CONSTRUYENDO TU ORGANIZACIN EN 16 PASOS:

Manual de Constitucin Legal de Asociaciones Civiles

Patricia Carrillo Collard Gisela Robles Aguilar Mnica Tapia lvarez Andrea Tapia lvarez

NDICE

Presentacin Testimonio Introduccin PASO 1: DECIDE EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN PASO 2: REGISTRA EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN ANTE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES PASO 3: DECIDE EL OBJETO SOCIAL DE LA ORGANIZACIN PASO 4: DECIDE QU TIPO DE MIEMBROS TENDR LA ORGANIZACIN PASO 5: ESTABLECE LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LA ORGANIZACIN PASO 6: DESIGNA AL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ORGANIZACIN PASO 7: ELABORA LOS ESTATUTOS

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PASO 8: PROTOCOLIZA LOS ESTATUTOS PASO 9: INSCRIBE EL ACTA CONSTITUTIVA EN EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD PASO 10: TRAMITA EL RFC DE LA ORGANIZACIN PASO 11: DECIDE LA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO DE TUS ACTIVIDADES PASO 12: CONVIERTE A LA ORGANIZACIN EN DONATARIA AUTORIZADA PASO 13: INSCRIBE EN EL REGISTRO FEDERAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PASO 14: ELABORA EL REGLAMENTO PASO 15: DEFINE LAS POLTICAS INSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIN PASO 16: ELABORA UN ACTA DE ASAMBLEA Eplogo

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alternativas y capacidades a.c. construyendo tu organizacin civil en 16 pasos

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PRESENTACIN
Lo ltimo que uno sabe, es por donde empezar
Blaise Pascal

Fomentar una sociedad participativa, crtica y responsable de su propio desarrollo

implica en gran parte convertir el impulso asociativo en una tarea fcil y accesible. La para el fortalecimiento de la sociedad civil organizada en nuestro pas, no slo porque cubre un vaco de informacin significativo, sino porque adems documenta una

publicacin del presente manual representa por lo tanto un paso muy afortunado

etapa fundamental en la formacin de asociaciones civiles. Constituye un mrito particular, el haber logrado concentrar la informacin dispersa disponible y presentarla de manera sencilla y didctica.

Se habla mucho hoy en da de la creciente importancia de las organizaciones de la sociedad civil, de sus actividades, de sus retos y sus dificultades, de su papel como actores relevantes en el espacio pblico, y de su potencial como mediadores entre el gobierno y la ciudadana. Se reconoce tambin la importancia de contar con distintas formas de asociacionismo voluntario que permitan dar voz a los diferentes grupos de la poblacin y que contribuyan a detectar problemticas comunes y participar en sus solucio-

Pero el alcance de un manual como ste es an mayor. Sirve no slo a quienes desean canalizar sus intereses colectivos a travs de la creacin de una asociacin civil, sino vinculados al sector no lucrativo mexicano. Consultores que trabajan permanenteque conforma tambin una fuente valiosa de informacin para muchos otros actores mente con organizaciones pueden beneficiarse al contar con una herramienta que les permita guiarlos de manera precisa en el proceso de constitucin legal. Es tambin una fuente de informacin para investigadores que quieran estudiar el proceso de constitucin de asociaciones civiles, y evaluar incluso su grado de dificultad o facilidad como uno de los incentivos (o falta de ellos) para la formacin de asociaciones. En el dedicados al estudio y anlisis del tercer sector mexicano.

nes, logrando una convivencia social enriquecedora. Sin embargo, pocas veces se mencionan los aspectos prcticos que estn detrs del arranque de toda asociacin civil y
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que hacen que todo lo anterior sea posible.

La creacin y el desarrollo de asociaciones civiles en Mxico est todava lejos de ser un

proceso estable y con visin de futuro. Iniciar una asociacin civil requiere no slo del

mbito educativo puede ser incluido como libro de texto en los programas docentes

inters y del esfuerzo de sus integrantes, sino del cumplimiento de ciertos requisitos que aseguren, desde el inicio, un arranque slido que permita la posibilidad de operar de accin hacia los cuales se desee orientar el trabajo. en un entorno formal y lograr a futuro un impacto real en cualquiera de los mbitos

Finalmente, instituciones donantes y organismos internacionales cuentan a partir de ahora con un documento de referencia obligada que permitir mayor conocimiento dios comparativos a nivel internacional. sobre el proceso de creacin de asociaciones en Mxico, as como la realizacin de estu-

Por dnde empezar entonces? Por disear herramientas que orienten los procesos de creacin, operacin y fortalecimiento de las organizaciones, y ponerlas a disposicin de la ciudadana. Todos aqullos que han deseado o desean crear una asociacin civil cia y validez aqullos que en algn momento se dieron a la tarea de hacerlo y se tiempo y recursos adicionales para lograr constituirse legalmente.
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El temor que generan el desconocimiento y la falta de informacin no pueden ser un senta un estmulo para ampliar y extender la participacin social tan necesaria en nuestro pas.

encontrarn este documento particularmente til. Tambin reconocern su pertinenenfrentaron a la escasa disponibilidad de informacin prctica, teniendo que invertir

factor que inhiba el impulso ciudadano de asociarse. Sin duda, esta publicacin repre-

Almudena Ocejo Rojo, octubre 2006

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TESTIMONIO

Adems de la claridad instrumental y reflexiva brindada al proceso de constitucin, el manual tuvo la gran virtud de haber sido concebido desde una asociacin civil que experiment en carne propia los mltiples obstculos existentes para las organizaciones de

su tipo (legales, fiscales y administrativos). As, el resultado del proceso se tradujo en escrituras, organigrama y reglamento adecuado al contexto de nuestra organizacin y con la suficiente flexibilidad y transparencia para hacer frente a los retos que tendramos ms adelante.

Una de las primeras pruebas de fuego fue el trabajo en la notara pblica: contrario a lo que los notarios acostumbran (elaborar por pedido de los usuarios las escrituras con-

Germinalia A.C. es una organizacin de jvenes dedicados a la promocin educativa, cultural y social, que surgi en 2004 de la fusin de diferentes proyectos que desarrollamos sus miembros.
Para su constitucin legal recibimos un taller por parte de Alternativas y Capacidades, inaugurando su recin creado manual de Construyendo tu organizacin en 16 pasos. El ejercicio fue crucial para este proceso, ya que nuestras preocupaciones e ideas se fueron cristalizando paso a paso de manera crtica y coherente gracias a las actividades pro-

vencionales a manera de receta) le llevamos nuestra propia acta constitutiva totalmen-

te elaborada, fruto de nuestro esfuerzo de colaboracin. Su reaccin inicial fue de sor-

presa e incredulidad, pero tras una revisin detallada concluy que, adems de ser legaltradicionales para las organizaciones civiles.

mente viable, era ms adecuada que las cuadriculadas, complicadas y rgidas escrituras

El paso siguiente fue la inscripcin al Registro Federal de Causantes ante la Secretara de

Hacienda, proceso en el cual no tuvimos ningn problema referente al formato de nuesla nula localizacin del domicilio de Germinalia A.C. debido a la mala calidad de sus sin de recibos, y meses despus obtuvimos la cuenta de banco y la Clave nica de

tras escrituras, sino por problemas de logstica en dicha dependencia ajenos a nosotros: mapas. Tras casi seis meses de fatdicas gestiones, finalmente logramos el registro, impreInscripcin de las Organizaciones Civiles (CLUNI) ante el Instituto de Desarrollo Social zadas por la Secretara de Hacienda para poder emitir recibos deducibles de impuestos.

puestas en el manual. As, en tan slo dos meses de trabajo y discusin, los miembros de la incipiente organizacin definimos de manera consensuada el nombre, visin, misin, objetivos, objeto social, estructura y dems componentes de un acta constitutiva que se

(INDESOL). Actualmente se encuentra en trmite nuestra solicitud de donatarias autori-

adecuara a nuestras inquietudes y reas de intervencin. Una de las cualidades de la interdisciplinarias para hacer frente a la complejidad sociocultural y ambiental, definiarte, cultura, medio ambiente, investigacin, desarrollo humano, social y productivo.
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orientacin fue que, partiendo de nuestra preocupacin por la necesidad de acciones mos un objeto social que le dio cabida a diferentes reas de intervencin: educacin,

Una vez que terminamos los procesos anteriores recibimos la solicitud de un grupo de

jvenes en proceso de constitucin legal, para lo cual les brindamos una asesora sobre

nuestro propio aprendizaje, lo cual se tradujo en la consolidacin de ADECO (Asociacin

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para el Desarrollo Comunitario A.C.), organizacin que actualmente trabaja en procesos de alfabetizacin de adultos, gestin de museos comunitarios y otras actividades. Entre los proyectos desarrollados por Germinalia A.C. podemos mencionar los siguientes: Proyecto educativo Pamal Navil (2003-2005), que consisti en un programa integral de comunidad tzeltal Pamal Navil, municipio de Chiln, Chiapas. Para su desarrollo recibi-

Apoyo a los damnificados por el huracn Stan (2005-2006), por medio del cual se brind ayuda inmediata a los damnificados de Huxtla, Acacoyahua y Escuintla en colaboracin con Alternativas y Capacidades A.C, alumnos de la Universidad Intercultural de Mundo, y voluntarios varios.

Chiapas, Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indios Delegacin Altos, Mdicos del

apoyo acadmico y de gestin educativa a la preparatoria Ricardo Flores Magn en la mos el apoyo de instituciones como el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), Programa de Posprimaria del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), Programa de Apoyo a Proyectos Juveniles del Instituto Mexicano de la Juventud, Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP, etc.

Yo`tan Jnopjun-Corazn del Estudiante (a partir de 2006), centro de apoyo integral graCristbal de las Casas, Chiapas. El programa ofrece tutoras acadmicas, talleres, sistema de

tuito a estudiantes universitarios en situacin de vulnerabilidad social y educativa en San becas, biblioteca y centro de estudio, as como un centro de enlace para canalizar proble-

mas extraescolares. Para su funcionamiento se recibe el apoyo del Instituto de Desarrollo Social en su vertiente de Coinvensin Social (Promocin Social para el Desarrollo Regional), Convivencia Educativa A.C., as como de la asociacin Amigos de San Critsbal A.C.

Esquina Bajan..! Cultura a 600 watts (2003-a la fecha)), programa de promocin artstica y cultural a bordo de las unidades del trolebs de la Ciudad de Mxico, el cual ha difundido el trabajo de ms de cien artistas en alrededor de sesenta presentaciones a un
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pblico alejado de los espacios convencionales de difusin cultural. Hemos recibido apoyo de la Direccin General de Animacin Cultural de CONACULTA, Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), Programa de Apoyo a Proyectos Culturales del IMJUVE, Programa Artes por Todas Partes de la Secretara de Cultura del GDF, etc.

En suma, esta gua de Alternativas y Capacidades A.C. fue fundamental para canalizar y orientarnos de manera adecuada hacia el tortuoso camino de las organizaciones civiles, formacin organizativa. Con ello fue posible que los cuatro jvenes que constituimos legalmente la organizacin (Mariana Barreiro Guijosa, Ulrich Santa Mara Bouquet, Susana Pontn Becerril y Ral Mendoza Azpiri), al igual que los ms de treinta involucramanera profesional nuestras actividades, las cuales tienen como fin ltimo incidir positivamente en la transformacin paulatina de nuestro problemtico entorno social. rea en la que escasean por lo general los espacios de orientacin, y ms importante, de
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Ciudad en Ruta. Historias de las colonias del corredor vial Insurgentes (2005-a la Metrobus, el cual a travs de un proceso de investigacin, fotografa y diseo, rescata y socializa la historia de las colonias alrededor de la avenida de los Insurgentes. A la fecha se han publicado y difundido los tres primeros boletines correspondientes a las colonias

dos en los diferentes proyectos, pudisemos encontrar un espacio real para consolidar de

fecha), boletn bimestral gratuito para los usuarios del sistema de transporte pblico

Felizmente podemos decir que los esfuerzos de colaboracin que brinda este manual

Santa Mara la Ribera, San ngel y Santa Isabel Tola, con el apoyo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Direccin de Vinculacin con Estados y Municipios Comunitarias (PACMYC), Apoyo a Proyectos Culturales del IMJUVE, Fototeca del INAH. (Zona Centro) del CONACULTA, Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y

abren una posibilidad a los jvenes para iniciar, como lo seguimos constatando cada vez ms en la experiencia concreta, con el pie derecho en el complicado mundo de las organizaciones civiles.

Ral Mendoza Azpiri, octubre 2006

germinalia@gmail.com

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INTRODUCCIN

tas de banco y contratar servicios. Adems, algunas de las cosas que necesitas hacer definir su estructura, sus reglas y principios a seguir, as como a darle una identidad nica y a establecer claramente cules sern sus actividades.

para poder constituirte legalmente te ayudarn a planear mejor tu organizacin, a

Uno de los mayores retos de crear una organizacin civil est en la serie de trmites que tienes que completar, en los costos asociados a estos trmites y en la posibilidad de que tu nuevo estado legal te imponga ciertas obligaciones que antes no tenas. Sin embargo, si defines claramente el tipo de trabajo que quieres hacer y planeas bien las las desventajas. cosas, las ventajas de constituir tu organizacin legalmente sern mucho mayores que

Antes de intentar constituir una organizacin nueva, lo primero que debes evaluar es si tus actividades tendran ms xito si las llevaras a cabo a travs de una organizacin que ya
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Por qu crear una organizacin civil?

Aunque crear una organizacin civil sin fines de lucro no es una tarea fcil, es una tarea que puede traerte muchas ventajas. Trabajar a travs de una organizacin constituida legalmente te da la posibilidad de acceder a recursos pblicos y privados. Al

existe. Esta opcin puede restarte independencia en la toma de decisiones, pero ahorrar-

te muchos recursos, tiempo y esfuerzo que puedes entonces dedicar a lograr tus objetivos. nizacin te puedes incorporar. Probablemente querrs buscar una organizacin que ya que pueda aadir cierto renombre a las actividades que t ya realizas.

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Si decides que sera mejor trabajar a travs de otra organizacin, analiza bien a qu orgaest constituida legalmente, que est cumpliendo con sus requisitos legales y fiscales, y

formalizar tu organizacin, envas el mensaje de que tu trabajo va en serio, y de que

ests dispuesto a cumplir con ciertos requisitos para que tus actividades puedan ser financiadas y evaluadas, en caso de ser necesario. De la misma manera, le das mayor confianza a las personas que estn pensando colaborar contigo o contribuir fondos para tu causa.

Si decides que la mejor opcin es formar tu propia organizacin, debes prepararte para en un grupo de personas que vayan a colaborar contigo en el trabajo de la organiza-

tomar decisiones importantes a este respecto. Para esto es aconsejable que te apoyes cin, para que puedas tener ms fuentes de ideas y considerar diferentes puntos de vista. Construir la organizacin de manera conjunta, adems, les dar a los participantes un mayor sentido de pertenencia a la organizacin y les ayudar a sentirla ms suya. Esta etapa de planeacin es una de las ms importantes para la futura organizacin, pues ser el momento en que identifiques la estructura ms adecuada a las actividades que pretendes realizar.

Otra ventaja de constituir legalmente tu organizacin es que te permite formar una

entidad independiente, que pueda realizar transacciones por s misma, en vez de hacerlo a nombre de sus miembros. As, la organizacin podr, por ejemplo, abrir cuen-

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QU ES UNA ASOCIACIN CIVIL?

Una Asociacin Civil (A.C.) es una agrupacin de individuos unidos por un tiempo defiDebes estar consciente de que al crear una asociacin civil te debes de comprometer a nido, para realizar un fin comn que no sea ilegal ni de carcter primordialmente ecoque opere, es decir, a que no se quede en el papel, pues las organizaciones fantasma producen descrdito en la sociedad y desprestigio para otras organizaciones y para el sector en general.

nmico. El Cdigo Civil de cada estado regula las A.C. y establece que para que una asociacin exista y pueda operar debe de tener un acta constitutiva, es decir, un contrato escrito que un notario certifica y que debe inscribirse en el Registro Pblico de se establecen su misin y su estructura de forma general. Personas Morales. Por medio de este contrato, la asociacin se constituye legalmente y

En este manual hablamos solamente de las Asociaciones Civiles (A.C.), porque stas son las que tienen mayor flexibilidad en cuanto a su estructura y a las actividades que pueden llevarse a cabo, adems de ser la figura legal que ms comnmente adoptan las organizaciones. Sin embargo, existen otros tipos de organizaciones que pueden constituirse, como las instituciones de asistencia privada (I.A.P.) y las instituciones de
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PARA CONOCER MS sobre la legislacin de las asociaciones civiles, sus caractersticas y detalles importantes sobre su estructura, puedes consultar el Cdigo Civil de tu estado. Los Cdigos Civiles estn disponibles en las bibliotecas pblicas o en las pginas de Internet de los gobiernos estatales (www.nombredelestado.gob.mx), bajo el rubro de legislacin o poder judicial. Generalmente, la seccin que concierne a las asociaciones se encuentra en el Libro 4 De las obligaciones, Segunda parte, Ttulo Undcimo (o Decimoprimero) De las asociaciones y de las sociedades, Seccin primera: De las asociaciones.

beneficencia pblica (I.B.P.). En cada estado, existe una Junta de Asistencia que te podr orientar en el proceso de constituir una IAP o IBP.

QU DEBO HACER PARA CONSTITUIR UNA ASOCIACIN CIVIL?

Para formar una asociacin civil es necesario realizar distintos trmites en diversas oficinas de gobierno, adems de tomar un conjunto de decisiones cruciales entre los debes llevar a cabo y las decisiones que debes tomar para crear tu asociacin civil en diendo de qu tan claros tengas los fines y la estructura de la organizacin, y de la rapidez con que tomes las decisiones. Los Pasos 12 y 13, convertir a la organizacin en dona-

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Una asociacin civil se rige por sus estatutos, los cuales se incluyen en el acta constitutiva y son ciertas reglas acordadas entre quienes constituyen la organizacin. La asociacin est encabezada por la Asamblea General, con un director o directores que ten-

miembros que la formarn. Este manual trata de explicar claramente los trmites que 16 pasos. El proceso de constitucin puede llevarte entre uno y cuatro meses, depen-

drn las facultades que les otorguen los estatutos. Los miembros de la Asamblea General se debern reunir peridicamente para tomar decisiones sobre diferentes asuntos de la asociacin, como la admisin y exclusin de miembros y asociados y el vidual y debern vigilar que la misin de la asociacin se lleve a cabo.

nombramiento del director o directores, entre otros. Los asociados tienen un voto indi-

taria autorizada, e inscribirla en el Registro Federal de OSCs no son obligatorios para cumplir con los requisitos de la ley. Si decides llevarlos a cabo, considera que te puede llevar mnimo un par de meses ms, dependiendo de qu tan rpido integres los documentos necesarios y de la respuesta que obtengas de las distintas dependencias. En varios casos puedes hacer pasos de manera simultnea. Para darte una visin completa, te presentamos el siguiente esquema:

Al formar una asociacin civil se adquieren ciertas responsabilidades, entre ellas el tener asambleas peridicas y el cumplir con lo establecido en los estatutos. Constituir psitos, tanto ante los dems integrantes de la organizacin como ante la sociedad.
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una asociacin es como entrar en un contrato que te obliga a cumplir con ciertos pro-

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