Fiscalidad y desarrollo: una agenda pendiente para Bolivia

El diseo institucional del Estado Plurinacional de Bolivia quiere desarrollar una Poltica fiscal que este relacionada fuertemente con la Poltica Social, orientando los recursos provenientes de tributos a los problemtica en diferencias en niveles de riqueza y pobreza en el pas. Un ejemplo de ello son las asimetras departamentales en cuanto a pobreza extrema y desarrollo econmico, que tienen dependencia en la fiscalidad existente que se traduce en una alta dependencia del gas, como proyecto del gobierno a incrementar sus ingresos y sentar las bases fiscales para financiar el proyecto de cambio. Tambin podemos citar los efectos de una dependencia exclusiva de este recurso con la cada de los precios internacionales muestran ya algunas seales de alerta articulaciones entre fiscalidad y desarrollo que podran fortalecer la democracia con sistemas tributarios progresivos, ms gasto social pro-pobre y una legitimidad fiscal basada en la transparencia en el uso y asignacin de los recursos fiscales. Por otro lado todas estas iniciativas deben estar acompaadas por una poltica fiscal transparente con esquemas tributarios progresivos y bienes y servicios pblicos de calidad es sinnimo de que el contrato social entre Estado y ciudadanos Desde que se aprob la Nueva Constitucin Poltica del Estado,la concepcin del nuevo estado en cuanto al esqueleto fiscal de este que re-defina las mejores condiciones de vida para los ciudadanos, desde sus atribuciones y capacidades, para el desarrollo hacia una articulacin entre poltica fiscal y poltica social de acuerdo al planteamiento de organizacin territorial diferente que reconoce cuatro entidades territoriales autnomas: la autonoma departamental, la autonoma regional, la autonoma municipal y la autonoma indgena originaria campesina. Promueve que los resultados generados vendiendo gas y cobrando impuestos, se ejecutan gasto proveyendo servicios y distribuyendo renta. As de acuerdo a este sistema se plantea algunas preguntas sobre la sostenibilidad de estas polticas a largo plazo: Qu significa la economa del gas y el sector mismo para la fiscalidad boliviana? Qu podra poner en riesgo la sostenibilidad de los recursos para lo que hace el Estado? Y ms all del gas, qu fiscalidad existe?Qu articulaciones entre poltica fiscal y desarrollo pueden ser tiles para el caso boliviano?Qu significa para el Estado la economa del gas? Cunto de lo que hace el Estado se financia con los recursos provenientes de su explotacin? Cules son los riesgos y los desafos de una generacin de polticas sociales sostenida con estos recursos?Qu implicaciones emergen para la fiscalidad boliviana?Cmo afectar la cada a cada uno de los niveles de gobierno? Cmo enfrentarn los gobernantes esta cada? Se protegern los programas y polticas orientados a garantizar pisos mnimos de bienestar para toda la poblacin? Gasto pro-pobre: Prioridad del Estado? Qu podemos decir de la fiscalidad por el lado del gasto en Bolivia? cul fue la orientacin del gasto? Optar Bolivia por una nueva estrategia de proteccin del gasto pro-pobre? Algunos aspectos positivos muestran que Bolivia como muchos pases de la regin, mejor significativamente sus resultados fiscales en las dos ltimas dcadas respecto a eso como contraposicin, la poltica fiscal en algunos casos estara contribuyendo a la ampliacin de las brechas de ingreso, a travs de sistemas tributarios e impuestos regresivos Pese a los importantes logros de la poltica fiscal en su rol de estabilizador econmico, prevalecen en Bolivia elevados niveles de pobreza y desigualdad los recursos excedentarios del gas obligan ms que nunca a volcar la atencin de la

sociedad y del Estado hacia la fiscalidad boliviana. La mayor riqueza generada debera permitirnos reducir asimetras departamentales, municipales y entre grupos de la sociedad, a travs de una poltica redistributiva con impactos progresivos revela que sobre el 20% ms pobre de la poblacin recae el 24% de la carga tributaria total de los impuestos al consumo mientras que sobre el 20% ms rico recae solamente el 13,5%. Esta relacin muestra una dependencia mayor de la fiscalidad boliviana en impuestos indirectos todas ellas orientadas a estimular la tributacin y a incrementar los niveles de recaudacin con cinco impuestos (IVA, IEHD, IT, IUE y el Impuesto al Consumo Especfico - ICE y la Ley de Hidrocarburos del ao 2005 A travs de esta recaudacin la poltica pretende distribuir recursos en forma pblica de bienes y servicios de calidad (educacin, salud, servicios bsicos) con cobertura universal y asignacin equitativa, distributiva del gasto pblico. Para convertirse en una plataforma de gestin y seguimiento de las metas de desarrollo, erradicacin de pobreza y reduccin de desigualdades Los recursos estratgicos son el pilar de la poltica pblica de hoy; un ejemplo de ello es el destino de los recursos provenientes del sector de hidrocarburos para financiar la primera fase de la poltica de transferencia monetaria condicionada Bono Juancito Pinto, Juana Azurduy de Padilla, etc., Durante los ltimos cinco anos la poltica de soberana fiscal ha planteado la recuperacin de hidrocarburos y minera, que se vieron fuertemente favorecidos en el mercado mundial por booms en los precios internacionales, que le permitieron a Bolivia incrementar sus ingresos y al gobierno, sentar las bases fiscales para financiar el proyecto de cambio y en gran medida, la economa del gas construy la base fiscal para sustentar el trnsito al cambio social. Aunque las implicaciones para la sostenibilidad fiscal y de las polticas que sustentan han sido poco exploradas en el caso boliviano por ejemplo los efectos de la cada del precio de las materias primas (gas, petrleo, cobre). las implicaciones se han generado en los ingresos fiscales con respecto del PIB, entre 2007 y 2009.Estos sntomas de fortaleza y debilidad muestran una ambigedad que marcan las elevadas tasas de evasin, una base estrecha de contribuyentes y la ausencia de penalizacin por evasin que responde, en gran medida, a la ausencia de mecanismos eficientes de control y transparencia tributaria. En un pas donde, an se destina menos recursos al sector social en comparacin con el promedio de Amrica Latina. Con gastos que no variaron en porcentajes sustanciales: educacin ocupa el primer lugar (665 millones), seguido de salud (396 millones) y urbanismo (317 millones). Y en trminos per-cpita, el gasto pro-pobre tambin aument pasando de 106 a 178 dlares per-cpita, entre 2004 y 2007. Se plantea la necesidad de revisar las frmulas de transferencias fiscales desde el gobierno central hacia cada uno de los niveles mencionados, para marcar diferencia en posibilidades de que Bolivia sea un pas ms equitativo y menos pobre dependen, en gran medida, de la capacidad redistributiva del Estado. Conclusin. La actual poltica fiscal Boliviana ha tomado en modo simblico de apoyar las necesidades urgentes de los sectores mas empobrecidos, y inyecto muchos de esos fondos a estos mediante bonos y sistemas de compensacin. Aparente mente esto es un buen avance, pero si miramos desde otra ptica estas erogaciones del aparato publico no han mejorado estos niveles de vida, mas bien los han vuelto mas sensibles a una poltica de mayor recaudacin tributaria de industrias estratgicas que se han desmejorado en los dos ltimos anos haciendonos dependientes de estos recaudos.