DEMOCRACIA, CIDADANIA E PARTICIPAO SOCIAL: UMA ESTREITA RELAO* DEMOCRACY, CITIZENSHIP AND SOCIAL PARTICIPATION: A CLOSE RELATION

Aline Nri Nobre1

RESUMO: O presente texto trata-se de uma breve reviso bibliogrfica que tem como objetivo central abordar a crise da democracia representativa. Essa discusso est articulada com o debate contemporneo em torno da valorizao dos mecanismos de participao. Busca-se tambm situar a concepo de cidadania advinda desse processo. PALAVRAS-CHAVE: Democracia, cidadania e participao. ABSTRACT: The present text is about a brief bibliographical revision that has as central objective to approach the crisis of the representative democracy. This discussion is articulated with the contemporary debate around the valuation of the participation mechanisms. It searchs also to situate the conception of citizenship originated of this process. KEY- WORDS: Democracy, citizenship and participation.

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Introduo O atual contexto histrico caracteriza-se por transformaes significativas, sejam elas econmicas, polticas, tecnolgicas ou culturais. Nessa nova realidade social, os conceitos de democracia e cidadania tm sido bastante difundidos, assumindo, durante o sculo XX, um papel importante no campo poltico. Sabemos que a noo desses termos tem carter histrico, pois constituem respostas aos conflitos, aos

* Este artigo foi produzido como resultado de leituras realizadas na disciplina Desenvolvimento e Movimentos Sociais, ofertada pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Social/ Unimontes, primeiro semestre, 2007. Assistente social/docente do curso de Servio Social da Universidade Estadual de Montes Claros e do Ensino Mdio da rede pblica/MG. Especialista em Histria do Brasil pela Unimontes.
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questionamentos e s prprias lutas polticas vividas por uma sociedade, portanto democracia e cidadania no so conceitos j estabelecidos e pr-determinados. Nessa perspectiva, numa sociedade com diversidade scio-cultural, especialmente nos pases do Sul (SANTOS & AVRITZER, 2003), a teoria representativa de democracia no mais suficiente para constituio de uma cidadania ativa. Assim sendo, torna-se fundamental o aprofundamento dos fruns participativos para se ampliar os conceitos de democracia e cidadania, que, a nosso ver, so termos intimamente relacionados. Ademais, comumente esses conceitos so abordados no mbito do Servio Social. Mas a que modelo de democracia os assistentes sociais se referem? O que entendemos por democracia nos dias atuais? Quem o cidado do sculo XXI? Para melhor compreender essas indagaes, sentimos a necessidade de estimular o debate, pois entendemos que a atuao do assistente social deve estar em consonncia com os princpios da democracia e da cidadania (BARROCO, 2001). Assim, pretendemos, neste trabalho, abordar a crise da democracia representativa em articulao com o debate contemporneo em torno da valorizao dos mecanismos de participao. Buscamos tambm situar a nova concepo de cidadania advinda desse processo. Trata-se de uma breve reviso bibliogrfica sobre o tema e no de apresentao dos resultados de pesquisa emprica. No pretendemos esgotar o assunto, que dinmico, exigindo, assim, um constante e contnuo debate. Isso posto, na primeira parte, comeamos por discutir a questo democrtica, a partir de duas concepes que permearam o debate democrtico no sculo XX, que apontam para um processo em que o conceito de democracia caminha para a sua vertente participativa. Na segunda, o texto centra-se na concepo de cidadania ampliada que tem fortalecido com as diferentes prticas de participao direta. Por ltimo, encerramos o trabalho com algumas consideraes sobre o tema. 1. Ampliar ou no a participao social: uma questo em debate Com as experincias dos regimes totalitrios na Europa no sculo XX, a democracia, sem dvida alguma, foi considerada a melhor
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opo diante dos regimes autoritrios. A questo no era mais se deveria ou no implantar a democracia, mas quais seriam os limites de participao dos cidados nesse sistema. Isso porque, para muitos tericos, no incio do sculo XX, uma ampla participao popular estava intimamente ligada aos regimes fascitas, havendo, portanto, reservas em relao s teorias clssicas de democracia. De acordo com Santos e Avritzer (2003), a proposta que vem contrapor a essas teorias defende a restrio das formas de participao direta, em detrimento de uma democracia representativa. Ainda segundo esses autores, os estudos de Schumpeter na dcada de 40 foram fundamentais para fortalecer essa concepo de democracia, tornando-se hegemnica na cincia poltica no perodo ps-guerra. Schumpeter acabou por influenciar outros tericos, que passaram a desenvolver novas bases conceituais sobre a democracia, como Sartori (1962), Dahl (1971), Bobbio (1979), dentre outros. Os argumentos contra a ampliao do modelo participativo so vrios. Geralmente, relacionam o termo participao com o conceito de totalitarismo, uma vez que alguns tericos consideram que na Alemanha nazista houve altas taxas de participao popular com tendncia fascista. Sustentam tambm que uma ampla participao pode abalar a estabilidade do prprio sistema democrtico. Alm disso, argumentam que os indivduos mais pobres apresentam desinteresse e apatia por atividades polticas e tendem a apresentar atitudes autoritrias. Isso posto, permitam-nos pontuar de forma sucinta as idias centrais de alguns desses tericos. importante ressaltar, a priori, que mesmo reconhecendo a existncia de diferenas entre os autores, optamos por nos limitar apenas ao que h de semelhana entre suas teorias, em razo do objetivo deste texto. 1.1. Concepo de democracia representativa 2 Schumpeter (1961) no seu livro Capitalismo, Socialismo e Democracia, publicado originalmente em 1942, apresenta uma teoria de democracia pensada no modelo de democracia concorrencial, isto ,
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Esse modelo conhecido tambm como elitista, minimalista, concepo hegemnica, entre outros termos. Para fins deste estudo, utilizaremos o termo democracia representativa em contraposio ao termo democracia participativa, que por sua vez conhecida tambm como democracia deliberativa, no hegemnica, dentre outras expresses. emancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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uma teoria de liderana competitiva. Para o autor, democracia um mtodo poltico, um procedimento e caracteriza-se muito mais pela concorrncia organizada pelo voto do que pela soberania do povo, como 3 afirmava a teoria clssica . Schumpeter define mtodo poltico como um sistema institucional, para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o poder de decidir mediante uma luta competitiva pelos votos do povo (SCHUMPETER, 1961, p.328). Desse modo, democracia, para Schumpeter, no est vinculada a qualquer ideal ou fim, mas ao mtodo. Esse pensamento explicado, dentre outros argumentos, pelo fato da sociedade estar dividida em classes diferentes e, devido a essa diviso, os grupos tendem a olhar para seus prprios interesses, no sendo capazes, portanto, de pensar em interesses coletivos, at porque, conforme sustenta o autor, para os diferentes indivduos e grupos, o bem comum pode significar coisas diferentes. Assim, o cidado comum no tem capacidade ou interesse para escolher os lderes ou tomar decises polticas, pois os indivduos cedem a impulsos irracionais e agem de maneira quase infantil ao depararem com questes polticas. Alm disso, segundo o autor, a vontade da maioria apenas a vontade da maioria e no a vontade do povo (SCHUMPETER, 1961, p.331). A democracia, como assinala Schumpeter, caracteriza-se pelo poder que as pessoas tm de decidir no processo eleitoral. por isso que a competio pela liderana a caracterstica bsica da democracia, j que a vontade da maioria se expressa na votao. Dessa maneira, o autor afirma que a democracia significa apenas a oportunidade apresentada ao povo de aceitar ou recusar aqueles que o governaro. Como conseqncia, os candidatos liderana poltica passam a disputar os votos dos eleitores da mesma forma que empresrios disputam clientes no mercado. Todavia, segundo Schumpeter, para o xito do mtodo demo4 crtico, so necessrias algumas condies , a saber. Os eleitos devem ter qualidades e padres morais necessrios, o que o autor denomina de material humano da poltica, o campo real de decises polti3

De acordo com Pateman (1992, p.29), Schumpeter refere-se teoria clssica como uma teoria do sculo XVIII, que tem como pensadores: Rousseau, Jamil Mill, Bentham, John Stuart Mill, dentre outros. Esses tericos eram partidrios de uma democracia participativa em detrimento de uma democracia representativa. Ao descrever as condies, Schumpeter afirma que as mesmas devem se limitar s grandes naes industrializadas do tipo moderno (SCHUMPETER, 1961, p.352).
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cas no deve ser muito estendido. Alm dessas condies, o governo democrtico deve possuir uma burocracia eficiente e um forte sentido de dever. E por ltimo, deve haver um autocontrole democrtico, ou seja, os grupos devem aceitar as medidas do governo, visto que a concorrncia eficiente pela liderana necessita de muita tolerncia com as diferenas de opinies (SCHUMPETER, 1961, p.357). Desse modo, diferente da teoria clssica, em que o cerne da democracia o governo do povo, na teoria shumpeteriana, a democracia fica limitada ao processo eleitoral, tendo como ncleo central a competio entre as elites. Ou seja, o processo eleitoral no um meio para atingir a democracia, mas a prpria democracia. Em suma, para Schumpeter (1961) a participao direta dos indivduos prejudicial para a consolidao da prpria democracia. Assim, sendo, necessrio institucionalizar regras e procedimentos para seleo de lderes polticos, pois a democracia compreendida como um mtodo utilizado para tomar decises, sendo uma competio livre, em que os candidatos disputam os votos que, por sua vez, tambm so livres. O segundo terico da democracia, nessa concepo, a ser abordado Robert Dahl, com sua obra Poliarquia: participao e oposio, publicada em 1971. Ao estudar essa questo, o autor trabalha com o termo poliarquia para designar os regimes relativamente democrticos. De acordo com o mesmo, nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado, a democracia muito mais um sistema ideal do que real. Nesse sentido, o autor define poliarquias como
regimes relativamente (mas incompletamente) democratizados, ou, em outros termos, as poliarquias so regimes que foram substancialmente popularizados e liberalizados, fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao pblica (DAHL, 2005, p.31).

O conceito de poliarquia opera, ento, por meio de um conjunto de escalas que apresentam condies para uma competio democrtica mnima. Com efeito, democracia, para Dahl, pode ser entendida como um processo de progressiva ampliao da competitividade e da participao poltica. Dessa maneira, a democracia representativa a soluo para pases de grande escala, uma vez que a autorizao via representao possibilita a prtica da democracia em escala ampliada. Assim como Schumpeter (1961), Dahl afirma que o processo eleitoral
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o ponto definidor da democracia, pois com as eleies que os indivduos fazem o controle dos lderes, no havendo, portanto, necessidade da participao popular direta. Desse modo, o autor trabalha com a idia de que a democracia consiste num processo em que h competio poltica e o direito das pessoas participarem via eleio. Segundo Dahl, na poliarquia possvel haver uma igualdade poltica, essa entendida como a existncia do sufrgio universal que permite diferentes grupos do eleitorado fazer com que suas reivindicaes sejam ouvidas, afetando, assim, os lderes. Ou seja, com o aumento de pessoas participando do processo eleitoral, cada vez mais, as preferncias desses indivduos ou as dos grupos so levadas em considerao nas decises polticas. Dahl (2005, p.27) aponta trs condies necessrias democracia representativa. Os cidados, alm de terem oportunidades de formular preferncias, precisam de condies para express-las. Alm disso, suas preferncias devem ser igualmente consideradas na conduta do governo. Logo, necessrio haver um consenso a respeito das normas, ao menos entre os lderes, para um bom funcionamento do sistema polirquico. A competio somente se efetiva mediante tolerncia do governo com a oposio e essa com o governo, pois qualquer sistema est em perigo se ficar polarizado entre diversos grupos fortemente antagnicos (DAHL, 2005, p.111). O sistema polirquico s pode existir sobre um equilbrio de foras. Enfim, para o autor, a democracia representativa tem as funes de conferir influncia poltica ao povo, garantir estabilidade poltica e at mesmo, impedir a manipulao demaggica de minorias por maiorias. E para terminar esta seo, citaremos Bobbio (2000), que tambm concebe a democracia predominantemente como um conjunto de regras de procedimentos, como mtodo. Consoante o autor, o que tem permitido o funcionamento da democracia so as regras do jogo, as leis, o direito, pois somente o respeito s normas constitucionais torna possvel constituir a legitimidade de todo o sistema. De acordo com Bobbio (2000), a existncia de grupos de poder que se sucedem mediante eleies livres permanece, pelo menos at agora, como a nica forma na qual a democracia encontrou a sua concreta atuao. Dessa maneira, o governo das leis que garante a democracia, pois, apesar da Constituio no ser suficiente para garantir uma boa democracia, uma condio indispensvel para tal. O autor defende trs condies bsicas para o bom funcionamento dos mecanismos
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procedimentais que caracterizam um regime democrtico. Primeiro, as regras devem indicar quem est autorizado a tomar as decises coletivas. Segundo, definir como devem desenrolar as regras do jogo, que para o autor a regra da maioria e, por ltimo, preciso que aqueles chamados a decidir tenham liberdade de escolha, de expresso, de associao, que sejam garantidos os direitos civis oriundos do Estado liberal (BOBBIO, 2000, p.31-32). Ou seja, democracia o conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e a melhor utilizao dos procedimentos. Dessa forma, o mtodo democrtico necessrio para proteger os direitos dos indivduos, direitos esses que esto na base do Estado liberal. Como afirma Bobbio (2000, p.56), as deliberaes, que dizem respeito coletividade inteira, so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para esta finalidade. assim que o autor define democracia representativa. A idia que a democracia direta, tal como na Grcia Antiga, impossvel em decorrncia tanto do tamanho do territrio quanto da multiplicidade dos problemas das sociedades atuais. Com a complexidade dos Estados Modernos, o Estado racional burocrtico acabou por absorver o indivduo nas mais diversas esferas da sociedade. Por fim, segundo o autor, com o aumento da burocracia, consequentemente aumenta-se, tambm, a tecnocracia. Cada vez mais, os especialistas tecnocratas assumem questes polticas. As atividades econmicas e polticas so controladas por tcnicos, afastando, desse modo, o cidado comum dos assuntos polticos. Nas palavras do autor,
na medida em que as sociedades passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia protegida, regulada [...] aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas. Os problemas tcnicos exigem por sua vez expertos, especialistas [...] se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado qualquer (BOBBIO, 2000, p.46).

Como vimos, democracia, para os autores destacados nessa seo, caracteriza-se pelo procedimento, pelas regras do processo eleitoral. A democracia no precisa ser necessariamente substantiva (almejar valores como justia, igualdade, dentre outros). H uma defesa da inevitabilidade da representao nas democracias de grande escala, visto que predomina a idia de que os representantes tm capacidade de
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expressarem as diversas opinies da sociedade. Alm disso, a burocracia entendida como eficiente e necessria devido prpria complexidade administrativa das atuais sociedades. Conforme Pateman (1992), o objetivo da participao, para esses tericos, limita-se proteo dos indivduos contra prticas autoritrias dos representantes eleitos. No h necessidade, portanto, de se ampliar participao popular, observando, assim, uma rejeio das formas pblicas de se discutir e de se argumentar em favor de prticas decisrias como o processo eleitoral. 1.2. Concepo de democracia participativa Com a ampliao democrtica a partir dos anos 70, sobretudo com a restaurao da democracia nos anos 80 e 90, tanto nos pases do sul da Europa quanto na Amrica Latina, alm do prprio processo de globalizao, novas discusses sobre a qualidade da democracia vieram tona. A concepo de democracia representativa, que at ento predominava, no dava mais conta de responder s vrias questes que surgiam, como, por exemplo, a idia de que a democracia representativa no tem conseguido incluir as identidades das minorias e nem tem tido condies de garantir um efetivo controle social por parte da sociedade. Alm disso, tem ocorrido uma diminuio na participao das pessoas no processo eleitoral e um resultado pouco satisfatrio dos eleitores, que se sentem cada vez menos representados por aqueles que elegeram, ocorrendo o que Santos e Avritzer (2003, p.42) denominam de dupla patologia: patologia da participao e a patologia da representao. Desse modo, o que observamos o fortalecimento do debate a 5 favor da participao dos cidados nos assuntos de interesse da coletividade, em especial no mbito local, alm de incluso de temas no contemplados pelas decises do governo. Assim, nossa reflexo, nesta seo, tem como base, em especial, os estudos de Habermas (2003), que ressalta a esfera pblica como caixa de ressonncia das questes a serem organizadas pelo governo, as reflexes de Santos e Avritzer (2003), Avritzer (2000) e Santos (2000), alm de outros tericos.

Participao entendido como envolvimento de participantes - usurios e beneficirios de polticas pblicas, trabalhadores, consumidores, profissionais, movimentos sociais, entre outros - em fruns participativos (CRTES, 2005, p.15). emancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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De acordo com Santos e Avritzer (2003), a maioria dos estudos em defesa da democracia participativa manteve a idia do procedimento ao problema da democracia, entendendo a democracia como forma de aperfeioamento da convivncia humana. No entanto, diferentemente da concepo representativa de democracia, o reconhecimento da pluralidade humana ocorre a partir da criao de uma nova gramtica social e cultural, articulando inovao social com inovao institucional, na construo de uma nova institucionalidade democrtica. o resgate da democracia como forma scio-histrica, considerando que tais formas no so determinadas por leis naturais. Isso significa que a democracia contribui para a ruptura com tradies estabelecidas. Com efeito, democracia considerada uma gramtica de organizao da sociedade e da relao entre o Estado e a sociedade (SANTOS & AVRITZER, 2003, p.50-51). Outro ponto a ser destacado refere-se importncia do papel dos Novos Movimentos Sociais (NMSs), como, por exemplo, os movi6 mentos ecolgicos, homossexuais, feministas, dentre outros . Esses estariam inseridos em movimentos pela ampliao do poltico, da cidadania; pela transformao de prticas dominantes e insero na poltica de novos atores sociais at ento excludos. Percebemos que na perspectiva de democracia participativa, os movimentos sociais do um novo 7 significado de participao da sociedade civil . Ou seja, h uma defesa e busca de uma nova cidadania de nvel superior capaz de compatibilizar o desenvolvimento pessoal com o coletivo e fazer da sociedade civil uma sociedade poltica em que o Estado seja um autor privilegiado, mas no nico (SANTOS, 2003, p. 268). Enfim, como alternativa temos uma outra concepo de democracia mais participativa, inclusiva e plural. Como assinalam Santos e Avritzer (2003, p.52), a democracia participativa tem seu fundamento terico no conceito procedimental social e deliberativo habermasiano, pois foi Habermas (1992) quem abriu espao para se pensar o procedimentalismo como prtica social e no como mtodo de constituio de governos. Nesse novo debate demo-

Sobre os Novos Movimentos Sociais ver: Santos (2003), Warren-Scherer (1987), Meluci (1989), Touraine (1994), Gohn (1997), dentre outros. A expresso Novos Movimentos Sociais pode ser entendida como aes coletivas de carter scio-poltico, construdas por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil (GOHN, 1997). Sociedade civil aqui entendida na concepo de Habermas. Compe-se de movimentos, organizaes e associaes, no estatais e no econmicos, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem para a esfera pblica poltica (HABERMAS, 2003, p.99). emancipao, 7(2): 209-226, 2007.
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crtico, o elemento da publicidade fundamental para gerar uma gramtica societria. Habermas (2003) define esfera pblica como uma
rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posies e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS, 2003, p.92) (grifos do autor).

Consoante Habermas, a sociedade civil pode captar as demandas dos diferentes grupos sociais e torn-las pblicas. Entretanto, o autor ressalta que, na perspectiva de uma teoria democrtica, no basta identificar os problemas, deve problematiz-los a ponto de serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar (HABERMAS, 2003, p.91). Isso porque, segundo o autor, a sociedade civil, apesar de no possuir o poder poltico, pode influenci-lo. Assim, a possibilidade de alterar a institucionalidade pblica est diretamente relacionada s demandas estruturadas na sociedade e que so problematizados na esfera pblica. Publicizar permite aos indivduos questionarem a sua prpria excluso de arranjos polticos por meio do princpio deliberativo societrio 8 que Habermas (apud SANTOS & AVRITZER, 2003, p.52) chama de princpio D: apenas so vlidas aquelas normas-aes que contam com o assentimento de todos os indivduos participantes de um discurso racional. Em outras palavras, possvel conseguir acordos consensuais em decises coletivas que envolvam a participao racional de todos aqueles que tenham interesses ou que sejam afetados por decises polticas. Ento, mais importante do que expressar a vontade da maioria, o princpio D, levantado por Habermas, valoriza a discusso racional entre indivduos fazendo uso das suas razes. Nesse sentido, fundamental a participao dos diferentes atores sociais: os cidados, o sistema poltico e os prprios meios de comunicao de massa. Assim, o conceito de publicidade estabelece uma dinmica no interior da poltica, e essa publicidade no motivada por interesses particulares e nem pela vontade de uns indivduos dominarem outros, pois consoante Habermas (2003), possvel desenvolver relaes de solidariedade na esfera pblica. Desse modo, a construo da solidariedade pressupe a formao de indivduos que pensam, agem
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HABERMAS, J. Between Facts and Norms. Cambridge: MIT Press, 1995. emancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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e comunicam, procurando o dilogo e o entendimento por meio do debate, isso porque, Habermas trabalha, como podemos notar, com o elemento da deliberao argumentativa. De acordo com Avritzer (2000), o local da democracia deliberativa deve ser os fruns entre o Estado e sociedade, que tm surgido em vrios pases. No caso do Brasil, esses fruns seriam os Conselhos 9 Gestores e o Oramento Participativo . Segundo o autor, esses espaos apresentam trs caractersticas que contribuem para o argumento deliberativo. Primeiro, h cesso de um espao decisrio por parte do Estado em que diferentes sujeitos sociais, com interesses distintos, podem argumentar sobre suas posies, trazendo para a esfera pblica demandas no contempladas pelas decises estatais. A segunda caracterstica refere-se forma de lidar com as informaes nos arranjos institucionais. Necessariamente, as informaes so partilhadas, discutidas e construdas coletivamente e, dessa forma, nenhum dos autores detm o monoplio da informao. E a terceira caracterstica, apontada por Avritzer (2000), parte da idia de que a inovao institucional depende da capacidade de experimentar e partilhar resultados. Portanto, o elemento central dos arranjos deliberativos a sua diversidade e capacidade de variao partilhada pelos diferentes atores em pblico. No caso especfico dos movimentos sociais, temos observado que tais movimentos tm sido cada vez mais reconhecidos como interlocutores legtimos. Segundo Santos (2000), a emergncia dos NMSs marcou uma nova cultura poltica ao trazerem para a esfera pblica novos atores, reivindicao de novos direitos sociais, expanso da cidadania e das concepes tradicionais de fazer poltica, por meio de proposta participativa, compreendida em suas dimenses subjetiva e poltica, voltadas recuperao e melhoria do meio ambiente, da qualidade de vida; e, acima de tudo, em despertar a potncia de ao e a emancipao individual e coletiva dos atores sociais. Dessa forma, argumentos em favor da participao na esfera pblica so vrios. Como assinalam Santos e Avritzer (2003), os mecanismos de participao aumentam a democratizao da gesto pblica.
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Os Oramentos Participativos so espaos pblicos para deliberao sobre o oramento das administraes municipais, em que a populao decide sobre onde e como os investimentos devem ser realizados. Ao contrrio dos conselhos gestores, cuja existncia uma exigncia legal, os Oramentos Participativos derivam de escolhas polticas dos diferentes governos municipais e estaduais (DAGNINO, 2004). Sobre essas experincias administrativas ver Boschi (1999), Avritzer (2003) Wampler (2003), dentre outros. emancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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Isso acontece porque interesses tradicionalmente excludos passam a ser considerados pelos gestores no processo de formulao e implementao. E para acrescentar, Evans (2003) sustenta que os fruns participativos, por si ss, no criariam rendas sem capital e tecnologia, mas seriam complementos essenciais para outros insumos. A prtica participativa possibilita ao cidado oportunidade de exercer a capacidade humana fundamental de fazer escolhas, alm de ajudar, tambm, a construir instituies melhores. Nesses termos, Santos e Avritzer (2003) propem trs teses para o fortalecimento da democracia participativa: a) O fortalecimento da demodiversidade, que promove novas formas de articulao entre a participao multicultural e a democracia representativa; b) o fortalecimento da articulao contra-hegemnica entre a experincia local e a global; e c) a ampliao do experimentalismo democrtico, formas e experincias que inovam criativamente as formas de participao social e cidads. Por conseguinte, o que os estudos sobre os diferentes fruns participativos tm mostrado, ao contrrio do que Bobbio (2000) argumenta, que, mesmo em formas complexas de administrao, possvel ocorrer prticas participativas. Alm disso, contrariando tambm a teoria representativa de democracia, a condio pluralista da sociedade no est sendo deixada de fora da poltica, pois h um reconhecimento de que tanto as diferenas culturais quanto as de interesses devem e podem ser publicizadas. Assim, o que se pretende que as experincias participativas tenham condies de gerar instituies capazes de acomodar o pluralismo prprio s sociedades democrticas do sculo XXI, possibilitando o exerccio da cidadania. At porque, como bem sustentam Santos e Avritzer (2003), articular democracia representativa e participativa pode oferecer respostas mais efetivas na defesa de interesses e identidades dos indivduos at ento excludos dos arranjos polticos, como analisamos a seguir. 2. Propostas para uma nova cidadania A origem do termo cidadania est relacionada ao desenvolvimento das cidades gregas, entre os sculos VIII e VII a.C. Historicamente, a idia de cidadania refere-se ao conjunto de direitos e de deveres que um membro de uma comunidade possui como membro, e esse conceito, como destacado na seo anterior, da mesma forma que a concepo de democracia, modifica-se com as transformaes das
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condies histricas de cada poca. Assim, Marshall (1963) compreende a cidadania em trs modalidades de direitos, a saber. Os direitos civis, que emergiram no sculo XVIII e esto relacionados aos direitos necessrios liberdade individual; os direitos polticos, emergentes no sculo XIX e relacionam-se ao direito de participao no exerccio do poder poltico e os direitos sociais tpicos do sculo XX, que esto intimamente ligados participao na riqueza socialmente produzida. Direitos so entendidos, na concepo de Marshall, como uma construo histrica, sendo ampliados tanto no mbito da sociedade quanto no mbito estatal. Dessa maneira, cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Podemos notar, por conseguinte, que, para o autor, o desenvolvimento da cidadania est intimamente submetido questo das relaes entre classes sociais antagnicas. Entretanto, Santos (2000) lembra muito bem que os atuais protagonistas das lutas por cidadania, em especial nos Novos Movimentos Sociais (NMSs), vo alm das diferenas de classes sociais. So distintos grupos com interesses diferenciados ou coletivos que extrapolam as condies materiais. Trata-se, pois, de novos arranjos societrios diferentes do mundo do trabalho, e consequentemente de uma concepo de ordem estruturante, que acaba por negar o prprio sujeito. Nesse sentido, acreditamos que as consideraes destacadas anteriormente so suficientes para afirmarmos que o desenvolvimento do termo nova cidadania est diretamente ligado ao alargamento dos diferentes espaos pblicos, nos quais os conflitos e as diferenas se expressam. No h dvidas de que o exerccio da esfera pblica permite maior participao de grupos sociais antes excludos da vida poltica. Em outras palavras, ao reconhecerem a pluralidade dos sujeitos sociais e trabalharem nessa perspectiva, os indivduos reconhecem novas possibilidades, interesses e passam a ampliar o prprio conceito de cidadania. De acordo com Dagnino (2004, p.103), a chamada nova cidadania ou cidadania ampliada comeou a ser formulada exatamente no contexto da redemocratizao, da emergncia dos movimentos sociais a partir do final da dcada de 70, contexto esse, a nosso ver, da prpria crise da democracia representativa. Essa nova concepo de cidadania busca implementar um projeto de construo democrtica, de transformao social, incorporando o papel das subjetividades, os diferentes sujeitos sociais, novos direitos, bem como a ampliao do espao da poltica, impondo, portanto, um lao constitutivo entre cultura e poltiemancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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ca. Esse lao constitutivo significa que cultura entendida como concepo de mundo, como conjunto de significados que integram prticas sociais [...]. E a compreenso dessas relaes de poder s possvel pelo reconhecimento de seu carter cultural ativo, na medida em que expressam, produzem e comunicam significados (DAGNINO, 2000, p.85). Desse modo, a noo de cidadania, alm de expressar uma estratgia poltica, expressa tambm uma poltica cultural, ampliando, assim, a prpria concepo de cidadania de Marshall (1963). Isso posto, Dagnino (2004), de forma bastante significativa, expe alguns elementos que constituem a concepo de cidadania ampliada. O primeiro elemento refere-se prpria noo do direito, cujo ponto de partida a idia de um direito a ter direitos. Em outras palavras, a partir de lutas especficas de prticas no cotidiano podem surgir novos direitos com objetos de luta poltica, portanto, direito, nessa concepo, extrapola provises legais, ao acesso a direitos previamente definidos. o caso do direito moradia, proteo do meio ambiente, dentre outros. Alm disso, essa redefinio inclui o direito diferena. Logo, no basta reivindicar a igualdade, mas preciso ter o direito de ser diferente. O segundo elemento aponta que a nova cidadania necessita de sujeitos sociais que definam o que consideram ser seus direitos e, ao mesmo tempo, lutem pelo reconhecimento desses direitos. uma estratgia dos excludos, uma cidadania que pensada pelos no-cidados, no imposta via Estado, ou seja, de cima para baixo. Conforme 10 Santos (1994), no uma cidadania regulada , mas conquistada na prtica cotidiana, em que os cidados no aceitam permanecer nos lugares que lhes foram pr-determinados social e culturalmente. A nova cidadania traz um terceiro elemento, o alargamento dos espaos institucionalizados do sistema poltico, em que setores populares via participao direta passam a ter mais controle do Estado. Exemplo disso so as experincias do Oramento Participativo, como j destacamos na seo anterior, que tem influenciado o relacionamento entre

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Termo cunhado por Santos para designar a condio de cidadania implantada na prtica do governo de Getlio Vargas. Segundo o autor, cidado seria todo aquele que estivesse includo em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei (...). A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo (...) (SANTOS, 1994, p.68). emancipao, 7(2): 209-226, 2007.

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Estado e sociedade, pois essa modalidade de frum participativo tem permitido que interesses privados e comuns sejam discutidos e negociados. De acordo com Dagnino (2000), mesmo com as dificuldades enfrentadas com essa participao direta, os indivduos tm conseguido prticas bem sucedidas de participao popular. O quarto elemento apontado pela autora refere-se ao projeto de uma nova sociabilidade. Torna-se necessrio negociar conflitos, reconhecer o outro como sujeito portador de interesses e direitos, criar uma dimenso pblica e tica da sociedade. nessa perspectiva que a autora cita o quinto e ltimo elemento da nova cidadania. Uma dimenso pblica e tica da vida social significa necessariamente uma reforma moral e intelectual. Requer um processo de aprendizagem social, de construo de novos tipos de relaes sociais, que implicam a constituio de cidados como sujeitos sociais ativos, j que a cidadania deve ser estabelecida no interior da prpria sociedade e no ficar limitada s relaes entre Estado e indivduo. Portanto, parece claro, a partir das consideraes acima levantadas, que o termo nova cidadania carrega um significado poltico e, por isso, possui um potencial transformador. Segundo Santos (2000, p.276-277), reafirmando a idia de Dagnino, a democracia direta tem alargado o prprio espao da cidadania. Isso porque tem possibilitado eliminar os novos mecanismos de excluso da cidadania, combinar formas tanto individuais quanto coletivas de cidadania. Alm disso, as lutas democrticas tm ampliado esse conceito para alm do princpio da reciprocidade entre direitos e deveres. Nessa perspectiva, as formas de opresso e de excluso, em geral no conseguem ser abolidas simplesmente com a concesso de direitos, como caracterstica da cidadania. Tornam-se necessrias transformaes concretas imediatas e locais [...] que extravasam da mera concesso de direitos abstractos e universais (SANTOS, 2000, p.261). Consoante o autor, a nova cidadania tanto se constitui na obrigao vertical entre os cidados e o Estado, como na obrigao poltica horizontal entre cidados. E mais, a nova cidadania revaloriza os princpios da comunidade, igualdade, solidariedade e autonomia. Consideraes finais A partir dessas reflexes, podemos entender que a questo da esfera pblica central tanto no conceito de democracia participativa
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quanto no conceito de nova cidadania. Esses termos no mais se esgotam no direito de voto e outras provises legais previamente definidas, mas so construdos, re-construdos nas diferentes prticas participativas, sejam elas nos Novos Movimentos Sociais, Conselhos Gestores e nas experincias de Oramento Participativo. A questo no desprezar os espaos polticos institucionalizados e muito menos as instituies polticas. O enfoque compreender que no momento em que os diferentes sujeitos sociais publicizam suas demandas, possvel politizar o que no concebido como poltico, alargando os limites institucionais do poder estatal.Nessa perspectiva, acreditamos que as prticas participativas podem apresentar um processo educativo, pois proporcionam aprendizados importantes para o exerccio de cidadania, j que os indivduos deixam de ser meros espectadores para se tornarem cidados sujeitos, e mais ainda, passam a reconhecer a participao como direito que, por sua vez, contribui para a construo da nova cidadania. Assim, concordamos com a reflexo de Rousseau (1988) ao defender que a funo central da participao educativa. Os indivduos, ao praticarem o exerccio da participao, comeam a perceber que os interesses pblicos e privados encontram-se intimamente ligados. Uma vez estabelecido o sistema participativo, ele se torna auto-sustentvel, o processo de participao desenvolve e estimula, e quanto mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado para faz-lo.E, para finalizarmos, asseveramos que de suma importncia o entendimento dessa temtica pelos diferentes profissionais do Servio Social. A necessidade de compreender tais conceitos se d tanto na perspectiva da sistematizao dos conhecimentos quanto na qualidade da interveno cotidiana, uma vez que o projeto tico-poltico dos assistentes sociais est em consonncia com as transformaes sociais, j que inclui, dentre seus princpios, a luta pela efetivao da democracia e da cidadania.
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