entrevista

Por Ana Paula de Deus

Fotos: CNMP

Com os olhos fitos na polcia

Membro do CNMP diz que o controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico indispensvel para o respeito s garantias individuais
Mario Luiz Bonsaglia procurador regional da Repblica, integrante do Ministrio Pblico Federal desde 1991. Em dezembro de 2009, tornou-se membro do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), estando frente da Comisso de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Sistema Carcerrio e no Controle da Atividade Policial. Nesta entrevista, Bonsaglia fala dos desafios que o Ministrio Pblico tem pela frente em relao ao controle externo e das contribuies que o CNMP tem dado a essa questo, como a Resoluo n. 20 que, segundo o Conselheiro, est sendo aperfeioada para que integrantes de grupos de controle externo sejam investidos de atribuio para propor aes de improbidade correlatas. O Ministrio Pblico no tem opo: no importando as frices institucionais que possam ocorrer, o controle externo da atividade policial deve ser exercido na plenitude idealizada pelo constituinte, diz. O que se espera do controle externo da atividade policial? Por que a polcia precisa ser controlada? Mario Bonsaglia: No Estado Democrtico de Direito, a questo do controle da atividade policial se coloca, de um modo crucial, a bem da proteo dos direitos fundamentais dos cidados. A polcia uma instituio investida de imensos poderes em face do cidado comum. tambm grande a autonomia de que desfrutam os policiais no exerccio de suas funes, desenvolvidas muitas vezes fora das prprias reparties. Isso tudo cria um ambiente que favorece a ocorrncia de abusos, sem prejuzo de que se reconhea que, certamente, a grande maioria dos policiais trata-se de pessoas que se pautam pela estrita legalidade. Alm disso, o controle importante tambm para melhorar a eficincia da atuao policial, especialmente da Polcia Judiciria, tendo em vista que seu trabalho tem por destino a instruo de inquritos e aes penais, subsidiando assim a atuao do Ministrio Pblico, com reflexos na atuao tambm do Judicirio. Esse controle, de

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resto, insere-se no mbito do sistema constitucional de freios e contrapesos, a que est sujeito tambm o prprio Ministrio Pblico e o Judicirio. Como tal controle se diferencia das atividades realizadas pelas ouvidorias e corregedorias de Polcia? Mario Bonsaglia: As ouvidorias e corregedorias so rgos de controle interno, via de regra. Mesmo quando eventualmente externas ao rgo policial, encontram-se situadas no mbito da mesma esfera administrativa: a Secretaria de Segurana Pblica. Sem deixar de reconhecer a importncia da atuao das corregedorias e ouvidorias, o controle exercido pelo Ministrio Pblico se distingue justamente por ser realizado por um rgo distanciado do sistema de segurana e que desfruta de garantais anlogas s da magistratura. Qual a razo para que o Ministrio Pblico tenha sido designado para a funo? Mario Bonsaglia: Desde logo a Constituio j incumbe o Ministrio Pblico da misso de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Nesse contexto, encaixa-se o controle externo da atividade policial. certo que o Ministrio Pblico encontra-se particularmente aparelhado para exercer tal controle, seja porque lhe cabe ajuizar as aes penais e de improbidade em face de ilcitos constatados, seja em face das garantias de que desfrutam seus membros, o que favorece uma atuao isenta e independente. Demais

disso, a atividade policial interessa diretamente ao Ministrio Pblico, tendo em vista que este justamente o titular da ao penal pblica. Quais tem sido as dificuldades enfrentadas pelos MPs estaduais e da Unio para realizar o controle externo da atividade policial? Mario Bonsaglia: A maior dificuldade, sem dvida, a resistncia dos rgos policiais, gerando atritos e desgastes institucionais. Exemplo disso foi a edio pela cpula da Polcia Federal de uma resoluo que pretendia estabelecer, em termos inaceitavelmente restritivos, a atuao ministerial no controle externo. A iniciativa foi de pronto rechaada pelo CNMP, que aprovou um projeto de recomendao de minha autoria, reiterando os termos da Resoluo n. 20 e orientando os membros do Ministrio Pblico a adotarem as providncias cabveis na esfera penal e da improbidade em face de entraves indevidos opostos ao ministerial. H tambm dificuldades de outra natureza, como a frequente falta de apoio administrativo a uma atuao mais abrangente do Ministrio Pblico na rea do controle externo, assim como a falta de meios prprios (corpo pericial, por exemplo) para comprovao de ilegalidades envolvendo policiais. Poderia ainda ser citada a ciso que existe entre a atuao no campo criminal e no campo de improbidade, que deveriam ser enfeixadas nas mesmas mos sempre que se tratasse de ilcitos praticados por policiais, com vistas a uma atuao ministerial mais eficaz.

Quais so os benefcios para a sociedade de um controle externo da atividade policial? Mario Bonsaglia: Antes de tudo preciso que se tenha em mente que o controle externo s tem sentido justamente em funo do interesse da sociedade, devendo ser arredado qualquer enfoque de disputa corporativa. Para o cidado comum, o exerccio do controle externo pelo Ministrio Pblico abre caminho para que possa levar suas reclamaes em face de abusos policiais a um rgo independente e investido de poderes hbeis a acarretar a punio ou cessao de condutas ilcitas, especialmente aquelas praticadas por quem pago e investido de poderes para defender a sociedade. Ou seja, no contexto brasileiro, em que os rgos policiais registram um longo histrico de inadequao no que toca ao respeito aos direitos humanos, o controle externo pelo Ministrio Pblico indispensvel para o devido respeito s garantias individuais. Neste pas, s quem parece no ter medo da polcia so os criminosos de colarinho branco. O controle externo tem tambm outro sentido: sendo o Ministrio Pblico o destinatrio dos resultados das investigaes desenvolvidas pela polcia, sua atuao naturalmente se volta tambm a buscar uma maior eficincia da investigao policial. Muitos MPs estaduais tm se organizado em relao a esse assunto, criaram grupos de ao para o controle externo da atividade policial, porm essas iniciativas so criticadas por agentes de polcia e entidades de delegados, para

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quem o MP no tem competncia para decidir como o controle externo deve ser feito. O que senhor pensa dessa crtica e a quem cabe definir como o MP deve colocar em prtica o que diz a Constituio de 88? Mario Bonsaglia: Essa crtica diz com o inconformismo dos rgos policiais com a prpria existncia do controle externo. Ao longo de sculos de histria do pas, foi a primeira vez que se instituiu um controle sobre a atividade policial, do ponto de vista dos direitos individuais. O controle externo est disciplinado na Lei Complementar n. 75, na Lei 8.625/93 (art. 80) e em diversos outros diplomas que preveem a atuao fiscalizatria do Ministrio Pblico em relao aos rgos pblicos em geral, abrangidos a tambm, naturalmente, os rgos policiais. Com fundamento nessa pliade de dispositivos, e tambm no amplo leque de atribuies conferidas ao Ministrio Pblico pelos artigos 127 e 129 da Constituio, que o CNMP editou a Resoluo n. 20/2007, regulamentando o exerccio dessa funo institucional. Acreditamos que essas crticas e resistncia por parte da Polcia arrefecero com o tempo. Outra crtica dos agentes de polcia diz respeito interveno pela qual eles dizem passar em razo das aes de promotores de Justia (como visitas a delegacias, anlise de inquritos etc.) que estariam realizando um controle interno e no externo de suas atividades. Mais uma vez, o que o senhor

pensa dessa crtica e o que a Constituio sugere uma forma de interveno mesmo? Mario Bonsaglia: As visitas s reparties policiais so imprescindveis ao exerccio do controle externo. S com tais visitas que se poder verificar, em face do exame dos boletins de ocorrncia e de sindicncias, se foram instaurados os inquritos policiais devidos; se esto sendo adotadas providncias quanto ao cumprimento de mandados de priso, ou em que situao se encontram os bens apreendidos, por exemplo. Ou, ainda, se os lotes de drogas apreendidos esto devidamente acautelados e intactos. No justificado vislumbrar-se em tais atos fiscalizatrios qualquer ingerncia, seno o cumprimento dos ditames constitucionais. Qual a sua opinio sobre a criao do Conselho Nacional de Polcia? Mario Bonsaglia: Penso que todo cidado preocupado com o Estado Democrtico de Direito e com o respeito aos direitos individuais devem se opor a essa proposta. Seria de uma temeridade inconcebvel conferir-se autonomia a um brao armado do Estado. Correramos o risco de repetirem-se no Brasil os distrbios que aconteceram no Equador, quando a Polcia daquele pas esteve, alis, a um passo de desferir um golpe de Estado. Esse Conselho Nacional de Polcia seria totalmente incuo para combater abusos e sua almejada criao no passa de pretexto para eliminar

Para o cidado comum, o exerccio do controle externo pelo MP abre caminho para que possa levar suas reclamaes em face de abusos policiais a um rgo independente e investido de poderes hbeis a acarretar a punio de condutas ilcitas, especialmente aquelas praticadas por quem pago e investido de poderes para defender a sociedade.

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da Constituio o controle externo pelo Ministrio Pblico. A PEC 381 prev expressamente a revogao do inciso VII do artigo 129 da Constituio. Como o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem auxiliado ou pode auxiliar os diversos MPs estaduais e da Unio a efetivar o controle externo da polcia? Mario Bonsaglia: A medida mais importante at agora do CNMP foi a edio da Resoluo n 20, que regulamentou a atuao do Ministrio Pblico, indicando o alcance e o modo de exerccio do controle externo da atividade policial, o que serve para respaldar a atuao fiscalizatria dos promotores e procuradores. Bem a propsito, est em curso no Conselho um aperfeioamento dessa Resoluo, no sentido de se favorecer que os integrantes dos grupos de controle externo sejam tambm investidos de atribuio para a propositura de aes de improbidade correlatas. Tambm se discute a convenincia de que, nas capitais dos Estados, os membros atuantes no controle externo concentrado possam se dedicar com exclusividade a tal mister, alm de disporem de um corpo tcnico-pericial prprio. Outro ponto importante foi a orientao dada pelo Conselho aos membros do Ministrio Pblico, por meio da Recomendao n 15/2010, no sentido de responsabilizarem, tanto no campo criminal quanto no da improbidade, os servidores pblicos que agirem no sentido de impedirem ou dificultarem a

prtica de atos relacionados ao controle externo da atividade policial. Podemos acrescentar que, em meados do prximo semestre, o CNMP dever promover um encontro nacional, com representantes dos Ministrios Pblicos Estaduais e da Unio, voltado a um balano do que foi feito at agora e discusso do aperfeioamento da atuao no exerccio do controle externo da atividade policial. Houve desdobramentos da Resoluo 20/2007 do CNMP nos MPs? Mario Bonsaglia: No h dvida de que a Resoluo trouxe um norte para a atuao ministerial em todo o pas. Em muitos Estados foram criados grupos de controle externo e podemos at mesmo apontar algumas ilhas de excelncia. Mas, de um modo geral, preciso reconhecer que muito ainda est por ser feito na rea, j que em diversas unidades o controle externo mal saiu do papel, pois o controle concentrado no feito. Com essa discusso sobre o aperfeioamento da Resoluo n. 20 e com a realizao de um encontro nacional sobre o tema pretendemos obter avanos maiores. O Ministrio Pblico no tem opo: no importando as frices institucionais que possam ocorrer, o controle externo da atividade policial deve ser exercido na plenitude idealizada pelo constituinte, a bem da salvaguarda dos direitos individuais e da melhor eficincia e probidade da atuao policial. A extino do controle externo constituiria um retrocesso inimaginvel em nosso Estado Democrtico de Direito.

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