LEY 1551 DE 20 DE ABRIL DE 1994 BOLIVIA LEY DE PARTICIPACION POPULAR.

Un antecedente de la Ley de Participacin Popular fue el proyecto de Ley de Comunidades presentado por TIERRA en 1992. En el cual se sealan algunos de los componentes fundamentales de la LLP: reconocimiento de las personeras jurdicas de las comunidades campesinas, reconocimiento del rol de sus autoridades naturales, entrega de recursos estatales para su administracin local. 1. Objetos. La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres. 2. Estructura. La presente ley presenta la siguiente estructura: TITULO I DE LA PARTICIPACION POPULAR. CAPITULO I DEL ALCANCE DE LA PARTICIPACION POPULAR ARTICULO 1. (Objetos). ARTICULO 2. (Alcance). CAPITULO II DE LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACION POPULAR ARTICULO 3. (Organizaciones Territoriales de Base y Representacin. ARTICULO 4. (Personalidad Jurdica). ARTICULO 5. (Registro de la Personalidad Jurdica). ARTICULO 6. (Unidad de Representacin). ARTICULO 7. (Derechos de las Organizaciones Territoriales de Base). ARTICULO 8. (Deberes de las Organizaciones Territoriales de Base). ARTICULO 9. (Asociacin Comunitaria). ARTICULO 10. (Comit de Vigilancia). 1

ARTICULO 11. (Suspensin de los recursos de la Participacin Popular). TITULO II DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES CAPITULO UNICO DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ARTICULO 12. (Jurisdiccin Municipal). ARTICULO 13. (Transferencia de Infraestructura Fsica). ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales). ARTICULO 15. (Otros Recursos para el ejercicio de Competencias Municipales). ARTICULO 16 (Eleccin de Concejales). ARTICULO 17. (Agentes Municipales Cantonales y Subalcaldes). ARTICULO 18. (Distritacin). TITULO III DE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACION POPULAR CAPITULO UNICO ARTICULO 19. (Clasificacin de los Ingresos del Estado). ARTICULO 20. (Coparticipacin Tributaria). ARTICULO 21. (Distribucin por habitante de la Coparticipacin Tributaria). ARTICULO 22. (Cuenta de Participacin Popular). ARTICULO 23 (Condiciones para la coparticipacin tributaria). ARTICULO 24. (Informacin sobre Poblacin). TITULO IV LA ADMINISTRACION PBLICA Y LA PARTICIPACION POPULAR CAPITULO I PODER EJECUTIVO. ARTICULO 25. (Atribuciones del Prefecto, Subprefecto y Corregidor). ARTICULO 26. (Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales). ARTICULO 27. (Participacin de las Fuerzas Armadas). CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO ARTICULO 2. Crase las Corporaciones Regionales de Desarrollo ARTICULO 29. (Fondo Compensatorio Departamental). ARTICULO 30. (Corporaciones Regionales de Desarrollo). ARTICULO 31. (Directorio de la Corporacin). CAPITULO III INSTITUCIONES EJECUTORAS ARTICULO 32. (Instituciones Ejecutoras). DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 33. (Aplicacin de la Presente Ley). ARTICULO 34. (Otras Instituciones de la Sociedad Civil). 2

ARTICULO 35. (Consejos Provinciales de Participacin Popular). ARTICULO 36. (Exencin de pago de impuestos). ARTICULO 37 ARTICULO 38. (Abrogaciones y Derogaciones). ARTICULO 39. (Vigencia). ARTICULOS TRANSITORIOS ARTICULO 1. (Situacin de los Recursos). ARTICULO 2. (Transferencia de obras y proyectos). ARTICULO 3. (Cumplimiento de Obligaciones). ARTICULO 4. (Reorganizacin). ARTICULO 5. (Administracin de los Impuestos a la Propiedad Inmueble Urbana, Vehculos y Propiedad Rural). ARTICULO 6. (Suspensin de trmites territoriales). ARTICULO 7. Como podemos apreciar la ley 1551 de participacin popular consta de: 4 ttulos. 7 captulos. 39 artculos y Una seccin de artculos transitorios con 7 artculos. 3. Alcance. Para lograr los objetivos sealados en la ley se reconoce la personalidad jurdica a las organizaciones territoriales de base, urbanas y rurales y se las relaciona con los rganos pblicos, amplia competencias e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales. Establece el principio de la distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticin tributaria asignados y transferidos a los departamentos a travs de los municipios y universidades correspondientes, cabe destacar tambin que reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos por la presente ley. 4. Nivel Econmico. La LPP estableci una forma mucho ms justa en la distribucin de los recursos generados por el pago de impuestos. La Coparticipacin Tributaria distribuir entre las municipalidades beneficiarias en funcin al nmero de habitantes de cada jurisdiccin municipal. Una de las condiciones esenciales para el xito de la participacin popular radica en la transferencia de recursos financieros de los niveles estatales centrales y 3

departamentales a los comunales, como se establece en la Ley 1551 de la Ley de Participacin Popular. Esto incluye una redistribucin de los impuestos captados. Con la asignacin de un porcentaje fijo del impuesto captado por el Estado (20% de la renta interna y aduanera), y su distribucin de acuerdo al nmero de habitantes de los respectivos municipios, poseen las administraciones comunales por primera vez un presupuesto. 4.1. Conclusiones Econmicas La aplicacin de la Ley de Participacin Popular permiti que los ingresos per cpita en los 327 municipios de Bolivia se elevaran a ms del 400% Los gobiernos municipales alcanzaron el 50,1% de la inversin pblica nacional. Despus de 15 aos de la aplicacin de la Ley de Participacin Popular, los ingresos por cada persona en los 327 municipios del pas subieron en 413,2 por ciento desde el ao 1994 a 2008. En 1994, cuando que se promulg la Ley 1551, el ingreso por persona a travs de las comunas ascenda a 9,8 dlares. Una dcada y media ms tarde, esa cantidad alcanz a 50,3 dlares. Hasta mediados de la anterior dcada, adems, exista una centralizacin de los ingresos municipales en tres urbes: La Paz, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba que reciban el 90 por ciento. Al resto del pas llegaba el 10 por ciento, que significaba un bajo e insuficiente financiamiento para atender sus necesidades. La Ley 1551 cambi radicalmente la distribucin. Con sta, los ingresos por coparticipacin tributaria pasaron de las corporaciones regionales de desarrollo a los municipios. As, en 1994, el incremento de las transferencias a los 304 gobiernos ediles fue del 10 al 20 por ciento. Es decir, las cifras se duplicaron. El pas se municipaliz. Desde hace 15 aos, cada municipio recibe un monto determinado con base en tres criterios: poblacin, pobreza e ndice de desarrollo humano. Es as que ser alcalde de los 304 gobiernos locales que conformaban el pas result ser atractivo, porque se poda hacer obras con los recursos que paulatinamente fueron aumentando. 5. Nivel Poltico. Se buscaba articular e integrar procesos de planificacin municipal y acciones de desarrollo, desde las bases, los Municipios Seccionales, la Prefecturas departamentales y gobierno central en una relacin recproca y participativa que permita acciones de apoyo de los Ministerios y Secretaras Nacionales; 4

canalizando la Asistencia Tcnica, la Capacitacin, los recursos de cooperacin internacional y crditos favorables en apoyo al desarrollo local, seccional, departamental y nacional." La inexistencia de una poltica sectorial productiva de carcter nacional para el desarrollo rural deja abiertas demasiadas puertas para que la autonoma municipal se desentienda de tareas para facilitar la produccin. La LPP incluy exclusivamente actores sociales de cobertura territorial y excluy explcitamente a las organizaciones sectoriales productivas, esta es otra razn que reduce el rol facilitador de la produccin de los municipios, sin cuyo desempeo sern insostenibles financieramente en el mediano plazo. Los Comits de Vigilancia fueron creados para "a) Vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular, sean invertidos en la poblacin urbana y rural de manera equitativa...; b) Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal ms del 15% de los recursos de la Participacin Popular; c) Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular y la rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuadas por el Gobierno Municipal..." (LPP, Art. 10). Sin embargo no han logrado cumplir razonablemente estas importantes funciones y responden a dos tipologas: los comits de vigilancia oficialistas sometidos y los minoritarios opositores, en ambos casos inhabilitados para controlar los unos por exceso, los otros por defecto. Otra de las condiciones para agotar las posibilidades de la participacin que ofrece la ley consiste en la existencia de capacidades administrativas y organizadoras por parte de la poblacin. 5.1. Conclusiones Polticas La Ley de Participacin Popular Signific una revolucin en el sistema administrativo estatal, gracias a esta norma se descentraliz recursos, competencias y el poder poltico hacia el nivel municipal, y se considera una de las leyes ms importantes de las dos ltimas dcadas. Con la Ley de Participacin Popular se pretenda, en base a criterios funcionales y eficientes, consolidar las estructuras democrticas del pas, continuar la reorganizacin del Estado centralista. 6. Nivel Social. En cuanto a la organizacin social, la LPP ha permitido un impresionante salto cualitativo y poltico-administrativo institucionalizando 311 alcaldes y comits de vigilancia, 1624 concejales y 1.386 agentes cantonales en todo el pas. Fueron demandadas y entregadas 13.803 personeras jurdicas a comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales. 5

Otra ventaja que cabe destacar es la participacin que ofrece la ley que consiste en la existencia de capacidades administrativas y organizadoras por parte de la poblacin. Las primeras demandas de la fortalecida organizacin social e institucional que fueron atendidas por los municipios consistieron en servicios sociales: urbanismo 48.6%, educacin y cultura 16.8%, saneamiento bsico 16.9%, salud y seguridad social 5.2%. La inversin pblica municipal fue de 244,608.551 millones de dlares en 1995. Los aportes directos de la comunidad organizada (mano de obra y algunos materiales primarios para la construccin), si bien son mucho mayores en los municipios rurales que en los de poblacin predominantemente urbana, siguen "sin relacionarse con el aporte local relativo, la cultura de participacin constructiva se puede transformar en participacin reivindicativa" 6.1. Conclusiones Sociales

DATOS: Transcurridos 10 aos desde la creacin de la Ley 1551 de Participacin Popular, la meta de las autoridades municipales, fue simplemente el embellecer de plazas y parques La mencionada ley tuvo dos fases, una primera desde 1994 a 1997, periodo en el que fue manejada de una forma muy equvoca, lo que ha ocasionado que los recursos de la coparticipacin tributaria hayan sido mal utilizados, lo que a la vez deriv en que los gobiernos municipales no hayan alcanzado la superacin esperada. Desde 1997 al 2004, se pudo comprobar que los gobiernos municipales ya tenan otra mentalidad, ya no pensaban slo en embellecer sus casas de gobierno o las plazas. El criterio era alcanzar los municipios productivos y competitivos EJEMPLOS Cit como ejemplo de municipio productivo el caso de Challapata, cuya potencialidad es la agricultura y su produccin con facilidad puede abastecer al departamento, dejando la dependencia que por el momento existe con relacin a poblaciones del valle. En el caso de la produccin camlida otro municipio potencial es Turco, mientras que para la provisin de quinua incluso con niveles de exportacin, est el municipio de Salinas de Garci Mendoza. 6

Con esto se demuestra que la Participacin Popular ha sido una de las leyes ms revolucionarias que hayan podido existir 7. Contrastaciones a la ley 1551. Esta ley fue contrastada y supeditada por los siguientes decretos supremos que detallamos a continuacin: LEY N 1702 DE 17 DE JULIO DE 1996 Ley de modificacin a la ley N1551 De Participacin Popular Modificaciones y ampliaciones a la Ley 1551, artculo 1, 2, 7, 10, 13, 14, 23, 36.

7.1. Reglamento de la ley de participacin. D.S. No 23813 de 30 de junio de 1994. Nos nuestra el sistema y procedimiento de coparticin del presupuesto municipal y de la administracin del impuesto a la renta presunta de propietarios y bienes, tambin de la poblacin por departamento. 7.2. Decreto reglamentario a ley de participacin popular y descentralizacin. D.S. No 24447 del 20 de diciembre de 1996. Nos da una visin de los sujetos de la participacin popular, las organizaciones territoriales de base, personalidad jurdica, organizacin municipal y otras instituciones de la sociedad civil. 8. CONCLUSIONES JURIDICAS (Comparacin CON LA NUEVA C.P.E.) Con el nuevo diseo del Estado la Ley de Participacin Popular 1551 ser reemplazada por la Ley de Autonomas, que establecer las nuevas reglas de la descentralizacin administrativa, ya que esta antigua ley no se adecua a la nueva Constitucin Poltica de Bolivia. 9. DEROGACIONES Y ABROGACIONES A LA LEY DISPOSICIONES DEROGATORIAS DE LA LEY N 2235.Artculo 10, inciso a) de la Ley N 1551, de 20 de abril de 1994, Ley de Participacin Popular. ARTCULO 14 COMPLEMENTARIO DE LA LEY N 2028.-

Se abroga la Ley 696 de 10 de enero de 1985, Ley Orgnica de Municipalidades. Se deroga la siguiente disposicin: Art. 16 de la Ley N 1551 de Participacin Popular, de 20 de abril de 1994. ARTCULO 14 COMPLEMENTARIO DE LA LEY N 2028.Se derogan las siguientes disposiciones legales: El Artculo 17 de la Ley 1551, Ley de Participacin Popular, relativo a los Agentes Municipales y Subalcaldes. ARTCULO 29 DE LA LEY N 1654.Se derogan las siguientes disposiciones: Arts. 28, 30 y 31 de la Ley N 1551 de Participacin Popular, de 20 de abril de 1994 1O. Conclusin grupal. El grupo llega a la siguiente conclusin: La Ley de Participacin Popular (LPP No. 1551, 20 de abril de 1994) fue la ms exitosa de las polticas gubernamentales diferenciadas (1993-1997) y tiene "la concepcin de que la clula estatal por excelencia de Bolivia deba tener el apelativo de Gobierno Municipal, por estar ms cerca de la gente, por gozar de Autonoma, por ser objeto de eleccin popular mediante el voto y porque no se quera descentralizar para favorecer slo a las nueve capitales de departamento, sino tambin a ese 42% de poblacin rural castigada en la marginalidad"