-Origen y expansin de las villas en Argentina-

Informe: Origen y expansin de Informe: las villas en Origen y Argentina expansin de las villas
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Julio 2011.

-Origen y expansin de las villas en Argentina-

Ctedra:

Problemas

de

Historia

Argentina Contempornea.

Docente: Girbal, Noem. Alumnos: Romero, Johanna Sol . Budeinsky, Juan. Introduccin:

En los distintos periodos histricos, la sociedad intento conocer al pobre, clasificarlo, darle un nombre, categorizndolo de acuerdo a determinadas caractersticas. Ese algo o alguien deba ser encasillado dentro de una etiqueta que lo distinguiera, deba ser posible ponerle un rotulo. Es de esta forma que la pobreza surge en s misma como estigma, como desviacin, el ser pobre implica ser diferente en un sentido negativo. Durante mucho tiempo la pobreza no fue un tema de estudio en nuestro pas. No lo fue en buena medida porque no constitua un problema social, o ms bien porque la facilidad de incorporarse al mercado de trabajo y de obtener beneficios sociales haca pensar que se trataba de situaciones transitorias. Resulta, sugerente el hecho de que en los 60 se hablaba de "bolsones de pobreza", aludiendo a las villas miserias: que la pobreza se comienza a identificar con ciertos espacios, siendo posible "aislarla", incluso geogrficamente. 2

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En contraste con las tendencias socialmente inclusivas y la marcada movilidad ascendente, desde mediados de los 70 se registra un aumento significativo del porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza. Ha habido incrementos significativos de al proporcin de hogares con ingresos per cpita inferiores a la lnea de pobreza, ingresos que no permiten atender necesidades bsicas alimentacin, salud, transporte, viviendas y educacin.

En los ltimos aos las villas han ido creciendo, no slo por la gente que llega del interior o de pases limtrofes para buscar una vida mejor, sino tambin por el aumento de la desocupacin y la subocupacin, la precarizacin del empleo, la cada del poder de los salarios y la brutal inequidad en la distribucin del ingreso.

Desarrollo:
Nos parece pertinente comenzar este trabajo mencionando la existencia, del rechazo del hombre de la ciudad y las clases medias y altas hacia la gente que habita en las villas miseria. Tal rechazo encuentra uno de sus fundamentos en el temor y en la visin de desorden o suciedad que le resulta desagradable a su vista. Al incursionar sobre el origen de las villas dependiendo de la bibliografa encontramos posiciones diferentes, para mucha gente fueron consecuencia del gobierno de Pern, mientras que otros las consideran consecuencia de la Revolucin Libertadora. Sociolgicamente las villas seran las sucesoras del conventillo, los cuales albergaron el exceso de poblacin que el campo envo sobre la ciudad. A pesar de marcadas similitudes, se puede apreciar tambin algunas diferencias entre el conventillo y las villas. La poblacin conventillera estaba constituda mayoritariamente por italianos, turcos y espaoles, que, tericamente, venan a poblar el desierto, pero se encontraron con que el desierto ya posea dueo, 3

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generando que el extranjero refluyera sobre las ciudades, mayoritariamente sobre Buenos Aires, habitando las viejas casonas coloniales, abandonadas por la clase alta tras la epidemia de fiebre amarilla. A medida que Buenos Aires crece, estas corrientes inmigratorias se desplazan al conurbano dando origen a los primeros barrios obreros y el conventillo se va despoblando. Notamos la importancia de ciertas fechas clave para el anlisis de la temtica abordada, tomando como punto departida la dcada del 30. Para comienzos de 1930 tuvo lugar un fuerte movimiento de migraciones internas. La aceleracin del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, producto de la crisis de 1929, requera abundante mano de obra, que se nutri de miles de migrantes que se trasladaban desde diversos lugares del interior del pas hacia los centros urbanos, especialmente Buenos Aires, y en menor medida Rosario, Crdoba y Santa Fe. La crisis econmica y el flujo de migrantes internos daran lugar a contradicciones sociales y urbansticas que estaran presentes en toda la historia de las villas de Buenos Aires, la inmigracin europea no fue ajena a este fenmeno. De hecho, uno de los primeros asentamientos de la dcada de los 30 fue la llamada Villa Desocupacin, conformada por inmigrantes polacos a quienes se los ubic en galpones vacos ubicados en Puerto Nuevo, una zona que sera revitalizada al ao siguiente, sin dejar por ello de albergar tambin barriadas pobres. Por diversas circunstancias el contingente europeo inmigrante prcticamente cesa. Son dramticas las consecuencias de la crisis mundial de este ao, la desocupacin se cierne sobre el mundo y nuestro pas van apareciendo las primeras villas: tales como Villa Desocupacin, en Puerto Nuevo, con sus ollas populares y su arquitectura de chapa. En 1932, bajo la intendencia de Mariano de Vedia y Mitre y la presidencia de Agustn P. Justo, se reactiv la construccin de Puerto Nuevo. All fue donde surgi Villa Esperanza, y villa miseria que por su precariedad haca recordar a la del barrio de Las Ranas, y que continuaba el fenmeno iniciado el ao anterior. Mientras que por ejemplo la villa 31 de Retiro surgi al pulso del 4

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crecimiento de la actividad ferroviaria y portuaria de la zona. El crecimiento de las villas fue aumentando con la llegada de pobladores bolivianos y habitantes del noroeste argentino. Tambin bajo la tutela del Estado, a principio de los aos 40 comenzaron a instalarse viviendas precarias alrededor en la zona que se conoca como Baado de Flores, dando origen al barrio Lacarra. Durante la dcada de 1940 se profundiza el aceleramiento del proceso de despoblacin del campo, la ciudad ofrece mayor posibilidad de empleo y, como consecuencia de ello, mayor posibilidad de consumo. La localizacin de las villas en la ciudad estuvo determinada por la proximidad de los terrenos elegidos a los lugares de trabajo o a los medios de transporte que llevan a ellos. En el caso de Capital Federal, las villas se localizaron en los barrios de Lugano, Bajo Flores y Mataderos, en la zona de Retiro y en la zona de Puerto Nuevo. Todos los relatos coinciden en que lo que se buscaba era un trabajo, y luego un lugar donde vivir. Ante la falta de oportunidades en sus provincias de origen, hombres y mujeres (los futuros "villeros") no encontraron otra alternativa que abandonar su terreno y migrar en busca de mejores posibilidades. Esta migracin que dio origen a las villas miseria tuvo dos caractersticas: fue espontnea y desordenada. Cada persona que llegaba a Buenos Aires y consegua trabajo en alguna fabrica o dependencia estatal se instalaba con un grupo de compaeros de trabajo en algn terreno baldo. Posteriormente, esa familia, hermanos, parientes, amigos, vecinos del pueblo de origen, iban a parar ah, con sus casi inexistentes pertenencias. Se recurri/recurre a cualquier tipo de materiales para levantar una vivienda, como chapa de zinc, maderas de cajones, bolsas, cartn, etc. La villa comienza a formar parte del paisaje urbano, fueron creciendo junto a los lugares de trabajo, preferentemente en terrenos fiscales que los primeros habitantes de las villas van delimitando como propios, aunque la ley los define como intrusos, un indicio de que se enfrentan al sistema desde el comienzo.

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Durante el perodo que abarca los aos que van de 1930 a 1945 la clase obrera madur su conciencia de clase con la experiencia de numerosas huelgas y otras luchas, organizando grandes centrales sindicales por industria y una central sindical nica en la CGT. El movimiento sindical se extendi por todo el pas. En 1943 aparece en la escena poltica una figura cuya accin provocar un vuelco histrico irreversible en la relacin de fuerzas de las clases sociales argentinas: el Coronel Juan Domingo Pern, quien pareci visualizar la potencia poltica de la masa trabajadora. Pern le otorga a la argentina una orientacin nacionalista e industrialista y una poltica exterior que se mostraba independiente frente a los norteamericanos e ingleses. Su poltica populista obrerista marca un nuevo tipo de relaciones entre el capital y el trabajo, organiza la previsin social, y si bien se ve hostilizado por la oligarqua, en las elecciones siguientes reuni las dos terceras partes del electorado. Con la llegada del peronismo al poder en 1945 se foment la construccin de barrios obreros. La erradicacin de las villas no estuvo entonces dentro de los planes, si no que, para ese entonces, el conventillo era la forma predominante de vivienda obrera, y fue all donde apunt el programa peronista, mientras el proceso de concentracin poblacional en la zona metropolitana aumentaba. Durante los mandatos de Pern se construyeron, en un plazo relativamente corto, 500.000 viviendas con la incorporacin a una vida ms digna de alrededor de 2.500.000 de personas que haban vivido en pocilgas, ranchos e inquilinatos ruines. As, el antes villero, no era visualizado como un factor social tan diferenciado del resto. Apareca como un hombre con posibilidad de ascenso, en trnsito, hacia otra realidad social, y sin la connotacin negativa que actualmente tiene. Hacia 1955, ya instalada la Revolucin Libertadora que derroc a Pern, empeoraron las condiciones de vida en el campo y se estanco el proceso de industrializacin. Para ese entonces ya se las llamaba "villa miseria", termino popularizado a 6

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partir de una serie de crnicas sobre la vida de los villeros que el periodista Bernardo Verbitsky public en Noticias Graficas, un peridico desaparecido. Los golpistas del 55 fueron en contra del sentido de las polticas peronistas. Para ellos tambin era intolerable la miseria en medio de la abundancia, pero en el sentido inverso. En lugar de construir viviendas para los pobres, decidieron erradicarlos de la ciudad. En 1955, las villas miseria se encontraban en permanente crecimiento. En 1956 se cre la Comisin Nacional de la Vivienda, cuya primera misin fue censar a la poblacin de la ciudad. En un primer informe elevado al Poder Ejecutivo, se inform que en la ciudad existan 21 villas, habitadas por 33.920 personas. Para el rea metropolitana, la poblacin villera alcanzaba la cifra de 78.430. Por primera vez se asumi el tema de las villas como problema, y la solucin ideada era la de la erradicacin. El Estado no poda dar respuesta a los problemas de las villas, y con su flamante poltica de erradicacin fue convirtindose de a poco en un enemigo para sus pobladores. Esta avanzada erradicadora tuvo su contrapartida en 1958, cuando se constituy la primera Federacin de Barrios y Villas de Emergencia, que articul las comisiones vecinales de diversas villas porteas. El panorama de fines de los 50 y principios de los 60, estar marcado entonces por la creciente presin erradicadora por parte del Estado, y como contracara, la mayor organizacin y politizacin de la poblacin villera. Durante los gobiernos de Frondizi y Guido, los planes de viviendas provisorias fueron un fracaso. Para 1963, existan en la ciudad un total de 33 asentamientos precarios, con una poblacin aproximada de 42.462 habitantes.

Es a partir de entrada la dcada del 60 que las "villas miseria" irrumpen como cuestin problemtica, aunque existan con anterioridad ya que como ya mencionamos estn estrechamente relacionadas con las migraciones internas en la Argentina, y estas a su vez con la crisis de las economas del interior. Por tanto, las villas miseria que se originan en los 40 y se generalizan en los 60 comienzan para ese entonces a preocupar a la opinin pblica y a los 7

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gobiernos. Con el transcurrir de la dcada, las polticas estatales fueron endurecindose. En agosto de 1963, la Federacin de Villas de Emergencia entreg al presidente Illia un pliego de reivindicaciones, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin villera y al reconocimiento oficial de la Federacin. El gobierno acept las demandas, y en agosto de 1964 se aprob la ley 16.601 de construccin de viviendas, con la finalidad de erradicar las villas de emergencia. Una vez ms, los planes se cumplieron slo en forma parcial, hasta quedar interrumpidos por la llegada al gobierno de Juan Carlos Ongana, por la va del golpe. Fue entonces, que los representantes polticos de las villas reforzaron su identificacin con el peronismo.

Es menester destacar que a pesar de las polticas anteriormente mencionadas, durante el perodo que va de los aos 1956 a 1966 la poblacin que reside en villas se quintuplica. Los contingentes ms numerosos provienen de Santiago del Estero, Corrientes y Tucumn y un alto porcentaje llega desde los pases limtrofes tales como Paraguay, Bolivia y Chile. Esto ltimo se debe a que el terrateniente argentino quiere abaratar la mano de obra importando braceros. Si su entrada al pas es clandestina resultaba aun mejor, ya que el infractor est por completo en las manos de quien lo introdujo. El contexto de todo el interior de Argentina era el padecimiento de los mismos males; tala de los bosques, campos erosionados y la subalimentacin de su poblacin junto con la ausencia de los elementos mdicos indispensables. Todos estos factores en conjunto proporciona una causa suficiente para la migracin de estos pobladores que encontraron en la villa el nico medio que la ciudad provee al migrante para su albergue y socializacin y por proceso natural los vecinos se van agrupando segn las provincias de origen.

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En el ao 1976 tuvo lugar un nuevo perodo de facto, el cual dio comienzo a un plan de erradicacin de las villas. Se propuso eliminar de una situacin marginal y de focos propicios a los desajustes sociales. Se tomaron medidas tales como la designaron en las villas de jefes de sector, que no fueron tcnicos sociales, sino suboficiales retirados de la polica o el ejrcito. El jefe de sector puede entrar cuantas veces quiera en las viviendas y ni siquiera un cumpleaos poda festejarse sin su autorizacin. El villero comienza a ser tratado del mismo modo que un enemigo y algunas villas, como la de Belgrano, previa intimidacin y amenazas, fueron arrasadas de la noche a la maana. Una caracterstica frecuente en los gobiernos ha sido la voluntad de erradicar a las villas de Buenos Aires. El gobierno de la dictadura militar de 1976 inici el mayor plan de erradicacin de las villas en Capital Federal. El gobierno militar quiso presentar una buena imagen del pas en el Campeonato de Futbol de 1978, y no tuvo mejor idea que apuntar a eliminar la pobreza en las zonas mas visibles. En junio de 1977 la Comisin Municipal de la Vivienda inici el desalojo de todas las villas de la Capital Federal, objetivo que se propona cumplir en el lapso de cuatro aos. No existen cifras exactas, pero el intendente O. Cacciatore inform en una conmemoracin del IV Centenario de la Ciudad de Buenos Aires, en julio de 1980, que haban sido desalojadas 145 mil personas. Y en una conferencia de prensa de 1981, el responsable del operativo de erradicacin declar que se haban desalojado 30.062 familias villeras de las 33.562 censadas en 1978. El procedimiento fue llevado acabo por el ejrcito, quienes se encargaban de subir a la gente en camiones para dejarla en algn descampado del conurbano y luego las topadoras arrasaban con las casillas, dejando totalmente desorientada a la gente, sin saber donde estaban. Fue as como comenzaron a expanderse las villas en el conurbano bonaerense, sobre todo en la zona sur. Con la reinstalacin en el pas de la democracia, de la mano de Alfonsn la situacin en las villas miseria, lejos de tener visos de solucin fue empeorando.

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Debido al contexto econmico el efecto resulto ser ms poblacin marginada, ms hacinamiento y ms pobreza. Ni desde la social democracia en un comienzo, ni el neoliberalismo a ultranza de la dcada del noventa con Carlos Menen como primer mandatario, pudo aportar una solucin que, al menos, paleara la angustiante realidad de los villeros. Desde 1995 las posibilidades de vivir en una villa se vinculaban cada vez ms a la posibilidad de alquilar un cuarto con bao compartido, donde vivira toda la familia, sin importar la cantidad de miembros. Suelen ser habitaciones de menos de 10 metros cuadrados, muchas sin ventilacin y donde se cocina con una garrafa. El alquiler era la puerta de entrada a la villa y la villa ya haba pasado a ser una forma estable de vivir en la ciudad. Mientras tanto, los servicios, construidos mayoritariamente por los mismos vecinos, desde hace ya varios aos muestran signos de colapso: constantes cortes de electricidad, cloacas desbordadas, agua escasa y de dudosa calidad, falta de iluminacin y de servicios de recoleccin de residuos y menos an servicios de seguridad suficientes. A mediados de los 90 surgi una nueva categora, "los nuevos pobres", una pobreza diferente marcada por la dificultad de alcanzar el conjunto de consumos necesario, pero no afectada por las mismas carencias. En trminos de mediacin de pobreza, los nuevos pobres se diferencian de los pobres estructurales (los pobres de siempre) por poseer ingresos menores a la lnea de pobreza pero sin registrar necesidades bsicas insatisfechas Las trayectorias habitacionales han mutado profundamente en las ltimas dcadas. Antes de la mitad de la dcada de los 90, aquellos que llegaban a una villa lo hacan a casas de parientes o paisanos. Con el correr del tiempo, construan una nueva vivienda en la villa, ocupaban un lote vaco y as el barrio iba creciendo en poblacin. Luego, cuando se agot el suelo para ocupar, comenz el proceso de verticalizacin (y densificacin), es decir, la construccin en altura (que hoy puede llegar hasta seis pisos), fundamentalmente para el alquiler. De todas maneras, las trayectorias 10

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continuaban con la posibilidad, luego de algunos aos de ahorros o algn prstamo. Histricamente las villas nacen casi sin violencia, Un socilogo francs, Meister, estudia los cambios que se fueron produciendo, para lo cual postula para las villas diversas etapas en la vida familiar. En la primera la familia recin llegada se aferrara a las costumbres tradicionales para no desintegrarse ante la nueva realidad. La segunda sera una etapa de crisis en la cual la familia caera en episodios de violencia, maltrato y alcoholizacin que culminaran con la ruptura del ncleo familiar. La tercera etapa sera crucial, pues ah el individuo se decida entre las dos vas posibles: El trabajo, con la reconstruccin de la familia o la delincuencia, como forma de revelarse contra la sociedad y tomar por la fuerza lo que se les niega. Hasta hace un poco mas de una dcada, en nuestro pas, la mayora de la poblacin villera optaba por el camino que se nos muestra como mas duro y difcil, el del trabajo. El estallido socio-econmico de diciembre de 2001 que provoco la ciada del gobierno de Fernando De la Ra, trajo aparejado consecuencias que parecen ser, hasta el da de hoy, prcticamente irreversibles. El desempleo en el ao 2001 aument a pasos agigantados, a la par de los ndices de pobreza urbana y el dficit habitacional. Las villas de emergencia de Buenos Aires crecieron sin pausa hacia arriba, ante tal situacin las respuestas por parte de las autoridades resultaron ser de corte pragmtico. La poltica de "erradicacin", puesta en prctica desde la dcada del 60 fue siendo de a poco reemplazada por la idea de "urbanizacin". El plan consiste en proveerles infraestructura -agua, cloacas y pluviales-, formalizar el tendido areo de electricidad y hacer calles para resolver la cuestin de la inseguridad para lo cual la ciudad asign un presupuesto de $ 200 millones a la gestin en villas durante 2009, siendo segn las autoridades, el objetivo principal convertir dos de las 14 villas principales en barrios antes de finales de ese ao.

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El problema del crecimiento de las viviendas precarias, sin embargo, resulta ser uno de los mayores desafos, el aumento poblacional es exponencial, sobre todo por la llegada de migrantes de pases limtrofes, los que constituyen aproximadamente el 70% de los habitantes de los asentamientos. "Las casas que estn, estn. Slo buscamos mejorar la seguridad habitacional, y reubicar aquellas viviendas que sean necesarias para abrir calles o hacer mejoras de infraestructura", expresaron las autoridades de ese entonces. El primer paso para conseguir una poltica publica, es lograr que las autoridades reconozcan el lugar como una villa miseria. Es decir que hasta al momento hay algunas de stas reas de concentracin urbana que son tcnicamente consideradas "asentamientos", categora que se encuentra por debajo de las villas, por lo cual no garantiza siquiera el acceso a los fondos del gobierno. Recientemente, con la toma del predio del Indoamericano, los terrenos del Club Argentinos Juniors, y en el mbito local la ocupacin de los terrenos de Finexcor y otros predios privados nos muestran claramente una realidad que en casi 100 aos de existencia no pudo modificarse. Va de suyo que la sola consideracin del dato econmico divorciado del poltico disminuye la comprensin de cualquier fenmeno social y el de las villas no parece ser la excepcin. La transformacin del paisaje edilicio en barrios marginales refleja estadsticas recientes. Basndonos en los sondeos del gobierno, podemos decir que la poblacin en las llamadas "villas de emergencia" porteas creci alrededor de un 25% en los ltimos dos aos, para albergar hoy a unas 200.000 personas, lo cual equivale a casi el 7% de los habitantes de la ciudad, o a la llegada de 11 familias por da a algunas de las 14 villas miserias y no menos de 40 asentamientos comprendidos dentro del permetro de la capital argentina.

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Muchos de los recin llegados a las villas pasaron previamente por el desalojo forzoso de alguna vivienda ocupada ilegalmente tales como edificios pblicos en desuso y otros casos resonantes, y con los subsidios entregados por parte del gobierno en estos casos de desalojo forzado, muchas familias arribaron a la villa para comprar la nica vivienda a la que podan acceder. A modo ilustrativo, podemos agregar que en el Playn de Chacarita viven unas 800 familias, en lo que antes era un baldo desocupado tras la privatizacin de los ferrocarriles, en los aos 90. "No hay agua corriente, y la luz en verano es un desastre con el calor... y desde el (ao) 2000 es peor, porque no para de crecer", seala una moradora "pionera" del Playn.

Carecen de servicios bsicos y el pozo ciego muchas veces compartido, reemplaza a la cloaca. Las villas de la ciudad de Buenos Aires albergan a alrededor de 200 mil personas, el doble que en 2001 y cuatro veces ms que en 1991. Esto es una seal de la importancia que adquieren estos barrios como forma de habitar la ciudad. Como antes mencionamos hay diferentes formas de clasificarlas e incluso algunas ni siquiera son reconocidas como tales por los registros oficiales. En la Capital Federal comenzaron a repoblarse una vez recuperada la democracia, post desalojos violentos y masivos de la ltima dictadura militar de 1976. La ltima dcada refleja un crecimiento de desalojos de viviendas ocupadas junto a la desarticulacin de ciertas polticas de contencin lo que produjo que 13

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ms gente de pasar a ser propietario vaya a alquilar un espacio en alguna villa. Esta presin en el alquiler y su imposibilidad de sostenerlo para miles de familias provocan que sigan extendindose los porcentajes de las ocupaciones en los lugares intersticiales de las ciudades y de las villas inclusive. Tales como las sucesivas ocupaciones que tuvieron lugar en espacios contiguos a las villas 31 bis, 31 (Retiro), 1-11-14 (Bajo Flores), 21-24 (Barracas) y 20 (Lugano), 15 (Mataderos) y en otros espacios libres, particularmente en tierras ferroviarias, y como sucedi en los barrios de Barracas, Palermo, Paternal, Chacarita, Caballito y otros. Si bien, todo lo dicho anteriormente es fcilmente reconocible,

mayoritariamente la vida en los asentamientos transcurre ubicada en los mrgenes lo suficientemente apartados como para tratar de hacerlos invisibles a los ojos de una gran proporcin de gente que prefiere hacer como que ciertas cosas no suceden.

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Anexo s

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Algunas imgenes que problemtica abordada:

reflejan

la

Villa 31, Retiro, ciudad de Buenos Aires.

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Villa Bajo Flores, Capital Federal.

Villa Itati, Quilmes.

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BIBLIOGRAFIA
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