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PARA
TCNICO DO MPU
REA ADMINISTRATIVA
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Contedo:
1. Atos Administrativos
2. Contratos Administrativos
3. Licitaes
3.1. Lei 8.666/93 (Lei das Licitaes e Contratos Administrativos)
4. Servidor Pblico
4.1. Lei 8.112/90 (Regime Jurdico nico dos Servidores), comentado
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua
perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao.
Finalidade
o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato,
enquanto o objeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade
sucede a sua prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de
um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido estrito, o resultado
especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de opo para o
administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.:
desapropriao para perseguir inimigo poltico).
Forma Legal ou Forma Prpria
No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevncia que no Direito
Privado, j que a observncia forma e ao procedimento constitui garantia jurdica para o
administrador e para a Administrao. E pela forma que se torna possvel o controle do ato
administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da forma, considerase
cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento
(sucesso de atos administrativos da deciso final).
A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja sujeita a formas
rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada como regra, para que tudo
seja passvel de verificao. Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em
jogo direito dos administrados (ex.: concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares).
At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev.
Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se
apresenta.
Motivo ou Causa
E a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica do ato. No deve
ser confundido com motivao do ato que a exposio dos motivos, isto , a demonstrao
de que os pressupostos de fato realmente existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes o administrador fica vinculado aos motivos
declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, mesmo que
no estivesse obrigado a explicit-los.
Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com a faculdade
discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aos motivos expostos
passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros.
Teoria dos Motivos Determinantes
Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo.
Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento,
de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade.
Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a
motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros.
Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a exonerao,
nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo.
Objeto ou Contedo
o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe.
Assim como o ato jurdico, requer:
- objeto lcito, possvel, certo e moral;
Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas
ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a administrao manifesta seu poder e
sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.
ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS)
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributos que os
diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares.
So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade
autoexecutoriedade.
Presuno de Legitimidade
Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade que informa toda
atividade da Administrao Pblica.
Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a
presuno da legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as condies de
tornar o ato operante e exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas.
A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato
administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo
ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato deriva.
Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da
Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus eleitos.
Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter
estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e
extrnsecas.
Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia, podendo, no entanto,
no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de condio suspensiva, como a
homologao,
o visto, a aprovao. Somente aps cumprida a condio, adquirir o atoa exeqibilidade,
tornando-se operante e vlido.
A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo que a exeqibilidade a
disponibilidade do ato para produzir imediatamente os seus efeitos finais.
A perfeio do ato se subordina coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos
obrigatrios.
Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade
Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios,
punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou
seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto que
somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do Judicirio que poder furtar-se
obedincia da determinao administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo
aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles
consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia nos atos
decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de atividades, demolio de
prdios, apreenso e destruio de produtos deteriorados.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios
servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos essenciais e
indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo
oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados
e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre unilaterais,
expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem valer-se da supremacia do Poder Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes - administrao e
administrados - se posicionam em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade
entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe retira esta
caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao exterioriza sua vontade
obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso
da autoridade superior, da qual emana a vontade da Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais
apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem vinculantes ou possurem
forma especial.
Quanto ao Regramento
Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao)
No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes que lhe
asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir seus fins.
O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, o
princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e
arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou vinculados.
Atos Vinculados ou Regrados
So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei, simplesmente porque a
lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato, sem dar ao
administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. Por isto que se diz, que, diante do
poder o vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a
edio do ato. Em outros casos, bastante freqentes, o regramento no atinge (nem pode
atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa
certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrador optar
por vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado poder discricionrio
Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela
lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo critrios de
oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do
administrador no livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, competncia, finalidade e
forma (elementos vinculados).
Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa
os limites da lei). Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justifica-se, quer para evitar
o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes
possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a
maleabilidade de atuao.
A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e
direitos recprocos
CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade,
firma com o particular ou outra entidade administrativa PARA A CONSECUO DE
OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
CARACTERSTICAS
Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da
Administrao;
Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua
substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao
Pblica com um particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU
AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA.
Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia,
registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra
mediante remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de
pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao
por preo certo, global ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica
com certo particular. So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir
contrato de servio com contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a
Administrao recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao Administrado
por intermdio de outrem
.
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica
adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais
bens destinamse realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de
consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou
entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como
ONGs
5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob
condio pela Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo particular, o
CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de determinado bem pblico. contrato
precedido de autorizao legislativa.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS
EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao
contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana
Bancria, etc. Esta garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o
contratado tenha dado causa a resciso contratual, a Administrao poder reter a garantia a
ttulo de ressarcimento.
2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela
eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com
determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse
pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa
ALTERAO no pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico
observe uma clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO ECONMICO e financeiro do
contrato.
motivos ensejadores de alteraes nos Contratos
I - no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
III - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvn cia civil; adissoluo da
sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao
da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato;
IV - razes de interesse pblico;
V - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;
3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e
fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar,
acompanhar a execuo do contrato, admitindose, inclusive, uma interveno do Poder Pblico
no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.
4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a
retomada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo
possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.
5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia
da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar
com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da autoexecutoriedade e do poder de
polcia da Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das
sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto
basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas. O contratado tem o
direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre
encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado.
Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou
NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na
remunerao a que o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente
PLEITEANDO O EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da
comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).
7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a
Exceo do Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de natureza
LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder
Pblico
possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir
servios, segundo condies previamente estipuladas, visando selecionar a
melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios
existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo Formal (o
procedimento administrativo da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries
legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases;
Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios; todos os
licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e
obrigaes.
Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos escusos,
etc. Nem tudo que legal moral !
Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a
transparncia da atuao administrativa. Os atos licitatrios sero
pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas;
Vinculao: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no
podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;
Julgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em
critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio;
Competitividade: no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de
interessados;
ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA OBRIGATRIA no
procedimento licitatrio. Se um dos princpios for afrontado, o
procedimento licitatrio ser NULO.
OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica, a qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS
Execuo Direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer
das seguintes modalidades:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e
total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante
em condies de entrada em operao;
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderem aos crditos a
que se
referem.
Seo II: Das Definies
Art. 6 - Para os fins dessa Lei, considera-se:
I - obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo
direta ou indireta;
II - servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicos
profissionais;
III - compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea e do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - seguro-garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos
seguintes
regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo
certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo
certo de unidades determinadas;
c) (vetado);
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada.
IX - projeto bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo
e de realizao das obras e montagem;
Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no
inciso IX do art. 24.
Seo VI: Das Alienaes
Art. 17 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinveis ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesses social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados
para
esse fim.
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia socio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de vens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica,
sem utilizao previsvel por quem dispe.
Pargrafo 1 - Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as
razes
que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a
sua
alienao pelo beneficirio.
Pargrafo 2 - A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis,
dispensada
licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, bem
como,
quando se verificar interesse pblico devidamente comprovado, a concessionria de servio
pblico e
a entidade de fins filantrpicos, reconhecida de utilidade pblica (ver redao da MP 472/94).
Pargrafo 3 - Entende-se por investidura, para fins desta Lei, a alienao aos proprietrios de
imveis
lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei.
Pargrafo 4 - A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente,
os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.
Pargrafo 5 - Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel
em
garantia do financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca
em 2 grau em favor do doador.
Pargrafo 6 - Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder
permitir o
leilo.
Art. 18 - Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Art. 19 - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
CAPTULO II
DA LICITAO
Seo I: Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20 - As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo
por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes
ou
sediados em outros locais.
Art. 21 - Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias das tomadas de preos,
dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais:
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito federal, quando se tratar de respectivamente de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito
Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao
no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado
ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
Pargrafo 1 - O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
Pargrafo 2 - O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou
quando a licitao for do topo melhor tcnica ou tcnica e preo.
II - trinta dias para:
por lei.
Art. 30 - A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica, que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Pargrafo 1 - A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso de
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de
direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
limitadas
as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedada
as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (vetado);
a) (vetado);
b) (vetado).
Pargrafo 2 - As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio.
Pargrafo 3 - Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de
obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
Pargrafo 4 - Nas licitaes para fornecimento de vens, a comprovao de aptido, quando for
o
caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado.
Pargrafo 5 - vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de
tempo ou de poca ou ainda locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei,
que
inibam a participao na licitao.
Pargrafo 6 - As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao,
sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao
prvia.
Pargrafo 7 - (Vetado).
Pargrafo 8 - No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de
sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente
por
critrios objetivos.
Pargrafo 9 - Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado,
ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
Pargrafo 10 - Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao
tcnico operacional de que trata o inciso I do Pargrafo 1 deste artigo devero participar da
obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou
superior, desde que aprovada pela Administrao.
Art. 31 - A documentao relativa qualificao econmica-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses, da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedita pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e Pargrafo 1 do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (hum por cento) do valor estimado do objeto da contratao).
Pargrafo 1 - A exigncia de ndices limitar-se- de demonstrao financeira do licitante com
vistas
aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de
valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
Pargrafo 2 - A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatria da licitao, a exigncia de capital mnimo ou
de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no Pargrafo 1 do art. 56 desta Lei,
como
objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeitos de
garantia
ao adimplamento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
Pargrafo 3 - O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo
anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) o valor estimado da contratao, devendo a
comprovao
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da Lei, admitida a
atualizao
para esta data atravs de ndices oficiais.
Pargrafo 4 - Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos pelo licitante que
importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em
funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
Pargrafo 5 - A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de
ndices e
valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao
cumprimento das decorrentes da licitao.
Pargrafo 6 - (Vetado).
Art. 32 - Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao ou
publicao
em rgo da Imprensa Oficial.
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase
de
licitao quanto na de execuo do contrato.
Pargrafo 1 - No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observando o disposto no inciso II deste artigo.
Pargrafo 2 - O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato,
a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
Seo III: Dos Registros Cadastrais
Art. 34 - Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlido por, no mximo, um ano.
Pargrafo 1 - O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente
aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da Imprensa Oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao
dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
Pargrafo 2 - facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de
outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35 - Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36 - Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
Pargrafo 1 - Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o
registro;
Pargrafo 2 - A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37 - A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro de inscrito
que
deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao
cadastral.
Seo IV: Do Procedimento e Julgamento
Art. 38 - O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da
entrega
do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstancialmente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico - As minutas dos editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios
recolhido.
Pargrafo 3 - Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte
e quatro horas.
Pargrafo 4 - O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio
em que
se realizar.
CAPTULO III
DOS CONTRATOS
Seo I: Disposies Preliminares
Art. 54 - Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos
e as disposies de direito privado.
Pargrafo 1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidade das
partes,
em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Pargrafo 2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a Indicao da classificao funcional
programtica
e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista
no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos
ilcitos praticados.
Seo III: Dos Crimes e das Penas
Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico - Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico - Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido
para
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, juntamente, das
modificaes
ou prorrogaes contratuais.
Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder
Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observando o disposto no art. 121 dessa Lei.
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95 - Afastar ou procurar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico - Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem
oferecida.
Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico - Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar
com a Administrao.
Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do
inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99 - A pena de multa cominada nos arts. 89 e 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia
fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
Pargrafo 1 - Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato ;licitado ou celebrado com dispensa
ou
inexigibilidade de licitao.
Pargrafo 2 - O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV: Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101 - Qualquer pessoal poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico - Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros
dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de
controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei,
remetero ao
Ministrio Pblico as cpias os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda
produzir.
Art. 105 - Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada
parte
para alegaes finais.
Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter
o juiz 10
(dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interonvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim
como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo
de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o
objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do Pargrafo 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez)
dias teis da intimao do ato.
Pargrafo 1 - A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b e c, deste artigo, excludos
os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na
Imprensa
Oficial, salvo os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em
que foi adotada a deciso, quando poder ser feita a comunicao direta aos interessados e
lavrada
em ata.
Pargrafo 2 - O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
Pargrafo 3 - interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
Pargrafo 4 - O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio de que praticou o
ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo
prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do
prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.
Pargrafo 5 - Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia
ou
corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
Pargrafo 6 - Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta-convite os
prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no Pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110 - Na contagem dos prazos estabelecidas nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluirse- o
do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em
contrrio.
Pargrafo nico - S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111 - A administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao
possa
utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.
Pargrafo nico - Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de
privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico
de
qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112 - Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao
rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
Pargrafo nico - Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do
contrato.
Art. 113 - O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta
Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e
regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno
nela previsto.
Pargrafo 1 - Qualquer licitante, contratado por pessoa fsica ou jurdica, poder representar
ao
tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
Pargrafo 2 - Os tribunais de Contas e rgos integrantes do sistema de controle interno
podero
solicitar para exame, at o da til imediatamente anterior data de recebimento das propostas,
cpia
do edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada
adoo das medidas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114 - O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias,
a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao
tcnica dos interessados.
Pargrafo 1 - A adoo do procedimento de pr qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
Pargrafo 2 - Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e anlise da documentao.
Art. 115 - Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico - As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente,
devero ser publicadas na Imprensa oficial.
Art. 116 - Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes
e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
Pargrafo 1 - A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto
pela
organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
Pargrafo 2 - Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
Pargrafo 3 - As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano
de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento
das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao
local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados
no
cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios
fundamentais
de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio,
ou
o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas.
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadora apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
Pargrafo 4 - Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em
cadernetas de poupanas de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior
a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um ms.
Pargrafo 5 - As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente no objeto de sua finalidade,
devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
Pargrafo 6 - Quando da concluso, denncia, resciso, ou extino do convnio, acordo ou
ajuste,
os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no
prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata instaurao de tomada de
contas
SERVIDOR PBLICO
AGENTES PBLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de
maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira
ou de outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse
conceito desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se
vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos
concessionrios.
Espcies de Agentes Pblicos:
Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade
soberana do Estado com atribuies constitucionais sem subordinao
hierrquica; so os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente,
Governador, Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e
membros do Tribunal de Contas etc.)
Agentes Administrativos: So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns da
Administrao.
Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica
por delegao. (concessionrios, permissionrios,
cartorrios, leiloeiros, etc)
SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com a
Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. Os
servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios (Funcionrios Pblicos) possuem CARGOS
Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios possuem FUNO
Cargos - so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com
determinao prpria e remunerados por pessoas jurdicas de direito
pblico, devendo ser criados por Lei.
Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes
contratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista
(celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que embora sofra
algumas influncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos
trabalhistas em geral.
Funo - a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere
a cada categoria profissional, ou comete individualmente a
determinados servidores para a execuo de servios eventuais ou
temporrios.
FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS
O Provimento o preenchimento do cargo pblico
Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o
Servidor
e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que
pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso.
Nomeao
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e Ttulos sabemos que a
aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO
ADQUIRIDO NOMEAO.
da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
10) APOSENTADORIA
o direito inatividade remunerada.
A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.
Titular de Cargo Efetivo SERVIDOR PBLICO Demais Servidores
+ Regime previdencirio + Regime geral da
dos servidores pblicos observa o que couber Previdncia Social;
+ Carter contributivo;
Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral: acidente de servio; molstia profissional; doena grave,
contagiosa ou incurvel;
Por Invalidez Proporcional: demais casos;
Compulsria: aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional ao
tempo de servio;
Voluntria: requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no servio
pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
Proventos integrais Proventos Proporcionais ao
tempo de contribuio
IDADE Tempo de
contribuio
IDADE
HOMEM 60 35 65
MULHER 55 30 60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito de
pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de
atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as decorrentes de
cargos acumulveis na atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os cargos
acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive
quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em
atividade;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos
servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive
quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de
prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem
de
classificao e o prazo de validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira,
mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Comentrio
Foram excludas as formas ascenso e acesso, em face de terem sido declaradas inconstitucionais.
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em 2 (duas)
etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu
custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98
Art. 37. ....................................................................................
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
................................................................................................
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo,
chefia e assessoramento;
Comentrio
Passou a ser expressamente permitida a iseno de pagamento em situaes previstas em edital. O
pagamento
de inscrio, anteriormente previsto em decreto, passou a constar da lei, com a condio de que seja
indispensvel
ao custeio do concurso.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma
nica
vez, por igual perodo.
1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em
edital,
que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior
com
prazo de validade no expirado.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado, que no podero
ser
alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em
lei.
1 A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de provimento.
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em
licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI,
VIII,
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.
paternidade, para tratamento da prpria sade, por acidente em servio, bem assim os afastamentos em
virtude de
frias, programa de treinamento regularmente institudo, jri, deslocamento para nova sede e participao
em
competio desportiva nacional ou nomeao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou
no exterior,
conforme lei especfica.
Excludas as expresses "acesso e ascenso", tendo em vista a declarao de inconstitucionalidade.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente
para
o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana.
1 de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse.
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao
para
funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
Comentrio
Nos termos do art. 28 da EC no 19/98, ficou assegurado o prazo de 2 (dois) anos de efetivo exerccio para
aquisio da estabilidade aos servidores em estgio probatrio poca da promulgao dessa Emenda
(5/6/98),
sem prejuzo das avaliaes especial e obrigatria previstas.
Art. 22. O servidor perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado, de
processo administrativo ou insuficincia de desempenho, no qual lhe sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
Comentrio
Em regra, os servidores estveis somente podero perder o cargo:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa;
na hiptese de insuficincia de desempenho;
quando as Despesas Totais com Pessoal excederem a:
I - no caso da Unio: cinqenta por cento da Receita Corrente Lquida;
II - no caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios: sessenta por cento da Receita Corrente Lquida.
Antes da exonerao dos servidores estveis, a Unio, os Estados e os Municpios adotaro as sefiuintes
providncias:
1) reduo em, pelo menos, 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
2) exonerao dos no-estveis (aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional
sem
concurso pblico de provas ou provas e ttulos, aps 5/10/83).
Poder ser adotada a reduo de jornada de trabalho, com adequao proporcional dos vencimentos
jornada
reduzida (LC n 96 de 31/5/99).
A Constituio resguardou ao servidor estvel que perder o cargo o direito indenizao correspondente a
um
ms de remunerao por ano de servio.
A exonerao de servidor pblico estvel, por excesso de despesa, dever especificar o critrio impessoal
adotado para deslig-lo do respectivo cargo, a ser escolhido entre:
I - menor tempo de servio pblico;
II-maior remunerao;
III - menor idade.
O critrio geral impessoal eleito poder ser combinado com o critrio complementar do nmero de
dependentes para fins de formao de uma listagem de classificao (Lei n" 9.801, de 16 de junho de
1999).
Seo VI
Da Transferncia
Art. 23. (Revogado em razo de declarao de inconstitucionalidade).
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada
em
inspeo mdica.
1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao
exigida,
nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo
vago, o
servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Comentrio
Foram acrescidos como requisitos o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos, bem como, na
hiptese de inexistncia de cargo vago, que o servidor exercer as suas atribuies como excedente
lotao at o
surgimento de vaga, criando condies para que a Administrao possa aproveitar essa fora de trabalho
em outras
atividades, evitando a aposentadoria precoce.
Seo VIII
Da Reverso
CAPTULO IV
DA SUBSTITUIO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de
cargo de natureza especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de
omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de natureza especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia no cargo, hipteses em que
dever
optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia
ou de
cargo de natureza especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores
a 30 (trinta) dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o
referido perodo.
Comentrio
Foi acrescido o cargo de natureza especial e explicitado que a autoridade competente o dirigente
mximo do
rgo ou entidade a que pertence o servidor, bem como foi estabelecido que a substituio ocorrer
automtica e
cumulativamente nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular, sem prejuzo do
cargo
que ocupa.
Tambm foi modificada a redao para contemplar a substituio no caso de vacncia de cargo, evitandose
quebra de continuidade no servio.
A substituio passou a ser remunerada, se por tempo superior a 30 dias consecutivos, paga somente na
proporo dos dias que excederem esse perodo e, no caso de o substituto j ser ocupante de outro cargo
ou
funo, de acordo com a opo pela remu nerao de um deles.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas
organizadas em nvel de assessoria.
TTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado
em
lei.*
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao
salrio
mnimo.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.*
1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma
prevista no art. 62.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial devida
retribuio
pelo seu exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que
trata o inciso II do art. 9.
2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua
lotao
receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. 93.
Art. 93. .....................................................................................
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
Comentrio
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
de
pessoal do servio pblico.
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao ou subsdio,
importncia superior soma dos valores percebidos como subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros
do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: dcimo terceiro salrio, adicional
de
frias, hora-extra, salrio-famlia, dirias, ajuda de custo e transporte.
Comentrio
Veda-se, portanto, qualquer gratificao adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie
semelhante.
Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2/4/98.)
Comentrio
Revogado, em razo da fixao do fator de at 25,641 para a relao entre a maior e a menor remunerao
dos
servidores pblicos (art. 18 da Lei 9.624, de 2/4/98)
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado;
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas,
ressalvadas
as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao
de
horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Comentrio
Foi acrescida a expresso "sem motivo justificado" para estabelecer que a perda da remunerao s ocorre
nessa hiptese de falta.
Foi eliminado o limite de 60 minutos e flexibilizada a compensao de horrios nos casos de atrasos,
ausncias justificadas e sadas antecipadas at o ms subseqente, com a anuncia da chefia imediata,
conjugando
o interesse da Administrao e os imprevistos cotidianos.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero
ser
compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a
remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de
pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na
forma
definida em regulamento.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero
previamente comunicadas ao servidor ou ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais
cujos
valores no excedero a dez por cento da remunerao ou provento.
1o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da
folha, a
reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
2o Aplicam-se as disposies deste artigo reposio de valores recebidos em cumprimento
a
deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venham a ser revogadas ou rescindida.
3o Nas hipteses do pargrafo anterior, aplica-se o disposto no 1o deste artigo sempre que o
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica
oficial.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no
puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
2 A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at 30 (trinta)
dias,
podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias, mediante parecer de junta mdica oficial e,
excedendo
estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias.
Comentrio
Foi includo o dependente que viva s expensas do servidor e conste dos seus assentamentos funcionais e
excludo o parente afim at o segundo grau civil para a concesso da licena.
Foi acrescida como requisito para a concesso da licena a impossihilidade de compensao de horrio.
O prazo de remunerao da licena foi reduzido para 30 dias, podendo ser prorrogado por at 30 dias,
mediante parecer de junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao por at 90 dias.
Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro
que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico
ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
poder
haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao federal direta, autrquica ou
fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Comentrio
Foi adequado o conceito de lotao provisria para exerccio provisrio e acrescida a exigncia de
que o
cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos
Estados, do Distrito Federal e Municpios, para que se permita o exerccio provisrio em rgo ou
entidade da
Administrao federal direta, autrquica ou fundacional, de qualquer Poder.
A alterao tem como finalidade harmonizar o princpio constitucional de proteo entidade familiar e o
interesse da Administrao.
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e
condies
previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao
para reassumir o exerccio do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre
a
sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro
de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral.
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a
................................................................................................
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento;
1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao
nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do
Estado.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio,
e
por uma nica vez.
Comentrio
Foi alterada, passando a ser sem remunerao, na proporo de um servidor para entidades com at 5.000
associados; dois servidores para entidades com entre 5.001 a 30.000 associados; e trs servidores para
entidades
com mais de 30.000 associados, exigindo-se que a entidade interessada esteja cadastrada no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado-MARE.
Foi assegurada a licena, com remunerao, j concedida em 15/10/96, at o fim do respectivo mandato.
CAPTULO V
DOS AFASTAMENTOS
Seo I
Do Afastamento para Servir
a outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos
Poderes
da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o
nus para o cedente nos demais casos.
2 Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos
termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo, a entidade
cessionria
efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
3 A cesso far-se- mediante portaria publicada no Dirio Oficial da Unio.
4 Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo
poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro
prprio de
pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
5 Aplicam-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as
regras
previstas nos 1 e 2 deste artigo, conforme dispuser o regulamento, exceto quando se tratar
de
empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos financeiros do
Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal.
Comentrio
O nus da remunerao passou a ser do rgo ou entidade cedente, no caso de cesso para exerccio de
cargo
em comisso ou funo de confiana em rgos da Administrao direta.
No caso de servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista que tenha optado pela
remunerao do cargo efetivo, foi previsto o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de
origem.
Foi estabelecido que se aplicam Unio as mesmas regras de cesso previstas nos 1o e 2o
(ressarcimento
das despesas com os seus servidores cedidos para empresas pblicas e sociedades de economia mista), no
caso de
requisio de empregado ou servidor de empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que
estas no
recebam recursos do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial das suas folhas de pagamento.
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua
remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
por
sua remunerao.
1 No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se
em
exerccio estivesse.
2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou
redistribudo
de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem
autorizao
do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do
Supremo
Tribunal Federal.
1 A ausncia no exceder quatro anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual
perodo, ser permitida nova ausncia.
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou
licena
para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento,
ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no
que
se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Comentrio
Passou a ser prevista a edio de regulamento para esses fins, inclusive no que se refere remunerao do
servidor durante esses afastamentos.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil
participe
ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
CAPTULO VI
DAS CONCESSES
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob
guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou
entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando
TTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
Comentrio
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo,
com
toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo ao
princpio
emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Comentrio
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor
que
atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No
lealdade
pessoal ao chefe e sim instituio a que serve. Consiste em vestir a camisa da empresa.
III - observar as normas legais e regulamentares;
Comentrio
dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares para poder nortear
sua
conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos
parmetros
limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado
em
relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
Comentrio
O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser
absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei.
Este
inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno quem deve ter a clareza e o
discernimento (sobre a legalidade da ordem recebida), advindo este do conhecimento, pois quem conhece,
reconhece.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo;
Comentrio
direito constitucional o acesso a informaes (art. 5o, XIV) e dever do servidor fornec-las com
presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua
abertura),
assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de
interesse pessoal;
Comentrio
Direito assegurado pela Constituio (art. 5o, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas,
que
equivalem a um atestado de "nada consta", ou a estar o usurio quite em relao ao rgo em questo).
LEI N 9.051, DE 18/5/95
Art. 1. As certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, requeridas aos
rgos da administrao centralizada ou autrquica, s empresas pblicas, s sociedades de
economia mista e s fundaes pblicas da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios,
devero ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados do registro do
pedido
no rgo expedidor.
Comentrio
Nos requerimentos que objetivam a obteno de certides, devero os interessados fazer constar
esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedido.
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
Comentrio
Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, s requisies de papis,
documentos,
informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas, para
defesa do
Estado, em juzo.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo
do cargo;
Comentrio
dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia,
porque, se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo
a
posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
Comentrio
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material, contribui pela economia de verbas pblicas
e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar da importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo: a ateno na lida com
mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado; enfim,
zelar pela
boa manuteno geral da repartio.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Comentrio
o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de
que
tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao.
Este
preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro
que de
outro modo jamais ficaria conhecendo o fato, ainda que no produza prejuzo algum, j configura quebra
e
desrespeito ao sigilo funcional.
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
Comentrio
O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e
fora
dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela
prpria
imagem e, igualmente, pelo prestgio da funo pblica.
X - ser assduo e pontual ao servio;
Comentrio
O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio
e
trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho
do cargo
durante o estgio probatrio: no haver registro de ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso
nos
horrios de entrada e sada estabelecidos.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
Comentrio
O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando
pela
dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem a
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou
aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua
organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes,
tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde
exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou
funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de
fazlo
contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos juris dicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica,
estimulando o seu integral cumprimento.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei
n 8.429/92).
Comentrio
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem o
seu
patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei no
8.429/92 e Lei no 8.730/93).
CAPTULO II
DAS PROIBIES
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
Comentrio
O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e, para no desmerec-la,
necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia
autorizao do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
Comentrio
O normal que documentos e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana
e,
ainda, por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas, se houver a necessidade de retir-los
para
diligncia externa, possvel faz-lo mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias
vias,
ficando cada qual com a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
Comentrio
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em
cartrio.
Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer
autenticidade,
apondo na cpia registro de "confere com o original".
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
Comentrio
A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou
motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar
deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de
direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral.
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Comentrio
Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5 o),
merecendo
idntico tratamento, sem distino, seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra
discriminatria.
Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a superior
ou
colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a detrao,
insistimos,
no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja comemorado o aniversrio
do
chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc, visando manuteno do esprito de equipe.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Comentrio
Essa falta mais grave do que aparenta ser.
O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo
(ou
seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua noobservncia
atenta frontalmente o princpio da legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao, avocao ou troca de planto
devidamente
autorizadas pela autoridade competente.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical,
ou a partido poltico;
Comentrio
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum ser
compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais especfica no
caput do
art. 8: " livre a associao profissional ou sindical ...; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma
vez, no
mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato".
A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou
parente at o segundo grau civil;
Comentrio
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil
(pais,
avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em
concurso
pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de coniiana, de livre nomeao e exonerao.
Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo, reclamar, junto Administrao Pblica, um
benefcio
previdencirio de tio ou um trabalhis ta de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a
me ou
intermediar a petio de aposentadoria para o pai.
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
LEI N 8.429, DE 2/6/92
Prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que
tentarem lesar o errio.
................................................................................................
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo
ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
Comentrio
A Constituio Federal, art. 37, 4o, j previa: "Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
eo
ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel".
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro;
Comentrio
Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, pr em ris co a
soberania do Estado, e, se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, a punio pode ser pena
de morte.
(CF, art. 5o, XLV II, a).
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Comentrio
Usura sinnimo de agiotagem, ou seja, especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com o
objetivo
de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes.
XV - proceder de forma desidiosa;
Comentrio
Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno,
cuidado
e eficincia na ao praticada.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
Comentrio
Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem
como
objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais
da
repartio em servios ou atividades particulares.
LEI N 8.429, DE 2/6/92
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos.
................................................................................................
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei,
sem
a observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
de
emergncia e transitrias;
Comentrio
Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes e
com
vencimentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele
subordinado porque elas j so previstas, excetuando-se situaes de emergncia e transitoriedade, onde
todos
devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia, h que ser de emergncia, e no s de emergncia, requer
transitoriedade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e
com o horrio de trabalho;
Comentrio
O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele
evitar
quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X (participar de gerncia ou administrao de
empresa
privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio), a
CF/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios...:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
Observao
Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a
formao
em 3o grau, isto , nvel superior.
A CF/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
funo, salvo uma de magistrio.
A CF/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberto sobre a acumulao
noremunerada.
Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e intluncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica
ou
ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento
do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente
superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da
sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei,
regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado;
Comentrio
Foi acrescida mais uma conduta do servidor sujeita penalidade de advertncia recusa de atualizao de
dados cadastrais quando solicitado em face da incluso do inciso XIX ao art. 117.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita penalidade de
demisso, no
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou
remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps
o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que
tentarem lesar o Errio.
O Presidente da Repblica.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de
entidade para cuja criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou
creditcio, de rgo pblico, bem como daquelas para cuja criao ou custeio o Errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos
cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob
qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiros, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar o
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante
do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, e notadamente:
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de
mercado;
III - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art.
1 desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados
por essas entidades;
IV - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura
3 Ser punido com a pena de demisso a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre
a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo.
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar a autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta Lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processado na forma prevista nos
arts.
148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao
do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano
ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias de efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas
da
inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
4 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao do dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materias, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta Lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 117. ..................................................................................
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge
ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua
chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias, contados da data da
cincia
e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso
objeto da
apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e
a
materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e
do
correspondente regime jurdico.
2 A comisso lavrar, at 3 (trs) dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem
como
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
para, no
prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio,
observado o disposto nos arts. 163 e 164.
3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a
licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade
instauradora, para julgamento.
4 No prazo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do art. 167.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese
em que se converter, automaticamente, em pedido de exonerao do outro cargo.
6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos
ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio
no
exceder 30 (trinta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a
sua prorrogao por at 15 (quinze) dias, quando as circunstncias o exigirem.
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que
lhe for
aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Comentrio
Foi institudo o procedimento sumrio para apurao e regularizao imediata de acumu lao ilegal.
A primeira fase do novo rito a instaurao, que dever conter a indicao de autoria, com o nome e
matrcula do servidor e da materialidade com a descrio completa da situao da acumulao proibida.
A segunda fase denominada instruo sumria e compreende a indiciao, lavrada pela comis so
composta
por dois servidores estveis, em at trs dias aps a sua constituio; a defesa, que dever ser apresentada
no prazo
de cinco dias; e o relatrio.
A terceira e ltima fase a do julgamento, que ocorrer no prazo de cinco dias, contados do recebimento
do
processo.
A boa-f ser configurada pela opo do servidor at o ltimo dia de defesa e ser convertida
automaticamente
em pedido de exonerao.
Permanece a mesma regra para a comprovao de m-f, hiptese em que a pena cabvel ser aplicada
aos
cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal.
O prazo do rito sumrio ser de trinta dias, prorrogvel at quinze, e sero aplicados, subsidiariamente, os
Ttulos do Regime Disciplinar e do Processo Administrativo Disciplinar.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado,
na
atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos
termos
do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Pargrafo nico. O afastamento do servidor de funo de direo, chefia e assessoramento
dar-se-:
I - a pedido;
II - mediante dispensa, nos casos de:
a) promoo;
b) cumprimento de prazo exigido para rotatividade na funo;
c) por falta de exao no exerccio de suas atribuies, segundo o resultado do processo de
avaliao, conforme estabelecido em lei e regulamento;
d) afastamento de que trata o art. 94.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X
e XI
do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
ao penal
cabvel.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
Art. 137. A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia do art. 117,
incisos
IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo
de 5
(cinco) anos.
Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge
ou companheiro;
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou
destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;
................................................................................................
IV - improbidade administrativa;
................................................................................................
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
................................................................................................
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria
ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at
a deciso final proferida por autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que
cessar a
interrupo.
administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio
do cargo
(ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer
atitude que
possa influir no prestgio da funo pblica.
Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que
se destinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer
efetivamente
o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo.
Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desemp enhar as
funes
e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacdade de iniciativa, disciplina, quantidade de
trabalho,
comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje,
em
desempenho.
Pontualidade
O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da
repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver.
Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e
disponibilidade;
respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e
conscientes de
sua posio de "servidor do pblico".
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de
corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor
no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.
Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido
como
a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada
para ques tes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria
pelos seus
interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com
o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos.
Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa". exatamente
esse
o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do RJU.
Acumulao de Cargos Pblicos
Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e
dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios. O
servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em
rgo de
deliberao coletiva.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em
cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos
cargos.
Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido
indevidamente.
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou
entidade,
a demisso lhe ser comunicada.
Das responsabilidades
Do servidor
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do
cargo ou funo.
Ato omissivo : nasce de um no agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir.
Ato comissivo : aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente.
Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar
tal
objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.
Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever
de
cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia
ou
preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material.
A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou
culpa.
Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade
objetiva,
com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade,
causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda
Pblica.
Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da herana recebida.
Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio
Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a
Administrao
Pblica.
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia
do fato ou sua autoria.
Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo,
juris
tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na
mesma
escala, da obrigao de reparar o dano.
Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor Pblico
I - advertncia;*
II - suspenso;*
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at
o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com
advertncia e de violao das seguintes proibies:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia
e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com
o
horrio de trabalho.
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez
cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
na
base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio.
PAREI
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e
cinco
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao
disciplinar.
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;
....................................
Crimes contra a Administrao Pblica
A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo,
constituem
crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal.
Peculato
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a 12 (doze) anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem,
subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que
lhe proporciona
a qualidade de funcionrio.
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneglo ou
inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumila;
mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou quando devido, emprega
na
cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
2 Se o funcionrio desvia em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher
aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 33):
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidanente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio
expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pesoal:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano; e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendose
da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena-deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitarlhe
a revelao:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, proporcionar a terceiro o ensejo de
devasslo:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso
ao
processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao,
com a
assinatura de duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar
onde
poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital,
publicado no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido,
para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir
da
ltima publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no
prazo legal.
1 A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a
defesa.
2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um
servidor
como defensor dativo, que dever ser ocupante do cargo efetivo superior ou de mesmo nvel,
ou ter
nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Comentrio
Foi adequada a redao para exigir que o defensor dativo seja ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel, ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as
peas
principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que
determinou a sua instaurao, para julgamento.
Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso.
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo,
este
ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo.
2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade
competente para a imposio da pena mais grave.
3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
o
julgamento caber s autoridades de que trata o inc. I do art. 141.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
rgo ou
entidade;
4 Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do
processo
determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
Comentrio
Foi permitido que a autoridade instauradora do processo determine o seu arquivamento, se reconhecida a
inocncia do servidor, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos
autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos a autoridade
julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o
servidor de
responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao
do
processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar,
no
mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2 A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2, ser
responsabilizada na forma do Captulo IV e do Ttulo IV.
Art. 142. ..................................................................................
2 Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
Comentrio
Foi substituda a expresso autoridade julgadora pela autoridade que determinou a instaurao do
processo
ou outra de hierarquia superior, a fim de explicitar quem a autoridade julgadora.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro
do
fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido
ao
Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido,
ou
aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade,
acaso
aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inc. I, do art. 34, o ato
ser
convertido em demisso, se for o caso.
Art. 34. ...................................................................................
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio
de
testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a deslocarem-se da sede dos
trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem em fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido
As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de
lido
pelo secretrio ou por qualquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo
presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se prescnrc
Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais
providncias
julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos
arrolados que
indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para
apresentar
defesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever
especificar
os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se
encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias,
j
includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar,
mediante
ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60
(sessenta) dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso
de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista
do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia
do
original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contarse da
data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas
testemunhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma
vez
no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido,
para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente;
III - Na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital
que
ocorreu por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20
(vinte)
dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for
um
ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis.
O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa,
desde
que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais.
Da revelia
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo de 15 (quinze) dias para a
defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais indiciados.
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da
comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo efetivo de nvel, padro e
classe igual
ou superior ao do indiciado.
Do relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos
e
mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se
houve
falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido,
bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Do julgamento
No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua
deciso.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se
julgar
necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo.
Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao
rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamcnto, para as
providncias
cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da
carga da
repartio ou do responsvel.
A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao Errio imprescritvel.
Da aplicao das penalidades
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade
do servidor;
II - pelo Ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos
casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridadc que houver feito a nomeao quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente
para a
imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de
suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o
servidor
obrigado a permanecer em servio.
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo
e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I ) De competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II ) Relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) membros, no caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e
c) comisso composta por seridores notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou indiciado;
III ) Relativos citao do indiciado:
a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho
pela
localizao do indiciado;
IV ) Relacionados com o direito de defesa do acusado ou indiciado:
a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo,
notadarnente a oitiva de testemu nhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas;
e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada
no
processo;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu
advogado
legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e
g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo
para
a defesa;
V) Relacionados com o julgamento do processo:
a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo;
c) julgamento discordante das concluses pactuais da comisso, quando as provas dos autos no
autorizam tal
discrepncia;
d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do
cotidiano, como inimiga notria do acusado ou indiciado;
e) falta dc.indicao do fato ensejador da sano disciplinar; e
f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou indiciado.
Da extino da punibilidade
Extingue-se a punibilidade (Cdigo Penal, art. 107 e Lei n 8.112/90):
I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso;
II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao;
III - pela prescrio, decadncia ou perempo.
Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar
I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente,
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
II ) A exonerao de servidor que responda a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude
de
no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inc. I, do pargrafo nico, do art. 34,
da Lei n
8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-Ihe aplicada por ocasio do
julgamento
do processo.
Procedimento Sumrio
A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional
do
servidor ao servio superior a 30 dias), e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou
superior
a 60 dias, so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo disciplinar de
rito
sumrio, desenvolvido nas seguintes fases:
a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e
b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de cinco dias, contados do recebimento do
proces so,
infantil e no ensino fundamental e mdio ter os requisitos de idade e de tempo de contribuio reduzidos
em
cinco anos.
O professor e a professora universitrios no mais tero direito aposentadoria aos trinta e vinte e cinco
anos,
respectivamente, de efetivo exerccio de magistrio.
Para os servidores que tinham implementado as condies para aposentadoria at a data da publicao da
Emenda no 20/98, pelas regras ento vigentes, foi assegurado o direito adquirido.
Aos servidores que tenham sido investidos em cargo efetivo at 16 de dezembro de 1998, foi facultada a
opo para se aposentarem pelas regras de transio, desde que cumpridos os seguintes requisitos,
cumulativamente:
Para aposentadoria voluntria com proventos integrais:
1. tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
2. tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
3. contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a. trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b. um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, em 16 de dezembro
de
1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.
Para aposentadoria voluntria com proventos proporcionais:
1. tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
2. tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria;
3. contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a. trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
b. um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo que, em 16 de
dezembro
de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante acima.
O professor que tenha sido investido regularmente em cargo efetivo de magistrio at 16 de decembro de
1998 e que opte por aposentar-se nas regras de transio ter o tempo de servio exercido ato da
publicao da
Emenda Constitucional no 20, de 1998, acrescido em dezessete por cento, se homem, e vinte por cento, se
mulher,
desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio.
A partir de 17 de dezembro de 1998, foi alterado o enfoque de tempo de servio para tempo de
contribuio
para efeito de aposentadoria.
Os critrios de clculo dos proventos de aposentadoria permanecem inalterados, exceto no caso de
aposentadoria voluntria com proventos proporcionais ao tempo de contribuio pelas regras de transio,
que
correspondero a setenta por cento do valor mximo dos proventos integrais do servidor, acrescidos de
cinco por
cento desse valor por ano de contribuio que supere a soma do tempo de contribuio de trinta anos, se
homem, e
vinte e cinco anos se mulher, e do perodo adicional de contribuio de quarenta por cento, at atingir o
limite de
cem por cento.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em
quantia
equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por
nascituro.
2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no
for
servidora.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor de baixa renda, por dependente econmico.*
inspeo mdica.
Seo V
Da Licena Gestante,
Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias
consecutivos,
sem prejuzo da remunerao.
1 A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por
prescrio mdica.
2 No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
3 No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a
exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio.
4 No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de
repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de
5
(cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante
ter
direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em
dois
perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade,
sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada.
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de
idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder
ser
tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de
exceo e
somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio
pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as
circunstncias o exigirem.
Seo VII
Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor
correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito,
observado o
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida ao servidor, nos seguintes
casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado
como
em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o
caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do
servidor,
hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorra aps a concesso da penso ao
cnjuge;
III - a cesso de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de
idade;
V - a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso
temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da
penso vitalcia.
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma
proporo
dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do
art. 189.
Art. 189. ..................................................................................
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas
penses.
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado,
em
valor equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento.
1 No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo
de
maior remunerao.
2 (Vetado.)
3 O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de procedimento
sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiros, este ser indenizado, observado o disposto no
artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no
exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia
ou
fundao pblica.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo de baixa renda devido o auxlio-recluso, nos seguintes
valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou
preventiva,
determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados por prazo
determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de
prorrogao.
1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta lei ficam
transformados em cargos, na data de sua publicao.
2 As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do
rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas
em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos
rgos ou
entidades na forma da lei.
3 As Funes de Assessoramento Superior (FAS), exercidas por servidor integrante de
quadro
ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei.
4 (Vetado.)
5 O Regime Jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com
recursos da Unio, no que couber.
6 Os empregados dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto
no adquirirem a nacionalidade brasileira passaro a integrar tabela em extino, do respectivo
rgo
ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem
vinculados os empregos.
7 Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do
Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e
conforme
critrios estabelecidos em regula-mento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de
remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal.
8 Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos,
sero
considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao
prevista no
pargrafo anterior.
9 Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7 podero ser extintos
pelo
Poder Executivo quando considerados desnecessrios.
Comentrio
Foi permitida a exonerao, no interesse da Administrao, dos servidores no-estveis (art. 19 do Ato
das
Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT da Constituio da Repblica), com direito
indenizao de um
ms de remunerao por ano de efetivo exerccio prestado Unio, sem incidncia do imposto de renda
na fonte, e
estabelecido que os respectivos cargos podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados
desnecessrios.
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta
Lei, ficam transformados em anunio.
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro
diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts.
87 e
90.
Art. 246. (Vetado.)
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a
Previdncia
Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas
abrangidos pelo
art. 243.
Comentrio
Substituda a expresso 2o do art. 231 por Ttulo VI desta Lei, em razo de o referido pargrafo ter
sido
vetado.
Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta lei, passam a ser mantidas
pelo rgo ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. At a edio da lei prevista no 1 do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei
contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da
Unio,
conforme regulamento prprio.
Art. 250. (Vetado.)
Art. 251. (Revogado.)
Comentrio
Passaram a ser submetidos ao RJU os servidores do BACEN, tendo em vista que o Banco Central do
Brasil
uma autarquia, em regime especial.
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do
primeiro dia do ms subseqente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao
complementar, bem como as demais disposies em contrrio.
Braslia, em 11 de dezembro de 1990, 169 da Independncia e 102 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho