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Estudio realizado con el auspicio de la institucin

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Monterrey, Nuevo Len, diciembre 2008

2



C C O O N N T T E E N N I I D D O O


Abreviaturas ms frecuentemente usadas


INTRODUCCIN


1 MARCO SOCIOPOLTICO DE LA REFORMA
1.1 Origen de la reforma en el Estado de Nuevo Len
1.2 Proceso poltico y conduccin al cambio
1.2.1 Estrategia poltica
1.2.2 Carcter gradual e inclusivo
1.2.3 Preeminencia del Poder Ejecutivo
1.3 Obstculos para la reforma
1.4 Conclusiones


2 GRADUALIDAD DE LA REFORMA
2.1 Nuevo Len: Una doble gradualidad
2.1.1 Gradualidad en cuanto a los tipos de delitos
2.1.2 Gradualidad en cuanto a las etapas del
procedimiento

2.2 Justificaciones para la adopcin de este tipo de gradualidad
2.2.1 La magnitud del cambio
2.2.2 Necesidad de su adopcin sin grandes costos
sociales y econmicos

2.2.3 Desconocimiento del tema y falta de un
convencimiento total en la reforma

2.3 Ventajas y desventajas de la gradualidad: Sus efectos
2.4 Duplicidad de funciones en los operadores del sistema
2.5 Falta de una segunda instancia acorde al sistema
adversarial

2.6 Falta de un plan de seguimiento y accin respecto a la
reforma

2.7 Comit Interinstitucional de Seguimiento a la reforma Penal
del Estado

2.8 Conclusiones


3 IMPACTO DE LA REFORMA SEGN LA INCIDENCIA
DELICTIVA REGISTRADA EN EL ESTADO

3.1 Incidencia delictiva, percepcin de inseguridad y cifra negra
en Nuevo Len

3.2 Incidencia delictiva registrada en Nuevo Len
3.3 Impacto real de la reforma segn la incidencia delictiva
registrada en el Estado


3



4 ETAPA DE AVERIGUACIN PREVIA
4.1 Algunas precisiones terminolgicas normativas
4.2 Consignaciones: Su disminucin a partir de la reforma
4.2.1 Consignaciones en trminos absolutos segn la
PGJNL y el PJNL (2004 2007)

4.2.2 Consignaciones por delitos culposos segn la
PGJNL y el PJNL (2004 2006)

4.3 Vinculacin entre incidencia delictiva y consignaciones por
delitos culposos (2004 2006)

4.4 Causas de la disminucin en el nmero de consignaciones
4.5 Efectos de la disminucin en el nmero de consignaciones
4.5.1 Ampliacin de facultades discrecionales del
Ministerio Pblico

4.5.2 Des-judicializacin de la justicia o justicia
administrativa

4.5.3 Desequilibrios en el sistema
4.5.3.1 Desequilibrio presupuestal
4.5.3.2 Desequilibrios en cuanto a
remuneraciones y nmero de personal

4.5.3.3 Impacto del desequilibrio: Precaria
situacin de la Defensora de Oficio

4.6 Organizacin para atender la averiguacin previa:
Perpetuacin de viejos esquemas

4.7 Conclusiones y algunas recomendaciones en materia de
averiguaciones previas


5 IMPACTO DE LAS NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
AL PROCEDIMIENTO

5.1 Contexto general
5.2 Las no entradas
5.3 Suspensiones y reservas
5.4 Perdones, mediaciones y conciliaciones
5.5 Concentrado de no entradas y salidas alternas segn la
PGJNL (2004-2008)


6 ETAPA DE PREPARACIN: OBSERVACION Y ANLISIS DE
LAS AUDIENCIAS DE PREPARACIN

6.1 Tipos de Audiencias
6.2 Formalidades
6.3 Actores
6.4 Derechos de la vctima e inculpado
6.5 Tiempos
6.6 Conclusin



4


7 ETAPA DE JUICIO ORAL: OBSERVACIN Y ANLISIS DE LAS
AUDIENCIAS DE JUICIO

7.1 Resultados de la observacin
7.2 Caractersticas del juicio en el sistema acusatorio.
Legislacin y prctica del juicio oral en Nuevo Len vs.
Juicio en el sistema integral acusatorio.


CONCLUSIONES GENERALES Y MEDIDAS DE ACCIN


T A B L A S Y G R F I C A S


No. 1

Cronologa de la reforma en el Estado de Nuevo Len

No. 2 Delitos comprendidos en cada etapa de la reforma

No. 3
Tipos de juzgados penales existentes en el Estado de Nuevo
Len a partir de la reforma



No. 4
Incremento de la incidencia delictiva en el Estado de Nuevo
Len segn el ICESI (2002 2007)

No. 5 Cifra negra en el Estado de Nuevo Len segn el ICESI
(2002-2007)

No. 6 Total de delitos registrados por la PGJNL (2000-2007)
No. 7 Comparacin de delitos culposos, no culposos y totales
registrados por la PGJNL

No. 8 Impacto de la reforma segn registro de casos delictivos en
el Estado (2004)

No. 9 Impacto de la reforma segn registro de casos delictivos en
el Estado (2005)

No. 10 Impacto de la reforma segn registro de casos delictivos en
el Estado (2006)

No. 11 Impacto de la reforma segn registro de casos delictivos en
el Estado (Ao 2007)

No. 12 Delitos que concentraron el mayor impacto de reforma
durante 2007

No. 13 Denuncias recibidas y consignaciones realizadas por la PGJNL
(2000 2007)

No. 14 Consignaciones recibidas por el PJNL (2004-2007)
No. 15 Consignaciones registradas por la PGJNL y el PJNL (2004-
2007)

No. 16 Porcentaje de consignaciones realizadas por la PGJNL
No. 17 Consignaciones por delitos culposos no graves segn la
PGJNL

No. 18 Consignaciones por delitos culposos segn el PJNL
No. 19 Porcentajes de asuntos que llegaron a PJNL (2004-2007)
No. 20 Porcentaje de asuntos que llegaron a PJNL comprendidos
por la reforma (2004-2007)


5



No. 21 Relacin entre incidencia delictiva-consignaciones (2007)
No. 22 Presupuestos segn Ley de Egresos del Estado
No. 23 Remuneracin mensual de los principales operadores del
sistema

No. 24 Presupuestos asignados a las dependencias vinculadas con la
reforma

No. 25 Remuneracin mensual de los principales operadores del
sistema

No. 26 Actas circunstanciadas segn la PGJNL (2004-2007)
No. 27 Acuerdos de no inicio segn la PGJNL (2004-2007)
No. 28 Casos de incidencia delictiva registrada que salen por actas
circunstancias y acuerdos de no inicio (2004 2007)

No. 29 Relacin entre incidencia delictiva registrada y suspensiones
y reservas (2004-2007)

No. 30 Casos de incidencia delictiva registrada que salen por no
entradas y suspensiones y reservas
(2004 2007)

No. 31 Suspensiones a prueba del procesado segn la PGJNL (2004-
2007)

No. 32 Casos de incidencia delictiva registrada que salen por no
entradas suspensiones y reservas y suspensiones a prueba
del procesado (2004 2007)

No. 33 Perdones, mediacin y conciliacin segn la PGJNL
(2004-2007)

No. 34 Perdones segn la PGJNL (2004-2007)
No. 35 Casos de incidencia delictiva registrada que salen por no
entradas, suspensiones y reservas suspensiones a prueba
del procesado, perdones, mediacin y conciliacin y
perdones (2004 2007)

No. 36 Concentrado no entradas y salidas alternas con incidencia
delictiva registrada y consignaciones

No. 37 Resultados de la reforma segn la PGJNL (septiembre 2004
mayo 2008)

No. 38 Tipos de audiencias observadas
No. 39 Uso de lectura en audiencias
No. 40 Tiempo de duracin de audiencias
No. 41 Objetivo central de la audiencia
No. 42 Normatividad aplicable en Nuevo Len: Sistema tradicional -
sistema acusatorio

No. 43 Prcticas seguidas en Nuevo Len: Sistema tradicional
sistema acusatorio




6




A N E X O S

LEGISLACIN



No. 1

Exposicin de Motivos del Decreto No. 118 publicado en el
Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 28 de julio de
2004

No. 2 Exposicin de Motivos del Decreto No. 150 publicado en el
Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 10 de diciembre
de 2004

No. 3 Texto del Decreto 150 publicado en el Peridico Oficial del
Estado de Nuevo Len el 10 de diciembre de 2004

No. 4 Texto del Decreto No. 279 publicado en el Peridico Oficial
del Estado de Nuevo Len el 7 de diciembre de 2005

No. 5 Exposicin de Motivos del Decreto No. 279 publicado en el
Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 7 de diciembre
de 2005

No. 6 Texto del Decreto No. 73 publicado en el Peridico Oficial del
Estado de Nuevo Len el 30 de marzo de 2007


ENTREVISTAS


No. 7 Entrevista al Lic. Catarino Garca Herrera (Consejero del
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de
Nuevo Len al momento de la aprobacin de la reforma)


No. 8 Entrevista al Lic. Luis David Ortiz Salinas (Subprocurador
Jurdico de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo
Len al momento de la aprobacin de la reforma)


No. 9 Entrevista al Lic. Jorge Padilla Olvera (Diputado en la LXX
Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Len al
momento de la aprobacin de la reforma.


No.10 Entrevista al Lic. Jos Luis Robles y Gayol (Director de la
Defensora de Oficio al momento de la aprobacin de la
reforma)


No.11 Entrevista al Lic. Javier Seplveda Ponce (Profesor de la
Universidad Autnoma del Estado de Nuevo Len y
capacitador en la materia al momento de la aprobacin de la
reforma)



INFORMACIN CUANTITATIVA


No.12 Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len
(2004-2007)



7


No.13 Estadstica Judicial de Procesos en Delitos Culposos 2004
2006 (Consejo de la Judicatura)

No.14 Resultados de la reforma al Sistema de Justicia Penal hasta
agosto 2006 segn la PGJN

No.15 Informacin especfica proporcionada por la PGJNL (2004-
2007)


No.16 Informacin especfica proporcionada por el PJNL (2004-
2007)


No.17 Protocolo para la evaluacin de audiencias: reforma del
sistema de justicia penal de Nuevo Len


No.18 Instrumento para la observacin de audiencias de
preparacin: reforma del sistema de justicia penal de
Nuevo Len


No.19 Instrumento para la observacin de audiencias de juicio:
reforma del sistema de justicia penal de Nuevo Len




BIBLIOGRAFA








8

ABREVIATURAS MS FRECUENTEMENTE USADAS



CPPNL

Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len


CPNL

Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len


D. O. F.

Diario Oficial de la Federacin


ICESI

Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad


INEGI

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica


P. O.

Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len


PJNL

Poder Judicial del Estado de Nuevo Len


PGJNL

Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len




9


I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N


ANTECEDENTES:

Hablar de imparticin de justicia es hablar de conflicto. De un conflicto
dual: porque significa que alguien rompi, o se presume que rompi, las
reglas del juego; y porque significa el hasta dnde, cundo y cmo
se permite que el Estado haga uso de su mximo poder coactivo.

La imparticin de justicia tiene un alto contenido poltico -en el sentido
prstino del trmino- pues la verdadera dimensin de la democracia, de la
igualdad, del respeto y de la libertad existente en un pas, se calibra no
slo por la transparencia y efectividad demostrada en las urnas cada
periodo electoral, sino por la manera como definen y operan sus sistemas
de imparticin de justicia, todos los das, y en cada Juzgado o Tribunal del
pas.

Esto, que si bien en vlido para cualquier tipo de administracin de
justicia, tratndose de la penal adquiere dimensiones especiales
1
:
primero, porque la violacin a norma penal, en mayor o menor medida,
supone una ofensa y peligrosidad para la sociedad en su conjunto; y

1
Y fue sobre todo a travs de la crtica de los sistemas penales y procesales como se
fueron definiendo los valores de la cultura jurdica moderna: el respeto a la persona
humana, los valores fundamentales de la vida y de la libertad personal, el nexo entre
legalidad y libertad, la separacin entre derecho y moral, la tolerancia la libertad de
conciencia y de palabra, los lmites a la actividad del estado y la funcin tutela de los
derechos de los ciudadanos como su fuente primaria de legitimacin. Ferrajoli, Luigi.
Derecho y Razn. Teora del Garantismo Penal. Madrid, Trotta, 2001. p. 24.

10
adems, porque las medidas con que cuenta el Estado pueden llegar a
afectar, no slo la esfera patrimonial de los involucrados, sino derechos
fundamentales como su propia vida (cuando se admite la pena de
muerte) o su misma libertad.

Siendo as, resulta entendible, que el sistema de justicia penal en Mxico,
como en muchos otros pases siempre haya estado en crisis; y tambin
justifica el inmenso nmero de reformas que, desde todos los tiempos, se
han estado haciendo para mejorarlo.

Lo que aparentemente resulta incomprensible es que a pesar de todos
estos esfuerzos por mejorar el sistema, los logros hayan sido tan escasos,
casi nulos.

Las cosas estn mal, se generan reformas y ms reformas por mejorarlas,
pero las cosas siguen estando igual, si no es que, cada vez, peor.

El ltimo movimiento de reformas habido en Mxico, y que actualmente
estamos viviendo, se inscribe en la adopcin del llamado sistema penal
acusatorio, ms popularmente como sistema de juicios orales.

Con este nuevo sistema se pretende mejorar la imparticin de justicia
penal, introduciendo importantes cambios tendentes a equilibrar las
atribuciones oficiales o del Estado y las garantas ciudadanas.

En esto radica lo trascendente y riesgoso de esta reforma: no abarca
slo, como todas sus antecesoras, aspectos tcnico-procesales, sino que
va mucho ms all, est proponiendo un reposicionamiento en la relacin
Estado-ciudadana.

11
Este nuevo sistema propone: un mayor equilibrio entre quien acusa (el
Ministerio Pblico); la defensa del acusado; quien habr de juzgar (Juez);
y la vctima u ofendido. Con una serie de pesos y contrapesos que
garantizan la transparencia y agilidad en dicha imparticin de justicia.

Esta nueva propuesta afecta, como quiz ninguna de las anteriores, los
cotos de poder, corrupcin e impunidad que por aos se han venido
padeciendo en la procuracin e imparticin de justicia. De ah, la
resistencia a su verdadera adopcin, de ah la facilidad como puede
truncarse, de ah la tentacin a pervertirla.

El pasado junio de 2008 se public la reforma a la Constitucin Poltica
Mexicana
2
, segn la cual para el ao 2016, en todo el territorio nacional
deber estar operando un sistema penal acusatorio.

No obstante, y dada la distribucin de competencias que el federalismo
mexicano le otorga a sus entidades federativas en materia penal, algunas
de stas iniciaron el proceso de cambio antes que la reforma
constitucional.

Tal es el caso del Estado de Nuevo Len, primera entidad federativa del
pas que desde el ao 2004
3
introdujo importantes rasgos del sistema
penal acusatorio en su procuracin e imparticin de justicia penal, aunque
de manera parcial, slo para algunos tipos de delitos.


2
Decreto por el que se reforma y adiciona la Constitucin Poltica del los Estados
Unidos Mexicanos en materia de garantas penales (D. O. F. Junio 18, 2008).

3
Decreto No. 118 por el que se reforma el CPPNL (P. O. Julio 28, 2004).

12
A la fecha, han pasado cuatro aos y el proceso de cambio que Nuevo
Len inici, ahora es un mandato de la Constitucin Federal, que en pocos
aos deber cumplirse, para todos los delitos, y en todo el territorio
nacional.

Frente a estos nuevos cometidos, resulta necesario detener el paso y
analizar qu se ha logrado, y en qu sentido hemos de avanzar.

El Derecho, como el Estado se han hecho por y para las personas; ambos,
tienen un carcter instrumental muy simple y bsico: proporcionar la
seguridad que todo ser humano requiere para desarrollar su vida
cotidiana en un marco de pacfica convivencia; ambos estn a nuestro
servicio y no nosotros al de ellos.

De ah que el logro de sus objetivos deba estar en un constante anlisis,
no para sealar culpables aunque de ser necesario tambin debe
hacerse- sino, simplemente, para determinar cmo est cumpliendo su
funcin, qu aspectos deben consolidarse y qu otros deben modificarse.


OBJETIVO:

El objetivo del presente trabajo es analizar la manera como la reforma
logr implementarse en el Estado de Nuevo Len, y cules han sido las
principales tendencias seguidas en su operacin desde su surgimiento
hasta la fecha; aunque, para fines estadsticos, el anlisis se ha efectuado
hasta diciembre de 2007.


13
METODOLOGA:

Para la elaboracin de este estudio, se usaron distintos recursos
metodolgicos:

Material documental: Relativo, en su mayora, a los decretos de
reformas con sus respectivas exposiciones de motivos;

Entrevistas: Realizadas a quienes, en su momento, mayor
ingerencia tuvieron en el proceso de cambio;

Estadsticas: Proporcionadas por la Procuradura General de Justicia
y el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Nuevo
Len; y

Observacin directa de casos: Para lo cual se solicit al Consejo de
la Judicatura del Estado, el total de los DVDs de las audiencias
realizadas hasta el momento, de los que se seleccion,
aleatoriamente, el quince por ciento. Esto represent la
observacin, de un total de 156 audiencias: 141, relativas a la
etapa de preparacin; y 15, a la etapa de juicio, conforme al
protocolo e instrumento de observacin elaborados para tal efecto.


CONTENIDO:

La exposicin de la informacin obtenida se ha distribuido en ocho
grandes apartados:

14
Marco sociopoltico de la reforma: Donde se busca explicar por qu
Nuevo Len logr ser el primer Estado en adoptar la reforma, la
estrategia seguida para tal efecto, as como los principales
obstculos a los que se tuvo que enfrentar.

Gradualidad de la reforma: En este apartado se explica el tipo de
gradualidad adoptado por el Estado respecto a la reforma, el por
qu se decidi hacerlo as, y los efectos positivos y negativos que
dicha gradualidad ha generado hasta el momento, muy en especial,
la falta de un seguimiento objetivo que consolide su avance.

Impacto de la reforma segn las denuncias delictivas registradas en
el Estado: A este respecto se determina, en cifras concretas, cul
ha sido realmente el alcance de la reforma, no slo por el nmero
abstracto de delitos que incluye, sino en funcin a la incidencia real
y concreta que tales delitos tienen en el Estado.

Etapa de averiguacin previa: Entre los aspectos positivos de la
reforma, se ha hecho especial hincapi en la reduccin del nmero
de consignaciones realizadas. En esta seccin se analiza el marco
normativo que ha generado lo anterior, el nmero real de dichas
reducciones -en trminos abstractos y en funcin al nmero de
denuncias registradas- y se valoran sus efectos.

Impacto de las no entradas y salidas alternas (uso de mtodos
alternos de solucin): Como componentes bsicos de un sistema
penal acusatorio, en este punto se abordan las tendencias seguidas
respecto al uso de mtodos alternos de solucin en el Estado, y la

15
manera como esto afecta la consolidacin de un verdadero sistema
penal acusatorio.

Etapa de preparacin: En este apartado, se trata lo relativo al
nmero de casos que llegan hasta el Poder Judicial y, si el
desahogo de las audiencias correspondientes satisface o no los
principios mnimos de un verdadero sistema acusatorio.

Etapa de juicio: Se analizan las normas que regulan el desahogo de
las audiencias en esta etapa, as como su desahogo, para
determinar, una vez ms, hasta qu grado se estn cumpliendo los
principios mnimos de un sistema penal acusatorio.

Conclusiones y lneas de accin: Por ltimo, se enumeran las
principales conclusiones obtenidas, y las lneas de accin que
parecen ms recomendables para que los intentos buscados con la
reforma, logren cristalizar de la mejor manera posible.

En estos trminos y aunque la evaluacin de las normas jurdicas en
funcin al logro de sus objetivos, sea algo casi inexistente en nuestro
medio, hemos de aclarar que este es el espritu con que se han escrito las
siguientes pginas, con la plena conviccin que todo sistema de
imparticin de justicia, y muy especialmente el de ndole penal requiere
acercarse a la realidad de aquellos a quienes se debe, y stos, a su vez,
deben evaluarlo desde la nica perspectiva realmente trascendente: est
o no cumpliendo su funcin? y de no ser as qu cambios deben hacerse
para que lo logre?

16


1 1. . M MA AR RC CO O S SO OC CI IO OP PO OL L T TI IC CO O D DE E L LA A R RE EF FO OR RM MA A

1.1 ORIGEN DE LA REFORMA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

Para que Nuevo Len lograra ser el primer estado mexicano en adoptar la
oralidad en algunos casos de sus procesos penales, tuvieron que confluir
distintas variables, algunas especficas de Nuevo Len y otras,
compartidas por los dems Estados del pas, tales como:

Alto grado de insatisfaccin ciudadana respecto a la ineficiencia
de sus autoridades en lo atinente a la procuracin e imparticin
de justicia.

La conviccin de un sector de la sociedad, que aunque reducido,
contaba con la suficiente fuerza para hacerse or -al menos por
quienes en ltima instancia habran de tomar las decisiones
definitivas- de que las cosas podan y deban cambiar.

Un periodo de campaas electorales para cargos de eleccin
popular, muy en especial, el de Gobernador del Estado; en estas
campaas, el tema de seguridad pblica, procuracin e
imparticin de justicia exigi una discusin abierta e incisiva
sobre las mejores opciones para su solucin, entre las que
destac, por supuesto, lo relativo a la oralidad.


17
La iniciativa, a nivel federal, de un nuevo Cdigo Federal de
Procedimientos Penales
4
que inclua el tema de los procedimientos
orales, y que era referencia recurrente, al menos en ciertos
sectores de la sociedad, cuando se analizaban posibles vas de
solucin a la problemtica planteada.

La necesidad que tuvo la nueva Administracin Pblica (PRI) -
proveniente de un partido poltico distinto al que lo haba
antecedido (PAN)- de materializar, en el menor tiempo posible,
acciones concretas para mejorar la situacin, y cumplir las
promesas de campaa, entre las que estaba, por supuesto, la
oralidad en los procesos penales.


4
Nos estamos refiriendo a la iniciativa de fecha 29 de marzo de 2004 presentada al
Senado de la Repblica por el entonces Presidente: Vicente Fox Quesada. La
propuesta de un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales es slo una parte
de la Iniciativa de reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal elaborada
por el Ejecutivo Federal que se refiere a muchos otros aspectos vinculados al tema.
En lo atinente al nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales propone establecer
un procedimiento penal de corte predominantemente acusatorio, consistente en dos
fases principales: la averiguacin previa y el proceso. En la primera de ellas, la
autoridad ministerial se encarga de reunir los elementos necesarios para acreditar el
cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del imputado y, de ser as, lleva
a cabo la consignacin de la causa ante el Juez. La segunda fase comprende cuatro
audiencias a la luz de los principios de oralidad, inmediacin, publicidad, contradiccin
y concentracin. Las audiencias se denominan principalmente como Inicial, Preliminar
Principal y de Individualizacin de la Sancin. La audiencia Inicial tiene por objeto que
el Juez determine si resulta procedente sujetar a proceso al imputado. En la
Preliminar, el rgano judicial establece cules son las pruebas que deben exponerse
en la audiencia principal del juicio, en la cual las partes presentan sus pruebas y
controvierten sus argumentos y manifestaciones, en igualdad de circunstancias y en
presencia del juez, quien emite sentencia en la audiencia con base en lo presentado
en la misma. En caso de culpabilidad, en la audiencia de individualizacin, el juzgador
impone la sancin especfica al imputado, incluyendo la reparacin del dao.
El texto ntegro de esta propuesta de reforma puede consultarse en:
Presidencia de la Repblica. (Mxico). Reforma Estructural al Sistema de Justicia
Penal Mexicano. Propuesta de reforma presentada al Congreso de la Unin por el
Presidente de la Repblica Vicente Fox Quezada. Marzo 29, 2004. En:
<http://fox.presidencia.gob.mx/docs/reformalegal_ssp.pdf> (Consulta: Nov. 23,
2008).



18
Que esta nueva Administracin Pblica, estuviera encabezada por
un Gobernador convencido de las bondades de un sistema oral en
los procesos penales.

En este sentido, descubrimos que si bien el decreto por el que se adoptan
juicios orales en el Estado se emite en julio de 2004, su posibilidad vena
fragundose desde tiempo atrs, aunque siempre, hemos de reconocerlo
desde este momento, con un viso elitista: slo en ciertos crculos del
sector jurdico y social. En otras palabras, el tema nunca tuvo, y creemos
que a la fecha sigue sin tener, un alcance masivo en toda la comunidad
jurdica y social.

Los antecedentes formales ms remotos de esta reforma, surgen
alrededor del ao 2000 y desde el sector no gubernamental;
especficamente, desde la institucin RENACE
5
y gracias a la visin, y
tesonero esfuerzo de su entonces Director: Alejandro Ponce de Len,
quien indiscutiblemente constituy una pieza clave para la aprobacin de
la reforma en el Estado.

Gracias a su trabajo cotidiano en el sistema de justicia penal, y teniendo
que padecer cotidianamente los serios efectos de su ineficiencia, Renace
decide proponer y promover una reforma integral al mismo.

Como parte de esta propuesta, en el ao 2000 se redacta un Nuevo
Cdigo Procesal Penal para el Estado que contemplaba la introduccin de

5

Renace es una asociacin de beneficencia privada, cuyo Patronato (Consejo de
Administracin) se integra por empresarios de la localidad y abogados de empresas. La
institucin cuenta con cuatro programas: a) De Justicia (deteccin y defensa de
personas inocentes); b) De fianzas (pago de fianzas a imputados de escasos recursos
econmicos); c) De prevencin del delito (tratamiento integral a imputados liberados
bajo fianza para prevenir su reincidencia): d) El de Nueva Justicia Penal (promover la
modernizacin y reforma del sistema de justicia penal del Estado).

19
los juicios orales y que, como iniciativa ciudadana, se present al
Congreso del Estado.

El Congreso jams entr, ni siquiera, a la discusin de la propuesta; sin
embargo, las vas para mejorar el sistema de justicia - a todas luces
ineficiente empez a ser tema de debate, aunque fuera en pequeos
crculos de la comunidad jurdica del Estado.
6


Poco despus de esta iniciativa, en octubre de 2003, el Gobierno del
Estado, public una convocatoria para realizar una Consulta ciudadana
de propuestas y anlisis de posibles reformas legislativas en materia de
seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia.

La misma convocatoria prevea: la creacin de un Comit Organizador
responsable de la recepcin, anlisis y valoracin de las propuestas que
se recibieran; as como de mesas de trabajo con especialidades
temticas.

Las mesas de trabajo se integraron por especialistas del mismo sector
pblico, de la sociedad civil y del acadmico; y su cometido fue el anlisis
tcnico jurdico de las propuestas recibidas, para concluir con dictmenes
especficos, debidamente fundamentados, sobre los cambios que deban
hacerse.


6
Una vez presentada esta iniciativa, el PJNL comision a un Magistrado y un Juez para
que elaboraran una propuesta de reformas al CPP vigente. Una vez redactada esa
propuesta, Renace se opuso a la misma por considerar que no representaba un
cambio verdadero e integral.


20
En este orden de ideas, pudo establecerse que los mayores reclamos
sociales en la materia eran, entre otros:
7


El retraso en la resolucin de los procedimientos.

La falta de salidas alternas a la sentencia.

La falta de apertura en la informacin.

La existencia de conductas que daan a la sociedad y no se
encontraban tipificadas.

La ausencia de medios alternos que permitieran la solucin pacfica
de los conflictos.

La falta de atencin a las vctimas del delito y de mecanismos que
coadyuvaran a lograr una real reparacin del dao.

Que slo existe el castigo para los delincuentes que no cuentan con
los recursos necesarios para solventar los gastos que implica la
defensa en un procedimiento judicial.
8


Para encontrar la mejor solucin a estos reclamos, en las mesas de
trabajo: se analizaron experiencias de reforma en otros pases;
estadsticas estatales y nacionales sobre incidencia delictiva; procesos y
cuellos de botella en los rganos ministeriales y judiciales; volumen de

7

Segn qued manifiesto, expresamente, en la Exposicin de Motivos del Decreto No.
118 (P. O. 28 de julio, 2004). (Vase Anexo No. 1).



21
trabajo; productividad; y recursos humanos y materiales,
principalmente.
9


En este marco es que surgieron las reformas al Cdigo de Procedimientos
Penales del Estado que, entre otros aspectos, consideraron la introduccin
de la oralidad en los procesos penales para cierto tipo de delitos.

Como es sabido, para que las reformas de este tipo logren cristalizar se
requiere de un proceso poltico no siempre sencillo, que conduzca al
cambio, y del que, para el caso de Nuevo Len, en seguida nos
ocuparemos.


1.2 PROCESO POLTICO Y CONDUCCIN AL CAMBIO

Si bien la situacin en el Estado era, por s misma, proclive al cambio
10

creemos que su materializacin se logr, fundamentalmente, por la
confluencia de tres aspectos:
La estrategia poltica seguida: primero, para la obtencin del consenso; y
luego, para su misma conduccin.
Su planteamiento gradual e inclusivo.
La preeminencia del Poder Ejecutivo.


9
Entrevista al Lic. Luis David Ortiz Salinas (Titular de la Subprocuradura Jurdica de la
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len al momento de la
reforma). Vase texto ntegro en Anexo No. 8.

10

En primer lugar, por la conviccin, casi unnime de la sociedad -incluyendo las
distintas fuerzas polticas- de la urgencia de hacer algo para mejorar el sistema de
procuracin y administracin de justicia.
En segundo lugar, por la entrada de una nueva Administracin, tanto por el empuje
innovador de quienes van empezando su gestin, como por la esperanza ciudadana,
tcita o manifiesta, de que las cosas por fin, pueden cambiar.

22
1.2.1 Estrategia poltica

Esta estrategia, como antes veamos consisti en:

Lanzar una Convocatoria Pblica, con lo que, al menos desde una
perspectiva formal, la reforma se investa de un cariz inclusivo y
de apertura.

La creacin de un Comit Organizador, integrado por:
El Secretario General de Gobierno
El Procurador General de Justicia de Justicia del Estado
El Consejero Jurdico del Gobernador
El Subsecretario de Desarrollo Poltico
El Subprocurador Jurdico

A su vez, este Comit Organizador contaba con:
Un Presidente: A cargo del Secretario General de Gobierno.
Un Secretario Ejecutivo: A cargo del Subsecretario de
Desarrollo Poltico.
Un Secretario Tcnico: A cargo del Subprocurador Jurdico.

Observando la conformacin de este Comit Organizador pueden hacerse
las siguientes inferencias:

Primera: Todos sus integrantes eran colaboradores directos y
jerrquicamente dependientes del Gobernador del Estado, lo que
garantizaba tres cosas: una, que las decisiones asumidas estaran
acordes al parecer de ste; otra, que las rencillas, discrepancias y
riesgos que toda reforma de este tipo genera se mantendran en

23
pequeo comit, sin evidenciarlas frente a la comunidad; y la
ltima, que para cuando fuera formalmente presentada la
iniciativa de reforma el consenso, al menos por los integrantes del
Poder Ejecutivo ya hubiera sido logrado.

Segunda: Que en este Comit Organizador estaban
representados, al menos, dos de los actores que en definitiva
operaran el sistema: la Procuradura General de Justicia y la
Defensora de Oficio (considrese que en la estructura del Estado,
este rgano depende de la Secretara General de Gobierno
aunque en al actualidad existe una propuesta de Ley que
pretende desconcentrarla).
11


Con esta estrategia se garantizaba el consenso dentro del Poder
Ejecutivo, por lo que no es casual, que su otro operador: el Poder Judicial,
fuera, en su momento: el principal opositor de la reforma, al menos en
un principio y con el que mayor trabajo de convencimiento tuvo que
hacerse.
12


Organizacin en Mesas de Trabajo:
Del mismo modo, la organizacin en mesas de trabajo permiti
discusiones especficas sobre los temas ms conflictivos, y

11
Nos referimos a la propuesta de la Ley del Sistema de Defensa Pblica del Estado de
Nuevo Len que fue presentada en el mes de junio del 2008 en evento pblico por
parte del Ejecutivo Estatal. Dicha Ley prev desconcentrar a la Defensora de Oficio de
la Secretara General de Gobierno del Estado brindndole autonoma a travs de una
Junta de Gobierno.

12
Entrevista al Lic. Luis David Ortiz Salinas (Titular de la Sub-procuradura Jurdica de la
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len al momento de
implementar la reforma). Vase texto ntegro en Anexo No. 8.


24
propici un ambiente proclive al consenso y al anlisis desde
distintos ngulos, evitando visiones parciales.

A travs de estas Mesas de Trabajo, tambin se pudo dar cabida
a distintos sectores de la sociedad: ONGs, universidades,
profesionistas destacados de la comunidad, Colegios de
Abogados, etctera.

De esta manera, para cuando el proyecto de reforma lleg al Congreso,
los consensos al menos en trminos generales- ya haban sido obtenidos
en crculos pequeos y con la aprobacin de quienes directamente los
iban a operar o bien, de quienes en su momento, por su peso social,
intelectual o poltico, hubieran podido oponerse a la misma y que adems,
durante el proceso de aprobacin de la propuesta de reforma, el Congreso
del Estado se conformaba, mayoritariamente, por la misma fuerza poltica
del Gobernador del Estado (mayora prista).


1.2.2 Carcter gradual e inclusivo

Otro aspecto favorecedor para la obtencin del consenso fue el carcter
gradual de la reforma, con lo que nadie se senta demasiado amenazado
pues el cambio e hara de poco a poquito.

Como antes decamos, el Poder Judicial fue el ms reticente al cambio
13
;
y si finalmente se obtuvo su consenso fue, precisamente, porque se

13
siendo que para la Procuradura era para la que ms retos representaba esta
reforma porque nos suba mucho el estndar de prueba y, obviamente, le daba mucho
ms herramientas a la defensa Entrevista al Lic. Luis David Ortiz Salinas (Titular de
la Sub-procuradura Jurdica de la Procuradura General de Justicia del Estado de

25
acept su postura de no hacer una reforma total sino gradual, con el
objeto de revisar el funcionamiento del cambio y as poder corregir en
caso de encontrar errores.

Otro aspecto favorecedor para la aceptacin del Juicio Oral, fue que las
reformas relativas no se presentaron de manera aislada, sino formando
parte de un conjunto integral de reformas, entre los que se incluan
aspectos fcilmente vendibles como por ejemplo, la transparencia, lo
que generaba una buena disposicin para aceptar el paquete de
reformas.

Por su parte, tambin debemos recordar que en ese momento, la LXX
Legislatura del Estado (en funciones desde el 19 de septiembre de 2003
hasta el 19 de septiembre del 2006) se conformaba, mayoritariamente,
por la misma fuerza poltica del Gobernador del Estado.


1.2.3 Preeminencia del Poder Ejecutivo

Nuevo Len, como la mayora del resto de entidades federativas
mexicanas, es un Estado en el que se sigue observando el personalismo
(versus institucionalismo) en la toma de decisiones polticas, as como la
ascendencia del Poder Ejecutivo en todas ellas.

Lo anterior, da como resultado un sistema donde las supuestas decisiones
democrticas e institucionales, van mutando acorde a los deseos del
titular en turno del Poder Ejecutivo.

Nuevo Len al momento de implementar la reforma). Vase texto ntegro en Anexo
No. 8.


26
En el caso de Nuevo Len, el Gobernador del Estado estaba a favor de los
procesos orales, lo que indiscutiblemente result determinante para su
adopcin.

As, no es extrao observar que en la mayora de las entrevistas
realizadas a quienes en el momento de la reforma fungan como
servidores pblicos, la figura del Gobernador del Estado aparezca, ya sea
para hablar del apoyo recibido para que dicha reforma se lograra
materializar o, en trminos ms directos, para reconocer que era una
orden recibida de arriba y que por eso, deba acatarse.

Esta realidad -nada deseable en trminos generales- result,
curiosamente, favorecedora para el caso que nos ocupa, al menos a corto
plazo y en lo abiertamente manifiesto, pues gracias a la venia del
Gobernador, la reforma logr prosperar; sin embargo, no hemos de
soslayar que este estilo poltico tambin puede generar serios problemas,
sobre todo, a un mediano y largo plazo.

Los problemas que a este respecto visualizamos son de dos tipos: el
primero, la falta de una conviccin real de la sociedad, ni siquiera del
sector directamente jurdico, sobre la conveniencia de los procesos orales;
y la segunda, corolario de la anterior, relativa a su falta de
institucionalizacin, y a que la reforma avanza, retrocede o se mantiene
estable, segn sea el criterio de las personas que deban tomar las
decisiones en juego.

En otras palabras, la falta de un carcter institucional en su desarrollo, y
el exceso de personalismo en su devenir, resulta especialmente

27
trascendente cuando, como es el caso de Nuevo Len, la reforma fue
parcial y con miras a irla ensanchando de manera gradual.

En esta situacin, la pregunta obligada es las nuevas personas claves
en la toma de decisiones contarn con la informacin, la voluntad y el
poder requerido para darle la continuidad prevista en su surgimiento?
Pregunta que slo el tiempo lograra contestar.


1.3 OBSTCULOS

Como es de suponerse, la obtencin del consenso requerido para obtener
la reforma, por ms certeras que fueran las estrategias seguidas, tuvo
que sortear distintos tipos de obstculos, entre ellos pueden enumerarse:

El miedo al cambio por parte de los operadores directos e
indirectos del sistema de procuracin e imparticin de justicia.

La falta de informacin sobre lo que realmente era el
proyecto; en algn sentido, se consideraba que los principios
que se pretenda introducir ya estaban contemplados en
nuestro sistema jurdico o bien, que se trataba de principios
importados y por lo tanto contrarios a nuestra tradicin
jurdica.

La vinculacin que muchos hicieron entre el proyecto de
reforma y el Gobernador del Estado y figuras clave de su
gabinete, como el Procurador General de Justicia; es decir, se
tuvo que hacer frente a una cierta indiferencia hacia el

28
proyecto de reforma por aqullos que lo consideraban un
asunto de inters personal del Gobernador y de su gabinete.

El costo poltico (aspectos relativos a las votaciones en las
elecciones del 2006) en caso de que el proceso de cambio no
funcionara.

No obstante, tales obstculos lograron salvarse, en opinin de las
personas entrevistadas, principalmente por:

La apertura a la discusin y a la toma de acuerdos. En este
sentido, es de destacar, la disposicin del Comit Organizador,
que en todo momento supo atender -no necesariamente
satisfacer- a quien tuviera algo que decir sobre la reforma
para someterlo al anlisis de las mesas de trabajo.

La informacin brindada a quienes seran los operadores de la
reforma sobre el alcance de lo que se estaba proponiendo (En
este sentido la participacin de RENACE, fue clave para
mostrar y convencer a los operadores del sector poltico).

La capacitacin y realizacin de ensayos de cmo operara el
sistema, en los que intervenan directamente los actores
involucrados (ministerios pblicos, jueces y defensores de
oficio).

La actuacin conjunta de los poderes ejecutivo, legislativo y
judicial desde el inicio de los trabajos, aunado al inters de las
universidades, y de otros sectores de la sociedad.

29
El apoyo del Poder Ejecutivo para desarrollar los trabajos
necesarios.

Los buenos resultados obtenidos en la primera fase de su
implementacin.

La participacin seria, decidida y comprometida de la sociedad
civil, especialmente de ONGs involucradas en el tema.

La prensa, que con su crtica, mucho ayud a mejorar el
contenido de la reforma y logr empujar, con su difusin, el
proceso de cambio.


1.4 CONCLUSIONES

La experiencia en el caso de Nuevo Len, demuestra que la introduccin
de reformas hacia sistemas penales adversariales generar serias
resistencias, y que para lograrlo se requiere, fundamentalmente, de
voluntad y estrategia polticas capaces de conducir el cambio, y de
mecanismos que permitan una valoracin constante de su evolucin y
necesidades.

Parte de estas estrategias, en Nuevo Len, fue el carcter gradual como
se plante la reforma, sin lo cual el proceso se hubiera dificultado si no es
que incluso, imposibilitado.


30
Paradjicamente, esta gradualidad, que en su momento result ser factor
clave para su aceptacin, hoy en da se ha convertido en su principal
factor de riesgo.

Y es que a ms de cuatro aos de su inici, la gradualidad sigue sin
avanzar generndose un sistema de justicia penal hbrido, que lejos de
avanzar y consolidar los avances logrados parece estarlos poniendo en
riesgo por las razones que se abordan en el siguiente apartado.

31


2 2. . G GR RA AD DU UA AL LI ID DA AD D D DE E L LA A R RE EF FO OR RM MA A E EN N E EL L
E ES ST TA AD DO O D DE E N NU UE EV VO O L LE E N N

Uno de los aspectos ms peculiares de la reforma penal en Nuevo Len es
el carcter gradual como se decidi ir incorporando los principios
bsicos de un sistema adversarial.

En un principio se consider que en el plazo de dos aos la reforma
abarcara todas las etapas que conforman la procuracin e imparticin de
justicia, y a todos los delitos.

Sin embargo, no se defini de qu manera, en qu plazo, ni bajo que
circunstancias se realizara dicha ampliacin. Hoy en da, vivimos los
resultado de esta falta de definicin.

As, se tienen que a poco ms de cuatro aos, la reforma sigue siendo
gradual con lo que se ha ido generando una serie de efectos colaterales
no del todo convenientes, e incluso preocupantes, por su interferencia
para el logro de sus objetivos.

En este sentido, en el presente apartado se abordarn: el doble carcter
de esta gradualidad; las razones que se tuvieron para adoptarla; sus
ventajas y desventajas; y los efectos que esta gradualidad, a la fecha,
est dejando sentir en el Estado.




32
2.1 NUEVO LEN: UNA DOBLE GRADUALIDAD

La gradualidad reconocida en la reforma se manifiesta en dos sentidos:
En cuanto a los tipos de delitos que comprende
En cuanto a las etapas del proceso


2.1.1 Gradualidad en cuanto a
tipos de delitos

En este sentido, a la fecha, podemos hablar de tres etapas:

Primera etapa: Reconocida por el Decreto 118 (P. O. 28 de julio, 2004)
y cuya vigencia inici, en lo atinente al Juicio Oral en noviembre del
mismo ao.
14


Segn este Decreto, el procedimiento oral penal sera aplicable para
los delitos culposos no graves, bsicamente los relativos a: homicidio,
lesiones y dao en propiedad ajena relacionados con accidentes viales
en donde no se viera involucrado un acto libre in causa de intoxicacin
voluntaria.
15



14
Segn los artculos segundo y tercero transitorios de este Decreto, la vigencia
entrara: 30 das despus de su publicacin en lo relativo a procedimiento abreviado,
suspensin del procedimiento de preparacin de la accin penal, suspensin del
procedimiento a prueba del procesado y la mediacin y conciliacin; y dentro de los
120 das siguientes a su publicacin en lo relativo al Juicio Oral. Decreto 118, (P. O.
Julio 28, 2004).

15
Este tipo de delitos permiten libertad provisional bajo caucin o, en el mejor caso,
solucin alternativa a la sentencia penal, ya sea a travs de mediacin, conciliacin,
suspensin de la preparacin de la accin penal a prueba o suspensin del proceso a
prueba, previa reparacin o garanta de la reparacin del dao. Artculo 555, Decreto
118, (P. O. Julio 28, 2004).


33
La justificacin de lo anterior radic en que los delitos mencionados
eran los ms viables de ser solucionados para bien del procesado y
de la vctima- a travs de una va alterna a la sentencia novedad
tambin introducida por la reforma- y con lo que el flujo de esta clase
de delitos (culposos no graves) que llegaren a Juicio Oral sera ms
controlable, permitiendo as una mejor implementacin.
16


Segunda etapa: Reconocida por el Decreto 279 (P. O. 7 de diciembre
de 2005) y cuya vigencia inici, en lo atinente al Juicio Oral, en abril
de 2006.
17


Segn este Decreto, el procedimiento oral penal se hara extensivo,
para los delitos culposos graves, bsicamente, aquellos relacionados
con accidentes viales en los que el conductor del vehculo se encuentre
en estado de intoxicacin voluntaria o bien, hubiera huido del lugar de
los hechos sin causa justificada y sin presentarse ante la autoridad
competente
18
; para los delitos perseguibles por querella
19
, y para los

16
As se reconoce, expresamente, en la Exposicin de Motivos del Decreto No. 279 (P. O. 7 de
diciembre de 2005) cuando establece: En el mes de noviembre de 2004, entr en vigor la
regulacin del Juicio Oral Penal aplicable en los delitos culposos no graves cometidos en Nuevo
Len. . tal como previmos que poda suceder, con respecto a la gran mayora de los delitos
materia del Juicio Oral Penal se estn logrando acuerdos entre vctima e inculpado, ya sea
durante la etapa de preparacin de la accin penal o una vez que ya han sido consignados,
cumplindose el objetivo propuesto consistente en el descongestionamiento del sistema procesal
penal y la rpida reparacin del dao a la vctima.

17
Segn el artculo segundo transitorios de este Decreto, la vigencia relativa a los tipos de delitos
para los que se hara extensivo el Juicio Oral entrara en vigor a los 120 das de su publicacin.
Decreto 279 (P. O. 7 de diciembre de 2005).

18
Este tipo de delitos no permiten libertad provisional bajo caucin ni solucin alternativa a la
sentencia penal. Artculos 553 y segundo transitorio. Decreto 279 (P. O. Dic. 7, 2005).

19

Segn la legislacin penal del Estado, tales delitos perseguibles por querella son: quebrantamiento
de sellos, estupro, abandono de cnyuge, incumplimiento injustificado de pago de pensin
alimenticia, substraccin de menores, apoderamiento ilegal de hijos, amenazas, golpes y
violencias fsicas sin lesin, injurias, difamacin, rapto consensual, abuso de confianza menor de
250 cuotas, equiparable al abuso de confianza menor de 250 cuotas y fraude menor de 250
cuotas. Estos delitos permiten libertad provisional bajo caucin, perdn del ofendido o solucin
alternativa a la sentencia penal, ya sea a travs de mediacin, conciliacin, suspensin de la

34
delitos de oficio no graves con condenas mximas de prisin de 3
aos.
20


Tercera etapa: Reconocida por el Decreto 73 (P. O. 30 de Marzo 2007)
y cuya vigencia inici al da siguiente a su publicacin, con excepcin
de lo relativo a la violencia familiar que lo fue en junio del mismo
ao.
21





preparacin de la accin penal a prueba o suspensin del proceso a prueba, previa
reparacin o garanta de la reparacin del dao. Artculo 553 y segundo transitorio.
Decreto 279 (P. O. Dic. 7, 2005).

20

Segn la legislacin penal del Estado, tales delitos de oficio no graves con pena
mxima de prisin de 3 aos son: evasin de preso por falta administrativa, fuga con
violencia, no proporcionar informes sobre conducta, quebrantamiento de sancin,
suspensin para ejercer oficio o profesin, violacin de correspondencia,
desobediencia a mandato legtimo de autoridad, equiparable a la resistencia, negativa
a otorgar protesta de ley o a declarar en un juicio, emplear a menores de edad en
centros de vicio, provocacin o apologa de un delito, cohecho hasta por 250 cuotas,
peculado hasta por 250 cuotas, concusin por menos de 10 cuotas, variacin del
nombre o domicilio, usurpacin de funciones pblicas o de profesin, uso indebido de
condecoraciones o uniformes, exposicin de menores, induccin o auxilio al suicidio
hasta llegar a su consumacin, ataques peligrosos, sin provocar lesiones u homicidio,
abandono de persona incapaz o en peligro, explotacin de personas, robo temporal
para uso y resistencia a cumplimiento de mandato legtimo de autoridad, mediante
fuerza amago o amenaza.

21
As lo establece el artculo nico transitorio de este Decreto. Decreto 73 (P. O. 30 de
Marzo 2007).


35


TABLA No. 1
CRONOLOGA DE LA REFORMA
EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

ETA-
PA
PUBLI-
CACIN
VIGENCIA ALCANCE

30 das despus de su publicacin en lo relativo a:
Procedimiento abreviado
Suspensin del procedimiento de preparacin de la
accin penal
Suspensin del procedimiento a prueba del procesado
Mediacin y conciliacin

Agosto, 2004

Decreto No.
118
(P.O. Julio 28,
2004)

120 das siguientes a su publicacin en lo relativo al
Juicio Oral
Nov. 2004


Delitos culposos no graves

En este momento, la calificacin se haca en el Art. 555 del CPPNL, al establecer:
Artculo 555.- Se seguir Juicio Oral Penal cuando se trate de un delito culposo no calificado por el
Cdigo Penal como delito grave.

P
R
I
M
E
R
A

E
T
A
P
A

Decreto No.
150
(P.O. Dic. 10,
2004)

Da siguientes a su publicacin

Dic. 2004

Se hicieron una serie de adaptaciones al sistema; surgidas, en gran parte, por los cursos de capacitacin
que se dieron al respecto
S
E
G
U
N
D
A


E
T
A
P
A


Decreto No.
279
(P.O. Dic. 7,
2005)

120 das siguientes a su publicacin

Abril 2006

Artculo 553.- Las normas contenidas en el presente Captulo sern aplicables para el procesamiento de los
siguientes delitos previstos en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:
I. Los cometidos por culpa;
II. Los de querella previstos en los artculos 189, 262, 280, 282, 284, 285, 291, 338, 342, 344, 360, 381 en
relacin con el 382 fraccin I, 383 en relacin con el 382 fraccin I, 384 en relacin con el 382 fraccin I
y 385 fraccin I;
III. Los de oficio previstos en los artculos 166 fraccin I, 168, 171,172 primer prrafo, 178, 180, 182, 183,
184, 198, 205, 215 en relacin con el 216 fraccin I, 217 en relacin con el 218 fraccin I, 220 en
relacin con el 221 segundo prrafo, 222, 253, 255, 278, 323, 332, 336, 353 bis y 373.
..

Da siguiente a la publicacin:
Para todos los delitos excepto los vinculados con
violencia familiar

Marzo, 2007

T
E
R
C
E
R
A


E
T
A
P
A

Decreto No.
73
(P. O. Marzo
30, 2007)
90 das despus de su publicacin
Delitos vinculados con violencia familiar (287 bis y
287 bis 2)

Junio, 2007
Artculo 553.- Las normas contenidas en el presente Captulo sern aplicables para el procesamiento de los
siguientes delitos previstos en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:

I. Los cometidos por culpa;
II. Los de querella previstos en los artculos 189, 262, 280, 282, 284, 285, 291, 300 en relacin con el
artculo 301 fraccin I, 300 en relacin con el artculo 301 fraccin II, 338, 342, 344, 360, 381 en
relacin con el 382 fraccin I, 383 en relacin con el 382 fraccin I, 384 en relacin con el 382 fraccin I,
385 fraccin I, 402 en relacin con el 367 fraccin I, y 402 en relacin con el 367 fraccin II;
III. Los de oficio previstos en los artculos 166 fraccin I, 168, 171, 172 primer prrafo, 178, 180, 182, 183,
184, 198, 205, 215 en relacin con el 216 fraccin I, 217 en relacin con el 218 fraccin I, 220 en
relacin con el 221 segundo prrafo, 222, 253, 255, 274, 276, 278, 287 bis, 287 bis 2, 295, 300 en
relacin con el artculo 301 fraccin I, 300 en relacin con el artculo 301 fraccin II, 323, 332, 336, 353
bis, 364 en relacin con el 367 fraccin I, 364 en relacin con el 367 fraccin II, 373, 402 en relacin con
el 367 fraccin I y 402 en relacin con el 367 fraccin II.

Fuente TABLA No. 1: Publicacin en P. O. de los Decretos respectivos.

36
Los delitos comprendidos en cada una de estas tres etapas se
especifican en las siguientes tablas:



TABLA No. 2
DELITOS COMPRENDIDOS EN CADA ETAPA DE LA REFORMA


PRIMERA ETAPA
Decreto 118 (Junio 28, 2004)
Art. del CPNL
DELITO
307 en relacin con 65
Lesiones culposas
314
Homicidio culposo
406
Dao en propiedad ajena culposo

SEGUNDA ETAPA
Decreto 279 (P. O. Marzo 30, 2007)
166-I
168
Evasin de presos
171
172, 2 prrafo
Quebrantamiento de sancin
178 Violacin de correspondencia
180
182
183
184
Desobediencia y resistencia de particulares
189 Quebrantamiento de sellos
198 Corrupcin de menores (por emplear menores de 18 en centros de vicio)
205 Provocacin de un delito o apologa de este o de algn vicio
215 en relac. c/216 f I Cohecho menos 250 cuotas
217 en relac. c/218 f I Peculado menos de 250 cuotas
220 en relac. c/221
2 Prrafo
222
Concusin menos de 10 cuotas
253 Variacin del nombre o del domicilio
255
Usurpacin de funciones pblicas o de profesin, y uso indebido de
condecoraciones o uniformes
262 Estupro
278 Exposicin de menores
280
282
Abandono de familia
284
285
Substraccin de menores
291 Amenazas
323 Auxilio al suicidio
332 Ataques peligrosos
336 Abandono de personas
338 Golpes y violencias fsicas simples
342 Injurias
344 Difamacin
353 bis Explotacin de personas socialmente desfavorecidas
360 Rapto
373 Uso ilcito de bien ajeno
381 en relac. c/382 f I
383 en relac. c/382 f I
384 en relac. c/382 f I
Abuso de confianza y equiparable menos de 250 cuotas
385 f I Fraude menos de 250 cuotas
Contina


37


TERCERA ETAPA
Decreto 73 (P. O. Marzo 30, 2007)

332 Ataques peligrosos
336 Abandono de personas
338 Golpes y violencias fsicas simples
342 Injurias
344 Difamacin
353 bis Explotacin de personas socialmente desfavorecidas
360 Rapto
373 Uso ilcito de bien ajeno
381 en relac. c/382 f I
383 en relac. c/382 f I
384 en relac. c/382 f I
Abuso de confianza y equiparable menos de 250 cuotas
385 f I Fraude menos de 250 cuotas

Fuente TABLA No. 2: Decretos Nos. 118, 279 y 73
(P. O. Junio 28, 2004; Dic. 7, 2005; y Marzo 30, 2007 respectivamente)



2.1.2 Gradualidad en cuanto a las etapas
del procedimiento

La gradualidad de la reforma en Nuevo Len, no slo se manifiesta en
los tipos de delitos que abarca -aunque ste sea el sentido como ms
generalmente se le conoce- sino que tambin se refiere a que los
principios de un sistema adversarial se han adoptado parcialmente,
slo en ciertas etapas del procedimiento siendo esto, justamente, lo
ms preocupante del tema.

As tenemos que la adopcin ms clara y plena de tales principios se
deja ver en las etapas de preparacin del juicio y del juicio para
los casos de los delitos s previstos en la reforma.

Sin embargo, an en estos casos, cuando se pasa a las etapas de
segunda instancia o a ejecucin de sentencia el sistema sigue
siendo el tradicional, el mismo empleado antes de la reforma, ya que a
la fecha, siguen sin hacerse las reformas pertinentes.

38

Del mismo modo, y por lo que toca a la averiguacin previa, aunque
la reforma introdujo importantes cambios -como las llamadas salidas
alternas- dej inclumes los principios generales para su
sustanciacin, y sigue sin adecuar los aspectos infraestructurales y de
gestin requeridos para que el nuevo sistema pueda alcanzar
plenamente sus objetivos.


2.2 JUSTIFICACIONES PARA LA ADOPCIN DE ESTE TIPO DE
GRADUALIDAD

Las razones esgrimidas para la adopcin de este doble tipo de
gradualidad pueden sistematizarse de la siguiente manera:
La magnitud que el cambio representaba.
La necesidad de su incorporacin sin grandes costos.
La falta de un convencimiento total en la reforma.


2.2.1 La magnitud del cambio

Como resulta obvio, introducir por primera vez en Mxico los Juicios
Orales, no era sencillo, y ello representaba un gran cambio en los
paradigmas vigentes con las subsecuentes resistencias nada fciles de
romper, por ello, se decidi hacerlo de manera paulatina tal y como los
participantes directos en la reforma nos lo hacen saber.

Considerando que en esta reforma no se trataba, simplemente, de
un cambio legislativo, sino del cambio de un sistema que haba tenido
vigencia por siglos a cambio de otro que implica cambios de
mentalidad de los jueces, de prctica profesional, educacin
profesional, etctera. , entonces se concluy que la implementacin

39
simultnea era imposible; pero no as la implementacin gradual, por
eso se opt por delitos culposos no graves con el propsito de que los
jueces se fueran sensibilizando: primero, al nuevo sistema, y luego, ya
profundizando en el cumplimiento de las normas y su aplicacin. si
logrbamos que fuera en los delitos culposos no graves implementar
un sistema y que funcionara con las reglas bsicas, aunque no fuera
un cdigo completo de un juicio oral, bamos a romper con ese
paradigma, y NL teniendo el liderazgo que ha tenido en el pas en
muchos otros temas poda tomar un liderazgo para convencer a otros y
creo que eso as se dio, por supuesto que pienso que este proceso no
se debe detener y que debe llegar hasta su conclusin.

Del mismo modo, como el sistema escrito est demasiado arraigado,
se decidi introducir el procedimiento oral de una manera gradual
para poder evitar errores de fondo por eso se inici con aquellos
delitos no graves
22


Adems, . se requera capacitar a todos los operadores del sistema,
y la implementacin de la reforma se hizo en muy poco tiempo.
23



2.2.2. Necesidad de su incorporacin sin grandes
costos sociales y econmicos

Para que la aprobacin de la reforma prosperara resultaba
indispensable introducirla con el menor costo social y econmico
posibles.


22
Entrevista al Lic. Javier Seplveda Ponce (Profesor de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len y capacitador en la materia al momento de la aprobacin de la
reforma). Vase texto ntegro en Anexo No. 11.

23
dem.


40
En este sentido, debemos recordar que se trataba de una respuesta al
reclamo social que involucraba un cambio total al sistema, el cual no
tena parmetro alguno a nivel nacional y que por consecuencia el ser
innovadores en este sentido, representaba una gran responsabilidad
poltica e histrica.

De ah que se deba empezar por los delitos de menor impacto en la
comunidad para evitar un reclamo social en caso de errores operativos
que trascendieran a situaciones de fondo.

En estos trminos, se crey que era conveniente: empezar por los
delitos ms sencillos, menos graves para la sociedad, para que si en el
proceso de aprendizaje se cometan errores naturales de cualquier tipo
de aprendizaje, no fuera a haber una crtica de la sociedad grave, es
decir, que un homicida o un violador saliera libre por un error de
proceso en este aprendizaje. Por otra parte, tambin estaba la opinin
que haba que empezar con esos delitos los ms graves- porque eran
los que la sociedad ms segua a travs de los medios; siempre hubo
ese debate. Al final de cuentas, creo, que lo que ms pes fue que no
haba un total convencimiento por algunos actores, especialmente el
Poder Judicial, de una reforma total, . (aceptar la gradualidad) era
una manera de consensuar esto sirvi para consensuar, pues si
hubiramos querido hacer una reforma total, no hubiera habido
aceptacin ..
24

En cuanto al costo econmico, y para lograr la aprobacin de la
reforma, era necesario no afectar el presupuesto previamente
aprobado y de imposible modificacin, lo que se consider sera mucho

24

Entrevista al Lic. Luis David Ortiz Salinas (Titular de la Subprocuradura Jurdica de
la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len al momento de la
reforma). Vase texto ntegro en Anexo No. 8.


41
ms factible con una reforma gradual que permitiera una simple
reasignacin de los recursos existentes.

Tan fue as que la reforma, segn manifiestan las personas
entrevistadas, no afect los presupuestos o partidas econmicas para
el ejercicio correspondiente de ninguno de sus operadores
(Procuradura General de Justicia, Poder Judicial y Defensora de
Oficio).

No obstante, algunos aos antes a la reforma, el aspecto econmico
fue el principal argumento esgrimido para no aceptar la propuesta
presentada por Renace en el ao 2000
25
; y a la fecha, sigue siendo una
de las razones invocadas para no continuar con su avance.

Tal pareciera que las razones econmicas se utilizan al vaivn de los
intereses polticos en juego.


2.2.3 Desconocimiento del tema y falta de un
convencimiento total en la reforma

Inicialmente, la aceptacin de la reforma fue bastante cuestionada en
el Estado, muy en especial por operadores directos del Poder Judicial y
de la Procuradura General de Justicia.

Estos cuestionamientos se motivaban, en parte, por la resistencia que
todo cambio genera, y por el temor a dejar esquemas y formas de
trabajo ancestrales y conocidos como verdades universales desde
siglos atrs, y adentrarse en otro sistema el propuesto por la
reforma- abierto y frontal, donde tanto las partes pero muy en

25
Vase Infra, apartado 1.1 Origen de la reforma en el Estado de Nuevo Len, en
este mismo estudio.

42
especial, sus operadores, estaran a la vista y escrutinio de la
sociedad.

Los cuestionamientos a la reforma, tambin los generaba un total
desconocimiento de los principios y del funcionamiento del sistema
propuesto, sin precedentes nacionales hasta ese momento, lo que
suscit, incluso, planteamientos de ndole jurdica para no aceptar el
cambio.

As, por ejemplo, se lleg a cuestionar la constitucionalidad de la
reforma por considerarla contraria a los principios constitucionales
rectores del proceso penal en Mxico (Artculos 14, 16, 19 y 20
principalmente)
26
.

No obstante, durante los aos 2002 y 2004 algunos funcionarios, entre
ellos miembros del Poder Judicial y del Congreso local, tuvieron la
oportunidad de ir a Chile donde pudieron observar y conocer
directamente el funcionamiento de un sistema acusatorio con lo que,
de alguna manera, ms personas en nuestro medio, empezaron a
comprender su trascendencia y su exacto significado incidiendo de
manera significativa en la aprobacin de la reforma.

En estos trminos, podemos concluir que la gradualidad result factor
determinantes para la aprobacin de la reforma en el Estado de Nuevo
Len ya que al no tratarse de un cambio radical en todo el sistema, las
resistencias menguaron, las inversiones requeridas disminuyeron y el
riesgo social que representaba tampoco result tan amenazante.


26
Hasta antes de la aprobacin de la reforma a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (D. O. Junio 18, 2008), miembros del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Nuevo Len, tenan serias reservas respecto a la
constitucionalidad de la reforma efectuada en el Estado de Nuevo Len en la
materia.

43



2.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GRADUALIDAD: SUS
EFECTOS

Adems de haber sido un factor determinante para su aprobacin, la
gradualidad ha tenido otro tipo de ventajas, pero tambin ciertas
desventajas.

Entre las ventajas deben sealarse las siguientes:

Posibilidad de que la cultura jurdica planteada por la reforma
y propia de un sistema acusatorio vaya permeando de manera
natural y no slo por decreto a la sociedad en general pero
muy especialmente a sus operadores, al irse vivenciando, de
manera directa, sus bondades.

El aprendizaje del nuevo sistema, por sus operadores, puede
efectuarse sin una aprehensin mayscula y sin errores que
puedan comprometerlo totalmente.

Permite una capacitacin paulatina.
27


Facilita la correccin de los errores operativos que pudieran
irse presentando.

Evita que se genere alarma social en caso de errores graves de
operacin.


27
Aunque al momento, existe una verdadera ausencia de capacitacin tratndose de
los operadores del sistema ajenos a las dependencias de gobierno.

44
Los costos econmicos que su implementacin requiere,
pueden irse haciendo de manera paulatina, sin que stos
signifiquen grandes desequilibrios econmicos.
Por su parte, entre las desventajas de esta gradualidad han de
mencionarse las siguientes:

Hace factible que la capacitacin en el nuevo sistema slo se
d en ciertos sectores de sus operadores -tanto pblicos como
privados- ya que el sistema penal puede seguir operando sin
que todos sus involucrados conozcan a fondo los nuevos
principios y reglas que la reforma plantea.

Dificulta que los principios del nuevo sistema logren
cimentarse en las prcticas jurdicas y rompan los paradigmas
que por siglos han estado vigentes en nuestras prcticas
legales.

Genera un sistema hbrido -sobre todo por su gradualidad en
cuanto a las etapas del procedimiento- proclive a la mera
simulacin, imposibilitando la consolidacin del nuevo sistema,
lo que slo se lograr cuando ste se extienda, tambin, a la
averiguacin previa, a la segunda instancia, y a la ejecucin de
sentencias.

Motiva serias confusiones en la sociedad, ya que a la de por s
compleja imparticin de justicia, ahora se suma una dualidad
de sistemas cuyo alcance resulta difcil de entender para el
ciudadano promedio y a veces, incluso, hasta para los propios
abogados y jueces
28
, lo que indiscutiblemente, va en contra de

28
Este hecho pudiera explicar, aunque sea en parte, los resultados obtenidos en la
observacin de audiencias. Vanse supra: Apartados: 6. Etapa de preparacin:

45
la misma claridad y la transparencia pretendida por el nuevo
sistema y requerida en nuestra realidad.
Dificulta un impacto social suficiente que genere su aprobacin
masiva, pues su simple reflejo numrico, sin una verdadera
comprensin global del sistema lejos de manifestar sus
bondades las enturbia. As, por ejemplo, es comn escuchar
por parte de los detractores de la reforma el escaso nmero de
juicios orales realizados en el Estado, sin comprender que,
justamente, esta es una de las caractersticas de un verdadero
sistema penal acusatorio, y que este hecho, por s mismo, no
es criticable pues es parte de lo que se est buscando. En
otras palabras, la gradualidad de la reforma fomenta que
muchos de sus logros, no slo se minimicen sino incluso, se
perciban como defectos.

Genera operadores duales del sistema (Jueces Penales que
atienden asuntos en materia de procedimiento oral y
procedimiento tradicional), con la consecuente confusin en el
manejo de los asuntos.

Posibilita que la incorporacin de los principios de un sistema
acusatorio sea solo aparente, dificultando su asentamiento real
y de fondo.

Al no haber un plan de accin definido en cuanto a la
continuidad de la reforma se abre la posibilidad de que sus
avances o retrocesos se den de manera azarosa, sin criterios
ciertos, claros, definidos y fundamentados, dejndola,
simplemente, al vaivn de las circunstancias.


Observacin y anlisis de las audiencias de preparacin y 7. Etapa de juicio oral:
Observacin y anlisis de las audiencias de juicio en este mismo estudio.

46
Posibilita la perpetuacin de un sistema cuya gradualidad fue
concebida para tener una duracin temporal, pero no
permanente. As lo demuestra el hecho de que a ms de
cuatro aos de su surgimiento la gradualidad contina, sin al
menos contarse con un plan claro y definido cobre cmo se ir
alcanzando su totalizacin. Lo ms preocupante es que al
perpetuarse esta gradualidad, se estn perpetuando, tambin
sus desventajas.


2.4 DUPLICIDAD DE FUNCIONES EN OPERADORES DEL SISTEMA

Como antes veamos, una de las desventajas que el carcter dual de la
reforma en el Estado ha generado, es la dualidad de funciones de sus
operadores.

Lo anterior surgi porque para la implementacin de la reforma se
crearon los Juzgados de Preparacin
29
y los Juzgados de Juicio Oral
para el Primer Distrito Judicial, pero como en el Estado existen doce
Distritos, se determin un sistema especial segn el cual, al momento,
nos encontramos con cinco variables relativas a las funciones de los
Juzgados Penales en el Estado:

Con funcin exclusiva del sistema tradicional.

Con la funcin especializada de preparacin del juicio oral.

Con la doble funcin de atender el sistema tradicional y lo
relativo a la preparacin del juicio oral.


29
Cuyos titulares tambin son llamados jueces de garantas en otros sistemas
latinoamericanos.

47
Con la triple funcin de atencin el sistema tradicional, lo
relativo a la preparacin del juicio oral, y adems, asuntos de
tipo civil. (Jueces Mixtos).

Con la funcin especializada en Juicios Orales.

Tal y como puede observarse en la siguiente tabla:

48

TABLA No. 3
TIPOS DE JUZGADOS PENALES EXISTENTES EN EL
ESTADO DE NUEVO LEN A PARTIR DE LA REFORMA

JUZGADOS PENALES CON DOBLE FUNCIN

PARA ATENCIN
EXCLUSIVA DEL SISTEMA
MIXTO TRADICIONAL
JUZGADOS CON TRIPLE
FUNCIN PARA ATENCIN
DE PREPARACIN DE LO
PENAL, PROCESO MIXTO
TRADICIONAL Y MATERIA
CIVIL Y FAMILIAR
JUZGADOS QUE
ATIENDEN
PREPARACIN DE LO
PENAL Y PROCESO
MIXTO TRADICIONAL
SIN ESTAR DEFINIDOS
BAJO EL RUBRO DE
JUZGADOS DE
PREPARACIN
JUZGADOS CON DOBLE
FUNCIN QUE ATIENDEN
PREPARACIN DE LO
PENAL Y PROCESO MIXTO
TRADICIONAL
JUZGADOS
ESPECIALIZADOS EN
PREPARACIN DE LO
PENAL
JUZGADOS DE JUICIO
ORAL

PRIMER DISTRITO
(Monterrey)

6 Juzgados Penales
2 Juzgados de
Preparacin
3 Juzgados Orales
Penales

SEGUNDO DISTRITO
(Guadalupe)

1 Juzgado Penal
2 Juzgados de
Preparacin


TERCER DISTRITO
(San Nicols de los Garza, Abasolo,
Apodaca, El Carmen, Cinega de
Flores, General Escobedo, General
Zuazua, Mina, Pesquera, Salinas
Victoria, Hidalgo)

2 Juzgados Penales
2 Juzgados de
Preparacin


CUARTO DISTRITO
(San Pedro Garza Garca, Santa
Catarina, y Garca)

1 Juzgado Penal
2 Juzgado de
Preparacin


QUINTO DISTRITO
(Cadereyta)


2 Juzgados de
jurisdiccin mixta
1 Juzgado Penal
SEXTO DISTRITO
(Linares)

1 Juzgado de
jurisdiccin mixta


SPTIMO DISTRITO
(Dr. Arroyo)


1 Juzgado de
jurisdiccin mixta


OCTAVO DISTRITO
(Cerralvo)


1 Juzgado de
jurisdiccin mixta


NOVENO DISTRITO
(Villaldama)


1 Juzgado de
jurisdiccin mixta


DCIMO DISTRITO
(Montemorelos)

1 Juzgado Penal

DCIMO PRIMER DISTRITO
(Galeana)


1 Juzgado de
jurisdiccin mixta


DCIMO SEGUNDO DISTRITO
(China)


1 Juzgado de
jurisdiccin mixta



49
La variedad de funciones que los Juzgados Penales han de realizar
genera:

Serias confusiones en la aplicacin de criterios.

Cargas laborales que dificultan un certero desempeo.

Infiltracin de prcticas del sistema escrito en el nuevo sistema
acusatorio, por ejemplo: criterios rgidos en lo relativo al
desarrollo de audiencias, en especial ofrecimiento y desahogo de
pruebas.

Una serie de simulaciones respecto a lo que debiera ser un
verdadero sistema adversarial, por ejemplo: El Juez de
preparacin no define la legalidad de la detencin. (Lo que s
sucede con los Jueces de Garantas en otros sistemas
ntidamente adversariales).


2.5 FALTA DE UNA SEGUNDA INSTANCIA ACORDE AL SISTEMA
ADVERSARIAL

Otro efecto preocupante de la gradualidad de la reforma es que no se ha
hecho extensiva a la segunda instancia, en la que se mantienen los
mismos principios y esquemas operativos del sistema tradicional.

Esto resulta un serio impedimento para la consolidacin de la reforma,
pues por ms logros que se logren en primer instancia, los principios del
sistema penal acusatorio pueden ser contrariados en la etapa de revisin
as como en el juicio de amparo.


50
Lo que hace necesario adecuar la estructura y operacin del PJNL para
que:

Cuente con Jueces que de manera exclusiva y especializada
realicen sus funciones conforme a los principios del sistema
adversarial.

Su Tribunal Superior de Justicia tenga Magistrados
especializados en Juicio Oral que puedan atender la segunda
instancia conforme a los principios del sistema adversarial.

Se dicten las normas apropiadas para regular la actuacin de
tales Magistrados, acorde a los principios del sistema
adversarial.

Se realicen las adecuaciones operativas y normativas respecto al
juicio de amparo.


2.6 FALTA DE UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y ACCIN RESPECTO A
LA REFORMA

A pesar del carcter gradual de la reforma, sta surgi sin un plan de
accin que definiera cmo se le dara continuidad.

El resultado es que a la fecha, sigue siendo gradual y nadie sabe, con
exactitud, y mucho menos con fuerza vinculante, qu pasar al respecto.

La falta de una certera planeacin se deja sentir cuando, a pesar de los
compromisos asumidos con la ciudadana en el surgimiento de la reforma,


51
hoy en da, a ms de cuatro aos, se debate la posibilidad de su avance
por fata de presupuesto, cuando en su momento se argument que, la
reforma se haca de manera gradual, justamente, para ir previendo los
costos econmicos que su paulatina evolucin requerira.

Frente a esta fata de definicin, la sociedad civil (fundamentalmente a
travs de Renace) motiv el surgimiento de un Comit de Seguimiento
Interinstitucional de la reforma Penal en el Estado.


2.7 COMIT INTERINSTITUCIONAL DE SEGUMIENTO A LA
REFORMA PENAL DEL ESTADO

El 13 de diciembre de 2006 dentro de una sesin de trabajo del Consejo
Consultivo Ciudadano de la PGJNL presidida por el Ejecutivo Estatal,
Renace expres la necesidad de revisar y valorar el funcionamiento de la
reforma penal y los juicios orales por lo que sugiri la creacin de un
rgano dentro del que participaran organismos no gubernamentales,
universidades pblicas y privadas, los propios operadores del sistema:
PGJNL, PJNL, Defensora de Oficio, y Centro Estatal de Mtodos Alternos.

Esto gener la creacin de un llamado Comit de Seguimiento a la
reforma Penal del Estado, el cual estuvo operando con sesiones
mensuales en las que se abordaban los logros y problemas que la reforma
estaba generando en su operacin, y se analizaban las posibles vas de
solucin.

De tales sesiones surgi, a mediados del 2007, un primer resultado de
anlisis de la reforma que, en algunos aspectos, discrepaba del discurso
oficial respecto a la reforma, y que sealaba la necesidad de contar con


52
subcomits especializados en ciertas reas tales como: finanzas,
informacin pblica, estadstica, capacitacin, as como con un plan de
accin para la incorporacin al modelo oral de nuevos tipos de delitos, los
tiempos para dicha implementacin, los montos econmicos, y los
compromisos que cada institucin asuma al respecto.

Con el fin de involucrar y contar con el apoyo de las mximas autoridades
estatales, este primer resultado de anlisis fue planteado al titular del
Ejecutivo estatal.

Para fines del 2007, la titularidad del Comit fue asumida por un
representante directo del Ejecutivo estatal.

A partir de dicho cambio las sesiones del Comit se hicieron ms
espordicas, se perdi el seguimiento a los compromisos asumidos por
cada participante y, de alguna manera, tambin se perdi la visin
objetiva, prctica y propositiva con que haba surgido.

El 10 de noviembre del 2008 se convoc a los integrantes de este Comit
para modificar su estructura y suscribir un acuerdo
30
que formalmente lo
validara y sentara las bases para lograr, de manera coordinada, la
implementacin total del sistema penal acusatorio en el Estado. Este
acuerdo se firm entre el Ejecutivo y el Presidente del Tribunal Superior
de Justicia en el Estado y del Consejo de la Judicatura.

La estructura de ese nuevo Comit se distingue por:


30
Acuerdo de coordinacin entre el Ejecutivo y el Presidente del Tribunal Superior de
Justicia en el Estado y del Consejo de la Judicatura relativo a la implementacin del
sistema acusatorio penal en el Estado de Nuevo Len (P. O. Nov. 13, 2008).


53
Tener un mayor nmero de participantes, ahora en calidad de
integrantes e invitados.

Contar con una estructura compuesta por: un Presidente
Honorario a cargo del Ejecutivo estatal; un Consejero General,
que lo ser el Procurador General de Justicia; los Secretarios de
Seguridad Pblica y Finanzas; dos Magistrados de Salas Penales
del Tribunal Superior de Justicia; el Director de la Defensora de
Oficio; y, prcticamente, todos aquellos que en su momento,
conformaron el primer Comit.

Estar coordinado por un Secretario Tcnico (miembro del PGJNL)
responsable de coordinar los grupos de trabajo que se formen.

Realizar sus funciones a travs de grupos de trabajo, integrados
por miembros de la PGJNL, del PJNL y de la Defensora de Oficio.
Estos grupos de trabajo sern responsables de proponer los
criterios de evaluacin de la reforma, y las adecuaciones
necesarias a su marco jurdico.

En estos trminos, tenemos un Comit integrado por miembros de las
propias instituciones que debern ser evaluadas y reguladas, lo que
indiscutiblemente, repercutir en la objetividad de sus trabajos.

Llama la atencin que dentro de este nuevo Comit, la participacin del
Poder Legislativo, sea slo como invitado, aun cuando el avance de la
reforma, tambin depende, en grande parte, de decisiones legislativas,
que van desde reformas al marco normativo, hasta las aprobaciones de
los presupuestos respectivos.


54
Al cuestionar a miembros del Ejecutivo estatal sobre el porqu de esta
decisin, explicaron que la decisin se tomaba por respeto a la autonoma
de los poderes. Pero entonces, por qu la inclusin del Poder Judicial?

2.8 CONCLUSIN

Aunque concientes que la gradualidad ha cumplido una importante
funcin en la adopcin de un cambio de esta magnitud, creemos que es
momento de extender el nuevo sistema a todas las etapas de la
procuracin e imparticin de justicia, muy especialmente si consideramos
que Nuevo Len fue el primer Estado en adoptar este sistema, y que de
no obtenerse, a la brevedad posible, los tan esperanzadores resultados
anunciados en su inicio, sobrevendrn serias y negativas consecuencias
no slo para el Estado sino tambin, para el resto del pas, que ya se
prepara para adecuar su sistema de justicia penal (Estados y Federacin)
conforme a las nuevas exigencias que establece la reforma constitucional
federal.



55

3 3. . I IM MP PA AC CT TO O D DE E L LA A R RE EF FO OR RM MA A S SE EG G N N L LO OS S
D DE EL LI IT TO OS S D DE EN NU UN NC CI IA AD DO OS S3 31 1
E EN N E EL L E ES ST TA AD DO O


3.1 INCIDENCIA DELICTIVA, PERCEPCIN DE INSEGURIDAD Y
CIFRA NEGRA EN NUEVO LEN

La incidencia delictiva
32
en el Estado de Nuevo Len muestra un
significativo aumento del 2001 a la fecha.

Segn el ICESI
33
, en 2007 la incidencia delictiva en Nuevo Len fue de
12,500 delitos por cada 100,000 habitantes, ocupando el sexto lugar a
nivel nacional
34
; mientras que en 2001, tena el lugar once con 3,988
delitos; y en 2005, el lugar veinte con 8,088 delitos.

Este incremento en la incidencia delictiva, se corresponde con la mayor
percepcin de inseguridad
35
de su poblacin. As, mientras que en 2001

31
Nos referimos a lo que la PGJNL registra como Incidencia Delictiva.

32
Actualmente, por incidencia delictiva se entiende el nmero de delitos realizados por
cada cien mil habitantes, aun cuando la estadstica de la PGNL registra como
incidencia delictiva el nmero de casos delictivos de los que tiene noticia.

33
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Vanse las Primera,
Tercera y Quinta Encuestas Nacionales sobre Inseguridad.
En:
<http://www.icesi.org.mx/estadisticas/estadisticas_encuestasNacionales_ensi5b.asp>
(Consulta: Nov. 23, 2008).

34
Slo superado por: Distrito Federal, Mxico, Tamaulipas, Baja California y Chihuahua.

35
La percepcin de inseguridad tiene que ver con la sensacin de temor y miedo
generados por la violencia, independientemente de sus verdaderos grados de
existencia.


56
slo el 34% de su poblacin se senta insegura, en 2007 este ndice subi
al 78%.







12,500
delitos
8,088
delitos
3,988 delitos
78%
75%
34%
2001 2005 2007
Incidencia delictiva Percepcin de inseguridad




En cuanto a la cifra negra
36
, en Nuevo Len se muestra una tendencia a la
denuncia, ligeramente mayor a la media nacional. Su cifra negra fue del

36
La cifra negra est formada por los delitos cometidos que no quedan registrados en
las cifras oficiales, y se constituye por:
a) Los delitos no denunciados;
b) Los delitos que no dan ligar a la averiguacin previa a pesar de haberse
denunciado;
GRFICA No. 4
Incremento de la incidencia delictiva en el
Estado de Nuevo Len
segn el ICESI
(2001 2007)
Fuente GRFICA No. 4: ICESI, Primera, Tercera y Quinta
Encuestas sobre Inseguridad.


57
63% en 2001, ocupando el lugar 22 cuando la nacional era de 66%; en
2005 de 85.4%, ocupando el lugar 16 cuando la nacional era de 88.1%; y
en 2007 del 78% ocupando el lugar 16 cuando la media nacional era de
79%.






63%
85%
78%
2001 2005 2007






c) Los varios delitos sufridos en un solo incidente, por una o varias vctimas, que
quedan registrados en una sola averiguacin previa, y
d) Los delitos que no se registran por deficiencia en el sistema estadstico oficial.
Segn: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Tercera
Encuesta sobre Inseguridad. Septiembre, 2005. En:
<http://www.icesi.org.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi3_resulta
dos_nacional_y_entidad_federativa.pdf> (Consulta: Nov. 26, 2008).
GRFICA No. 5
Cifra negra en el
Estado de Nuevo Len
segn el ICESI
(2002-2007)
Fuente Grfica No. 5: ICESI, Primera, Tercera y Quinta
Encuestas sobre Inseguridad.


58
Esto significa que de cada cien delitos cometidos, slo se denunciaron 37,
en 2001; 15, en 2005, y 22, en 2007.


3.2 INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA EN NUEVO LEN

El nmero de delitos denunciados en Nuevo Len presenta serias
discrepancias segn sea la fuente consultada.

Lo registrado en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
37
es distinto a
lo que registra el INEGI
38
y aunque en ambos casos la fuente originaria
de la informacin es la PGJNL, las cifras de esta ltima tambin
discrepan.
39


A este respecto, la PGJNL lleva un registro tripartito relativo a: Incidencia
delictiva (sin ningn otro tipo de especificacin); Delitos por querella; e
Incidencia delictiva culposa.

Aunque en ninguno se indica de manera explcita a qu alude cada tipo de
registro, su anlisis hace suponer que:


37
Vase: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Estadsticas.
Denuncias del Fuero Comn. Registro ante Agencias del Ministerio Pblico de las
entidades federativas segn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la CANAPO.
En:
<http://www.icesi.org.mx/documentos/estadisticas/estadisticas/denuncias_general_t
odos_los_delitos_1997_2007.pdf> (Consulta: Nov. 29, 2008).

38
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Violencia social. Delitos
denunciados ante Ministerio Pblico, por entidad federativa segn fuero 2006, 2007 y
2008. En:
<http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mvio37&s=est&
c=5599>

39
Vase Anexo No. 12: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-2007).


59
En incidencia delictiva: Se registran todos los casos en que se
tiene noticia de la posible comisin de un delito,
independientemente de su carcter doloso o culposo, o de su
naturaleza como perseguible de oficio o a peticin de parte.

En incidencia delictiva culposa: Se registran las posibles
comisiones de los delitos de lesiones, homicidio y dao en
propiedad ajena culposos.

En delitos por querella: Se registran todos los casos en que la
noticia se tuvo a travs de esta va (por querella), y no
necesariamente porque su naturaleza sea perseguible a peticin
de parte, ya que se observa el registro de delitos que segn el
CPNL son perseguibles de oficio.

En cuanto al sistema seguido por la PGJNL para registrar la incidencia
delictiva se observa:

Falta de claridad en cuanto a lo que se est considerando en
cada uno de sus rubros.

Ambigedad terminolgica:
En el uso de la expresin incidencia delictiva, ya que hoy en
da y en el mbito criminolgico, la incidencia delictiva
significa el nmero de delitos cometidos por cada cien mil
habitantes, y no los casos delictivos de los que las
Procuraduras tienen noticias, que es el sentido en que lo est
empleando la PGJNL.



60
En considerar dentro de la incidencia por querella delitos que
no son de tal naturaleza;

Ambigedad temporal: Pues no se define si el registro se hace
cuando se recibi una denuncia o se tuvo noticia del hecho
delictivo; o cuando se inici la averiguacin; o cuando se
procedi a hacer la consignacin.

Las deficiencias en estos registros resultan especialmente preocupantes
pues son requisito indispensable para enfrentar el fenmeno delictivo de
manera objetiva, y de la que debe partir cualquier planeacin para su
debido combate.
40


Dado el carcter gradual de esta reforma en cuanto a los delitos que
contempla, muy frecuentemente se cae en el absurdo de considerar que
su avance radica, exclusivamente, en hacerla extensiva a un mayor
nmero de delitos, hasta llegar a la totalidad de ellos, sin tener en cuenta
que el problema no es slo cuntos, sino tambin cules y cmo.

As, desde su inicio, se ha hablado del nmero abstracto de delitos
comprendidos por la reforma, pero no de la incidencia real que tales
delitos tienen en el Estado, pues como resulta obvio, por ms grande que
sea la suma de los delitos considerados, si stos son de baja o nula
incidencia, el impacto real de la reforma tambin lo ser.

40
En un estudio realizado por el ICESI a la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas
y el Delito (ONUDD) en 2005, se deca: La estadstica de que dispone el estado de
Nuevo Len en lo que se refiere a la criminalidad local, es lamentable.. y se
analizan las razones para calificarlo as. Vase: Espinosa Torres, Felipe. Diagnstico
de seguridad pblica en Nuevo Len. Gaceta 19 sobre inseguridad pblica. Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Y Oficina de Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito. 2005. En:
<http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/gacetas/diagnostico_seguridad_
publica_en_nuevo_leon.pdf> (Consulta: Nov. 26, 2008).


61
Con el fin de tener una nocin real del impacto que la reforma est
tendiendo en el Estado, resulta indispensable el grado de incidencia que
los delitos contemplados en ella, tienen en el Estado. Para tal efecto,
acudimos a los registros estadsticos de la PGJNL, denominados por ella
incidencia delictiva.

A este respecto, sumamos lo que en dichos registros se contempla como
incidencia delictiva y como incidencia delictiva culposa, los resultados
pueden observarse en la siguiente grfica:


GRFICA No. 6
TOTAL DE DELITOS REGISTRADOS
POR LA PGJNL
(2000-2007)


















67,350
72,568
68,126
63,770
66,990
64,059
65,555
72,606
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente GRFICA No. 6: Incidencia delictiva en el Estado segn la
PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 12).


62
Observndose un incremento en las cifras, sobre todo a partir de 2005,
ao en que empez a operar la reforma.

Los delitos culposos registrados por la PGJNL (relativos a las lesiones,
homicidios, y daos en propiedad privada) resulta especialmente
relevante por dos razones: la primera, porque en su inicio, la reforma slo
contemplaba este tipo de delitos; y la segunda, porque gran parte de los
evaluaciones oficiales de la reforma, han centrado su atencin en este
rubro.

Comparando el total de delitos registrados, con los de ndole no culposa y
culposa, se tiene:

GRFICA No. 7
COMPARACIN DE DELITOS CULPOSOS, NO CULPOSOS Y TOTALES
REGISTRADOS POR LA PGJNL
















50,114
57,955
58,931
55,285
57,878
57,079
58,333
17,232
14,813
9195
8,505
8,112
6,980 7,222 7,140
67,350
72,568
68,126
63, 770
66, 990
65,555
72, 606
65, 433
64,059
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
DELI TOS NO CULPOSOSOS DELITOS CULPOSOS TOTAL DE DELITOS
Fuente GRFICA No. 7: Incidencia delictiva en el Estado segn la
PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 12).



63
Segn puede verse, la incidencia delictiva total, registrada en el Estado
tiende a subir, aunque la incidencia delictiva culposa tiende a disminuir.

Conforme a esta informacin, y a pesar de las serias dudas que pudieran
esgrimirse contra su exacta veracidad, las tendencias generales nos
permiten hacer las siguientes inferencias:

La incidencia delictiva general en el Estado, tiende a
incrementarse a partir de 2005.

Despus de la entrada en vigor de la reforma (noviembre 2004),
el nmero global de casos delictivos registrados creci de 66,990
en 2005, a 72,606 en 2007, es decir se increment un 8.38%.

El nmero de casos delictivos culposos, inici una disminucin
significativa desde antes de la reforma. La diferencia ms
grande se da entre los aos 2000 y 2007 (17,232 casos en el
primero y 7,140 en el segundo), es decir, una disminucin del
58.56%.

Las primeras evaluaciones de la reforma realizadas por la PGJNL, y el
PJNL
41
destacaban, sobre manera, el hecho de que las consignaciones por
delitos culposos haban disminuido considerablemente; lo que atribuan,
exclusivamente, a la reforma, sin considerar que en dicha reduccin
tambin estaban afectando las cifras decrecientes en la incidencia de este
tipo de delitos.


41
Vase: Anexo 12 Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-2007), y
Anexo 13 Estadstica Judicial de Procesos en Delitos Culposos 2004 2006) (Consejo
de la Judicatura).


64
3.3 IMPACTO REAL DE LA REFORMA SEGN LA INCIDENCIA
DELICTIVA REGISTRADA EN EL ESTADO

Para determinar el verdadero impacto que la reforma est teniendo en el
Estado, resulta indispensable analizar la incidencia de los delitos
contemplados.

Para eso, se procedi a enlistar la totalidad de los delitos actualmente
contemplados en el CPNL, y a determinar cules han sido incluidos en
cada una de las tres reformas habidas hasta el momento, as como la
incidencia correspondiente a cada uno de ellos.

De esta manera, pudimos determinar el verdadero alcance de la reforma
en el Estado ya no slo por el nmero abstracto de tipos considerados,
sino por su verdadera incidencia.

Desgraciadamente, segn los sistemas de registro de la PGJNL, la
incidencia de varios delitos que aplican a la reforma, no est desglosada.
Por ejemplo, el nmero de abusos de confianza registrados en 2006 es de
605 casos, pero no se distingue si stos excedieron o no las 250 cuotas,
ya que slo a estos ltimos casos les es aplicable la reforma.
42


Lo anterior no afecta para los delitos contemplados en la primera etapa
de la reforma, pues no se requiere de desglose alguno, pero para la
segunda y tercera etapas, s, pues la reforma contempla ciertos delitos,
con ciertas caractersticas no especificadas en los registros de la PGJNL.


42
Lo mismo pasa con todas la categoras que consideramos como no desglosada en
las tablas de incidencia delictiva del 2004, 2005, 2006 y 2007.



65
Para calcular el impacto real de la reforma a pesar de que en algunos
casos no se cuenta con el nmero exacto de su incidencia segn las
modalidades especficas que s entran en la reforma, se opt por
considerar la media.

Esta media se obtuvo dividiendo entre dos, los ndices mnimos y
mximos de incidencia. Para el mnimo, se consider, solamente, la
incidencia de los delitos que la PGJN s desglosa; para el mximo, se
consideraron ambos tipos de incidencia, la s desglosada y la no
desglosada.
43


Conforme a este esquema, pudieron obtenerse los siguientes resultados.

En 2004, el nmero de casos delictivos registrados en la PGJNL fue de
65,990 casos, y slo estuvo en vigencia la primera etapa de la reforma. El
porcentaje de los delitos cometidos ese ao, que s quedaba comprendido
en la reforma fue el siguiente:


43
Para reportar una cifra por cada ao correspondiente a las tres etapas de la reforma y
por falta de claridad (referida en las notas anteriores) de los datos proporcionados por
la PGJNL, utilizaremos la media, la cual la calculamos tomando en cuenta el dato de la
cifra mnima y la mxima. La mnima la calculamos por las cifras de los delitos por los
cuales la PGJNL los report desglosados. En contraste, la mxima corresponde a los
datos desglosados (la mnima) ms los datos por los delitos no desglosados. La suma
la dividimos entre dos para obtener la media. Matemticamente esta frmula la
representamos de la siguiente manera: MD=(Mn + Mx)/2; la mxima (Mx)= Mn + No
Desglosados.


66


TABLA No. 8
IMPACTO DE LA REFORMA SEGN
REGISTRO DE CASOS DELICTIVOS EN EL ESTADO
(Ao 2004)

CASOS DELICTIVOS REGISTRADOS EN 2004: 66,990
ANUAL POR DELITO
REFORMA
NO. DE
ARTCULO DEL
CPNL
DELITO INCIDENCIA
(CASOS)
INCIDENCIA
(PORCENTAJE)
TOTAL
307 en relacin
con 65 Lesiones culposas 2,758 4.179%
314 Homicidio culposo

393 0.596%
PRIMERA ETAPA
DE LA REFORMA
406
Dao en propiedad ajena
culposo 4,961 7.518%
12.293%

TOTALES 8,112 12.293%


Fuente TABLA No. 84: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 12).


Lo que significa que 2004, al surgir la reforma, sta se diriga para
12.3% de los casos delictivos registrados ese ao en el Estado.

En 2005, el nmero de casos delictivos registrados en la PGJNL fue de
64,059 casos, y slo estuvo en vigencia la primera etapa de la reforma,
pues si bien el decreto correspondiente a la segunda etapa se expidi a
finales de 2005, su entrada en vigor lo fue hasta 2006.
44


Considerando que la comisin de los delitos contemplados por la reforma
disminuy ese ao, el alcance de la reforma tambin lo hizo, segn puede
verse en la siguiente tabla:


44
En 2005 los delitos de la reforma que ya tenan vigencia fueron los considerados en la
primera etapa de la reforma, pues la segunda etapa, aprobada el 7 de diciembre de
2005 entr en vigor hasta el 7 de abril de 2006.


67


TABLA No. 9
IMPACTO DE LA REFORMA SEGN
REGISTRO DE CASOS DELICTIVOS EN EL ESTADO
(Ao 2005)

CASOS DELICTIVOS REGISTRADOS EN 2005: 64,059
ANUAL POR DELITO
REFORMA
NO. DE
ARTCULO DEL
CPNL
DELITO
INCIDENCIA
(CASOS)
INCIDENCIA
(PORCENTAJE)
TOTAL
307 en relacin
con 65
Lesiones culposas 1,555 2.427%
314 Homicidio culposo 476 0.743%
SEGUNDA
ETAPA DE LA
REFORMA
406
Dao en propiedad ajena
culposo
4,949 7.726%
10.896%
TOTALES 6,980 10.896%


Fuente TABLA No. 9: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-2007) (Anexo No. 12).


De donde puede concluirse que en ese ao, la reforma contempl el
10.9%, de la incidencia ocurrida.

En 2006, el nmero de casos delictivos registrados en la PGJNL fue de
65,555 y ya estaban en vigencia la primera y la segunda etapas de la
reforma de donde su impacto tambin se vio incrementado.

Considerando que la segunda etapa de la reforma considera delitos con
modalidades especficas que los registros de la PGJNL no especfica, en la
Tabla correspondiente a este ao, se han abierto dos columnas: una,
como desglosadas y otra, como no desglosada; en la primera, se
consideran los casos en que la PGJNL s registra la modalidad especfica
contemplada por la reforma, y la segunda para los casos en que no lo
hace. Informacin conforme a la cual se ha calculado la media en la
comisin de los delitos.


68
TABLA No. 10
IMPACTO DE LA REFORMA SEGN
REGISTRO DE CASOS DELICTIVOS EN EL ESTADO
(Ao 2006)
CASOS DELICTIVOS REGISTRADOS EN 2006: 65,555
ANUAL POR DELITO
INCIDENCIA (casos)
REFORMA
No. DE
ARTCULO
DEL CPNL
DELITO
Desglosada
No
Desglosada
INCIDENCIA
(Porcentaje)
TOTAL
307 en relacin
con 65
Lesiones culposas 1,726 --- 2.633%
314 Homicidio culposo 478 --- 0.729%
PRIMERA
ETAPA
DE LA
REFORMA
406 Dao en propiedad ajena culposo 5,018 --- 7.655%
11.017%

166-I
168
Evasin de presos 11 --- 0.017%
171
172
Segundo prrafo
Quebrantamiento de sancin 0 --- 0.000%
178 Violacin de correspondencia 1 --- 0.002%
180
182
183
184
Desobediencia y resistencia de
particulares
51 --- 0.778%
189 Quebrantamiento de sellos 4 --- 0.006%
198
(2)

Corrupcin de menores (por emplear
menores de 18 en centros de vicio)
--- 212 0.323%
205
Provocacin de un delito o apologa de
este o de algn vicio
0 --- 0.000%
215 en relac.
c/216 f I
(3)

Cohecho menos 250 cuotas --- 23 0.035%
217 en relac.
c/218 f I
(4)

Peculado menos de 250 cuotas --- 6 0.009%
220 en relac.
c/221 2 Prrafo
222
Concusin menos de 10 cuotas 0 --- 0.000%
253 Variacin del nombre o del domicilio 3 --- 0.005%
255
Usurpacin de funciones pblicas o de
profesin, y uso indebido de
condecoraciones o uniformes
17 --- 0.026%
262 Estupro 145 --- 0.221%
278 Exposicin de menores 3 --- 0.005%
280
282
Abandono de familia
(5)
--- 331 0.505%
284
285
Substraccin de menores 414 --- 0.632%
291 Amenazas 1,549 --- 2.363%
323
(6)
Auxilio al suicidio --- 2 0.003%
332
(7)
Ataques peligrosos --- 132 0.201%
336 Abandono de personas 17 --- 0.026%
338 Golpes y violencias fsicas simples 9 --- 0.014%
342 Injurias 160 --- 0.244%
344 Difamacin 114 --- 0.174%
353 bis
Explotacin de personas socialmente
desfavorecidas
0 --- 0.000%
360 Rapto 58 --- 0.088%
373 Uso ilcito de bien ajeno 0 --- 0.000%
381 en relac.
c/382 f I
383 en relac.
c/382 f I
384 en relac.
c/382 f I
Abuso de confianza y equiparable
menos de 250 cuotas
(8)

--- 605 0.993%
SEGUNDA
ETAPA
DE LA
REFORMA
385 f I
(9)
Fraude menos de 250 cuotas --- 1,810 2.761%

TOTALES 9,778 3,121
Media 7.016%
(1)





TOTALES
(Ambas Etapas)
Min.
15.618%

Mx.
20.448%
Media
18.033%
(1) Este resultado refleja la media entre el mnimo 4.601% (con certeza) y el mximo 9.431% (sin desglose).
(2) PGJNL reporta la cifra de delitos por corrupcin de menores sin especificar los que corresponden a los del artculo 198 (prohibicin de emplear menores de 18 aos en
cantinas, tabernas y centros de vicio).
(3) PGJNL no especifica el tipo de cohecho (menos de 250 cuotas) aplicable a la reforma.
(4) PGJNL reporta los delitos por peculado sin distinguir los que sean menores de 250 cuotas.
(5) PGJNL reporta los delitos por abandono de familia sin especificar los de los artculos 280 y 282; este captulo tambin incluye el artculo 280 Bis que se relaciona a al
delito doloso para eludir obligaciones alimenticias.
(6) PGJNL reporta delitos por induccin y auxilio al suicidio sin especificar cul se refiere al artculo 323 (auxilio al suicidio).
(7) PGJNL reporta los delitos por ataques peligrosos sin desglosar los relativos al artculo 332 (ataques que puedan producir la muerte).
(8) PGJNL reporta los delitos por abuso de confianza sin especificar cules son sancionados por valor menor de 250 cuotas, que es el tipo especifico que aplica a la reforma.
(9) PGJNL reporta los delitos por fraude sin especificar los que no excedan 250 cuotas, aplicables a la reforma.
Fuente TABLA No. 10: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo Len segn la PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 12).



69
De donde puede concluirse que en 2006, la reforma abarc un 18% de de
los casos delictivos registrados en el Estado.

En el 2007, el nmero de casos delictivos registrados en la PGJNL fue de
72,606 casos. En este ao aparte de la primera y segunda etapas de la
reforma, entr en vigor la tercera que entre otros, consider al delito de
violencia familiar, y ciertas modalidades de robo, as como otras nuevas
modalidades de lesiones y dao en propiedad ajena, no consideradas
previamente.

Estos nuevos delitos resultan de una alta incidencia en el Estado. Por
ejemplo, slo la violencia familiar represent en 2007, casi el 16% de
toda la incidencia registrada en el ao; y el robo casi el 18%. Es decir, el
34% de la incidencia delictiva registrada en 2007 se cifr slo en dos
delitos.

Este hecho hace que si bien la reforma se est aplicando a un mayor
nmero de casos delictivos, por estar tan centrada en algunos de ellos, no
haya logrado permear las prcticas y la operacin cotidiana del sistema, y
se haya mantenido enquistada en s misma, conocida, practicada y
entendida por muy limitados sectores del mbito social y jurdico.

El impacto de la reforma, segn la comisin de delitos registrados en
2007, puede observarse en la siguiente Tabla.


70

TABLA No. 10
(Contina )
IMPACTO DE LA REFORMA SEGN
REGISTRO DE CASOS DELICTIVOS EN EL ESTADO
(Ao 2007)
CASOS DELICTIVOS REGISTRADOS EN 2007: 72,606
ANUAL POR DELITOS
INCIDENCIA (Casos)
REFORMA
No. DE
ARTCULO
DEL CPNL
DELITO
Desglosada
No
Desglosada
INCIDENCIA
(Porcentaje)
TOTAL
307 en
relacin con
65
Lesiones culposas 1,714 --- 2.360%
314 Homicidio culposo 501 --- 0.690%
PRIMERA
ETAPA
DE LA
REFORMA
406 Dao en propiedad ajena culposo 4,925 --- 6.783%
9.833%

166-I
168
Evasin de presos 7 --- 0.009%
171
172
Segundo
prrafo
Quebrantamiento de sancin 0 --- 0.000%
178 Violacin de correspondencia 1 --- 0.001%
180
182
183
184
Desobediencia y resistencia de
particulares
49 --- 0.067%
189 Quebrantamiento de sellos 7 --- 0.009%
198
(2)

Corrupcin de menores (por emplear
menores de 18 en centros de vicio)
--- 201 0.276%
205
Provocacin de un delito y apologa de
este o de algn vicio
0 --- 0.000%
215 en relac.
c/216 f I
(3)

Cohecho menos de 250 cuotas --- 13 0.017%
217 en relac.
c/ 218 f I
(4)

Peculado menos de 250 cuotas --- 3 0.004%
220 en relac.
c/221 2
Prrafo
222
Concusin menos de 10 cuotas
(5)
--- 1 0.001%
253 Variacin del nombre o del domicilio 4 --- 0.005%
255
Usurpacin de funciones pblicas o de
profesin, y uso indebido de
condecoraciones o uniformes
13 --- 0.017%
262 Estupro 170 --- 0.234%
278 Exposicin de menores 3 --- 0.004%
280
282
Abandono de familia
(6)
--- 323 0.444%
284
285
Substraccin de menores 486 --- 0.669%
291 Amenazas 1,178 --- 1.622%
323
(7)
Auxilio al suicidio --- 1 0.001%
332
(8)
Ataques peligrosos --- 101 0.139%
336 Abandono de personas 10 --- 0.013%
338 Golpes y violencias fsicas simples 9 --- 0.012%
342 Injurias 62 --- 0.085%
344 Difamacin 65 --- 0.089%
353 bis
Explotacin de personas socialmente
desfavorecidas
1 --- 0.001%
360 Rapto 88 --- 0.121%
373 Uso ilcito de bien ajeno 0 0 0.000%
381en relac.
c/ 382 f I
383 en relac.
c/ 382 f I
384 en relac.
c/ 382 f I
Abuso de confianza y equiparable
menos de 250 cuotas
(9)

--- 421 0.579%
SEGUNDA
ETAPA
DE LA
REFORMA
385 f I Fraude menos de 250 cuotas
(10)
--- 1,688 2.324%
Media
9.720%
(1)






Contina .



71

TABLA No. 11
(Continuacin)
Impacto de la reforma segn
registro de casos delictivos en el Estado
(Ao 2007)
CASOS DELICTIVOS REGISTRADOS EN 2007: 72,606
ANUAL POR DELITOS
INCIDENCIA (Casos)
REFORMA
No. DE
ARTCULO
DEL CPNL
DELITO
Desglosada
No
Desglosada
INCIDENCIA
(Porcentaje)
TOTAL
274
276
Bigamia 9 --- 0.012%
287 bis
287 bis 2
Violencia Familiar y Equiparable 11,340 --- 15.619%
295 Allanamiento de morada 655 --- 0.902%
300 en relac.
c/ 301 f I y II
Lesiones que no ponen en peligro la vida 4,340 --- 5.977%
364 en relac.
c/ 367 f I y f II
Robo menos de 200 cuotas y entre 200 y
700 cuotas
12,809 --- 17.642%



Media 42.937%
(11)



TERCERA
ETAPA
DE LA
REFORMA
402 en relac.
c/ 367 f I y f II
(12)

D.P.A. menos de 200 cuotas y entre 200
y 700 cuotas
--- 4,044 5.569%
38,446 6,796
TOTAL
Min.
52.951%

Mx.
62.310%
Media
57.630% (13)
(1) Este resultado refleja la media entre el mnimo 2.965% (con certeza) y el mximo 6.755% (sin desglose).
(2) PGJNL reporta delitos por corrupcin de menores sin especificar los que corresponden a los del artculo 198 (prohibicin de emplear menores de 18 aos en
cantinas, tabernas y centros de vicio).
(3) PGJNL reporta la cifra de los delitos por cohecho sin especificar el tipo de cohecho (menos de 250 cuotas) aplicable a la reforma.
(4) La PGJNL reporta delitos por peculado sin especificar si se refieren a los de menos de 250 cuotas.
(5) La PGJNL reporta delito por concusin sin especificar si se refiere al sancionado por menos de 10 cuotas.
(6) PGJNL reporta delitos por abandono de familia sin especificar los de los artculos 280 y 282; este captulo tambin incluye el artculo 280 Bis que se relaciona al
delito doloso para eludir obligaciones alimenticias.
(7) PGJNL reporta delitos por induccin y auxilio al suicidio sin especificar si se refiere al artculo 323 (auxilio al suicidio).
(8) PGJNL reporta delitos por ataques peligrosos sin desglosar los relativos al artculo 332 (ataques que puedan producir la muerte).
(9) PGJNL reporta delitos por abuso de confianza sin especificar cules son sancionados por valor menor de 250 cuotas, que es el tipo especifico que aplica
a la reforma.
(10) PGJNL reporta delitos por fraude sin especificar los que no excedan 250 cuotas, aplicables a la reforma.
(11) Este resultado refleja la media entre el mnimo 40.152% (con certeza) y el mximo 45.722% (sin desglose).
(12) PGJNL reporta delitos por dao en propiedad ajena sin especificar especifica cules son por menos de 700 cuotas, que son los que aplican a la reforma.
(13) Este resultado refleja la media entre el mnimo 52.951% (con certeza) y el mximo 62.310% (sin desglose).

Fuente TABLA No. 11: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 12).


De donde puede concluirse que si bien en 2007, la reforma abarc en
trminos medios
45
un 57.6% de los casos delictivos registrados en el
Estado, su mayora (49.98%) se centr en los siguientes delitos:

45
El uso de la media result indispensable dados los sistemas de registro empleados por
la PGJNL.


72


TABLA No. 12
DELITOS QUE CONCENTRARON EL
MAYO IMPACTO DE REFORMA DURANTE
2007


Robo menor a 700 cuotas (equivalentes a
$35,672) 17.64%
Violencia familiar
15.61%

Dao en propiedad ajena culposo 6.78%

Lesiones que no ponen en peligro la vida 5.97%

Lesiones culposas 2.36%

Amenazas 1.62%
TOTAL 49.98 %

Los delitos dao en propiedad ajena menor a 700 cuotas (equivalente a
$35,673) y fraude menor a 250 cuotas (equivalente a $12,740) no son
considerados para estos efectos pues los registros de la PGJNL no hacen
constar sus montos, slo lo hace de manera global.

Fuente TABLA No. 12: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL
(2000-2007) (Anexo No. 12).






73


4 4. . E ET TA AP PA A D DE E A AV VE ER RI IG GU UA AC CI I N N P PR RE EV VI IA A

Al hablar de la gradualidad de la reforma se estableci que este carcter
tiene una doble perspectiva: en cuanto a los tipos de delitos; y en cuanto
a las etapas del proceso que comprende.
46


As, qued claro que la reforma, en la etapa de la averiguacin previa,
ms que introducir grandes cambios en los principios que la regulan lo
que s sucede en las etapas de preparacin del juicio y juicio oral para los
delitos comprendidos en ella- se limit a considerar, muy atinadamente,
algunas facultades para el Ministerio Pblico que antes no existan.

Pero, y precisamente por eso, si estas nuevas facultades del Ministerio
Pblico se introducen de manera aislada, como simples agregados al
sistema preexistente, y sin el debido acompaamiento de los pesos y
contrapesos que su certero uso exige, sus resultados pueden ser
contraproducentes, agravando las prcticas que se trataba de corregir e
incluso, suscitando otras poco recomendables.

En este orden ideas resulta indispensable realizar algunas precisiones
terminolgicas normativas tanto del procedimiento penal general, como
especficamente de la averiguacin previa- para posteriormente analizar
las cifras que la operacin del nuevo sistema ha logrado en el Estado, y
concluir con los aspectos de infraestructura y de gestin que de alguna
manera pueden estar incidiendo en el logro de los objetivos de la reforma.


46
Vase: 2.1. Nuevo Len: Una doble gradualidad en este mismo estudio.


74


4.1 ALGUNAS PRECISIONES TERMINOLGICAS NORMATIVAS

La reforma introdujo al sistema lo que en el Estado, se ha dado en llamar:
no entradas y salidas alternas al procedimiento.

Estas denominaciones, usadas al hablar de los avances logrados por la
reforma, corresponden a lo tericamente conocido como: facultades
discrecionales, principio de oportunidad y mediacin y conciliacin.

Las no entradas se refieren a las actas circunstanciadas
47
y a los
acuerdos de no inicio
48
, ambas correspondientes al Ministerio Pblico.

47
Por lo que se refiere a las actas circunstanciadas, la reforma introdujo su
reconocimiento en el Art. 3 del CPPNL al sealar:
ARTCULO 3 del CPPNL.- El Ministerio Pblico del Estado, en el ejercicio de sus
actividades de investigacin y persecucin de los delitos y las de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, deber:
.
XI. Levantar actas circunstanciadas de la sustraccin o prdida de documentos o
identificaciones u objetos sin sealarse o encontrarse identificados como probable
responsable de delito a persona alguna, ya que son conductas o hechos que por su
propia naturaleza y por carecer de elementos constitutivos no pueden ser estimados
como delictuosos.
En aquellos delitos no graves en los cuales se requiera cumplir con algn requisito de
procedibilidad que corresponda subsanarlo a la vctima u ofendido, el Ministerio
Pblico levantar la denuncia en un acta circunstanciada y orientar y asesorar al
denunciante a fin de poder cumplimentar a la brevedad dichos requisitos.
Dichas actas circunstanciadas se registrarn en un libro denominado de Actas
Circunstanciadas y cuando aparecieren los datos que permitieran el esclarecimiento
de los hechos o la individualizacin de los responsables, el Ministerio Pblico
proceder a anotar esa circunstancia en el libro e iniciar la averiguacin previa
correspondiente.
La fraccin XI del artculo 3 del CPPNL se adicion por Decreto No. 118, (P. O. Julio
28, 2004).
Posteriormente se reform por adicin de un segundo prrafo trasladndose el que
era su prrafo segundo a ser un prrafo tercero. Decreto No. 68 (P. O. Marzo 13,
2007).

48
A este respecto el Art. 3, fraccin XII del CPPNL, establece:


75
Por su parte, entre las salidas alternas se reconocen: las suspensiones; la
reserva; la mediacin y conciliacin; y el procedimiento abreviado.

En lo que atae a las suspensiones, debe distinguirse entre: la suspensin
del procedimiento de la preparacin de la accin penal; y la suspensin
del procedimiento a prueba del procesado.

La suspensin del procedimiento de la preparacin de la accin penal
49

corresponde al Ministerio Pblico durante la averiguacin previa.

ARTCULO 3 del CPPNL.- El Ministerio Pblico del Estado, en el ejercicio de sus
actividades de investigacin y persecucin de los delitos y las de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, deber:

XII. Dictar acuerdos de no inicio de la preparacin de la accin penal cuando de los
hechos denunciados o materia de la querella se advierta que las conductas no
constituyen hechos delictuosos debidamente sealados en el Cdigo Penal vigente en
el Estado, o que existe extemporaneidad o prescripcin.
En estos casos el Agente del Ministerio Pblico dictar acuerdo fundado y motivado de
No Inicio de la preparacin de la accin penal, con la finalidad de cumplir con lo
dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
referente al derecho de peticin. Dicho acuerdo se deber notificar a las partes.
reformado en sus fracciones I, II, V, VI y VII y adicionado con las fracciones de la VIII
a la XV, por Decreto No. 118 (P. O. Julio 28, 2004).

49
ARTCULO 3 del CPPNL.- El Ministerio Pblico del Estado, en el ejercicio de sus
actividades de investigacin y persecucin de los delitos y las de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, deber:
X. Decidir la suspensin del procedimiento de la preparacin de la accin penal a
prueba, cuando se trate de delitos que estn sancionados con pena alternativa o con
sancin corporal y pecuniaria cuando la de prisin no sea mayor de dos aos. En
dichos casos, el inculpado tendr que realizar convenio con el ofendido o la vctima si
la hubiere y se le conminar a que no reitere la conducta delictiva.
Logrado lo anterior, se dictar la suspensin del ejercicio de la accin penal,
ordenando la libertad del inculpado, en el caso de que estuviere detenido.
No proceder lo anterior, cuando fueren varios delitos y uno de ellos no se encuentre
en los supuestos del prrafo que antecede.
Transcurrido un ao de dictada la suspensin del ejercicio de la accin penal, se
decretar el inejercicio de la misma y su archivo definitivo.
Continuar la averiguacin por su secuela legal, en caso de incumplimiento del
convenio o de comisin de un nuevo delito que merezca pena corporal, respecto del
cual se dicte Auto de Formal Prisin; excepto si se trata de delito culposo. No se
suspender la preparacin de la accin penal, si el inculpado solicita su seguimiento.
reformado en sus fracciones I, II, V, VI y VII y adicionado con las fracciones de la VIII
a la XV, por Decreto No. 118 (P. O. Julio 28, 2004).



76
La suspensin del procedimiento a prueba del procesado
50
corresponde al
Juez durante la etapa judicial.
La reserva, puede ser de dos tipos: una, para cuando se dio una
conciliacin o mediacin y la reserva se dicta mientras se cumpla el
acuerdo respectivo (Art. 3, fraccin VII del CPPNL)
51
; y otra -ya existente
antes de la reforma- que procede cuando no se cuenta con elementos

50
ARTCULO 610 del CPPNL.- La suspensin del Procedimiento a Prueba del Procesado,
es la medida decretada por el Juez o Tribunal, a peticin del inculpado y la defensa
que tiene como propsito suspender los efectos de la accin penal a favor del primero
y evitar la determinacin del Juicio de responsabilidad penal en una sentencia,
sujetndose a los siguientes requisitos:
I. Que no exista oposicin fundada del Ministerio Pblico o del ofendido;
II. Que se trate de un delito no calificado como grave y cuya pena mxima de
prisin no sea mayor de ocho aos, incluyendo las modalidades o circunstancias
modificativas del delito;
III. Que el inculpado no haya sido condenado con anterioridad por sentencia
ejecutoria, por delito doloso, o que se encuentre sujeto a un proceso penal;
IV. Que no se haya concedido el mismo beneficio en proceso diverso;
V. Que de la circunstancia del hecho y personales del inculpado no existan datos
que permitan racionalmente presumir que, de concederse la suspensin, se
presentaran riesgos graves a los bienes jurdicos de las personas;
VI. Que el inculpado ante el Juez, celebre con la vctima u ofendido, si los hubiere,
un acuerdo reparatorio de dao y/o perjuicio;
Dicho acuerdo deber contener el monto y la forma en que habr de pagarse. El
inculpado se libera de la obligacin pagando o consignando en el juzgado de su
proceso la cantidad acordada. La victima u ofendido comparecer a recibir el
pago o a ver la cantidad consignada a su favor;
VII. Que se solicite antes del desahogo de pruebas, y tratndose del Procedimiento
regulado en el Captulo Primero del Ttulo Dcimo Cuarto, hasta antes de que se
dicte auto de apertura del Juicio Oral.
VIII. Que se comprometa a cumplir con las medidas y condiciones que el Juez le fije.
Adicionado por Decreto No. 118 (P. O. Julio 28, 2004).
Reformado en su fraccin VII por Decreto No. 150 (P. O. Dic. 10, 2004), y reformado
en sus fracciones VI y VII por Decreto No. 279 (P. O. Dic. 7, 2005).

51

ARTCULO 3 del CPPNL.- El Ministerio Pblico del Estado, en el ejercicio de sus
actividades de investigacin y persecucin de los delitos y las de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, deber:
VII. Procurar la conciliacin o mediacin entre las partes en los delitos culposos, en
los de instancia de parte y en los que persiguindose de oficio, no sean de los
considerados como graves y su sancin no exceda de seis aos como pena mxima.
En estos casos se dictar auto de reserva de la accin penal hasta en tanto no se
cumpla con el acuerdo derivado de la conciliacin o mediacin.
Reformado en sus fracciones I, II, V, VI y VII y adicionado con las fracciones de la
VIII a la XV, por Decreto No. 118 (P. O: Julio 28, 2004).



77
suficientes para el ejercicio de la accin penal, pero que posteriormente
podr hacerse si se allegan tales elementos (Art. 192 bis del CPPNL).
52


La mediacin y conciliacin, pueden realizarse tanto por el Ministerio
Pblico como por el Juez, en cualquier momento de la averiguacin o del
proceso judicial.
53


Bajo estas aclaraciones terminolgicas, conviene analizar los aspectos
cuantitativos logrados por la reforma hasta este momento, en lo que a la
averiguacin previa se refiere.


52
ARTCULO 192 BIS. del CPPNL- El Ministerio Pblico emitir determinacin de reserva
de la preparacin de la accin penal cuando considere que de lo actuado no resultan
elementos bastantes para el ejercicio de la accin penal. Lo anterior sin perjuicio de
proseguir la investigacin si con posterioridad pudieren allegar medios de conviccin,
notificando lo anterior al denunciante o querellante.
Adicionado por Decreto No. 118 (P. O. Julio 28, 2004).

53

ARTCULO 3 del CPPNL.- El Ministerio Pblico del Estado, en el ejercicio de sus
actividades de investigacin y persecucin de los delitos y las de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, deber:
VII. Procurar la conciliacin o mediacin entre las partes en los delitos culposos, en
los de instancia de parte y en los que persiguindose de oficio, no sean de los
considerados como graves y su sancin no exceda de seis aos como pena
mxima. En estos casos se dictar auto de reserva de la accin penal hasta en
tanto no se cumpla con el acuerdo derivado de la conciliacin o mediacin.
VIII. Informar a las partes en que consiste la mediacin y la conciliacin, procedentes
en los delitos perseguibles a instancia de parte y de oficio no considerados como
graves y su sancin no exceda de seis aos como pena mxima, y las bondades
de esta figura, quedando a discrecin de las mismas si la aceptan o no.
IX. Suspender el trmite de la preparacin de la accin penal hasta que se concluya
la mediacin o se logre la conciliacin, salvo que se requiera realizar diligencias
de carcter urgente o inaplazable, o solicite la reanudacin cualquiera de las
partes.
ARTCULO 4 del CPPNL.- El Ministerio Pblico dictar el inejercicio de la accin penal,
en los siguientes casos:
VI. Cuando en virtud de la mediacin o la conciliacin se obtenga la solucin
de la controversia.
ARTCULO 54 BIS. del CPPNL- La conciliacin y la mediacin se admiten hasta antes
de que cause ejecutoria la sentencia e intervendrn nicamente, el conciliador o
mediador, el inculpado, la vctima u ofendido. Queda prohibida la intervencin de
cualquier persona distinta a stas. El resultado se pondr en conocimiento de la
autoridad ministerial y judicial en su caso para los efectos legales correspondientes.



78
4.2 CONSIGNACIONES: SU DISMINUCIN A PARTIR DE LA
REFORMA

4.2.1 Consignaciones en trminos absolutos segn la
PGJNL y el PJNL (2004-2007)


Aun cuando Nuevo Len registra un incremento en el nmero de
denuncias recibidas en la PGJNL, el de las consignaciones efectuadas al
PJNL muestra una clara tendencia a su reduccin, segn puede verse en
la siguiente Grfica:


67,350
72,568
63, 770
66,990
64, 059
65,555
72, 606
7,410
5,230
4, 409 4,143
68,126
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
INCIDENCIA DELICTIVA CONSIGNACIONES SEGN PGJNL
Fuente GRFICA No. 13: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL
(2004-2007). (Anexo No. 13) e Informacin especfica proporcionada por la
PGJNL (2004-2007) (Anexo No. 17).

GRFICA No. 13
DENUNCIAS RECIBIDAS Y CONSIGNACIONES
REALIZADAS POR LA PGJNL
(2000 2007)


79
Por su parte, el PJNL registra los siguientes nmeros de consignaciones
recibidas:






















Las diferencias, entre el nmero de consignaciones registradas por la
PGJNL y el PJNL
54
pueden verse en el siguiente grfico:

54
Las discrepancias entre las cifras registradas en la PGJNL y el PJNL fueron una
constante en el anlisis de datos efectuado para el presente estudio.
Fuente GRFICA No. 14: En lo que se refriere a los aos 2004 y 2005:
Estadstica Judicial de Procesos en Delitos Culposos 2004 2006
(Consejo de la Judicatura) (Anexo No. 14); y en lo que se refiere a
los aos 2006 y 2007: Poder Judicial del Estado de Nuevo Len.
Estadsticas. Disponible en:
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/noticia/not_mensual.htm>
(Consulta: Nov. 29, 2008).
6,453
4746
3844
3728
2004 2005 2006 2007
GRFICA No. 14
CONSIGNACIONES RECIBIDAS
POR EL PJNL
(2004-2007)


80

















En todos los casos, el nmero de consignaciones registrados por el PJNL
es inferior al de la PGJNL, lo que nos hace suponer que hay un sistema de
categorizacin en el que tales dependencias estn discrepando y que
convendra homologar para una mayor congruencia y veracidad.

No obstante, la reduccin en el nmero de consignaciones es una
tendencia que claramente queda manifiesta, aunque los nmero exactos
de la PGJNL y el PJNL no coincidan.

Esta reduccin ha sido una constante en los ltimos cuatro aos; mientras
en 2004, la PGJNL consign el 11% de los casos recibidos, en 2007
consign slo el 5.7%.
7,410
5,230
4,409
4143
6453
4746
3844
3728
2004 2005 2006 2007
CONSIGNACIONES SEGN PGJNL CONSIGNACIONES SEGN PJNL
Fuente GRFICA No. 11: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la
PGJNL (2000-2007). (Anexo No. 13).
GRFICA No. 15
CONSIGNACIONES REGISTRADAS POR LA
PGJNL Y EL PJNL
(2004-2007)


81




TABLA No. 16
PORCENTAJE DE CONSIGNACIONES
REALIZADAS POR LA
PGJNL

AO
DELITOS
REGISTRADOS

CONSIGNACIO-
NES HECHAS
POR PGJNL
PORCENTAJE DE
CONSIGNACIONES, SEGN
DELITOS REGISTRADOS

2004 66,990 7,410 11%

2005 64,059 5,230 8.16%

2006 65,555 4,409 6.7%

2007 72,606 4,143 5.7%

Fuente TABLA No. 16: Incidencia delictiva en el Estado segn la PGJNL (2000-
2007). (Anexo No. 12) e Informacin especfica proporcionada por la PGJNL (2004-
2007) (Anexo No. 15).



4.2.2 Consignaciones por delitos culposos segn
la PGJNL y el PJNL (2004-2007)

Inmediatamente despus de la primer etapa de la reforma, cuando sta
se refera exclusivamente a los delitos culposos no graves tanto la
PGJNL como el PJNL dieron a conocer informacin especfica sobre las
consignaciones por este tipo de delitos
55
. Lo que result del todo benfico
pues permita hacer un cierto seguimiento de sus efectos.


55

Vase: Estadstica Judicial de Procesos en Delitos Culposos del 2004 al 2006. Consejo
de la Judicatura (Anexo No. 13); y Resultados de la reforma al Sistema de Justicia
Penal hasta agosto 2006 segn la PGJNL (Anexo No. 14).



82
Actualmente, la PGJNL sigue discriminando los casos de delitos culposos
de los que tienen noticia (en relacin a los delitos de lesiones, homicidio y
dao en propiedad ajena); pero no lo hace en lo que tiene que ver con las
consignaciones, que slo las reporta en nmeros globales; el PJNL
tampoco brinda esta informacin especfica.
56


Sin embargo, la reforma se ha ampliado a ms delitos, y los registros
correspondientes no dan noticia especfica de ellos por lo que la
evaluacin y el seguimiento de la reforma se complica, si no es que se
imposibilita.
57


La PGJNL cuenta con un comparativo entre el nmero de consignaciones
por delitos culposos no graves un ao antes de la reforma y los dos aos
inmediatos posteriores.

Segn este comparativo, un ao antes de la reforma (agosto de 2003 a
julio de 2004) se realizaron 1,139 consignaciones por delitos culposos, y
los aos siguientes: 445 (agosto 2004 a julio 2005), y 342 (agosto de
2005 a septiembre 2006). Es decir, el primer ao disminuyeron un 71% y
el segundo un 70%.


56

Vase: Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Estadsticas. Disponible en:
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/noticia/not_mensual.htm> (Consulta: Nov. 29,
2008).

57
Del mismo modo, la informacin del PJNL s est disponible para la ciudadana en
general en su pgina de Internet pero slo en lo que se refiere a los aos 2006, 2007
y 2008. Vase: Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Estadsticas. Disponible en:
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/noticia/not_mensual.htm> (Consulta: Nov. 29,
2008).
La PGJNL slo informa, tambin en su pgina de Internet, sobre los delitos de alto
impacto. Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len. Incidencia
Delictiva. En: <http://www.nl.gob.mx/?P=pgj_estestatal> (Consulta: Nov. 29, 2008).



83

















Por su parte, el PJNL registra que en 2004 recibi 1,117 consignaciones
por delitos culposos
58
, mientras que en 2005 slo 665, es decir una
disminucin del 41%. (No se cuenta con informacin relativa a los aos
2006 y 2007).







58

La informacin consultada no indica si los delitos culposos que est considerando son
graves o no graves, pero alude a los de: dao en propiedad ajena, lesiones y
homicidio culposos.
1,139
445
342
Agosto 2003-Julio
2004
Agosto 2004-Julio
2005
Agosto 2005-
septiembre 2006
Fuente GRFICA No. 17: Resultados de la reforma al Sistema de Justicia
Penal hasta agosto 2006 segn la PGJN. (Anexo No. 15).

GRFICA No. 17
CONSIGNACIONES POR DELITOS CULPOSOS NO
GRAVES SEGN LA PGJNL


84


















De donde puede concluirse que, en lo especfico, el nmero de
consignaciones por delitos culposos registrado en el Estado, segn la
PGJNL y del PJNL, tambin se ha visto notoriamente disminuido.





1,127
665
2004 2005
Fuente GRFICA No. 18: Estadstica Judicial de Procesos en Delitos
Culposos 2004 2006 (Consejo de la Judicatura) (Anexo No. 14). En esta
informacin no se especifica si el delito es culposo grave o no grave, pero
alude a los de: dao en propiedad ajena, lesiones y homicidio culposos.

GRFICA NO. 18
CONSIGNACIONES POR DELITOS CULPOSOS
SEGN EL PJNL
(2004 2005)


85
4.4 CAUSAS DE LA DISMINUCIN EN EL NMERO DE
CONSIGNACIONES


Aunque el bajo nmero de consignaciones en relacin a la incidencia
delictiva es una caracterstica comn de todo sistema penal, y no
exclusivo de Nuevo Len, en nuestro caso, esta disminucin parece
estarse acentuando a partir de la reforma.
59


La primera y ms lgica de las variables que parece estar incidiendo en la
disminucin de consignaciones, es la existencia de las no entradas y
salidas alternas al procedimiento, tambin introducidas por la reforma.

De hecho, esta es la principal justificacin empleada por nuestras
autoridades (principalmente por la PGJNL) como estandarte para
comprobar los beneficios de la reforma, y aunque coincidimos totalmente
en ello, no podemos soslayar que la sola existencia de no entradas y
salidas alternas, sin las adecuaciones integrales requeridas, lejos de

59
Dado que resulta humanamente imposible dar curso a todo tipo de conducta delictiva,
de alguna manera, todo sistema va generando una seleccin fctica de los casos que
ha de atender; casos, que de no hallarse debidamente legislados ... eventualmente
pueden transformarse en mecanismos informales sin control institucional que
implicaran inseguridad jurdica y reas de inmunidad para el ejercicio del poder
pblico. Zepeda Lecuona, Algunas modalidades del principio de oportunidad en las
reformas de Amrica latina: lecciones prcticas para Mxico. En: Garca Ramrez,
Sergio (Coord.) Derecho Penal. Memorias del Congreso Internacional de Culturas.
Mxico, UNAM, 2005. p. 269-270.
En el mismo sentido, Jorge de la Ra, cuando dice: La regla de que a todo delito
debe juzgrsele y aplicrsele una pena no aparece como el desideratum de un
sistema jurdico, sino que debe examinarse qu casos, por su significancia, por su
falta de efecto de prevencin especial, o por su perjudicialidad ameritan que no se
realice el proceso. Ra, Jorge de la. Disponibilidad de la accin penal, Tribuno,
Colegio de Abogados de la Ciudad de Crdoba, ao II, nmero 9, seccin doctrina,
pg. 242, 243. Citado por: Cesano, Jos Daniel, De la crtica a la crcel a la crtica de
las alternativas En: Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva serie, ao
XXXVI, nm. 108, septiembre-diciembre 2004, p. 880.


86
beneficiar pueden, incluso, llegar a generar nuevos problemas (aunados a
los preexistentes)
60
.

Otra variables que pudiera explicar la reduccin en las consignaciones por
delitos culposos, es que la incidencia delictiva culposa, segn vimos
anteriormente
61
. En otras palabras, si la incidencia culposa va
disminuyendo resulta lgico que las consignaciones en este rubro
tambin lo hagan.

El nmero de consignaciones realizado en un sistema penal resulta
especialmente relevante pues entre otros aspectos revela el nivel de
punibilidad, el grado de judicializacin, las vas a travs de las cuales se
resuelve el conflicto penal, y la tendencia que se sigue segn sean los
tipos de delitos.



4.5 EFECTOS DE LA DISMINUCIN EN NMERO DE
CONSIGNACIONES

4.5.1 Ampliacin de facultades
discrecionales del
Ministerio Pblico

Si el nmero de consignaciones ha disminuido por el uso de las no
entradas y salidas alternas en la etapa de la averiguacin previa, eso
significa una ampliacin y mayor uso de las facultades discrecionales del

60
Vase: 5. Impacto de las No Entradas y Salidas Alternas al Procedimiento en este
mismo estudio.

61
Vase: 4.2.2 Consignaciones por delitos culposos segn la PGJNL y el PJNL (2004-
2006), en este mismo estudio.


87
Ministerio Pblico, lo que es acorde con un sistema penal acusatorio, y
benfico pues permite un mejor uso de los recursos disponibles para
aquellos casos que realmente lo ameriten.

No obstante, si este hecho no se robustece con un Ministerio Pblico
profesional y transparente, se corren ciertos riesgos, tales como:

Que el Ministerio Pblico presione a las partes para llegar a
rpidos arreglos econmico que repercutan en una menor carga
de trabajo.

Que esta presin genere que las vctimas, por su mismo estado
de vulnerabilidad, no siempre obtengan su plena y real
satisfaccin.

Que mientras se logran los arreglos, las indagatorias permanecen
abiertas por periodos prolongados.

Estos hechos, por s mismos, generan un retroceso en la aplicacin de los
beneficios de la reforma, y los agrava an ms ya que al no existir un
rgano controlador o revisor de las funciones realizadas por la autoridad,
de sus tiempos de respuesta, y de los grados reales de satisfaccin de los
usuarios, se motiva una inseguridad o falta de certeza en cuanto a la
condicin del imputado y la imposibilidad de ver satisfecha plenamente la
reparacin del dao para la vctima.

Frente a esta situacin parece necesario:



88
Revisar los mecanismos empleados por el Ministerio Pblico en la
negociacin de los asuntos y en el uso de sus facultades
discrecionales.

Encomendar estas tareas a rganos independientes distintos del
PGJNL y del PJNL que de manera profesional intervengan en
estas negociaciones.

Establecer mecanismos, que de manera objetiva y constante
evalen el grado de satisfaccin tanto de las vctimas como de
los inculpados.

5.5.2 Des-judicializacin de la justicia o
justicia administrativa

Contrastando el nmero de consignaciones recibidas por el PJNL con el
nmero de casos delictivos registrados por la PGJNL, se tiene que:


TABLA No. 19
PORCENTAJES DE ASUNTOS QUE LLEGARON
A PJNL
(2004-2007)

AO
INCIDENCIA
DELICTIVA SEGN
LA PGJ
CONSIGNACIONES
RECIBIDAS POR
PJNL
ASUNTOS QUE
LLEGAN A
PJNL
(Porcentajes)
2004 66,990 6,453 9.8%
2005 64,059 4,746 7.4%
2006 65,555 3,844 5.9%
2007 72,606 3,728 5.1%




89
Los porcentajes de asuntos delictivos que llegan al PJNL, cada vez es
menor, frente a lo que la PGJNL cada vez, va adquiriendo un mayor
protagonismo.

Por su parte, y como resulta lgico en una reforma que se est
ampliando, las consignaciones relativas a los delitos comprendidos en
sta, va en aumento.


TABLA No. 20
PORCENTAJE DE ASUNTOS
QUE LLEGARON A PJNL
COMPRENDIDOS EN LA REFORMA
(2004-2007)

PORCENTAJES
AO
INCIDENCIA
DELICTIVA SEGN
LA PGJ
CONSIGNACIONES
RECIBIDAS POR
PJNL
(Totales)
CONSIGNACIONES
RECIBIDAS POR
PJNL
(Delitos
comprendidos en la
reforma)
EN RELACIN A
INCIDENCIA
DELICTIVA
EN RELACIN A
CONSIGNACIONES
TOTALES
RECIBIDAS POR
PJNL
2004 66,990 6,453 28 0.042% 0.4%
2005 64,059 4,746 219 0.342% 4.6%
2006 65,555 3,844 277 0.422% 7.2%
2007 72,606 3,728 946 1.338% 24%



Tomando en consideracin, particularmente el ao 2007, en que ya
estaba operando el total de la reforma, la PGJNL reporta que consign
4,143 asuntos y el PJNL
62
que recibi 3,728
63
averiguaciones previas.


62
Aunque el reporte estadstico del PJNL para el 2007 no contiene un rubro especfico
para los asuntos radicados, deducimos que estas cifras corresponden a las
denominadas como averiguaciones previas dentro del apartado de altas de dicho
documento.

63
Estos nmeros deben de ser idnticos, suponemos que la primera cifra comprende el
nmero de personas consignadas y el segundo de los asuntos radicados, los cuales
pueden ser acumulados conteniendo varias personas.



90
Al margen de la exactitud de estos datos
64
, podemos concluir que el Juez
conoci alrededor del 5 o 6% del total de delitos registrados por la PGJNL;
es decir, que entre el 94 y el 95% de las conductas delictivas de las que
PGJNL tuvo noticia en 2007 no fue consignada ante el PJNL, por tanto, la
PGJNL resuelve o tiene en trmite todos esos asuntos.

De este total de consignaciones recibidas por el PJNL en 2007 (3,728
casos), 946
65
son por los delitos aplicables a la reforma, esto es el
24.78% del total de asuntos recibidos, lo que a su vez representa el 1.3%
del total de las conductas delictivas registradas por la PGJNL ese ao.

Lo cual puede observarse en la siguiente grfica:



64
Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Estadsticas. Disponible en: <
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/noticia/not_mensual.htm> Consulta: Nov. 29,
2008).

65
Aunque la cifra oficial proporcionada especficamente por el PJNL para la elaboracin
de este estudio (Anexo No. 15) registra un total de 1,022 consignaciones recibidas,
los registros correspondientes al Municipio de Villaldama tuvieron que se eliminados
pues sus cifran rompen los parmetros vlidos. Villaldama registro un total de 76
consignaciones mismas que fueron restadas al total de 1022, de sonde surgi el total
de 946 consignaciones.


91


Representan el 1.3% del total
de la incidencia delictiva
registrada por la PGJNL
Incidencia Delictiva
72,606
POR DELITOS
INCLUIDOS EN
REFORMA
946
CONSIGNACIONES
SEGN PGJNL
4,143

SEGN PJNL
3,728

Aunque sus cifras no coinciden
representan entre un 5 6 % de
la incidencia registrada.
Representan el 25.3% del total
de consignaciones recibidas
por el PJNL
GRFICA No. 21
RELACIN ENTRE INCIDENCIA
DELICTIVA-CONSIGNACIONES
(2007)


92
Aunque la reduccin en el nmero de consignaciones resulta ventajoso
por el consecuente descongestionamiento del sistema, debe reconocerse,
que la justicia se est dejando, cada vez en mayor medida, en manos del
Ministerio Pblico y no del Poder Judicial y que un alto porcentaje de
casos se queda en la etapa de la averiguacin previa, sin que el Poder
Judicial tenga noticia de ellos.

Lo cual resulta no solo conveniente sino necesario y recomendable,
siempre y cuando se respete y se de la debida garanta al principio de
igualdad entre las partes.

El problema no es que la mayora de los asuntos se resuelvan sin
consignacin, el problema son los riegos que se corren cuando la
autoridad responsable de investigar y acusar es la misma que decide
sobre la solucin de los asuntos sin ningn control neutral que garantice
el debido respeto al principio de igualdad entre las partes.

De donde parece necesaria la existencia de un rgano imparcial e
independiente de la PGJNL, como sera un centro de mediacin autnomo
verdaderamente funcional ya que debemos considerar que si estos
centros dependen de la parte acusadora o de la juzgadora el principio de
igualdad puede verse comprometido.


4.5 3 DESEQUILIBRIOS EN EL SISTEMA

El buen funcionamiento de cualquier sistema de justicia exige un
equilibrio y proporcionalidad en las fuerzas y posicionamiento de sus


93
participantes, lo cual en el Estado de Nuevo Len, dista mucho de ser una
realidad.

La reduccin en el nmero de consignaciones genera que la carga laboral
del Ministerio Pblico se ample mientras la del poder Judicial disminuye.

Considerando, adems, que la reforma ha favorecido especialmente al
Poder Judicial con la reduccin en los tiempos de duracin de los procesos
gracias a las salidas alternas, los procedimientos abreviados y los juicios
orales, puede afirmarse que la reforma, de alguna manera, ha venido a
recrudecer los desequilibrios ente los operadores del sistema,
especficamente el Ministerio Pblico, la Defensora de Oficio y el Poder
Judicial

4.5.3.1 Desequilibrio presupuestal

Como puede observarse en la siguiente tabla, las diferencias entre las
partidas presupuestales asignadas a: Poder Judicial, Procuradura General
de Justicia y Defensora de Oficio, hablan por s solas:


94


TABLA No. 22
PRESUPUESTOS SEGN LEY DE EGRESOS DEL ESTADO

DEPENDENCIA PRESUPUESTO
2007
PRESUPUESTO
2008

Poder Judicial

$540,000,000.00

$605,000,000

Procuradura General de
Justicia y Seguridad
Pblica


$1,608,603,345


$1,751,744,837

Defensora de Oficio

$45,541,528

$48,209,247

Fuente TABLA No. 13: Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len para el ao 2007 (P. O. Enero
13, 2007) y Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len (P. O. Diciembre 13, 2007).




4.5.3.2 Desequilibrios en cuanto a
remuneraciones del
personal

La disparidad en los recursos econmicos genera tambin un serio
desequilibrio en las remuneraciones del personal, como puede observarse
en la siguiente tabla:


95


TABLA No. 23
REMUNERACIN MENSUAL
DE LOS PRINCIPALES OPERADORES DEL SISTEMA

PODER
JUDICIAL
PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA
DEFENSORA
DE OFICIO
CARGO
SUELDO
MENSUAL
CARGO
SUELDO
MENSUAL
CARGO
SUELDO
MENSUAL

Juez de Primera
Instancia $59,232

Agente del MP

$29,273

Defensora
de oficio $ 15,413

Secretario

$26,188
Delegado del
MP $15,587



Escribiente $6,020 Escribiente $4,763


Agente de la
Polica
Ministerial
$ 8,089
$10,418 *


Fuente TABLA No. 14: Gobierno del Estado de Nuevo Len. Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. Disponible en: <http://www.nl.gob.mx/?P=tr_a09_f08> (Consulta: Nov. 29, 2008) y Poder Judicial
del Estado de Nuevo Len. Consejo de la Judicatura. Transparencia. Nmina. Octubre 2008. Disponible
en: <http://www.pjenl.gob.mx/archivos/nomina/nomina2008.htm> (Consulta: Nov. 29, 2008).

* Sueldos mximos y mnimos segn sean las categoras A, B C de los policas ministeriales.



4.5.3.3 Impacto del desequilibrio:
precaria situacin de la
Defensora de Oficio

Como se puede observar, de los presupuesto que corresponden a las
principales dependencias operadoras del sistema, en el 2008, a la
Defensora de Oficio le correspondi slo el 7.9% del asignado al Poder
Judicial, y el 2.7% del asignado a la Procuradura y Seguridad Pblica.







96




















Por su parte, el sueldo mensual de un defensor de oficio representa el
26.02% del que percibe un Juez de Primer Instancia; y un Ministerio
Pblico percibe el 49.42% del de un Juez de Primer Instancia.








$1,608,603,345
$1,751,744,834
$540,000,000
$605,000,000
$45,541,528 $48,209,247
2007 2008
PGJ Y SEGURIDAD PBLICA PODER JUDICIAL DEFENSORA DE OFICIO

GRFICA No. 24
PRESUPUESTOS ASIGNADOS A LAS DEPENDENCIAS
VINCULADAS CON LA REFORMA
(2007-2008)
Fuente GRFICA No. 24: Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len para el ao
2008 (P. O. Enero 13, 2007) y Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len para el
ao 2008 (P. O. Dic. 31, 2007).



97




$15,413
$29,273
$59,232
JUEZ DE PRIMER INSTANCIA MINISTERIO PBLICO
DEFENSOR DE OFICIO





Segn la informacin precedente, puede concluirse que la Defensora de
Oficio no se ha visto robustecida con la reforma, contrariamente a lo
acontecido en otros lugares donde se ha introducido el sistema
adversarial, lo que a su vez, explica que:
66


El personal de la Defensora haya sido el menos capacitado.
Sea la dependencia que cuenta con menor infraestructura.

66
Vase a este respecto, entrevista realizada al Lic. Jos Luis Robles y Gayol, quien
funga como Director de la Defensora de Oficio al momento de la entrada en vigencia
de la reforma. (Anexo No. 10).
GRFICA No. 25
Remuneracin mensual de los principales operadores del
sistema
Fuente GRFICA No. 9: Gobierno del Estado de Nuevo Len.
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en:
<http://www.nl.gob.mx/?P=tr_a09_f08> (Consulta: Nov. 29, 2008) y
Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. Consejo de la Judicatura.
Transparencia. Nmina. Octubre 2008. Disponible en:
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/nomina/nomina2008.htm>
(Consulta: Nov. 29, 2008).



98
El nmero de defensores de oficio asignados a Juicio Oral, al
momento de surgir la reforma, haya sido el menor (slo 3
defensores de oficio).
Y que entre otras carencias, los defensores de oficio, no cuenten
con recursos para el ofrecimiento y desahogo de pruebas.

Esta situacin de la Defensora de Oficio resulta especialmente
significativa en una realidad donde la defensa de un alto numero de
inculpados est en sus manos incrementndose as, la posibilidad de que
las garantas del debido proceso se vean contrariadas en la operacin
cotidiana del sistema, por ms que se perfeccione su reconocimiento en la
letra de la ley.

Lo que nos lleva a la urgente necesidad de replantear la estructura y los
recursos asignados a esta dependencia que juega un papel muy
importante en lo que al nuevo sistema penal acusatorio corresponde, pero
tambin, y en general, en lo que nuestra sociedad exige respecto a un
certero sistema de justicia.


4.6 ORGANIZACIN PARA ATENDER LA AVERIGUACIN PREVIA:
PERPETUACIN DE VIEJOS ESQUEMAS

La averiguacin previa es especialmente importante en la instauracin de
un verdadero sistema penal acusatorio.

En primer lugar porque es la puerta de entrada al sistema de
imparticin de justicia penal, si esta etapa del proceso est mal,
difcilmente podrn estar bien las restantes.



99
En segundo lugar, porque uno de los pilares fundamentales que sostienen
un sistema penal radica, justamente, en el uso de las salidas alternas que
en su mayora se dan en esta etapa.
En tercer lugar, porque en esta etapa es donde se investiga la comisin
de delitos, y la posible responsabilidad de los inculpados. Tarea que en
Mxico en general, y especficamente en Nuevo Len, no se realiza. La
prueba es que la mayora de las consignaciones se realizan con reo
presente.

En cuarto lugar, porque la inercia de nuestras prcticas jurdicas, haba
hecho que por aos, las pruebas obtenidas en esta etapa tuvieran un
papel definitivo en el juicio, atentando as contra el principio de igualdad
entre las partes, fundamental, en un sistema penal acusatorio.

En quinto lugar porque es la instancia donde se presenta el mayor
nmero de quejas por violaciones a los derechos humanos.

A pesar de lo anterior, la reforma en el Estado casi no afect, ni la
normatividad ni la operacin de la averiguacin previa. Aunque son los
operadores directos del sistema que cuentan con los mayores recursos
econmicos siguen operando con la misma estructura y normatividad
existentes antes de la reforma como lo demuestran los siguientes hechos:

La organizacin interna de la PGJNL, mantiene la distincin entre
Agentes del Ministerio Pblico Investigadores y Agentes del
Ministerio Pblico Adscritos a Juzgados, lo que genera una
fractura en la continuidad de la acusacin.



100
No existen criterios de carga mxima de trabajo, lo que significa
que se deben atender todas las investigaciones que conforme al
turno corresponda conocer a cada agente investigador.

Para el caso de averiguaciones previas rezagadas, anteriormente
se permita la apertura de agencias del ministerio pblico que se
especializaban en atenderlas, pero con la entrada en vigor de la
reforma y la posibilidad que tienen de usar las salidas alternas
se considera que no son necesarias.

Por su parte, y en lo referente a la Polica Ministerial y a los
Servicios Periciales:

No cuentan con la autonoma necesaria para desempear, de
manera idnea, sus funciones.

No han tenido capacitacin que les permita adecuar sus
prcticas de trabajo a los nuevos requerimientos de un
sistema adversarial.

La Polica Ministerial, sigue siendo la peor remunerada de
todos los operadores del sistema, an cuando de su trabajo
depende, en gran medida, la certera integracin de las
averiguaciones previas, y del riesgo que su trabajo encierra.

Todo esto, a pesar de formar parte de la dependencia (PGJNL) operadora
del sistema penal con mayores recursos asignados.



101
No obstante, para esta etapa, la reforma slo introdujo lo relativo a no
entradas y a salidas alternas, pero las averiguaciones previas, y la
investigacin ministerial se siguen realizando bajo los estndares del
sistema tradicional, sin atender los cambios paradigmticos, que la
verdadera incorporacin de un sistema adversarial requiere.
4.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE
AVERIGUACIN PREVIA

Para esta etapa, la reforma slo introdujo lo relativo a no
entradas y a salidas alternas, con lo que las facultades
discrecionales del Ministerio Pblico se vieron ampliadas.

Las averiguaciones previas se siguen integrando bajo los
estndares del sistema tradicional, sin atender los cambios
paradigmticos, que la verdadera incorporacin de un sistema
adversarial requiere.

El grueso de los resultados en materia de investigacin sigue
siendo gracias a reos presente y no por integraciones
investigativas.

La falta de investigacin y acopio de pruebas en la etapa de
averiguacin evita al mximo llevar asuntos al juicio oral, lo que
se vincula al nmero reducido de consignaciones.

Atendiendo a las conclusiones anteriores, parece recomendable:

Establecer, legislativamente, un trmino perentorio para la
investigacin e integracin de la averiguacin.



102
Crear un rgano revisor de la propia Procuradura encargado de
controlar los lapsos entre la recepcin de un caso y la resolucin
para consignar.

Equilibrar los apoyos de la PGJNL y del PJNL acorde a sus cargas
de trabajo.

Que los sistemas de registro lleven cuenta de los lapsos
transcurridos entre comisin de ilcito o denuncia, y
consignacin.

Que la PGJNL y el PJNL se coordinen de manera tal que sus
registros sean congruentes, y consideren:

Que se establezca un sistema que permita el seguimiento de la
averiguacin previa (en la PGJNL) y el inicio de proceso (en el
PJNL):

Que discrimine entre los tipos de delitos a los que la reforma
se est haciendo extensiva.

Que se defina el sistema a seguir en los casos en que una
misma conducta delictiva abarque varios tipos de delitos y/o
a varios imputados.

Que distinga entre consignaciones con reo presente o no.

Todo esto, dado que en una reforma gradual por delitos como en el
caso de Nuevo Len el desglose de datos, tanto en incidencia delictiva


103
como en nmero de consignaciones, es crucial para analizar su avance y
verdadero impacto.

Hacemos hincapi en la importancia de mantener un sistema de
estadstica slida, concisa y que los operadores tengan el conocimiento y
las herramientas idneas para recabar dicha informacin. Como se
aprecia en el presente documento, la estadstica es una fuente principal
para evaluar el funcionamiento del sistema y registrar tendencias a travs
del tiempo. De esta manera se pueden programar planes de intervencin
estratgica con los plazos correspondientes a cada una de sus etapas.





104


5 5. . I IM MP PA AC CT TO O D DE E L LA AS S N NO O E EN NT TR RA AD DA AS S Y Y
S SA AL LI ID DA AS S A AL LT TE ER RN NA AS S A AL L P PR RO OC CE ED DI IM MI IE EN NT TO O

5.1 CONTEXTO GENERAL

Tal como lo vimos en el apartado anterior, el nmero de consignaciones
realizado en Nuevo Len, se ha visto significativamente reducido.

Dicha reduccin, ha tenido una relevancia peculiar en el desarrollo y
evaluacin de la reforma, pues en ellas se ha cifrado, en mayor o menor
medida su xito, considerando que gracias a esta reduccin, el sistema de
justicia penal se ve altamente descongestionado.

Lo cual resulta posible gracias al uso de las no entradas y de las salidas
alternas por parte del Ministerio Pblico.

Como anteriormente qued establecido
67
, las no entradas las determina
el Ministerio Pblico, y se refieren a las actas circunstanciadas y a los
acuerdos de no inicio.

Las salidas alternas con que se cuenta en la etapa de averiguacin
previa que la reforma introdujo son: la suspensin del procedimiento de
la preparacin de la accin penal; la mediacin y conciliacin; y de alguna
manera, el procedimiento abreviado.


67
Vase: Apartado 4.1 Algunas precisiones terminolgicas normativas en este mismo
estudio.



105
Otras salidas que pueden darse en esta etapa, pero que ya existan antes
de la reforma son: la reserva por falta de elementos y el archivo
definitivo.

Con el fin de comprobar estadsticamente, el uso que se est haciendo de
estas figuras, y al solicitar lo relativo a la PGJNL, constatamos que hacer
tal seguimiento resultaba difcil, si no es que imposible, por la manera
como llevan o nos facilitaron- la informacin pertinente.

En este sentido, se pudieron constatar:

Serias ambigedades terminolgicas, fundamentalmente en a:

Suspensiones y reservas pues por una parte contemplan una
cifra que incluye a ambas (suspensin/reserva) y por la otra,
contemplan una cifra especial que slo incluye a las
suspensiones (suspensin)
68


Perdones, y mediacin y conciliacin pues del mismo modo,
cuentan con un rubro slo para perdones pero tambin otro
que incluye perdones, mediacin y conciliacin.

Incoherencias en los cortes temporales utilizados para llevar la
estadstica, pues:

En lo que se refiere a incidencia delictiva, se lleva un registro
mensual y anual, pero en el registro de las no entradas y de las

68
En la informacin proporcionada por la PGJNL del ao 2007 ya se aclara que este
ltimo tipo de suspensiones se refiere a la suspensin a prueba del procesado.


106
salidas alternas, no se determina cuntas de ellas
correspondieron a la incidencia correspondiente a ese ao, o a
asuntos que ya venan en trmite. Por lo que, el cruce entre las
no entradas y las salidas alternas con la incidencia de cada ao,
siempre queda en tela de juicio, y las cifras, segn veremos
ms delante, en ningn caso coinciden.

Imprecisin en cuanto a los logros correspondientes a la reforma, pues:

Los nmeros de averiguaciones previas se manejan de manera
global sin precisar cules corresponden o no a los delitos
comprendidos en la reforma.

Hechos que, podrn constatarse en los siguientes apartados:


5.2 LAS NO ENTRADAS

En este rubro, y en lo que se refiere a las actas circunstanciadas, se
observan los siguientes datos:


107


















En cuanto a los acuerdos de no inicio, se tiene:










3,562
13,097
14,856
19,711
2004 2005 2006 2007
Fuente GRFICA No. 26: Informacin especfica proporcionada por la
PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 17).
GRFICA No. 26
ACTAS CIRCUNSTANCIAS
SEGN LA PGJNL
(2004-2007)


108


















Contrastando los nmeros de no entradas (actas circunstanciadas y
acuerdos de no inicio) con el total de lo que la PGJNL registra como
incidencia delictiva, se observa que esta ltima se reduce
significativamente.







16
101
219
274
2004 2005 2006 2007
Fuente GRFICA No. 12: Informacin especfica proporcionada por la
PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 17).

GRFICA No. 27
ACUERDOS DE NO INICIO DEGN LA PHJNL
(2004-2007)


109


TABLA No. 28
CASOS DE INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA QUE SALEN POR
ACTAS CIRCUNSTANCIAS Y ACUERDOS DE NO INICIO
(2004 2007)

NO ENTRADAS REDUCCIN EN INCIDENCIA
INCIDENCIA
DELICTIVA SEGN LA
PGJ
ACTAS
CIRCUNSTANCI
ADAS
ACUERDOS DE
NO INICIO
TOTAL
ACT. CIRC. Y AC.
NO INICIO
% DE NO
ENTRADAS
CASOS QUE
CONTINAN
2004 66,990 3,562 16 3,578 5.34% 63,412
2005 64,059 13,097 101 13,198 20.60 % 50,861
2006 65,555 14,856 274 15,130 23.07% 50,425
2007 72,606 19,711 219 19,930 27.44% 52,676



5.3 SUSPENSIONES Y RESERVAS
69


La informacin proporcionada por la PGJNL en este rubro es sumamente
confusa pues: por una parte, se cuenta con un rubro de suspensiones y
reservas pero tambin hay otro que exclusivamente alude a
suspensiones sin que pueda determinarse el por qu de esta
reiteracin.
70



69
Despus de la reforma, esta es otra variable cuyo uso puede disminuir en mucho el
nmero de consignaciones.
Segn qued determinada en la legislacin del Estado esta figura puede definirse
como aqulla que se da durante la averiguacin previa, por la cual el Ministerio
Pblico, en ciertos casos, se reserva el ejercicio de la accin penal durante un ao, a
condicin de que el inculpado cumpla con determinados requisitos.
Puede tener lugar tratndose de delitos con pena alternativa o con sancin corporal y
pecuniaria siempre que la prisin no sea mayor de dos aos; en estos casos el
inculpado deber: celebrar y cumplir convenio con la vctima sobre la reparacin del
dao, no incurrir, durante un ao, en delito doloso que merezca pena corporal. En
caso de que el inculpado no cumpla con las condiciones establecidas, se ordena la
continuacin de la averiguacin.

70
Vase Anexo No. 15: Informacin especfica proporcionada por la PGJNL (2004-
2007).



110
Del mismo modo, en cuanto a las reservas, no se aclara si stas aluden
a los casos en que se dio una conciliacin o mediacin (Art. 3, fraccin VII
del CPPNL); o bien, a ese otro tipo de reserva -ya existente antes de la
reforma- para los casos en que no se cuente con elementos suficientes
para el ejercicio de la accin penal (Art. 192 bis del CPPNL).

As, contrastando la incidencia delictiva con lo que aparece registrado
como suspensiones y reservas, se tiene:



















Fuente GRFICA No. 29: Informacin especfica proporcionada por
la PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 15) e Incidencia delictiva en el
Estado segn la PGJNL (2000-2007) (Anexo No. 12).

66,990
64,059
65,555
72,606
1008
7,834
43,521
50,143
2004 2005 2006 2007
INCIDENCIA GENERAL SUSPENSIONES Y RESERVAS
GRFICA No. 29
RELACIN ENTRE INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA Y
SUSPENSIONES Y RESERVAS
(2004-2007)


111
Continuando con la depuracin que las no entradas y salidas alternas hacen en la
incidencia delictiva, se observa:


TABLA No. 30
CASOS DE INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA QUE SALEN POR
NO ENTRADAS Y SUSPENSIONES Y RESERVAS
(2004 2007)

AO
INCIDENCIA
DELICTIVA
SEGN LA PGJ
CASOS QUE
CONTINAN
SIN NO ENTRADAS
NMERO TOTAL DE
SUSPENSIONES Y
RESERVAS
CASOS QUE
CONTINUAN
SIN NO ENTRADAS
NI SUSPENSIONES Y
RESERVAS
2004 66,990 63,412 1,008 62,404
2005 64,059 50,861 7,832 43,029
2006 65,555 50,425 43,521 6,904
2007 72,606 52,676 50,143 2,543


El nmero de suspensiones y reservas registrado en los aos 2004 y
2005, parece estar dentro de lo admisible; sin embargo, el inmenso
nmero registrado en 2006 y 2007 resulta difcil de aceptar que, por
ejemplo, en el ao 2007 del total de casos que continuaron en el
sistema, luego de deducir las no entradas y que fue de 52,676, su
95.19% o sea 50,143 hayan sido de suspensiones y reservas.

Estas cifras, hacen suponer que hubo un cambio en los criterios de
registro, o que la cantidad de suspensiones y reservas se refera, no slo
a la incidencia registrada ese ao, sino a casos que desde el 2006 estaban
en trmite.

Por otra parte, atribuir este hecho slo a la reforma, resulta riesgoso pues
como no se detalla a qu tipo de suspensiones y reserva se estn
refiriendo estas cifras, cabe la posibilidad de que aludan a figuras jurdicas
preexistentes a la reforma.



112
Posibilidad que se incrementa cuando en un rubro aparte, se alude a las
suspensiones a prueba del procesado que s son, sin lugar a dudas
producto de la reforma.

SUSPENSIONES A PRUEBA DEL PROCESADO:

Para los aos 2004, 2005 y 2006, los registros proporcionados por la
PGJNL, adems del rubro suspensiones y reservas visto anteriormente,
contena otro denominado slo suspensiones, lo que generaba serias
confusiones.

A partir de 2007, afortunadamente, ya se especifica que este ltimo,
alude a las suspensiones a prueba del procesado, en relacin a las
cuales da los siguientes nmeros:


113




















Fuente GRFICA No. 31: Informacin especfica proporcionada por
la PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 15)


Estos nmeros de suspensiones a prueba del procesado, resultan
totalmente congruentes, y dado que s son producto directo de la
reforma, se entiende que en 2004 su nmero haya sido nulo.

Agregando los casos de suspensiones, los casos de incidencia delictiva
que continan en el proceso son:




153
110
134
2005 2006 2007

GRFICA No. 31
SUSPENSIONES A PRUEBA DELPROCESADO
SEGN LA PGJNL
(2004-2007)



114


TABLA No. 32
REDUCCIN EN INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA POR
ACTAS CIRCUNSTANCIAS, ACUERDOS DE NO INICIO, SUSPENSIONES,
RESERVAS Y SUSPENSIONES A PRUEBA DELPROCESADO
(2004 2007)

AO
INCIDENCIA
DELICTIVA
SEGN LA PGJ
CASOS QUE
CONTINUAN
SIN NO ENTRADAS
NI SUSPENSIONES Y
RESERVAS
TOTAL DE
SUSPENSIONES
CASOS QUE
CONTINUAN
SIN NO ENTRADAS
NI SUSPENSIONES Y
RESERVAS, NI
SUSPENSIONES
2004 66,990 62,404 - 62,404
2005 64,059 43,029 153 42,876
2006 65,555 6,904 110 6,749
2007 72,606 2,543 110 2,409


5.4 PERDONES, MEDIACIONES Y CONCILIACIONES

La informacin proporcionada por la PGJNL en este caso, tambin resulta
ambigua, pues por una parte se cuenta con el rubro perdones, mediacin
y conciliacin y por la otra, el de slo mediaciones y conciliaciones, aun
cuando toda mediacin o conciliacin acarrea un cierto tipo de perdn,
pero no todo perdn se obtiene a travs de una mediacin o conciliacin.

El nmero de perdones, mediacin y conciliacin tambin resulta
excesivamente alto, si lo vinculamos con la incidencias delictivas
registrada en los aos correspondientes:










115



















Fuente GRFICA No. 33: Informacin especfica proporcionada por
la PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 15).

El nmero de perdones, mediacin y conciliacin registrado, por
ejemplo en 2005 es de 25,328 casos, los que representaran casi el 40%
de la incidencia delictiva total registrada ese ao, y casi el 60% de la
incidencia ya sin las no entradas que para ese ao fue de 42,876

Lo que es an peor, si en lo relativo al ao 2006, sumamos los 43,521
casos de suspensiones y reservas y los 20,158 casos de perdones,
mediacin y conciliacin, tendramos un total de 63,679, que superan
con 13,254, los 50,425 casos que continuaron en el proceso luego de
restar las no entradas de ese ao (que fueron 15,130).

17,636
66,990
64,059
65,555
72,606
20,158
25,328
22,829
2004 2005 2006 2007
GRFICA No. 33
PERDONES, MEDIACIN Y CONCILIACIN
SEGN LA PGJNL
(2004-2007)



116
Lo anterior nos hace suponer que esos 13,254 casos que en 2006 estn
de ms -slo en este rubro- se refirieron a asuntos que venan en
trmite desde el 2005.

Sin embargo, insistimos, un cabal anlisis de los avances de una reforma,
sobre todo cuando fue gradual, y est en periodo de implementacin,
exige de certeza y no de suposiciones. Certezas que difcilmente podran
lograrse si no se perfeccionan y adecuan los sistemas de registro de las
instituciones involucradas.

Pero adems del rubro perdones, mediacin y conciliacin, tambin se
cuenta con otro que solamente alude a los perdones, sin ESPECIFICAR
qu tipo de perdones se refiere, lo que genera gran confusin sobre todo
cuando ya hay otro rubro que los incluye dentro de la mediacin y
conciliacin.



117


















Fuente GRFICA No. 34: Informacin especfica proporcionada por
la PGJNL (2004-2007. (Anexo No. 15).


Con estos dos ltimos rubros, los casos que continan en el proceso son:



TABLA No. 35
CASOS DE INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA RESUELTOS POR
NO ENTRADAS, SUSPENSIONES Y RESERVAS SUSPENSIONES A PRUEBA DEL
PROCESADO, PERDONES, MEDIACIN Y CONCILIACIN Y PERDONES
(2004 2007)

AO
INCIDENCIA
DELICTIVA
SEGN LA PGJ
CASOS QUE
CONTINUAN
SIN NO ENTRADAS
NI SUSPENSIONES Y
RESERVAS, NI
SUSPENSIONES
PERDONES,
MEDIACIN Y
COONCILIACIN
PERDONES
CASOS QUE
CONTINAN
2004 66,990 62,404 22,829 - 22,829
2005 64,059 42,876 25,328 1,881 15,667
2006 65,555 6,749 20,258 967
-14,476
2007 72,606 2,409 17,636 1,008
-16,235


1,008
967
1,881
2004 2005 2006 2007
GRFICA No. 34
PERDONES
SEGN LA PGJNL
(2004-2007)



118
Como puede verse, el total de casos que la PGJNL registra como no
entradas y salidas alternas, supera en los aos 2006 y 2007 el total de
la incidencia delictiva registrada para esos aos.

Suponiendo que esto obedece a que no estn incluidos los asuntos en
trmite que venan de aos anteriores, en las siguientes tablas se ha
sistematizado por aos la informacin relativa a no entradas y salidas
alternas; se han considerado los asuntos en trmite que la PGJNL
enuncia para cada ao; as como el nmero de consignaciones que la
misma dependencia registra. Sin embargo, las sumas totales tampoco
coinciden.





119



TABLA No. 36
CONCENTRADO NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
CON INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA Y CONSIGNACIONES


2004

TOTAL CASOS
CONTINAN

INCIDENCIA (2005) 66,990
En trmite del 2004 Sin informacin
TOTAL 66,990


NO ENTRADAS 2005


Actas circunstanciadas 3,562




Acuerdos de no inicio 16

TOTAL NO ENTRADAS

3,578 63,412


SALIDAS ALTERNAS 2005


Suspensiones y reservas 1,008


Suspensiones 0


Perdones mediacin y conciliacin 22,829


Perdones 0
TOTAL SALIDAS ALTERNAS 23,837 15,738
Consignaciones 2005 7,410 8,328

Fuente TABLA No. 36: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len (2004-2007) (Anexo No. 12); e Informacin
especfica proporcionada por la PGJNL (2004-2007) (Anexo No. 15).



120



TABLA No. 36
CONCENTRADO NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
CON INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA Y CONSIGNACIONES


2005

TOTAL CASOS
CONTINAN

INCIDENCIA (2005) 64,059
En trmite del 2004 37,428
TOTAL 101,487


NO ENTRADAS 2005


Actas circunstanciadas 13,097




Acuerdos de no inicio 101

TOTAL NO ENTRADAS

13,198 88,289


SALIDAS ALTERNAS 2005


Suspensiones y reservas 7,832


Suspensiones 153


Perdones mediacin y conciliacin 25,328


Perdones 1,881
TOTAL SALIDAS ALTERNAS 35,194 53,095
Consignaciones 2005 5,230 47,865

Fuente TABLA No. 36: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len (2004-2007) (Anexo No. 12); e Informacin
especfica proporcionada por la PGJNL (2004-2007) (Anexo No. 15).



121



TABLA No. 36
CONCENTRADO NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
CON INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA Y CONSIGNACIONES


2006

TOTAL CASOS
CONTINAN

INCIDENCIA 65,555
En trmite del 2005 27,932
TOTAL 93,487


NO ENTRADAS 2006


Actas circunstanciadas 14,856


Acuerdos de no inicio 274


TOTAL NO ENTRADAS

15,130 78,357

SALIDAS ALTERNAS 2006


Suspensiones y reservas 43,521


Suspensiones 110
Perdones mediacin y conciliacin 20,158


Perdones 967
TOTAL SALIDAS ALTERNAS

64,756 13,601
Consignaciones 2006 4,409 9,192

Fuente TABLA No. 36: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len (2004-2007) (Anexo No. 12); e Informacin
especfica proporcionada por la PGJNL (2004-2007) (Anexo No. 15).



122



TABLA No. 36
CONCENTRADO NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
CON INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA Y CONSIGNACIONES


2007

TOTAL CASOS
CONTINAN

INCIDENCIA 2007

72,606
En trmite del 2006 22,228
TOTAL 94,834

NO ENTRADAS 2007


Actas circunstanciadas 19,711


Acuerdos de no inicio 219


TOTAL NO ENTRADAS

19,930 74,904

SALIDAS ALTERNAS 2007


Suspensiones y reservas 50,143


Suspensiones 134


Perdones mediacin y conciliacin 17,636


Perdones 1,008
TOTAL SALIDAS ALTERNAS 68,921 5,983

Consignaciones 2007 4,143 1,840

Fuente TABLA No. 36: Incidencia delictiva en el Estado de Nuevo segn la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len (2004-2007) (Anexo No. 12); e Informacin
especfica proporcionada por la PGJNL (2004-2007) (Anexo No. 15).


Frente a esta serie de ambigedad e inconsistencias, concluimos que si
bien en cifras particularizadas, el uso de no entradas y salidas alternas
muestra una tendencia a incrementarse en Nuevo Len, los sistemas de
registros seguidos por la PGJNL dificultan el anlisis generalizado del
sistema, de donde se deriva la urgencia de adaptar los sistemas de


123
registro de manera tal que permitan conocer, con toda certeza, dnde
estamos, para as, con conocimiento de causa, definir hacia dnde,
cundo y cmo hemos de continuar.


5.5 CONCENTRADO DE NO ENTRADAS Y SALIDAS ALTERNAS
SEGN LA PGJNL (2004 - 2008)


En torno a este tema conviene mencionar un formato estadstico
empleado por la PGJNL desde que surgi la reforma
71
y con el cual se ha
venido informando de su impacto en materia de no entradas y salidas
alternas.

El ltimo del que tenemos noticia, da informe global (no por aos) y
abarca de septiembre 2004 a mayo 2008.
72




71
Vase: Anexo No. 14 Resultados de la reforma al Sistema de Justicia Penal hasta
agosto 2006 segn la PGJN.

72
Contenido en: Trevio Berchelmann, Luis Carlos. (Sin ttulo). Ponencia presentada en
la Mesa Federalismo y Justicia. Conferencia Nacional de Gobernadores en Saltillo
Coahuila, Mxico, Julio 15 y 16, 2008. Disponible en:
<http://forosfyd.conago.org.mx/Saltillo/Documentos/II_14_Procuradur%C3%ADa%2
0General%20de%20Justicia%20del%20Estado%20de%20Nuevo%20Le%C3%B3n.do
c> (Consulta: Nov. 29, 2008).



124



TABLA No. 37
RESULTADOS DE LA REFORMA
SEGN LA PGJNL
(SEPTIEMBRE 2004 MAYO 2008)


Averiguaciones previas iniciadas

258,039

Casos resueltos a travs de salidas al procedimiento,
antes de la consignacin

197,357

Averiguaciones que no se iniciaron no entradas

59,860
No entradas al procedimiento

Representan el 23.20 % de asuntos

Actas circunstanciadas 22.929 %

59,154

Acuerdos de no inicio de la averiguacin 0.27%

706
Total 59,860
Salidas al procedimiento

Representan un 76.48 % de asuntos

Suspensiones y reservas 46.56 %

371

Inejercicios en delitos culposos 0.14 %

120,146

Convenios y/o desistimientos 29.78 %

76,840
Total 197,357


125
Segn puede verse en esta grfica, de un total de 258,039 casos,
197,357 fueron salidas y 59,860 fueron no entradas. O sea, que slo
quedaron en el sistema 822 casos.

Cifras imposibles de aceptar si consideramos que slo en el ao 2007, la
misma PGJNL registra un total de 4,143 consignaciones.

Sin embargo, y como la informacin no lo seala, pudiramos pensar que
los 258,039 casos se refieren slo a los delitos comprendidos en la
reforma, pero al cruzar la informacin con los registros del PJNL vemos
que los juzgados de preparacin (competentes para los delitos
comprendidos en sta) y slo en el ao 2007 se tienen registradas un
total de 946 averiguaciones recibidas.

Una vez ms se hace patente, la urgencia de depurar los sistemas de
informacin de las dependencias operadoras de la reforma, y de ser ms
precisos en los criterios de registro.

Otros comentarios que pueden hacerse al formato empleado, son los
siguientes:

En relacin a las no entradas:
La tabla parte de lo que denomina averiguaciones previas
iniciadas, sin embargo, esta cifra se divide luego en actas
circunstanciadas y en acuerdos de no inicio, lo que significa
que est considerando como averiguaciones previas
iniciadas, casos que en estricto sentido, jams llegaron a ser
tales.



126
En relacin a las salidas al procedimiento:
Seala los inejercicios aunque stos no son novedad de la
reforma, y aunque los refiere a los delitos culposos la
informacin tal vez era relevante cuando la reforma slo
comprenda este tipo de delitos, pero cuando sta se ampli a
otros tipos de delitos, han dejado de serlo.

No distingue a qu tipo de suspensiones se refiere, y su
nmero lo da de manera global junto con las reservas.

Considera a la reserva como un tipo de salida al
procedimiento, cuando en estricto sentido, la ley alude a
archivo provisional y tampoco es salida al procedimiento

Los convenios y desistimientos no ataen directamente a
la reforma ya que tales figuras existan antes que sta.

No alude como salidas al procedimiento a la conciliacin y
mediacin.











127


6 6. . E ET TA AP PA A D DE E P PR RE EP PA AR RA AC CI I N N: : O OB BS SE ER RV VA AC CI IO ON NE ES S Y Y A AN N L LI IS SI IS S
D DE E L LA AS S A AU UD DI IE EN NC CI IA AS S D DE E P PR RE EP PA AR RA AC CI I N N

El objetivo de este apartado es identificar, a travs de la observacin
directa del 15% de audiencias aplicando un instrumento, las prcticas de
los operadores y la manera en cmo se desarrollan las audiencias. As
mismo, comparar la metodologa del desarrollo de las audiencias y la
intervenciones de los actores del sistema con los principios rectores del
sistema de justicia penal acusatorio.

Como es comn en un cambio de transcendencia como la reforma al
sistema de justicia penal, los operadores, por inercia y naturaleza
humana, inconscientemente o conscientemente regresan a prcticas y
hbitos conocidos. Esta tendencia, a largo plazo, resulta en una
inconsistencia entre las normas jurdicas y la prctica. Teniendo este
riesgo presente, debemos de evitar que se infiltren prcticas inquisitivas
en el nuevo sistema, que a largo plazo aunque no estn permitidas de
jure se convierten en la norma de facto.

Por lo consiguiente, el proceso de implementacin tiene que contemplar la
constate supervisin de todos los actores del sistema, ya sea observando
audiencias directamente al momento de su desarrollo o a travs de los
registros digitales, para identificar reas problemticas y corregirlas a
tiempo. Para esto se solicit al PJNL se nos facilitarn el total de las
videograbaciones digitales relativas a las audiencias celebradas en la
etapa repreparacin del juicio desde noviembre de 2004 hasta junio
2008.



128
El total de estas videograbaciones fue de 940 discos de video digital
(DVD), de las cuales se seleccion aleatoriamente su 15%, es decir 141
por considerar que es una muestra representativa del total. De ellos, uno
resulto daado, por lo que las observaciones se realizaron respecto al
contenido de 141 discos compactos. Aclarando que las observaciones se
realizaron por audiencias individuales y no por casos; se puede hacer un
estudio posterior dndole seguimiento a los casos desde su inicio hasta su
conclusin.

La observacin se realiz con el objetivo de determinar hasta qu punto
las audiencias se estaban realizando acorde a los principios bsicos de un
sistema acusatorio, para lo cual se gener el instrumento de observacin
correspondiente y su respectivo protocolo de observacin.
73


Al analizar las audiencias de preparacin reportamos los resultados de las
observaciones en las secciones siguientes: tipos de audiencias,
formalidades, actores, derechos de la vctima/inculpado y tiempos.

6.1 TIPOS DE AUDIENCIAS

Al analizar el total de los DVDs de las audiencias de preparacin
observamos que el PJNL utiliza para identificarlas varios rubros
74
. Para la

73
Vanse: Anexos Nos. 17, 18 y 19: Protocolo para la evaluacin de audiencias,
Instrumento para la observacin de audiencias de preparacin e Instrumento para
la observacin de audiencias de juicio respectivamente.


74
Ampliacin de trmino constitucional y desahogo de prueba testimonial, Audiencia de
Preparacin, Declaracin Preparatoria, Cierre Preparacin JO y Apertura JO,
Declaracin testimonial, Notificacin de acuerdo de apelacin, Notificacin de
sentencia, Notificacin del ATC, Notificacin sobre situacin jurdica, Ofrecimiento de
pruebas defensa, Ofrecimiento de pruebas MP, Preparacin JO, Procedimiento
abreviado, Ratificacin de resolucin de apelacin, Reanudacin de audiencia de
preparacin de JO, Reanudacin de procedimiento abreviado, Sobreseimiento y
Suspensin de procedimiento


129
presente investigacin, agrupamos las audiencias en cinco clasificaciones:
Audiencias de Trmino Constitucional, Procedimiento Abreviado,
Suspensin del Procedimiento a Prueba del Procesado, Relativas a
Recursos (interposicin y notificacin del fallo del recurso interpuesto) y
Preparacin de Juicio Oral.

Estas agrupaciones las mostramos en la siguiente tabla con los
porcentajes correspondientes de las audiencias observadas, de los cuales
las relativas al trmino constitucional es la mayora (41%), seguidas por
las de preparacin de juicio oral. La seleccin de las audiencias fue
aleatoriamente, por lo consiguiente, ya que la audiencia de trmino
constitucional se realiza para todos los inculpados, estadsticamente sta
es la ms cuantiosa en nuestra muestra. Sealamos que el propsito del
componente de la observacin de audiencias fue para detectar las
prcticas





130





41.80%
5.70%
19.90%
1.40%
31.20%
Trmino
constitucinal
Suspensin
Proc. a
Prueba
Proced.
Abreviado
Recursos Prep. Juicio
Oral


De acuerdo a las clasificaciones de las audiencias utilizadas por el PGNL
concluimos que no existe una homologacin de las mismas dado a que
entre juzgados y distritos se utilizan diferentes denominaciones para un
mismo tipo de audiencia. Por ejemplo se utiliza el ttulo Desahogo de
Prueba Testimonial, Trmino Constitucional, Declaracin Preparatoria
y etc.

Esta situacin se repite tambin en el etiquetado de identificacin de los
DVDs, en donde adems, un gran nmero de ellos no precisa ni siquiera
clasificacin alguna. Lo anterior causa confusin para darle un verdadero
seguimiento, tanto para el propio PJNL, las partes intervinientes y todos
GRFICA No. 38
Tipos de audiencias observadas


131
aquellos, que conforme al principio de publicidad y derecho al acceso a la
informacin, tuvieran un inters en saber su contenido. Adems, podra
generar conflictos para las instancias superiores y autoridades federales
en caso de que se tenga que enviar el registro para su revisin.

Agrupamos los delitos ventilados dentro de las audiencias revisadas en los
siguientes rubros de acuerdo al CPNL: delitos contra la vida e integridad
corporal (homicidio culposo, lesiones y lesiones culposas); patrimoniales
(robo menos de 700 cuotas y DPA menos de 700 cuotas); contra la
familia (abandono y violencia familiar); contra la paz y seguridad de las
personas (allanamiento de morada) y sexuales (estupro). De estas
clasificaciones, los delitos contra la familia y la vida e integridad corporal
fueron los ms frecuentes en nuestra muestra.


6.2 FORMALIDADES

Los requisitos de forma para la realizacin de las audiencias se
encuentran contenidos dentro de la codificacin procesal de la materia.
Sin embargo, al tratarse de un nuevo sistema, con reglas completamente
distintas al tradicional, que est plagado de ritualismos y solemnidades
excesivas, dentro del anlisis de las audiencias observamos que algunas
de estas viejas prcticas se han incrustado en este nuevo sistema desde
la propia legislacin. Esto, quizs porque el sistema no se encuentra en su
totalidad reformado, con lo cual se han generado distorsiones que validan
ms la forma que el fondo o contenido del debate, que es la esencia en
un verdadero sistema acusatorio.



132
Ejemplo de esta realidad, que observamos en las audiencias
correspondientes a la preparacin, es el centralismo de la figura del
Secretario. En el sistema tradicional la funcin del secretario no es
solamente asistir al juez, sino que adems certificar todas las actuaciones
judiciales, a travs de la fe pblica, que sin ella no tienen validez legal.
Esta prctica de rigorismo formal ha generado que dicha figura se
convierta en un cuasi juez, siendo sta quien realmente tiene
conocimiento directo de los asuntos desahogados en el juzgado de su
adscripcin. De acuerdo a varios estudios realizados a nivel nacional, las
cifras indican que el 92% de las audiencias en los procesos penales se
desarrollan sin la presencia del juez y el 80% de los detenidos nunca
habl con el juez que estaba juzgando su caso
75
.

Aunque la reforma de Nuevo Len ha reducido la delegacin fctica de
funciones, que en s es la causa de la inasistencia del juez en las
diligencias, observamos que en el 9% el secretario, por delegacin de
funciones, presidi las audiencias. Si bien es cierto que dicho porcentaje
es menor, se corre el riesgo que la esta excepcin regrese a ser la norma.
Aunado a lo anterior, el principio de inmediatez obliga a que el Juez sea
quien presida todas las audiencias.

En la reforma de Nuevo Len, esta prctica continua vigente dado que el
secretario tiene que estar presente para dar fe del proceso. Por ejemplo,
el secretario es el designado para iniciar las audiencias, cerrarlas y
certificar las mismas
76
. En la muestra analizada, el secretario inici las
audiencias en un 99%, tom asistencia de las partes y los testigos,

75
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C., (CIDE), Estudio Opinin
Jurdica sobre la reforma Penal en Mxico, Mxico, 2005.

76
Art. 554, CPPNL, vigente.


133
protest y les tom los generales a stos mismos, certific las
identificaciones de todos los anteriores y certific dando fe de lo ocurrido
en un 100%. No obstante, que dichas actuaciones son acordes a las
disposiciones legales, en un sistema pblico, transparente con registros
de video grabacin tal participacin resulta excesivo; ya que ahora se
desahoga todo lo que ocurre dentro de las audiencias ante la presencia
del juez (quien es la mxima autoridad dentro de la sala), cumpliendo as
con el principio de inmediatez.

Para efectos del registro, las formalidades que en todo sistema se deben
de cumplir, la autoridad judicial las cumple al pie de la letra (sealar la
fecha, hora, lugar, motivo e identificacin de los intervinientes).

No obstante que se cumplen las formalidades, ante la mala prctica de la
centralidad del uso del secretario se cae en repeticiones innecesarias por
parte del juez, quien repite los actos protocolarios realizados. Por
ejemplo, el secretario tom asistencia en un 76% de las audiencias
observadas, el juez verific la presencia de las partes en un 95% y,
finalmente, el juez tom asistencia en un 73%. Esta reiteracin de
actividades es innecesaria, dado que desde el inicio todo queda registrado
en la videograbacin y adems ocupa un tiempo que por irrelevante que
parezca en suma total representa un porcentaje, que acumulado, puede
ser utilizado para otras audiencias (vase la seccin de tiempos).
Recordemos que en un sistema de esta naturaleza, implementado en tu
totalidad cada minuto cuenta.

Otro aspecto del formulismo excesivo en el desarrollo de las audiencias,
qued evidenciado en la repeticin de fundamentos legales por parte del
juez. En el 81% de las audiencias determinamos que l reiter textos


134
normativos, reflejando la prctica de del sistema tradicional donde la
forma prevalece al fondo.

Observamos que todos los intervinientes en las audiencias hacen uso de
lectura directamente de documentos, ya sea de las indagatorias o de las
pruebas. Por ejemplo, en las audiencias de preparacin de juicio oral,
donde las partes deberan debatir sobre la admisibilidad de las pruebas y
posteriormente el juez emitir su resolucin, toda vez que tanto el
Ministerio Pblico como la defensa llegan a la audiencia a leer sus escritos
previamente enviados al juez (permitido por la legislacin)
77
, ste ltimo,
igualmente, lee su resolucin la cual ya tiene preparada con anticipacin.
Esta metodologa choca con el principio de contradiccin entre
adversarios, ya que no ocurre un debate real oral; sino que todo se
realiza por escritos. La audiencia sirve meramente para ritualizar y
grabar el procedimiento.

La siguiente grfica ilustra el uso de la lectura en las audiencias a travs
del uso de expediente. (En el 88% de las audiencias observadas el
secretario y/o juez tenan el expediente durante el desahogo de la
audiencia). El Juez/Secretario y Ministerio Pblico practicante hacen uso
de lectura en todas las audiencias. Por su parte, la Defensa en ms del
60% utiliza el mismo mtodo.







77
Art. 556, CPPNL, vigente.


135




60.00%
98.00% 98.00%
2.00%
Defensa Ministerio Pblico Juez/Secretario Niinguno


6.3 ACTORES

Observamos la evidente falta de preparacin de los intervinientes de las
audiencias porque, como se mencion anteriormente, hacen frecuente
uso de la lectura, no existe un verdadero debate, ni objeciones. Esto es
evidente, dado a que en el 78% de las audiencias no existi controversia;
en un sistema supuestamente adversarial. Esto tambin se demuestra
por el hecho de que las partes acuden a las audiencias con sus
intervenciones preparadas por escrito.

Tanto el Ministerio Pblico como la Defensa estn presentes en el 98% de
las audiencias revisadas, en los casos en donde no acudieron, la diligencia
correctamente se difiri.

GRFICA No. 39
USO DE LECTURA EN AUDIENCIAS


136
Analizando el tipo de defensa que representa a los inculpados en las
audiencias nos percatamos que el 69% son defensores de oficio, los
cuales en nuestra opinin se encuentran mejor preparados que los
particulares, esto quizs se deba a que han recibido capacitacin
institucional. Mientras que los defensores particulares tienen que costear
su propia capacitacin.

6.4 DERECHOS DE LA VCTIMA E INCULPADO

Conforme a un sistema de adversarios las partes centrales del debate
deberan de acudir a cada audiencia para poder exigir sus derechos y
estar informados del desarrollo de su asunto. En un sistema tradicional lo
anterior es irrelevante ya que todo se hace a travs de escritos y las
partes cuando acuden solamente es para firmar y ratificar lo expresado
por escrito. En contraste, un sistema respetuoso de los derechos
humanos y del debido proceso se asegura de que ambas partes tengan
acceso directo a la justicia, logrando de esa forma humanizar un sistema
que para la gran mayora de la poblacin es desconocido y carece de
credibilidad.

Analizando las audiencias para revisar si las audiencias acercan la justicia
a las partes, reportamos que en el 91% de las audiencias estuvo presente
el inculpado, mientras que la vctima/ofendido estuvo ausente en el 88%.
Por lo tanto tampoco tuvo oportunidad de intervenir. Es por ello que nos
preguntarnos si es posible que en un procedimiento en donde se toman
decisiones trascendentales para los intereses de la vctima como lo sera
la fijacin del monto de la reparacin del dao, no est presente.



137
Lo que nos hace concluir que esta reforma gradual implementada en
Nuevo Len sigue manteniendo en ese olvido o desinters a la victima del
delito. A tal grado de que las practicas viciadas del sistema escrito siguen
predominado.

En efecto, el acudir a la audiencia no siempre significa un verdadero
acceso a la justicia ya que la mayora de las personas que intervienen en
ella no comprenden lo que ocurre. Primero, no entienden la estructura del
sistema y los roles de las partes. Segundo, no se les informan sus
derechos y cuando se les llega a informar es por lectura protocolaria sin
explicacin de los legalismos.

En el 46% no les fueron informados los derechos al inculpado, mientras
que en el 26% se le leyeron sus derechos y en el 13% se le explicaron.

Por lo que respecta al inculpado y evidenciando que an presente en las
audiencias tambin se encuentra parcialmente ausente, mostramos que
en el 58% la defensa no consult con su representado durante la
audiencia y en el 68% no le fueron explicados los legalismos. Asimismo
en el 63% el juez le otorg la intervencin al inculpado sin necesidad de
solicitarla.


6.5 TIEMPOS

Al tratarse de una nueva forma de administrar justicia, el cambio de
sistema requiere tambin del cambio de formalidades (sin llegar al exceso
de incumplir con los requisitos de validez legal procesal). Es as como
vemos que lo que antes se realizaba dentro de una serie de actuaciones y


138
diligencias judiciales, ahora se concreta a una o varias audiencias, para
cumplir de esa manera con el principio de centralidad.

Los tiempos de duracin promedio de las audiencias revisadas es entre
00:00-30:00 en un 80% y el resto varia, sin exceder de ms de 1:15:01
+ en un 20%
78
.




35.50%
41.80%
12.10%
4.30% 4.30%
2.10%
0:00-0:15 15:01-30:00 30:01-45:00 45:01-60:00 1:00:01-1:15 1:15:01-+






78
Dichas audiencias fueron agrupadas conforme a la primer grfica presentada en este
apartado como: Trmino constitucional, Suspensin de Procedimiento a prueba del
procesado, Procedimiento abreviado, Relativas a recursos y de Preparacin de Juicio
Oral.
GRFICA No. 40
TIEMPO DURACIN DE AUDIENCIAS


139
El tiempo que se le dedic al objetivo central del debate dentro de las
audiencias en el 72% de los casos, dur menos de 15:00 minutos; el 13%
dur entre 15:00 y 30:00 minutos, y el resto que se traduce en 15% dur
ms de una hora. La audiencia con mayor duracin fue de 1:34 minutos.



71.60%
12.60%
7.80%
3.50%
4.30%
0:00-0:15 15:01-30:00 30:01-45:00 45:01-60:00 1:00:01-1:30:00


El tiempo restante de las audiencias fue utilizado por los Secretarios, en
un 92%; en el empleo de formulismos iniciales no mayor a 3:00 minutos
y el mismo tiempo en un 86% en formulismos finales (cierre de la
audiencia). Por su parte los jueces emplearon el mismo tiempo en
formalidades iniciales en un 71% y en un 86% en formulismos finales.

Multiplicando el tiempo total que el secretario utiliza en formulismos
iniciales y finales dentro de las audiencias, calculamos que dicho tiempo
se podra dedicar al desarrollo de otras audiencias. Por mnimos que
GRFICA No. 41
OBJETIVO CENTRAL DE LA AUDEINCIA


140
parezcan este tiempo mal empleado, su suma total en el cmulo de
audiencias, representa grandes recursos humanos y materiales mal
empleados.

Aplicando debidamente el tiempo que es dedicado a tales formulismos por
el secretario, en nuestra muestra identificamos que 375 minutos se
invirtieron en rituales iniciales y 285 minutos en finales (para certificar y
dar fe de lo acontecido, asistencia, etc.) este tiempo se traduce en 11
horas lo cual representa un da laboral con horas extras. Utilizando ese
tiempo en la celebracin de otras audiencias determinamos que se
podran realizar 44 audiencias de 15 minutos, o 22 audiencias de 30
minutos, o hasta 14 audiencias de 45 minutos.

Reconociendo que aunque en las audiencias deben existir formulismos por
disposicin legal, analizando el tiempo que el juez invierte en ellos en la
etapa inicial (regularmente repitiendo lo que el secretario previamente
expres) tenemos que en nuestra muestra se invirtieron 450 minutos. Lo
que se traduce en 7 horas en las cuales se pudieron haber realizado hasta
30 audiencias de 15 minutos, 15 de 30 minutos y hasta 10 de 45
minutos.

Como ya se ha visto este clculo se realiz con un nmero limitado de
audiencias. Nuestra muestra indica que en el 86% de las audiencias se
dedicaron menos de 3 minutos a formalidades iniciales, aplicando este
dato al total de las realizadas durante los 4 aos de vigencia de la
reforma en el Estado calculamos que se invierten 2,425 minutos en ello.
Lo que se traduce en aproximadamente 40.4 horas o una semana laboral.
Reiteramos que esto es slo una muestra dentro de un sistema parcial,


141
por lo que si la aplicamos en un sistema funcionando en su totalidad, ste
tiempo invertido se traduce en grandes costos para el Estado.

El objetivo de haber realizado este anlisis en la utilizacin del tiempo, lo
consideramos necesario para que se redefinan tareas a fin de ahorrar y
enfocar recursos. Un sistema como es el acusatorio, requiere de enfocar
funciones y recursos para la generacin de audiencias y as poder ofrecer
una justicia eficaz y de calidad.

Lo anterior tambin exige un rediseo de la estructura orgnica judicial
que permita que un juez siempre est disponible para presidir audiencias
en casos de emergencia. Lo cual por lgica incide en una buena utilizacin
de recursos.

El rediseo requiere de un cambio total en el cual los jueces no estn
adscritos directamente a un juzgado especifico sino ms bien, sea un
cuerpo de jueces disponibles para presidir cualquier audiencia de acuerdo
a como estn programadas o se requiera. Recordemos que un sistema
acusatorio se centra en la generacin de audiencias, por lo tanto el juez
solamente se debe dedicar a la funcin jurisdiccional y a un otro rgano
diferente se le deben de otorgar las funciones administrativas. Estas
funciones administrativas incluyen la programacin de audiencias, citacin
de partes, contratacin de personal, etc.


6.6 CONCLUSIN

Las observaciones realizadas nos llevan a concluir que la reforma de
Nuevo Len, como actualmente est regulada y se est aplicando, no es
ms que el viejo sistema tradicional escrito pero ahora oralizado, con


142
algunas caractersticas del sistema acusatorio. Las prcticas del sistema
tradicional se han institucionalizado, dado a que la tendencia general es
de leer directamente del expediente de averiguacin previa, existe
ausencia real de debates ya que las partes llegan con sus actuaciones
escritas las objeciones son prcticamente inexistente, los jueces tienden
a llegar con sus decisiones preparadas, el Juez de Juicio Oral lee el auto
de formal prisin antes del inicio del debate lo que puede afectar su
imparcialidad. Estas tendencias y realidad, nos llevan a concluir que las
audiencias, como actualmente se estn desarrollando en el Estado, son
meramente rituales procesales frente a cmaras.



143


7 7. . E ET TA AP PA A D DE E J JU UI IC CI IO O O OR RA AL L: : O OB BS SE ER RV VA AC CI IO ON NE ES S Y Y A AN N L LI IS SI IS S D DE E
L LA AS S A AU UD DI IE EN NC CI IA AS S D DE E P PR RE EP PA AR RA AC CI I N N


7.1 RESULTADOS DE LA OBSERVACIN

En Nuevo Len el trmino juicio oral se ha utilizado para referirse a la
reforma que en este documento analizamos. Este uso terminolgico evita,
en cierta medida, que la reforma se considere como un verdadero sistema
integral de justicia penal acusatorio en la entidad.

Al margen de lo anterior y considerando que la etapa de juicio,
propiamente dicho, es una de las que ha cambiado, nos corresponde
ahora mostrar los resultados que hemos obtenido.

Para evaluar la prctica, de forma aleatoria, seleccionamos la muestra del
15% de un listado de las audiencias existentes de juicio (2004-2008
hasta la fecha de la elaboracin del presente trabajo). Al igual que las
audiencias de preparacin, las referentes al juicio tambin nos fueron
facilitadas por el Consejo de la Judicatura del Estado, con el objeto de
conocer las prcticas y tendencias que en ellas se desarrollan, para dicho
efecto aplicamos el instrumento contenido en Anexo No. 18, con su
correspondiente protocolo Anexo No. 17. Posteriormente, analizamos los
principios rectores del sistema acusatorio y legislaciones comparadas de
entidades que han establecido reformas integrales.



144
El objetivo, as como la observacin de las audiencias de preparacin fue
para determinar el mtodo de implementacin de las normas y la prctica
de los actores del sistema (ministerio pblico, defensores y juez).

Encontramos que cada proceso que llega a juicio es radicado utilizando un
nmero diferente al que se le asign en la etapa de preparacin. Esta
metodologa, por lo mnimo que parezca, puede crear confusin entre el
registro de los procesos y hasta el acceso a la informacin.

Observamos que cada proceso, en la etapa de juicio, contiene tres
diferentes audiencias (obviamente se registran en varios DVDs)
79
:

Primera, la de presentacin de las pruebas (incluye los alegatos
de apertura y la presentacin de las pruebas del ministerio
pblico y de la defensa). Al terminar de presentar las pruebas el
juez fija la fecha para que las partes presenten sus conclusiones
(en esta audiencia las partes no exponen su alegatos de
clausura).

Segunda, presentacin de conclusiones, das despus de haber
concluido el debate las partes acuden a la audiencia y leen sus
conclusiones que han preparado (lo que observamos es que el
tiempo vara de entre 1 a 6 das de la primera a la segunda
sesin).



79
Es posible que un juicio se registre en varios DVDs atendiendo al nmero de pruebas
que se pretenden desahogar.


145
Tercera, las partes acuden a la audiencia de notificacin de
sentencia, donde el juez lee su resolucin (observamos que el
tiempo vara de entre 2 a 5 das). En esta audiencia al final se le
da la voz a las partes pero no existe ningn debate sobre la
individualizacin de las penas.

De acuerdo con los registros del PJNL la gran mayora de los asuntos que
han llegado a juicio son de homicidio culposo y lesiones culposas; lo que
no es inusual porque estos son los delitos que entraron en vigor en la
primera fase de la reforma en el 2004. El hecho que no lleguen tantos
asuntos a la etapa de juicio no significa una falla en el diseo de la
reforma. El sistema acusatorio permite salidas alternas
80
para que las
partes puedan solucionar sus controversias sin la necesidad de llegar a
juicio. Por lo tanto, la lgica es que los asuntos que no se puedan
solucionar previamente se resuelvan entonces mediante un juicio.

Analizando los requisitos de la legislacin de Estado, notamos que la
autoridad judicial (el secretario) cumple con las disposiciones procesales
relativas a formalidades. En este sentido, la figura del secretario continua
siendo central en el proceso ya que es quin legalmente da fe de lo
acontecido (100% de las audiencias). Siendo esto una caracterstica del
sistema tradicional.

Asimismo se destaca la presencia del inculpado ante el juez por quien
ser juzgado y de los testigos y peritos que intervienen en el desarrollo
de la audiencia, lo que humaniza en gran medida la administracin de

80
Las salidas alternas utilizadas en exceso generan focos rojos en la implementacin de
una reforma, por lo que resulta necesario preguntarse la forma en que se est
haciendo uso de ellas. Cristin Riego, Curso Interamericano para la implementacin
de reformas de sistemas adversariales, Centro de Estudios de Justicia para las
Amricas (CEJA), Santiago de Chile, Diciembre de 2008.


146
justicia. Situacin que en todas las audiencias de juicio se cumple a
cabalidad; aunque como lo sealaremos ms adelante con posibles
mejoras por realizar. De hecho, solamente un juez de los observados
otorga intervencin en todo momento al inculpado y a la vctima (a tal
grado que despus de cada interrogatorio se le pregunt si deseaba
intervenir al respecto); esto es, incluir al inculpado y a la vctima en el
proceso.

En relacin a la intervencin de las partes nos percatamos que todas ellas
utilizaron en el 100% de las audiencias la lectura (de alegatos de
apertura, en algunos exmenes directos y contra exmenes,
conclusiones, disposiciones legales por parte del juez/secretario y
sentencia). Adicionalmente, el ministerio pblico lee la declaracin
informativa (confesin) del inculpado aun cuando ste ha decidi no
declarar. Esta es una prctica del sistema inquisitivo en cual es una forma
de integracin de lo realizado en la averiguacin previa (recordemos que
la averiguacin no se reform en Nuevo Len); la integracin del
expediente va lectura.

En el 70% de las audiencias, la defensora de oficio represent al
inculpado. Observamos que la representacin de los defensores privados
tiene mayores carencias (utilizan terminologa del sistema tradicional,
tratan de argumentar al momento de formular preguntas, de tcnicas)
comparndolos con defensores de oficio.

En lo referente a la contradiccin (debate) entre las partes, observamos
que prcticamente es nulo el uso de las objeciones, an y cuando la
contra parte utilice excesivamente preguntas sugestivas en el examen
directo. Aunque la legislacin no permite este tipo de preguntas en el


147
examen directo para evitar que el abogado est testificando e induciendo
al testigo a travs de sus preguntas, parece ser que las partes ven esto
como normal y la mala prctica, de facto, se est convirtiendo en la
norma.

Otro aspecto que muestra la falta de capacitacin en lo que
verdaderamente significa la contradiccin y el sistema adversarial, es que
la defensa no ofreci nuevas pruebas (en preparacin) y por lo tanto solo
desahoga las mismas ofrecidas por el ministerio pblico. Esto nos hace
concluir que no realizan sus investigaciones independientes para
contradecir la prueba del ministerio pblico.

Observamos la prctica de algunos jueces que intervienen ms all de sus
funciones (neutralidad del juez), instruyendo de alguna manera a las
partes sobre la forma en que se debe introducir la prueba, examinar y
objetar. Lo anterior, ante la citada falta y en ocasiones ausencia de
capacitacin.


7.2 CARACTERSTICAS DEL JUICIO EN EL SISTEMA ACUSATORIO.
LEGISLACIN Y PRCTICA DEL JUICIO ORAL EN NUEVO
LEN VS. JUICIO EN EL SISTEMA INTEGRAL ACUSATORIO

Habiendo analizado la legislacin de Nuevo Len y observado lo que est
pasando en la prctica, a continuacin sealamos los principios rectores
legislativos de un juicio de acuerdo a un sistema integral de justicia penal
acusatorio. Posteriormente, compararemos la legislacin y prctica de
Nuevo Len con el sistema acusatorio.



148
El eje central del un sistema acusatorio de justicia penal es la resolucin a
travs de un juicio pblico, adversarial y oral ante la presencia de un
juez, cumpliendo con los dems principios de concentracin, inmediacin,
continuidad y concentracin. La reforma de cualquier entidad debe de
establecer el marco normativo para el verdadero cumplimiento de dichos
ejes y asegurar que las prcticas de los operadores se aplican de acuerdo
a los mismos.
81


El juicio del sistema acusatorio no es nicamente oral, sino que est
regulado normativamente para que cumpla con los principios y requisitos,
ya que slo esta forma de llevar adelante el proceso otorga adecuadas
garantas en trminos de la intervencin e imparcialidad judicial, del
ejercicio efectivo de la defensa y del control pblico, tanto de la actuacin
de todos los intervinientes como del modo de realizacin de la prueba.
82


Por lo tanto, estos principios prohben que el juez, que presidir el debate
del juicio, tenga conocimiento previo del asunto, establece que las partes
expongan sus teoras y por primera vez conozca de los hechos el juez,
que presenten las fuentes directas de las pruebas a travs de testigos y
peritos para que el juez de forma personal directa las reciba, escuche,
perciba y valore.

Respetando los principios anteriores, la normatividad jurdica reguladora
del juicio en el sistema de justicia penal acusatorio garantiza debidamente

81

Situacin que en la especie no ocurre ya que el personal del rgano encargado de
revisar el funcionamiento de los juzgados (Consejo de la Judicatura) se avoca a
revisar expedientes y la noticia mensual, mas no lo concerniente a las prcticas del
nuevo sistema.

82
Baytelman Aronowsky, Andrs; Duce Jaime, Mauricio; Litigacin Penal. Juicio Oral y
Prueba, Universidad Diego Portales, Chile, 2004. p. 30.



149
la adversariedad en todas y cada una de las etapas del proceso de justicia
penal
83
. Por ende, no es posible esperar frutos distintos cuando la raz de
un rbol no ha sido tocada (etapa inicial o indagatoria).

En el siguiente recuadro comparativo mostramos la normativa establecida
en el captulo del procedimiento oral y determinando si pertenece al
sistema tradicional o sistema integral acusatorio. De igual manera,
hacemos el mismo ejercicio identificando las prcticas que documentamos
mediante la observacin de audiencias, para determinar las que se
aplican de acuerdo al sistema tradicional, an en las normas que
establecen los preceptos del sistema acusatorio.

83
Por ejemplo, una prueba obtenida ilcitamente ser desechada en el debate de juicio,
por lo tanto, el sistema debe de establecer exigencias y normas especificas para la
obtencin, investigacin y resguardo de las mismas que se deben cumplir en esta
etapa.


150


TABLA No. 42
NORMATIVIDAD APLICABLE EN NUEVO LEN:
SISTEMA TRADICIONAL SISTEMA ACUSATORIO


LEGISLACIN DE NUEVO LEN
(ARTCULOS 553-560 del CPPNL)
SISTEMA
TRADICIONAL
SISTEMA
ACUSATORIO

Normas legislativas aplican para algunos delitos y etapas del procedimiento
penal.


Reglas mixtas de la etapa previa (entrega de documentos por escrito lo cual
limita el debate) e investigacin no modificada; impacta negativamente en la
regulacin del las normas del juicio.


Juez (jueces) que presiden el juicio es diferente al que dirigi las etapas
previas.


Lenguaje refirindose al sistema escrito (ej., consignacin, expediente, y auto
de formal prisin).


Figura del Secretario (certifica y da fe de todas las diligencias realizadas por el
Juez).


Oralidad, publicidad, contradiccin, inmediacin, concentracin y continuidad
en las audiencias.


Formalidades
84
(hora, fecha, lugar) para identificar el proceso y a las partes.


Testigos y peritos acuden a la audiencia pblica para declarar frente al juez.


Juez neutral (no suplir la ineficiencia de las partes) y dirigir el debate solo
interfiere para calificar objeciones fundadas de parte..


Lectura de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del auto de formal
prisin por el juez (prctica violatoria de la presuncin de inocencia dado a que
el lenguaje claramente califica una responsabilidad, adems esto afecta el
conocimiento previo del juez sobre el proceso).


Respeto al derecho del inculpado (imputado) de no auto incriminarse.


Carga de la prueba del ministerio pblico.


Prohibicin de la invocacin del rechazo o revocacin de un medio alterno o
salida hecha valer con anterioridad.


Uso de documentos previos para refrescar memoria o evidenciar
contradicciones.


Se prohbe la lectura de pruebas, actas, escritos o cualquier otro documento
desahogado ante el ministerio pblico.


Uso de pruebas supervenientes.


Contina



84
Formalidades excesivas en el sistema de Nuevo Len, donde la forma toma
centralidad al contenido.


151

TABLA No. 42
(Continuacin)
NORMATIVIDAD APLICABLE EN NUEVO LEN:
SISTEMA TRADICIONAL SISTEMA ACUSATORIO


LEGISLACIN DE NUEVO LEN
(ARTCULOS 553-560 del CPPNL)
SISTEMA
TRADICIONAL
SISTEMA
ACUSATORIO

Uso de lectura para las pruebas anticipadas.


Uso de prueba material mediante exhibicin a los testigos.


Libre valoracin de la prueba (prohibicin de la prueba tasada).


El juez slo contemplara la prueba desahogada en juicio para emitir la
sentencia.


Reglas para el uso de pruebas (grabaciones, materiales y etc.) con tendencias
del sistema tradicional


Juez otorgar en receso de hasta dos das para la presentacin de
conclusiones.


Se le otorga un plazo de hasta quince das para darle vista al Procurador en
caso de que el ministerio publico exponga conclusiones no acusatorias o
deficientes, quien podr presentarlas por escrito.


Audiencia separada para la sentencia (individualizacin de la condena).


La sentencia ser leda a las partes.




152



TABLA No. 43
PRCTICAS SEGUIDAS EN NUEVO LEN
SISTEMA TRADICIONAL SISTEMA ACUSATORIO

PRCTICAS SEGUIDAS EN NUEVO LEN
(Al margen de las disposiciones de corte acusatorio contenidas en el Cdigo, los
intervinientes utilizan en exceso prcticas del sistema tradicional)

SISTEMA
TRADICIONAL

SISTEMA
ACUSATORIO

Uso excesivo de lectura por las partes (introduccin de documentos va
lectura por el ministerio pblico y defensa) y el juez/secretario.



En varios casos se observa que el secretario acude al desahogo de pruebas
anticipadas (el sistema acusatorio exige que sea el juez quien acuda).



Observamos la delegacin de funciones a favor del secretario como juez
en funciones dirigiendo audiencias de preparacin (el sistema acusatorio
no permite esa delegacin de funciones).



Partes y juez acuden a las audiencias con decisiones preparadas (limita el
litigo y el principio del concepto adversarial y de contradiccin).



Lectura integra de los alegatos de apertura; en ocasiones con tendencias
argumentativas.



Ministerio pblico introduce la declaracin informativa (confesin) del
inculpado, clara violacin a la norma establecida anteriormente.



Observamos en varias audiencias donde el juez interviene a tal grado que
suple la deficiencia de las partes.



Ausencia de debates reales (por la falta del uso de objeciones).



Sobre uso de preguntas sugestivas sin la objecin de la contra parte.



Formulismos (el juez repite lo actuado por el secretario) y repeticin de
textos legales excesivos. Esto refleja al sistema tradicional en el enfoque
de la forma y no el fondo.



Reglas para las conclusiones (alegatos de clausura) se aplican basndose
en el sistema tradicional; las partes tienen hasta cinco das para prepralas
(artculo 342 CPPNL) y mandarlas por escrito.



Audiencia separada para exponer las conclusiones (alegatos finales); por la
razn citada en el apartado anterior.



Lectura integra de las conclusiones de ambas partes; sin existencia de
debate.



No se establece al final de las conclusiones el sentido del fallo.



Audiencia separada para la lectura de la sentencia, (en la prctica son
aproximadamente 10 das) despus de la audiencia de conclusiones.







153
Con este comparativo grfico, concluimos que la legislacin estatal
contiene elementos del sistema tradicional y acusatorio (es un sistema
no solamente limitado sino hbrido). Por lo que se refiere a las prcticas,
notamos que los actores del sistema utilizan las del sistema tradicional.
Esta colisin de normas y aplicacin han resultado en las conclusiones
expuestas en este documento; una edificacin sin cimientos
eventualmente colapsar. Por lo tanto, el aumento de delitos no es la
solucin para implementar el sistema acusatorio. El problema en Nuevo
Len parte desde su legislacin.


154


C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S Y Y L L N NE EA AS S D DE E A AC CC CI I N N

PRIMERA:
La imparticin de justicia en uno de los cometidos fundamentales de todo
Estado de Derecho a tal grado que, incluso, justifica su propia existencia;
la de ndole penal resulta especialmente relevante pues en ella se cifra la
mxima representacin de la autoridad estatal, y el ms poderoso de los
recursos con que cuenta el Estado para cumplir su funcin primordial:
garantizar la paz y la seguridad a la ciudadana.

El fracaso del Estado contemporneo para cumplir este cometido es
patente: sus sistemas de imparticin de justicia a nadie satisfacen, y los
costos humanos y econmicos que la ciudadana individual y
colectivamente- debe pagar son altsimos.

La magnitud de este fracaso, aunada a los reacomodos polticos de
aperturas democrticas, suscitados en los ltimos aos en Latinoamrica,
permiti un replanteo en la relacin Estado-ciudadana. Parte de estos
reacomodos, es el movimiento de reformas hacia el llamado sistema
penal acusatorio en sustitucin del inquisitivo o mixto.

SEGUNDA:
En Mxico, el mximo influjo de tales movimientos de reforma se dejaron
sentir con la publicacin de las reformas en tal sentido, a su Constitucin
Federal en este 2008, pero desde aos atrs, algunas de sus entidades
federativas, ya haban realizado reformas al respecto o, iniciado trabajos
para tal efecto.


155
Entre ellas, destaca el Estado de Nuevo Len, primera entidad federativa
mexicana en realizar reformas hacia un sistema penal acusatorio en el
ao 2004. Lo que represent un gran avance a nivel local y un ejemplo a
seguir a nivel nacional.

TERCERA:
La adopcin de la reforma en Nuevo Len se obtuvo gracias a una
excelente estrategia poltica que como tal, logr un gran posicionamiento
del Estado a nivel nacional, e incluso internacional y constituy, en su
momento, el detonante para que el resto del pas se interesara en el
tema; pero no se contaba con la conviccin real -ni con el conocimiento
de causa suficiente- por quienes habran de operar el sistema, mucho
menos por la ciudadana. Lo que resulta especialmente grave, cuando
hablamos de un nuevo sistema que replantea la relacin Estado-
ciudadana.

La falta de conviccin en el nuevo sistema y de conocimiento sobre lo que
realmente encierra, ha generado tanto en las normas que lo regulan como
en la prctica de sus operadores, una serie de simulaciones que de no
realizarse las adecuaciones pertinentes, lejos de beneficiar la imparticin
de justicia penal, pueden llegar a perjudicarla an ms.

CUARTA:
La reforma se adopt de manera gradual, slo para ciertos tipos de
delitos y en ciertas etapas del procedimiento, con el objetivo de llegar a
su totalidad en el plazo de dos aos, pero no se defini ningn plan para
alcanzar dicho objetivo.



156
Pasados cuatro aos, Nuevo Len sigue instalado en la gradualidad, de la
que se deriva:
Coexistencia de reglas que aplican a sistemas distintos.
Infiltracin de prcticas del sistema tradicional, que aunque no se
permiten en el sistema acusatorio, con la prctica cotidiana llegan a
convertirse en la norma.
Imposibilidad de que el nuevo sistema logre cimentarse.
Confusin para la sociedad, operadores del sistema, autoridades y
acadmicos, respecto a los criterios a aplicar.
Limitacin para percibir los beneficios del nuevo sistema.
Una averiguacin previa y una segunda instancia que siguen
operando con las reglas del sistema tradicional.
Y lo ms preocupante, creer que el avance de la reforma radica
slo en agregar ms delitos sin considerar que su verdadero avance
radica no slo en cuntos delitos comprende la reforma, sino en
cmo se est desarrollando el sistema de manera integral.

Para solucionar los problemas relacionados con la gradualidad se sugiere:
Dejar de agregar delitos sin antes modificar las bases para
establecer un verdadero sistema acusatorio
Establecer una meta clara hacia donde se quiere llegar (plan
estratgico para la implementacin del sistema integral de justicia
penal acusatorio).
Redactar una legislacin integral que incluya a todos los delitos y a
todas las etapas del proceso, incluyendo la averiguacin previa y la
segunda instancia (no es sano tener una legislacin mixta).
Incorporar dicho plan en la legislacin (artculos transitorios).
Establecer el presupuesto indicado para la implementacin gradual.


157
Programar las actividades de preparacin, capacitacin y medicin
(evaluacin) de la implementacin gradual.
En el proceso de implementacin identificar las reas que requieren
reformas y mejoras continuas.

QUINTA:
El verdadero impacto de la reforma radica no tanto en el nmero
abstracto de los delitos que comprende, sino en la incidencia que de tales
delitos se registra en el Estado.

En 2004, ao en que surgi la Reforma, sta abarcaba el 12.3% de la
incidencia delictiva registrada; y en 2005, el 10.9%.

En 2006, ao en que entr la vigencia de la segunda etapa de la reforma,
sta abarcaba una media del 18% de la comisin de actos delictivos; y en
2007, cuando tambin entr la tercera etapa de la reforma, su alcance se
extendi hasta una media del 58% de los actos delictivos registrados,
pero en este ao, el 39% de la incidencia se centr slo en tres delitos:
violencia familiar, lesiones que no ponen en riesgo la vida y robo simple
no grave.

Para los aos 2006 y 2007, se tuvo que recurrir a la media pues los
registros de incidencia delictiva slo detallan el delito en general, pero no
dan detalle sobre las caractersticas de las cuales, en algunos casos,
depende su inclusin en la reforma. (Por ejemplo el monto en el robo o
en el fraude).



158
El tipo de delitos que la reforma comprende no requieren de una
verdadera investigacin, por lo que el Ministerio Pblico sigue integrando
expedientes en lugar de investigar hechos.

Para poder medir con exactitud el impacto de la Reforma en lo referente a
la incidencia delictiva se recomienda:
Crear y o adecuar los sistemas empleados para el registro de
incidencia delictiva reportada.
Permitir que los sistemas de registros estadsticos puedan
responder a cruces de informacin por delito, tiempo, distinciones
jurdicas de acuerdo a las reformas y que estn homologados a los
del PJNL.
Actualizar constantemente los registros.
Permitir el acceso a la ciudadana a dicha informacin.
Registrar la incidencia y datos en varios momentos del proceso
penal (denuncia, consignacin, situacin jurdica y etctera).
Capacitar al personal en el uso de los sistemas de registro.

SEXTA:
Las piezas con las que se integra un sistema de justicia penal acusatorio
son la oralidad y las salidas alternas al procedimiento que tienen como
objetivo resolver el mayor nmero de conflictos permitiendo que lleguen a
juicio oral, solamente aquellos casos que revisten importancia y
trascendencia social. Lo que se debiera de traducir en menor nmero de
juicios, pero mayor calidad en su realizacin.

En el Estado, a estas figuras se les conoce como no entradas y salidas
alternas, y el xito de la reforma, se ha cifrado en el gran uso que de
ellas se est haciendo.


159
Al analizar la estadstica correspondiente a no entradas y salidas
alternas pudo constatarse que:
Se cuenta con varios registros para una misma situacin.
Los registros son confusos, con ambigedades terminolgicas
Se reiteran rubros.
Hay un desfase en el ingreso de informacin (posterior a la vigencia
de la reforma).
No hay seguimiento para todos los delitos que aplican a la reforma.
Existe una incongruencia entre las cifras desglosadas y la incidencia
anual reportadas.

La incongruencia en los sistemas de registro empleados a conocer a
ciencia cierta los resultados arrojados por las citadas no entradas y
salidas alternas lo que hace imposible conocer su efectividad.

Por lo que se recomienda:
Contar con un sistema de control estadstico que de manera
particular d seguimiento a todas y cada una de aquellas figuras
que aplican al nuevo sistema.
Predeterminacin de terminologa para ingreso de informacin.
Capacitacin de quienes ingresan la informacin.
Generar mecanismos de evaluacin y seguimiento permanentes.
Revisin constante de tendencias y resultados para adoptar
acciones concretas.

SPTIMA:
Una de las instituciones menos transparentes y de menor confianza social
es el Ministerio Pblico.



160
Nuevo Len, al momento de implementar la reforma en busca de un
sistema penal acusatorio transparente, pblico y garante de los derechos
de las vctimas e inculpados, solamente llev a cabo algunas
modificaciones en relacin a la institucin del Ministerio Pblico, siendo
estas:
Otorgarle nuevas facultades como lo son los principios o criterios
de oportunidad y;
Cre nuevas figuras jurdicas para aplicar esas facultades.
Identificadas por la PGJNL como no entradas (actas
circunstanciadas y acuerdos de no inicio) y salidas alternas
(suspensiones, reservas, mediacin y conciliacin).

Dentro de un efectivo sistema de justicia penal acusatorio, las anteriores
modificaciones forman parte importante; pero, siempre y cuando se
sujeten a un rgano revisor garante del cumplimiento de los principios de
dicho sistema. Lo que en Nuevo Len no aconteci. Ya que la institucin
del Ministerio Pblico (en cuanto a estructura, organizacin y prcticas)
no cambi. Permitiendo as la continuidad de su actuar unilateral y
secreto, pero brindndole, adems, mayores facultades.

Lo anterior es muy delicado si consideramos que se trata de un
organismo que se queda (resuelve o deja abierto) con el 95% del total de
la incidencia anual reportada. Haciendo de esa manera contundente el
hecho de que la Reforma trata de un cambio que aparentemente exige
mayores requisitos en materia de investigacin, pero que, casualmente,
aplica a delitos que no la requieren, lo que le permite al Ministerio Pblico
continuar trabajando con los mismos estndares en materia de
investigacin y resolucin de asuntos empleados en el an vigente viejo
sistema. Siendo as que la reduccin detectada en el nmero de


161
consignaciones al PJNL desjudicializa el proceso penal a la vez que otorga
la solidez de la oscura justicia administrativa penal, permitindose as:
Que el Ministerio Pblico siga trabajando bajo el mismo esquema
de prcticas inquisitivas y monoplicas.
Que el rol de juez y parte residen en un mismo ente (Ministerio
Pblico).
Que el Ministerio Pblico discrecionalmente tome decisiones sin
rendir cuentas a nadie.
Que resulta desfavorecedor el otorgamiento de mayores facultades
sin un rgano de control.

Por lo que se recomienda:
Redisear radicalmente la etapa de averiguacin previa.
Rediseo en la estructura del Ministerio Pblico.
Establecer mecanismos de control de las resoluciones generadas en
dicha institucin.
Establecer mecanismos de evaluacin.
Establecer estndares de grado de satisfaccin tanto de la victima
como de los inculpados.

OCTAVA:
Nuevo Len es uno de los pocos Estado del pas que cuenta con
informacin pblica (va Internet) relativa a algunas de las actividades
que realizan los rganos encargados de procurar e impartir justicia. Sin
embargo, no se trata tan slo de tener informacin, sino de saber qu
hacer con ella.

Del anlisis de esa informacin pblica se observa que la PGJNL slo
publica la incidencia de algunos delitos y que sus sistemas de registro


162
presentan grandes contradicciones. El PJNL cuenta con estadsticas
actuales y accesibles; sin embargo, al cotejar las estadsticas de ambas
instituciones se encuentran grandes diferencias en cuanto a: rubros,
nmeros de registro (consignaciones) e informacin desfasada en fechas
lo que gener grandes retos para su anlisis.

Es por ello que se recomienda que la PGJNL cuente con registros
confiables elaborados especficamente para identificar cada denuncia por
tipo de delito, fecha, inculpados, forma de resolverse (salida alterna y
tipo, liberacin y/o consignacin, fecha etc.) es decir, todos los datos que
permitan identificar sin lugar a dudas la indagatoria. As tambin se
recomienda que actualice registros (considerando todos los delitos a los
que aplica la Reforma), haga transparente la forma de elaboracin de los
registros, los publique para cualquier persona (no elaborados a peticin
concreta), capacite a todos los operados de su sistema de cmputo para
hacer uniforme la captura y elaboracin de datos de manera eficiente,
automtica e inmediata que permita su seguimiento constante y
permanente. Se recomienda tambin establecer un sistema entre PGJNL y
PJNL para la creacin de un nmero de registro nico mediante el cual se
puedan identificar todos y cada uno de los casos de los que se tiene
noticia y de esa manera estar en posibilidades de darle un verdadero
seguimiento y control de inicio a fin.


NOVENA:
Un sistema acusatorio opera bajo el principio de igualdad de partes que
se encuentra inserto en la contradiccin; sin embargo, en Nuevo Len,
este principio no opera a pesar de la pretendida Reforma al sistema, pues
la etapa de investigacin no sufri cambio alguno.


163
Al contrario, como qued establecido, la Reforma otorg mayores
facultades al Ministerio Pblico para resolver dentro de su campo de
accin el mayor nmero posible de asunto mediante la utilizacin de
salidas alternas. En consecuencia mientras que la incidencia delictiva
aumenta, las consignaciones se reducen en alto margen ao con ao, al
ser ahora el Ministerio Pblico el encargado de ejercer accin penal a la
vez que mediar y conciliar entre la vctima y el inculpado. Esto, resta
poder al Poder Judicial y empodera cada vez ms al rgano con menor
transparencia dentro del sistema penal. Para contra restar esta situacin
es necesario realizar algunas de las siguientes acciones:
Implementar un programa de la Reforma dentro del que se
contemple: un rediseo radical del ministerio pblico de su
estructura, organizacin y prcticas
Rediseo de perfiles de ministerios pblicos y auxiliares
Capacitacin en aplicacin de salidas alternas
Establecer mecanismos de control de actuaciones
Validacin de aplicacin de salidas alternas por rganos
jurisdiccionales (como encargados en el control de garantas)
Mecanismos de rendicin de cuentas

DCIMA:
La mxima expresin de un sistema acusatorio lo son las audiencias
pblicas en donde se realizan juicios orales que cumplen con todos los
principios que los rigen. Para lograr esto es necesario generar el menor
nmero de audiencias pero con la mayor calidad posible de sus
intervinientes. Sobre todo en casos de relevancia social que incidan en un
verdadero cambio en la visin ciudadana.



164
En Nuevo Len la Reforma toca primordialmente la etapa de preparacin
y de juicio oral (audiencias) lo que ha sido el paladn de la publicidad,
siendo necesario reconocer que el PJNL cuenta con una plataforma en
donde se permite el libre acceso va Internet a las audiencias celebradas,
generndose de esa manera transparencia, confianza y credibilidad en sus
actos. No obstante el furor con que se mencionan los cambios que arroja
la Reforma y luego del anlisis de esas audiencias se muestra una
realidad diferente:
Las audiencias que se realizan se vinculan a delitos menores
con alta incidencia pero con mnimo o nulo impacto social.
Los jueces de preparacin cuentan con dualidad de funciones
(sistema tradicional y reformado) y en consecuencia aplican
criterios hbridos.
El desahogo de pruebas anteriores a audiencias (casos
excepcionales) se delega a secretarios violentando el
principio de centralidad.
El secretario dentro de las audiencias tiene una
preponderancia arrastrada del viejo sistema.
Se contina con una serie de ritualismos excesivos.
Se duplican actos como protestas e identificacin de testigos.
Se utilizan protocolos para audiencias an siendo
innecesario.
Se generan audiencias para fijar nuevas audiencias.
Existe prcticamente una nula comparecencia de vctimas,
ofendidos y/o sus representantes.
Es nula la explicacin de derechos a los anteriores.
Consecuentemente es nula su intervencin.
A los inculpados se les leen y no se les explican sus
derechos.


165
Prcticamente es nula la comunicacin entre defensores e
inculpados.
Alto nmero de defensores no ofrece mayores pruebas a las
aportadas en indagatoria (ausencia de contradiccin).
Las intervenciones de los ministerios pblicos en primer lugar
y de los defensores en segundo, son en su mayora
prcticamente lecturas en voz alta.
No existe contradiccin (ausencia de objeciones y debates).
Al no existir debates no existe la necesidad de resolver
situaciones en el momento por parte de los jueces.
Por tanto los jueces resuelven en sus escritorios y no frente a
los intervinientes.
Los jueces leen sus resoluciones pero no las explican.

En consecuencia, este tipo de audiencias (a pesar de su poca vigencia) se
encuentran repletas de prcticas del viejo sistema, resultando necesario
eliminarlas antes de que sean la regla y no la excepcin, por lo que se
sugiere:
Una reestructuracin de juzgados (en cuanto a nmero de
funcionarios y funciones).
Utilizacin de medios electrnicos en notificaciones a las
partes
Creacin de un rgano administrativo encargado de la
comparecencia de los intervinientes.
Mayor exigencia en el cumplimiento de los principios de un
sistema acusatorio por parte de los jueces.
Jueces especializados en exclusivo al nuevo sistema.
Capacitacin a los miembros del Consejo de la Judicatura
para que comprendan las necesidades y nuevos


166
requerimientos del sistema, especialmente a sus visitadores
para que sean ellos sus propios garantes, Implementacin de
sistemas de evaluacin y control de audiencias y no de
expedientes.
Elaboracin de programas con objetivos especficos con
otorgamiento de incentivos para funcionarios judiciales que
acorde a la ley y el sistema acusatorio procuren el resguardo
de los derechos de la vctima y del inculpado.
Publicacin de evaluaciones y resultados de actividades
jurisdiccionales de manera permanente y constante de libre
acceso a la ciudadana.
Revisin peridica de video grabaciones de audiencias
(muestras selectivas) para la validacin de prcticas,
deteccin de errores y propuestas de mejora en la
implementacin del sistema acusatorio.

DCIMA PRIMERA:
En estos trminos, puede concluirse que si bien en su inicio la reforma al
sistema de imparticin de justicia penal en el Estado de Nuevo Len fue
un gran avance y abri la posibilidad de verdaderas mejoras, a cuatro
aos de su inicio, las tendencias seguidas en su implementacin y
operacin han cado en inercias que dificultan su avance e imposibilitan su
cimentacin.

Los esfuerzos que se hicieron para generar ese primer paso fueron
muchos y muy valiosos, y de la experiencia ganada en estos cuatro aos
de operacin debe surgir la gua para que enmendando desatinos y
consolidando aciertos, se construya el sistema de justicia penal que
Nuevo Len desea, y merece.


167

ANEXO No. 1

EXPOSICIN DE MOTIVOS
DECRETO NO. 118
PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL
ESTADO DE NUEVO LEN EL
28 DE JULIO DE 2004

(Primera reforma)



168
DECRETO 118
H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.-

JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 68, 69, 81, 87 y 88 de la Constitucin Poltica del Estado
de Nuevo Len; y 2, 4, 8 y 18 fracciones I y III de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para
el Estado de Nuevo Len, me permito someter a consideracin de esa H. Soberana, la presente
iniciativa de Decreto que reforma el CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN, el
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN y la LEY DE
EJECUCIN DE SANCIONES PENALES, conforme a la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

En el Poder Ejecutivo recae la obligacin de procurar la seguridad de todos los individuos que viven o
transitan por el Estado de Nuevo Len, lo anterior implica proteger y garantizar los bienes y derechos
de todas las personas, la conservacin de la paz social, la tranquilidad y el orden pblicos. Dicha
funcin slo puede garantizarse cuando existe un correcto funcionamiento de los procesos y de las
instituciones responsables de esa labor, dentro de las cuales se encuentra el Ministerio Pblico y los
rganos jurisdiccionales.

Es necesario que el sistema de justicia evolucione del mismo modo que lo hace la tecnologa, las
organizaciones delictivas, las vas de comunicacin, el pensamiento humano. En vista de lo anterior,
nos dimos a la tarea de realizar una Consulta Ciudadana, con el fin de recabar y posteriormente
sugerir propuestas de reforma al marco jurdico que dieran respuesta a las inquietudes de la
comunidad, a fin de actualizar las figuras delictivas a la realidad y de establecer procedimientos ms
giles, justos y humanos.

De la Consulta Ciudadana, se denotaron una serie de reclamos que atienden al sentir general de los
nuevoleoneses, tales como el retraso en la resolucin de los procedimientos, la falta de salidas
alternas a la sentencia, la falta de apertura en la informacin, la existencia de conductas que daan a
la sociedad y no se encuentran tipificadas, la ausencia de medios alternos que permitan la solucin
pacfica de los conflictos y la falta de atencin a las vctimas del delito y de mecanismos que
coadyuvaran a lograr una real reparacin del dao, entre otros.

Se detect que nuestra legislacin penal se enfoca al castigo del delincuente, sin una verdadera
poltica de prevencin del delito y en su caso de readaptacin del sentenciado; el sentir comn del
ciudadano es que slo existe el castigo para los delincuentes que no cuentan con los recursos
necesarios para solventar los gastos que implica la defensa en un procedimiento judicial.

A la par que se revisaron las propuestas recibidas, se analizaron experiencias de reforma en otros
pases; estadsticas estatales y nacionales sobre incidencia delictiva; procesos y cuellos de botella en
los rganos ministeriales y judiciales; volumen de trabajo; productividad; y recursos humanos y
materiales, principalmente.

Conscientes de la trascendencia que implica proponer reformas en una materia que impacta
directamente en los bienes ms preciados del ser humano, como son su libertad, su seguridad, su
honor y su patrimonio, en la presente Iniciativa se proponen modificaciones que se elaboraron bajo
los siguientes lineamientos aprendidos del anlisis de diversos proyectos de reforma a sistemas de
justicia en Amrica Latina: mantener un enfoque integral y armnico en las reformas a sugerir;
proponer cambios graduales e innovadores, no radicales; establecer una estrecha coordinacin con
los rganos ministerial y judicial, en la elaboracin y visualizacin de la implementacin de las
propuestas; involucrar a ciudadanos especialistas en los diferentes temas abordados; as como
evaluar las necesidades presupuestales, de infraestructura, capacitacin y culturizacin que implicar
la implementacin de las reformas.

Es nuestro deber buscar la instrumentacin de mecanismos eficaces y eficientes, capaces de revertir
el anquilosamiento de los procedimientos penales, en aras de transparentar la funcin de administrar
justicia y de adecuar sistema procesal penal a las exigencias de un Estado democrtico.



169
Para iniciar un camino de reflexin dentro del pensamiento ciudadano con respecto al sistema de
administracin de justicia pena, es necesario abordar como punto de partida el marco jurdico
constitucional donde se reconocen los derechos del ser humano como la base y el objeto de las
instituciones sociales; se establece que la ley y toda autoridad del Estado debe respetar y sostener las
garantas individuales; se exige que nuestras leyes no generen diferencias de gnero entre el varn y
la mujer; y se protege la integracin y el desarrollo de la familia.

Esta propuesta se elabor con el apoyo de especialistas y refleja entre otros aspectos, los principios
que debe regir a nuestro sistema de justicia penal en el Estado, que garanticen el debido proceso
legal, entendindose por tal el conjunto de condiciones y requisitos de carcter jurdico y procesal que
son necesarios para poder afectar legalmente los derechos de los gobernados.

En todo proceso legal se deben respetar los derechos que se encuentran plasmados en nuestra
Constitucin y en los Tratados Internacionales firmados por Mxico, tales como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos. En este sentido,
podemos concluir que los principios o derechos esenciales que garantizan el debido proceso penal,
entre otros, son los siguientes:

1. Imparcialidad e Independencia del Juzgador.
2. Competencia del juzgador.
3. Juicio oral, pblico, concentrado y contradictorio celebrado ante un juez o jurado.
4. Igualdad procesal.
5. Presuncin de inocencia.
6. Derecho a ser juzgado en plazo razonable.
7. Derechos a la debida Defensa.
8. In admisibilidad o exclusin de pruebas ilcitas.
9. Prohibicin de doble enjuiciamiento penal por los mismos hechos.

Desde luego, los principios antes enunciados son los requisitos mnimos para poder sostener la
vigencia del debido proceso penal, por tanto, pueden existir requisitos o derechos ms especficos no
contemplados en la anterior enumeracin. Sin embargo, estos derechos o requisitos ms especficos,
no constituyen sino un desarrollo ms elaborado de los principios esenciales.

La importancia del debido proceso legal descansa no slo en la certeza para el individuo inculpado de
un delito, sino para la sociedad en general. Efectivamente, el debido proceso penal no slo es un
escudo para el individuo en contra del ejercicio abusivo o arbitrario del poder punitivo, sino que
constituye una garanta de justicia en la aplicacin de las sanciones penales y contribuye sobre todo a
que el sistema de justicia penal adquiera legitimidad ante la sociedad.

Una sociedad que percibe que las sanciones son aplicadas dentro de un entorno justo, despus de
habrsele brindado a la persona acusada una verdadera oportunidad de defenderse, confiara sin duda
mucho ms en las instituciones que procuran y administran justicia y les brindar legitimidad, sin la
cual el sistema de justicia penal difcilmente puede resultar eficiente y cumplir sus fines.

As, con la presente Iniciativa de reforma se busca revertir la desconfianza de la ciudadana en
general, que percibe un sistema de justicia penal injusto, desequilibrado y oscuro.

Los anteriores razonamientos nos llevan a proponer incluir dentro de nuestra legislacin penal
procedimientos tales como: el juicio oral, la suspensin del procedimiento de preparacin de la accin
penal, la suspensin del procedimiento a prueba del procesado, el procedimiento abreviado, la
conciliacin y la mediacin como medios alternos para la solucin de conflictos, entre otros.

Esta Iniciativa parte de las reformas a la Constitucin del Estado y a la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado, que se aprobaron por esa Soberana el 2 y 9 de Junio de este ao, respectivamente. En
dichos ordenamientos encontramos la base constitucional para la utilizacin de medios alternos de
solucin de conflictos, para la existencia de Juzgados de Preparacin de lo Penal y de Juzgados del
Juicio Oral Penal.

A continuacin se desarrollan de manera general los principales cambios que se proponen a nuestra
legislacin penal, para posteriormente referirnos en lo individual al articulado de la propuesta.



170
Juicio Oral Penal

El establecimiento del procedimiento oral busca entre otros aspectos un verdadero control del actuar
de las autoridades investigadoras, a travs de la posibilidad de realizar un juicio que se celebre con
las formalidades esenciales de oralidad, publicidad, contradiccin e inmediacin, donde la autoridad
investigadora ser llamada al juicio para dar cuenta de la investigacin que realiz, comprobando en
pblico que su actuacin se ajust a la normatividad vigente y defendiendo las contradicciones que
presente la defensa.

Esta propuesta cumple con los principios de competencia, imparcialidad, independencia y previa
existencia del tribunal o Juez que se consagran en los artculos 13, 14, 16 y 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en lo conducente establecen respectivamente lo
siguiente: Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna
persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin
de servicios pblicos y estn fijados por la ley; Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho; Nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente; Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, establecido con anterioridad por la ley.

En la presente Iniciativa se sugiere delimitar la facultad del juez que conoce y resuelve sobre la
procedencia de la orden de aprehensin y el auto de formal prisin, a fin de que sea diferente al
juzgador que conocer a fondo el proceso penal, evitando que ste tenga una postura preestablecida
antes de dictar sentencia, implicando que no tendr prejuicios sobre el objeto del proceso, la
existencia del cuerpo del delito y la responsabilidad, lo cual es favorable para su imparcialidad al
resolver en definitiva.

Acorde con lo anterior, se sugiere separar la competencia material en dos rganos jurisdiccionales de
primera instancia: a) un juez de preparacin de la accin penal que sea el encargado de resolver
entre otras cosas de las solicitudes de ordenes de cateo, arraigo, aprehensin, la situacin jurdica del
inculpado dentro del trmino constitucional, la admisin o desechamiento de pruebas y de preparar el
juicio oral; y, b) un juez de juicio oral, cuya nica funcin sea desahogar la audiencia de juicio oral y
resolver en definitiva el proceso. De manera gradual y responsable se propone establecer el juicio oral
para los delitos culposos no graves, bajo un sistema procesal basado en audiencias pblicas, en el
que la gran mayora de las resoluciones se decidan en las mismas con la presencia de ambas partes y
previo debate sobre la cuestin a resolverse, esto es, un Juicio oral, pblico, concentrado y
contradictorio, celebrado ante el Juez.

Lo anterior tiene igual fundamento en el contenido de los artculos 14 y 20 fracciones VI y IX de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que entre otras cuestiones, respectivamente,
establecen lo siguiente: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en
el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho y En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido,
tendrn las siguientes garantas: A. Del inculpado: VI.- Ser juzgado en audiencia pblica por un juez
o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el
delito, siempre que ste pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso
sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o
la seguridad exterior o interior de la Nacin. IX.- Desde el inicio de su proceso ser informado de los
derechos que en su favor consigna esta Constitucin y tendr derecho a una defensa adecuada, por
s, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, despus
de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor de oficio. Tambin tendr
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de
hacerlo cuantas veces se le requiera.

El principio de concentracin del juicio se encuentra contenido en lo dispuesto por la fraccin VI,
apartado A, del artculo 20 de la Constitucin, que como se ha visto concede al inculpado la garanta


171
de ser juzgado en una audiencia pblica. En primer trmino, en virtud de que es evidente que la
intencin del Constituyente al establecer que el inculpado debe ser juzgado en una audiencia pblica,
no era nicamente que la sentencia fuera emitida en esa audiencia en forma pblica, sino que todos
los actos previos y necesarios para el juzgamiento, como lo son el desahogo de pruebas y la
expresin de alegatos de las partes, se desahogaran en dicha audiencia. Es decir, al referirse al
juzgamiento se refera tanto a la etapa cognoscitiva como decisiva del juicio.

Con lo anterior se busca atender un principio de inmediacin al buscarse que todas las pruebas que
forman la conviccin del juez sean desahogadas y controvertidas en su presencia. Lo mismo sucede
con las conclusiones de las partes que en el mismo acto de la audiencia oral debern ser expresadas
ante el propio juez. Con lo anterior se pretende que los jueces tengan como base de sus sentencias
informacin de calidad, con una evaluacin previa de todas las pruebas del proceso, bajo condiciones
que garantizan su confiabilidad y veracidad al haberse desahogado con la presencia de la contraparte,
en forma pblica y ante el Juez de la causa, logrando que la informacin que llega al juzgador, se
obtenga de su fuente originaria, valorndose la credibilidad de la fuente de la informacin como la
actitud del testigo al declarar, su tono de voz, el tiempo que tarda en responder, etc.

Se sugiere reestructurar el proceso penal de tal manera que la etapa central y decisiva del mismo sea
la audiencia oral, y que la averiguacin no sea ms que una etapa preparatoria del juicio,
concentrando todos los actos como desahogo de pruebas, alegatos, conclusiones, deliberacin y
sentencia en una sola audiencia, garantizando que en la misma se respeten los principios de oralidad,
publicidad, inmediacin y contradiccin.

Con todo lo anterior, igualmente se busca generar un principio de igualdad procesal, en donde las
diligencias y actuaciones realizadas por el Ministerio Pblico puedan ser objetadas y confrontadas por
los defensores de oficio, buscando un equilibrio entre ambas partes.

Igualmente la reforma propone reafirmar la presuncin de inocencia de toda persona acusada de un
delito mientras no se pruebe su culpabilidad de conformidad con la Ley. Para dar cumplimiento a la
anterior se propone que en la mayora de los casos la prisin preventiva se aplique excepcionalmente,
para que en la mayora se dicten ordenes de comparecencia, con lo que se impide la privacin de la
libertad de personas que todava no han sido declaradas culpables, buscando que en cada caso
concreto se encuentre justificada la necesidad y proporcionalidad de la medida.

Otro elemento que se busca adicionar en el Juicio Oral es el determinado en el artculo 17 prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que: Toda
persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales; adicional a lo dispuesto por el artculo 20 fraccin VIII que dispone que: En todo proceso
de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas: A. Del
inculpado: VIII.- Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que
solicite mayor plazo para su defensa.

El Juicio Oral pretende eliminar los obstculos fundamentales de la expeditez de los juicios, como son
por ejemplo: la desconcentracin de los actos del juicio, los excesivos e innecesarios formulismos y
ritualismo, el predominio de la escritura frente la oralidad y las formas arcaicas de registro de
actuaciones.

La propuesta busca concentrar todos los actos del juicio en una sola audiencia, donde la oralidad sea
el medio preponderante de comunicacin dentro del proceso, evitando los formulismos innecesarios y
superfluos, sustituyendo el sistema de integracin de expediente, por el sistema de audiencias
pblicas, las cuales debern registrarse por medios de reproduccin de audio o video. Adicionalmente
se proponen una serie de salidas alternativas al procedimiento penal, de tal manera que se dediquen
ms recursos y calidad a los asuntos que realmente lo ameriten y, para los cuales, no exista otra
respuesta distinta ms eficaz y satisfactoria que el juicio penal.

El respeto al derecho de defensa es una de las preocupaciones fundamentales de la propuesta, por
consiguiente busca ser congruente con lo dispuesto por el artculo 20 apartado A de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que: En todo proceso de orden penal, el


172
inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas: A. Del inculpado: II.- No podr
ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin,
intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o
del juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor carecer de todo valor probatorio; III.- Se le
har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin a
la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin de que conozca
bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su
declaracin preparatoria. IV.- Cuando as lo solicite, ser careado, en presencia del juez, con quien
deponga en su contra, salvo lo dispuesto en la fraccin V del Apartado B de este artculo; V.- Se le
recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime
necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio
solicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso. VII.- Le sern facilitados todos los datos
que solicite para su defensa y que consten en el proceso. IX.- Desde el inicio de su proceso ser
informado de los derechos que en su favor consigna esta Constitucin y tendr derecho a una defensa
adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar
defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor de oficio.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr
obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera;.

La propuesta busca que las diligencias y las pruebas realizadas ante el Ministerio Pblico dejen de
tener un valor preconstituido, siempre que estas sean controvertidas por las partes, en una sana
defensa de sus intereses. El derecho a contradecir las pruebas del Ministerio Pblico se ve
gravemente afectado por dos razones. Una es que el defensor no tiene oportunidad de controlar el
desahogo de las diligencias de averiguacin previa, las cuales, como se ha visto, en la actualidad no
requieren repetirse en el proceso para que puedan ser tomadas en consideracin por el juez al dictar
sentencia. Por otra parte, la posibilidad de contradecir estas pruebas es muy limitada, puesto que no
siempre acuden los testigos al proceso y en consecuencia no se les puede preguntar sobre lo que
hubieren declarado ante el Ministerio Pblico. Por lo anterior, en el Juicio Oral se sugiere eliminar el
valor probatorio de las testimoniales y las periciales de la averiguacin previa dentro del juicio, a fin
de que puedan ser confrontadas por la defensa del procesado, para que el Juez determine su valor al
dictar la sentencia definitiva, en concordancia con los principios de inmediacin, oralidad, publicidad y
contradiccin que deben regir en el Juicio Oral Penal. Igualmente se propone que el Juez que emitir
la sentencia no tenga la decisin sobre que pruebas deben admitirse y desecharse, evitando la
parcialidad.

Conforme a la presente propuesta, el Juez de sentencia tendr la obligacin de estar presente en las
diligencias de desahogo de pruebas, las cuales debern realizarse, por regla general, de forma
concentrada, conforme a los principios reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, suscritos y ratificados por
nuestro pas.

Procedimiento Abreviado

El procedimiento abreviado es una figura que busca materializar el postulado de una justicia pronta y
expedita consagrado en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, es decir que toda persona acusada de un delito tenga derecho a ser juzgada sin dilaciones,
as como, a lo previsto en el artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el cual
seala que toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente.

Esta propuesta respeta cabalmente las garantas judiciales del inculpado, especialmente las de
audiencia y defensa, ya que desde la audiencia de derechos el inculpado queda informado de los
hechos que se le imputan y de quienes deponen en su contra, adems tiene acceso al expediente por
s o por su defensor y derecho de ser asesorado debidamente por un defensor desde el primer
momento.

La propuesta es en el sentido de que una vez que el juez dicte el auto de formal prisin o de sujecin
a proceso, y hasta antes de que el juez dicte el auto en que se admitan o desechen las pruebas
ofertadas por las partes, el inculpado podr solicitar la apertura del juicio abreviado siempre y cuando


173
rinda una confesin lisa y llana de los hechos, la cual debe ser verosmil a la luz de los indicios
existentes hasta ese momento procesal.

Se prev la posibilidad de que el inculpado, despus de haber solicitado el juicio abreviado, pueda
desistirse de su peticin y opte por el proceso que corresponde conforme a la naturaleza del delito;
donde no podrn incorporarse como medios de prueba en el proceso, ningn antecedente en relacin
con la proposicin, discusin, aceptacin o el reconocimiento del inculpado de su participacin en la
comisin del delito imputado.

Cuando el juez determine la procedencia del proceso abreviado, citar a una audiencia en la que slo
se podrn ofrecer pruebas relacionadas con la individualizacin de la pena, a efecto de que tomando
en cuenta las pruebas desahogadas, as como las conclusiones del Ministerio Pblico y de la defensa,
resuelva en la propia audiencia la existencia del delito y la responsabilidad penal del procesado e
individualice la sancin, con la obligacin de aplicar una reduccin, tratndose de delitos no graves de
hasta un tercio de la pena que le corresponda al inculpado, y tratndose de delitos graves, de hasta
un cuarto de la misma.

Suspensin del Procedimiento a Prueba del Procesado

Este mecanismo tiene por objeto evitar la determinacin de la responsabilidad en una sentencia, y se
propone que sea aplicable por el Juez, en los delitos no graves y cuya pena mxima de prisin no
exceda de ocho aos. Se sujeta al cumplimiento de diversos requisitos entre los que destaca que la
persona no represente riesgos, que no haya sido condenada con anterioridad por delito doloso o se
encuentre sujeto a un proceso penal, que repare el dao, y la ms importante de las condiciones, es
la que se refiere a que se sujete a medidas de orientacin, vigilancia y asistencia por un perodo de
entre uno a tres aos, bajo la supervisin de la autoridad ejecutora de las sanciones penales.

El requisito anterior implica una verdadera readaptacin social para los sujetos que por circunstancias
extraordinarias se ven envueltos como presuntos responsables de un delito, permitindoles evitar
tener un antecedente penal y aprender del error cometido. Esta suspensin se sujeta al perodo de
duracin de las medidas antes sealadas, al trmino del cual, si la persona no comete un delito
doloso y cumple con las condiciones impuestas, se produce la extincin de la accin penal, o en caso
contrario, se reanuda el proceso.

Suspensin del Procedimiento de Preparacin de la Accin Penal

Este mecanismo guarda cierta similitud al sealado con anterioridad, sin embargo, se propone que su
aplicacin sea durante la etapa de la averiguacin previa, en los casos de delitos con pena alternativa
o con sancin corporal y pecuniaria siempre que la de prisin no sea mayor de dos aos.

Como puede apreciarse, los requisitos para su procedibilidad denotan que se trata de ilcitos muy
leves que realmente no ameritan un procedimiento penal para la determinacin de la responsabilidad,
por lo que en la presente Iniciativa se propone que cuando el inculpado acuerde con la vctima la
reparacin del dao, el Ministerio Pblico lo conminar a no reiterar la conducta delictiva y ordenar
reservar el ejercicio de la accin penal durante un ao, al trmino del cual, se archivar
definitivamente si el sujeto no comete delito doloso que merezca pena corporal respecto del cual se
dicte auto de formal prisin, pus en caso de suceder esto ltimo, o de que el inculpado no cumpla el
acuerdo de reparacin del dao, se ordenar la continuacin de la averiguacin.

Mediacin y Conciliacin Penal

Otro de los cambios trascendentales que se proponen en esta iniciativa, es la inclusin de la
mediacin y la conciliacin penal, buscando que los ciudadanos, con una intervencin mnima de la
autoridad, encuentren mecanismos para la resolucin de controversias. Permitir que la voluntad de
las partes, siempre que la vctima u ofendido libremente lo acepten, impere en cierto tipo de
procedimientos no gravemente trascendentes para el bien social, da la posibilidad de una resolucin


174
de conflictos, ms humana y eficiente. En esta propuesta de reforma, se reconoce a la mediacin y a
la conciliacin como instrumentos vlidos para el acercamiento entre la vctima y el ofensor.

Trabajo en beneficio de la comunidad

Debe reconocerse que existe la necesidad de hacer que las penas cumplan efectivamente con su
funcin readaptadora y de prevencin del delito. El considerar en todo momento al ser humano como
valioso, nos hace emprender la bsqueda de nuevos mecanismos que permitan su real readaptacin y
reintegracin social, y no su exclusin. Bajo este criterio se propone la creacin de nuevas penas
como la del trabajo en beneficio de la comunidad.

La ciudadana reclama no solamente evitar la impunidad, sino crear en la conciencia de quien
delinque, la idea de reparar a la sociedad el dao ocasionado con el delito. El asumir esta
responsabilidad, nos lleva directamente a la readaptacin del individuo, propiciando que se evite la
reincidencia. Por otra parte el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como el artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, establecen que el trabajo
es uno de los medios que debe utilizar el Estado para obtener la rehabilitacin del delincuente. En
este sentido, la actividad que el infractor de la ley realiza en beneficio de la comunidad, tiene como
objetivo que ste se identifique con las necesidades de la sociedad y asuma como propio el valor que
corresponde al trabajo honesto, como una actividad necesaria y productiva para efectos personales y
comunitarios.

Mecanismos para apoyar el desarrollo del procedimiento penal

Se proponen diversas figuras que facilitarn la averiguacin de los delitos, tales como el beneficio
para reducir la pena hasta en una mitad, a todos aquellos inculpados que colaboren para la
identificacin y localizacin de los coautores del delito; la regulacin de las actividades de agentes
investigadores encubiertos, quienes con la debida capacitacin y autorizacin, como parte de
averiguaciones previas especficas podrn infiltrarse en redes de delincuencia, a fin de obtener
informacin valiosa para el xito de dichas averiguaciones; la regulacin de las diligencias a travs de
videoconferencia; y la regulacin de la intervencin de toda clase de comunicaciones privadas, que
podr solicitar el Titular de la Procuradura General de Justicia, a los Jueces de Distrito.

Atencin a las vctimas del delito

En beneficio de la vctima, se proponen diversas medidas, algunas de ellas relacionadas con la
reparacin del dao. Sobre este importante tema se destaca que el auxilio al sujeto pasivo de los
delitos, debe ser una funcin coordinada de todos los rganos de gobierno y de los sectores con ms
riesgo delictivo en la sociedad.

La atencin eficiente a las vctimas de los delitos es una de las principales directrices de estos
trabajos. Con estas reformas, se pretende evitar que las mismas se conviertan en vctimas de la
complejidad del sistema penal. La meta es lograr que el dao ocasionado por el delito se les repare
de la manera ms rpida y eficiente y para lograrlo se propone ampliar la posibilidad de recurrir a la
conciliacin penal as como incorporar la mediacin penal; la suspensin de la preparacin de la
accin penal; la suspensin del proceso a prueba del procesado; y el procedimiento abreviado,
mecanismos en los cuales bajo ciertos lineamientos, se logran soluciones ms rpidas a los conflictos
penales, con una mayor concienciacin de los responsables de los delitos al hacerlos proactivos de la
reparacin del dao. Lo anterior implica que la procedencia de tales mecanismos est estrechamente
ligada a dicha reparacin, permitiendo consolidar en Nuevo Len una justicia restaurativa.

Figuras delictivas

A fin de contar con la herramienta bsica para el combate a nuevas conductas ilcitas, se propone
considerar como delitos, entre otros, las llamadas de falsa alarma, la alteracin dolosa de la escena
del delito, diversos actos que daen el medio ambiente, las conductas relacionadas con el secuestro,


175
la transmisin de inmuebles sin autorizacin de la autoridad competente, la invasin de inmuebles,
diversas conductas relacionadas con la falsificacin de ttulos al portador y documentos de crdito, la
circulacin de vehculos con placas falsas o amparados en documentos de otros vehculos, la
simulacin de invasiones en inmuebles, diversas conductas relacionadas con el uso indebido de
tarjetas de crdito o de dbito, el acceso indebido a equipos electrnicos de las instituciones emisoras
de dichas tarjetas, la entrada o permanencia indebido en un sistema de tratamiento de transmisin
automatizada de datos, la supresin o modificacin datos contenidos en el sistema o la alteracin o
afectacin de su funcionamiento

Entre otros, se propone modificar los tipos terrorismo y secuestro, as como establecer agravantes a
ste ltimo, as como:

- Sealar agravantes para los delitos de atentados al pudor, violacin, asalto, homicidio, lesiones,
ataques peligrosos, dao en propiedad ajena y privacin ilegal de la libertad, cuando se lleven a
cabo en unidades del servicio pblico de transporte de pasajeros.
- Considerar agravado el robo que se realice en unidades del servicio pblico de transporte de
pasajeros, o cuando se utilicen dichas unidades para cometer el delito.
- Aumentar las penas en el delito de falsedad en declaraciones e informes dados a una autoridad.
- Agravar el delito de difamacin cuando se realice a travs de televisin, prensa, radio o internet.
- Establecer sanciones ms altas cuando para cometer delitos patrimoniales se utilicen tarjetas de
crdito o dbito o cualquier instrumento electrnico o bancario.

Es reprobable la comisin de ilcitos en el interior de las unidades de transporte pblico de pasajeros,
en perjuicio de la integridad fsica y de los bienes de los concesionarios, usuarios y la sociedad en
general. Por lo anterior en la presente reforma, se plasma el inters de la sociedad, en especial de los
usuarios del transporte publico, de generar un cambio que les de la seguridad de que al abordar una
unidad del transporte se encontrar protegida su integridad fsica y la de su familia.

Con respecto a los delitos contra el medio ambiente, es oportuno comentar que el artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo integral. Con fundamento en el citado artculo, en los
ltimos aos se ha legislado, tanto en el mbito federal como en el estatal, para proveer a las
autoridades competentes de los instrumentos necesarios para su consecucin. A pesar de lo anterior,
la contaminacin, el dao y el aprovechamiento indebido de los recursos naturales han aumentado,
por lo que requerimos de medidas correctivas que se propicie el castigo de los infractores, evitando la
impunidad

Actualmente, en la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Nuevo Len
se establecen diversos delitos ambientales, los cuales tienen una redaccin confusa e incompleta. Por
lo tanto, sugerimos trasladar los tipos que regula la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente del Estado de Nuevo Len hacia el Cdigo Penal, aunque evidentemente enriquecidos en su
contenido y adicionando algunos que no estn considerados, ya que muchas de las conductas dainas
para el ambiente no se encuentran penalizadas en ninguna ley.

Ejecucin de Sanciones Penales

La Secretara de Seguridad Pblica es la dependencia de la Administracin Pblica Estatal, con
competencia y atribuciones en la materia de ejecucin de las sanciones penales, resultando
conveniente actualizar los artculos de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales, que hacen alusin a
la anterior Direccin de Prevencin y Readaptacin Social.

Asimismo, para ser congruentes con las reformas que se aprobaron recientemente al Cdigo Penal y
al Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo Len y a las que proponemos en esta
iniciativa, creemos necesario que se establezcan como atribuciones de la Secretara de Seguridad
Pblica, las siguientes:

- Vigilar durante un ao, la conducta de los inculpados a quienes el Ministerio Pblico les haya
dictado la reserva del ejercicio de la accin Penal;
- Vigilar la conducta de los inculpados, a quienes el Juez les haya decretado la suspensin del
procedimiento de preparacin de la accin penal y de la suspensin del procedimiento a prueba
del procesado;


176
- Vigilar la conducta de los inculpados que en el caso del delito de violencia familiar hayan obtenido
su libertad por acuerdo entre las partes. Asimismo, verificar que los inculpados se sujetaron a
tratamiento de rehabilitacin mdico psicolgico; e
- Informar al Ministerio Pblico o al Juez, segn sea el caso, si los inculpados que se encuentren en
los supuestos antes descritos, reiteran o no su conducta delictiva.

Conscientes de que las hiptesis legislativas de nueva creacin, solo al contacto con la vida diaria,
mediante su aplicacin casustica, podrn mostrar la dimensin real de sus previsiones, presentamos
las reformas anunciadas, con la firme conviccin de que reportarn beneficio al sistema penal de la
entidad y a nuestra forma de organizacin social.

En los anteriores nos hemos referido en grosso modo a los temas de la reforma, por lo que en los
subsecuentes puntos nos referiremos al articulado en lo particular que sufre adecuaciones dentro del
presente proyecto de reforma a la legislacin penal de nuestro Estado.

CDIGO PENAL

Se propone modificar la denominacin del Ttulo Primero del Libro Primero, para ser en delante DE
LOS MBITOS DE VALIDEZ DE LA LEY PENAL, lo anterior considerando que la palabra MBITO
encierra en un sentido ms amplio los limites de aplicacin de la Ley Penal. Por consiguiente
igualmente es necesario modificar los nombres de los Captulos I, II y III de ese Ttulo, para quedar
de la siguiente forma: APLICACIN DE LA LEY PENAL EN EL MBITO ESPACIAL, APLICACIN DE
LA LEY PENAL EN EL MBITO TEMPORAL y APLICACIN DE LA LEY PENAL EN EL MBITO
PERSONAL, respectivamente.

El artculo 5 se propone precisar que las sentencias condenatorias pronunciadas en el extranjero o en
otras entidades federativas, no tendrn el carcter de cosa juzgada, salvo las excepciones de
jurisdiccin concurrente en las que el juez local hubiere prevenido.

Se propone modificar el contenido del artculo 7 del Cdigo Penal para el Estado, sustituyendo el
trmino sancin, por el de consecuencias jurdicas del delito, de manera acorde con el cambio de
denominacin que se propone para el Ttulo Cuarto del Libro Primero de este Cdigo.

En el artculo 8 del ordenamiento en comento se propone precisar que la modificacin de una sancin
se podr realizar hasta antes de que se dicte la sentencia ejecutoriada, realizndose la distincin de
las sentencias que no han causado ejecutoria.

Se propone modificar el artculo 9, con la finalidad de especificar, quin deber resolver de la
reduccin de las sanciones determinadas en las sentencias, en el caso de modificarse la legislacin
aplicable..

En el artculo 11 se especifica que toda medida de seguridad deber ser impuestas como
consecuencia jurdica del delito.

En el artculo 12 se propone suprimir la referencia de las personas menores de dieciocho aos, en
virtud de que es claro que el Cdigo slo se ocupa de personas mayores de edad.

Se sugiere una modificacin de forma en la denominacin del Ttulo Segundo del Libro Primero, as
como en el respectivo Captulo I.

En los artculos 14 y 15 se proponen modificaciones de forma, para una mayor claridad de la
disposicin.

En el artculo 16 Bis se propone eliminar de los delitos graves el dao en propiedad ajena cuyo monto
exceda de doscientas cincuenta cuotas, en virtud de ser un ilcito eminentemente patrimonial, as
como el artculo 404 en atencin a que no establece un tipo penal, sino una sancin aplicable al delito
de dao en propiedad ajena.

En el mismo numeral se propone considerar como graves, diversas conductas relacionadas con la
falsificacin de ttulos al portador, de documentos de crdito pblico y relativos al crdito. De igual
forma, el robo en casa habitacin y el delito de invasin de inmueble.


177
En relacin con la propuesta de modificacin a la fraccin II del artculo 16 Bis, se atiende al reclamo
social que busca evitar la impunidad en los casos de lesiones y homicidios cometidos en la conduccin
de vehculos del servicio particular, cuando se producen dos o ms muertes y el presunto responsable
huye del lugar de los hechos sin causa justificada y no se presenta ante la autoridad. Tambin se
define que debe entenderse por intoxicacin alcohlica.

En el artculo 30 se sugieren algunas adecuaciones de forma.

En el articulo 32 se propone precisar que no ser punible la conducta de quien habiendo participado
en la preparacin del delito impida que el resultado se produzca y sealar que s se le sancionar por
los delitos que s se hubieran consumado.

En el artculo 33 se propone una modificacin de forma.

Se propone una modificacin de forma en el nombre del Ttulo Tercero del Libro Primero.

En el artculo 44 fraccin I se propone sustituir la referencia a delitos polticos o militares, por la
mencin especfica de los delitos rebelin, sedicin y conspiracin.

Se propone modificar el nombre del Ttulo Cuarto del Libro Primero, denominado PENAS, se limita a
un nmero especfico de figuras jurdicas, por el de CONSECUENCIAS JURDICAS DEL DELITO, que
engloba en su concepto: las penas, las medidas de seguridad y la reparacin del dao.

En el artculo 46 se propone contemplar como sanciones el trabajo en beneficio de la comunidad; la
prdida en favor del Estado, de los instrumentos del delito, cosas, bienes o valores provenientes
directa o inmediatamente de su realizacin, as como de aquellos que constituyan para el agente un
provecho derivado del mismo delito, sean de uso prohibido o lcito; y la destruccin de cosas nocivas
o peligrosas.

En el artculo 47 se propone delimitar el arbitrio del juzgador respecto del mnimo y mximo aplicable
en las sancin por la comisin del delito, para tal efecto se sugiere adicionar las siguientes
circunstancias: el dao causado o el peligro a que se expuso el bien jurdico tutelado; la forma y
grado de intervencin del sujeto activo en la comisin del delito, su calidad y la de la vctima; la edad,
educacin, instruccin, costumbres, motivos que impulsaron o determinaron a delinquir, condiciones
sociales y econmicas del sujeto activo y de la vctima, en su caso, en la medida que hayan influido
en la realizacin del delito; y en su caso, los usos y costumbres de los procesados que pertenezcan a
grupos tnicos o indgenas.

Se proponen modificaciones de forma en el nombre del Captulo II del Ttulo Cuarto del Libro Primero.

En el artculo 49 se sugiere adicionar el postulado del artculo 18 de la Constitucin Poltica del Estado
donde se establece que las mujeres quedarn recluidas en lugares diferentes a los de los hombres.

Dentro del artculo 50 se propone adicionar el contenido del artculo 51.

En los artculos 51 y 51 Bis se propone regular la naturaleza, imposicin, ejecucin y restricciones
para la imposicin de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad.

En el artculo 65 se recomienda disminuir la pena mxima aplicable a los delitos culposos, de 7 aos,
a 6 aos, a fin de que puedan someterse a mtodos de solucin alterna como la mediacin y la
conciliacin. Tambin se sugiere establecer que en estos casos, cuando la pena de prisin se sustituya
por multa, se aplicar conjuntamente el trabajo en beneficio de la comunidad.

En el artculo 71 se propone aumentar de 7, a 100 cuotas, el importe mximo de los daos que en el
delito de dao en propiedad ajena culposo, siempre que no se provoquen lesiones, permitir que se
sancione slo con una multa hasta por la misma cantidad y la reparacin del dao.

En el artculo 72 se propone incluir dentro de los delitos que se persiguen a instancia de parte, los
delitos culposos de lesiones referidos en el artculo 303 fracciones I y II. Adems, ampliar los casos
en que si es la primera vez que se procesa al acusado, se decretar la extincin de la responsabilidad
al cubrirse la reparacin del dao, en virtud de que en la actualidad slo es procedente respecto de


178
los delitos sealados en los artculos 301 fraccin I y 402, y se propone considerar tambin a las
lesiones que se sealan en el artculo 301 fraccin II. Tambin se sugiere que el Ministerio Pblico
pueda extinguir la responsabilidad penal en esos casos y no slo el juez. En el mismo sentido, se
sugiere que en los delitos culposos de homicidio y lesiones cometidos con motivo del trnsito de
vehculos, bajo ciertos requisitos podr extinguirse la accin penal desde la averiguacin previa y no
slo hasta el proceso.

En el artculo 73 se propone establecer como regla general para la aplicacin de sanciones en los
delitos en grado de tentativa que cuando la pena de prisin se sustituya por la de multa, se impondr
siempre conjuntamente con el trabajo en beneficio de la comunidad. Adems, aumentar el mximo de
la pena de prisin que podr aplicarse, en virtud de que actualmente es de hasta dos terceras partes
de la sancin que se impondra por el delito consumado y se sugiere aumentar hasta el mximo de la
sancin sealada para el delito consumado.

En el artculo 77 se propone incluir en los casos de concurso, el concurso formal, para que se aplique
la pena del delito que merezca la mayor, la que se podr aumentar hasta en una mitad ms del
mximo de su duracin.

En el Captulo VII del Ttulo Cuarto del Libro Primero, se propone una modificacin de forma en su
denominacin.

En el artculo 80 se propone una modificacin de forma.

En el Capitulo VIII del Ttulo Cuarto del Libro Primero se sugiere modificar su denominacin.

Por consiguiente igualmente se propone reformar los artculos 81 y 82, sustituyendo el concepto de
CONVERSIN DE PENA por el de SUBSTITUCIN, adems se sugieren modificaciones de forma.

En el artculo 81 se propone tambin sealar que si la pena de prisin no excede de cuatro aos
podr sustituirse por trabajo en beneficio de la comunidad, y que para que la pena de prisin pueda
ser substituida por multa, deber aplicarse de manera conjunta el trabajo en beneficio de la
comunidad.

En el artculo 88 se propone incluir como medida de vigilancia la abstencin de conducir vehculos
automotores que requieran licencia para su conduccin.

En el artculo 94 se propone ampliar los casos de extincin de las medidas de seguridad, cuando
hayan cesado los efectos que les dieron origen y cuando se cumpla el trmino que refiere el artculo
22 de este mismo Cdigo.

En el artculo 108 se sugiere disminuir a diez, a ocho aos el trmino para que el sentenciado pueda
recibir de nueva cuenta el beneficio de la condena condicional.

En el artculo 111 se proponen modificaciones de forma, as como establecer que el perdn otorgado
al autor del delito beneficia a los participes y encubridores, siempre que se repare el dao, a
diferencia del perdn otorgado a los participes y encubridores donde slo beneficia a la persona a
quien se le hubiere otorgado; adicionalmente se propone ampliar los casos de procedencia de la
conciliacin penal a los delitos no graves con pena mxima de hasta 6 aos de prisin. Actualmente
slo aplica cuando la pena es de hasta 3 aos de prisin. En el mismo sentido, permitir la mediacin
penal y sealar que ambos mtodos, los cuales por su propia naturaleza son voluntarios, debern
hacerse de conocimiento del Ministerio Pblico o del Juez, lo que implica que podr recurrirse a dichos
mtodos alternos ya sea en la averiguacin previa o durante el proceso.

En el artculo 119, referente a las excepciones a la confidencialidad de la informacin de las condenas
impuestas que ya se hubieran cumplido, se elimina que dicha informacin pueda ser proporcionada a
las autoridades policiales

Se propone eliminar de la redaccin del artculo 119 del Cdigo la comunicacin que existe de los
registros de condenas compurgadas por la comisin de un delito a las autoridades policiales.



179
Se sugiere modificar el nombre del Capitulo VII del Ttulo Quinto del Libro Primero, para incluir el
trmino abandono de la querella, para que en delante se lea como: PRESCRIPCIN,
EXTEMPORANEIDAD Y ABANDONO DE LAS QUERELLAS.

En el artculo 132 se propone establecer que el tiempo empleado en la mediacin y la conciliacin
para la solucin del conflicto, interrumpe el trmino para la prescripcin de la accin penal y para la
presentacin de la querella.

Se propone la inclusin de un artculo 140 Bis donde se establezcan los casos en que se considera que
en los delitos de querella, la accin penal se extinguir cuando se notifique al querellante del
abandono de la querella y ste injustificadamente no concurra ante el Juez para rendir su declaracin,
o cuando habiendo comparecido se ausente de la audiencia injustificadamente. Se sugiere precisar
que quedarn a salvo los derechos para obtener la reparacin del dao.

Se sugiere denominar al Captulo nico del Ttulo Octavo del Libro Primero, como DISPOSICIONES
GENERALES.

En el artculo 158 se propone un cambio en su redaccin para evitar errores en su aplicacin por
problemas de interpretacin.

En el artculo 161 Bis se propone eliminar el delito de desorden pblico relacionado con violaciones a
la Ley Electoral y en su lugar tipificar las llamadas de falsa alarma.

En el artculo 163 se proponen adecuaciones de forma para evitar errores en su aplicacin por
problemas de interpretacin.

En el artculo 164 se propone incluir dentro del delito de terrorismo como medios para su comisin la
utilizacin de substancias bacteriolgicas o cualquier tipo de armas; adems se propone aumentar la
sancin de seis a treinta aos de prisin y sealar que las sanciones son independientes de las que
correspondan por la comisin de otros delitos.

En el artculo 172 en el delito de quebrantamiento de sanciones se propone aumentar el monto
mximo de la pena, de 30 cuotas, por el de 500 cuotas.

En el artculo 173 se propone establecer las caractersticas de una navaja para ser considerada como
arma, con lo anterior se busca eliminar el margen de discrecionalidad que existe para la
determinacin del delito. Igualmente se propone considerar como armas los instrumentos laborales
que por sus caractersticas pudieran utilizarse para agredir y que se porten para menesteres diversos
al trabajo.

En el artculo 174 se sugiere disminuir de 4 aos, a 1 ao, la pena mxima aplicable al delito de
portacin prohibida de armas.

En el artculo 176 se propone regular la figura del delator beneficiado, que sin liberar de
responsabilidad al delincuente, atenuar su sancin disminuyendo desde 6 meses hasta un medio de
la sancin que le corresponda, siempre que coopere en la identificacin y localizacin de los coautores
del delito. Con la inclusin de esta figura, las autoridades encargadas de la procuracin de justicia,
podrn allegarse de informacin que permita la detencin de los delincuentes y la desarticulacin de
bandas delictivas.

En el artculo 177 se proponen modificaciones de forma.

En el artculo 178 se sugieren modificaciones de forma al delito de violacin de correspondencia,
considerar como tal la contenida tambin en medios electrnicos y aumentar el monto de la multa
aplicable, de 1 a 5 cuotas, por la de 5 a 100 cuotas.

En el artculo 180 se propone modificar su redaccin.

En la redaccin del artculo 181 se proponen modificaciones de forma.



180
En el artculo 181 Bis se propone establecer que el arraigo puede volver a determinarse,
indistintamente de la sancin aplicada por su quebrantamiento.

En el artculo 182 se proponen modificaciones de forma.

En el artculo 189 relativo al delito de quebrantamiento de sellos, se propone que no solo se sancione
el acto aislado de violar un sello de clausura, sino el violar por cualquier medio la imposicin del
estado de clausura, as mismo se propone el aumento de las penas aplicables.

En el artculo 190 se sugiere establecer que el delito por quebrantamiento de sellos o clausura se
perseguir a instancia de la autoridad interesada.

En el artculo 192 relativo al delito de ultrajes a rganos pblicos, se propone simplificar su redaccin,
aumentar la multa aplicable y definir el concepto ultraje.

En el artculo 205 referente al delito provocacin de un delito o apologa de ste o de algn vicio, se
propone modificar las sanciones aplicables, as como incluir la figura del agente encubierto, que
permitir que elementos capacitados y autorizados de la Procuradura General de Justicia, actuando
con estricto apego a las instrucciones de la autoridad competente y dentro de una averiguacin previa
determinada, se infiltren en las redes de delincuencia con la nica finalidad de obtener informacin
valiosa para el xito de la investigacin.

En el artculo 207 Bis se propone considerar como servidores pblicos a las personas que
desempean un empleo, cargo o comisin en los organismos autnomos.

En el artculo 208 referente al delito de ejercicio indebido o abandono de funciones pblicas, as como
establecer la sancin aplicable a las fracciones VIII y IX cuando el monto de la operacin se ubique
entre 200 y 250 cuotas, situacin que actualmente no est sancionada, y eliminar el prrafo segundo
del inciso d) de la fraccin VIII, ya que su contenido se encuentra previsto en el segundo prrafo del
artculo 207 Bis.

En el artculo 209 que tipifica el delito de abuso de autoridad, se propone derogar las fracciones IX y
XI en virtud de que su contenido ya est sealado dentro de los delitos cometidos en la
administracin de justicia, de igual forma, derogar la fraccin XII porque se propone incorporar dicha
regulacin en el artculo 216 Bis referente al delito de ejercicio abusivo de funciones, y modificar la
fraccin XIV referente a la entrega indebida de identificaciones como servidor pblico, a fin de evitar
interpretaciones errneas.

En el artculo 211 se propone modificar su redaccin.

En el artculo 213 relativo al delito de coalicin, se sugiere aclarar la redaccin y considerar que el
delito se da al realizar las conductas contrarias a la ley, y no al tener intencin de hacerlo.

En el artculo 214 se propone especificar que las sanciones aplicables por el delito de coalicin son
independientes de las que correspondan por los delitos que resulten cometidos.

En el artculo 214 Bis relativo al delito de intimidacin, se propone adicionar el actual contenido del
articulo 214 Bis I el cual tipifica una conducta que se equipara a la intimidacin, establecindose los
dos supuestos en un solo artculo, por lo que la propuesta divide en dos fracciones el actual artculo
214 Bis, derogndose el 214 Bis I.

En el artculo 215 referente al cohecho, se proponen modificaciones de forma.

En el artculo 216, en el cual se sealan las sanciones aplicables por el delito de cohecho, se propone
sealar la sancin aplicable cuando ese ilcito se cometa por un monto indeterminado, sustituir el
concepto ddiva, por dinero, y realizar algunas modificaciones de forma.

En el artculo 216 Bis relativo al delito de ejercicio abusivo de funciones, se propone adicionar una
fraccin II, la cual sera el texto de la fraccin XII del artculo 209, y sealar la sancin aplicable
cuando este ilcito se cometa por monto indeterminado.



181
En el artculo 217 referente al delito de peculado, se proponen modificaciones de redaccin as como
incluir el contenido del actual 217 Bis, en virtud de sealarse en ste otras conductas que tambin se
consideran como peculado. En consecuencia se sugiere derogar el artculo 217 Bis.

En el artculo 219 Bis, relativo al delito trfico de influencias, se propone derogar el contenido del
prrafo segundo de la fraccin II, ya que actualmente se encuentra comprendido por lo sealado en
el segundo prrafo del artculo 207 Bis.

Se propone modificar el nombre del Capitulo VIII del Ttulo Sptimo del Libro Segundo.

En el artculo 223 se propone aclarar la redaccin para evitar interpretaciones errneas o parciales.

Se propone modificar el nombre del Titulo Octavo del Libro Segundo que actualmente se denomina
DELITOS COMETIDOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, para quedar como DELITOS CONTRA
EL SISTEMA DE JUSTICIA.

Se propone sealar un nombre para el Captulo I del Titulo Octavo del Libro Segundo, para quedar
como DELITOS COMETIDOS EN LA ADMINISTRACIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA.

En el artculo 224 se proponen modificar las fracciones VII y VIII con la finalidad de establecer que
para que exista el tipo penal debe darse su comisin de manera dolosa, en la fraccin XI se sugiere
sealar que en caso de detencin de una persona el plazo constitucional comenzar a correr a partir
del momento en que el indiciado est a disposicin del Ministerio Pblico, esto quiere decir que a
partir de ese momento la autoridad debe resolver la situacin jurdica del detenido, de lo contrario
incurre en las sanciones previstas en el numeral en comento. Se sugiere adicionar una fraccin XXVII
para establecer tipificar la alteracin dolosa de la escena del delito.
En el artculo 225 se propone establecer el elemento dolo en el delito consistente en dictar una
resolucin con violacin de algn precepto de la Ley o manifiestamente contraria a las constancias de
autos.

En los artculos 232 y 233 referentes a delitos de abogados, patronos o litigantes, se propone
aumentar las sanciones aplicables.

Igualmente que le anterior se propone que en el artculo 233 se aumente la sancin en los delitos
cometidos por quien patrocine o ayude a ambas partes contendientes; abandone la defensa de un
cliente sin causa justificada;

En el artculo 236 se propone aumentar las sanciones del delito de calumnias para desalentar la
prctica de mentir en juicio, de presentar acusaciones calumniosas en contra de una persona inocente
que puedan provocar dao a su reputacin por la publicidad de los procesos penales. Asimismo, se
propone suprimir el segundo prrafo del artculo, por considerar que no hay razn para sancionar de
forma ms grave la calumnia por hostigamiento sexual.

Se propone adicionar un artculo 242 Bis para tipificar diversas conductas relacionadas con la indebida
produccin, reproduccin, introduccin al Estado, enajenacin, entrega, adquisicin, uso, posesin,
detentacin o alteracin de tarjetas de crdito o dbito, o de documentos relativos al crdito, as
como el acceso indebido a equipos de las instituciones emisoras de esos objetos, o el uso indebido de
la informacin confidencial o reservada de las emisoras.

En el artculo 247 se propone adicionar una fraccin VII que considere como delito el conducir o poner
en circulacin vehculos con placas falsas o que no correspondan al vehculo que las porta. En estos
casos, se propone sealar como excluyente de responsabilidad, el error o desconocimiento de buena
fe.

En artculo 249 se propone incluir dentro del delito de falsedad de declaraciones e informes dados a
una autoridad, a los peritos que sean examinados en juicio, y no slo a los testigos.

En los artculos 250 y 252 se propone aumentar las sanciones aplicables a la persona que cometa al
delito de falsedad de declaraciones e informes dados a una autoridad.



182
Se propone la creacin de un artculo 260 Bis mediante el cual se aumente la sancin aplicable al
delito de atentados al pudor cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio pblico
de transporte de pasajeros.

Se propone la creacin de un artculo 270 Bis mediante el cual se aumente la sancin aplicable al
delito de violacin cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio pblico de
transporte de pasajeros.
En el artculo 282 referente al delito de pago injustificado de pensin alimenticia, se sugiere eliminar
el concepto cnyuge, ya que el pago de la condena alimenticia puede derivar de una sentencia de
divorcio, lo que implica que una vez ejecutoriado ste se pierde la calidad de cnyuge, y por lo tanto
resulta inadecuado llamarle de esa forma al condenado cuando ya no tiene esa calidad, y se ha visto
en la prctica que existen criterios de tribunales de segunda instancia que consideran que no se
actualiza el delito al estar ausente la calidad de sujeto activo. Adems se sugiere precisar que ser un
delito de previa querella.

En el artculo 287 Bis, referente al delito de violencia familiar, se estima necesario precisar con
claridad, que slo la omisin y no la accin, deber tener las caractersticas de grave y reiterada, para
ser considerada como un elemento del tipo.

Se propone la creacin de un artculo 299 Bis mediante el cual se aumente la sancin aplicable al
delito de asalto cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio pblico de
transporte de pasajeros.

Se sugiere la adicin de un artculo 313 Bis, mediante el cual se establezca una pena diferenciada
respecto del homicidio que es causado por la madre dentro de las setenta y dos horas siguientes al
nacimiento, concurriendo en aqulla un modo honesto de vivir; el ocultamiento del embarazo y del
nacimiento; y la no inscripcin del infante en el Registro Civil. Lo anterior, siempre y cuando el nacido
no sea producto de una unin matrimonial o de un concubinato.

Se propone la creacin de un artculo 320 Bis mediante el cual se aumente la sancin aplicable a los
delitos de lesiones y homicidio cuando estos sean cometidos en el interior de una unidad de servicio
pblico de transporte de pasajeros.

En el artculo 321 Bis relativo al delito de tortura, se propone derogar el segundo prrafo, ya que se
sugiere que ste pase a formar parte del artculo 321 Bis 2.

Mediante la adicin de un artculo 321 Bis 1 se propone que el delito de tortura se sancione acorde a
su finalidad, estableciendo una sancin mayor cuando el propsito de la misma sea obtener una
confesin.

Se propone eliminar el actual contenido del artculo 321 Bis 2, relativo a las sanciones aplicables por
el delito de tortura, en virtud de que se sugiere que dicha cuestin sea regulada en el artculo 321 Bis
1, y que en el presente numeral se establezca el contenido del ltimo prrafo del artculo 321 Bis,
relacionado con las conductas que no se considerarn como tortura.

Se propone modificar el artculo 333 mediante el cual se aumente la sancin aplicable al delito de
ataques peligrosos cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio pblico de
transporte de pasajeros.

En el artculo 345 relativo al delito de difamacin se sugiere aumentar las sanciones aplicables, lo
anterior derivado de la apertura en el derecho a la informacin respecto de los procesos en tramite, lo
que genera la obligacin de regular con mayor severidad el mal uso que se pueda dar respecto de la
informacin que se obtenga.

Mediante la adicin de un artculo 352 Bis se propone aumentar la sancin aplicable a los delitos
contra el honor, cuando se efecten mediante la utilizacin de la televisin, radio, prensa escrita o
Internet.

Se propone la adicin de un artculo 355 mediante el cual se aumente la sancin aplicable al delito de
privacin ilegal de la libertad cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio
pblico de transporte de pasajeros.


183
En el artculo 357 referente al delito de secuestro, se sugiere adicionar una fraccin V en la cual se
considere delictiva la detencin en calidad de rehn de una persona y las amenazas de privarla de la
vida o de causarle dao, para que la autoridad o un particular, realice o deje de realizar un acto
cualquiera. Lo anterior, en virtud de que esa conducta no se encuentra contemplada por las otras
hiptesis que se consideran como secuestro.

Se propone adicionar un articulo 358 Bis en el cual se seale como agravantes del delito de
secuestro, cuando se d alguna o varias de las siguientes circunstancias:
- El sujeto activo tenga vnculos con el sujeto pasivo o con persona relacionada con ste. Lo
anterior, en virtud de la traicin realizada por el sujeto activo, con respecto al vnculo que guarda
con el secuestrado, as como a la facilidad para contar con antecedentes comprobados que
motiven o en su caso faciliten la comisin del delito.
- Cuando el sujeto activo sea o haya sido servidor pblico o miembro de una corporacin de
seguridad privada. Lo anterior, ante la necesidad de dar confianza a la sociedad sobre la
honestidad de las personas que son servidores pblicos, en la cual quedan comprendidos aquellos
que prestan cualquier funcin relacionada con la seguridad, y por otra parte tambin de los que
fuera de la funcin pblica, tienen una actividad de ese tipo.
- Cuando el secuestro se lleve a cabo en ms de una entidad federativa. Lo anterior, en atencin a
la mayor complejidad que implica para la investigacin.

Se propone la adicin de un artculo 358 Bis 1 que tipifique diversas conductas relacionadas con el
secuestro, a fin de regular el deber de cuidado que debe existir en el manejo de la informacin
cuando se comete este ilcito. Las conductas que se sugiere tipificar son:
- Actuar como intermediario en las negociaciones del rescate sin el acuerdo de quienes representen
o gestionen a favor de la vctima. Lo anterior, en consideracin al riesgo en que se coloca a la
vctima, a la confusin que genera y al oportunismo del sujeto activo ante el dolor y angustia de
los ofendidos por el delito.
- Colaborar en la difusin de las pretensiones o mensajes de los secuestradores fuera del estricto
derecho a la informacin. Lo anterior, ante la incitacin al delito y la colaboracin indirecta que se
realiza para que los secuestradores logren los objetivos que los motivaron a cometer el ilcito.
- Aconsejar obstruir la actuacin de las autoridades. Lo anterior, en virtud de la posibilidad de que
por su actuacin se entorpezca el cumplimiento del deber de investigacin que tiene la autoridad.

Se propone tambin sealar que no se aplicar la sancin si la vctima no sufre daos.

En el artculo 365 Bis relativo a los delitos equiparables al robo, se propone precisar las fracciones III
y IV a fin de no dar lugar a confusin sobre el nmero de vehculos que se requieren para configurar
el delito.

En el artculo 367 se propone actualizar los montos para la determinacin de las sanciones aplicables
al delito de robo.

En el artculo 374 referente a las condiciones que originan la aplicacin de sanciones adicionales por
el delito de robo, se sugiere adicionar las fracciones VIII y IX, relativas a los robos cometidos en el
interior de unidades del servicio pblico de transporte de pasajeros y a cuando para cometer el ilcito
se utilice de cualquier forma una unidad del servicio pblico de transporte de pasajeros.

En el artculo 387 relacionado con el delito de fraude, se propone modificar la fraccin VII para
considerar como tal, la simulacin de actos para obtener autorizaciones relativas a fraccionamientos o
edificaciones.

Mediante la adicin de un artculo 387 Bis se proponen tipificar como perseguibles de oficio, los actos
que se realicen por quienes constituidos bajo la figura jurdica de una persona moral o en co-
propiedad adquieran un inmueble, y de comn acuerdo, o contrario al objeto para el cual lo
adquirieron, transmitan la posesin en forma de lotes de toda o parte de la superficie del inmueble,
sin contar con la autorizacin de la autoridad competente, a fin de destinarlo para usos habitacional,
comercial, campestre o industrial. Con lo anterior se busca que los propietarios de predios cumplan
con la legalidad en materia de ordenamiento territorial de asentamientos humanos y de desarrollo
urbano, sometiendo la transmisin de los predios a la autorizacin respectiva.



184
En el artculo 401 referente al delito de despojo de inmueble, se propone establecer sanciones
adicionales cuando el delito se realice por uno o varios grupos de dos o ms personas.

Se sugiere incluir un artculo 401 Bis en el cual se seale que en el delito de despojo de inmuebles,
podr darse la extincin de la accin penal cuando en los trminos del artculo 111 de este mismo
Cdigo, se restituya el inmueble sin dao alguno.

Mediante la adicin de un artculo 402 Bis se propone aumentar la sancin aplicable al delito de dao
en propiedad ajena, cuando ste sea cometido en el interior de una unidad de servicio pblico de
transporte de pasajeros.

En el artculo 406 se propone precisar que cuando el delito de dao en propiedad ajena sea culposo,
la sancin aplicable ser atenuada en trminos de los artculos 65 y 71 del propio ordenamiento.

Se propone la adicin de un Capitulo IX Bis que regule el DELITO DE INVASIN DE INMUEBLES con
el propsito de tutelar el dao patrimonial que se le causa al Estado y el deterioro en la calidad de
vida de la comunidad nuevoleonesa, ocasionado por propietarios de predios y terceras personas al
coparticipar en la invasin de inmuebles con el propsito de obtener un lucro o un provecho, con la
consecuencia de que sea el Estado quien en aras de solucionar un conflicto social cumpla con las
obligaciones del propietario o poseedor, relacionadas con la urbanizacin del predio mediante la
introduccin de servicios bsicos.

Por consiguiente se sugiere adicionar los artculos 406 Bis y 406 Bis 2, en los cuales se establezca que
comete el delito de invasin de inmueble: el propietario de un inmueble que con nimo de obtener un
lucro o provecho, autorice, permita, o acuerde la ocupacin del mismo por terceras personas,
provocando con ello un asentamiento humano irregular; las personas que con el acuerdo, permiso o
autorizacin del propietario de un inmueble, provoquen un asentamiento humano irregular; y quienes
reciban o participen dolosamente en la recaudacin de cuotas en efectivo o en especie a ttulo de
gestin, administracin, representacin o derecho de permanencia en el inmueble al que se refieren
las fracciones anteriores, de las personas o familias que conforman el asentamiento humano irregular.
Se sugiere que el delito se persiga de oficio y se sancione con una pena de cinco aos a diez aos de
prisin y multa de veinte a cien cuotas. Adicionalmente se contempla que cuando la persona
responsable satisfaga, a juicio de las autoridades competentes, todos los requisitos sealados en las
leyes en materia de asentamientos humanos, a solicitud expresa del C. Procurador de Justicia del
Estado, se declarar extinguida la accin penal.

Se propone adicionar un artculo 408 Bis, en el cual se seale que se aumentar la sancin hasta en
una tercera parte de la que corresponda imponer, cuando en la comisin de los delitos de robo,
fraude, abuso de confianza, usura, chantaje o administracin fraudulenta, se hubieran utilizado
tarjetas de crdito o dbito, o cualquier medio o instrumento electrnico o bancario.

En el artculo 411 relativo al delito de encubrimiento, se propone sealar que en el ilcito consistente
en adquirir o pignorar cosas robadas, cuando el valor del objeto no exceda de doscientas cuotas se
podr extinguir la accin penal, en los trminos del artculo 111 de este mismo Cdigo.

Se sugiere adicionar un artculo 413 Bis, en el cual se tipifique la alteracin dolosa de la escena del
crimen por parte de particulares, en virtud del dao que se provoca para el xito de toda
investigacin. Cabe sealar que este mismo ilcito se propuso tambin dentro de los delitos cometidos
en contra del sistema de justicia, cuando sea realizado por servidores pblicos.

Se sugiere establecer un Titulo Vigsimo Segundo dentro del Libro Segundo, en el cual se tipifiquen
los delitos cometidos por medios electrnicos, ya que actualmente no estn sancionados. En
consecuencia, se propone la adicin de los artculos 427, 428 y 429, para tipificar el entrar sin
derecho en un sistema de tratamiento o de transmisin automatizada de datos, el suprimir o
modificar sin derecho los datos de dichos sistemas, el alterar o falsear el funcionamiento de esos
sistemas.

Se propone adicionar un Ttulo Vigsimo Tercero dentro del Libro Segundo, que establezca los delitos
contra el medio ambiente. En este sentido, se propone adicionar los artculos 430, 431, 432, 433,
434, 435, 436, 437 y 438, en los cuales se tipifiquen diversas conductas consideradas como dainas


185
para el medio ambiente, dndosele a la autoridad estatal competente en materia ambiental, la
legitimidad para presentar denuncias por esos ilcitos.

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

En el artculo 1, se propone sealar en la fraccin I que durante la etapa de preparacin de la accin
penal, el Ministerio Pblico podr auxiliarse de la autoridad judicial; en la fraccin IV, que durante el
perodo de juicio, tratndose del juicio oral, adems del desahogo de pruebas, el Ministerio Pblico y
la defensa expondrn sus conclusiones acordes a los hechos motivo del auto de formal prisin o de
sujecin a proceso y se dictar la sentencia que proceda del Cdigo de Procedimientos Penales para el
Estado se propone establecer en su fraccin primera el auxilio de la autoridad judicial dentro del
procedimiento penal en su etapa de preparacin de la accin penal; adicionalmente se incluye en su
fraccin IV que dentro del Juicio Oral en su etapa de conclusiones, adems del desahogo de pruebas,
el Ministerio Pblico y la defensa expondrn sus conclusiones acordes a los hechos motivo del Auto de
Formal Prisin o de Sujecin a Proceso y se pronunciar la sentencia que proceda, tambin en esa
misma fraccin se propone mencionar que tratndose del procedimiento abreviado, se llevar a cabo
el desahogo de las pruebas conducentes para la individualizacin de la pena, el debate y el
pronunciamiento de la sentencia.

En el artculo 3 se proponen diversas modificaciones y adiciones a las facultades del Ministerio
Pblico, tales como: ordenar el inicio de la Averiguacin Previa cuando de los hechos se advierta que
la conducta puede ser constitutiva de delito; recabar las pruebas que peticionen las partes, las cuales
podr desechar cuando no sean conducentes, pertinentes o no tengan relacin con los hechos que se
investigan; obtener las pruebas que comprueben el estado de intoxicacin del presunto responsable y
el estado fsico y psicolgico tanto de ste como del ofendido; solicitar rdenes judiciales en los casos
en que las diligencias slo puedan realizarse don dichas autorizaciones; informar a las partes en que
consiste la mediacin y la conciliacin quedando a discrecin de las mismas si la aceptan o no;
procurar la mediacin en los casos en que sta sea procedente; suspender el trmite de la
preparacin de la accin penal hasta que concluya la mediacin o conciliacin; suspender el
procedimiento de la preparacin de la accin penal en los casos que se sealan; levantar actas
circunstanciadas por sustraccin o perdida de documentos u objetos cuando no se seale o identifique
como probable responsable a persona alguna, detallndose cmo deber procederse con dichas
actas; dictar acuerdos de no inicio de la preparacin de la accin penal cuando se advierta que las
conductas no son hechos tipificados, sealndose cmo deber procederse al respecto; acordar el
archivo definitivo cuando se dicte el inejercicio de la accin penal; certificar documentos y dar fe de
hechos en el ejercicio de su funcin; acordar el archivo provisional del ejercicio de la accin penal
hasta por 3 aos cuando no existan o no se encuentren datos para continuar la investigacin, excepto
cuando se trate de delitos graves.

Tambin en el artculo 3, as como en el 8, 136 y 150, se propone sustituir el concepto presunto
responsable, por probable responsable, acorde a la definicin que se sugiere para este ltimo en el
artculo 150 Bis de este Cdigo.

En el artculo 4 se propone adicionar como causas para dictar el inejercicio de la accin penal cuando:
una vez iniciada la averiguacin previa, se detecte que la conducta o los hechos no son constitutivos
de delito; se logre la conciliacin de las partes en los delitos culposos; a travs de la mediacin o la
conciliacin se logre la solucin de la controversia; la querella se presente fuera del trmino; se
encuentre extinguida la accin penal por prescripcin; se cumplan las condiciones de la suspensin
del procedimiento de preparacin de la accin penal. Adicionalmente se contempla establecer y
regular un recurso de inconformidad contra el inejercicio de la accin penal.

El artculo 6 se propone modificarlo para precisar que perodos del procedimientos penal corresponden
a la autoridad jurisdiccional.

En el artculo 7 se sugiere establecer como facultad del Ministerio Pblico el solicitar la cancelacin de
las rdenes de aprehensin y detencin no ejecutadas por haber operado la prescripcin de la accin
penal.

En los artculos 8, 48, 54, 77, 165, 166, 170, 171, 174, 175, 176, 178, 181, 212 y 482, y en el
nombre del Captulo Segundo del Ttulo Tercero, se propone sustituir el concepto elementos del tipo


186
penal, por el de cuerpo del delito, de manera acorde con las reformas Constitucionales en la
materia.

En el artculo 10 se propone sealar que el ejercicio del poder jurisdiccional tambin corresponde a los
Juzgados de Preparacin de lo Penal y a los Juzgados del Juicio Oral Penal, de forma acorde a las
reformas aprobadas a la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado.

En el artculo 15 se sugiere sustituir el concepto acusado por inculpado, de manera acorde con el
principio de presuncin de inocencia.

En el artculo 17 se propone sealar la excepcin a la regla general de competencia en los casos de
concurso material de delitos.

En el artculo 23 se propone establecer la utilizacin de intrpretes cuando se realicen promociones en
idioma extranjero dentro del procedimiento del juicio oral penal.

En los artculos 24, 25 y 26 se propone regular las diligencias por videoconferencia procedentes
cuando el inculpado est privado de su libertad. Lo anterior, con el fin de evitar los traslados a los
juzgados.

En el artculo 34 se sugiere establecer que las declaraciones podrn escribirse en idioma del
declarante cuando sea posible, sin que eso obste para que posteriormente se haga la traduccin.

En el artculo 36 se propone sealar que tambin al denunciante, cuando ste no sea la vctima u
ofendido, podr nombrrsele intrprete como apoyo en caso de ser sordo o mudo.

En el artculo 38 se propone incluir la obligacin de los jueces y los tribunales para que dicten los
trmites y providencias encaminados a que la justicia sea eficaz.

En el artculo 46 se sugiere sealar que los gastos de las diligencias solicitadas por el inculpado o la
defensa, cuando sean insolventes, si el tribunal estima que son indispensables, bastar con que
ordene su prctica, sin necesidad de sujetarse a que el Ministerio Pblico haga suya la peticin, como
en la actualidad.

En los artculos 46, 125, 133, 149, 151, 155, 196, 199, 218, 265 y 322, y la denominacin del
Captulo Primero del Ttulo Tercero, se substituye la denominacin de Polica Judicial, por la de
Polica Ministerial, en virtud del cambio de denominacin de dicha corporacin, conforme a la Ley
Orgnica de la Procuradura General de Justicia vigente desde el mes de septiembre de 1998.

En el artculo 49 se sugiere adicionar como correccin disciplinaria, el desalojo de la sala de
audiencias. Lo anterior, acorde con la incorporacin del juicio oral penal.

Se propone adicionar un artculo 54 Bis a fin de establecer que la conciliacin y la mediacin podrn
ser admitidas hasta antes de que cause ejecutoria la sentencia, sealar quines podrn intervenir en
ellas y cmo deber procederse en caso de lograrse un acuerdo.

En el artculo 91 relativo a las audiencias, se propone sealar que tratndose del juicio oral, se
determinar que el pblico abandone la sala cuando pudiera afectarse la moral; la integridad fsica,
psicolgica o la seguridad de alguna de las partes; directamente el pudor de la vctima o de alguna
persona citada para participar; se examine a un menor; se afecte el orden pblico o en los casos que
determine la Ley, debiendo permanecer nicamente las partes y las personas que deban intervenir en
la audiencia. Tambin se propone establecer que en las audiencias, adems del Ministerio Pblico que
en la actualidad ya est obligado, siempre deber estar el defensor, salvo los casos que establezca
este mismo Cdigo. Adems, precisar que exceptuando los casos de competencia del juicio oral, si el
inculpado se encuentra privado de su libertad, la audiencia podr celebrarse a travs de
videoconferencia. Tambin, sealar que se permitir videograbar y fotografiar la audiencia o alguna
parte de ella por terceras personas, excepto cuando una de las partes o los intervinientes se opusiere
a ello. Se propone establecer que la prensa y el pblico en general podrn ser excluidos de la
totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico, seguridad interior del
Estado, o bien a si lo exija el inters de la vida privada de las partes, o cuando en opinin


187
estrictamente necesaria del juez as deba hacerse en virtud de que la publicidad pudiera entorpecer la
justicia.

En los artculos 111 y 115 se sugiere establecer la posibilidad de notificar al inculpado privado de su
libertad a travs de videoconferencias y regular los requisitos para la validez de dichas notificaciones.

En el artculo 123 se establece el procedimiento para reclamar la nulidad de las notificaciones
realizadas dentro del juicio oral penal.

En el artculo 128 se propone establecer que cuando los hechos denunciados o matera de la querella
no sean constitutivos de delito, o cuando la querella sea extempornea o la accin penal est
prescrita, se dictar el inejercicio de la accin penal.

Mediante la adicin de un artculo 130 Bis se sugiere facilitar la investigacin que realiza el Ministerio
Pblico en los delitos de querella, proponindose que con la presentacin de la querella se indiquen
los testigos que debern ser examinados, as como otras pruebas de los hechos cuando fuere posible.

Con la adicin del artculo 132 Bis se propone establecer que la accin de querella se considerar
abandonada cuando el querellante injustificadamente no la ratifique ante el Ministerio Pblico dentro
del trmino de 15 das,

En el artculo 133 se sugiere establecer que toda persona que acuda al lugar del hecho delictuoso,
tiene obligacin de preservar la esencia del crimen y de no hacerlo se har acreedor a las sanciones
que establece el Cdigo Penal. Lo anterior, acorde con las propuestas para tipificar la alteracin
dolosa de la escena del delito.

En el artculo 136 referente a las personas que no pueden ser detenidas, salvo tratndose de la
comisin de un grave delito, se propone incluir a los enfermos terminales, a juicio de facultativo.
Tambin, en el ultimo prrafo de este articulo se propone precisar la redaccin a fin de evitar
interpretaciones errneas.

En el artculo 139 se propone regular nicamente el arraigo de los indiciados, y no de los testigos.

En consecuencia, se sugiere la adicin de un artculo 141 Bis, en el cual se regule el arraigo de
testigos, de manera ms flexible al arraigo para los indiciados, sealndose entre otras cuestiones
que slo se mantendr por el tiempo necesario para la prctica de la diligencia en que deban
intervenir y que los sujetos podrn realizar todas sus actividades cotidianas, sin dejar de pernoctar en
sus domicilios.

En el artculo 146 se propone sealar que a los testigos y peritos, deber apercibrseles de las
sanciones aplicables por rendir testimonios falsos, as como establecer la facultad del Ministerio
Pblico para que en la averiguacin previa los prevenga respecto a que se presenten ante el juez
cuantas veces sean requeridos y sobre la obligacin de informar sus cambios de domicilio.

Con la adicin del artculo 150 Bis se propone incluir la definicin de cuerpo del delito acorde con el
postulado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como la definicin de probable
responsabilidad.

En el artculo 157 se propone establecer como deber procederse con los instrumentos, armas y
objetos encontrados en la escena del crimen.

En el artculo 171, se sugiere eliminar la referencia al delito de infanticidio, en virtud de que ese tipo
penal est derogado.

En el artculo 181 se sugiere agregar como medios de prueba las fotografas, filmaciones u otro medio
de tecnologa existentes que faciliten el esclarecimiento de los hechos.

En el artculo 182 se propone regular la facultad del Titular de la Procuradura General de Justicia para
que en los delitos que seala el artculo 50 Ter de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
pueda solicitar al Juez de Distrito la intervencin de comunicaciones privadas previo el cumplimiento
de determinados requisitos, as como especificar que clase de comunicaciones podrn intervenirse.


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Mediante la adicin del artculo 192 Bis se sugiere regular la facultad del Ministerio Pblico para dictar
determinacin de reserva de la preparacin de la accin penal cuando considere que de lo actuado no
resultan elementos bastantes para el ejercicio de la accin penal.

En el artculo 193 se propone adicionar los requisitos mnimos que deber contener la resolucin de
ejercicio de la accin penal.

En el artculo 194 referente a la libertad provisional bajo caucin, se propone sealar que en caso de
consignarse, el inculpado estar obligado a presentarse ante el juez.

En el artculo 195, tambin referente a la libertad provisional bajo caucin, se sugiere establecer que
una vez que se ejercite la accin penal, el juez ordenar la presentacin del inculpado y la garanta
otorgada ante el Ministerio Pblico se considerar prorrogada ante l, hasta en tanto no se decida su
modificacin o cancelacin, y que acordar en su caso, lo conducente con respecto al aseguramiento
de bienes y a los objetos relacionados con el delito.

En el artculo 196 se propone precisar que las diligencias practicadas por la Polica Ministerial y por el
Ministerio Pblico no tendrn que repetirse por los jueces, salvo el derecho de las partes para
objetarlas.

En el artculo 199 se propone especificar el procedimiento mediante el cual la Polica Ministerial debe
poner a disposicin del juez a los detenidos en virtud de orden judicial.

En el artculo 200 se sugiere precisar como se proceder en caso de que el juez niegue la orden de
arraigo, de presentacin o de embargo precautorio.

En el artculo 206 referente a la declaracin preparatoria, se propone precisar que la defensa deber
estar presente en la diligencia, as como sealar que por objecin fundada de parte se desecharn las
preguntas impertinentes, las inconducentes, las no claras, las que ofusquen la razn, las capciosas,
las sugestivas, las que contienen ms de un hecho y las ya contestadas, especificando que dichas
preguntas y objeciones se asentarn en autos, que el juez al resolver sobre las objeciones, escuchar
a la parte que formula la pregunta y que su decisin al respecto no admitir recurso alguno.

En el artculo 209 se propone establecer que la orden de comparecencia ser procedente en los
delitos de querella, de oficio sancionados con pena mxima de 2 aos de prisin, o culposos no
graves siempre que el indiciado no est detenido. Actualmente slo es procedente para los delitos que
no tienen sancin privativa de la libertad o cuya pena es alternativa que incluye una no privativa de la
libertad. Esta propuesta busca dar mayor tranquilidad a los ciudadanos y garantizar en la mayor
medida posible el goce de su libertad, reforzando el principio de presuncin de inocencia y evitando
que por delitos no graves sean sujetos de las molestias que implica una orden de aprehensin.

Se propone adicionar un artculo 209 Bis, en el cual se regule cmo deber proceder el Juez al dictar
la orden de comparecencia, la informacin que deber contener la misma, y en su caso las
obligaciones a que se sujeta la persona que comparezca en caso de que se le dicte auto de formal
prisin.

Se sugiere adicionar un artculo 209 Bis 1 para establecer los lineamientos para que el juez determine
la caucin, en caso de que se le dicte auto de formal prisin a aquel probable responsable al que
previamente se le dict orden de comparecencia.

Se sugiere tambin adicionar un artculo 209 Bis 2, a fin de sealar que si la persona a la que se le
dict orden de comparecencia no se presenta a rendir su declaracin preparatoria, o si habindose
presentado se le dicta auto de formal prisin y no otorga la caucin dentro del plazo legal, se le
considerar sustrada de la accin de la justicia y se ordenar su aprehensin. Para el caso de los
sancionados con pena alternativa, se propone establecer que si no se presentan a rendir la
declaracin preparatoria se les considerar que incurren en un delito, procedindose en consecuencia.

En el artculo 219 se propone establecer la obligacin de la parte que presente determinado medio de
prueba, para que suministre los instrumentos necesarios para que pueda apreciarse la misma, en
cuyo caso el tribunal sealar da y hora para la reproduccin de los sonidos e imgenes que
constituyen la prueba, debiendo certificar su contenido.


189
En los artculos 229, 230, 231, 233 y 234, se sugiere reconocer el correo electrnico como medio de
prueba y sealar cmo se proceder en caso de ofrecerse una prueba con estas caractersticas.

En el artculo 259, se propone mencionar que tratndose de la prueba de inspeccin, la descripcin
correspondiente podr apoyarse en cualquier medio til para la reproduccin fidedigna de las cosas y
en caso necesario se describir de forma escrita procurando fijar con claridad todos los detalles que
no pudieran hacerse constar de otra forma.

En el artculo 275 se propone establecer los lineamientos para el desahogo de la prueba testimonial,
as como sealar en qu casos el juez o tribunal podr desechar las preguntas y el procedimiento que
se seguir en caso de objecin.

En el artculo 276 se sugiere adicionar una excepcin a la obligacin de declarar, a fin de que las
personas que hubieren participado en un procedimiento de mediacin o conciliacin no puedan ser
obligadas a declarar. Lo anterior, en virtud de la confidencialidad que deben guardar dichos mtodos
alternos.

En el artculo 281 se propone sealar que en caso de que un testigo no se presente a pesar de
habrsele buscado exhaustivamente o de habrsele aplicado los medios de apremio para que
compareciera, la prueba se declarar sin materia.

Se sugiere adicionar un artculo 282 Bis, a fin de sealar que los patrones estn obligados a permitir
que sus empleados comparezcan ante el Ministerio Pblico o la autoridad jurisdiccional que los
requiera como testigos, procesados, denunciantes o querellantes, sin afectar de modo alguno la
relacin laboral.

En el artculo 285 se propone regular el procedimiento para que las personas sordas o mudas rindan
testimonio.

En el artculo 286 se propone regular la toma de protesta a los testigos o peritos, as como establecer
la obligacin de enterarlos de las penas que la ley establece para quien rinde un falso testimonio ante
la autoridad, y especificar que en el caso de menores de edad, slo se les exhortar a conducirse con
verdad.

En el artculo 288 se sugiere plasmar que cuando el testigo sea menor de 12 aos, el interrogatorio
podr hacerse slo por conducto del juez, y no a travs de preguntas directas del Ministerio Pblico y
la defensa.

En el artculo 303 se sugiere mencionar que las audiencias de confrontacin podrn ser videograbadas
si la autoridad lo estima pertinente o lo solicita cualquiera de las partes.

En el artculo 304 Bis se recomienda regular cmo se har el reconocimiento de personas ausentes, a
travs de fotografas, dibujos o videos.

En el artculo 312 se propone regular el valor probatorio de los registros obtenidos con a reproduccin
de imgenes o sonidos o mediante el uso de sistemas de informtica, ordenados por el juez de la
causa y registrados en su presencia.

En el artculo 314 se sugiere ampliar el catlogo de documentos pblicos, considerando como tales a
aquellos registros que garanticen la fidelidad e integridad de la informacin que hubieren sido
autentificados por el Secretario del Juez.

En el artculo 328 se propone establecer que el procedimiento sumario no se seguir en los delitos de
competencia del Juez de Preparacin de lo Penal y del Juez del Juicio Oral Penal.

En el artculo 369 se propone adicionar causas de procedencia del sobreseimiento, considerando
tambin como tales cuando: se logre la mediacin penal; el Procurador General de Justicia se desista
de la accin penal; se cumplan las condiciones que se impusieron en la suspensin del procedimiento
a prueba del procesado; se cumplan las condiciones para la suspensin del procedimiento en el caso
del delito de violencia familiar; y se declare abandonada la querella.



190
En los artculos 389 y 391 se propone establecer que en los trmites de apelacin, tratndose de los
procedimientos de los juicios orales, se remita al Tribunal Superior de Justicia adems de las
constancias del proceso, los registros de las audiencias que se hubieren celebrado.

En el artculo 449 se sugiere adicionar causas para la suspensin del procedimiento, cuando: no
existiendo auto de formal prisin o de sujecin a proceso, se d la suspensin del procedimiento a
prueba del procesado o se de la suspensin del procedimiento en el delito de violencia familiar; no se
pueda hacer saber al inculpado el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin; el
inculpado est imposibilitado para rendir su declaracin preparatoria en virtud de su estado de salud.
Tambin se sugiere sealar que en caso de suspensin, se pondr en libertad al procesado y que el
Ministerio Pblico podr solicitar de nuevo su aprehensin, y que este procedimiento no impide que el
juzgador pueda retener bienes a pesar de no estar comprobado el cuerpo del delito.

En el artculo 452 relativo a la continuacin del procedimiento suspendido, se sugiere adicionar la
fraccin V del artculo 449.

En el artculo 460 se propone sealar que para los casos de acumulacin de procesos, el tribunal
competente ser el tribunal que primero haya decretado auto de radicacin.

En el artculo 493, referente a la libertad provisional bajo caucin, se propone establecer que en el
caso de delitos que afecten la vida, el monto de la reparacin del dao ser de 3 tantos de lo
establecido por la Ley Federal del Trabajo, de manera acorde a la reforma realizada en el Cdigo
Penal.

Dentro de las disposiciones relacionadas con la libertad provisional bajo caucin, se propone la adicin
del artculo 502 Bis, con el propsito de establecer la obligacin del juez, de dar a conocer a las
personas que garanticen el monto estimado de la reparacin del dao, acerca del procedimiento de
ejecucin de dicha garanta, que ser procedente en caso de que se dicte una sentencia condenatoria
en dicho sentido. Lo anterior, a fin de que esas personas tengan conocimiento de las consecuencias
legales de otorgar garanta y estn en posibilidad de decidir si lo hacen o no, adems de no
entorpecer la ejecucin que pudiera ser ordenada al respecto.

La propuesta re reforma incluye la adicin de un Captulo Primero dentro de un Titulo Dcimo Cuarto,
el cual contendr los artculos 553 a 600, a fin de regular el juicio oral penal, respecto del cual se
coment en prrafos precedentes de la presente Iniciativa.

Tambin dentro de ese Ttulo, se propone adicionar un Captulo Segundo que contendr los artculos
601 a 609, con objeto de establecer un procedimiento abreviado, el cual tambin ya fue comentado
como una de las propuestas principales de esta Iniciativa.

En el mismo sentido, se sugiere crear un Captulo Tercero, dentro del cual se sealarn los artculos
610 a 621, a fin de regular la suspensin del procedimiento a prueba del procesado, que de igual
forma, ya se explic en este documento.

LEY DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES

En los artculos 7, 10, 16, 20, 21, 36, 41, 45, 46, 48, 50, 52, 53, 54, 61 y 65 se sugiere sustituir el
nombre de la dependencia competente en materia de ejecucin de sanciones penales. Lo anterior en
virtud de la modificacin orgnica de la Administracin Pblica aprobada por esa H. Soberana en el
mes de octubre de 2004.

En el artculo 8 se sugiere adicionar facultades de la Secretara de Seguridad Pblica, de manera
acorde a las propuestas de reforma sugeridas para el Cdigo de Procedimientos Penales, siendo las
siguientes:
- Vigilar durante un ao, la conducta de los inculpados a quienes el Ministerio Pblico les haya
dictado la reserva del ejercicio de la accin Penal.
- Vigilar la conducta de los inculpados, a quienes el Juez les haya decretado la suspensin del
procedimiento a prueba.
- Vigilar la conducta de los inculpados que en el caso del delito de violencia familiar hayan obtenido
su libertad por conciliacin o mediacin. Asimismo, verificar que los inculpados se sujetaron a
tratamiento de rehabilitacin mdico psicolgico.


191
- Informar al Ministerio Pblico o al Juez, segn sea el caso, si los inculpados a que se refieren las
fracciones XVI, XVII y XVIII de este artculo, reiteraron o no su conducta delictiva.

Se sugiere derogar los artculos 9 y 13 en virtud de que la Direccin de Prevencin y Readaptacin
Social ya no existe.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien proponer la siguiente Iniciativa

..



192


ANEXO No. 2

EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL
DECRETO NO. 150
PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DEL
ESTADO DE NUEVO LEN EL
10 DE DICIEMBRE DE 2004.

(Aclaraciones de algunos principios)




193


D De ec cr re et to o 1 15 50 0
H H. . C CO ON NG GR RE ES SO O D DE EL L E ES ST TA AD DO O
P R E S E N T E.-



JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 68, 69, 81, 87 y 88 de la Constitucin Poltica del Estado
de Nuevo Len; y 2, 4, 8 y 18 fracciones I y III de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para
el Estado de Nuevo Len, envo para consideracin de esa Soberana, algunos planteamientos que
modifican diversos artculos de la Iniciativa que presentamos para reformar la Ley que Regula la
Ejecucin de las Sanciones Penales, el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len y el Cdigo de
Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len, recibida en esa H. Soberana el 11 de julio de
2005, considerando los comentarios que posteriormente elaboraron la Institucin Renace, A. B. P., el
Poder Judicial del Estado y algunos integrantes de la Comisin de Justicia y Seguridad de ese Organo
Legislativo, a fin de modificar la regulacin del juicio oral penal.

El esfuerzo coordinado que se ha venido realizando desde el inicio de la Administracin a mi cargo,
con el firme objetivo de reformar el marco jurdico que rige en materia de seguridad y justicia en el
Estado, ha presentado desde su inicio un clima de colaboracin y retroalimentacin entre las reas
involucradas en dichas funciones, as como entre las organizaciones sociales y ciudadanos que
realizan actividades relacionadas.

Cuando se tom la decisin de comenzar a sentar las bases para la transicin hacia un sistema penal
de tipo acusatorio, se consider como uno de los lineamientos rectores de dicha transicin el de la
gradualidad, en atencin a que se trataba de algo nuevo en la prctica penal de nuestro Pas, que
implicara no slo ajustes legislativos, sino ms all, un cambio cultural en los actores del
procedimiento penal, en s, en la comunidad por completo. Es importante sealar que por parte del
Ejecutivo el objetivo ha sido muy claro: construir dicho sistema sobre bases que en trminos legales y
operativos logren un cambio estructural en el modelo de justicia penal.

El Procedimiento Oral Penal est llevndonos a superar un sistema basado en documentos, en los que
el desahogo de las pruebas se lleva a cabo en largas etapas, donde el Juez no siempre se encuentra
presente, donde no impera la presuncin de inocencia y el equilibrio entre las partes. Este
Procedimiento est vinculado con principios rectores que dan mayor garanta sobre el respeto a los
derechos tanto del inculpado como de la vctima y permiten que el Juez decida con base en una mejor
informacin. Entre los mismos pudiera destacar los siguientes:

Divisin de funciones. Investigacin, Ejercicio de la Accin Penal, Defensa y Juzgamiento.
Principio Acusatorio. El Juicio se basa en la acusacin que formule el MP y la contradiccin que
sobre la misma haga la Defensa.
Sistema de Partes. Acusador (Ministerio Pblico), acusado y su defensa.
Igualdad. Las partes tienen las mismas oportunidades y derechos frente al Juez.
Imparcialidad del Juez. El Juez no puede dar ventajas ni realizar actos que rompan la igualdad de
las partes.
Concentracin de la Prueba en Juicio. La investigacin del Ministerio Pblico ya no tiene valor
preconstituido. El juez falla nicamente con la prueba introducida y practicada en juicio por las
partes.
Sistema de Audiencias. El Procedimiento se desarrolla a travs de audiencias.
Oralidad. Predominio de la expresin verbal sobre la escrita.
Publicidad. Toda persona puede presenciar el desarrollo del procedimiento.
Inmediacin. El Juez debe presenciar todas las audiencias.
Contradiccin. Implica que la parte que defiende y la que acusa tienen posibilidad de debatir las
pruebas aportadas mutuamente con el fin de que el Juez pueda llegar a la verdad de los hechos.
Continuidad. Las peticiones y decisiones se toman en sesiones continuas, con posibilidad de
suspenderlas solo por excepcin.


194
Mtodos Alternos de Solucin de Conflictos. Permiten que la mayora de los asuntos se resuelvan
antes del Juicio, favoreciendo la reparacin del dao y la readaptacin.

Como parte indispensable del Procedimiento Oral se introdujeron a la materia penal algunas figuras
complementarias, tales como el acuerdo de no inicio de la accin penal, el acta circunstanciada, la
suspensin de la averiguacin, la suspensin del proceso, el procedimiento abreviado, la mediacin y
la conciliacin. Lo anterior ha propiciado que en los procedimientos iniciados por delitos cometidos a
partir de la entrada en vigor de las normas que regulan el Juicio Oral, se logre una solucin anticipada
a la sentencia; reparacin del dao expedita; readaptacin social efectiva, aceptada plenamente por
el responsable del delito; y empleo eficiente de los recursos humanos y materiales, para investigar
delitos de alto impacto.

La gradualidad que ha imperado en la implementacin del nuevo sistema nos demanda realizar
ajustes para precisar la regulacin del Juicio Oral; desformalizar la averiguacin previa; regular la
fase de la investigacin, con un enfoque al sistema acusatorio; mejorar el acceso a la informacin por
parte del Ministerio Pblico; adecuar los sistemas de trabajo, investigacin y participacin en el
proceso; reorientar los recursos humanos hacia las reas que demanda la prctica del sistema
acusatorio, y ampliar su aplicacin a ms delitos.

En fecha posterior a la presentacin de la Iniciativa, y a la luz de la colaboracin permanente del
Poder Judicial del Estado y de la participacin e impulso mostrado por quien recientemente ha sido
nombrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien adems apoy desde los primeros
trabajos realizados en la mesa redactora de la regulacin del juicio oral penal en Nuevo Len, se
contino con las reuniones de trabajo, a fin de seguir intercambiando las experiencias que hemos
tenido en la practica del sistema acusatorio. Lo anterior, facilit llegar a puntos de acuerdo con
respecto a la capacitacin interna y criterios en la aplicacin de la nueva regulacin, lo que nos
permite mayores avances, haciendo necesarias algunas precisiones y modificaciones a varios artculos
de la propuesta antes presentada, tomando en cuenta tambin las sugerencias de la Institucin
Renace, A. B. P., con quien se ha compartido informacin y comentarios sobre este proceso.

Por tal razn, me permito hacer llegar los siguientes sealamientos para que de considerarlos
adecuados, puedan ser tomados en cuenta por los integrantes de ese H. Cuerpo Legislativo, durante
las labores de anlisis y deliberacin que realizarn con el fin de aprobar las modificaciones a las
disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimientos Penales que estimen ms adecuadas
para el ptimo desenvolvimiento del procedimiento oral penal. Lo anterior, precisando que respecto a
aqullos artculos que no se mencionan en este documento, se reitera lo propuesto en la Iniciativa
presentada el 11 de julio del presente ao.


CDIGO PENAL


ARTCULO 73.

Aplicacin de sanciones en caso de tentativa.
Se estima necesario puntualizar que la propuesta para el aumento a un cuarto de la pena en los casos
de tentativa, corresponde al de la sancin mnima establecida para el delito que se pretendi
consumar.


CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES


ARTCULO 1, INCISO C, FRACCIN III.

Periodos del Procedimiento Oral Penal.
Se considera conveniente adicionar en la parte final de dicha fraccin, lo siguiente: y se dicte el auto
de apertura del mismo, con el propsito de establecer con claridad el inicio y conclusin del perodo
de Preparacin del Juicio Oral.



195
ARTCULO 553.

Principios aplicables al Procedimiento Oral Penal.
Se sugiere precisar en el segundo prrafo que el procedimiento ante los Organos Jurisdiccionales ser
preponderantemente Oral, y que se realizar sobre la base de la acusacin, ya que dentro del mismo
hay peticiones y resoluciones que se tienen que elaborar por escrito.

ARTCULO 554.

Registro de las audiencias del Procedimiento Oral Penal.
Se propone referirse de manera general al registro de las audiencias y no slo a las de Preparacin y
del Juicio, con el fin de evitar la exclusin de cualquier otra audiencia que se pudiere llegar a celebrar
conforme al procedimiento.

ARTCULO 556.

Escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba por parte del Ministerio Pblico.
Es necesario que permanezca la redaccin actual en relacin a dicho escrito, por estimarse que el
concepto formalizacin de la acusacin origina confusiones, debido a la estructura de nuestro
proceso penal y al contenido del artculo 19 Constitucional, que exige que en el plazo de 72 horas el
Juez decida con auto de formal prisin, de sujecin a proceso o de libertad por falta de mrito;
adems que esta figura que se traslada de la legislacin chilena, se contrapone con nuestra
jurisprudencia nacional en relacin a la trascendencia procesal de las conclusiones en las que se
precisa la acusacin, los delitos y la sancin que pretende el Ministerio Pblico.

Contenido del escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba.
Se sugiere establecer en la fraccin II que el Ministerio Pblico deber sealar la clasificacin
jurdica de los hechos que seale y pruebas que ofrezca. Lo anterior, con el fin de precisar la
imputacin del Ministerio Pblico y garantizar el debido derecho a defensa del procesado.
Se considera adecuado adicionar una fraccin III, en la que se mencione que el Ministerio Pblico
deber sealar la participacin que se atribuye al inculpado en el auto de formal prisin o
sujecin a proceso, as como citar las fracciones del artculo 39 del Cdigo Penal del Estado que
considere actualizadas o, en su caso los formas de participacin previstas en los artculos 40 y 41
de dicho Cdigo. Lo anterior, con el objeto de garantizar el debido derecho a defensa del
procesado.
En consecuencia, se sugiere recorrer la numeracin de la fraccin III y considerarla como IV.
Se propone adicionar una fraccin V, en la que se determine que el Ministerio Pblico deber
sealar los artculos del Cdigo Penal donde se prevean las penas cuya aplicacin solicita. Lo
anterior, a fin de garantizar el debido derecho a defensa del procesado.

Mecanismos para la obtencin de informacin til para probar los hechos que se atribuyen al
inculpado.
Con respecto a la regulacin de entrevistas a cargo del Ministerio Pblico, se estima que la realizacin
de las mismas actualmente no exige normas en particular, en virtud de que forma parte de la labor
investigadora del Representante Social, y por el contrario, su regulacin pudiera provocar una
dificultad prctica en cuanto a la manera cmo se dar conocimiento a la parte contraria del desahogo
de la misma, del lugar y de los intervinientes; adems de que incidira en aspectos de incorporacin
del resultado de estas entrevistas para los efectos de la Audiencia del Juicio Oral; y sera complicado
la aplicacin de los medios de apremio, sobre todo cuando se plantearan recursos o amparos contra
estas decisiones. Debido a lo anterior, se propone optar en el segundo prrafo del artculo 557, por la
frmula que se establece en la legislacin Chilena referida a la manifestacin por parte de la Defensa
(con el consecuente beneficio del Ministerio Pblico al permitirle obtener ms informacin que le
facilite preparar la contradiccin de la prueba, lo cual es lo que se pretende en este artculo al regular
las entrevistas del Ministerio Pblico), acerca de los datos generales del testigo, y los hechos sobre los
cuales vaya a declarar, vinculados a lo que se pretende probar, lo cual se sealara en el escrito de
defensa y ofrecimiento de medios de prueba, precisando adems que en caso de no proporcionar los
datos de identificacin o localizacin, quedar a cargo de la Defensa el hacerlo comparecer el da de
la audiencia, y que si no acudiere, o si no sealara los hechos sobre los que versar su declaracin, se
le tendr por desistido de la prueba.



196
Descubrimiento del dictamen inherente a la prueba pericial, cuando no se hubiere rendido en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal.
Actualmente se prev el otorgamiento de un plazo despus de la celebracin de la Audiencia de
Preparacin del Juicio Oral, para que la parte a quien se le admite la prueba muestre el dictamen a la
contraria. Al respecto, se propone, que dicho descubrimiento se concrete en el escrito de hechos y
ofrecimiento de medios de prueba, lo cual permitira acortar el tiempo existente entre la Audiencia de
Preparacin y la Audiencia del Juicio Oral, ya que el plazo otorgado al Ministerio Pblico para la
presentacin de dicho escrito, sera empleado tambin para elaborar el dictamen pericial;
contemplando de igual forma que el Juez de Preparacin auxilie en la obtencin de documentos,
objetos y datos que se requieran para la emisin del dictamen; y considerando la posibilidad
excepcional de ampliar el plazo para la presentacin del escrito de hechos y ofrecimiento de medios
de prueba, en atencin a la complejidad del peritaje requerido. Lo anterior debido, por ejemplo, a que
en los casos en que el Ministerio Pblico tiene persona detenida, el tiempo para el ejercicio de la
accin penal es muy corto, lo que impide que durante la etapa de preparacin de la accin penal
obtenga dictmenes periciales ms complejos, como sera entre otros casos, la prueba de ADN, por lo
que encontramos necesario que se prevea dicha posibilidad excepcional, para lo cual ser
indispensable un adecuado criterio del Juez con el fin de evitar que por falta de tiempo no se pueda
ofrecer la prueba pericial, y de la misma forma evitar abusos en la obtencin de prrrogas.

Auxilio del Juez para la obtencin de documentos, informes u objetos.
Se considera adecuado precisar que el apoyo que el Juez de Preparacin de lo Penal deber
proporcionar al Ministerio Pblico una vez ejercitada la accin penal, relacionado con la obtencin de
documentos, informes u objetos, necesarios para el procedimiento oral, deber proporcionarse sin
perjuicio del auxilio que deber brindarle durante la etapa de preparacin de la accin penal.

ARTCULO 557.

Mecanismos para la obtencin de informacin til para la defensa del inculpado.
Con respecto a la regulacin de entrevistas a cargo del Defensor, se estima que la realizacin de las
mismas actualmente no exige normas en particular, en virtud de que es inherente a la labor de la
Defensa, y por el contrario, su regulacin pudiera provocar una dificultad prctica por cuanto a la
manera cmo se dar conocimiento a la parte contraria del desahogo de la misma, del lugar y de los
intervinientes; adems de que incidira en aspectos de incorporacin del resultado de estas
entrevistas para los efectos de la Audiencia del Juicio Oral; y sera complicada la aplicacin de los
medios de apremio, sobre todo cuando se plantearan recursos o amparos contra estas decisiones.
Debido a lo anterior, se propone optar en el prrafo segundo del artculo 556, por la frmula que se
establece en la legislacin Chilena referida a la manifestacin por parte del Ministerio Pblico (con el
consecuente beneficio de la Defensa al permitirle obtener ms informacin que le facilite preparar la
contradiccin de la prueba, lo cual es lo que se pretende en este artculo al regular las entrevistas de
la Defensa) acerca de los datos generales del testigo, y los hechos sobre los cuales vaya a declarar,
vinculados a lo que se pretende probar, lo cual se sealara en el escrito de hechos y ofrecimiento de
medios de prueba, y que en caso de ser omitido originar el desechamiento de la prueba testimonial
en cuestin.

Descubrimiento del dictamen inherente a la prueba pericial, cuando no se hubiere rendido en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal.
Actualmente se prev el otorgamiento de un plazo despus de la celebracin de la Audiencia de
Preparacin del Juicio Oral, para que la parte a quien se le admite la prueba muestre el dictamen a la
contraria. Al respecto, se sugiere que dicho descubrimiento se concrete en el escrito de defensa y
ofrecimiento de pruebas, lo cual permitira acortar el tiempo existente entre la Audiencia de
Preparacin y la Audiencia del Juicio Oral, ya que el plazo otorgado a la Defensa para la presentacin
de su escrito, sera empleado tambin para elaborar el dictamen pericial; contemplando de igual
forma que el Juez de Preparacin auxilie en la obtencin de documentos, objetos y datos que se
requieran para la emisin del dictamen; y considerando la posibilidad excepcional de ampliar el plazo
para la presentacin de dichos escritos, en atencin a la complejidad del peritaje requerido.
Reiteramos que ser necesario un adecuado criterio del Juez con el fin de evitar que por falta de
tiempo no se pueda ofrecer la prueba pericial, y de la misma forma evitar abusos en la obtencin de
prrrogas.

Auxilio del Juez para la obtencin de documentos, informes u objetos.


197
En el prrafo referente al auxilio que el Juez de Preparacin debe proporcionar a la Defensa para la
obtencin de documentos, informes u objetos necesarios para el proceso, se sugiere corregir una
referencia incorrecta que se hace al Ministerio Pblico, debiendo ser a la Defensa.

Cita para la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral.
En el prrafo referente a la cita para la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral, se considera que an
pueden estar pendientes de desahogarse solicitudes que hubieren sido presentadas por las partes al
Juez de Preparacin, en relacin con la obtencin de documentos, informes u objetos, por lo que se
sugiere que tambin se contemple esa posibilidad y dar la oportunidad de que se obtengan o en su
caso que el Juez se pronuncie sobre la imposibilidad de recepcin.


ARTCULO 559.

Acuerdos probatorios.
Se estima que la incorporacin de documentos a la Audiencia del Juicio Oral, con motivo de los
acuerdos probatorios, debe hacerse por solicitud y acuerdo de ambas partes.

Se ha visto en la prctica poco inters de las partes para celebrar acuerdos probatorios, quiz por el
temor o desconocimiento de los efectos que stos producen, por lo que se considera conveniente
incluir una frmula que le permita al Juez incentivar la celebracin de dichos acuerdos, mediante la
proposicin de los mismos a las partes.

Se estima que no es conveniente que el Juez de Preparacin de lo Penal d por acreditados los hechos
que acuerden las partes y que stas nicamente deban exponer ante el Juez del Juicio Oral las
pruebas en que se funden, toda vez que quien debe valorar y decidir sobre las pruebas es el Juez del
Juicio Oral, adems el acuerdo probatorio pudiera considerarse como una confesin por lo que debe
estar adminiculada a otros elementos de prueba como ha sostenido la Corte, en este sentido el Juez
del Juicio Oral valorar las pruebas que soporten los acuerdos probatorios de forma integral con las
dems pruebas que le presenten las partes. Por lo anterior, se sugiere que el Juez de Preparacin no
d por acreditados los hechos acordados, sino que ante l ambas partes convengan los acuerdos
probatorios y soliciten se incorporen a la Audiencia del Juicio Oral las pruebas que los soporten,
mediante la lectura o reproduccin de todo o parte del documento o registro donde consten,
precisando que los hechos acordados no podrn ser discutidos en la Audiencia del Juicio Oral.

Descubrimiento del dictamen inherente a la prueba pericial, cuando no se hubiere rendido en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal.
Se considera conveniente suprimir el prrafo tercero, en atencin a las modificaciones relativas que
se estn sugiriendo para los artculos 556 y 557, en sus prrafos tercero.

Toma de protesta del Perito.
Se sugiere suprimir el prrafo que seala que la protesta del Perito se llevar a cabo en la Audiencia
del Juicio Oral, en virtud de que no se considera necesaria dicha precisin.

Devolucin de objetos ofrecidos y admitidos como prueba.
Se propone que el Juez de Preparacin devuelva los objetos ofrecidos y admitidos como prueba, a fin
de que sean las partes quienes los conserven y lleven directamente a la Audiencia del Juicio Oral.

ARTCULO 560.

Cierre de la Audiencia de Preparacin el Juicio.
Se sugiere precisar dicha cuestin en el prrafo primero y no en el segundo, debido a que es ms
acorde con la cronologa del procedimiento.
Acuerdos probatorios.
Se estima necesario que las pruebas que soporten los acuerdos probatorios se incorporen al
Juicio Oral por acuerdo de ambas partes.
De igual forma, se sugiere sustituir el concepto introducir por incorporar debido a que as se
est utilizando en diversos artculos y a fin de evitar confusiones al respecto.

Devolucin de objetos ofrecidos y admitidos como prueba.


198
Es adecuado que el Juez de Preparacin nicamente remita al Juez del Juicio Oral el auto de apertura,
y ya no los objetos ofrecidos y admitidos como prueba, en virtud de que como se sealo en los
comentarios vertidos con respecto al artculo 559, es ms conveniente que el Juez de Preparacin
devuelva dichos objetos a las partes.

Suspensin en caso de Amparo.
Se sugiere realizar diversas correcciones gramaticales.

ARTCULO 560 BIS.

Desahogo de pruebas de forma anticipada.
Es necesario el desahogo anticipado de pruebas pueda hacerse desde la etapa de preparacin de la
accin penal, y no slo a partir de la radicacin ante el Juez de Preparacin.

Se considera conveniente precisar que las pruebas desahogadas de forma anticipada no puedan
tomarse en cuenta para efectos de la resolucin de la situacin jurdica, si las mismas han sido
solicitadas por el Ministerio Pblico y obtenidas dentro del trmino constitucional ampliado y resulte
en perjuicio del inculpado. Lo anterior debido a que dicha ampliacin slo puede ser solicitada por el
inculpado y es en su beneficio.

Se sugiere aclarar que el registro de las audiencias en las cuales se desahoguen pruebas anticipadas,
deber hacerse en los trminos previstos para las audiencias del Procedimiento Oral, as como sealar
que al interesado se le entregar copia certificada del registro donde conste la audiencia, pero que el
original lo deber conservar la autoridad judicial bajo su custodia.

En cuanto a la forma para desahogar las pruebas anticipadas, se propone precisar que se realizar en
los trminos de lo dispuesto por los artculos 580, 586 y dems relativos aplicables al Juicio Oral, lo
anterior a fin de evitar dudas al respecto.

ARTCULOS 561.

Radicacin del asunto, por el Juez del Juicio Oral.
A fin de ser acorde a la cronologa del procedimiento, se estima conveniente que el texto propuesto
para este numeral se considere como artculo 562, y sealar como artculo 561 lo que en la Iniciativa
del 11 de julio de 2005 se sugiere como artculo 563.


ARTCULO 562.

Inhibitoria del Juez del Juicio Oral.
A fin de ser acorde a la cronologa del procedimiento, se estima conveniente que el texto propuesto
para este numeral se considere como artculo 563, y sealar como artculo 562 lo que en la Iniciativa
del 11 de julio de 2005 se sugiere como artculo 561.

ARTCULO 563.

Acumulacin de procesos y al dictado de autos de apertura separados.
A fin de ser acorde a la cronologa del procedimiento, se estima conveniente que el texto propuesto
para este numeral se considere como artculo 561, y sealar como artculo 563 lo que en la Iniciativa
del 11 de julio de 2005 se sugiere como artculo 562.

ARTCULO 564.

Cita y apercibimiento de testigos y peritos.
En el prrafo tercero se sugieren diversas precisiones en lo relativo a los conceptos presentacin y
comparecencia, en atencin a que lo correcto es que a dichos sujetos en primer trmino se les
ordene presentarse a las audiencias y slo en caso de que no atiendan dicha orden, se les haga
comparecer a las mismas.

ARTCULO 567.



199
Cita y apercibimiento de testigos, peritos e intrpretes.
En el prrafo cuarto se sugiere corregir lo relativo al concepto comparecencia, en atencin a lo
sealado para el artculo que antecede.

ARTCULO 578.

Lineamientos para el debate.
Se propone cambiar en el prrafo primero el concepto castellano por espaol.

ARTCULO 579.

Incorporacin de pruebas a la Audiencia del Juicio, mediante lectura o reproduccin.
Es conveniente enfatizar que nicamente lo sealado en este artculo podr ser objeto de
incorporacin a la Audiencia del Juicio, puesto que efectivamente la incorporacin de pruebas debe
ser excepcional. As mismo, es adecuado agregar dentro del catlogo de documentos o registros a los
informes y precisar que la incorporacin se har mediante la lectura o reproduccin de todo o parte
del medio donde conste.

Es necesario precisar que la incorporacin de las pruebas que soporten los acuerdos probatorios,
requerir el consentimiento de las partes.

Es procedente omitir la fraccin VI contenida en la Iniciativa del 11 de julio de 2005, relacionada con
la incorporacin de la prueba de inspeccin, mediante la lectura del acta donde tradicionalmente se
hace constar la diligencia. Lo anterior, en virtud de que los hechos materia de la inspeccin podrn
ser exhibidos en la Audiencia del Juicio mediante cualquier medio probatorio, tales como: las
declaraciones de las personas que estuvieron presentes durante la diligencia, por ejemplo los testigos
de asistencia del Ministerio Pblico; fotografas; o videograbaciones, entre otros.

Se estima conveniente eliminar la fraccin VII contenida en la Iniciativa referida, tomando en cuenta
que al modificar la propuesta del artculo 560 BIS, ya no es necesario regular el supuesto jurdico
previsto por la misma.

Es necesario adicionar una fraccin para incluir la incorporacin de pruebas recabadas va exhorto, a
fin de que sean tomadas en cuenta en la sentencia, considerando lo dispuesto por el artculo 121
Constitucional. En este punto es preciso aclarar que no es posible dejar de considerar esas pruebas,
pero que las mismas siempre estarn sujetas a la valoracin que realice el Juez de forma integral con
las otras pruebas desahogadas en la Audiencia o incorporadas conforme a las excepciones de este
Artculo, destacando que si se trata de prueba testimonial o pericial que debi desahogarse conforme
a la prueba anticipada que se ha sugerido, ser muy importante que el Juez considere tal
circunstancia en la valorizacin de las pruebas, bsicamente por la falta de contradiccin que si
hubiera sido garantizada de haberse desahogado como prueba anticipada.

ARTCULO 580.

Lectura para auxiliar a la memoria o evidenciar contradiccin.
Es procedente eliminar de la Iniciativa del 11 de julio de 2005, lo relativo a que - una vez que
hubieren sido ledos o reproducidos, los documentos, constancias o actuaciones con el fin de auxiliar
memoria o evidenciar contradiccin, se incorporen a la Audiencia del Juicio Oral -, debido a que no es
necesaria dicha incorporacin. Se sugiere sealar que cualquiera de las partes podr solicitar al Juez
hacer esta lectura, en virtud de que se presta a interpretacin de que dicha solicitud debe hacerse por
ambas partes, y claro est, que por tratarse de una lectura en perjuicio de la contraparte, no podra
haber acuerdo al respecto. De igual forma, se propone que este tipo de lecturas se hagan slo
respecto de declaraciones rendidas ante el Ministerio Pblico o el Juez.

ARTCULO 586.

Consulta de notas o documentos por parte del perito, durante el desahogo de la prueba pericial.
Es conveniente adicionar que en el caso de que se autorice a los peritos la consulta de notas o
documentos, se deber correr traslado a la parte contraria con dichas notas y/o documentos. Lo
anterior a fin de que las partes puedan contradecir debidamente los argumentos manifestados por la
contraparte.


200

Aislamiento de peritos y testigos antes de declarar en la Audiencia del Juicio Oral.
Se sugiere considerar que tambin se deber mantener a la vctima dentro de dicho aislamiento, en
virtud de que durante el proceso tiene calidad de testigo, por lo que no es conveniente que antes de
su declaracin pueda presenciar el desahogo de la Audiencia y escuchar otras manifestaciones que ah
se presenten, corriendo el riesgo de que se le reste valor a su dicho.

ARTCULO 587.

Incorporacin a la Audiencia del Juicio Oral, de los objetos ofrecidos y admitidos como prueba.
Con el objeto de que se garantice a las partes el origen y autenticidad de los objetos que hubieren
sido admitidos como prueba, se propone precisar que cuando los mismos se presenten en la
Audiencia del Juicio, podrn ser examinados por las partes y exhibidos a los testigos y peritos.

ARTCULO 592 BIS.

Libre valoracin de las pruebas.
Es adecuado que las reglas de la prueba tasada no sean aplicables en el sistema acusatorio, en virtud
de que el mtodo idneo para el Procedimiento Oral Penal es el de la libre valoracin de la prueba,
siempre basada en la sana crtica, acorde a las reglas de la lgica, los conocimientos cientficamente
afianzados y las mximas de la experiencia. La libre valoracin de las pruebas exige una mayor
responsabilidad y compromiso del juzgador, al tener que razonar con ms profundidad las razones
que lo llevan a dictar sus sentencias con base en determinados elementos de prueba, y no conforme
el legislador le seala de forma previa, sin conocimiento de las circunstancias del caso en concreto.

La inmediacin permite al juez apreciar y valorar los medios de prueba conforme a lo que pudo
percibir directamente de su desahogo, sin que previamente la Ley le asigne un valor determinado,
buscando cumplir lo establecido por los artculos 17 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en donde la facultad de valorar la prueba es propia y exclusiva del juzgador, no as
del poder legislativo.

Se enfatiza que la libertad para valorar la prueba no es absoluta, pues debe basarse en la sana crtica
y respetar los principios de la lgica, los conocimientos cientficamente afianzados y las mximas de
la experiencia, as como la obligacin del juzgador de fundar y motivar el hecho que se considera
probado y el medio o medios a travs de los cuales se llega a tal conviccin.



ARTCULO 593.

Conclusiones finales.
Se sugiere aclarar la redaccin en virtud de que pudiera pensarse que se trata de dos actos distintos,
por la mencin que se hace en el primer prrafo de la formulacin de los alegatos de conclusin y
en el segundo prrafo de las conclusiones. Adicionalmente se estima conveniente que se permita un
trmino de hasta dos das para la presentacin de las conclusiones, en virtud de la importancia que
dicha etapa reviste para el Ministerio Pblico y en consecuencia la necesidad de que cuente con el
tiempo suficiente para su preparacin, conforme a los criterios que el Poder Judicial Federal ha
sostenido al respecto. Se comprende que en un futuro cuando se cuente con ms prctica en este
sistema ser posible para las partes presentar sus conclusiones cumpliendo los requisitos que se le
exigen para ello, pero no an.

Cierre del debate.
Se propone que se omita del prrafo final la frase retirndose el Juez a deliberar, debido a que en
este caso se trata de un Tribunal unipersonal.
ARTCULO 597.

Elementos a considerar para el pronunciamiento de la sentencia.
Es necesario precisar qu slo las pruebas desahogadas en la Audiencia del Juicio podrn ser tomadas
en cuenta por el Juez al momento de emitir su sentencia, adems de aquellas que se hubieren
incorporado conforme a los casos que en concreto seala el artculo 579. Lo anterior, de forma acorde
con los principios de concentracin e inmediacin, aplicables en este procedimiento.


201

ARTCULO 607 BIS.

Procedimiento Abreviado en delitos materia del Procedimiento Oral Penal.
Es conveniente simplificar el procedimiento abreviado en los casos de delitos materia del
Procedimiento Oral Penal, a fin de hacerlo acorde a sus principios.

TRANSITORIO TERCERO.

Entrada en vigor de reformas al Cdigo de Procedimientos Penales.
Se sugiere que slo las que se refieren a los nuevos delitos que sern tramitados bajo Procedimiento
Oral, entren en vigor a los ciento veinte das de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, y el
resto de las reformas de ese ordenamiento entren en vigor a los 30 das de su publicacin, lo anterior
a fin de poder contar con el tiempo requerido para la capacitacin en cada materia y de no tener que
esperar un plazo tan amplio.

Los comentarios anteriores, implicaran que de considerarlo conveniente y con estricto respeto a la
funcin legislativa que le corresponde, esa H. Soberana modificara algunos de los artculos que estn
contenidos en las Iniciativas presentadas tanto por el Ejecutivo, como por la Institucin Renace, para
quedar en los siguientes trminos:


CDIGO PENAL


ARTCULO 73.- Al responsable en caso de tentativa se le aplicar pena de prisin, tomando en cuenta
las prevenciones del artculo 47 de este Cdigo, de un cuarto de la sancin mnima establecida para el
delito que se pretendi consumar, hasta las dos terceras partes de la sancin que se le debiera
imponer si este se hubiere consumado, excepto cuando este Cdigo disponga otra cosa. En el evento
de que la pena de prisin se substituya por multa, de manera conjunta se le impondr al acusado
trabajo en beneficio de la comunidad sujetndose a lo dispuesto por el artculo 51 de este Cdigo.


CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES


ARTCULO 1.- El presente Cdigo regula los procedimientos:

A) Ordinario y Sumario, los cuales comprenden los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.

III.- Instruccin, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso, hasta el auto
que decrete el cierre de la misma.

En este perodo deben proponerse y rendirse las pruebas que el Juez o las partes estimen necesarias,
dentro de los plazos marcados por la Ley o en los que el Juez decrete conforme al presente Cdigo.

IV.- Juicio, que comprende las conclusiones acusatorias del Ministerio Pblico, acorde con los hechos
motivo del auto de formal prisin o de sujecin a proceso, la defensa del inculpado, la audiencia de
vista y la sentencia que proceda.

V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y



202
VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.

B) Especial relativo a los enfermos mentales y sordomudos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin
investigadora del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de apertura del procedimiento
especial. En esta etapa se resolver la situacin jurdica del inculpado.

III.- Primer etapa del procedimiento especial, comprende lo relativo al ofrecimiento y desahogo de
pruebas para la resolucin acerca de la inimputabilidad o no de la persona.

IV.- Segunda etapa del procedimiento especial, comprende lo relativo al ofrecimiento y desahogo de
pruebas para la resolucin sobre la participacin o no del inimputable en los hechos que se le
atribuyen.

V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las medidas de seguridad impuestas.

C) Oral Penal, que tiene los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.

III.- Preparacin del Juicio Oral, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso,
hasta que se decrete el cierre de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral, y se dicte el auto de
apertura del mismo.

IV.- Juicio Oral, que comprende desde el auto de radicacin del Juicio Oral hasta el dictado de la
sentencia de primera instancia.

V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.

D) Abreviado, que comprende los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.

III.- Solicitud de Procedimiento Abreviado, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin
a proceso, hasta el auto que decrete la Apertura del Procedimiento Abreviado.

IV.- Instruccin, que comprende desde la Apertura del Procedimiento Abreviado, hasta el auto que
fije fecha para la celebracin de la audiencia de desahogo de pruebas.


203

En este perodo las partes debern ofrecer las pruebas conducentes a la individualizacin de la pena.

V.- Juicio, que comprende desde el auto que fije fecha para la celebracin de la audiencia de
desahogo de pruebas hasta el dictado de la sentencia.

VI.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VII.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.

ARTCULO 553.- Las normas contenidas en el presente Captulo sern aplicables para el
procesamiento de los siguientes delitos previstos en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len, y
siempre que los mismos no se encuentren calificados como graves:

I.- Los cometidos por culpa;
II.- Los de querella previstos en los artculos 189, 262, 280, 282, 284, 285, 291, 338, 342, 344, 360,
381 en relacin con el 382 fraccin I, 383 en relacin con el 382 fraccin I, 384 en relacin con el 382
fraccin I y 385 fraccin I;
III.- Los de oficio previstos en los artculos 166 fraccin I, 168, 171,172 primer prrafo, 178, 180,
182, 183, 184, 198, 205, 215 en relacin con el 216 fraccin I, 217 en relacin con el 218 fraccin I,
220 en relacin con el 221 segundo prrafo, 222, 253, 255, 278, 323, 332, 336, 353 bis y 373.

Este procedimiento ante los Organos Jurisdiccionales ser preponderantemente Oral, se realizar
sobre la base de la acusacin y se regir por los principios de oralidad, inmediacin, concentracin,
continuidad, contradiccin y publicidad, salvo las excepciones previstas en este Cdigo y las Leyes
aplicables. En lo no previsto por ste capitulo, se aplicarn supletoriamente las normas comunes de
este Cdigo, siempre que las mismas no contravengan los citados principios.
- Los cometidos por culpa
ARTCULO 554.-

El registro de las audiencias demostrar el modo en que se hubiere desarrollado, la observancia de
las formalidades previstas para ella, las personas que hubieren intervenido y los actos que se
hubieren llevado a cabo y tendrn valor probatorio para los efectos del proceso, de los recursos y
requerimientos que correspondan, excepto si se prueba que fue alterado.





ARTCULO 556.- Al dictar el auto de formal prisin o el auto de sujecin a proceso, cuando se trate de
los casos previstos en el artculo 553 de este Cdigo, el Juez de Preparacin de lo Penal declarar
abierta la Preparacin del Juicio Oral pondr el proceso a la vista del Ministerio Pblico para que
dentro de un plazo de diez das, prorrogables por otros diez das previa solicitud, presente escrito de
hechos y ofrecimiento de medios de pruebas, en el que seale lo siguiente:

I.-...
II.- Las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos por los que se le dict el auto de formal
prisin o el de sujecin a proceso y la calificacin jurdica de esos hechos y pruebas;
III.- La participacin que se atribuye al inculpado en el auto de formal prisin o sujecin a proceso,
debindose citar las fracciones del artculo 39 del Cdigo Penal del Estado que considere actualizadas
o, en su caso los formas de participacin previstas en los artculos 40 y 41 de dicho Cdigo;
IV.- El sealamiento de los hechos que desea probar, as como de los medios de prueba de los que
piensa valerse en la Audiencia de Juicio Oral, precisando lo que pretende probar con cada uno de los
medios ofrecidos.
V.- Los artculos del Cdigo Penal del Estado donde se prevean las penas cuya aplicacin solicita.

Cuando el Ministerio Pblico ofrezca como prueba la declaracin de testigo que no hubiere rendido
declaracin en la Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal, deber en su escrito
de hechos y ofrecimiento de medios de prueba, sealar los hechos sobre los que versara su


204
declaracin en el Juicio Oral, indicando su nombre, apellidos, profesin, arte u oficio y domicilio o
residencia. En caso de que el Ministerio Pblico no cumpla con este requisito, el Juez de Preparacin
de lo Penal desechar dicha prueba testimonial.

Cuando el Ministerio Pblico ofrezca la declaracin de un perito que no haya rendido dictamen en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal, deber anexar a su escrito de hechos y
ofrecimiento de pruebas el dictamen que contenga los hechos, consideraciones y conclusiones sobre
los que versara su declaracin en el Juicio Oral, as como los documentos o medios con los que
acredite la calidad del perito en la materia. Asimismo, podr solicitar el auxilio del Juez para que por
su conducto se recabe la documentacin, objetos y datos que requieran para la emisin del dictamen
y una vez que la misma se encuentre a disposicin del perito, comenzar a transcurrir el plazo
otorgado. Excepcionalmente a juicio del Juez se podr ampliar el plazo para la presentacin del
escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba, en atencin a la complejidad del peritaje
requerido.

Ejercitada la accin penal, el Ministerio Pblico podr solicitar el auxilio del Juez de Preparacin de lo
Penal para la obtencin de documentos, informes u objetos, en poder de personas fsicas o morales,
siempre y cuando no haya impedimento legal para ello, debiendo el Juez resolver al respecto. En caso
de que la persona se niegue o retarde la entrega de los documentos, informes u objetos solicitados
por el Ministerio Pblico. el Juez de Preparacin de lo Penal podr aplicar las medidas de apremio que
considere convenientes para garantizar la entrega de los mismos.

ARTCULO 557.-

Cuando la defensa ofrezca como prueba la declaracin de testigo que no hubiere rendido declaracin
en la Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal, deber en su escrito de defensa y
ofrecimiento de medios de prueba, sealar los hechos sobre los que versara su declaracin en el
Juicio Oral, indicando su nombre, apellidos y domicilio o residencia, si se supieran. Si el oferente no
proporciona los datos de identificacin y localizacin de los testigos, quedar a su cargo hacerlos
comparecer el da y la fecha sealados para la audiencia y, si no acudieren, o si no sealara los
hechos sobre los que versar su declaracin, se le tendr por desistido de la prueba.

Cuando la defensa ofrezca la declaracin de un perito que no haya rendido dictamen en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal, deber anexar a su escrito de defensa
y ofrecimiento de pruebas el dictamen que contenga los hechos, consideraciones y conclusiones sobre
los que versara su declaracin en el Juicio Oral, as como los documentos o medios con los que
acredite la calidad del perito en la materia. Asimismo, podr solicitar el auxilio del Juez para que por
su conducto se recabe la documentacin, objetos y datos que requieran para la emisin del dictamen
y una vez que la misma se encuentre a disposicin del perito, comenzar a transcurrir el plazo
otorgado. Excepcionalmente a juicio del Juez se podr ampliar el plazo para la presentacin del
escrito de defensa y ofrecimiento de medios de prueba, en atencin a la complejidad del peritaje
requerido.

Desde la etapa de preparacin del proceso, la Defensa podr solicitar el auxilio del Juez de
Preparacin de lo Penal para la obtencin de documentos, informes u objetos, en poder de personas
fsicas o morales, siempre y cuando no haya impedimento legal para ello, debiendo el Juez resolver al
respecto. En caso de que la persona se niegue o retarde la entrega de los documentos, informes u
objetos solicitados por la Defensa. el Juez de Preparacin de lo Penal podr aplicar el medio de
apremio que considere convenientes para garantizar la entrega de los mismos.

Presentado el escrito de defensa, y en su caso desahogadas las solicitudes de las partes para la
obtencin de documentos, informes u objetos que seala el artculo 556 y el prrafo anterior, o
establecida su imposibilidad para su recepcin el Juez citar a las partes a la Audiencia de Preparacin
del Juicio Oral, la que deber celebrarse en un plazo no mayor a cinco das.

ARTCULO 559.-

En la audiencia, el Ministerio Pblico podr ofrecer pruebas nicamente con el fin de contradecir
directamente las pruebas ofertadas por la defensa en su escrito de defensa. Tambin durante la
audiencia el Ministerio Pblico, el inculpado y su defensor, con el objeto de acreditar ciertos hechos,
podrn acordar la incorporacin a la Audiencia del Juicio Oral, de las declaraciones de testigos,


205
dictmenes de peritos, inspecciones o informes rendidos o practicados en la Averiguacin Previa, o
aqullos donde consten declaraciones y pruebas desahogadas ante el Juez de Preparacin de lo Penal,
mediante la lectura o reproduccin, de todo o parte de los documentos o registros donde consten. Los
hechos acordados no podrn ser discutidos en el Juicio Oral. Adems, el Juez de preparacin podr
formular proposiciones a los intervinientes para que realicen acuerdos probatorios.

Las partes podrn expresar lo correspondiente sobre las pruebas ofertadas por su contraparte por
considerarlas inconducentes, irrelevantes, innecesarias o ilcitas, posteriormente el Juez se
pronunciar sobre las pruebas ofrecidas.

Dictado el auto de Apertura del Juicio Oral, el Juez devolver a las partes los objetos, documentos y
dictmenes que hubieran sido exhibidos al ofertar la prueba, conservando copia certificada de los dos
ltimos.

En caso de que se hubiese interpuesto recurso de apelacin en forma oral o escrita contra el auto de
formal prisin o de sujecin a proceso, contra la admisin de alguna prueba en forma contraria a la
ofertada, o contra el desechamiento de alguna prueba, se suspender el dictado del Auto de Apertura
del Juicio Oral, hasta la resolucin del recurso.


ARTCULO 560.- Una vez agotado el debate entre las partes, el Juez decretar el cierre de la
audiencia de Preparacin del Juicio Oral y dictar el auto de apertura del mismo, el cual deber
contener lo siguiente:

I I- - L La a i id de en nt ti id da ad d d de el l a ac cu us sa ad do o, , d do om mi ic ci il li io o o o l lu ug ga ar r d de e r re ec cl lu us si i n n; ;
I II I. .- -
III.-
IV.- Los registros o actas de la averiguacin previa y las declaraciones y pruebas desahogadas ante el
Juez de Preparacin de lo Penal, que las partes hayan acordado incorporar al Juicio Oral en los
trminos del artculo 559 de este Cdigo;
V.- Las pruebas admitidas a cada una de las partes, que debern rendirse en la Audiencia del Juicio
Oral;
VI.-
VII.- La informacin relativa al monto estimado de la reparacin del dao.

Dictado el auto de Apertura del Juicio Oral, el Juez de Preparacin de lo Penal se inhibir y remitir
exclusivamente dicho auto al Juez de Juicio Oral, guardando el expediente en el secreto del Juzgado.
Asimismo pondr a su disposicin al inculpado. Este auto no admitir recurso alguno. El Juez de
Preparacin de lo Penal expedir copia certificada del expediente a las personas que se lo soliciten, en
los trminos del artculo 29 de este Cdigo, y deber contar con copia certificada del expediente ante
l tramitado con el fin de remitirlo de forma inmediata a la autoridad que lo solicite en caso de que se
promoviese juicio de amparo.

En caso de que se promueva juicio de amparo donde se aleguen violaciones a los artculos 19 o 20 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el proceso se suspender antes de dictar el
auto de apertura del Juicio Oral, hasta la resolucin del amparo.

ARTCULO 560 BIS.- El Ministerio Pblico le har saber a los testigos y peritos, la obligacin que tiene
de comparecer y declarar durante la Audiencia del Juicio Oral, as como de comunicar cualquier
cambio de domicilio o de morada hasta esa oportunidad.

En caso de que el testigo o perito manifestare la imposibilidad de concurrir a la Audiencia del Juicio
Oral, por tener que ausentarse a larga distancia, vivir en el extranjero o exista motivo que hiciere
temer su muerte, su incapacidad fsica o mental que le impidiese declarar, o alguna otra situacin
extraordinaria a juicio del Juez, el Ministerio Pblico o el Defensor del inculpado podrn solicitar al
Juez de Preparacin de lo Penal o, en su caso, al del Juicio Oral, que se reciba su declaracin o
dictamen anticipadamente, debiendo el Juez resolver lo conducente valorando los motivos expuestos
por la parte solicitante. Las pruebas de esta forma desahogadas se incorporarn a la audiencia del
Juicio Oral, en los trminos del artculo 579 de este Cdigo.



206
La solicitud de desahogo de prueba anticipada podr plantearse desde la presentacin de la denuncia
o querella hasta antes de la celebracin de la Audiencia de Juicio Oral, y no podr tomarse en cuenta
para efectos de la resolucin de la situacin jurdica, si la prueba solicitada por el Ministerio Pblico ha
sido obtenida dentro del trmino constitucional ampliado y resulte en perjuicio del inculpado.

En los casos previstos en presente artculo, el Juez deber citar a todos aquellos que tuvieren derecho
a asistir a la Audiencia de Juicio Oral, quienes tendrn todas las facultades previstas para su
participacin en la misma; la prueba anticipada deber desahogarse en los trminos de lo dispuesto
por los artculos 580, 586 y dems relativos aplicables al Juicio Oral. Cuando exista extrema urgencia,
las partes podrn requerir verbalmente la intervencin del Juez y l practicar el acto prescindiendo de
las citaciones previstas, designando, en su caso, un Defensor de Oficio para que participe, si lo estima
necesario. Se dejar constancia de los motivos que fundaron la urgencia.

La Audiencia en la que se desahogue anticipadamente el testimonio o la pericial, deber registrarse
en su totalidad en los trminos que seala en el artculo 554 de este Cdigo y concluida la misma se
entregar a la parte solicitante copia certificada del disco compacto donde conste la grabacin, y
copias del mismo a quien lo solicite de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 29 de este Cdigo
conservando el original bajo su custodia.

Si el obstculo que dio lugar a la prctica del anticipo de prueba no existiera para la fecha de la
Audiencia de Juicio Oral, la persona deber concurrir a prestar su declaracin.

En caso de que la muerte o la incapacidad mental o fsica para declarar haya sobrevenido de manera
imprevisible, o antes de que se pudiese desahogar la prueba testimonial o pericial de manera
anticipada ante el Juez a pesar de haberlo solicitado el Ministerio Pblico o la Defensa, la declaracin
que en su caso haya rendido el testigo o perito ante el Ministerio Pblico podr ser incorporada a la
Audiencia del Juicio Oral mediante lectura o reproduccin de la grabacin donde conste y el juzgador
podr considerarla como prueba en su sentencia. Si el Ministerio Pblico o la Defensa omiten solicitar
el desahogo de la prueba anticipada cuando su necesidad hubiere sido previsible, la declaracin que
en su caso haya rendido el testigo o perito ante aquel, no podr ser incorporada a la Audiencia del
Juicio Oral mediante lectura o reproduccin y el Juez tampoco la podr considerar en su sentencia.

ARTCULO 561.- El Juez de Preparacin de lo Penal de oficio o a peticin de parte podr acumular
diversos procesos por delitos a que se refiere el artculo 553 de este Cdigo y dictar un solo auto de
Apertura de Juicio Oral, en los supuestos a que se refiere el artculo 454 de este Ordenamiento,
siempre y cuando considere conveniente someterlos a una misma Audiencia de Juicio Oral.
El Juez de Preparacin de lo Penal podr dictar autos de Apertura del Juicio Oral separados, para
distintos hechos y diferentes imputados que estuvieren comprendidos en una misma acusacin,
cuando, de ser conocida en un solo, pudiere provocar graves dificultades en la organizacin el
desarrollo del juicio o detrimento al derecho de defensa, y siempre que ello no implicare el riesgo de
provocar decisiones contradictorias.

En caso de que se considere procedente la acumulacin, el Juez que previno suspender el proceso
hasta que el acumulado llegue al estado procesal en que se encuentre el primero. La acumulacin
nicamente proceder hasta antes del dictado del Auto de Apertura del Juicio Oral.

De no proceder la acumulacin de procesos, el tribunal cuya sentencia cause ejecutoria la remitir en
copia certificada al Tribunal que conozca del otro proceso para los efectos de la aplicacin de las
sanciones. Si los autos se encuentran en el mismo tribunal se anexar la copia de la sentencia al
proceso pendiente.

ARTCULO 562.- El Juez del Juicio Oral Penal radicar de inmediato el asunto, le asignar un nmero
de expediente y notificar de ello a las partes.

Si el inculpado solicita al Juez su libertad provisional bajo caucin, se resolver inmediatamente.

ARTCULO 563.- Cuando el proceso se siga por varios delitos que incluya alguno que no sea de la
competencia del Juez del Juicio Oral Penal, ste se inhibir de oficio y lo remitir al competente.



207
Tambin se inhibir si el procedimiento se sigue a dos o ms personas y a cualquiera de ellas se le ha
dictado auto de formal prisin o auto de sujecin a proceso, por delito diverso de los previstos en el
artculo 553 de este Cdigo. En este caso la inhibitoria ser respecto de todos los inculpados.

ARTCULO 564.- El inculpado ser juzgado en audiencia pblica por un Juez.

El Juez del Juicio Oral Penal sealar la localidad y el distrito judicial del Estado en el cual se
constituir y funcionar el Juzgado del Juicio Oral Penal, decretar fecha para la celebracin de la
audiencia oral dentro de los treinta das hbiles siguientes del auto de radicacin y acordar sean
citados todos quienes debieran concurrir a ella. El inculpado deber ser citado con cinco das de
anticipacin, en caso de estar libre, bajo el apercibimiento de que si no comparece sin causa
justificada, previa vista del Ministerio Pblico, se le revocar la libertad provisional bajo caucin
ordenndose su reaprehensin y suspendindose el procedimiento en los trminos del artculo 449
fraccin I de este Cdigo.

Los testigos o peritos que deban presentarse a la Audiencia de Juicio Oral sern citados bajo
apercibimiento de hacerlos comparecer por medio de la fuerza pblica en caso de no presentarse.
Tambin se les deber indicar que, en caso de impedimento para comparecer, debern comunicarlo y
justificarlo ante el tribunal, con anterioridad a la fecha de la audiencia, si fuere posible.

En casos urgentes, los testigos o peritos podrn ser citados por cualquier medio, hacindose constar
el motivo de la urgencia. Con todo, en estos casos no proceder la aplicacin de los apercibimientos
previstos en este artculo sino una vez practicada la citacin con las formalidades legales.

ARTCULO 567.-




Si el testigo, perito o intrprete debidamente citado no se presenta sin justa causa a la Audiencia del
Juicio Oral, el Juez en el acto acordar su comparecencia ordenando a la Polica Municipal, Estatal o
Ministerial su localizacin e inmediata presentacin a la sede de la Audiencia, sin que sea necesario
enviar nueva cita o agotar previamente algn otro medio de apremio. La renuencia a comparecer a la
Audiencia motivar la imposicin de arresto hasta por treinta y seis horas, al cabo de las cuales, si
persiste su negativa, se le dar vista al Ministerio Pblico.

Las autoridades estn obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la
comparecencia obligatoria de los testigos. El Juez podr emplear contra las autoridades los medios de
apremio que establece esta Ley en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones.

Si el testigo o perito estuviere fsicamente impedido para concurrir a la Audiencia donde se practicar
la prueba, de no hallarse disponible el sistema de videoconferencia u otro sistema de reproduccin a
distancia, aqulla se realizar en el lugar en que se encuentre, pero siempre en presencia del Juez y
de las partes que harn el interrogatorio.

ARTCULO 578.- El debate ser oral, tanto en lo relativo a los alegatos y argumentos de todos los
intervinientes cuanto a todos las declaraciones, la recepcin de las pruebas y, en general, a toda
intervencin de quienes participen en l. Las decisiones del Juez sern dictadas verbalmente, con
expresin de sus fundamentos cuando el caso lo requiera, quedando todos notificados por su emisin
y debiendo constar en el registro de la audiencia. Quienes no puedan hablar o no lo puedan hacer en
el idioma espaol, formularn sus preguntas o contestaciones por escrito o por medio de un
intrprete, leyndose o relatndose las preguntas o las contestaciones en la audiencia.



ARTCULO 579.- Las declaraciones del inculpado, coimputados, testigos, informes, inspecciones y los
dictmenes de peritos practicados o rendidos en la averiguacin previa o ante el Juez de Preparacin
de lo Penal, unicamente podrn ser incorporados a la Audiencia del Juicio Oral mediante la lectura o
reproduccin de todo o parte de los documentos o registros donde consten, en los siguientes casos:

I.-


208
II.-
III.- Cuando as lo hubieren acordado las partes para acreditar un hecho concreto en trminos del
artculo 559 de este Cdigo;
IV.- En los casos previstos en el artculo 560 BIS de este Cdigo.
V.-
VI.- El resultado de las pruebas recabadas mediante exhorto.

ARTCULO 580.- Cuando el acusado o el testigo est emitiendo declaracin y a solicitud de cualquiera
de las partes, se podr leer o reproducir en el interrogatorio parte o partes de sus declaraciones
anteriores rendidas ante el Ministerio Pblico o el Juez, o que consten en documentos por ellos
elaborados, cuando sea necesario para auxiliar la memoria de quien declara, o demostrar o superar
contradicciones entre ellas y las manifestadas en la audiencia o para solicitar las aclaraciones
pertinentes.

Con los mismos objetivos se podr leer durante la declaracin de un perito, partes del dictamen
pericial que l hubiere elaborado, o leer o reproducir declaraciones por l manifestadas.

ARTCULO 586.-

Durante la audiencia los testigos o peritos debern ser interrogados personalmente. No se dar
lectura a las declaraciones de testigos o peritos hechas con anterioridad ya que debern manifestarse
oralmente en la audiencia, salvo las excepciones expresamente sealadas por este Cdigo.

La declaracin de los testigos y peritos se sujetar al interrogatorio de las partes. Los interrogatorios
sern realizados en primer lugar por la parte que hubiere ofrecido la respectiva prueba y luego la
contraparte podr contrainterrogar al testigo o perito. Durante el contrainterrogatorio las partes
podrn confrontar al perito o testigo con sus propios dichos u otras versiones de los hechos
presentados. Cuando se acredite que durante el desahogo de la prueba un testigo esta variando en
forma sustancial o negando lo declarado previamente por l ante el Ministerio Pblico o el Juez de
Preparacin de lo Penal, o en un informe o documento por l rendido o elaborado, el Juez, a peticin
del oferente, podr autorizar a ste a utilizar en su interrogatorio preguntas sugestivas y a que
confronte al testigo con sus propios dichos o versiones de los hechos presentados, sin perjuicio de la
responsabilidad que le pudiere resultar.

Los peritos al rendir su declaracin podrn ver o consultar algunas notas o documentos que llevaren,
segn la naturaleza de la causa y dictamen pericial, a juicio del Juez. En caso de que el juez autorice
al perito la consulta de notas o documentos, deber ordenar se corra traslado a la contraparte con
dichas notas y/o documentos.

El Juez o Tribunal, solamente por objecin fundada de parte, manifestada oralmente, podr desechar
las preguntas impertinentes o inconducentes para los fines del proceso, as como las no claras o que
ofusquen la razn, las que encierran diferentes significados, capciosas, las sugestivas planteadas en
el interrogatorio por el oferente de la prueba salvo lo dispuesto en el prrafo tercero de este artculo,
las que contienen ms de un hecho y las ya contestadas. Antes de resolver sobre la objecin
planteada, el Juez escuchar a la parte que formula la pregunta y determinar en ese momento si es
fundada o infundada. Dicha resolucin no admite recurso alguno.

La omisin se entender como renuncia al derecho de objetar la formulacin de una pregunta.

Antes de declarar, los peritos, los testigos y las vctimas no podrn comunicarse entre s, ni ver, or o
ser informados de lo que ocurriere en la audiencia; slo el inculpado podr permanecer en la
audiencia, sin mantener comunicacin con los peritos o testigos.

Las normas previstas en este artculo, salvo la dispuesta en el prrafo que antecede, se aplicarn en
el caso del interrogatorio y contra interrogatorio del acusado.

ARTCULO 587.-

Las actas, escritos o cualquier registro en donde consten las diligencias practicadas y las pruebas
desahogadas ante el Ministerio Pblico o el Juez de Preparacin de lo Penal, dentro de los mismos


209
hechos que conocer el Juez de Juicio Oral, no constituyen prueba documental y, por tanto, no
deber admitirse su desahogo como tal en la Audiencia del Juicio Oral.

Los documentos pblicos; las facturas que renan los requisitos fiscales; y los comprobantes de
compra y estados de cuenta que contengan el nombre, direccin y registro federal de contribuyentes
de la persona que los emite, se presumen autnticos, salvo prueba en contrario que deber presentar
quien alega la falsedad o no autenticidad del documento.

Tambin se incorporarn los objetos que constituyen evidencia ofrecidos como prueba y admitidos y
debern ser exhibidos en la audiencia. Los objetos exhibidos podrn ser examinados por las partes y
exhibidos a los testigos y peritos para efectos de acreditar su origen y autenticidad.

ARTCULO 592 BIS.- En el Juicio Oral Penal, las pruebas sern valoradas libremente por el juez segn
la sana crtica, pero no podr contradecir reglas de la lgica, los conocimientos cientficamente
afianzados y las mximas de la experiencia.

El juez deber hacerse cargo en la sentencia de toda la prueba producida, incluso de aqulla que
hubiere desestimado, indicando en tal caso las razones que hubiere tenido en cuenta para hacerlo.

La valoracin de la prueba en la sentencia requerir el sealamiento del o de los medios de prueba
mediante los cuales se dieren por acreditados cada uno de los hechos y circunstancias que se dieren
por probados. Esta motivacin deber permitir la reproduccin del razonamiento utilizado para
alcanzar las conclusiones a que llegare la sentencia.

Para efectos del Juicio Oral penal, tratndose de lesiones, cuando no sea posible que se rinda
dictamen definitivo en la audiencia del Juicio Oral, la secuela de la lesin y la incapacidad podrn
tenerse por demostradas con cualquier medio de prueba, para justificar la indemnizacin en la
reparacin del dao, as como la pena a imponer.

ARTCULO 593.- Habindose desahogado las pruebas, las partes formularn sus conclusiones
mediante una expresin oral breve, debindose observar las siguientes reglas:

I.- Las conclusiones del Ministerio Pblico debern ajustarse a lo dispuesto en los artculos 343 y 344
de este Cdigo;
II.- El juez, tomando en cuenta la complejidad del juicio y la cantidad de pruebas desahogadas, podr
autorizar a las partes un receso hasta de dos das para que preparen sus conclusiones;
III.-Manifestar primero el Ministerio Pblico y, en seguida, el defensor. Tambin alegar el acusado
si as lo desea. Seguidamente se otorgar al Ministerio Pblico y al Defensor, las facultades de
replicar;
IV.- Slo se conceder el uso de la palabra por dos veces a cada una de las partes. En la rplica, el
Ministerio Pblico nicamente podr ocuparse de lo alegado por el defensor al expresar sus
conclusiones. Igual regla se seguir en caso de la duplica del defensor respecto a la rplica del
Ministerio Pblico;
V.- En sus alegatos procurarn las partes la mayor brevedad. El Juez tomar en consideracin la
extensin del proceso para determinar el tiempo que conceder al efecto. No se conceder el uso de
la palabra por ms de media hora cada vez. Los tribunales tomarn las medidas prudentes que
procedan, a fin de que las partes se sujeten al tiempo indicado. Sin embargo, cuando se amerite, el
Juez podr permitir que se ample el tiempo marcado, o que se use por otra vez de la palabra,
observndose la ms completa equidad entre las partes;
VI.- En caso de que el Ministerio Pblico expresare conclusiones no acusatorias o deficientes, se
suspender la audiencia y se dar vista al Procurador General de Justicia, por un plazo mximo de
quince das, quien podr presentarlas por escrito, debiendo el Ministerio Pblico exponerlas oralmente
una vez que se reanude la audiencia; y
VII.- Se le otorgar al acusado la palabra para que manifieste lo que estime conveniente, antes de
cerrar el debate.

A continuacin se declarar el asunto visto, quedando cerrado el debate.

ARTCULO 597.- El Juez pronunciar sentencia nicamente sobre la base de la valorizacin de las
pruebas desahogadas durante la audiencia del Juicio Oral y de las que se hubieren incorporado a la
misma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 579 de este Cdigo.


210

ARTICULO 607 BIS.- Cuando el procedimiento se tramite conforme a lo dispuesto en el Captulo
Primero del Ttulo Dcimo Cuarto, el inculpado que desee tramitar el procedimiento en forma
abreviada, solicitar al Juez se convoque al Ministerio Pblico y, en su caso, a la vctima u ofendido a
una audiencia en la que su defensor deber plantear, fundar y motivar oralmente su solicitud de
procedimiento abreviado. En caso de que no hubiese aceptado con anterioridad los hechos que se le
imputan, el Juez de Preparacin de lo Penal le preguntar al inculpado en la audiencia si entiende y
conoce los hechos que se le imputan y si es su deseo aceptar libre y voluntariamente esos hechos. Si
el inculpado acepta los hechos, se continuar con la audiencia, en caso contrario o cuando el juez
considere que la aceptacin de los hechos no es informada, libre o voluntaria, o bien, no sea lisa y
llana, se concluir con la audiencia y se proceder conforme lo dispone el ltimo prrafo de este
artculo.

Aceptado los hechos por el inculpado, el Juez de Preparacin de lo Penal verificar que el inculpado
conoce su derecho a ofrecer pruebas, a un juicio oral y pblico, que renuncia libre y voluntariamente
a esos derechos, que entiende los trminos del procedimiento abreviado y las consecuencias que ste
pudiere significarle y, especialmente, que no hubiere sido objeto de coacciones ni presiones indebidas
para obligarlo a solicitar dicho procedimiento. Acto seguido se le dar el uso de la palabra al
Ministerio Pblico para que manifieste lo que a su inters convenga.

Expuesta la posicin del Ministerio Pblico el Juez resolver sobre la apertura del Procedimiento
Abreviado. En caso de aceptarse, el Juez de Preparacin de lo Penal preguntar a las partes si tienen
pruebas que ofrecer relativas a la individualizacin de sanciones o procedencia de beneficios en la
sentencia. En caso de que las partes ofrezcan pruebas, el juez resolver en la misma audiencia sobre
su admisin y ordenar su inmediato desahogo, salvo que ello fuera imposible, en cuyo caso se
suspender la audiencia por un trmino mximo de tres das.

Desahogadas las pruebas, las partes expresarn oralmente en la audiencia sus conclusiones y el Juez
de Preparacin de lo Penal dictar su sentencia en la propia audiencia o en un trmino mximo de
tres das.

En caso de que el Juez de Preparacin de lo Penal niegue la apertura del procedimiento abreviado, se
reanudar el trmino previsto en los artculos 556 o 557 de este cdigo, segn sea el caso.

TRANSITORIO TERCERO. Las reformas relativas a los nuevos delitos que sern tramitados bajo
Procedimiento Oral, entrarn en vigor a los ciento veinte das de su publicacin en el Peridico Oficial
del Estado, y el resto de las reformas a ese ordenamiento entrarn en vigor a los 30 das de su
publicacin en dicho medio de difusin.



En espera de que las presentes observaciones, sean de utilidad para el anlisis a la regulacin del
Procedimiento Oral Penal que realiza esa H. Soberana, en beneficio de los habitantes del Estado de
Nuevo Len, reiteramos la seguridad de nuestra consideracin y respeto.



Monterrey, N.L., a 26 de septiembre de 2005

EL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS



211



ANEXO No. 3

Texto del Decreto No. 150
publicado en el Peridico Oficial del
Estado de Nuevo Len el
10 de diciembre de 2004.

(Aclaraciones de algunos principios)




212
OFI CIAL Monl. rr o,', NL Vi<m I D d. """. _ . do 200< "
'BIER NO DEL ESTADO
DE "UEVD .... D ..
!J!CUTIVO
QuIo el H. Congreso del Estado lwI tenido bien decreu.r lo
que sigue:
DECRETO
Num .. "", 1:'
Articulo nlo .... Se reIotma el Cdigo de Procedimientos PenIIIn del EsbOO
de Nuevo Lean. por modi!ieagfn de los artK:olos 29 parralo pri"nero, 204 fraeei6n l.
312, 553 Segmdo poralo, 554 Hoor p;!ffiIfo. 555 Segmdo paIT3Io, 556 tracaone. 1 Y
11,557 primer pamlfo. 559 parraf"" SeJrndo Y lerrero, 560 pamllo pri"nero, 561, 575
prrner pamIIo, 577, 579 prrner parrafo, 580 primer prrafo. 581 parralos Segondo,
=>10 Y quiol0, 582 Hner parrafo. 566 parralos JIIi"nero, Seg..odo, terrero, cuarto y
quinto, 587, 588. 590, 593 primer parrafo. fraccin 11 y pamIfos Segundo, t .... cem y
cwrto. 5901. 5!i5 parrab pm>ero, 596, 597 p;!ffiI1u, 600, 601 . acClllOOS V1 Y
610 "acci6n VI I; 1""" odicion de 00 parrafo Segondo al articulo 391. por lo que sus
illClUikl'5 p;!ffiIr", Segtndo. lefcero y <>J<I"IO ..... 10$ parrf(lS lefcero, CI.OIIl<> y
ipi11o, a:Iemfi '"'" ruevos parrnfos seldo y octil'lO. por k> 'P' ac:1JaI
pamlfo quinto pasan. ser pa<r.Ifo s6ptim0. de """ frao::i6n 11 ;o1icuIo 556, de .....,.
ro.Je\IO!I pamlf"" Segundo. \ercem y cuarto al ..-ticuK> 557, de .....". ooevos parrafos
cuarto y q<linto al arti::Uo 559. de los ;o1icu1os 556 BIS, 592 BIS Y 594 BIS, de
Ira<:ciooes 1 a VI al parrafo primero y de 00 Segundo parralo al ""'culo 560. de
IJdcciooes 1 a V en elarti<U> 579. de dos noollOS parrafos seldo y al articUo
>86; Y por derogaciOO del parrm SegooOO del W:tJo 556, del W:tJo 5n, del p;!ffiIfo
Segmdo del artiruIo 5i:!, del paIT3Io Segmdo del W:tJo 595 Y de las fracciones 1 a 111
y del parralo Segmdo del artiruIo 597, para quedar 00fTlQ si;ue
AnictJIo n, Cualquier l"'f"OJI'I podr solidlar por escrito copia simple o
certificada de coos1ancias. registros Y grabaciones del p<o<:eso. Lo ..menor con
",oepcin de W)s Cil SO$ en que Ley de Acceso a InIormaci6n p(jblca obligue a
"'-lkribd a nega< el t=o p(t>lico a la fIftvmao. "., los cuales solo Qs partes
o quienes el" auloricoo podnln consoita< y obtener copias de los.
.-,-
ArtnIo 204. . , ... ........ ... ........................... ........................ .
Los hechos que el MiniSieOO PilbIico le "., el pliego de
el rorrbre de la persooa o poo;<naS que le 1:1
del o delto!!. la rm..alenl y callSil de 1:1 acu. ao6n


213

P,\,GIHA 1 1 _ '''''j, N.L, Vief ... 1I <lo Oi<i ... bre <lo 2... PUIODI CI OfiCIAl.
11 X-
Articulo JI2.- El valor de los registros obCeoiOOs con la reproduccin de
... 0..,..,;00", o rne<blIe 01 uso de __ de inIorn1*icI, ordenaOOs JIOf 01
L:.z de la causa y regiSlrados eo su preseoaa o utilizados J\le los .lJeee5 de
de lo Penal Y .!licio Oral Penal, lIwin prueba pIena.. exceplO se
cmrueba . 'P' fueroo altefaOOs; y para la! ..reoo deborio _ la c:e<tfIcaciln juiciaI
qoo acredte la Iech;, hor.i Y Ugaf de realizad>o, y el nombre de los Iuncionaoos y
personas que htberm interveoiOO, lo que deber1l ha<:e<se acta que
ser formada u el Secretario
Articulo 311,-
T...mdose de apeIaci6n o,:erpues!a COO!ra la sooIeocia definitiva dwd:a u
el Juez del Juicio 0r.II, ooa vez radicada la mismo, la Sala f8qll8fd, .. Juez de
Pr@patadode IoPenal paraQUe Ieem1eI3sCO'15la'lcias Y de las dilgn:i;ls
y .wieocias ""le I$j como de los resOOaones que Ilbere dictm,
S< adYirtiere QUe el recurso .., ..,..;rlnitOO, lo devolw!ri .. juzgado de su
ofqen, para 'P' dooro de 101 _ di;os "!jUioo\es a su recepei6n, a la
-u. admlsJn del mlS/llll,la notifre;tt\ a las
Se proc;ederi a el cougo de lielenror si ya t..bere deSij..aci6n, en
caso tu_.; .... ;. , se proce<H" tal como lo re;iooe el Atoo.Io 38il dIO pre!iOO1e cdigo.
la irrterveocl6n del l>'irOsIerio Pblico cooer' a l3lJO del PrOC\UO( GenooII
de .losIria o de sus ogertIes
En la Secre!aria . de la Sala se pondrlln a dSflOSiClfl de las los
aparalos y personal de "",iIio pa,a QUe lero;;>1 el acceso 1"'_ a Iof. rngistros y
corost.nci;os de su para que se ,",MM de su rorr.,..,o" o en
su o .. " P<'n soIicrtar <qlI<I cooIicada de cIictlos regosi'os Y cmsta"lCOS.
las p;o1es po:XIr'" lQrntI, eo la Se<:retaria de la Sala '" a>IMlIes """
pa'" aie9ar. Pueden, derl;ro de los tres das sig.oienIes a la
fIO\ifJcaci6n del ""'" de radicacibn, objet;o" la Idmisif delleQJfSO o sus efectos, y la
feSIIIver; de plano. T,iII'ISCOOrl>s '" Ues dias para oqew la admisiOn dIO fOCl.O.o


214

PERlOIIICO OfiCIAL """', .... , . N.l .. Viom .. ' D <lo !);ciom"'" <lo ,"""' 3
o SOS efectos. sin qoo las pIIr1es lo t..bie<eo hecho, de oficio la Sala podnll dedllBr si
loo 'Il<I1 la apelaci6n. en....., u 0Ir0 caso. y sin """"" la senIerICI<I o el auto
apelado. devolYera la causa al ; ozg;rl> de orIgetI. si se t..bere <!O'Yiado ron rroIivo <11M
reclJrw o sus electos. senil la provdencia que se rofUICIf! en
de la decism de la Sala.
T r.Ib"ldose de proa!SOS bajo las norTIIA del Juicio Oral . al roIiica'. a
las la radicaci6n Y la lecha de la ao.rlencaa. debenl atuollpafla_ cm copoa
certificada de bi re9;stros y constancias <11M expediente. SI..Ijet;nlose a bi dispuesto
por la Ley de f-Iacierd del Estado de N......., leoo en su articulo 277 Bis Y _
.........
ArticulO 55J._
Adiculo 554.- Las. audiencias se regi straran por videograbacin.
audiograbacidn o cuakJJier medio apto, a jucio del ;..ez. producir le que penNIa
g.ararrtiz;o" la fidelidad e rlegidad de la informaci'ln, asl como la COOlSef'V8ciOO y la
reproduccin de su conteoi<io, y ef lC(:ftQ a bi misrros a quienes de acuerOO a la le)'
lINIeren <!erecto 3 eUc. Al nao de cada audiencia se levanl<r.l '-'"'" COflStanci en la
que se debenl, co ... ignar la Iedi;. rora y lugar de rea!izacibn. el norrbre de los
funcionarios Y personas qoo I1letvendfiln. I)io;h constarJci:> se certi i"",
oralmente por el Las pa.w. y las ;Uoridades que iegaIIoonte lo """"""'"'
podrtn soiCi1ar srn>Ie o oortlicada. de las .e<mtonaas o regostros o me de ellos
que <en en el proceso. El SecretarIO med:rilelCta debenI certifical el medio
en 00nde se eoct.te<1:re grabada la ot.diencia debiefIdo olentitica"
did"<l medio cm el de e>pedieme.


215

PAGIN ... ,. 1oI0."rre, . ,u . V;'m .. lO "" 0;",,_. "" , """ PER"''''C!! OFICIAL
Miado 555.-
El -UlZ de I'JeparaciOn de lo Proa! resoIver& sobre lo solidado por el
Ministerio Pblico. Temari la dedatlel <eparaIoria b qoo se do&arroIllri .. .... , .. ote.
laa cIIigeocos ne<esarias Y resdver& la situaci6n ....
Artir;ulo JH.- /lJ dictar eI :Uo de formal pn.iOn o el ;outo de sujecion a
roooso. cuando se tr.I\e de los C8$OS pre'IisIos en el ariicUo 555 de esIe Cdigo. el
Juez de F'reparadOn de lo Proa! declaran!. abierta la insWcdOn Y pondri el <<>CeSO a
la W;ta. del. Mristerio NbliCo para qoo demro de .., plazo de diez dlas. qooa sokitu:l
.... "'..-., podrtn ... J-. por diez <liaos m61. a po> del plz.
presente escrito de hed'OS Y oIrecimieoIo de medos de prmbas. ro el qoo to/I lo
..-
l. Norrtre Y apodos si ll111ie<e . domK:ilio o resideocia o Iug;o" de
de1erdOn ....
11 Las cim.ostaocias de I!fl1>O. moOO Y Ugar de los hechos Y los
delitos por los qoo se le diet el au10 de formal pri6n o el au10 de
!'JjOOOO a prorew; y
El sellalamie010 de hechos qoo desea probar. NI tomO de los
medos de prueba de los qoo piensa valoo;e ro la .AOOieocia de
.Juicio O<i
Cu;ndo el MinisleOO Ptllico ooe""" el 1estIDJnio de """.persona
qoo 00 haya rerddo ded....aQ6n "" la Pre"", o ante
el Jooz de de lo PeoaI. deberi """"',. a so escrito de
hedns Y d reoo-'en!o de rr.eOOI de prueba, ,.., esrot> fnnado por
ellesti;o donde se llaga conslilr los hechos qoo le c:ont\lln y sobre
los que versan!. "" deda-acrll en el Juicio 0..1. En caso de que el
Ministerio PWlico 00 Cl.fl1lla ron este el Joo.z de
de lo P""" dese<mra dicha noeba 1esITn<naI
Arli culo 556 8 IS.- En caso de que el Minislerio lolicAe e l
sobresemeo1o de la CilUJiI por alguno de los motivos pre"IisIos en el ariicUo 369 de
est Cdigo. el -UlZ al MinisIMo Pblico, J la lfielima, al inrulpado Y a su
def""",," a ,.... ao.<lieocia "" la que resdvera sobre la prooedeoaa del sobresemoo1o,
despl.es de eocuch:lor al Mnisleffi Pblico. 1a Y al defensor del inrulpOOo, ron


216

lXOIpCi6n de 101 caso. en que debII 0I0fgafH la ibenad de inmed:IIo, el
se e!'I<:ISltre de!endo. La iIIdeocia se levanl cabo Y el julz msor...-&
sobre el sobreseimiento $Okibdo .Qn cuando 00 la '<IcIimII sin causa
JUSuflCada a la audieocIl a pesar de haber sido citad. en legal 1onnI, o 00 pueda ser
locaiIza<Ia pora SlJ eIIaciOn.
ArIIculOo 651,. Con el ew*> doe hechos Y o/recI , utl de medios de prII!IIla.
se O,.r. 'lista a la defensa poi"'" de diez 005, por otros diez
P'''''''' loIicitud. Dentro de dicID plazo la deleosa deberi ...,senlar su escrito de
deIensa 00 lo que a su de<edIo oonver.ga. En icho el deIensot
preaSlO"3 101 hechos Y en que bilsa SU defensa Y Iwllrt m medoos de
prueba de los que piensa valerse en la AudiencI; de Juao Oral ro tm .. Kl8 de .,
dispoesIo por la fraccin 111 doeI 556.
Cuando la deIeo ... ofre.zCl el test.omnio de '-"" person;I que 00 htbese
en b Averigu:><:l Previa <> ;wlIe el Juel de PfepincIOn de lo
lIebefi anexar a su escriIo de deIensa 00 por eI!es1go en
donde &5. e:qJOnga 101 he<:OOs que le Y !IOIKe 101 que versn su dedal1lci6n
"" el .lUcio Oral. En caso de que 00 se a,orpa con este mq.jsilo, 01 de
de lo Penal apentG a la cIeIenu p." <pJt lo emw y el !eMgo no pod"
rendf en el .Nao Oral hastI <pJ8 no !Ol le <le CII ,"nie,lo
Presentodo el _ de delenu, el .iJez ci!frf a I;ls pOo'1eS " la Audieneil de
F'reporadn del Juocio Orai , la que \Iobo<fI eelebr:lIse en un plazo 00 R1a'tI( a
..
En caso de que el defensor del nwIpao .oIiciIo el mese"oeo JIO de la
<aJS<I, eI-.Yez de Preparacin de lo Pen;I resdvera lo cor.ct..:ente en la A.o..Oieoa; de
Pfepncin del Juici:I (b',
Arttculo 55'.-
En la iIIl.Idiena;, el Mlnislerio PUblico podrll ofrecer pruebas Ilam'nt& con
el m <le o:ontr.decr cIiectameme tas ruet.o. ofertadas por la deIms; "" "" ewm <le
deI\lfI$a T,mbio '*n11e la ............... el MftsIem Pitllico, el Y $lJ
en 0JIlll1I0 podr1ln soIdbr al ).ez de f>feparaci6n de lo Pen;I que o. por acredi!aOS
o;io(Ws _ l'Iechos m cuales no fIOd'*' se< <is<':u:0d0s en el Juicio_Oral Penal con
excepcin de 101 casos previsIos por el ArtiIUo 590 del preoonI .. Codigo. De la mosrna
fwna, podl1n acordat rr. trodlldr ;O JuicIo CIf;o l;os decbraciones de testigos O
de perrt;lS rt!I'Ididos en la .....nguaciOn prewI y las de<:!aracIones Y prIII!ilas


217

PAGINA 16 N.L-. V ...... l G de Oid!ntr. "" 200( PEH1000l OACI""
.ne el Jooz de Preparaei6n de kI Penal. llleIi;ne la lecUa de 10$
rog:s:roo o docl.wYIenIo6!1onde consten bI
Cuondo IMw1es ofrezcan la decIioado, de un p<rlo """' 00 ....,.. rerddo
en la A\If!f\guaciOn Prnvia o arte el Jooz de Preparz:i6n de kI P<!naI. al
:DniII1a, fija<;I .., plazo par. que el prd> emaa escm .., 4ir;UJmon que C<lIII!!n;:I
kxIos los hechos. consideraciooes Y c:r::r\dusione$ sobre bI """' --' ... dKlaracOIn
en .. .AJicD Oral. En """" r:astII. lID se <Iesohcrjora esta prueba en .. ....., Oral ..,.,
hasta """' se haya exhibdo !kho dictomen 't CQ(1'ijo 1r3SI;ojo con el rrisrno a la
la qxIrida<I de la prui!b;I r:oncLriir al malizar el deb:!Ie.
la proteeb del prd> se 1eviw6. cabo en .. hrdienaa del ....., Oral.
B Jooz se pron.ncirr.I sobre las pn..tJas sokMdas. las'panes podrn
!!Xpes.I kJ cmesp:njeo1Ie me la l!WJsm de lIII!M !MWis !ilI cmIr3lft
por corrsder..trs lICOI.iCerrI!S nrecesarias o iIictos. El *" d .. ,ia*>
de pruebas mcidas adrrrit9 e1 recuso 00 ,,:1 :ir" En caso de que se el
reano de en Iorm.a oral o escnta. se susp!fldefa el dietar del ao de
del ....., Oral lrastI en tanto lID se. el recI.I'SO.
Ar1Kulo S60.-lkra vez agbOO el deb:JIe eme las parteI ... .u.z dictilnli el
aro de del .liti> Oral PooaI, rtisrro que detre!;1l lo ...pene
L la identidad del .... .. aro;
11. Las de ..... lIIDCb Y Ug:.- de los hedm Y bI d<>Itos
por los que se le dicW iiiI ..ro de lorrnaI pRsin o el altO de a
pr<:re:rno;
11.- Los proba:orios que hayan "":Jado las pones;
Los reg:smrs o ;lICIa, de la a-..erigtlatm ...,.;a y las declaraciones y
webas _ ....... de Preparacin de lo PEnal, que las
p>rtes hayan aca-dado introducir al ....., Oral \ecua;
V Las pruebas u,rtid a caaa .... 00 las p>neS. que cIetre<on rendirse
en ei JtIIOO CkaI; Y
YL AOOienaa de
J\JPCO",) Ofal.


218

PERIO(lICO " O.,,,,,.,.IH. v_ u ,o <lo o ........... <lo lOO< PAGII4A '7
DictacIo el au\o e opertIxa del Jt.icio OJal, el Julz e II lo
Pm SIl i'lIlibir6 Y rerritili exclosMmenle ddlO aula al Juez e ..ucio Oral,
g.ard;lndo ti en ej MCrtIO del );zgado. Asm:smo polldoi a su
al nculpado. Este au\o ro recurwal<p>:>. 8..wzoo PrepaJleiOn e lo Penal
expadfll copa 00<trhcada del a la, personas que SIl lo soliciten, en 10$
trminos del a1i<;W 29 de este Cdigo, y debert rodar OJO oopia certifocada del
expOOiente <lr1I1! 61 lF.Ir'nit:ado OJO ej fn <le remitro de forma rmeoota a la auloOOad
lo :solclte 00 caso ele p.re se jooo e
Articulo $$1.- El Juez deI..loicro Oral PooaI t"3dicooo de irrnedialO el MUIIIC,
le .tig""",., nUmero ele expedieoile y l'IOt:IoOI ele eIo a In p.3fIes.
.6-iticuIo $75.- parletplanleen cuestiones incidentales Y
solicitudes reIacioo3d3s OJO la Audiencia del Juicio Oral, deber'n h3ceIIo c.-ameru y
HffIn resueltas de la rmma m.Jl8flI y eo forma imoediata, escuchando a la
conlraparte, aaI'>'O el CjSQ de que el Juez que eX.lon pruebas que \teto""
desahogarw, Y p." tal electo delermne que SIl suspender! la arJdI!ncia. Cuando la,
cuestiones Y Ia$ soIicr\I..Ws planteadas por In partes ro SIl rtilacronen ron lo
ao.:on:eado en AuOO-ri;o, oj bz laS de pino.
A1K:uIo 579.- Las dedaraciones del ilaJlpar:Io, Iesbgos y m.
cktnenes de peo:i:ls rwod:las 00 la o ame el .AleZ de
ele lo Penal, podlin !el Imrpc:AIkIs al .kJicio Oral rne.:iooIe la de jos regIStros o
OOcOO"lll1to. donde ronlten, .. D IIeII1! en los siguieoIes casos:
1. TraIandose de La, duc;1.flICi6odel inculpado, cuando la rmma hily' sido
rendida .n9 el Minis\eoo PIlblo;o o Juez de Preplracin de lo PooaI, Y en
presencia de su delensor.


219



il TtDtand<c 00 las oodaradooes 00 coi"nputados. cuaOOo Ja,s mismas ha)llln
siOO rer>didas .o:e el M>1is1ern PUblico o Juez 00 I'fepwaci<o 00 lo Penal. Y
00 preseoci 00 su oofeoso<
111. 0Ja0d0 las n l lo hWiesoo a"",dado en "' Alldiencia <le Prepanocin
del Juiocio Oral
IV 0Ja0d0 01 tes:i<Jo o pefi:o OObiese fa' le<ido o lluIoiese pe<<Iido la r/IZn.
'1 OJaoOO '" iooomp""""",cta <lel tes:i<Jo o pelito ofre<:ido por "' cornraparte a la
A\ld>entia del Juicio Oral se <lebiese a causas imput_ >1 arusado
Articulo 5-80.- S/iIo """ vez que el ""usado o el tes!9<> hubiererI emitido
.1' cuaodo lo P'IItes se podr ..... o en el interrogalono
, , rte o p;rt ... 00 SIJS eda<aciooes ""teriores emi!id;s ""l e el Ministern F\ibliw o el
:.", . cuano sea noces;r'.,. l)ar" auxJia< la memoria <le quien eda.ra, o demostrar o
coo:radliooes ",,:re ellas y las """"f",, 1adas 00 la oodier>cia o para sokiIor
pertioeo:es
AI!ictJIo 581._ " , .. .... ........ ..................... ... .. .. .... ... ........ .... " .......... .. ...... .
>1 inruIpado Y >1 pblico sOOre la sigoirKAldo 00 lo que
va 0CUITir. iodieartlo >1 ocus:>do que est3I a:ooIo lo qu.e oir. El Juez
di$por>drtlo qu.e K>$ perilos y K>$ tesIi90s abar><Iooeo la <le la >Udiern:ia. Y iVllila<1o
Ia$ circunstancias <le tie<r4>o, modo Y kJr,;Ir 00 lOs he<OO!I Y los deliIos por los qu.e se
d0c16 >1 el auIo <le formal poi'iOn o el auto 00 sujecin a proceso,
Se le cooceders '" p>labra >1 M>1is1eOO Ptllico para que e:xpoog.a oraImerlte
y "" Ioon; I>'e"" las posiciooes planteadas en su escfilo <le 00c00s Y o_to 00
medios 00 prueI)a p'eseotado .. Juez 00 Pl'eparacibn 00 lo Peo>l. Y kle\IO >1 <lefeoso<.
para. qu.e <le manera IMiQue su posidn
El acusado si lo l oIOciIa prestar;\ Oedar1lCl6n. Eo tal C3S<">. el Juez le permitr ;'
que ., Mga IiI>remerlte o a p-eQumas 00 su <leloosor. Si "" su deseo come.tac a la.
p-eQumas del Millis1eOO Pb,co poc";, .... COtrtra,n'effO\OdO por $Ie conIOIIIlt' kl

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221



222

PERIOIIICO OflClA,L
r.ctJpado podnlon poonanece.- ... la audieoci;, sin maflIener comurOcacibn con iQ$
pefiIo5 O teSlicps
Las noonas p<evistas en este anlc:uIo.'-' lo <bpoos::. en el prafo que
anlece<!e. se aplicar.!in en el CiISO lIeI y conmo i'lI!!flOll'l'.orio lIeI a<:t.ISaOO.
AtticuIo 517._ los docurroi!n:OS ofredOOs como prueba y __ se
ncorpor ..... iII j.Jicio Y Jeran leidos y exhibidos en el deba1e, con ndic8ociOro ele ""

Tambin se incorpora,." bs cbjetos que constiluyen _ ofrecidos
corno prueba y _ y deber;ln ser extlos en la ao.encia Y podr.!in ser
exarni'"oIIIos 1 las panes.
AtticuIo :58S._ Las O;rab:ociones, los eIemerOOs ele prueba Miovisuales,
compulacionales o cualqui er otro de .... electJnico apio para procIu<;iI l e,
ooedOOs y _. se Incorporatin iII juido Y se en lo audOerl<:ia 1
cualquier medio iISOneo su peroepciOn pa los asistemes. El Tribunaf pcdnt
auIOriz ... , la lKturilI o reproduc06n o resunida de los doa.men1os Y medios <le
pruebas mencionados. cuando do pareciere """"eniente y se aseo;urare el
conocirrien1o ele "" conl eni<lo y pQdr;!n ser _ af a<:t.ISaOO. a los pefitos o
testigos _e """" ded;oraciones, p3r.I que k>s recmociere o ltI"Ililillo correspon<Iien:e
_.-
AtticuIo 590._ Guando afo;u\a de las pates, tefl\I conocimierno de .....
prueba supervinieme ' especIo <le la cual tuJiere !IesaInociOO su existencia, l1etHtr;i
00"0cef1 an:es de que se declare el visIo y el .u.z ta .... d en coorna la opinin
de la oIr.I parle, re!dver& lo ClOI"IdJcente, siempre la oporUlOdad de la
o p;;Irtes no oferenles de la prueba en su oportUnidad ofre<:er la p;d:0c.f, <le
d ... e!5as dilio;eocjas "" el sentido de CQntrover1if la ooIena<la.
Atticulo 592 BIS._ Pii<a eleclOS lIeI Juicio Oraf P<!oaf. se ",karan las
'"'J" """ es regtas pala lo de Iit$ pruebas, sin p.eq..;cio de Io,..,;;alado en ef
d'IlCuIQ !i53 <le es1e mismo C6cI;go:
de cuando ro se" posiJle <1"" se riI>rb ricramen
definitivo en la iOOlel"lQi del Ji/iCoO 0r3I. la secuela de la _ Y la
'-'::Jpacidacl pod,a" 1ene<5e 1 rIernostra<Ias W cualquier me<io de
par. )USlllic.'l. la .-.nnrzae>on en la ' ''1" ,,,,,1On lIeI !!aOio. asi
00.110 la pena a ""IX""'"

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224

que roooc:iere del p<oceoo, qojen $I,Ispende<t la cont" uaci6n <le la audiencia en lo que
eorresponde al .... ""'z cerrad3 la inslruccibn. y hasb que """
la ejecuIoria que recag;l en '" Juicio de Amp;Iro correspondioote
AnicuIo 5flS.- Trtt6r>I:IO$t del <le Iesiooes parll _ ..... :ena:. se
ewora a lo dispues1D por '" arIictJo 319 de "';:e Cildigo. dejdndo en todo caso a .........
Ios<lerecllos de la u oIei_ por las COIISeCllI!OCia que pudiesen de
las Iesiooes irIeridas. sin de CIlI>dooar al _ de la del dao'to
material Y rmr:aI causado. '" pago del lr.IIamienIo i'l1e\1aI diOgido a la
rehilbil4aciOrllT+;li(;Q psicol69" de la . iClima. que :QITIO consecuenci;r del deliro sea
necesario P<H1' la recuperacin <le su salud, coo .... " .. al Cdigo PenaI_
AnicuIo $9-:;.- Los extaros que se erMen en '" Juicio Oral Penal. "",deo"'"
'" plazo para __ senleOti;r
Articulo SU._ Slo pocIttn ser considerados en la sentencia las
decbraci0ne5 de 101 acusados. coarusados. tesIiQos y dOctIlleroe. de "" peritos
rendiOOs ""'e el Minis:erio en la Previ;a. o ",,:e el Juez de
Preparacibn de lo Penal. "" 105 sup..es:os a que se refiere el ania*> 579
AnicuIo &OO.- La sententia se ptIloonciarj en nombre del Estarlo de
tb!Yo Len. en la 10m\; que prescrtoe eS:e Cdigo_ Redactada la senImCia, el T_
se coostitu n ...........,..,te en la Sila de la axlienci;I. despuk de ser CIIIlVOC<Odas las
paries Y el dcocun..-.io oer.lo Ieidr> ""te los presentes, la -..Idnl "" lodo caso
o:mo r>O!ifIcaci6n y se h.rt """",,,r 00 acta. cuando la del asunto o lo
,....nz;OO de la hor.I. tome """'"""" diferir la de la
redaclarse en .., plazo man-no <le rIioez dlas contados a pOOir <le que quede cerrado el
y $eri Ieid;r en iIlJdioena:;r pbIita a la que se COIlvocali a las partes La lKIur.I
st.rtir.I efocbs <le y se ,.,.... en el .rut,
Articu lo 601.- ....... _ .............. . " . ................ __
,
-.. -.... , .... __ .. "' ... -........ , ........... _ ..... -_., .... ,. , ........... _ .... _ .... ,. , ..... " .... ... .
1. Que el ir<:tlIpado mani!ieste. con aro.oencj; de su defensor. que no 1ieoo
pruebas que recer, salvo las conwcemes p." la de
la pena: o bien. en su CiISO. se desi$tl, con ""'-"'OCia de su
deIensor, de las prueb.as 1" orertodas, Y que ademils "'-"'1ifiesIe su


225

PERIOOICO QFH;lAl Mornoray, N.L" IQ d. Dfctom ... do ZOIlO PAGINA 23
..-....enoo ser juzgado wn loe eIemeoIos de pIUtlbI q.oe existan en liI
-,
IV, o..e eubr& liI NpIlrld6n del dill'Kl o tllUl 00 conwnic pi" dichl
ltf*11ci6n. a IItItf..::ei)n ele liI VIeIlml;
V Que ro tmli1l opoticOln po' pn! del M:flisIero Pilbko; Y
VI Que se soIicde denlro de los qJince dlu sig.Jienles a la del
au10 de i:Im\aI prisin o de 1U)ec'n a pooceso. l a loIcitud 1l1emJl"4le el
1IIm1ino de ooeanledo de

I VI ,
TRANSI TORIO
ArIIwlo Unlco.- 8 presMte Oeaeto entrarto en "'iP' el cia ele Stl publlcaciOn
en el Ptri6clico OfO:j,I del Estrl:>.
PQf lo tanIo erMese al EieaJIM d8I Estado, pilJll su lO'OI1lJlgaciOn y
JIlilIicaciOn en el Peli6dico 0Iicia1 del
Dado en el SaIoo de Sesiones d8I H, Caqeso del Estado Libre y Sobe!3oo
de Nuevo Leoo, en 1Ibl1erre'J'. su CapIal, al pr'Il-M da d8I mas de di Clel1'tlfe del Il1o
dos MI cuatro,- PRESIDENTE: OIP. YOI..AI\UA MARTlNEZ r-.t::1'OJZA; 011'.
IVONNE OIP, SECRETARIO: PEORO
BERNAl ROORIGUez.- R\lbmft,-


226

PAGINA " .......... " N.l. , VNm .. 10 ... 0;0;-.-. ... 200< PER1000e0 OFICIAL
Por tonto, lTI'ndo .... mpnn.a. publique. drcuJeo V .... .. '" .. debido
cumplimiooto. 0..00 en el Despacho del Poder Ejecutivo del EsUldo de Nuevo
Lean, en IIIoole.-r..-y. su Copilal . los 2 dias del me. de cliciembre "-J dio dos ....
cllalJo.
El C. GOBERNAOOR CONSTlT\lCIOtrW. DEL ESTAOO DE NUE'vU LEN
EL C. SECRETARIO GENERAl! oc
GOBIERNO
NAPOLEN CANT CERNA
... 1'OESEIfl' '''''' DE _ .... II'aIE ........... . r-NXw DEl DEOIITO . m . ~ _ , ~ . " .
CIIIOIIEJO .. _ ....... DE ....,eRE DE _


227


ANEXO No. 4

Texto del Decreto No. 279
publicado en el Peridico Oficial del
Estado de Nuevo Len el
7 de diciembre de 2005

(Segunda etapa de la reforma)




228
EL C. JOS NATMOAD GONlLEl PARs,
G08ERNADOR CONSnTUCIONAI. DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE NUEVO LEN. A TOOOS SUS
HABITANTES HAGO SABER:
Ove el H. CQIlgI"t'SO del tado ha tenido bien doo"elar lo
.,.,. .iQue:
DE CRETO
Nm ....... 219
Artcul o Primefo, Se reIonTI:I el C6!Ioo PeNI por.! el Eslado de NYeYo
Len. POI" rnDdrficaci6n de los arlic OOs 16 BIS 1factiOO l. 2B. 13. 111 en SU tercer
p.:in"alo, 321 BIS 3 Y 413 ;nQso B; Y POI" derogacin del inciso e del arlicuIo 41 J.
par! QlIEKlar romo siQUe:
Mk.., 16 BIS.-
l .- Los casos PfevJSlOS en los articOOs 66. primer 150; 151: 152;
153; 158; 159; 160; 163; 164; 165; 166. fracciones 111 Y IV; 172 Itino
176; 196; 191; 191 bis; 201 bio; 201 bis 2; 203
2()4; 208 IIrnJ pan-;tQ; 211 . 212 t;octiOO 11; 214 bio; 216 fracciones M Y
111; 216 bis ttirm 218 traccin 111; m bis euart<;I prrnfo; 225;
240; 241; 242; 242 biS; 243; Soe!)flOO; 265; 266; 267; 268;
271 bis 2. 298; 299: lO3 frata6n 111; 312: 313; 315; 318; 320
ptimero. 321 bis; 321 bis 1. 321 bis 3; 322. 325. 329 parle; l57;
365 bis; 361 lracall 111 , 371; 314 rtIno p;.m.!o; Jl1ifatcin 111; 379
5e\jlII"odo; 381; 401, 403 Y 406 bis. TarrbIl los llfOOS de
lerl\JtiVa en aQO.JeIos casos. de los ""'es en la penI a
aplbr e,CI!d; de cinco ar'm en su lm"lioo medio """",tia);
11. -
111 . - ... ... _. ... ... ...
IV ..


229

PERlOoIco """'lAl ....... . '" l. . 11 o;w. ... do 200. PAG"A
Micuk> 28.- 0br.I cvn culpa quiefI realiza el hecho lelaImeme
descrito. por inobserv:or>cia del deber de cuidado que le incl.mbe de
acuerdo cvn las leyes o las Y SU!!
con<Iciooos peflI(lrl<IIes. o las normas de la !>tfdEn o
que desernpei\a. Asi mismo en el caso de el hecho
como posIJIe y se cu>Wce en la conIIannI de poder evitarlo
Mi"'*> H e Al en caso de tentilttv; se le apkar.i
pena de prisin. tomando en c..,.,:;01as prevenciones del ""icuk> 41
<le esle Cdigo. de un cuarn de la sancin m"lirrll esIabIeci<Ia p;r:a
el delito que se pre1enc1i consumar. hasta Os dos 1erceras
<le la sancin que se le debiera .,..,.,..... si este se l"Uliere
excepto cuando es:e Cdiogo dispont,;I otrlI cosa. En el
de que la pena de prisin se smstituy;l por mUta, de
maner:> conjuntil se le al a .... sado Ir3bajo en benelicio de
la COIlUlidad Sl.Ije1ndose a lo dispuesto por el aniculo 51 de es:e
Cd9o.
M itulolll.-
L- ... ...... .. , ..... ......... ..... ... .. ... ........ .. .. ..............
l .
proc:eder:in los efectos del perdn en aquellos deI10s
que <le oficio. roo se..., <le los COI"ISieraos como
g<aVI!S, su sancin. inckl;'endo las modalidades o circuns!ancias
rnD<iIi<Ar.ivas o calilic:llivas del delito. roo exceda de seis aos de
prisiOO como pen:! rn3lOma Y se logre por medio de la rmdiacin o
ronciiaciln. un acuerdo ertre el if>nolpado o prooesado y la
u ofendido. sielrp"e que se hat,a del conocimiento del MiniS:erio
PUbIia> y en su caso a la au:oridad jurisdiccional que conozca del
asumo.
Articulo 321 81S 3.- las sanciones a que se refiere el an<UO 321
bis 1, 1a"lfl se aplicarn 1an1O al seMdor pUblico que ro eYi:e la
10rIura de un; perrona que est bajo SIl cuslOdia. como a la
rne<pSi!a a que se refiere el ancoo 321 bis.


230
nRlOooco ""octIIl ..... -.y. M. l .. ..... _ ., ... __ do _, pAGOIA 1
Articulo413.-
A) . .
Bl.- El tutor. a.ndor, P<4liIo. !XlIICIDro:I O cnyuoe del ir>cUpado
1 paienles a>Ia!eraIes por consanuiridad has:a el cuarto
grodo, ID aIIoidad has:a el CU3f1O grodo 1 por poroo-.esco d\o1.
C).- DEROGADO.
Af1iculo SeoIWldo.- Se ,eIorrr\a el COdigo de Prooodimiemos
Penales del Es:oodo de Nuew Len. por mo<tflcacin de los aoticUos 1, 24
en su p;i<ro tercero. 195 en su ~ ""9J'Ido. 276 en su parralo
primero. de la de<lorrin3cin del Gapi!o I'"meu del rrnm Dcimo Co:If1o
"{)el Proce<IIrOeoto 0rnI P ...... 553. 554 en su parralo ""'l'JIIdo. 555, 556
en su p;imr1o I>i ' ""o 1 1r.occiooes de 1;0 N 3 la V yen ..... ~
seoJUO(1o. tercero 1 rumo, 557 en ..... p;imofos seoJUO(1o, tercero 1 cuarto.
559 eo ..... p;imofos seoJUO(1o. tercero. CU3f1O 1 qui1to. 560 en su prrafo
primero 1 1r:Kciooos l. IV. V 1 VI I 1 en su prrafo seoJUO(1o. 561. 562. 563.
564. 576 en sus p;omos primero 1 se<JUO<I<> 1 su traccin 11 1. 5T7. 578 en
su ~ primero. 579 en su p;irrafo I>i ,e o 1 1r.occioIoes 111 1 rol . 560, 566
en sus p;'irraIos se<JUO<I<>. tercero, cuam,""" se"'" 1 ~ . 587 en su
pmIo S<QJIdo ~ a ser ... p:irraIo <U3fII:I, 590. 592 BIS, 593. 5!l4
BIS. ~ 7 . 599 1610 1r:Kciooos VI 1 VII; por adiO:in de ... pmoto qui1to al
articulo 551. 557 BIS. de ... p3n"afo tercero al 560. 560 BIS. de ... aa"IO.
""""'" Y sexto prrafos al 561, de la 1r.occin VI al 579, de ... OCIOIVO
~ al 566. de ... seoJUO(1o y tercer prrafos al 581 1 del 601 BIS; Y por
deroacin de los a"1icuIos 596 Y 596. p;I(lI qwdar cuno si<,ue:
Artculo 1.- El presente COdigo .-eq.t;;o los procedimientos:
Al 0rtIin0ri0 Y SmIaIio. los cuales comprefleI1 los siQUen:es
"""""'
1.- P r ~ de la accin penal. con el m de ""'" el
Mns:erio PWlico. ~ a las IIs:osidiAoes respec!iItas.
eSI en ron!Iciones de OO':enef el ~ de la
pre:emin ptroitivI del Estado, audindose en su caso de la
lIUIOridad ;.dciaI.
11 - Prep;or"acin del proceso. que UlI ' ''''''''''' del auto de
r.dcacin al de _ pRsin. al de sujecin a proceso o al de
litJertad por taita de """, e llOS p;I(lI prt>CeS>r.
111 . - lmauccin, que ton", .. "", desde el ""'" de 10rmaI pOsin
o sujecin a proceso, has:a el aula que decrete el cierre de la
~ .


231
PER'Oo!cO Of'ICIAl M ... N. l.. U_ . 11 d. __ do :rII P ... G..... I
En esIe periodo deben pmponer.;e Y roodirse Ws pruebas que
el Jue2 O Ws partes esfimen r.eces<lfias. dentm de los plazos
"""cados por la ley o "" los que el """2 decre!e CUlIofme al
preserl:e CixliQo
IV . Juicio. que COII"P"ende las conclusiones acus:otOfias del
Minis:erio Pbliro. acorde con los t"OldIos motivo del aulo de
_ pr;s;n O de ,qecn proceso. la defensa del
irICpado. ti _ de vista Y la smt.....a.. que proceda.
V.- I...;o a.auaon del Justicit del Estado.
cuando electUe dlli<}erdas Y auto!! terdentes resolver los
recursos y el proru><:iarnieo de las soriencias que proceddn;
,
VI. EjeaJcin. que comprende el lapso entre el "..,.,..,..., que
cause eje<:uIori.;Ila senIer>cia dictada. !\as", la extincin de las
sancior>es y/o medidas de i'npuestas.
B) Es>eciaI relalivo los ...,1""""" memaIes Y sordomudos:
l.> Preparacin de la acciiIn penal. con el fin de que el
Minis:erio PWIico. ljus!ndose Ws respectivas.
esW en condiciones de obtener el !le la
"",tensiiio ilwest;o;a1oca del Estado. <IlIXiIi;indose en su caso
!le la iKJIO<idad judicial.
11 .- Prnp;Ioacin del proceso. que COII"P"ende del auto de
r.odicaciIn 31 de apeft\r.I del pmoedin"jen:O espe<:jaI En esIa
etllpa se resolver la situacin iJi<I"", del incuIpao.
111.- Prime.- etap;I del procedirrtento especial. comprende lo
reIa!i".'o al ofrecirrierto Y desaIup de :n.tebas pr.t la
resoIo.Jtiiin de la irlirrp.JIabj_ o no !le la per.on:;t
IV. Segunda del proce<Imieoto especial. compreode lo
reb!M> 31 ofl>!dt"iodo y desahogo de pruebas pr.t la
resolucin sobre la parlicipa<:in o no del irWnpu!lItiIe "" los
l>echos que se le lIlJibuyen
V.- 1...;0 del Tribunal Superior !le Jusbci3 del Estado.
cuando electUen diliQencias Y iIUIOS toodien:es a resolver los
recursos y el pmru><:iarnie<O de las se<r.encias qoo proceddn;
,


232
P'ElUOo4<:o OFICIAL _ ....... It l.. _ 11 d. _ ... do _. pAGINA
VI.- Eje<:uci6n. que w ' p .. ode el lapso ernm el tl o ,eoto que
c:ouse ejeat.Dli.;o .. smtencia dicta<tI. hIsta la extinn <le las
rroedi!I<o5 de ilrppus
C) Oral Penal. que bene los sio;tnentes periodos:
1.- de la acn pen;I. con I!I rro <le que I!I
_ ...... l'IibIico. a las 'be' . ... , s respecti\Ias,
esi en conOCiones <le obtener el <le ..
pretensin puni:iva del EsQdo. "" su caso <le la

. - del proceso. que COIfIP"ende del aulo <le
.-...:IYui, ... <le formal pOoin. ... de a proceso o ... <le
lIlenad por falta <le eIemeotos para proce,...-
. - Prep;racin del Juicio Oral. que w ' p .. ode desde el aom
<le formal prisin o SLteOiin a proceso. hasta que se decrete I!I
cierre <le .. _ <le f're:Iorxin del .lUcio Oral. Y se dicte
el auIO <le ape<1Ura del mismo.
W .- Juicio Oral. que desde el auIO <le I<IIIitatiCn
del .lUcio Oral hIsta el <klado de la s.erttencia <le primer;I
insla"lCia.
v.- L..;o aml'"'in del TrIlunaI S,-",,","" <le .Justi<:ia del
cuando eIeaen <IiIiQeodas y autos terdiefl:Ilos a ","",,"lO" los
recuros y el <le las seo:eocias que proce<!;on;

VI.- Eje<:uci6n. que w ' p .. ode el lapso ernm el tl o ,ero que
c:ouse ejeat.nn. .. smtencia dicta<tI. hIsta la extinn <le las
sancior>es yto..-!as <le iIrpJes:as
O) Abreviao. que COIfIP"ende los sjuIen:es .... i<xk>s:
1.- <le la acn ......... con 11 fin <le que el
_ ...... I'IibIico. a;...stnIlose a las <1<1 ' . ... .es respecti\Ias,
esi en conOCiones <le obtener el <le ..
pre-.eosin ..... w.. del EsQdo. auxiIinOOse "" su caso <le la
'""""""" juOOaI..


233


11.- Preparacin del proceso, _ cullpe,,:1e de4 """'" !le
radicaci6n al !le lonrIaI prisin, al !le suje<:i6n proceso o al !le
liberQd por laIta !le eleroontos
11.- SoIciIud !le Abrevi<Klo, _
desde el auto !le lonrIaI prisin o suje<:i6n proceso, t\35IlI el
iIUttI_ de<:rete '" Apertura del Procedin'ien!o Abreviado
IV.- 1nsIruccin, _ CUIIPI,nle desde la Apertura del
Procedimiento Abreviado, t\35IlI el auto """ .. fedl; par.! la
celebracin !le la :iI'.lIIienci,;!Ie 1Iesai'ooo',/o!le
En este periom las pones <Ieberlin otre<:er las pruebas
cordJcen:es la !le'" peruI
V.- Juicio, Que desde el auto _ .. f edl; p;ora la
ceIebrlIcii:n !le la ao.xIienci:; !le <Iesaho\jo !le pruebas t\35IlI el
dictado!le la semencla
VI.- La actuatiiin del TOOUnaI SUperior !le Justici; del Eslado,
cuando efecten <lIIiogeocjas y autos tendien:es r....wer los
recursos y el pmruICian'ierIlD !le las seno:eoc:ias _ proced3n;
,
VlL- Ejerucin, _ el lapso enUe el "",,,, ,10 Que
taJSe ejetu:ori:o la senl"""", dictada, t\35IlI la eJ<tincin !le las
sarociooes y/o rnedi<Ias !le seguOOad impueslOS
M icW24 -
En las dili!)eocias o actuaciones po<tin "'9in el caso,
juicio del serWIor :oJbIia> _ las prac!QJe. la !aqUI,rafia, el
dic!afono, as como malQtier medio que lt!f1Q.i1 por oqero la
r<!jllOduccin !le escritos. in<Jenes o sonidos, que po<t';;i "'" el
COfl'>'er>tiooaI o mediante el """ !le sistemas !le inIormbca. CUondo
el inculpado est privado de !IOJ libertad, o en K>ertaI ilIemado en ....,
hospiIaI, los 1rilunaes podrlOn pr.tCIicar diligencias por
_ le el Secretario !le todo lo que en CIi<:h;
actuacin suceda


234




P .. ,tOoIco OI' laAl "'n_.,." L . ........... ., d ....-... do,... pAG"A "
ArliCOlo 195.-
Si mame et plazo de !Iez das. COOUdos a pon- del da en que se
hay.! _ lo consi!JlaCin. et Juez ID <kta :dO de '" di<:a<:in en et
.....-.to. et Mi oisOOIi> P\Hco P<Xti '1'lCWIT "" <JlE!i;I ante el TIiIllnoI
SUperior de ..\lstid3. El Jooz llfIIerl;ri o neo;ri la ~ o la
COfIllI"e<enci.!I ..... i:ab por et _ Pblico, dentro de <Pooe
das oontaOOs a pa1ir del da 00"",,, se hr,... aconI.ldo lo radicacin.
Si no resuelve ~ robre este puI1to. el _ero P\Hco
proceder;i "" los timinos previ:5tos en la rtner:; parte de este
".,..,
Articulo 216.- No se oI>Iir;:ri a -..- al tub. ctr.Idor. Pl4lik>,
cmaDno O cOOyu:e del ~ , ri a sus p;Hrtes por
~ o _ en la IfIe<I recia asrendenle o
descemeote, ... illilacin de 9"ados y en la ooIZeflII lIasI.a el
cuarto ~ Y por parentesco cM.
ArIictJo 553._ las normas conte<idas "" el presente capitulo ser.ion
apicaIlIes JI"'" el proces:IfIiefm de los sQ.lientes deliklS prey;stos
en et c:.O<Jo Penal ~ el Estado de t>ew len:
L loiI rorretidoII por ClIpa:
loiI de quereII;I preYisros en los articUos t89. 262, 200. 282.
284. 285.291 . 338.342, 344. 360, 381 ... relacin con el 382
frlo::ti:tll, 383 en f1!!a<:in con el 382 lracOiin 1, 384 "" .eIacin
con el 382 lIlIcci6n I Y 385 frlo::ti:tl 1;


235



PERIDICO OFICUIl M_ ...... . ft l. . .. 11 ... .-........ 200. pAGINA 12
lO!! de olido previs:O!! 00 los 3fticuIos 166 fraccin l. 168.
171.172 pOnu" p;OrraIo. 178. 100. 182. 183. 184. 198. 205. 215
00 relacin 00II el 216 fraccin 1. 217 00 relacin 00II el 218
fra<xin '. 220 00 relacin con el 221 ""'JUI"Ido p;Ormo. 222. 253.
255.278. 3.23. 332. 336. 353 bis Y 373.
ESIe proceIrieoOO .me los ..lns<Icciona1es ser
OJal, se sobre la base de 101 acusadn
y se mQir.i po< los de oralidad. ftne<iacin. cvncen1Jadn.
comiruida<I. con1ra<I<:cion Y publicidad. salvo las excepciones
previstas en es:e y las leyes api<:able!>. En lo no """""'" po<
esle CdP\UIo. se suplelOri:ornene las normas comuroes de
esle siempre "'" las rrOsrn:os 00 los citados

Articulo 554._ .
El 'i9s!ro de las :oudiencias dernosIr;ri el modo 00
-.

l\r1iWo 555._ El Juez de Preporacin de lo f'<!naI soIl<e lo
solicitado po< el Mi"lisIefio PWIico. En caso de "'" el acusado desee
rendir su lIedIr.adn lo hz;i or.IImenle en los 1rmnos
"'" estalllece el prese<r.e C:apinAo. CUIndo el incuip.ado o su
defensor soIiciIen la ompIiacjcio del trmno a !lOO se ",!\ere el
an<:O 212 de este Cdioo. y ofrezcan pruebas !lOO les sean
adrriIidas. el desa/lo<JO de las rmmas lImbin se ........... a cabo
_ las normas que par! tal eleda seala el po w ,te
""...,
El juez praclica- las diligencias necesarias Y resoIver.i 11 si!uacin
;..ridica del inculpado OOIllorme lo disponen el attico 19 de la
Constitucin PoIi1ic.;o <le los Eslados Unidos Y el anico
212 del presente


236




PERloo.cO OFICIAL Mon .. "". K L" Mifl, .... 11 d. D;c;o .. bf. <lo 2001 11
Anitoo 556.-Al dictar el aUlO de tosin O el auto de
a proceso, cua"Ido se t"lIe de los casos :tevis:os en el MM 553
de este Cdioo. el..ooz de de lo PooaI de<:Iar3ra atbier\i;
la Preparacin 00 JiJdo 0'aI Y por;ri el proceso a la VISta del
MmtIlOO PiJIico pa'3 que e!1tro de 11'1 pImi de diez das,
por 0Ir0S das previa IICtdlucl, presen:e de
hedu Y ofraTiento de meOOs de pruebas, EJl el que sei'lak! lo

l."
. ,' Las drcll'lStancias de tiempo, flIXIo Y kI!JdI de los hechos por
los que se le dict el auto de 1oor.aI pnsioll o el de 3
proceso Y I; callfic3cilll jlxidit.a de esos hechos y pruebas;
11" La que se a:muye all'lCiJparo eo el atto de
formal pisirl O a proceso, clebirodose dtilr las
trac;:j:)nes 00 articulo 39 del Cdigo Penal 00 Estado que
CIJIl5idere o, en su caso los kmIas de
previstas en k>s Mitoos 40 y 41 de (icho C6dioo:
IV,' El de los hechos que as como
de los medios de prueb;; de los que pjeosa valerse 00 la
ALOO'.cia de,)Jir;j() 0'aI, preasanOO lo que pretende COI1
cada Il'1O de los meoos oIredOOs,
V Los MCIJOS del C6dioo Penal del Estado 0C1Ilde se prewan
las penas cuya solicita,
Cwndo el MifisI@() oITeZ<:<l corro prueI); ti! de
testirJo qua 00 lUJiefe rerO:Jo en la PreYia
o an:e el Juez de Preparacin de lo Penal, <leber en su escmo de
hechos oITeti:nierW de medios de _ sealar los hechos

sob'e los que l'f!I'S:Ir su dedar.Ici!\n en el Judo Or.iI, ioIIic:IrIdo su
nanIlre, ;opeIidc6, (l'desm, ane u 00d0 y OOmirJ o resi!lencia, En
caso de que el Minlslem Pttiiro 00 CUI1"(lIa COI1 este lequsilo, el
Juez de de lo Penal OC/Ia pruet.1
lestimoiaI


237






238




PER'ODoco OFlC&Al Mon-.y. N. l.. MM , . 11 d. I);cio ..... <lo 200. p A G " ~ lO
cu.ndo to defensl OO"ezca to <Iedar;oc;n de .., peIto IP' 00 l>ay:;I
reo<I<Io !ktamen en "' Averiguacin _ o ame '" Juez de
Prepaoacin de '" Penal. deber.i ,""""ar ~ SIJ escri10 de de!....-.sa y
ofre<:imiooIo de pruebas el dictamen QOO contenga los hechos.
considera<:iooo Y condlJsioneos sobre los QOO ~ "" dec!......,;oo
en el Juicio 0r.I!. asi romo los documen:OS o medios con los IP'
;ocredrte to calidad de! perite> en !a materia. AsirRml<I. podr. sclicit;r
al Juez QOO ID su conducto se recabe to doc.....macin, ",*,105 Y
daIos IP' reqljerarl p;IIlI la emisin del <IicYmen Y """ "'" IP' la
misrn:;I se encuen:re a ~ del perno, rornenzri a trans<:urrir
el plam <IIOr\IaIIo_ Exrepciooalmeote a juicio del Juez se xxIr;i
"",*ar el plazo de la prrroga p:or.I la presenta<:iOO del escri!o de
defensa Y oheci,ien1IJ de medios de prueba, "" a:encin a la
compIeii<lad del pertt.je requenoo_
Dese la eIapa de ~ del proceso. la Oe!'eos:I xxIr;i
S<IIciIa" al Juez de Preparacin de lo Penal que ID su cmducto re
oIKeng.., documenIos. ,la"",, u otJ;eIos. "" poder de petronas
1isic3s e> " 0."". siempn! y CUdI"lOO 110 haya ~ legal p;IIlI
ello. _ el Juez _ al respecIO_ En caso de IP' la
persona sel"lie\lUe e> retarde la ootreg;I de los docuIrenIos. in"'","""
u otJ;eIos soIiciIados ID la Defensa. el Juez de Preparacin de lo
PeoaI xxIr;i aplicar las rfl!dids de ..,..erOO que considere
COII\"erOen!"" p;IIlI varantiZar la enIr"9'l de los m;smos_


239


puk"lDlco Of octlll ............ .. L . MiO<coIH ., ... __ do ..... pAG"A ..
En la aucieotia. et MnsIerio Pdco podr ofrecer pruebas
Unica"nen1e ron et no de coo:rade<:ir direcIlImerJ:e las pruebas
oIerta<Ias ...... la delensa en su escriIo de defensa. T3I"I'tlii!n dur3rIte
la audOerld"i" el _ Pdco. et ion........., Y su derensor, ron el
objoe1o de acredII.- cienos hectos. po<tio a<:orIbr la . .... :naciiio' a
la Audiencia del -klicio Oral. de las dedaraciooes de teslir}os.
~ de pernos, i'ls>ea:iooes o iifa" "", rendidos o
prao ,jo a ... en la Averiguacin Pi"ev\a, O "'lJoIiIIos _ CUiSlen
de<:Iaraciooes y pruet;os ~ a-o:e el -klez de Prepar;KiOO
de lo Penal. mediarY:e la Iectur; O rnproduccin. de lOdo O parte de
tos docuneritos o reo;lism>s _ COIlS:en. los hectos """'_ no
po<Iran ser disw:idos en et Juicio Oral. Adems, el -klez de
prep;r.ocin podr /omLIIar pmposiciooes a los inlerviriier!tes JI'O"a
que " " , ~ c e n acueroos proba:orios.
u.s partes po<Iran expresar le> correspoodioeme soIli"e las prueb.as
oIerta<Ias por su alI"IIr<ipaI'.e por comiderarIas irIcooducoo:es,
irreIevorr.es, ime<:esarias o l icilas. posIei .... " .. ,:e el -klez se
proror.cior;i sobre las pruebas re<:idas.
DicIado .. auto de Apert\.r.I del Juicio 0r.II, et -klez devoIYer: a las
portes tos objetos. docunenIos Y di<:I""",""," que I"llbier.in sido
_ al _ la prueba. ~ copi; certificada de los
dos ltimos.
En caso de que se hWiese interpuesIO reano de apelacin en
forma <Gt o escritoi cmIra el auro de _ prisiIl o de suje<:jn a
proceso. rontra la a<tnisin de aIgo.n;i prueba en tIfm contraria a la
ote<tada, o ron'" el ~ de aIo}.nI prueba, se
suspender.i el dictado del 10ulJJ de Apert\.r.I del Juicio Oral. has!a la
resolucin del recI6SO.
ArticUo 560.- l.Iri:o vez;qltado el debo1e ron. las par.es, eI.kIez
decreUrli et tien"e de la audiencia de I'repar'aciiio del -klicio Oral Y
~ et ao.ro de ;perturI del msmo. el cual deber3 con!ener le>
siQtJioo!e:
~ L; KIerIDd:K! del xusadc>. _ o k>g;i< _ se encuentra
detenido;
L - ____ _____ __ ____ ___ __ ___ __ __ __ ____ _____ __ ___ __ ____ ____ ___ __ __ _



240



PER' OoK:O OFIClAL ............. . .. L . .. O, d. O;';'m .... do 200. PAG'H'" "
IV- los registros o aaas !le la previ;o y las
decI.1oraciones Y pruebas desahog;odas .an!e et Juez !le
Prep;IracirI !le lo Penal. que las p;ortes h;lyan acordado
ir>oo<poror al Juiao 0r.0I "" los tnninos del artculo 559 !le este
CdiQo;
v ._ las pruebas adnWdas a cada '"' !le las partes. que
debern rendir.le en la Audiencia del Juiao Oral;
\/1.- _
\/11.- la inforrn3dn relatr;a al mon:O estimado !le la rep;orac;n
del dao_
Dictado et auto !le Apernu del Juicio OJal , et Prepaacin
!le lo Penal se _" y remitir exclusiv<lnloote dicho auto al Juez
!Ie.kJicio 0r.0I. et expediente en et secreto del JlJZljado
Asimismo pon<t;i a .... disposicin al nculpado_ Este iIUIO no amwr.i
recurso aIQuno_ El Juez !le Preparacifl!le lo Penal eJ<pedr;;O copia
cer1iIica<b del expedien:e a las personas que se lo soliciten. I'fl los
lnninos !lel artculo 29 !le este Cdgo. Y deber: contar con copia
ce<1iIi<:ada del expedienI:e an1e lnaomado COI"! el fin de "., ili lo de
Iorm RnIl<bIa a la au:oridad que lo solicite "" caso de que se
pooo, oollie--..e juido de
En c..,;o de QUe ,.. pr.........." juicio de amparo donde se aIeQuen
violaciones a los art<:UOS 19 o 20 de la ConsI;;[udn Pot ibca !le los
EsI...tos LIni<Ios Mexicanos. el proceso se suspefI(lori ....:es de
_ el auto !le apern.o-a del .kido 0r.0I. hasla la resolucin del

Ar1:iClm 560 Bis._ El Minis:ero Pblico le har:i sabe< a los lesti!Jo!> y
peritos, la que 00nen !le Y declarar .u-an:e la
Audientia del .klicio 0r.0I, as como de lXIIO"Ulicar cualquier caorbo
de dorrfcitio o de morada hasla esa oporrunidad_
En caso de que el tesIi!Io o lI"'iIo manifesQre la imposibilidad de
COOCU'Tir a la Audiencia del Juicio Oral. po.- tener que .........marse a
distarJ<:ioI o po.- mocivo que " jl.ido del juez le asisIir a
<I<:ha 3U11ierK:ia. vMr en el e><tranjero o exista rrootiYo que hitiere
.... n"J.JefIe . .... in<:apacidad Iisi<:a o mental que le ,_des e
declarar, o ara situacin exb." ... "" a .Jicio del Juez. et
Ministerio PUbIia> o el Defensor del in<:uIp;KIo al Juez
de Preparac;n de lo PeoaI o, <JI "" caso. al del Juicio Oral, que se
reciba su decIar.>cin o dictamen anticipadamente. debiendo el Juez
"""""'" lo corD..ocente valorando los JYOOOivos expoesros po.- la p;IRe
sotcitante_ Las pruebas de esta Iorma desahog;odas se nco;oorarn
a la audienci<l di!! .kJicio Oral. en los trminos del articulo 519 de
este Cdi!lO


241





PER'OmcO OFIC"''- M_' .n.y. H. L . 10;;"'0,,", O, d. O;C;'m .... ... 200. P,\G..... ..
Articulo 561. El J uez de Prep;lr.lcin de lo Penal de _ o
petitin de parte podr.i :iK1.nJ.J1.I diversos prt>aIS05 por a que
se refiere el artculo 553 de eSle Cdic;Jo y didar un sao aUlo de
Apertur.;I de Juicio Ora!. en los supuestos a que se refiere el articulo
454 de este 0rtIenamiern0. sie<rc>re y cuan<io considere convenlente
somelerlos a una misma Audi encia de Juido Oral.
El Juez de Preparacin de lo Penal podr.i dictar atr.os de Apen...a
del Juicio Oral para distintos hechos y diferentes
irrc>Uta<los que esllNieren en una misma acusacin.
cuando. de se< conocida en un solo. pudiere provocar !J<3V1'S
diOCuI:ades en la el desarrollo del juido o deUimento
al derecho de defensa. y sie<rc>re que ello 00 implicare el riesQo de
proyocaf decisiones contr.odiclOfias.
En caoo de que se considere procedenle la ac.....-..Jac;n. el Juez
qu.e previno suspender el proceso hast; que el legue a!
estado procesal en que se encuentre el pOrooro. La acurrUacin
Unica"nen\e proceder.i hasta ,..,:es del dictado del Alo de Apertura
del Juido Oral
De 00 proceder la acurrUacin de procesos. el lribunal clIYa
sentencj cause ejeruloria la remi1i fl. en copia cenil'icada a! TritllnaI
que conozca del airo proceso para los efectos de la aplicacin de las
sanOones. Si los autos se encuenIJafl en el n"lisrro:> 1I1boJJal se
a"""ar la copia de la sentencia al proceso pendiente.
Articulo 562. B Juez del Juicio Oral Penal radicar.i de ilrne<blo el
asunto. le un nUmero de expediente y nOOficar.i de ello "

Si el incuipado soIidtI al Juez su libe<tad pmyisioflaI bajo caucin. se
resoIvefl. .......ooiatamen:e lo proceden!e
Articulo 563. cuando el proceso se si:; por vanos delilOS que
in<:IUy3 aIo;uno """" 00 sea de la OO<l"(>I!tencia del Juez del Juicio Oral
Penal. ste se int-.i de oIioo y 10 remitir al compelenle.
Tambin se inhibir si el procedimiooto se siIJue a dos o mas
pernonas y a ClJlIIqtEr.I de ellas se le ha dictado auto de rormat
prisin o auto de sujecin a proceso. por _ <Iverso de los
previslOS en el articulo 553 de este Cdic;Jo En eSle caoo la
sefl. respecto de todos los incuipados.


242




PE RIOtCO OFICIAL "00010,"", It L . ...... .-. 11 ... '" pAG...... 19
La solicitud de desaIlo\jo de prueba pocr.; pIan:earse
desde la presoota.cifl de la denuncia O querella hasta anles de la
ceIetJr.KK:n de ti A.udienciI de Juicio Oral. Y no podr.i torrlar.Ie en
cuenta p;ora efectos de la r""'*>ciOO de la situacin ;.riIica. sO ,"
prueba soIidlada por el Ministerio Pblico ha sido obtenida dentro
del Ierm;"" constitt>donal ""'ph"do y resulte en petjujDo del

En los casos Pfemtos en presm:e df1iru1o. el J..,z deber citar
todos aquellos que tuvieren deredIo" " sOSlir " la Audiencia de Juicio
Oral . Qlioe<>es , ...... ,., todas las prew.tas p;ora su
parbcipacin en la misma: la prueba anticipada _ a desahoar.;e
en los lrminos de lo por los ancuIos 560. 586 Y
relativos aplicables aI.kJicio Oral . CUando las partes
podrn requ.i!Or >e<baln--.:e la intervencin del .kJez y l pr.IctK:ar el
acto prescindiendo de las citaciones prey;sas. desio;Jnando. en su
caso. ... Defensor de rK:io p;ora que partid"", sO lo estima
Se dejar.i. consIaIlCia de las circunstancias qu.e au_
la
La AudierJcj en la que se desaho!/Ue anticipadamoole el testimonio
o la pe<iciaI. _ a reQistrarse en su to!aIidad en los trminos que
seara en el anclAo 554 de esle Cdioo y concluida la rnisrna se
enlreor.i a la parte so/iciIar1le copia certiftcala del disco compacto
donde conste ," grabacin. Y copias del mismo a QUien lo soIiciIe de
acuerno a lo dispuesto por el ani<Uo 29 de esle Cdi!Io
COIlSef\Iando el oriQinar bajo su custodia.
Si el obsIacuIo que dio kJo;ar" a la prctic del nticipo de prueba no
existiera p;r.I la Ie<:ha de la Audiencia de Juicio 0r3I. la personI
deber.io cooc"";r a pn!Slar su decIar.M:in.
En caso de que la rrw.Jerte o la incap;lddad mental o fsica p;ora
declarar haya sobrevenido de imprevisible. o ames de que
se pudi ese dlsaIlocJar la prueba tesli"..,.,ar o """ciar de """"""
antitip;KIa ame el J..,z a pesar de habefIo soIicilOlO el Mini'stefio
Pblico o la Defensa. la declaracin que en su caso haya rendido el
testigo o pertto ame el Minis:.efio Pbko podr "'" incor>orada a la
A.udienciI del Juicio Orar mediante lectur.o o reproduccin de la
donde conste y el juzador podr considerarl" como
prueba en su sen:enaa. Si el MInisterio Pblico o la Defensa orriterl
sokitar el desahoQo de la prueba ""ticipada cuando su necesidad
to.Jbiere sido preysibIe, la dedaraOn que en su caso haya rendido
el testigo o pento ante aqt.eI. no podra ser irlcorpor.Ida a la
Audienaa del Juicio Oral median:e Iec!ura o reproduccin y el Juez
tampoco la podr.i con5idef3r en su sententia.


243





PERIOICO OFICIAL Monto"o , . N L. M ..... ..- 01 do o;c;.mo-" 2OC>5 pAGINA '"
Arthllo 564.- El inculpado ser juzu;>do en audiencia pblica por un
-
El Juez del Juicio Oral Penal seaIar.O I IocaIidiKl Y el _ judicial
del Est<Ido en el cual se consIi!lJir;j y funcionar.i el Juz!J3(lo del Juicio
()rj P<!nJI. de<:rebr.i fecha p;r I celetJf3ti6n de I udienciI oral
dentro de los !reint dias hbiles si<,uienl es del ..... .0 de radi<:<Idn Y
a<XIfdr.j se .... dI<Idos todos quienes debieran concurrir eI"'- El
incuIp;odo deber.i ser ctt:ildo con cinco d<lS de antitip:Kjn. en caso
de estar b,.o el percibimiento de QUe si no ,...,
caus justificada. previa vista del Minis:e<io Pblico. se le revocar.i I
provision;<I b;jo cautin ortIenndose su y
suspendindose el procedimierr.o en los trminos del ftjculo 449
fraccin 1 de este Cdi9o.
Los lestigos o pen!OS QUe deban presentISe a I AudienQ de
Juicio Oral secin citados bajo percibimiefllo de hacerlos
por medio de I Iuerz pUblica en caso de no
presentarse. Trrbiefl se les deber _ QUe. en caso de
par.iI comprecer, debern comunicarlo si r.-e
con nteOori<bd I fecha de la alXliencia y jus1ificarlo an:e el
T_
En casos los testigos o peritos podrn ser citados por
cuaQJier meda, hacindose constar el motil/O de I .. o;eocia. En
estos casos no proceder;i I ;opIicacift de los apercibimientos
preW;:os en este ""jculo sino una 'l<!Z practicada I citacin con las
f<Irnl:<lidades le<;.aIes
AI1icuIo 567.-
Si el lest:i!I<>. perito o imrprete deIIidamerlte citado no se presenta
sin justa causa a I AIdencia del Juicio Oral . el .Juez en el acto
a<XIftIar.i su orenando a I PoIiclI Mlnidpal. Es:<ItaI
o Ministefial su localizacin e Onmediat.; presentacin a I sede de la
Audiencia. sin QUe sea necesario enviar nuev cita o ;goYr
previlmente algn otro medio de aprerrfo. Loo renuencia
a I Audiencia rnovar.i I imposicin de arresto has\
por IrOO'" Y seis horas. al cabo de g,. cuales. si persiste su
se le dar vista al Ministeno Pblico
Las _ estn otJIiIadas a auxiliar opor1UfI;I Y diIiQoolemerue
al Juez p;r garantiza" I oIJIi<,Jatoria de los testigos.
El Juez poa


244



P ER' OmcO OFIC .... L "- L . " ;'-"" 0 1 200. PGINA 21
contra las auroridades 105 medios de apremio (JJe eslabIe<:6
""'" Ley en caso de o retardo a sus detennin.adones
Si el testic;lo o perito eslUYiere risicamente impeddo para concumr a
la Audiencia donde se pract;car.i la prueba. de no hallarse disponible
el sist""", de videoconferencia u 000 sistema de reproduccin a
disGInda. aquea;, se reatizara en el lugar en que se encuentre. pero
en presencia del J uez "f de las panes que har.in el
inierJ09'llOfio.
ArtK:Uo 576._ El deba:e conlinuar. """'Ie todas las audiencias
COflSeCutivas que lUeren necesarias hasta su conclusin; se podr
suspender por un plazo m!!imo de diez dias. en los ca50S
siQujentes:
t.-..
L -..
tI. - cuando testicJ<>s. peritos o in:erpretes QUe deban
no h<I"f"" sido atados. no x-. ser localizados o presentados
aUn por medio de la lUerza pUblica "f sea ifr1>osibIe CQrl\:in.j;r el
debate hasta que eles En caso de que no ha"f""
sido citados. se les crtar. de por cualQuIer medio;
IV.- .
v.
VI.-..
Excepcionalmerne. el trit>un;oI podr disponer ta suspensin del
deba:e. por ...-.en fUndada. cuando se enve eJ<horto o aIur\a
catSlmfe o aln hecho eJ<traoftlinario tome imposible su
COflIinuacin. Et lIit>unaI decidir ta suspensin "f aoun<:i;or" el da "f
la hora en QUe oonmuar.i la audiencia; ello vaIdi"3 como citacin para
todos 105 intewinientes.
Articulo 5TT. _ Las resoIutiooes de es:e capirulo no adini!en m:is
recurso QUe el de apeladn trntitndose del auto de format Pfisi6n. del
al1lo de sujeciOO a proceso, del auto de tibertood. de la admisin de
pruebas en fofm<I contraria a ta oIertad;os. del desecl\amiemo de
pruebas ofrecidas, as i como de ta sentencia definitiva


245



OFICIAL . It L . .. ........... O, ... '" pAGINA n
Arti<:Uo 578. _ B debate ser oral . tanID 00 lo rnIa1iYo a los:olecJ;ltos Y
,.",.......,.105 !le lOdos los inter\linientes 00 cuanto a todas las
dedlIra<:iones. la recepcin de !as pruebas y, 00 aener.oI. a !Oda
inter\lenci6n de quienes parbcipoo 00 l. Las decisiooes del Juez
sern <licloodlIs vefba1mente cuando el caso lo rl!QUie<3. con
expresin de sus quedando lodos notificados por ,.,
emisiOn y debiendo constar en el "'IJistro de ta audiencia. Quienes
no puedan hlIbI.l<" o no lo puedan ha<:ef 00 el i<Iiom;o espaol.
lornUarn sus preguntas o romestaOooes por esaito o por medio
de un intlJrete, leyndose O rela!;irl5e las prec)'Jltas O las
conteslaciones 00 la audiefI<:ia.
AmcuIo 579._ Las dedlIra<:iones del inculp;Klo. coifr(IuIa<Ios.
lestit;los. inlOfTlles. inspecciones pract;cadas y dict3menes rendidos
por pertlos 00 la preyi.;I o lIfIle el Juez de Preparacin
de lo Penal . UrOcamenIe podfn ser ir>c<lfporados a la Audiencia del
Juicio Oral previa la lectur3 o repmduccifl de lodo o parle de los
documentos o "'IJistros donde CORSIOO. e n tos sio;uien1es casos:
1.-.
l. - ..
11.< c.-Ido as lo l"oJbieren lICOItIlIdo las partes par;I acmdit:Jr un
hecho concreto en lrminos del artculo 559 de esle Cdigo;
IV.- En los casos prev;s!os en el art culo 560 BIS de es:e Cdigo;
v. ..
\'1.- El resuItOOode las pruebas recabadas exhorto.
Altculo 580.- cuando el acusado o el les1ill<> esl emitiendo
declaracin Y a soIciIud !le cualQuiera de las partes. se podr leer o
reproducir en el interroltono parle o partes de sus de<:IlIr.I<:iooes
anteriores rendidas ante el Minislerio PUblico o el Juez, o QUe
consIen en documen!os por ellos elaborados, cua"l()o ""'" necesario
p:r.I "'-'XiIiar '" memoria de quien <led.lr.I, o demostrar o superar
cortr.odiccione entre ellas Y las en la atenci<o o p"""
solicitar las
Con los mismos oIlje1ivos se podr.i leer du<lon1e '" decIar.>dn de 00
perito. parles del dictamen pe<iciat QUe l hubiere eIlItxJraOO. o leer o
reproducir dedaraciones por l man1esIa<IlIs.


246



PER' OOlCO OFIC .... l Monm ..... . Jt L, M_ O, ""'Non .... pAGINA n
A1ticulo 586.- .
Durane la audiencia los tesliQos O perttos debern ser intenog:<los
personaIrren:E!. No se lbr3 le<:tur3 a las declaraciones de testigos o
peritos 00<:has con .....terior'Ida ya que debef:in manilesIar.le
oralmente en la salvo las excepciones expresameme
sealadas poreste Cdioo.
la dedar.lcin de los tes1iQOS Y peritos 00 st.tetar al in:erTO\IiI'.orio
de las partes. Los interro-,a:orios ........ realizados ro primer lu!Jar
por 11 parte que hubiere ofrecido la respectiva prueba y k>e9o la
contraparte podr;i contraimerror,ar al tesli!Jo o perito. Duran:" el
contrairl!enoo'lOrio las partes podrn oontrom...- al perito O lesliQo
con sus propios dichos u 0IraS versiones de los hechos preseIl1ados
El .kJez, a peIicir1 det oferente, po<t- autorizar a ste " lI':iIizar en su
intemJo;ltorio preoJUnlas SlIQ<'SVas y a que confronte al tesliQo con
sus propios dichos o ve<siones de los he<:ho5 1'1'''''''''''''", sin
perjLicio de la responsabilidad que le puliere resuIt.l<, cuando se
acredite, a juicio del .kJez, que durante el desahogo de la prueba 00
tesliQo esta variando en forma sustar>ciaj o oouan<Io lo declarado
previamerl:e por l "":" el MirMS:efio PUblico o el Juez de
P'repar.K:in de lo P ........ o ro 00 informe o documento por l rendido
0_.
Los pelitos al rendl" su declaraciOO podr;in ver o consuttar aIoUnas
notas o docoolenIos que levaren, seuUn la n.aturateza de la causa y
dicCImen pericjat, " juicio del Juez. En caso de que el juez autonce al
perito la consu/'.a de 00IaS o documentos, _ offien,;;)r se corra
trasIao a 1" contraparte con dichas noIas o documentos.
El J uez o Tribunal , soIamenle por oqecicin funa<l de pan",
marOfes:a; oraImen:e, pOOr:;i las pmountas
o """""""'es para los mes det proceso, as romo las no dar.os o
que ofusquen la razn, las que enderrarl diferentes sionific:>dos,
capciosas, las SUQeStiVas planteadas en el rnerrt>lJ"lorio por el
o(erente de la prueba salvo lo dispuesIO en el pm!fo tercero de este
articulo, las que contieoen ms de .., hecho Y las y;;r contestadas.
Antes de resolver sobre la oIljecin planteada, el Juez escuchar a
la parte que forTrUa la pre;WIla Y determinar; en ese "0"",,10 si es
funIIada o il"lfUrl<ladl. Dicha resotutin no ........ meu"", aIoUoo.
la orrisin se em ener.i como renm<:ia al derecho de objetar la
formutadn de ..". pr"ll'JllY.


247



PER'OoK:O """""'- "00""". "- l. . .. iO<coOH 11 ........... m ....... 200. pAGINA ,.
Antes de decIar.Ir. los peri1OS. los tesbgos Y las v;aimas /lO podrn
comunicarse emrn si. ni ver. or O ser inIoIma<Ios de lo que ocumere
en la lIlIOer>tia: slo el incl.fp;odo podr permanecer en 1;0 audiencia,
sin maIl:ener comunicacin con los pert.os o testio;os.
las l1OITl13S pr<Nistas en esle aniculo. salvo la <lispues!a en el
p:imofo que an:ecede. se apIicaffin en ... caso del Y
contcI interroo;otorio del a<:US3do
Alticulo 581.- ____ ___ __ _______ __ ____ __ ___ __ __ __ __ _____ ____ __ ____ ___ __ _____ _
las act;os, escmos o cu.aIquief r"!Jislro en donde consten las
<IIio;Jencias practi<::>a!; y las pruebas ante el Ministefio
PUblico o ... Juez de f'reparacin de lo Penatl. den1ro de los Irismos
hoecI"n!I que conocer .. .ktez de Juicio Oral. no cons!ituyen prueb:;t
doclmOOGll y, no deber adrmirne .... desahogo como !al
en la AIDiencia del Juicio Oral
Los documentos pojblco5; las fact .. as que reUnan los requisitos
rISCales; y los de corrpa Y p<;f..x.s de cuent que
con:er>gan .. 11OI1"bre. direccin Y reQiSlro leera/ de contribuyentes
de la per.;ona que los emite. se presumen au".nlicos. salvo prueb:;t
"" COfl tlOlrio ...., deber presenllr quien aIe9a la falsedad o no
autenti<:idad del docume<lIo_
TarrIliOO se iltotpa."" los objeIos que cons!iIuyen evidentia
_ como proobiI y oD'_ Y debern ser en la
au<ieotia_ Los <Qetos podr3n ser e><aminOOos por las
p;r.tlS Y lIlO5I1aos los tesIiQ05 y pIlfi\()s par ereaos de aae!t",;r
.... oriQen y auten!itidad_
Ar1ia*I 590._ D.lando aII,juna de las partes. teno; conocirriento de
una prueb:;t supeMniente res>eao de 1;0 cual hlbere de5conocido
su exis:encia, d!ber ofrecefIa ames de que se de<:llre ... """"to
visto Y .. Juez ,<lrn<I<ldo en cuenta la opinin de la 00:. pane,
resolVer k> COIlducefl::e. siempre 1;0 opor1l.Olidad de
la parte o partes no oIernn:es de la prueb:;t para preparar los
connain:ermg;:ltorios de tesli<>s Y peritos en su caso y para. en ....
oportunidad. oIrecer la ricbca de dlveI=s dilil}encias en el soo1ido
de controvertir la ordenada


248



PERIOo!cO OFICIAL N l. . .. _ O, 0;.;."' .... do .... P"""A ..
Articulo 592 Bis.- En el Juicio 0r.JI Penal. "'S pruelIas sern
y,""""""" i tJremen:e por el juez ... sana critica. pero roo P<"1i
comradedr ?as de ... Io;lica. los conocimienlos dernilicos y las
mximas de ... experieocjl.
El juez deber tIacerse carlJO en ... senl encia de Io<b ... prueb;I
proWcida. incluso de aquea" QUe hubiere desest>"nIdo. in<kando en
tal caso las razones que hlbere lenido en cuent.iI para hacer1o.
la vaIoradn de ... prueb;I en ... sen:encia requerir el seiial.Jmiento
del o de los medios de prueba lllI!IianIe los cu:oles se d;eren por
""'_ ca<b uno de los hedIos Y cirCl.<lStancias que se dieren
por probalos. Es!.; moIivacin deI>er.i permitif la reproduccin del
<aZONmienlo ulJizado pza alcanzar las rondusiones a Que lIeoJ;Ire
la sentencia.
Para e!edos del JuiOo Oral Penal. trlItn<lose de lesiones. cuando
no sea pos.ibIe QUe se rind.; definttivo 00 la audieflcia del
Juicio Oral. la serueI.; de la lesin y la incapacidad podr.in tenerse
por lIernostr.odas ron cuakJJier medio de prueba. par:;! justificar ...
indermizacin en ... reparacin del dao. as como ... pena a
-.,
AnicuIo 593._ Habindose lIesaIIo!ado las pruilbas, las p;or!es
formularn sus conclusiones median:e <na expresiOn oral brnve.
debiOOdose observar las sigUerl:es r<9as:
1.- las condusiones del Ministerio Pblico lIebef'n ajo.JSlllrne a 10
<bpueslo en los anCtllos 343 y 344 de este CdiQo;
L - El juez. lOmando en cuenIa ... oornpIeji<!ad del juicio Y ...
canlidad de pruilbas podr auIorizar a las p;or!es
un receso hasta de dos das pza que sus conct.lSiones;
11., M.lni!esara primero el Ministeno PUblico Y. en se<JUi<Ia. el
defensor. TlIIYtJien el. arusado si asi lo desea.
se otoru;or;i al MinisterIO Pblico Y al Delensor. las
1a<Utades de replicar.
IV.- Slo se conceder el uso de ... poIabra por dos veces a cad.;
una de las l"IfleS. En ... replica, el _erio PIlIioo ncamente
P<"1i <>Cl.IJ>"'5e de lo por el defensor al """"""" sus
rondusiones. 19uoI ffi\j\a se en caso de 1.1 d4JIjca del
defensor res>eclO a ... rpIjca del Ministerio Pblico;


249





PEIUOoIcO Of OCIAL Mon-.. , M L , M ....... 11 d. 0;.;.",_ do .... :re
Y.' En SUS las portes \a mayor brevedad. B
..vez bnar: en COI'ISider.K:i I; extensiOn del proceso pza
de!"",*,"< et Iemx! que con<:eder.i al efedO. No se COIlCI!der et
USO de I; paIabr.I por m:>s de rne<I.; ""'" cad:o veZ. los
lrtJlJnIes Iorll:rin las rne<ktIs que rowd;In, ; fin de
IJ'" las p>r!es se sujeten al indicado, Sin .....-uo,
cu;nIo se :ImI!rile, et Juez po<ti pemWr que se 3fr4lIie et
!ierI"(lO 1mI'cado, o que se use por 0!r.I vez de I; pa'aI>r;o,
obse<Wndose I; m:>s compIet;I eqo.j<bd eotre las JI3I\e5;
yt- En caso de IJ'" et Minis!eno Pblico expresare conclusiones
no acus;OOrjos o IIel\tientes, se suspendef I; audienci; y se
lI;va visla al I'rocuradof c.e.-aI de Juslicia, por un pI<IZO
mximo de lP">re dias, quien po<ti presentaltos por escrito,
_ et r.tnis:eno Pblico expner\a5 .. ""' , ... . le ..... vez IJ'"
se re:lOOde I; aJdiencia; y
VlI.- Se le oIoI\ri 31 acusaIo .. palabra pza que maRfles(e lo
IJ'" es:ime conveniente, antes de cemor et deb<I:e.
A <XIIlIinoJadn se decIarlor et asun:O .,;,;ro, qued.:nIo remado et
debate_
Articulo 594 Bis,- cuando por via de Amparo Indirecro se aIe\jue
vio!;ocin ; los aniculos 19 o 20 de I; ConsIiruci<in PoIitic;o de los
Estados Unido!! Mexicdnos, ..... vez IJ'" sea enlerado el Juez de
Prepara:in de lo Penal, lo si"! demor.o .. J ..,z del Juicio
Oral Penal que conociere del proceso, quien suspene< I;
C>!IetJoacio. de I; audiencia. En caso de que sta ya se tuJiese
inicia1Io se SI.JSI)efO(Ie<1 su contruacin en lo IJ'" corresponde al
..... vez las pruilbas, Y h;rst; que
sea noliroc.;;o I; ejecuIooa que recait,a en et Juicio de
rormspondiente.
Aniculo 591.- El Juez prooonc;r;; senlencia Unic:omen:e sobre ..
base de I; V<!Ioriz;ocin de las pruebas ...... e I;
audiencia del Juicio Oral Y de las que se I'w.lbiefm ntorpora.do a I;
.......... de con lo rlispO""k' en et aniculo 519 de es1e
Cdigo.


250




PERIOotcO OFICIAL "on to,"" . It l. . .. ;0.-..... 01 d. [);c;.mb ..... 200. pAGINA n
Articulo 599r En el Procedimiento Oral Penal. respecto a la
sentencia. los recurnos y la Ilje roin de aqui>IIas. se apIi<:acin las
disposjdones com.JneS.
Articulo 607 Bis.- Guando el procedimienlo se sia conforme a lo
dispuesto .,., el capitulo Pr'Imero del mulo Dcimo cuarto. el
nollpado QOO desee uamilar el procedirrienio en rorma abreviada.
soIicilar.i al Juez se convoque al Ministerlo PUblico Y. en su caso. a
la u ofendido a una ....-.aa en la QlE su delenser deber
plan: ....... lUndar y rroOOvar oraI"..,...:e su soIiciIlJd de procedin"fento
abreviado. En caso de que no tuJ;ese aceptado con anleriorKbd los
hechos QUe se le imputan. el J'lJez de Preparadn de 10 Penal le
PI""lIuntar.i al inculpado 00 la audiencia si entieode Y conoce los
he<:tlos que se le imputan Y si es su deseo aceptar libre y
esos hechos. Si el inculpado acepta los hechos, se
contir>tJar1I con la audieoci.a. 00 caso u,,,II .. io o cuando el juez
considere que la aceptacin de los he<:tlos 110 es inforrna<Ia. o
voluntaria. o bien. no sea lisa y lana. se condllir con la audiencia Y
se proceder. conlorme lo dispone el UI!imo pm!lo de este articulo.
Aceplado los hechos por el inculpado, el Juez de Prepar.ttin de lo
Penal veriflC3fii que el inrulpado conozca su derecho a ofrecer
pruebas, a un juicio oral Y pblico. que rerlJrlcia libre y
voIunt.lriamoo\e a esos derechos, que ""tiende los trminos del
procedimiento abreviado Y \as oonsecuencias que ste pudiere
sigl o_le Y. especialmente. QOO 110 hWiere ""'" objeto de
coacciones ni presiones indetIida!; para obIi\)arIo a solicitar dicho
procedimiemo . Aao seouido se le d<lra el uso de la pal .. bra al
Ministe<io Pblico para que maniliesle lo que a "" inters
Expuesla la posicin del Ministerio Pblico el Juez rnsoIYer3 sobre la
apertura del Procedimiemo Abreviado. En caso de aceptarse, eI.kJez
de Preparacin de lo P1!naI a las panes si tieoen pruebas
que ofrecer relativas a la individualizacin de s.antiones o
procedencia de beneftci05 en la sentencia. En caso de que \as partes
ofrezcan pruebas. el juez rnsoIYer3 en la misma audie<lcia sobre su
admisin y ordenar su irmedi:;to desahooo. salvo que ello Iuera
inlposible. en cuyo caso se la audiencia por un trmino
miiximode tres das.


251




PE R'Oo!cOOF"''''' Monlo"",. M l., _ ..... "d. o;c;. ........ :roo, ./'GOiA ,..
las 1)I\I9I)aS, las par.es exresarn en la
acdieocia sus lXII'ICIuSiones y el ..ueZ <le 1'teparati6n <le 10 Penal
dictar IU sen\enCi;I en la propi.:I ao..erIctI o en .." 1mlioo rrW:iroo
de l res das
En 0"50 de .,..... el Juez de pn,,,,n do de 10 PeMl niIJ9ue la
ape!tJJI'a oeI proce:!lmleolo abre\I\.)dO, se rl!<f'lld."(;l el lmwlo
p-e,;sto "" I0Il ,,"culos 556 O de esIe Cdigo, seo(Il sea el
=
Ani<:uIo610.
1.- a V. . " ... .. .. " .. ... .. .. . " .. .. .. ... .. .. ... " ... .. ... .. " .. .. ... .. .. .. .. .. .
VI.' Que el ioculp.o anle el Juez. telel:fe coo la vir:tm;r u
ofendido, si I0Il .." 3oClI!!fdo rep:r.rlOrio <le (lao ylO
perjr.Or:lO:
VII." 0Ue se soIirne antes oeI desaOOI;o de prueb;os, Y lr.ItnOOse
del ProcedirnIeI1to reQI.IIadD en el Primero del ltUlo
000m:.> eu.ro. has( .... es de que se lkIe atOO de del
... ""
VlII._ ,
TRANSIT ORIOS
Arlculo Pl'imero. El ArtiWo F'!irnIIro cIeI presenle DeaeIo entraI' en 'IiOOr
el di; de SIl pmiicado en el POOdico OI'i tial <!el ESIa<Io
Articulo Seooodo, El Arti.:oo Segoodo cIeI presente Dea'eIO en lo relalMl
al arlic:o.io fr;>ccionlls 11 Y 1I oeI Cdigo de l'fOcedin"Oen1o Penales, ernr;r,i
en 'IiOOr a kls aent:> ..eirI.e das de SIl en el Peridico OI'icial del
Estado y el r&SlO llIas relolTnas set\;Oadas en el MiWo Segundo del presenle
Dea'e!O, erIr.rin en 'IiOOr a I0Il JI'! dias de su ptCaCin en OCho ..- de
difusin
Por 10 tant:> enveS<'! al Eje(:uIM) del ESladO, paF.I SIl Y
pubIitcin en el P&!idito del Estado,


252





POR,oo.cOOfICIA' Mon ....... M l., W ........ "d. o;c;. ..... ... ,.., ./'G .. A "
0..00 en el Saln de SesU>es <!el H. Cotq= <!el ES1i>do lI>re
SoIJeraoo de N\Jev<I Len. en Mm"",,>,. su captaI, los_es das del mes
ele noviembre de 2005. PRESIDENTE: OIP. CSA'! AGUSTN SERNA
ESCALERA; DiP. SECRETARIA \LICIA MARGARITA MEDINA; DlP
SECRETARKl:JUUO REYES RAMIREZ.- Rooc,,",
Por lanto. ma.do se imPfima. publique. circule 5e le d el debido
cumplimiento, Dado en el Despacho del Po<ler Ej.cll1ivo del E51ado <le
Nuevo Len, en su Capilal. a "'s 25 d;1I5 del me5 de noviembre
del ao 2005.
EL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE NUEVO LEN
JOS NATIVIDAD GONZLEl
RlBRICA
EL C, SECRETARIO GENERAL DE
GOBIERNO
NAPOLEN CAIITI CERNA
RlBRICA
El C. PROCURADOR GENERAL
DE JUSTICIA
LUIS CARLOS TREV!O BERCHElMANN
RlBRICA


253


ANEXO No. 5

Exposicin de motivos del
Decreto No. 279
publicado en el Peridico Oficial del
Estado de Nuevo Len el
7 de diciembre de 2005

(Segunda etapa de la reforma)




254
DECRETO 279
H. CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.-


JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 68, 69, 81, 87 y 88 de la Constitucin Poltica del Estado
de Nuevo Len; y 2, 4, 8 y 18 fracciones I y III de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para
el Estado de Nuevo Len, me permito someter a consideracin de esa H. Soberana, la presente
Iniciativa de Decreto que reforma la LEY QUE REGULA LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES
PENALES, el CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN y el CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN, conforme a la siguiente:


EXPOSICIN DE MOTIVOS


En el mes de noviembre de 2004, entr en vigor la regulacin del Juicio Oral Penal aplicable en los
delitos culposos no graves cometidos en Nuevo Len. El Poder Ejecutivo a mi cargo y el Poder Judicial
han trabajado en forma coordinada dando el debido seguimiento a los resultados que ha arrojado
este nuevo sistema. Podemos afirmar que el diagnstico es sumamente satisfactorio, toda vez que tal
como previmos que poda suceder, con respecto a la gran mayora de los delitos materia del Juicio
Oral Penal se estn logrando acuerdos entre vctima e inculpado, ya sea durante la etapa de
preparacin de la accin penal o una vez que ya han sido consignados, cumplindose el objetivo
propuesto consistente en el descongestionamiento del sistema procesal penal y la rpida reparacin
del dao a la vctima.

Ante tal situacin, estimamos oportuno presentar la presente Iniciativa, con el fin de ampliar los
casos de aplicacin del Juicio Oral, a determinados delitos no graves, que nos permitirn ir
gradualmente permeando en la prctica jurdica de nuestro Estado este nuevo sistema.

Adicionalmente, proponemos algunas reformas con el fin de precisar diversas cuestiones que se
detectaron en la Ley de Ejecucin de las Sanciones Penales, en el Cdigo Penal y en el Cdigo de
Procedimientos Penales. En lo particular, las modificaciones que se sugieren consisten en lo siguiente:

LEY QUE REGULA LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES PENALES

ARTCULOS 8 y 11.
Derivado del anlisis de la legislacin vigente en el Estado de Nuevo Len, se ha advertido que
tratndose de la imposicin de sanciones a una persona que comete varios delitos que posteriormente
son llevados en procesos distintos, no existe disposicin que conceda a la autoridad administrativa la
facultad expresa para fijar los cmputos de las mismas. De igual forma, tampoco existe dispositivo
alguno que disponga de manera clara que en el Estado las penas se cumplen de manera sucesiva. En
la prctica, la autoridad administrativa ejecuta la sancin penal impuesta dentro de la sentencia que
hubiere causa firmeza en primer trmino, sucedindose en el tiempo una tras otra segn la cronologa
de la firmeza de cada sentencia. Lo anterior, con base en la interpretacin sistemtica de los artculos
de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y en el sentido de la sentencia materia de ejecucin. A
primera vista, el hecho de que la autoridad administrativa se aleje de la literalidad de las sentencias
en cuanto a la fecha de cmputo se refiere, parecera desacato a una orden judicial, sin embargo, si
por el contrario, la ejecutora se ciera a la letra de la resolucin, la consecuencia material y jurdica
de ese proceder implicara la inaplicacin de una pena, convirtiendo en un simple dicho uno de los dos
fallos en aparente conflicto.

Existe un criterio emitido en el ao 2004 por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Primer Circuito, el cual seala: Si se trata de penas privativas de libertad impuestas por diversos
delitos, en diferentes causas penales de distintos fueros y los hechos son concomitantes, debe
atenderse a lo establecido en el artculo 25 del Cdigo Penal Federal y as, las sanciones privativas de
libertad deben computarse en forma sucesiva, esto es, la segunda a partir de la extincin de la
primera, pues resultara contrario a la finalidad que justifica la imposicin de sanciones por la
comisin de diversos delitos que el cmputo se hiciera en forma simultnea, ya que se hara
nugatoria la imposicin de alguna de las sanciones; adems, se correra el riesgo de que quienes


255
compurguen una pena de prisin considerable pudieran delinquir nuevamente en o desde el interior
del reclusorio con total impunidad; lo anterior, sin que se tome en consideracin para el cmputo de
la segunda el lapso en que el sentenciado estuvo en prisin preventiva ni el de la detencin, ya que
sta se comput al compurgar la primera pena, lo que no contravendra lo dispuesto en la fraccin X
del apartado A del artculo 20 constitucional. De igual forma, el Segundo Tribunal Colegiado del
Sexto Circuito determin: Si el quejoso fue sentenciado por distintos delitos seguidos en juzgados
diferentes, es decir, cuando no exista concurso ideal o real de delitos, las penas de prisin impuestas
deber compurgarlas sucesivamente, esto es, una a continuacin de la total extincin de la otra, y no
como lo pretende el quejoso, en forma simultnea.

Por lo anterior, y con el objeto de dar mayor soporte a la actuacin de la autoridad ejecutora de las
sanciones, se propone modificar la fraccin IX del artculo 8, adicionando a las facultades de la
Secretara de Seguridad Pblica, la de establecer la fecha de cmputo de cada sancin de prisin en
los trminos del artculo 11 de esta Ley. En tal sentido, se sugiere adecuar tambin el artculo 11, a
fin de disponer expresamente que la autoridad administrativa ejecutar las sanciones de prisin de
manera sucesiva.

CDIGO PENAL

ARTCULO 16 BIS.
En el catlogo de delitos graves se estima necesario hacer una precisin sealando a los artculos 321
bis y 321 bis 1, que son los referentes al delito de tortura, y omitiendo el 321 bis 2, que seala
conductas que no se considerarn como tal delito.

ARTCULO 28.
El arbitrio y la libre interpretacin de lo que se considera la inobservancia del deber de cuidado
presente en la conducta de una persona que comete un delito por culpa, da en la prctica muy
variadas resoluciones que pueden favorecer o desfavorecer a quien es sometido a un enjuiciamiento
penal, por citar algunos ejemplos, el estado de ebriedad algunos jueces lo encuadran en la
negligencia, mientras otros sostienen que es falta de cuidado; en cuanto al exceso de velocidad,
estiman que es imprevisin, y otros que es falta de reflexin o de cuidado. Por lo tanto, se propone
eliminar las especies de deber de cuidado que se sealan en este artculo, con el fin de evitar
problemas por la falta de uniformidad de criterio para la determinacin de cual se aplica en cada caso
especfico. Se sugiere sealar nicamente deber de cuidado como gnero, que abarca todas las
formas de culpa que se mencionan actualmente en el artculo.

ARTCULO 73.
Actualmente el monto mnimo de la sancin a imponer en el caso de tentativa es de tres das, por lo
que se sugiere aumentarlo a un cuarto de la sancin mnima establecida para el delito, debido a que
se estima que el vigente es muy reducido, sobre todo si se considera el tipo de delitos donde puede
presentarse la tentativa, tales como el homicidio o la violacin.

ARTCULO 111.
En este artculo se sugiere hacer una precisin con respecto a la sancin sealada en el mismo, a fin
de especificar que se trata de pena privativa de la libertad. Lo anterior con el fin de que no se preste
a confusin con otro tipo de sanciones.

ARTCULO 321 BIS 3.
Se sugiere hacer una correccin en cuanto a la referencia que se hace al artculo que antecede,
debiendo ser lo correcto al 321 bis 1.

ARTCULO 413.
Dada la estrecha relacin entre este dispositivo, relacionado con los casos en que no se sancionar a
la persona que impida que se averige, y el artculo 276 del Cdigo Procesal Penal, en el cual se
sealan los casos en que no se podr obligar a determinadas personas a declarar dada su relacin de
parentesco o amistad con el inculpado, se sugiere adecuar el presente numeral, de forma similar a lo
que se propone en esta misma iniciativa, para el referido artculo 276.

La primer sugerencia consiste en considerar dentro de las salvedades de la fraccin II a algunos tipos
de relaciones familiares o sociales que pueden ser plenamente demostradas, sin caer en el riesgo del
abuso a esas excepciones como sucede actualmente, y la segunda sugerencia es para derogar la


256
fraccin III a fin de excluir aqullas salvedades referentes a relaciones sociales que no pueden ser
demostradas en forma indubitable. Una explicacin ms detallada se puede encontrar en la
justificacin de la reforma que se propone al artculo 276 ya comentado.

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

ARTCULO 1.
Con el fin de evitar la confusin entre los perodos del procedimiento tradicional y la regulacin
aplicable al Procedimiento Oral Penal, se propone sealar por separado los perodos que comprende
cada uno, adicionando un inciso A) en el que se mantengan los perodos actuales de los
procedimientos ordinario y sumario; estableciendo en un inciso B) los perodos que se deducen de la
regulacin acerca del procedimiento especial relativo a enfermos mentales y sordomudos;
adicionando en un inciso C) los perodos que comprende el procedimiento oral; as como un inciso D),
en el que se regulen los perodos del procedimiento abreviado, tambin conforme lo que se desprende
de su propia regulacin.

ARTCULO 24.
Se propone modificar el prrafo tercero a fin de facilitar la prctica de las diligencias, previendo que
puedan practicarse mediante videoconferencia, cuando las personas sujetas a un procedimiento estn
imposibilitadas para trasladarse a los tribunales por estar internadas en un hospital.

ARTCULO 195.
En el segundo prrafo relativo a los casos en que el Juez no dicta el auto de radicacin o no resuelve
sobre la orden de aprehensin o comparecencia, se sugiere subsanar una referencia incorrectamente
hecha al prrafo primero de este artculo, siendo lo correcto hacerla al mismo segundo.

ARTCULO 276.
El derecho a no declarar en un procedimiento penal, tal como actualmente se permite para las
personas que guardan determinadas condiciones de amistad, gratitud, respeto o afecto, con respecto
de una persona que es sujeto de un procedimiento penal, no se deriva de una garanta constitucional
o de una regulacin internacional con carcter obligatorio, y se estima que es excesivo y ha obstruido
sin justificacin alguna la procuracin de la justicia. Es necesario reconocer que el esclarecimiento de
los hechos delictivos y la sancin a los responsables no puede verse sacrificado por dichos lazos
sociales.

En algunos delitos, tales como los culposos relacionados con el trnsito de vehculos, es muy comn
que los testigos ms cercanos a los hechos y que pudieran proporcionar mejor informacin para el
esclarecimiento del delito, sean los que se amparan bajo la excepcin que se precisa en este
dispositivo, por lo que se sugiere acotar dicho beneficio, excluyendo a las personas que estn ligadas
con el inculpado, por afecto, respeto, gratitud o estrecha amistad.

TTULO DCIMO CUARTO. CAPTULO PRIMERO.
Se ha detectado que en la prctica la denominacin actual de este Captulo, - el cual comprende
aspectos no slo referentes al juicio oral en sentido estricto, sino en general a partir de la resolucin
de la situacin jurdica - ha provocado interpretaciones errneas al confundir que los principios que
deben imperar en el mismo y que se mencionan en el artculo 553 de este mismo ordenamiento, son
aplicables nicamente durante la etapa de Audiencia del Juicio Oral y no durante todo el proceso. Por
lo anterior, se sugiere modificar el nombre de Juicio Oral Penal por el de Procedimiento Oral Penal
lo cual, junto con la modificacin propuesta al artculo 1 de este mismo Cdigo, clarificar la
comprensin de este tipo de procedimiento penal.

ARTCULO 553.
Se sugiere que el contenido del primer prrafo de este artculo, sea detallado en el numeral 564, en
atencin a que se refiere propiamente a la materia de la Audiencia del Juicio Oral, "El inculpado ser
juzgado en audiencia pblica por un Juez.

Por otra parte y con el fin de ordenar la regulacin del Captulo del Procedimiento Oral Penal, se
sugiere sealar en este numeral, que constituye el primero de dicho Captulo, los casos en los cuales
ser aplicable, lo cual actualmente se encuentra en el primer prrafo del artculo 555.



257
En atencin a los resultados positivos obtenidos en la primera etapa de prctica del Procedimiento
Oral, se estima conveniente ampliar su aplicacin a otros ilcitos previstos por el Cdigo Penal del
Estado. Para lo anterior, se hace una propuesta atendiendo tambin el criterio de gradualidad que ha
imperado en la implementacin de dicho Procedimiento.

En cuanto a los delitos de querella no graves, se sugiere incluir el quebrantamiento de sellos;
estupro; abandono de cnyuge; incumplimiento injustificado de pago de pensin alimenticia;
substraccin de menores; apoderamiento de hijos, por el cnyuge que carezca de la patria potestad,
o de la guarda y custodia; amenazas; golpes y violencias fsicas simples, que no causan lesin;
injurias; difamacin; rapto consensual; abuso de confianza que no exceda de 250 cuotas; equiparable
al abuso de confianza que no exceda de 250 cuotas; y fraude simple que no exceda de 250 cuotas.

Respecto a los delitos de oficio no graves, se propone incluir la evasin de preso por falta
administrativa; fuga con violencia; no proporcionar informes sobre conducta; quebrantamiento de
sancin; suspensin para ejercer oficio o profesin; violacin de correspondencia; desobediencia a
mandato legtimo de autoridad o negativa a prestar un servicio pblico obligatorio; resistencia a
cumplimiento de mandato legtimo de autoridad, mediante fuerza amago o amenaza; equiparable a la
resistencia; negativa a otorgar protesta de ley o a declarar en un juicio; emplear a menores de edad
en centros de vicio; provocacin o apologa de un delito; cohecho hasta por 250 cuotas; peculado
hasta por 250 cuotas; concusin por menos de 10 cuotas; variacin del nombre o domicilio;
usurpacin de funciones pblicas o de profesin, y uso indebido de condecoraciones o uniformes;
exposicin de menores; induccin o auxilio al suicidio hasta llegar a su consumacin, a splica de
persona enferma gravemente; ataques peligrosos, sin provocar lesiones u homicidio; abandono de
persona incapaz o en peligro; explotacin de personas; y robo temporal para uso.

La reforma en los pases de Amrica Latina en los cuales se ha implementado con xito el sistema
acusatorio, est actualmente enfocada a llevar los principios de dicho sistema a las audiencias previas
a la del Juicio Oral. Por lo anterior, se propone que con respecto a los principios que deben imperar en
el Procedimiento Oral Penal, se aclare que los mismos sern aplicables en lo que respecta a los
perodos del Procedimiento que se lleven a cabo ante los rganos jurisdiccionales, salvo las
excepciones que pudiere sealar este Cdigo u otras leyes aplicables.

ARTCULO 554.
Por las razones comentadas con anterioridad, se sugiere modificar el nombre de Juicio Oral Penal
por el de Audiencia de Preparacin del Juicio Oral y Audiencia del Juicio Oral.

ARTCULO 555.
Por las razones que se mencionaron en el artculo 553, se propone que el sealamiento de los delitos
a los que ser aplicable el Procedimiento Oral sea hecho en dicho numeral, y que en este artculo se
detallen nicamente diversas cuestiones relacionadas con la declaracin preparatoria.

Con plena observancia de las garantas constitucionales del inculpado, se sugiere precisar cmo
deber rendirse la declaracin de referencia, con el fin de apegarse en lo posible a los principios del
Procedimiento Oral. De igual forma, se propone regular el desahogo de pruebas en dicha etapa, de
manera acorde a las normas establecidas para el desahogo de pruebas durante la Audiencia del Juicio
Oral.

ARTCULO 556.
Acorde con lo sealado anteriormente, se propone modificar una referencia hecha al artculo 555,
siendo lo correcto hacerla conforme a las reformas aqu sugeridas, al artculo 553, en el que se
sugiere sealar los delitos a los que ser aplicable el Procedimiento Oral.

De manera acorde a la forma como se propone en el artculo 1 organizar los perodos el
Procedimiento Oral, se estima conveniente eliminar lo referente a la apertura de la instruccin, toda
vez que en los perodos sugeridos, la etapa de instruccin es sustituida por la de Preparacin del
Juicio Oral, que comprender desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso, hasta que se
decrete el cierre de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral.

Con respecto a la prrroga del plazo para que el Ministerio Pblico presente su escrito de hechos y
pruebas, y en atencin a la igualdad que debe imperar entre las partes, se sugiere regular el mismo


258
en trminos similares a lo establecido para la Defensa, a fin de que sea prorrogable por diez das y sin
sujetarlo a la aprobacin del juez.

Con el fin de fortalecer el principio de contradiccin, se sugiere establecer con respecto al
ofrecimiento de medios de prueba, que deber precisarse lo que se pretende probar con cada uno de
ellos, lo cual permitir que la Defensa prepare adecuadamente su contradiccin.

Se sugiere derogar lo referente a la obligacin del Ministerio Pblico, de presentar un escrito firmado
por el testigo donde se haga constar los hechos que le constan y sobre los que versar su declaracin
en el Juicio Oral, en los casos en que ofrezca el testimonio de una persona que no haya rendido
declaracin previamente. Lo anterior, debido ha que han surgido cuestionamientos con respecto a la
constitucionalidad de la obligacin similar impuesta a la Defensa.

Por otra parte, se estima conveniente autorizar al Ministerio Pblico para que entreviste a personas,
con el fin de encontrar informacin til para probar y contradecir hechos durante el desahogo de las
pruebas, exceptuando al inculpado y a los testigos no obligados con fundamento en el artculo 276 de
este Cdigo. Lo anterior, garantiza de mucho mejor manera la contradiccin en comparacin con la
exhibicin de un escrito, ya que el Ministerio Pblico no puede profundizar sobre la informacin
contenida en el escrito o ampliar la misma. Se sugiere prever tambin la posibilidad de que la defensa
est presente durante la entrevista, as como de solicitar el auxilio del Juez de Preparacin de lo Penal
para esos efectos.

En el mismo sentido, se sugiere regular lo relativo al apoyo que el Juez de Preparacin de lo Penal
deber proporcionar al Ministerio Pblico, para facilitarle la obtencin de documentos, informes u
objetos, en poder de personas fsicas o morales, siempre y cuando no haya impedimento legal para
ello. Lo anterior, en consideracin a que la Representacin Social ha manifestado los problemas que
en la prctica est enfrentando para que le sean entregados los documentos que solicita a
particulares o servidores pblicos una vez que ha ejercitado la accin penal, ya que como parte en el
proceso carece de medios de apremio para obligar a las personas a entregar lo que necesite para
probar en la Audiencia los hechos que le atribuye al inculpado.

ARTCULO 557.
La carga que actualmente se establece para la defensa en el prrafo segundo de este artculo,
referente a anexar un escrito sealando los hechos que le constan al testigo que ofrece como prueba
cuando dicho testigo no hubiese rendido con anterioridad declaracin ante el Ministerio Pblico o el
Juez de Preparacin de lo Penal, busca garantizar la adecuada contradiccin de la prueba testimonial
en juicio por parte del Ministerio Pblico, sin embargo, se ha cuestionado la constitucionalidad de esta
carga que se impone a la defensa. Por lo tanto se sugiere derogar dicho prrafo y de forma acorde la
regulacin similar contenida en el artculo 556.

Los artculos 14.3.b del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 8.2.c de la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, ambos tratados suscritos por Mxico, establecen que en un
proceso penal todo inculpado tiene derecho a disponer del tiempo y medios adecuados para la
preparacin de su defensa. Sin duda, ello implica que se le debe conceder la oportunidad a l y a su
defensor, de entrevistarse antes del juicio con las personas que puedan aportar informacin til para
su defensa, pero, especialmente que se le permita entrevistarse con cualquier persona a fin de que la
defensa pueda preparar sus pruebas y la contradiccin a las de la contraparte. Este derecho hoy en
da se busca garantizar con la carga que se establece para el Ministerio Pblico en el ltimo prrafo
del artculo 556, referente a anexar un escrito donde se sealen los hechos que le constan al testigo
que ofrece como prueba, cuando dicho testigo no hubiere rendido con anterioridad declaracin ante el
Ministerio Pblico o el Juez de Preparacin de lo Penal. Sin embargo, se coment con anterioridad la
necesidad de derogar dicha regulacin. Adicionalmente, es evidente que esa carga no garantiza
adecuadamente el derecho a contar con los medios para preparar su defensa, debido a que la
informacin que se pueda contener en ese escrito es limitada. Una mejor manera sera permitindole
al defensor del inculpado entrevistarse con cualquier persona que pueda aportar informacin para su
defensa, as como con los testigos que declararn a peticin del Ministerio Pblico en la Audiencia del
Juicio Oral. Se sugiere prever tambin la posibilidad de que el Ministerio Pblico est presente durante
la entrevista. Desde luego no basta con que se establezca que el defensor del inculpado puede
realizar las entrevistas, sino que es necesario garantizar el ejercicio de ese derecho, proporcionndole
el auxilio del juzgador en caso de negativa de una persona a entrevistarse con el defensor o bien del
Ministerio Pblico a citar a un testigo para esos efectos.


259
En el mismo sentido, se sugiere regular lo relativo al apoyo que el Juez de Preparacin de lo Penal
deber proporcionar al Ministerio Pblico, para facilitarle la obtencin de documentos, informes u
objetos, en poder de personas fsicas o morales, siempre y cuando no haya impedimento legal para
ello. Lo anterior, en consideracin a la propuesta similar que se hace para el artculo 556.

Se considera que la regulacin referente a la solicitud de sobreseimiento por parte de la defensa se
limita a cuando sta se pide en el escrito de defensa y ofrecimiento de medios de prueba, sin
embargo la defensa puede solicitarlo en cualquier momento, por lo que a fin de regular dicha cuestin
con claridad, se estima conveniente derogar el ltimo prrafo del artculo 557 y precisar en un
artculo 557 Bis cmo deber proceder el Juez en caso de que la defensa solicite el sobreseimiento.

ARTCULO 557 BIS.
En relacin con lo sealado para el ltimo prrafo del artculo 557, se sugiere adicionar este artculo
para precisar que cuando la defensa solicite el sobreseimiento deber resolverse mediante audiencia y
en su caso, que deber atenderse de inmediato si el inculpado estuviere detenido.

ARTCULO 559.
Se estima adecuado precisar en el segundo y tercer prrafos, algunas referencias que se hacen al
Juicio Oral Penal o Juicio Oral, siendo ms claro considerarlo como Audiencia del Juicio Oral.

Se propone modificar el prrafo segundo, con el fin de clarificar que en caso de que se hagan
acuerdos probatorios cualquiera de las partes podr solicitar incorporar los registros o documentos
que los acrediten, va lectura. En el mismo sentido, se sugiere precisar que dicha incorporacin podr
ser no slo por lectura, sino tambin por reproduccin cuando se trate de elementos que consten en
algn medio electrnico, por ejemplo audio o video. De igual forma, se propone sealar que tal
lectura o reproduccin ser slo en la parte pertinente, lo anterior a fin de evitarlas respecto de
hechos que no se relacionan con el acuerdo probatorio en cuestin.

Se sugiere modificar el tercer prrafo a fin de que las partes puedan solicitar el apoyo del Juez de
Preparacin de lo Penal para que recabe la documentacin, objetos y datos que requieran los peritos
de las partes para la emisin del dictamen y que slo hasta que cuenten con los mismos comience a
transcurrir el plazo para la rendicin del dictamen. Lo anterior, en virtud de que las partes no cuentan
con los medios coactivos para que les sea entregada la informacin que requieren los peritos para la
emisin de sus dictmenes, y en la prctica, se han presentado casos en que la documentacin o
informes se rinden casi al finalizar el plazo que se dio para su presentacin, lo que ha provocado que
el perito se vea limitado en el tiempo necesario para emitir su experticia. Por otra parte, y en
atencin a que algunos dictmenes periciales requieren de ms tiempo para su elaboracin, se
propone que el plazo para que sea exhibido sea prorrogable hasta por cinco das, si a juicio del Juez
existe causa justificada. Con respecto a los casos en que sea en la propia Audiencia del Juicio Oral
donde se exhiba el dictamen y se corra traslado a la contraparte con el fin de que pueda contradecir
la prueba, se propone precisar que se le conceder un plazo similar al concedido al oferente de la
pericial, lo anterior, en virtud de que en el Procedimiento Oral Penal no hay posibilidad de presentar
perito tercero en discordia y el Juez deber decidir conforme el convencimiento que le transmitan
nicamente los peritos ofrecidos por las partes, por lo tanto es claro que requieren de tiempo para
elaborar el dictamen pericial que ofrecen.

Se sugiere modificar el quinto prrafo a fin de ordenar la redaccin actual, sealando en primer
trmino que las partes podrn manifestarse en relacin con las pruebas ofertadas por la contraparte y
posteriormente precisando que el Juez se pronunciar al respecto. Tambin se propone detallar en un
prrafo distinto lo referente a la apelacin con motivo del desechamiento de pruebas, adems sealar
los otros casos en que proceder este recurso y cmo se proceder al respecto.

Se estima conveniente adicionar un prrafo en el que se seale que el Juez de Preparacin devolver
a las partes los documentos y dictmenes que hubieran sido exhibidos al ofertar la prueba, y que
conservar copia certificada, por si se presenta recurso de apelacin relacionado con las pruebas
ofertadas. Lo anterior debido a que la regulacin actual es omisa al respecto y que en la prctica no
se ha hecho dicha entrega, obstaculizando el inters de las partes.

Por otra parte, en la actualidad el artculo 382 del Cdigo de Procedimientos Penales da a entender
que en caso de que se hubiese interpuesto el recurso de apelacin en contra de una resolucin
anterior a la sentencia definitiva de primera instancia, entre las que desde luego se encuentran el


260
auto de formal prisin, el auto de sujecin a proceso y el desechamiento de pruebas, el procedimiento
se suspender antes del dictado de la sentencia definitiva. En el caso del Procedimiento Oral, ello
implica que se desahogara toda la Audiencia del Juicio Oral y se suspendera el dictado de la
sentencia, lo que sin duda va en contra de la razn de ser de los principios de continuidad y
concentracin que deben regir el Procedimiento Oral, esto es, que el juez tenga conocimiento reciente
de la informacin que se ha producido en juicio y pueda dictar su sentencia de manera mucho ms
expedita. Adems, lo dispuesto en el citado artculo 382, trae tambin como consecuencia que en
todos aquellos casos en los que se modifique o revoque la resolucin apelada, se gasten recursos de
manera innecesaria en la celebracin de la Audiencia del Juicio Oral, recursos que tendrn que
volverse a gastar en todos aquellos casos en que la resolucin recurrida se modificara. Por tal razn,
se propone establecer en este artculo que la apelacin interpuesta contra el auto de formal prisin, el
auto de sujecin a proceso, el desechamiento de pruebas o la admisin de pruebas en forma contraria
a la ofertada, suspendern el dictado del auto de Apertura del Juicio Oral, hasta la resolucin del
recurso, a fin de evitar gastos innecesarios y dificultar al Juez del Juicio Oral el dictado expedito de la
sentencia. Es importante mencionar que no existe el riesgo de que se utilice la apelacin contra el
auto de formal prisin como una tctica dilatoria del proceso, pues, en materia penal, a diferencia de
lo que sucede en otras materias como la civil o la mercantil, no se utiliza la prctica de interponer
apelaciones para alargar los procesos, pues, las ms de las veces esa tardanza redunda en perjuicio
del inculpado, mxime cuando ste se encuentra detenido en prisin preventiva.

ARTCULO 560.
Se estima conveniente con relacin al contenido del auto de Apertura del Juicio Oral, el adicionar en
la fraccin I que se deber precisar el domicilio o lugar de reclusin del acusado, toda vez que la
disposicin actual es omisa al respecto.

Se sugiere en las fracciones IV y V precisar algunas menciones que se hacen del Juicio Oral Penal o
Juicio Oral, siendo ms claro referirlas como Audiencia del Juicio Oral, por las razones que se han
sealado con anterioridad.

Se propone adecuar el prrafo IV de forma acorde a lo propuesto para el artculo 559, con respecto a
los acuerdos probatorios y a la introduccin a la Audiencia del Juicio Oral de los registros o actas de la
averiguacin previa y las declaraciones y pruebas desahogadas ante el Juez de Preparacin de lo
Penal, en la parte donde consten.

Se considera adecuado adicionar una fraccin VII, en la que se seale que dentro del contenido del
auto de Apertura del Juicio Oral, se deber precisar la informacin relativa al monto estimado de la
reparacin del dao. Lo anterior, debido a que podra presentarse el caso de que el inculpado o su
defensor, ante el Juez del Juicio Oral soliciten la libertad caucional, misma que en los trminos del
artculo 20 de la Constitucin Federal, debe resolverse en forma inmediata, por lo tanto es muy
importante que dicho Juez cuente con elementos para resolver sobre lo peticionado, mxime si se
toma en cuenta que el Juez del Juicio Oral no recibir el expediente que se hubiere formado, y slo
tendr conocimiento del asunto mediante la informacin que contenga el citado auto de Apertura.

Se sugiere precisar en el prrafo segundo que el Juez de Preparacin remitir junto con el auto de
Apertura del Juicio Oral, los objetos ofrecidos y admitidos como prueba. Lo anterior en virtud de que
la regulacin actual es omisa al respecto. Se estima tambin oportuno, sealar que el Juez de
Preparacin decretar el cierre de la Audiencia respectiva, lo anterior, de forma acorde a los perodos
que en el Artculo 1 de este Cdigo, se han sugerido para el Procedimiento Oral Penal.

Actualmente el artculo 593 del Cdigo Procesal Penal establece que la instruccin se declarar
cerrada hasta despus de que se ha desahogado la prueba en el Juicio Oral. Por tanto, en trminos de
lo dispuesto en el ltimo prrafo de la fraccin X del artculo 73 de la Ley de Amparo, el Juez de Juicio
Oral debe suspender el proceso despus de que se ha desahogado la prueba en la Audiencia del Juicio
Oral y antes de que las partes presenten sus alegatos de conclusin, lo que sin duda rompe con los
principios de continuidad y concentracin que deben regir en este sistema. Adems, lo dispuesto en el
artculo 593 en cita, trae tambin como consecuencia que en todos aquellos casos en los que se
conceda al quejoso el amparo, ya sea total o para efectos, lo cual es muy comn, se gasten recursos
de manera innecesaria en la preparacin y celebracin de la Audiencia de Juicio Oral hasta el
desahogo de la prueba, recursos que tendrn que volverse a gastar en todos aquellos casos en que se
concede el amparo para efectos, como comnmente sucede. Por tal razn, se propone establecer que
en caso de que se promueva Juicio de Amparo donde se alegue violacin a los artculos 19 o 20


261
constitucionales, el proceso se suspender antes de dictar el auto de apertura del Juicio Oral, hasta la
resolucin del citado Juicio. Con lo anterior, se evita romper con los principios de concentracin y
continuidad que deben predominar en la Audiencia del Juicio Oral, as como erogar intilmente
recursos humanos y materiales. Sin perjuicio de que esta disposicin desincentiva la prctica de los
abogados a interponer amparos que no tienen ninguna perspectiva de ser concedidos, sobre todo
cuando sus defensos se encuentran en prisin preventiva.

ARTCULO 560 BIS.
De acuerdo con los principios de inmediacin, publicidad, contradiccin y oralidad que deben regir en
la Audiencia del Juicio Oral, la prueba debe desahogarse en dicho momento necesariamente para que
pueda ser considerada como prueba por el juzgador. De hecho en estos sistemas slo se considera
prueba la desahogada en esa Audiencia.

Sin embargo, en ocasiones es materialmente imposible por razones que estn fuera del alcance de las
partes, garantizar que el testigo o perito se presente a declarar a la Audiencia del Juicio Oral. No solo
en los casos de muerte del testigo o perito, o de prdida de la razn como hoy en da se prev en el
artculo 579 fraccin IV, sino tambin cuando el testigo o perito pierda la capacidad fsica para
declarar, se vea obligado a ausentarse de la localidad y a larga distancia o se trate de extranjeros que
deban abandonar el pas. Por tanto, una vez hecha la radicacin ante el Juez de Preparacin de lo
Penal, se sugiere prever el desahogo de pruebas anticipadas como una excepcin a dichos principios
en estos casos excepcionales, procurando garantizar la defensa y derecho a la contradiccin de la
prueba, para lo cual se deber permitir la intervencin a las partes en la medida de lo posible para
que ejerzan ese derecho. Desde luego, habr casos en los que sea imposible desahogar de manera
anticipada la prueba testimonial o pericial y, en estas muy excepcionales situaciones deber
permitirse introducirse a la Audiencia del Juicio Oral la declaracin rendida por el testigo o perito ante
el Ministerio Pblico. Ello siempre y cuando no hubiera existido negligencia del Ministerio Pblico o la
Defensa, esto es, que ni siquiera hayan solicitado el desahogo anticipado teniendo el tiempo para
hacerlo.

ARTCULO 561.
En relacin con lo que se coment para la propuesta de adicin de una fraccin VII al artculo 560, se
sugiere regular cmo se proceder en caso de solicitarse la libertad caucional.

ARTCULO 562.
Se sugiere reformar el segundo prrafo en atencin a que la redaccin actual es confusa al no
advertirse claramente el supuesto en el que se deber inhibir el Juez.

ARTCULO 563.
Se estima conveniente sealar de forma ms clara en el prrafo primero, lo relativo a la acumulacin
de procesos.

En cuanto al segundo prrafo, se considera que es conveniente modificarlo a fin de precisar que quien
podr dictar autos de Apertura del Juicio Oral en forma separada, ser el Juez de Preparacin de lo
Penal y no el del Juicio Oral, ya que la propia regulacin del Procedimiento Oral seala que ser el de
Preparacin quien se ocupe de dicha funcin.

Se propone adicionar un prrafo tercero en el que se regule hasta qu momento ser procedente la
acumulacin, adems de establecer que en caso de acumularse, se suspender el proceso ms
avanzado, hasta en tanto, el acumulado llegue al mismo estado procesal.

Se sugiere reformar y ubicar al artculo 598 como cuarto prrafo del 563 en virtud de que se relaciona
con la materia que aqu se est regulando, y adems se estima conveniente precisar en el mismo lo
relativo a los casos en que no proceda la acumulacin de procesos.

ARTCULO 564.
Tal como se seal en los comentarios al artculo 553, se sugiere que el contenido del primer prrafo
de dicho numeral, sea detallado en el presente, en atencin a que se refiere propiamente a la materia
de la Audiencia del Juicio Oral "El inculpado ser juzgado en audiencia pblica por un Juez.



262
Se propone precisar en el segundo prrafo que el Juez del Juicio Oral Penal sealar la localidad y el
distrito judicial del Estado en el cual se constituir y funcionar el Juzgado del Juicio Oral Penal. Lo
anterior, debido a que dichos jueces tienen competencia y jurisdiccin en todo el Estado.

De igual forma, se sugiere precisar en el prrafo segundo, que el plazo otorgado al Juez para celebrar
la audiencia del Juicio, transcurrir con base en das hbiles.

A fin de garantizar una justicia expedita, as como el principio de continuidad del Juicio Oral, resulta
necesario que los testigos o peritos debidamente citados para comparecer a la audiencia respectiva,
sean presentados de inmediato por medio de la fuerza pblica en caso de incomparecencia. Para ello y
en respeto al principio de legalidad y la garanta de seguridad jurdica, resulta indispensable apercibir
al testigo o perito con aplicarle dicha medida de apremio desde el momento en que se le cita. Por otra
parte, la incomparecencia justificada de testigos o peritos debe preverse con la debida anticipacin
por el tribunal para reprogramar la audiencia o tomar las medidas pertinentes para garantizar su
continuidad. Por ello se propone la obligacin a cargo del testigo o perito de comunicar al tribunal el
impedimento que tengan para comparecer y, en su caso, justificarlo.

Se estima que no es tan importante el medio a travs del cual se cite al testigo o perito, sino que
stos comparezcan. En casos urgentes, por ejemplo cuando se omiti citar al testigo antes de la
audiencia, resulta urgente emitir la cita para evitar suspender la audiencia; por tanto, en estos casos
o similares, se debe permitir al tribunal citar al testigo por cualquier otro medio que resulte ms
expedito y hasta ms eficaz atendiendo a las circunstancias.

ARTCULO 567.
A fin de garantizar la concentracin y continuidad del Procedimiento Oral y con ello la pronta
imparticin de la justicia, resulta necesario que a su vez se garantice la comparecencia de todo
testigo, perito o intrprete a la Audiencia del Juicio Oral. Esto se logra con la adecuada y anticipada
citacin de testigos, peritos o intrpretes, pero, para los casos de incomparecencia de estos
intervinientes a pesar de su debida citacin, deben preverse medios ms eficaces para lograr su
comparecencia que los que hoy en da se utilizan. Por lo tanto, se sugiere establecer que la orden de
presentacin por medio de la polica debe proceder de inmediato sin necesidad de que se cite de
nuevo o se agoten previamente otros medios de apremio. De igual forma, que esa orden deba girarla
el Juez en el acto, esto es, en la misma Audiencia, una vez que haya verificado que el testigo, perito o
intrprete fue citado debidamente. Asimismo, se debe prever que esta orden pueda dirigirse a
cualquier tipo de polica que este disponible en ese momento, y no slo a la Polica Ministerial, y que
dichos cuerpos policiacos estn obligados a cumplir en el acto con las rdenes del Juez, con la
posibilidad de aplicarles medidas de apremio en caso de incumplimiento. De forma complementaria,
se sugiere precisar que la renuencia a comparecer a la Audiencia motivar la imposicin de arresto
hasta por treinta y seis horas, al cabo de las cuales, si persiste su negativa, se le dar vista al
Ministerio Pblico, por los delitos que resulten.

En los casos en que el testigo o perito se encuentre fsicamente impedido para comparecer a la
Audiencia del Juicio Oral, debe preverse la posibilidad de que el interrogatorio y contrainterrogatorio
se lleven a cabo por medio de videoconferencia a fin de evitar la suspensin de la Audiencia. En caso
de no ser ello posible debe exigirse la presencia del Juez y de las partes en el lugar donde se
encuentre el testigo o perito a fin de desahogar la prueba y garantizar el principio de inmediacin, el
de contradiccin y el derecho de defensa.


ARTCULO 576.
En el primer prrafo se sealan las ocasiones en que puede suspenderse la Audiencia del Juicio Oral y
se hace una referencia al artculo 350 de este Cdigo, el cual regula los casos en que el Ministerio
Pblico presenta conclusiones deficientes o no acusatorias y por dicha causa se le concede al
Procurador General de Justicia un plazo para que las confirme, revoque o modifique. La propuesta es
en el sentido de regular dicha situacin en el artculo 593, el cual se refiere al momento de la
Audiencia del Juicio Oral cuando el Ministerio Pblico y la Defensa hacen la presentacin de sus
conclusiones.

Los principios de concentracin, continuidad, economa procesal y la garanta de justicia pronta y
expedita exigen reducir al mximo los supuestos en que la Audiencia del Juicio Oral se pueda
suspender. Por tanto, se propone derogar el supuesto de suspensin de la Audiencia cuando no


263
comparezca el testigo, perito o intrprete citado y no se considere conveniente continuar con la
misma, y slo suspenderla cuando sea imposible continuar con la misma y despus de haberse citado
al testigo, perito o intrprete, ordenado su localizacin y presentacin. Se propone prever tambin
que en casos en que por error o negligencia del citador, aqullos no hayan sido citados, se le cite de
inmediato por cualquier medio: ello, a fin de evitar en la medida de lo posible la suspensin de la
Audiencia y garantizar su continuidad.

En el prrafo segundo se propone considerar como causa de suspensin del debate, previa resolucin
fundada, los casos en que se enve exhorto. Lo anterior, en relacin con las causas por las que se
sugiere derogar el artculo 596.

ARTCULO 577.
En la prctica se ha detectado que la admisin de pruebas en forma contraria a la ofertada es comn,
lo que puede ocasionar dificultades en la acusacin o en la defensa, por lo tanto se sugiere establecer
que tambin ser apelable dicha situacin.

ARTCULO 578.
Se sugiere en el primer prrafo precisar la mencin que se hace sobre el registro del juicio, siendo
ms claro referirla como registro de la audiencia.

ARTCULO 579.
Se propone en el primer prrafo corregir la mencin que se hace sobre el Juicio Oral, siendo ms
claro referirlo como Audiencia del Juicio Oral.

Adicionalmente, y de acuerdo a las reformas que se proponen para el artculo 559, se sugiere precisar
en la fraccin III que la incorporacin de declaraciones y dictmenes que hubieren sido rendidos en la
averiguacin previa o ante el Juez de Preparacin podr llevarse a cabo cuando as lo hubiere
solicitado cualquiera de las partes, y que deber hacerse mediante la lectura o reproduccin de la
parte pertinente de los registros o documentos donde consten. Lo anterior, a fin de evitar que tengan
que ser reproducidas en forma integral, comprendiendo aspectos que no interesan al oferente.

Respecto a la fraccin IV, se propone modificar su contenido, haciendo una referencia a lo sealado
en el artculo 560 BIS que se sugiere adicionar, referente a la posibilidad de desahogar pruebas de
forma anticipada, a fin de que stas puedan introducirse a la Audiencia del Juicio Oral.

Se sugiere adicionar una fraccin VI en la cual se permita introducir por lectura o reproduccin la
prueba de inspeccin en los casos que se hubieran modificado las condiciones del hecho descrito en la
misma. Lo anterior debido a que hay inspecciones tales como la fe cadavrica, que por su propia
naturaleza no es posible repetir o desahogar en la Audiencia del Juicio Oral.

De igual forma, se estima necesario adicionar una fraccin VII, mediante la cual se regule que se
puedan introducir a la Audiencia del Juicio Oral, las declaraciones o dictmenes rendidas antes de la
radicacin del proceso ante el Juez de Preparacin de lo Penal, en los casos en que el testigo o perito
hubiere muerto, le sobrevenga una incapacidad fsica o mental que le impida declarar, se ausente a
larga distancia o viva en el extranjero impidindole estar presente en la Audiencia del Juicio Oral, o se
encuentre en una situacin extraordinaria similar a juicio del Juez.

ARTCULO 580.
La redaccin actual de la primera parte de este artculo seala que solo una vez que el acusado o el
testigo hubiere rendido declaracin, se podrn leer o reproducir declaraciones anteriores con el fin de
auxiliar la memoria de quien declara, o demostrar o superar contradicciones. Sin embargo, se estima
que lo que dicho dispositivo pretende es que en el momento en que la persona est declarando se
ponga en evidencia las contradicciones detectadas o se le auxilie para recordar algn dato, porque es
en ese momento cuando puede ser ms til dicha lectura, y no una vez que la persona hubiere
concluido su declaracin. Por lo anterior se propone modificar el primer prrafo, en dicho sentido.

Actualmente este artculo solo permite utilizar en la Audiencia del Juicio Oral, las declaraciones
previas rendidas por el testigo o perito ante el Ministerio Pblico o Juez de Preparacin de lo Penal,
con el fin de auxiliar memoria o evidenciar contradicciones. Sin embargo, es comn que el dato que el
testigo o perito han olvidado no conste en su declaracin previa ante dichas autoridades, sino en
algn documento o informe; o bien, que el testigo se contradiga con algo que ha expresado


264
previamente ante otra autoridad diversa al Ministerio Pblico o Juez de Preparacin de lo Penal o ante
un particular. Siendo importante que el Juez del Juicio Oral perciba si es que existen esas
contradicciones pues ello puede afectar la credibilidad del testigo o perito. Por tanto, se propone que
tambin se puedan utilizar esas otras declaraciones previas o documentos para tales fines, es decir,
auxiliar memoria o evidenciar contradicciones. Adems debe tomarse en cuenta que muchas veces ha
pasado tiempo considerable entre la fecha en que ocurri el hecho presenciado por el testigo o en que
el perito realiz su estudio pericial y el da del Juicio Oral, por lo que la memoria puede fallar sobre
todo cuando se trata de periciales muy complejas como las contables.

En forma complementaria, se propone sealar que una vez que hubieren sido ledos o reproducidos,
los documentos, constancias o actuaciones relativos se incorporarn a la Audiencia del Juicio Oral. Lo
anterior, a fin de que puedan ser considerados por el Juez al dictar su sentencia.

ARTCULO 586.
En el prrafo segundo se propone precisar que podr darse lectura a las declaraciones de testigos y
peritos hechas con anterioridad, en los casos que expresamente seale el Cdigo.

En ocasiones ocurre que un testigo vara en la audiencia del Juicio Oral su versin inicial de los
hechos. Ello sobre todo ocurre con testigos amigos o familiares de los inculpados por delitos de
naturaleza culposa relacionadas con el trnsito de vehculos. Cuando esto sucede, resulta sumamente
difcil interrogar al testigo y obtener de l la informacin va preguntas abiertas o cerradas, las cuales
son las nicas que son autorizadas para el interrogatorio. Por tanto, en estos casos y en apoyo a la
verdad histrica de los hechos objeto del Juicio, se propone autorizar al oferente de la prueba a
utilizar preguntas sugestivas en su interrogatorio y a confrontar al testigo con sus propios dichos o
versiones de los hechos presentados, una vez que haya acreditado que el testigo los est variando o
negando.

Por otra parte, existen casos de informes periciales como los contables que son muy complejos y
extensos y que dificultan al perito acordarse de todos los datos en ellos contenidos, por tanto se
propone que a juicio del Juez el perito puede consultar notas o documentos.

Se propone con respecto a los casos en que la parte contraria puede solicitar el desechamiento de las
preguntas sugestivas, que se excepte a las que con dichas caractersticas formule el oferente de la
prueba, en los trminos del prrafo tercero de este artculo.

ARTCULO 587.
Tomando en cuenta la definicin de documento contenida el Cdigo de Procedimientos
Civiles al que nos remite el artculo 314 del Cdigo de Procedimientos Penales, ha ocurrido
que se considere que los expedientes de la averiguacin previa o los integrados ante el
Juez de Preparacin de lo Penal son documentos en trminos de dichos numerales y, en
consecuencia, se admite su desahogo en la Audiencia del Juicio Oral va la lectura de dichas
constancias, lo cual provoca un grave perjuicio a los principios que en trminos del artculo
553 de este Cdigo deben observarse en el Procedimiento Oral, especialmente los
principios de inmediacin y contradiccin. Por tanto, a fin de evitar ese riesgo e indebida
interpretacin del artculo 314 en cita, se recomienda adicionar el contenido del segundo
prrafo.

Por otra parte, en la actualidad se exige a las partes que todos los documentos privados sean
ratificados para poder considerarlos como medios de prueba. Sin embargo, existen ciertos
documentos privados como las facturas, los comprobantes de compre y los estados de cuenta que se
estima deben presumirse como autnticos pues son elaborados conforme a ciertos estndares que
garantizan su fidelidad o autenticidad. Por tanto, resulta contrario a la economa procesal y a una
pronta y expedita administracin de justicia el que se condicione la validez de dichos documentos a la
ratificacin del representante legal de la persona moral o fsica que los emite o crea, mxime que en
estricto sentido estas personas no son las indicadas para determinar si dichos documentos son
autnticos, pues ellas no son quienes los elaboran o suscriben. En consecuencia se propone que en un
prrafo tercero se establezca que los documentos en mencin, al igual que los documentos pblicos
se presuman autnticos, salvo prueba en contrario, y no por el simple dicho del Ministerio Pblico o
defensor, la cual deber ser aportada y producida evidentemente por quien alega la falsedad, con
base al principio de que quien alega est obligado a probar, mxime cuando se trata de una
presuncin basada en elementos objetivos.


265

ARTCULO 590.
A fin de garantizar la adecuada defensa y el principio de contradiccin en el que el sistema de justicia
est interesado por constituir una herramienta para encontrar la verdad histrica y para mejor valorar
la calidad de la informacin que se le presenta al juzgador, debe obligarse al oferente de la prueba
superviniente a dar a conocer a la contraparte los hechos sobre los que declarar el testigo o el
contenido del informe que rendir el perito y, asimismo, debe concedrsele el tiempo suficiente a la
contraparte para preparar los contrainterrogatorios de testigos o peritos supervinientes.

ARTCULO 592 BIS.
Se propone eliminar la fraccin II relativa a la valoracin de la prueba documental privada, a fin de
ser acordes con lo sugerido en el tercer prrafo del artculo 587.

ARTCULO 593.
De forma acorde a los perodos como se propone organizar el Procedimiento Oral de acuerdo al
artculo 1 de este Cdigo, se estima conveniente eliminar lo referente al cierre de la instruccin, toda
vez que en los perodos sugeridos, la etapa de instruccin es sustituida por la de Preparacin del
Juicio Oral, que comprender desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso, hasta que se
decrete el cierre de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral.

Se considera adecuado modificar el prrafo segundo a fin de que si las partes lo requieren, se les
conceda un plazo para presentar sus conclusiones, el cual no podr exceder de tres das hbiles. Lo
anterior, debido a que en ocasiones el Ministerio Pblico requerir de tiempo suficiente para preparar
sus conclusiones conforme a lo que disponen los artculos 343 y 344 del Cdigo de Procedimientos
Penales y a fin de que prevalezca la igualdad de las partes, se sugiere que dicho plazo pueda ser
solicitado tanto por el Ministerio Pblico como por la defensa. Se estima que es ms conveniente que
el Ministerio Pblico disponga de tiempo para presentar sus conclusiones en forma adecuada, pues de
lo contrario implicara darle vista al Procurador para que por su conducto se formularan, tal como
seala la regulacin vigente. Tambin se sugiere una precisin de acuerdo a lo sealado para el
primer prrafo del artculo 576, en relacin con el plazo que tendr el Procurador para presentar
conclusiones cuando las elaboradas por el Ministerio Pblico sean no acusatorias o deficientes.

ARTCULO 596.
Se propone derogar este artculo, ya que no es conveniente que se suspenda el plazo para dictar
sentencia en caso de que hubiera un exhorto pendiente de diligenciarse, lo correcto debe ser que se
suspenda el debate, y esa situacin ya est sugerida en el artculo 576 en el cual se sealan los casos
en que se suspende la Audiencia del Juicio Oral.

ARTCULO 597.
Se propone clarificar los alcances de valoracin de los elementos de prueba de que tuvo conocimiento
el juzgador, para el dictado de la sentencia.

ARTCULO 598.
Se sugiere derogar este artculo, en atencin a que se ha propuesto que en el 563 se regule lo
relativo a la acumulacin de procesos, y el contenido del presente numeral ya se sugiri como cuarto
prrafo de aqul, de forma acorde a la cronologa de este Procedimiento.

ARTCULO 599.
Se sugiere en el primer prrafo corregir la mencin que se hace sobre el Juicio Oral, siendo ms
claro referirlo como Procedimiento Oral Penal.

ARTCULO 610.
Se propone modificar la fraccin VI, a fin de que en los casos en que no haya una vctima u ofendido
del delito especfico, por tratarse de aqullos ilcitos en que se considera que lo es la sociedad, no se
requiera la celebracin de acuerdo reparatorio de daos y perjuicios y de esta manera sea posible
someterse a la Suspensin del Procedimiento a Prueba del Procesado.

Se sugiere en la fraccin VII precisar la mencin que se hace sobre el juicio regulado en el Captulo
Primero del Ttulo Dcimo Cuarto, siendo ms claro referirlo como Procedimiento regulado en el
Captulo Primero del Ttulo Dcimo Cuarto.



266
Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien proponer la siguiente Iniciativa de:


DECRETO No. ____

ARTCULO PRIMERO.- Se reforma la Ley que Regula la Ejecucin de las Sanciones Penales, por
modificacin de los artculos 8 fraccin IX y 11, para quedar como sigue:


ARTCULO 8.-

I.-
II.-
III.-
IV.-
V.-
VI.-
VII.-
VIII.-
IX.- Establecer la fecha de cmputo de cada sancin de prisin en los trminos del artculo 11 de esta
Ley y llevar el registro de las personas privadas de la libertad en el que se fijarn todos los datos
pertinentes a su identidad, delito cometido y los que resulten del estudio de su personalidad;
X.-
XI.-
XII.-
XIII.-
XIV.-
XV.-
XVI.-
XVII.-
XVIII.-
XIX.-
XX.-
XXI.-


ARTICULO 11.- Las sanciones privativas de la libertad se cumplirn, salvo los casos de excepcin
expresamente sealados en esta Ley o en otro ordenamiento, en los establecimientos penitenciarios
de reclusin. En los trminos del artculo 2 de esta Ley y del artculo 9 del Cdigo de Procedimientos
Penales del Estado de Nuevo Len, la autoridad administrativa ejecutar las sanciones de prisin de
manera sucesiva. Por lo anterior, si sobre una misma persona existieren dos o ms sanciones
privativas de libertad, se ejecutar en primer tiempo la correspondiente a la sentencia que haya
causado ejecutoria primero y al da siguiente de su extincin comenzar la ejecucin de la que
hubiere causado ejecutoria en segundo trmino y as sucesivamente.


ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len, por modificacin
de los artculos 16 BIS fraccin I, 28, 73, 111 en su tercer prrafo, 321 BIS 3 y 413 inciso B; y por
derogacin del inciso C del artculo 413, para quedar como sigue:


ARTCULO 16 BIS.-

I.- Los casos previstos en los artculos 66, primer prrafo; 150; 151; 152; 153; 154; 158; 159; 160;
163; 164; 165; 166, fracciones III y IV; 172 ltimo prrafo; 176; 196; 197; 197 bis; 201 bis; 201 bis
2; 203 segundo prrafo; 204; 208 ltimo prrafo; 211; 212 fraccin II; 214 bis; 216 fracciones II y
III; 216 bis ltimo prrafo; 218 fraccin III; 222 bis cuarto prrafo; 225; 240; 241; 242; 242 bis;
243; 250 prrafo segundo; 265; 266; 267; 268; 271 bis 2; 298; 299; 303 fraccin III; 312; 313;
315; 318; 320 prrafo primero; 321 bis; 321 bis 1; 321 bis 3; 322, 325; 329 ltima parte; 357; 365
bis; 367 fraccin III, 371; 374 ltimo prrafo; 377 fraccin III; 379 prrafo segundo; 387; 401; 403


267
y 406 bis. Tambin los grados de tentativa en aquellos casos, de los antes mencionados, en que la
pena a aplicar exceda de cinco aos en su trmino medio aritmtico;

II.-


III.-
IV.-


ARTICULO 28.- Obra con culpa quien realiza el hecho legalmente descrito, por inobservancia del
deber de cuidado que le incumbe de acuerdo con las leyes o reglamentos, las circunstancias y sus
condiciones personales, o las normas de la profesin o actividad que desempea. As mismo en el
caso de representarse el hecho como posible y se conduce en la confianza de poder evitarlo.
ARTCULO 73.- Al responsable en caso de tentativa se le aplicar pena de prisin, tomando en
cuenta las prevenciones del artculo 47 de este Cdigo, de un cuarto de la sancin mnima establecida
para el delito, hasta las dos terceras partes de la sancin que se le debiera imponer si este se hubiere
consumado, excepto cuando este Cdigo disponga otra cosa. En el evento de que la pena de prisin
se substituya por multa, de manera conjunta se le impondr al acusado trabajo en beneficio de la
comunidad sujetndose a lo dispuesto por el artculo 51 de este Cdigo.


ARTCULO 111.-

I.-
II.-


Igualmente procedern los efectos del perdn en aquellos delitos que persiguindose de oficio, no
sean de los considerados como graves, su sancin, incluyendo las modalidades o circunstancias
modificativas o calificativas del delito, no exceda de seis aos de prisin como pena mxima y se
logre por medio de la mediacin o conciliacin, un acuerdo entre el inculpado o procesado y la vctima
u ofendido, siempre que se haga del conocimiento del Ministerio Pblico y en su caso a la autoridad
jurisdiccional que conozca del asunto.


ARTICULO 321 BIS 3.- Las sanciones a que se refiere el artculo 321 bis 1, tambin se aplicarn
tanto al servidor pblico que no evite la tortura de una persona que est bajo su custodia, como a la
interpsita a que se refiere el artculo 321 bis.


ARTICULO 413.-

A).-
B).- El tutor, curador, pupilo, concubino o cnyuge del inculpado y parientes colaterales por
consanguinidad hasta el cuarto grado, y por afinidad hasta el cuarto grado.


ARTCULO TERCERO.- Se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len,
por modificacin de los artculos 1, 24 en su tercer prrafo, 195 en su segundo prrafo, 276 en su
primer prrafo, de la denominacin del Captulo Primero del Ttulo Dcimo Cuarto, 553, 554 en su
segundo prrafo, 555, 556, 557, 559, 560, 562 en su segundo prrafo, 563, 564, 576 en su primer y
segundo prrafos y su fraccin III, 577, 578 en su primer prrafo, 579 en su primer prrafo y
fracciones III y IV, 580, 586, 587, 590, 593 en su primer y segundo prrafos, 594 BIS, 597, 599 y
610 fracciones VI y VII; por adicin del artculo 557 BIS, 560 BIS, de un segundo prrafo al 561, de
un cuarto, quinto y sexto prrafos al 567 y de las fracciones VI y VII al 579; y por derogacin de la
fraccin II de artculo 592 BIS, y del 596 y 598, para quedar como sigue:


ARTCULO 1.- El presente Cdigo regula los procedimientos:



268
A) Ordinario y Sumario, los cuales comprenden los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.

III.- Instruccin, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso, hasta el auto
que decrete el cierre de la misma.

En este perodo deben proponerse y rendirse las pruebas que el Juez o las partes estimen necesarias,
dentro de los plazos marcados por la Ley o en los que el Juez decrete conforme al presente Cdigo.
IV.- Juicio, que comprende las conclusiones acusatorias del Ministerio Pblico, acorde con los hechos
motivo del auto de formal prisin o de sujecin a proceso, la defensa del inculpado, la audiencia de
vista y la sentencia que proceda.

V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.

B) Especial relativo a los enfermos mentales y sordomudos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin
investigadora del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de apertura del procedimiento
especial. En esta etapa se resolver la situacin jurdica del inculpado.

III.- Primer etapa del procedimiento especial, comprende lo relativo al ofrecimiento y desahogo de
pruebas para la resolucin acerca de la inimputabilidad o no de la persona.

IV.- Segunda etapa del procedimiento especial, comprende lo relativo al ofrecimiento y desahogo de
pruebas para la resolucin sobre la participacin o no del inimputable en los hechos que se le
atribuyen.

V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las medidas de seguridad impuestas.

C) Oral Penal, que tiene los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.

III.- Preparacin del Juicio Oral, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin a proceso,
hasta que se decrete el cierre de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral.

IV.- Juicio Oral, que comprende desde el auto de radicacin del Juicio Oral hasta el dictado de la
sentencia de primera instancia.



269
V.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VI.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.

D) Abreviado, que comprende los siguientes periodos:

I.- Preparacin de la accin penal, con el fin de que el Ministerio Pblico, ajustndose a las
disposiciones respectivas, est en condiciones de obtener el cumplimiento de la pretensin punitiva
del Estado, auxilindose en su caso de la autoridad judicial.

II.- Preparacin del proceso, que comprende del auto de radicacin al de formal prisin, al de sujecin
a proceso o al de libertad por falta de elementos para procesar.
III.- Solicitud de Procedimiento Abreviado, que comprende desde el auto de formal prisin o sujecin
a proceso, hasta el auto que decrete la Apertura del Procedimiento Abreviado.

IV.- Instruccin, que comprende desde la Apertura del Procedimiento Abreviado, hasta el auto que
fije fecha para la celebracin de la audiencia de desahogo de pruebas.

En este perodo las partes debern ofrecer las pruebas conducentes a la individualizacin de la pena.

V.- Juicio, que comprende desde el auto que fije fecha para la celebracin de la audiencia de
desahogo de pruebas hasta el dictado de la sentencia.

VI.- La actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado, cuando efecten diligencias y autos
tendientes a resolver los recursos y el pronunciamiento de las sentencias que procedan; y

VII.- Ejecucin, que comprende el lapso entre el momento que cause ejecutoria la sentencia dictada,
hasta la extincin de las sanciones y/o medidas de seguridad impuestas.


ARTCULO 24.-



En las diligencias o actuaciones podrn emplearse, segn el caso, a juicio del servidor pblico que las
practique, la taquigrafa, el dictfono, as como cualquier medio que tenga por objeto la reproduccin
de escritos, imgenes o sonidos, que podr ser el convencional o mediante el uso de sistemas de
informtica. Cuando el inculpado est privado de su libertad, o en libertad internado en un hospital,
los tribunales podrn practicar diligencias por videoconferencia dando fe el Secretario de todo lo que
en dicha actuacin suceda.




ARTCULO 195.-

Si durante el plazo de diez das, contados a partir del da en que se haya hecho la consignacin, el
Juez no dicta auto de radicacin en el asunto, el Ministerio Pblico podr recurrir en queja ante el
Tribunal Superior de Justicia. El Juez ordenar o negar la aprehensin o la comparecencia solicitada
por el Ministerio Pblico, dentro de quince das contados a partir del da en que se haya acordado la
radicacin. Si no resuelve oportunamente sobre este punto, el Ministerio Pblico proceder en los
trminos previstos en la primera parte de este prrafo.


ARTICULO 276.- No se obligar a declarar al tutor, curador, pupilo, concubino o cnyuge del
inculpado, ni a sus parientes por consanguinidad o afinidad en la lnea recta ascendente o
descendente, sin limitacin de grados y en la colateral hasta el cuarto inclusive.




270



TTULO DCIMO CUARTO
CAPTULO PRIMERO
DEL PROCEDIMIENTO ORAL PENAL


ARTCULO 553.- Las normas contenidas en el presente Captulo sern aplicables para el
procesamiento de los siguientes delitos previstos en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len, y
siempre que los mismos no se encuentren calificados como graves:

I. Los cometidos por culpa;
II. Los de querella previstos en los artculos 189, 262, 280, 282, 284, 285, 291, 338, 342, 344,
360, 381 en relacin con el 382 fraccin I, 383 en relacin con el 382 fraccin I, 384 en
relacin con el 382 fraccin I y 385 fraccin I;
III. Los de oficio previstos en los artculos 166 fraccin I, 168, 171,172 primer prrafo, 178, 180,
182, 183, 184, 198, 205, 215 en relacin con el 216 fraccin I, 217 en relacin con el 218
fraccin I, 220 en relacin con el 221 segundo prrafo, 222, 253, 255, 278, 323, 332, 336,
353 bis y 373.

El Procedimiento Oral Penal ante los rganos jurisdiccionales se regir por los principios de oralidad,
inmediacin, concentracin, continuidad, contradiccin y publicidad, salvo las excepciones previstas
en este Cdigo y las leyes aplicables. En lo no previsto por este Captulo, se aplicarn supletoriamente
las normas comunes de este Cdigo, siempre que las mismas no contravengan los citados principios.


ARTCULO 554.-

Los registros de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral y de la Audiencia del Juicio Oral demostrarn el
modo en que se hubieren desarrollado las audiencias, la observancia de las formalidades previstas
para ellas, las personas que hubieren intervenido y los actos que se hubieren llevado a cabo y tendrn
valor probatorio para los efectos del proceso, de los recursos y requerimientos que correspondan,
excepto si se prueba que fueron alterados.






ARTCULO 555.- El Juez de Preparacin de lo Penal resolver sobre lo solicitado por el Ministerio Pblico.
En caso de que el acusado desee rendir su declaracin preparatoria, lo har oralmente en los trminos
que establece el presente Captulo. Cuando el inculpado o su defensor soliciten la ampliacin del
trmino a que se refiere el artculo 212 de este Cdigo, y ofrezcan pruebas que les sean admitidas, el
desahogo de las mismas tambin se llevar a cabo observando las normas que para tal efecto seala
el presente Captulo.

El Juez practicar las diligencias necesarias y resolver la situacin jurdica del inculpado conforme lo
disponen el artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 212
del presente Cdigo.


ARTCULO 556.- Al dictar el auto de formal prisin o el auto de sujecin a proceso, cuando se trate
de los casos previstos en el artculo 553 de este Cdigo, el Juez de Preparacin de lo Penal declarar
abierta la Preparacin del Juicio Oral pondr el proceso a la vista del Ministerio Pblico para que
dentro de un plazo de diez das, prorrogables por otros diez das previa solicitud, presente escrito de
hechos y ofrecimiento de medios de pruebas, en el que seale lo siguiente:

I.-...
II.-...


271
III.- El sealamiento de los hechos que desea probar, as como de los medios de prueba de los que
piensa valerse en la Audiencia de Juicio Oral, precisando lo que pretende probar con cada uno de los
medios ofrecidos.

El Ministerio Pblico podr entrevistar a personas con el fin de encontrar informacin til para probar
y contradecir hechos durante el desahogo de las pruebas, con excepcin del inculpado y de las
personas que se mencionan en el artculo 276 de este Cdigo. La entrevista podr llevarse a cabo
estando presente el defensor o quien ste designe, cuando se trate de personas cuyo testimonio ha
sido ofrecido como prueba por ste en el escrito a que se hace referencia en el artculo 557 de este
Cdigo. En estos casos, el Ministerio Pblico deber informar sobre la entrevista a la defensa, a fin de
que est presente si lo desea. En caso de negativa del testigo a entrevistarse con el Ministerio
Pblico, ste podr solicitar el auxilio del Juez de Preparacin de lo Penal para que cite al testigo y, en
caso de persistir la negativa, aplique las medidas de apremio conducentes. El Ministerio Pblico podr
registrar las entrevistas que realice, por el medio que considere pertinente.
Ejercitada la accin penal, el Ministerio Pblico podr solicitar el auxilio del Juez de Preparacin de lo
Penal para la obtencin de documentos, informes u objetos, en poder de personas fsicas o morales,
siempre y cuando no haya impedimento legal para ello, debiendo el Juez resolver al respecto. En caso
de que la persona se niegue o retarde la entrega de los documentos, informes u objetos solicitados
por el Ministerio Pblico. el Juez de Preparacin de lo Penal podr aplicar las medidas de apremio que
considere convenientes para garantizar la entrega de los mismos.


ARTCULO 557.-

El defensor del inculpado podr entrevistar a personas con el fin de encontrar informacin til para la
defensa. La entrevista podr llevarse a cabo estando presente el Ministerio Pblico o quien ste
designe, cuando se trate de personas cuyo testimonio ha sido ofrecido como prueba por ste en el
escrito a que se hace referencia en el artculo 556 de este Cdigo. En estos casos, la defensa deber
informar sobre la entrevista al Ministerio Pblico, a fin de que est presente si lo desea. En caso de
negativa del testigo a entrevistarse con el defensor, ste podr solicitar el auxilio del Juez de
Preparacin de lo Penal para que cite al testigo y, en caso de persistir la negativa, aplique las
medidas de apremio conducentes. La defensa podr registrar las entrevistas que realice, por el medio
que considere pertinente.

Desde el inicio del proceso, la Defensa podr solicitar el auxilio del Juez de Preparacin de lo Penal
para la obtencin de documentos, informes u objetos, en poder de personas fsicas o morales,
siempre y cuando no haya impedimento legal para ello, debiendo el Juez resolver al respecto. En caso
de que la persona se niegue o retarde la entrega de los documentos, informes u objetos solicitados
por el Ministerio Pblico. el Juez de Preparacin de lo Penal podr aplicar las medidas de apremio que
considere convenientes para garantizar la entrega de los mismos.

Presentado el escrito de defensa, el Juez citar a las partes a la Audiencia de Preparacin del Juicio
Oral, la que deber celebrarse en un plazo no mayor a cinco das.


ARTCULO 557 BIS.- En caso de que el defensor del inculpado solicite el sobreseimiento de la causa
en cualquier etapa del Procedimiento Oral Penal, el Juez que conozca del asunto, resolver en
audiencia conforme lo dispuesto por el artculo 556 Bis de este Cdigo. En caso de que el inculpado se
encontrare detenido se resolver en audiencia de inmediato.


ARTCULO 559.-

En la audiencia, el Ministerio Pblico podr ofrecer pruebas nicamente con el fin de contradecir
directamente las pruebas ofertadas por la defensa en su escrito de defensa. Tambin durante la
audiencia el Ministerio Pblico, el inculpado y su defensor en conjunto podrn solicitar al Juez de
Preparacin de lo Penal que d por acreditados ciertos hechos los cuales no podrn ser discutidos en
la Audiencia del Juicio Oral con excepcin de los casos previstos por el artculo 590 del presente
Cdigo, y en ese caso cualquiera de las partes podr solicitar incorporar a la Audiencia del Juicio Oral,
las declaraciones de testigos, dictmenes de peritos, inspecciones o informes rendidos o practicados
en la Averiguacin Previa, o aqullos donde consten declaraciones y pruebas desahogadas ante el


272
Juez de Preparacin de lo Penal, mediante la lectura o reproduccin, de la parte pertinente de los
registros o documentos donde consten.

Cuando las partes ofrezcan la declaracin de un perito que no haya rendido dictamen en la
Averiguacin Previa o ante el Juez de Preparacin de lo Penal, al admitirla, se fijar un plazo para que
el perito exhiba por escrito un dictamen que contenga todos los hechos, consideraciones y
conclusiones sobre los que versar su declaracin en el Juicio Oral. Las partes podrn solicitar el
auxilio del Juez para que por su conducto se recabe la documentacin, objetos y datos que requieran
para la emisin del dictamen y una vez que la misma se encuentre a disposicin del perito, comenzar
a transcurrir el plazo otorgado. El plazo podr ser prorrogable hasta por cinco das a juicio del Juez,
siempre que exista causa justificada. En estos casos, no se desahogar esta prueba en la Audiencia
del Juicio Oral, sino hasta que se haya exhibido dicho dictamen y corrido traslado con el mismo a la
contraparte, a quien se le conceder para que pueda controvertirlo, un plazo por el mismo trmino
que le fuera concedido al oferente de dicha prueba. La oportunidad de desahogar la prueba concluir
al finalizar el debate.



Las partes podrn expresar lo correspondiente sobre las pruebas ofertadas por su contraparte por
considerarlas inconducentes, irrelevantes, innecesarias o ilcitas, posteriormente el Juez se
pronunciar sobre las pruebas ofrecidas.

Dictado el auto de Apertura del Juicio Oral, el Juez devolver a las partes los documentos y
dictmenes que hubieran sido exhibidos al ofertar la prueba, conservando copia certificada de los
mismos.

En caso de que se hubiese interpuesto recurso de apelacin en forma oral o escrita contra el auto de
formal prisin o de sujecin a proceso, contra la admisin de alguna prueba en forma contraria a la
ofertada, o contra el desechamiento de alguna prueba, se suspender el dictado del Auto de Apertura
del Juicio Oral, hasta la resolucin del recurso.


ARTCULO 560.-

I I- - L La a i id de en nt ti id da ad d d de el l a ac cu us sa ad do o, , d do om mi ic ci il li io o o o l lu ug ga ar r d de e r re ec cl lu us si i n n; ;
I II I. .- -
III.-
IV.- Los registros o actas de la averiguacin previa y las declaraciones y pruebas desahogadas ante el
Juez de Preparacin de lo Penal, que cualquiera de las partes haya solicitado introducir a la Audiencia
del Juicio Oral en los trminos del artculo 559 de este Cdigo;
V.- Las pruebas admitidas a cada una de las partes, que debern rendirse en la Audiencia del Juicio
Oral;
VI.-
VII.- La informacin relativa al monto estimado de la reparacin del dao.

Dictado el auto de Apertura del Juicio Oral, el Juez de Preparacin de lo Penal se inhibir y remitir
exclusivamente dicho auto al Juez de Juicio Oral junto con los objetos ofrecidos y admitidos como
prueba, guardando el expediente en el secreto del Juzgado. Asimismo pondr a su disposicin al
inculpado. Este auto no admitir recurso alguno. El Juez de Preparacin de lo Penal decretar el cierre
de la Audiencia de Preparacin del Juicio Oral y expedir copia certificada del expediente a las
personas que se lo soliciten, en los trminos del artculo 29 de este Cdigo, y deber contar con copia
certificada del expediente ante l tramitado con el fin de remitirlo de forma inmediata a la autoridad
que lo solicite en caso de que se promoviese juicio de amparo.

En caso de que se promueva Juicio de Amparo donde se alegue violacin a los artculos 19 o 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el proceso se suspender antes de dictar el
auto de apertura del Juicio Oral, hasta la resolucin del Amparo.




273
ARTCULO 560 BIS.- El Ministerio Pblico le har saber a los testigos y peritos, la obligacin que
tiene de comparecer y declarar durante la Audiencia del Juicio Oral, as como de comunicar cualquier
cambio de domicilio o de morada hasta esa oportunidad.

En caso de que el testigo o perito manifestare la imposibilidad de concurrir a la Audiencia del Juicio
Oral, por tener que ausentarse a larga distancia, vivir en el extranjero o exista motivo que hiciere
temer su muerte, su incapacidad fsica o mental que le impidiese declarar, o alguna otra situacin
extraordinaria a juicio del Juez, el Ministerio Pblico o el Defensor del inculpado podrn solicitar al
Juez de Preparacin de lo Penal o, en su caso, al del Juicio Oral, que se reciba su declaracin o
dictamen anticipadamente, debiendo el Juez resolver lo conducente valorando los motivos expuestos
por la parte solicitante. Las pruebas de esta forma desahogadas de incorporarn a la audiencia del
Juicio Oral, en los trminos del artculo 579 de este Cdigo.

La solicitud de desahogo de prueba anticipada podr plantearse desde la radicacin ante el Juez de
Preparacin de lo Penal y hasta antes de la celebracin de la Audiencia de Juicio Oral, y no podr
tomarse en cuenta para efectos de la resolucin de la situacin jurdica.

En los casos previstos en presente artculo, el Juez deber citar a todos aquellos que tuvieren derecho
a asistir a la Audiencia de Juicio Oral, quienes tendrn todas las facultades previstas para su
participacin en la misma. Cuando exista extrema urgencia, las partes podrn requerir verbalmente la
intervencin del Juez y l practicar el acto prescindiendo de las citaciones previstas, designando, en
su caso, un Defensor de Oficio para que participe, si lo estima necesario. Se dejar constancia de los
motivos que fundaron la urgencia.

La Audiencia en la que se desahogue anticipadamente el testimonio o la pericial, deber
videograbarse en su totalidad y concluida la misma se le entregar a la parte solicitante el disco
compacto donde conste la grabacin y copias del mismo a quien lo solicite de acuerdo a lo dispuesto
por el artculo 29 de este Cdigo.

Si el obstculo que dio lugar a la prctica del anticipo de prueba no existiera para la fecha de la
Audiencia de Juicio Oral, la persona deber concurrir a prestar su declaracin.

En caso de que la muerte o la incapacidad mental o fsica para declarar haya sobrevenido de manera
imprevisible, o antes de que se pudiese desahogar la prueba testimonial o pericial de manera
anticipada ante el Juez a pesar de haberlo solicitado el Ministerio Pblico o la Defensa, la declaracin
que en su caso haya rendido el testigo o perito ante el Ministerio Pblico podr ser incorporada a la
Audiencia del Juicio Oral mediante lectura o reproduccin de la grabacin donde conste y el juzgador
podr considerarla como prueba en su sentencia. Si el Ministerio Pblico o la Defensa omiten solicitar
el desahogo de la prueba anticipada cuando su necesidad hubiere sido previsible, la declaracin que
en su caso haya rendido el testigo o perito ante aquel, no podr ser incorporada a la Audiencia del
Juicio Oral mediante lectura o reproduccin y el Juez tampoco la podr considerar en su sentencia.


ARTCULO 561.-

Si el inculpado solicita al Juez su libertad provisional bajo caucin, se resolver inmediatamente.


ARTCULO 562.-

Tambin se inhibir si el procedimiento se sigue a dos o ms personas y a cualquiera de ellas se le ha
dictado auto de formal prisin o auto de sujecin a proceso, por delito diverso de los previstos en el
artculo 553 de este Cdigo. En este caso la inhibitoria ser respecto de todos los inculpados.


ARTCULO 563.- El Juez de Preparacin de lo Penal de oficio o a peticin de parte podr acumular
diversos procesos por delitos a que se refiere el artculo 553 de este Cdigo y dictar un solo auto de
Apertura de Juicio Oral, en los supuestos a que se refiere el artculo 454 de este Ordenamiento,
siempre y cuando considere conveniente someterlos a una misma Audiencia de Juicio Oral.



274
El Juez de Preparacin de lo Penal podr dictar autos de Apertura del Juicio Oral separados, para
distintos hechos y diferentes imputados que estuvieren comprendidos en una misma acusacin,
cuando, de ser conocida en un solo, pudiere provocar graves dificultades en la organizacin el
desarrollo del juicio o detrimento al derecho de defensa, y siempre que ello no implicare el riesgo de
provocar decisiones contradictorias.

En caso de que se considere procedente la acumulacin, el Juez que previno suspender el proceso hasta
que el acumulado llegue al estado procesal en que se encuentre el primero. La acumulacin
nicamente proceder hasta antes del dictado del Auto de Apertura del Juicio Oral.

De no proceder la acumulacin de procesos, el tribunal cuya sentencia cause ejecutoria la remitir en
copia certificada al Tribunal que conozca del otro proceso para los efectos de la aplicacin de las
sanciones. Si los autos se encuentran en el mismo tribunal se anexar la copia de la sentencia al
proceso pendiente.
ARTCULO 564.- El inculpado ser juzgado en audiencia pblica por un Juez.

El Juez del Juicio Oral Penal sealar la localidad y el distrito judicial del Estado en el cual se
constituir y funcionar el Juzgado del Juicio Oral Penal, decretar fecha para la celebracin de la
audiencia oral dentro de los treinta das hbiles siguientes del auto de radicacin y acordar sean
citados todos quienes debieran concurrir a ella. El inculpado deber ser citado con cinco das de
anticipacin, en caso de estar libre, bajo el apercibimiento de que si no comparece sin causa
justificada, previa vista del Ministerio Pblico, se le revocar la libertad provisional bajo caucin
ordenndose su reaprehensin y suspendindose el procedimiento en los trminos del artculo 449
fraccin I de este Cdigo.

Los testigos o peritos que deban comparecer a la Audiencia de Juicio Oral sern citados bajo
apercibimiento de ser presentados por medio de la fuerza pblica en caso de incomparecencia.
Tambin se les deber indicar que, en caso de impedimento para comparecer, debern comunicarlo y
justificarlo ante el tribunal, con anterioridad a la fecha de la audiencia, si fuere posible.

En casos urgentes, los testigos o peritos podrn ser citados por cualquier medio, hacindose constar
el motivo de la urgencia. Con todo, en estos casos no proceder la aplicacin de los apercibimientos
previstos en este artculo sino una vez practicada la citacin con las formalidades legales.


ARTCULO 567.-




Si el testigo, perito o intrprete debidamente citado no compareciere sin justa causa a la Audiencia
del Juicio Oral, el Juez en el acto acordar su comparecencia ordenando a la Polica Municipal, Estatal
o Ministerial su localizacin e inmediata presentacin a la sede de la Audiencia, sin que sea necesario
enviar nueva cita o agotar previamente algn otro medio de apremio. La renuencia a comparecer a la
Audiencia motivar la imposicin de arresto hasta por treinta y seis horas, al cabo de las cuales, si
persiste su negativa, se le dar vista al Ministerio Pblico.

Las autoridades estn obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la
comparecencia obligatoria de los testigos. El Juez podr emplear contra las autoridades los medios de
apremio que establece esta Ley en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones.

Si el testigo o perito estuviere fsicamente impedido para concurrir a la Audiencia donde se practicar
la prueba, de no hallarse disponible el sistema de videoconferencia u otro sistema de reproduccin a
distancia, aqulla se realizar en el lugar en que se encuentre, pero siempre en presencia del Juez y
de las partes que harn el interrogatorio.


ARTCULO 576.- El debate continuar durante todas las audiencias consecutivas que fueren
necesarias hasta su conclusin; se podr suspender por un plazo mximo de diez das, en los casos
siguientes:



275
I.-...
II.-...
III.- Cuando testigos, peritos o interpretes que deban comparecer no hayan sido citados, no puedan
ser localizados o presentados an por medio de la fuerza pblica y sea imposible continuar el debate
hasta que ellos comparezcan. En caso de que no hayan sido citado, se le citar de inmediato por
cualquier medio;
IV.-
V.- ......
VI.-......

Excepcionalmente, el tribunal podr disponer la suspensin del debate, por resolucin fundada,
cuando se enve exhorto o alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne imposible su
continuacin. El tribunal decidir la suspensin y anunciar el da y la hora en que continuar la
audiencia; ello valdr como citacin para todos los intervinientes.

ARTCULO 577.- Las resoluciones de este Captulo no admiten ms recurso que el de apelacin
tratndose del auto de formal prisin, del auto de sujecin a proceso, del auto de libertad, de la
admisin de pruebas en forma contraria a la ofertadas, del desechamiento de pruebas ofrecidas, as
como de la sentencia definitiva.


ARTCULO 578.- El debate ser oral, tanto en lo relativo a los alegatos y argumentos de todos los
intervinientes cuanto a todos las declaraciones, la recepcin de las pruebas y, en general, a toda
intervencin de quienes participen en l. Las decisiones del Juez sern dictadas verbalmente, con
expresin de sus fundamentos cuando el caso lo requiera, quedando todos notificados por su emisin
y debiendo constar en el registro de la audiencia. Quienes no puedan hablar o no lo puedan hacer en
el idioma castellano, formularn sus preguntas o contestaciones por escrito o por medio de un
intrprete, leyndose o relatndose las preguntas o las contestaciones en la audiencia.




ARTCULO 579.- Las declaraciones del inculpado, coimputados, testigos, las inspecciones
practicadas y los dictmenes de peritos rendidas en la averiguacin previa o ante el Juez de
Preparacin de lo Penal, podrn ser incorporados a la Audiencia del Juicio Oral mediante la lectura o
reproduccin de la parte pertinente de los documentos o registros donde consten, nicamente en los
siguientes casos:

I.-
II.-
III.- Cuando as se hubiese solicitado por cualquiera de las partes, en los trminos del artculo 559;
IV.- En el caso de desahogo de pruebas anticipadas conforme al artculo 560 BIS.
V.-
VI.- Cuando no sea posible repetir la prueba de inspeccin, por haberse modificado las condiciones
del hecho descrito en la misma.
VII.- En caso de que antes de la radicacin del proceso ante el Juez de Preparacin de lo Penal, el
testigo o perito hubiere muerto, le sobrevenga una incapacidad fsica o mental que le impida declarar,
se ausente a larga distancia o viva en el extranjero impidindole estar presente en la Audiencia del
Juicio Oral, o se encuentre en una situacin extraordinaria similar a juicio del Juez.


ARTCULO 580.- Cuando el acusado o el testigo est emitiendo declaracin y a solicitud de las
partes, se podr leer o reproducir en el interrogatorio parte o partes de declaraciones previas
rendidas por el acusado o testigo, o documentos por ellos elaborados, cuando sea necesario para
auxiliar la memoria de quien declara, o demostrar o superar contradicciones entre ellas o lo escrito en
dichos documentos y las manifestadas en la audiencia o para solicitar las aclaraciones pertinentes.
Una vez que hubieren sido ledos o reproducidos, los documentos, constancias o actuaciones relativos
se incorporarn a la Audiencia del Juicio Oral.

Con los mismos objetivos se podr leer durante la declaracin de un perito, partes del dictamen
pericial que l hubiere elaborado, o leer o reproducir declaraciones por l manifestadas.


276


ARTCULO 586.-

Durante la audiencia los testigos o peritos debern ser interrogados personalmente. No se dar
lectura a las declaraciones de testigos o peritos hechas con anterioridad ya que debern manifestarse
oralmente en la audiencia, salvo las excepciones expresamente sealadas por este Cdigo.

La declaracin de los testigos y peritos se sujetar al interrogatorio de las partes. Los interrogatorios
sern realizados en primer lugar por la parte que hubiere ofrecido la respectiva prueba y luego la
contraparte podr contrainterrogar al testigo o perito. Durante el contrainterrogatorio las partes
podrn confrontar al perito o testigo con sus propios dichos u otras versiones de los hechos
presentados. Cuando se acredite que durante el desahogo de la prueba un testigo esta variando en
forma sustancial o negando lo declarado previamente por l ante el Ministerio Pblico o el Juez de
Preparacin de lo Penal, o en un informe o documento por l rendido o elaborado, el Juez, a peticin
del oferente, podr autorizar al oferente a utilizar en su interrogatorio preguntas sugestivas y a que
confronte al testigo con sus propios dichos o versiones de los hechos presentados, sin perjuicio de la
responsabilidad que le pudiere resultar.

Los peritos al rendir su declaracin podrn ver o consultar algunas notas o documentos que llevaren,
segn la naturaleza de la causa y dictamen pericial, a juicio del Juez.

El Juez o Tribunal, solamente por objecin fundada de parte, manifestada oralmente, podr desechar
las preguntas impertinentes o inconducentes para los fines del proceso, as como las no claras o que
ofusquen la razn, las que encierran diferentes significados, capciosas, las sugestivas planteadas en
el interrogatorio por el oferente de la prueba salvo lo dispuesto en el prrafo tercero de este artculo,
las que contienen ms de un hecho y las ya contestadas. Antes de resolver sobre la objecin
planteada, el Juez escuchar a la parte que formula la pregunta y determinar en ese momento si es
fundada o infundada. Dicha resolucin no admite recurso alguno.

La omisin se entender como renuncia al derecho de objetar la formulacin de una pregunta.

Antes de declarar, los peritos y los testigos no podrn comunicarse entre s, ni ver, or o ser
informados de lo que ocurriere en la audiencia; slo la vctima y el inculpado podrn permanecer en
la audiencia, sin mantener comunicacin con los peritos o testigos.

Las normas previstas en este artculo, salvo la dispuesta en el prrafo que antecede, se aplicarn en
el caso del interrogatorio y contra interrogatorio del acusado.


ARTCULO 587.-

Las actas, escritos o cualquier registro en donde consten las diligencias practicadas y las pruebas
desahogadas ante el Ministerio Pblico o el Juez de Preparacin de lo Penal, dentro de los mismos
hechos que conocer el Juez de Juicio Oral, no constituyen prueba documental y, por tanto, no
deber admitirse su desahogo como tal en la Audiencia del Juicio Oral.

Los documentos pblicos; las facturas que renan los requisitos fiscales; y los comprobantes de
compra y estados de cuenta que contengan el nombre, direccin y registro federal de contribuyentes
de la persona que los emite, se presumen autnticos, salvo prueba en contrario que deber presentar
quien alega la falsedad o no autenticidad del documento.

Tambin se incorporarn los objetos que constituyen evidencia ofrecidos como prueba y admitidos y
debern ser exhibidos en la audiencia y podrn ser examinados por las partes.


ARTCULO 590.- Cuando alguna de las partes, tenga conocimiento de una prueba superviniente
respecto de la cual hubiere desconocido su existencia, deber ofrecerla antes de que se declare el
asunto visto y el Juez tomando en cuenta la opinin de la otra parte, resolver lo conducente,
siempre salvaguardando la oportunidad de la parte o partes no oferentes de la prueba para preparar


277
los contrainterrogatorios de testigos y peritos en su caso y para, en su oportunidad, ofrecer la
prctica de diversas diligencias en el sentido de controvertir la ordenada.


ARTCULO 592 BIS.- Para efectos del Procedimiento Oral Penal, se aplicarn las siguientes
reglas para la valoracin de las pruebas, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 553 de
este mismo Cdigo:

I.-
II.- Derogado.


ARTCULO 593.- Habindose desahogado las pruebas, el Juez autorizar un receso en caso de que
sea permisible por la hora de la terminacin de la prueba y si no lo permite, continuar el da
siguiente hbil; en el cual las partes formularn sus alegatos de conclusin, debindose observar las
siguientes reglas:
I.-
II.-
III.-
IV.-
V.-
VI.-

El Ministerio Pblico y la defensa formularn sucesivamente sus conclusiones mediante una expresin oral
breve, ajustndose el primero a lo dispuesto por los artculos 343 y 344 de este Cdigo, o podrn
allegarlos a la audiencia por escrito y leerlos en la misma. De requerirlo, las partes podrn solicitar
hasta un plazo mximo de tres das hbiles para presentar sus conclusiones. En caso de que el
Ministerio Pblico presente conclusiones no acusatorias o deficientes, se suspender la audiencia y se
dar vista al Procurador General de Justicia, por un plazo mximo de quince das, quien podr
presentarlas por escrito, debiendo el Ministerio Pblico exponerlas oralmente una vez que se reanude
la audiencia.





ARTCULO 594 BIS.- Cuando por va de Amparo Indirecto se alegue violacin a los artculos 19 o 20
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, una vez que sea enterado el Juez de
Preparacin de lo Penal, lo comunicar sin demora al Juez del Juicio Oral Penal que conociere del
proceso, quien suspender la celebracin de la audiencia. En caso de que sta ya se hubiese iniciado
se suspender su continuacin en lo que corresponde al inculpado-quejoso una vez desahogadas las
pruebas, y hasta que sea notificada la ejecutoria que recaiga en el Juicio de Amparo correspondiente.


ARTCULO 596.- DEROGADO.


ARTCULO 597.- El Juez pronunciar sentencia sobre la base de la valorizacin de las pruebas
desahogadas durante la audiencia del Juicio Oral y de las que se hubieren incorporado de conformidad
con este captulo.


ARTCULO 598.- DEROGADO.


ARTCULO 599.- En el Procedimiento Oral Penal respecto a la sentencia, de los recursos y la
ejecucin de aquellas se aplicarn las disposiciones comunes.


ARTCULO 610.-



278
I.-
II.-
III.-
IV.-
V.-
VI.- Que el inculpado celebre con la vctima u ofendido ante el Juez, si los hubiere, un acuerdo
reparatorio de dao y perjuicio, en su caso;

VII.- Que se solicite antes del desahogo de pruebas, y tratndose del Procedimiento regulado en el Captulo
Primero del Ttulo Dcimo Cuarto, hasta antes de que se dicte auto de apertura del Juicio Oral.





TRANSITORIOS

PRIMERO.- Las reformas a la Ley que Regula la Ejecucin de las Sanciones Penales entrarn en vigor
el da de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Las reformas al Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len entrarn en vigor el da de
su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.

TERCERO.- Las reformas al Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len entrarn en
vigor a los ciento veinte das de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.

En espera de que la presente iniciativa sea aprobada por esa H. Legislatura, en beneficio de los
habitantes del Estado de Nuevo Len, les reitero la seguridad de mi consideracin y respeto.

Monterrey, N.L. a 8 de julio de 2005

EL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO



JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS

.














279


























ANEXO No. 6

Texto del Decreto No. 73
publicado en el
Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len
30 de marzo de 2007





280




I'ERIODICO OFICIAL Monterrey, N.L., Viernes 30 de Marzo de 2007
EL c. JOS NATIVIDAD GONZLEZ PARS, GOBERNADOR
CONSTIruCIONAL DEL ESTADO ' LIBRE Y SOBERANO DE
NUEVO LEN, A TODOS SUS HABITANTES HAGO SABER:
Que el H. Congreso del Estado ha tenido a bien decretar lo que
sigue:
DECRETO
Nm ........ 73
Artfculo nico.- Se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado de Nuevo Len, por modificacin de las fracciones 11 y 111 del Artculo
553, para Quedar como sigue:
Artculo 553 .............. .. . . ................. . . .. ...... . . .
1.
11. .Los de querella previstos en los articulas 189, 262, 280, 282,
284, 285, 291, 300 en relacin con el artculo 301 fraccin 1,
300 en .relacin con el artculo 301 fraccin 11, 338, 342, 344,
360, 381 en relacin con l 382 fraccin 1, 383 en relacin con
el 382 fraccin 1, 384 en relacin con el 382, fraccin 1, 385
fraccin 1, 402 en relacin con el 367 fraccin 1, y 402 en
relacin con el 367 fraccin 11;
111. Los de afielo previstos en los articulas 166 fraccinI, 168, 171,
172 primer prrafo, 178, 180, 182,183, lIi4, 198,205,215 en
relacin con el 216 fraccin 1, 217 en relacin con el 218
fraccin 1, 220 en relacin con el 221 segundo prrafo, 222,
253, 255, 274, 276, 278, 287 bis, 287 bis 2, 295, 300 en
relacin con el artrculo 301 fraccin 1, 300 en relacin con el
artculo 301 fraccin 11, 323, 332, 336, 353 bis, 364 en relacin
con el 367 fraccin 1, 364 en relacin con el 367 fraccin 11, 373,
402 en relacin con el 367 fraccin I y 402 en relaci n con el
367 fraccin 11.
PAGINAS


281

PAGINA 8 Monterrey, N.L, Viernes 30 de Marzo de 200/ PERIODICO OFICIAL
TRANSITORIO
Articulo nico.- El pres'ente Decreto entrar en vigor al dla siguiente
de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado; excepto en lo referente a
los delitos de Violencia Familiar establecido en el Articulo 287 Bis, el
Equiparable a la Violencia Familiar dispuesto en el Articulo 287 Bis 2 y el de
Lesiones tipificado en los articulas 300 y 301, cuando el inculpado fuere
pariente o persona que tenga relacin con el ofendido segn lo dispongan los
articulas 287 Bis y 287 Bis 2, todos del Cdigo Penal para el Estado de
Nuevo Len, respecto de los cuales el Procedimiento Oral Penal entrar en
vigor. a los noventa dias naturales contados a partir del dla de la publicacin
del presente Decreto.
Por lo tanto envlese al Ejecutivo del Estado, para su promulgacin y
publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
Dado en el Saln de Sesiones del H. Congreso del EstadoLibre y
Soberano de Nuevo Len, en Monterrey, su capital, a los veinte dlas del mes
de marzo de 2007.
PRESIDENTE: DIP. FERNANDO ALEJANDRO LARRAZABAL BRETN;
DIP. SECRETARIA: JUANA AURORA CAVf>ZOS ' CAVf>ZOS; DIP.
SECRETARIO: JAVIER PONCE FLORES.- Rbrlcas.-
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento. Dado en el Despacho del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo Len,
en Monterrey, su Capital, a los 22 das del mes de marzo del afio 2007.


282






























ANEXO No. 7

ENTREVISTA AL LIC. CATARINO GARCA HERRRERA

(Consejero del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del
Estado de Nuevo Len al momento de la implementacin de la
reforma)




283
ENTREVISTA A LIC. CATARINO GARCA HERRERA
85


1. Hubo reuniones entre los diferentes poderes polticos para analizar la necesidad de una
reforma al sistema de justicia escrito?
La gnesis de la reforma se traslada hasta la poca de la campaa poltica del actual titular del
Poder Ejecutivo y desde luego que uno de los enfoques principales que se debieron aquel
entonces era de que la reforma cualquiera que fuera su contenido necesariamente como
componente fundamental debera de ser la integracin de mesas de trabajo comn en donde
participaran todos los sectores y no solamente el sector del Poder Judicial si no tambin el
sector de Poder Ejecutivo, Legislativo y la misma Sociedad Civil, colegios de Abogados y
Universidades, entonces hubo un importante nmero de reuniones que no puedo precisar pero
creo que fueron bastantes reuniones en las que pudimos plantear el diseo de una estrategia
que permitiera tratar de encontrar los fundamentos y el objetivo de la reforma.

2. Cmo surgi la idea de que los juicios orales eran la solucin a la problemtica que
generaban los procesos escritos en el Estado. Porque avocar la reforma en ese
sentido?
Tiene muchsimo que ver la formacin, el ideario poltico del actual gobernador en cuanto a su
formacin creo que traa ella una visin muy clara del movimiento que esta afectando a nivel
latinoamericano respecto al iniciar una reforma que viniera a sustituir los resultados de un
sistema en el que realmente generara un punto crtico de tal manera que la sociedad se
encontraba, todava se encuentra insatisfecha de los resultados del trabajo no solamente del
rea del poder Judicial si no de todos los componentes del sistema de Justicia incluyendo el
sistema de procuracin, sistema de defensa legal y desde luego el sistema de imparticin de
justicia, en ese sentido creo que ah surgi en cierta manera la idea de que se encontrara o se
revisara el esquema de la eleccin que esta sucediendo en otros pases y particularmente que
se reeditara como componente central el juicio oral y entonces de ah fue generando una idea
mas precisa y llevaron a cabo los estudios, las informaciones ya mas actuales y determino al
visin que se tena en otros pases era correcta y que poda ser aplicable en nuestro pas
mximo que ya haba un antecedente en Mxico y el sector de la Republica plantee una
reforma ya se mencionaba a los juicios orales como unos de los elementos interesantes para
desarrollar en base a eso creo que ah surgi la idea de que se tuviera en revisin cercana a
latinoamericana y de ah se tomara lo que pudiese ser aplicable para el estado.


85
El Lic. Catarino Garca Herrera ha sido uno de los grandes promotores de la reforma en el Estado de
Nuevo Len y tuvo una participacin definitiva en el proceso de cambio desempeando se en ese
momento, -y hasta la fecha- como Consejero del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado
de Nuevo Len. Esta entrevista se realiz en el mes de noviembre de 2006 por el Lic. Antonio Varas
Villaseor.




284
3. Desde su perspectiva cmo se logran los consensos polticos para implementar esta
reforma en los juicios orales?
Yo creo que un factor fundamental est en el poder transmitir a los dems que el objetivo que
se busca es el mejoramiento de una institucin en un sistema en la bsqueda del bien comn,
que no se trata, simplemente, de establecer una reforma como un seo de una administracin
pblica en particular sino que la idea est en convencer a los dems que debe de ir al bien
pblico, a estar incitando a todos los ciudadanos y en la medida en que se va transmitiendo
esa idea los que van escuchando se van haciendo a la idea de que se trata efectivamente de
algo no para beneficio particular de ningn sector de ningn pas poltico de ningn partido sino
mas bien de la comunidad y cuando eso se asocia al esquema de una critica constante de los
resultados de un sistema actual pues creo que compaginen esas dos ideas y de esa manera se
logran consensos a nivel poltico ante los diversos sectores parlamentarios y a nivel de las
diversas ideologas de los partidos polticos. Creo que ese fue el caso de Nuevo Len en la
medida de que se fue transmitiendo que se tratara de buscar un bien general en esa medida se
fueron acercando y asociando muchas ideas que fueron complementando la idea original de tal
manera que te enriqueca muchsimo finalmente el proyecto de reforma.

4. Tuvo problemas para la obtencin de este consenso -si bien es cierto le acaba de dar
respuesta en ese sentido- pero, inicialmente, hubo algn tipo de conflicto?
Bueno en lo que yo percib, yo creo que s hubo el natural problema de que el planteamiento lo
hace un titular del Ejecutivo que desde luego tiene su propia adicin a su inters, y
generalmente eso pudiese ser estimado como muy privativo de esa persona, sin embargo, el
problema mas fundamental fue el hecho de que esa intencin ese proyecto se atendiera
verdaderamente difundido en sus partes y objetivos reales esenciales y se fue poco a poco
disolviendo ese misterio que esa administracin no debe de hacer ese proyecto que para
nosotros mejor en fin y creo que fue bastante bien dejarnos ya trabajo inicial de muchas
personas que intervinieron a nivel del Ejecutivo, del Judicial y del Legislativo para que esos
problemas iniciales no se dieran creo que pudieron salvarse muy rpidamente y creo que
pudiramos sentarnos a platicar.

5. Entonces cree que los problemas se dieron por una oposicin poltica llammosle quiz
por sistema dependiendo de dnde proviene la propuesta?
Mas que nada el problema que yo vi fue que en base a que no tenamos una informacin
totalmente correcta y quiero dar un paso muy trascendente, a ligar su inters poltico la
reserva de este inters.

6. Cul fue el papel de la sociedad civil ya en esta reforma de juicios orales o cual ha sido
el papel?
En el caso de Nuevo Len la sociedad civil ha desempeado un papel importantsimo al grado
tal que logro la modificacin la sociedad civil de que ya estaban autorizadas por el congreso
pero que en realidad no coincidan, entonces no coincidan ya con el trabajo de capacitacin de


285
los jueces y adems dificultaban mucho la interpretacin de las normas originalmente
aprobadas entonces la sociedad civil aqu particularmente asociaciones como Renace y otras
series de instituciones particularmente a nivel acadmico, universitario intervinieron de tal
manera que se logro que se replanteara administrativas y que encausaran correctamente las
reformas legislativas fue muy activa, efectiva la participacin de la accin y muy permanente
muy constante de tal manera que no se dejo el proyecto de reforma a opiniones aisladas si no
que hay continuidad, hubo organizacin y mucha seriedad en la participacin de las actividades
civiles que hicieron que la reforma de sus inicios se orientara correctamente.

7. Cules cree usted que fueron las circunstancias que favorecieron que se aceptara la
implementacin de los juicios orales en el Estado amen de la cuestin quiz lo que
usted dice de la intervencin social cual cree usted que haya sido que se haya
generado y generado positivamente como lo es hasta el da de hoy?
Yo creo que de las mismas circunstancias resalto primero la urgencia de un replanteamiento de
la funcin judicial necesariamente hay que replantear la funcin y la imparticin de la
asociacin de justicia esa era una idea aprobada generalmente por todos los sectores dos la
apertura que se dio a las ideas y el consenso que hubo entre los sectores judicial, el ejecutivo y
legislativo fue clave para decidir que se desarrollara un buen trabajo de inicio de reforma y
adems aparte de todo esto el inters que puso las universidades, las escuelas inmediatamente
tratar de difundir a travs de todas las experiencias que se estaban dando fueron
circunstancias muy persistentes adems del apoyo que se brindo del ejecutivo a todos los
sectores para poder desarrollar los trabajos intensos muy importantes.

8. Cmo fue vista la implementacin de los juicios orales dentro de su dependencia
internamente como se geste ese cambio cuales fueron las reacciones del acuerdo.
Inicialmente fue rechazado, un rechazo proveniente sucede del desconocimiento de la
inquietud de no saber a que enfrentarse, tenemos la experiencia de los primeros cursos, las
primeras informaciones que se registraron en el poder judicial y se vio notablemente el rechazo
de los jueces hacia la implementacin pero a medida de que fue transcurriendo los procesos de
capacitacin la idea cambio totalmente entonces se dieron cuenta de que se trataba de un
cambio importante, serio y que finalmente venia a repercutir en su mtodo de trabajo, en su
forma de trabajo y que les proporcionaba un esquema totalmente diferente al anterior de tal
manera que los ltimos meses ha habido un inters extraordinario de todos los jueces, los
secretarios y dems complementos del poder judicial que reflejan un entusiasmo por conocer y
por aprender a medida de checar los resultados en la situacin practica y despus quieren
conocer mas, creo que la capacitacin es uno de los factores fundamentales y en el interior del
Consejo siempre de ha observado un inters institucional de fortalecer la funcin judicial en
uno de los aspectos fundamentales, la administracin de los recursos, la vigilancia en cuanto a
las conductas de los jueces todo eso a permitido que el Consejo tenga cierta participacin
importante que le permita reflejar esos procesos iniciales e irlas evaluando de tal manera que
creo que la implementacin de los juicios orales ha ido cada vez avanzando en su aceptacin.


286
9. Veo que dice que gradualmente se han ido aceptando, que todava quedan por ah
algunas renuencias al cambio
Si nuevamente si, pero son aspectos ya mas relacionados con actitud porque a nivel intelectual
se acepta la reforma pero a nivel de actitud as inconcientemente nos estamos trasladando al
sistema antiguo aunque no lo quiera el funcionario se esta pensando y razonando conforme al
sistema anterior y tenemos que decirle ese termino como nuevo como lo hara y cambia la
perspectiva

10. De qu manera la dependencia que usted representa, colabor en la implementacin
de la reforma.
Como Consejo y siendo una fuente de formacin y capacitacin pues clave la participacin del
Consejo en el desarrollo de los cursos, de los programas, en la seleccin de los puestos es
fundamental de tal manera que el poder judicial es el rea en donde se desarrolla todo el
proceso inicial de implementacin y de ah se va trasladando hacia los jueces para que lleven a
cabo su trabajo.

11. Tuvieron ustedes obstculos institucionales para implementar la reforma
internamente y aqu si acoto a lo que es el Consejo?
No, los obstculos que se tuvieron que superar fueron tuvimos que disear estrategias, disear
formas de transmitir la reforma de forma indita no tenamos antecedentes y recibimos apoyo
de Instituciones de otros pases profesores latinoamericanos, profesores de otros pases
vinieron y el obstculo mas fue el transmitir sus ideas para que fueran acopladas al servicio y a
las condiciones del Consejo adecuado porque ellos explicaban sus teoras muy correctamente
pero siempre nos decan bueno eso es en Chile era muy diferente, es en Estados Unidos pero
aqu no va a funcionar el obstculo mayor fue traducir el lenguaje para generarnos al sistema y
generar nuestro propio esquema creo que eso ha sido lo mas difcil en Mxico no se trata de
copiar un sistema extranjero si no de generar un sistema nacional propio, con experiencia
propia, la democracia propia, la cultura propia y los recursos propios ese ha sido el obstculo
mayor.

12. Desde su punto de vista cules fueron las razones para la entrada gradual de los
juicios orales porqu hacerlo en forma paulatina?
Cuando nosotros observamos el panorama latinoamericano pudimos observar algunos pases
en los cuales haba funcionado muy bien un sistema acusatorio en un juicio oral, de ese
sistema en cuanto al nombre no haba funcionado en otros entonces nos dimos a la tarea de
investigar cual era el motivo y cual era la razn, entonces como resultado de sus
investigaciones llegamos a comprender que el problema no estaba en el sistema, si no estaba
en la implementacin o problema de interpretacin de acuerdo a la implementacin o a
problemas de recursos, detectamos tres modelos de la implementacin un primer modelo
consista en implementarlo en forma instantnea en todo un pas considerando todos los delitos
as lo aplicaron algunos pases por ejemplo Argentina y haba otro sistema el de aplicacin


287
gradual o regin de tal manera que en Chile por ejemplo se vinieron desde la provincia mas
lejana hasta llegar a la capital Santiago tardaron cinco aos y haba tambin un sistema en
Colombia le podamos llamar combinado se estableca en la capital y tambin en las regiones y
por ciertas materias de tal manera que se iba agrandando as la aplicacin hasta que en un
periodo de seis aos iba a estar vigente en toda la republica de Colombia, nosotros aqu
pensamos que se poda por regin si no tenia que ser aplicable en todo el estado pero si poda
ser por delito se analizo si eso no influa en la Constitucin y estimamos que no, entonces la
razn fundamental era que tenamos que medir el impacto de un verdadero cambio de lo que
propona la reforma no es simplemente un cambio legislativo si no el cambio de un sistema que
ha tenido vigencia por siglos a cambio de otro que implica cambio de mentalidad de los jueces
etctera adems de recursos econmicos entonces de la implementacin simultanea era
imposible pero si de la implementacin gradual y se opto por delitos culposos no graves con el
propsito de que los jueces se fueran sensibilizando primero al nuevo sistema y luego ya
profundizando en el cumplimiento de las normas yo creo que fue una decisin muy correcta por
dos razones una porque a estas alturas con delitos que permiten cierto margen de maniobra se
ha podido conocer de problemas como dicen los conocidos si no lo operamos y ahorita a estas
alturas casi dos aos de vigencia este 17 de Noviembre cumplimos dos aos, ya los jueces
estn sensibilizados, ya conocen las reglas y ya pueden ellos resolver un problema de una
magnitud mayor y el proyecto para el ao que entra se de entrada a todos los delitos pero ya
no vamos a encontrar unos jueces renuentes y sin conocimientos de las reglas bsicas por esa
razn creo que la gradualidad es un factor muy importante adems ha ido permitiendo
graduada inversin del Estado por ejemplo la inversin que se hizo en el primer ao fue
exclusivamente de tres jueces de juicio oral y de orientar a los jueces de preparacin de los
mismos jueces para este ao ya en una inversin mayor porque tienen que generar mas
nombramientos de jueces de juicio oral tienen que crearse mas Agencias del Ministerio Pblico
Especializadas y ya en otro ejercicio fiscal no en el primero entonces la gradualidad permite
adems de todo ir graduando el dato del Estado en la implementacin de la reforma y creo que
Nuevo Len fue una visin muy correcta puede ser que en otro Estado de la republica se decida
implementar en forma instantnea quiz ya con la experiencia en Nuevo Len ya no se este en
una situacin de desconocimiento y se pueda implementar pero yo creo en lo personal que la
gradualidad es un factor que nos va a ir permitiendo irnos introduciendo al mar por los arroyos
y eso permite ir dando conocimiento de las cosas profundamente percatamos de la magnitud
de una problema y otro y esa es una oportunidad de ir orientando formando materiales de
trabajo, formando manuales de orientacin, formando protocolos para los jueces que creo que
eso es muy importante y todo eso lo permite la gradualidad.

13. Cules han sido las ventajas y desventajas de lo que acaba de comentar, y en su
opinin cules son los obstculos que enfrenta actualmente la reforma para su
implementacin de manera local?
El primer obstculo es el caso de mentalidad en los operadores me refiero que cada uno de
ellos asume errores totalmente diferentes en los casos el mayor es lograr ese cambio y no se


288
logra si no es en operacin es un problema de mucho trabajo, de mucha capacitacin, mucho
convencimiento y de la conviccin de que vamos a un sistema mejor mientras no se tenga esas
ideas generalmente nos cobija un sentimiento de decir para que hacemos el cambio no tiene
ningn sentido que hagamos cambio si todo esta bien si se puede corregir de otra manera
entonces como estamos dando un paso trascendente y que no estamos muy convencidos de
que as deba de ser ese ha sido el mayor obstculo por resolver el otro obstculo es la voluntad
poltica si no hay voluntad poltica es imposible que avance porque la voluntad poltica debe
reflejarse en un liderazgo que obligue a los lideres polticos y no solamente me refiero al lder
del ejecutivo si no tambin a los lideres de la sociedad, a los lideres acadmicos para que todos
estn convencidos que tengamos que trabajar en este puesto pero debe de haber una voluntad
de decisin y mantener si es diferente, un cambio eso genera un desanimo en el interior de las
instituciones que se estn reformando no hay un reflejo desde que se va caminando y de haya
apoyo y de que hay alguien que vaya encausando bien hay un desaliento y una confusin y es
un obstculo muy grande primero le repito sera el cambio de mentalidad de los jueces, el
segundo una expresin de una voluntad poltica muy clara que a donde se quiere ir, a donde se
quiere llevar y a donde se quiere implementar el sistema y el tercer obstculo es el proceso
legislativo tiene que ser muy dinmico, el poder judicial, el congreso del estado la sociedad civil
debe estar muy atenta para que se hagan los cambios lo mas pronto posible y que se hagan
todos los ajustes necesarios lo que son normas inditas no hay ninguna experiencia de decir
oye esta norma debe de redactarse de esta manera aunque tenemos un antecedente en Chile,
Colombia pero no necesariamente la redaccin de all va a ser la que tenga aqu efectividad,
que sea correcta entonces el trabajo legislativo continuo tiene que seguirse dando y es uno de
los obstculos mas grandes porque implica que estemos permanentemente en una mesa de
trabajo para decidir que hay que modificar y eso a veces no se da o se da muy lentamente.

14. Cree usted que a partir de las primeras reformas ya vigentes ha habido como un
retardo, por decirlo de alguna manera, o un espacio grande precisamente para esta
continuidad?
Esto de la gradualidad volviendo otra vez al tema nos permite que una parte de
implementacin se pueda llevar a cabo este trabajo comn el legislativo, de adecuacin,
suprimir obstculos y eso deben orientarlo en primer lugar a los jueces y los agentes del
ministerio pblico y los operarios pero deben estar atentos los legisladores y debe estar atento
el ejecutivo para que se de el proceso legislativo lo mas rpidamente posible.

15. De qu manera cree usted que se puedan dar cuenta?
Bueno en la prctica inmediatamente perceptible cuando hay un obstculo que genera un
problema una norma que se interprete en varios sentidos el ministerio pblico lo interpreta de
una manera y el defensor pblico lo interpreta de otra manera o el defensor privado
inmediatamente corregir para establecer un solo ideario antes de establecer otros criterios ms
que digan a nivel federal no deben interpretarse as y un colegiado diga no as y el otro diga no
as para evitar eso que sera totalmente negativo en un proceso de implementacin el trabajo


289
debe de ser continuo y permanente de las mesas de trabajo inicialmente vigilaron para ese
sentido es necesario implementar una comisin interinstitucional que permita el desarrollo de
todo este proceso si no se genera vamos a caer en el riesgo de que un nmero determinado
diga no realmente no se requiere y se de un retraso innecesario esa visin debe desde el
principio para que sea la Institucin la que genera todas esas inquietudes y las pueda resumir
a esa funcin poltica es por esa razn y vamos a terminar de otra manera.

16. Cul cree que fueron los principales aspectos que deben atenderse para que exista
continuidad, las mesas de trabajo yo creo, la comisin?
Debe haber una comunicacin permanente una interrelacin continua principalmente ahora con
los abogados que estn trabajando en los juicios orales para que no se interrumpa la reforma
una reforma puede quedar trunca asentndose pensando que ya termino la norma y ver la
decisin de los jueces yo creo que la reforma debe de ser continua debemos de participar todos
en ese proceso de seguimiento y debe implementarse gradualmente por fases hay una primer
fase en donde sea una fase introductoria de conocimiento, mentalidad y transmisin de las
nuevas guas en la parte procesal en la parte poltica, luego ya otra etapa en donde los
operarios estn ya encontrando las deficiencias de la norma y debe haber una etapa final de
desconsolidacin de la reforma entonces de esa manera debe de haber una continuidad pero
eso sera trabajo de la comisin porque el error que podemos hacer es que las Instituciones
trabajan en lo individual que es lo mas natural que el legislativo haga sus proyectos, que la
procuradura haga los suyos y la Defensora haga los suyos pero nos ahorraramos muchos
recursos si la continuidad fuera comn y constitucional y nos ahorraramos muchas
desorientaciones procesales y muchos espacios para los procesos creo que de esa manera se
pudiera dar continuidad en la fase se dice normalmente que ya en un periodo, pero tambin se
tiene datos que en diez aos se ha determinado ya por algunos pases que el proceso de
reforma no fue correcto entonces eso es lo que tenemos que cuidar, las partes y el crecimiento
y la puntualidad en cuanto al resultado que esta obteniendo y uno de los trabajos mas
importantes que debemos de implementar es responsabilidad del Consejo es el de encontrar un
reflejo estadstico serio que permita reflejar la realidad de lo que esta obteniendo no con
informaciones simplemente con expresiones sin fundamento toda informacin que se derive al
iniciar de la actividad esta respaldado, de esa manera se puede dar un resultado correcto y un
seguimiento correcto de esa manera podemos estar en conclusin.

17. De manera muy breve, bueno, ya lo conocemos, pero cmo interviene Usted para
lograr el cambio en sus propias palabras?
Tuve la oportunidad de ser responsable de la formacin y la implementacin de los proyectos
de legislacin que se dieran en dado caso al congreso participando como Representante del
Poder Judicial.

18. Cul fue la capacitacin que recibieron los sectores de la reforma?


290
Hubo una capacitacin primero en el Poder Judicial del Estado tres meses, y luego fue un mes
de trabajo interinstitucional hasta la fecha hemos continuado con los cursos de capacitacin
ahorita los jueces llevan aproximadamente mas de cuatrocientos cincuenta horas de trabajo de
capacitacin en lo penal y continuamos porque siguen las partes de la implementacin de otros
delitos.

19. Qu pasa con los dems miembros del Poder Judicial es decir me habla de jueces, qu
pasa con Secretarios, y dems que intervienen ya en la administracin?
Ha sido prioritaria la formacin de los jueces, pero a la par tambin se ha dado capacitacin a
secretarios y a secretarios que aspiran a ser jueces pero a partir del mes de enero esta
programado un curso general y todo el ao para los jueces y secretarios en una programacin
ya muy completa que abarca hasta los meritorios en materia penal y en metera civil y familiar
a partir de ah nosotros tomamos de iniciar los jueces civil y familiar y en enero inicia la
formacin de los secretarios de juzgados con una programacin que ya esta preparndose para
ser cometida la aprobacin del Consejo de tal manera que el ao que entra es vital en cuanto a
la capacitacin pero ya tenemos oportunidad de que ya las normas estn mas encausadas que
ya estn un poco mas definidas y de esa manera la capacitacin pueda darse en forma mas
slida.

20. Cul fue el monto econmico si puede tener en datos que invirtieron o que estn
invirtiendo en capacitacin?
Yo creo que no rebasa los cien mil pesos esto porque lo importante de la capacitacin lo
recibimos gratuitamente Usaid, Proderecho son Instituciones que se han acercado con nosotros
y tiene como finalidad en su objetivo de trabajo apoyar al crecimiento de los sistemas de
justicia nos apoyaron extraordinariamente de tal manera que ellos fueron los que iniciaron la
formacin de la capacitacin ahora ya contamos con los jueces y con profesores de la
Universidad de alguna manera ya estn iniciando su formacin y son los que estn
preparndose en este tiempo para poder ser los profesores el ao que viene de la Institucin
complementaria y los cien mil pesos los hemos arrojado en profesores que han venido, que
hemos invitado y que le hemos cubierto su instancia pero han sido muy seleccionados y no han
pasado mas de diez profesores todos ellos han participado con mucho interes tambin
gratuitamente nada mas hacemos el gasto de su traslado de su instancia y nos han orientado
de tal manera que nos han dejado bastante enseanza hacia su sistema y han sido los nicos
gastos que hemos tenido.

21. Cuntos cursos y de manera aproximada los hay?
Quieres cantidad como unos veinticinco cursos con medio promedio entre tres meses y dos
semanas.

22. Cuntas personas han asistido a los cursos?


291
Yo calculo aproximadamente como unas entre todos los operadores, ministerios, jueces han
asistido como unos cuatrocientos cincuenta.

23. De esos cuatrocientos cincuenta, ponindolos en un porcentaje de la poblacin de
miembros de esos operadores, de qu porcentaje estamos hablando en relacin al
cien por ciento?
Estamos hablando ms o menos como de un treinta por ciento o sea falta un setenta por
ciento.

24. En qu consiste ese programa de capacitacin?
Bueno debe tener una parte introductoria en donde se da a conocer las bases de la reforma
hasta ya una capacitacin ya mas compleja, prctica en aplicacin de normas procesales y
desarrollo de audiencias ah es de aplicacin.

25. Cmo cree Usted que esta reforma pueda tener un mejor y mayor impacto en nuestra
sociedad hablamos ya del entorno de la administracin, del Poder Judicial pero en la
sociedad, en el ciudadano comn y corriente, qu puede ser sujeto precisamente de
este proceso?
Pienso que aqu es importante generar un programa de alimentacin muy serio para que se
baje del nivel que tenemos en cuanto a una actividad del Estado y se tenga conocimiento de la
gente comn lo que esta haciendo el estado y la reforma un programa muy serio de
divulgacin para que la gente sepa y se entere que tenga conocimiento, al gente que sabe es
la gente que esta relacionada con el sistema de justicia o de alguna manera vinculada al
trabajo de alguna de las reas del sistema general de justicia pero si se requiere, nosotros
tuvimos la oportunidad de estar en chile por ejemplo y platicando con algunos taxistas por
ejemplo fui a un programa ese cambio fue muy notable y esta muy bien se necesita un cambio
as ya tenan conocimiento mas all y uno de los taxistas nos saco un trptico donde haba un
resumen, entonces debe de iniciar el Consejo un programa de divulgaciones muy claras tanto
del sistema que se esta viendo como mtodos alternos, conflictos, las medidas alternas y debe
tambin de darse a conocer toda la posibilidad que se tiene para que se resuelva un problema
sin necesidad de llegar a decir no entonces hay un esquema de conocimiento a nivel de
sociedad y convivir para que se divulgue lo que se esta haciendo y tener una percepcin y es
necesario recibir a un tribunal creo que es un programa muy explicito de divulgacin muy
profesional el que debe de darse a conocer el implementarlo en nuestro Estado no se hadado el
caso por recursos econmicos pero creo que es prioritario en el programa del ao que viene.

26. Y por ltimo Licenciado qu considera que sea necesario hacer para dar seguimiento a
los resultados y continuidad de la reforma?
Aqu lo que se necesita es el trabajo comn, un trabajo interinstitucional se necesita el apoyo
financiero del poder Ejecutivo y del Congreso del Estado para probar los programas del ao
que viene pero se necesita tambin un programa muy especfico de parte del Poder Judicial


292
para desarrollarlo ya muy concreto a partir del primero de Enero se necesita ya saber que es lo
que se va a hacer y cuanto se necesita y como debe de hacerse.

27. Y cmo est?, en ese sentido, ya lo tienen?
Estamos ahorita diseando apenas un programa, claro que todo va a depender bastante del
ingreso y del presupuesto para el ao que viene todava no esta definido por el Congreso pero
creo que tiene una amplia colaboracin y participacin tanto la Procuradura sumo mesas de
trabajo y de investigacin fortalecer la Defensora Pblica es importantsimo y fortalecer al
mismo tiempo la Institucin del Poder Judicial para poder llevar a cabo todos los cambios que
sean necesarios en gran medida el Poder Judicial ha avanzado muchsimo pero si falta la
Procuradura y falta tambin la Defensora tiene que cristalizarse de esa manera no puede el
Poder Judicial pensar en si mismo en su propio desarrollo y no piense en el desarrollo de la
propia Procuradura si no hay un apoyo para el desarrollo e investigacin eficiente no va a ver
posibilidades de resultados eficientes y eso es lo que va a decretar ordenes de libertad o
decretar autos de libertad tienen que trabajar enormemente y perseguir al criminal que tenga
que perseguir con todos los recursos que deben de tener si no lo tienen la responsabilidad va a
caer en nosotros no se van a contar con elementos ni pruebas eficientes para poder tener un
fallo en los trminos que exige un sistema acusatorio, democrtico, pblico y electoral pero en
todo eso debe de haber un trabajo y un apoyo financiero muy importante y creo que el Estado
esta en capacidad de hacerlo lo que va a influir mucho son dos factores: la creatividad y la
voluntad de las personas si hay creatividad se pueden hacer muchas cosas y si hay voluntad
con mayor razn, la falta de recursos nunca se van a tener suficientes pero si se van a llevar a
cabo muchas acciones que a lo mejor pensbamos que no se podan hacer pero creo que la
creatividad y la voluntad en todo ser muy importante.



293



ANEXO No. 8

ENTREVISTA AL LIC. LUIS DAVID ORTIZ SALINAS

(Subprocurador Jurdico de la
Procuradura General de Justicia del
Estado de Nuevo Len
al momento de la implementacin de la reforma)





294

ENTREVISTA AL LIC. LUIS DAVID ORTIZ SALINAS
86


1. Hubo reuniones entre los diferentes poderes polticos para analizar la necesidad de
una reforma al sistema de justicia escrito?
S hubo reuniones una vez que fue abierta la convocatoria para la reforma integral al sistema
de procuracin y administracin de justicia, entonces al momento de formar las distintas
mesas temticas y de analizar algunas de las propuestas que fueron llegando, se consider
algunas iniciativas, particularmente la de Renace que hablaba acerca de los juicios orales y en
ese momento hubo la discusin porque en ese momento estaba el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo sobre la viabilidad de estos proyectos.

2. Cmo surgi la idea de que los juicios orales eran la solucin a la problemtica que
generaban los procesos escritos en el Estado?
Bueno se hizo un anlisis, un diagnstico de las experiencias de otros pases y otras reformas
que se han impulsado en el mundo y particularmente en latinoamerica, y se convino con un
anlisis de la realidad de las cargas de trabajo y de la saturacin del sistema de
administracin de justicia, en particular lo que hace al procedimiento penal y se vio como una
necesidad, hacer el reformas para que tuvieran salidas alternas, es decir la mediacin y la
conciliacin pudieran darse en los asuntos menores del proceso penal como una forma de
descongestionar el sistema y de la mano ir transformando el sistema a un sistema acusatorio
ms pleno con los juicios orales bsicamente.
El diagnstico se hizo en la Secretara Tcnica encabezada por un servidor con un equipo de
trabajo de los que estaban encargados de las mesas temticas, en particular lo relacionado
con el penal, ah participaron tres personas de mi equipo Nina Ruiz, Lourdes Ayala, y Ral
Rodrguez, todos de la Subprocuradura Jurdica, tambin Lily Gonzlez y Adriana Quiroz que
estaba en la Secretara General de Gobierno. Fue un diagnstico interinstitucional, en la parte
del diagnstico nos ayudamos tambin con una investigacin que estaba en proceso y por una
relacin personal ma con l, me facilit las estadsticas y los datos que estaban en proceso, y
nos ayud mucho, adems de que sacamos mucha informacin del los trabajos del Banco
Mundial, del USAID en particular, de la Fundacin Ford, y de otros organismos internacionales
que han impulsado reformas en otros pases y que tienen va Internet sus diagnsticos, sus
trabajos y sus proceso de reforma documentados, y ah pudimos aprender mucho de los
errores que se cometieron, de las cosas que no funcionaron y sacamos una serie de
conclusiones adems de conocer la estadstica de la realidad de la saturacin del sistema,

86
El Lic. Luis David Ortiz Salinas ha sido uno de los grandes promotores de la reforma en el Estado de
Nuevo Len y tuvo una participacin definitiva en el proceso de cambio desempendose, en ese
momento, como Suprocurador Jurdico de la Procuradura General de Justicia del Estado y adems
como Secretario Tcnico del Comit Organizador para la reforma. Esta entrevista se realiz en el mes de
noviembre de 2006 por la Lic. Ma. de Lourdes Ayala Chapa.



295
conocimos la realidad de qu ha funcionado y qu no ha funcionado en otras reformas y
tratamos de incorporar este aprendizaje al diseo del proceso que estbamos empezando

3. Desde su perspectiva, cmo se lograron los consensos polticos para implementar la
reforma de juicios orales?
La primera parte fue un debate muy fuerte entre la Procuradura y el Poder Judicial,
bsicamente, con algunos actores acadmicos involucrados, fue difcil, creo que lo ms
importante es que se logr el consenso, aunque no para hacer una reforma total, s, una
reforma integral pero que fuera un procedimiento gradual de implementacin, creo que en ese
momento el PJ acepto, de alguna manera una especie como si fuera, s no un experimento,
pero s para un parte menor que eran los delitos culposos no graves y que no vean ellos como
una amenaza al cambio y que simplemente aceptaban que se hiciera en esa fase el resto
siempre tuvimos la visin de que esto iba a ser un proceso que una vez que se vieran los
resultados iba a empujar para que se continuara bsicamente hubo una gran apoyo por
parte del Procurador del estado que intervino incluso directamente en varias de las mesas,
siendo que para la PGJ era para la quems retos representaba esta reforma porque nos suba
mucho el estndar de prueba y obviamente le daba mucho ms herramientas a la defensa, sin
embargo l siempre fue de los que impuls y estuvo de acuerdo, y en ltima instancia por
supuesto que el Gobernador tuvo una intervencin tambin decisiva para convencer al Poder
Judicial a que hicieran esta reforma porque no fue nicamente en la parte penal, fueron
tambin temas de transparencia, y de otros temas de trascendencia para la reforma.

4. Hubo problemas para la obtencin de dicho consenso?
S hubo problemas, creo que ms que nada era miedo al cambio esa es la parte ms
importante el miedo a aprender un nuevo sistema la creencia de que tenemos un sistema muy
avanzado en Mxico, que hemos tenido un gran sistema jurdico y creo que lo tuvimos a
principios de siglo pero nos fuimos quedando atrs y adems de no reconocer que ese sistema
pues era parte de un sistema poltico que ahora con la democracia debemos transformar ese
sistema a los cambios de los pases democrticos y con las reglas que en estos pases se
tienen, no porque se vaya a homologar el sistema jurdico pero se tienen que tener ciertos
principios de justicia y de derechos humanos que aunque en la constitucin se mencionar, en
la prctica, en las leyes, ya concretas no se han reflejado

5. De qu manera se resolvieron?
Yo creo que, bueno, primero la opinin decisiva del Procurador y del Gobernador pero ya una
vez iniciado este cambio, creo que en la capacitacin y en los ensayos se vieron se perme a
mucha ms gente, y particularmente a los operadores del Poder Judicial que iban a intervenir
en esto, se perme este sistema distinto y una vez que lo conocieron y lo practicaron, les
pareci que era un sistema mucho ms justo, y ms digno y creo que ah se dio el cambio, se
le perdi el miedo a ese cambio y eso fue contagiando a todos, y ms adelante obviamente
con los resultados al entrar en vigor y que de manera muy importante se resolvi a travs de


296
las salidas una gran cantidad de asuntos sin necesidad de ir a juicio se fue descongestionando
los Juzgados Penales, pues creo que eso confirm, es un proceso, no se puede hablar de un
momento en el que ya cambi, incluso, yo creo que ahorita seguimos en ese proceso y que en
cualquier momento pudieran algunos actores querer regresar atrs.

6. Cul fue el papel de la sociedad civil en la reforma de juicios orales?
Creo que fue importante, porque siempre hubo ese elemento crtico y con un apoyo importante
de la prensa de un sector por lo menos influyente de la prensa siempre abri espacios, y y que
incluso a los que estbamos involucrados en este proceso, como coordinadores del proceso, y
que tenamos distintas opiniones para un lado y para el otro nos sirvi esa crtica para
empujar un poco ms la apertura y llegar ms all en el alcance de la reforma, siempre haba
resistencia y bueno que hubiera ese lado crtico de la sociedad y de la prensa pues criticando
y sealando aspectos importantes del proceso fue til.

7. Cules fueron las circunstancias que favorecieron que se aceptara la implementacin
de los juicios orales en el Estado (clima poltico, etc.)
Yo creo que el hecho de que era una administracin que estaba empezando, que comenzaba y
que atinadamente el Gobernador el Estado decidi hacer una consulta pblica para recibir
propuesta de la sociedad sobre que tenan de debatirse y de reformarse, esa fue una
circunstancia importante, y la segunda, que hubo una, a pesar de diferencias y discusiones,
que hubo una gran comunicacin entre los actores polticos del estado, el poder judicial y la
procuradura en especial y la Defensora, en un momento dado tambin, que siempre hubo
esas mesas de dialogo discusin diciendo, desde distintos ngulos las cosas para buscar una
solucin y que haba ese elemento humano que favoreci a que se reflexionara y se supo
lograr los consensos, o sea esas circunstancias si no los llevas todos a una mesa a discutir
desde el punto de vista del juez, del litigante, del fiscal, no se da ese consenso, siempre hay
visiones parciales, y todos en una sola mesa, creo que favorece el consenso y por otro lado ya
era una admn. Que vena entrando que tena un apoyo popular ya adems el Gobernador le
dio el apoyo a los coordinadores de este proyecto para que sacaran adelante la reforma a
pesar de las dificultades naturales

8. Cmo fue vista la implementacin de los juicios orales dentro de su dependencia?
En un principio s haba mucho desconocimiento y hasta cierto punto hasta incredulidad de que
esto pudiera funcionar, y como te digo ya en el proceso de capacitacin, que fueron
conociendo y fueron practicndolo, pues se vio que era algo que traa un cambio radical,
aunque no en todas las dependencias hubo resistencia en un principio, aunque creo que ms
en el Poder Judicial, pero tambin en la Procuradura y poco a poco se fue superando

9. De qu manera la dependencia que usted representa (o representaba) colabor en la
implementacin de la reforma?


297
Casi, casi, te puedo decir que fuimos los lderes de este proyecto, con la colaboracin del poder
judicial y en menor medida de la defensora , que por la propia estructura que tiene ms, ms
dbil, no poda participar e impulsar tanto la reforma, pero s fue de alguna manera la
Procuradura la que impuls el proceso de cambio sin negar y sin desconocerla una
participacin del Poder Judicial, ms que todo ya para la implementacin, y para ayudar en el
proceso de capacitacin pero hubo una gran coordinacin entre el Instituto e Formacin
Profesional y el Instituto de la Judicatura para hacer cursos de manera conjunta en que
estuvieran involucradas las tres reas: Poder Judicial , la defensora y los fiscales, de alguna
manera ese liderazgo lo asumi la procuradura ms bien porque hicimos redes de relaciones
con ONGs, con instituciones como USAID, como Pro Derecho y renace que nos acercaron con
capacitadores y nos ayudaron en el proceso.

10. Tuvieron obstculos en la dependencia que usted representa (o representaba) para
implementar la reforma?
Si hubo bsicamente en el aspecto de que si la reforma complicaba las consignaciones o que si
la reforma iba a dificultar que la PGJ pudiera perseguir a supuestos criminales, creo que esa
fue el mayor obstculo y era simplemente que tenamos que convencer que era un proceso
distinto que le daba ms oportunidades s al defensa pero que al final de cuentas si haba los
elementos y las pruebas, no iba a dificultar y bueno, tambin en el aspecto un poquito de la
transparencia, no tanto en la PGJ, sino en el Poder Judicial, en la transparencia de los
procesos, que anteriormente no se tena y que fue un obstculo

11. De qu manera se resolvieron tales obstculos o problemas?

12. Desde su punto de vista cules fueron las razones para la entrada gradual de los
juicios orales?
Bueno una parte fue el hecho de que no haba un total consenso con el Poder Judicial en
particular, y por otra parte fue en realidad que sentimos que la gradualidad era necesaria, de
hecho, de las conclusiones, de varios de los procesos de reforma de otros pases, se vea que
la gradualidad era necesaria, simplemente que la gradualidad en otros pases se hizo de
manera regional, es decir en una reforma integral o completa, pero por regiones y que
gradualmente fuera entrando en todo el pas, pero pues eso requiri de una reforma
constitucional a nivel federal, y nosotros pensamos que jurdicamente era ms difcil justificar
que hubiera un juicio en una ciudad o en un Estado de un tipo y otro en otra; y que era ms
fcil justificar esa gradualidad a travs de los tipos de delitos y bueno la otra era que tenamos
que empezar por los delitos ms sencillos menos graves para la sociedad, para que si en el
proceso de aprendizaje se cometan errores, naturales de cualquier tipo de aprendizaje, no
fuera a haber una crtica de la sociedad grave que un homicidio o un violador saliera libre por
un error de proceso en este aprendizaje, por otra parte, tambin estaba la opinin que haba
que empezar con esos delitos porque eran los que ala sociedad ms segua a travs de los
medios, siempre hubo ese debate, al final de cuentas creo que lo que ms pes es que no


298
haba un total convencimiento por algunos actores, especialmente el Poder Judicial, de una
reforma total siempre lo vieron como que una parte de los juicios se iban a ir por este proceso,
era una manera de consensuar pero no aceptar que vena un cambio, hasta que se vieron los
resultados y ya se ha ido ampliando. Pudiera decirse que esto sirvi para condensar pues si
hubiramos querido hacer una reforma total, no hubiera habido aceptacin la realidad es que
N. L. fue el primer Edo. en la Repblica y en ese momento se estaba debatiendo a nivel
nacional una reforma que no se crea que iba a prosperar y que de hecho ya cuando
estbamos en el proceso de aprobacin nuestro, ya se haba muerto la posibilidad de una
reforma a nivel nacional, entonces el que N. L. le entrara era tambin una situacin delicada,
pero por otro lado fue, creo yo, lo que rompi esos paradigmas que haba en el pas y que
permiti que resurgiera esta idea y que comenzaran muchos Estados a considerar esta
posibilidad, de hecho, nosotros participamos en este proceso , en muchos Estados y a nivel
nacional y creo que fue gracias a que por lo menos, y fue as pensado, yo lo coment en su
momento con gente del USAID en particular con Rafaela Herrera que yo le deca que si
logrbamos que fuera en los delitos culposos no graves implementar un sistema y que
funcionara con las reglas bsicas, aunque no fuera un cdigo completo de un juicio oral,
bamos a romper con ese paradigma, y NL teniendo el liderazgo que ha tenido en pas en
muchos otros temas poda tomar un liderazgo para convencer a otros y creo que eso as se dio
por supuesto que pienso que este proceso no se debe detener y que debe llegar hasta su
conclusin.

13. Cuales han sido las ventajas y desventajas de esa gradualidad?
Las desventajas son que se pueda quedar en el camino y no llegar hasta su conclusin, e
incluso que se regrese el proceso a como estaba , y la otra, que creo que no es el caso de N.
L. pero s del Edo. de Mxico, que se pretenda vender como un juicio oral un proceso que no
tienen los elementos reales, y las garantas del debido proceso que implica un juicio oral y que
simplemente se haga con algunos elementos de oralidad en las audiencias y que pretenda eso,
para efectos mediticos, aparentar serlo. Creo que el caso de NL no es as porque los
elementos ms importantes de continuidad, contradiccin, oralidad misma, estn ah y adems
el hecho de que todo lo actuado por el Ministerio Pblico, que es para mi el punto ms
importante de la reforma, no vale si no es desahogado frente al juez. Creo que los elementos
esenciales estn ah, y pudiera haber algunas mejoras al proceso, y ciertamente un Cdigo
completo llenara muchos huecos , quiz no de elementos esenciales pero s de pequeos
detalles que ahorita se suplen con criterios de la autoridad y que pudieran estar ms precisos
en el Cdigo pero creo que esos son los elementos de desventaja que no se quede el proceso
ah o que no se legue a su conclusin o que algunos estados, como hemos visto en algunas
regulaciones, pretendan hacer procesos supuestamente orales que no tienen los elementos
necesarios.

14. A su consideracin, cuales son los obstculos que enfrenta actualmente la reforma
para su implementacin.


299
En este momento, ya es el momento de hacer un Cdigo Procesal nuevo o sea ya
demostramos que s funciona el sistema y debemos de pensar que esto es algo que nos e va a
quedar ah sino que vamos a llegar a un sistema completo y eso requiere un Cdigo, entonces
el lograr un consenso ahorita para lograr transformar de manera completa el cdigo, ya
cambiando de manera total el sistema acusatorio es un obstculo, la segunda, es que hay que
invertirle, de alguien amanera casi todas estas reformas, no slo fueron reformas en la ley o
de papel, sin que en esta tambin hubo los elementos materiales bsicos para llevarla a cabo,
y la capacitacin, pero al fin de cuentas el sistema estaba saturado y en la procuradura aun
cuando se ha resuelto y aumentad mucho la productividad por las salidas y a las reformas, la
realidad es que falta ms personal, ms agentes del MP, ms polica investigadora, y creo que
particularmente en la PGJ y en la Defensora es donde falta inversin. En el Poder Judicial se
han revisado los sueldos, se ha aumentado la capacidad de hecho, como cambia el rol en este
nuevo sistema, la gran carga de trabajo esta en la defensa , en la Procuradura primero y en
la defensa y prcticamente se descarga la labor del Poder Judicial y como lo hemos visto,
antes tena casi 400 asuntos un Juez Penal, y ahorita tiene menos de 40, entonces ya no hay
esa carga de trabajo en el Poder Judicial y s en la Procuradura y al final de cuentas las
reformas por ms que se haga una reingeniera, hablo en trminos sistmicos, por ms que se
haga un reingeniera al final de cuentas si un sistema est sobrecargado requiere inversin, y
no son inversiones caras porque ese ha sido tambin un mito de muchos estados, piensan que
la reforma cuesta mucho dinero yo creo que lo que ms cuesta es tiempo de capacitacin ,
pero s se requiere de alguna inversin, no por la reforma sino porque los sistemas estaban
saturados y naturalmente requeran mayor capacidad para procesar los asuntos que tienen
que atender

15. Qu intervencin realiz Usted en la dependencia a su cargo para lograr una debida
implementacin de la reforma?
Una visin integral es decir al hacer la reforma no fue un reforma del Cdigo Procesal nada
ms, vino de la mano con un reforma a la Ley Orgnica de la PGJ, que algunos elementos ya
tena pero que en esta nueva se aumentaron, puedo hablar por ejemplo de la creacin de la
Agencia Estatal de Investigaciones que agrup a la polica investigadora, a la Direccin de
Periciales, y a la parte de Anlisis e Informacin que es un especie de rea de inteligencia
para cruzar esta informacin de campo con la evidencia criminalstica y lograr as con un
sistema de trabajo el cruce de informacin y resolver los casos, se hizo un nfasis en esta
investigacin cientfica para hacer frente a este nuevo procedimiento de alguna manera en el
pasado con la simple declaracin o ante la fe del Ministerio Pblico era prcticamente
suficiente para lograr la consignacin y en un momento determinado la condena de alguien y
con este nuevo sistema requeramos fortalecer la parte de investigacin de manera
importante, de la mano con eso se estableci tambin la parte de derechos humanos que a
travs de capacitacin del propio Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura, haba
que permear esa cultura, por otro lado, buscar la atencin a la vctima fortalecer



300
16. Cul fue la capacitacin que recibieron los actores de la reforma?
En un principio, en la primera reforma hubo una capacitacin para todo el personal de la
Procuradura, todos los Agentes del Ministerio Pblico, que fue una capacitacin general sobre
el contenido de la reforma, sobre los alcances para que conocieran como iban a aplicarlo, pero
fue enfocada a todos, y fue un curso de aproximadamente 10 horas sobre los aspectos y el
nuevo procedimiento
Esta capacitacin fue para 600 o 700 personas, y luego un curso especfico, diseado en tres
partes, para los operadores que iban a operar el sistema nuevo: el oral, en el que fueron tres
semanas en la parte terica y en la parte de ejercicios prcticos, cada uno en sus reas, y en
combinacin con los Poder Judicial y con los Defensores para llevar a cabo prcticas de casos
reales para que cuando entrara en vigor pudieran hacer ese proceso, esa fue una primer gran
capacitacin, y luego, ya que entr en vigor.
Obviamente, tambin hubo mucha capacitacin en la parte de mediacin y de conciliacin a las
reas correspondientes, e incluso, ya tenamos en la Procuradura un rea la de los Mdulos
de Orientacin Social- que realizaban y realizan mediaciones, en la que haba mucha
formacin ya y que se apoyo a las reas del MP para los procesos de conciliacin, e incluso se
instalaron algunas Agencias Conciliadoras en aquellos asuntos que se vea posibilidad de poder
resolverlos, entonces, s fue un proceso intenso.
En una segunda reforma, cuando se aumentan ms delitos, se hizo una segunda capacitacin
similar a sta, as, intensiva, a los operadores y ciertamente ha habido muchos cursos
especficos, en el para aspectos prcticos de las distintas reas, as como en las universidades
particulares que han empezado ya con sus Diplomados y han reformado sus Maestras y sus
Licenciaturas para incluir el tema de la oralidad, incluso, tres universidades tienen ya sala de
juicio oral.
Y en esta ltima reforma, que fue la de menores, hicimos otro gran curso para las tres reas,
tambin para los que iban a operar el sistema, ya con las particularidades del sistema de
menores, que aunque es un juicio oral, es un poquito distinto en algunos aspectos procesales
y, adems, ms completo porque ese s ya es un sistema integral distinto del que opera para
los adultos, mucho ms garantista y ah s, totalmente integral y entran todos los delitos.

17. Cual fue el monto econmico que invirtieron de capacitacin?
Realmente no fue mayor, por esta colaboracin que ha habido con el USAID en particular, y
eso quiero reconocerlo, fueron muy importantes porque adems tenan ya material de libros,
tericos, videos que haban hecho en otros pases que nos fue muy til para poder armar
rpido esta capacitacin, sin ese apoyo hubiera sido muy difcil y adems nos acercaron
conferencistas de distintos pases, lo que gastamos fue pagar nicamente la estada, es decir,
los hoteles, las comidas de ellos, entonces esto tuvo un ahorro muy importante para el Estado,
creo que en la primera capacitacin fueron cien mil pesos, nicamente para los hospedajes,
entonces, realmente no hay un costo en cuanto a un gasto de parte del Estado, s fue un costo
importante el tiempo, eso fue lo ms difcil, como estn saturadas las reas tanto del Poder
Judicial como las nuestras, especialmente, la Procuradura, los Agentes del Ministerio Pblico,


301
es muy difcil sacarlos de tiempo completo, una semana, ya no digamos tres semanas para
una capacitacin, esa fue la parte ms difcil porque no se tena previsto, y no se tiene
previsto, eso es, creo yo, un error, el no tener suficiente personal para que haya una
capacitacin permanente sin entorpecer la operacin del Ministerio Pblico, conciliar la
realidad del trabajo con poderlos separar para dedicarse a esta capacitacin. No fue un costo
econmico, s hubiera sido ms oneroso si no hubiramos tenido esa colaboracin por parte
del USAID y hubiera sido ms difcil, pero tampoco creo que hubiera sido un costo muy grande
el pagar los honorarios y los aviones de unos cuantos instructores para el proyecto que lo que
ste representa y el cambio y el ahorro que iba a tener, porque nosotros incluso
dimensionamos cunto le costaba al Estado cada asunto, si se resolva al principio en la
Procuradura y si llegaba hasta el final del proceso en el Poder Judicial y pues costaba entre,
as de memoria, poco ms de cinco mil pesos hasta cincuenta y tantos mil pesos cada asunto,
estamos hablando que en el primer ao cerca de ochenta mil asuntos fueron resueltos en unas
cuantas semanas, eso es un ahorro, porque es un gasto que existe, ese tiempo material y
humano que se dedica ahorita a asuntos menos importantes para la sociedad, se libra para
que se dediquen a asuntos ms graves.

18. Cul fue el tiempo de duracin de la capacitacin de su personal?
El curso ms intenso fue de tres semanas, aunque ha seguido habiendo siempre plticas y,
constantemente, cada vez que algn funcionario de otro pas importante, relacionado con esta
temtica viene, aprovechamos para hacer conferencias y sirve para reforzar, algunos incluso,
no lo mencion, los hemos mandado fuera, se mandaron algunas personas a Colombia, otras a
Chile, pero unos cuantos, que fueron los que encabezaron este esfuerzo de capacitacin.

19. Cuntos cursos se han impartido dentro de la dependencia al respecto?
NO tengo el dato aqu, pero s han sido bastantes y de hecho constantemente se estn dando,
de hecho, el Instituto de Formacin Profesional a eso se dedica, tiene de manera permanente
cursos a los distintos niveles, desde los Policas Ministeriales que se les da siete meses de
capacitacin antes de entrar, mientras son Cadetes, los Agentes del Ministerio Pblico o los
Delegados, los Escribientes, etctera, todos tiene capaciatcin e incluso exmenes para poder
acceder a esos niveles, todava no se puede hablar de un servido civil de carrera formal, con
todas las reglas que requiere un sistema de servicio civil pero est muy cerca de ello, entonces
son cientos de cursos, tenemos un Instituto con aulas permanentes dando cursos, entonces
seria difcil darte ahorita una respuesta. No todos estn ligados a la reforma del juicio oral,
obviamente, pero ahora que ya es una realidad se ha incorporado en todos los cursos esta
temtica y esta realidad y yo creo que en ese sentido ha habido,
Lo que s puedo decir, es que creo que ha habido mucha ms capacitacin en el Poder Judicial
sobre el tema del juicio oral que en la Procuradura, en un inicio la Procuradura fue el lder,
pero el Poder Judicial ha continuado su capacitacin a todos los integrantes del sistema penal,
no nicamente a los involucrados en el proceso oral, creo que estn ya listos para un cambio


302
total y en la Procuradura todava habra que hacer una capacitacin importante si
decidiramos cambiar todo el sistema.
Los Defensores de Oficio han recibido la misma capacitacin que la Procuradura y que el Poder
Judicial en los cursos que hemos hecho conjuntamente porque ellos no tienen un centro de
capacitacin, pero se les ha invitado a todos los procesos y han acudido e incluso, tambin se
ha enviado al extranjero a algunos de ellos a visitar otros pases y a conocer la realidad de
otros sistema, entonces, no los hemos dejado fuera aunque no con recursos propios de ello
sino con recursos de la Procuradura y del Poder Judicial se han hecho estos cursos y s han
sido partcipes en todo, creo que la mayor debilidad de la Defensora es que se debe hace una
revisin de sus sueldos porque aun y con la capacitacin, el nivel de rotacin que hay por los
sueldos es ms alto.

20. Cuntas personas asistieron a esos cursos?
Al intensivo, 60 personas (veinte del Poder Judicial, veinte del Poder Judicial y veinte de la
Defensora); al general, alrededor de 600, no tengo los datos exactos.
Eso fue en el primero; en el segundo, otras 60 personas; y en el tercero, otras 60. Se procur
que no fueran las mismas, en algunos caos, s, algunos repitieron para reforzar a los nuevos y
enriquecer la discusin pero ya llevamos tres cursos intensivos.
No ms de 60 personas en cursos intensivos, en cursos ms ligeros s se dan para pblico ms
grande, en el de Menores que dio el Poder Judicial puedo decir que fueron casi 300 personas.
Pero desde luego que hace falta ms capacitacin, siempre es necesaria ms capacitacin.


21. Cmo cree usted que esta reforma pudiera tener un mejor y mayor impacto en
nuestra sociedad?
Que se hiciera de manera completa, es decir, que todo el sistema penal fuera cambiado a la
oralidad y no nada ms un Estado, sino en general todos los Estados y la Federacin, porque si
hay algunos aspectos de la Constitucin Federal que aunque no nos imposibilitan, no impiden
hacerlo, y por eso lo pudimos hacer, s dificultan o por lo menos dejan cierta duda de algunas
partes del los componentes del sistema, entonces, s creo que es necesario reformar algunos
artculos de la Constitucin Federal para poder llevar ms plenamente el cambio a este proceso
a nivel estatal independientemente de que se haga el cambio a nivel federal, lo ms
importante es lograr que la justicia a nivel local, en los Estados, se transforme a este sistema
porque representa el 80 % de los procesos penales, y creo que es lo que debemos impulsar, si
la reforma federal se da o se da despus no es tan importante porque es mnimo, y adems
por delitos federales, normalmente, estn enfocados al narcotrfico, a la delincuencia
organizada y otros temas que es mucho ms delicado entrar a una reforma de este tipo que
debe estar bien consolidada a nivel local para poder enterare a esos procesos, porque si
empezamos al revs del federal al local creo que vamos a tener muchos ms reveses y
muchas ms crticas de la sociedad, porque eventualmente, se pueden cometer errores que los
hay en el sistema actual, pero nadie se da cuenta porque son en papel y en cajn cerrado y


303
este sistema, al abrirse, pues va a ensear las bondades y las debilidades de cualquier sistema
de justicia que al final de cuentas alguien gana y alguien pierde.

22 Qu considera que sea necesario hacer para dar seguimiento a los resultados y
continuidad de la reforma?
Lo ms importante es establecer un sistema de informacin que arroje estadstica para poder
medirlo, nosotros lo hemos tenido que hacer de manera manual porque los sistemas que tena
la Procuradura, an y cuando tiene sistemas de computadoras y llevan estadsticas estn
diseadas para el sistema anterior y no ase han adecuado para medir las salidas, por
ejemplote este sistema, los tiempos, hay aspectos tan absurdos como que un asunto tiene un
nmero en la averiguacin de la Procuradura, otro nmero cuando llega a primer instancia del
Poder Judicial. Otro nmero en segunda instancia y otro nmero en los amparos o Colegiados
entonces no hay una manera de darle continuidad y de seguir un caso y de poder, va
ciberntica, medir los tiempos, dnde estn los cuellos de botella, dnde se est tardando, qu
resultados, cules salidas estn funcionado mejor, cules no, se estn dando, por ejemplo, el
procedimiento abreviado o sigue permeado una cultura de abogado que no defiende, no es
abogado, hay muchos aspectos que tenemos que cuidar y ahorita lo hemos hecho con una
informacin manual hablando a cada una de las fiscalas y llevndola para poder dar
seguimiento pero en una primera fase era ms sencillo porque los delitos culposos no graves
eran prcticamente asunto viales que estaban concentrados en unas cuantas Agencias, ahora
con las reformas subsecuentes, estn en todas las Agencias y en un grupo muy grande
averiguaciones que es muy difcil llevar de adecuadamente o correctamente esa contabilidad, y
no se han adecuado los sistemas, se ha hablado de un Observatorio Ciudadano que debe
hacerse para efecto de monitorear todos los aspectos del delito, desde las denuncias, qu pasa
con posdelitos, incluso, hacerse encuestas ciudadanas peridicas para ver si es cierto que slo
uno de cuatro delitos se denuncian que es el promedio nacional, pero que yo estoy seguro que
en N. L. es mucho ms alta la cultura de la denuncia y bueno, si no se tiene informacin no se
pueden tomar decisiones y creo que ahorita en este momento hace falta ms informacin de lo
que est pasando, incluso para profundizar en la capacitacin o en hacer otras reformas
adicionales
Adems de la informacin que ya la mencionamos, creo que siempre, debi haberse
instaurado de manera formal una comisin interinstitucional en la que estuvieran representado
el Ejecutivo, el Judicial y el Legislativo con una parte operativa del Ejecutivo como se hizo en
otros pases para darle seguimiento o para ver la estadstica, para determinar qu est
faltando, si es necesario precisar algn artculo, o modificarlo y generar desde el seno de ese
consenso las necesidades para irlas adecuando y superando las barreras que se presentan que
en cierta manera aqu en el estado de N. L. de manera informal este rol lo jugamos la
secretara Tcnica (en la que estaba yo, de la Procuradura) con el Poder Judicial a travs del
propio Presidente del Tribunal o del Consejo de la Judicatura a travs del Lic. Catarino que se
involucr de manera muy importante, sobre todo en los procesos de capacitacin y con los que
haba una intencin y una comunicacin de nmeros para tomar decisiones y hacer reformas,


304
en menor medida el Pode Legislativo pero al final de cuentas cuando se decida sobre una
iniciativa bamos de manera conjunta a hablarlo con los Diputados, y siempre hubo esa
apertura y esa recepcin para agilizar el procedimiento legislativo y lograr ajustar este
proceso, de hecho casi toda la reforma fue aprobada de manera unnime en lo general con
algunas discusiones menores en algunos artculos en lo particular, pero me parece que esta
Comisin Interinstitucional es muy necesaria y requiere tener a su cargo entre otras cosas un
Observatorio de Delito que pueda acceder tambin algunos ciudadanos o las ONG interesadas
porque sin esta informacin y coordinacin y estructura formal de las autoridades, esto se
puede perder o venir abajo y realmente no puede estar dependiendo del liderazgo de ciertas
personas o de funcionarios que tienen un inters, una relacin y una capacidad para sacarlas
adelante, debe ser una situacin institucional independientemente de quin est, que est
viendo por el inters de este proceso y llevndolo ms adelante, porque es un proceso que va
a durar muchos aos y una transformacin de las instituciones como sta es un proceso que
se va dando en el tiempo.




305



ANEXO No. 9

ENTREVISTA AL LIC. JORGE PADILLA OLVERA

(Diputado por el Partido Verde Ecologista al momento de la aprobacin
de la reforma)





306

ENTREVISTA A LIC. JORGE PADILLA OLVERA
87


1. Dentro de los juicios orales para la reforma hubo reuniones entre los diferentes
partidos polticos para analizar la necesidad de una reforma al sistema de justicia
escrito.
Esta idea no fue as de repente, es ms, antes de que nosotros entrramos ya haba habido
reuniones sin embargo cuando ya se le dio pie realmente a que se avanzara en esta reforma
hubo una serie de reuniones entre los tres poderes y entre todos los grupos legislativos y
definitivamente se discuti hasta la exhausta porque haba unos de los diputados de la
oposicin especficamente del Pan que al mismo tiempo el presidente del Colegio de Abogados
precisamente eran los Abogados los que mas se haban opuesto, los que le han puesto mas
pero al sistema simple y sencillamente con mucho trabajo pero se consigui ya que todo paso
por unanimidad.

2. Cmo surgi la idea de los juicios orales era la solucin a la problemtica que generan
los procesos escritos en el Estado.
Bueno primero tenemos una prueba contundente que no funciona en los procesos escritos por
razones de tiempo que se lleva ya que es absurdo, muchas de las resoluciones y las sentencias
son absurdas haba ya una traba patente y obvia que era que como las cosas no podas decir
porque simple y sencillamente no servan porque se haba demostrado su inoperancia su
injusticia y violaban continuamente la constitucin como se estaba operando los juicios
escritos porque simplemente no haba justicia pronta y expedita .

3. Desde su perspectiva cmo se lograron los consensos polticos para implementar la
reforma a los juicios orales.
A base de discutir no hubo criterio yo lo viv personalmente fueron jornadas agotadoras de
discusin hasta que poco a poco fueron son razonamientos y con argumentos fueron cayendo
una a una las pruebas y alegatos en contra ya finalmente se dieron todos.

4. Hubo algn problema en especfico para la obtencin de este consenso.
Si, si hubo problemas y el problema mas grave, ms fuerte, mas decidido vino de parte de de
los Colegios de Abogados que tenan un Representante en el Congreso que era el Presidente
del Colegiado era uno de los Diputados en el Congreso y definitivamente haba una inclinacin
por parte de ellos, pero finalmente entro en razn.

87
El Lic. Jorge Padilla tuvo una participacin importante en el proceso de cambio para la reforma en el
Estado de Nuevo Len como Diputado por el Partido Verde Ecologista al momento de la aprobacin de
la reforma. Esta entrevista se realiz en el mes de noviembre de 2006 por el Lic. Antonio Varas
Villaseor.




307
4. Cul cree usted que fue la traba principal por parte del Colegio de Abogados?
La traba principal por parte del Colegio de Abogados es muy sencilla, es econmica porque un
juicio que se tarda dos meses noms cobran dos meses y si se lleva dos aos pues te cobra
dos aos estaban alegando por su nivel, por su medio de vida y pues debe mermar mas o
menos a un nivel importante.

5. Cul fue la manera en que resolvieron este consenso esta problemtica?
Bueno porque tuvo que rendirse ante lo abrumadora de las evidencias y de las opiniones que
tenan todos en contra.


6. Cul fue el papel que tomo la sociedad civil dentro de la reforma de los juicios orales?
Mira te voy a ser franco, fuera de Renace ninguno, o sea, la verdad la sociedad civil como tal
no fue una fuerza que impulso, no fue, definitivamente no fue, hubo un grupo reducido de
personas realmente convencidas de que haba que salvar el sistema judicial mexicano y que
fue por alternativa a donde las hubiera y armar un paquete de propuestas convincente,
razonado y bien facultado porque la sociedad en general no estaba enterado de eso.

7. Cules fueron las circunstancias que favorecieron que se dictara la implementacin de
los juicios orales en el Estado?
Le voy a ser sincero la decisin del Gobernador de que se llevaran a cabo y le voy a decir
porque el controlaba lo mayoritario y esa decisin fue muy importante para los juicios.

8. Cmo fue vista la implementacin de los juicios orales dentro de la Institucin que
representaba en el Congreso?
Como una gran victoria del Congreso yo creo que va a pasar a la historia como lo fue en la
apertura de los juicios orales en toda la Republica Mexicana.

9. Obviamente a la Institucin que usted representa era la principal de esta reforma de
que manera colabor?
Yo creo que fue parte del Congreso del Estado y que colaboro fue la que la hizo simple y
sencillamente en el recinto de la mayora de las Instituciones, el recinto en que llego la
implementacin y donde se voto y finalmente se mando, yo creo que la dependencia colaboro
en una parte esencial del proceso que es la mas importante lo que es la legislacin.

10. Genera algunos obstculos para la implementacin de la reforma?
S muchos y muchsimas discusiones, pero afortunadamente yo creo que la discusin se
mantuvo siempre a nivel de raciocinio, a nivel de argumentacin y afortunadamente la
asociacin legislativa jams cay en el tema, fue tcnicamente y esto realmente hizo que fuera
decisivo para que se llevara a cabo.


308
11. De qu manera se resolvieron esos obstculos a la implementacin de los juicios
orales?
Pues fue que se hizo a nivel tcnica y de esa manera fue como se resolvieron esos obstculos
para la implementacin.

12. Desde su punto de vista cules fueron las razones para la entrada gradual de los
juicios orales?
Yo creo que fue una decisin muy sensata empezar poco a poco para as poder llegar a todo
Mxico, porque los abogados no estaban listos, los jueces no estaban listos, los fiscales no
estaban listos y creo que fue lo mejor de empezar as.

13. Cules han sido las ventajas y desventajas de la implementacin de los juicios orales?
Hay un proceso de conocimiento, de aprendizaje perfectamente regulado aparte de las
instalaciones yo creo que esa gradualidad ha sido esencial para que a la fecha este
funcionando con eficiencia.

14. A su consideracin cules son los obstculos que enfrenta actualmente la reforma
para su implementacin?
Bueno ahorita nada mas falta ya, como ya estn los civiles familiares realmente ya lo que falta
es el ochenta por ciento ya esta y solamente el veinte por ciento simple y sencillamente es
extenderla hasta ahora. Yo creo que ahorita Nuevo Len ya esta maduro, ya esta preparado
para hacer eso.

15. Cules cree que son los principales aspectos que deben atenderse para que exista la
continuidad en la reforma?
Ahorita en el Congreso esta en una lucha poltica y simple y sencillamente esta politizacin de
todos en el Congreso local son obstculos infranqueables.

16. Qu intervencin realiz Usted dentro del Congreso para lograr esta debida
implementacin de la reforma?
Mi intervencin fue total con un grupo muy importante de abogados tanto de Renace, como del
Poder Judicial, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo fue una participacin y en el Congreso
fue en donde se llevaron a cabo participar personalmente por ser miembro del poder de la
legislacin y de justicia.

17. Cmo cree Usted que esta reforma pudiera tener un mejor y mayor impacto en
nuestra sociedad?
Bueno yo creo que la sociedad no conoce, no tiene idea y creo que esta reforma podr darle
un giro de sabidura a esta gente y tendr un mayor impacto en nuestro pas.



309

ENTREVISTA AL LIC. JOS LUIS ROBLES Y GAYOL
88


1. Cules cree que son los principales aspectos que deben atenderse para que exista
continuidad en la reforma?
Lo ms importante, me parece, es la capacitacin. Hace falta mucha capacitacin.
Tambin debe ampliarse el tipo de delitos en los que ha de aplicarse el juicio oral.
La materia civil tambin es importante, ver cmo opera en los problemas de arrendamientos,
por ejemplo.
Creo que gran parte del asunto se definir en enero cuando entre en vigencia lo relativo a los
juicios familiares.

2. Qu intervencin realiz Usted en la dependencia a su cargo para lograr una debida
implementacin de la reforma?
Un pero que le pongo a la reforma y tiene que ver con la pregunta, bsicamente, es que en
este procedimiento est una fase de investigacin, una de juicio, y una de revisin (apelacin
y amparo), Se reform la parte intermedia, y se qued como un sndwich ah, la Procuradura
sigue trabajando como ha trabajado siempre de manera inquisitoria, y arriba a un
procedimiento acusatorio y pues no cuadra, ni su averiguacin, ni su actitud, con todo eso.
En Chile, cuando reforman, y no exista la figura del fiscal, y cree la sociedad en la fiscala,
hacen una fiscala sui generis, en el sentido que la fiscala puede decirle a un ciudadano que
ese asunto no se lo va a investigar porque no hay manera de investigarlo y el ciudadano se
queda muy conforme, aqu no podemos hacer eso, el ciudadano en Mxico, no cree en la
Procuradura.
Y la Procuradura todava quera, segn yo sent, en alguna de las reformas, seguir
investigando, por ejemplo, discutamos ah, que al ofrecer pruebas nosotros en la preparacin
del juicio oral, si el fiscal desconoca esas pruebas o lo sorprenda alguna de esas pruebas o
tena riesgos de que se asunto fuera a perderse, tena derecho a ofrecer una prueba ms, y yo
discuta mucho, oye, ya no tienes ese derecho, desde que consignaste, t consignaste porque
pensaste que tenas una integrada una buena averiguacin, t ya no puedes ofrecer ms
pruebas, me decan, es que t tambin tienes que probar, NO, la carga de la prueba no es de
la defensa, la carga de la prueba es de la fiscala, y si t integraste una averiguacin ah se
queda.
Y as otras cositas que no convenan para la defensa.

3. Cul fue la capacitacin que recibieron los actores de la reforma?
Fue una capacitacin buena, a secas.

88
El Lic. Jos Luis Robles y Gayol se desempeaba como Director de la Defensora Pblica al
momento de implementar la reforma en el Estado de Nuevo Len Esta entrevista se realiz
en el mes de noviembre de 2006 por la Lic. Ma. de Lourdes Ayala Chapa.


310
Impartida por personas que venan a contarnos cmo operaba la oralidad en otros pases, pero
que no lo aterrizaban a nuestro contexto, ni siquiera conocan el texto de nuestras leyes, no
entendan nuestro derecho procesal.
Pero fue una capacitacin que slo se dio a los integrantes del poder pblico, no a los
particulares.
S que la UNI, dio un Curso sobre la materia para los particulares, pero eso es poco, muy
poco, hace falta involucrar ms a los abogados particulares.

4. Cul fue el monto econmico que invirtieron de capacitacin?
Nada, absolutamente nada, ni un cinco.

5. Cul fue el tiempo de duracin de la capacitacin de su personal?
Como dos meses y medio.

6. Cuntos cursos se han impartido dentro de la dependencia al respecto?
Como 4 cursos.

7. Cuntas personas asistieron a esos cursos?
Asistieron 15 defensores de oficio, de un total de 56.
A Defensora de Oficio le limitaron el nmero de personas que podan ser capacitadas.

8. Se tiene contemplada una mayor capacitacin?
S, yo dej ms o menos armado un plan de capacitacin para todo el personal de la
Defensora de Oficio, espero contine.


9. En qu consiste ese programa de capacitacin que se tiene contemplado?
Es un plan tanto civil como penal impartido por el mismo personal de la Defensora de Oficio
que ya recibi la capacitacin.

10. Cmo cree usted que esta reforma pudiera tener un mejor y mayor impacto en
nuestra sociedad?
Con un mayor apoyo econmico, se requiere invertir y equilibrar a los agentes en juego, se
observa una gran desproporcin entre los recursos de la Procuradura, del Poder Judicial y de
la Defensora de Oficio.
La Defensora de Oficio es la que sale peor parada, por ejemplo: la defensora de Oficio no
tiene peritos, la Procuradura tiene toda una Direccin de Servicios Periciales. As empezamos
los juicios, as estn funcionando.
Sin una Defensora de Oficio fuerte, el sistema no puede funcionar.



311
11. Qu considera que sea necesario hacer para dar seguimiento a los resultados y
continuidad de la reforma?
Aumentar el espectro de delitos, ampliar la oralidad a los delitos de mayor impacto como
homicidio o delitos patrimoniales, sin embargo, ste es un proceso que no para, no habr
marcha atrs.




312



ANEXO No. 11

ENTREVISTA AL LIC. JAVIER SEPLVEDA PONCE

(Profesor de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len y capacitador en la materia al momento de la
aprobacin de la reforma)





313

ENTREVISTA LIC. JAVIER SEPLVEDA PONCE
89


1. Licenciado: hubo reuniones entre los diferentes poderes polticos para analizar la
necesidad de una reforma al sistema de justicia escrito?
Efectivamente si hubo diversas reuniones entre la Universidad, el Poder Judicial, la
Procuradura y desde luego el gobierno del Estado, de hecho hubo una consulta pblica en
donde se convoc a todos los sectores de la sociedad para que hicieran las propuestas que
consideraran necesarias al proyecto de reforma.

2. Ustedes participaron dentro de ellas?
Si participamos, participamos como Universidad como Colegio de Abogados no me tocaba
estar al frente de este Colegio no hoy, sin embargo, como Universidad si participamos con
diversas ponencias.

3. Cmo surgi la idea de que los juicios orales eran la solucin a la problemtica que
generaban los procesos escritos en el Estado?
En gran parte esto surgi por la informacin que Renace filtro hacia la sociedad, yo, en lo
particular, me enter de algunas entrevistas que les hicieron a la gente de Renace y en ese
tenor pues pude darme cuenta cules era los lineamientos de los juicios orales y lo que mas
me llam la atencin pues era la publicidad, la publicidad se transforma en transparencia y la
transparencia se transforma en confianza para los ciudadanos.

4. Desde su perspectiva cmo se lograron los consensos polticos para implementar esta
reforma en los juicios orales?
Bueno en primer trmino me parece que lo mas importante que tuvimos ac en Nuevo Len es
el convencimiento del Gobernador del Estado de ah hacia abajo estando convencido el propio
Gobernador fue un factor determinante para que el resto de la comunidad jurdica del Estado y
los sectores de los procesos bueno pues se interesaran y le pusieron bastante ganas mucho
inters pero, sin embargo, yo considero que el punto de partida fue la consulta pblica darle
oportunidad a la sociedad de que se exprese tanto a la sociedad civil como al foro de abogados
como a los propios funcionarios del Poder Judicial y Procuradura fue muy acertado sentarnos
en una misma mesa porque los intereses propios de cada uno de ellos fueron expuestos y se
llev un consenso en ese sentido.

5. Hubo o not algn problema para la obtencin de ese consenso?

89
El Lic. Javier Seplveda Ponce tuvo una participacin importante en el proceso de cambio
para la reforma en el Estado de Nuevo Len como profesor de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len y uno de los primeros capacitadores de la materia. Esta entrevista se realiz en
el mes de noviembre de 2006 por la Lic. Antonio Varas Villaseor.


314
Definitivamente hubo muchos problemas, que el Abogado que ya es connotado o que ya tiene
muchos aos en el ejercicio de esa profesin. Se not una resistencia al cambio, de hecho, en
las mesas de discusin bueno, pues la opinin de ellos que la reforma no tena ningn
sentido que la oralidad de los procesos as como en algunos principios que rigen los juicios
adversariales bueno pues que ya estaban contemplados en la Constitucin y que no haba
nada que reformar as lo consideraban algunos sectores.

6. Cmo fueron resolvindose esos problemas para el consenso de la reforma?
Con informacin, con mucha informacin, con la exposicin de las ideas, con algunos pues
prcticamente cursos de capacitacin en donde se mostraban los avances que en otros pases
ha adquirido la reforma y en donde se ha adoptado el sistema empresarial como fuente de
llevar a cabo las reformas y aplicarlas a los sistemas de justicia penal en este caso fue como se
fueron enterando y una vez que tenan informacin ya la podan analizar de mejor manera y se
fueron resolviendo algunas resistencias no todas pero algunas de ellas por lo menos nos
concedan el beneficio de escucharnos y de entender lo que se les estaba exponiendo y de esa
manera creo que fue como se pudo avanzar mas rpidamente.

7. Podramos definir entonces que las trabas eran inicialmente por un aspecto de
ignorancia del contenido de la reforma ms que por un aspecto poltico de partido?
Nunca me pareci que fuera un aspecto poltico mas bien me pareci que se trataba de la
ignorancia propia de no conocer ese sistema de enjuiciamiento no haba colores en la
propuesta y cuando tuvieron la informacin necesaria se olvidaron completamente de quien la
propuso o quien no la propuso y de quienes participaban en las mesas de trabajo y fue muy
estimulante ver que de todos los sectores polticos fue bien acogida.

8. Cul fue el papel de la sociedad civil en la reforma de los juicios orales?
Muy importante porque en las mesas de trabajo estuvieron presentes gentes de la industria o
sea de la iniciativa privada de organizaciones no gubernamentales, de Universidades y de
Colegios de Abogados entonces pues la verdad toda la sociedad estuvo representada ah.

9. Cules fueron en su opinin las circunstancias que favorecieron que se aceptara la
implementacin de los juicios orales en el Estado, es decir, circunstancias polticas,
sociales, econmicas las que Usted considere importantes?
Me parece que mas bien fueron circunstancias de orden social la gente cuando hubo
informacin que le llego al ciudadano comn en diversas ocasiones tuve la oportunidad de
corroborarlo por ejemplo cuando tomaba un taxi, cuando platicaba con un oficinista, con
alguna gente de alguna tienda yo les preguntaba acerca de que saban de la informacin que
de estaba dando acerca de los juicios orales y la verdad que la sociedad percibi como lo dije
antes con una transparencia en el manejo del sistema de justicia y cuando el sistema de
justicia se transparenta, se transforma en confianza la gente deca si es as es bienvenido
porque la transparencia en lo que hace falta el da de hoy ya no ms expedientes voluminosos,


315
ya no ms opacidad en el manejo de la justicia y eso lo deca, lo repito, el ciudadano comn no
Abogados lo deca la ciudadana la industria, la iniciativa privada, la sociedad civil en general.

10. Cmo fue vista la implementacin de los juicios orales en este caso en la Universidad?
Bueno tuvimos tambin la fortuna de que hubo mucha apertura si huno maestros que no se
convencan de las bondades de una reforma pero afortunadamente el Director en esa poca
nos trajo informacin a travs de un diplomado que lo implementaron gente muy preparada de
Chile inclusive algunos de ellos eran parte del sistema de Justicia, eran jueces que en esa
misma poca estaban trabajando y aplicando las tcnicas necesarias para el enjuiciamiento y
eso nos permiti a muchos de los maestros me incluyo entre ellos el despertar el interes en
nosotros y dedicarle un poco mas de tiempo a cuales eran las bondades que rodean a una
reforma procesal penal y de ah para adelante yo le puedo decir que no todos pero si un
cuarenta por ciento de la planta de maestros del rea de penal tuvimos una preparacin mas
intensiva y la idea en ese mbito era reproducirla haca adentro de la propia escuela de
derecho hoy en da yo le puedo decir que no se han logrado esas metas hemos tratado de
difundir esta informacin haca el interior de la planta de maestros pero hemos encontrado
algo de resistencia.

11. A qu cree Usted que se deba esta resistencia?
Al cambio, es natural que cualquier persona en cualquier mbito estando ya por mucho tiempo
acostumbrada a un sistema de justicia en este caso el escrito pues se resisten a volver a
aprender no tanto que pongan en duda las bondades o no de la reforma si no que la
resistencia primero en el mayor numero de casos gente de mas de cincuenta aos que ya no
quieren aprender cosas nuevas o al menos se resisten a ellos entonces esa resistencia solo la
vamos a lograr vencer a fuerza de ser insistentes de proporcionarle informacin de que
consiste el sistema empresarial.

12. De qu manera colabor la Universidad Autnoma de Nuevo Len en la
implementacin de la reforma?
En primer trmino a m en lo particular me dio la oportunidad de viajar a Chile, Colombia y a la
Ciudad de Mxico, D. F. a la capacitacin de este tema y de esta manera pudimos regresar y
organizar un diplomado en el que asistieron cuarenta maestros de la Facultad de Derecho de la
U. A. N. L. y a partir de ah estamos organizando el tercer diplomado, es decir, a habido dos, a
habido la participacin de alumnos en el primer concurso nacional universitario de juicios
orales y hemos tratado de despertar el inters entre los alumnos y los propios maestros,
bueno te deca auspiciando a maestros para que se fueran a capacitar por all en Amrica
Latina a travs de unos cursos que proporcionada desde luego el CIDE en el D. F. y el CEJA
all en Chile y Colombia, ahora bien, tambin construyo una hermosa sala de juicios orales
para que en ella practicaran los alumnos todas esas destrezas que requieren para litigar el
juicio adversarial de esa manera es como ha estado contribuyendo y actualmente se tiene en
mente los planes son implementar esta materia para que se pueda por lo menos hacer de una


316
forma optativa vamos a organizar algunos concursos internos de juicios orales pero sobre todo
vamos a difundir esta informacin entre maestros y alumnos para que todo mundo tenga
oportunidad y lo desea de profundizar en este tema.

13. Tuvieron obstculos dentro de la Universidad para implementar la reforma o el
cambio por ejemplo del sistema educativo o las salas que Usted comenta?
No ningn obstculo se presento por el contrario las autoridades facilitaron las cosas, las rutas
que siguen son la autorizacin para implementarla como una materia dentro del programa de
estudios es la que es un poco mas larga pero ya la iniciamos y ahorita esta prcticamente
viajando esa solicitud para que la aprueben las autoridades superiores de la Universidad y se
pueda tener dentro del plan de estudios de la carrera de Derecho.

14. Desde su punto de vista cuales fueron las razones para la entrada gradual de los
juicios orales en el Estado?
A mi me parece que lo que se tomo en cuenta fue precisamente que era compleja para los
operadores del sistema de justicia puesto que esta muy arraigado el sistema escrito considero
que fue correcto que se haya implementado en forma gradual para poder evitar errores de
fondo y por eso se inicio con aquellos delitos no graves porque para la implementacin gradual
se requera capacitar a todos los operadores del sistema de justicia de Nuevo Len y si
tomamos en cuenta que se hizo en muy poco tiempo nuevamente vuelvo a opinar que haya
sido gradual fue la mejor opcin.

15. Cules cree usted que hayan sido las ventajas y desventajas de esa gradualidad?
Las ventajas es en el sentido de cuando se trata de un delito grave y los intervinientes en el
proceso no conocen bien el funcionamiento pues se corriera el riesgo de que no se impartiera
la justicia en forma debida, es decir, que se pudiera dejar en libertad a un culpable o que se
pudiera culpar a un inocente por deficiencias en el manejo de las tcnicas de mitigacin.

16. A su consideracin cules son los obstculos que enfrente actualmente la reforma
para su completa implementacin?
Nuevamente la capacitacin porque a pesar de que se han dado muchos y muy variados
cursos para lo que es las destrezas para la litigacin, an se observan muchas deficiencias en
este sistema de justicia.

17. Cules cree que son los principales aspectos que deben atenderse para que exista
continuidad en la reforma?
Bueno yo considero que nuevamente la informacin, la capacitacin a los intervinientes y algo
muy importante se ha estado centrando toda esta capacitacin y toda esta informacin en los
operadores de justicia en el estado y han olvidado un aspecto muy importante que es el foro
de Abogados particulares, el foro de Abogados de Nuevo Len solo algunos de han interesado
pero yo me atrevera a decirle que no llegan ni al cinco por ciento de la poblacin los que han


317
tomado conciencia de la necesidad de capacitarse para este nuevo tipo de enjuiciamiento que
estoy convencido ya no tiene reversa.

18. Qu intervencin realiz Usted en la dependencia a su cargo para lograr una debida
implementacin de la reforma?
Hicimos una propuesta para que se implementara esta clase dentro del plan ordinario de
estudios y si no fuera posible o se tardase su aprobacin por lo menos que se llevara como
una optativa para aquellos alumnos mas aventajados y que estn apunto de terminar sus
estudios, la idea nuestra es que vayan por lo menos con nociones bsicas de lo que es las
destrezas de litigacin y conozcan bien la reforma porque la reforma ya esta funcionando y
estamos ahorita titulando Abogados que no conocen la reforma ni sistema para litigar, es
decir, las destrezas que se requieren para la litigacin de este sistema de enjuiciamiento.

19. Cul fue la capacitacin que recibieron los actores de la reforma?
Bueno recibieron cursos me parece que fueron de cincuenta a sesenta horas y no fue uno si no
varios y la mayor parte de los lderes tu vieron la oportunidad de viajar hacia el extranjero
haca Amrica Latina a conocer de cerca la reforma a recibir informacin de primera mano y a
recibir unos cursos de capacitacin y luego s deber era traspolarlo haca sus gentes que
dependen de ellos me parece que la informacin y la capacitacin que recibieron fue buena
pero poda haber sido mejor.

20. Cuntas personas estamos hablando que fueron capacitadas en nmero aproximado?
Bueno en la Universidad solamente cuarenta profesores tomaron este diplomado.

21. Cuntos de ellos asistieron al extranjero?
No, ah s le dira solamente yo.

22. Sabra Usted el monto econmico aproximado que invirtieron para esa capacitacin
tanto de usted como de los otros cuarenta abogados?
Bueno me parece que fueron entre seis mil o siete mil dlares lo que se invirti.

23. Cul fue el tiempo de duracin para capacitar a esos profesores?
Setenta horas.

24. Cuntos cursos se han impartido dentro de la dependencia de parte de ese a los
profesores?
Dos diplomados de sesenta horas cada uno, es decir, dos cursos, dos diplomados y vamos por
el tercero apenas.

25. Cuntas personas han asistido, es decir, son cuarenta los mismo que han asistido en
esas ocasiones?


318
No en el primer diplomado fueron cuarenta profesores porque fue dirigido exclusivamente
haca profesores, el segundo diplomado ya fue abierto a profesores, poblacin en general y a
este ltimo acudieron aproximadamente cien personas.

26. Se tiene contemplada una mayor capacitacin aparte del curso que refiere estn
proyectando?
Se tiene contemplado ponerlo como una materia optativa para alumnos y se tiene
contemplado darle continuidad a los diplomados y estamos organizando el tercero y se tiene
contemplado enviar al Extranjero a un grupo ms numeroso de maestros y para esto vamos a
hacer lo siguiente se va a organizar un concurso de juicios orales interno en donde pueden
participar los maestros como capacitadotes y los alumnos como participantes en el desarrollo
de un litigio simulado los premios van a ser precisamente para los maestros y para los
alumnos viajar al Extranjero principalmente a Sudamrica en aquellos pases en donde ya la
reforma esta funcionando para que en forma presencial puedan ellos obtener mejor la
informacin.

27. Cmo cree Usted que esta reforma pueda tener un mejor y mayor impacto en nuestra
sociedad?
Bueno yo pienso que nuevamente se debe de abrir una consulta publica para que se vuelvan a
reunir las fuerzas sociales y el foro de Abogados de Nuevo Len, la iniciativa privada, las
organizaciones no gubernamentales y darle una nueva bsqueda de porque no hemos iniciado,
porque hay una deficiencia en su aplicacin o reforma y dando otra vez oportunidad a la
sociedad de que se manifieste yo estoy seguro de que se han hecho bien las cosas pero
algunos aspectos podran ser mejorados y no los estn haciendo a travs de iniciativas de ley
si no yo considero que a travs de un foro de consulta ciudadano se podra lograr obtener
mayor informacin que retroalimente a nuestras autoridades y puedan vislumbrar en donde y
en que parte han fallado y en que parte se ha acertado.

28. Qu considera que sea necesario hacer para dar seguimiento a los resultados y
continuidad a la reforma?
Primer trmino la informacin tiene que ser clara y oportuna, porque se tiene la falsa creencia
de que la reforma fracaso, pero quienes opinan eso aquellos que no conocen en que consiste la
reforma y luego se dejan llevar por al informacin de ha habido muy pocos juicios orales pero
no conocen las salidas alternas ni cual es el propsito de esas salidas, cuando se perciba de
una manera mas clara de lo que se pretende no llevar todos los casos a juicio si no obtener
satisfaccin de las partes con las salidas alternas que ofrece la reforma esto revierte gran
importancia porque cual es el propsito de las partes en conflicto bueno pues en llegar a que
se le satisfagan sus prestaciones lo que estn reclamando y si la propia ley me da salida me da
esa satisfaccin sin necesidad de llegar a un juicio eso quiere decir que esta funcionando la
reforma, no se trata de que haya muchos juicios para que la reforma funcione se trata de que
las partes que participan en un juicio logren obtener su satisfaccin an antes de llegar a un


319
procedimiento yo creo que esa informacin va a proporcionarle mayor credibilidad a la reforma
y el seguimiento que debemos dar los profesionales es precisamente retroalimentarla con
informacin que podamos tener ya sea de las bondades que presenta o de los errores que
pudieron haberse generado en su aplicacin solo as dndole ese tipo de retroalimentacin
podremos obtener mejores condicione para que se de la reforma y ahora esta reforma que ha
sido gradual ha ido amentando ya tenemos una segunda reforma yo creo que para lograr la
implementacin total del catalogo de delitos del Cdigo Penal a la reforma para que esta sea
completa vamos a tener que caminar despacio con mayor capacitacin para los intervinientes
en el procedimiento y solo as podemos ir gradualmente aumentando el nmero de delitos que
entren en este sistema de enjuiciamiento no considero que hacindolo completo corremos el
riesgo de que se cometan algunos errores graves.




320



































ANEXO No. 12

INCIDENCIA DELICTIVA REGISTRADA SEGN LA
PROCURADURA GENRAL DE JUSTICIA DEL
ESTADO DE NUEVO LEN
(2000-2007)






321
2000







322




323



324



325



326
2001




327



328



329



330



331
2002



332



333



334



335
2003




336









337





338






339



340
2004







341




342



343






344








345
2005









346



347








348


































349










350
2006



351







352






353







354





355
2007





















356







357






358






359




ANEXO No. 13

ESTADSTICA JUDICIAL DE PROCESOS EN DELITOS
(CONSEJO DE LA JUDICATURA)
(2004-2006)






360




3
6
1



J-'" i ....
-. "'IJ(',.
t \
Total ,de Delitos Culposos en el Ao 2004
,/'
',200

800
600
400
2M
a
-'
2004
0
2005
La ljiJerencia del 2004 al 2000. e:'> Pm':esos ce el elites cUlpmios
Fuente:Gmlsejo Ije la Judir:::1tura
del Estado
17


362






ANEXO No. 14

RESULTADOS DE LA REFORMA AL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL SEGN LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL
ESTADO DE NUEVO LEN
(SEPTIEMBRE 2004-AGOSTO 2006)





363
9,605
81
524
3,513
4,118
Durante el perodo de septiembre de 2004 a agost o de 2006:
Fuente: PGJNL
Averiguaciones previas consignadas
El 43.87% de los asuntos consignados se r esolvi a travs
de:
Procedimientos Abreviados
Procedimientos suspendidos a prueba del pr ocesado
Procedimientos sobreseidos por acuerdo de las partes
Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Asuntos resueltos a
travs de salidas al procedimiento penal, ante el Juez


364




Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Indicadores iniciales
respecto al Juicio Oral Penal
Comparativo de averiguaciones consignadas al Poder Judicial, por
delitos culposos no graves.
septiembre 2003 a agosto 2004 1,118
septiembre 2005 a agosto 2006 322
Lo anterior representa una reduccin del 72%
Averiguaciones consignadas al Poder Judicial, por delitos culposos
no graves desde el inicio de la reforma
noviembre 2004 a agosto 2006 800
Asuntos que se podran resolver a travs de juicio oral, de los
consignados de noviembre 2004 hasta agosto 2006 357
Juicios realizados a la fecha 9
Fuente: PGJNL


365










ANEXO No. 15

INFORMACIN PROPORCINADA POR LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL
ESTADO DE NUEVO LEN
(2004-2007)






366



367




368



369



370



ANEXO No. 16

INFORMACIN PROPORCIONADA POR EL
PODER JUDICIAL DEL
ESTADO DE NUEVO LEN
(2004-2007)





371
INFORMACIN PODER JUDICIAL
(2004-2007)



372



373


374


375
2007
1er. DTTO. 1er. DTTO. 2do. DTTO 2do. DTTO. 3er. DTTO. 3er. DTTO. 4to. DTTO. 4to. DTTO. 5 DTTO 6 DTTO. 10 DTTO. 7 DTTO. 8 DTTO. 9 DTTO. 11 DTTO. 12 DTTO
DATOS SOLICITADOS
JUZ. 1 JUZ. 2 JUZ. 1. JUZ. 3 JUZ. 1 JUZ. 3 JUZ. 2 JUZ. 3
CADE-
REYTA
LINARES
MONTEMO-
RELOS
DR.
ARROYO
CERRALVO
VILLAL-
DAMA
GALEANA CHINA
TOTALES
Nmero de
Consignaciones
Recibidas y Radicadas
179 188 54 64 200 96 35 64 17 14 10 7 6 76 3 9 1022
Orden de Aprehensin
Autorizadas
15 5 17 16 12 5 3 7 0 5 0 3 0 15 1 1 105
Orden de Aprehensin
Negadas
5 4 10 0 8 2 1 1 0 0 0 0 0 3 0 0 34
Orden de Comparecencia
Autorizadas
14 19 19 31 8 6 4 13 2 4 3 0 0 8 1 1 133
Negativas de Orden de
Comparecencia
5 5 7 0 5 2 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 29
Cancelacin de Orden de
Aprehensin solicitada
por el Ministerio Pblico
por Prescripcin de la
Accin Penal u otras
causas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 9 12
Nmero Total de Autos
de Trmino
Constitucional
90 34 9 133
a) Nmero de Autos de
Formal Prisin
84 88 19 33 135 0 19 42 15 6 7 5 6 76 3 9 547
b) Nmero de Autos de
Sujecin a Proceso
18 0 1 3 44 0 0 7 0 1 0 0 0 8 0 0 82
c) Nmero de Autos de
Libertad
4 8 5 0 21 0 0 1 1 1 0 0 0 10 0 0 51
Cul fue el fundamento
del Auto de Libertad?
0 0 0 0 21 0 1 22
Apelaciones Interpuestas
en Contra del Auto de
Formal Prisin
13 11 2 1 19 9 2 4 3 64
Apelaciones Interpuestas
en Contra del Auto de
Sujecin a Proceso
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
Apelaciones Interpuestas
en Contra del Auto de
Libertad
4 7 2 0 13 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 30
Amparos Interpuestos en
Contra del Auto de
Formal Prisin
9 11 0 1 15 0 1 2 0 0 0 0 0 6 0 1 46
Apelaciones Interpuestas
en Contra del Auto de
Desechamiento de
Pruebas
8 4 0 12
a) Interpuestos por el
Ministerio Pblico
a) 7 a) 5 a) 0 a) 0 a) 7 a) 4 a) 3 a) 4 a) 1 a) 1 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 0
b) Interpuestos por la
Defensa o el Acusado
b) 1 b) 5 b) 0 b) 0 b) 3 b) 0 b) 0 b) 4 b) 1 b) 1 b) 0 b) 0 b) 0 b) 2 b) 0 b) 0 0
Nmero Total de
Apelaciones en Trmite
1 32 2 0 35
a) Delitos Culposos
a) 1 a) 8 a) 1 a) 0 a) 5 a) 0 a) 8 a) 1 a) 4 a) 2 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 0
b) Delitos Dolosos
b) 1 b) 24 b) 0 b) 0 b) 103 b) 2 b) 27 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 0




376

1er. DTTO. 1er. DTTO. 2do. DTTO 2do. DTTO. 3er. DTTO. 3er. DTTO. 4to. DTTO. 4to. DTTO. 5 DTTO 6 DTTO. 10 DTTO. 7 DTTO. 8 DTTO. 9 DTTO. 11 DTTO. 12 DTTO
DATOS SOLICITADOS
JUZ. 1 JUZ. 2 JUZ. 1. JUZ. 3 JUZ. 1 JUZ. 3 JUZ. 2 JUZ. 3
CADE-
REYTA
LINARES
MONTEMO-
RELOS
DR.
ARROYO
CERRALVO
VILLAL-
DAMA
GALEANA . CHINA
TOTALES
Nmero Total de
Apelaciones Resueltas
11 1 12
a) Confirmatorias del
auto de formal prisin
a) 11 a) 11 a) 1 a) 0 a) 8 a) 1 a) 2 a) 3 a) 2 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 9 a) 0 a) 1 0
b) Revocatorias del auto
de formal prisin
b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 1 b) 0 b) 0 0
c) Modificatorias del auto
de formal prisin
c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 1 c) 3 c) 0 c) 1 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 9 c) 0 c) 0 0
Tiempo en meses de
duracin del trmite de
Apelacin
0
Nmero de Amparos
interpuestos en contra
del Auto de Formal
Prisin
9 4 1 0 14
A) Resueltos
1 1
a) Negado el Amparo
a) 2 a) 3 a) 0 a) 0 a) 2 a) 1 a) 1 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 0
b)Concedido el Amparo
b) 7 b) 1 b) 0 b) 0 b) 8 b) 0 b) 0 b) 1 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 6 b) 0 b) 1 0
Resoluciones por
Mecanismos Alternos y
Procedimientos
Simplificados ante el
Juez de Preparacin
3 3
A) Sobreseimientos por:
22 22
a) Perdn del ofendido
a) 23 a) 51 a) 16 a) 45 a) 52 a) 22 a) 19 a) 28 a) 4 a) 7 a) 1 a) 5 a) 3 a) 3 a) 1 a) 1 0
b) Acuerdo va
conciliacin
b) 0 b) 0 b) 0 b) 1 b) 0 b) 0 b) 5 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 b) 0 0
c)Acuerdo va mediacin
c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 c) 0 0
d) Por sobreseimiento
por extincin de la accin
penal en Delitos Dolosos
de
d) 0 d) 0 d) 0 d) 0 d) 0 d) 0 d) 0 d) 2 d) 0 d) 0 d) 3 d) 0 d) 0 d) 0 d) 1 d) 0 0
Homicidio y Lesiones
con motivo del trnsito
del vehculos, cuando no
existe culpa grave
0
e) Por Desistimiento del
Procurador
e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 e) 0 0
f) Por abandono de
Querella
f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 f) 0 0
Procedimientos
Simplificados
2 5 7
a) Por suspensin del
Procedimiento a Prueba
del Procesado
a) 29 a) 12 a) 3 a) 5 a) 1 a) 1 a) 3 a) 12 a) 2 a) 0 a) 2 a) 0 a) 0 a) 0 a) 0 a) 1 0
b) Procedimiento
Abreviado
b) 2 b) 5 b) 1 b) 2 b) 11 b) 1 b) 0 b) 1 b) 4 b) 0 b) 3 b) 0 b) 0 b) 0 b) 1 b) 4 0
Autos de Apertura del
Juicio Oral Dictado.
14 21 0 0 1 11 1 15 1 3 0 0 1 1 0 0 69
Asuntos enviados al Juez
de Juicio Oral
10 21 0 0 1 11 1 15 1 3 0 0 0 1 0 0 64



377










ANEXO No. 17

PROTOCOLO PARA EVALUACINDE AUDIENCIAS:
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
DE NUEVO LEN






378
OBJETIVO
El objetivo del presente protocolo es de estandarizar el uso del
Instrumento para la Evaluacin de Audiencias homogenizando la
metodologa y criterios que el Equipo Investigador observar y valorar
para registrar los datos en los rubros correspondientes del formato.

I. METODOLOGA GENERAL
A. Muestra
El Equipo investigador solicit las audiencias registradas en CDs del
Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo Len de noviembre de
2004 a junio de 2008 (noviembre de 2004 es cuando la reforma penal
entr en vigor en el Estado para los delitos culposos no graves). Al
obtener los registros digitales, el Equipo investigador separ los CDs
por tipos de audiencias, los cuales estaban debidamente identificados
en la portada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado. El
Equipo seleccion el 15% de cada grupo de audiencias eligiendo cada
tercer o quinto CD dependiendo del nmero total de registros.

B. Instrumentos
La evaluacin de audiencias se registrar en dos instrumentos.
1. Audiencias Previas a Juicio: Los datos de estas audiencias se
registraran en el Instrumento para la Evaluacin de Audiencias.
2. Audiencia de Juicio: Los datos se estas audiencias se registrarn
en los dos instrumentos:
a. Instrumento para la Evaluacin de Audiencias; e
b. Instrumento para la Evaluacin de la Audiencia de Juicio.

C. Registro de Informacin
Para evitar errores humanos en el registro de la informacin, facilitar
la lectura de los datos al momento de la captacin en la base de datos
y evitar que el/la capturista descifre lo que el/la investigador(a)
observ se seguirn las siguientes instrucciones:
1. Pluma de Color: Utilizar una pluma de color azul o roja para el
registro de la informacin.
2. Letra Elegible de Molde: Utilizar letra elegible de molde dnde
corresponda poniendo atencin especial a que los nmeros queden


379
debidamente escritos. Por ejemplo, formar completamente el 0
para evitar confusin con el 6 y etc.
3. Circular Respuesta: Utilizar un crculo para registrar el dato de
cada rubro, asegurndose que las otras opciones quedan
completamente fuera del crculo.
4. Una Respuesta Por Rubro: Analizar las opciones y elegir
solamente la que mejor se acerca a la observacin
correspondiente, poniendo atencin que en algunas casillas se
incluyen las opciones de ambos, todos, combinacin y
ninguno.
Ejemplo:
40. Partes Utilizaron Lectura 1. Defensa
2. MP
3. Juez
4. Todos
5. Combinacin___
6. Ninguno
Combinacin: Si la observacin aplica a una combinacin
elegir este indicador y anotar en el espacio los nmeros
correspondientes (ejemplo: 1/2; o 1/3; o 2/3).
5. Informacin en Todos los Rubros: Las casillas de todos los
rubros debern tener una opcin circulada indicando que el dato
se ha registrado con excepcin a la informacin en la seccin
Observaciones Generales. En dicha seccin el Equipo
Investigador tiene discrecin en el registro de sus observaciones.
6. Borrar Completamente: En caso de errores borrar
completamente la marca circular (no taches el error porque esto
incrementa la posibilidad de errores al momento de captura) si es
necesario utilizar una forma nueva.

II. USO DE LOS INSTRUMENTOS
La informacin para la evaluacin de las audiencias se registraran en dos
instrumentos: Instrumento para la Evaluacin de Audiencias (Datos de
Identificacin; Formalidades; Tiempo de Duracin; Desarrollo y Contenido
de la Audiencia; Orden de la Audiencia y Observaciones Generales); e
Instrumento para la Evaluacin de la Audiencia de Juicio (Audiencia de
Juicio y Observaciones Generales del Debate).

A continuacin se especifica el contenido que se debe registrar en cada
rubro (nicamente se incluye especificaciones para los rubros que puedan
causar confusin).

A. Instrumento para la Evaluacin de Audiencias


380
Datos de Identificacin (Rubros: 1-7)
1. Nmero de Control Anotar el nmero del CD indicado en la
portada
3. Fecha de Captura Fecha en la que se realiz la
observacin del CD capturando su
informacin.
6. Juzgado Anotar el nmero del distrito y nombre
de la localidad (ej. 6to Dist. /Linares).
Formalidades (Rubros: 8-28)
9. Juez Estuvo Presente
Desde que el Secretario
Inici la Audiencia
Observar si el Juez o Juez en
Funciones est presente desde que el
Secretario inicia con las formalidades
del la audiencia.
10. Juez Presidi la Audiencia Responder SI, en caso que el juez
titular del juzgado presida la audiencia;
si el Secretario como Juez en
Funciones preside, responder NO.
11. Fecha ATC Aunque no todas las audiencias indican
la fecha cuando se dict el ATC, en caso
que lo indiquen, registrar esta fecha o
alguna otra que se refiera al inicio del
proceso. Con este rubro y el siguiente
podremos medir la duracin del proceso
del inicio hasta la audiencia evaluada.
12. Fecha de la Audiencia Anotar la Fecha indicada al inicio de la
audiencia por el Secretario y/o Juez.
13. 15. Hora/Lugar/Motivo Informacin estipulada por el Juez y/o
Secretario al inicio de la audiencia.
21. Audiencia se Difiri En caso que la audiencia se haya
diferido o suspendido (partes no
estaban presentes, defensor o MP lo
solicit y etc.) para otra fecha,
seleccionar SI y anotar la razn.
23. Secretario Tom Asistencia Al inicio de la Audiencia el Secretario
toma la asistencia de los presentes.
24. Juez Verific Presencia La verificacin se refiere cuando el Juez
le pregunta al Secretario que si tom
asistencia.
24. Juez Tom Asistencia: Re Despus de verificar la asistencia, el
Juez dice para efectos del registro que
las partes se identifiquen, tomando
asistencia una segunda vez.
26. Partes se Identificaron Al inicio, ya sea ante el Secretario o
Juez, las partes se identifican
(usualmente cuando se toma
asistencia).


381
27. -28. Derechos Anotar afirmativamente si se le informa
al inculpado y vctima/ofendido sus
derechos diferenciando entre lectura o
una explicacin.
Tiempo de Duracin (Rubros: 29-34)
Referirse a los tiempos registrados en el cronmetro del CD.
29. Tiempo de Duracin de la
Audiencia
El tiempo est registrado en la
grabacin, anotar la hora, minutos y
segundos (ej. 00:34:17).
30. Formalidades Introductorias
por el Secretario
Registro en minutos del inicio de la
audiencia por el Secretario hasta el
momento que el Juez comienza a
hablar.
31. Formalidades
Introductorias por el Juez
Tiempo desde que el Juez comienza a
hablar hasta que comienza el desarrollo
del objeto del debate (comienza a
tomar la declaracin preparatoria, juez
de la palabra a las partes, Secretario
comienza a leer la notificacin o etc.).
32. Objetivo Central Tomar como referencia el tiempo de
conclusin del rubro anterior hasta que
el Juez cierre el debate y comience con
su resolucin (en algunas audiencias el
Juez puede interrumpir
momentneamente por uno minutos la
audiencia para regresar con su
decisin).
33. Tiempo que el Juez Dedic
en su Decisin
Tiempo que el Juez dedic en explicar
su razonamiento y fundamentos para su
decisin (tomar como referencia el
tiempo de conclusin del rubro anterior
hasta que el Juez haya concluido).
34. Formalidades de Cierre Tomar como referencia el tiempo de
conclusin del rubro anterior hasta que
el CD termine (usualmente el Juez le
indica al Secretario que realice ciertas
diligencias, de fe y etc.).



382

Desarrollo y Contenido de la Audiencia (35-52)
35. Evidencia de la Existencia de
Acuerdo Previo
Evaluar si la audiencia se ha realizado
nicamente para cumplir con requisitos
formalistas y protocolarios evidenciando
que el Juez y las Partes tenan
elaborado, por escrito, la diligencia
central del debate. (Ejemplos:
Admisin de Pruebas, el Juez llega a la
audiencia a leer su decisin sin permitir
un debate entre las partes. Suspensin
del Procedimiento a Prueba: El Juez o
las Partes llegan a leer en lo elaborado
sin un debate).
37. Juez Reiter Textos Legales Contestar afirmativamente si durante el
transcurso de la audiencia el Juez
repiti varias veces los artculos del
cdigo llegando a un extremo.
38. Audiencia de Interrumpi La interrupcin se refiere a cuando el
Juez momentneamente interrumpe la
audiencia reanudndola minutos
despus el mismo da. En caso de ser
as anotar la razn. (Este concepto es
diferente al del nmero 21).
39. Juez o Secretario Tenan el
Expedite
Observar si el Juez o Secretario tena el
expediente o documentos en su
escritorio indicando que tenan
conocimiento previo a la audiencia.
40. Partes utilizaron Lectura Observar e identificar quin de los
intervinientes utilizan lectura (no est
incluido el Secretario).
41. En Caso de Haber
Controversias, el Juez las
Resolvi de Inmediato
Considerar cualquier tipo de
controversia o desacuerdo para este
rubro (partes no estn de acuerdo en la
admisin de alguna prueba, el
inculpado expresa inconformidad por
algn motivo, etc.).
42. Juez Sustent Legalmente
su Resolucin de la
Controversia
Refirindose a la(s) referencia(s)
anteriores especificar si el Juez tom
una decisin sustentndola legalmente.
43 44. Decisin Final y
Fundamentacin
Al final del debate, el Juez inform de
su decisin y la fundament.
45. Juez Cerr la Audiencia El Juez formalmente cerr la
audiencia? Usualmente, declara la
audiencia cerrada y da unas
instrucciones al Secretario, diciendo
cmplase.


383
46. Juez Permaneci en la Sala
hasta que el Secretario
Concluyera con la
Audiencia
Observar si el Juez abandona la Sala o
permanece hasta que el Secretario
certifica lo actuado. En algunas
audiencias el Secretario termina
diciendo conste.
47. La Defensa Consult Con el
Inculpado en Cualquier
Momento de la Audiencia
Al observar la audiencia, se muestra
que el Defensor se comunic con el
inculpado o viceversa.
48. Defensa o Juez le
Explicaron los Legalismos
al Inculpado
El Juez o Defensor le explicaron al
inculpado lo que varios trminos
legales significan? Esto es importante
para determinar que tanto entiende el
inculpado (qu es me adhiero? etc.).
49. Intervencin del Inculpado Considerar la intervencin del inculpado
en el proceso y si se le da la
oportunidad de tener un papel central.
50. 52.Vctima/Ofendido Referirse a los rubros 47 49 y realizar
el mismo anlisis desde la perspectiva
de la vctima/ofendido.

Orden de la Audiencia
En trminos generales registrar el orden de las intervenciones de las audiencias,
en algunas de las mismas audiencias se nota que la intervencin de las partes
cambia. Anotando el recuadro izquierdo el actor y en el derecho la intervencin.
Por ejemplo, en una Audiencia de Preparacin de Juicio Oral:


384

Actor Intervencin
Secretario Formalidades Inciales
Juez Formalidades Inciales
Juez Pregunta Sobre Acuerdos
Conciliatorios
Juez Acuerdos Probatorios
MP
DEF
Juez Admite los Acuerdos
Partes Ofrecimiento de Pruebas
MP Ofrece sus Pruebas
DEF Ofrece sus Pruebas
Juez Decide sobre cada prueba o al
final de todas las ofertadas por
el MP despus la Defensa
Juez Decisin Final y Cierre
Secretario Certifica


Observaciones Generales
Anotar en este espacio cualquier observacin relevante para evaluar la audiencia
que no est contenida en los rubros anteriores.
B. Instrumento para la Evaluacin de la Audiencia de Juicio
1. Audiencia de Juicio (53-79)
Los rubros contienes criterios para evaluar las destrezas de las
intervenciones de las partes durante la audiencia de juicio.
2. Observaciones Generales del Debate
El investigador tiene discrecin de anotar cualquier observacin
que considere importante que no est incluida en los rubros
anteriores.




385





ANEXO No. 18

INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIN DE AUDIENCIAS DE
PREPARACIN:
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DE NUEVO LEN



386
DATOS DE IDENTIFICACIN
1. Nmero de Control (CD)
2. Nmero/Ao del Proceso /
3. Fecha de Captura / /2008
4. Delito
5. Investigador
6. Juzgado
7. Tipo de Audiencia

FORMALIDADES
8. Secretario Inici la Audiencia 1. Si
2. No
9. Juez Estuvo Presente Desde que el
Secretario Inici la Audiencia
1. Si
2. No
10. Juez Presidi la Audiencia 1. Si
2. No (Deleg la Funcin a Sec.)
11. Fecha del ATC / /
12. Fecha de la Audiencia / /
13. Hora Sealada 1. Si
2. No
14. Lugar Sealado 1. Si
2. No
15. Motivo de la Audiencia Sealado 1. Si
2. No
16. Defensa Presente

1. Si
2. No
17. Tipo de Defensa 1. De Oficio
2. Privada
18. Inculpado Presente 1. Si
2. No
19. MP Presente 1. Si
2. No
20. Vctima/Ofendido Presente 1. Si
2. No
21. Audiencia se Difiri 1. Si _______________
2. No
22. Quin da Fe? 1. Juez
2. Secretario
23. Secretario Tom Asistencia 1. Si
2. No



387


24. Juez Verific Presencia de los
Intervinientes (Partes, Testigos/Peritos
etc.)
1. Si
2. No
25. Juez Tom Asistencia 1. Si
2. No
26. Partes se Identificaron 1. Si
2. No
27. Juzgado le Inform los Derechos al
Inculpado
1. Si (Lectura)
2. Si (Explicacin)
3. No
4. No Aplica
28. Juzgado le Inform los Derechos a
la Vctima/Ofendido
1. Si (Lectura)
2. Si (Explicacin)
3. No
4. No Aplica
TIEMPO DE DURACIN
29. Tiempo de Duracin de la Audiencia _____ : _____ : ____
(Hora:Mins: Seg)
30. Formalidades Introductorias por el
ecretario
_____Mins. ____Segs.
31. Formalidades Introductorias por el
Juez
_____Mins. ____Segs.
32. Tiempo del Objetivo Central _____ : _____ : ____
(Hora:Mins: Seg)
33. Tiempo que el Juez Dedic en su
Decisin
_____Mins. ____Segs.
34. Tiempo Dedicado a Formalidades de
Cierre
_____Mins. ____Segs.
DESARROLLO Y CONTENIDO DE LA AUDIENCIA
35. Evidencia de la Existencia de
Acuerdo Previo a la Audiencia

1. Si (___ _____________)
2. No
3. No Aplica
36. Juez Limit El Uso de la Palabra de
las Partes
1. Si
2. No
3. No Aplica
37. Juez reiter Textos Legales
Indicando un Formalismo Excesivo
1. Si
2. No
38. Audiencia se Interrumpi 1. Si ____________
2. No
39. Juez o Secretario tenan el
Expediente
1. Si
2. No
40. Partes Utilizaron lectura 7. Defensa


388
8. MP
9. Juez
10. Todos
11. Combinacin___
12. Ninguno
41. En caso de haber controversias, el
juez las resolvi de inmediato
1. Si
2. No
3. No Aplica
42. Juez sustent legalmente su
resolucin de la controversia
1. Si
2. No
3. No Aplica
43. Juez emiti decisin verbal al final
de la audiencia
1. Si
2. No

44. Juez fundament su decisin 1. Si
2. No
45. Juez cerr la audiencia 1. Si
2. No

46. Juez permaneci en la sala hasta que
el secretario concluyera con la
audiencia
1. Si
2. No
47. La defensa consult con el inculpado
en cualquier momento de la
audiencia
1. Si
2. No
3. No Aplica
48. Defensa o juez le explicaron los
legalismos al inculpado
1. Si
2. No
3. No Aplica
49. Intervencin del inculpado 1. La Solicit y se le Otorg
2. La Solicit y No se le
Otorg
3. Juez se la Otorg sin
Solicitarla
4. No la Solicit
5. No Aplica
50. MP consult con la vctima/ofendido
en cualquier momento de la
audiencia
1. Si
2. No
3. No Aplica
51. MP o juez le explicaron los
legalismos a la vctima/ofendido
1. Si
2. No
3. No Aplica
52. Intervencin de la vctima/ofendido 1. La Solicit y se le Otorg
2. La Solicit y No se le
Otorg
3. Juez se la Otorg sin
Solicitarla
4. No la Solicit
5. No Aplica


389
ORDEN DE LA AUDIENCIA
Anotar la cronologa de la intervencin de las partes en el transcurso del desarrollo de la
audiencia.
Actor Intervencin
Secretario Formalidades Inciales
Juez Formalidades Inciales
Juez Decisin Final
Juez Cierre Cmplase
Secretario Da FE Conste

OBERVACIONES GENERALES
Por favor anotar cualquier observacin relevante, que no est incluida en las preguntas
anteriormente contempladas.
Limitacin del acceso a la audiencia:


Decisin del juez se apeg a los requisitos legales:






390



ANEXO No. 19

INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIN DE
AUDIENCIAS DE JUICIO ORAL:
REFORMA DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL DE NUEVO LEN




391


AUDIENCIA DE JUICIO
53. Alegatos de Apertura Incluyeron los Hechos del Caso 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
54. Alegatos de Apertura Incluyeron la Teora 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
55. Present Argumentos en los Alegatos de Apertura 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
56. Alegatos de Apertura Concluy con una Peticin
Concreta
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
57. Utiliz Preguntas Abiertas en el Examen Directo 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
58. Acredit a los Testigos/Peritos 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
59. Toma de Protesta de Testigos/Peritos 1. A todos juntos
2. A cada uno
3. No Aplica
60. Se Registraron los Generales de los Testigos, Peritos y
Etc.
1. Si
2. No
3. No Aplica
61. Utiliz Preguntas Cerradas en el Examen Directo 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
62. Utiliz Preguntas Sugestivas en Examen Directo 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
63. Escuch a los Testigos/Peritos Dndole Seguimiento a
sus Respuestas con Preguntas Adicionales
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno



392

64. Reformul Preguntas Objetables 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno

65. Utiliz Preguntas Objetables 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno

66. Utiliz Objeciones Apropiadas en Forma y Tiempo 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
67. Ofreci Prueba Material/Documental con
Testigo/Perito Idneo
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
68. Partes Exigieron la Admisibilidad de la Prueba 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
69. Prueba se Admiti 1. Si
2. No
3. Combinacin
70. Juez Fundament su Decisin sobre la Admisibilidad 1. Si
2. No
71. Nmero de Pruebas Admitidas ____
72. Nmero de Pruebas Admitidas por Lectura por la
Defensa

____
73. Nmero de Pruebas Admitidas por Lectura por el MP
____
74. Utiliz Preguntas Sugestivas en el Contra Examen 1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
75. Utiliz Documentos Previos Adecuadamente
(Protocolo y Forma) para Refrescar Memoria
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
76. Utiliz Documentos Previos Adecuadamente
(Protocolo y Forma) para Sealar Contradicciones
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno




393

77. Argument y u Hostig a los Testigos

1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
78. Vincul los Hechos, la Prueba y Elementos Jurdicos
Efectivamente en Alegatos de Clausura
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
79. Concluy los Alegatos de Clausura con una Peticin
Concreta
1. Defensa
2. MP
3. Ambos
4. Ninguno
OBSERVACIONES GENERALES DEL DEBATE DE JUICIO

Objecin de las Partes (Apropiadas en forma y Tiempo, etc.)




Intervencin Judicial (Preguntas Aclaratorias, Supli Deficiencias, etc.)



Organizacin Lgica de los Argumentos y Preguntas



Claridad y Organizacin de los Argumentos de las Partes



Preparacin de los Intervinientes (Juez, Defensa, MP)







394


B I B L I O G R A F A

Baytelman Aronowsky, Andrs y Duce Jaime, Mauricio. Litigacin Penal. Juicio
Oral y Prueba. Universidad Diego Portales, Chile, 2004.

Cristin Riego, Curso Interamericano para la implementacin de reformas de
sistemas adversariales, Centro de Estudios de Justicia para las Amricas
(CEJA), Santiago de Chile, Diciembre de 2008.

Presidencia de la Repblica. (Mxico). Reforma Estructural al Sistema de Justicia
Penal Mexicano. Propuesta de reforma presentada al Congreso de la Unin
por el Presidente de la Repblica Vicente Fox Quezada. Marzo 29, 2004.
Disponible en:
<http://fox.presidencia.gob.mx/docs/reformalegal_ssp.pdf> (Consulta:
Nov. 23, 2008).

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Opinin Jurdica sobre la
Reforma Penal en Mxico. Mxico, 2005.

Congreso del Estado de Nuevo Len. Mxico. Archivo y Biblioteca. En:
<http://www.congreso-nl.gob.mx/potentiaweb/portal/genera/VistasV2
_1/PlantillasV2/archivo.asp?Portal=5> (Consulta: Nov. 25, 2008).

Espinosa Torres, Felipe. Diagnstico de seguridad pblica en Nuevo Len. Gaceta
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Inseguridad (ICESI) y Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el
Delito (ONUDD). 2005. En:
<http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/gacetas/diagnostico_s
eguridad_publica_en_nuevo_leon.pdf> (Consulta: Nov. 27, 2008).

Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razn. Teora del Garantismo Penal. Madrid, Trotta,
2001.

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Pblica. Disponible en: <http://www.nl.gob.mx/?P=tr_a09_f08> (Consulta:
Nov.29, 2008).

Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Primera, Tercera y
Quinta Encuestas Nacionales sobre Inseguridad.
En:<http://www.icesi.org.mx/estadisticas/estadisticas_encuestasNacionales
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395
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Denuncias del Fuero Comn. Registro ante Agencias del Ministerio Pblico
de las entidades federativas segn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
y la CANAPO.
En:<http://www.icesi.org.mx/documentos/estadisticas/estadisticas/denunci
as_general_todos_los_delitos_1997_2007.pdf> (Consulta: Nov. 29, 2008).

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Violencia social. Delitos
denunciados ante Ministerio Pblico, por entidad federativa segn fuero
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Transparencia. Nmina. Octubre 2008. Disponible en:
<http://www.pjenl.gob.mx/archivos/nomina/nomina2008.htm> (Consulta:
Nov. 29, 2008).

Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. En: <http://www.pjenl.gob.mx/>.

Consejo de la Judicatura del Poder Judicial. Estadstica Judicial de Procesos en
Delitos Culposos 2004 2006.

Ra, Jorge de la. Disponibilidad de la accin penal. En: Tribuno, Colegio de
Abogados de la Ciudad de Crdoba, ao II, nmero 9, seccin doctrina.

Cesano, Jos Daniel, De la crtica a la crcel a la crtica de las alternativas En:
Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nueva serie, ao XXXVI, nm.
108, septiembre-diciembre 2004.

Trevio Berchelmann, Luis Carlos. (Sin ttulo). Ponencia presentada en la Mesa
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Coahuila, Mxico, Julio 15 y 16, 2008. Disponible en:
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%ADa%20General%20de%20Justicia%20del%20Estado%20de%20Nuevo
%20Le%C3%B3n.doc> (Consulta: Nov. 29, 2008).

Zepeda Lecuona, Algunas modalidades del principio de oportunidad en las
reformas de Amrica latina: lecciones prcticas para Mxico. En: Garca
Ramrez, Sergio (Coord.) Derecho Penal. Memorias del Congreso
Internacional de Culturas. Mxico, UNAM, 2005.



396
LEGISLACIN:

Acuerdo de coordinacin entre el Ejecutivo y el Presidente del Tribunal Superior
de Justicia en el Estado y del Consejo de la Judicatura relativo a la
implementacin del sistema acusatorio penal en el Estado de Nuevo Len
(P. O. Nov. 13, 2008).

Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len (P. O. Mzo. 26, 1990/Nov. 14, 2008).

Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len (P. O. Mzo. 28,
1990/Sept. 23, 2008).

Decreto No. 150 por el que se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado de Nuevo Len (P. O. Dic. 10, 2004).

Decreto No. 279 por el que se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado de Nuevo Len (P. O. Dic. 7, 2005).

Decreto No. 73 por el que se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado de Nuevo Len (P. O. Marzo 30, 2007).

Decreto No 118 por el que se reforma el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado de Nuevo Len (P. O. Julio 28, 2004).

Decreto por el que se reforma y adiciona la Constitucin Poltica del los Estados
Unidos Mexicanos en materia de garantas penales (D. O. F. Junio 18,
2008).

Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len para el ao 2007 (P. O. Enero 13,
2007).

Ley de Egresos del Estado de Nuevo Len para el ao 2008 (P. O. Dic. 31, 2007).

Ley del Sistema de Defensa Pblica del Estado de Nuevo Len. Iniciativa
presentada en el por el Ejecutivo Estatal del Estado de Nuevo Len (Junio,
2008).