UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

LA AMAZONA QUE EL ESTADO APROVECHA PERO IGNORA

Curso: Instituciones Polticas
Diana Hidalgo (u910196) 11/26/2010

INTRODUCCION

No se equivocan muchos especialistas de las ciencias sociales al decir que la Nacin peruana no existe o que est en gestacin. Y es que, para que exista este concepto cultural, sociolgico y de naturaleza volitiva, debe preexistir una orientacin comn, una tradicin vinculante y un futuro colectivo entre todos los miembros que habitan en un mismo territorio. En el Per, tanto la existencia de culturas pre incas como el clima o la geografa y la imposibilidad de homogeneidad que plante el incario han mermado, desde antao, la posibilidad de forjar este concepto en la realidad del pas. Hoy en da, la pluriculturalidad y el multilingismo, que son dos caractersticas arraigadas y por las que el pas se caracteriza expresamente, hacen que sea un poco ms complicada la construccin de una Nacin consolidada en el territorio peruano. Todo ello, sin duda, ha originado fuertes conflictos en diversas partes del pas. Sobre todo porque, lamentablemente, el Estado peruano, no ha tenido entre sus principales prioridades integrar o intentar integrar a las diversas culturas y tradiciones del Per, ms bien se ha caracterizado por un osado y burlesco desconocimiento e ignorancia hacia muchas de ellas y, lo que es peor, una poltica de no reconocimiento en su totalidad de los derechos de los habitantes de estas culturas y no reconocimiento de ellas como ciudadanos y personas jurdicas con autonoma en sus derechos y deberes. La cultura andina y amaznica (y su cosmovisin) son dos culturas que se encuentran fuertemente presentes en el pas y que cuentan con muchos peruanos adscritos a ellas. Con 28 millones de habitantes, el 32 % de la poblacin peruana habita en la sierra del Per y el 13.4 % en la selva1. En la Amazona peruana, adems, existen 76 pueblos indgenas amaznicos y es habitada por un milln de personas2.

Cfr. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, Primeros Resultados, pp. 8 9. 2 Cfr. Programa de Formacin y Comunicacin sobre los Derechos sociales y econmicos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana (2006: pp. 5-6)

Gracias a situaciones y decisiones desafortunadas del Estado, en los ltimos tres aos, se han producido dos intensos conflictos al interior del pas que han cobrado la vida de vctimas inocentes, han alterado la paz social y han producido considerables prdidas econmicas. El primero de ellos es el tristemente clebre Baguazo, ocurrido el 5 de junio del ao 2009 en la localidad de Bagua, situada en el departamento de Amazonas (en la selva peruana). El cual dej un saldo de 24 policas fallecidos y 9 civiles3. Ello ocurri por los dos polmicos decretos legislativos promulgados por el ejecutivo: el 1090 y el 1060. El decreto legislativo 1090 pona en vigor la Nueva ley Forestal y de Fauna Silvestre, vulnerando lo indicado en el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per. Si bien regulaba el uso y conservacin de recursos naturales como son los recursos forestales y de fauna silvestre, desconoca el mandato indicado por la Constitucin en el artculo 66, de regular por Ley Orgnica las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales renovables y no renovables, por lo tanto, era inconstitucional4. El decreto legislativo 1060 pona en marcha el Sistema Nacional de innovacin agraria, el cual propona impulsar el progreso del agro a travs de una serie de recursos tecnolgicos que, en su mayora de los casos, no contemplaba el cuidado y respeto del medio ambiente y peor an, del territorio habitado por miles de ciudadanos de la Amazona5. El segundo conflicto ocurri, unos meses antes del mencionado anteriormente, en el departamento de Moquegua en junio del 2008, cuando cientos de pobladores de la regin Moquegua tomaron durante ms de 8 das la carretera Panamericana, en un clima de disparos de policas y bombas lacrimgenas lanzadas desde el aire. Los pobladores reclamaban una reparticin injusta del canon Minero, ya que le otorgaba ms dinero a la regin Tacna que a la regin Moquegua, arbitrariamente. La regin Tacna haba producido un 48 % del total de cobre y la regin Moquegua un 52 %6. Segn la ley del canon minero: El Canon, o dinero que recibe el Gobierno Local como transferencia de parte del Gobierno Nacional, es un derecho que la Constitucin Poltica del Per establece para las circunscripciones territoriales regionales y locales. Tal derecho supone que los territorios en los que se realiza una actividad
Cfr. http://elcomercio.pe/noticia/490200/movilizaciones-pacificas-bagua-al-cumplirse-ano-violentajornada (consulta: 1 noviembre 2010) 4 Cfr. http://www.servindi.org (consulta: 1 noviembre 2010) 5 Cfr. http://www.municipioaldia.com (consulta: 1 noviembre de 2010) 6 Cfr. Pronunciamiento caso Moquegua de la Universidad Jos Carlos Maritegui Moquegua
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extractiva de un recurso natural no renovable tienen una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona7. Estos enfrentamientos entre Pueblo-Estado, sin duda, hacen notar que existe (y ha existido) una deficiencia en los mecanismos de proteccin y validacin de derechos humanos a los pueblos indgenas y nativos y, adems, un problema en la interaccin y, sobre todo, escucha a las necesidades u opiniones de dichos ciudadanos, al primar en la mayora de los casos, los intereses econmicos del Estado antes que el coste social. En junio del presente ao, tras quince aos de negociaciones, se aprob en el Congreso de la Repblica, la Ley de Consulta Previa a los Pueblos indgenas u originarios. Esta ley aparece en la escena poltica, jurdica y social, como una oportunidad para menguar los conflictos entre Pueblo-Estado que han venido ocurriendo desde antao y, adems, como la posibilidad de integrar y promover el respeto hacia los pueblos indgenas y nativos del Per. As como tambin, empezar a reconocer la pluriculturalidad del pas, no ya como una amenaza para el proyecto de la forja de una verdadera Nacin, sino como una potencial fortaleza para la integracin y fortalecimiento de la identidad nacional. En el presente trabajo, no me abocar a profundizar el tema del canon minero o de los problemas expresos de la zona andina peruana, me centrar en el problema existente en la Amazona del Per y sus implicancias tanto polticas como jurdicas y sociales.

Cfr. Ley del Canon, Ley N 27506, publicada el 10/07/2001; modificada por el Decreto de Urgencia

N 001-2002, publicado el 05/01/2002, la Ley N 28077, publicada el 26/09/2003, el Decreto de Urgencia N 002-2004, publicado el 30/03/2004 y la Ley N Ley N 28322, publicada el 10/08/2004.

1- Derechos especiales de los pueblos indgenas, vulneraciones a dichos derechos y marco constitucional

En primer lugar, es de vital importancia, definir (para no caer en ambigedades incmodas), qu se entender, para efectos de este trabajo, como pueblos indgenas: Definimos como pueblos indgenas aquellos pueblos, que, dentro de su proceso de desarrollo, mantienen aspectos importantes se sus propios valores, creencias, instituciones o estilos de vida y que simultneamente intercambian elementos de otras culturas, conservando una identidad propia que los distingue de la sociedad dominante. Estos pueblos habitan un rea territorial especfica desde una etapa previa a la llegada de otros grupos, se regulan internamente segn el derecho consuetudinario, respetando los derechos fundamentales de la persona. (Roldn y Camayo 1999: 17)

Como he mencionado en el introito de este trabajo, el Estado peruano reconoce la existencia de 76 pueblos indgenas en la Amazona Peruana con una poblacin total de un milln de habitantes. Esta poblacin, adems de contar -como todos los ciudadanos del Per- con derechos y deberes que el Estado tiene la obligacin de velar por su eficaz cumplimento, cuenta con un conjunto de derechos especiales por ser pueblos con una identidad cultural propia y una cosmovisin de la vida diferente a la dominante en el pas8: Existe un estrecho vnculo entre la tierra y los tipos de cultura. Para la sociedad dominante la tierra es un mero medio de produccin, un capital, un artculo que se compra y vende. En cambio, para los pueblos indgenas de la Amazona, la tierra es un componente esencial de la identidad cultural. Estos consideran la tierra como el valor fundamental y el factor que los une y que alimenta su identidad. Para la cosmovisin indgena la tierra tiene un valor simblico, ritual, fuente de su subsistencia, raz de su organizacin familiar y comunitaria. Por lo tanto, cualquier forma de despojo de sus tierras, implica de hecho, hacerlos desaparecer como pueblo y como personas. (Roldn y Camayo 1999: 11)

En materia de derechos humanos, como se dijo antes, adems de contar con los derechos fundamentales de la persona, sociales, econmicos y polticos, los pueblos indgenas cuentan con tres importantes derechos especiales amparados por la legislacin

Cfr. Programa de Formacin y Comunicacin sobre los Derechos sociales y econmicos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana (2006: pp. 20-21)

peruana y por la Constitucin: Derecho a la identidad y al mantenimiento del patrimonio cultural, Derecho a la tierra en forma colectiva y Derecho a los recursos naturales9. En cuanto al derecho a la identidad y al mantenimiento del patrimonio cultural, en primer lugar, la Constitucin indica en el captulo de los derechos fundamentales de la persona, en el art.19: A su identidad tnica y cultural. El estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. El derecho a la identidad tnica es el derecho a ser aceptado culturalmente dentro de la sociedad a la que pertenece as como la posibilidad de que dicha cultura prevalezca y se respete10. En segundo lugar, el Estado peruano est adscrito a una serie de tratados internacionales en materia de derechos humanos que garantizan la proteccin a los pueblos indgenas y su patrimonio cultural: La Declaracin Universal de los derechos Humanos, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Convenio Internacional 169 de la Organizacin Mundial del trabajo (OIT). En cuanto al derecho a la tierra en forma colectiva y a los recursos naturales, ambos garantizan y reconocen la importancia de la tierra, el hbitat y el medio ambiente como forma de subsistencia y sustancial para su desarrollo como comunidades e individuos. No slo es cuestin de respeto, sino de un adecuado marco legal y su cumplimento. Ello se sustenta en los artculos 69 y 89 de la CP. El art. 69 seala: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. El art. 89 seala: Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas autnomas en su organizacin, el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono. Como se ha podido constatar, la actual Constitucin Poltica peruana (que es el ente por el que se rige todo el Estado y su funcionamiento), cuenta con diversos artculos que garantizan la proteccin tanto del territorio, como los recursos naturales, como de la cultura y de los individuos pertenecientes a las comunidades indgenas. Sin embargo, a travs de los aos, stos artculos no han sido respetados en lo absoluto cuando mineras o petroleras o empresas multinacionales han querido extraer recursos o asentarse en la Amazona peruana para realizar actividades econmicas y peor an, se ven patticamente burladas con decretos legislativos como el 1060 o el 1090 que, debido a sus implicancias, tieron de sangre a la zona de Bagua.
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Cfr. Roldn y Camayo 1999: 84-99 Cfr. Roldn y Camayo 1999:86

El caso reciente de la empresa petrolera franco-inglesa Perenco y la espaola Repsol YPF, ilustran esta vulneracin a los derechos indgenas y a la CP. En octubre del presente ao, la Organizacin pro Derechos Humanos Survival denunci a estas empresas por poner en peligro la supervivencia y el territorio de grupos indgenas en la regin de Loreto, en la Amazona peruana. Las empresas mencionadas fueron acusadas por la actuacin en los lotes 39 y 67 que acarrean vulneracin en los derechos fundamentales como la vida, la salud, el medio ambiente, la libre determinacin, el derecho a la consulta previa, los recursos naturales y el territorio de los pueblos indgenas en aislamiento Waorani, Tagaeri, Taromenane, Pananujuri, Arabela y Aushiris de la zona ya mencionada11. Otro caso ilustrativo es el de la petrolera Argentina Pluspetrol, que fue denunciada por un grupo de congresistas en junio del presente ao, debido a un derrame de crudo en el Ro Maran. Dicha empresa ignor la legislacin de rango internacional, como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, legislacin que reconoce el derecho al territorio y a la libre determinacin de los pueblos originarios. Al mismo tiempo, se salta la ley ambiental aprobada en 1994 en Per, as como las recomendaciones sobre salud, y derecho al agua de organismos peruanos e internacionales12. Lo ms grave es que, el gobierno peruano apoy las actividades de la empresa y no estableci ninguna sancin contra la misma ni vel por defender los derechos de las comunidades indgenas vulneradas. A raz de lo planteado en este punto, se puede observar dos cuestiones: en primer lugar, el Estado peruano no est cumpliendo a cabalidad con la Constitucin Poltica peruana, ya que a travs de casos prcticos se puede notar cmo se vulneran los artculos 19, 69 y 89, ello constituye un claro delito. En segundo lugar, el Estado peruano no est respetando los tratados internacionales que se ha comprometido a cumplir para la proteccin de los pueblos indgenas. Ello es ms delictivo an, porque en materia de derechos humanos, las normas internacionales son, incluso, ms importantes que la misma Constitucin, tienen un nivel Supranacional. Como se menciona en el artculo 55 de la CP: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional y en la cuarta disposicin Final y transitoria de la CP: Las normas relativas a los

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http://www.elmundo.es/elmundo/2010/10/11/solidaridad/1286811005.html http://elcomercio.pe/planeta/504137/noticia-humalistas-presentaron-denuncia-penal-contra-pluspetrolderrame-crudo

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derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per.

2- Antecedentes a la Ley de Consulta previa y debilidad del Estado en tierras Amaznicas:

Es importante sealar, en primer lugar, que el Estado peruano, desde hace varias dcadas, ha favorecido e impulsado la actividad extractivista en la Amazona peruana. No solamente con la actividad petrolera que ha afectado la salud, los derechos humanos y la dignidad personal, los territorios, el patrimonio cultural, los sistemas productivos y la organizacin socio-poltica de los pueblos indgenas13; sino tambin con la extraccin de minerales, de madera y de fauna amaznica: Ya desde el siglo pasado, la Regin Amaznica del Per, como regularmente ha sucedido en los dems pases Amaznicos, fue considerada como una gran reserva de recursos naturales que deberan ser extrados y aprovechados en beneficio del resto del pas, sin particular consideracin a los derechos especiales de los pueblos tradicionales de estos espacios. As, desde las ltimas dcadas del siglo pasado y buena parte de la mitad del presente, se favoreci con medidas de distinto orden o, al menos, se mantuvo una actitud de tolerancia frente a las actividades de extraccin de distintos productos del bosque amaznico, especialmente el caucho, actividades, que, como ocurri tambin en los dems pases amaznicos, ocasionaron una verdadera catstrofe en la vida de las comunidades indgenas amaznicas. (Roldn y Camayo 1999: 212)

La Amazona peruana es una amplia regin que abarca la totalidad de los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martn y Madre de Dios y parte de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno14. Como se puede deducir, es un amplsimo y vasto territorio que, paradjicamente, mientras el Estado ha aprovechado sus recursos para beneficio econmico de todo el pas, prcticamente ha brillado por su ausencia en dicha regin. Es decir, en la Amazona peruana hay (y ha habido) una dbil o nula presencia del Estado para hacer cumplir la funcin de mantenimiento de la legalidad y el orden pblico ya sea en caso de conflictos
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Cfr. Roldn y Camayo 1999: 192-194 Cfr. Roldn y Camayo 1999: 214

(por ejemplo, el narcotrfico, que es un realidad que tambin afecta duramente algunas zonas de la Amazona) o en caso de regulacin del cumplimiento de marcos legales y jurdicos a los que se comprometen las empresas que realizan actividades extractivas en la zona. El caso de Bagua, explicado lneas arriba, se puede entender mejor, teniendo en cuenta este claro alejamiento del Estado en la regin que se est abordando. Esta ausencia se observa principalmente en dos aspectos: ausencia de agentes de orden administrativo y ausencia de instancias de orden jurisdiccional. En el primer caso, su ausencia impide que exista un papel de representacin del orden pblico que vigile la conducta de las entidades que operan en esta zona. En el segundo caso, merma la posibilidad de que los ciudadanos de la zona reclamen en caso de violacin de sus derechos15. Debido a lo mencionado lneas arriba es que, a lo largo de los ltimos aos, se han tratado de establecer una serie de tratados, organismos y normas para hacer frente a esta problemtica. Lamentablemente, dichos intentos han sido, en su mayora, fallidos debido a la poca importancia prctica que se le han dado y a su descarado incumplimiento legal y jurdico. En 1993, con la nueva Constitucin elaborada en el gobierno de Fujimori, se reconoci por primera vez en el Per, con el art. 19 de la CP, la diversidad cultural del pas y, por tanto, la legalidad del derecho consuetudinario de las comunidades indgenas. Al ao siguiente, en 1994, se cre la Unidad de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Trabajo y se dio la resolucin Legislativa No 26253 por la que el gobierno ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT)16. Es importante resaltar las implicancias de este tratado internacional, debido a que es quizs una de las normas que ms protege a los pueblos indgenas en aspectos integrales. El Estado Peruano se adscribi por primera vez a este Convenio en el ao 1989. La OIT, que es un organismo especializado perteneciente a las Naciones Unidas, se percat de que en muchas partes del mundo los pueblos indgenas no gozaban de los derechos humanos fundamentales de la misma forma que el resto de ciudadanos de dicho lugar, entonces, decidi establecer una serie de acuerdos en defensa de los

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Cfr. Roldn y Camayo 1999: 215 Cfr. Millones 2008: 190

derechos de estos pueblos17. Para efectos del entendimiento de este trabajo, se citarn a continuacin algunos artculos de dicho Convenio: Art. 1: El presente Convenio se aplica a: a)- a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; Art. 2: Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad

Siguiendo con los intentos fallidos para mejorar esta problemtica, en el gobierno de Alejandro Toledo, se cre la Comisin de Coordinacin de pueblos Andinos y Amaznicos (CONAPA). Pero, por su debilidad administrativa y como organismo pblico, en el 2003, la AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), solicit su disolucin. Posteriormente, en el ao 2005, el Congreso de la Repblica aprueba la ley No28495 mediante la que se crea el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), dos aos despus, dicha institucin se elimina y adscribe a la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuanos (DGPOA)18. Qu indica todo ello? Sencillamente, denota la inestabilidad, fragilidad y contradiccin entre las diversas normas y organismos creados para velar por esta causa. Mientras, se firmaba la ratificacin al Convenio 169 de la OIT, se aprobaba la ley de Tierras No26505 que convierte en definitiva las tierras comunales en objeto de disposicin de libre comercio. El reconocimiento legal y prctico de dichas normas y tratados ha sido (y es) casi ausente Por qu es que ocurre de este modo? Como lo he expuesto antes, quizs porque el beneficio econmico le importa ms al Estado. Y este punto cabe hacerse la pregunta: Si el Estado tiene la obligacin de velar y promover por el bienestar de absolutamente todos los ciudadanos que conforman la Nacin, Es vlido que se sacrifique a unos en aras del progreso y bienestar de otros? No lo creo.

Cfr. Programa de Formacin y Comunicacin sobre los Derechos sociales y econmicos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana (2006: pp 24-25) 18 Cfr. Millones 2008: 192-193

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3- La ley de consulta previa y sus implicancias:

Cabe resalta, en primer lugar, que ha existido una gran polmica en la aprobacin de esta ley que, finalmente, fue aprobada en el Congreso de la Repblica con 62 votos a favor, 7 en contra y 6 abstenciones19. Dicha polmica ha girado, principalmente, en torno a la autonoma y unidad de la Repblica como ente fiscalizador y encargado de la toma de decisiones en todo el pas y el supuesto derecho al veto. As, el presidente de la Repblica sostuvo, antes de su aprobacin: En ningn caso, la norma (la ley de consulta previa), debe significar el derecho al veto, porque desaparecera el Per y la unidad de la Repblica. El artculo 66 de la CP, seala: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Queda claro, entonces, que el Estado es soberano no slo en tema de los recursos naturales sino en diversos temas de implicancia nacional. Sin embargo, no sostengo (ni voy a sostener), que esta soberana, la gobernabilidad del Estado y el desarrollo de las inversiones, sea incompatible con el respeto de los derechos de los pueblos indgenas ni mucho menos con el cumplimiento de la ley. Adems, en su soberana, el Estado est obligado jurdicamente a cumplir lo sealado en los artculos de la CP y ms an, en respetar lo estipulado en los tratados internacionales a los que se ha adscrito. As lo seala el manifiesto del Instituto de Defensa Legal (IDL): Manifestar que el Per tiene la obligacin jurdica no solo de respetar y adecuar su ordenamiento interno a los estndares internacionales de los derechos de los pueblos indgenas previstos en el Convenio 169 de la OIT; sino tambin garantizar su cumplimiento, toda vez que este instrumento de proteccin internacional de derechos humanos tiene rango constitucional, de acuerdo a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

La ley del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas u originarios no otorga el derecho al veto a las comunidades indgenas, es decir, el Estado tiene la obligacin de
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http://www.alertaperu.org/publicar/nacionales/637-por-fin-se-aprobo-ley-de-consulta-previa.html (consulta: 10 de noviembre de 2010)

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consultarlas debidamente en cualquier materia que las involucre o vulnere pero, ser ste el que tome la ltima decisin segn lo que sea ms conveniente para todo el pas. La ley, reconoce la obligacin del Estado de consultar a los pueblos indgenas que se estipul en el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, pero que jams se cumpli: Art. 6: 1- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a)- consultar a los pueblos interesados. Mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas, administrativas susceptibles de afectarles directamente;

Si bien no es absolutamente especfica y se podran mejorar algunos puntos, dicha ley tiene como principal objetivo acatar de una vez por todas, lo acordado en el 169 de la OIT y hacer que los derechos tanto colectivos como individuales de los pueblos indgenas originarios (y tambin de los nativos) se vean protegidos o por lo menos no sean tan vulnerados, como ha sucedido desde hace mucho. Citar algunos artculos de la ley en discusin que ilustran lo que he sostenido lneas arriba: Artculo 1.- Objeto de la Ley: La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. La presente Ley se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio nm. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa nm. 2625320. Artculo 2.- Derecho a la consulta: Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados en forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sea sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos. La consulta a la que hace referencia la presente Ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado21. Artculo 3.- Finalidad de la consulta: La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de

20 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocido en el convenio nm. 169 de la Organizacin internacional del trabajo. 21 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocido en el convenio nm. 169 de la Organizacin internacional del trabajo.

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toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos22. Otro punto importante de esta ley es que plantea siete principios sobre los cuales se debe articular la ejecucin y cumplimiento de la misma: Oportunidad, Interculturalidad, Buena fe, Flexibilidad, Plazo razonable, Ausencia de coaccin o condicionamiento e Informacin oportuna23. Todos ellos, apuntan en gran medida al establecimiento de un dilogo intercultural que permita llegar a acuerdos y legitimar los puntos de vista de los ciudadanos de los pueblos indgenas. La ley tambin estipula las etapas y los mecanismos que se deben realizar en el proceso de consulta, para la cual se deben asignar representantes del Estado que operen eficazmente en la zona, lo cual menguara la otrora deficiente o nula presencia del Estado en la zona en discusin que se ha expuesto en lneas anteriores. Los acuerdos establecidos en esta ley son exigibles tanto en sede administrativa como en judicial y se aplican tanto para las concesiones petroleras y mineras como tambin para todas las medidas legislativas o administrativas y a los planes, programas o proyectos de desarrollo nacional o regional que afecten los derechos colectivos o individuales de los nativos24. Socialmente, esta ley otorga a los ciudadanos indgenas de la Amazona peruana un reconocimiento real como personas jurdicas y un respaldo para que puedan exigir con muchos ms argumentos el respeto y la no vulneracin de sus derechos antes ignorados. Suena bien, pero Podr realmente cumplirse con todo ello o se quedar en el bonito papel como ha sucedido durante aos? Sin duda, esta ley es bastante ambiciosa y es un reto para el Estado peruano cumplirla a cabalidad y velar para su correcta ejecucin. Pero, si sucede as, se estara dando un paso adelante para la forja de una verdadera Nacin en la que se respeten a todos los ciudadanos por igual y a todas las culturas por igual: El proyecto Nacional ya ha dejado de ser una fantasa y utopa para convertirse en urgencia y necesidad. Esta visin del futuro implica la necesidad de un amplio
Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocido en el convenio nm. 169 de la Organizacin internacional del trabajo. 23 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocido en el convenio nm. 169 de la Organizacin internacional del trabajo. 24 http://www.prensa-latina.cu/index.php?option=com_content&task=view&id=189889&Itemid=1 (consulta: 15 noviembre de 2010)
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consenso sobre objetivos y estrategias, implica continuidad en la toma de decisiones, espacio comn para comunicarnos y actuar. Por ser una sociedad en emergencia y diversa en grupos tnicos y socio-culturales, el esfuerzo de integracin es mayor. Por ello, en medio de nuestra pluralidad, debemos encontrar intereses comunes. (Montero 1994: 70)

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CONCLUSIONES

Luego de todo lo expuesto en el presente trabajo, en el que se ha intentado explicar la situacin de la Amazona peruana y sus ciudadanos tomando en cuenta los derechos especiales de los pueblos indgenas, las vulneraciones a dichos derechos que han venido ocurriendo durante aos por las actividades extractivistas y otras causas, los tratados internacionales y normas que los protegen, la dbil presencia del Estado y la reciente promulgacin de la Ley del derecho a consulta previa a los pueblos indgenas u originarios a partir de casos prcticos y evidencias legales, se pueden extraer tres conclusiones: En primer lugar, es preocupante (y evidente) que el Estado haya incumplido tan deliberadamente con los artculos sealados en la CP, que protegen a los pueblos indgenas y peor an, que no haya respetado los tratados internacionales a los que se ha adscrito en materia de este asunto (principalmente el Convenio 169 de la OIT). Ello demuestra que los pueblos indgenas cuentan con un marco legal y constitucional que los respalda pero que, lamentablemente, este no ha sido respetado ni ejecutado correctamente. En segundo lugar, la dbil presencia del Estado en esta zona (tanto en ausencia de agentes de orden administrativo como ausencia de instancias de orden jurisdiccional) , los intentos fallidos e inconstantes por crear organismos y leyes que velen por el respeto de los derechos de los indgenas, han provocado que las actividades extractivas en esta zona se sigan realizando, en la mayora de los casos, sin ningn tipo de regulacin adecuada, lo cual ha afectado duramente a la zona y ha provocado que se susciten conflictos (como el de Bagua), y que exista una poblacin descontenta que percibe que no se respetan sus derechos en lo absoluto.

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Por ltimo, ms all del respeto obligatorio de los derechos humanos que todos los Estados deben garantizar y promover, el Estado debe reafirmar su soberana con el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales y con la promocin de la integracin nacional. La pluriculturalidad del pas es una caracterstica que lejos de verse como negativa, podra verse como una fortaleza y una ventaja. El progreso econmico es beneficioso y asegura que el pas crezca y mejore, pero para que el Per sea una verdadera Nacin es sustancial que el Estado realmente respete, considere e incluya a todas las comunidades indgenas con todos sus derechos. Ni la gobernabilidad del Estado ni el progreso econmico son incompatibles con el respeto a estos derechos. De nada sirve que se hagan spots publicitarios de El Per avanza y en los que se aparecen nativos de la selva sonriendo y apoyando al Estado si todos los derechos de este grupo de ciudadanos son vulnerados descaradamente. La Ley de derecho a consulta previa a los pueblos indgenas u originarios es una nueva oportunidad para que se respeten a estos pueblos originarios de la Amazona, se cuide el medio ambiente y recursos naturales de la zona y se mermen los conflictos Pueblo-Nacin que tantas prdidas y atraso han ocasionado al pas.

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BIBLIOGRAFA

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NDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................................................. 2 DERECHOS ESPECIALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS, VULNERACIONES Y MARCO CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................................................... 5

ANTECEDENTES A LE LEY DE CONSULTA PREVIA Y DEBILIDAD DEL ESTADO EN TIERRAS AMAZNICAS

LEY DE CONSULTA PREVIA Y SUS IMPLICANCIAS ........................................................................... 11 CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 15 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 17

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