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1. INTRODUCCIN. Un pas se constituye por el derecho en su integridad, no slo por la Constitucin ni tampoco por la jurisdiccin constitucional, hoy se sabe que Bolivia se ha dotado de una nueva Constitucin donde se ha originado gracias al movimiento del Pluralismo Jurdico post colonial, donde se presenta a la nueva Constitucin como una serie de imgenes del Derecho, que van a ir cambiando a medida que se conozca ms a profundidad y a ver lo que se quiere comprender dentro de sta Constitucin. Dentro de nuestra Constitucin Poltica del Estado se ha colocado vigente una nueva orden, es decir una nueva forma de producir el equilibrio dentro de nuestra sociedad, y ste tema no es nada ms que el tema de heterogeneidad, donde se ha mostrado o se ha marcado durante la historia Boliviana, donde se ha dejado atrs el orden republicano, ahora bien se conoce que hoy en da se siente ese acople y me refiero a una gramtica poltica expresada en el PLURALSMO, tal vez con caractersticas deconstructivas, y que tambin se encuentra en nuestra vigente constitucin. Ahora bien lo interesante de este presente es sentir esas posibilidades de interrelacin entre las tramas heterogneas y la trama dominante republicana, liberal y monista, que genera una articulacin explosiva que posibilita pensar en un nuevo DERECHO. Adems de estas pautas de conocimiento ya reflejadas es muy importante mencionar algunos de los ejes importantes para el reconocimiento de esta Constitucin vigente, y son los temas que mayor relevancia han llevado a constatar sta, me refiero a la introduccin del Pluralismo jurdico y las autonomas a ste nuevo orden. Si bien el reconocimiento constitucional de la pluralidad tnico cultural de la sociedad boliviana y del derecho a la diferencia fue un paso necesario e importante, el reto actual es el de construir una sociedad y un Poder judicial Intercultural, pero no solo como discurso sino como una prctica de construccin de relaciones entre grupos, entre prcticas, lgicas y conocimientos distintos, con el fin de confrontar y transformar las relaciones del poder, incluyendo las estructuras e instituciones de la sociedad y el propio Poder Judicial. Las relaciones interculturales se fundan en la transformacin de las relaciones entre los pueblos, nacionalidades y otros grupos culturales, pero tambin del Estado, de sus instituciones sociales, polticas, econmicas, polticas pblicas y sobre todo jurdicas.

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En ste sentido el sistema jurdico de los pueblos indgenas se constituye en un instrumento que la sociedad boliviana toma para recrearse como una sociedad intercultural, debido a que el reconocimiento constitucional y normativo pleno del sistema jurdico indgena que se atribuye como jurisdiccin especial en un contexto de pluralismo jurdico igualitario, y esto se promovi un cambio significativo en la estructura del Poder Judicial del Estado que ha incluido a la jurisdiccin especial indgena, as como en la composicin del Tribunal Constitucional que es la institucin que de acuerdo al proyecto de Constitucin Poltica del Estado se ha acogido entre sus miembros a autoridades del sistema jurdico indgena. Sin embargo se han dado algunos cambios como por ejemplo: Es ms frecuente la realizacin de reuniones o encuentros entre autoridades de la justicia ordinaria y autoridades del sistema jurdico de los pueblos indgenas, promovidas por la sociedad civil e instituciones pblicas. 2. QU ES EL SISTEMA JURDICO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS? Se puede manifestar que dentro del sistema jurdico de los pueblos indgenas existe toda una suma de instituciones jurdicas que constituyen un sistema, y puede concluir dentro del sistema jurdico de los pueblos indgenas donde la administracin corre sujeta por las autoridades de los pueblos indgenas, conformados por normas y procedimientos respectivamente, y a travs de sta los pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas, regulan la vida de la comunidad y resuelven conflictos. Es una justicia que se acerca al castigo del fsico humano donde se trata de buscar un equilibrio espiritual de los seres humanos que viven dentro de la comunidad indgena o campesina, adems esta justicia est administrada dentro de su lengua materna, por sus pares o iguales y responde a su cosmovisin que son los valores de la comunidad. Las normas de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas, constituyen en conjunto su propio Derecho, compuesto principalmente por las normas de costumbre (derecho consuetudinario), que van creando precedentes por la repeticin y por la prctica cotidiana, llegando a tomar una obligatoriedad en su cumplimiento por ser entendibles, conocidas y aceptadas por todos los miembros de la comunidad. Se puede mencionar algunas de los elementos que conforman este derecho consuetudinario: a) normas de comportamiento pblico, b) mantenimiento del orden interno, c) definicin de los derechos y obligaciones de los miembros de la familia y comunidad, d) distribucin de los recursos naturales, e) transmisin e intercambio de bienes y servicios, f) definicin de los hechos que puedan ser considerados como delitos, faltas que afecten a los individuos o bien a la comunidad,

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con su respectiva sancin, g) manejo y control de la forma de solucin de conflictos y h) definicin de los cargos y las funciones de la autoridad indgena. Es por todo esto que se refleja como un conjunto de normas, principios, valores, prcticas, usos y costumbres, que cada pueblo indgena considere legtimo y obligatorio, que les permite regular la vida social y poltica donde se garantiza el orden pblico interno, donde se establecen derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones en el mbito interno. 3. PRINCIPIOS DEL SISTEMA JURIDICO PLURAL Dentro de la constitucin de nuestro pas se reconoce el carcter multitnico y pluricultural donde se trata de poner los principios de multietnicidad y pluriculturalidad y el reconocimiento del sistema jurdico de los pueblos indgenas donde se trata de establecer la igualdad de jerarqua entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina. 3.1. PLURALSMO JURDICO. Existe una situacin de pluralismo jurdico cuando varios rdenes jurdicos (oficiales o no) conviven en un mismo espacio y tiempo, en razn de necesidades existenciales, materiales y/o culturales. Existen dos modelos o formas de configuracin del pluralismo jurdico: a) subordinado, tutelar o colonial, cuando un sistema jurdico prevalece sobre otro u o ms sistemas jurdicos conviven de forma armnica en igualdad de condiciones y jerarqua a travs de mecanismos que les permiten interactuar, coordinar, recrearse y complementar sus funciones. Actualmente, nuestra Constitucin se adscribe an en el modelo de pluralismo jurdico subordinado, por cuatro razones: a) a pesar de reconocer las autoridades, normas y procedimientos del sistema de justicia de los pueblos indgenas, la Constitucin vigente an considera al sistema jurdico de los pueblos indgenas como un mecanismo de solucin alternativa de conflictos, b) define como lmite de la justicia de los pueblos indgenas a la Constitucin y las leyes, declaracin que en la prctica vaca de contenido el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a aplicar sus normas propias, c) la estructura de la Constitucin vigente ubica el reconocimiento del sistema de justicia de los pueblos indgenas en el Titulo de Rgimen Agrario y no en el de Poder Judicial, d) finalmente el artculo 116 de la Constitucin boliviana vigente, seala que el Poder Judicial se ejerce nicamente por la

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Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los tribunales y jueces de instancia y dems tribunales y juzgados que establece la Ley. 3.2. INTERCULTURALIDAD. Si bien el reconocimiento constitucional de la pluralidad tnico-cultural de la sociedad boliviana y del derecho a la diferencia fue un paso necesario e importante, el reto actual es el de construir una sociedad y un Poder Judicial intercultural, No slo el multiculturalismo y la plurietnicidad son una realidad en Bolivia, tambin lo es la falta de acceso a servicios de justicia del ciudadano y, en particular, del ciudadano que habita en reas rurales, mayoritariamente indgena. En primer lugar que el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a administrar su sistema de justicia no slo es una cuestin de derechos (colectivos y/o individuales), sino tambin de acceso a la justicia. En segundo lugar, una poltica pblica sobre acceso a la justicia en Bolivia debe incluir necesariamente al sistema jurdico de los pueblos indgenas, como un mecanismo de acceso real a la justicia de los ciudadanos bolivianos. El reconocer a un rgano de la justicia ordinaria la facultad de revisar las resoluciones del sistema jurdico indgena es percibido por algunos autores como un rasgo del pluralismo jurdico subordinado o colonial, sin embargo podemos apuntar dos razones a favor: a) el sistema jurdico indgena es fuerte en el mbito local pero sus estructuras regionales, departamentales y nacionales, en unos casos son ms permeables a los condicionamientos polticos y en otros no tienen competencia para revisar resoluciones locales del sistema jurdico indgena, b) razn por la que mientras se superan las limitaciones de las instancias superiores del sistema jurdico indgena, no habra que descartar la participacin del Tribunal Constitucional como mediador entre la justicia ordinaria y el sistema jurdico indgena, sobre todo si este rol es definido por la propia Asamblea Constituyente. En todo caso existe uniformidad de criterios en la legislacin y jurisprudencia comparada respecto a que el Tribunal Constitucional solo debe intervenir el sistema jurdico indgena, cuando existe violacin de lo que la Corte Constitucional Colombiana denomina los derechos mnimos fundamentales. Respecto al objetivo de la intervencin estatal, este solo puede ser el de buscar un equilibrio entre el conjunto de derechos colectivos reconocidos a los pueblos y comunidades indgenas y los derechos individuales de los sancionados.

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4. PROCESO DEL PLURALISMO DENTRO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Se extraa en las competencias del tribunal constitucional la posibilidad de construir sobre el principio del pluralismo jurdico, las bases de una inter- legalidad de un Derecho en devenir, en sintona con la idea del Pluralismo Jurdico, esta ausencia puede ser un riesgo al momento de desarrollar sus actividades el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional, pues puede convertirse en el referente inmediato de un monismo jurdico, contradictoriamente a lo establecido en la misma Constitucin Poltica del Estado vigente e incluso a la voluntad del constituyente. El Tribunal Constitucional Plurinacional si no es revisado si no es revisado su diseo podra convertirse en un obstculo para el desarrollo del pluralismo jurdico. 5. DENTRO DE LAS AUTONOMAS, LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

TERRITORIAL. Bolivia ya se ha constituido como un estado plurinacional, dentro de aquello est concentrada la territorialidad del los pueblos indgenas, al margen de la constitucin se sabe que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesino, y se constituye tambin que la creacin, modificacin y delimitacin del territorio se har a voluntad democrtica de sus habitantes. Adems se establece que dentro de la constitucin se respetara los principios que rige la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas, estos principios son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, igualdad, complementariedad, subsidiaridad, control social, etc; adems el punto importante donde recae el principio de territorialidad es dar preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, en los trminos establecidos en la constitucin vigente. Y dentro de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se regula el procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. Dentro de la AUTONOMIA se manifiesta la otorgacin de poder al ciudadano para elegir

directamente a su autoridad, y tambin dentro de esto se concede la administracin de sus econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. Dentro de estas pautas para saber sobre la territorialidad y la autonoma indgena lo sobresaliente es que las entidades territoriales son autnomas y no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.

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Dentro de la organizacin de territorialidad se manejan cuatro tipos de autonomas la departamental, la regional, la municipal y la indgena originaria campesina. Dentro de la Autonoma Departamental se maneja un el gobierno autnomo departamental que est constituido por una Asamblea Departamental, que sobrelleva la facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias, y por lo cual cada Asamblea debe estar compuesta por asamblestas departamentales, y obviamente debe estar constituidamente por asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesino. Dentro de la Autonoma Regional, cada regin debe estar conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lengua, historia, economa y ecosistemas, se proyecciona al espacio de planificacin y gestin. Ahora bien ser bueno desenvolverse dentro de la Autonoma Municipal donde ste est constituido por un concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa dentro de sus competencias. Al ardor del tema de autonomas sobre sales la Autonoma Indgena Originaria Campesina que no es ms que tomar un autogobierno como ejercicio libre de determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte el territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas polticas, sociales y econmicas propias. Lo sobresaliente dentro del marco de autonomas y sobre todo en la Autonoma indgena es que su conformacin se basa en territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en voluntad de su poblacin expresada en consulta, y sobre todo realza nfasis en que el autogobierno de las autonomas indgenas se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias. sta autonoma indgena se basa en territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como nico requisito exigible. 6. LOS ESTATUTOS AUTONMICOS Y LA CRTICA GUBERNAMENTAL. Dentro de la historia de nuestro pas se ve que los estatutos autonmicos eran una apuesta radical, pero la necesidad de que las competencias regionales sean reconocidas, otorgadas o avaladas por la Constitucin del pas era evidente, los estatutos entraban entonces ms como un documento para negociar con el poder central, que cmo marco jurdico para ser implementado inmediatamente. Puede ser que algunos temas, el Estatuto pudiera verse como un plan de accin a futuro, de desarrollo de

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instituciones propias. Pero el separatismo no era un proyecto oficial para la mayora de los lderes autonomistas, por lo menos en la coyuntura actual, por lo que la imposibilidad de implementar los estatutos sin coordinacin con el gobierno caa por su propio peso. 7. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ENTRE ESTADO PLURINACIONAL Y PUEBLOS INDGENAS: UN RETO INDITO.

Un pas se constituye por el derecho en su integridad, no slo por la Constitucin ni tampoco por la jurisdiccin constitucional, pero sta ltima, de haberla, puede convertirse en una agencia constituyente prorrogando la funcin que debiera en principio agotar la norma constitucional. Bolivia se ha dotado de una nueva Constitucin que, avanzado el ao 2010, conoce ya un primer desarrollo legislativo, as como todava una apertura, o incertidumbre si prefiere decirse, del diseo constituyente. La Constitucin establece un Tribunal Constitucional Plurinacional, una jurisdiccin constitucional exenta que se distingue con dicho calificativo de plurinacional, cuya futura jurisprudencia podr en efecto tener un alcance materialmente constituyente. Para apreciarse la posibilidad, conviene ubicar y comparar, ubicar ese nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional entre los congneres de la regin y comparar unos con otros. El Tribunal Constitucional Plurinacional habr de acomodar la institucionalidad indgena con las instituciones centrales y con las otras territorialidades autnomas. Ha de conjugar la plurinacionalidad constitutiva de Bolivia. He ah donde radica la novedad para una jurisdiccin constitucional, una plurinacionalidad que ha de ser activa pues no consiste en una mera constatacin de hecho, sino en un empeado mandato dirigido al Estado para que emprenda polticas conducentes a la descolonizacin, polticas ante todo de reconstitucin territorial y poltica de los pueblos indgenas. Es un mandato de activismo institucional que habr de serlo tambin de la justicia en general, inclusive la indgena, y del Constitucional Plurinacional en particular, como habremos de ver a continuacin. Es el mandato nuclear de la Constitucin, el que esencialmente lleva a la descalificacin de la vieja Repblica, por colonial, y a la calificacin del nuevo Estado como plurinacional. Tal debe ser la base de partida.

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No es Bolivia por supuesto el primer Estado que se organiza mediante composicin de entidades autnomas con una jurisdiccin constitucional mediando entre los desentendimientos. S es en cambio Bolivia el primer Estado, al menos en las Amricas, que se reconoce expresamente y organiza en serio como plurinacional. La tambin reciente Constitucin del Ecuador no guarda la misma consecuencia. En Europa, adems de los casos federales, los hay, como el de Espaa, con una composicin de autonomas de territorios y una jurisdiccin de control de constitucionalidad que, planteada tmidamente la posibilidad, rechaza de raz la plurinacionalidad No hay otra. Esa ltima posibilidad de regeneracin constituyente est siempre abierta porque la autonoma indgena es ahora constitucionalmente expresin del derecho de libre determinacin que no depende del reconocimiento constitucional ni del desarrollo legislativo de la Constitucin. sta misma declara que los instrumentos internacionales de derechos humanos a los que Bolivia de alguna forma se adhiera o est adherida, como sea el caso de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, tienen valor supraconstitucional (art. 256.1 citado), un valor que se refuerza por el imperativo de la descolonizacin con su corolario de reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indgenas en trminos no meramente protocolarios, sino de estricta titulacin de derechos. No se trata de desahogos ideolgicos superpuestos a la Constitucin, sino de compromisos constituyentes en los que se juega la refundacin constitucional de Bolivia como Estado Plurinacional.

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INDICE

1. Introduccin. 1 2. Qu es el sistema jurdico de los pueblos indgenas? .. 2 3. Principios del sistema jurdico Plural 3 3.1. Pluralismo jurdico. .. 3 3.2. Interculturalidad 4 4. Proceso del pluralismo dentro del tribunal constitucional. 5 5. Adentro de las autonomas, la estructura y organizacin territorial. .. 5 6. Los estatutos autonmicos y la crtica gubernamental .. 6 7. Tribunal constitucional entre estado plurinacional y pueblos indgenas: un reto indito. . 7