UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

LICENCIATURA EN INTERVENCIN EDUCATIVA

Programa Indicativo

POLITICAS PBLICA Y SISTEMAS EDUCATIVOS CONTEMPORNEOS

rea de Formacin: En Ciencias Sociales. Semestre: Segundo Carcter: Obligatorio Crditos: 8 Elaborado por: Martha Remedios Rivas Gonzlez Universidad Pedaggica de Durango Julio de 2003

PRESENTACIN GENERAL El Curso de Polticas Pblicas y Sistemas Educativos Contemporneos forma parte del rea de Formacin Inicial en Ciencias Sociales, se ubica en el segundo semestre de la Licenciatura en Intervencin educativa Plan 2002 (LIE), tiene un valor curricular de ocho crditos y equivale a una carga acadmica de 4 horas a la semana. Considerando que el estudio de la poltica educativa se constituye en un referente principal no slo para la comprensin de la historia del Mxico actual, los procesos de intervencin educativa, sino tambin de la educacin como un espacio pblico, como un sector concreto de la poltica social, un espacio de interaccin crucial para regular la relacin sociedad Estado en nuestro pas,1 las polticas educativas se han constituido en ese espacio de interaccin entre ambas entidades. En este sentido, este curso se constituye para los alumnos de la LIE en una introduccin general al anlisis de la relacin de las polticas pblicas y el sistema educativo contemporneo en nuestro pas, as como en una incursin en las formas y mecanismos en que se formula una poltica educativa. Se espera arribar a una nueva conceptualizacin de los Sistemas Educativos Contemporneos, entendida al interior de los espacios cruciales de la formulacin e instrumentalizacin de la poltica educativa. Con base en lo anterior, los alumnos debern articular y problematizar las caractersticas del sistema educativo en nuestro pas, las nuevas funciones del Estado en materia educativa (los distintos procesos y factores que han determinado las formas de organizar la educacin en y desde el Estado), as como, el conocimiento de los mecanismos y estrategias de participacin de los distintos actores sociales en el proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas educativas como reflejo y accin del cambio social y poltico del pas en el marco de las polticas de los organismos trasnacionales para valorar su influencia en las polticas educativas nacionales. COMPETENCIA Identificar las implicaciones de las polticas pblicas internacionales, nacionales y estatales, y sus expresiones en la gestin institucional en distintos mbitos locales, que le permitan comprender los lmites y alcances de dichas polticas.

El Estado ha asumido la responsabilidad de satisfacer las demandas educativas de los distintos sectores de la poblacin, y permitir el logro de ciertos objetivos sociales, como el aprovisionamiento de recursos humanos y la mejora de las condiciones de vida de los sectores menos favorecidos, de ah que, para cumplir con estos propsitos, ste ha creado e impulsado el desarrollo de polticas publicas educativas, para impartir educacin de una manera sistemtica, planeada, continua, con equidad y calidad.

CONTENIDOS TEMTICOS El curso se integra en bloques temticos organizados en cuatro niveles de anlisis, correspondientes a las unidades ede competencia que trata de desarrollar el Curso.. El primero incluye un marco introductorio conceptual bsico necesario para incursionar en el anlisis de las polticas educativas. El segundo se constituye en el marco terico para el anlisis de las polticas pblicas educativas, el tercero aborda el conocimiento de las principales polticas publicas educativas planteadas por los organismos internacionales y la influencia de los mismos en la definicin de la poltica educativa nacional y el cuarto en la reconceptualizacin del Sistema Educativo Mexicano como el resultado del proceso de poltica educativa, asimismo, se bosquejan los principales retos del Sistema Educativo Mexicano en la actualidad. BLOQUE 1 INTRODUCCIN A LA NOCIN DE ESTADO Y SU PAPEL EN EL DISEO DE LA POLTICA EDUCATIVA. Para el estudio de las polticas pblicas educativas se hace necesaria la comprensin de algunos conceptos bsicos y un conocimiento general sobre la relacin entre el Estado y la sociedad, para ubicar el concepto de Estado , por lo que en un anlisis y en una investigacin (educativa) se hace necesario preguntarse, Cmo una poltica pblica puede modificar la dinmica social? 1.1 Conceptos bsicos: Poltica (policy, politics), Estado, sociedad civil, rgimen, gobierno, racionalidad (tcnica, sustantiva), estado de derecho, etc. 1.2 La relacin Estado Sociedad. 1.3 Historia de la Teora del Estado. 1.4 Papel del Estado en el diseo de las polticas educativas. Cules son las polticas y agendas internacionales promovidas por distintas agencias? Cules son las agencias internacionales, su influencia y mbitos de intervencin? BLOQUE II MARCO TERICO PARA EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PUBLICAS EDUCATIVAS. Cul es el espacio en que se desenvuelve la poltica pblica? En Mxico la historia de la poltica se ha caracterizado por ser demasiado monogrfica, cargada de hechos, por ende, para leer una historia no con el esquema historiogrfico, es necesario estudiar las polticas pblicas educativas bajo otro enfoque que permita reinterpretarlas conceptualmente y metodolgicamente 2.1 Formulacin de la Poltica 2.2 Instrumentacin de la Poltica

2.3 Impacto de la Poltica Qu aspectos de estas polticas y agendas internacionales son recuperadas en las polticas nacionales? A travs de qu mecanismos se concretan estas polticas, en el mbito estatal y/o municipal? BLOQUE III LAS POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS INTERNACIONALES. Para el estudio de las polticas pblicas educativas nacionales es necesario conocer y analizar las polticas internacionales en este campo y su impacto en la definicin de las polticas nacionales y en las caractersticas que asume hoy el Sistema Educativo Mexicano. NOTA: El estudio de estas polticas puede ajustarse al contenido de las lneas de formacin especfica que se desarrollan en cada una de la Unidades UPN donde opera la LIE. 3.1 Las polticas pblicas de los organismos internacionales BM, BID, OCDE, UNESCO, CEPAL, etc., en el campo de la educacin de jvenes y adultos y educacin inicial. 3.2 Caractersticas de los modelos educativos propuestos por los organismos internacionales. 3.2 Papel de los organismos internacionales en la definicin de las polticas pblicas educativas nacionales Cmo analizo el proceso de gestacin desarrollo y aplicacin de las polticas? Qu aspectos debo considerar en el diseo de polticas? Cmo promuevo la formulacin y evaluacin de polticas pblicas? BLOQUE IV LAS POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS Y EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO (SEM) A partir de conceptualizar al Sistema Educativo Mexicano como el producto de las polticas pblicas educativas nacionales e internacionales se realiza una identificacin de sus principales polticas y caractersticas. NOTA: Este aspecto puede adaptarse las lneas de formacin especfica que se estn desarrollando en las distintas Unidades UPN donde opera la LIE: 4.1 El SEM durante el proceso de descentralizacin 4.2 Orientacin de la poltica educativa 4.3 Retos del Sistema Educativo Mexicano en la actualidad. SUGERENCIAS METODOLGICAS Para el logro de la competencia del curso se requiere de la lectura obligada de los textos por parte de todas y todos los participantes en el curso, as como del enriquecimiento de la misma a partir de la argumentacin documentada, as como 4

Del establecimiento de un clima adecuado para el estudio, la reflexin y la discusin. Se recomienda el uso de una metodologa basada en el aprendizaje mediante el empleo del enfoque basado en proyectos, en problemas, en estudios de caso, en exposiciones con sustento en el aprendizaje cooperativo. CRITERIOS DE EVALUACIN El estudiante construir un ensayo sobre alguno de los niveles del Sistema Educativo Mexicano en el que identifique sus principales polticas, las influencias de los organismos internacionales en las mismas y las principales caractersticas del SEM, a partir del enfoque de Poltica Pblica propuesto en el curso. BIBLIOGRAFA BLOQUE 1 Arnaiz, Amigo Aurora, (1997). I. Qu es el Estado? I, en Aurora Arnaiz Amigo, Estructura del Estado, Porra, Mxico, pp. 11 26. Arnaiz, Amigo Aurora. (1997). II. Elementos orgnicos, en Aurora Arnaiz Amigo, Estructura del Estado, Porra, Mxico, pp. 26 - 57. Bobbio, Norberto, (1994 ). I. La libertad de los antiguos y de los modernos, Los derechos del hombre y III. Los lmites del poder del Estado, en Norberto Bobbio, Liberalismo y democracia, Fondo ce Cultura Econmica, Mxico, pp. 7 10, 11 16 y 17 20. BLOQUE 2 Aguilar, Villanueva Luis, (1993). Estudio Introductorio en Luis Aguilar Villanueva, Problemas pblicos y agenda de gobierno, Porra, Mxico, 1993, pp. 15 71. Aguilar, Villanueva Luis, (1990). Las contribuciones de la teora a la decisin poltica, en Un enfoque til para el anlisis de las relaciones Mxico Estados Unidos, El Colegio de Mxico, Mxico, pp. 279 309. Limblom, Charles, (1991). El proceso de elaboracin de las polticas pblicas, Ministerio para las administraciones publicas. Madrid, pp. 19 28, 93 132. Oszlak, Oscar. (1980). Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas. Cuadernos del CEDES No. 2. Buenos Aires. Dahl, Robert, (1993). La poliarqua. Participacin y oposicin. Mxico, pp. 13 28 y 101 116. Majone, Giandomenico. (1997). Anlisis de las polticas y deliberacin pblica, en Giandomenico Majone. Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y administracin Pblica, A. C. y Fondo de Cultura Econmica. Mxico, pp. 35 56.

OToole, Laurence. (1993). Recomendaciones prcticas para la implementacin de las polticas que involucran a mltiples actores: Una evaluacin del campo. En Luis Aguilar Villanueva. Ed. Porra. Mxico, pp. 415 470. Majone, Giandomenico. (1997). Evaluacin y responsabilidad, en Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y administracin Pblica, A. C. y Fondo de Cultura Econmica. Mxico, pp. 214 231. BLOQUE 3 Documentos Bsicos De Los Organismos Internacionales En El Campo Educativo. Diversas Conferencias Mundiales En Los Noventas Y Principios Del Tercer Milenio... Ballesteros, Crdenas Alberto y Villarreal Gallegos Juan Francisco. (1998). Organismos Internacionales y Proyecto Educativo en Durango. El caso de los Programas PAREB Y PIARE. En: Francisco Miranda Lpez, et. al. Actores Sociales y Proyecto Educativo en el Estado de Durango. Secretara de Educacin Cultura y Deporte y Universidad Pedaggica de Durango. Durango, Mxico, pp. 469 537. BLOQUE 4 Lesourne, Jaques.(1993). Educacin y sociedad. Los desafos del ao 2000. Gedisa, Barcelona. 399 p. Cabrero, Mendoza Enrique. (1998). la ola descentralizadora. Un anlisis de las tendencias y obstculos de las polticas descentralizadoras en el mbito internacional. En: Enrique Cabrero Mendoza. (Coord.). Las polticas descentralizadoras en Mxico (1983 1993). Logros y desencantos. Ed. Porra. Mxico. pp. 17 54. Ornelas, Carlos. (1998). V: El mbito sectorial. La descentralizacin educativa en Mxico. El federalismo difcil, en Enrique Cabrero Mendoza (Coord.) Las polticas descentralizadoras en Mxico (1983 1993). Logros y desencantos. Ed. Porra. Mxico. pp. 281 348. Ornelas, Carlos. ((1995). El sistema Educativo Mexicano. La transicin de fin de siglo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Miranda, Francisco y Hernndez Garca Juan Manuel.(1998). La federalizacin Educativa como Estrategia de Gobernabilidad del Sistema Educativo en Mxico. Crisis, Reforma y Realineamiento de sus Arreglos Institucionales. En: Francisco Miranda Lpez , et. al. Actores Sociales y Proyecto Educativo en el Estado de Durango. Secretara de Educacin Cultura y Deporte y Universidad Pedaggica de Durango. Durango, Mxico. Pp. 67 163. Rivas, Gonzlez Martha Remedios y Carrizales Ortiz Jos Luis. (1998). Burocracia y Proyecto Educativo. La Secretara de Educacin, Cultura y Deporte en Durango. En: Francisco Miranda Lpez , et. al. Actores Sociales y Proyecto Educativo en el Estado de Durango. Secretara de Educacin Cultura y Deporte y Universidad Pedaggica de Durango. Durango, Mxico. Pp. 165 239. 6

Gobierno Federal. (2002). Pacto Social por la Calidad de la Educacin. SEP. Artculo 3. Constitucional y Ley General de Educacin. Edicin actualizada. Gobierno Federal. Programa Nacional de Educacin 2001 2006. Ornelas, Carlos. Video: Retos actuales del Sistema Educativo Mexicano, en el Marco del Congreso Internacional sobre Formacin Docente. UPN.

NOTA. Esta versin del programa indicativo, es resultado de la primera evaluacin de la LIE, efectuada en Julio del 2003, en Oaxtepec, Morelos. El proceso de revisin consisti en hacer ajustes y adecuaciones a las competencias, modificando la estructura de temas por preguntas generadoras, que orienten el desarrollo de los bloques de contenido. La bibliografa sugerida, an se encuentra en proceso de revisin; por tanto queda abierta a la posibilidad de que los asesores incorporen aquellos textos que consideren pertinentes para el desarrollo de los bloques. En esta misma situacin se encuentran los criterios y procesos de evaluacin, que debern ser trabajos de preferencia, de manera colegiada al interior de las Unidades; tomando como norma el logro de la competencia del curso con base en lo dispuesto en el documento de evaluacin de la licenciatura. 1. Sugerencias metodolgicas para el profesor. Con la finalidad de favorecer la planeacin del desarrollo de los bloques temticos de los diferentes cursos, se sugiere a los profesores, identificar las Unidades de Competencia (UC), que estn implicadas en la competencia general de cada curso. Las UC constituyen los elementos que dan cuenta de las ideas centrales referidas a los tipos de saberes: Saber referencial, saber hacer, saber ser. Ejemplo: Un ejercicio ejemplo se presenta a continuacin: Competencia General: Identificar diferentes concepciones de cultura e identidad y sus expresiones en prcticas sociales diversas, a fin de valorar la riqueza de la pluralidad cultural y sus implicaciones identitarias. Unidad de competencia 1: Identificar y diferenciar los conceptos de cultura y de identidad, desde diferentes perspectivas tericas. Unidad de competencia 2: Realizar anlisis comparativos de prcticas sociales y culturales diversas. Unidad de competencia 3: Reconocer y aceptar la diversidad social y lingstica y sus diferentes expresiones en contextos sociales diversos.