Direito Administrativo Atos Administrativos.

Prof Luclia Sanches

ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito: Atos administrativos Atos da Administrao Atpicos Tpicos Atos praticados pelo PJ, PL, PE ou por uma Atos de gesto. Atos praticados pela concessionria, p. ex. Administrao pblica. Regime jurdico de direito pblico (ex: critrio subjetivo desapropriao). critrio objetivo Regime jurdico de direito privado (ex: contrato Supremacia do interesse pblico de locao, condutas materiais fato administrativos e atos polticos). Cabe remdios constitucionais. No cabe remdios constitucionais. 2. ATRIBUTOS / CARACTERSTICAS DO ATO 2.1. Presuno de legitimidade/legalidade e veracidade: A presuno de legalidade diz respeito conformidade do ato com a lei, em decorrncia deste atributo, presumem-se ate prova em contrario, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. Efeitos da presuno de legitimidade e veracidade: 1) autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que maculados de vcios ou defeitos que os levem invalidade. 2) O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato administrativo, seno a pedido da pessoa interessada. 3) No pode haver controle prvio do ato administrativo, pois ele se presume legal e legtimo. S pode haver controle do ato aps o incio da produo de seus efeitos. Isso em relao ao controle externo, obviamente. O controle interno pode e deve ser feito antes da publicao, e se baseia na hierarquia interna de cada Poder. 2.2. Imperatividade / Coercibilidade / Obrigatoriedade / Poder Extroverso: Decorre da prerrogativa que tem o Poder Publico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros. H certos atos administrativos que no tm imperatividade. Ex: administrao autoriza abrir um estabelecimento, construir um imvel, ato enunciativo. 2.3. Auto-executoriedade: O ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem interveno do Judicirio. A executoriedade complementa a imperatividade. A auto-executoriedade no existe em todos os atos, pois s possvel quando h previso expressa de lei ou urgncia (fundamentos). Ex: multa: sano pecuniria tem exigibilidade, mas no tem executoriedade. O poder pblico s pode aplicar, mas no pode cobrar. Se houver pagamento voluntrio, tudo bem, a executoriedade prevaleceu. Se no houver o pagamento voluntrio, deve haver cobrana em juzo,

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em processo judicial de execuo fiscal. H, ento, heteroexecutoriedade, pois haver necessidade de manifestao do Poder Judicirio para cobrana ou execuo. A auto-executoriedade dividida em exigibilidade e executoriedade. A exigibilidade a aptido de exigir sem a autorizao do PJ. Representa a aplicao de meios coercitivos indiretos, p. ex: cominao de multa quando o administrado no cumpre regra sanitria, possibilidade de demolio. A executoriedade a realizao do que foi exigido. Ex: fechar um estabelecimento comercial, demolir uma obra etc, aplicar a multa. A auto-executoriedade dispensa a autorizao do PJ, mas no dispensa o formalismo exigido por lei. O administrado ser notificado, ter procedimento com contraditrio, ampla defesa etc. Se houver urgncia, o formalismo ser flexibilizado para que o interesse pblico no fique prejudicado. A regra, para os atos administrativos, que eles sejam reduzidos a termo. Ex: autos de infrao, demolio ou destruio de algum material. Os atos devem ser reduzidos a termo para que eventuais arbitrariedades da Administrao Pblica sejam combatidas pelos meios judiciais cabveis, como o Mandado de Segurana. Obs1: Tipicidade: MSZDP quem fala nesse atributo. No so todos os doutrinadores que admitem esse atributo. Todo ato administrativo tem uma previso legal anterior (competncia, finalidade, como aplica-lo). Ou seja, todos os seus elementos esto previstos em lei. Ex: remoo a acomodao do servidor e do servio e o deslocamento de acordo com a necessidade do servio. A remoo no pode ser usada para punir. Demisso serve para punir (conduta e ato previamente definidos). Obs2: Hely aponta duas outras caractersticas do ato administrativo: a EFICCIA e a EXEQIBILIDADE. J APARECEU EM PROVA DA CESPE. A EFICCIA seria a existncia + a validade. A produo de efeitos, para esses dois autores, seria a EXEQIBILIDADE. Na Lei 8666/93, o legislador segue a nomenclatura do Direito Civil, chamando de EFICCIA a existncia + validade + produo de efeitos.

3. ELEMENTOS (RJ) / REQUISITOS (SP) DO ATO:

2.1 Competncia 2.2 Forma 2.3 Finalidade 2.4 Motivo 2.5 Objeto
No direito positivo brasileiro, a Lei 4.717/65 (ao popular) no art. 2 ao se referir a atos nulos enumera os cinco elementos do ato administrativo: 3.1 COMPETNCIA: Competncia o limite ou medida da funo administrativa. Para que o ato administrativo seja vlido, necessrio q seja praticado por agente pblico dentro de seu campo de atuao. Aspectos da competncia:

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a) Fonte: norma legal (regra). Competncia no se presume, ou est escrito na lei ou no agente competente. Excepcionalmente poder decorrer de texto constitucional ou infralegal. Ex: a competncia do Presidente da Repblica, como rgo, est prevista em Lei (10.683/03). No obstante, encontraremos normas constitucionais (art. 84, CR) e infralegais (D 4.118/2002) que, ao lado dessa lei vo estabelecer a competncia da Presidncia. Obs: h possibilidade de omisso do legislador quanto fixao da competncia para a prtica de determinados atos. A Lei 9.784/99, que dispe sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, determinou, em seu art. 17, que, inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. b) Caractersticas: exerccio obrigatrio, dever do administrador. Intransacionvel: no admite transao; Irrenuncivel: o administrador no pode abrir mo; Improrrogvel: no possvel que um agente incompetente se torne competente em razo de ter praticado algum ato. Competncia s com previso legal. No Processo Civil, se a parte move uma ao perante um juzo incompetente e o ru no apresentar exceo de incompetncia, esta se prorroga. J no Direito Administrativo, a competncia no altervel pela vontade das partes, nem por inrcia. Imodificvel: s pode ser modificada por lei. Inderrogvel: seja pela vontade da administrao, seja por acordo com terceiros, isto porque a competncia conferida em benefcio do interesse pblico. Obs: em Direito Penal h a possibilidade de a autoridade superior derrogar a competncia de uma autoridade inferior. Excees a inderrogabilidade do ato administrativo: Delegao e Avocao: possveis quando houver previso legal. Em carter excepcional. Deve ser justificada. A distino entre delegao e avocao se d pelo movimento corpreo: a avocao se d de baixo p cima, e a delegao, de cima para baixo. DELEGAO DE COMPETNCIA at um dos Princpios da Reforma Administrativa (DL 200/67, art. 6, IV). O art. 12, P. n., do DL 200/67 traz os requisitos para a delegao: autoridade delegante, autoridade delegada e o objeto da delegao (o que est sendo delegado). Esto excludos da delegao: a) a edio de atos normativos; b) a deciso de recursos administrativos; c) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O oposto da delegao a AVOCATRIA, ato pelo qual se traz de volta aquilo que havia sido delegado. A autoridade superior que fez a delegao tambm deve poder desfaz-la. AVOCATRIA, no Direito Administrativo, tem dois sentidos: o 1 este; o 2 chamar para si uma deciso que cabe ao subalterno (sem que tenha havido delegao anterior). Esse 2 est intimamente ligado hierarquia, tem vida prpria e no pressupe uma delegao anterior. O art. 15 de Lei 9.784/99 restringiu a possibilidade de avocao, s a admitindo temporariamente e por motivos relevantes devidamente justificados. AGENTE DE FATO E USURPADOR DE FUNO PBLICA: Ambos praticam funo pblica, embora no tenham competncia. AGENTE DE FATO aquele que NO tem competncia legal para a prtica do ato administrativo. Quem tem a competncia o agente de direito. S ser considerado agente de fato aquele que agir com a inteno de colaborar com a Administrao Pblica. Do contrrio, ser um usurpador da funo pblica.

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No h unanimidade na doutrina sobre se o ato do agente de fato vlido em relao a 3 de boa-f. O entendimento majoritrio o de que, levando em conta a boa-f do 3 e pela teoria , da aparncia, o ato produzir seus efeitos, sendo vlido. 3.2 FORMA: a observncia completa e regular s formalidades essenciais existncia e seriedade do ato (Lei da Ao Popular, art. 2 P. n., b)Exteriorizao da vontade do agente pblico. , Quanto forma, o ato administrativo segue o princpio da solenidade. A regra no ato administrativo a forma escrita. Normalmente as formas mais rigorosas so exigidas quando estejam em jogo direitos dos administrados, como ocorre nos concursos pblicos, licitao e processo disciplinar, mas, excepcionalmente se admite a formas verbais, gestos, apitos, sinais luminosos etc.Ex: contrato verbal ( u, art. 60, L8666/ 93) uma exceo prevista em lei. COMPETNCIA e FORMA so VINCULADOS, mesmo para os atos DISCRICIONRIOS. 3.3 FINALIDADE: Geral: interesse pblico. Sem o interesse pblico o ato ilegal. Especfica: definida em lei. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa. Por exemplo, no se pode punir um funcionrio, com remoo ex officio, quando a situao pede a demisso. Assim tambm se a lei permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a necessidade do servio pblico, no pode ser utilizada para finalidade diversa, como a de punio. * Desvio de finalidade (vcio na vontade, ideolgico, subjetivo). Alguns autores dizem que tambm vcio no motivo. Finalidade: sucede o ato administrativo, corresponde ao que a administrao quer alcanar. Motivo: fato e fundamento jurdico q antecede a prtica do ato. Diante de certo motivo a autoridade pratica determinado objeto para alcanar determinada finalidade. Exs: 1)desapropriao de terreno para construir escola. O motivo ser a inteno de construir escola; o objeto da desapropriao ser aquele terreno; a finalidade ser melhorar o ensino pblico. 2) instaurao de processo administrativo para apurar infrao de um servidor. O motivo ser a infrao; o objeto ser a potencial punio; a finalidade ser manter o respeito licitude na Administrao Pblica. A FINALIDADE ser SEMPRE VINCULADA, COMPETNCIA e a FORMA. MOTIVO e OBJETO podem 3.4 MOTIVO: Lei da Ao Popular, art. 2 P. n., d: diz que o MOTIVO do ato administrativo a matria de , fato ou de direito em que se fundamenta o ato administrativo. o porqu do ato administrativo; o que levou a Administrao Pblica a fazer aquele ato. O motivo ANTERIOR ao ato. Pode ser de fato ou de direito. Quando o motivo de FATO, ele DISCRICIONRIO. Quando o motivo de DIREITO, ele VINCULADO. Pressuposto de fato - conjunto de circunstncias, acontecimentos e situaes que levam a administrao a praticar o ato. presa a previso legal, como ocorre com a ser DISCRICIONRIOS ou VINCULADOS.
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Pressuposto de direito - o dispositivo legal em que se baseia o ato. Exemplo: na punio do funcionrio o motivo a infrao que ele praticou. No tombamento: o valor cultural do bem. Na desapropriao, em regra, tem-se um motivo de fato. o administrador quem decide, sendo ento algo discricionrio. S na CF, 243 (que fala de expropriao de terras usadas para o cultivo de plantas psicotrpicas sem indenizao, que na verdade um confisco) que teramos um caso de desapropriao vinculada, com motivo de direito. Na CF, 243 temos uma desapropriao sem indenizao. estranho, mas o que vale para concurso. A deciso da lei; o administrador no tem qualquer poder de deciso sobre a realizao ou no da desapropriao; ele est obrigado a isso, o motivo aqui vinculado. MOTIVO MOTIVAO MOTIVO: fato + fundamento (critrio objetivo) MOTIVAO: motivo + lei + resultado. No se deve confundir motivo com motivao, pois, motivao, a exposio dos motivos, a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Exemplo: para punir, a administrao deve mostrar a prtica da infrao. Correlao lgica do motivo com a lei e o resultado. a justificativa, explicao. Maneira de expor os motivos em Direito: 1 Descrever o fato; 2 Indicar a norma jurdica aplicvel; 3 Estabelecer a relao de pertinncia entre uma e outra (norma e fato). Isso motivao. *Teoria dos motivos determinantes: Essa teoria s se aplica aos atos administrativos em que a motivao facultativa. Uma vez declarado o motivo, o administrador tem que cumprir. Vincula o ato ao motivo. Alguns atos administrativos no precisam de motivo. Ex: exonerao ad nutum (feita nos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao). Mas, se o administrador declarar o motivo, ficar vinculado ao mesmo. Ex: declara que exonerou para enxugar a mquina. No poder contratar outro. ***Exceo teoria dos motivos determinantes: tredestinao: mudana de destino desde que mantido o interesse pblico. S possvel na desapropriao. DL 3365/41. Ex: desapropria para construir um ginsio e constri um hospital. 2.5 OBJETO (ou Contedo): o FIM IMEDIATO do ato administrativo. Verifica-se no momento do ato, ao contrrio do motivo, que anterior. a realizao de relaes jurdicas, a materializao do ato. O OBJETO do ato administrativo (a relao jurdica que o Poder Pblico quer travar) pode ser DETERMINADO (sendo ento VINCULADO) ou INDETERMINADO (e a o ato ser DISCRICIONRIO). Exs: a) na desapropriao, a lei no diz o que ser desapropriado; o administrador quem escolhe (o objeto ser discricionrio, e o ato tambm); b) no CF, 243, j se diz o que ser expropriado (o objeto ser vinculado). CONCLUSO: Ato vinculado Competncia (Quem?) Forma * (Como?) Finalidade* (Pra qu?) Vinculado Vinculado Vinculado Ato discricionrio Vinculado Vinculado Vinculado

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Motivo (Por qu?) Objeto (O qu?) Vinculado Vinculado Discricionrio Discricionrio

4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMMINISTRATIVOS: 4.1. Quanto ao alcance: Interno: produz efeitos dentro da administrao. Ex: uniformizao do servio pblico. Basta a publicidade. Externo: produz efeitos dentro e fora da administrao. indispensvel publicao. Ex: horrio de funcionamento da repartio pblica, desapropriao. 4.2. Quanto aos destinatrios: Gerais: aplicveis coletividade como um todo. Normalmente ato abstrato por no ter destinatrio determinado. Atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. So os atos normativos praticados pela administrao: regulamentos, portarias, etc. Individuais: tm destinatrio determinado. Subdivide-se em singular (tem 1 destinatrio) e plrimo (quando o destinatrio um grupo determinado. Ex: desocupao de um prdio ocupado por sem tetos). Produzem efeito jurdico no caso concreto. Ex: nomeao, demisso, licena, etc. 4.3. Quanto ao objeto (contedo) ou prerrogativas: Ato de Imprio (ou ato do prncipe): aquele que a administrao pratica valendo-se da supremacia dos interesses da ordem pblica. So os praticados pela administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade, impostos de forma unilateral e coercitivamente ao particular independente de autorizao judicial, sendo regido por um direito exorbitante do direito comum, porque os particulares no podem praticar atos semelhantes. Ato de Gesto: o administrador pratica em patamar de igualdade com o particular. Atos praticados em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e apara a gesto de seus servios. Aplica-se tanto administrao como ao particular o direito comum. Ato de Expediente: visa impulsionar o processo, mas no tem cunho decisrio. ***4.4. Quanto ao grau de liberdade: Ato Vinculado: o administrador no te direito de escolha. No h juzo de valor, convenincia ou oportunidade. Preenchidos os requisitos legais o administrador ter que praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria: 60 anos de idade e 35 de contribuio tem q conceder. Ato Discricionrio: o administrador tem liberdade de escolha, juzo de valor, convenincia e oportunidade, o que no quer dizer que o administrador est livre das regras. Ex: porte de arma (no pode ser dado a qualquer um), permisso de uso de bem pblico (ver se a arma perigosa ou tranqila). FCC O ato discricionrio pode aparecer de 4 maneiras na lei: 1) quando a prpria lei coloca as opes para o administrador escolher. Ex: art. 62, 2 parte, l 8666/93. Se o administrador escolhe uma alternativa que no est elencada na lei, o ato arbitrrio, ilegal e deve ser retirado do ordenamento jurdico. 2) Quando a lei omissa, no completando a regra, o administrador pode faze-lo com seu juzo de valor. 3) Quando a lei define uma competncia e no define a conduta (quando e como us-la). Quem dir o como o administrador. Ex: o poder pblico municipal vai cuidar da calada.

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4) Quando a lei utiliza uma expresso indeterminada, um conceito vago ou impreciso. A determinao vai depender do contexto e do juzo do administrador. Todavia o exagero ilegal e ofende o p da razoabilidade. Ex: Lei 8.112: conduta escandalosa em infrao funcional. * Todos os atos administrativos esto sujeitos ao controle do Poder Judicirio, que controla a legalidade do ato. O PJ no pode controlar o mrito do ato administrativo. 4.5 Quanto formao: Ato Simples: s tem uma manifestao de vontade. O ato praticado pelos rgos colegiados podem ser simples desde que a manifestao seja uma s. Ex: portaria do Ministro, circular do chefe da repartio. bem simples mesmo, e no explorada em concurso. DL 200/67, arts. 8 e 9 Princpio da Coordenao. por causa dele : que o Decreto presidencial tambm assinado pelo Ministro daquela rea. A assinatura do Ministro no faz com que aquele ato deixe de ser simples. O ato continua sendo simples, com um agente (o Presidente), fazendo um ato (o Decreto). Ato Composto: resulta da unio de dois atos, havendo hierarquia entre eles. Um instrumental em relao ao outro. Exemplo: dispensa de licitao, que deve ser ratificada pela autoridade superior (Lei 8666/93, art. 26). Uma autoridade d a licena (ato principal), mas o ato depende de ratificao por superior hierrquico (ato acessrio). Ato Complexo: dependem de mais de uma manifestao de vontade. Nele, h DOIS OU realizando UM S ATO ADMINISTRATIVO.. Exemplos: 1. nomeao de Ministro do STF (CF, 128, 1 Para a maioria -: aprovao pelo Senado (ato acessrio) e ) nomeao pelo Presidente da Repblica (ato principal); 2. Ex. O decreto que assinado pelo Chefe do executivo e referendado por Ministro de Estado. H duas ou mais vontades para se formar um nico ato.
MAIS AGENTES OU RGOS,

4.6. Quanto estrutura do ato: Abstrato: no cuida de caso especfico, normalmente um ato geral. Ex: horrio de funcionamento do comrcio. Concreto: define uma situao especfica. Ex; desapropriao do imvel do fulano. 4.7. Quanto ao resultado: a) Constitutivo: o ato pelo qual a administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado. Ex: permisso, autorizao, etc. b) Declaratrio: o ato no qual a administrao apenas reconhece um direito que j existia antes no ato. Ex. admisso, licena, homologao etc. c) Enunciativo: a administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Alguns autores no reconhecem estes atos como administrativos, porque no produzem efeitos jurdicos. Afirmam que estes atos pertencem a categoria de meros atos administrativos, os quais exigem a pratica de outro ato, constitutivo ou declaratrio, estes sim produtor de efeitos jurdicos. Ex: certides, atestados, informaes. 4.8. Quanto aos efeitos: a) Perfeito: aquele que tem condies de produzir efeitos jurdicos, porque j completou seu ciclo de formao. Perfeio no requer obedincia lei, ou seja, o ato pode ser perfeito, mas ilegal.

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Obs. No se confunde perfeio e validade. A primeira diz respeito s etapas de formao do ato, exigidas por lei para que ele produza efeitos. J a validade diz respeito conformidade do ato com a lei. b) Imperfeito: no completou seu ciclo de formao. Ex: quando falta a publicao, a homologao, etc., desde que exigidas por lei como requisitos para a exeqibilidade do ato. A prescrio administrativa ou judicial no corre enquanto o ato no se torna perfeito. c) Pendente: est sujeito condio ou termo para produzir efeitos, estes ficam suspensos at ocorrer tal condio ou termo. Distinguem-se do imperfeito porque j completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos. d) Consumado: o que exauriu todos os seus efeitos. Ele se torna definitivo, no podendo ser impugnado, na era administrativa ou judicial. Se for ato ilcito poder gerar efeitos de responsabilidade administrativa ou criminal e at mesmo responsabilidade civil do Estado, independente da ilicitude ou no, desde que tenha causado danos a terceiros. Validade: a obedincia lei. Vlido: aquele que preenche todos os requisitos e exigncias legais. Se o ato contraria a lei ele invlido/ilegal. 5. MODALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO: 5.1 NORMATIVO: Serve para regulamentar, normatizar, disciplinar uma determinada situao. Ex: decretos, regulamentos, resolues, regimentos e deliberaes. Ateno: Decreto regulamentar autnomo , por excelncia, exerccio do poder regulamentar, mas tb pode ser exercido por outros poderes. 5.2 ORDINATRIO: Visa organizar, estrutura, escalonar o quadro da administrao. Organiza definindo quem o superior e quem o subordinado. Representa exerccio do poder hierrquico. Ex: circulares, instrues, ordens de servio. 5.3 ENUNCIATIVO: Emitem opinio, certificam ou atestam. Ex: certides, atestados, pareceres. Podem ser encontrados nos 4 poderes administrativos. 5.4 NEGOCIAL: aquele em que a manifestao da administrao coincide com a vontade do particular. Ex: licena, autorizao, permisso, nomeao, exonerao somente a pedido. No h imperatividade ou coercibilidade. Os atos negociais podem ser: Discricionrios (podem ou no ser praticados pela Administrao) ou vinculados (existe um direito do particular sua obteno). Precrios (ao lado do interesse pblico, existe o interesse do particular. Resultam de uma liberalidade da Administrao) ou Definitivos (embasam-se em um direito individual do requerente). Ex de atos negociais: Licena: vinculado e definitivo (RG). Ex: alvar para obra, licena para trabalhar, dirigir. Autorizao: discricionrio e precrio. Ex: autorizao para explorar servio (polmico), autorizao para porte de arma, autorizao de uso de bem pblico. Permisso: discricionrio e precrio. Ex: permisso de uso de bem pblico. Obs: permisso que represente delegao contrato.

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5.5 PUNITIVO: aquele que visa a aplicao de uma penalidade. exerccio do poder disciplinar e do poder de polcia. 6. EXTINO / DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO: 6.1 NORMAL Execuo material Advento do termo final Implemento de condio resolutiva Execuo material / Quando h cumprimento de seus efeitos: Houve o exaurimento do ato. Ex: frias j gozadas, demolio de uma obra, contrato de construo de uma escola. Construda a escola, est concludo o contedo e extinto o ato. Avento do termo final: Se ele estiver sujeito a termo final. Advindo o termo, ele ser extinto. Implemento de condio resolutiva: Implementada a condio, o ato se considera extinto. 6.2 ANORMAL: Desaparecimento do Objeto ou do sujeito Retirada: a)Anulao b)Revogao c)Caducidade d)Cassao e)contraposio Renncia Em razo do perecimento do objeto: Ex: terreno da marinha: a gua avana e cobre o terreno. No existe mais o terreno e sua proteo. Nomeao aonde o servidor vem a falecer. Perecimento do sujeito. ***Retirada: a) Anulao: Decorre de uma ilegalidade. dever ou faculdade do administrador? Para a maioria um dever. Quem pode anular o ato administrativo? Administrao e Poder Judicirio. Pessoa nomeada para juiz sem prestar concurso pblico em 01/01/04. Em 01/01/05 o ato foi anulado produziu seus efeitos at 01/01/05. O ato perfeito, invlido, mas eficaz. A anulao um novo ato administrativo. A anulao produz efeitos ex tunc. Obs: Teoria do funcionrio de fato: Quando a investidura (nomeao + posse) do servidor for ilegal, o ato ser anulado desde o nascedouro. Entretanto, se ele realmente trabalhou no ser devolvida a remunerao e o ato por ele praticado ser considerado vlido em nome da segurana jurdica. Prazo para a administrao anular: art. 54, lei 9784/99: decadencial de 5 anos. Decorrido este prazo, a anulao dever se feita na via judicial. No existe anulao tcita.

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b) Revogao: Ocorre quando o ato no mais conveniente e deve ser revogado. Ex: pessoa que tem barzinho e pede permisso de uso da calada para colocar mesa. 1 ano depois a administrao entende que no mais conveniente a mesa na calada pq a rua ficou movimentada e revoga a permisso. Efeito: ex nunc. Quem pode revogar: s a administrao (analise de convenincia e oportunidade feita pelo administrador). Prazo: no h limite temporal. H limite material: alguns atos, em razo do contedo, no podem ser revogados. A doutrina majoritria lista os atos irrevogveis: 1- Ato vinculado; 2- Ato administrativo que produziu direito adquirido; 3- Ato irrevogvel por determinao legal; 4- Deciso de processo administrativo; 5- Ato administrativo praticado no processo se j foi praticado o ato seguinte. Mas pode revogar o processo todo; 6- Ato de controle (auditoria); 7- Ato enunciativo (certifica, atesta, emite certido). 8- Ato complexo; 9- Ato que j exauriu seus efeitos. c) Caducidade: retirada em razo da supervenincia de uma norma jurdica que impede a continuidade de uma situao jurdica anterior. sobrevm norma jurdica que torna inadmissvel a situao antes permitida pelo direito. Ex: caducidade de permisso para explorao de parque de diverses em determinado local, face nova lei de zoneamento. Ex: lugar reservado para instalao de circo. Depois vem o plano diretor e d outra finalidade para aquela rea. d) Cassao: retirada do ato quando h descumprimento das obrigaes impostas. quando o destinatrio descumpriu as condies que deveriam ser atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Ex: hotel que se converte em prostbulo. Ex: Ribeiro Preto no pode ter motel. A pessoa pede autorizao para instalar hotel e depois transforma em motel. Cassa-se a autorizao. e) Contraposio: 2 atos administrativos de competncia diferente, sendo que um elimina os efeitos do outro. a retirada se d porque foi emitido ato com competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daqueles. Ex: exonerao de funcionrio que tem efeitos contrapostos do ato de nomeao. Ex: servidor demitido ou exonerado elimina os efeitos da nomeao. 7) CONVALIDAO ou SANEAMENTO: ART. 55, L 9.784/99. Corrigir ato anulvel. Economia: sempre que possvel ele deve convalidar o ato administrativo (supremacia do interesse pblico ainda que deva indenizar). Mas, se causar prejuzo 3 no convalida.

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8) CONVERSO ou SANATRIA: Aproveitamento do ato administrativo. Concesso: delegao de servio pblico a ttulo solene. Exige autorizao legislativa. Permisso: a ttulo precrio, ato mais simples, no precisa de lei, pode ser praticado sem autorizao legislativa. Comea o procedimento da concesso, mas esquece a autorizao legislativa. No poder fazer a concesso, mas pode aproveitar a parte vlida e converter para permisso. Convalidao Converso Na convalidao o ato continua sendo o mesmo, entretanto, de forma vlida. A concesso continua sendo concesso. Tenho um ato e passo a ter outro. Concesso passa a ser permisso, p. ex.

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