Poder Que el otro haga mi voluntad. Cuando uno o varios dan rdenes sobre otros que las acatan.

Hay ejercicio de poder motivado en diferentes aptitudes (temor, convencimiento, etc.). Hay ejercicio de poder cuando el hombre vive en sociedad. Cuando hay sociedad, hay estado (relaciones de fuerzas institucionalizadas entre hombres de una misma comunidad). Hay estados de fuerza y de derecho (poseen una constitucin). Entendemos la ley como normas que nosotros mismos nos damos. Segn Weber, el poder se puede imponer de dos formas: por la fuerza o por el consenso general. El poder por la fuerza no tiene legitimidad, mientras que el poder por consenso s, ya que es aceptado por el pueblo. Weber reconoce tres tipos de poder: el racional-legal, el carismtico y el tradicional. Foucault habla de disciplinamiento. Para l, el poder se ejerce, no se tiene. Disciplinamiento es el ejercicio de poder. Ve al poder como una compleja situacin estratgica en una determinada sociedad. El poder puede ser visto como un conjunto de formas de constreir la accin humana, pero tambin como lo que permite que la accin sea posible. La imposicin no requiere de la coaccin. As, el poder en el sentido sociolgico incluye tanto al poder fsico como al poder poltico. El poder poltico es una consecuencia del ejercicio de las funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno. Se identifica en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y Legislativo de un pas. Es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (constitucin). En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio del voto popular. Es abusivo cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que estn dentro del mbito de otros poderes. Es ilegtimo cuando utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se aduea del poder gubernamental sin tener la legitimidad del pueblo. Las manifestaciones del poder abusivo e ilegtimo son la coercin y la coaccin. La coaccin es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada conducta, y puede ser fsica o psquica. La coercin es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, y se fundamenta en el temor de un dao seguro. Legitimacin del poder Poder sagrado: la primera forma de legitimacin se bas en la religin y la divinidad. El poderoso se institua como un ser distinto, superior y ligado a los dioses. A grandes rasgos este fue el desarrollo esquemtico hasta la Revolucin Francesa. Soberana nacional: las ideas que inspiraron la Revolucin Francesa y sus resultados negaron que el poder tenga origen divino, sealando que la fuente del poder era la voluntad de los sbditos. Esa idea llev al convencimiento de que el poder naca del pueblo, y este deba tener la capacidad de delegar tal poder en quien le placiera, en las condiciones que creyera apropiadas, y durante el tiempo conveniente. Teoras del poder Lapierre: el poder poltico es una funcin social que consiste en tomar decisiones para el conjunto de la sociedad global y de asegurar su ejecucin por medio de la autoridad legtima y la supremaca de la fuerza pblica. Teora elitista: el poder est concentrado en pocas manos polticas, sociales o econmicas.

Teora pluralista de Dahl: el poder est repartido entre grupos de la sociedad. Teora neocorporativista: el poder est repartido en 3 unidades constitutivas (gobierno, patronal y sindicatos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisiones econmicas. Teora de la eleccin racional: los individuos o grupos pueden ser modelados como actores que eligen de un conjunto de elecciones de posibles acciones, con la finalidad de intentar y conseguir los resultados deseados. En esta teora se puede diferenciar entre poder de resultado (la capacidad de un actor de conseguir resultados) y poder social (la capacidad de un actor de cambiar las estructuras incentivas de otros a fin de conseguir resultados) Teora marxista: Gramsci, siguiendo a Marx, consider el poder como algo ejercido de un modo directo y pblico, y el poder de la burguesa como su capacidad de mantener al proletariado en su situacin socio-econmica. Foucault: El poder se encuentra en todos los sitios, porque no proviene de ninguno. El poder es ejercitado con una intencin. Son acciones sobre otras acciones a fin de interferir con ellas. Afirma que los sistemas de creencias ganan poder cuando un mayor nmero de gente acepta los puntos de vista asociados con el sistema de creencias como conocimiento general. Con tales sistemas de creencias, las ideas cristalizan como correctas o incorrectas. La resistencia, a travs del desafo, define el poder. El poder atraviesa dominados y dominantes. Contractualista: el poder no es de origen divino, sino que se lo otorga el pueblo al gobernante; y as como se lo da se lo puede quitar o limitar.

Tipos y fuentes del poder El poder puede ser detentado u obtenido gracias a: La fuerza (violencia, coaccin). Segn Weber, el estado es aquella comunidad humana que ejerce con xito el monopolio de la violencia fsica legtima dentro de un determinado territorio. La persuasin Una autoridad delegada La influencia social o la tradicin, la presuncin de tenencia de unas determinadas habilidades, una cualidad, un carisma, un conocimiento La pertenencia a una determinada clase social El dinero La divisin de poderes (Garca Pelayo) En 1748 Montesquieu formula su teora de la divisin de poderes, la cual ha sido considerada como una formulacin nueva y con validez universal. Se caracteriza por: 1. La asignacin clara de cada funcin del Estado a un rgano especfico, transformando as la divisin de poderes en un sistema construido con arreglo a una racionalidad funcional. 2. La resultante producida por las relaciones entre los poderes es la libertad individual. Montesquieu considera que su mayor enemigo es el poder, pero como el poder slo puede ser detenido por el poder es preciso neutralizar su abuso dividiendo el ejercicio de tal en distintos rganos. Su doctrina formula un modelo de organizacin del Estado en tres poderes: el legislativo, ejecutivo y judicial.

Su teora no solo fue recepcionada por el derecho constitucional, sino tambin considerada como componente esencial de una Constitucin. Constant aade un cuarto poder a los tres de Montesquieu, al que le da una funcin reguladora del funcionamiento de los dems poderes. Dice que esta fuerza no puede estar en uno de los poderes activos porque servira a la destruccin de los otros. Su doctrina incluye, pues, un poder neutral o moderador que actualmente es ejercido por los Tribunales Constitucionales. En nuestro pas, a falta de los Tribunales Constitucionales, acta la Corte Suprema. A lo largo de un extenso proceso se configuran las siguientes tesis: a) la distincin entre el mbito de ley establecida por el Parlamento y el de los reglamentos dictados por el Gobierno, b) la primaca de la Ley sobre cualquier reglamento y c) el control jurisdiccional de las normas y actos de la administracin, acrecentndose as la funcin del poder judicial. Partiendo de los supuestos de Montesquieu, se han desarrollado el modelo dualista y el modelo pluralista de la divisin de poderes: 1. Segn el modelo dualista, el parlamento y el gobierno no son fcilmente distinguibles en cuanto al mbito de sus atribuciones ni en cuanto a las fuerzas polticas que representan, ya que estn bajo el control de los partidos polticos. Ambos tienen en comn ser poderes polticos frente a los que se contrapone el poder judicial. Otra visin dualista es la que distingue entre poderes de ordenacin y poderes de control. Poder de ordenacin tiene el doble sentido de crear mediante las leyes un orden objetivo para la accin y de accionar mediante la formulacin de lneas polticas que comprometen a la sociedad nacional. El poder de control tiene una funcin fiscalizadora de los parmetros jurdicos en los que ha de moverse el poder de ordenacin. 2. El modelo pluralista tiene los siguientes principios de divisin de poderes: Divisin vertical (territorial): Provincias-Nacin Poder constituyente (sanciona la Constitucin) distinto de Poder constituido (aquellos sancionados por la Constitucin) Divisin entre la esfera pblica y la privada Divisin entre Estado y sociedad Divisin horizontal: P. ejecutivo, p. legislativo, p. judicial Limitacin temporal del ejercicio de poder (excepto los jueces) Constitucionalismo Liberal o individualista Proceso jurdico-poltico que tuvo como objetivo reestructurar al Estado conforme a una ideologa poltica: el individualismo liberal. Esta nueva forma de organizacin se plasma en la Constitucin, la cual organiza al gobierno sobre la base del principio de limitacin, dividindolo en tres ramas Ejecutivo, Legislativo, Judicial- con el objetivo de proteger de la injerencia poltica los derechos personales. Fue un lento proceso que la doctrina ordena en tres grandes revoluciones, que produjeron diversos documentos que seran de gran influencia. Las primeras manifestaciones de las ideas liberales tiene lugar en Inglaterra. Comienza con ciertas prerrogativas que los nobles logran obtener del rey Carta Magna, 1245- y que se van extendiendo a los burgueses. Al tomar importancia los burgos, los reyes fueron otorgndoles una carta real que los converta en seoros colectivos. Estos pidieron contar con participacin en las asambleas y

as pudo verse a la burguesa en formacin. Los grandes seores y los eclesisticos no apoyaron este hecho y se fueron separando: los Lores y los Altos Prelados en la Cmara de los Lores y los burgueses en la Cmara de los Comunes. En 1776 los Comunes se autoprorrogan el mandato. Hasta ese momento, exista slo el mandato vinculante. La autoprorrogacin y el ponerse a s mismo el trmino, producen una verdadera revolucin. La eleccin pasa a ser un voto de confianza, y el Parlamento pasa a ser un rgano estatal. Este proceso se conoce como Revolucin inglesa, y qued plasmado en el Agreement of people (1647) y el Instrument of government (1653). En Estados Unidos ocurre la Revolucin norteamericana. La Declaracin de independencia (1776) deja sentadas las bases del movimiento. Como consecuencia, se fueron dictando constituciones locales, y ms tarde, la Constitucin Federal de 1787. Es la primera constitucin moderna. Su esquema es la divisin en tres ramas de gobierno. La forma de gobierno limitada establecida en una Constitucin va a proteger al bien pblico y a los derechos personales. La Revolucin Francesa, iniciada en 1789, aprueba la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que define el concepto de Constitucin. No se va a entender a la Constitucin como norma jurdica, sino como una carta de navegacin destinada a marcarle el rumbo al poder poltico. Las ideas francesas fueron las que llegaron al Ro de la Plata. Los documentos del 25 de mayo receptan adems del principio de soberana popular y las ideas de responsabilidad de los gobernantes. Tambin se conocieron las ideas norteamericanas, en las que se inspir Alberdi para redactar las Bases Social El modelo clsico sostena la limitacin de las funciones estatales a la defensa del orden pblico y al funcionamiento del mercado. El tiempo y el cambio de las condiciones fcticas impusieron la conviccin acerca de la necesidad de regulaciones econmicas. Los individuos originalmente eran concebidos como entidad legal autnoma oponible al rey o a quien ejerciera el poder. La prctica de los derechos puso en relieve que muchos de los derechos individuales no pueden ejercitarse sin contar con otros derechos. A algunos de ellos se los llam derechos colectivos. As, el desarrollo de la sociedad y la modificacin de las condiciones de produccin y econmicas, produjeron fenmenos de enorme concentracin econmica que afectaron la libre concurrencia al mercado. El trabajo deja de ser una tarea de responsabilidad de riesgo individual para realizarse colectivamente, la educacin pasa a ser un esfuerzo colectivo, y los trabajadores reclaman la extensin del sufragio o el derecho a huelga. Asimismo, la revolucin socialista de 1918 en Rusia, enfrent al mundo con la formulacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Surgieron as el constitucionalismo neoliberalsocial, el marxista y el corporativo. En nuestro pas, la aceptacin de las nuevas pautas sociales fue tarea jurisprudencial, que cambi sus estndares interpretativos. Las clusulas constitucionales de proteccin de los derechos sociales aparecen primeramente en las constituciones provinciales. Orgenes del constitucionalismo en Argentina

Los orgenes de la constitucin en nuestro pas estn relacionados con el movimiento emancipador que comienza con la Revolucin de Mayo y termina con la organizacin nacional. La constitucin sancionada el 1 de mayo de 1853, conmemorando con esa fecha el levantamiento de Urquiza contra Rosas, fue la consecuencia de un devenir histrico en el que se fueron produciendo sucesivos documentos que le sirvieron de antecedente. Ya los escritos de Belgrano abogaron a favor de la ruptura del monopolio econmico con Espaa y la apertura a favor del libre comercio. La lucha por el libre comercio y la libre circulacin de personas y bienes fue una de las causas de la Revolucin. La Asamblea General Constituyente de 1813 no alcanz a sancionar una constitucin debido a las diferencias entre Buenos Aires y el interior. Sin embargo, se debe a esa asamblea la consagracin de varias normas legislativas a favor del principio de igualdad. El Congreso General Constituyente de Tucumn declar la independencia de Espaa y de toda otra dominacin el 9 de junio de 1816. En 1820 tuvo lugar la batalla de Cepeda, dando comienzo a un perodo de gran inestabilidad poltica, conocido como la Anarqua, que recin culminara con la jura de la constitucin de 1853. La constitucin de 1826 sostuvo la forma de Estado unitaria y propugnaba una forma de representacin aristocrtica y estamentaria en el Senado. Las luchas civiles entre unitarios y federales demoraron la organizacin del pas. Entre las fuentes de la constitucin de 1853 cabe citar las siguientes: a) los antecedentes de nuestra historia; reglamentos, estatutos, pactos, b) la constitucin norteamericana y las doctrinas francesa, inglesa y norteamericana, c) las Bases de Alberdi, d) el Esbozo de Gorostiaga. En 1819 y 1821 hubo dos intentos de constitucin, aunque la definitiva fue sancionada en 1853. Es una constitucin liberal y que proclama la igualdad (aunque sea de titularidad y no efectiva). Enuncia los derechos a la vida, la libertad, la propiedad, el libre comercio y la libertad de culto. Da una forma de gobierno representativa, republicana y federal. Actualidad Perspectivas: a) La casi extincin del constitucionalismo corporativo y el repliegue del constitucionalismo marxista, b) El aumento del nmero de constituciones formales a raz de la multiplicacin de los Estados independientes, c) El auge del derecho transnacional, con un reconocimiento en la constitucin nacional de las normas del derecho internacional, d) La acentuacin del principio de desconcentracin con la aparicin de numerosos rganos extrapoder, e) La proliferacin del ombudsman, encargado de controlar el desarrollo de distintas reas de la administracin pblica, f) El enunciado de nuevos derechos personales, de proteccin del medio ambiente y de proteccin al consumidor (derechos de 3ra generacin) Constitucin Una idea de Constitucin es la expresin de una manera determinada de encarar los lmites y las relaciones entre sociedad y estado, desde el punto de vista de las normas supremas reguladoras de las competencias. Estas competencias apuntan a

una doble separacin, la del mbito social en relacin con el poder estatal y la de las potestades de los diversos rganos estatales. La constitucin tiene sentido en cuanto opera la doble separacin. Toda constitucin consiste en eso: un conjunto de reglas de competencia, mediante las cuales el poder constituyente organiza el aparato estatal y fija sus relaciones con el cuerpo social. La constitucin es un medio y no un fin. Es el camino para alcanzar la vigencia de los fines cuya primaca se procura. Es real cuando sus reglas se pueden aplicar, y cuando estn comprometidos en su cumplimiento los agentes protagnicos. O sea, que tiene vigencia y efectibilidad. La constitucin jurdica est recepcionada en la constitucin escrita. Hay varios tems que componen el elemento nuclear de una constitucin, a saber: Una faz de procedimientos y organizacin Una faz de legitimidad. Hay legitimidad cuando la constitucin y el poder proceden de principios admitidos por la comunidad. Una faz de compromiso. El compromiso debe ser lo ms amplio posible que las circunstancias histricas y las fuerzas sociales lo permitan. Una faz de temporalidad Una faz de futuridad o proyeccin La constitucin es y opera como la mxima distribuidora de las competencias de los rganos del estado, y como la demarcadora entre el poder de este y la libertad de las personas. El poder constituyente, el acto constituyente y la constitucin se suponen como partes del proceso constituyente, en el que el poder aparece como la funcin, el acto como la manifestacin y la constitucin como el resultado. rganos, procedimientos y contenidos forman el contenido necesario de la constitucin en sentido material. Supremaca Todo el movimiento constitucionalista ha considerado a las constituciones como ley fundamental y suprema. Es la ley de leyes, est por encima de las dems, porque es la primera y la ms importante. Supremaca nace del control de constitucionalidad. La supremaca surge de la idea del control de la jerarqua. En ella se establecen los principios bsicos de ordenacin destinados a los gobiernos y que estos no podrn trasponer. Esa calidad de fundamental puede a su vez, ser desplegada, a saber: 1. Se refiere a la constitucin como instrumento jurdico-poltico fundante de un estado. 2. Como consecuencia de la naturaleza bsica de la constitucin, toda otra norma jurdica derivar de ella. 3. Por ser suprema, obliga a que toda norma ulterior se ajuste a ella. Todo el orden jurdico debe subordinrsele. Sanciona a la norma inferior que no mantenga congruencia con ella, con la nulidad o la inconstitucionalidad. El principio de supremaca constitucional rigidiza la limitacin y la garanta, en cuanto limita a los representantes polticos a actuar conforme a sus normas y porque las normas legales que de ella deriven nunca podran desconocer dicha libertad. Origen: en Inglaterra se fue construyendo un conjunto de normas consuetudinarias que adquirieron el rango de leyes fundamentales del reino, imponibles incluso al rey. As se fue avanzando a una monarqua limitada. En cuanto al derecho continental europeo, ya antes de la revolucin francesa exista una serie de normas referentes a cuestiones institucionales que no podan ser desconocidas por el monarca. As la doctrina de la supremaca constitucional es una reelaboracin del constitucionalismo

de la concepcin aceptada y vigente en el rgimen anterior. Sin embargo, las primeras constituciones nada dicen al respecto. En Estados Unidos esta caracterstica va a ser finalmente explicitada en famoso fallo Marbury vs. Madison. La supremaca en nuestra constitucin: tampoco nuestra constitucin la expresa taxativamente, sin embargo nunca se dud de su supremaca, por influencia del modelo norteamericano y nuestra prctica constitucional posterior. Asimismo el texto constitucional tiene muchas clusulas que son aplicacin de este principio (arts. 30, 31, 27, 28). El art. 31 determina la supremaca del derecho federal sobre el provincial. El art. 30 prev un sistema rgido de reforma. El art. 28 dispone que los primeros 27 artculos del texto constitucional no pueden ser alterados. Se deduce entonces que a) la constitucin es reglamentable por ley y b) dichas leyes no pueden alterar el texto constitucional. Esto es as solo si la constitucin es suprema. De los principios que estructuran el constitucionalismo, se ha considerado a la ley decisiones del poder legislativo- como consecuencia de la constitucin, y a las del poder ejecutivo, denominados decretos, como infralegales. A esto se llega por los arts. 31, 28, 14, 75 (respecto a las leyes) y 99 (respecto a los decretos). Respecto a los tratados, la constitucin da un principio general los tratados son supralegales (art. 75 inc. 22 1p). Pero este principio tiene dos excepciones: los tratados sobre derechos humanos incorporados a la constitucin (art. 75 inc. 22 2p) y los tratados sobre derechos humanos que posteriormente se incorporen (art. 75 inc. 22 3p). La constitucin dice que dichos tratados tienen jerarqua constitucional, no derogan norma alguna de la 1ra parte y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. El derecho internacional no es susceptible de ser declarado inconstitucional.
CN + TT.II.DD.HH
Tratados internacionales

Leyes

Decretos y resoluciones

Orden provincial

Control de la supremaca La doctrina de la supremaca exige la existencia de un mecanismo destinado a su defensa. Ante violacin de la norma constitucional, debe estar previsto un sistema de

reparacin que deje de lado la violacin y permita la vigencia efectiva de la constitucin. Sistemas 1. Segn el rgano que lo ejerce, ser Control poltico: lo ejecuta un rgano poltico. El poder legislativo emana una norma y la eleva a otro organismo para que la controle y diga si es o no constitucional. Se controla antes que la norma empiece a regir, es decir, de manera preventiva. Su acceso es restringido, slo pueden acceder los del Consejo Constitucional y quienes participan en la formacin de la ley. Es el que se ejerce en Francia y Espaa. Control judicial: el control lo realizan los jueces. Su acceso es mucho ms amplio. Es el que se ejerce en nuestro pas. Control mixto: tiene elementos del tipo judicial y del tipo poltico. Pasemos ahora a describir al control judicial. Tipos: Difuso: lo puede ejercer cualquier juez de cualquier instancia. La declaracin de inconstitucionalidad siempre es en el marco de una causa o juicio e impide la aplicacin de la ley en ese caso concreto a posteriori. Concentrado: lo ejerce un organismo especfico (tribunal o corte constitucional). Mixto: Tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios pueden ejercer el control. Acceso: Amplio: Todo aquel que sufra un dao puede pedir inconstitucionalidad. El efecto de la sentencia es interparte, no erga omnes. Amplsimo: Cualquier persona, sin importar que tenga algn inters que lo convierta en afectado. Restringido: Cuando el impulso slo est reservado a ciertos funcionarios. Es caracterstico de los sistemas de control poltico o el judicial concentrado. Vas Directa o de accin: En un proceso se persigue como objetivo principal obtener la declaracin de inconstitucionalidad de la norma o acto cuestionado. Directa o de excepcin: Tiene lugar cuando en un trmite de un proceso que no tiene por objeto resolver la cuestin de inconstitucionalidad se pide su declaracin, como defensa y a fin de obtener sentencia sobre el objeto principal en un determinado sentido. Efectos Erga omnes: Sus efectos se extienden a todos los casos en que la norma invalidada podra haberse aplicado, es decir equivale a su nulificacin. Inter partes: La declaracin de inconstitucionalidad slo afecta a las partes de la relacin jurdica que dio lugar al pedido de control. Preventivo: Acta antes de que la norma en revisin entre a regla. Reparador: Neutraliza los efectos luego de que la ley ha entrado en vigencia.

 Mixto: La norma puede ser cuestionada antes y despus de su promulgacin. Control en Argentina Es difuso, ya que corresponde a todos los jueces. Es reparador, ya que la revisin es posterior a su entrada en vigencia y tiene por objeto reparar el agravio que la violacin constitucional ha ocasionado. Es defensivo. Sus efectos son interparte y su acceso es amplio (art. 43). Se puede realizar sobre normas infraconstitucionales. Se presume siempre a favor de la norma. Controla normas, actos y omisiones. Se realiza por va de excepcin (recin cuando el afectado es demandado). Implica revisar las interpretaciones que la jurisprudencia ha establecido acerca de las normas. Las leyes se presumen constitucionales. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma requiere clara y precisa oposicin a la Constitucin. En caso de duda, debe estarse por la constitucionalidad de la norma. Tradicionalmente la Corte ha exigido: a) que no se trate de una peticin de declaracin general o consulta, b) se debe demostrar el derecho y la lesin invocados, c) que el pronunciamiento judicial solicitado sea hbil para reparar el dao. A su vez, les ha negado a los jueces tomar sobre s el impulso y declarar de oficio la inconstitucionalidad. La reforma de 1994 ha ampliado la legitimacin otorgando la posibilidad de impulsar la accin de amparo y dentro de ella el pedido de inconstitucionalidad al Defensor del pueblo, las asociaciones que defiendan derechos de incidencia colectiva y al afectado. Conforme la actual jurisprudencia de la Corte Suprema, las acciones de inconstitucionalidad son: el amparo y el habeas corpus, y la accin declarativa de certeza. La posibilidad de obtener tutela judicial se relaciona con la existencia de un inters que pueda darle apoyo. Tal inters se da cuando la situacin es tal que el actor, sin la declaracin legal requerida, sufrir un dao, de manera tal que la intervencin judicial se presenta como el medio necesario para evitarlo. El habeas corpus lo puede impulsar cualquier persona a favor de un tercero, y dentro de l, plantear la inconstitucionalidad de la norma invocada para la detencin. Existe tambin la accin de clase, en la que un grupo de personas en representacin de otras pide control de constitucionalidad en beneficio de todo el grupo. Su efecto es para las partes, pero se desvirta al ser tanta gente la que pide revisin. A su vez, la Corte tiene establecido que no se juzgan ni se controla la constitucionalidad de las causas polticas, que por tal inhibicin se denominan no justiciables. Algunas de ellas son: La declaracin del estado de sitio La intervencin federal La declaracin de guerra El ttulo de presidente de facto Los requisitos para el control son: a) que haya causa judiciable, b) que la norma aplicable al caso se presuma inconstitucional, c) que haya pedido de parte titular. El control en la Ciudad de Buenos Aires tiene un doble sistema, es decir es mixto. Por un lado es judicial difuso. Por el otro, es judicial concentrado erga omnes. Hay control preventivo y control reparador. Poder constituyente Se denomina poder constituyente a aquel ejercicio del poder poltico que tiene como objetivo el dictado de una constitucin o reformarla. La construccin del concepto de

poder constituyente es desarrollada por Sieys, en Francia. Dir que el poder constituyente es el poder perteneciente al pueblo de construir la sociedad civil o Estado y de darse una organizacin poltica y jurdica. Es una facultad, una potestad que tiene el pueblo de ordenarse como sociedad y darse un marco jurdico-poltico. Aclara que una constitucin supone un poder constituyente, y que no es obra del poder constituido sino del constituyente. Rousseau plantea que es necesaria la existencia de un contrato entre gobernantes y gobernados, y elimina as la idea del origen divino del poder. Se distingue as entre aquel que organiza a la comunidad poltica de aquel que es ejercicio de poder conforme a una constitucin dada. Esta construccin que distingue entre poder constituyente y constituido es congruente con el principio de supremaca, pero presenta algunos conflictos con la idea de soberana popular. En el plano emprico, nos encontramos con las mismas personas que en un momento pueden algo dictarse la constitucin- que al momento siguiente las sujeta y les niega ese poder. Otra distincin es entre poder constituyente originario, de otro derivado al que se caracteriza como constituido. El originario, sera el que acta por primera vez en que se constituye el estado constitucional, mientras que se denomina poder derivado a aquel previsto en la constitucin dada y que regula su cambio o reforma. Se distingue as la creacin revolucionaria de un ordenamiento constitucional poder originario- de su modificacin respetando las formas preestablecidas poder derivado. Poder constituyente originario: hablamos de un poder que se encuentra fuera del sistema normativo, sin lmites jurdicos. La palabra poder est referida a la fuerza o energa poltica y fuerza social para ordenar una comunidad. Tiene lugar en hiptesis excepcionales, como son el nacimiento de un nuevo estado y la transformacin revolucionaria de uno existente. Es posible reconocer la presencia de otro tipo de lmites, extrajurdicos, que actan sobre este poder: los ideolgicos, los estructurales y los jurdicoconstitucionales. Ideolgicos: si aceptamos que constitucin es un trmino que designa una determinada organizacin de poder, el poder constituyente originario debe sancionar normas que respeten ese ideario constitucional. Estructurales: siendo el poder originario una fuerza poltica que ordena una comunidad dada, esta le impone sus propias caractersticas sociales, econmicas y culturales. Tambin se pueden reconocer circunstancias de hecho o jurdicas que impongan restricciones en cuanto a algunas caractersticas de la constitucin a sancionarse. Jurdico-constitucionales: se suelen clasificar en formales y sustanciales Formales: a) Procesales: se refieren al trmite que debe cumplir la reforma en cuanto a su procedimiento b) Temporales: es cuando hay plazos de espera o prohibicin, cuyo cumplimiento es indispensable antes de poder hacer la reforma. Sustanciales: se refieren a las limitaciones de contenido o sustantivas, ms conocidas como clusulas ptreas. Tales prohibiciones apuntan a preservar de la reforma ciertos aspectos de la constitucin. En nuestra organizacin institucional, son poderes constituidos el Poder legislativo, el Poder ejecutivo y el Poder judicial.

Reforma constitucional El procedimiento de reforma de la Constitucin Nacional est contemplado en el artculo 30. A nuestra norma fundamental se la ubica dentro de la categora de rgida, dado que el artculo 30 dispone un procedimiento especial. Dice la Constitucin puede reformarse en el todo o en cualesquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. La Convencin es un rgano colegiado o pluripersonal y unicameral, cuyos miembros son elegidos por eleccin popular. Generalmente el Congreso ha optado por el sistema electoral, requisitos y nmero igual a la integracin de la Cmara de Diputados. Es convocada por el Congreso, quien decide tambin el rgimen electoral, la proporcin de representantes, lugar de reunin, temas a tratar y plazo de deliberacin. En la reforma de 1993 se opt por redactar un proyecto concluido o casi que la Convencin solo poda votar por s o por no, al que se llam ncleo de coincidencias bsicas y, a continuacin, tambin se habilit a la Convencin a efectos de agregar y tratar temas simplemente enumerados. La Convencin es soberana en cuanto a sus decisiones de aprobar o desechar la reforma propuesta. Reformas constitucionales en Argentina Sin contar la de 1972, que fue realizada por la Junta de Comandantes (gobierno militar), se realizaron seis reformas: 1860: se realiza para incorporar Buenos Aires a la unidad nacional. 1866: se modifican varios artculos a fin de eliminar la restriccin temporal de la recaudacin aduanera por el gobierno federal. Se nacionalizan los impuestos aduaneros. 1898: se aumenta a 8 el nmero de ministros, y se modifica el nmero de representantes en la Cmara de Diputados. 1949: vigente durante siete aos, incorporaba los llamados Derechos de segunda generacin (del nio, de la mujer, de la educacin, culturales y econmicos) fue dejada sin efecto por el gobierno de facto de 1956 y tal derogacin aprobada por la Convencin constituyente de 1957. 1957: se deja sin efecto la reforma de 1949, se restablece la de 1853/60 y se agregan los derechos sociales del trabajador. 1972: reforma hecha por el gobierno militar. 1994: se incorpora la reeleccin presidencial, la figura del Jefe de Gabinete, se modifica el sistema de designacin y remocin de jueces y la conformacin del Senado, se agregan nuevos derechos y se incorpora la coparticipacin. La reforma de 1994 no modific la totalidad de la Constitucin, sino que respet su sentido rgido. La necesidad de reforma se manifest en forma de ley. Se dio durante el gobierno de Menem, con intencin de derogar la clusula que prohiba la reeleccin. Ante la imposibilidad de obtener los votos necesarios para la sancin de la declaracin de necesidad en el Senado, se evaluaron distintas estrategias. Surgi as el acuerdo entre los partidos mayoritarios, conocido como el Pacto de Olivos, entre Menem en su carcter de presidente del PJ y Alfonsn como presidente de la UCR. Conformaron un Ncleo de Coincidencias Bsicas, luego esos puntos fueron tratados en el Congreso, y una vez aprobados, por la Convencin Constituyente. La CC sesion en Santa Fe y Paran. Sus puntos fueron a) la reeleccin, b) reduccin del mandato de 6 a 4 aos, c) eleccin directa, d) incorporacin del ballotage, e) inclusin de los derechos de tercera

generacin (proteccin del medioambiente, del consumidor, a la vida) y e) creacin de la figura del Jefe de Gabinete. El Jefe de Gabinete (artculo 100) debe ser del partido opositor, para que equilibre el poder y evite los abusos de poder. Su creacin fue idea de Alfonsn. Es propio de los sistemas parlamentaristas. Lo designa el presidente, y puede removerlo sin necesidad de causa formal. En la reforma del 94 no se aclar que este deba ser del partido opositor, por lo que en la actualidad el Jefe de Gabinete es un mero secretario del presidente. Formas de gobierno Parlamentarismo Estos regmenes se dieron fundamentalmente en Europa. El parlamento surge en Inglaterra y es el resultado de la evolucin histrica de la monarqua aristocrtica a la monarqua limitada del constitucionalismo. La aristocracia gozaba de cierto poder de limitacin sobre el poder real, que se ejerca en parlamentos. El constitucionalismo va erosionando el poder real y fortaleciendo el poder de la Cmara de los Comunes. Con el tiempo, el vocero de la Cmara ante el Rey acumular poder y se transformar en lo que hoy conocemos como Primer Ministro. Pese a todas las variantes, podemos decir que son sus principales notas distintivas: La nica institucin con legitimidad democrtica directa es el Parlamento. El pueblo solo elige representantes para integrar el Parlamento. El Parlamento confa el poder ejecutivo a un Primer ministro, que junto a un grupo de ministros, integra el gobierno o gabinete. Este gabinete es un cuerpo colectivo. Los miembros del gabinete son al mismo tiempo miembros del Parlamento. La autoridad y legitimidad del gabinete deriva de la confianza parlamentaria. El poder de control del Parlamento, incluye al primer ministro y a sus ministros. El gabinete necesita contar con la mayora del Parlamento. Si la mayora le quita su apoyo, el gobierno pierde legitimidad y deber renunciar. La decisin parlamentaria de quitarle el apoyo al gabinete implica la obligacin por parte de este, de renunciar. Cuando ocurre por iniciativa de los parlamentarios se le denomina voto de censura. Si es el propio ejecutivo el que pide apoyo al Parlamento, se le denomina voto de confianza. El derecho de disolucin y el voto de censura son los principales mecanismos del sistema que equilibran el ejercicio del poder. La figura representativa de la unidad nacional es generalmente un monarca. Se dice que el parlamentarismo presenta un poder ejecutivo dual: un primer ministro jefe de gobierno y su gabinete, con responsabilidad ante el parlamento- y un jefe de estado o rey jefe simblicoPresidencialismo Se caracteriza por: Un poder ejecutivo, desempeado por un presidente, independiente del poder legislativo y con legitimidad propia, producto de la eleccin del pueblo. Los ministros no tienen capacidad poltica propia. El presidente es electo por un periodo determinado. Ni el poder ejecutivo ni el legislativo tiene el poder de disolucin o voto de censura. Cada uno tiene garantizado su mandato. Tanto el presidente como el poder legislativo tienen legitimidad poltica.

 La doble legitimidad, la independencia de cada poder y el mandato asegurado, polticamente significan que en cada eleccin quedan determinados oficialismo y oposicin por todo el periodo. El titular del poder ejecutivo representa tambin la unidad nacional o del estado. O sea, la jefatura de gobierno y de estado estn unificadas en el poder ejecutivo. Presidencialismo Poderes separados Presidente Parlamento puede destituir primer ministro Jefe de estado = jefe de gobierno Electo por el pueblo No favorece a evitar crisis Parlamentarismo Poderes integrados Primer ministro No hay destitucin Jefe de estado = rey Jefe de gobierno = primer ministro Electo por el Parlamento Es muy flexible

Sistemas semipresidenciales o semiparlamentarios Estas formas, surgidas en Inglaterra y EE.UU fueron adoptadas por los distintos pases. La innovacin ms importante es la inclusin de un presidente elegido por el pueblo en el modelo parlamentarista. A ellas se las agrupa bajo la denominacin de formas atenuadas, o semipresidencialismo o semiparlamentarismo. Generalmente, se da: Un presidente de la repblica elegido por sufragio universal, legitimidad propia e importantes poderes. Un primer ministro y un gobierno o gabinete, que puede o no ser parte del parlamento. El gobierno necesita la mayora parlamentaria, lo que origina la necesidad de coaliciones. El control parlamentario mediante el voto de censura, aparece, generalmente limitado. La disolucin del parlamento suele ser atribucin del presidente, que se convierte as en una especie de rbitro entre el poder ejecutivo y el legislativo. El presidente es el jefe de estado, representando la unidad nacional y jefe de las relaciones exteriores. Ventajas y desventajas El rgimen presidencial asegura la estabilidad del poder ejecutivo, pero dicha rigidez puede ser la causa de su fragilidad ante sucesos imprevistos. El sistema parlamentario, ms flexible, favorece la permanencia en el poder de los mismos protagonistas. Adems, exige para un funcionamiento gil, un sistema bipartidista. El presidencialismo argentino La constitucin argentina de 1853/60 estableci un sistema presidencial que atenuaba el sistema presidencialista. En los hechos, en cambio, se evolucion hacia la concentracin de poder en el presidente, en desmedro de la funcin ministerial y de los otros dos poderes.

Desde 1983, ao del restablecimiento del rgimen constitucional, se plante la discusin acerca de las bondades y defectos del rgimen presidencialista y apareci una fuerte corriente de opinin tendiente a limitar la figura presidencial mediante la inclusin de notas del parlamentarismo o semiparlamentarismo. La reforma de 1994 incorpora al texto constitucional la institucin del jefe de gabinete, la del gabinete, la del gabinete, el voto de censura parlamentario, etc., que han llevado a la doctrina a calificar a esta organizacin del poder como presidencial atenuado. Pero la prctica y la reglamentacin de estas innovaciones han enervado, en buena medida, la intencin del constituyente. Caractersticas 1. Separacin de poderes: el sistema se caracteriza por la existencia de una separacin entre los poderes legislativo y ejecutivo, y cada uno es considerado soberano en la rbita de sus funciones. 2. Bicameralismo y representacin de las minoras: el poder legislativo es bicameral y los miembros de ambas cmaras son elegidos sobre bases electorales diferentes. A pesar de esta base distinta, ambas cmaras tienen casi las mismas funciones. La forma de eleccin de diputados y senadores permite una importante representacin minoritaria 3. Sistema multipartidario: la Argentina cuenta con un sistema de partidos polticos multipartidario. 4. Representacin proporcional: a partir de la dcada del 60 Argentina adopto un sistema electoral proporcional para la eleccin de diputados nacionales. 5. Federalismo y descentralizacin: la Argentina es un estado federal en el que el poder est distribuido territorialmente entre el estado y 24 provincias, las que cuentan con autonoma poltica. 6. Constitucin escrita y veto de la minora: tenemos una constitucin escrita que es considerada la ley suprema. Esta limitacin puede favorecer en ciertos casos una suerte de veto minoritario a travs del ejercicio del control judicial de constitucionalidad. La cultura poltica argentina identifica al presidente como el centro a partir del cual se ejerce el poder poltico. Ello determina que el presidente sea considerado el mximo responsable de la crisis. En el caso de Argentina, la pregunta sobre el papel que debe jugar el presidente frente a las crisis no puede ser respondida sin reflexionar sobre como el sistema presidencial contribuye a la generacin de esas crisis. A partir de 1930 Argentina ha sido capaz de consolidar una democracia estable. La historia poltica posterior a esa dcada se caracteriza por los golpes de estado, las dictaduras militares y la violacin de los derechos humanos. Desde el restablecimiento de la democracia en 1983 solo uno de los presidentes elegidos pudo completar su mandado. A fines del 2001 se produjo una grave crisis que concluy con la renuncia del presidente De la Ra. Se sucedieron en pocos das 4 presidentes y el ltimo de ellos, elegido por el Congreso, no logr completar el mandato. Sobre las causas de la inestabilidad poltica en Argentina se han ensayado distinto tipo de explicaciones. Algunas posturas sostienen que las crisis responden a factores econmicos; otras hacen hincapi en las prcticas polticas (en especial el caudillismo). El esquema de separacin de poderes de la constitucin argentina se inspiro en la constitucin americana. No obstante, el sistema argentino se distingue por la gran concentracin de poderes en el presidente, que se contradice con los otros elementos que fueron pensados para distribuir el poder. Uno de los problemas que acarrea la

concentracin de poderes son las distintas jefaturas que detenta. Ello determina una contradiccin interna porque rompe el equilibrio entre los poderes y distorsiona el sistema. Esto motiv a que se califique a la Argentina como una democracia delegativa e hiperpresidencialista, porque el lder acumula enormes atribuciones y no cuenta con controles del resto de los poderes. La historia ha oscilado entre presidentes fuertes y dbiles. La debilidad poltica se manifiesta cuando no cuentan con una mayora en el Congreso. En esos escenarios la concentracin de poderes en el presidente determina que los elementos consensuales del sistema no promueven la dimanica para la ue estn pensados puesto que laparticipacion de los distintos sectores esta excluida del poder ejecutivo. Ello determina una situacin de inaccin y empate en la que el presidente no puede gobernar. Estos defectos generan la falta de flexibilidad del sistema para enfrentar crisis. La rigiez del mandato se vuelve problemtica cuando el presidente pierde el respaldo de la mayora y no cuenta con el apoyo necesario. Las renuncias anticipadas de Alfonsin y De la Rua muestra la forma en que la discontinuidad del sistema contribuye a profundizar situaciones de crisis. La figura del Jefe de Gabinete no fue suficiente para canalizar institucionalmente este tipo de crisis. A pesar de contar con importantes atribuciones, la cultura poltica argentina sigue identificando al presidente como centro del poder. La institucin presidencial tiene un fuerte carcter cesarista, determinado en buena medida por la tradicin caudillista. Por otro lado, el carcter plebiscitario de la presidencia complica la consolidacin de una democracia y es uno de los factores que contribuye al populismo. La concentracin de funciones en el presidente favorece una fuerte personalizacin que hace depender la eficiencia del sistema de las cualidades de la persona. Cuando el presidente carece de las condiciones personales que requiere, la estabilidad de las instituciones puede entrar en jaque. El cesarismo, sumado a un diseo institucional que concentra los poderes en el presidente, se potencia mutuamente y debilitan al resto de las instituciones que terminan siendo avasalladas por el poder ejecutivo. Los abusos de poder por parte del presidente afectan el funcionamiento de las instituciones. Que en su persona se concentren poderes y expectativas, genera incentivos para imponer su voluntad sobre los otros poderes. Ha sido una constante que los presidentes utilicen distintos artilugios inconstitucionales para dejar de lado la voluntad del Congreso. Los instrumentos que se usan generalmente son el dictado de decretos de necesidad de urgencia y la declaracin de emergencia econmica. Pero estos abusos generalmente producen nuevos conflictos. El gobernar as suele determinar que las posibilidades del presidente de obtener apoyo legislativo en otras cuestiones decrecen. Conclusin: La combinacin de un presidencialismo extremo y una cultura poltica caudillista determinan una dinmica que genera problemas de gobernabilidad que contribuyen a la gestacin de situaciones de crisis. A su vez las crisis brindan la oportunidad al presidente para ejercer problemas extraordinarios, que agravan los defectos del sistema presidencial. Poder Ejecutivo Antecedentes 1810/14 Primera junta, Junta grande, Triunvirato 1814 Directorio

1819 Director del estado 1826 Presidente (forma que se adopta en 1853 cuando se sanciona la constitucin) El PE es unipersonal. Est conformado por un presidente, que es quien concentra el poder; un vicepresidente que reemplaza al presidente en su ausencia pero no tiene poder de decisin y es a su vez presidente del Senado (tiene voz pero no voto, excepto empate); un gabinete de Ministros y un Jefe de Gabinete. Los requisitos para ser presidente o vicepresidente est contemplados en el articulo 89 (debe ser ledo en consonancia con el art. 55). El art 93 habla sobre la jura al tomar posesin del cargo (aunque falla en no tomar en cuenta a los que no profesan ninguna religin). El articulo 92 habla sobre el sueldo del presidente y del vice. Eleccin Antes de 1994 Formula presidencial Electores Poblacin Despus de 1994 Formula presidencial Distrito nico Poblacin Con la reforma del 94 se pasa a ser un distrito nico, por lo que todo el pas vota uniformemente. Sobre el Ballotage arts. 94 al 98. Se presentan solo dos formulas. Si una de ellas renuncia o no ratifica su inscripcin a la segunda vuelta, gana la otra inmediatamente. En primera vuelta, para que una formula gane en primera vuelta debe tener el 45% o ms de los votos VAVE (votos afirmativos vlidamente emitidos-no incluye el voto nulo o en blanco). No obstante, tambin le alcanza con el 40% de los votos y tener un 10% de diferencia con el segundo. El art. 88 habla sobre la enfermedad, renuncia, ausencia o muerte del presidente. Cuando falta el presidente, el vice asume su lugar. Las posibles causas de ello son: muerte, renuncia, inhabilidad o destitucin (por juicio poltico). Cuando no hay ni presidente ni vicepresidente (por las causas que fueran) entra en vigencia la Ley de Acefalia. El Congreso debe reunirse para decidir quines ocuparan esos cargos, pero mientras tanto, los suplentes son (en el siguiente orden): el pte. provisional del Senado, el pte. de la Cmara de Diputados y el pte. de la Corte Suprema. Los elegidos por el congreso no inician un nuevo mandato, sino que completan el anterior. En poca de elecciones, en caso de acefalia, la nueva frmula electa sube al poder antes de tiempo. El Congreso tiene que elegir a alguien de la Cmara de Senadores, de Diputados o algn gobernador de provincia. A la destitucin se llega a travs del juicio poltico. Los siguientes funcionarios pueden ser juzgados a travs del juicio poltico: el presidente, el vicepresidente, el jefe de gabinete, los ministros y los jueces de la Corte Suprema. Para que una de estas figuras sea juzgada, debe tener una causal de mal desempeo o haber cometido un delito, ya sea en su funcin o un delito ordinario. En caso de haber cometido uno ordinario, adems de efectuarle un juicio poltico, se le realiza uno ordinario. Un fiscal lleva adelante la investigacin, pero es un juez quien dicta el fallo. La Cmara de Diputados es quien acusa y realiza la pesquisa, pero es el Senado quien dicta la sentencia.