Doctor LUIS ERNESTO VARGAS SILVA MAGISTRADO PONENTE CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. Despacho.

Referencia. Expedientes acumulados D 8392 y D 8305 Demandantes. OMAR ALBERTO FRANCO BECERRA, OSCAR EDUARDO BORJA SANTOFIMIO y NOHORA SOFIA DAZA DE AMADOR.

Respetado Doctor. Ricardo Cifuentes Salamanca, mayor de edad, con domicilio y residencia en la ciudad de Bogot, e identificado en la forma como aparece al pie de mi firma, en cumplimiento del numeral 3 del auto proferido por este despacho en fecha 10 de febrero de 2011, intervengo PARA DEFENDER LA DEMANDA en contra de la Ley 1425 de 2010 en los siguientes trminos: I. CARGOS.

La ley 1425 de 2010 vulnera la Constitucin Poltica de la Republica de Colombia y adolece de los siguientes vicios de carcter insubsanable. A. La fundamentacin del proyecto de ley 56/ 2009 cmara y 169/

2010 Senado adolece de presunta FALSEDAD IDEOLOGICA, toda

vez que la totalidad de argumentos esgrimidos ante el congreso, como ante la opinin pblica para ambientar y sustentar el proyecto de ley son falsos. B. El trmite de la comisin de conciliacin est viciado. Se

adelanto con clara vulneracin de lo previsto en los artculos 186 y 187 de la ley 5 de 1992. C. En el trmite de la ley 1425 de 2010, no se discutieron todos los

temas inherentes a la derogatoria de los artculos 39 y 40 de la ley 472 de 1998. D. La ley 1425 de 2010, desconoce la naturaleza de la accin

popular. E. La Ley 1425 de 2010, vulnera el acceso a la justicia de la

colectividad. F. La ley 1425 de 2010, vulnera el principio de no regresividad en

materia de derechos sociales. II. A. DESARROLLO ARGUMENTATIVO.

La fundamentacin del proyecto de ley 56/ 2009 cmara y 169/

2010 Senado adolece de presunta FALSEDAD IDEOLOGICA, toda vez que la totalidad de argumentos esgrimidos ante el congreso, como ante la opinin pblica para ambientar el proyecto de ley son falsos. La presentacin del proyecto est fundamentada fundamentalmente en dos argumentos principales a saber: 1. El exceso de acciones populares que estn

congestionando los juzgados. 2. La grave merma para el patrimonio pblico que se est

produciendo con los incentivos a los actores populares. Respecto del primer argumento, no podemos afirmar que queda menos que desdibujado, cuando se compara la realidad de procesos

existentes por accin popular frente al total de procesos existentes en Colombia, los que de acuerdo con las cifras entregadas por Hernando Torres Barrera1, Presidente de la sala Administrativa del Consejo de la Judicatura, para el ao 2010 haba un total de 2879.000 procesos judiciales en Colombia frente a las 13.000 acciones populares registradas en la pgina web de la defensora del pueblo. Al tiempo que el Presidente del Consejo de la judicatura afirma en el diario El espectador en fecha 9 de octubre de 20082 que con base en el estudio contratado con la Corporacin Excelencia de la Justicia en Colombia no hay congestin judicial y que esta se reduce a los juzgados municipales de Bogot, Cali y Barranquilla. Despachos donde no cursan acciones populares. Luego por no existir congestin judicial, en palabras del Presidente del Consejo de la Judicatura, afirmacin hecha en base a estudios serios efectuados por la Corporacin Excelencia de la Justicia y porque el nmero de acciones populares frente al total de procesos judiciales existentes en el pas, no es significativo, se puede afirmar con certeza, que los argumentos esgrimidos ante el Congreso de la Republica, para sustentar la eliminacin de los incentivos carece de veracidad y obedece a intereses distintos al aqu argumentado. 2. Existe fundamentacin falsa del proyecto ante el congreso.

Basta con revisar las actas de la comisin primera de cmara, correspondientes al primer debate del proyecto de ley, para verificar que la viceministra de justicia de la poca, argumenta que el 50% del presupuesto de los municipios, se esta invirtiendo en el pago de incentivos a los actores populares. Bajo la anterior afirmacin, se satanizo la figura de los actores populares, sin que exista ningn tipo de estadstica que as lo sustente, pues el mismo ministerio carece de informacin veraz sobre la materia. Al tiempo que la funcionaria
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http://www.ramajudicial.gov.co/csj/csj.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=335

http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo42828-colombia-no-hay-congestion-judicialconsejo-superior-de-judicatura

pblica, inducia en error al congreso con sus afirmaciones, el Presidente de la Federacin de Municipios, la que se encuentra demandada en varias acciones populares, por negocios en los que el estado perdera hasta 400.000 millones al ao de acuerdo con la informacin de los medios3, afirma por su cuenta que en Colombia se ha pagado ms de UN BILLON DE PESOS EN INCENTIVOS.4 Afirmacin nuevamente carente de veracidad. Estos argumentos se hicieron de manera reiterativa ante medios de comunicacin, en el claro entendido que los parlamentarios que votan las leyes, son seres humanos comunes y corrientes, que se enteran de la realidad nacional mediante los medios de comunicacin igual que el resto de los colombianos. Gracias a estas maniobras, se cre en el pas, la figura de ciudadanos chacales (como los denomina el presiente de la republica) desplazando el problema, no al hecho que en Colombina existen mltiples violaciones a los derechos colectivos, pues si los actores populares obtienen incentivos, es porque ganaron la demanda y si se gana la demanda es solamente porque existe violacin de derechos humanos en contra de la colectividad, hechos que debera ser el motivo de alarma, pues las demandas se estn ganando por temas como que no existe tratamiento de aguas en los municipios, porque no se suministra agua potable, porque no se tratan las basuras o porque se est permitiendo deforestar los pramos a los particulares o ejercer conductas contrarias a los derechos de los consumidores o de los limitados fsicos entro otros temas de igual o superior
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http://www.eltransporte.com/colombia/modules.php? name=News&file=article&sid=6515

http://www.elespectador.com/articulo156236-suspendenmillonario-contrato-de-fedemunicipios

http://www.vanguardia.com/opinion/editorial/79200-la-accionpopular-y-los-cazafortunas

trascendencia. Resulta pues, que en este pas del sagrado corazn, el motivo de alarma no es que se estn vulnerando los derechos colectivos, los que no podemos olvidar que son Derechos Humanos, Sino que la alarma radica en que unos ciudadanos, ahora satanizados llamados chacales, demandan para obtener que los derechos de la humanos de la colectividad se respeten y por el hecho de haber demandado obteniendo por ejemplo el suministro de agua potable para un municipio, se discriminan tratndolos de la peor manera, pues a pesar que en el caso del ejemplo el municipio tendr agua potable, resulta que segn los enemigos de las acciones populares, el demandante en el momento de interponer la demanda no estaba pensando en los fines nobles y en el hecho que la carencia de falta de agua potable es la primera cusa de mortalidad y morbilidad en nios de 1 a 4 aos, sino que segn los detractores, estaba pensando en el vil dinero de la recompensa. Argumento peregrino, pues carece de prueba, no s como hicieron para ingresar a la psiquis de los demandantes y conocer la motivacin de manera cientfica, motivacin que es intrascendente, pues que importa lo que est pensando el demandante, si lo realmente trascendente es que gana la demanda y con ello obtiene la proteccin de derechos de la colectividad. Carece de objetividad toda la argumentacin tejida en torno a lo que estn pensando los demandantes en el momento de presentar la demanda. Por lo dems en clara vulneracin al derecho fundamental a la igualdad, a los actores populares se les est exigiendo un requisito adicional, que la constitucin no le exige a ningn otro Colombiano y es el de tener pensamientos que satisfagan a sus contradictores. La constitucin no establece distincin en contra de los mdicos, abogados o cualquiera otra persona, para obtener un ingreso, el que deba probar ante sus contradictores la pureza de sus pensamientos, sometidos bajo el crisol de la conciencia de sus enemigos. No existe ninguna maquina o prueba que permita determinar en que est pensando una persona cuando cumple un trabajo, requisito que si se le ha exigido a los actores populares y

como en el sentir de sus crticos, no cumple con los parmetros que ellos fijaron, debe retirarse el incentivo a pesar de que el reclamo por la violacin de los derechos colectivos es justo, en un pas, en el que las sentencias nos lo estn diciendo a gritos, se estn violando los derecho humanos, as los actores estn pensando en el incentivo o en el ambiente sano cuando presentan la demanda. Lo cierto es que existe violacin de derechos humanos, y los actores populares con su trabajo han logrado un importante avance el que no ha sido, ni discutido ni aceptado. La ley 1425 de 2010 fue tramitada en medio de un ambiente de desinformacin que indujo al Congreso a equivocaciones, las que adems fueron armonizadas con las maniobras frente a la integracin de la comisin de conciliacin, viciando de manera grave la constitucionalidad de la ley, pues frente a la constitucin poltica, las leyes obtenidas mediante engaos y maniobras no pueden prevalecer. De todas maneras, justificar la eliminacin de los incentivos en accin popular, incentivos que proceden nicamente cuando el juez declara violados los derechos colectivos, bajo el argumento que se congestiona la justicia, es tan disparatado como pretender eliminar los procesos ejecutivos argumentando que los bancos demandan mucho y que son ellos quienes de verdad estn congestionando la justicia. B. El trmite de la comisin de conciliacin est viciado. Se

adelanto con clara vulneracin de lo previsto en los artculos 186 y 187 de la ley 5 de 1992. 1. El artculo 187 de la ley 5 de 1992, que establece el

reglamento del Congreso de la Republica y que forma parte del bloque de constitucionalidad establece: ARTCULO 187. COMPOSICIN. <Artculo modificado por el artculo 17 de la
Ley 974 de 2005. Rige a partir del 19 de julio de 2006. El nuevo texto es el siguiente> Estas Comisiones estarn integradas por miembros de las respectivas Comisiones Permanentes que participaron en la discusin

de los proyectos, as como por sus autores y ponentes y quienes hayan formulado reparos, observaciones o propuestas en las Plenarias. En todo caso las Mesas Directivas asegurarn la representacin de las bancadas en tales Comisiones.

La norma es clara al establecer las condiciones que deben cumplir los miembros de las comisiones de conciliacin, Esto es: a) Ser miembros de las respectivas Comisiones Permanentes

que participaron en la discusin de los proyectos. b) Haber sido autor, ponente o haber formulado reparos,

observaciones, o propuestas en plenarias. El senador JUAN CARLOS RESTREPO ESCOBAR, quien fuera nombrado por la mesa directiva del Senado de la Republica como conciliador del proyecto, no cumple con ninguno de los requisito que impone el artculo 187, toda vez que el proyecto fue tramitado en las comisiones primeras de cmara y senado, al tiempo que el senador Restrepo forma parte de la comisin 4 del Senado. Como si fuera poco, Restrepo tampoco fue ni ponente, ni formulo reparos, observaciones ni propuestas al proyecto de ley en las plenarias. La eliminacin del incentivo en las acciones populares, desde tiempo atrs se haba constituido en una de las banderas del poderoso partido Cambio Radical, toda vez que el seor Germn Vargas Lleras, Ministro del Interior, en su condicin de Senador de la Republica es el autor del proyecto de ley, tramitado bajo el radicado 283 de 2006 Cmara, 270 de 2006 Senado, proyecto mediante el cual tambin se propuso la eliminacin de los artculos 39 y 40 de la ley 472 de 1998. En el informe para segundo debate en cmara del proyecto 283/ 2006 presentado por el Codirector del partido Cambio Radical Dr. Germn Varn Cotrino, en fecha 11 de abril de 20075 se puede leer la siguiente argumentacin contradictoria, que ha sido la misma que sustenta a la ley 1425 de 2010.
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http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.mostrar_documento? p_tipo=12&p_numero=283&p_consec=15254

Es deber de todo ciudadano velar por la preservacin y conservacin de los intereses pblicos y comunes, acudiendo a las autoridades correspondientes para garantizar su efectividad y vigencia, por lo que pagar por conseguir su proteccin no solo se contrapone con el deber ciudadano, sino que adems favorece solo a unos pocos, toda vez que no cualquier ciudadano est en capacidad de presentar una demanda ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y afrontar el correspondiente proceso, pues dado su rigurosidad y procedimiento solamente personas con cierta formacin profesional acudirn a su ejercicio, y que en la prctica conllevar a que se conformen grupos especializados en la interposicin de tales acciones muchas veces con temas recurrentes y reiterativos, que en modo alguno justifican el reconocimiento del incentivo correspondiente. En oportunidad anterior, el Gobierno Nacional propuso la eliminacin de este incentivo cuando se present el proyecto de ley de descongestin de la justicia, el cual sin embargo por razones de trmite no alcanz a convertirse en ley de la Repblica. Se debe anotar finalmente que si bien la Corte Constitucional en Sentencia C-459/04 consider que no era ilegtimo prever tales recompensas individuales para quienes protejan judicialmente el inters colectivo, en este caso se propone su eliminacin por razones de conveniencia. Antes que nada, es menester sealar que el incentivo en la accin popular nicamente procede cuando prosperan las pretensiones de la demanda, luego nicamente hay incentivo cuando se violan los derechos colectivos y dicha violacin ha sido reconocida y fallada por un juez de la republica. Luego si hay incentivo es porque hay sentencia condenatoria y si hay sentencia condenatoria es porque hay violacin de derechos colectivos. Los Padres de la Patria tan interesados en la eliminacin del incentivo, se preocupan por que no se demanden a los violadores de los derechos colectivos (entre los cuales estn los particulares que violan derechos colectivos) omitiendo su deber de procurar que no se violen los derechos colectivos, pues si hay incentivos es porque hay violacin de derechos a la colectividad debiendo prevalecer en el

trabajo de los congresistas la defensa del inters general frente al particular. los mismos ponentes reconocen que no cualquier ciudadano est en capacidad de presentar una demanda ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y afrontar el correspondiente proceso, pues dado su rigurosidad y procedimiento solamente personas con cierta formacin profesional acudirn a su ejercicio luego como se trata de temas especializados y engorrosos en su trmite, la propuesta es eliminar los incentivos, para que demandas especializadas y engorrosas se hagan estas gratis,

argumentacin que demuestra que lo que se est atacando no es a los actores populares y a los incentivos, sino que el ataque certero est dirigido contra la figura misma de la accin popular que con la ley 1425 queda relegada a su inaplicacin, como permaneci durante muchsimos aos en el artculo 1005 del Cdigo Civil. O al ejerci de la accin popular, nicamente cuando haya intereses subjetivos de una persona en particular afectados con la violacin del derecho colectivo, caso en el cual, ser la nica ocasin en que se contrate abogado con los conocimientos tcnicos especializados para adelantar la tarea, conducindonos a la paradoja, que

nicamente cuando haya inters particular de por medio, se defendern los derechos colectivos, pues es improbable
que nadie contrate a un abogado para que demande a una petrolera que est contaminando las aguas de una quebrada en mitad de la selva, o que un particular cualquiera demande un proceso de contratacin por moralidad administrativa, si no fue uno de los participantes vencidos en el proceso de adjudicacin. No queda duda despus de leer la fundamentacin del proyecto, que los promotores de la eliminacin de los incentivo son consientes que por tratarse de temas especializados y de procesos engorrosos, la accin popular no ser ejercida por los ciudadanos del comn,

conducta que permitir que se sigan violando de manera impune los derechos colectivos, violacin que proviene de agentes pblicos o de agentes privados, estos ltimos beneficiados de manera inexplicable, pues no existe ni un solo argumento que justifique la eliminacin de los incentivos en accin popular en contra de los particulares que violan los derechos colectivos, distinta a la consideracin personal que merece el industrial o el particular que en desarrollo de su lucro personal, est contaminando el aire, o las quebradas o deforestando los pramos u ocupando de manera indebida el espacio pblico. Merece especial atencin este punto, pues el Senado de la Republica en el trmite de la ley 1425 de 2010, haba aprobado mantener los incentivos en las demandas contra particulares, ponencia de la que fueran ponentes Roy Barreras, Juan Carlos Vlez Uribe y Luis Carlos Avellaneda. Decisin que parece por sus resultados, tampoco satisfizo el ideario del poderoso partido Cambio Radical, capaz de colocar a uno de sus miembros como representante nico del Senado en la comisin de conciliacin, desconociendo el sentir de los dems partidos con representacin en el Senado, que haban aprobado un proyecto totalmente diferente. Si la mesa directiva hubiera cumplido con el mandato previsto en el artculo 187 de la ley 5 de 1992, es obvio que el texto de la ley hubiera sido diferente, pues la posicin aprobada por el Senado, es bien distinta de la de Cambio Radical. Es oportuno sealar que el Codirector del poderoso Cambio Radical. Dr. Germn Varn Cotrino, siguiendo los pasos de su jefe, tambin haba presentado anteriormente un proyecto de ley en el que se eliminaban los incentivos en las acciones populares. Proyecto radicado en cmara con el numero 087 de 2007. Frente al argumento que se han creado grupos de abogados que se especializan en un tipo de demanda y luego la presentan de manera reiterada, su fundamentacin es igual de superflua que las anteriores, pues el artculo 81 de la ley 472 de 1998 procura por la creacin de organizaciones defensoras de derechos colectivos , luego que haya

organizaciones defensoras de derechos colectivos, no es un invento de los chacales sino el desarrollo de una norma legal. Es precisamente por la densidad de los temas, que las organizaciones se especializan en un determinado tipo de derecho y sigo sin encontrarle la fundamentacin al hecho que se instaure la misma demanda en contra de distintas personas, si se est violando el mismo derecho colectivo. Nuevamente los detractores de las acciones populares, estn exigiendo requisitos que otras entidades no cumplen., Exigirle a un actor popular que debe redactar de manera diferente cada demanda sobre los mismos hechos, es similar a exigirle a los bancos que deban redactar de formas distintas las demandas ejecutivas. No entiendo como por ejemplo en una sobre agua potable, se vaya a redactar una demanda en la que adems de cambiar las partes, se modifiquen la totalidad de captulos de la demanda, para satisfacer a los detractores, si la normatividad es la misma y la infraccin es idntica. Cambian los hechos y las partes, pero el resto de la demanda, al igual que en los procesos ejecutivos sigue siendo igual. Resulta que se est castigando la eficiencia. Si un actor popular protege una vez un derecho colectivo y hace que se corrija el acueducto de un municipio obteniendo que se le suministre agua potable es un buen ciudadano que amerita el reconocimiento del incentivo, pero si lo hace en 100 municipios y hace que se corrijan los acueductos y se le suministre agua potable a los habitantes de los 100 municipios, salvando muchas vidas, pues no se puede omitir que la primera causa de mortalidad y morbilidad infantil est relacionada con enfermedades generadas por la ausencia de agua potable, se convierte en un chacal inmundo proscrito de la sociedad. NO cabe duda que lo que hay de fondo en todas estas argumentaciones falaces e inexistentes, es el mismo interese de quienes se opusieron desde el principio a la expedicin de la ley, que curiosamente son los mismos violadores contumaces de los derechos colectivos. Ya lo adverta el Dr. Pedro Pablo CAMARGO en su libro Acciones

Populares y de Grupo6: la iniciativa se redujo a los aportes de la representante a la cmara VIVIANE MORALES HOYOS, ahora Senadora y al entonces Defensor del Pueblo, Dr. JAIME CORDOVA TRIVIO, autores de los proyectos de ley que culminaron en la ley 472 de 1998. Su impulsor en la Cmara alta como ponente en ambos debates fue el senador HECTOR HELI ROJAS JIMENEZ, el mismo que fue testigo de las intrigas de los poderosos gremios econmicos para atajar y recortar el proyecto de ley. (Subraya y negrilla fuera de texto) El proyecto de ley cuyo trmite se inicio en 1993, fue objeto de innumerables obstculos. Hasta el Presidente de la republica de entonces, actuando como administrador de los sectores de privilegio que represento, objeto la ley. La Corte Constitucional tuvo que pronunciarse sobre las objeciones presidenciales. Y cuando la ley se consideraba hundida, el Congreso de la Republica la saco a flote y al Presidente no le quedo otra alternativa que sancionarla. (Subraya y negrilla fuera de texto) En el trmite de la ley 1425 de 2010, no existi respeto por la pluralidad de las distintas bancadas con representacin en el congreso, el nombramiento de la comisin accidental fue arbitrario e inconstitucional y la aprobacin de la ley, quedo sujeta a la aplanadora del gobierno que est empezando y que con su inmenso poder en la legislatura de 2010, logr un record en aprobacin de leyes. En SENTENCIA C 141 DE 2010. La Corte Constitucional afirma: DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL-Modelo que preconiza lmites a todo poder y procedimientos que garantizan la manifestacin de una pluralidad
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. Pedro Pablo, CAMARGO. LAS ACCIONES POPULARES Y DE

GRUPO. Bogot : Grupo Editorial LEYER, 2000. Pagina 6

La nocin de pueblo que acompaa la concepcin de democracia liberal constitucional no puede ser ajena a la nocin de pluralismo e implica la coexistencia de diferentes ideas, razas, gneros, orgenes, religiones, instituciones o grupos sociales. El pueblo de tan heterognea composicin al escoger un modelo de democracia constitucional acepta que todo poder debe tener lmites y, por lo tanto, como pueblo soberano acuerda constituirse y autolimitarse de conformidad con ese modelo democrtico e instituye cauces a travs de los cuales pueda expresarse con todo y su diversidad. Por ello, en los estados contemporneos la voz del pueblo no puede ser apropiada por un solo grupo de ciudadanos, as sea mayoritario, sino que surge de los procedimientos que garantizan una manifestacin de esa pluralidad La comisin de conciliacin nombrada de manera irregular con desconocimiento de lo preceptuado en el artculo 187 de la Ley 5 de 1992, plasma el sentir del poderoso partido Cambio Radical en el gobierno, pero desconoci el sentir pluralista de nuestra constitucin y la opinin de los dems partidos, que por ley tenan garantizada su participacin en la comisin de conciliacin, si la mesa directiva del Senado, acudiendo a una maniobra contraria a la ley, no hubiera omitido dar representacin plural a las bancadas en la comisin de conciliacin, el texto y la suerte de la ley 1425 de 2010 hubiera sido muy diferente. La comisin de conciliacin nombrada por la mesa directiva del Senado de la Republica, adolece de vicio grave por omitir la representacin de las distintas bancadas que ordena el artculo 187 de la ley 5 de 1992, norma que integra el bloque de constitucionalidad, pues solamente estuvo representada la bancada del poderoso partido Cambio Radical, que es el mismo partido del ministro, en grave detrimento de la participacin de los partidos que se haban opuesto al proyecto y con grave desconocimiento no solamente de de los ponentes en senado y de los partidos que ellos representan, que

haban presentado un proyecto totalmente diferente al aprobado en la conciliacin, toda vez que no se eliminaban los incentivos en las demandas de accin popular en contra de particulares violadores de derechos colectivos que en ultimas salieron beneficiados con la ley 1425 de 2010, pues, bajo las falacias de exceso de demandas y desgaste del patrimonio pblico, la comisin de conciliacin lo que hizo fue favorecer a los particulares que violan los derechos colectivos, satisfaciendo de paso las enormes presiones de los gremios presentes en el trmite del proyecto Fenalco, Cmara de la Infraestructura entre otros y eliminar, de manera silenciosa la

responsabilidad de los funcionarios pblicos prevista en el articulo 40 tema sobre el que no hubo discusin.
Sobre el particular en sentencia C 737 de 2001, esta Corte ha dicho: COMISION DE CONCILIACION-Finalidad/COMISION DE

CONCILIACION-Lmites Las comisiones de conciliacin fueron creadas para permitir un proceso ms flexible y eficiente de aprobacin de las leyes, pero respetando la estructura bicameral del Congreso y el reparto de competencias entre las comisiones permanentes y las Plenarias. Esas comisiones accidentales tienen que actuar dentro de los lmites que le impone su funcin (conciliar discrepancias) y respetando el principio de identidad de los proyectos de ley, pues esas comisiones de conciliacin no fueron instituidas para reemplazar la actividad de las plenarias ni de las comisiones permanentes. Es indudable que con el nombramiento del Senador Restrepo Escobar, miembro no solamente del poderoso partido Cambio Radical, sino adems de la comisin 4 del Senado, se viol la independencia de las comisin es y el reparto de las competencias de las mismas previsto en la ley 3 de 1992 que forma parte del bloque de constitucionalidad y que a la letra reza: Articulo 2

Comisin Primera. Compuesta por diecinueve (19) miembros en el Senado y treinta y cinco (35) en la Cmara de Representantes, conocer de: reforma constitucional; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamentos de los organismos de control; normas generales sobre contratacin administrativa; notariado y registro; estructura y organizacin de la administracin nacional central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales; asuntos tnicos. Comisin cuarta. Compuesta de quince (15) miembros en el Senado y veintisiete (27) miembros en la Cmara de Representantes, conocer de: leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios y contratacin administrativa. nuestro ordenamiento positivo tiene previsto el conocimiento de temas bien diferentes para cada una de las comisiones que integran el Congreso de la republica, y no est en las facultades del presidente del congreso, de manera unilateral, arbitraria e inconstitucional, cambiar a su acomodo estas funciones y mucho menos integrar comisiones de conciliacin con un solo miembro, cuando la ley le obliga a integrarlas respetando las distintas bancadas, pero adems, ignorando el trabajo, el voto, la ponencia y la opinin de quienes haban venido actuando como ponentes de la ley ante el Senado de la Republica. La integracin de la comisin de conciliacin en el trmite de la ley 1425 de 2010 fue un golpe de mano que la vicia de inconstitucionalidad. La Ley Estatutaria 130 de 1994 desarrolla la participacin de la oposicin prevista en el artculo 112 de la Constitucin Nacional. Al nombrar un

miembro de una comisin distinta a la comisin primera, ignorando el mandato previsto en el artculo 187 de la ley 5, se viol la participacin de la oposicin, pues el partido Polo Democrtico, que haba participado en la comisin redactora del proyecto de ley aprobado en el Senado por intermedio del Senador Avellaneda, fue ignorado de manera abusiva e ilegal, pues el nombramiento de un Senador de comisin distinta a la constitucional en que se haba tramitado el proyecto, omitiendo el deber legal de nombrar un senador que hubiera participado en las discusiones, como representante nico del Senado para la conciliacin del proyecto de ley, de la que posteriormente fuera la ley 1425 de 2010, se viol la participacin del partido Polo Democrtico, que se haba declarado en oposicin, adems de la participacin de los dems partidos que estando en el gobierno, tenan una concepcin diferente a la del poderoso partido Cambio Radical dirigido por el Ministro de Gobierno, tal y como se plasmo en la ponencia que fuera aprobada por el senado y que gener la conciliacin del proyecto.

C.

En el trmite de la ley 1425 de 2010, no se discutieron todos

los temas inherentes a la derogatoria de los artculos 39 y 40 de la ley 472 de 1998. Como se puede comprobar en las actas respectivas, en primer debate de cmara, nunca se toco el tema de la eliminacin de los incentivos en las demandas contra particulares. De igual manera nunca se toco el tema de la eliminacin de la solidaridad de los funcionarios pblicos, prevista en el artculo 40 de la ley 472. Igual sucedi en el debate ante el Senado, en el que se toc tangencialmente el tema de los particulares, sobre el cual, el Ministro Vargas manifest que nunca defendera los intereses de los particulares al tiempo que no se toco el tema de la solidaridad de los funcionarios pblicos.

Los resultados nos indican que las acciones populares contra particulares si fueron defendidas y que la solidaridad de los funcionarios pblicos fue eliminada sin siquiera mencionarla. D. La ley 1425 de 2010, desconoce la naturaleza de la accin

popular. Los incentivos en la accin popular, no son creacin ni de los chacales que demandan ni se trata de un aporte cientfico del legislador Colombiano al desarrollo del derecho. Desde Roma el incentivo era considerado como un elemento determinante en el ejercicio de las acciones populares. Al respecto el Dr. Germn Sarmiento Palacio en su obra las Acciones Populares en el derecho Privado Colombiano7 nos advierte: Existi un tipo

de acciones creadas por los senadores consultos, que siempre dieron lugar a recompensa a favor del actor. Pero lo que es claro e incensario discutir, es el hecho, de que la recompensa constituy o en el pasado, y constituye hoy en el derecho moderno, la motivacin de quienes resuelven actuar como titulares de estas acciones. Si este elemento no existe, las acciones no se ejercen. La accin popular se convertira en letra muerta de las legislaciones y en institucin intil. La existencia de una recompensa que favorece al actor, es un elemento ms importante en las sociedades modernas, donde el concepto romano de ppulos desapareci. Los lazos de quienes las integran son mucho ms tenues y menos estrechos que en las sociedades antiguas

LAS ACCIONES POPULARES EN EL DERECHO PRIVADO COLOMBIANO, Germn SARMIENTO PALACIO, editorial Banco de la Republica 1988, Bogot, Pagina 21.

Don ANDRES BELLO, tena perfectamente claro que el incentivo era connatural con la accin popular y que sin l, esta no se ejerca, al efecto el Cdigo Civil establece:

Art. 2360.- Si las acciones populares a que dan derecho los artculos precedentes, se declararen fundadas, ser el actor indemnizado de todas las costas de la accin, y se le pagarn lo que valgan el tiempo y la diligencia empleados en ella, sin perjuicio de la remuneracin especfica que conceda la ley en casos determinados. Norma que consagra incentivo para el actor al igual que el artculo 1005 del C.C.,
ARTICULO 1005. <ACCIONES POPULARES O MUNICIPALES>. La municipalidad y cualquiera persona del pueblo tendrn en favor de los caminos, plazas u otros lugares de uso pblico, y para la seguridad de los que transitan por ellos, los derechos concedidos a los dueos de heredades o edificios privados. Y siempre que a consecuencia de una accin popular haya de demolerse o enmendarse una construccin, o de resarcirse un dao sufrido, se recompensar al actor, a costas del querellado, con una suma que no baje de la dcima, ni exceda de la tercera parte de lo que cueste la demolicin o enmienda, o el resarcimiento del dao; sin perjuicio de que si se castiga el delito o negligencia con una pena pecuniaria, se adjudique al actor la mitad. Como lo afirm anteriormente, el ataque no es contra los actores populares, sino contra la figura misma de la accin popular, en una arremetida de distintos grupos polticos, de la mano con los grupos de poder y de privilegio que manejan el pas, orientada a desmontar la constitucin de 1991. Todos hemos visto los embates contra la accin de tutela, ahora, la vctima es la accin popular, que se ha convertido en una figura incomoda para los grupos de poder, siendo esta la verdadera motivacin que induce a la derogatoria de los incentivos. Los detractores tienen la figura perfectamente clara y saben, tal como

lo sabia el Dr. Germn Sarmiento Palacio y como lo supieron los Romanos, que sin incentivo, no hay accin popular. Lo que realmente busca en el fondo la ley 1425 de 2010 es convertir la figura constitucional en letra muerta de la legislacin y en institucin intil Eso fue claro para los Romanos, para Don Andrs Bello y para los detractores de ahora, que a golpe de mano, no temen arrebatar la comisin de conciliacin, proscribiendo la participacin de las distintas bancadas, parta imponer su voluntad y la de sus adeptos. Por ser una ley claramente orientada a menoscabar la naturaleza, permanencia y desarrollo de una accin de carcter constitucional, amparada en el artculo 88 Superior, la ley 1425 de 2010 deber ser declarada inconstitucional. E. La Ley 1425 de 2010, vulnera el acceso a la justicia de la

colectividad. En la fundamentacin de motivos del proyecto de ley 087 de 2007 Presentado por el codirector del poderoso Cambio Radical Dr. Germn Varn C., se advierte que: toda vez que no cualquier ciudadano demanda est ante en la capacidad jurisdiccin de de presentar lo una Contencioso

Administrativo y afrontar el correspondiente proceso, pues dado su rigurosidad y procedimiento solamente personas con cierta formacin profesional acudirn a su ejercicio Luego, es perfectamente claro para los autores de la eliminacin de los incentivos, que las demandas de accin popular, requieren de personas especializadas y que el ciudadano del comn no est en capacidad de asumir este tipo de procesos, por falta de conocimientos tcnicos. Luego, se torna en contradictorio el argumento de la eliminacin de los incentivos para las personas que se especializan en el ejercicio de estas acciones en defensa de los derechos de la comunidad. Pues no habiendo incentivos, no habr actores populares y por ende tampoco habr acceso a la justicia por

parte de la comunidad, pues es claro que la comunidad comn y corriente, no est en capacidad asumir el trmite de estas demandas. Es indiscutible una vez ms, que la ley 1425 de 2010 fue concebida con el nimo de convertir en letra muerta las acciones populares, las que se haban convertido en piedra en el zapato para muchos de los dueos del poder y el privilegio en el pas. La ausencia de actores populares, elimina la posibilidad de la colectividad de tener actores capacitados limitando de manera directa el derecho constitucional de acceso a la justicia, y relegando a la comunidad a la representacin gratuita, actores gratuitos que se debern enfrentar con las oficinas de abogados mas connotadas del pas, pues son ellos a quienes las grandes empresas contratan para que los defiendan, pues seguramente aquellos que proclaman la gratuidad en la solidaridad, no aparecern representando de manera gratuita a la comunidad. Ese es el sueo cumplido de los defensores del privilegio, ver a los derechos colectivos, defendidos por actores populares gratuitos, que se deben enfrentar a los mejores bufetes de abogados, bien pagos por dems, en defensa del privilegio. Esta figura aunque legitima en los sueos de los detractores de la constitucin de 1991, no puede ser avalada, pues desconoce el estado social de derecho y la responsabilidad de la propiedad privada previsto en nuestra Constitucin Nacional, adems del acceso a la justicia, la igualdad y todos los principios participativos y democrticos que orientan nuestra normatividad constitucional. F. La ley 1425 de 2010, vulnera el principio de no regresividad

en materia de derechos sociales. En el importante discurso pronunciado por el Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra en el cumpleaos 115 de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Septiembre 21 de 2009 afirm:

Las caractersticas de los derechos humanos son la indivisibilidad y la universalidad. La indivisibilidad impide establecer comparacin entre los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos de la tercera generacin. El ser humanos tiene necesidad de que se le reconozcan, garanticen y protejan todos los derechos desde el derecho a la vida, la libertad, la integridad, seguridad, hasta los derechos a la salud, la educacin, el trabajo y la seguridad social, y en general todos los derechos que exige su dignidad. Indivisibilidad de los derechos humanos. La actual concepcin de los derechos humanos adopta la tesis de la indivisibilidad del goce los derechos civiles y polticos, como de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los llamados derechos de la tercera generacin. La dignidad del ser humano exige que se le reconozcan y protejan todas las clases de derechos por lo cual se acepta la indivisibilidad de los derechos. El tratadista Hctor Gros Espiell que si bien se puede hablar de categoras de derechos humanos, existe la necesaria integralidad, interdependencia e indivisibilidad en cuanto al concepto y la realidad del contenido de los derechos humanos.(10) Al tiempo que se habla de la indivisibilidad de los derechos humanos, incluyendo dentro de estos a los derechos colectivos, tambin se habla en los tratados internacionales y en la doctrina de los principios de progresividad y de no regresividad en las conquistas de los derechos humanos. Los incentivos forman parte de la naturaleza de las acciones populares desde sus genes primarios. En roma haba recuperatores que accedan a la recompensa por la accin popular. En Colombia los actores populares o chacales en palabras del Presidente de le Republica acceden a un incentivo cuando las

pretensiones de sus demandas en defensa de los derechos de la colectividad son declaradas prosperas por los jueces de la Republica. Como lo hemos analizado en los anteriores puntos, eliminar los incentivos constituye la muerte de las acciones populares y por ende un grave golpe en contra de los derechos humanos, que se ven afectados por la regresividad de la ley 1425 de 2010. Como quiera que la ley 1425 de 1020 afecta el principio de no regresividad de las normas relacionadas con derechos humanos, deber ser decelerada inconstitucional. III.SOLICITUD. Por los anteriores argumentos y por ser contraria a la Constitucin Nacional, solicito sea declarada INCONSTITUCIONAL en todas sus partes la ley 1425 de 2010.

Atentamente,

RICARDO CIFUENTES SALAMANCA CC # 19371653 de Bogot