Ciudadanizar las polticas de comunicacin: los nuevos desafos

Mara C. Mata CEA Universidad Nacional de Crdoba

Hace algunos aos, reflexionando acerca del horizonte de los debates en torno a las polticas de comunicacin en Amrica Latina, Sergio Caletti (2007) adverta en ellas una relativa autonomizacin respecto de otros contextos de lucha social y poltica y sus dificultades para alzarse ms all de sus posibles alcances en el terreno del ordenamiento jurdico del Estado y su administracin, su reposar casi exclusivo en una nocin de poltica como aquello que es propio de los institutos de gobierno y su mbito de iniciativa (Caletti 2007, 64). Para fundamentar esa polmica consideracin, Caletti aluda a un conjunto de cuestiones poltico-culturales que, a su juicio, dibujan actualmente un contexto diferente al que daba marco al debate sobre polticas de comunicacin durante los aos setenta. Por un lado seala que, mientras en aquellos aos exista claridad en torno a los sin voz -que reclamaban tenerla- y ellos eran, por as decirlo, los sujetos destinatarios de la inclusin de las polticas por las que se batallaba en el terreno de la comunicacin, el panorama actual resulta, opaco e incierto en varios sentidos: No creo que tengamos hoy afirma- una mnima claridad respecto de cules son las voces excluidas de los medios, ni de cules son los modos sutiles de exclusin que componen el escenario, as como los modos de aparente inclusin (Caletti 2007: 65). Por otro lado, y ms grave an, Caletti considera que existe una suerte de aislamiento entre las batallas comunicacionales y sus posibles pero inciertos destinatarios, lo que le lleva a preguntar: nos acompaan ellos en la lucha? les importa que ganemos? (idem). La gravedad de estas sospechas y preguntas es indudable y las hemos expresado en diversas ocasiones. En el mismo panel del III Congreso Panamericano de Comunicacin en el cual Caletti formulara estas consideraciones, Antonio Pasquali -uno de los pioneros

latinoamericanos en la reflexin y accin en pos de polticas democrticas de comunicacin-, afirmaba de manera sencilla y contundente: Las libertades que no liberan y son acaparadas no sirven a la causa de la integracin, la solidaridad y la paz entre los hombres (Pasquali 2007: 79). Recojo su afirmacin convencida de que la

obligacin de analizar las polticas de comunicacin que disean e implementan nuestros gobiernos, la obligacin de asumir una actitud proactiva en ese terreno, debe asociarse con esa libertad acaparada, con esa libertad que naturalizada en declaraciones y consagrada en normas incumplidas, lejos de liberarnos funciona como el sustrato de mltiples formas de sujecin y exclusin. Hablo de la libertad de expresarnos, de la libertad para preguntar y obtener respuestas, de la libertad para pensar y opinar cuya negacin jurdica resultara hoy inaceptable en sociedades democrticas y que, sin embargo, se niega en los hechos, cotidiana y sistemticamente para la mayora. Se trata de libertades amparadas constitucionalmente y que incluso parecen ampliarse y potenciarse al ser resguardadas por tratados internacionales. Pero fueron y son acaparadas de diverso modo. Acaparadas hegemnicamente por un mercado que tiene a su servicio marcos legales altamente beneficiosos. Pero tambin acaparadas por gobiernos que, empleando diversas estrategias, utilizan el poder que la ciudadana les concede con su voto, usufructuando a favor de su propio sostenimiento y del sostenimiento de los sectores con mayor capacidad de presin econmica y poltica, los bienes que deberan favorecer la expresin igualitaria y plural de la sociedad. Sin embargo, mientras la confiscacin de otros derechos la posibilidad de trabajar, de tener salarios dignos, de contar con servicios bsicos adecuados, de poder decidir sobre nuestra sexualidad, sobre el ambiente en que se desea vivir, para indicar algunos entre tantos- genera en nuestra sociedad la movilizacin de los afectados -sean actores clsicos organizados sindicalmente, o actores que emergen nuclandose de variados y renovados modo- los derechos de comunicacin no suscitan similares iniciativas. O al menos, no las suscitan del mismo modo en tanto parecieron quedar reservados desde la recuperacin del rgimen democrtico tras la dictadura militar-, a algunos entendidos en el tema, a ciertas agrupaciones profesionales del sector, o a medios alternativos -que disputaron y todava disputan desde los mrgenes de la legalidad en que los coloca la ley de radiodifusin de la dictadura-, el derecho a ser parte del sistema comunicativo nacional. Es decir, reservados a especialistas o a quienes desde ciertas instancias laborales o de opcin poltico-cultural, reconocen la comunicacin como terreno de accin1.

Un caso paradigmtico lo constituye en este sentido la constitucin y labor de la Coalicin por una Radiodifusin democrtica que incidi sustantivamente en la decisin gubernamental de elaborar y presentar, en marzo de este ao, un ante-proyecto para una nueva Ley de Servicios Audiovisuales.

Las razones de ese reconocimiento dispar de derechos son mltiples y mereceran anlisis pormenorizados en nuestro contexto. Podramos preguntarnos, incluso, por qu no existen esos anlisis si el campo de la investigacin en comunicacin en nuestro pas ha crecido y crece sostenidamente desde mediados de los aos 80. Pero derivaramos hacia otro problema importante pero diferente. Una afirmacin formulada hace ya tiempo por Paul Virilio puede operar, de todos modos, como hiptesis explicativa. Los medios de comunicacin industriales disfrutan de una depravacin singular de las leyes democrticas en tanto son la nica de nuestras instituciones capaces de funcionar al margen de todo control democrtico eficaz, ya que cualquier crtica independiente dirigida contra l, cualquier solucin de recambio, son desconocidas por el gran pblico, simplemente porque no tienen ninguna posibilidad de ser difundidas con amplitud y, por consiguiente, de alcanzarlo (Virilio 1996: 11). Pero adems afirmaba- porque la legitimidad informacional horad la legitimidad democrtica, usurpando su poder (idem 62). Una usurpacin cuya clave puede buscarse hoy en el espacio pblico fuertemente mediatizado, pero que resulta simplificadora si no se tiene en cuenta la lenta modelacin que fue convirtindonos en integrantes de sociedades de pblicos. Es decir, sociedades en las cuales la separacin de funciones entre profesionales de los medios masivos de comunicacin y sus audiencias escamote la confiscacin de la palabra pblica como atributo y posibilidad ciudadana tras la necesariedad de posesiones y competencias diferenciadas. Una confiscacin consentida y naturalizada por los beneficios que prometa desde la informacin hasta el placentero entretenimiento- y reforzada con el correr del tiempo, las transformaciones de la vida en comn y el desarrollo tecnolgico. Una confiscacin que hoy se refuerza, qu duda cabe, en el horizonte de una presunta reunificacin de funciones entre productores y receptores a travs de dispositivos tcnicos que aseguran la presencia slo con acceder a las solicitudes de participacin. La hiptesis esbozada nos obliga a comprender la situacin de reconocimiento y reivindicacin dbil de los derechos de comunicacin en relacin con procesos econmicos y culturales que, unidos a un especfico modo de organizacin tcnica y empresarial de la comunicacin, naturalizaron a los actores del sistema de medios masivos como genuinos poseedores del derecho pblico a hablar y dar la palabra segn sus propias reglas e intereses. Pero tambin considerando que la comunicacin no es slo cosa de medios- obliga a reflexionar acerca del posible lazo entre las crisis de las organizaciones partidarias y reivindicativas tradicionales como mbitos de discusin y

generacin de proyectos compartidos, con esa suerte de delegacin de los derechos a la comunicacin y del lugar marginal que ellos ocupan en el marco del conjunto de demandas y propuestas que formulan actores hoy centrales en la dinmica de confrontacin social: los trabajadores precarizados, los desempleados, los excluidos de los servicios mnimos, las personas desvalorizadas en funcin de su gnero, sus nacionalidades, o los lugares en que viven. Sin embargo, existen organizaciones comunicativas como ALER y AMARC en el campo de las radios populares y comunitarias latinoamericanas por ejemplo-; existen espacios integrados por una diversidad de organizaciones sociales y comunicativas, universidades e intelectuales, como es el caso de la Coalicin por una Radiodifusin democrtica en nuestro pas, que anan sus estrategias de comunicacin con la lucha por legislaciones y derechos a comunicar. Y existen grupos y movimientos que revelan el papel central que tiene la posesin y divulgacin de informacin para que otros derechos puedan hacerse realidad. Es en esas articulaciones donde la palabra silenciada habla en plenitud porque se reivindica como prctica fundante de la posibilidad de ser y actuar, en tanto en un mismo movimiento impugna el poder de decidir de los grupos hegemnicos y el poder decir funcional a ellos expresado en el mercado meditico. Baste un caso para mostrar la potencialidad de esa articulacin: el de las Madres de Barrio Ituzaing de Crdoba, Argentina, que hace aos comenzaron a luchar en contra de quienes contaminaban con agrotxicos el ambiente en que viven y provocaban la enfermedad y muerte de los vecinos. La informacin acerca de lo que ocurra les era vital para demostrar lo que sospechaban. Los sectores interesados negaban datos; el estado provincial no cooperaba en su obtencin; la propia universidad pblica no saba o no quera comprometer su saber. Y las madres resultaban desautorizadas porque, como ellas relatan, () salamos nosotros diciendo ac la gente se est enfermando, tiene leucemia, tiene prpura, los chicos estn enfermos, tienen diarrea, gastritis, tienen de todo... Y viene el seor ministro de salud y dice ac no pasa nada a quin le cree la gente? A unas locas, nos decan as, a unas locas que no han estudiado que no saben nada o al seor Ministro?2 Por eso hicieron de la produccin de informacin sobre el tema una de sus estrategias de lucha; por eso en el barrio, y en los medios y en todos los espacios a su alcance locales, provinciales, nacionales e internacionales-, difundieron sin cansarse datos,

Testimonios recogidos en una de las investigaciones a que hicimos referencia, realizada durante 2007.

casos, informes, en la conviccin de que su derecho a la vida iba de la mano con el derecho a saber y a compartir ese saber. El 30 de diciembre de 2008, casi una dcada despus de las primeras denuncias realizadas por las Madres, la justicia prohibi la fumigacin de los campos de soja cercanos al barrio con endosulfn y glifosato y proces a los productores sojeros responsables, sentando un precedente para todo el pas que puso de relieve la significacin de una lucha que no slo fue poltica y judicial sino tambin simblica, en tanto se reivindicaba el saber necesario para poder hablar en los medios de otro modo: desde el reverso de agendas banales y normalizadas que acallan y encubren la realidad que se sufre. A partir de estas menciones, quisiera formular dos interrogantes y algunas reflexiones. En primer lugar, creo que se impone preguntarnos a qu alude hoy el trmino silencio; a quines consideramos silenciados en nuestras sociedades mediatizadas. Tal vez a quienes se encuentran en aquella posicin que en los aos 60, cuando empezaban las bsquedas de la comunicacin alternativa Antonio Pasquali identific como el mudo receptor de los medios masivos? El silencio es aquella conducta que el mismo Pasquali consideraba inautntica e impuesta porque no es el callar de quien, al estar realmente comunicado y por eso habilitado para convertir el logos ajeno en dilogo prefiere, sin embargo no hacerlo asumiendo la heideggeriana proposicin segn la cual slo en el genuino hablar es posible un genuino callar? (Pasquali 1972: 58). Si as fuera, los silenciados de hoy podran ser los que en un mundo de euforia y abundancia tecnolgica estn privados de los recursos materiales o simblicos para acceder a la gestin o utilizacin de un medio en condicin de emisores. O seramos todos los que recibimos los mensajes de medios concentrados, asumiendo que los receptores somos vctimas de un no-hablar, equivalente a un no-hacer? La reflexin comunicativa y cultural latinoamericana y la propia historia social de nuestros pueblos ha demostrado que ambas respuestas pueden ser cuestionadas porque no se entendera cmo, acallados por el poder meditico, han subsistido y se han renovado rebeliones, reivindicaciones, ideas alternativas y contrahegemnicas, esperanzasPor otro lado, si as entendiramos a los silenciados, que significara romper el silencio en esta sociedad sobreinformada mediticamente en que vivimos?; bastara con poder operar algn medio, con contar con cierto acceso tecnolgico para que la condicin de silenciados se revirtiera, independientemente de la marginalidad o no que su palabra pudiese tener respecto del sistema info-comunicacional dominante?

Se me ocurre pensar que, ms all de la centralidad que ese sistema ha adquirido para la produccin de la cultura, ms all de su condicin de dispositivo preponderante en la construccin del espacio pblico actual, nuestra reflexin debe tenerlo en cuenta como referencia indiscutible pero no puede constituir nuestro horizonte. Porque podemos quedar presos en l. Se me ocurre que es necesario pensar desde otro lugar que no restringe el silencio o el habla a medios y mensajes y que los ubica en el terreno de la subjetivacin; es decir, en los mltiples y variados procesos que nos permiten constituirnos como actores sociales y polticos con incidencia en la cosa pblica, comn, poltica. Si lo hacemos, podramos ampliar una restringida concepcin de los procesos comunicativos y la idea del silenciamiento podra emparentarse con la exclusin de las posibilidades de ser ciudadanos. Durante muchos aos la cuestin de la ciudadana fue bsicamente una cuestin de derechos y obligaciones propios de un tipo particular de individuos caracterizados por su edad, su sexo, su nacionalidad, entre otros tantos rasgos. Vale la pena recordar porque la naturalidad con que a veces pronunciamos ciertas palabras tiende a borrar la historia o los datos de la realidad- que durante muchos aos de vida republicana de nuestros pases las mujeres no fueron ciudadanas plenas al estar privadas del voto o que no son hoy ciudadanos plenos los migrantes de pases hermanos que en muchas de nuestras sociedades son vctimas de brutal explotacin laboral en talleres y campos. Los procesos de democratizacin de los pases del continente que se vivieron desde la dcada del 80, marcados por el quiebre de los estados de bienestar y el auge neoliberal en el escenario mayor de la globalizacin econmica y cultural, pusieron de relieve, como bien lo seal en su momento el chileno Manuel Garretn, que la gran contradiccin contempornea es que la multiplicidad de posibilidades de constitucin de sujetos -entendiendo por sujetos a quienes gozan de autonoma de accin y capacidad de decisin-, se ve limitada porque algunos estados, algunas empresas, algunas instituciones, algunos actores, se apropian de los instrumentos que permiten esa constitucin; es decir, porque algunos se apropian de la riqueza, de los conocimientos, del poder, de la comunicabilidad necesarias para ser sujetos (Garretn 1995:102). Hacindose cargo de esa contradiccin, un conjunto de tericos de las ciencias sociales y polticas produjeron, durante la dcada del 90, una significativa reconceptualizacin de la nocin de ciudadana. Sin negar sus aspectos eminentemente jurdicos, ella

comenz a pensarse como una prctica que reivindica la posibilidad de ser sujeto en

todos los mbitos en que se construye el poder y, por consiguiente, como prctica que implica el participar efectivamente en la elaboracin de las reglas que, con validez de norma instituida o legitimada, ordenan la vida en sociedad. Es decir, como una prctica a travs de la cual se dirimen las luchas por establecer las concepciones dominantes de la poltica y las ideas acerca de la justicia y la democracia3. Nuestros pases han sido escenario, en las ltimas dcadas, de numerosas y renovadas movilizaciones y prcticas articuladas en torno a la demanda por derechos. Unos derechos que no slo se reclaman ante los estados sino ante el conjunto de poderes locales, nacionales y globales que los coartan, los niegan o que no permiten ampliarlos. Son esas demandas colectivas las que constituyen eso que hoy nombra para nosotros la ciudadana ya no como un grupo de individuos a quienes se reconoce la titularidad legal de ciertos derechos y obligaciones, sino como condicin asociada a la reivindicacin de ser y contar, de tener arte y parte en las decisiones que afectan a la vida en sus mltiples dimensiones. Una actitud y condicin que, por eso mismo, tiene la capacidad de revelar la politicidad de esferas antes consideradas apolticas como las relaciones de gnero, las diferencias generacionales y culturales, el terreno de la recreacin, el del consumo, entre muchas otras. Esta renovada concepcin de la ciudadana nombra un modo especfico de aparicin de los individuos en el espacio pblico caracterizado por su capacidad de constituirse en sujetos de demanda y proposicin respecto de diversos mbitos vinculados con su experiencia. Es decir, por su capacidad de intervenir en el espacio pblico tratando de revertir esas apropiaciones de los instrumentos necesarios para ejercer derechos y posibilidades que se realizan con mayor o menor violencia desde mltiples espacios de poder. Asumir la ciudadana como la irrupcin en la esfera pblica de lo excluido, negado o reprimido que manifiesta el derecho a tener derechos por sobre el orden estatuido, implica asumir que aunque no es lo nico que la hace posible, la comunicacin es consustancial a su existencia en un doble sentido. Por un lado porque la comunicacin resulta imprescindible para colectivizar las necesidades, las demandas y las propuestas; por otro, porque ella es necesaria para hacerlas presentes en el espacio pblico.

A nivel latinoamericano, han desarrollado reflexiones en ese sentido autores como Manuel A. Garretn, Atilio Born, Hugo Quiroga, Susana Villavicencio. A nivel europeo, son sustantivos los aportes de Jacques Rancire, Luigi Ferrajoli, Patrice Vermeren entre otros.

Desde esta perspectiva, ms que asociar la comunicacin de los silenciados con cualquier tipo de enunciacin, podramos asociarla con procesos de reivindicacin y lucha. Con procesos de bsqueda de igualdad e inclusin; con apuestas para que el hablar no sea mera reproduccin del discurso que domina ni simple afirmacin de aquello que lo dominante niega, oculta o deslegitima, sino apuesta para conquistar una palabra otra, impugnadora, cuestionadora, fundante de nuevas realidades a conquistar. Una palabra que reivindique el derecho al conocimiento y los derechos a contar con los medios y regulaciones jurdicas necesarias para que las realidades acalladas y tergiversadas puedan irrumpir en las agendas cotidianas y pblicas con legalidad y posibilidades de legitimidad. Una palabra que, utilizando expresiones de Etinne Balibar, obligue a la sociedad [] a ver lo que no quiere ver y a or lo que no quiere or: la violencia de la exclusin y de las desigualdades que ella engendra, y sacar as a la luz de un discurso pblico la negativa a mantenerse en su lugar de aquellos cuyo lugar es insostenible, aquellos a quienes en realidad no se reconoce ningn lugar y que son cada vez ms numerosos (Balibar 2004: 134-135). En ese esfuerzo no podemos ni debemos relativizar la centralidad de las tecnologas y medios de comunicacin, pero sera muy riesgoso deternese en lo que sus lgicas hoy predominantes habilitan, sin recuperar todas las modalidades de presencia e interaccin pblica posibles; sin trabajar creativamente dentro del sistema info-comunicacional y hasta en sus mrgenes apelando a lgicas y sensibilidades que permitan, desde las voces silenciadas, realizar esa tarea que el chileno Norbert Lechner consideraba imprescindible para la construccin democrtica de las naciones: el contar y contarse un relato comn. Un relato donde la diversidad se convierta en efectiva pluralidad. Un relato en el cual la inequidad no sea negada y su visibilizacin represente la posibilidad de hacerla cuestin de todos y que a todos compete revertir si se aspira a la construccin de un orden justo y solidario. Por eso, asumiendo los cambios de contexto respecto al debate y elaboraciones respecto de las polticas de comunicacin que en aquel Congreso Panamericano formulara Sergio Caletti, vale afirmar que ellas podrn adquirir estatus de estrategias de verdadera lucha por la democratizacin de la comunicacin y la sociedad si, ejercitando lo que como intelectuales tenemos a disposicin nuestra capacidad de reflexionar y discernir-, llegamos a identificar en estos tiempos, los silencios y las voces que an sorda o fragmentariamente estn pugnando por hacerse or en los intersticios de una hegemnica complacencia o una asumida resignacin.

Referencias bibliogrficas Balibar Etine, Derecho de ciudad, Nueva Visin, Buenos Aires, 2004 Caletti, Sergio Polticas de comunicacin: acentos en debate en Loreti, Mastrini, Baranchuk (compiladores), Participacin y democracia en la Sociedad de la Informacin Actas del IIII Congreso Panamericano de Comunicacin, Ed. Prometeo, Buenos Aires, 2007. Garretn, Manuel Democracia, ciudadana y medios de comunicacin. Un marco general en AAVV, Los medios, nuevas plazas para la democracia, Calandria, Lima, 1995. Lechner, Norbert Los desafos polticos del cambio cultural, documento disponible en Ciudad http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=398 Loreti, Mastrini, Baranchuk (compiladores), Participacin y democracia en la Sociedad de la Informacin Actas del IIII Congreso Panamericano de Comunicacin, Ed. Prometeo, Buenos Aires, 2007. Pasquali, Antonio. La integracin Latinoamericana ser cultura o no ser, en Comunicacin y Cultura de Masas, Caracas, Monte Avila 2. Ed., 1972, p. 58
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poltica

En Democracia, ciudadana y medios de comunicacin. Un marco general en

Virilio, Paul El arte del motor. Aceleracin y Realidad Virtual, Manantial, Buenos Aires, 1996.