NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO1

 Grande parte do Direito Administrativo Portugus tem provenincia europeia, sob a forma de regulamentos ou directivas, o que confere uma certa uniformidade entre os pases da Unio Europeia;  O Direito Comunitrio Primrio (ou Originrio) constitui uma espcie de Direito Constitucional da Unio Europeia, enquanto o Direito Comunitrio Privado corresponde ao nosso Direito ordinrio;  Ao Direito Comunitrio est afecto um princpio do primado sobre o Direito Portugus. No que concerne ao princpio do efeito directo, importa salientar que existem algumas normas de Direito Comunitrio Primrio que beneficiam de aplicao directa, tal como sucede com os regulamentos, a partir do momento em que so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia, decorrido o perodo de vacatio legis. Por outro lado, a grande maioria das directivas comunitrias padece de transposio para o Direito interno dos Estados-Membros, fixando os fins, mas deixando ao critrio dos Estados os meios a recorrer. Note-se que a directiva constitui o meio mais utilizado pelo legislador comunitrio;  O Estado constitui o ente pblico par excellence, j o Governo se revela, enquanto rgo administrativo no exerccio da funo administrativa, o rgo superior da Administrao Pblica (artigo 182. CRP). Contudo, esta viso apenas se aplica para o Direito Administrativo interno, pois o processo de integrao europeia j provocou a formao de um ordenamento jurdico compsito. Assim, na actualidade, os Estados aplicam Direito Comunitrio directo ou Direito Administrativo altamente influenciado pela legislao comunitria;

Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas tericas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exmo. Prof. Doutor Lus Filipe Colao Antunes, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.

 Importncia e ubiquidade do Direito Administrativo o A grande parte dos actos que praticamos no quotidiano so disciplinados pelo Direito Administrativo, o que revela o quo presente est este ramo no nosso dia-a-dia; o Importa atentar na complexidade e na dualidade do Direito Administrativo:  Por um lado, note-se que a Administrao encontra-se vinculada Lei (princpio da legalidade da Administrao Pblica) para a prossecuo do interesse pblico. Assim, o fim prosseguido encontra-se definido pela Lei, sendo que a Administrao goza de discricionariedade para a fixao dos meios a adoptar;  Por outro lado, a Administrao beneficia de diversos privilgios, como a execuo prvia, a expropriao ou a cobrana de impostos;  Portanto, os poderes conferidos Administrao so contrabalanados por um conjunto de limitaes e vinculaes apenas impostas a ela. Veja-se que Administrao Pblica impe-se a necessidade de explicar os motivos subjacentes prtica de um determinado acto. Por exemplo: para a assinatura de um contrato para funcionrio pblico, revela-se necessrio decorrer todo um procedimento administrativo, nomeadamente a realiza o de concurso pblico. A Administrao Pblica encontra-se vinculada prtica de determinados actos e ao cumprimento de determinadas fases definidas;  J para os particulares, a Administrao Pblica pode ser vista como um limite (por exemplo: necessidade de solicitar licena para realizao de obra), mas tambm como a responsvel pela prestao de servios pblicos (por exemplo: Educao, Sade). o Importa no confundir (falta de) rapidez da mquina administrativa com (falta de) eficincia, na medida em que a

adopo de uma postura de valorizao da rapidez em detrimento da eficincia pode conduzir prtica de um acto arbitrrio e unilateral; o Estando em causa um interesse pblico, seria impossvel manter uma relao paritria; o A Administrao Pblica s est vinculada s necessidades colectivas elevadas categoria de interesse pblico. A ascenso a este patamar d-se com a catarse do nvel sociolgico para o nvel jurdico. Atente -se no exemplo da proteco ambiental, que no assumia interesse pblico em momento anterior consagrao na Constituio da Repblica Portuguesa (doravante CRP ) e na Lei ordinria.

 Noo de Direito Administrativo o O Direito Administrativo o ramo de Direito Pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controle da Administrao Pblica e as relaes que esta, no exerccio da ac tividade administrativa, estabelece com outros sujeitos de Direito, sejam eles particulares ou outros sujeitos de Direito Pblico; o Note-se que a Administrao actua no exerccio da gesto pblica, como tambm sob as vestes de um ente privado (no exerccio da gesto privada). Neste ltimo caso, aplica-se o Direito Privado (conforme o caso concreto, pode ser Direito Comercial, Direito do Trabalho, entre outros). Trata-se de uma realidade que espelha a privatizao da Administrao Pblica. Ainda assim, agindo como um ente privado, estamos perante um sujeito jurdico no totalmente privado (no sujeito particular tout court), na medida em que est sempre vinculado ao interesse pblico e, consequentemente, aos limites do Direito Administrativo e do seu procedimento (ou como designa a doutrina alem Direito Privado Administrativo , que abarca os princpios da objectividade,

igualdade e da transparncia, entre outros, que constituem vinculaes jurdico-pblicas); o De acordo com o artigo 4. do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF), o Direito Administrativo revela-se uma realidade multiforme, responsvel no s pela regulao da Administrao como de outros rgos, como do Presidente da Repblica (na contratao de um funcionrio ou na abertura de um processo disciplinar actividades materialmente administrativas), da Assembleia da Repblica (rgo legislativo par excellence), dos Tribunais (rgo dotado de poder judicial) ou at dos concessionrios, sendo que estes ltimos, ao praticarem actos prprios de sujeitos de Direito Pblico, podem emanar normas administrativas (por exemplo: contrato de concesso de obr as pblicas). A apreciao de litgios, que tenham por objecto os descritos no artigo 4. ETAF, compete aos tribunais administrativos e fiscais.

 Os vrios sentidos da expresso Administrao Pblica o Em sentido orgnico a Administrao Pblica, em sentido orgnico, constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais entidades pblicas que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar, previamente definidas pela Lei. A Administrao Pblica j no constitui, exclusivamente, uma pessoa colectiva de Direito Pblico. Corresponde noo clssica de Administrao como conjunto de pessoas colectivas de Direito Pblica, desadequada face realidade do momento; o Em sentido material a Administrao Pblica, em sentido material ou funcional, pode ser definida como a actividade tpica dos servios e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da comunidade, com vista a satisfao regular

e contnua dos interesses pblicos previamente definidos por Lei (Cdigo de Procedimento Administrativo) obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas mais convenientes; o Em sentido formal a Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se com o modo prprio de agir que a caracteriza em determinado tipo de sistemas de administrao. Constituem formas tpicas de agir da Administrao Pblica: o acto administrativo, o regulamento administrativo e o contrato pblico. Estas formas de actuao encontram-se dotadas de caractersticas extrnsecas e intrnsecas que as individualizam.  Importa distinguir os actos da Administrao no exerccio da funo administrativa de: y Actos legislativos actos aprovados sob a forma de Lei, que no so controlados pelos Tribunais Administrativos, e apresentam fora de Lei; y Actos jurisdicionais actos com o valor de sentena e sobre os quais recai o princpio do caso julgado. Dotados de consistncia relativa (podem ser promulgados ou anulados, neste ltimo caso devido existncia de ilegalidade). o Ao contrrio do Direito Privado, em Direito Pblico predomina o vcio da anulabilidade (de menor gravidade em relao nulidade), o que requer a necessria diligncia dos particulares (que constituem parte interessada) para impugnar o acto, dentro do prazo previsto.

o Noo abrangente de Administrao (abarca as trs acepes): conjunto de tarefas atribudas ao conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais entidades pblicas, que se concretizam sob a forma de actos administrativos, regulamentos administrativos ou contratos pblicos.

Artigo 266. CRP Princpios fundamentais 1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados 2. 2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.

o Artigo 266., n.1 da CRP a Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico. o O conceito necessidades colectivas (utilizado pelo Prof. Dr. Freitas do Amaral) meramente sociolgico, na medida em que os interesses pblicos esto previamente definidos por Lei, no competindo Administrao Pblica determin -los. o Classificao dos interesses pblicos (segundo Jos Carlos Vieira de Andrade e Rogrio Soares)  Interesses primrios (ou bsicos) interesses vitais de uma comunidade politicamente organizada (funo poltica e legislativa), considerando como necessidades essenciais a justia, o bem-estar e a segurana;

Onde se l cidados, devia ler-se particulares.

 Interesses secundrios interesses instrumentais prossecuo dos interesses essenciais, da responsabilidade da Administrao.
y Crtica distino efectuada: nesta distino, a Administrao gozava da faculdade de definir quais so os interesses secundrios, poder de que no dispe.

o Classificao dos interesses pblicos (alternativa)  Interesses primrios (ou bsicos): interesses previamente definidos por Lei, no sendo, por isso, objecto de ponderao pela Administrao;  Interesses secundrios: dada a procedimentalizao da actividade administrativa, compete entidade responsvel pela prossecuo do interesse a audio de outras pessoas colectivas e particulares que constituem parte interessada na questo em causa. Assim, os interesses secundrios so aqueles que implicam a adopo destes procedimentos para a salvaguarda dos interesses pblicos. Por exemplo, a construo do Aeroporto de Lisboa constitui um interesse primrio, enquanto a audio da parte interessada, nos termos do Procedimento Administrativo, constitui interesse secundrio, que deve ser salvaguardado e o menos possvel ofendido na construo da obra pblica. Tais interesses so dignos de proteco administrativa, sob pena de vcio administrativo (por exemplo: valores de natureza ambiental, interesse pblico difuso, de toda a colectividade). Os meios utilizados pela Administrao em relao pessoa ofendida devem ser definidos de modo proporcional e adequado salvaguarda de equivalentes interesses pblicos.

 Acima de tudo, importa garantir um equilbrio entre o interesse pblico e as posies jurdicas particulares. Na realidade, os interesses pblicos primrios e secundrios esto a cargo da Administrao Pblica, mas no so definidos por ela.