Lucrarea de fa i propune s analizeze problemele care pot s apar n procesul de concesionare a domeniului public i s propun soluii, pentru a arata

neregulile cu care se confrunt procesul de concesiune, iar pentru acest lucru vom lua drept exemplu Proiectul Palas. Sistemul concesiunilor utilizeaz bunuri neproductive din domeniul public i contribuie la progresul societii, uurnd viaa social, fr a afecta bugetul statului, ci aducndu-i venituri acestuia. Aadar prin concesiune se ajunge la situaia ca un bun aparinnd public s poat fi utilizat n condiiile proprietii private. De fapt, concesiunea reprezint un act de autoritate al administraiei n folosul unei persoane, de a se folosi temporar de o poriune a domeniului public. Un astfel de exemplu este i - Proiectul Palas- unul dintre cele mai ambiioase iniiative ale companiei ,,Iulius Group SRL, prin care se dorete reabilitarea cultural, social, economic, urbanistic i de mediu a zonei din proximitatea centrului municipiului Iai i a Palatului Culturii. Dac n literatura de specialitate suntem ntmpinai de ideea conform creia concesiunile ,,au valorificat bogiile naturale, absolut necesare dezvoltrii statului, aducndu-i venituri 1 , Proiectul Palas, este am putea spune opusul acestei opinii. n primul rnd asocierea dintre Primria Iai i Iulius Group vizeaz modificarea a 12 hectare de teren din spatele Palatului Culturii, ntr-un ansamblu arhitectonic, o investiie iniial de aproximativ 200 milioane Euro, suportat integral de ctre Iulius Group. Proiectul este cel mai mare plasament de capital privat fcut vreodat n Iai. Ansamblul urmeaz a fi dezvoltat ntre 2007 i 2010. Aadar concesiunea de bunuri este de fapt un mod de utilizare a domeniului public2, mai exact, actul care st la baza concesiunilor domeniului public este un contract bilateral. Acesta din urm beneficiaz de o serie de garanii privind stabilitatea contractului, inclusiv dreptul la plat de despgubiri, n cazul retragerii concesiunii3. Primele nereguli cu privire la procesul de concesiune nu ntrzie s apar. Se pare c legalitatea aprobrii proiectului, ridic un semn de ntrebare, ntruct surse exterioare susin c afacerea aprobat de municipalitate a fost cedat Grupului Iulius fr licitaie public. Legea prevede c o concesionare a domeniului public, se poate face prin parteneriat public-privat ctigat prin licitaie, nu prin ncredinare direct. Contractul de asociere a fost semnat de cele dou pari la sfritul anului 2004. nelegerea prevedea ca
1 2

Ilie S. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public, Bucureti, 1943, p. 63. Constituia Romniei, editura Blassco, Bucureti, 2006, art. 136, p. 74. 3 Emil Blan, Domeniul Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.68.

firma care a primit lucrarea, intr n posesia a 12 hectare de teren. Proiectul Madison Palace urmrete realizarea unui spaiu de utilitate public. O alt neregul, este dat modificarea ideii iniiale. Acest lucru se ntmpl la un an de la ncheierea contractului, cnd Madison Palace, transform potrivit PUZ-ului (Plan Urbanistic Zonal), spaiul de utilitate public ntr-o zon cu apartamente, tema proiectului fiind deturnat. n zon urmeaz s se demoleze Teatrul de Var, mai multe case, iar pe acest teren se vor construi 1.160 de apartamente. Concesionarul intr n posesia principalelor sale drepturi adic utilizarea caietului de sarcini sau prevederile stipulate n regulamentele administrative i de a utiliza domeniul public potrivit clauzelor din contract. Aceste drepturi pot fi valorificate chiar i mpotriva administraiei concedente, n situaia n care i exercit abuziv dreptul de revocare4. Important de precizat este i faptul c perioada concesionrii este una determinat, vorbim despre cel mult 49 de ani. Aadar concesiunea unor domenii publice se face prin contract ncheiat ntre dou pri, concedent i concesionar. n cazul nostru concedentul este Primria Municipiului Iai iar concesionarul este firma SC. IULIUS GROUP. SRL. De amintit este i faptul c orice persoan fizic sau juridic de drept privat, strin sau romn, pot avea calitatea de concesionar. Scopul unei concesionari al unui domeniu public este i asigurrii statului unui venit fix anual, ns cu toate acestea la nceputul negocierilor, Primria a evaluat terenul din zon la numai 50 de euro mp, ns exist surse care susin c terenul din proiectul Palas a fost subevaluat de 10 ori. Valoarea real a terenului, este aproape 65 milioane de euro i nu cu 6 milioane de euro cum au estimate experii Consiliului Local. Din cauza acestor nereguli se strnesc anumite controverse n Iai, cetenii fiind nemulumii de modul n care Primria i-a negociat participaiunile. Dac la nceput se estimaser investiii de 50 milioane de euro, odat cu renegocierile acestui proiect se ajunge la suma de 200 milioane de euro. Cota pe care urma s o primeasc municipalitatea era de 10% din chiriile obinute pe spaiile din imediata apropiere a Casei de Cultur. Primria se asociaz cu Iulius Group, deinnd un teren n valoare de 277.34 miliarde de lei vechi din care urmeaz s obin mai puin de 105.000 de euro, adic aproximativ 3.8 miliarde de lei vechi. Din acest motiv ncep s se fac renegocieri n privina Proiectului Palas, primria fiind ajutat de o firma de consultan, pentru a evita orice alt scandal legat de acest proiect. Odat cu aceast renegociere, Primria trebuie s
4

Dumitru Brezoianu, Drept Administrativ. Partea General, Editura Universitii Independente ,, Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, p. 328.

primeasc o cot 15-20%. Renegocierea face ca redevena valoric s creasc, iar concesionarul trebuie s plteasc lunar, o sum de bani concedentului, sum care reprezint de fapt un drept al autoritii concedente de a pretinde o parte din beneficiile realizate din exploatarea bunului. Chiar dac Planul Urbanistic de Detaliu i respectiv Planul Urbanistic Zonal sunt cele care atest legalitatea controversatului proiect, se pare c suntem ntmpinai de o alt neregul. M refer aici la faptul c cele dou planuri sus amintite erau incomplete, pe motiv c legislaia romn este att de complex, nct nu poate fi respectat cu strictee5. Conform legii, pentru protejarea monumentelor istorice, zona de protecie a acestora, se stabilete la o distan de 100 de metri de limita exterioar a terenului aferent monumentului istoric. n delimitarea planurilor Urbanistice de detaliu, se pare c limita de 100 de metri a fost msurat din mijlocul Palatului Culturii. Acest lucru constituie o nclcare flagrant a dispoziiilor legale, aadar o alt neregul, adic o piedic n plus desfurrii activitilor de construcie. Toate aceste nereguli strnesc numeroase controverse n rndul cetenilor, care apeleaz la proteste pentru a stopa demolarea unor monumente istorice: trandul i patinuarul din zon, care nu erau n stare de funcionare, din cauza strii deplorabile n care se gseau. Cu toate acestea, cu o machet impuntoare i dup ndelungi negocieri, proteste i dezbateri, consilierii locali voteaz cele trei planuri urbanistice ale proiectului Palas. Chiar i aa Garda de Mediu, n urm unui control, amendeaz firma IULIUS MALL, ntruct nu deine avizul de mediu pentru antierul proiectului Palas. O alt reacie negativ vine din partea patronilor, care locuiesc sau dein afaceri n apropiere de Palatul Culturii, i care se plng de zgomotul produs de muncitori i de schelele din zon. Lucrrile de instalare a antierului pentru controversatul proiect imobiliar Palas, l deranjeaz chiar i pe patronul hotelului, aflat lng teatrul Luceafrul, din cauz c terasa hotelului dar i intrarea n cldire sunt blocate de noul antier. n alt ordine de idei, ncercarea de a concesiona un domeniu public, trebuie s depeasc mai multe etape care ns, dezvluie numeroase nereguli de ordin administrativ. Cu toate acestea fiecare neregul poate fi clarificat, dac inem cont c principalul scop al concesionrii unui domeniu public este acela de a aduce un beneficiu societii. Analiznd neregulile prezente n exemplul de mai sus, remarc c sunt posibile
5

http://www.newsiasi.ro/v1/modules/news/article.php?storyid=1084

soluii, care ar fi putut asigura desfurarea ct mai bun a procesului de concesionare a domeniului public. Aadar n primul rnd, concesionarea terenului firmei private, trebuia s respecte anumite condiii. M refer aici la acea licitaie deschis care trebuia s aib loc i pe baza creia s se i-a o hotrre. n ceea ce privete misterioasa edin n care s-a decis cine urma s fie concesionarul, aceasta trebuia s aib loc ntro zi de lucru normal, nu n ultima zi a anului 2006. Se pare c de la neonestitate pornesc toate rzvrtirile i indignrile cetenilor. Mai apoi evaluarea corect a terenului care urma s fie concesionat, ar fi naintat paii spre o evoluie a proiectului. ncercarea de a profita de aceast asociere, nu este tocmai una avantajoas, ci mai degrab aductoare de neplceri. De asemenea o alt soluie este i comunicarea cu cetenii pe care i reprezint n societate, ntruct participarea public este un instrument important n activitile de dezvoltare local. Respectarea legii, indiferent de stricteea ei, consider c este o alt soluie benefic ncheierii unui contact de concesiune, care s ajute la dezvoltarea societii. ncercarea de a realiza c trieti ntro comunitate, i din acest motiv trebuie s i respeci pe cei din jur i activitile ntreprinse de acetia, este o alt soluie care nltur orice fel de neregul i discordan. Se pare c orice concesionare a unui domeniu public trebuie s urmeze anumite etape, care i influeneaz cursul negativ sau pozitiv, n funcie de competenele de care dau dovad cei implicai n activitatea administrativ. n concluzie, n lucrarea de fa am ncercat s reliefez importana concesionrii unui domeniu public, apelnd la un caz practic i anume Proiectul Palas, n cadrul cruia am ntlnit numeroase nereguli de ordin administrativ i respectiv social, ns i posibile soluii ale neregulilor sus amintite.

Bibliografie

1.Blan, Emil-,, Domeniul Administrativ , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.68. 2. Brezoianu, Dumitru- Drept Administrativ. Partea General, Editura Universitii Independente ,, Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, p. 328. 3.Constituia Romniei, editura Blassco, Bucureti, 2006, art.136, p. 74. 4. Mndreanu, Ilie S.- ,,Concesiunile asupra domeniului public , Bucureti, 1943, p. 63. 5.http://www.newsiasi.ro/v1/modules/news/article.php?storyid=1988 6.http://www.newsiasi.ro/v1/modules/news/article.php?storyid=1084 7.http://www.ziuaiasi.ro/articol.html?id=11493