OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia

Indice Captulo 15
15. EDUCACIN TCNICA EN BOLIVIA...................... 2
15.1. LA EDUCACIN TCNICA EN BOLIVIA ..........................................................2 15.2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIN TCNICA .................................................... 2 15.3. ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA .............................................2
15.3.1. Educacin Tcnica Formal ....................................................................................... 2 15.3.2. Niveles de la Educacin Tcnica Formal ................................................................ 3 15.3.3. Otros subsistemas educativos ................................................................................ 4 15.3.4 Requisitos de Ingreso, duracin de los Estudios y Certificacin ......................... 4 15.3.5 Educacin Tcnica Privada ....................................................................................... 5 15.3.6. Instancia Coordinadora del Subsistema de Educacin Tcnica. ......................... 5

15.4. EL SUBSISTEMA DE EDUCACIN TCNICA ALTERNATIVA ........................7

15.4.1. Educacin Tcnica para Adultos ............................................................................. 8 15.4.2. Capacitacin para el Trabajo .................................................................................... 8

15.5. FORMACIN, CAPACITACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE ...........9 NOTAS ........................................................................................................................ 9

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15. EDUCACIN TCNICA EN BOLIVIA

15.1. LA EDUCACIN TCNICA EN BOLIVIA
La Educacin Tcnica ha sido una de las necesidades menos atendidas por el sistema educativo. Los colegios Tcnicos a nivel de bachillerato han sido particularmente prestigiados, sin embargo la debilidad del aparato productivo no ha permitido potenciarlos y hacer de ellos una alternativa educacional para la poblacin, ni para la formacin de cuadros medios de direccin. El Cdigo de la Educacin Boliviana del 55, le otorg una importancia que la colocaba en la base del desarrollo social y econmico. Sin embargo, la ausencia de una poltica de industrializacin y de inversiones en el sector productivo impidieron su fortalecimiento, a pesar de haber aumentado el nmero de colegios tcnicos. A nivel jurdico, la Educacin Tcnica se fortalece, de manera oficial, en 1973 con la Ley de la Educacin Boliviana (1973), igualmente se pone en marcha el Instituto Boliviano de Aprendizaje con la finalidad de capacitar para el trabajo y brindar mano de obra cualificada a la industria. El nuevo Cdigo de la Educacin, Ley 1565 de Reforma Educativa, propone la creacin de un Sistema de Educacin Tcnica y Tecnolgica, el SINETEC, que debe reemplazar al suprimido Servicio Nacional de Educacin Tcnica (SENET). Las Universidades y Escuelas Normales ofrecen tambin una formacin a nivel de Tcnicos, en carreras con una duracin de cinco o seis semestres para los Tcnicos Superiores. Existe tambin la Universidad Tcnica de Oruro. De esta manera se cuenta con una infraestructura que puede conformar el Subsistema de Educacin Tecnolgica bajo la direccin de la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

15.2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIN TCNICA

De acuerdo con la legislacin vigente, lo objetivos de la Educacin Tcnica son: 1.- Formar profesionales y docentes tcnicos 2.- Brindar una capacitacin laboral a los educandos, en las reas agropecuaria, comercial, industrial y otras. (Ley 1565, artculo 18)

15.3. ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA

La educacin Tcnica en Bolivia est bastante desorganizada y ha funcionado de manera muy anrquica, pues todos los ministerios con alguna relacin con obreros, ofrecan cursos, cursillos, o capacitacin laboral. Segn la autora Nelly Fernndez 1, hasta 1991 la oferta en este campo era, fundamentalmente, del Ministerio de Educacin, pero tambin ofertaban el Ministerio de Trabajo, el de Salud, el de Asuntos Campesinos y el de Industria y Comercio. Sin embargo, afirma la misma autora, que la formacin ms consistente en el sentido de los aos de estudio y horas de trabajo era la que ofreca el Ministerio de Educacin, con estudios de nivel vocacional, tcnico medio, y tcnico superior. La universidad ofrece tambin estos dos ltimos niveles, ms la licenciatura. La Educacin Tcnica en Bolivia se diversifica de acuerdo con el rea urbana y la rural ofertando: - Educacin Tcnica Agropecuaria - Educacin Tcnica Urbana (Industrial y Comercial) La oferta Educativa Tcnica, pasa a travs de dos subsistemas:

15.3.1. Educacin Tcnica Formal

15.3.1.1 Educacin Tcnica a nivel Medio El Sistema de Educacin Tcnica Formal, est conformado por la educacin oficial y regular con las siguientes escuelas e institutos que ofrecen el Bachillerato Tcnico y la Formacin de Tcnicos Medios y algunos de ellos, la de Tcnicos Superiores. Existen 13 Institutos de Enseanza Tcnica, 8 urbanos y 5 en el medio rural; 5 en el departamento de La Paz (2 rurales), 4 en Cochabamba (2 rurales), 2 en Santa Cruz (1 rural) y 1 en Potos y Tarija respectivamente, que dependan del SENET, hasta su desaparicin. Ahora constituyen la base del SINETEC:

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Escuela Industrial Pedro Domingo Murillo con sede en La Paz. Instituto Tcnico Ayacucho con sede en La Paz. Instituto Tcnico Mejillones con sede en El Alto. Instituto Tcnico Agropecuario con sede en Caquiaviri. Instituto Tcnico Agropecuario con sede en Caranavi. Tecnolgico El Paso con sede en Cochabamba. Instituto Tcnico Mejillones con sede en Cochabamba. Instituto Tcnico Agropecuario Tarata con sede en Tarata. Instituto Tcnico Agropecuario Canad con sede en el Chapare. Tecnolgico Santa Cruz con sede en Santa Cruz. Instituto Tcnico Agropecuario Portachuelo con sede en Portachuelo. Instituto Tcnico Tarija con sede en Tarija. Instituto Jos Luis San Juan con sede en Tupiza. Por su importancia estos Institutos no han sido transferidos a las Municipalidades correspondientes, en las que se encuentran ubicados, adems que atienden a una poblacin significativa para la formacin de mano de obra cualificada para el pas. (Cuadro 15.1 de anexo 2) Existen otros Colegios Fiscales y Privados que ofrecen el bachillerato Tcnico en las capitales de Provincia. 15.3.1.2 Educacin Tcnica Superior no Universitaria Se cuenta en el pas con 26 establecimientos de Institutos Pblicos que ofrecen educacin superior No Universitaria, adems de las Escuelas Normales, de los cuales existen 7 en el Departamento de La Paz; tres en Cochabamba; cinco en Santa Cruz; cuatro en el Beni; cuatro en Potos; uno en Oruro, Chuquisaca, Tarija y Pando respectivamente. (ver cuadro 12.2 de anexo 2). La Educacin Tcnica Superior no Universitaria ofrecida por el Estado a travs de sus institutos como el Instituto Nacional Comercial Superior (INCOS), y otros como el ISEC, la ESAE, el INSEC, la ENSEC, dependientes de la Direccin de Educacin Superior y difundidos en todo el pas, considera dos niveles: Tcnico Medio, que permite formarse en Secretariado Ejecutivo de Administracin; y Tcnico Superior, que otorga las especialidades de Contador, Contador General, Administrador de Empresas y Administracin Aduanera.(Ver cuadro 15.3 de anexo 2).

15.3.2. Niveles de la Educacin Tcnica Formal

La Educacin Tcnica comprende los siguientes niveles: - Prevocacional - Vocacional - Tcnico de nivel Medio - Tcnico Superior - Profesional Tcnico Superior a) Prevocacional La prevocacional es la que se imparte durante la educacin primaria, a travs de los contenidos programticos de las reas productivas en agropecuaria, salud, atencin en el hogar, recreaciones en las reas rurales, que extiende su actuacin, por la accin de los mismos nios y nias, a las comunidades de origen de los alumnos. La propuesta de la Reforma es iniciar la educacin prevocacional en el tercer ciclo de la Educacin Primaria, Aprendizajes Aplicados, de dos aos de duracin en promedio, en el cual los educandos se inician en el campo de los aprendizajes tecnolgicos, de computacin y ocupacionales. b) Vocacional El nivel Vocacional corresponde al ciclo Medio, en donde se da una orientacin ms profunda sobre las diversas ramas de la educacin tecnolgica que oferta el sistema, Formacin Tcnica, Agropecuaria, Comercial, Artesanal, Diversificacin Tecnolgica. La Educacin Tcnica Vocacional, que se ofrece en el Bachillerato Tcnico, por otro lado, busca formar tcnicos medios para atender las fuentes de trabajo que demande el mercado ocupacional y la vida del hogar.

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c) Tcnico Medio El objetivo de la Educacin Industrial de Nivel Medio es el de formar tcnicos en especialidades que satisfagan las necesidades de mano de obra cualificada requerida por el Estado y la sociedad, y que permita el beneficio de los educandos. La Educacin Industrial es una modalidad del Nivel Medio con dos ciclos: comn y especializado, con alternativas diferenciadas y regionalizadas. Aprobados los dos primeros grados, se otorga un certificado que habilita al estudiante como Oficial en la especialidad de los estudios realizados. Aprobados los cuatro grados, se otorga el Diploma de Bachiller y el Ttulo de Tcnico Medio en fundicin, radio y televisin, mecnica, automecnica, electricidad, qumica industrial, refrigeracin, carpintera y otras. Dentro de la estructura actual del subsistema de Educacin Tcnica se obtiene el certificado de Tcnico Medio con mencin industrial, comercial, artesanal y agropecuaria. El nivel de Tcnico Medio es una formacin que se oferta tanto en establecimientos fiscales como privados. d) Tcnico Superior Este nivel se oferta en el Subsistema de Educacin Superior, universitario y no universitario fiscal. Algunos establecimientos ofrecen algunas carreras a nivel de Tcnico Superior. Es el nivel que ofrecen las universidades, tanto pblicas como privadas y algunas Escuelas Normales. La formacin de Tcnico Superior prepara Tcnicos capaces de dirigir obras y talleres, capaces de sincronizar el trabajo de varias secciones y especialidades, dependientes de su direccin y control; construir instrumentos, mquinas y herramientas destinadas a equipar los talleres generales del ciclo intermedio y de nivel medio profesional. e) Profesional Tcnico Superior Finalmente la Formacin Tcnica en el nivel terciario que forma los Profesionales Tcnico Superiores La Educacin Tcnica Profesional es una de las modalidades del Nivel Terciario que forma y grada Profesionales Tcnicos Superiores Con la Educacin Industrial de Nivel Superior, se espera formar tcnicos en una determinada especialidad con una slida formacin terica-prctica, que les permita una fcil interpretacin de los trabajos tcnicos elaborados por profesionales de nivel universitario; investigar procesos tecnolgicos e impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

15.3.3. Otros subsistemas educativos

Cabe hacer notar que los subsistemas de educacin que coordinan los cuerpos de Policia y del Ejrcito, cuentan tambin con instituciones de educacin tcnica. El Ejrcito cuenta con algunas escuelas tcnicas a nivel medio y un politcnico militar de nivel licenciatura y tcnico superior. La Ley 1565 establece que estas instituciones a nivel superior son parte del Sistema Educativo Nacional, bajo la administracin de sus respectivos Comandos, pero no dice nada acerca de los establecimientos de educacin media, por lo cual es considerado como otro subsistema, bajo la tuicin del Estado, de acuerdo a la precisin que los legisladores hacen el mismo artculo, establece que el Ministerio de Desarrollo Humano, en aplicacin del Art. 190 de la Constitucin Poltica del Estado, velar por la correcta insercin de la educacin militar y policial, en sus aspectos cientfico humansticos, en el Sistema Nacional y por su debida acreditacin por el organismo correspondiente.

15.3.4 Requisitos de Ingreso, duracin de los Estudios y Certificacin

La formacin para tcnicos de nivel Medio comprende siete semestres de estudio y uno de prctica. El prerequisito es haber vencido el ciclo Intermedio (aos 6 a 8 de escolaridad). A nivel Medio, la Reforma introduce dos ciclos en la Educacin Media: - el ciclo de Aprendizajes Tecnolgicos, de dos aos de duracin, al trmino de los cuales, los educandos obtienen el diploma que los Acredita como Tcnico Bsico; y - el de Aprendizajes Diferenciados, al trmino de los cuales los educandos obtienen el Diploma de Bachiller Tcnico en la mencin escogida, equivalente al Ttulo de Tcnico Medio, que los habilita para ingresar a las carreras universitarias de carcter tcnico.

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El requisito de ingreso es haber vencido los 8 grados de la educacin primaria y contar con el Certificado de Educacin General y de Aptitud Laboral. Los tcnicos de nivel Superior llevan cinco semestres de estudio y uno de prctica. Est dirigido a estudiantes que vencieron el ciclo Medio de estudios (aos 9 a 12) y cuentan con el Titulo de Tcnico Medio, o, en el futuro, con el Diploma de Bachiller Tcnico. Los Profesionales Tcnico Superiores, formados en las Universidades, deben presentar una tesis para poder obtener el titulo correspondiente. El requisito de ingreso para ambos niveles es la presentacin del Diploma de Bachiller o el Ttulo de Tcnico Medio, presentar exmenes de ingreso o cursar los vestibulares o cursos propedeticos. Largo tiempo se suprimieron los exmenes de ingreso el cual era libre para todos. Posteriormente se institucionalizaron los cursos vestibulares, pero en la prctica ingresaban todos. Actualmente existe mayor rigor en la seleccin de los candidatos o aspirantes va la seleccin por exmenes de ingreso o por exmenes finales de los cursos vestibulares.

15.3.5 Educacin Tcnica Privada

En este subsistema se cuentan los establecimientos privados, de ONGs, o de ndole estrictamente privada que ofrecen cursos de artesanas, corte y confeccin, belleza, bisutera, repostera, e infinidad de otras especialidades manuales, cuyo nmero es inmenso en todas las ciudades, as como los Institutos del Ejrcito y de la Polica. Ha aumentado el nmero de escuelas e incluso institutos privados que ofrecen carreras secretariales, auxiliares de contabilidad, archivistas y cursos de computacin cortos para el uso de paquetes y de hojas electrnicas, respondiendo a una exigencia del mercado de trabajo, muchos de ellos sin contar con una infraestructura adecuada, sin equipos de calidad, y con profesorado no siempre preparado para la enseanza. Este tipo de instituciones ha proliferado a una rapidez inusitada. Unicamente en el perodo 19941995 se otorgaron 94 resoluciones Secretariales para apertura y funcionamiento de Institutos Tcnicos, entre ellos el Politcnico Militar de Aeronatica. (ver lista en anexo 2) A nivel Medio existen Colegios Privados que ofrecen una formacin Tcnica Humanstica. Asimismo las Universidades privadas ofrecen carreras tcnicas. Los Institutos y las Escuelas Tcnicas. Los Colegios Privados ofrecen carreras en Comercio y Contabilidad, en el Area Industrial, en la Agropecuaria, en Salud, en Pintura y Artes Plsticas, en Comunicaciones, Idiomas, Comercio y Mecanografa (Ver lista en anexo 2).

15.3.6. Instancia Coordinadora del Subsistema de Educacin Tcnica.

La instancia gubernamental responsable del Sistema Formal de Educacin Tcnica era el Servicio Nacional de Educacin Tcnica (SENET), creado en 1978, su estatuto orgnico fue aprobado en 1981 y subsisti hasta 1993. El SENET evolucion positivamente a nivel de cobertura, pasando a atender, de siete unidades educativas (1981) a 13 (1990) y, de 505 estudiantes (1981) a 4.283 (1990). El nmero de profesores se increment tambin significativamente, pasando de 90 en 1981, a 441 en 1990 (MEC, 1990: 15). A partir de la promulgacin de la Ley 1565, ser el SINETEC el responsable de conducir el subsistema. La mayor parte de los centros de educacin tcnica se encuentra en el rea urbana de todo el pas. Slo existen cuatro centros rurales con la especialidad de Agropecuaria, en los departamentos de La Paz (Caquiaviri), Cochabamba (Tarata y Chimor) y Santa Cruz (Portachuelo). El SENET estaba bastante fortalecido en las ciudades de La Paz y de Santa Cruz, con un impacto creciente en Cochabamba y con baja poblacin en Potos y Tarija. Sin embargo, Contreras observa tres limitaciones principales a la experiencia del SENET2 - Ausencia de un organismo que defina y se responsabilice de polticas educativas en relacin con la Secretara Nacional de Educacin. - Carga terica muy grande, debido a la ausencia de recursos para el equipamiento y adquisicin de insumos y materiales. - Carencia de presupuesto adecuado para el pago de salarios a profesionales de experiencia y capacidad reconocidas.

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Una ms, acaso la ms significativa, es la condicin de institucin descentralizada del Ministerio de Educacin, como constituyendo un sistema educativo independiente y no un subsistema del Sistema Educativo Nacional. De cierta manera haba un corte entre lo que ofertaba el DENETI, Departamento Nacional de Educacin Tcnica Vocacional de Educacin Tcnica Integral, bajo cuya responsabilidad estaban las escuelas de educacin tcnica que no estaban dentro del plan piloto de equipamiento y reestructuracin de educacin tcnica operado con un crdito del BID. Tena a su cargo la educacin vocacional en el ciclo intermedio y las 20 escuelas comerciales de nivel medio, algunas de las cuales ofrecen formacin de nivel superior, como el Instituto Nacional Comercial Superior (INCOS), dependiente de la Direccin de Educacin Superior. INCOS est difundido en todo el pas a travs de escuelas de Administracin de Empresas. Se consideran dos niveles: Medio, que permite formarse en Secretariado Comercial; y Superior, que otorga las especialidades de Contador, Contador General, Administrador de Empresas y Administracin Aduanera. Sin embargo estas escuelas han sufrido la falta de presupuesto estatal, siendo encomiable la labor desarrollada con recursos provenientes de sus ingresos propios por motivos de inscripciones y de otras actividades institucionales, ya que el apoyo del Estado se limita a los salarios del personal y mnimos gastos de operacin. En estas condiciones generales del pas, el SENET representaba una va real para superar el dficit estructural en la educacin tcnica. El proyecto, financiado por el BIDE con 27 millones de dlares, contemplaba el equipamiento de 12 unidades educativas, la capacitacin del personal docente y el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos. Los resultados, reportados por Fernndez, son 9 unidades bien equipadas y tres con muchsimas deficiencias. Sin embargo, constituyen los establecimientos mejor equipados y con el mejor profesorado. Empero su cobertura fue sumamente baja, en 1991 se contaba con 4 500 alumnos y una plantilla de 700 maestros, es decir, una relacin maestro alumno de 9.6. Lo cual constitua una situacin de privilegio para tener una formacin de excelencia, aunque a costo muy elevado evidentemente, ms all de lo que poda sostener la economa del pas. Empero, de acuerdo a lo que afirma Fernndez, el SENET no logr responder a las expectativas del sistema, a pesar de los documentos conceptuales, curriculares, normas de evaluacin, de funcionamiento de certificacin que se elaboraron. A pesar de esta valoracin, es necesario reconocer la labor realizada por el SENET en un pas sin una industria significativa, con un aparato industrial insuficiente para cubrir la demanda interna y dependiente casi en su totalidad de las importaciones, en un esfuerzo por preparar profesionales no solicitados por el mercado. An y cuando se da un nmero de egresados creciente, la cantidad de tcnicos es insuficiente para las necesidades del pas, y, en particular para promover un cambio en la estructura productiva. Pero adems la eficiencia alcanza a un mximo del 35 % lo cual, es alto para el pas, pero es insuficiente para una institucin con los recursos que lleg a manejar el SENET.

CUADRO 15.4 Poblacin atendida por el SENET, por gestin educativa, matrcula y alumnos egresados segn departamento.
Departamento M La Paz Cochabamba Potos Tarija Santa Cruz TOTAL 2292 789 287 150 767 4285 1989 E 347 64 50 18 16 347 M 2382 844 261 202 1071 4760 1990 E 240 171 51 23 67 552 M 2402 941 258 248 1221 5070 1991 E 219 125 58 19 68 489 M 1992 E 376 155 53 47 140 771 M 1993 E 243 177 53 47 254

2650 1075 285 316 1423 5749

2570 1121 309 314 1576

5890 1774

Fuente: INE, elaborado en base a Registros Administrativos del SENET. M = Matrcula; E= Egresados

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En el mbito rural, en la carrera de agropecuaria los resultados han sido ms bien pobres, el hecho mismo de la exigua demanda demuestra el escaso inters de la poblacin estudiantil, al menos la urbana, por los estudios agropecuarios. Contreras observa que la educacin tcnica est totalmente desarticulada. Existen diferentes instancias, sistemas, metodologas y formas que no responden a un tronco comn ni reciben el control ni apoyo de ente rector alguno. La organizacin del sistema de educacin tcnica configura un panorama de dispersin, yuxtaposicin y duplicacin de esfuerzos y recursos3. Frente a esta realidad se impone la necesidad de articular al Subsistema de Educacin Tcnica con el resto del sistema educativo, por una parte, y con las necesidades reales de desarrollo regional, por la otra.

15.4. EL SUBSISTEMA DE EDUCACIN TCNICA ALTERNATIVA

La Educacin tcnica en el subsistema Alternativo es de primordial importancia, ya que abarca desde la educacin inicial no escolarizada, para nios y padres, hasta el nivel medio, que concluye con el Bachillerato y ofrece la posibilidad de continuar estudios superiores dentro del sistema regular. El SENALEP constituy un intento vlido para la alfabetizacin, formacin y capacitacin popular. Sus resultados fueron importantes a nivel de alfabetizacin, menos importantes en lo referente a la capacitacin para el trabajo. El IBA ha sido tambin una institucin que ofrece capacitacin laboral y ha logrado buenos resultados, en particular con la capacitacin femenina. Los Centros de Educacin Media Acelerada constituyen el lazo de unin entre el subsistema Alternativo y el Regular, como educacin formal que concluye el perodo de formacin ocupacional y/o de preparacin a estudios superiores. El INFOCAL, Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral, ha sido entregado a los industriales privados, para buscar una mayor eficiencia y mayor capacidad de respuesta a las necesidades de la industria. Su objetivo es el de capacitar a los empleados, aunque el problema que se encuentra es el desconocimiento de la pedagoga ms elemental de los instructores, lo cual es comprensible en el sentido que son tcnicos y no maestros profesionales. sin embargo hay esfuerzos por capacitar pedaggicamente a los instructores. Durante el tiempo que trabaj el INFOCAL los aportes provenan de una fuente tripartita gobierno, trabajadores y empresarios. Ahora depende de los empresarios y de los trabajadores, con el nombre de INFOCAP, Instituto de formacin y capacitacin profesional. Habra que hacer una evaluacin de los aportes que el INFOCAL hizo durante sus seis aos de vida, pues hasta 1991, al ao y medio de vida, el 50 % de las empresas tena referencias de INFOCAL, el 9 % tena una buena informacin y el 41 % simplemente no saba de la existencia de esta institucin. Por ello en trminos de aporte en la calificacin de los recursos incorporados al empleo, solamente el 8% provena del INFOCAL. Evidentemente, a seis aos de distancia era necesaria una evaluacin, que culmin con la transferencia a manos del sector privado industrial. La bsqueda de una solucin a las necesidades de capacitacin de mano de obra calificada, ha conducido a reemplazar la institucin FOMO por INFOCAL y ahora a desarticular sta de la administracin estatal. El INFOCAL dependa del Ministerio de Trabajo, y posteriormente de la Secretara del Trabajo del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Ofreca capacitaciones laborales de corta duracin. El Ministerio de Asuntos Campesinos haca lo mismo en ocho departamentos en sus programas de extensin a la comunidad. El Ministerio de Salud, y el Ministerio de Industria y Comercio, a travs de INBOPI, ADEPI, pequeas asociaciones de pequeos productores y artesanos, ofertaban cursos de gestin de pequeas empresas. El Ministerio de Defensa tambin ofreca una serie de capacitaciones. En cuanto al tipo de formacin existe un campo bien definido de inversin educativa por parte del Estado que se ocupa de la industria, agropecuaria y comercial; y un campo definido por parte de las escuelas privadas, que se dedican a la belleza, la esttica, y la peluqueria, en primer lugar; repostera, alimentacin, bordados y tejidos, en segundo lugar; en el sector comercial, se dedican a formar secretarias con opcin a la computacin, contabilidad, ingls comercial; carreras de dibujo tcnico y publicitario, decoracin, cartografa, turismo y particularmente en hotelera; en oficios como conduccin, refrigeracin, electricidad, radiotcnica, electrnica, finalmente, en el campo de la creatividad, se dedican a la msica, danza, gimnasia, modelaje y otros de la misma naturaleza.4

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En general, se puede afirmar que el sector privado invierte en formaciones de corta duracin y que no exigen recursos elevados, a excepcin de los de cmputo y electrnica, pero que hacen pagar a los alumnos. El Estado invierte en formacin de ms largo plazo que exige mayores recursos. Como no puede tampoco hacer frente a estas exigencias por s solo, se apoya en la obra de otras dependencias bajo el sistema mixto, en particular con las iglesias y otras organizaciones no gubernamentales. En el sistema mixto, el Estado asume la responsabilidad de los salarios, de los gastos de operacin, mientras que la contraparte ofrece la infraestructura y el servicio educativo. En el campo se han creado por iniciativa de algunos profesores, los centros de educacin tcnica destinados a dar capacitacin laboral a grupos de adultos - hombres y mujeres - en diversas ramas propias del medio rural: agropecuaria, salud, hogar, msica, artesanas rurales, carpintera, cermica, alfombrera y otros. Sin embargo, en 1990, algunos de ellos fueron cerrados por falta de nmero suficiente de participantes; otros fueron trasladados del rea central urbana hacia reas marginadas y la educacin nocturna y de adultos fue racionalizada por las autoridades de educacin en turno. 5

15.4.1. Educacin Tcnica para Adultos

En cuanto a la educacin de adultos, esta se impuls de manera oficial a partir de 1970 bajo tres modalidades Educacin Bsica Acelerada (EBA), los Centros de Educacin Media Acelerada (CEMA) y el Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA). 26 aos de labor ininterrumpida han hecho de estas instituciones un componente fundamental de la educacin de adultos y de la formacin para el trabajo, con deficiencias, falencias y a veces de manera poco eficiente, pero han contribuido a la formacin de numerosos trabajadores a pesar de la falta de equipamiento, carencia de recursos humanos calificados y de instalaciones no siempre adecuadas para las labores pedaggicas. Los Centros Integrados que ofrecen un proceso de formacin integrada, humanstica, cientfica y tcnica para los adultos puede ser una alternativa para la formacin tcnica de adultos y adolescentes. Los CETHAs (Centros de Educacin Tcnico-Humanstica Agropecuaria), permiten alcanzar niveles de formacin tcnica en los aspectos agropecuarios altamente satisfactorios para las necesidades regionales en donde se ubican. Sera muy importante evaluar el impacto de estos Centros y buscar la manera de replicarlos dentro de una estructura dependiente de la Secretara Nacional de Educacin. La Estructura del Subsistema de Educacin Tcnica Alternativa es la siguiente: - Educacin Inicial no escolarizada - Alfabetizacin y Habilitacin Bsica - A travs de la Educacin de Formacin Profesional en el ciclo bsico se puede llegar a ser: - Operario Semicalificado(Ayudante) - Operario Calificado y Reconversin ocupacional - Auxiliar Tcnico y Operario Especializado Con esta calificacin se puede ingresar al Centro de Educacin Media Acelerada, dentro del sistema formal y obtener el Bachillerato Tcnico. Los Centros Integrados pretenden englobar estos procesos y hacer ms permeables los niveles, de manera que efectivamente se ofrezca una educacin integral cientfica y humanstica. En cuanto a la calidad de la formacin, al menos por el tiempo que la imparten, son los ofrecidos por los CETHAs, los de la Secretara Nacional de Educacin y de las Universidades. Sin embargo, en cuanto a innovaciones los establecimientos mixtos son los ms avanzados, como el caso de Fe y Alegra, la de Muyurina, en Santa Cruz y la formacin tcnica impartida por los Salesianos. En algunos lugares rurales el aporte de la Iglesia Catlica, es significativo, especialmente de la Comisin Episcopal que tiene a su cargo los centros de educacin tcnica humanstica agropecuaria CETHAs, y las Escuelas de Cristo que impulsan tambin estas acciones. La iglesia Metodista y Adventista tienen experiencias interesantes en el campo de la educacin productiva. En cuanto a innovaciones dentro de los Colegios Fiscales, la Escuela Tcnica de Portachuelo en Santa Cruz es muy importante.

15.4.2. Capacitacin para el Trabajo

La participacin de las ONGs en materia de formacin y capacitacin es muy significativa en el contexto rural. Entre ellas se puede mencionar a SEMTA, IPTK, CIMCA; en lo referente a la promocin y capacitacin de la mujer, el Centro Gregoria Apaza, CIDEM y otras ms. Sin embargo, la Secretara de Educacin no ha dejado de lado la educacin tcnica en bordados, tejidos, costura, y otras manualidades que ofrecen una capacitacin laboral.

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15.5. FORMACIN, CAPACITACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE

La instancia responsable de la formacin y perfeccionamiento docentes en Educacin Tcnica (agropecuaria, industrial y comercial) es la Escuela Normal Superior Tcnica (ENST), fundada en 1959. Al respecto, Contreras6 recuerda que: - La ENST se desenvuelve en condiciones deplorables (no tiene equipo ni local propios). - A nivel curricular, la ENST est influenciada y sesgada por las Escuelas Normales humansticas.

- Por la demanda especfica de formacin docente, la nica experiencia de la ENST en formacin tcnica es la industrial.
Se hace indispensable transformar la ENST considerando, desde lo administrativo hasta lo curricular, articulando con los postulados actuales de la Reforma Educativa en lo que se refiere a competencias de aprendizaje, educacin intercultural, etc. Las Universidades han abierto la Carrera de Ciencias de la Educacin, en general, para posibilitar la titulacin de los Maestros con ttulo en Provisin Nacional, conforme lo establece la Ley 1565 de Reforma Educativa, pero no estn formando Profesionales de la Educacin Tcnica y Tecnolgica. Esto significa que no existe ningn establecimiento en el cual se formen los futuros maestros de este subsistema. Los maestros, son profesionales que ofrecen sus servicios algunas horas a la docencia, sin mayor experiencia o formacin pedaggica que el conocimiento de su oficio o especialidad. Esta situacin debe hacernos reflexionar y tomar medidas para formar un cuerpo docente especializado que pueda garantizar la formacin de los futuros tcnicos y profesionales de nivel medio.

NOTAS
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Fernndez, Nelly, La Formacin Profesional y Tcnica en Bolivia, Instituciones, resultados y Problemas, en Toranzo Carlos, Formacin Profesional y Tcnica en Bolivia. Problemas y Perspectivas, ILDIS, Bolivia, 1991. pp.10-23 2 Contreras, op. cit., p. 49 3 Idem, p.43 4 Fernndez, op. cit. 5 Fernndez, Nelly, La Formacin Profesional y Tcnica en Bolivia, Instituciones, resultados y problemas, en Toranzo, Carlos, Formacin Profesional y Tcnica en Bolivia, Problemas y Perspectivas, ILDIS, Bolivia, 1991, p.p. 9-23 6 Contreras, op. cit., p. 5

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