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COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 1.12.2008 COM(2008) 804 final

COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES Hacia una sociedad de la informacin accesible

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COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES Hacia una sociedad de la informacin accesible [SEC(2008) 2915] [SEC(2008) 2916]

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1.

RESUMEN

A medida que nuestra sociedad evoluciona hacia una sociedad de la informacin, va en aumento necesariamente nuestra dependencia, en la vida cotidiana, de los productos y servicios basados en la tecnologa. Sin embargo, la escasa accesibilidad electrnica sigue impidiendo que muchos europeos con discapacidad disfruten de las ventajas de la sociedad de la informacin. Esta cuestin de la accesibilidad electrnica ha sido objeto en los ltimos aos de gran atencin y ha estado muy presente en las polticas. En 2006, los ministros europeos concertaron unos objetivos, plasmados en su Declaracin de Riga, a fin de conseguir progresos importantes para 2010. En 2007, una evaluacin comparativa demostr que todava no se avanzaba a un ritmo suficiente y que sera necesario redoblar los esfuerzos para alcanzar los objetivos de Riga. La accesibilidad web, especialmente en el caso de las pginas web de la administracin pblica, se ha erigido en una de las principales prioridades, dada la importancia creciente de Internet en la vida cotidiana. La Comisin considera urgente en este momento elaborar un enfoque ms coherente, comn y eficaz en materia de accesibilidad electrnica, y en particular de accesibilidad web, para acelerar el advenimiento de una sociedad de la informacin accesible, segn lo anunciado en la Agenda Social Renovada1. En la presente Comunicacin, la Comisin describe la situacin actual, justifica la actuacin europea y expone los pasos ms importantes que conviene dar. Para construir un enfoque comn y coherente en materia de accesibilidad electrnica: Las organizaciones europeas de normalizacin deben llevar a cabo unas actividades ms amplias de normalizacin de la accesibilidad electrnica para reducir la fragmentacin del mercado y facilitar la adopcin creciente de los bienes y servicios que las TIC hacen posibles. Los Estados miembros, las partes interesadas y la Comisin deben estimular la intensificacin de la innovacin y el despliegue en relacin con la accesibilidad electrnica, en particular mediante el uso de los programas de investigacin e innovacin de la UE y de los Fondos Estructurales. Todas las partes interesadas deben aprovechar al mximo las oportunidades de abordar la accesibilidad electrnica que ofrece la legislacin actual de la UE. La Comisin incluir los requisitos sobre accesibilidad electrnica adecuados en la legislacin nueva o que se revise. La Comisin impulsar las actividades de cooperacin entre las partes interesadas a fin de reforzar la coherencia, coordinacin y repercusin de las acciones. En particular, un nuevo grupo especial de alto nivel estar encargado de elaborar orientaciones sobre el enfoque coherente global aplicable a la accesibilidad electrnica (incluida la accesibilidad web) y proponer acciones prioritarias para superar las barreras que la dificultan.

COM(2008) 412.

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Para acelerar los progresos en el caso particular de la accesibilidad web: Las organizaciones europeas de normalizacin deben adoptar rpidamente unas normas europeas en materia de accesibilidad web, tras el establecimiento de unas directrices actualizadas (WCAG 2.0) por parte del World Wide Web Consortium. Los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos para conseguir que los pginas web pblicas sean accesibles y preparar conjuntamente la rpida adopcin de las normas europeas sobre accesibilidad web. La Comisin efectuar un seguimiento de los progresos, los har pblicos y podra eventualmente, en una fase posterior, proponer medidas legislativas. 2. ACCESIBILIDAD ELECTRNICA

La accesibilidad electrnica significa superar las barreras tcnicas y las dificultades que experimentan las personas con discapacidad, incluidas muchas personas de la tercera edad, cuando intentan participar en pie de igualdad en la sociedad de la informacin. Si se quiere que todos tengan iguales oportunidades de participacin en la sociedad actual, es preciso que la totalidad de los bienes, productos y servicios de TIC sean accesibles. Y en esto se incluyen los ordenadores, los telfonos, los televisores, la administracin pblica en lnea, la compra en lnea, los centros de llamadas, los terminales de autoservicio (tales como los cajeros automticos) y las mquinas expendedoras de tiques. 2.1. Situacin actual

La envergadura del reto de la accesibilidad es grande y no deja de aumentar: alrededor del 15 % de la poblacin europea padece alguna discapacidad, y hasta uno de cada cinco europeos en edad laboral padece minusvalas que exigen soluciones accesibles. En total, tres de cada cinco personas podran beneficiarse de la accesibilidad electrnica, en la medida en que mejora la utilizabilidad general2. La accesibilidad electrnica tiene consecuencias socioeconmicas tanto para las personas como para Europa en su conjunto. Por ejemplo, las soluciones basadas en unas TIC accesibles podran ayudar a los trabajadores de ms edad a conservar su empleo y potenciar la aceptacin de los servicios pblicos en lnea, por ejemplo los de administracin pblica y salud. La ausencia de accesibilidad electrnica excluye a importantes sectores de la poblacin y les impide ejercer plenamente sus actividades profesionales, de educacin, de ocio, sociales y de participacin democrtica. Reforzar la accesibilidad electrnica contribuir al logro de los objetivos de inclusin econmica y social. Muchos pases han adoptado por lo menos algunas medidas legislativas o de apoyo para promover la accesibilidad electrnica y algunos sectores de la industria de las TIC estn haciendo importantes esfuerzos para mejorar la accesibilidad de sus productos y servicios3.

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The Demographic Change Impacts of New Technologies and Information Society. Vanse detalles en el documento de trabajo de los servicios de la Comisin adjunto.

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La accesibilidad electrnica constituye tambin un elemento clave de la poltica europea de inclusin digital4. En un contexto ms amplio, las TIC entran en el mbito de aplicacin de la propuesta de Directiva sobre igualdad de trato, que hace referencia al acceso a los bienes y servicios disponibles al pblico y al suministro de los mismos5. La Comunidad Europea y los Estados miembros deben tambin cumplir las obligaciones que les impone la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en relacin con la accesibilidad de los bienes y servicios de TIC. Algunos actos de la legislacin de la UE abordan ya, directa o indirectamente, problemas relacionados con la accesibilidad electrnica. 2.2. Justificacin de la necesidad de nuevas actuaciones

Pese a los beneficios y a la atencin poltica, los progresos en materia de accesibilidad electrnica siguen siendo insatisfactorios. Existen numerosos y llamativos ejemplos de deficiencias en la accesibilidad. As por ejemplo, los servicios de retransmisin de texto, esenciales para los sordos y las personas con deficiencias en el habla, slo estn disponibles en la mitad de los Estados miembros; los servicios de urgencia son directamente accesibles por telfono de texto en slo siete Estados miembros; la radiodifusin con audiodescripcin, los programas de televisin subtitulados y los programas de televisin con lenguaje de signos siguen siendo muy limitados; slo el 8 % de los cajeros automticos instalados por los dos principales bancos comerciales europeos son capaces de hablar6. El acervo comunitario existente en materia de accesibilidad electrnica es bastante limitado. A nivel de Estado miembro, existe una fragmentacin considerable en el trato dispensado a la accesibilidad electrnica, tanto en lo que se refiere a los problemas abordados (por regla general, accesibilidad en los servicios de telefona fija, los servicios de radiodifusin televisiva y las pginas web pblicas) como a la exhaustividad de los instrumentos polticos utilizados. Enfrentada a unos requisitos divergentes y a notables incertidumbres, la industria de las TIC se ve perjudicada por esta fragmentacin del mercado que le impide obtener las economas de escala necesarias para la sustentar la innovacin generalizada y el crecimiento del mercado. Algunos sectores de la industria manifiestan un compromiso activo y cooperan con los usuarios (p. ej., en el caso de la televisin digital accesible), pero son demasiados los que se mantienen al margen. El problema clave de la accesibilidad electrnica es que los esfuerzos actuales no alcanzan suficiente repercusin dada la falta de coherencia, la escasa claridad en la fijacin de prioridades y el magro apoyo legislativo y financiero. Por ello, si se quieren conseguir mejoras significativas, resulta esencial un enfoque europeo comn y coherente con respecto a la accesibilidad electrnica. 2.3. (1) Acciones propuestas Conseguir que la situacin cambie: reforzar las prioridades polticas, la coordinacin y la cooperacin entre partes interesadas

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Comunicacin i2010, COM(2005) 229, Comunicacin sobre la accesibilidad electrnica, COM(2005) 425 y Comunicacin sobre la inclusin digital, COM(2007) 694. COM(2008) 426. Vanse detalles en el estudio MeAC (Measuring progress of e-accessibility in Europe).

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A nivel europeo, se han acometido en los ltimos aos diversas actividades. Ahora es el momento de incrementar las sinergias entre ellas y reforzar las distintas reas de actuacin para lograr una repercusin ms amplia y coherente. Los Estados miembros, los usuarios y la industria deben intensificar sus esfuerzos y tratar de multiplicar el impacto a travs de una mayor cooperacin a nivel europeo y una mejor explotacin de los actuales instrumentos polticos de la UE. A fin de sostener y fortalecer la coherencia y la eficacia de un enfoque comn y de contribuir a definir las prioridades, la Comisin crear un grupo especial de alto nivel sobre accesibilidad electrnica, que depender del Grupo de alto nivel i2010, y reunir a las organizaciones de consumidores y los representantes de los usuarios con discapacidad y de la tercera edad, las industrias de las TIC y de la tecnologa y los servicios asistenciales, el mundo acadmico y las autoridades pertinentes. A principios de 2009, la Comisin establecer un grupo especial de alto nivel que facilitar orientaciones sobre las prioridades y aportar un enfoque ms coherente en materia de accesibilidad electrnica. Se hace un llamamiento a las partes interesadas para que se comprometan con esta cooperacin. La Comisin potenciar su actual apoyo a la cooperacin con las partes interesadas y de stas entre s. En particular, los grupos que siguen la ejecucin de i2010, las cuestiones de normalizacin, los asuntos relacionados con las telecomunicaciones y el plan de accin en materia de discapacidad deberan fijar sus prioridades inspirndose en las orientaciones del grupo de alto nivel. Tambin es importante que los usuarios, las autoridades pertinentes y la industria refuercen su compromiso y cooperacin en las cuestiones relativas a la accesibilidad electrnica. Es preciso seleccionar prioridades en relacin con la accesibilidad electrnica. La primera es la accesibilidad web, a la que podr aplicarse el enfoque coherente y comn propuesto. A continuacin figura la accesibilidad de la televisin digital y las comunicaciones electrnicas, incluida la accesibilidad del nmero nico europeo de urgencia. En este caso, habr que reforzar la cooperacin de los usuarios y de la industria y, con ayuda del grupo de alto nivel, relacionarla mejor con el apoyo a la legislacin y la innovacin a nivel de la UE. Los terminales de autoservicio y la banca electrnica constituyen otra de las principales prioridades7. Una estrecha cooperacin de las partes interesadas ayudar a obtener orientaciones sobre nuevas prioridades y definir un programa comn para el trabajo futuro. La Comisin ha abordado ya la accesibilidad electrnica en su propuesta de nueva versin del marco europeo de interoperabilidad para la administracin electrnica8, y lo har igualmente en las medidas continuadoras de la iniciativa i2010 y del Plan de accin sobre discapacidad. La Comisin velar por que la accesibilidad electrnica siga constituyendo una prioridad poltica en las medidas continuadoras de i2010 y del Plan de accin sobre discapacidad. Esta coordinacin y cooperacin ms estrechas se vern reforzadas ms an a travs de la mejor explotacin de las actividades que a continuacin se mencionan.

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Vase el informe sobre la consulta pblica. http://ec.europa.eu/idabc/en/document/7728.

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Seguimiento de los progresos y fortalecimiento de las buenas prcticas

La Comisin pondr en marcha en 2009 un estudio de seguimiento de los progresos y de la aplicacin de la accesibilidad electrnica en general y de la accesibilidad web en particular, continuador de los dos estudios realizados en 2006-20089. Al amparo del Programa de Innovacin y Competitividad (PIC) 2009, la Comisin propondr una nueva red temtica sobre accesibilidad electrnica y accesibilidad web para fomentar la cooperacin entre las partes interesadas, la acumulacin de experiencias y la recopilacin de buenas prcticas. Tratar tambin de reforzar ePractice, red de intercambio de buenas prcticas en materia de administracin, salud e inclusin electrnicas, que ha acumulado ya una gran cantidad de conocimientos tcnicos sobre la accesibilidad electrnica. La Comisin seguir los progresos y la aplicacin de la accesibilidad web y la accesibilidad electrnica y respaldar la cooperacin y el intercambio de buenas prcticas mediante estudios y una red temtica del PIC, que se pondr en marcha en 2009. (3) Apoyo a la innovacin y al despliegue

La investigacin y la innovacin relacionadas con la accesibilidad electrnica cuentan ya con amplios apoyos. En 2008, se financiaron 13 nuevos proyectos con aproximadamente 43 millones de euros procedentes del programa de investigacin de la UE. La Comisin seguir respaldando activamente la accesibilidad electrnica y las TIC al servicio de la autonoma de las personas de la tercera edad a travs de los programas de investigacin de la UE con una nueva convocatoria de propuestas en 2009. La Comisin velar por que la accesibilidad electrnica siga siendo una de las prioridades esenciales de la investigacin y la innovacin en 2009 y aos posteriores. Los Estados miembros y la Comisin utilizarn el programa conjunto de investigacin sobre la vida cotidiana asistida por el entorno (AAL), puesto en marcha en 2008, para fomentar las soluciones innovadoras basadas en las TIC para la vida autnoma y la prevencin y gestin de las enfermedades crnicas de las personas de la tercera edad. Al amparo del PIC de 2008, la Comisin ha financiado un proyecto piloto sobre televisin accesible y otros sobre TIC para la tercera edad a fin de acelerar el despliegue de la tecnologa. En 2009, la Comisin financiar un proyecto piloto sobre conversacin total (combinacin de las comunicaciones de audio, texto y vdeo al servicio de las personas con discapacidad), que ayudar a las personas con deficiencias auditivas y del habla a acceder al nmero europeo de urgencia 112. Se urge a los Estados miembros y a las partes interesadas a fomentar la innovacin y el despliegue en materia de accesibilidad electrnica a travs de los Fondos Estructurales, el 7 PM, el programa AAL y los programas nacionales. El Reglamento de los Fondos Estructurales10 exige que los Estados miembros consideren la accesibilidad de las personas con discapacidad como uno de los criterios para obtener

MeAC y estudio sobre la accesibilidad de los productos y servicios de TIC para las personas con discapacidad y de la tercera edad.

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financiacin. En este contexto, la Comisin presentar en 2009 un juego de herramientas para la discapacidad aplicable a las TIC e instar a los Estados miembros y a las regiones a garantizar que la accesibilidad a las TIC sea incorporada en sus criterios de financiacin y de contratacin pblica. La Comisin presentar en 2009 un juego de herramientas para la discapacidad aplicable a las TIC para su uso en los Fondos Estructurales y otros programas. (4) Facilitar las actividades de normalizacin

La Comisin sigue prestando un decidido apoyo a la accesibilidad electrnica en su programa de trabajos de normalizacin. En particular, el mandato 376 conferido a las organizaciones europeas de normalizacin constituye una actividad de normalizacin importante para fomentar la accesibilidad electrnica11. La Comisin promover el uso de los resultados obtenidos en estos trabajos de normalizacin y procurar que se d curso rpidamente al mencionado mandato para elaborar tanto las normas propiamente dichas como los regmenes de evaluacin de la conformidad conexos. Este proceso ser complementado y respaldado por el dilogo de las partes interesadas, el intercambio de buenas prcticas y proyectos piloto de despliegue, segn consta en las acciones propuestas en la presente Comunicacin. En virtud del mandato 376, las organizaciones europeas de normalizacin deben elaborar rpidamente unas normas comunitarias relativas a la accesibilidad electrnica, en cooperacin con las partes interesadas pertinentes durante 2009 y aos posteriores. (5) Explotar la legislacin actual y estudiar la posible legislacin nueva

Existe una correlacin clara a nivel nacional entre la existencia de legislacin y los progresos reales conseguidos en relacin con la accesibilidad electrnica12. La investigacin indica que existe el riesgo de fragmentacin jurdica en la UE a causa de la adopcin de medidas legislativas divergentes. Por este motivo, y apoyndose en las Comunicaciones de 2005 y 2007, la Comisin ha empezado a explorar un planteamiento legislativo ms general en materia de accesibilidad electrnica. No obstante, dado que el campo del accesibilidad electrnica se caracteriza por su amplitud, complejidad y rpida evolucin, no existe an un consenso claro sobre la posible legislacin especfica comunitaria al respecto13, p. ej., en cuanto a elementos tales como el alcance, las normas, los mecanismos de observancia y las relaciones con la legislacin en vigor. Adems, aunque haya un claro consenso sobre la necesidad de actuar conjuntamente para mejorar la accesibilidad electrnica, discrepan las opiniones en cuanto a las prioridades ms inmediatas. Por ello, la Comisin ha llegado a la conclusin de que todava no es el momento de presentar
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Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo. El objetivo del mandato 376 es facilitar el uso de la contratacin pblica y las buenas prcticas en materia de TIC para suprimir los obstculos que dificultan la participacin de las personas con discapacidad o de la tercera edad en la sociedad de la informacin. La Comisin Europea confiri a las organizaciones europeas de normalizacin el mandato de presentar una solucin para los requisitos comunes (por ejemplo, tamaos de texto, contraste de pantalla, tamaos de teclados, etc.) y la evaluacin de la conformidad. Vanse MeAC y estudio sobre la accesibilidad de los productos y servicios de TIC para las personas con discapacidad y de la tercera edad. En la consulta pblica, el 90 % de las organizaciones de usuarios conferan una elevada prioridad a la legislacin vinculante, frente a slo un 33 % de la industria y las autoridades pblicas.

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una propuesta legislativa concreta sobre accesibilidad electrnica, pero seguir evaluando su viabilidad y pertinencia, teniendo en cuenta los progresos reales registrados en este mbito. En cualquier caso, existen disposiciones en la actual legislacin de la UE que estn poco explotadas, en particular en relacin con los equipos de radiocomunicacin y telecomunicacin, las comunicaciones electrnicas, la contratacin pblica, los derechos de autor en la sociedad de la informacin, la igualdad en el empleo, los impuestos sobre el valor aadido y las excepciones aplicables a las ayudas estatales14. Aprovechar al mximo estas disposiciones supondra ya una mejora significativa de la accesibilidad electrnica en los Estados miembros. Por ello, la Comisin insta a los Estados miembros a sacar el mximo partido de la legislacin existente antes de pensar en otra nueva. Varias de las disposiciones legislativas comunitarias mencionadas se encuentran actualmente, o se encontrarn pronto, en proceso de revisin15. La Comisin trabajar para garantizar que, cuando proceda, se tengan en cuenta y se refuercen en estas revisiones los requisitos relacionados con la accesibilidad electrnica. Adems, las propuestas legislativas sobre las comunicaciones electrnicas potencian sensiblemente las disposiciones del marco actual referentes a los usuarios con discapacidad. La Comisin efectuar asimismo un atento seguimiento de la transposicin y aplicacin de la Directiva sobre servicios de medios audiovisuales16, y en particular de su artculo 3 quater, que prev que los Estados miembros alienten a los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual bajo su jurisdiccin a garantizar que sus servicios sean gradualmente accesibles a las personas con una discapacidad visual o auditiva. La Comisin velar por que se integren en las revisiones de la legislacin comunitaria unas disposiciones adecuadas en relacin con accesibilidad electrnica. Los Estados miembros, las partes interesadas y la Comisin deben aprovechar al mximo las oportunidades que brinda la legislacin actual para reforzar la accesibilidad electrnica. 3. ACCESIBILIDAD WEB

La accesibilidad web constituye un aspecto importante del accesibilidad electrnica, pues ofrece a las personas con discapacidad la posibilidad de percibir, comprender, navegar, interactuar y realizar aportaciones a la web. Tambin resulta beneficiosa para otras personas con limitaciones de tipo visual, cognitivo o de la destreza, como por ejemplo las personas de la tercera edad. La accesibilidad web ha adquirido particular importancia a causa del crecimiento exponencial de los servicios interactivos y de informacin en lnea: banca, compra, administracin y servicios pblicos y comunicacin a distancia con parientes o amigos. 3.1. Situacin actual

Pese a su importancia, el nivel global de la accesibilidad web sigue siendo bajo en la UE. Varias encuestas nacionales y europeas realizadas a lo largo de los ltimos aos han puesto de manifiesto que la mayora de las pginas web, pblicas o privadas, no respetan ni siquiera las

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Directivas 2000/78/CE, 2002/21/CE, 1999/5/CE, 2004/18/CE, 2001/29/CE y 2007/65/CE. Por ejemplo, est revisndose la Directiva 1999/5/CE sobre equipos terminales: en este contexto, la Comisin velar por que se mantenga la posibilidad de activar el artculo 3, apartado 3, letra f). Directiva 2007/65/CE.

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directrices ms bsicas sobre accesibilidad aceptadas internacionalmente. Una encuesta reciente revel que slo el 5,3 % de los sitios web de la administracin pblica, y apenas algunos de los comerciales, estudiados observaban plenamente las directrices bsicas sobre accesibilidad17. Esto explica por qu a muchas personas les resulta difcil utilizar Internet y corren, en consecuencia, el riesgo de quedar parcial o totalmente excluidos de la sociedad de la informacin. La accesibilidad de los sitios web pblicos ha sido objeto de una atencin poltica creciente en los Estados miembros a lo largo de los ltimos aos18. A nivel europeo, una Comunicacin de 2001 sobre accesibilidad web instaba a los Estados miembros a respaldar las Web Content Accessibility Guidelines (WCAG)19. En dos resoluciones20, el Consejo ha subrayado la necesidad de acelerar la accesibilidad a Internet y a sus contenidos. El Parlamento Europeo propuso en 2002 que todos los sitios web pblicos fueran plenamente accesibles para las personas con discapacidad para el ao 200321. En 2006, la Declaracin Ministerial de Riga sobre una sociedad de la informacin incluyente incorporaba el compromiso de que la totalidad de los sitios web pblicos fueran accesibles para el ao 2010. A nivel internacional, la versin 1 de las WCAG fue adoptada en 1999 por el World Wide Web Consortium (W3C). Sin embargo, sus ambigedades permitieron su aplicacin fragmentada por parte de los Estados miembros y, a la vista de la evolucin reciente de Internet, las WCAG 1.0 estn quedndose anticuadas. El W3C ha estado trabajando durante varios aos sobre una versin nueva de las especificaciones (WCAG 2.0), que se encuentra ya en las etapas finales previas a su aprobacin. El reto es evitar esta vez una aplicacin fragmentada. 3.2. Justificacin de la necesidad de nuevas actuaciones

Conseguir que los sitios web sean ms accesible puede constituir en algunos casos todo un reto, pues comporta determinados gastos y exige ciertos conocimientos tcnicos. Sin embargo, existen pruebas crecientes y ejemplos documentados de que las pginas web accesibles aportan beneficios reales no slo a los usuarios con discapacidad, sino tambin a los propietarios del sitio y a los usuarios en general. Los servicios son ms fciles de utilizar, ms sencillos de mantener y son visitados por ms usuarios22. En consecuencia, mejorar la accesibilidad de un sitio favorece tanto a las personas con discapacidad como tambin a otras y puede, por lo tanto, reforzar la competitividad de las empresas europeas.
Estudio de caso: beneficios asociados a un sitio web accesible Tras hacer accesible su sitio web, una empresa de servicios financieros britnica detect los siguientes beneficios: - Los clientes encontraban la informacin con mayor rapidez y permanecan en sus pginas durante ms tiempo. - El servicio era utilizado por clientes nuevos, lo que aumentaba las ventas en lnea.

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Estudio MeAC. Vase el documento de trabajo de los servicios de la Comisin adjunto. COM(2001) 529. 2002/C 86/02 y 2003/C 39/03. C5-0074/2002-2002/2032(COS). Documento de trabajo de los servicios de la Comisin.

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- El mantenimiento del sitio web era ms sencillo, rpido y barato. - Los motores de bsqueda presentaban el sitio web en posiciones mucho ms prominentes. - Se eliminaron los problemas de compatibilidad y mejor el acceso con dispositivos mviles. - Recuperacin total de la inversin en menos de 12 meses.

Pese a todo, la persistente fragmentacin de la legislacin en los Estados miembros, combinada con la ausencia de una accin legislativa clara a nivel europeo, sigue obstaculizando el mercado interior, poniendo trabas a los consumidores y a los ciudadanos en este mbito transfronterizo y constituyendo una rmora para el desarrollo de la industria. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad prev obligaciones relacionadas con Internet que los Estados parte deben cumplir. En consecuencia, procede adoptar nuevas medidas a nivel europeo. 3.3. Acciones propuestas

La responsabilidad primaria de mejorar la accesibilidad web corresponde a los Estados miembros y a los proveedores de servicios. No obstante, la Comisin puede emprender o facilitar algunas acciones que contribuyan a acelerar la mejora en Europa, incluso en ausencia de disposiciones legislativas comunitarias especficas sobre accesibilidad web. El xito se conseguir a travs de un enfoque comn y coherente. Los mbitos de actuacin clave sern: (1) Facilitar la rpida adopcin y aplicacin en Europa de las directrices internacionales

Existe un amplio consenso en que las directrices WCAG 2.0 son las especificaciones tcnicas que conviene seguir estrictamente en el mbito de la accesibilidad web. Una vez que el W3C llegue a un acuerdo sobre las directrices, cosa que se espera ocurra en un futuro prximo, el mandato 376 podr concluir sus trabajos armonizacin a nivel europeo. Mientras tanto, conviene que los Estados miembros acometan acciones encaminadas a garantizar la consecucin del objetivo de Riga en relacin con los sitios web accesibles al pblico y a preparar la rpida incorporacin a la normativa nacional de las nuevas especificaciones sobre accesibilidad web, de manera comn y coherente, mediante: la publicacin, en 2009-2010, de unas orientaciones tcnicas actualizadas y, cuando proceda, la traduccin de las especificaciones pertinentes del W3C; la determinacin, en 2009, de los sitios web pblicos y las intranets23 afectadas, a fin de lograr su accesibilidad en 2010 a ms tardar. La Comisin seguir trabajando para mejorar la accesibilidad de sus pginas web, actualizando sus orientaciones internas para adecuarlas a las nuevas especificaciones. Se insta tambin a los proveedores de servicios no pblicos, en particular a los propietarios de sitios web que presten servicios de inters general24 y a los proveedores de sitios comerciales

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De conformidad con Directiva 2000/78/CE sobre igualdad de trato en el empleo. Mencionados en COM(2007) 725.

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que resultan clave para la participacin en la economa y en la sociedad, a que mejoren la accesibilidad web (a partir de 2008). Los Estados miembros deben conseguir la accesibilidad plena de los sitios web pblicos para 2010 a ms tardar y preparar una rpida transicin a unas especificaciones actualizadas sobre accesibilidad web de manera comn y coherente. Los propietarios de sitios web que presten servicios de inters general y otros propietarios de sitios pertinentes deben mejorar la accesibilidad de los mismos. Las organizaciones europeas de normalizacin, en cooperacin con las partes interesadas, deben elaborar rpidamente unas normas comunitarias sobre accesibilidad web, apoyndose en las WCAG 2.0. La Comisin est trabajando en la mejora de la accesibilidad de sus pginas web, actualizando las orientaciones internas para adecuarlas a las nuevas especificaciones. La Comisin respaldar todas estas actividades y efectuar un seguimiento de las mismas, instando a los Estados miembros a tomar medidas urgentes sobre los aspectos esenciales de su aplicacin y facilitando la recopilacin y el intercambio de experiencias prcticas, principalmente a travs de la plataforma ePractice25. En funcin de los progresos conseguidos, y cuando se disponga ya de las correspondientes normas, la Comisin estudiar la necesidad de unas orientaciones comunitarias comunes, incluidas posibles medidas legislativas26. La Comisin efectuar un seguimiento de los progresos conseguidos, los har pblicos y examinar la necesidad de unas orientaciones comunitarias comunes, incluidas posibles medidas legislativas (a partir de 2009). (2) Mejorar la comprensin de la accesibilidad web y fomentarla

Existe una palpable necesidad de incrementar la visibilidad, comprensin y conocimiento de las necesidades y soluciones en materia de accesibilidad web. Los Estados miembros deben asumir un papel de liderazgo al respecto: promoviendo ampliamente la accesibilidad de los sitios web al aportar una informacin y unas orientaciones claras al respecto, con inclusin de las tecnologas asistenciales27, y fomentando el uso de las declaraciones de accesibilidad28; respaldando los planes de formacin, la puesta en comn de los conocimientos y el intercambio de buenas prcticas; adquiriendo herramientas y sitios web accesibles cuando efecten contrataciones pblicas;

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www.epractice.eu. Vase la evaluacin de impacto de COM 2007 (694). Equipos de TIC que potencian las capacidades funcionales de las personas con discapacidad. Que aportan informacin de apoyo tal como: poltica del sitio web en materia de accesibilidad, cumplimiento de las especificaciones pertinentes, apoyo a las personas con discapacidad o mecanismos de presentacin de quejas.

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 asignando un punto nacional de contacto sobre accesibilidad web, p. ej., mediante un sitio web, en 2009; efectuando un seguimiento de los progresos conseguidos en materia de cumplimiento, satisfaccin del usuario y costes de implantacin de la accesibilidad web en sitios tanto pblicos como de otro tipo, e informando al respecto al grupo de alto nivel propuesto y al pblico en general. Los Estados miembros deben tomar la iniciativa en la mejora del conocimiento y la comprensin de la accesibilidad web de manera coherente, eficiente y eficaz e informar al grupo de alto nivel sobre los progresos conseguidos. 4. CONCLUSIN

Resulta necesaria una actuacin comn y coherente en diversos frentes para conseguir la accesibilidad electrnica. En particular, resulta esencial obtener progresos rpidos e inmediatos en relacin con la accesibilidad web. Todas las partes interesadas tienen un papel decisivo que desempear a la hora de conseguir el objetivo comn de una sociedad de la informacin verdaderamente incluyente. La Comisin invita al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social Europeo a manifestar su opinin sobre las acciones que deben emprenderse para conseguir que la sociedad de la informacin resulte accesible para todos.

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Anexo resumen de las acciones Accesibilidad electrnica Acciones Establecer un grupo especial de alto nivel que facilite orientaciones sobre las prioridades y sobre un enfoque ms coherente en relacin con la accesibilidad electrnica. Se hace un llamamiento a las partes interesadas para que se comprometan con esta cooperacin. Velar por que la accesibilidad electrnica siga constituyendo una prioridad poltica en las medidas continuadoras de i2010 y del Plan de accin sobre discapacidad. Efectuar un seguimiento de los progresos y la aplicacin de la accesibilidad web y la accesibilidad electrnica y respaldar la cooperacin y el intercambio de buenas prcticas mediante estudios y una red temtica del PIC. Velar por que la accesibilidad electrnica sea una prioridad esencial de la investigacin y la innovacin. Fomentar la innovacin y el despliegue en materia de accesibilidad electrnica a travs de los Fondos Estructurales, el 7 PM, el programa AAL y los programas nacionales. Fecha Responsable

Principios CE, partes de 2009 interesadas

2009-

CE

2009-

CE, industria y partes interesadas CE EE. MM., otras partes interesadas CE

2009 2009 -

Presentar un juego de herramientas para la discapacidad 2009 aplicable a las TIC para su uso en los Fondos Estructurales y otros programas. En virtud del mandato 376, elaborar rpidamente unas 2009normas comunitarias sobre accesibilidad electrnica, en cooperacin con las partes interesadas pertinentes. Velar por la integracin en las revisiones de la legislacin 2008comunitaria de las disposiciones adecuadas en relacin con la accesibilidad electrnica. Aprovechar al mximo las oportunidades que brinda la 2008legislacin actual para reforzar la accesibilidad electrnica.

Organizaciones europeas de normalizacin CE

EE. MM., CE industria y partes interesadas

Accesibilidad web Conseguir la accesibilidad plena de los sitios web pblicos y preparar una rpida transicin a unas especificaciones 2009actualizadas sobre accesibilidad web de manera comn y 2010 coherente.

EE. MM.

Elaborar rpidamente unas normas comunitarias sobre 2009accesibilidad web, apoyndose en las WCAG 2.0

Organizaciones europeas de normalizacin (y partes interesadas)

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Mejorar la accesibilidad de las pginas web de la Comisin, actualizando las orientaciones internas para adecuarlas a las nuevas especificaciones. Mejorar la accesibilidad de los sitios web cuyos propietarios prestan servicios de inters general, as como de otros sitios web relevantes. Efectuar un seguimiento de los progresos alcanzados, hacerlos pblicos y examinar la necesidad de unas orientaciones comunitarias comunes, incluidas posibles medidas legislativas. Tomar la iniciativa en la mejora del conocimiento y la comprensin de la accesibilidad web de manera coherente, eficiente y eficaz, e informar al grupo de alto nivel sobre los progresos conseguidos.

2009-

CE Otras partes interesadas

2009-

2009-

CE

2008-

EE. MM.

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