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Jurisprudncia dos Tribunais Superiores Sintetizada e Sistematizada - 2010

Reunio Organizada de Textos Publicados no Blog do Prof. Rogrio Neiva

Supremo Tribunal Federal

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Cara leitora, caro leitor, Este trabalho consiste numa modesta e tmida tentativa de colaborar com o seu processo de preparao para o concurso pblico. Trata-se da reunio de forma ordenada e sistematizada dos textos que abordam a sntese da jurisprudncia dos Tribunais Superiores, publicados no Blog ao longo do ano de 2010, organizados por matrias e temas. A importncia do estudo do presente contedo decorre da efetiva possibilidade de que seja objeto de cobrana em provas de concursos pblicos, sendo tambm relevante para facilitar a fixao e compreenso de conceitos jurdicos, bem como da legislao constitucional e infraconstitucional. Venho produzindo os mencionados textos periodicamente, conforme as publicaes dos informativos do STF e STJ, bem como das notcias do TST. Esta produo intelectual conta com uma tcnica prpria e especfica que desenvolvi, exatamente para facilitar a compreenso, de forma pragmtica e didtica. A referida tcnica envolve a extrao dos seguintes elementos, em relao s decises constantes nos informativos e eleitas como relevantes: Tema, Extrato da Tese e Sntese da Fundamentao. Muitas vezes a compreenso dos referidos elementos, constantes num precedente jurisprudencialmente importante, na forma veiculada nos acrdos ou textos dos informativos, impe razovel custo cognitivo e de tempo. Com o formato de texto adotado, observando a mencionada tcnica prpria que desenvolvi, busca-se minimizar os mencionados custos, facilitando a compreenso de maneira mais gil. Esclareo ainda que se trata de um trabalho individual e solitrio, de carter no profissional e no comercial, impulsionado pela necessidade de constante atualizao, bem como pela inteno colaborativa, o que implica em duplo benefcio. Espero que este material alcance o objetivo de contribuio com seu processo de preparao para o concurso pblico. Agradeo Dra Tnia Faga, responsvel por relevante e obrigatria obra para o estudo da jurisprudncia, que proporcionou grande colaborao na organizao deste PDF. Boa leitura e bons estudos! Rogrio Neiva

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NDICE:
1-Controle de Constitucionalidade e Competncia Legislativa.....................01 2- Direitos Fundamentais..................................................................................07 3- Administrao Pblica..................................................................................07 4- Processo Legislativo ......................................................................................10 5- Matria Constitucional-Tributria..............................................................11 6- Matria Penal e Processual Penal................................................................13

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1CONTROLE LEGISLATIVA:

DE

CONSTITUCIONALIDADE

COMPETENCIA

Tema: CONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL. PRISO PREVENTIVA DE GOVERNADOR Tese: inconstitucional lei estadual que impede a priso preventiva do Governador, diante da acusao da prtica de crimes comuns. Fundamentao: Adotando os fundamentos estabelecidos na ADI 978-PB, entendeu-se que os Estados e o Distrito Federal no contam com competncia legislativa para tratar da mitigao de priso de natureza cautelar de Governador, pois se trata de matria afeta competncia privativa da Unio. rgo: Plenrio Processo: HC 102732 Tema: COMPETNCIA LEGISLATIVA. CRIMES PRATICADOS POR CONSELHEIROS DE TCEs Tese: inconstitucional norma estadual que estabelece sanes, bem como regra de competncia, para o julgamento de membro de Tribunal de Constas Estadual, diante da acusao de crime comum ou de responsabilidade. Fundamentao: Adotou-se a tese da Smula 722 (So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento). Tambm foi considerado o entendimento de que, por definio constitucional, compete ao STJ (art. 105, I,a, da CF) o julgamento dos membros do TCEs, por crimes comuns e de responsabilidade. rgo: Plenrio Processo: ADI 4190 Relator: Min Celso de Mello Tema: COMPETENCIA LEGISLATIVA DA UNIO. ATIVIDADES NUCLEARES Tese: inconstitucional lei estadual que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Fundamentao: trata-se de invaso competncia legislativa da Unio, envolvendo atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual tambm se insere a competncia para fiscalizar a execuo das referidas atividades, bem como legislar sobre tal fiscalizao. Considerou-se ainda competir Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, sendo que toda a atividade nuclear desenvolvida no pas est exclusivamente centralizada na Unio, excetuados os radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas, sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF. rgo: Plenrio Relator: Min Joaquim Barbosa Processo: ADI 1575/SP

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Tema: COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. NORMA PROCESSUAL x NORMA ADMINISTRATIVA Tese: constitucional lei estadual que trata da competncia do ProcuradorGeral de Justia para a propositura de ao civil pblica, em face de determinadas autoridades estaduais especificadas na norma. Fundamentao: considerou-se que no caso no se trata de matria processual a qual seria da competncia legislativa privativa da Unio , pois no envolve norma que disciplinaria questo atinente legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico. Entendeu-se que se trata de legislao sobre organizao, diviso e distribuio de atribuies internas no mbito do parquet, matria reservada lei complementar estadual de organizao dessa instituio, conforme previsto no art. 128, 5, da CF. rgo: Plenrio Relator: Min. Eros Grau Processo: ADI 1916/MS

Tema: LEI DISTRITAL OU ESTADUAL. INICIATIVA. DESPESA PBLICA Tese: inconstitucional norma estadual ou distrital, de iniciativa de parlamentar, que estabelece a obrigao do Poder Executivo dirigir recursos para evento cultural. Fundamentao: Entendeu-se ocorrer violao aos artigos 61, 1, II, b, e 165, III, da CF, vez que envolve usurpao de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, quanto iniciativa de projetos de lei oramentria e organizao administrativa. rgo: Plenrio Processo: ADI 4180 Relator: Min Czar Peluso Tema: ATOS DISCRIMINATRIOS. NORMA ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE Tese: inconstitucional norma estadual que, a pretexto de assegurar a igualdade entre homens e mulheres, estabelece a ilicitude de atos discriminatrios praticados em virtude do sexo, raa ou credo, bem como impondo penas administrativas. Fundamentao: entendeu-se que norma com o referido contedo usurpa a competncia da Unio para legislar sobre relaes de trabalho e sua inspeo, prevista nos arts 21, XXIV e 22, I da CF. rgo: Plenrio Relator : Min. Cezar Peluso Processo: ADI 3166/SP

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Tema: NORMA DO DF. PRATICIPAO POPULAR NA ESCOLHA DE ADMINISTRADORES. CONSTITUCIONALIDADE Tese: constitucional legislao do Distrito Federal que determina a previso de lei ordinria para dispor a participao popular no processo de escolha de administrador regional. Fundamentao: no h ofensa ao art. 32 da CF, pois nenhuma das regies administrativas do DF constitui entidade estatal integrante da Federao, como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira, sendo que no passaria a existir tal condio pelo simples fato da previso de participao popular na escolha dos administradores. rgo: Plenrio Relator : Min. Cezar Peluso Processo: ADI 2588/DF Tema: LEI DE ANISTIA. ADPF. CONSTITUCIONALIDADE. Tese: a Lei 6.683/79 (Lei da Anistia) compatvel com a Constituio Federal de 1988 e a anistia por ela concedida foi ampla e geral, alcanando os crimes de qualquer natureza praticados pelos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79. Fundamentao: (1) quanto alegao de afronta ao art. 5, caput, da CF (isonomia), por no distinguir a prtica de crimes polticos e crimes conexos a estes, considerou-se que a isonomia consiste em tratar desigualmente os desiguais; (2) quanto alegao de ofensa ao art. 5, XXXIII, da CF, decorrente da concesso de anistia a pessoas indeterminadas, entendeu-se que a anistia teria como caracterstica a objetividade, porque ligada a fatos; (3) em relao tese de desrespeito dignidade da pessoa humana e do povo brasileiro, por conta de suposto acordo poltico que teria negociado tais bens jurdicos, entendeu-se que no se poderia ignorar o momento poltico-histrico da luta pela redemocratizao do pas, sendo o texto da Lei 6.683/79 resultante do referido acordo poltico. rgo: Plenrio Relator: Min Eros Grau Processo: ADPF 153/DF Tema: NORMA ESTADUAL. LIMITAO DE SUBSDIO. INCONSTITUCIONALIDADE Tese: inconstitucional emenda Constituio Estadual, de iniciativa da Assemblia legislativa, que fixa o subsdio mensal dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado como limite nico de subsdio no mbito de qualquer dos Poderes locais. Fundamentao: (1) usurpao de competncia reservada ao Chefe do Executivo estadual para instaurao do processo legislativo em matria de regime jurdico dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c); (2) afronta ao art. 37, XIII, da CF, o qual probe a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias. rgo: Plenrio Relator : Min. Ricardo Lewandowski Processo: ADI 4154/MT

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Tema: LEI ESTADUAL. REVISTA EM FUNCIONRIOS. INCONSTITUCIONALIDADE Tese: inconstitucional lei estadual que dispe sobre proibio de revistas ntimas em funcionrios pelas empresas. Fundamentao: configurada violao aos arts. artigos 21, XXIV e 22, I da CF, ante a usurpao da competncia legislativa privativa da Unio, envolvendo matria atinente a relaes de trabalho. rgo: Plenrio Relator : Min. Cezar Peluso Processo: ADI 2947/RJ

Tema: ISENO DE ICMS. TEMPLOS RELIGIOSOS. CONSTITUCIONALIDADE Tese: constitucional lei estadual que probe a cobrana de ICMS nas contas de servios pblicos estaduais a igrejas e templos de qualquer culto, desde que o imvel esteja comprovadamente na propriedade ou posse destes e sejam usados para a prtica religiosa. Fundamentao: a proibio de instituio de benefcio fiscal sem o assentimento dos demais Estados tem como objeto impedir competio entre as unidades da Federao, o que no se confunde com a presente situao. Entendeu-se ainda tratar de opo poltico-normativa possvel, sendo irrelevante a falta de observncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como o enquadramento na previso da primeira parte do 6 do art. 150 da CF, o qual remete iseno a lei especfica. rgo: Plenrio Relator : Min. Marco Aurlio Processo: ADI 3421/PR Tema: GESTO DE EMPRESAS ESTATAIS ESTADUAIS E COMPETENCIA LEGISLATIVA DA UNIO Tese: inconstitucional norma estadual que conta com previso de obrigatoriedade da participao de empregados em rgos de direo de empresas pblicas e sociedades de economia mista Fundamentao: a referida regra inconstitucional, pois tem natureza de norma de direito comercial, o que da competncia privativa da Unio, restrio no aplicvel s fundaes, por serem regidas por normas de direito administrativo e no comercial. rgo: Plenrio Processo: ADI 238/RJ

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Tema: ADI POR OMISSO E ERRADICAO DO ANALFABETISMO: Tese: no h configurao de inrcia do Presidente da Repblica no combate ao analfabetismo, inexistindo violao aos artigos 6, 23, V, 208, I, e 214, I, da Constituio Federal. Fundamentao: com base nos dados do IBGE acerca dos avanos na reduo do analfabetismo, bem como considerando a existncia de vrias normas infraconstitucionais e polticas pblicas voltadas referida finalidade, entendeu-se pela inexistncia da omisso sustentada rgo: Plenrio Processo: ADI 1698/DF Tema: NOMEAO DO PROCURADOR GERAL DE JUSTIA. MANIFESTAO DO PODER LEGISLATIVO Tese: inconstitucional norma estadual que exige, para a nomeao do chefe do Ministrio Pblico Estadual, a aprovao pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa. Fundamentao: (1) a referida norma viola o art. 128, 3, da CF, que dispe que os Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, o qual nomeado pelo Chefe do Poder Executivo; (2) a Constituio Federal no previu a participao do Poder Legislativo estadual no processo de escolha do Chefe do Ministrio Pblico local, no podendo a Constituio estadual exigir tal participao parlamentar, a menos que se trate do Tema de destituio do Procurador-Geral de Justia. rgo: Plenrio Relator : Min. Ayres Britto Processo: ADI 3727/RN e ADI 3888/RO Tema: NORMA ESTADUAL INCONSTITUCIONAL. CARGO EM COMISSO. ASSESSORAMENTO JURDICO Tese: inconstitucional lei estadual que cria cargos em comisso para a atividade de assessoria jurdica em rgo da Administrao Pblica, voltado realizao de compras e licitaes. Fundamentao: (1) conforme a Constituio Federal, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico na Administrao Pblica Estadual so de atribuio exclusiva dos Procuradores de Estado, organizados em carreira, sendo o ingresso mediante concurso pblico de provas e ttulos; (2) esta sistemtica fundamental para a configurao da necessria independncia dos referidos agentes pblicos. rgo: Plenrio Relator: Min. Ayres Britto Processo: ADI 4261/RO

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Tema: RGO DE SEGURANA. SIMETRIA Tese: inconstitucional norma constitucional estadual que cria instituto de percias, conferindo a este a condio de rgo de segurana pblica. Fundamentao: o rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo, sendo que esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Gilmar Mendes Processo: ADI-2827 Tema: MEDIDA PROVISRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS Tese: inconstitucional o art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, a qual criou o art. 29-C Lei 8.036/90, suprimindo a condenao em honorrios advocatcios nas aes propostas pelos titulares de contas vinculadas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, bem como nos casos de representao ou substituio processual. Fundamentao: (1) cabe ao Poder Judicirio, em carter excepcional, a anlise dos requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias (relevncia e urgncia); (2) a matria tratada na referida norma, ou seja, honorrios advocatcios de sucumbncia, conta com carter tipicamente processual, sendo incompatvel a utilizao de medida provisria, nos termos do art. 62, 1, I, b, da CF. rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Cezar Peluso Processo: ADI 2736/DF Tema: DIRETOR DA POLCIA CIVIL. MEMBRO DE CARREIRA Tese: constitucional norma estadual que exige a condio de Delegado de Polcia para a ocupao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil Fundamentao: (1) a referida regra compatvel com o texto constitucional, nos seus aspectos gerais e possuindo racionalidade, pois o modelo federal exige que o cargo mencionado no fosse provido por pessoa estranha carreira, sendo admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, adote o que a Constituio prescreve; (2) a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do servio pblico; (3) o reconhecimento da constitucionalidade envolve o reconhecimento da autonomia poltico-institucional da federao. rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Gilmar Mendes Processo: ADI 3062/GO

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2 DIREITOS FUNDAMENTAIS Tema: DECISO JUDICIAL QUE DETERMINA O FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. CONSTITUCIONALIDADE. SEPARAO DE PODERES Tese: legtima a deciso judicial que determina Unio e demais entes federados o fornecimento de medicamento passvel de aumentar a sobrevida e melhora da qualidade de vida do paciente, na hiptese em que este no conta com condies financeiras para custear a aquisio. Considerou-se que o referido ato no viola o princpio da separao de poderes, no afronta as normas e regulamentos do SisTema nico de Sade SUS, bem como no configura interferncia indevida do Poder Judicirio nas diretrizes de polticas pblicas. Fundamentao: considerou-se possvel que, em determinados casos, o Poder Judicirio venha a garantir o direito sade, por meio de determinao para fornecimento de medicamento ou de tratamento imprescindvel para o aumento de sobrevida e a melhoria da qualidade de vida da paciente. Quanto possibilidade de interveno do Poder Judicirio, entendeu-se que, nos termos da tese adotada na ADPF 45 MC/DF, tal interveno judicial seria cabvel no mbito da implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de injustificvel inrcia estatal ou abusividade governamental. No tocante ao Tema da invaso de papis federativos, considerou-se que a jurisprudncia do STF conta com precedentes no sentido da responsabilidade solidria dos entes federados em matria de sade. rgo: Plenrio Relator: Min Gilmar Mendes Processo: STA 175 AgR/CE 3- ADMINSTRAO PBLICA Tema: CRIAO DE EXIGNCIA EM REGULAMENTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS PARA PROCEDIMENTO LICITATRIO. EXTRAPOLAO DO PODER REGULAMENTAR Tese: No vlida norma estabelecida no mbito do poder regulamentar da Administrao Pblica, a qual exige, para a participao em procedimento licitatrio voltado contratao do fornecimento de medicamentos, a necessidade de declarao de credenciamento do licitante como distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos e termo de responsabilidade (emitido pela distribuidora), garantindo a entrega nos prazos e quantidades estabelecidas no edital. Fundamentao: A referida exigncia configura extrapolao do poder regulamentar da Administrao Pblica, criando obrigao no prevista na Lei de Licitaes, bem como limitando a concorrncia no certame, o que caracteriza, portanto, violao ao art. 37, XXI da CF. rgo: Plenrio Relator: Min Marco Aurlio Processo: ADI 4105 MC/DF

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Tema: MUDANA DE REGIME JURDICO. AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO Tese: Ao ocorrer a mudana de regime jurdico no mbito da Administrao Pblica, por meio da titularizao por parte de Membro do Ministrio Pblico em cargos destinados ao quinto constitucional dos Tribunais, no assegurada a manuteno de vantagens do regime anterior. Fundamentao: Entendeu-se que, na conformidade da jurisprudncia do STF, inexiste direito adquirido a regime jurdico. Assim, ao assumir cargo da Magistratura destinado ao quinto constitucional, passa-se a ser regido por novo regime jurdico, diverso do inerente carreira do Ministrio Pblico. rgo: Plenrio Relator: Min Ellen Gracie Processo: AI 410946 AgR/DF Tema: PRERROGATIVAS DE PROCURADORIAS ESTADUAIS. NORMA ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE Tese: inconstitucional norma prevista em Constituio Estadual, prevendo para as Procuradorias de Estados as seguintes regras e condies institucionais: procedimento de escolha de Procurador Geral mediante lista trplice encaminhada pela instituio e limitada aos membros de carreira; tipificao de crime de responsabilidade por parte do Procurador Geral; princpios institucionais de unidade, a indivisibilidade, a autonomia funcional e a administrativa. Fundamentao: quanto ao procedimento de nomeao do Procurador Geral, entendeu-se configurar restrio indevida s prerrogativas do Chefe do Poder Executivo. Em relao aos crimes de responsabilidade, considerou-se, na forma do art. 67 da CF, consistir em usurpao de competncia privativa da Unio. No tocante aos princpios institucionais, entendeu-se caracterizada afronta ao art. 127, 1 e 2, da CF, ante a repetio de normas federais aplicveis ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, sendo que as atribuies dos Procuradores do Estado no guardam pertinncia com as dos membros das referidas instituies, os quais contam com deveres e atribuies prprias. rgo: Plenrio Relator: Min Joaquim Barbosa Processo: ADI 291/MT Tema: MEMBROS DO MP. EXERCCIO DE FUNES DE CONFIANA. LIMITAES Tese: os membros do Ministrio Pblico ingressos na instituio aps a CF/88 esto impedidos de exercer cargos ou funes pblicas em rgos estranhos organizao do prprio MP, somente podendo ocupar de cargos em comisso ou funes de confiana no mbito da instituio. Fundamentao: o art. 128, 5, II, d, da CF estabelece a vedao do exerccio, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio. rgo: Plenrio Relator: Min Crmen Lcia Processo: MS 26595/DF

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Tema: REGIME DE PREVIDNCIA DE SERVIDORES. LIMITES. INCONSTITUCIONALIDADE Tese: inconstitucional norma estadual que, ao tratar de regime de previdncia de servidores pblicos, adota as seguintes disposies: (1) instituio de contribuio e insero de ocupantes de cargo em comisso no regime de previdncia dos servidores efetivos; (2) instituio de contribuio compulsria e criao de sisTema prprio de sade voltado aos servidores. Fundamentao: foram adotados os seguintes fundamentos: (1) ofensa ao art. 149, 1, da CF (Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.); (2) os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso esto submetidos ao regime geral da previdncia, conforme o art. 40, 13, da CF; (3) partindo do conceito de seguridade social, o qual contempla trs reas de atuao previdncia social, sade e assistncia social, a CF excluiu a instituio de contribuies voltadas ao sisTema de sade; (4) os Estados-membros no contam com competncia para criar como benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, os servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica, podendo, porm, tais servios serem prestados por entidade ligada ao Estado-membro, desde que o benefcio seja custeado mediante pagamento de contribuio facultativa. rgo: Plenrio Relator: Min Eros Grau Processo: ADI 3106/MG Tema: FUNDO DE APARELHAMENTO DO MP. NORMA ESTADUAL. CONSTITUCIONALIDADE Tese: constitucional lei complementar estadual com determinao para que recursos provenientes de cobranas realizadas em procedimentos extrajudiciais, servios notariais e de registro, constituiro recursos financeiros de fundo voltado ao aparelhamento do Ministrio Pblico Estadual. Fundamentao: (1) entendeu-se inexistir ofensa ao art. 167, IV, da CF, pois a norma atacada no teria institudo exao que se amoldasse definio de imposto, mas de taxa, gerada em razo do exerccio do poder de polcia que assiste aos Estados-membros, mediante atuao pelos rgos diretivos do Poder Judicirio, no plano da vigilncia, orientao e correio da atividade notarial e de registro, nos termos do art. 236, 1, da CF; (2) o produto da arrecadao da taxa decorrente do exerccio do poder de polcia no estaria limitado ao contnuo aparelhamento do Poder Judicirio, mas admitiria expanso para incluir o aperfeioamento da jurisdio, no havendo, dessa forma, impedimento quanto destinao da taxa ao Ministrio Pblico, j que vinculada estrutura e ao funcionamento de rgo estatal essencial funo jurisdicional (CF, art. 127), o qual estaria autorizado a promover todas as medidas necessrias efetivao dos direitos assegurados na Constituio, conforme o art. 129 da CF; (3) aparelhar adequadamente o Ministrio Pblico seria servir ao desgnio constitucional de

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aperfeioar a prpria jurisdio como atividade bsica do Estado e funo especfica do Poder Judicirio. rgo: Plenrio Relator : Min. Ayres Britto Processo: ADI 3028/RN

4-PROCESSO LEGISLATIVO Tema: VCIO DE INICIATIVA E POLTICA EDUCACIONAL Tese: inconstitucional norma estadual, de origem parlamentar, que cria, no mbito da rede escolar e particular de ensino de 1 e 2 graus do Estadomembro, programa de Leitura de Jornais e/ou peridicos em sala de aula, estabelecendo atribuies Secretaria de Educao do Estado, voltadas adoo de providncias necessrias implementao do programa. Fundamentao: entendeu-se configurada violao regra da reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e) , bem como afronta aos artigos 167, I, da CF, que veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, e 165, III, da CF, o qual determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do Poder Executivo. rgo: Plenrio Relator: Min Crmen Lcia Processo: ADI 2329/AL Tema: VCIO DE INICIATIVA. MATRIA ORAMENTRIA Tese: inconstitucional dispositivo de Constituio estadual que estabelece destinao percentual da receita corrente do Estado, por dotao oramentria especfica, a programas de desenvolvimento da agricultura, pecuria e abastecimento. Fundamentao: entendeu-se configurada afronta ao art. 61, 1, II, b, da CF, o qual confere ao Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre matria tributria e oramentria, e ao art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. rgo: Plenrio Relator: Min Gilmar Mendes Processo: ADI 1759/SC

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Tema: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONSTITUCIONALIDADE. VCIO DE FORMA Tese: a Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) no inconstitucional, inexistindo vcio de forma. Fundamentao: apesar da ocorrncia, no mbito do processo legislativo, de alterao no Senado do texto aprovado na Cmara dos Deputados casa legislativa onde iniciou a tramitao, a referida modificao envolveu basicamente a pormenorizao, com a adoo de determinada tcnica legislativa, no mbito da qual o contedo se alterara muito mais no sentido formal do que material. rgo: Plenrio Relator : Min. Crmen Lcia Processo: ADI 2182/DF 5 MATRIA CONSTITUCIONAL-TRIBUTRIA Tema: IMUNIDADE TRIBUTRIA. CSLL. ALCANCE Tese: no h imunidade tributria sobre as receitas decorrentes de exportao, previstas no art. 149, 2,I da CF, em relao Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL e Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF . Fundamentao: (1) o vocbulo receita, previsto no art. 149, 2,I da CF, no engloba o conceito de lucro, pois se assim fosse acabaria implicando em benefcio para o contribuinte, alm de deixar comprometido o sistema constitucional, em relao distino entre receita e lucro, considerando a incidncia da contribuio social para as pessoas jurdicas em geral (CF, art. 195) e, de forma incongruente, ignorar a referida distino quanto a certo segmento de contribuintes, ou seja, os exportadores; (2) a EC 33/2001 foi editada luz do texto original da Constituio, no cabendo interpretao ampliativa, para conferir alcance gerador de conflito; (3) o princpio do terceiro excludo afasta a viso de que estando o principal a receita imune incidncia da contribuio, tambm o estaria o acessrio o lucro, sendo que o legislador poderia ter estendido ainda mais a imunidade, mas, mediante opo poltico-legislativa constitucional, no o fez, no cabendo ao Judicirio esta tarefa. rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Marco Aurlio Processo: RE 564413/SC Tema: ANISTIA E REMISSO TRIBUTRIA. ATO REGULAMENTAR Tese: inconstitucional lei estadual que autoriza o Governador a conceder, por meio de ato regulamentar, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel em matria tributria. Fundamentao: a referida norma afrontas os princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria, para anistia e remisso; (2) trata-se de medida por meio da qual o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor sobre Tema para o qual a Constituio exige lei especfica, nos termos do art. 150, 6. rgo: STF-Plenrio

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Relator: Min. Crmen Lcia Processo: ADI 3462/PA Tema: ISENO PARA MICROEMPRESAS. CONSTITUCIONALIDADE Tese: constitucional dispositivo da Lei Complementar 123/2006 (Estatuto da Microempresa), que concede iseno s microempresas e empresas de pequeno porte optantes do Simples Nacional Supersimples, quanto ao pagamento das contribuies institudas pela Unio, inclusive as devidas s entidades do SisTema S. Fundamentao: (1) o fomento da atividade das empresas de pequeno porte e das microempresas objetivo que deve ser alcanado, nos termos da Constituio, na maior medida possvel diante do quadro ftico e jurdico a que estiverem submetidas, sendo que, dentre as medidas passveis de adoo pelo Estado, estaria a elaborao de regime tributrio diferenciado, que tomasse por premissa a circunstncia de as empresas com menor receita no terem potencial competitivo to desenvolvido como as empresas de maior porte; (2) de modo a alcanar os referidos objetivos e atender ao princpio da capacidade contributiva, no seria adequado afirmar que o regime tributrio diferenciado deveria se limitar a certos tributos, de modo que o texto do art. 146, III, d, da CF conta com carter exemplificativo e no taxativo; (3) o SisTema Tributrio se subordina ao objetivo que o SisTema Econmico e o Social demarcam no campo jurdico, que corresponde ao fomento da atividade das pessoas jurdicas submetidas Lei Complementar 123/2006; no h violao ao art. 8 da CF, pois a finalidade extrafiscal da iseno da contribuio sindical patronal prevalece. rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Joaquim Barbosa Processo: ADI 4033/DF Tema: LEGITIMIDADE DO MP. AO CIVIL PBLICA. MATRIA TRIBUTRIA Tese: o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica, com o objetivo de anular Termo de Acordo firmado entre ente Estado da Federao e sociedades empresrias, voltado promover em favor destas redues fiscais. Fundamentao: (1) a referida modalidade de ao civil pblica no se limita proteo de interesse individual, mas abrange interesses metaindividuais, pois o referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o regime especial de apurao de ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que, por si s, legitimaria a atuao do MP, nos termos do art. 129, III, da CF, principalmente diante das condies de celebrao do ajuste; (2) o STF tem orientao firmada de que h legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar aes civis pblicas em defesa de interesses metaindividuais, do errio e do patrimnio pblico; (3) cabe aplicar hiptese o pargrafo nico do art. 1 da Lei 7.347/85, que veda que o MP proponha aes civis pblicas para veicular pretenses relativas a matrias tributrias individualizveis, visto que a citada ao civil pblica no teria sido ajuizada para proteger direito de determinado contribuinte, mas para defender o interesse mais amplo de todos os cidados, no tocante integridade do errio e higidez do processo de arrecadao tributria, apresentando natureza manifestamente metaindividual.

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rgo: STF-Plenrio Relator: Min. Ricardo Lewandowski Processo: RE 576155/DF 3 MATRIA PENAL e PROCESSUAL PENAL Tema: PRAZO PARA CONCLUSO DE APURAO DE ATO INFRACIONAL. EXCESSO Tese: fica prejudicada a alegao de excesso de prazo da internao provisria do menor, ainda que superado os perodo de 45 dias, previsto no art. 183 do Estatuto da Criana e Adolescente. Fundamentao: entendeu-se que o referido prazo deve ser observado apenas at a prolao da sentena de mrito, sendo que, proferida esta, fica prejudicada a alegao de excesso de prazo da internao provisria. rgo: 1 Turma Relator : Min. Ricardo Lewandowski Processo: HC 102057/RS Tema: CABIMENTO DE HABEAS CORPUS CONTRA DEDISO TRANSITADA EM JULGADO Tese: cabe habeas corpus para para trancar ao penal, mesmo tendo por objeto a impugnao de deciso j transitada em julgado, sendo a questo trazida exclusivamente de direito e no havendo o envolvimento de matria ftica. Fundamentao: considera-se desnecessrio o ajuizamento de reviso criminal, cabendo o HC para a reanlise de Tema jurdico, colocado diante de quadro ftico incontroverso. rgo: 1 Turma Relator : Min. Dias Toffoli Processo: HC 95570/SC Tema: INVERSO DA ORDEM DE INTERROGATRIO. NULIDADE. INEXISTNCIA Tese: no h nulidade absoluta na instruo criminal, ocorrendo a inverso da ordem de inquirio das testemunhas, na qual o Magistrado primeiro formula suas perguntas para, posteriormente, permitir que as partes as formulem. Fundamentao: (1) trata-se de nulidade relativa, sendo necessria a demonstrao de prejuzo concreto decorrente do vcio alegado; (2) a inverso da ordem do sisTema de perguntas diretas, previsto no art. 212 do Cdigo de Processo Penal, no alterara o sisTema acusatrio, sendo que no se pode considerar o processo um fim em si mesmo, mas um meio para a aplicao da lei penal. rgo: Primeira Turma Relator: Min. Crmen Lcia, Processo: HC 103525/PE

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Tema: PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. LIMITES Tese: no se aplica o princpio da insignificncia em situao na qual o agente, em companhia de dois adolescentes, empregara grave ameaa, simulando portar arma de fogo sob a camiseta, e subtrai a quantia de R$ 3,25. Fundamentao: mesmo no caso de subtrao de valor nfimo, havendo concurso de pessoas e tratando-se do delito de roubo, inaplicvel o princpio da insignificncia, inclusive, para que no haja estmulo prtica criminosa. rgo: STF-1 Turma Relator: Min. Dias Toffoli Processo: HC 97190/GO

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