PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVOS DE PASTO: SISTEMATIZACION DE UNA VIVENCIA

Oscar Parra Erazo Consultor

Pasto, octubre de 2002

PRESENTACIN La democracia se concreta en el presupuesto y cuando los recursos son escasos, el dilogo entre el saber tcnico y el saber popular es el que permite identificar prioridades para una planificacin ms eficaz

A continuacin se presenta una versin documentada de la experiencia del Plan y Presupuesto Participativos de la ciudad de Pasto, realizada durante la administracin del a lcalde Eduardo Alvarado Santander. La informacin bsica para realizarla fue entregada en forma de documentos, de manera copiosa, por la Secretara de Planeacin Municipal, la Secretara de Educacin y Cultura, la Fundacin Social, la Corporacin Plenilunio y la Fundacin Fundar de Pasto. Se realizaron varias entrevistas, conversatorios, grupos focales y dilogos con personas y lderes comunitarios que hacen parte del proceso de planeacin y presupuestacin de Pasto. Entre ellas se destacan las entrevistas con Silvio Snchez Fajardo, presidente del Consejo Territorial de Planeacin de Pasto y docente de la Universidad de Nario; con Ral Delgado, Director de Planeacin Municipal de Pasto; con Adriana Oviedo, profesional de la Direccin de Planeacin de Pasto; con siete lideres y voceros comunitarios; con Blanca Paz, empresaria y lder comunitaria del corregimiento de Catambuco. Adicionalmente se desarrollaron dos conversatorios sobre problemas del contexto local y sobre el proceso mismo con los voceros ciudadanos y profesionales de las ONG locales y la administracin municipal, entre quienes se destacan Guillermo Torres de la Fundacin Social, Luis E. Calpa de Plenilunio, Rodrigo Figueroa de Fundar, lvaro Cabrera de la Fundacin Antonio Nario y Alfonso Ruiz de la Secretaria de Educacin y Cultura de Pasto. Existe un material de trabajo recolectado que sobrepas las expectativas. Pasto tiene un buen acervo de informacin y de personas ligadas con este proceso, que es rico en comparacin con otras experiencias. Valdra la pena que se implementara un proceso de sistematizacin permanente, lo cual constituye ya una inquietud en la red de ONG que se encuentra en proceso de formacin. En este trabajo se destacan, por una parte, los antecedentes internos y externos que precedieron a la experiencia, especialmente en lo acontecido en la alcalda de Antonio Navarro y el caso de Porto Alegre , Brasil, como referente de la experiencia. La reconstruccin del proce so se alterna con un anlisis

realiza do a varias voces con intelectuales de Pasto y voceros ciudadanos, lo que convierte esta memoria en un documento que sobrepasa la visin puramente tcnica. La participacin de los diversos actores en el proceso es un asunto destacado de esta experiencia, as como la creciente calificacin de las propuestas elevadas a los cabildos. Especial nfasis se hizo en las motivaciones s ubjetivas para la participacin, sobre todo las de los dirigentes del proceso y de los representantes de la comunidad. Finalmente se completa el anlisis con una mirada sobre el impacto del proceso, aunque como se explica, es preeliminar y con un horizonte temporal de corto plazo, dada su reciente iniciacin como Sistema de Planeacin y Presupuestacin Participativas. Tambin se proponen algunas lecciones aprendidas y se dejan entrever hiptesis de trabajo para ulteriores trabajos de sistematizacin y anlisis.

Bogot, octubre 28 de 2 002

DISEO DE LA OPERACION Antecedentes Los promotores del Plan y Presupuesto Participativo en Pasto , PPP, han sido el alcal e Eduardo Alvarado Santander y el Secretario de Pla neacin Municipal, d Ral Delgado. Como en otros casos 1, la concepcin de la idea surge de la misma campaa poltica y como una propuesta del movimiento poltico triunfador. Las tres ltimas administraciones de Pasto, incluida la de Alvarado Santander, han surgido de propuestas alternativas o independientes de los partidos tradicionales, y en el caso de Alvarado gracias a un marco de coaliciones polticas que le dan un corte plural al gobierno. E l proceso surgi desde el mismo Movimiento Convergencia Ciudadana liderado por el padre Antonio Gallardo, Ral Delgado, Carlos Alvarado y otras personalidades2 de la vida poltica de Pasto, y luego se transform en la Convergencia Cvica, con un llamado amplio que concluy en la postulacin inicial de la candidatura del padre Gallardo. Este movimiento se caracteriz por la presencia de personalidades cvicas con una hoja de vida limpia 3. Finalmente y luego de una serie de reuniones y debates sobre la perspectiva del movimiento y, dada la renuncia a la postulacin para la alcalda por el sacerdote Gallardo, se consolida la candidatura de Eduardo Alvarado y se convoca ampliamente a construir un programa de gobierno con especial vinculacin de expertos en diferentes reas. En realidad el tema de la participacin ciudadana era uno ms y por ende no se constituy como eje central de la campaa poltica. Tampoco surgi como parte de un gran movimiento cvico o social, sino ms bien alrededor de una dinmica de alianzas que hicieran posible el triunfo en las elecciones de alcalda . Obtenido este se abrieron paso hiptesis y conjeturas sobre las nuevas condiciones de la cultura poltica de Pasto, comparable s en su masa crtica de opinin con lo que acontece en Bogot. En efecto, el tema de la participacin ciudadana se mencion inicialmente en el documento Concepto Marco del Programa de Gobierno del alcalde electo, a partir de diagnosticar que los tres principales problemas del municipio eran el

En Porto Alegre, Brasil, el Partido de los Trabajadores ha mantenido durante los ltimos 12 aos su hegemona poltica y electoral. 2 Se destacan tambin el actual alcalde Eduardo Alvarado Santander, Jos Aulo Polo, Lder Popular, Alfonso Rebolledo Muoz, mdico reconocido por su perfil cvico, Alfredo Fajardo Arturo, dest acado jurista de la regin, Jaime Erazo Lpez, medico liberal y el abogado independiente Jos Eduardo Ortiz Vela. 3 Ideas recogidas en entrevista con Jos Eduardo Ortiz Vela, miembro del movimiento poltico de la Convergencia Ciudadana.

desempleo, la corrupcin y la inseguridad, a nte los cuales se propona como salida civilizada la trada Participacin Educacin Productividad 4. En el documento tambin se planteaba que la participacin democrtica implica que la gente piense, analice, critique, exija, decida y produzca, para superar la forma tradicional de participar. Para lograr esto, el programa enunci varias estrategias: educacin permanente de las comunidades y del pueblo de Pasto en aspectos como cultura ciudadana, vigilancia comunitaria, comunicacin, cabildos, concertacin, respeto a la autonoma del Concejo Municipal y los organismos de control y el Programa de Paz, Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el P lan de Desarrollo y en el mismo ejercicio del gobierno el proceso de cabildos tanto urbanos como rurales es el mecanismo que adquiri el mayor protagonismo y se destaca como el escenario ms apropiado de participacin. Experiencias aleccionadoras para el caso de Pasto Existen tres casos que han alimentado positivamente la experiencia del PPP de Pasto: los cabildos rurales de la administracin de Antonio Navarro, el caso de Porto Alegre, Brasil y la experiencia de la ciudad de Quito, en Ecuador. Los cabildos rurales en el gobierno de Antonio Navarro instauran en Pasto la figura del a lcalde como gerente pblico, donde los funcionarios se obligan a cambiar de actitud frente a las comunidades y en cuyo mbito estas ltimas adquieren protagonismo al actuar conscientemente y con mejor calidad en el proceso de identificacin, priorizacin, formulacin, seguimiento y fiscalizacin de sus proyectos. Uno de los logros palpables de dicha administracin fue la recuperacin de la confianza de los ciudadanos en el gobierno municipa l con la delegacin de una parte importante del poder del alcalde y del Concejo Municipal en el ciudadano y las organizaciones comunitarias de base, mediante la realizacin de los cabildos abiertos, especficamente en la zona rural que decidiran sobre el , presupuesto. Desde entonces en Pasto se reclama que el cabildo abierto es una institucin social5 y, un instrumento eficaz para la democracia y la participacin en la
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Programa de gobierno Pasto merece respeto 2001 2003. Eduardo Alvarado Santander. Presentacin. p.1. Estas instituciones tienen origen, al decir del constitucionalista Ernesto Saa Velasco, en los siglos XVI y XIX, de manera especial en aquellos cabildos llevados a cabo en la poca de la Independencia. Ahora, sta figura tradicionalmente se considera en Colombia dentro de las sesiones ordinarias o extraordinarias del Concejo Municipal en sus deliberaciones pblicas para argumentar reparos y hacer propuestas en asuntos de inters general, constituyndose en una tribuna a disposicin de todos. En el marco de la Constitucin del 91 y la Ley 134, de participacin ciudadana, y sus ulteriores desarrollos legislativos, se retoman estas instituciones para fortalecer los mecanismo de participacin ciudadana. Ver, s ALCALDIA MUNICIPAL DE PASTO. CONCEJO MUNICIPAL. RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL. PORGRAMA DE REINSERCIN. Cabildo Abierto. Un paso hacia el desarrollo de nuestras comunidades. Pasto, julio de 1.997.

gestin pblica y el desarrollo local, asuntos que antes estaban circunscritos a las re laciones del alcalde con los concejales y los polticos tradicionales. Este es un avance significativo en la concrecin de una nueva cultura poltica y de unas relaciones modernas entre comunidad, Estado y agentes polticos. El modelo de Porto Alegre, Brasil ha sido el inspirador clave de este ejercicio de democracia part icipativa de Pasto, al decir del Secretario de Planeacin Municipal. De esta experiencia brasilera se rescata la idea de iniciar un proceso de presupuestacin participativa de largo plazo. All ya lleva doce aos y los logros e impactos sobre el desarrollo local son evidentes: el xito de este instrumento de gestin municipal se ha expresado en un aumento muy significativo del nmero de participantes, desde apenas unas mil personas en 1990 a once mil en 1994, 16.000 en 1998 y 40.000 en 1999. Desde su inicio, los proyectos decididos mediante el Presupuesto Participativo supusieron inversiones superiores a los 700 millones de dlares, principalmente en infraestructura urbana y en la mejora del nivel de vida de la poblacin 6. Esta experiencia se ha convertido en un hito histrico para los pases del sur que buscan una tercera va como alternativa de desarrollo 7. El Sistema de Gestin Participativa de Quito, a pesar de no haber influido directamente en esta experiencia es importante researlo por algunos rasgos y coincidencias que interesan al caso de Pasto y, adems en vista de que el E je Urbano Regional Quito Pasto siempre ha marcado algunas tendencias de desarrollo relevantes histricamente. ENFOQUE CONCEPTUAL El concepto de desarrollo E l marco de actuacin del Plan se ubica dentro del enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, que se define de manera plural, por la forma como se construy el discurso del desarrollo y de la participacin 8. La definicin acordada es:
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Notas de Dalmira P. Atando nudos de Crdoba. Bases para un presupuesto participativo. Formato digital. Sin fecha. En particular hay al menos setenta ciudades en todo Brasil que utilizan el Sistema de Presupuesto Participativo, basndose en la experiencia de Porto Alegre. En Ar gentina, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, dictada en 1996, estableci el carcter participativo del presupuesto, puntualizando que "la ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignacin de recursos", e inici una experiencia piloto en este mbito. En Mxico la Delegacin de Tlalpan ha puesto en prctica este ao el ejercicio "Hacia un Presupuesto Participativo", a partir de cuyas propuestas se elaborar el proyecto del Programa Operativo Anual para 2002.7 La ciudad de Quito, Ecuador, en su Plan Quito Siglo XXI tiene como uno de sus ejes centrales el de Participacin Ciudadana, entendida como una prctica para construir y ejercer una mejor ciudadana y fortalecerla en el Distrito Metropolitano.
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En este participaron intelectuales y profesionales pastusos de distinto rol social y procedencia se destacan:

El desarrollo se concibe como el despliegue de las potencialidades de todo ser humano como persona y como miembro de una sociedad, en el proceso continuo de construccin de nuevos estadios de bienestar y calidad de vida en los mbitos individual y colectivo y de creacin de nuevas opciones sociales, ambientales, econmicas, polticas, culturales y fsicoespaciales. 9 Esta definicin marca una relacin entre lo individual y lo colectivo que los autores plasmaron como u mandato filosfico y pragmtico para ejercer la n democracia. En efecto, Calpa10 hace nfasis en su propuesta acerca del papel de los individuos, y como individuos inscritos en una forma de ser y existencia colectiva, jugando a la creacin de una nueva sociedad. Con estas experiencias se busca crear confianza y ganar en cohesin social alrededor del propsito de hacer de Pasto el centro de una regin en continuo desarrollo sostenible, que basa su competitividad en potenciar las capacidades de aprendizaje colectivo e impulsar formas organizativas y de socializacin. Desde la v isin de desarrollo de Pasto11 se espera contribuir a la construccin de la regin sur de Colombia , donde convergen los departamentos de Nario, Cauca, Putumayo, Huila , Caquet y Tolima. En ese horizonte se espera que Pasto sea un territorio jalonador del desarrollo local con radio de influencia en todo el departamento de Nario, pero sobre todo en los municipios que circundan el volcn Galeras. Para hacer operativa esta visin el Plan contempla la implementacin de nueve ejes estratgicos que garantizarn la coherencia entre la visin de largo plazo, la puesta en marcha del Plan y la ejecucin presupuestal. Los conceptos bsicos del proceso Se parte de la conviccin profunda acerca de la bondad y la necesidad de la participacin ciudadana en la construccin del desarrollo de la sociedad12.

ALCALDIA MUNICIPAL DE PASTO, periodo 2001 2003. Acuerdo 010 de mayo de 2001. Plan de Desarrollo Municipal. Pasto: espacio de vida, cultura y respeto. P.31. 10 CALPA, LUIS EDUARDO. Elementos para la formulacin del Programa de Gobierno. Perspectiva programtica, febrero de 2001. Mmeo. 11 La visin dice: Pasto: acogedor espacio de vida saludable. un pueblo participante, emprendedor, creativo y solidario; orgullos de sus races culturales y de sus riquezas paisajstica y artstica. Centro y lder de una regin o competitiva, en continuo desarrollo humano sostenible, que genera colectivamente opciones y oportunidades para todos y todas con criterios de equidad y respeto, que aprovecha su localizacin estratgica en el Pacfico, los Andes, y el Amazonas, aportando a la construccin de pas.
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PROYECTO PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PASTO. El Sur Un Norte De Esperanza. Mmeo.

Con base en ese propsito estratgico se espera generar un modelo de gestin que permita el fortalecimiento del capital social y que establezca un nuevo tipo de relacin entre lo pblico y lo privado, con un alto sentido tico, con vocacin de servicio, equidad y creatividad institucional. Se recalca siempre que este proceso est inscrito en la consolidacin de un Sistema de Planificacin, Presupuestacin, Gestin y Control del Desarrollo Local de Pasto13, elemento que permitira hacer fluir la participacin ciudadana sobre los propsitos estratgicos del Plan de Desarrollo Municipal. Con respecto al proceso en s mismo se plantearon unos criterios generales de actuacin tanto desde el Programa de Gobierno como desde el Plan de Desarrollo, as como en la ulterior implementacin del proceso. Uno de los ejes del Programa de Gobierno fue el de Cultura democrtica, Civismo y Civilidad, en el cual se vislumbra la vocacin poltica de reivindicar el ejercicio de la democracia directa y la interlocucin permanente entre el gobierno y las comunidades. H ay una premisa fundamental que permitir luego concretar el proceso actual: la democracia se concreta en el presupuesto y cuando los recursos son escasos, el dilogo entre el saber tcnico y el saber popular es el que permite identificar prioridades para una planificacin ms eficaz 14. En el mismo documento del programa de gobierno de Alvarado Santander, se prev que es necesario pasar de la escueta opinin de la gente en los asuntos del desarrollo hacia un nivel donde sea necesario actuar y decidir sobre aquello que le s interesa. En los documentos preparatorios del Plan de Desarrollo de Pasto 15 se destaca que el elemento mencionado del dilogo entre los saberes tcnicos y populares es consubstancial a la cultura milenaria de los Quillasingas, dada la prctica de la minga, institucin incaica que permite afirmar el criterio colectivo de trabajo y el cruce de saberes y esfuerzos individuales para satisfacer las necesidades. En este trabajo la minga se referir al esfuerzo colectivo para desarrollar los proyectos en todo su ciclo vital (identificacin, formulacin, gestin, ejecucin, control y evaluacin). De otra parte, este concepto puede valorarse como una alternativa de redistribucin del poder local que inevitablemente pone en la palestra la idea de la disminucin de la fuerza del saber tcnico y experto, cedindole lugar a la
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En el desarrollo del proceso la denominacin mas difundida ha sido la de Plan y Presupuesto Participativo de Pasto (PPPP) 14 Programa de Gobierno. Op cit, p 2. 15 MUOZ CORDEO, Lydia Ins. Concepcin Etnohistrica. La primera cultura. p.1. Mmeo.

sociedad civil. Todo este proceso se orienta ms a generar culturas de la coordinacin antes que a reproducir y fortalecer culturas de subordinacin 16. En los diferentes ejes de accin estratgica del Plan estn suscritos varios elementos de polticas. Como poltica de cultura se define que todas las acciones de la administracin municipal y la actitud de los funcionarios contribuirn a la formacin de cultura ciudadana17. Asunto de suma importancia dado que buena parte de la interlocucin se realiza entre comunidades y funcionarios pblicos municipales. Pero el eje de accin estratgica ms relevante para este proceso es el encaminado a mejorar la relacin entre lo pblico y lo privado, donde se dice que se garantizar la primaca del inters general y se hace nfasis en la asociaci n para la promocin del desarrollo local y la construccin de regin. En la dinmica social desencadenada por este proceso es clara la necesidad de disear y fortalecer una estructura municipal basada en los objetivos del desarrollo local y regional y fundamentada en una cultura organizacional desde la perspectiva de lo pblico, as como en la promocin de alianzas estratgicas del municipio con otras instituciones pblicas, privadas, la academia, ONG, la ciudadana y el sector privado18. Para concretar o anterior se identificaron y elaboraron siete programas que l deben implementar la accin estratgica de relacin entre lo pblico y lo privado: 1. Conversaciones con la ciudad 2. Planeacin participativa 3. Desarrollo y liderazgo comunitario 4. Rediseo y fortalecimiento institucional 5. Que se informe todo el mundo 6. Veo por lo de todos 7. Agencia de desarrollo local. Ellos cuentan una asignacin presupuestal de 5.127 millones para el perodo 2001 2003. En la vigencia 2002 se apropiaron recursos por 116 millones a travs de los cabildos para dos proyectos, uno de capacitacin en desarrollo de procesos comunitarios en una de las comunas urbanas y para la escuela de gestores de lo pblico que se adelanta con cofinanciacin de la Fundacin Social.
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Ver AVILA P., RAFAEL. Organizacin y gestin de la investigacin en la Universidad. Colciencias. Pontificia Universidad Javeriana. P.41 17 Plan de Desarrollo Municipal. Op cit, P.36. 18 Plan de Desarrollo Municipal. Op cit, p 69.

Adems se constituy el 22 de junio de 2001, en un acto muy importante para la ciudad, la Agencia Local para el Desarrollo, que tiene cofinanciacin de varios sectores y actores y est en proceso de despegue19. Este es un ente de carcter estratgico para la ci dad por su composicin y objeto formulado20. Se u prev que sea un organismo rector de la gestin del desarrollo participativo de Pasto. El plan de base cultural Una de las contribuciones al enfoque de la planificacin y del desarrollo de la experiencia de Pasto se toma de dos conversatorios con intelectuales y profesionales que hicieron parte del proceso, as como de su participacin directa en los diversos momentos de la experiencia 21. El presupuesto refleja el objetivo y sentido final del ejercicio polt ico de construccin del plan. Presupuesto, gobernabilidad y ejercicio poltico de la participacin adquieren sentido en el caso de Pasto. Las cifras reflejan en ltima instancia el sentido poltico del Plan y del gobierno: hacer posible la participacin ciudadana y la democracia 22. Hoy en Pasto, con el proceso de cabildos y de presupuestacin participativa se hace realidad la participacin de la ciudadana en el ejercicio del poder decisorio sobre los recursos para los proyectos que ellos mismos han identificado y gestionado23. Por esta razn, se introduce el concepto de planificacin pblica en oposicin a la planificacin meramente tcnica, como un enfoque desde las dinmicas participativas enmarcadas en un enfoque de la cultura poltica que renace en Pasto. En ese sentido, lo que se ha hecho con el Plan y el Presupuesto Participativos es una suerte de construccin de una partitura bsica para la ciudad, con lo cual se evoluciona de un Pasto p arroquial y colonial a una ciudad pensada como tal.

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Esta entidad (ADL) se fund mediante escritura No. 2.533 del 30 de ma de 2002. Segn estatutos la conforman yo representantes de once sectores as: dos del sector pblico; dos del sector privado productivo; dos de la academia; dos de ONG; dos de sectores comunitarios diferentes y uno de los Miembros Honorarios de la Agencia. Sin embargo en la escritura mencionada aparecen suscribiendo como fundadores aportantes tres dependencias del sector pblico (Gobernacin, Alcalda de Pasto y Corponario); tres de la academia (Universidad de Nario; Universidad Mariana y Universidad Cooperativa); tres gremios econmicos (Cmara de Comercio; Acopi y Fenalco); una ONG (Urdimbre) y el representante de la Iglesia (Dicesis de Pasto). No hay an representacin comunitaria. 20 Agencia de Desarrollo Local. Estatutos. p.2. 21 Se refiere concretamente a Silvio Snchez Fajardo, catedrtico y filsofo de la regin; Luis E. Calpa, director de Plenilunio de Pasto; Alfonso Ruiz, abogado, intelectual y funcionario de la Secretaria de Educacin de Pasto. Conversatorios llevados a cabo en la sede de Plenilunio, los da 23 de septiembre y 3 de octubre de 2002. 22 En su artculo La democracia como procedimiento y como rgimen, Cornelius Castoriadis afirma al respecto: Es totalmente evidente que es imposible imaginar un presupuesto que no est imbuido de cabo a rabo, tanto para los ingresos como para los gastos, por decisiones sustantivas inspiradas en ciertos objetivos y en ciertos valores hacia cuya realizacin apunta. Ms en general, todas las decisiones no banales de gobierno afectan y vinculan el futuro, en una oscuridad radical y radicalmente inevitable.... 23 CALPA, LUIS E. De un enfoque de competencia a uno promocional y de emulacin en la priorizacin de proyectos De Cabildos Ciudadanos en Pasto, Multicopiado. P.2. Pasto, septiembre de 2002. 23 Entrevi sta a Silvio Snchez, presidente DEL CTP de Pasto, el 4 de octubre de 2002.

Toda sociedad, como la de Pasto, busca siempre su propia modernidad, involucrando a los actores culturales ms representativos en el proceso : aqu se evidencia que los grandes protagonistas sociales fueron los jvene s, las mujeres y los artistas. Dejaron sus postura s egosta s y se acercaron a la vida pblica buscando lo que ms le convendra a la ciudad. Las mujeres de Pasto han sido como la voz cantante de esta sociedad, las que dicen para dnde ir en una sociedad que no es para nada matriarcal. Todo esto le dio un aro ma ms grato y menos tedioso a la participacin 24. OBJETIVOS Y METAS En el Plan de Desarrollo Municipal Pasto: Espacio de Vida y de Respeto se formul el eje estratgico Relacin entre lo pblico y lo privado, siendo este la base para el proceso que se analiza aqu. Objetivo general: Establecer una relacin entre lo pblico y lo privado, fundamentada en un alto sentido tico, en la participacin ciudadana y la primaca del inters general. Buscar confiabilidad, vocacin y calidad de servicio, eficiencia, equidad y creatividad institucional. Buscar la asociacin para la promocin del desarrollo local y la construccin de regin. Objetivos especficos: Avanzar en la formacin de la cultura de lo pblico. Crear y consolidar un sistema local de planeacin participativa y fortalecer la formacin de capital social. Fortalecer las posibilidades de comunicacin entre los distintos sectores de la sociedad y de stos con la administracin. Adoptar un modelo de gestin pblica sustentado en la participacin ciudadana, la primaca del inters general, la confiabilidad, el servicio, la eficiencia, la equidad y la creatividad. Promover el desarrollo del municipio y la construccin de regin con base en la asociacin de propsitos, esfuerzos y recursos de los sectores pblico, privado, acadmico y comunitario. Renovar y fortalecer el liderazgo comunitario, el sentido de identidad con el municipio y el compromiso ciudadano con el proceso de desarrollo local y regional.

Programas Este eje de accin estratgica incluye os programas Conversaciones de la l ciudad, Planeacin participativa, Desarrollo y liderazgo comunitario , Rediseo y fortalecimiento institucional, Que se informe todo el mundo, Veo por lo de todos y Agencia de desarrollo local. Metas Se avanzar de manera continua en la formacin de la cultura de lo pblico. Se consolidar el proceso de planificacin participativa La adopcin de los presupuestos de las vigencias 2002, 2003 y 2004 se realizar mediante cabildos ciudadanos 50% de los lderes comunitarios participarn en programas de formacin y capacitacin Se realizarn 120 programas de comunicacin interactiva a travs de la televisin y radio locales Se consolidarn dos experiencias de comunicacin comunitaria Se crear y fortalecer la Red de veedura ciudadana El S istema de informacin pblica estar a disposicin de la ciudadana 100% de los funcionarios del municipio participarn al menos de un proceso formativo, como servidores pblicos Se redisear la estructura municipal de acuerdo con los objetivos del Plan y las condiciones financieras del municipio Se implementar una agencia para el desarrollo local y la construccin de regin con participacin de los sectores pblico, privado, acadmico y comunitario. Pasto se integrar a la Asociacin de Municip ios del Galeras. MOMENTOS, NIVELES Y ACTIVIDADES CLAVES DEL PROCESO Pasto est construyendo un sistema de planeacin y presupuestacin participativa (PPP). Tal como se aprecia en el Cuadro Resumen del Proceso , se han ideado tres fases que incluyen la Formulacin del Plan de Desarrollo, la Formulacin participativa del Presupuesto de 2002 y la Consolidacin del Sistema de Planeacin y Presupuestacin Participativas, buscando desde su formulacin inicial la sostenibilidad social, poltica, institucional y tcnica.

P L A N E A C I O N

P R E S U P U E S T O E N P A S T O

P A R T I C I P A T I V O S

C I C L O D E U N A G E S T I O N C O M P A R T I D A

P L A N P A R T I P C I P A T I V O P R E S U P U E S T O P A R T II P R E S U P U E S T O P A R T C I P A T I V O C O N S O L I D A C O N S O L I D A S I S T E M A C I O N S I S T E M A

La fase de Formulacin participativa del Plan de Desarrollo de Pasto constituy la entrada al Sistema de Planeacin y Presupuestacin Participativas. Se retom el POT formulado en la administracin anterior para encadenar el proyecto de ciudad pensada a doce aos25. A partir de esta accin se dieron elementos para elaborar un documento que es hito en el proceso : El Plan de Desarrollo: Bases para la concertacin ciudadana. Este fue el eje de la discusin del plan a nivel ciudadano e institucional.

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El POT de Pasto trascendi el marco del ordenamiento territorial y se propuso hacer un Plan de Desarrollo para doce aos, por ello se denomina Pasto 2012 Realidad Posible.

El Plan Participativo
?C ? on c por Concetaci pormo erraci m tac n nive mometo i n nvelles en to y ivele.. n ss es s. y

? Asamblea de ? Asamblea de voceros voceros ciudadanos. ciudadanos. ciudadanos.

Jornada Afectiva: ? JornadaAfectiva: ? Pasto: Ayer, Hoy yy Pasto: Ayer, Hoy Maana Maana. Maana.

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?Compromiso ?Compromiso Agencia de Agencia de Desarrollo Local, DesarrolloLocal, Local, Pasto 500 aaos. Pasto500 aos. 500

PLAN DE DESARROLLO Y PRESUPUESTACION PARTICIPATIVA (PPP) SAN JUAN DE PASTO 2001 2003 CUADRO RESUMEN DEL PROCESO MOMENTOS DEL PROCESO/AOS 1. FORMULACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO 2001-2003. (febrero - agosto del 2001) 2001 ?Difusin POT ?Renovacin democrtica del CTP ?Formulacin de las Bases del Plan ?Concertacin por momentos y niveles. ?Asamblea de voceros ciudadanos. ?Jornada Afectiva: Pasto: Ayer, Hoy y Maana. ?Adopcin CTP / Concejo ?Difusin del Plan y compromiso Agencia de Desarrollo Local, Pasto 500 aos. ?La administracin del Municipio de Pasto, realiza las proyecciones fin ancieras. ?Se realizan los precabildos, con dirigentes, donde se presenta el Plan; se conocen y realizan las proyecciones financieras; se establecen las reglas de juego (presentacin, calificacin y priorizacin de proyectos); se determinan los techos presupuestales geogrficos. (hay actas y matriz de calificacinpriorizacin) ?Realizacin de reuniones comunitarias en barrios y veredas para priorizar dos proyectos a llevarse a los Cabildos. 2002

2. FORMULACIN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO VIGENCIA 2002. (agosto diciembre 2001)

? Formulacin tcnica de los Proyectos ? Programacin de la ejecucin ( tres rondas) ? Ejecucin de los proyectos priorizados. ? Realizacin de precabildos para: o Rendicin de cuentas. o Talleres de formacin de d irigentes y comunidades. (Plan de Desarrollo; Formulacin y Gestin de proyectos; Gestin Pblica y recursos financieros; Evaluacin proceso participativo.)

?Realizacin de cabildos donde se califican los proyectos presentados en las fichas respectivas y, con base en la matriz de calificacin de proyectos; se priorizan teniendo en cuenta dicha calificacin adems de la decisin poltica de los cabildos; se eligen cinco v oceros por cada comuna o corregimiento. Se constituye la Asamblea de Voceros Ciudadanos para el presupuesto participativo. ?Realizacin de las asambleas de voceros ciudadanos para la adopcin de Proyecto de Presupuesto de Inversin compatibilizando los techos presupuestales geogrficos con los techos presupuestales sectoriales, pero siempre respetando la priorizacin de los proyectos de los cabildos. ?Adopcin por el Concejo Municipal del Presupuesto General del Municipio de Pasto 3. CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE PLANEACIN Y PRESUPUESTACIN PARTICIPATIVOS

Adopcin de reglas de juego y cronograma para la vigencia 2003

? Ajuste y alimentacin del Banco de proyectos ? Rediseo institucional ? Creacin de la Agencia de Desarrollo Local Pasto 500 aos. ? Evaluacin del proceso con apoyo de la Fundacin Social.

El primer paso para dar curso definitivo a la participacin ciudadana en la formulacin del Plan de Desarrollo fue la renovacin democrtica del Consejo Territoria l de Planeacin, CTP, con l participacin de 22 sectores y su eleccin a de manera amplia con el criterio de incluir a todos los actores importantes de la ciudad. Es destacable que el CTP tuvo un papel crucial al permitir la participacin ciudadana en la aprobacin del Plan. En efecto, el Consejo aprob inicialmente el documento de las bases del Plan y posterg la adopcin de la versin final para despus de que fuera sometida a la concertacin ciudadana. La concertacin ciudadana se realiz en dos niveles: el geogrfico y el temtico. El primer nivel agrupa a comunas y corregimientos con sus respectivos barrios y veredas; el segundo piensa la ciudad y define el plan de manera temtica, sectorial y transversal (educacin, ciencia, cultura, recreacin y deportes, medio ambiente, productividad y empelo, salud, seguridad y convivencia, aspecto fsico espaciale s, vivienda, servicios pblicos y aspectos poltico institucionale s.). La concertacin ciudadana se realiz en dos momentos: uno para la presentacin del documento de las bases del plan, las aclaraciones al mismo y la definicin de la metodologa y otro para la concertacin propiamente dicha. Esta a su vez se realiz en forma de dialogo de actores para definir propuestas concretas sobre formulacin de problemas alrededor de los cuales el equipo tcnico del plan haba realizado un consenso preeliminar y formulado la visin de desarrollo del Plan sobre el propsito estratgico, los ejes de accin estratgica, los objetivos, polticas, programas y proyectos. De cada evento tanto geogrfico como temtico se eligieron representantes de la comunidad para realizar a refrendacin final del Plan de Desarrollo , antes de su l adopcin definitiva por parte del CTP. Esto ocurri el 28 de abril de 2001 y participaron 110 voceros ciudadanos. En el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo es destacable la realizacin de una jornada pedaggica y cultural con el sector educativo, como el momento afectivo del Plan. Se denomin Pasto: ayer, hoy y maana y fue adela ntada el 30 de marzo del 2001 por la Secretara de Educacin y Cultura de Pasto, con amplia presencia de la comunidad educativa. Esta fue una nueva forma de hablar y escuchar inventada por los nios y jvenes de Pasto, acompaados por las voces de los adultos para recordar entre generaciones lo que fue el ayer, pensado desde el hoy para construir un mejor maana que incluya un plan de todos.26

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ALCALDA DE PASTO, Secretara de Educacin y Cultura. Pasto. Ayer, hoy y maana, Primera jornada pedaggica y cultural. Pasto, junio del 2001. p.7.

El Consejo Territorial de Planeacin adopta el Plan de Desarrollo Pasto: espacio de Vida y de Respeto a finales de abril, cuando se radica en el Concejo de la ciudad. El Concejo Municipal adopta el 10 de mayo y por unanimidad el Plan de Desarrollo, siendo este un hecho importante para la continuidad del proceso participativo, pues adems cumple con el mandato del CTP de una alta participacin ciudadana: ms de 3.000 voceros ciudadanos. Esta fase culmina con la difusin del Plan y con la firma del acta Pasto 500 aos, como un compromiso de largo plazo con Pasto, que plasma un imaginario movilizador de fuerzas y esfuerzos. La fase de Formulacin Participativa del Presupuesto de la vigencia 2002 se inicia inmediatamente aprobado el Plan de Desarrollo, con las acciones de difusin masiva del mismo. El equipo de trabajo de la administracin municipal (24 profesionales), la Direccin de Planeacin y la Secretara de Desarrollo Comunitario definen un plan de trabajo y una metodologa para adelantar el proceso de cabildos.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

4. CABILDOS 3. REUNIONES COMUNITARIAS 44.450 ciudadanos 6.350 lideres; lideres; 1 1 0 voceros 7 5 0 proyectos 17.000 m i l l o n e s de inversion 5. ASAMBLEAS VOCEROS CIUDADANOS

2. PRECABILDOS

6. ADOPCION PRESUPUESTO CONCEJO

1. PREPARACION EQUIPO TECNICO

7. EJECUCION ; RENDICION CUENTAS

Se destaca en esta etapa la alta participacin de profesionales voluntarios que a su vez son lderes comunitarios en el proceso de identificacin, elaboracin y formulacin de proyectos.

En el Cuadro Bitcora del Proceso (ver carpeta adjunta Cuadros Pasto), se puede apreciar la convergencia de los tcnicos tanto de la administracin municipal como de las ONG y de las mismas comunidades en el proceso de participacin ciudadana; el saber tcnico aplicado sobre las necesidades vitales result en una inmensa gama de propuestas en los precabildos y cabildos. Es necesario aclarar que la secuencia participativa es Precabildo Reuniones Comunitarias en barrios y veredas Cabildos Asamblea de Voceros Ciudadanos y Reuniones Comunitarias, constituyendo un crculo virtuoso de la participacin accin decisin reflexin. Con la evolucin de la experiencia los precabildos se han ido consolidando como el lugar ms propicio para que la comunidad reciba la informacin bsica con relacin al Plan de Desarrollo, se socialicen y discutan las proyecciones financieras y se establezcan las reglas de juego para la presentacin, calificacin y priorizacin de los proyectos, y se determin en los techos presupuestales. Esta es entonces una de las instancia s sociales de mayor importancia, donde se definen las rutas, cronogramas, contenidos y caractersticas del sistema participativo. Para el segundo ao los precabildos realizan rondas de rendicin de cuentas sobre los proyectos aprobados para la vigencia de 2002 y el estado de su ejecucin, haciendo ajustes si es el caso. Tambin han sido escenarios para implementar la formacin de gestores del desarrollo en temas de inters para el proceso como en las tcnicas de elaboracin, presentacin y gestin de proyectos, en finanzas pblicas bsicas y recursos financieros, as como para reforzar de manera permanente el Plan de Desarrollo y la misma evaluacin del proceso. Han sido igualmente el lugar para recib ir asesora y asistencia tcnica por parte de los expertos. Luego de los precabildos se adelantan las reuniones comunitarias que, con base en las reglas de juego y los instrumentos de participacin definidos (matriz de calificacin, ficha de presentacin de proyectos y criterios de priorizacin), determinan en cada caso dos proyectos que sern llevados a los cabildos; esta es el primer filtro para las iniciativas ciudadanas pues sin l sera ilimitado e inmanejable el nivel de propuestas de proyectos ciudadanos. An as, el nmero de proyectos fue considerable: 750. En los cabildos se aplicaron las reglas de juego para priorizar proyectos, mediante una matriz de calificacin con puntajes ponderativos de poblacin, techos presupuestales, relacin con el Plan de Desarrollo a travs de los ejes de accin estratgicos, el estado del proyecto, el tipo de financiacin y los aportes de contrapartida. Su producto ms relevante es la priorizacin de los proyectos.

Adems eligieron democrticamente a cinco voceros ciudadanos por cada comuna o corregimiento. Las asambleas de voceros ciudadanos tienen la tarea de ser las decisoras sociales del presupuesto de inversiones a adoptarse para la vigencia respectiva. Adoptan el proyecto de Presupuesto de Inversiones fruto de los cabildos; realizan tambin una tarea muy importante para conciliar los techos presupuestales geogrficos con los techos presupuestales sectoriales y demarcados por ley (Leyes 60 y 715). Cuando hay diferencias, su labor consiste en definir la cartera de proyectos considerando para la inclusin o exclusin de los mismos la prioridad dada en los cabildos, como regla de oro del proceso. Luego de este ejercicio el proyecto de Presupuesto se lleva al Concejo Municipal para su adopcin definitiva. Hasta el momento no han existido modificaciones en el trmite de estas dos instancias. Durante 2002 se inici la ejecucin del presupuesto participativo de Pasto, que comenz por la depuracin tcnica de la cartera de proyectos, buscando que estos se formularan de manera tcnica y definitiva, pero respetando la naturaleza de la propuesta ciudadana; cuando se dieron diferencias considerables entre los precabildos y los cabildos, estas se dirim ieron en presencia del alcalde y su equipo. Se adelantaron tambin tres rondas de programacin de la ejecucin en el marco de los precabildos, con la participacin de 500 dirigentes. Luego se inici el proceso de convocatoria, adjudicacin y ejecucin de los proyectos priorizados, que contempla por lo menos nueve pasos: tramitacin de la disponibilidad presupuestal, elaboracin y publicacin del pliego de condiciones o la invitacin (segn el monto), adjudicacin del contrato, elaboracin del mismo, firma y legalizacin, desembolsos de anticipos e inicio de la obra o proyecto. Este es el reto ms importante a futuro, para ganar en eficiencia y calidad de la participacin. El balance general del proceso es mas que satisfactorio : se presentaron cerca de 750 propuestas surgidas de los cabildos, se priorizaron 278 de ellas, que representan 38% del total y que , luego de su diseo tcnico definitivo, se convirtieron en 314 proyectos27 para ser financiados con recursos de los cabildos, tanto en la vigencia de 2002 como de 2003. Era previsible que existiera un desfase entre los montos presentados en las ideas de proyectos comunitarios y de iniciativa ciudadana y los valores que se determinaron finalmente en la elaboracin ms tcnica, y as sucedi: pasaron de $ 80 mil millones a alrededor de $ 17.2 mil millones, o sea 22% del total postulado por la gente en los cabildos. Se supone que a futuro, y sobre todo dada la mayor capacitacin de los
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El incremento del nmero de proyectos se debe a que en el momento de su formulacin definitiva se requiri fraccionar varios de ellos para darles la viabilidad definitiva.

beneficiarios y la mayor experiencia y apoyo de los expertos, estas diferencias debern reducirse sustancialmente (Ver Cuadro de Bitcora del Proceso). Finalmente, el Sistema de Planeacin y Presupuesto Participativos de Pasto est en la implementacin de su tercera fase (octubre de 2002), donde el nfasis ha sido la conformacin de la Agencia de Desarrollo Local Pasto 500 aos, actividad que contribuye a crear condiciones de capital institucional y capital humano para la sostenibilidad del proceso. Los participantes son conscientes de la urgencia de desarrollar las dems actividades y componentes del sistema: el rediseo y fortalecimiento institucional, el fortalecimiento del un banco de proyectos, la dotacin de mejores herramientas e instrumentos tericos y prcticos de gestin, el intercambio de experiencias y la construccin de liderazgos juveniles. Sobre la adecuacin institucional se es consciente de la necesidad de una reforma municipal, tanto en los procedimientos administrativos como en el montaje de una estructura institucional acorde con la dinmica social desarrollada. Tambin se est de acuerdo en que el presupuesto participativo requiere del apoyo de una instancia especializada, de carcter multidisciplinario, con criterio tcnico y conocimiento y experiencia en el trabajo comunitario. EL MAPA DE ACTORES Y SUS VOCES En la formulacin del Plan de Desarrollo fue evidente el protagonismo que tuvieron el Consejo Territorial de Planeacin, las juntas administradoras locales, los gremios econmicos, la Dicesis de Pasto y un grupo de profesionales e intelectuales de las universidades locales, ONG y algunos gremios 28. Tambin fue una etapa apropiada para que la sociedad civil de Pasto hiciera presencia y actuara en la construccin de un nuevo escenario de desarrollo con la participacin de los jvenes, las mujeres y los artistas de esta ciudad, con lo que nuevamente se destaca esta experiencia en el marco de una visin contempornea del desarrollo 29. Muy diferente fue el caso de la participacin ciudadana en el Presupuesto Participativo. All se evidencio que el trmite de los intereses sectoriales y grupales fue decantando el mapa de actores; la dinmica social presentada en los cabildos desbord las expectativas y el enfoque geogrfico y territorial fue definitivo en la configuracin de ese mapa de actores. Se podra afirmar que hasta la primera etapa del Presupuesto Participativo fue amplia y variada la presencia de todos los actores; en la medida que se
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En el primer informe de Ral Delgado al Alcalde de Pasto se hace notar que entre febrero 6 y 12 un grupo de intelectuales de Pasto haca parte del equipo de apoyo; entre ellos se mencionan a Armando Patio, Luis Calpa, Eduardo Ziga, Julin Sabogal, Cesar Calad, Arturo Muoz, Ricardo Navarrete, Vctor Ral Erazo y Vctor Rivas, quienes contribuyeron con escritos sobre el enfoque de desarrollo. 29 ENTREVISTA CON SILVIO SNCHEZ, Presidente del CTP de Pasto, octubre de 2002.

avanza ba, se fueron destacando algunos de ellos por su rol, participacin, nivel de las propuestas y gestin de las mismas. De esta manera y, como se aprecia en el Cuadro Bitcora del Proceso, los diferentes actores que se hicieron presentes de manera destacada en la fase de Formulacin del Plan de Desarrollo fueron marginndose o haciendo presencia menos notable. En cambio se fortaleci la relacin entre las juntas de accin comunal, la alcalda de Pasto, los voceros ciudadanos y la red de apoyo de ONG (doce ONG locales, lideradas por la Fundacin Social). Los gremios econmicos 30 se marginaron al no encontrar respuestas inmediatas a sus propuestas; las universidades no se hicieron presentes de manera orgnica; las JAL prcticamente se diluyeron en los cabildos y tan slo los jvenes, aunque tardamente, se mantuvieron presentes. A pesar de ello se insisti en la invitacin al CTP, que representaba a estos sectores, para que estuviera presente en la fase de presupuestacin participativa. Varios actores de importancia para la planeacin participativa no se hicieron visibles en el proceso: los concejales por razones del modelo no son protagnicos y su rol es apenas formal; el Concejo Territorial de Planeacin tampoco se hizo presente31; las organizaciones sectoriales de base ( mujeres, madres comunitarias, grupos ecolgicos, grupos religiosos, clubes deportivos, parroquias, y grupos de jvenes) redujeron su presencia como tales. Las juntas de accin comunal fueron el pilar fundamental en los precabildos y en el trabajo de barrio y veredas. Se remoza ron al darles la oportunidad histrica de poder pensar por primera vez su localidad con base en proyectos, presupuesto y Plan de Desarrollo. Este actor se fortaleci, siendo el ms cercano a las necesidades de las comunidades y se consolid como la correa de transmisin necesaria entre sus pblicos (el barrio, la vereda) y los dems niveles del proceso (cabildos, CTP, Concejo y administracin municipal). La cultura de las JAC, de corte clientelista, se trasform gradualmente en una opcin poltica para el bien comn y el inters de todos, as fuera en principio circunscrito a su pequeo territorio. Sus lgicas fueron mediadas por la efectividad de este nuevo ejercicio, donde realmente no hay intermediarios para lograr los recursos del Estado y existe confianza en el cumplimiento de las reglas de juego. Ciertos proyectos concretados all llevaban mucho tiempo de ser presentados de manera infructuosa, algunos hasta doce aos.

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Fundamentalmente los gremios econmicos entran en un determinado momento a contradecir a la administracin y eso se refleja en el Concejo, en la no asistencia, sienten que son invitados de piedra porque ya el espacio publico de la economa informal debi ser devuelto a la economa formal, entonces los gremios econmicos buscan que las decisiones sean prontas y como no ven pronta decisin, entonces baja el animo del Concejo. (ENTREVISTA A SILVIO SANCHEZ, Presidente del CTP de Pasto el 4 de Octubre de 2002). 31 De acuerdo con la opinin compartida de su presidente Silvio Snchez, y del director de Planeacin, esto se dio cuando el CTP buscaba su autonoma frente a la administracin, agregado al no trmite de proyectos de algunos de sus integrantes.

Para algunos profesionales de la comunidad sin embargo estas JAC mantienen el imaginario antiguo. Blanca Paz, dirigente y empresaria del corregimiento de Catambuco lo deja entrever: La junta comunal significa politiquera, por eso estn los mismos de todo el tiempo, por que son gente que mas que todo gozan de favores polticos. Los voceros ciudadanos son los lderes escogidos en los cabildos para representar a su comuna o corregimiento. Se eligen cinco por unidad micro territorial. Son los encargados de definir por votacin en las asambleas ciudadanas sobre los proyectos prioritarios, concertar con la alcalda sobre los recursos a asignar a los proyectos priorizados y participar en las rondas de contratacin y seguimiento. Son quienes representan a la comunidad de manera ms directa, presentan informes, participan en las capacitaciones y sustentan los proyectos. Estos voceros son ciudadanos importantes para el proceso, pero igualmente vulnerables a las prcticas polticas premodernas. Se destaca que ellos son actores producto del proceso y se estn organizando en una Red de Voceros, lo cual les dara mayor institucionalidad y sostenibilidad. En sntesis , son los decisores sociales del presupuesto asignado, los ms cercanos a la gestin pblica y a la comunidad; son la bisagra del proyecto social de la participacin. Los voceros son optimistas sobre esta experiencia : confan en el proceso y creen que se puede mejorar bastante. Opinin que comparten otros actores, como el presidente del CTP de Pasto, quien afirma al respecto: se hizo un proyecto poltico incipiente con el proceso; a la administracin se le perdi la ciudad; pero este proceso es irreversible porque el proyecto poltico qued instalado en la base social; entonces ya existe proceso, ya existe proyecto poltico en la ciudadana; esta ciudad ya no es de los polticos 32. Por su parte los voceros ciudadanos argumentan que en un principio hubo cierta apata de la comunidad, porque cambiar de un sistema a otro no es fcil, sobretodo porque era ms politizado. La comunidad debe saber que no es el aspecto poltico el que prima sino que tambin cuenta lo que la comunidad siente; pienso que s ha servido, por lo menos ha habido un inters de la comunidad. La comunidad se ha apropiado de este proceso, poco a poco. No es fcil, lo que esperamos es fortalecerlo para la ciudad. Pero no solo se han visto los cambios en el entorno social, tambin se destacan cambios individuales: A nivel personal he crecido, me he fortalecido, ahora pienso que s se puede trabajar en comunidad, que hay unas potencialidades para hacer un trabajo importante de comuna. Se ha mejorado el sentido humano de los dirigentes comunales, hoy desarrollan expectativas de crecimiento
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ENTREVISTA A SILVIO SANCHEZ, presidente del CTP de Pasto el 4 de Octubre del 2,002

personal, de crecimiento comunitario, han desarrollado un factor de credibilidad dentro de s mismos, de capacidades, de credibilidad en los dems dirigentes 33. Queda demostrado que el rol de los voceros tambin es e l de construir confianza colectiva y, para s mismos. Finalmente, es destacable que tambin los funcionarios de la alcalda de Pasto creen que este proceso no tiene retroceso. As lo piensa Adriana Oviedo, funcionaria de Planeacin Municipal: Para eso ya hay dos pasos que se han dado, primero el Concejo quiere institucionalizar los cabildos, y segundo la comunidad esta tratando de adelantar una accin popular donde ya los cabildos sean un hecho. Y yo creo que si llega un nuevo representante y no hace cabildos, realmente no va a poder gobernar. Ya este proceso empez con pasos fuertes ya no se puede decir no hago cabildos. Esta participacin la gente la reclama, ha visto que funciona, que se puede trabajar con a comunidad y que l esto es un paso que Pasto necesita. La Red de ONG de apoyo se involucr en el proceso pedaggico, en la formacin a voceros y lderes ciudadanos y en la asesora al Sistema de Planeacin y Presupuestacin Participativas. Este apoyo de tipo altruista coincide, en propsitos inmediatos y estratgicos, con el enfoque de Desarrollo Local Integral que tiene la Fundacin Social. La Red de ONG ha sido un actor construido durante el proceso. Su trabajo fundamental estuvo en los precabildos, lugar propicio para adelantar los procesos de fortalecimiento organizativo, formacin de lderes y para prestar asesora tcnica y comunitaria. Alcalde y Direccin de Planeacin Municipal se constituyeron prcticamente en la direccin general del proceso. Sobre ellos recay toda la responsabilidad de la viabilidad poltica del mismo, lo que se vio reflejado en la fase de Concertacin Ciudadana del Plan de Desarrollo, en el primer ejercicio de la fase del Presupuesto Participativo y en la etapa de Ejecucin del Presupuesto Participativo a travs de las rondas con los precabildos, para la rendicin de cuentas. Equipo tcnico de profesionales del municipio y voluntarios : Si bien es obvio que ellos integran la administracin municipal, su distincin resalta el r ol de los tcnicos en este proceso, dada la apuesta metodolgica y conceptual de conjugar los saberes expertos con el saber popular. Su papel ha sido fundamental a la hora de viabilizar tcnica, jurdica y financieramente los proyectos. Esto tiene que ver con el reto de democratizar las decisiones en las fases de contratacin y ejecucin de los proyectos, haciendo que la diferencia entre los proyectos aprobados en los cabildos y los viabilizados por estos
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ENTREVISTAS CON VOCEROS COMUNITARIOS. 27 de septiembre en la ciudad de Pasto.

funcionarios sea menos notable. El aprender tambi n est del lado del funcionario pblico, tal como lo plasma el mismo Plan de Desarrollo. Por su parte el Concejo de Pasto asumi una postura bastante democrtica en la fase de Formulacin del Plan de Desarrollo. De ello da fe Ral Delgado: En el Concejo Municipal haba algo interesante. All se anunciaba un choque de trenes, pero finalmente la corporacin estudio muy juiciosamente el proceso, dedicndole a cada componente una sesin y luego analiz eje por eje. Hay que reconocer que en algunos casos contribuy en la visin conceptual y sobre todo en el contenido de los programas34. Luego de la formulacin del plan su participacin se desdibuja y hay versiones encontradas sobre conflictos en el proceso de planeacin y presupuestacin participativa. El sector de las comunicaciones, que an es precario en esta ciudad, es la voz ausente, con el atenuante de que declararon no hacer resonancia de este proceso. Surgen inquietudes que el mismo proceso de manera inteligente ir resolviendo: las JAC an tienen una cultura de adhesin, por lo tanto hay necesidad de convocar ms actores que le garanticen pluralidad y democracia al proceso; el acompaamiento de las ONG y del equipo tcnico de la administracin debe darse en un plano ms sistemtico y planificado; este proceso debe ser tambin un gran acto educativo para todos los actores y la ciudadana; se debe rescatar la presencia de otros actores que, como se dijo, se diluyeron en el camino. A pesar de todo se est imponiendo en la cultura pastusa el dicho que antes, si no se andaba detrs de un concejal no se obtena nada, ahora puedo andar solo y obtengo recursos. Sin embargo, an predomina una sensacin primaria de la poltica, al pedir que no le meta poltica al cabildo. METODOLOGA UTILIZADA Se puede afirmar que las tres fases del Sistema de Planeacin y Presupuesto Participativos de Pasto tienen un continuum de aprender haciendo, de ir elaborando las metodologas de manera abierta y desprevenida. No obstante, se apoyaron en diversas fuentes metodol gicas, desde el DOFA, pasando por el mtodo de anlisis de problemas, la construccin de modelos de priorizacin cuantitativas, hasta la utilizacin de tcnicas e instrumentos de la planificacin tradicional.

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Entrevista con Ral Delgado, Director de Planeacin Municipal de Pasto, el 3 de Octubre del 2002.

La metodologa en la Formulacin del Plan de Desarrollo 35: En la etapa de Formulacin del Plan de Desarrollo se dise el proceso participativo en los niveles geogrfico y temtico. En lo geogrfico se desarroll el proceso en los diez corregimientos y en las doce comunas de Pasto. En lo temtico se convocaron reuniones sectoriales en los temas de cultura, recreacin y deporte, educacin, productividad y empleo, servicios pblicos, salud, seguridad y convivencia , medio ambiente, fsico -espacial, vivienda, y aspectos polticoadministrativ os.

PLAN PARTICPATIVO: METODOLOGIA

Concertacion Tematica Tematica

Evento Contextual Contextual Concertacion Dialogo

Adopcion CTP CTP

PREPARACION PREPARACION DEL PROCESO

RetoRetomar mar El El POT POT

Reno vacion vacion CTP CTP

Plan CTP Equipo Equipo Gob.

Concertacion Geografica

Asamblea Asamblea Voceros Voceros Ciudadanos Ciudadanos

Evento Evento Contextual Concertacion Concertacion Dialogo Dialogo

Adopcion Concejo

Para tal efecto se desarrollaron los talleres temticos y los eventos geogrficos. Previamente el equipo de gobierno adopto el documento Bases para la concertacin ciudadana como el material de trabajo para cada uno de los eventos ciudadanos. Adems, el equipo de gobierno desarroll dos talleres ampliados a profesionales de ONG y universidades con el fin de preparar la concertacin ciudadana en los niveles geogrfico y temtico. En cada nivel se implementaron los dos momentos mencionados. El primero de ellos se dedic a la presentacin de las bases de concertacin ciudadana, a ampliar conceptos y contenidos y a la definicin de la metodologa para adelantar el segundo momento, el cual se concentr estrictamente en el dialogo
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Este parte est basado en los informes de Ral Delgado al Alcalde de Pasto.

con los actores geogrficos y sectoriales para la priorizacin de los problemas de Pasto (que previamente el equipo de gobierno haba preparado), a definir la visin de desarrollo, el propsito, las lneas de accin estratgicas, los programas y los proyectos. En cada uno de los eventos tanto temticos como geogrficos se eligieron los representantes que finalmente aprobaran el Proyecto del Plan de Desarrollo de Pasto 2001 2003, antes de ser presentado para su adopcin por el Concejo Municipal. Es de destacar que para la formulacin de las bases de concertacin ciudadana del plan, se retom el enfoque y metodologa del POT de Pasto, desde donde se nutrieron las reas temticas, el diagnostico y parte de la visin de desarrollo de la ciudad. En esta tarea participaron el equipo de gobierno y los profesionales de las ONG y las universidades locales. La tarea se complement con la renovacin democrtica del Consejo T erritorial de Planeacin, pensando en incluir a todos los actores representativos de la ciudad, para configurar un ente con 22 sectores representativos de los gremios econmicos, comunas, corregimientos, estudiantes, artistas, ecologistas, mujeres, jvenes y sector educativo. Se realizaron reuniones sectoriales para la renovacin del CTP, con base en u agenda a cargo de cada uno de los na integrantes del equipo de gobierno. All se socializ el Proyecto del Plan y Presupuesto Participativos se elig ieron las ternas por sector y se tabula ron 621 encuestas a dirigentes sobre problemas de Pasto. Adems se adelantaron varios talleres con el CTP para ajustar el mencionado documento Bases para la concertacin ciudadana, se elaboraron formatos de anlisis sobre acuerdos, desacuerdos, problemas no identificados, objetivos, propsitos, lneas de accin estratgica, visn y bases de concertacin ciudadana. Tambin se realiz otro taller con el CTP sobre priorizacin de problemas. Al final el Consejo ajust el documento y lo adopt como oficial. El Consejo Territorial de Planeacin, en conjunto con los equipos del POT y de gobierno, elabor un plan de trabajo para la concertacin ciudadana en corregim ientos, comunas y reuniones sectoriales donde se trabajaran los diferentes temas y reas del Plan. Tambin se definieron los formatos respectivos y los documentos de la s bases del Plan y se lleg a un acuerdo sobre el cronograma de estudio y aprobacin. A partir de all tanto el CTP como el equipo de apoyo tcnico definieron el curso a seguir y el papel de cada uno, as como las fechas de entrega de los contenidos de cada eje de accin estratgica, luego de la revisin del CTP. La formulacin de las metas fue un trabajo ms tcnico, concertado con los

responsables de cada dependencia del municipio. Con los voceros comunitarios se asumi la tarea de la revisin de programas y proyectos, as como las grandes tendencias, la visin, el propsito estratgico y la definicin conceptual de cada eje.36 El cronograma se hizo pblico y se subdividi la convocatoria en tres momentos; al final se implementaron 66 sesiones de trabajo ciudadano sobre el Plan de Desarrollo , con la participacin de 3.000 dirigentes y 30.000 ciudadanos. Esta actividad se realiz entre el 17 de Marzo y el 1 de abril de 2001. Luego de la concertacin ciudadana, el equipo de gobierno consolid la estructura final del Plan de Desarrollo. A su vez, cada dependencia revis proyecciones financieras teniendo en cuenta el Plan de Inversin 2001 2002, las fuentes de financiacin del Plan, los ndicadores de gestin financiera y los i supuestos bsicos para cumplir el Plan. Finalmente el plan se ajust en la versin presentada al Concejo Municipal de Pasto, cumpliendo con los trminos establecidos en la Ley 152, es decir se sesion entre el 3 y el 25 de mayo para darle aprobacin final al Plan de Desarrollo del Municipio de Pasto 2001 2003. La metodologa en el momento del Presupuesto Participativo de Pasto. Esta segunda fase se implement entre agosto y diciembre de 2002. Se desarroll una propuesta metodolgica y de instrumentos para el proceso del Presupuesto Participativo con las secretara s de Desarrollo Comunitario y Hacienda y la Direccin de Planeacin. Se prepar la Ficha de Identificacin de Proyectos y la Matriz de Calificacin de Proyectos; estos dos instrumentos jugaron un papel muy importante en todo el proceso. Adems, se asignaron los techos presupuestales con un criterio demogrfico (de acuerdo con el nmero de habitantes de cada comuna o corregimiento). La Ficha de Identificacin de Proyectos recogi las variables ms importantes para hacer la calificacin de los mismos: nombre del proyecto, localizacin, poblacin beneficiaria, cobertura geogrfica, fases del proyecto, recursos y fuentes de financiamiento, eje estratgico y programa. La matriz de priorizacin de proyectos tiene un puntaje segn sea el caso rural o urbano. Se definieron siete criterios para la ponderacin de cada proyecto: (i) Poblacin beneficiaria; (ii) Incidencia geogrfica (cobertura territorial del proyecto); (iii) Estado del proyecto; (iv) Nmero de personas que presentan el proyecto; (v) Financiacin; (vi) Aportes de la comunidad; y (vii) Relacin directa con otros ejes de accin estratgica (relacin con el Plan de Desarrollo). La
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Basado en la entrevista con Ral Delgado, septiembre del 2002

diferencia entre los puntajes urbanos y rurales se di por los tamaos de los rangos pobla cionales. Sobre estos dos instrumentos los lderes participantes realizaron un anlisis y recomendaron ajustes razonables: Capacitacin en formulacin de proyectos; la experiencia pasada demostr que los desfases presupuestales se debieron a esta deficiencia. Mejorar la formacin e informacin de los participantes sobre los criterios de priorizacin y ponderacin de los proyectos. Modificar la forma de dar puntuacin en la matriz y considerar algunos aspectos tales como que el desfase presupuestal debe afectar los puntajes; es decir, los proyectos con diferencias considerables entre la versin aprobada en cabildos y la versin final elaborada por los tcnicos deben castigarse o premiarse en los puntajes de finales del proyecto La priorizacin de la comunidad en los cabildos debe ponderarse as como deben implementarse matrices de calificacin para proyectos temticos; Sobre la poblacin beneficiaria solicita ron que exista una verificacin ms fiable; Se debe diferenciar poblacin directa de la indirecta y certificar los aportes de la comunidad37. Logstica del proceso Para la preparacin de los eventos se design un grupo coordinador de logstica por parte de la administracin municipal, que adelant las siguientes actividades: Definicin de momentos del proceso Preparacin de insumos e instrumentos Elaboracin de cronograma de actividades para cada momento Definicin de materiales y equipos a utilizar Determinacin de la responsabilidad de cada actividad Sistematizacin de la informacin Diseo de la estrategia de comunicacin.

El grupo realiz las convocatorias mediante cartas a los participantes y comunicaciones radiales y televisivas informando sobre las agendas38.
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Ideas tomadas de las memorias del Taller de autoevaluacin, Pasto, septiembre de 2002. Fundacin Social. Pasto Visin es le canal de televisin local que ha estado presente en todo el proceso; hay un buen banco de imgenes para profundizar en la sistematizacin de esta experiencia.

Igualmente identific varios sitios para las reuniones de acuerdo con la verificacin de los posibles asistentes. Para las reuniones se dispuso de equipos que facilitaran la comunicacin con la comunidad (sonido, computador porttil, proyector de video, fotocopias de formatos, vehculo y elementos de oficina). Tambin se ofreci siempre un refrigerio para los participantes y se dispuso un control para garantizar que todo estuviera en el sitio y horas sealados. Todo ello gracias a recursos dispuestos por la alcalda para este proceso.

PROCESO PARTICIPATIVO LAS CONDICIONES DE LA PARTICIPACIN EN PASTO El clima propicio a la participacin ciudadana generado por la Constitucin de 1991, la Ley 134, que reglament los mecanismos de participacin, las acciones de tutela y los procesos de formacin ciudadana ha permeado la regin y su tejido social, acelerando el acercamiento de la sociedad al Estado. La particularidad local la constituyen ciertas continuidades en la historia de las ltimas tres dcadas, especialmente por la presencia del movimiento cvico y toda una cultura organizativa y de emancipacin que se gest en este proceso social, levantado como una opcin regional al olvido nacional. Desde la perspectiva de la descentralizacin, y su estructura funcional, Pasto es de tamao medio , pionera en asumir competencias y proyectos pilotos en campos como la educacin, con empresas de tipo mixto y unas finanzas relativamente saneadas. Pero la estructura del Estado no resiste una dinmica participativa. La cultura institucional permanece anclada en viejas tendencias y paradigmas organizacionales que no permiten adecuarse de manera gil e inteligente a las nuevas y arrolladoras necesidades que plantean los proyectos participativos. Esta es una de las tareas estratgicas que debe liderar la misma sociedad civil, y constituye un problema muy serio que no se ha asumido oportuna y profesionalmente. En esta perspectiva, los procesos participativos como el del Plan y Presupuesto en Pasto, son desregulados institucionalmente. De ah que la tarea de acercar la institucionalid ad pblica a la sociedad y la comunidad busque cerrar al mximo la brecha existente entre la planeacin y la gestin del presupuesto. Por tanto, la idea de institucionalizar los cabildos era parte del curso a seguir. Desde otra perspectiva, no se puede desconocer que hay un sello del gobernante en estos procesos de participacin. En este caso cruzado con el nivel de coaliciones liderados por el entonces candidato a la alcalda, quien ha respetado en lo fundamental estos acuerdos programticos y electorales. Por tanto estos procesos participativos son una mixtura entre propuestas alternativ as y propuestas tradicionales. Lo ms destacable, independientemente de la valoracin de estas coaliciones programticas implcitas en las prcticas de quienes representan cada parte de la alianza electoral, es que ha habido una gran voluntad de incluir en las decisiones gubernamentales a los excluidos de Pasto.

Pero bajo esa voluntad participativa, a la hora del ejercicio de la accin gubernativa, se dan los matices del gobernante con su equipo de colaboradores y los intereses que representan. No se puede negar que no existe el mismo nivel de compromiso y de bases conceptuales y programticas acerca del presupuesto participativo en todas las dependencias de la administracin municipal de Pasto, sobre todo a nivel de las distintas secretearas y entes descentralizados. Pareciera as que las decisiones finales sobre la asignacin del presupuesto se mantienen en los crculos de poder tradicionales. No obstante, desde las comunidades y desde ciertos sectores aperturistas de la administracin se siente el influjo directo en las decisiones. De otra parte se percibe que las comunidades estn muy fragmentadas, dados los graves problemas estructurales de Pasto, que han acrecentado las desigualdades econmicas. Por ello la calidad de la participacin es an precaria, desde el punto de vista de la calidad de los proyectos y su tipologa , que es predominantemente barrial o veredal, siendo casi inexistentes lo s proyectos con visn de ciudad. Nuevamente aqu juega el debate entre lo territorial y lo sectorial como parte del problema a resolver desde el enfoque de la experiencia. Es de resaltar que el sector rural, con su arraigo indgena, tiene mayor tradicin en la metodologa de la participacin, pues para ellos los cabildos son una parte de su historia y de su prctica social cotidiana, siendo ms colectivas sus decisiones. En cambio las JAC an mantienen una cultura de adhesin. Adems, est experiencia esta condicionada por el clima de conflicto armado y violencia reinante, sobre todo en la zona rural de Pasto: aparicin del sicariato, permanentes amenazas a dirigentes y lderes cvicos; presencia creciente de la guerrilla y su confrontacin con el paramilitarismo; altsimo incremento de la tasa de homicidios y declaratoria de objetivo militar a la universidad pblica son, entre otras, las condiciones del entorno que debe afrontar el proceso. LOS ACTORES Y SUS MOTIVACIONES Tal como se aprecia en el Cuadro Mapa de Actores (ver carpeta adjunta Cuadros Pasto), los protagonistas en la etapa de formulacin del Plan de Desarrollo son el Consejo Territorial de Planeacin, CTP, el Equipo Tcnico de Apoyo, liderado por la Direccin de Planeacin, los jvenes, las mujeres, los artistas y los lideres comunitarios de juntas de accin comunal y juntas administradoras locales. El papel del CTP fue fundamental para que el Plan se construyera de manera participativa; pese a ello ha perdido presencia como colectivo democrtico, plural e imaginativo en las ltimas acciones de presupuestacin participativa. Su posicin de autonoma frente a la administracin municipal termin en una

desbandada inexplicable.39 A pesar de ello fue el gran decisor en la etapa de desarrollo del Plan, al facilitar e l proceso participativo. Para el presidente del CTP de Pasto, el papel de este ente ciudadano as como el de la administracin fue el de tratar de empujar a todos hacia un inters general, para que la gente superara la costumbre de imponer sus necesidades en el plan, as o s dems perdieran. Ese fue un primer obstculo. Sin embargo la l discusin fue tan interesante que logramos ponernos de acuerdo en unos ejes centrales, y el Plan de Desarrollo de Pasto termin teniendo una base cultural. Yo creo que ah la academia jugo un papel muy importante, as como algunos personajes que venan preparados para una planificacin no tan tcnica, una planificacin ms pblica.40 De hecho en el equipo tcnico participaron muchos investigadores y docentes de las diferentes universidades de Pasto. Por su parte, los voceros y lderes comunitarios manif estaron motivaciones de toda ndole al participar en este proceso. Con base en una entrevista semiestructurada y un trabajo de grupo focal con siete de ellos, se extractan las siguientes ideas sobre qu los motiv a participar; se han clasificado por categoras temticas: Inters de acercar lo pblico a la comunidad Tener un acercamiento con las comunidades y con los estamentos municipales. Utilizar la oportunidad que por primera vez se le da al constituyente primario de gobernar. Comprobar directamente, como vocero comunitario, qu tan efectiva iba a ser esta propuesta. Gusto personal Deseo personal y tico. El gusto de trabajar por las comunidades. La satisfaccin personal de participar con la comunidad Visn del desarrollo de la ciudad. Promover la participacin directa de la comunidad en el proceso de desarrollo de la ciudad. Cuidar el espacio fsico y el espacio libre. Buscar una v isin colectiva de desarrollo. Sentimiento Comunitario.
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Aunque para su presidente, Silvio Snchez, esto se debe a que existe en los dirigentes un afn inmediatista, a ellos les falta formacin de largo plazo, se cansan rpidamente cuando no ven resultados tangibles o que llenen rpidamente sus expectativas. 40 ENTREVISTA A SILVIO SANCHEZ, presidente DEL CTP de Pasto el 4 de octubre de 2002.

 Ser parte de la comunidad Ser gestor, lder de los proyectos y del grupo. Aportar con sus capacidades A la formacin y la organizacin de las comunidades Al desarrollo de la comunidad Atender el llamado del gobierno Responder la convocatoria del gobierno, que present un Plan de Desarrollo. El deseo de participar y el inters de la ciudadana de Pasto de hacerlo de manera efectiva es, en el fondo, la gran motivacin. Todos estos impulsos altruistas, muy formales, dejan entrever tambin un discurso sobre lo pblico, la visin de desarrollo y la solucin a las necesidades inmediatas en el marco de un ms largo plazo. Es decir, se ha ido instalando en esta dirigencia comunitaria un inters por el ca rcter pblico de la planeacin. Desde la perspectiva de los expertos del equipo tcnico se evidencia un afn de aprendizaje permanente en el transcurso de las relaciones de cooperacin que se establecen con las comunidades, as como tambin un afn de acercar el Estado a la comunidad. En esa perspectiv a, expertos y comunidad se funden en un proyecto de ciudad y ciudadana. Los concejales de Pasto participaron por derecho propio en los cabildos pero, al parecer, eso se constituy en una forma de mimetizarse en el nuevo esquema de apropiacin del presupuesto pblico. Sin embargo est por estudiarse hasta dnde las prcticas tradicionales de los polticos pueden permear estos procesos sociales de participacin. Los gremios econmicos, por su parte, an no superan la visin cortoplacista de la participaci n. Sin embargo pareciera que el proyecto participativo tampoco les ha ofrecido modos de inclusin social a sus necesidades. T al vez si la Agencia de Desarrollo Local toma partido sobre el sistema, el sector privado pueda dinamizarse mucho ms, sobre todo si hay una agenda econmica claramente definida que apunta a la visin de desarrollo humano sostenible propuesta por e l Plan. Las ONG locales, por su parte, destacan los sentidos de pertenencia ms territoriales, referidos a la cercana del trabajo comunitario con el barrio y la vereda. E sta ha sido para muchas de ellas la oportunidad para acercarse al trabajo con comunidades y ven en ella un proceso donde se empiezan a eliminar los intermediarios de la poltica para el ejercicio de los derechos ciudadanos.

Destacan como importante para su trabajo la eliminacin de la corrupcin como legado de las nuevas generaciones a la transformacin de la poltica y la necesidad de vincular ms a los nios y a los jvenes a estos temas, que parecen slo de adultos (hay necesidad de pensar en la ciudad de lo nios y de las mujeres). Pero ante todo fincan sus esperanzas en el fortalecimiento de un proyecto de trabajo en redes con las ONG ms cercanas a los temas de la planeacin participativa en Pasto. LOS IMPACTOS El proceso no tiene mucho tiempo de maduracin (19 meses a la fecha de este informe) para evaluar impactos sobre el desarrollo local y regional, los cuales deben realizarse de manera ex-post, una vez ejecutada la vigencia presupuestal de 2002, momento en el cual pueden observarse los cambios relevantes en la gestin pblica y en la administracin del presupuesto participativo. Muy posteriormente se apreciarn los cambios en las condiciones socioeconmicas de los habitantes de Pasto. Empero las razones anterio res, se evaluarn de manera preeliminar algunos impactos que de hecho ya se han evidenciado en este informe: nuevos actores y recomposicin del mapa de poder; nuevos retos de la gestin pblica y cambios en la manera de adelantarla. NUEVOS ACTORES SOCIALES Los voceros ciudadanos elegidos en los cabildos en representacin de cada uno de los diez corregimientos y las doce comunas urbanas existentes en Pasto son los actores ms importantes que han emergido de este proceso. Son 110 ciudadanos que marcan la historia de liderazgo colectivo ms destacada en la historia de la regin. Los voceros ciudadanos han cumplido un papel importante en el reacomodo de las fuerzas polticas y sociales de la regin, pues a pesar de sus limitados conocimientos en gestin pblica y formulacin de proyectos han sido actores y decisores definitivos a la hora de establecer las reglas de juego de los cabildos y las asambleas ciudadanas y de aprobar la cartera de proyectos de su entidad territorial, as como a la hora de asignar el presupuesto para los proyectos priorizados y como activos voceros en el ciclo de rondas de rendicin de cuentas, renegociacin de presupuesto y definicin de prioridades. De igual manera participaron en las rondas de contratacin, veedura y seguimiento de proyectos (auque este aspecto apenas se implement a partir de septiembre de 2002). Adems se estn organizando como una Red de Voceros

Ciudadanos, que busca preserv ar este proceso participativo y constituirse como actor organizado con capacidad de negociacin e interlocucin. Colateral, pero no por ello menos importante, ha sido el fortalecimiento, relegitimacin e impulso de las juntas de accin comunal, que han conformado asociaciones de JAC y, de esta forma, se constituirn de seguro en un perfecto complemento para impulsar el enfoque territorial del sistema participativo y el mejoramiento continuado de la gestin pblica. Estas asociaciones avanzan sobre una visin ms amplia de la ciudad y su relacin con veredas y corregimientos. Paralelamente se ha ido constituyendo la Red de ONG, sobre la base de una plataforma nica de actuacin en torno al Sistema de Planeacin Participativa de Pasto. El rol de esta red es fundamental para la sostenibilidad social y tcnica del Sistema, en la perspectiva de que las nuevas administraciones no lo avalarn, sino que son los voceros ciudadanos y la Red de ONG quienes pueden darle la continuidad y garantizar su permanencia. Si bien es cierto que estos dos actores son y sern con seguridad los ms activos y representativos de la sociedad civil, el mapa de poder, hacer y pensar en Pasto puede ampliarse a una gama importante de actores potenciales y cooperantes alrededor de esta apuesta de poltica pblica. Se trata del Consejo de Juventud y las organizaciones juveniles, que impulsaran, como ya lo han hecho, la renovacin de liderazgos, aportan un perfil ldico y cultural del proceso y podran encargarse de estrategias claves que an son dbiles, como el modelo comunicativo y de informacin pblica (sin que con esto se pretenda convertirles en actores instrumentales). La organizacin de las mujeres en la tnica del desarrollo de sus comunas y corregimientos, as alrededor de una agenda local sobre gnero, es un imperativo para las prximas convocatorias, puesto que de hecho la participacin femenina ha sido hasta ahora destacada. Desde otra ptica se puede apreciar a los concejales de Pasto, que si bien no son protagonistas en el momento de la presupuestacin participativa si estn presentes como asesores, consejeros y colaboradores de las comunas y corregimientos. Es bueno aclarar que esta corporacin no tiene una posicin homognea frente al proceso; participan en los precabildos, cabildos y en la rendicin de cuentas quienes son amigos del proceso en el Concejo, creen en l y han vislumbrado que es mejor estar all que no hacerlo , por que este es un escenario natural de hacer su trabajo poltico. Pero hay opositores y su posicin se aclarar cuando se enfrenten a la aprobacin de la vigencia fiscal del ao 2003. Para muchos, los concejales de Pasto se estn acomodando al nuevo esquema de presupuestacin, as no lo compartan totalmente.

MEJORAMIENTO DE LA GESTIN PBLICA Hay dos elementos a examinar aqu, como impacto en el corto plazo41: de una parte los cambios en la gestin del Presupuesto de Inversin de Pasto en lo pertinente a los cabildos y, de otra, las metas propuestas en el Plan, especialmente en lo atinente a la relacin entre lo pblico y lo privado en el Eje de Accin Estratgica, dado que en este se materializa la idea de construir el sistema participativo. Evaluacin de la gestin presupuestal. Es interesante registrar que el nivel de gestin presupuestal en este primer ao ha implicado buscar cambios significativos en los procedimientos, desde la identificacin de los proyectos, pasando por en la gestin de cada uno de ellos, hasta llegar a su ejecucin y evaluacin final42. Lo primero a destacar es que en la identificacin de ideas de proyectos han participado cerca de 44.450 personas en reuniones comunitarias, lugar de incubacin de las ideas y elaboracin de las propuestas tras haber analizado las necesidades. En los precabildos, donde se definen las reglas de juego y los ciudadanos reciben capacitacin y asesora, han participado 1.270 dirigentes y lderes comunitarios. A los cabildos, donde se priorizan los proyectos han asistido 5.080 ciudadanos. Como se sabe, las asambleas de voceros cuidados la componen 110 lderes que toman decisiones sobre los proyectos y el presupuesto para cada comuna y corregimiento. Hasta aqu la comunidad ha realizado la gerencia colegiada de proyectos. Este es el primer impacto: cerca de 12% de la poblacin de Pasto ha participado en el proceso en diferentes formas y lugares.

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En la metodologa de evaluacin de impacto sobre el desarrollo se pueden realizar por lo menos tres tipos de anlisis y cortes de los procesos de gestin y por tanto se utilizan diferentes tcnicas e indicadores: una evaluacin antes del proceso (ex ante); otra durante el proceso y una despus de terminado todo el ciclo del proceso (ex post); la primera se refiere a las condiciones de entrada, incluyendo las hiptesis y supuestos y para lo cual usualmente se utiliza el instrumento de lnea de base; en el caso de Pasto no existe este anlisis y con la reconstruccin del modelo terico y metodolgico se pretende explicitarlo. Para el segundo caso, que es el que ms se asemeje este ejercicio es necesario, aparte de reconstruir la historia del proceso y su metodologa, evaluar los indicadores de gestin del proceso, utilizando indicadores de presupuesto e indicadores de los medios e instrumentos utilizados y realizando un breve anlisis de la eficiencia del proceso. La ltima evaluacin, la de impacto, se hace en dos momentos: inmediatamente terminada la experiencia (en este caso una vez terminado el primer ciclo de Presupuesto Participativo) y otra despus de un tiempo prudencial de culminada la experiencia (un ao o mas luego del primer ciclo. En este tipo de evaluacin se establecern los impactos al cambio de las condiciones de existencia de la poblacin de Pasto, los cambios ms estructurales en la gestin y organizacin pblicas.
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Se entiende que el ciclo de cada proyecto mantiene la siguiente secuencia: identificacin, formulacin de la idea, elaboracin del perfil del proyecto, formulacin tcnica, discusin y priorizacin en precabildos, aprobacin en asambleas de voceros, inclusin en el presupuesto de cada vigencia, apropiacin de los recursos, disponibilidad presupuestal, proceso de contratacin (varios pasos), ejecucin, seguimiento y evaluacin.

En el procedimiento de contratacin se han involucrado 500 dirigentes, que tomaron parte activa de las tres rondas de contratacin. Ellos escucharon a la administracin municipal sobre el estado de cada proyecto, sobre el avance del proceso de contratacin y sobre las modificaciones tcnicas y financieras de los proyectos. Tambin tomaron parte de las decisiones sobre los ajustes al proyecto de presupuesto. Esto se llev a cabo durante 2002. En el seguimiento de los proyectos (rendicin de cuentas) han participado 2.263 personas entre dirigentes, voce ros cuidados y comunidades. El nivel de iniciativas ciudadanas lleg a cerca de las 750 ideas de proyectos; de estos se aprobaron en cabildos 278, que se incluyeron en el presupuesto de 2002. Estas ideas se pasaron a proyectos debidamente formulados y viabilizados por el equipo tcnico de profesionales de la administracin y los profesionales de la comunidad; dando finalmente una cartera de 314 proyectos con asignacin de recursos en la marco de cada uno de los ejes de accin estratgica. Al final, los proyectos con viabilidad tcnica, jurdica y financiera, que a su vez tuvieron garantizada financiacin en la v igencia 2002 ascendieron a 215, que suman $ 14.240 millones. El valor de los proyectos pendientes para incluir en la vigencia de 2003 y que son el resultado de los cabildos del 2001, asciende a $ 12.400 millones aproximadamente, y corresponde a 99 proyectos. En sntesis se podra afirmar que de los cabildos se identificaron y formularon 314 proyectos por un total de $ 26.600 millones, 54% de los cuales se ejecutaron durante 2002. Los cabildos rebasaron el monto presupuestal inicialmente previsto de $ 17 mil millones. En qu reas se estn invirtiendo los recursos de los cabildos? Como se indica en el cuadro Valor invertido y pendiente de los cabildos, 49,5% se aplica a la infraestructura fsica en vas y saneamiento bsico y 27,3% en educacin. Es decir, la mayor parte del gasto de los cabildos tiene una estructura tpica del gasto pblico, lo cual es razonable dado que hay proyectos, obras y necesidades represadas por aos. La cultura tiene un lugar destacado si se consideran otros casos; pero los aspectos estratgicos para la convivencia, la relacin de lo pblico y lo privado, as como la atencin a la poblacin vulnerable mantienen la margina lidad secular de los presupuestos pblicos. Sin embargo, se puede lograr gran impacto con una baja inversin en algunos de estos casos, dado el carcter convergente y movilizador de recursos, conocimiento y gestin, especialmente a travs de la Agencia de Desarrollo Local. En las comunas el indicador de viabilidad43 de los proyectos es de 75% y en los corregimientos es de 84%, para un promedio general de cerca de 80% (Ver
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Este indicador de viabilidad es la relacin existente entre el nmero de proyectos con viabilidad tcnica frente al de proyectos aprobados en los cabildos, expresado en porcentaje.

cuadros de Indicadores de Gestin de Comunas y Corregimientos en carpeta adjunta Cuadros Pasto). Es de anotar que siendo el primer ejercicio, y dadas tanto las condiciones adversas de capacitacin de la comunidad, como lo corto y acelerado del proceso, este nivel de viabilidad de las propuestas aprobadas en cabildos es un xito y lo que queda hacia adelante es la mejora continua de este indicador. Sin embargo, los grandes retos en este nivel de gestin estn definitivamente en mejorar la calidad de la participacin de las comunidades en el nivel de barrios y veredas. Se requiere facilitar al mximo la informacin y los instrumentos para acortar las distancias entre la idea del proyecto y su formulacin tcnica, y ms en el nivel rural que urbano. En efecto, tal como se ilustra en el Cuadro de Indicadores de Gestin, hoja de Indicadores Globales (ver carpeta adjunta Cuadros Pasto), la diferencia en valores asignados a cada proyecto entre el cabildo y la formulacin tcnica es de 10% en el sector urbano y 42% en el rural, para un promedio general de desfase de 26%. Los valores aprobados en cabildos tambin son menores en estas proporciones, generando una dificultad que el mismo sistema se apresta a corregir en las rondas de rendicin de cuentas con varias estrategias: reasignar recursos a proyectos viables presupuestamente, asignar ms recursos para cada proyecto en las siguientes vigencias (2003 y 2004) y revisar las prioridades de proyectos. Es decir se est asumiendo que la planeacin, ms que tcnica, debe ser pblica, dinmica y viva, pero esto ha provocado demoras en la ejecucin de las obras. En el Cuadro de Indicadores de Gestin, hojas de Gestin de Comunas y Corregimientos (ver carpeta adjunta Cuadros Pasto), se observa que para las comunas, y haciendo un corte a 31 de agosto de 2002, los proyectos que estn contratados equivale n a 36% del total y para los corregimientos a 35%. Los proyectos que han alcanzado un nivel de 50% de ejecucin alcanzan el 14% para la zona urbana y 9% en la zona rural. Los proyectos terminados representan 9% en el caso de las comunas y 3% en los corregimientos. Respecto al monto del presupuesto ejecutado, estos indicadores son de 2,49% en el caso urbano y de 1.32% en lo rural. Nuevamente se constata que la brecha entre la dinmica social y el aprestamiento de la administracin pblica y sus procedimientos an es considerable . Ahora, considerando los indicadores del presupuesto participativo observados en el Cuadro de Indicadores de Gestin, hojas de Indicadores Urbanos e Indicadores Rurales (ver carpeta adjunta Cuadros Pasto), se infiere que la Inversin per cpita de la zona rural es muy superior a la de las comunas ($129.180 en corregimientos frente a $ 40.890 en comunas), dejando entrever de manera preliminar que las soluciones de los problemas son mucho ms costosas en las zonas rurales por menores economas de escala, mayor

dispersin de la poblacin, as como por la tarda solucin a problemas bsicos y la inequidad histrica en la asignacin de los recursos. Finalmente, se pude apreciar que la eficiencia 44 en la asignacin de recursos puede ser medida por un indicador que relacione el valor asignado con el nmero de proyectos aprobados, siendo el mayor valor de esta relacin el de mejor eficiencia. Es decir, esto ocurre cuando un nmero menor de proyectos logra movilizar un mayor nmero de recursos, que a su vez beneficia n a una mayor poblacin. Para construir este indicador se observ inicialmente la participacin porcentual de cada comuna o corregimiento en dos aspectos: nmero de proyectos y valor per capita. Obsrvese que Buesaquillo sobrepasa en la zona rural con creces en los dos indicadores (65% y 119% respectivamente), correspondindole el mayor ndice de eficiencia, (1,84). Su poblacin es de tamao promedio para el caso de los corregimientos de Pasto. Quien presenta el menor valor de este indicador en la zona rural es Santa Brbara, que con 15% de participacin en el nmero de proyectos slo logr movilizar 8% del total de los recursos asignados a la zona rural, denotando mayor dispersin de los recursos y alcanzando un ndice de eficiencia de apenas el 0,56. En la zona urbana la comuna mejor librada en este aspecto es la 1245 con un ndice del 1.59 que muestra que con 6% de participacin en la cartera total de proyectos logr movilizar 10% del total de recursos asignados, concentrando en once proyectos un valor de $ 1.361 Millones. Por su parte, las comunas 4 y 8 registran los menores valores de este indicador. Logros de las metas en el Eje de Relacin entre lo Pblico y lo Privado. De acuerdo con la Evaluacin del Plan de Desarrollo (Periodo 2001 primer semestre del 2002)46 en general el nivel de ejecucin del Plan fue de 79%, lo cual se considera como sobresaliente de acuerdo con los parmetros establecidos internamente por Planeacin Municipal. Respecto al cumplimiento de las metas consignadas en el eje de Accin Estratgico de Relacin entre lo Pblico y lo Privado, se valor en un 28,57%, calificado como satisfactorio de acuerdo con la escala de valores de la misma dependencia. Como aspectos estratgicos para alcanzar las metas en este
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El trmino eficiencia en este caso se asocia ms a un criterio de equidad en la asignacin de recursos escasos, esperando que a futuro otras generaciones se puedan beneficiar de los recursos presupuestales. La experiencia demuestra que la movilizacin de mayores recursos a un nmero significativo de personas con un nmero reducido de proyectos mejora los niveles de eficiencia. La dispersin en muchos proyectos desmejora la equidad, la efi ciencia del gasto y por tanto no permite la mejora de las condiciones materiales de la poblacin. Queda abierto el debate. 45 Incluye los barrios de Recreo II y III, Carolina, La Florida, Monserrate, La Josefina, Carlos Pizarro, Gualcal, San. Diego Norte Cujacal Alto, Cujacal centro, Simn Bolvar y Fray Ezequiel, en donde predominan los estrato 3 y 4. 46 SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL. Subsecretara de Planificacin Econmica y Social. Evaluacin Plan de Desarrollo Perodo 2001 I semestre de 2002. Sara ngela Arturo, octubre de 2002. Multicopiado.

aspecto se valoraron la necesidad de avanzar de manera continua en la formacin de la cultura de lo pblico, en la consolidacin de dos experiencias de comunicacin comunitaria, en el establecimiento de dos puntos de atencin ciudadana descentralizados y en la apertura del sistema de informacin pblica a la ciudadana. Son, precisamente, aspectos detectados como deficientes en el proceso, pero identificados con claridad por los diferentes actores del sistema como una necesidad inaplazable. Desde el punto de vista presupuestal este eje (Relacin Pblico Privado) ha ejecutado 31% de los recursos programados para la vigencia de 2001, mucho menos que 79% del total general del Presupuesto del Plan de Desarrollo. Lo ms destacado de los alcances de este eje de actuacin ha sido la creacin de la Agencia Local para el Desarrollo de Pasto 500 aos, con 100% de ejecucin de lo programado y un indicador de eficiencia y eficacia de 1.0 sobre 1.0; igual ocurre con la meta de la adopcin de los presupuestos de las vigencias de 2003, y 2,004 mediante cabildos, con 100% de cumplimiento para el caso de 2002. Donde menor cumplimiento de metas se ha logrado es en la consolidacin del proceso participativo, bsicamente por problemas en la disponibilidad de presupuesto para la capacitacin de funcionarios y el fortalecimiento de la operatividad del banco de proyectos y programas, y porque la asesora continua a travs del convenio con la Fundacin Social-Cinep va solo en el 10% de su implementacin, dada su reciente concrecin. Esta lectura coincide tambin con la necesidad de reestructurar y adecuar de manera urgente la administracin municipal a las nuevas demandas de los cabildos, especialmente en la relacin y coherencia entre Plan, Proyectos, Presupuestos; en actualizar y capacitar de manera uniforme a los funcionarios que estn a cargo del proceso y, de otra parte, en ampliar y fortalecer una unidad de gestin de proyectos en funcin de los cabildos, as como producir la informacin publica necesaria para soportar el proceso. LECCIONES APRENDIDAS LA LEGITIMIDAD DEL ESTADO Y SU INTERPELACIN CON LOS ACTORES DEL DESARROLLO La iniciativa de crear un Sistema de planeacin y presupuestacin participativas es ms de carcter poltico que tcnico. El Estado, a travs del municipio, asumi su promocin luego de haberle propuesto a Pasto un programa para trabajar con base en la trada participacin, productividad y equidad, y tambin en la educacin. El programa de gobierno y su coherencia entre lo deseado

inicialmente y lo realizado hasta ahora, a travs del ejercicio de gobernabilidad, deja un camino despejado en cuanto a la legitimidad del Estado, al menos en este proceso y el momento actual. El Estado es el de la iniciativa. En ese sentido, se puede afirmar que el presupuesto refleja el objetivo y sentido final del ejercicio poltico de construccin del Plan. Esto significa, que no es un acto separado del mismo. Incluso, as el presupuesto municipal solo refleje cifras, en el fondo nos informa sobre Los valores y los objetivos 47 que el gobierno, y ahora la comunidad, tienen de su perspectiva del desarrollo. Y no solo sobre estos elementos, sino que va configurando el futuro de la sociedad en concreto. Por ello la formacin del presupuesto es un acto de alto contenido poltico y ciudadano.48 A estas alturas no queda ninguna sospecha, ni ningn tipo de manipulacin en este proceso, lo cual es una afirmacin fehaciente de su legitimidad. Tcnicamente hay mucho que hacer, polticamente se est cumpliendo. La presencia de un nmero apreciable de participantes en el proceso (equivalente a 12% de la poblacin de Pasto) y la dinmica en la participacin de los actores, demuestra en este caso que el proceso no ha sido homogneo ni lineal en su transcurso, lo cual ha dependido de las ofertas participativas y de la calidad de las propuestas e intereses de los actores del desarrollo de Pasto. En la fase de la formulacin del Plan el actor de mayor interpelacin fue el Consejo Territorial de Planeacin y los 22 sectores que convoc. En cambio, en el momento de la consolidacin del Sistema de resupuestacin qued clara la importancia de los voceros comunitarios y de las mismas juntas de accin comunal. Pero falta mucho para avanzar en la legitimidad del Estado local en el tema participativ o. En primera instancia se hace necesario superar la informalidad de los cabildos para que estos se constituyan en actos de gestin lo pblico en Pasto, y ello no necesariamente equivale a incorporarlos al Estado en forma orgnica. Los cabildos son momentos de ser Estado desde la sociedad civil y no por ello deben ser informales y parainstitucionales. De otra parte la administracin municipal y su equipo de gobierno, as como los empleados encargados de realizar la articulacin con las comunidades, deben trabajar con base en el Plan de Desarrollo como su bitcora de viaje, ser ms
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En su artculo La democracia como procedimiento y como rgimen, Cornelius Castoriadis afirma al respecto: Es totalmente evidente que es imposible imaginar un presupuesto que no est imbuido de cabo a r bo, tanto para los a ingresos como para los gastos, por decisiones sustantivas inspiradas en ciertos objetivos y en ciertos valores hacia cuya realizacin apunta. Ms en general, todas las decisiones no banales de gobierno afectan y vinculan el futuro, en una oscuridad radical y radicalmente inevitable. 48 CALPA, LUIS E. De un enfoque de competencia a uno promocional y de emulacin en la priorizacin de proyectos de cabildos ciudadanos en Pasto, Multicopiado. P.2. Pasto, septiembre de 2002.

estratgicos y reducir el activismo. Un Estado populista siempre deja la impresin de que trabajar y trabajar equivale a hacer gobierno, no sabiendo que se est desprotegiendo al ciudadano, por dejar de hacer lo que hay que hacer. Empero esta imperiosa necesidad, es necesario actuar con cautela, puesto que la pretensin de captar y controlar toda manifestacin de la sociedad es una tendencia que difcilmente se abandona por las prcticas institucionales. Hemos transitado por caminos laboriosos, para entender que ms que discursos que llamen a la participacin se reclama un rgimen de corte democrtico que sea capaz de liberar las energas de una sociedad que en el pasado estuvo sumida en la exclusin y la ausencia de control social49. CONSTRUCCIN DE CONFIANZA O FRAGMENTACIN SOCIAL Esta experiencia demostr la necesidad de formar para la administracin pblica en otra tica, en las ticas de la participacin, lo cual llevara a que los procesos sean mas elementales. Una vez que se ha construido confianza habra que reducir la complejidad de los procesos y hacer ms complejas las discusiones. Hasta ahora se han complejizando los procedimientos y simplificado las discusiones50. Es decir, a pesar de que los actores sociales fincan grandes expectativas en lo que pueda suceder al momento de la ejecucin de los proyectos, surgen grandes dudas sobre los procedimientos para concretarlos. Desde otra perspectiva, solo hasta ahora se ha n logrado fortalecer los vnculos entre los voceros ciudadanos, las JAC, y las organizaciones de base de mujeres, jvenes, artistas, algunas ONG y funcionarios de la administracin municipal; se nota un ambiente de trabajo colegiado, de mayores niveles de solidaridad y competitividad social. Sin embargo, en el camino se han quedado actores claves para el desarrollo como los gremios econmicos, las organizaciones sectoriales (ONG ambientalistas, madres comunitarias, microempresarios, artesanos) los mismos concejales y el Consejo Territorial de Planeacin, que de no ajustarse al proceso para favorecer inclusin social, fcilmente puede desencadenar en un proyecto de fragmentacin social. La regulacin de este asunto la estarn dando los mismos cabildos temticos propuestos por diversos participantes y responsables del proceso. Los cabildos, precabildos y asambleas ciudadanas son los momentos en que los procesos de cogestin surgidos de las estructuras participativas cobran su sentido ms pleno. En ese instante se confrontan la legalidad y la legitimidad: la legalidad del sufragio universal, encarnada por los 19 concejales elegidos para tres aos de forma proporcional y la legitimidad salida de la democracia directa
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CALPA, LUIS E. De un enfoque de competencia a uno promocional y de emulacin en la priorizacin de proyectos de cabildos ciudadanos en Pasto, Policopiado. P.2. Pasto septiembre de 2002. 50 ENTRVISTA A SILVIO SANCHEZ, presidente DEL CTP de Pasto.

de los 110 voceros ciudadanos, apoyados por los cientos de delegados de los cabildos, ellos a su vez respaldados por los cerca de 45.000 habitantes de la ciudad que han participado activamente en las distintas fases del proceso. 51 CONTRIBUCIONES DE LA EXPERIENCIA A LA GENERACIN Y CONSOLIDACIN DE LO PBLICO Las contribuciones se pueden apreciar desde distintas pticas y formas de expresin: Al pensar la ciudad en el horizonte de su cumpleaos 500 se prevee que tiene que dar un cambio total y es hacia construir una ciudad ms publica pues a l planificacin y la ciudad son asuntos pblicos, no ya del privilegio privado del Estado y de los expertos. Si bien el Plan de Desarrollo no formula estrategias explicitas para recuperar las condiciones de paz existentes anteriormente en este territorio, es claro que s los explica, los analiza y los pone en la escena de lo pblico para ser abordados como un condicionante de la realizacin de la democracia participativa. En Pasto se ha logrado tambin la recuperacin del prestigio social de la poltica. A travs de la participacin ciudadana y con la fiscalizacin social, el presupuesto participativo se ha convertido en el principal antdoto contra la corrupcin y el clientelismo en unas latitudes que siempre han estado muy castigadas por esas prcticas. La ciudadana ha entendido, tambin, el papel de la administracin aarticipativa52. La novedad para Luis Calpa, en esta perspectiva de recuperar el carcter pblico del ejercicio, es que hasta ahora y desconociendo el espritu de claros mandatos constitucionales y le gales, se actuaba con las tradicionales negociaciones a puerta cerrada entre ejecutivo y el Concejo. Hoy una parte de la inversin es consultada con instancias organizativas de la comunidad. Pero todava es muy prematuro hablar de un presupuesto que se forma con la plena participacin de la ciudadana. Esto no le quita mrito al ejercicio, sino que ubica en su nivel el alcance de la experiencia realizada en Pasto, que conduce a construir un presupuesto en el escenario de lo pblico, de lo ampliamente conocido e informado y que busca el sentido del bien para todos. El sentido de lo pblico para muchos dirigentes que participaron del proceso tambin es parte de la forma como los empelados pblicos entienden y actan
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Basado en entrevista a JAVIER RODERGUEZ ROSALES, funcionario de la Secretaria de Educacin de Pasto. Septiembre de 2002. 52 Basado en entrevista a Javier Rodrguez Rosales, funcionario de la Secretaria de Educacin de Pasto. Septiembre de 2002.

en estas experiencias participativas; puede ser una amenaza letal para ello si no se forma a estos actores que son claves a la hora de concretar acciones y estrategias. POCA RENOVACIN DEL LIDERAZGO LOCAL El surgimiento de los voceros ciudadanos como actores estratgicos del desarrollo de Pasto es el aporte ms destacado en esta parte del proceso. L a participacin de las mujeres, los artistas y lo jvenes siempre ser una caracterstica de renovacin en los procesos sociales del sur colombiano. La renovacin de liderazgos es sin embargo incipiente y se podra afirmar que an Pasto pertenece a la generacin de lderes heredados de los movimientos socia les de las ltimas tres dcadas. Los indicios de nuevas dirigencias se basan en la fortaleza del Consejo de Juventud y en la red de ONG que tiene una interesante participacin de nuevos profesionales. LA VIGENCIA DE LA PLANEACIN PARTICIPATIVA Y SUS FACTORES DE XITO EN PASTO La tradicin cvica de la sociedad pastusa es, sin duda, uno de los factores que han contribuido de manera significativa a incubar esta experie ncia exitosa hasta el momento. La manifestacin ms evidente de esta tradicin se plasma en la minga, ante todo vigente en el sector rural y en los sectores populares de Pasto. A ello se le agrega el legado histrico de los movimientos cvicos y la presencia en los cabildos y en la misma administracin pblica de parte de esa dirigencia social. La constante electoral de las ltimas tres alcaldas donde han ganado proyectos polticos independientes ha permitido que la participacin ciudadana sea una propuesta comn aunque con variantes fuertes entre las propuestas de Antonio Navarro y Yimmy Pedreros, en cuya administracin se retoma en parte la experiencia de Navarro amplindola y fortalecindola a pesar de lo retos que le esperan. Existe un dirigencia cvica que ha perdurado y est dispuesta para estos procesos; es un activo social permanente en Pasto, que se potencia en olas de participacin de acuerdo con la claridad del los horizontes trazados. La participacin de intelectuales, docentes y profesionales de manera voluntaria ha sido de los aspectos ganados en esta ciudad. Se puede afirmar que Pasto tiene un capital humano diverso, calificado y con vocacin regional, dispuesto a contribuir an de manera voluntaria a proyectos colectivos.

De hecho la voluntad poltica del alcalde y la presencia de un secretario de planeacin con visin del desarrollo y vocacin participativa son factores de xito contundentes, pero a su vez son grandes riesgos porque puede personalizarse el proceso, si socialmente no es fuerte. Hay sntomas serios de que este proyecto es socialmente irreversible . Para muchos el prximo alcalde est obligado a continuar con este enfoque de trabajo.