Comisión de La Verdad - Tomo I

Para que los hechos
no se repitan:
Informe de la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin
Julio 2011
TOMO I
CVR, Honduras, 2011
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR)
Para que los hechos no se repitan:
Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico,
mecanico o fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando
se cite la fuente.
Sobre la portada: Cuadro Morazn y Valle del pintor
hondureo Miguel ngel Ruz Matute, usado con permi-
so de la Galera Nacional de Arte de Tegucigalpa.
ISBN: 978-99926-804-0-7
Impreso en: Editorama
San Jos, Costa Rica
Mensaje del comisionado coordinador
Presentamos aqu el resultado del trabajo que nos encomendaron desde hace poco ms de un ao:
esclarecer los hechos antes y despus de la crisis del 28 de junio de 2009, y presentar al pueblo hon-
dureo elementos para que no se repitan.
Lo hacemos con profundo respeto y gratitud por la poblacin de este pas. Lo hacemos con la con-
viccin de un trabajo sistemtico, riguroso y ponderado, dentro de lo humanamente posible, para
lograr acceder a la objetividad de los hechos ciertos y comprobables. Pero tambin con la sencillez y
la prudencia de toda obra humana, que sin duda exhibe limitaciones. Lo hacemos con la serenidad
de un desempeo totalmente abierto y sin exclusiones, as como con un esfuerzo permanente de
mantener en todo momento la independencia, imparcialidad y la neutralidad de la Comisin.
Estuvimos persuadidos desde un inicio, que nuestro trabajo no deba circunscribirse a Tegucigalpa,
sino que debamos visitar los 18 departamentos del pas para escuchar directamente a la poblacin
representativa de toda la geografa nacional. As lo hicimos, en aproximadamente 70 reuniones con
liderazgos y autoridades locales por todo el pas. Estuvimos, tambin desde un inicio, abiertos a cual-
quier contribucin y testimonio, sin exclusin de ningn sector o de ningn liderazgo, por razn de
su credo o de sus preferencias polticas, ni tampoco de su condicin social o profesional. Quienes no
acogieron la convocatoria de la Comisin, o rechazaron nuestra permanente disposicin a visitarlos,
fue por propia decisin y la respetamos.
Igualmente, desde un inicio se hizo evidente que no podamos circunscribir nuestro esfuerzo de
esclarecimiento a problemas inmediatamente prximos al da 28 de junio. Nuestra hiptesis sobre
la necesidad de explorar procesos de ms largo aliento, que sobrepasaran las confrontaciones de las
semanas previas al 28 de junio de 2009, se vio ampliamente refrendada a lo largo de nuestros traba-
jos. La magnitud, complejidad, profundidad, abarcamiento y dimensiones de la crisis poltica que
desemboc en la expulsin del presidente Zelaya de su cargo y de su pas, probaron ser el ltimo
desenlace en una cadena de desarreglos e insuciencias econmicas, sociales, polticas institucionales
y jurdicas, las que se fueron desarrollando y complicando a lo largo de varios aos y fueron a desem-
bocar en lo que ya conocemos, epitomizado en los antagonismos y rupturas en torno a la cuarta urna.
De all que decidiramos arrancar el esfuerzo de esclarecimiento a partir de una mirada amplia a la
historia reciente de Honduras, sobre sus ltimos 30 aos de democracia, como un proceso. Igual-
mente decidimos acometerlo como una lectura obligada desde varias disciplinas y lneas de investi-
gacin, de una muy abundante documentacin impresa y audiovisual, clasicada y analizada (ms
de 50,000 folios, ms de 1000 videos), as como de entrevistas con protagonistas y observadores
calicados de la crisis. Todo lo cual dio como resultado un esfuerzo bastante ms amplio de escla-
recimiento, dibujando una crisis construida a travs de varias dinmicas y procesos acumulados de
desavenencias, vacos (no advertidos o pretendidos) en los marcos legales y sus procedimientos, falta
de claridad en las fronteras jurisdiccionales entre los Poderes del Estado e incumplimiento de la ley.
Esa es la cronologa de una crisis anticipada que no encontr una salida natural a travs de los pactos
y negociaciones polticas, evidenciando el fracaso de la clase poltica y de la institucionalidad, en
encontrar una salida a la misma.
No es este lugar para reiterar el impacto devastador en la ciudadana respecto de la extrema polariza-
cin de toda la poblacin con opiniones enfrentadas y antagnicas, que lleg a dividir familias, co-
munidades, barrios, aldeas, organizaciones, gremios, iglesias y a la nacin entera. Lo ms importante
a partir de este esfuerzo de esclarecimiento, es el conjunto de elementos y recomendaciones para que
no se repitan. Junto con las voces de dolor, de frustracin, de impotencia, de indignacin, de temor
y de protesta, tambin recogimos abundantes voces de esperanza: esperanza de que de que la verdad
puede ser explorada e investigada; puede ser dicha, examinada, analizada, estudiada y enriquecida; y
que ella puede, en efecto, fundamentar el camino de la reconciliacin, en el respeto a la diversidad,
pero acordando un rumbo comn.
Si algo recogimos los comisionados a lo largo y ancho del pas, fue el clamor general por participar.
La poblacin quiere ser oda y quiere ser tomada en cuenta en las decisiones que le afectan. El segun-
do clamor es que la poblacin quiere avanzar, quiere salir adelante. Dejar los temas de confrontacin
y divisin, y acometer las agendas de mejoramiento de su calidad de vida, con servicios bsicos y
con oportunidades de un empleo digno. El tercer clamor, similar a los otros, es por justicia. Existe
un sentimiento extendido en el pas en contra de la impunidad. Un sentimiento extendido de que
ocurren cosas graves que afectan a la gente, a un sector o a todo el pas, y nunca pasa nada. No hay
consecuencias. Junto a estos clamores recogimos tambin un conjunto de expresiones diversas de
frustracin frente a la clase poltica y a las insuciencias del Estado hondureo.
Se presenta, por lo tanto, una oportunidad nica para el pas, si se logran procesar constructivamente
los ingredientes de la crisis, y se emprenden esfuerzos de reforma y de transformacin, en la ruta de
la justicia, de la reconciliacin y del bienestar nacional. No hay que desperdiciar esta crisis tan pro-
funda, sino aprovecharla para recuperar una ruta de verdadera transicin a la democracia, que parece
haber quedado interrumpida.
De all se han nutrido nuestras recomendaciones. Es la construccin de la esperanza centrada en la
memoria, la que da futuro al pas. De all se parte. Son un conjunto de aproximadamente 88 reco-
mendaciones en 8 mbitos: constitucional, institucional, derechos humanos, fortalecimiento del
Estado de derecho, poltico electoral, combate a la corrupcin, medios de comunicacin, mbito
internacional y poltica de la memoria. Es un conjunto de recomendaciones que no agotan en modo
alguno el horizonte de renovacin de la sociedad hondurea y del Estado hondureo. Las entrega-
mos al pueblo de Honduras como un insumo, no el nico, con la esperanza de que s es posible una
reconciliacin nacional y que s es posible avanzar en una transformacin que permita con seguridad
que estos hechos no se vuelvan a producir en el futuro de Honduras. Hacemos un llamado a los
ciudadanos y ciudadanas hondureos a aportar al proceso de verdad y reconciliacin. Reconocemos
que sin justicia, no hay reconciliacin y sin reconciliacin no hay futuro, como nos ense y leg el
obispo Desmond Tutu, expresidente de la CVR de Sudfrica.
En este sentido, ni nuestro trabajo ni este Informe que lo condensa, deben verse como un punto de
llegada y nalizacin. Mucho menos como un conjunto de veredictos. Presentamos nuestro Informe
al pueblo hondureo y a sus autoridades en cumplimiento del mandato recibido, ms bien como
un punto de partida. Es una aproximacin a la verdad de la crisis ms compleja, difcil y traumtica
que esta nacin haya vivido en varias dcadas. El conocimiento pleno de la verdad, si ella conlleva la
experiencia de todo un pueblo, no se agota aqu, ni mucho menos. Esto no es ms que un conjunto
de ingredientes en manos de hondureas y hondureos, que son los responsables ltimos de la forja
de su propia nacin. Esto no es ms que un aporte, para que la ciudadana responsable pueda nutrirse
en su propio caminar. Esto no es ms que un instrumento de futuro, si sus contenidos son aprove-
chados por la propia poblacin hondurea para conocerse mejor, para comprenderse mejor, pero,
sobre todo, para trabajar juntos en el desarrollo de su propia sociedad, con la indispensable tolerancia
y respeto por las opiniones y creencias de cada quien.
La ms esperanzadora experiencia vivida por los comisionados a lo largo de este ao de trabajo, fue
la enorme leccin de humanidad que nos dio el pueblo hondureo: pueblo noble y esforzado que
nos acogi con tanta apertura y franqueza, y nos con sus vivencias, sus experiencias, sus temores y
esperanzas, as como sus ideas para superar su situacin actual y caminar hacia una mejor Honduras.
Aportes y criterios que, aunque la mayora de las veces estuvieron alejados de la sosticacin tcnica
del especialista, tambin de los intereses y de las complejas agendas del quehacer poltico, supieron
calar con lucidez y con mirada honda y clara lo que su familia, su comunidad, su regin y su pas ne-
cesitan, y a lo que tienen derecho a aspirar. A ese pueblo hondureo, y sobre todo la niez y la juventud
de Honduras, es que entregamos y dedicamos este Informe.
Por otro lado, la ms inquietante experiencia vivida igualmente por los comisionados, ha sido la
constatacin de que an permanecen las races estructurales de desigualdad profunda y las serias
disfunciones del Estado hondureo sobre las que se desarroll la crisis. Y que si no se atienden y se
van resolviendo debidamente, con el concurso de toda la ciudadana, pueden volver a surgir graves
problemas y confrontaciones. Los innegables avances polticos y diplomticos recientes que se han
obtenido para ir resolviendo parte de las dicultades, son hechos muy positivos. Pero no deben servir
de coartada para desentenderse de las graves agendas pendientes. Las causas profundas de los conic-
tos siguen all. Reiniciar esa verdadera transicin a la democracia es el gran desafo.
Honduras ya no volver a ser lo que fue. Pero no signica que por fuerza deba evolucionar hacia algo
peor. Al contrario. Estn abiertas las puertas para transitar a una agenda de construccin conjunta de
Honduras. Sin embargo, para quienes pretenden la ruta del Gatopardo de Lampedusa, que hay que
cambiar un poco para que todo siga igual, estn pretendiendo ignorar peligrosamente una realidad
de conciencia ciudadana creciente de sus derechos, que no lo va a permitir.
En una nacin democrtica, la impunidad y la dignidad son absolutamente incompatibles. Por ello,
el conjunto de recomendaciones tiene la esperanza de ser un arsenal constructivo, en manos hon-
dureas, para contribuir a luchar contra la impunidad, fortalecer la institucionalidad democrtica y
elevar la estima y dignidad de la propia poblacin hondurea. Solo ella puede hacerlo. Encontramos
en Honduras muchas voces de reconciliacin y perdn, y clamando ver hacia el futuro, lo cual es
esperanzador. Pero no se puede construir ese futuro sin justicia para todos y sin memoria que fun-
damente ese futuro. Con amnesia no hay pasado, pero tampoco hay futuro. Toda sociedad debe
reencontrase, perdonarse, fortalecerse y crecer junta y solidariamente, respetndose, alcanzando su
nivel de convivencia en un pacto social renovado y democrtico, fundamentado en la voluntad de la
mayora de la poblacin.
La constante demanda de la ciudadana de imaginar el pas posible es seal que la ciudadana quiere
algo ms que discursos y cambios cosmticos. Quiere trasformaciones y soluciones ecaces. Por ello
estas recomendaciones para que esta historia no se repita, son fundamentales en la construccin
de ciudadana, requisito esencial parar plantear la reconstruccin del Estado hondureo que como
ave fnix se levanta para trasformar. El Informe de la CVR que ahora presentamos es uno de los
primeros pasos en esta direccin.
Finalmente, reiteramos nuestro agradecimiento y reconocimiento al pueblo hondureo y a sus auto-
ridades que quisieron comprometerse con este esfuerzo Para que estos hechos no se repitan, y nos
conaron su desarrollo. Esperamos contribuir a esa ruta de reconciliacin, que solamente la pobla-
cin hondurea puede realizar. Estas pginas llevan impregnado nuestro anhelo como comisionados
para que este querido pas de Honduras, se reencuentre en el camino hacia la paz y la transformacin,
a n de que, como lo soaron los prceres centroamericanos y hondureos, Valle y Morazn, impere
la paz, la felicidad y la unidad.
Eduardo Stein Barillas
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
(CVR)
Comisionado coordinador
Eduardo Stein Barillas
Comisionados
Michael F. Kergin
Mara Amabilia Zavala Valladares
Julieta Castellanos
Jorge Omar Casco Zelaya
Secretario ejecutivo
Sergio A. Membreo Cedillo
La igualdad de intereses mantiene la unin, conserva la justicia y hace la felicidad de
todos; si no hay equilibrio, la desigualdad hace que unos sean ms ricos y poderosos que
otros; que unos dominen a otros; que unos sean opresores y otros oprimidos; que no exista
la sociedad; que se disuelva la nacin.
Jos Cecilio del Valle
Cuando una nacin llega a sufrir grandes revoluciones y trastornos en su orden interior,
sus ms celosos hijos se dedican a examinar la causa que los produjo y los centroamericanos
animados de tan sublime sentimientos, se ocupan hoy en investigar el origen de los males
que han aigido a la Repblica.
Francisco Morazn
Guatemala, 16 de septiembre de 1830
Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin 2011
11
Mensaje del Comisionado Coordinador Dr. Eduardo Stein Barillas ............................3
Decreto de Creacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ..........................23
Decreto ejecutivo No. 001-2010 ...................................................................................29
Dedicatoria del Informe ................................................................................................31
Reconocimientos ..........................................................................................................33
Introduccin .................................................................................................................35
PARTE I.
MANDATO, MARCO JURDICO, METODOLOGA Y
PROGRAMA DE TRABAJO ............................................................................................ 37
Captulo 1
Mandato y lineamientos del Informe
Antecedentes ...................................................................................................................... 39
Proceso de Creacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ................................. 40
Fundamento y mandato de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ........................... 47
Marco tico de la verdad y la reconciliacin ........................................................................ 48
Contexto global .................................................................................................................... 48
La perspectiva de la verdad ................................................................................................... 48
La perspectiva de la reconciliacin ......................................................................................... 50
Verdad, perdn, renuncia y reconciliacin .............................................................................. 51
Objetivos del informe y objeto de la investigacin .............................................................. 51
ndice
Tomo I
12
Proceso metodolgico de elaboracin del Informe .............................................................. 53
Experiencias hondureas anteriores en la bsqueda de la verdad y la reconciliacin ........... 55
Caractersticas del actual conicto ...................................................................................... 57
PARTE 2.
HONDURAS: TRANSICION A LA DEMOCRACIA 1981 AL 2005 ............................ 59
Captulo 2
Honduras en su historia reciente
Una transicin hacia la democracia desde arriba, 1981-1989 .............................................. 61
El ajuste estructural de la economa y el cambio de modelo de desarrollo. .......................... 64
La reforma poltica y los cambios en el sistema poltico durante el perodo 2001-2005 ....... 68
Captulo 3
Avances y limitaciones de la democracia y el desarrollo en Honduras
La legitimidad de la democracia ......................................................................................... 77
Dcit en el desarrollo humano .......................................................................................... 78
Un sistema poltico institucional dbil ................................................................................ 79
El aumento de la desconanza institucional ........................................................................ 80
Rasgos de la cultura poltica hondurea .............................................................................. 81
Crisis polticas institucionales ............................................................................................. 83
Captulo 4
Honduras desde una perspectiva internacional
Contexto global ................................................................................................................. 89
EE.UU. su relacin con Amrica Latina y Honduras ......................................................... 90
Centroamrica y los cambios ideolgicos latinoamericanos ................................................. 91
Centroamrica y las organizaciones regionales .................................................................... 93
El rgimen de la promocin de la democracia de la OEA.................................................... 93
Centroamrica entre el crimen organizado y la narcoactividad ............................................ 94
PARTE 3
ESCLARECIMIENTO Y ANLISIS DE LOS HECHOS DEL 28 DE JUNIO .............. 97
Captulo 5.
El Gobierno de Manuel Zelaya Rosales y los Poderes del Estado
de Honduras
La conformacin del Gobierno del presidente Manuel Zelaya Rosales .............................. 100
Medidas de poltica econmica en los sectores energtico y de telecomunicaciones ........... 103
Sector energtico ................................................................................................................. 103
Sector telecomunicaciones ................................................................................................... 108
La poltica monetaria, crediticia y cambiaria ....................................................................... 109
13
Relaciones y enfrentamientos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo .................... 111
Reformas electorales ............................................................................................................ 111
Huelga de scales ............................................................................................................... 112
La eleccin de la Corte ...................................................................................................... 112
La rma de los acuerdos de PETROCARIBE y la integracin al ALBA ................................. 118
La iniciativa de la cuarta urna ........................................................................................... 121
Algunos resultados econmicos y sociales de la administracin ........................................ 124
En el mbito econmico ...................................................................................................... 124
En el mbito social ............................................................................................................. 127
Gestin estatal y corrupcin ............................................................................................ 129
Captulo 6
Los hechos del 28 de junio de 2009
Resea de hechos antes del 28 junio de 2009 ................................................................... 131
Antecedentes inmediatos ..................................................................................................... 131
Puntos relevantes de la sesin del Congreso Nacional del 25 de junio de 2009 ........................ 138
Retiro del material de la encuesta popular ............................................................................ 139
Publicacin legal de decretos ejecutivos de la encuesta popular ............................................... 140
Presentacin de requerimiento scal contra Jos Manuel Zelaya ............................................. 140
Reacciones institucionales a la captura y expatriacin del presidente de la repblica ................ 145
Acciones e iniciativas a n de encontrar una salida negociada al proceso
de la encuesta popular........................................................................................................ 157
Cronologa de reuniones y llamadas telefnicas ..................................................................... 158
Captulo 7
Anlisis de hitos institucionales y jurdicos
del 28 de junio de 2008
Posiciones legales con relacin a los acontecimientos del 28 de junio de 2009 .................. 167
Anlisis legal de la consulta o encuesta propuesta por el presidente Zelaya Rosales .............. 168
Anlisis legal de las acciones del Ministerio Pblico y la Corte Suprema
de Justicia en conexin con el caso penal en contra del presidente Zelaya Rosales ..................... 169
Anlisis legal de las acciones del Congreso Nacional .............................................................. 171
El rol de las Fuerzas Armadas ............................................................................................. 173
Hechos previos, seales de alerta al 28 de junio de 2009 ................................................... 173
Bloqueo presupuestario del Poder Ejecutivo ante otros Poderes del Estado ............................... 173
Relacin de hechos relevantes............................................................................................... 173
Anlisis y valoracin de los hechos ....................................................................................... 174
Mecanismos para el control de retrasos en la presentacin y aprobacin de los presupuestos ....... 175
Mecanismos para el ejercicio del control sobre los procesos presupuestarios en Honduras ........... 176
Sobre las amenazas al Congreso de la Repblica en enero de 2009 .................................... 176
Sobre el alegado desacato de rdenes judiciales,
el papel de las Fuerzas Armadas en el proceso contencioso administrativo
y el despido del jefe del Estado Mayor Conjunto .............................................................. 177
Aclaracin metodolgica y sustantiva ................................................................................... 178
Sobre la constitucionalidad y legalidad o no de la consulta popular del 28 de junio ......... 180
14
El fundamento de la consulta popular .............................................................................. 181
La Ley de Participacin Ciudadana .................................................................................... 181
Acerca de la naturaleza del plebiscito, referndum y cabildos abiertos ..................................... 182
Acerca del fundamento de la demanda interpuesta por la scala .......................................... 183
La convocatoria a una asamblea nacional constituyente ........................................................ 183
La falta de publicacin ....................................................................................................... 184
Sobre la conveniencia o no de la existencia de normas ptreas en Honduras ............................ 185
La administracin de la consulta popular ............................................................................ 186
Sobre la constitucionalidad o legalidad de las rdenes del Ejecutivo
a las Fuerzas Armadas para coadyuvar con la consulta ......................................................... 186
rdenes judiciales a las Fuerzas Armadas para detener la consulta ........................................ 187
La incineracin del material de la consulta .......................................................................... 188
Sobre la detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya ........................................... 188
Hechos relevantes ............................................................................................................... 188
Anlisis de los hechos relevantes ........................................................................................... 190
Acerca de la construccin institucional del Ministerio Pblico ............................................... 190
Las actuaciones del Ministerio Pblico y el Poder Judicial ..................................................... 191
El rgimen de delitos acusados y la ausencia de inmunidades ................................................. 191
Acerca de la ausencia de procedimientos denidos para remover
o llamar a cuentas al presidente de la repblica (juicio poltico o impeachment)
en el actual sistema jurdico hondureo ............................................................................... 192
La necesidad de la gura del juicio poltico (impeachment) ................................................... 193
La detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya Rosales ............................................ 194
Sobre los casos de corrupcin relacionados al 28 de junio del 2009 .................................. 195
Casos abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y exfuncionarios de su administracin ......... 195
Anlisis de los casos ............................................................................................................ 196
La persecucin del delito y los derechos fundamentales del imputado ...................................... 197
La imputacin formulada y la forma legal de proceder ......................................................... 197
Vulneracin a los derechos fundamentales ............................................................................ 198
Comportamiento institucional...................................................................................... 199
La conformacin de la comisin del Congreso de la repblica del 25 de junio
y la resolucin destitutoria del Congreso del viernes 26 de junio del 2009 ....................... 199
Hechos relevantes ............................................................................................................... 199
Anlisis de los hechos relevantes ........................................................................................... 201
Captulo 8
Los actores institucionales y sociopolticos
en los hechos del 28 de junio de 2009
Las Fuerzas Armadas ........................................................................................................ 203
La Secretara de Seguridad y la Polica .............................................................................. 209
Los partidos polticos ...................................................................................................... 212
Medios de comunicacin .................................................................................................. 215
Las iglesias ........................................................................................................................ 218
La Iglesia Catlica ............................................................................................................. 218
Las iglesias evanglicas........................................................................................................ 223
15
PARTE 4
CONSECUENCIAS DE LOS HECHOS DEL 28 DE JUNIO ...................................... 227
Captulo 9
El impacto social y poltico
El conicto social ............................................................................................................. 229
El impacto en el sistema de partidos ................................................................................ 230
Surgimiento de nuevos actores sociopolticos ................................................................... 233
El impacto en el proceso electoral 2009 ............................................................................ 236
La inscripcin de candidaturas partidistas e independientes .................................................. 236
Elecciones, proceso de escrutinios y declaratoria de resultados denitivos ................................. 236
Evaluacin del proceso de las elecciones generales .................................................................. 239
Impactos regionales e internacionales del proceso electoral ............................................... 241
Captulo 10
El mbito internacional de la crisis
La reaccin internacional inmediata al 28 de junio ........................................................... 243
La suspensin de Honduras de la OEA ............................................................................. 245
La respuesta internacional al 28 de junio .......................................................................... 245
La respuesta internacional: 6 de julio de 2009-26 de enero de 2010 ................................. 248
La polarizacin continua y el papel de la sociedad civil y poltica .......................................... 249
La bsqueda de una solucin negociada ............................................................................... 253
Sanciones internacionales .................................................................................................. 257
Las elecciones del 29 de noviembre ..................................................................................... 257
Erosionando la unidad internacional: polarizacin y desacuerdo ....................................... 259
El ingreso y la estada de Manuel Zelaya en la Embajada de Brasil en Honduras
(21 septiembre de 2009 26 de enero de 2010) y el salvoconducto
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009) ............................................................ 260
Captulo 11
Impacto en la macroeconoma del pas
La situacin antes del 28 de junio de 2009: desempeo macroeconmico en 2008 ........... 261
Principales tendencias ........................................................................................................ 261
La poltica econmica ......................................................................................................... 262
Evolucin de las principales variables .................................................................................. 263
La evolucin anticipada de la economa en 2009 antes de la crisis poltica ........................ 264
Desempeo econmico e impacto de la crisis poltica en 2009 ......................................... 266
Una recapitulacin necesaria ............................................................................................. 275
Impactos sociales .............................................................................................................. 276
16
Captulo 12
El impacto en los derechos humanos
Precedentes de impunidad ............................................................................................... 279
Contexto de la investigacin ............................................................................................. 281
Contexto jurdico ............................................................................................................... 281
Contexto institucional ........................................................................................................ 282
Contexto poltico y social ................................................................................................... 282
Mandato y metodologa ................................................................................................... 283
Mandato ........................................................................................................................... 283
mbito de la investigacin .................................................................................................. 283
Independencia ................................................................................................................... 283
Imparcialidad .................................................................................................................... 283
Declaraciones ..................................................................................................................... 283
Fuentes documentales ......................................................................................................... 284
Talleres .............................................................................................................................. 284
Seguridad ......................................................................................................................... 284
Niveles de certeza .............................................................................................................. 285
Derecho a la vida .............................................................................................................. 286
Marco jurdico................................................................................................................... 286
Marco conceptual: las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias ............................... 287
Tipologa de violaciones al derecho a la vida ....................................................................... 287
Violaciones al derecho a la vida mediante el uso desproporcionado de la fuerza ...................... 289
Caso 1. Muerte de Isis Obed Murillo ............................................................................... 289
Caso 2. Muertes a la salida del Estadio Nacional de Tegucigalpa ...................................... 292
Caso 3. Muerte de Elvin Jacobo Euceda Perdomo ............................................................ 294
Caso 4. Muerte de Francisco Alvarado .............................................................................. 296
Caso 5. Muerte de Jairo Ludin Snchez ............................................................................ 297
Caso 6. Muerte de ngel Fabricio Salgado Hernndez ...................................................... 298
Caso 7. Muerte de Rger Abraham Vallejo Soriano .......................................................... 300
Caso 8. Muertes por inhalacin de gases lacrimgenos ..................................................... 301
Caso 9. Muerte de Pedro Pablo Hernndez....................................................................... 303
Asesinatos selectivos ............................................................................................................ 303
Caso 1. Muerte de Pedro Magdiel Muoz Salvador ......................................................... 303
Caso 2. Muerte de Sergio Eliseo Hernndez Jurez ........................................................... 304
Caso 3. Muerte de Walter Orlando Trchez ..................................................................... 305
Caso 4. Muerte de Luis Gradis Espinal ............................................................................. 305
Otros casos de violacin al derecho a la vida, mediante ejecuciones selectivas,
que presentan niveles de conviccin insucientes ................................................................... 306
Flix Orlando Murillo ...................................................................................................... 306
Rger Ivn Bados ............................................................................................................ 307
Anastasio Barrera ............................................................................................................. 307
Santos Corrales Garca ..................................................................................................... 307
Hallazgos .......................................................................................................................... 307
17
Derecho a la libertad y seguridad ...................................................................................... 311
Marco jurdico................................................................................................................... 311
Casos ilustrativos ................................................................................................................ 311
1. Tegucigalpa: Allanamiento, detencin ilegal y deportacin del
presidente Jos Zelaya Rosales y de su ministra de Relaciones Exteriores,
Patricia Rodas ............................................................................................................ 312
2. San Pedro Sula. Detencin ilegal, uso excesivo de la fuerza e incumplimiento
de formalidades de la detencin. ................................................................................ 312
3. Limones, Olancho: Retencin en la carretera y tratos crueles, inhumanos
y degradantes ............................................................................................................. 313
4. Tegucigalpa: Detencin ilegal y tortura ...................................................................... 314
5. Tegucigalpa: Retencin en la va pblica y malos tratos .............................................. 315
6. San Pedro Sula: Allanamiento y detencin ilegales ..................................................... 315
7. Comayagua: Detencin masiva y malos tratos durante desalojo de carretera .............. 316
8. Gracias, Lempira: Inltracin de agentes policiales y uso excesivo de la fuerza............ 317
9. Trujillo, Coln: Detencin selectiva por agentes inltrados ....................................... 317
10. Tegucigalpa, Estadio Chochi Sosa: Detencin en recinto no habilitado ................... 318
11. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y Comando de Operaciones
Especiales de la Polica Nacional (Cobras): Detencin en recinto
no habilitado y tratos crueles, inhumanos y degradantes. ........................................... 319
12. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y Comando de Operaciones
Especiales de la Polica Nacional (Cobras): Detencin en recinto no habilitado,
tortura y allanamiento ilegal contra Milko Durn Cspedes ...................................... 320
13. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal y malos tratos en desalojo del puente
La Democracia ........................................................................................................ 321
14. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal de regidor municipal ........................................... 321
15. Tegucigalpa, Universidad Nacional Autnoma de Honduras
y Universidad Pedaggica: violaciones de la autonoma universitaria
y uso excesivo de la fuerza. ........................................................................................ 321
16. Choluteca: Detencin y criminalizacin de la protesta ............................................... 322
17. Tegucigalpa: Detencin ilegal y malos tratos por uso excesivo de la fuerza .................. 322
18. El Progreso, Yoro. Amenazas trabajadores de Radio Progreso ...................................... 323
19. Copn. Amenazas a personas detenidas en manifestacin .............................................. 323
Hallazgos ................................................................................................................... 323
Derecho a la integridad .................................................................................................... 331
Marco jurdico................................................................................................................... 331
La tortura ........................................................................................................................ 334
Casos ilustrativos ................................................................................................................ 334
1. La persecucin, secuestro y torturas inferidas al periodista Csar Omar Silva .............. 335
2. La tortura aplicada por agentes de la Polica Nacional Preventiva a Julio Csar Corea . 336
3. Las torturas inferidas a Delmer Membreo, fotgrafo del peridico El Libertador ...... 338
La violencia sexual contra la mujer ............................................................................... 340
Casos denunciados ..................................................................................................... 340

18
Derecho a la Libertad de expresin ................................................................................... 341
Marco jurdico................................................................................................................... 342
El ejercicio de la libertad de expresin en Honduras .............................................................. 344
La violacin a la libertad de expresin ................................................................................. 346
Casos ilustrativos de violaciones a la libertad de expresin ..................................................... 347
1. La ocupacin militar de Radio Juticalpa en el departamento de Olancho ................... 347
2. Las ocupaciones militares de Canal 36, Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha
y Radio Globo y el decomiso de sus aparatos de transmisin ...................................... 350
3. La persecucin, amenazas y hostigamientos contra periodistas y la intervencin ......... 354
de las Fuerzas Armadas, empresarios y polticos para obtener el control de los medios
de comunicacin de la ciudad de Tocoa ..................................................................... 362
4. Las amenazas y hostigamientos al personal y cierre de Radio Progreso ........................ 362
en el departamento de Yoro ........................................................................................ 364
5. Los atentados y presiones econmicas a los medios de comunicacin escritos ............. 364
6. La represin que afect a las nias y nios que estudian locucin
en la Radio Uno de San Pedro Sula ............................................................................ 365
Hallazgos generales ...................................................................................................... 366
Derecho a la justicia ........................................................................................................ 368
Poder Judicial ................................................................................................................... 368
Ministerio Pblico ............................................................................................................. 372
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos ................................................................. 375
Ley de Amnista ................................................................................................................. 377
Sobre los responsables y responsabilidades de los hechos .................................................. 378
El presidente de la repblica ............................................................................................... 379
El jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerzas Armadas ................................................... 383
Polica Nacional ............................................................................................................... 384
Comisin Nacional de Telecomunicaciones ........................................................................... 385
Sector justicia y derechos humanos ....................................................................................... 385
Otros responsables .............................................................................................................. 385
PARTE 5
ELEMENTOS PARA QUE LOS HECHOS NO SE VUELVAN A REPETIR .............. 387
Captulo 13
Hallazgos principales del trabajo
de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
Sobre la democracia en Honduras..................................................................................... 389
Sobre el Gobierno de Manuel Zelaya ................................................................................ 389
Sobre la consulta popular ................................................................................................. 390
Sobre lo que ocurri el 28 de junio de 2009: las instituciones y las leyes ........................... 390
Sobre las Fuerzas Armadas ................................................................................................ 392
Sobre los partidos polticos y organizaciones sociales ........................................................ 392
Sobre la Organizacin de los Estados Americanos ............................................................. 393
Sobre las consecuencias de los hechos del 29 de junio de 2009 ......................................... 393
Sobre las violaciones a los derechos humanos .................................................................... 394
19
Captulo 14
Elementos para que los hechos no se repitan
Principios en que se basan los elementos para que los hechos no se repitan ....................... 395
Principio de inclusin ........................................................................................................ 396
El principio de la soberana popular .................................................................................... 396
Principio de legalidad ........................................................................................................ 397
Principales recomendaciones de los elementos para que los hechos no se repitan .............. 397
1. Recomendaciones en el mbito constitucional ............................................................ 398
Con respecto los procesos de cambio constitucional .......................................................... 399
La Constitucin poltica debera regular el juicio poltico (Impeachment)
o separacin del cargo de los miembros del Poder Ejecutivo .............................................. 399
Sobre las facultades del Congreso Nacional ..................................................................... 400
Restriccin de las competencias, derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas ................ 400
Reformas a los llamados remedios constitucionales, por medio de una reforma
a la Constitucin de la Repblica y la Ley de Justicia Constitucional. .............................. 400
Reformas a la restriccin y suspensin de derechos fundamentales ..................................... 402
Reformas para fortalecer los mecanismos de pesos y contrapesos ......................................... 402
Revisin de normas constitucionales referidas a procedimientos de control del poder
o de fortalecimiento de garantas civiles y ciudadanas ..................................................... 402
Delito de traicin a la patria en la Constitucin de Honduras ......................................... 403
Mecanismos de extensin del presupuesto nacional por parte del Congreso Nacional
ante demoras en la presentacin de los proyectos .............................................................. 403
2. Recomendaciones en el mbito de los derechos humanos ........................................... 404
Medidas para satisfacer el derecho a la justicia ............................................................... 405
Medidas para satisfacer el derecho a la reparacin .......................................................... 406
Medidas para satisfacer el derecho a la verdad ................................................................ 406
Medidas de prevencin y adecuacin a los estndares internacionales ............................... 406
3. Recomendaciones en el combate a la corrupcin ........................................................ 408
Mejorar la coordinacin interinstitucional .................................................................... 408
Recomendaciones en los casos de corrupcin relacionados con la crisis del 28
de junio de 2009 ......................................................................................................... 409
4. Recomendaciones para fortalecer el Estado democrtico de derecho
y la democracia durante una crisis ............................................................................... 411
Nombramiento de magistrados de la CSJ y scales del Ministerio Pblico ........................ 411
La transparencia y legitimidad de la accin judicial ....................................................... 412
Acciones contra la impunidad ....................................................................................... 412
5. Recomendaciones en el mbito poltico electoral ........................................................ 413
Cambios en el sistema poltico electoral .......................................................................... 413
Cambios en los partidos polticos ................................................................................... 414
Cambios en la institucionalidad electoral ....................................................................... 414
6. Recomendaciones para el mbito internacional ........................................................... 416
Capacidades de prevencin de crisis y respuestas tempranas .............................................. 418
Respuestas a la crisis ..................................................................................................... 418
La resolucin de la crisis ............................................................................................... 418
20
7. Recomendaciones en el mbito de los medios de comunicacin social ........................ 419
Respecto al marco jurdico regulatorio ............................................................................ 419
Al Gobierno de la repblica (poderes constituidos) ................................................................ 420
A los propietarios de los medios de comunicacin ................................................................ 421
A los periodistas y comunicadores sociales ............................................................................. 421
A las organizaciones de la sociedad civil ............................................................................... 422
A la relatora especial de la libertad de expresin y de opinin de la OEA y la ONU .............. 422
A los organismos internacionales y multilaterales de cooperacin ........................................... 422
8. Recomendaciones en el mbito de la memoria ............................................................ 423
Captulo 15
El camino hacia la reconciliacin
Condiciones necesarias para la reconciliacin ................................................................... 425
Una reconciliacin basada en valores democrticos ........................................................... 426
Pluralismo ........................................................................................................................ 426
Tolerancia ......................................................................................................................... 427
Competencia regulada ........................................................................................................ 427
Propuesta de mnimos morales ......................................................................................... 428
Aceptacin del otro ............................................................................................................ 428
Unidad en la diversidad ..................................................................................................... 428
Priorizacin del inters pblico y el benecio general sobre el benecio particular .................. 429
Reconciliacin y perdn ...................................................................................................... 429
Cuatro medios efectivos para reconciliar sociedades que han padecido violencia
y ruptura del tejido social y polticos ................................................................................ 429
Caractersticas polticas que debe asumir el proceso de reconciliacin .............................. 429
Acciones por ejecutar en el proceso de reconciliacin nacional ......................................... 430
Institucionalidad para la reconciliacin nacional ............................................................... 430
Apndices tcnicos .......................................................................................... 431
Anexos ............................................................................................................ 495
Fuentes y Bibliografas .................................................................................... 531
Siglas y Acrnimos .......................................................................................... 547
21
ndice de cuadros y grcos
Cuadros
Cuadro 3.1. Principales crisis sociopolticas en Honduras, 1981 a 2005 ............................. 84
Cuadro 5.1 Honduras: principales violaciones a la ley entre el 2006 al 2009 .................... 125
Cuadro 7.1. Funciones que tienen los diferentes niveles organizativos dentro del sistema . 186
Cuadro 11.1. Donaciones suspendidas en 2009 (Millones de dlares) ............................. 266
Cuadro 11.2. Principales indicadores macroeconmicos, 2008-2009
(Tasas de variacin y porcentajes del PIB) ......................................................................... 267
Cuadro 11.3. Estimaciones del impacto scal del golpe de Estado, 2009
(Ingresos no recibidos, millones de lempiras) .................................................................... 269
Cuadro 11.4. Inacin mensual, 2009 (Tasa de variacin) .............................................. 273
Cuadro 11.5. Principales factores de divisas en 2009 (Millones de dlares) ...................... 275
Cuadro 11.6. Recapitulacin del impacto econmico (Millones de lempiras) ................... 276
Cuadro 12.1. Nmero de muertes y grados de conviccin en violacin a derechos
humanos .......................................................................................................................... 288
Cuadro 12.2. Nmero de muertes mediante el uso desproporcionado de la fuerza ............ 308
Cuadro 12.3. Nmero de muertes mediante asesinatos selectivos ..................................... 309
Cuadro 12.4. Honduras, nmero de homicidios de periodistas (2006 a 2009) ................. 346
Cuadro 12.5. Resolucin de recursos de amparos presentados y otorgados ....................... 370
Grcos
Grco 11.1. Desempeo del PIB antes y despus de los desastres y del golpe
de estado, 1997-2010 (Tasas de variacin anual real) ........................................................ 268
Grco 11.2. Prdida de reservas durante la crisis poltica (Millones de dlares) ............... 270
Grco 11.3. ndice mensual de actividad econmica, 2009 (Tasas de variacin) ........... 272
Grco 11.4. Inversin extranjera directa, 2006-2009 (Millones de dlares
y porcentajes del PIB) ....................................................................................................... 275
23
Decreto de creacin de la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin
LA GACETA
DIARIO OFICIAL DE LA REPBLICA DE HONDURAS
AO CXXXIII. TEGUCIGALPA, M.D.C. HONDURAS, C.A. VIERNES 30 DE ABRIL DE 2010 NUM.
32,200
Decreta: Crase la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin dotada de independencia funcional, adminis-
trativa, tcnica y nanciera la cual tiene como objetivos esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del 28
de junio de 2009.
Seccin A
PCM-011-2010
Poder Ejecutivo
DECRETO EJECUTIVO NMERO PCM-011-2010
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS
CONSIDERANDO: Que Honduras es un Estado de Derecho, soberano, constituido como Repblica libre,
democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el
bienestar econmico y social.
CONSIDERANDO: Que Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que pro-
penden a la solidaridad humana, el respeto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y el
aanzamiento de la paz y la democracia universal.
24
CONSIDERANDO: Que el presidente de la Repblica de Honduras, en seguimiento a los pactos contenidos
en el Acuerdo Tegucigalpa - San Jos en octubre de 2009, teniendo como principal objetivo la paz, la concor-
dia y la convivencia pacca del pueblo hondureo, as como el pleno ejercicio de sus libertades democrticas,
asume con total conviccin la necesidad de que se esclarezcan los hechos en torno a la reciente crisis poltica y
social vivida en nuestro pas a n de generar los elementos necesarios para que tales situaciones no se vuelvan
a repetir y se establezca la reconciliacin y el entendimiento entre hondureas y hondureos.
CONSIDERANDO: Que en tal sentido, el Gobierno de Honduras ha tomado la decisin de asumir como
responsabilidad de su actual administracin, la organizacin y la puesta en marcha de la Comisin de la Ver-
dad y la Reconciliacin, siguiendo la recomendacin que acordaran los negociadores de las partes en el referi-
do Acuerdo Tegucigalpa - San Jos y en los trminos en que fuera negociada por las partes en octubre de 2009.
CONSIDERANDO: Que con esta determinacin entendemos el mandato recibido por voto popular en las
urnas, en los que se ha tenido la mayor auencia de votantes en la historia democrtica de nuestro pas y sien-
do favorecidos con el ms alto porcentaje en las recientes elecciones generales, como un signo claro e inequ-
voco de la poblacin hondurea a favor de un camino poltico y social de entendimiento, de reconciliacin y
de convivencia pacca, dejando atrs la confrontacin, las divisiones, las posiciones extremas y las fracturas
internas que nos impiden un sano desarrollo democrtico.
POR TANTO: El presidente de la Repblica de Honduras en consejo de ministros y en aplicacin de los ar-
tculos 1, 2, 3, 4, 5, 15, 235, 245; numerales 1 y 11 de la Constitucin de la Repblica. Artculos 11, 13, 14,
117 y dems aplicables de la Ley General de la Administracin Pblica; clusula sexta del Acuerdo Tegucigalpa
- San Jos para la Reconciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en Honduras.
DECRETA:
Artculo 1. Crase la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin dotada de independencia funcional, admi-
nistrativa, tcnica y nanciera, la cual tiene como objetivos esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del
28 de junio de 2009, a n de identicar los actos que condujeron a la situacin de la crisis y proporcione al
pueblo de Honduras elementos para evitar que estos hechos se repitan en el futuro.
Artculo 2. La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin iniciar sus funciones a partir de la juramentacin
de sus miembros y tendr una duracin de al menos 8 meses.
Artculo 3. La Comisin estar integrada por cinco (5) comisionados de reconocida honorabilidad e impar-
cialidad y tomarn sus decisiones por mayora calicada de cuatro de sus miembros. Dos de sus miembros
sern nacionales de Honduras y tres de ellos sern invitados de otros pases. Uno de los comisionados interna-
cionales fungir como coordinador de la Comisin.
La Comisin, personal, bienes y haberes gozarn de los privilegios e inmunidades establecidas en los artculos
2, 3, 4, 5, 7 y 10 del Acuerdo de Privilegios e Inmunidades de la Organizacin de los Estados Americanos, en
adelante la OEA, adoptada el 15 de mayo de 1949, del cual es parte la Repblica de Honduras, al depositar el
Gobierno su instrumento de raticacin el 25 de agosto de 1964, lo cual ser formalizado por medio de notas
reversales (canje de notas) entre la Secretara de Relaciones Exteriores de Honduras y la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 4. La Comisin en ejercicio de su independencia emitir su reglamento interno, plan de trabajo y
lineamientos y no estar bajo la inuencia de ningn ente gubernamental ni privado dentro o fuera de Hon-
duras, grupos de presin o inters ni de ningn Gobierno, organizacin u organismo internacional.
25
Artculo 5. La Comisin tendr su patrimonio propio formado por las aportaciones de cooperacin recibido
a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos y recursos provedos
por otros sujetos de derecho internacional y organismos de cooperacin en forma directa a un fondo especial
que administrar la Comisin. La ejecucin de los fondos estar sujeta a la auditora interna correspondiente
y la auditora internacional convenida entre los comisionados y los donantes.
Artculo 6. La Comisin tendr acceso irrestricto a la informacin de los entes pblicos centralizados, descen-
tralizados o desconcentrados del Poder Ejecutivo y podr solicitar entrevistas a las personas que estime conve-
niente para sus funciones de esclarecimiento. En el marco de la complementariedad de los Poderes del Estado,
la Comisin podr solicitar por conducto de titulares de los Poderes Legislativos y Judicial que coadyuven a
las tareas y cumplimiento de sus atribuciones de la Comisin y se sirvan atender los requerimientos de infor-
macin de la misma.
Artculo 7. La Comisin contar con un equipo bsico de soporte tcnico, secretarial y logstico a tiempo
completo, con un nivel de competencia y autonoma bajo la responsabilidad de un secretario ejecutivo de
nacionalidad hondurea. La Comisin solicitar el apoyo tcnico y nanciero de Gobiernos, organismos
internacionales y organismos que tengan la voluntad de apoyarla.
Artculo 8. La Comisin tendr su sede en la ciudad capital de Honduras y para efectos de recolectar la in-
formacin, documentacin y testimonios proceder a trasladarse temporalmente en pleno o a travs de una
comisin, a los lugares dentro o fuera del pas segn se justique y proceda.
Artculo 9. El coordinador de la Comisin dirigir al equipo tcnico, administrativo y operativo de la Comi-
sin y podr delegar en el secretario ejecutivo las gestiones tcnicas, administrativas y operativas que procedan.
Artculo 10. La Comisin tiene las siguientes atribuciones:
x Emitir su reglamento interior.
x Preparar y aprobar su propio presupuesto de egresos e ingresos.
x Contratar con carcter interino y temporal al personal asistencial, secretarial, administrativo, de servicio,
de seguridad y profesional que estime necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
x Contratar, adquirir y arrendar los bienes y servicios necesarios para el manejo de los recursos nancieros
y de rendicin de cuentas.
x Formular los lineamientos para el establecimiento de un mtodo de investigacin con los sectores polti-
cos, institucionales, de sociedad civil, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que hagan
constar los hechos y circunstancias objeto del informe nal que propicie y favorezca la reconciliacin y el
entendimiento entre la ciudadana hondurea.
x Asegurar la difusin mediante comunicados escritos y portal de Internet de los lineamientos de investiga-
cin y estado actual de las actividades de la Comisin para mantener informado al pueblo hondureo y
a la comunidad internacional.
x Emitir un informe que aporte elementos al pueblo hondureo para evitar crisis similares; formular reco-
mendaciones constructivas que fortalezcan su institucionalidad y su desarrollo democrtico, as como la
defensa y garanta de los derechos humanos.
26
x Recomendar y proponer mtodos de seguimiento de los elementos que propicien y favorezcan la recon-
ciliacin de la familia hondurea.
x Gestionar el nanciamiento de sus actividades en fuentes internacionales que, sin condicionamiento al-
guno, quieran favorecer este esfuerzo de reconciliacin entre la familia hondurea
x Determinar el mbito temporal de sus tareas de esclarecimiento, segn el tenor del referido acuerdo (an-
tes y despus del 28 de junio de 2009) mediante la identicacin de antecedentes con vinculacin a la
crisis poltica aludida, que pudieron haberse dado durante el perodo de Gobierno del presidente Manuel
Zelaya, pasando por los 7 meses subsiguientes al 28 de junio hasta la fecha de toma de posesin del pre-
sidente Porrio Lobo Sosa. La precisin de ese marco temporal de esclarecimiento lo irn deniendo los
comisionados, de acuerdo a su trabajo de reconstruccin de los hechos a esclarecer.
x Organizar un archivo con todos los elementos documentales y audiovisuales acopiados en el marco de sus
tareas de reconstruccin y esclarecimiento que deber custodiar con plena reserva durante el perodo de
su mandato.
Artculo 11. Se insta a las universidades y centros de investigacin acadmica que tengan a bien brindar su
apoyo a la Comisin en las tareas de reconstruccin de los hechos a esclarecerse. Se solicita a los docentes y
estudiantes de Derecho y de Periodismo de las universidades de Honduras, que coadyuven con la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin en la bsqueda e identicacin de evidencias que certiquen los hechos re-
cabados.
Artculo 12. Todos los miembros de la Comisin, as como el personal administrativo, de servicio y profesio-
nales independientes contratados, estarn obligados a observar un compromiso de condencialidad y reserva
sobre toda la informacin testimonial, documental y de toda naturaleza que recabaren en el ejercicio de su
mandato y servicios.
Artculo 13. Al nalizar su mandato, la Comisin deber entregar su informe a los Poderes del Estado hon-
dureo, as como al pueblo hondureo en general, para lo cual deber proponer al organismo ejecutivo un
plan de socializacin y divulgacin extensa por diversos medios de comunicacin y colaborar en forma directa
en su ejecucin.
Artculo 14. Al nalizar su vigencia y luego de presentar su informe nal, la Comisin deber seleccionar y
separar aquella documentacin y materiales que tengan carcter condencial, la cual ser trasladada a la en-
tidad internacional que se acuerde, quien garantizar su custodia sin revelar su contenido durante diez aos,
cumplido ese plazo esa documentacin pasar a ser parte del Archivo de la Biblioteca Nacional de Honduras.
Artculo 15. Los bienes y activos de la Comisin podrn ser donados por sta a la unidad de seguimiento
de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y, en su defecto, a las universidades
pblicas que presenten un programa de fortalecimiento de la paz y la democracia.
Artculo 16. El presente decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el Diario Ocial La Gaceta.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, a los trece das del mes de abril de dos mil
diez.
COMUNQUESE Y PUBLQUESE.
27
PORFIRIO LOBO SOSA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
JOS FRANCISCO ZELAYA
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE GOBERNACIN Y JUSTICIA, POR LEY
MARA ANTONIETA GUILLN VSQUEZ
DESIGNADA PRESIDENCIAL ENCARGADA DE LA SECRETARA DE ESTADO EN EL DESPA-
CHO PRESIDENCIAL
MARIO MIGUEL CANAHUATI CANAHUATI
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE RELACIONES EXTERIORES
WILLIAM CHONG WONG
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS
SCAR ARMANDO ESCALANTE AYALA
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO
MARLON PASCUA CERRATO
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DEFENSA NACIONAL
SCAR ARTURO LVAREZ GUERRERO
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SEGURIDAD
NELLY KARINA JERZ CABALLERO
SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE TURISMO
FELCITO VILA ORDOEZ
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
ARTURO BENDAA PINEL
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SALUD
JOS ALEJANDRO VENTURA SORIANO
SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE EDUCACIN
BERNARD MARTNEZ VALERIO
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE CULTURA, ARTES Y DEPORTES
MIGUEL RODRIGO PASTOR MEJA
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTE Y VI-
VIENDA
JUAN NGEL ARTICA RIVERA
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE AGRICULTURA Y GANADERA, POR LEY
28
MARCO JONATHAN LANEZ ORDEZ
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE,
POR LEY
HILDA ROSARIO HERNNDEZ ALVARADO
SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DESARROLLO SOCIAL
ROBERTO ORDOEZ
SECRETARIO TCNICO DE PLANEACIN Y COOPERACIN EXTERNA, POR LEY
CSAR DAVID HAM PEA
MINISTRO-DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL AGRARIO
NASRY JUAN ASFURA
MINISTRO-DIRECTOR DEL FONDO HONDUREO DE INVERSIN SOCIAL
MARA ANTONIETA BOTTO
MINISTRA-DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER
MARA ELENA ZEPEDA WILLS
MINISTRA-DIRECTORA DEL PROGRAMA DE ASIGNACIN FAMILIAR
JOS TRINIDAD SUAZO
DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONSERVACIN Y DESARROLLO
FORESTAL, REAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
LA GACETA REPBLICA DE HONDURAS
TEGUCIGALPA, M.D.C., 14 DE MAYO DE 2010
NMERO 32,211
29
Poder Ejecutivo
DECRETO EJECUTIVO No. 001-2010
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO: Honduras es un Estado de Derecho, soberano, constituido como Repblica libre, de-
mocrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bien-
estar econmico y social.
CONSIDERANDO: Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que propen-
den a la solidaridad humana, el respeto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y el
aanzamiento de la paz y la democracia universal.
CONSIDERANDO: Que en fecha treinta (30) de octubre de dos mil nueve (2009) se rm el DILOGO
GUAYMURAS ACUERDO TEGUCIGALPA/SAN JOS para la Reconciliacin Nacional y el Fortale-
cimiento de la Democracia en Honduras, que incluye como sexto acuerdo la creacin de una Comisin
de la Verdad con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del veintiocho (28) de junio de dos
mil nueve (2009) y proporcionar al pueblo de Honduras elementos para evitar que estos acontecimientos se
repitan en el futuro. En ese acuerdo se recomend a este Gobierno constituir dicha Comisin de la Verdad en
el primer semestre del ao dos mil diez (2010).
CONSIDERANDO: Atendiendo esa recomendacin, el presidente constitucional de la Repblica de Hon-
duras en consejo de ministros, emiti el decreto ejecutivo nmero PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril
de dos mil diez (2010), publicado en La Gaceta Diario Ocial de la Repblica, nmero 32,200 y, de fecha
treinta (30) de abril de dos mil diez (2010), mediante el cual se cre la Comisin de la Verdad y la Reconci-
liacin para cumplir con el cometido antes sealado.
CONSIDERANDO: Que segn el decreto ejecutivo nmero PCM-011-2010 la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin estar integrada por cinco comisionados de reconocida honorabilidad e imparcialidad y toma-
r sus decisiones por mayora calicada de cuatro de sus miembros. En la va de la justicia transicional para
asegurar la transparencia, imparcialidad y objetividad de sus actuaciones. El decreto relacionado establece que
dos de los comisionados sern nacionales del pas y tres sern extranjeros. Uno de los comisionados extranjeros
fungir como coordinador de la Comisin y contar con un secretario ejecutivo que ser nacional del pas.
POR TANTO: El presidente constitucional de la Repblica de Honduras en aplicacin del artculo 245, nu-
meral 11, de la Constitucin de la Repblica; Artculo 117 de la Ley General de la Administracin Pblica;
acuerdo sexto del DILOGO GUAYMURAS ACUERDO TEGUCIGALPA/SAN JOS para la Recon-
ciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en Honduras; y, el decreto ejecutivo nmero
PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010) publicado en La Gaceta Diario Ocial
de la Repblica nmero 32,200 y de fecha treinta (30) de abril de dos mil diez (2010).
30
D E C R E T A:
ARTCULO 1. Instalar formalmente la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ordenada en el decreto
ejecutivo nmero PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010), integrada por don
Eduardo Stein Barillas de nacionalidad guatemalteca, don Michael Kergin de nacionalidad canadiense, doa
Mara Amabilia Zavala Valladares de nacionalidad peruana, doa Julieta Castellanos Ruiz de nacionalidad
hondurea y don Jorge Omar Casco Zelaya de nacionalidad hondurea.
La Comisin desempear sus funciones a partir de la fecha, por un trmino de al menos ocho meses.
ARTCULO 2. El presente decreto ejecutivo es de ejecucin inmediata y deber publicarse en La Gaceta
Diario Ocial de la Repblica.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, a los cuatro (4) das del mes de mayo del ao dos mil diez (2010).
PORFIRIO LOBO SOSA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
MARLON RAMSSES TBORA MUOZ
SECRETARIO DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL, POR LEY
Dedicatoria del Informe
Al pueblo de Honduras, a quienes sufrieron y sufren el impacto y
las consecuencias del 28 de junio de 2009, por su conanza y cario
expresado en mltiples formas, tiempos y espacios a travs de todo el
pas.
Especialmente a la juventud y niez de Honduras, a quienes dedica-
mos este esfuerzo y llamamos su atencin para que tomen y se apro-
pien de la verdad, la justicia y caminen hacia la reconciliacin, con
esperanza y la conviccin de que una nueva Honduras emerge y se
levanta.
33
Reconocimientos
Los comisionados, a nombre propio y del personal de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
expresamos nuestro mayor agradecimiento y reconocimiento a diferentes instituciones y organismos naciona-
les e internacionales, cooperantes, lderes y personas que aportaron de diversas maneras al trabajo desarrollado
por la CVR durante su periodo de operacin, desde mayo de 2010 a junio de 2011.
Al seor presidente Porrio Lobo Sosa, por su apoyo y conanza a esta Comisin y el pleno respeto a la auto-
noma de la CVR; a los presidentes del Poder Judicial, abogado Jorge Rivera Avils y abogado Juan Orlando
Hernndez, quienes junto al resto de la institucionalidad hondurea contribuyeron y respondieron a la cons-
tante demanda de informacin y entrevistas solicitadas.
A las vctimas de violaciones de derechos humanos y familiares quienes aportaron ms de 250 testimonios
por su conanza, valenta y aporte al esclarecimiento de la verdad y su conviccin de que la verdad conduce a
la justicia y que con justicia es posible la reconciliacin.
A los diversos lderes que aceptaron facilitar y aportar sus testimonios, ideas, sugerencias a los comisionados.
A muchos alcaldes y alcaldesas, que con su liderazgo regional y local apoyaron las reuniones y las convoca-
torias, entre ellos los de las Alcaldas de Comayagua, Siguatepeque, San Pedro Sula, Roatn, Trujillo, Puerto
Lempira, Juticalpa, Catacamas, Choluteca, San Lorenzo, Sabanagrande, Nacaome, La Paz, Marcala, El Para-
so, Danl, Yuscarn, Santa Brbara, Santa Rosa de Copn, Copn Ruinas, Ocotepeque, Gracias, La Esperanza
y Yamaranguila. Asimismo, a la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), ya que a travs de su
invitacin logramos presentar la CVR a ms de 95 alcaldes en foros regionales celebrados en Ocotepeque,
Lempira, Francisco Morazn, Choluteca, Valle y Olancho.
A los representantes de ms de 300 organizaciones de la sociedad civil en los 18 departamentos de Honduras,
a los representante de los cinco partidos polticos, organizaciones de la empresa privada nacional y regionales,
como las Cmaras de Comercio de Corts, Atlntida y Choluteca; igualmente a los lderes de opinin, inte-
lectuales, acadmicos y profesionales.
34
A la cooperacin internacional y al G-16, muy especialmente a aquellos Gobiernos y organizaciones que
apoyaron nanciera y tcnicamente el trabajo de la CVR. Especial agradecimiento por su apoyo y conanza
a los Gobiernos de Estados Unidos de Amrica, Canad, Suecia y Espaa, as como a Naciones Unidas, al
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a la Unin Europea y a la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).
A los equipos de consultores e instituciones acadmicas que nos apoyaron con el desarrollo de la investigacin
acadmica, tales como la Universidad de Salamanca de Espaa, Instituto Centroamericano de Gobernabili-
dad (ICG) de Costa Rica, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sede Mxico y expertos de
DD.HH. del PNUD.
Al comisionado nacional de los Derechos Humanos, Dr. Ramn Custodio, y delegados regionales y departa-
mentales, especialmente de San Pedro Sula, Tocoa y Danl.
Al scal general, Luis Rub, a la Fiscala Especial de Derechos Humanos, dirigida por la abogada Sandra Ponce
y su cuerpo de scales, especialmente los asignados a las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba.
A los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, por la informacin brindada.
A diversos lderes, locales y regionales del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP).
A funcionarios del Gobierno de Porrio Lobo Sosa por su dispocisin con las entrevistas de la CVR.
A exfuncionarios del Gobierno de Manuel Zelaya Rosales.
Al Roberto Micheletti Ban y exfuncionarios de su Gobierno por sus entrevistas a la CVR.
A representantes de los medios de comunicacin, nacionales e internacionales, por sus testimonios y cober-
tura.
Al expresidente de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz, scar Arias Snchez, por su apoyo y entrevistas a la
CVR.
Al secretario general de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, por su apoyo y
entrevista a la CVR.
35
Introduccin
El Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) fue elaborado a lo largo de un ao de
haberse instalado la Comisin -el 4 de mayo de 2010- por instancia del presidente Porrio Lobo Sosa, fun-
damentada en el Dilogo Guaymuras Acuerdo, Tegucigalpa/San Jos. El Informe de la CVR fue presentado
a la ciudadana hondurea y a los representantes de los tres Poderes del Estado el jueves 7 de julio de 2011.
El Informe presentado es producto de un largo proceso de trabajo que se fundament en al menos 7 diferen-
tes tipos de insumos: estudios en 15 lneas de investigacin, entrevistas a los protagonistas principales (37),
entrevistas y testimonios de las vctimas de violaciones de derechos humanos (250), entrevistas a actores claves
(180), reuniones colectivas en los 18 departamentos (125), lmaciones y documentales (870), informacin
documental y legal del Estado, informes y documentacin preparados por organizaciones de la sociedad civil
y organizaciones internacionales, en total suman aproximadamente 50,000 hojas de documentacin.
As, el proceso de desarrollo del Informe fue producto del trabajo directo de los comisionados, junto al secre-
tario ejecutivo, personal tcnico y consultores de la CVR, mediante un proceso minucioso de reuniones y en-
trevistas -realizadas en los 18 departamentos, 26 ciudades y 98 municipalidades-, las cuales permitieron a los
comisionados tener una visin ms completa e integral del conicto del 28 de junio de 2009 y de su impacto
en la dimensin nacional, regional y local.
La estructura del Informe es secuencial e integral, dividindose en dos tomos. El primer tomo incluye 5 partes
principales. La primera parte denominada Mandato, marco jurdico, metodologa y programa de trabajo, presen-
ta en su primer captulo las lneas siguientes: el mandato de la CVR, su marco jurdico, el fundamento tico
de la verdad y la reconciliacin, el objetivo de la CVR, su metodologa de trabajo y las experiencias previas de
reconciliacin, verdad y concertacin en Honduras. Esta primera parte es el fundamento sobre el cual descan-
sa la estructura del informe.
La segunda parte, Honduras: transicin a la democracia 1981-2005, inicia con el segundo captulo, Honduras
en su historia reciente, el cual parte de una mirada histrica del proceso poltico, econmico y social del pas
y de capturar un aprendizaje histrico del periodo reciente: qu lecciones se obtienen de este perodo para la
generacin de hondureas y hondureos del siglo XXI?, qu se aprendi? y qu se puede aportar a la com-
prensin de lo ocurrido el 28 de junio de 2009 y al futuro del pas?
36
No obstante, de esa historia hay procesos y lecciones an no aprendidas, mensajes todava no aplicados y tareas
no acabadas en trminos de cultura, ciudadana, institucionalidad. Los comisionados consideramos que esa
interpretacin histrica es fundamental para entender la crisis compleja del 28 de junio de 2009.
El tercer captulo presenta una mirada a los avances y obstculos de la democracia y desarrollo de Honduras:
qu tipo de democracia, cul desarrollo y cmo se entrelazan la institucionalidad con el capital social, es decir,
la organizacin de la ciudadana y la participacin democrtica. Finalmente, en el captulo cuarto se aborda la
contextualizacin del mbito internacional de Honduras y sus implicaciones geopolticas.
En la tercera parte, Esclarecimiento de los hechos del 28 de junio de 2009, se aborda en el captulo quinto el tema
del Gobierno de Jos Manuel Zelaya Rosales, destacando aspectos de su visin de Gobierno, los resultados
econmicos y sociales, as como los enfrentamientos con los otros Poderes del Estado, la crisis de la CSJ, la
gestin pblica y la corrupcin, fundamento altamente relacionado con la institucionalidad y la clase poltica
del pas; igualmente, en el captulo sexto se aborda de manera detallada el desarrollo principal de los hechos
sucedidos el 28 de junio de 2009 con relacin a la institucionalidad del pas. En el sptimo captulo se presenta
el anlisis de los hitos institucionales y jurdicos del 28 de junio de 2009 y en el captulo octavo el posiciona-
miento de los actores institucionales y sociopolticos en los hechos del 28 de junio de 2009, tales como Fuerzas
Armadas, Polica, polticos, empresarios de los medios y lderes religiosos.
Una cuarta parte, Consecuencias de los hechos del 28 de junio de 2009, que incluye el captulo nueve que aborda
los impactos en los mbitos social y poltico; en el captulo diez, el impacto internacional de la crisis; en el
captulo once, el impacto en la macroeconoma del pas y, nalmente, en el captulo doce, el impacto a los
derechos humanos.
En la quinta parte, Elemento para que los hechos no se vuelvan a repetir, Hacia la reconciliacin nacional, se
presentan tres captulos nales: en el captulo trece se presentan los principales hallazgos en el trabajo de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin; en el captulo catorce hay elementos para que los hechos no se
repitan, que consta de ocho mbitos de recomendaciones: constitucional, derechos humanos, combate a la
corrupcin, fortalecimiento del Estado de derecho y democracia, poltico-electoral, internacional, medios de
comunicacin y la poltica de la memoria y, nalmente, se concluye con el captulo quince: el camino hacia
la reconciliacin.
En el segundo tomo se presentan las tres cronologas de hechos en el mbito institucional, de derechos huma-
nos y mbito internacional; asimismo, los anexos y elementos relevantes de los hechos institucionales.
En consecuencia, los comisionados entregamos al pueblo de Honduras un informe objetivo, consistente,
documentado y centrado en la esperanza de que sirva para construir puentes hacia la reconciliacin, tal como
lo arma Desmond Tutu: No puede haber reconciliacin sin justicia y sin reconciliacin no hay futuro. O,
como lo declaraba a esta Comisin un testigo de violaciones a los derechos humanos: La reconciliacin no
viene con el tiempo, sino con la justicia.
Parte I
Mandato, Marco Jurdico,
Metodologa y Programa de Trabajo
39
El punto de partida del presente Informe es esta-
blecer las reglas y los lineamientos principales con los
cuales fue elaborado. En tal sentido, en este primer
captulo se presenta el contexto y el proceso que dio
origen de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
su mandato y el marco conceptual y metodolgico
que dene el mandato de la CVR para la elaboracin
de este Informe.
Antecedentes
Desde el da 28 de junio de 2009, Honduras ha
vivido una de las mayores crisis y fractura poltica de
su historia reciente, especialmente desde los inicios
de la transicin a la democracia iniciada en 1981,
con enormes costos para su desarrollo socioeconmi-
co y fortalecimiento democrtico. Tal crisis tiene que
ser interpretada como una posibilidad de revisin o
enjuiciamiento. La sociedad hondurea se polariz,
conictos anteriores se agravaron, surgieron posicio-
nes a favor o en contra por la expulsin del presi-
dente y hubo diferentes esfuerzos por reconciliar a
las partes en conicto; por ejemplo, la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin (CVR) y otras instancias
han aorado con mucha fuerza para que la crisis sea
interpretada como un enjuiciamiento y como una
posibilidad de revisin profunda de la propia nacin
hondurea. Para ello, los comisionados considera-
mos que el pas tiene que retomar algunos de los im-
pulsos del primer proceso de transicin e iniciar uno
nuevo, orientado a asumir y vencer diversos obstcu-
los y debilidades que la crisis ha impuesto.
Partiendo de este enfoque es que, de entre las
diversas bsquedas de resolucin de esta crisis, los
n i c a e r c a l n o r a d r o c a o t c i n o c l e d s o c i t l o p s e r o t c a
de una Comisin de la Verdad, con la nalidad de
esclarecer la naturaleza del proceso y los hechos del
28 de junio de 2009, conocer sus causas y buscar las
formas para que estos hechos no se repitan, as como
aclarar.
La conviccin fundamental que sustent la for-
macin de la Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
cin (CVR), y que ha animado su trabajo, se halla en
el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos del 30 de octubre
de 2009: Un Acuerdo poltico que habr de permi-
tir restablecer la convivencia ciudadana y asegurar un
clima apropiado para la gobernabilidad democrtica
en nuestra patria. Este Acuerdo, estamos seguros,
marcar el camino hacia la paz, la reconciliacin y la
democracia, demandas urgentes de la sociedad hon-
durea. La concertacin de este Acuerdo demues-
tra, una vez ms, que los hondureos y hondureas
somos capaces de practicar exitosamente el dilogo
y, gracias a l y a travs del mismo, alcanzar las al-
tas metas que la sociedad demanda y la patria nos
exige.
1
1
Vase en anexos el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, pgina 1.
Captulo 1
Mandato y lineamientos del Informe
40
Basndose en el desarrollo de la investigacin y
en las consultas hechas a diversos sectores de la socie-
dad hondurea, como comisionados podemos decir
que la aspiracin de este Acuerdo sobre establecer el
dilogo y buscar nuevas metas como sociedad, con
base a la verdad y reconciliacin, puede ser realizable.
La sociedad hondurea quiere superar este con-
icto bajo una idea de cambio y transformacin. En
ese sentido, demanda cambios en su sistema polti-
co e institucional en la perspectiva de alcanzar una
democracia y un desarrollo ms equitativo e inclu-
yente. As, la fractura poltica y social como conse-
cuencia de los acontecimientos posteriores al 28 de
junio de 2009, se encuentra claramente registrada en
la memoria ciudadana, pero con la certeza de que
una situacin de esta naturaleza no debe repetirse
nunca ms y que la senda que la sociedad hondurea
ha de seguir para evitarlo es el fortalecimiento de su
democracia.
En efecto, la CVR est convencida de que nin-
gn proyecto de nacin ser posible sin la equidad
e inclusin de todos los sectores, cuyos ciudadanos
y ciudadanas conforman la totalidad de la sociedad
hondurea. La CVR descifra la voluntad del pueblo
hondureo de esclarecer la verdad de los hechos, co-
nocer sus causas y buscar las alternativas para que no
se vuelvan a suceder y, por lo tanto, comprende su
mandato como parte de un proceso para la reconci-
liacin plena de la sociedad hondurea.
Con la nalidad de que los lectores de este In-
forme conozcan ntegramente cmo y por qu se
elabor este documento, en los siguientes apartados
se detallan aspectos sobre su creacin, objetivos, pro-
psitos y principios de su mandato que han guiado
su elaboracin, sus mtodos de investigacin para el
esclarecimiento histrico de los hechos, sus causas,
consecuencias y elementos para superarlos. De igual
manera se presenta el marco tico de la verdad y la
reconciliacin en el que se basa e inspira este Informe.
Aunque han sido muchos los estudios, encuen-
tros, entrevistas y testimonios que se han efectuado
en este proceso los cuales representan una riqueza
documental y testimonial que la CVR asume y em-
plea con responsabilidad bajo un enfoque metodo-
lgico orientado al esclarecimiento de los hechos,
como sociedad hondurea es posible construir una
memoria histrica para que estos hechos no vuelvan
a repetirse; razn por la cual la ciudadana tiene que
conocer quines son los responsables y quines fue-
ron las vctimas de estos acontecimientos.
Proceso de creacin de la Comisin de la Ver-
dad y la Reconciliacin
El proceso de creacin de la Comisin de la Ver-
dad y la Reconciliacin se fundamenta en los acuer-
dos polticos expresados en el Acuerdo San Jos,
2
el
Acuerdo Tegucigalpa/San Jos (Dilogo Guaymuras)
del 30 de octubre de 2009, el Acuerdo de Reconcilia-
cin y Fortalecimiento Democrtico y, nalmente,
en decretos ejecutivos que permiten la organizacin
y funcionamiento de la CVR. En sntesis, la gnesis
de la creacin de la CVR est relacionada con los
acuerdos que se fueron generando entre las partes en
conicto a partir del mes de julio de ese ao.
El acuerdo denominado Dilogo Guaymuras,
tiene como antecedente el Acuerdo San Jos, lidera-
do por el entonces presidente de Costa Rica, scar
Arias, quien se ofreci como mediador en la crisis
hondurea expresando que: Nadie se puede negar a
ayudar a salir de la crisis, a la que no se le ve la luz al
nal del tnel.
El 6 de julio el expresidente scar Arias se reuni
por separado con el depuesto presidente Jos Manuel
Zelaya Rosales y con Roberto Micheletti Ban, bus-
cando un acercamiento entre ambos. Sin embargo,
en entrevista con los comisionados de la CVR, el
9 de febrero de 2011, Arias reconoci que no pudo
sentar a ambos en la misma mesa para iniciar un di-
logo y no fue hasta el 22 de julio de 2009 que las
partes en conicto se presentaron.
El Acuerdo de San Jos tuvo como contrapar-
tes, de ambos grupos en conicto, a los siguientes
negociadores: por el expresidente Zelaya, al excan-
ciller Milton Jimnez Puerto, la excanciller Patricia
Rodas Baca, al dirigente indgena Salvador Zniga,
a la diputada del Partido Unicacin Democrtica
Silvia Ayala y la abogada Rixi Moncada; por parte de
Roberto Micheletti, al abogado Mauricio Villeda, al
doctor Carlos Lpez Contreras, a la abogada Vilma
Cecilia Morales y al ingeniero Arturo Corrales. Di-
cho Acuerdo propona los siguientes puntos:
1. Sobre el Gobierno de unidad y reconciliacin na-
cional

Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo-
cracia, conformaremos un Gobierno de unidad y
reconciliacin nacional, integrado por representan-
2
Vase en anexos el texto del Acuerdo San Jos.
41
tes de los diversos partidos polticos, reconocidos por
su capacidad, honorabilidad, idoneidad y voluntad
para dialogar, quienes ocuparn las distintas secreta-
ras y subsecretaras de Estado, de conformidad con
el artculo 246 y siguientes de la Constitucin de la
Repblica de Honduras. En vista de que con ante-
lacin al 28 de junio el Poder Ejecutivo no haba
remitido a consideracin del Congreso Nacional el
proyecto de presupuesto general de ingresos y egre-
sos, de conformidad con lo establecido en el artculo
205, numeral 32, de la Constitucin de la Repbli-
ca de Honduras, este Gobierno de unidad y reconci-
liacin nacional respetar y funcionar sobre la base
del presupuesto general recientemente aprobado por
el Congreso Nacional para el ejercicio scal 2009.
2. Sobre la amnista para los delitos polticos
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la democra-
cia, solicitamos al Congreso Nacional la declaratoria
de una amnista general, exclusivamente para los de-
litos polticos cometidos con ocasin de este conicto,
antes y despus del 28 de junio de 2009 y hasta la
rma de este Acuerdo, segn los trminos del artculo
205, numeral 16, de la Constitucin de la Repblica
de Honduras y la legislacin especial vigente que re-
gule la materia. La amnista deber, adems, garan-
tizar con claridad las condiciones de seguridad y de
libertad de las personas que queden bajo su amparo.
De la misma manera, nos comprometemos a no
iniciar ni continuar acciones legales por los actos
anteriores al 1 de julio de 2009 que se deriven del
presente conicto, por un periodo de seis meses. El
incumplimiento de cualquiera de los compromisos
contenidos en este Acuerdo, comprobado y declarado
por la Comisin de Vericacin a la que se reere el
punto 7, anular los efectos de esta moratoria para
el trasgresor o los trasgresores.
3. Sobre la renuncia a convocar a una asamblea na-
cional constituyente o reformar la constitucin en lo
irreformable
cracia, reiteramos nuestro respeto a la Constitucin
y las leyes de nuestro pas, abstenindonos de hacer
llamamientos a la convocatoria a una asamblea
nacional constituyente, de modo directo o indi-
recto, renunciando tambin a promover o apoyar
cualquier consulta popular con el n de reformar la
Constitucin para permitir la reeleccin presiden-
cial, modicar la forma de Gobierno o contravenir
cualquiera de los artculos irreformables de nuestra
Carta Fundamental.
En particular, no realizaremos declaraciones pbli-
cas ni ejerceremos algn tipo de inuencia incon-
sistente con los artculos 5, 239, 373 y 374 de la
Constitucin de la Repblica de Honduras y recha-
zaremos enrgicamente toda manifestacin contra-
ria al espritu de dichos artculos y de la ley especial
que regula el referndum y el plebiscito.
4. Sobre el adelantamiento de las elecciones generales y
el traspaso de Gobierno
cracia, instamos al Tribunal Supremo Electoral
para que considere el adelantamiento de las eleccio-
nes nacionales convocadas para el 29 de noviembre
de 2009, al 28 de octubre de 2009; y el consecuente
adelanto de la campaa electoral del 1 de septiem-
bre de 2009, al 1 de agosto de 2009. Reiteramos
que, de conformidad con los artculos 44 y 51 de
la Constitucin de la Repblica de Honduras, el
voto es universal, obligatorio, igualitario, directo,
libre y secreto, y corresponde al Tribunal Supremo
Electoral, con plena autonoma e independencia,
supervisar y ejecutar todo lo relacionado con los ac-
tos y procesos electorales.
Asimismo, realizamos un llamado al pueblo hon-
dureo para que participe paccamente en las
prximas elecciones generales y evite todo tipo de
manifestaciones que se opongan a las elecciones o a
su resultado, o promuevan la insurreccin, la con-
ducta antijurdica, la desobediencia civil u otros
actos que pudieren producir confrontaciones violen-
tas o transgresiones a la ley.
Con el n de demostrar la transparencia y legitimi-
dad del proceso electoral, instamos al Tribunal Su-
premo Electoral a que autorice y acredite la presencia
de misiones internacionales desde ahora y hasta la de-
claratoria del resultado de las elecciones generales, as
como durante el traspaso de Poderes que tendr lugar,
conforme con el artculo 237 de la Constitucin de la
Repblica de Honduras, el 27 de enero de 2010.
5. Sobre las Fuerzas Armadas
cracia, raticamos nuestra voluntad de acatar en
42
todos sus extremos el artculo 272 de la Constitu-
cin de la Repblica de Honduras, conforme con
el cual las Fuerzas Armadas quedan a disposicin
del Tribunal Supremo Electoral desde un mes antes
de las elecciones generales, a efectos de garantizar
el libre ejercicio del sufragio, la custodia, transpor-
te y vigilancia de los materiales electorales y dems
aspectos de la seguridad del proceso. Rearmamos
el carcter profesional, apoltico, obediente y no de-
liberante de las Fuerzas Armadas hondureas. De
igual forma, reconocemos la profesionalidad de la
Polica Nacional, cuya rotacin deber sujetarse es-
trictamente a lo que prescribe su legislacin especial.
6. Sobre el retorno de los Poderes del Estado a su inte-
gracin previa al 28 de junio
cracia, solicitamos al Congreso Nacional que, a
efectos de recuperar la integracin y legtima con-
formacin de los Poderes constituidos al 28 de junio
de 2009, en lo procedente retrotraiga la situacin
del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial y el Tribunal Supremo Electoral a su estado
previo al 28 de junio, por haber sido conformados
segn los artculos 202, 205, numerales 9 y 11, y
236 de la Constitucin de la Repblica de Hondu-
ras. Lo anterior implica el retorno de Jos Manuel
Zelaya Rosales a la presidencia de la repblica hasta
la conclusin del actual periodo gubernamental, el
27 de enero de 2010.
7. Sobre la Comisin de Vericacin y la Comisin de
la Verdad
cracia, disponemos la creacin de una Comisin de
Vericacin de los compromisos asumidos en este
Acuerdo y los que de l se deriven, presidida por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y las
personas que esta considere idneas entre las gu-
ras nacionales e internacionales. La Comisin de
Vericacin ser la encargada de dar fe del estricto
cumplimiento de todos los puntos de este Acuerdo y
recibir para ello la plena cooperacin de las insti-
tuciones pblicas hondureas.
Con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y
despus del 28 de junio de 2009, se crear tambin
una Comisin de la Verdad que identique los actos
que condujeron a la situacin actual y proporcione
al pueblo de Honduras elementos para evitar que
estos hechos se repitan en el futuro. El trabajo de la
Comisin de la Verdad ser fundamental en la recu-
peracin de la conanza del pueblo hondureo en
su Constitucin y en su Gobierno. Para asegurar la
imparcialidad en la ejecucin de esta tarea, designa-
mos como conductor de la Comisin de la Verdad al
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
8. Sobre la normalizacin de las relaciones de la Rep-
blica de Honduras con la comunidad internacional

Al comprometernos a cumplir elmente los compro-
misos asumidos en el presente Acuerdo, solicitamos
respetuosamente la inmediata revocatoria de aque-
llas medidas o sanciones adoptadas a nivel bilate-
ral o multilateral que de alguna manera afectan
la reinsercin y participacin plena de la Repbli-
ca de Honduras en la comunidad internacional y
su acceso a todas las formas de cooperacin.
Hacemos un llamado a la comunidad internacio-
nal para que reactive lo antes posible los proyectos
vigentes de cooperacin con la Repblica de Hondu-
ras y contine con la negociacin de los futuros. En
particular, instamos a que, a solicitud de las auto-
ridades competentes, se haga efectiva la cooperacin
internacional que resulte necesaria y oportuna para
que la Comisin de Vericacin y la Comisin de la
Verdad aseguren el el cumplimiento y seguimiento
de los compromisos adquiridos en este Acuerdo.
9. Sobre la entrada en vigencia del Acuerdo de San
Jos
Todos los compromisos asumidos cobran formal y
total vigencia desde el momento mismo de su sus-
cripcin.
10. Disposiciones nales
Toda diferencia de interpretacin o aplicacin del
presente Acuerdo ser sometida a la Comisin de
Vericacin, la que determinar, en apego a lo dis-
puesto en la Constitucin de la Repblica de Hon-
duras y en la legislacin vigente, y mediante una
interpretacin autntica del presente Acuerdo, la
solucin que corresponda. Tomando en cuenta que
el presente Acuerdo es producto del entendimiento
y la fraternidad entre hondureos, solicitamos ve-
hementemente a la comunidad internacional que
43
respete la soberana de la Repblica de Honduras
y observe plenamente el principio consagrado en la
Carta de las Naciones Unidas de no injerencia en
los asuntos internos de otros Estados.
11. Calendario de cumplimiento de los acuerdos
Dada la entrada en vigencia inmediata de este
Acuerdo a partir de su fecha de suscripcin, y con
el n de claricar los tiempos de cumplimiento y
de seguimiento de los compromisos adquiridos para
alcanzar la reconciliacin nacional, convenimos el
siguiente calendario de cumplimiento:
22 de julio de 2009
1. Suscripcin y entrada en vigencia del Acuerdo
de San Jos
24 de julio de 2009
1. Retorno de Jos Manuel Zelaya Rosales a la
Presidencia de la Repblica de Honduras
2. Conformacin de la Comisin de Vericacin

27 de julio de 2009
1. Conformacin del Gobierno de Unin y de
Reconciliacin Nacional
2. Conformacin de la Comisin de la Verdad

27 de enero de 2010
1. Celebracin del traspaso de Gobierno
El Acuerdo San Jos, liderado por el presidente
scar Arias, no tuvo los resultados esperados, funda-
mentalmente porque no se logra el punto del acuer-
do referente a la restitucin del presidente Zelaya a
la presidencia; por su parte, Roberto Micheletti ase-
gura que Jos Manuel Zelaya no volver a ocupar el
poder en Honduras: Bajo ninguna circunstancia y
que si regresa al pas deber enfrentarse a la justicia.
3
La jefa de la delegacin de Jos Manuel Zelaya,
abogada Rixi Moncada, determina dar por fracasado
el dilogo con el mandatario costarricense al expresar
que: Para nosotros, el acuerdo propuesto en este mo-
mento, como Acuerdo de San Jos, ha fracasado por
la intransigencia del rgimen militar golpista.
4
Sin
embargo, la delegacin de Micheletti indic que ana-
lizaran el borrador y aseguraron que contestaran la
propuesta de Arias cuando llegase la delegacin de San
3
Vase cronologa del Acuerdo Tegucigalpa en el tomo II de la CVR.
4 Vase cronologa en el tomo II de la CVR (22 de julio de 2009).
Jos para hacer el respectivo anlisis: Entonces habr
un pronunciamiento denitivo; aunque, el retorno de
Jos Manuel Zelaya no est en discusin, expres el
canciller Carlos Lpez Contreras. Este tambin ma-
nifest que: Es inconcebible e inaceptable pretender
que Manuel Zelaya vuelva al poder en Honduras.
5
Entre el primer proceso de negociacin para res-
taurar la democracia en Honduras, iniciado por el
secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulza,
y el segundo protagonizado por el expresidente de
Costa Rica, scar Arias, vemos como el cambio de
actores obedece a la inuencia y poder de mediar que
pierde la OEA debido a su participacin en el pro-
ceso de la encuesta popular, por medio de la misin
de acompaamiento, y a la postura asumida por la
OEA que no daba margen de negociacin. Es en este
panorama, donde surge la mediacin del expresiden-
te de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz, scar
Arias.
6
Siendo maniesto el respaldo hacia su media-
cin de los Estados Unido de Amrica.
7
Frente a la no resolucin del conicto con este
Acuerdo, las negociaciones continuaron. Es as como
el 30 de octubre de 2009 se rm el acuerdo deno-
minado Dilogo Guaymuras, Acuerdo Tegucigalpa/
San Jos
8
, que fue negociado por las dos partes en
conicto que representaron al expresidente Manuel
Zelaya Rosales y al seor Roberto Micheletti Ban.
Las comisiones negociadoras estuvieron integra-
das de la siguiente manera: por parte del expresiden-
te Jos Manuel Zelaya Rosales estuvo Vctor Meza,
Mayra Meja y Rodil Rivera, este ltimo sustituy
a Juan Barahona;
9
por parte de Roberto Micheletti
integraron la comisin negociadora Arturo Corrales,
Vilma Morales y Armando Aguilar Cruz.
10
5
Vase cronologa en el tomo II de la CVR (julio de 2009).
6
El presidente Jos Manuel Zelaya se rene con la secretaria de Estado,
Hillary Clinton, en Washington, para conversar sobre la situacin poltica en
Honduras y el proceso de mediacin en Costa Rica que conllevar a su res-
tauracin. Ver: http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/53592-NN/
zelaya-llega-a-washington-para-su-encuentro-con-clinton/
7
La secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, anuncia que
el presidente de Costa Rica, scar Arias, mediar para resolver la crisis poltica
desatada en Honduras. El anuncio lo hizo tras reunirse con el presidente Jos
Manuel Zelaya en Washington. Sostuvo que: en Honduras necesitan un me-
diador, y nosotros apoyamos al presidente Arias de Costa Rica. Ver en: http://
www.lavanguardia.es/internacional/noticias/20090708/53739853479/para-
zelaya-la-mediacion-de-oscar-arias-es-la-salida-de-los-golpistas.html
8
Vase la cronologa del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos en el tomo II de
la CVR.
9
Juan Barahona se retir de la delegacin el 13 de octubre al no con- rahona se retir de la delegacin el 13 de octubre al no con-
siderarse como punto del acuerdo el referido a la renuncia de una asamblea
nacional constituyente.
10
Vase anexo 2, donde se detallan los diferentes negociadores de am-
bas partes desde el inicio del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, hasta la inte-
gracin de la Comisin de Verifcacin y la Comisin de la Verdad y la Rec-
onciliacin (CVR).
44
Los puntos de este Acuerdo fueron los siguien-
tes:
1. Sobre el Gobierno de unidad y reconciliacin na-
cional
cracia, conformaremos un Gobierno de unidad y
reconciliacin nacional integrado por representan-
tes de los diversos partidos polticos y organizaciones
sociales, reconocidos por su capacidad, honorabili-
dad, idoneidad y voluntad para dialogar, quienes
ocuparn las distintas secretaras y subsecretaras,
as como otras dependencias del Estado, de confor-
midad con el artculo 246 y siguientes de la Consti-
tucin de la Repblica de Honduras.
En vista de que con antelacin al 28 de junio el
Poder Ejecutivo no haba remitido a consideracin
del Congreso Nacional el proyecto de presupuesto
general de ingresos y egresos, de conformidad con
lo establecido en el artculo 205, inciso 32, de la
Constitucin de la Repblica de Honduras, este Go-
bierno de unidad y reconciliacin nacional respeta-
r y funcionar sobre la base del presupuesto general
recientemente aprobado por el Congreso Nacional
para el ejercicio scal 2009.
2. Sobre la renuncia a convocar a una asamblea na-
cional constituyente o reformar la Constitucin en
lo irreformable
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la democra-
cia, reiteramos nuestro respeto a la Constitucin y las
leyes de nuestro pas, abstenindonos de hacer llama-
mientos a la convocatoria a una asamblea nacional
constituyente, de modo directo o indirecto, y renun-
ciando tambin a promover o apoyar cualquier con-
sulta popular con el n de reformar la Constitucin
para permitir la reeleccin presidencial, modicar la
forma de Gobierno o contravenir cualquiera de los ar-
tculos irreformables de nuestra Carta Fundamental.
En particular, no realizaremos declaraciones pbli-
cas ni ejerceremos algn tipo de inuencia incon-
sistente con los artculos 5, 239, 373 y 374 de la
Constitucin de la Repblica de Honduras y recha-
zaremos enrgicamente toda manifestacin contra-
ria al espritu de dichos artculos y de la ley especial
que regula el referndum y el plebiscito.
3. Sobre las elecciones generales y el traspaso de Go-
bierno
cracia, reiteramos que, de conformidad con los ar-
tculos 44 y 51 de la Constitucin de la Repbli-
ca de Honduras, el voto es universal, obligatorio,
igualitario, directo, libre y secreto, y corresponde al
Tribunal Supremo Electoral, con plena autonoma
e independencia, supervisar y ejecutar todo lo rela-
cionado con los actos y procesos electorales.
Asimismo, realizamos un llamado al pueblo hon-
dureo para que participe paccamente en las
prximas elecciones generales y evite todo tipo de
manifestaciones que se opongan a las elecciones o a
su resultado, o promuevan la insurreccin, la con-
ducta antijurdica, la desobediencia civil u otros
actos que pudieren producir confrontaciones violen-
tas o transgresiones a la ley.
Con el n de demostrar la transparencia y legiti-
midad del proceso electoral, instamos al Tribunal
Supremo Electoral a que autorice y acredite la pre-
sencia de misiones internacionales desde ahora y
hasta la declaratoria del resultado de las elecciones
generales, as como durante el traspaso de poderes
que tendr lugar, conforme con el artculo 237 de
la Constitucin de la Repblica de Honduras, el 27
de enero de 2010.
4. Sobre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional

cracia, raticamos nuestra voluntad de acatar en
todos sus extremos el artculo 272 de la Constitu-
cin de la Repblica de Honduras, conforme con
el cual las Fuerzas Armadas quedan a disposicin
del Tribunal Supremo Electoral desde un mes antes
de las elecciones generales, a efectos de garantizar
el libre ejercicio del sufragio, la custodia, transpor-
te y vigilancia de los materiales electorales y dems
aspectos de la seguridad del proceso. Rearmamos
el carcter profesional, apoltico, obediente y no de-
liberante de las Fuerzas Armadas hondureas. De
igual forma, coincidimos en que la Polica Nacio-
nal deber sujetarse estrictamente a lo que prescribe
su legislacin especial.
45
5. Del Poder Ejecutivo
cracia, en el espritu de los temas de la propuesta
del Acuerdo de San Jos, ambas comisiones negocia-
doras hemos decidido, respetuosamente, que el Con-
greso Nacional, como una expresin institucional
de la soberana popular, en uso de sus facultades, en
consulta con las instancias que considere pertinentes
como la Corte Suprema de Justicia y conforme a ley,
resuelva en lo procedente en respecto a retrotraer la
titularidad del Poder Ejecutivo a su estado previo al
28 de junio hasta la conclusin del actual periodo
gubernamental, el 27 de enero de 2010. La deci-
sin que adopte el Congreso Nacional deber sentar
las bases para alcanzar la paz social, la tranquili-
dad poltica y gobernabilidad democrtica que la
sociedad demanda y el pas necesita.
6. Sobre la Comisin de Vericacin y la Comisin
de la Verdad
cracia, disponemos la creacin de una Comisin de
Vericacin de los compromisos asumidos en este
Acuerdo, y los que de l se deriven, coordinada por
la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Dicha Comisin estar integrada por dos miembros
de la comunidad internacional y dos miembros de
la comunidad nacional, estos ltimos sern escogi-
dos uno por cada una de las partes.
La Comisin de Vericacin ser la encargada de
dar fe del estricto cumplimiento de todos los puntos
de este Acuerdo y recibir para ello la plena coope-
racin de las instituciones pblicas hondureas.
El incumplimiento de cualquiera de los compromi-
sos contenidos en este Acuerdo, comprobado y decla-
rado por la Comisin de Vericacin, producir la
activacin de medidas que establecer la Comisin
para el transgresor o los transgresores.
Con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y
despus del 28 de junio de 2009, se crear tambin
una Comisin de la Verdad que identique los actos
que condujeron a la situacin actual y proporcione
al pueblo de Honduras elementos para evitar que
estos hechos se repitan en el futuro.
Esta Comisin de Dilogo recomienda que el prxi-
mo Gobierno, en el marco de un consenso nacional,
constituya dicha Comisin de la Verdad en el pri-
mer semestre del ao 2010.
7. Sobre la normalizacin de las relaciones de la Rep-
blica de Honduras con la comunidad internacional

Al comprometernos a cumplir elmente los compro-
misos asumidos en el presente Acuerdo, solicitamos
respetuosamente la inmediata revocatoria de aque-
llas medidas o sanciones adoptadas a nivel bilateral
o multilateral, que de alguna manera afectan la
reinsercin y participacin plena de la Repblica
de Honduras en la comunidad internacional y su
acceso a todas las formas de cooperacin.
Hacemos un llamado a la comunidad internacional
para que reactive lo antes posible los proyectos vigen-
tes de cooperacin con la Repblica de Honduras y
contine con la negociacin de los futuros. En parti-
cular, instamos a que, a solicitud de las autoridades
competentes, se haga efectiva la cooperacin interna-
cional que resulte necesaria y oportuna para que la
Comisin de Vericacin y la futura Comisin de la
Verdad aseguren el el cumplimiento y seguimiento
de los compromisos adquiridos en este Acuerdo.
8. Disposiciones nales
Toda diferencia de interpretacin o aplicacin del
presente Acuerdo ser sometida a la Comisin de
Vericacin, la que determinar, en apego a lo dis-
puesto en la Constitucin de la Repblica de Hon-
duras y en la legislacin vigente, y mediante una
interpretacin autntica del presente Acuerdo, la
solucin que corresponda.
Tomando en cuenta que el presente Acuerdo es
producto del entendimiento y la fraternidad entre
hondureos y hondureas, solicitamos vehemente-
mente a la comunidad internacional que respete la
soberana de la Repblica de Honduras y observe
plenamente el principio consagrado en la Carta de
las Naciones Unidas de no injerencia en los asuntos
internos de otros Estados.
9. Calendario de cumplimiento de los acuerdos
Dada la entrada en vigencia inmediata de este
Acuerdo a partir de su fecha de suscripcin, y con
el n de claricar los tiempos de cumplimiento y
de seguimiento de los compromisos adquiridos para
alcanzar la reconciliacin nacional, convenimos el
siguiente calendario de cumplimiento:
46
30 de octubre de 2009
1. Suscripcin y entrada en vigencia del Acuerdo.
2. Entrega formal del Acuerdo al Congreso para
los efectos del punto 5, Del Poder Ejecutivo.
2 de noviembre de 2009
1. Conformacin de la Comisin de Vericacin.
A partir de la suscripcin del presente Acuerdo y a
ms tardar el 5 de noviembre
1. Conformacin e instalacin del Gobierno de
unidad y reconciliacin nacional
27 de enero de 2010
1. Celebracin del traspaso de Gobierno
Primer semestre de 2010
1. Conformacin de la Comisin de la Verdad
Es as como a partir de dicho Acuerdo se crea la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, tal como
queda planteado en el punto sexto del mismo. Cabe
decir que por parte de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) participaron en el proceso de ne-
gociaciones y apoyo tcnico: John Biel, nombrado
por el secretario general Jos Miguel Insulza, Vctor
Rico y Claudia Barrientos; por parte de los Estados
Unidos de Amrica hubo un seguimiento cercano de
Tomas Shanon, Craig Kelly y el mismo embajador
de Estados Unidos en Honduras, Hugo Llorens.
La Comisin de Vericacin fue establecida en el
punto sexto del Dilogo Guaymuras y fueron nom-
brados como miembros el expresidente de Chile, Ri-
cardo Lagos y la secretaria de Trabajo de la adminis-
tracin Obama, seora Hilda Sols; completndola
el ingeniero Arturo Corrales por el seor Roberto
Micheletti y el abogado Jorge Arturo Reina por el
seor Jos Manuel Zelaya. La Comisin tiene como
funcin dar seguimiento al cumplimiento de todos
los Acuerdos y cuenta con su propio reglamento in-
terno.
El Acuerdo seala que: La Comisin de Veri-
cacin ser la encargada de dar fe del estricto cum-
plimiento de todos los puntos de este Acuerdo y
recibir para ello la plena cooperacin de las institu-
ciones pblicas hondureas. El incumplimiento de
cualquiera de los compromisos contenidos en este
Acuerdo, comprobado y declarado por la Comisin
de Vericacin, producir la activacin de medidas
que establecer la Comisin para el transgresor o
los transgresores. Con el n de esclarecer los hechos
ocurridos antes y despus del 28 de junio de 2009,
se crear tambin una Comisin de la Verdad que
identique los actos que condujeron a la situacin
actual y proporcione al pueblo de Honduras ele-
mentos para evitar que estos hechos se repitan en el
futuro. Esta Comisin de Dilogo recomienda que
el prximo Gobierno, en el marco de un consenso
nacional, constituya dicha Comisin de la Verdad en
el primer semestre del ao 2010.
En el marco del punto sexto del Dilogo Gua-
ymuras, Acuerdo Tegucigalpa/San Jos para la Re-
conciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la De-
mocracia en Honduras, el presidente de la repblica,
Porrio Lobo Sosa, haciendo uso de la facultad con-
ferida en el artculo 245, numeral 11, de la Consti-
tucin de la repblica, en consejo de ministros con
fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010), crea
la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
mediante el decreto ejecutivo PCM-011-2009 pu-
blicado en el Diario Ocial La Gaceta No. 32,200
del treinta (30) de abril de dos mil diez (2010).
Posteriormente, con la aprobacin del decreto
ejecutivo No. 001-2010, del cuatro (4) de mayo de
dos mil diez (2010) y publicado en el Diario Ocial
La Gaceta No. 32,211 del 14 de mayo del mismo
ao, se instala formalmente la CVR y se nombran
como comisionados internacionales a Eduardo Stein
Barillas, Michael Kergin, Mara Amabilia Zavala
Valladares; Julieta Castellanos Ruiz y Jorge Omar
Casco Zelaya, como comisionados nacionales,
11
y
Sergio A. Membreo Cedillo como su secretario
ejecutivo.
Consecuentemente y derivado de lo antes es-
bozado, el Frente Nacional de Resistencia Popular
(FNRP) y el expresidente Manuel Zelaya desconoce-
rn el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos y la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin (CVR). Su argu-
mento fue que la CVR fue conformada unilateral-
mente por el Gobierno del presidente Porrio Lobo
Sosa, el cual es una extensin del golpe de Estado del
28 junio y en la que no se incluyen representantes de
las vctimas de violaciones a derechos humanos.
La CVR cumple con los parmetros internacio-
nales en cuanto a la organizacin, alcance, metodo-
loga y fundamentos.
11 Vase perfl biogrfco de los comisionados en: http://www.cvr.hn/
home/la-comision/perfles/.
47
Fundamento y mandato de la Comisin de la Ver-
dad y la Reconciliacin
El decreto ejecutivo dota a la CVR de indepen-
dencia funcional, administrativa, tcnica y nancie-
ra. Establece que, en el ejercicio de su independen-
cia, no estar bajo la inuencia de ningn ente gu-
bernamental ni privado dentro o fuera de Honduras,
grupos de presin o inters ni de ningn Gobierno,
organizacin u organismo internacional. Adems,
faculta a la CVR para emitir su reglamento interno,
plan de trabajo y lineamientos.
El decreto dispone el acto de juramentacin de
los cinco (5) comisionados que la integran, como la
fecha de inicio de funciones de la CVR, establecien-
do como mnimo el perodo de 8 meses de funciona-
miento. Al respecto, la Ocina del Alto Comisiona-
do de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sostiene que: Las comisiones de la verdad son r-
ganos de investigacin ocialmente autorizados, de
carcter temporal y no judicial, que disponen de un
plazo relativamente corto para tomar declaraciones,
realizar investigaciones y estudios, y celebrar audien-
cias pblicas, antes de ultimar su labor con la publi-
cacin de un informe.
En ese contexto, la CVR se cre como resultado
del punto 6 del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos para
la Reconciliacin Nacional y el Fortalecimiento de
la Democracia en Honduras (Dilogo Guaymuras)
rmado el 30 de octubre de 2009. Los estndares
internacionales de comisiones de la verdad, creados
por el ocial del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos son: proceso de
consulta, mandato, seleccin de los miembros de la
comisin, periodo preparatorio, dotacin de perso-
nal. As, la CVR de Honduras cumple cabalmente
con los estndares internacional denidos por Na-
ciones Unidas.
Para el cumplimiento de su mandato, la Co-
misin tiene acceso irrestricto a la informacin de
los entes pblicos centralizados, descentralizados o
desconcentrados del Poder Ejecutivo y est faculta-
da para solicitar entrevistas a las personas que estime
conveniente para sus funciones de esclarecimiento.
En el marco de la complementariedad de los Poderes
del Estado, la Comisin puede solicitar por conduc-
to de los titulares de los Poderes Legislativo y Judi-
cial que coadyuven a las tareas y cumplimiento de
sus atribuciones, as como que atiendan sus requeri-
mientos de informacin.
En el mbito internacional, la Comisin de la
Verdad sustenta sus actuaciones en el derecho a la
verdad, derecho que, aunque no es reconocido ex-
presamente a travs de una convencin u otro instru-
mento internacional, se ha ido construyendo por me-
dio de resoluciones de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) y de las sentencias
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), instancias que a lo largo de los aos han
ido transformando y enriqueciendo este concepto
hasta llegar a establecer que el derecho a la verdad es:
Un derecho de carcter colectivo que permite a la
sociedad tener acceso a informacin esencial para el
desarrollo de los sistemas democrticos y un derecho
particular para los familiares de las vctimas.
12
La Comisin igualmente declar que: Toda
sociedad tiene el derecho inalienable de conocer la
verdad de lo ocurrido, as como las razones y cir-
cunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a
cometerse, a n de evitar que esos hechos vuelvan a
ocurrir en el futuro;
13
resoluciones y sentencias
que se sustentan en los artculos 1, 8, 13 y 25 de
la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos.
14
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
tambin se fundamente en la justicia transicional.
Desde su nalidad, podemos decir que la justicia
transicional Abarca toda la variedad de proce-
sos y mecanismos asociados con los intentos de una
sociedad por resolver los problemas derivados de
un pasado de abusos a gran escala, a n de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la
justicia y lograr la reconciliacin.
15
Se entiende, en-
tonces, que los mecanismos de la justicia transicional
abordan la herencia de violaciones a los derechos hu-
manos y al derecho internacional humanitario du-
rante la transicin de una sociedad que se recupera
de un conicto o un rgimen autoritario.
Ese abordaje tiene caractersticas puntuales, en
12
CIDH. Caso 10.480, Informe No. 1/99, El Salvador, Lucio Parada Cea, Hc-
tor Joaqun Miranda Marroqun, Fausto Garca Funes, Andrs Hernndez Car-
pio, Jos Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, 27 de enero de 1999.
13
CIDH. Casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, 11.572,
11.573, 11.583, 11.595, 11.657 y 11.705, Informe No. 25/98, Chile, Alfonso
Ren Chanfeau Oracye y otros, 7 de abril de 1998.
14
Ver tambin Caso 10.580, Informe No. 10/95, Ecuador, Manuel Bolaos,
12 de septiembre de 1995; Caso 10.488, Informe No. 136/99, El Salvador, Ig-
nacio Ellacura y otros, 22 de diciembre de 1999; y, Caso 11.481, Informe No.
37/00, El Salvador, monseor scar Arnulfo Romero y Galdmez, 13 de abril
de 2000, entre otros.
15
SGNU (2004). El Estado de derecho y la justicia de transicin en las so-
ciedades que sufren o han sufrido confictos. Informe del secretario general
al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in. doc
S/2004/616. pg.6
48
tanto que los arreglos, judiciales o no, que se dan
a s mismas las sociedades en transicin a la demo-
cracia, se establecen para garantizar la moralidad de
su vuelta o su avance a la normalidad.
16
El cumpli-
miento del criterio de moralidad se materializa en la
garanta, frente a las violaciones graves a los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario, de
la proteccin de los derechos fundamentales y de los
principios bsicos de la justicia transicional: la justi-
cia, la verdad y la reparacin.
En resumen, el mandato de la Comisin consiste
en esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del
28 de junio de 2009 en Honduras, a n de identicar
los actos que condujeron a la situacin de la crisis y
proporcionar al pueblo de Honduras elementos para
evitar que estos hechos se repitan en el futuro. En ese
sentido, el mandato principal de la CVR se establece
en tres aspectos claramente interrelacionados:
x Esclarecer los hechos ocurridos antes y des-
pus del 28 de junio del ao 2009.
x Identicar los actos que condujeron a la si-
tuacin de crisis.
x Proponer elementos para evitar que estos
hechos se repitan en el futuro.
Marco tico de la verdad y la reconciliacin
Contexto global
Proponer un marco tico de la verdad y la recon-
ciliacin es una tarea diferente a investigar lo sucedi-
do. No consiste en descubrir la verdad sobre lo acon-
tecido o identicar contextos que explican lo que
ocurri, sino que hace referencia a normas y princi-
pios morales para enjuiciar y formular propuestas de
reconciliacin. El enjuiciamiento tico presupone la
investigacin sobre la verdad de los hechos.
Los hechos a ser enjuiciados deben interpretarse
como partes de un proceso general y complejo, poltico,
econmico, social y cultural, y no como hechos aislados.
Las versiones de las partes interesadas sobre los
hechos tienen por lo general una carga ideolgica que
se orienta a justicarlos o a condenarlos a priori. Lo
ideolgico siempre deende intereses; en consecuen-
cia, un desafo metodolgico es evitar las valoraciones
interesadas que deforman el enjuiciamiento moral.
El enjuiciamiento tico, como la reconciliacin,
se construye sobre la base de la verdad. Si los hechos
16
Valencia Villa, H. (2003) Diccionario de Derechos Humanos. Madrid: Espasa.
no se aclaran, las posibilidades de valoracin mo-
ral, as como de sanacin de heridas y acercamiento
genuino entre partes en conicto son limitadas. La
verdad se constituye, entonces, en una condicin
para la actuacin moralmente correcta y para que el
enfrentamiento entre las partes ceda el paso al reen-
cuentro de la nacin consigo misma.
La perspectiva de la verdad
La verdad est referida a hechos. Consiste en ar-
maciones que describen y explican hechos a partir de
todas las evidencias disponibles sobre los mismos. El
descubrimiento de la verdad permite precisar la exis-
tencia de los hechos, el tiempo, el lugar y la forma en
que acontecieron, las personas involucradas o parti-
cipantes en los mismos y la relacin entre distintos
hechos.
La verdad es objetiva, es decir, presenta eviden-
cias de los hechos, de su existencia y del modo como
ocurrieron. Es racional, se descubre y se explica con
los mtodos de la razn.
Es nica cuando sobre un hecho no hay dos o
ms verdades, aunque en acontecimientos sociopo-
lticos, y ms an en asuntos conictivos, s puede
existir sobre el mismo hecho ms de una versin,
pero apoyadas en evidencias parciales. Tambin so-
bre determinados hechos existen opiniones que sue-
len corresponder a las partes interesadas y que con
frecuencia surgen para justicar actuaciones, ocul-
tando o deformando la verdad. En tales condiciones,
descubrir la verdad sobre los hechos a partir de varias
versiones y distintas opiniones es un trabajo com-
plejo y no siempre logrado, pues suele suceder que
con las evidencias con que se cuenta no siempre se
puede establecer plenamente la verdad sobre uno o
varios hechos.
Ahora es importante preguntarse: en qu con-
siste la verdad en contextos de conicto poltico, so-
cial y violaciones a derechos humanos? La verdad en
tales contextos est referida a hechos de dos tipos:
violacin a derechos humanos y hechos relacionados
con el ejercicio del poder poltico y con el respeto
o violacin de normas jurdicas. La bsqueda de la
verdad sobre estos dos tipos de hechos consiste en es-
tablecer si los hechos presuntos realmente ocurrieron
y de qu manera sucedieron.
En tal sentido, una verdad corresponde a un he-
cho probado. La verdad en singular respecto al
conicto poltico social en el cual han ocurrido vio-
49
laciones a derechos humanos es una forma de referir-
se a muchos plurales. Hace referencia a las verdades
sobre un gran nmero de hechos de distinto tipo que
han ocurrido y que elevan considerablemente el ni-
vel de complejidad de la realidad, en este caso, de los
sucesos de antes y despus del 28 de junio de 2009.
En vista de tal complejidad, es imposible que se
pueda establecer la comprobacin de todo lo acon-
tecido, por lo cual es razonable armar que no hay
una verdad que haga referencia a todos los hechos
que constituyen o forman parte del proceso conic-
tivo analizado. Las verdades son siempre limitadas
y cuando se reeren a procesos complejos y conic-
tivos, su mayor o menor limitacin est en relacin
directa con el mayor o menor nmero de hechos que
hayan sido aclarados.
Ha sido importante en este proceso de bsqueda
de la verdad no confundir entre la verdad y la opi-
nin con respecto a hechos controversiales. La opi-
nin de una parte interesada tiende a ser presentada
por esta como la verdad, alegando con vehemencia
que su versin de los hechos es tal y apelando a todos
los recursos a su alcance para intentar convencer que
se trata de la verdad y no de una opinin.
En las opiniones hay creencias no plenamente
demostradas acerca del por qu, el cmo y las con-
secuencias de determinados procesos, especialmente
sociales, sobre la base de identidades, simpatas, pre-
juicios o intereses. Por ello una opinin es siempre
tendenciosa o interesada, pretende ser aceptada y
con ello conferir razn a una parte o a una posicin
en un asunto controversial. Una opinin trata de jus-
ticar acciones o posiciones, ms que explicarlas con
rigor. Sus explicaciones estn orientadas a justicar
determinadas actitudes, posiciones o acontecimien-
tos, pretendiendo que dichas explicaciones suplan-
ten la verdad y el conocimiento en el pensamiento
de las personas.
Asimismo, en la bsqueda de aceptacin de las
opiniones interesadas, para que sean consideradas
verdades, tambin se apela a la credibilidad que
pudieran tener personas socialmente respetadas y
que las hacen suyas. En este sentido, las opiniones
frecuentemente usan la falacia conocida como ad
baculum o apelacin a la autoridad social, polti-
ca, econmica o religiosa para pretender imponerse
sutilmente en la conciencia de las personas. En ese
sentido se pretende hacer creer que una armacin
es cierta porque la arma alguien investido de alguna
forma de autoridad, poder o prestigio.
Otro recurso para lograr la aceptacin de una
opinin interesada es la apelacin al escepticismo,
argumentando que el conocimiento verdadero no
existe, que todo es cuestin de opiniones y que una
opinin es tan buena como la otra. Se llega a sea-
lar que las opiniones son subjetivas o relativas y que
todo es cuestin de gusto.
El debate y la controversia sobre asuntos pbli-
cos y temas conictivos suele suceder a nivel de la
opinin; o sea, a la confrontacin de opiniones. Lo
cual lleva a creer que los acuerdos entre personas o
grupos sobre temas controversiales se logran hacien-
do converger las opiniones diversas.
Sin embargo, en temas tan complejos y decisivos
como la reconciliacin de una sociedad escindida,
es la bsqueda de la verdad y el esclarecimiento de
los hechos una base muchsimo ms consistente que
el bucear en los oscuros mares de las opiniones. La
aspiracin racional y social es superar el reino de la
opinin interesada, mediante la verdad y el conoci-
miento.
El ir ms all de las opiniones o versiones in-
teresadas en justicar lo que se hizo, lo que no se
hizo o lo que se est haciendo, ha sido uno de los
grandes desafos de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin, dado que estamos obligados a ganar
dimensin racional y objetiva y a dar cuenta de la
realidad sin deformarla, deduciendo de los hechos lo
que de ellos puede inferirse, sin hacer concesiones a
favor de alguna parte interesada. Esto lleva a rebasar
la propaganda disfrazada de verdad, viendo ms all
de lo trivial y de lo que algunos quieren hacer ver,
ya que se necesita esclarecer lo decisivo de lo que ha
sucedido, diferencindolo de las apariencias siempre
justicadoras como medio para superar parcializa-
ciones y polarizaciones, inducindonos a la verdad.
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin no
descubre una verdad total, nica o unilateral, sino
que precisa el grado de verdad o falsedad de mlti-
ples informaciones sometidas a su conocimiento que
estn relacionadas con violaciones a derechos huma-
nos y con sucesos polticos.
Frente a denuncias de violacin a derechos hu-
manos es responsabilidad de la Comisin esclarecer
cmo sucedi cada hecho denunciado, pronunciar-
se si constituye o no una violacin a los derechos
humanos e identicar a los posibles imputados o
responsables. Al reconocer la veracidad de hechos
violatorios a derechos humanos, la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin inici la investigacin de
50
tales hechos, pero no es su responsabilidad concluir
las investigaciones.
Frente a los hechos polticos, la tarea de la Co-
misin de la Verdad y la Reconciliacin ha sido la
de esclarecer el grado de legalidad o ilegalidad de las
acciones polticas ejecutadas. Esta es una tarea an
ms controversial, en la cual las posiciones enfrenta-
das reclaman, cada una, estar en posesin de la ver-
dad y tener el suciente fundamento jurdico para
actuar. El aproximarse a la verdad poltica-jurdica
ha permitido despejar las dudas acerca de asuntos
en los que hay posiciones fuertemente enfrentadas:
era legal la abortada consulta sobre la cuarta urna?,
se estaba siguiendo el procedimiento correcto en la
gestin de dicha consulta?, fue golpe de Estado el
acto mediante el cual se depuso al presidente Ma-
nuel Zelaya?, es procedente una asamblea nacional
constituyente?, cmo proceder ante actos adminis-
trativos oscuros sealados tanto en el Gobierno del
presidente Manuel Zelaya Rosales como en el pero-
do que result del golpe de Estado?
Un gran desafo en el proceso de esclarecimiento
de la verdad y la reconciliacin en Honduras es lo-
grar que la vulnerable e incompleta democracia res-
ponda con ecacia a los daos humanos y polticos-
jurdicos causados antes y despus del 28 de junio de
2009, sin debilitar su rgimen democrtico o poner
en riesgo sus perspectivas de desarrollo equitativo y
de largo plazo, sin sacricar la justicia.
El perodo de respuesta social e institucional a
las violaciones de derechos humanos y a los daos
a la institucionalidad poltica-jurdica es un perodo
de transicin entre una democracia que estaba con-
solidndose y la reconstruccin de esa democracia.
En tales condiciones, el sentido de justicia respecto a
los daos humanos y polticos-jurdicos debe ser un
criterio decisivo para la accin durante dicho pero-
do. En consecuencia, el proceso que media entre el
inicio y la superacin de la crisis y que har posible
dicha superacin, es un perodo de justicia transi-
cional.
La perspectiva de la reconciliacin
Reconciliar es lograr que la mayora de personas
y sectores que constituyen la nacin puedan superar
en sus mentes, en su moral, en sus prcticas cotidia-
nas y en la vida colectiva, social, poltica y econ-
mica, los traumas causados por la violacin de dere-
chos humanos y de las normas polticas y jurdicas,
y logren la interaccin social y convivencia armnica
entre vctimas y perpetradores, y entre sectores que
antes estuvieron enfrentados o polarizados.
Hay reconciliacin cuando la nacin entera asu-
me propsitos comunes y trabaja lealmente para lo-
grarlos. La palabra reconciliacin suele ser inacepta-
ble para las vctimas de violaciones a derechos hu-
manos y delitos polticos, generando reacciones que
pueden dicultar el proceso; sin embargo, ms all
del uso del trmino, se considera iniciado un proceso
de reconciliacin cuando existe un mnimo de co-
existencia pacca y tolerancia entre sectores que han
estado enfrentados o entre vctimas y victimarios,
con crecientes niveles de cooperacin entre dichos
sectores.
Los seres humanos en forma individual y las so-
ciedades en actuacin colectiva tienen la capacidad
de perdonar a los ejecutores de acciones que les han
causado graves daos. Entendemos el perdn como
la superacin de la animosidad y la suspensin de
cargos morales y jurdicos otorgado por las vctimas
de dichos actos, sus familiares y anes o la sociedad
entera, contra quienes han ejecutado actos indebi-
dos. En tal sentido, el perdn no es el olvido impune
de las ofensas cometidas, es un punto de llegada y
no uno de partida. El perdn as entendido es el re-
sultado de procesos previos, entre los que destacan:
el reconocimiento de las acciones cometidas por una
y otra parte y por los perpetradores; su decisin de
no volver a cometer las mismas o similares acciones;
la reparacin del dao causado y el trabajo para que
los hechos cometidos no vuelvan a suceder ms. El
perdn es un proceso que puede ser recproco entre
las partes involucradas.
La sociedad hondurea necesita dialogar en pro-
fundidad para lograr paz y decidir colectivamente el
curso futuro de la nacin; pero la sociedad en todos
sus niveles y espacios geogrcos, pues no solo sus
cpulas deben dialogar. La paz que se debe construir
mediante el dilogo no es pacicacin, entendida
esta como supremaca de uno por exterminio del
otro. Por esta va nicamente se prolonga la vio-
lencia. La paz se obtiene cuando los contendores re-
nuncian a los medios violentos y adoptan otras vas
que excluyen el uso de la fuerza para la solucin de
los conictos.
El proceso de reconciliacin requiere de respon-
sables en sus distintas partes y etapas. Para que pueda
ejecutarse requiere institucionalidad y, a la vez, las
instituciones de la reconciliacin deben ser legtimas.
51
Para que dicha institucionalidad sea legtima debe ser
creada mediante un esfuerzo compartido entre el Es-
tado y los sectores sociales, lo cual implica que puede
tener un carcter no estatal, sino mixto. Dicha insti-
tucin debe tener facultades de concertacin y ejecu-
cin. El principio moral decisivo para el buen funcio-
namiento de dicha institucin es la transparencia.
Verdad, perdn, renuncia y reconciliacin
La reconciliacin se erige fundada en la verdad. No
puede haber plena reconciliacin al interior de una so-
ciedad si no se conoce, por parte de toda la poblacin y
especialmente de las vctimas y sus familiares, la infor-
macin con respecto a los acontecimientos y procesos
que generaron conictos y heridas. El reconocimiento
de los hechos sucedidos, por parte de las instituciones
y personas involucradas en los mismos, el relato de-
digno sobre cmo sucedieron tales hechos, los lugares
y fechas precisas y la identicacin de los responsables,
son los contenidos esenciales de la verdad sobre la que
es previsible erigir la reconciliacin.
La historia reciente en pases como Sudfrica,
Zimbabue y Guatemala, muestra una relacin segn
la cual entre mayor y ms contundente ha sido la
verdad conocida y aceptada por los responsables de
hechos abominables, ms profunda y ecaz ha sido
la reconciliacin.
Conociendo la verdad, estando en posesin de
ella, es posible discernir sobre las acciones que se de-
rivarn de la misma. Corresponde a las instituciones,
organizaciones y personas que ostentan mayor legi-
timidad social y autoridad moral, por su actitud du-
rante el conicto, orientar e interpretar el consenso
de toda la sociedad, incluyendo el de las vctimas y
de quienes han estado sin voz debido a prcticas de
exclusin social.
El consenso es el indicador fundamental del
rumbo que debe seguirse a partir del conocimiento
de la verdad. La formacin del consenso, con respec-
to a lo que debe hacerse a partir de la verdad, est a
su vez orientado por lo que sea ms adecuado y ecaz
para lograr la reconciliacin.
A partir del conocimiento de la verdad, el ob-
jetivo prximo es avanzar en el proceso de cierre de
heridas, sanacin y reencuentro nacional. Todas las
acciones por ejecutarse deben tener por nalidad
aportar a la reduccin de la polarizacin, a la supe-
racin del enfrentamiento interno generado por el
golpe de Estado y a asumir con responsabilidad el
destino colectivo derivado de la condicin de na-
cin, que no es comn.
Consecuentemente, aquellas acciones que van a
mantener la polarizacin y el enfrentamiento deben
ser dejadas de lado, aun cuando sean del inters o la
conveniencia de un sector o de uno de los polos del
conicto. Renunciar a las prcticas o acciones que en
lugar de reconciliar mantengan la confrontacin y la
crisis en la nacin, es una responsabilidad moral de
todos los sectores.
Es aqu donde el proceso de reconciliacin puede
enfrentar dicultades. Si los sectores polarizados o
algunos de ellos no estn dispuestos a la renuncia,
quizs la reconciliacin sea inalcanzable en la coyun-
tura actual y el proceso demorar ms de lo necesa-
rio, con el consiguiente agravamiento de la crisis y
perjuicio para la mayora.
La renuncia es un modo ecaz de desmotar
voluntariamente las estrategias encaminadas a pro-
longar la supremaca de unos sobre otros, o las que
buscan mantener un clima de convulsin social con
propsitos de desestabilizacin. Por ello la reconci-
liacin pasa por la renuncia.
En el marco de la renuncia al enfrentamiento y
preeminencia de la reconciliacin, a la luz de la ver-
dad sobre los hechos que nos han polarizado, debe
decidirse en la nacin el curso de accin que nos re-
sulte ms saludable y de benecio para todos. As, la
verdad nos lleva a disyuntivas especcas en las que
corresponde decidir sobre el castigo o el perdn, el
enjuiciamiento o la amnista: qu es, a partir de la
verdad, ms adecuado para reconciliarnos?
Encaminemos la racionalidad que nos orienta
al anlisis de un caso especco que es decisivo para
cerrar heridas internas y superar el aislamiento in-
ternacional al que nos condujo el golpe de Estado:
los dos juicios incoados despus del golpe contra el
expresidente Zelaya por suponerlo responsable de
los delitos de fraude y falsicacin de documentos
pblicos en perjuicio de la fe pblica y de la admi-
nistracin del Estado, seguidos de la situacin de
permanencia involuntaria del expresidente fuera del
territorio nacional.
Objetivos del Informe y objeto de la investi-
gacin
De acuerdo con el mandato de la CVR y aten-
diendo al marco tico y moral de la verdad y la re-
conciliacin, el objetivo general no es otro que el de:
52
Esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del
28 de junio de 2009 a n de identicar los actos que
condujeron a la situacin de la crisis y proporcione al
pueblo de Honduras elementos para evitar que estos
Los ejes centrales de la investigacin, tal como se
indic al inicio del fundamento jurdico del acuerdo
de creacin de la CVR, son tres:
x Esclarecer los hechos ocurridos antes y despus
del 28 de junio del ao 2009.
x Identicar los actos que condujeron a la situa-
cin de crisis.
x Proponer elementos para evitar que estos hechos
se repitan en el futuro.
El primer eje implica una identicacin riguro-
sa, completa, objetiva y puntual de los hechos que
conducen a la crisis que se expresa el 28 de junio de
2009, los hechos ms visibles y aquellos hechos an
no conocidos por la ciudadana o manejados en cr-
culos ms restringidos es, sobre todo, una cronologa
y anlisis de los acontecimientos.
El segundo eje requiere de la reconstruccin del
proceso de crisis, la inclusin de los Poderes del Esta-
do y la totalidad de actores incluidos del Estado y la
sociedad; esta es la visin integral, de corto y media-
no plazo, que ha permitido a la CVR identicar los
elementos desencadenantes de la crisis.
El tercer eje es la parte propositiva, cuya base de
sustentacin descansar sobre lo que se aporte en los
dos ejes anteriores y en el proceso de dilogo con to-
dos los sectores de la sociedad hondurea, en una di-
mensin local, departamental y nalmente nacional,
a n de proponer recomendaciones para que estos
hechos no se repitan.
El objeto de la investigacin son los hitos prin-
cipales de la crisis del 28 de junio que se enumeran
a continuacin:
a. Proceso de adhesin al ALBA y suscripcin
del convenio con PETROCARIBE.
b. La crisis institucional (25 de enero de 2009)
sobre el nombramiento de los magistrados a la
Corte Suprema de Justicia.
c. Debate sobre la legalidad o no del proyecto co-
nocido como la cuarta urna y las acciones em-
prendidas desde la institucionalidad para evitar
que el mismo fuera consumado.
d. Destitucin del general Romeo Vsquez Vels-
quez, jefe del Estado Mayor Conjunto y renun-
cia del ministro de Defensa, Edmundo Orellana
(24 de junio de 2009).
e. Accin consumada del presidente Zelaya de res-
catar el material electoral de la Base Area, en
compaa de los adherentes a la consulta (25 de
junio de 2009).
f. Proceso de captura del presidente y su expulsin
hacia Costa Rica el 28 de junio de 2009.
g. La sesin del Congreso Nacional donde se desa-
rrolla la sustitucin del presidente Manuel Zela-
ya Rosales (25 y 28 de junio de 2009).
h. Intento del expresidente Jos Manuel Zelaya
Rosales de aterrizar en el Aeropuerto Toncontn.
i. El ingreso del presidente Zelaya a Nicaragua
para ingresar a Honduras (24-25 de julio de
2009).
j. El retorno del presidente Zelaya y su ingreso a la
Embajada de Brasil (21 de septiembre de 2009).
k. Intento de salida del pas del presidente Zelaya
para Mxico en un acuerdo negociado (9 de di-
ciembre de 2009).
l. El proceso electoral 2009 (29 de noviembre de
2009).
m. Violaciones de derechos humanos producidas
del 28 de junio de 2009 a enero de 2010.
n. La salida del presidente Zelaya, basada en un
acuerdo entre el presidente Lobo y el presidente
de la Repblica Dominicana, Leonel Fernndez
(27 de enero de 2010).
Desde estos hitos, es imprescindible en un pri-
mer momento denir el objeto de la investigacin
que se centra en la naturaleza y caractersticas de la
crisis surgida en Honduras a partir del 28 de junio
de 2009:
a. La crisis del 28 de junio de 2009 es denida
como un hecho de naturaleza poltica.
b. La crisis tiene mltiples protagonistas y actores
en el plano nacional e internacional. El prota-
gonismo se centra en dos guras relevantes: el
expresidente Manuel Zelaya Rosales y Roberto
Micheletti Ban.
c. La crisis se maniesta como crisis de poder, entre
poderes, que tiene matices tanto institucionales
como personales.
d. La crisis es de origen interno, o sea que es un
conicto domstico, pero que se abre al plano in-
ternacional por lderes y Gobiernos extranjeros,
unicados en el ALBA, antes y despus del 28 de
junio de 2009.
e. La crisis que se dene en un plano inicialmente
53
institucional, toma matices ideolgicos que hace
ms compleja su comprensin, desarrollo y solu-
cin por los actores internacionales que intenta-
ron coadyuvar a su solucin.
f. Si bien la crisis tuvo un origen poltico, en el he-
cho del 28 de junio de 2009 sus implicaciones
y consecuencias son tambin sociales y econ-
micas que derivan en violaciones a los derechos
humanos de la ciudadana.
El tiempo estudiado por la Comisin incluye el
perodo de Gobierno del presidente Jos Manuel Ze-
laya Rosales, del 27 de enero del ao 2006 al 26 de
enero del ao 2010. Pero, se estudia todo el perodo
de transicin hacia la democracia desde 1981.
Proceso metodolgico de elaboracin del In-
forme
Tomando en cuenta la naturaleza de este Infor-
me, se desarrollaron una serie de fases y denicin
de mtodos de acuerdo con el objeto de estudio de
cada una de las lneas de investigacin requeridas y
denidas para este Informe.
17
Siendo que la crisis implica al conjunto de la
sociedad hondurea y a una diversidad de actores
nacionales e internacionales, se consider, metodo-
lgicamente, generar un proceso participativo y de
consulta con la sociedad hondurea mediante un
programa de giras a nivel nacional y entrevistas al
mayor nmero de personas que tuvieron relacin
con los hechos de la crisis del 28 de junio de 2009,
tanto con protagonistas principales como con actores
claves. Esto se hizo para, metodolgicamente, crear
una dinmica de retroalimentacin con los actores
nacionales e internacionales en este fenmeno, para
la discusin sobre las principales causas y posibles
respuestas encaminadas a la reconciliacin del pas.
El proceso de elaboracin de este Informe tuvo
tres fases: la preparatoria, el trabajo de campo y el
anlisis nal y de redaccin. En la fase preparatoria
se realizaron los trabajos heursticos y hermenu-
ticos de los hechos ocurridos en entorno al 28 de
junio; tambin se denieron las principales lneas
de investigacin y los programas de giras, consultas
y entrevistas en funcin de delinear los contenidos
principales del informe. En una primera etapa, antes
de la instalacin formal de la CVR, se desarroll un
17
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico 2:
lneas de investigacin.
programa de reuniones informativas sobre la CVR,
sus objetivos, metodologa y cobertura. Al menos 30
reuniones se desarrollaron hasta septiembre de 2010
con este propsito.
18

En la segunda fase primero se desarroll un pro-
ceso de consulta y retroalimentacin con los prota-
gonistas y actores involucrados en esta problemtica,
por medio de entrevistas y reuniones; asimismo se
realizaron giras de consulta con la ciudadana a nivel
nacional mediante talleres tcnicos con un mtodo
de trabajo.
Los comisionados denieron al inicio de la insta-
lacin de la CVR, como parte de su metodologa de
trabajo, las giras departamentales al interior del pas;
as, se desarrollaron 7 giras regionales que cubrieron
los 18 departamentos del pas. Las giras iniciaron en
agosto de 2010 y concluyeron en febrero de 2011. Se
organizaron, tambin, al menos 60 reuniones colec-
tivas con el liderazgo regional y local en 26 ciudades
de Honduras (18 departamentos visitados en las gi-
ras, con al menos 2 ciudades de cada departamento;
aproximadamente 2,000 lderes regionales y locales
participaron de las reuniones de la CVR).
19
Dentro de esta fase, inicial el trabajo de la CVR
se centr en las consultas a nivel regional. Para ello, se
estableci un acuerdo de apoyo con la Asociacin de
Municipios de Honduras (AMHON). De esta for-
ma se abri la oportunidad para que la CVR partici-
para en al menos 5 foros regionales de la AMHON,
con aproximadamente 90 alcaldes participantes.
20

El trabajo de investigacin, en esta fase, se realiz
sobre la revisin de documentos ociales, de infor-
mes de organismos e instituciones nacionales e in-
ternacionales, de revisin de grabaciones de audio,
revisin de videos, testimonios, entrevistas a fun-
cionarios, dirigentes, cualquier protagonista, actor
relevante o que considere que tenga informacin o
testimonios que aportar.
Los comisionados, basados en guas de temas y
preguntas muy concretas y especcas, establecan las
propuestas para el contenido de las entrevistas:
a. Un protocolo para las entrevistas, a n de que la
oportunidad fuera aprovechada de la mejor ma-
nera posible, procurando que no sea la opinin
del entrevistado lo que prevalezca, sino cmo
vivi los hechos o el papel que jug durante los
mismos.
18
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico.
19
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico.
20
Vase pgina web de la CVR: www.cvr.hn.
54
b. La entrevista contena preguntas guas que con-
ducan a informacin precisa, concreta y objetiva.
Para tal n se elabora un protocolo de entrevista
y se realiza una gua de entrevista por cada lnea
de investigacin, con las preguntas identicadas
que ayudan al esclarecimiento de los hechos del
28 de junio de 2009, antes y despus.
c. Con aquellos protagonistas claves, identicados
como actores de primera lnea, se procura que la
entrevista la asuman todos los comisionados.
d. Tener claridad cuando el entrevistado es un fun-
cionario del Estado, los hechos que se dieron en
la institucin que ellos dirigan o en aquellos he-
chos en los que ellos participaron.
e. Las entrevistas fueron grabadas y lmadas como
parte de un proceso documental y de testimonio
histrico.
En la tercera fase se validaron los estudios princi-
pales, entrevistas, testimonios, documentos y fuentes
de informacin, para luego proceder a la elaboracin
nal del presente Informe.
Al respecto, para la construccin de este Informe
se emple, en la medida de lo posible, una metodo-
loga con tcnicas e instrumentos participativos que
involucren a los diferentes actores en un proceso,
hasta cierto punto, de investigacin-accin, en don-
de se pueda retroalimentar el proceso.
Los comisionados denieron el trabajo realizado
en cada visita mensual (10-12 das por mes) como
jornada de trabajo; de esta manera, desde la instala-
cin de la CVR, el 4 de mayo de 2010, se realizaron
doce jornadas de trabajo, hasta cumplir en abril con
la ltima jornada de cierre. Cada jornada ha tenido
su agenda de trabajo y sus actas de sesin por jornada.
Al ser denidas las 15 lneas de investigacin, se
elaboraron los trminos de referencia y se identi-
caron los consultores nacionales e internacionales.
En total se cont con un equipo de 38 consultores
altamente preparados, la mayora a nivel maestras
y doctorado (23 internacionales y 15 hondureos).
Para efectos del desarrollo de los trabajos se desa-
rrollaron dos talleres de presentacin de avances, con
la mayora de los consultores, y dos talleres de De-
rechos Humanos centrados en recomendaciones (en
Tegucigalpa y San Pedro Sula). As como tres talleres
sectoriales sobre reconciliacin, partidos polticos y
medios de comunicacin.
El desarrollo de los trabajos de investigacin con-
t con un equipo de apoyo y asistencia tcnica por
parte de la CVR coordinado por Sergio A. Mem-
breo Cedillo, secretario ejecutivo, a n de recopilar
informacin, sugerencias, elaboracin de anlisis,
concertar citas y generar insumos analticos a los
consultores.
A su vez, diversas organizaciones de la sociedad
civil y del Estado se acercaron a la CVR con el pro-
psito de entregar formalmente informacin a la
CVR.
La CVR emiti noticaciones de audiencia de
testigos para al menos 50 protagonistas claves de la
crisis del 28 de junio de 2009. Estas noticaciones
fueron atendidas por 37 de ellos,
21
lo que equivale
al 75%.
La metodologa desarrollada en cada entrevista
fue la siguiente:
x Noticacin con fecha, gua de temas a abordar.
x Protocolo de entrevistas con gua especca
de preguntas:
x Entrevistas lmadas y grabadas.
x Autorizacin para usar el testimonio.
x Las entrevistas se desarrollaron en la sede de
la CVR, con pocas excepciones.
22
El equipo de expertos en derechos humanos de-
sarroll su metodologa bajo los parmetros interna-
cionales en esta materia. Se efectuaron aproximada-
mente 280 testimonios de ms de 230 testigos, en 13
departamentos de Honduras, en algunos casos con
hasta dos visitas a cada departamento. Los testimo-
nios fueron obtenidos entre septiembre de 2010 y
enero de 2011.
Un detalle documental de los testimonios se en-
cuentra fundamentado en el trabajo presentado por
el equipo de expertos en derechos humanos. Su in-
forme es parte del apartado tercero, en el captulo
sobre el impacto en Derechos Humanos.
En resumen, para la elaboracin de este Informe
se cont con los siguientes insumos y fuentes de in-
formacin:
x Los documentos ociales y no ociales rele-
vantes identicados en la etapa previa de recoleccin
de documentacin e informacin.
x El programa de entrevistas desarrolladas con
21
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo.
22
Fueron celebradas entrevistas fuera de la sede de la CVR por peticin
expresa del seor Roberto Micheletti, seor expresidente Carlos Flores Fa-
cuss; Juan Orlando Hernndez, presidente del Congreso Nacional de la Re-
pblica; seor expresidente scar Arias y en entrevistas en San Pedro Sula
con Yani Rosental, Carlos Kattn y Wenceslao Lara; en Copn con monseor
Luis Santos y el seor Jorge Bueso Arias.
55
los protagonistas y actores principales y los hallazgos
e insumos que surjan de estas entrevistas y reuniones.
x Los hechos identicados y cronogramas ela-
borados que son la base del desarrollo de los eventos
principales de la crisis.
x Los 15 estudios realizados en el cual se deta-
lla a nivel conceptual, marco de pas, marco jurdi-
co-institucional, actores estatales, actores polticos,
sociales, econmicos y actores internacionales.
23

x La documentacin bibliogrca recabada en
la etapa previa de recoleccin de informacin.
x La videoteca de lmados sobre los hechos
ocurridos.
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin no
puede evitar que su trabajo est en un campo com-
plejo entre la poltica y el derecho. El rigor de su tra-
bajo debe conducir a la credibilidad y esto pasa por
la inclusin de todos los hechos reales o vericables
atribuibles a todas las partes generadoras del conic-
to, involucrados directa o indirectamente, siempre
que expliquen o hubiesen aportado a la crisis; en los
temas polticos. La CVR enmarc su trabajo en el
derecho nacional y el derecho internacional, especial-
mente en el tema de los derechos humanos.
En el contexto anterior, la CVR individualiza las
responsabilidades, hasta donde sus anlisis le per-
miten objetivamente sealar responsabilidades. Los
responsables de las ejecutorias institucionales y en el
acuerdo de creacin de la CVR no se prohbe hacer
menciones individualizadas de los responsables de
los hechos que se dieron antes, durante y despus del
da 28 de junio de 2009.
Experiencias hondureas anteriores en la
bsqueda de la verdad y la reconciliacin
A lo largo del siglo XX, especialmente en la se-
gunda mitad del mismo, la violencia poltica y social
en la sociedad hondurea fue menor que la vivida en
los pases centroamericanos con los que Honduras
tiene fronteras territoriales. Se observa que, por un
lado, ha habido menor intensidad de los conictos
entre clases sociales (violencia econmica) y, por
otro, menor confrontacin entre la sociedad y el Es-
tado (violencia poltica). No obstante, estas circuns-
tancias se han producido con una marcada prctica
de corrupcin en la gestin estatal. De hecho, una
23
Vase apndice tcnico 2: lneas de investigacin.
de las primeras comisiones investigadoras nombra-
das en Honduras fue para investigar el conocido so-
borno bananero en el rgimen militar de Oswaldo
Lpez Arellano en 1974.
Los menores niveles de violencia econmica, so-
cial y poltica en Honduras tienen causas claramente
identicables, entre las que se destacan:
x La atencin temprana del Estado a los recla-
mos de los obreros: Cdigo del Trabajo y programas
de seguridad social.
x Inicio de procesos de reforma agraria.
x Perodos ms cortos de represin dictatorial.
x Involucramiento de los militares en procesos
de reforma econmica-social.
x Mayores niveles de dilogo entre las orga-
nizaciones obreras-campesinas y las organizaciones
empresariales.
x Celebracin de pactos polticos y econmicos
desde los aos sesenta, solucin dialgica de conic-
tos laborales.
x Inclusin poltica de grupos de izquierda
tanto en armas como no belicistas que tuvieron
beligerancia en la dcada de los aos ochenta.
x Investigacin y establecimiento de la verdad
en graves actos de violencia y violacin de derechos
humanos.
No obstante, se han presentado situaciones de
violaciones a los derechos humanos que han implica-
do la necesidad de la bsqueda de la verdad, la repa-
racin de las vctimas, la justicia y la reconciliacin;
las cuales en la actualidad son experiencias que han
dejado lecciones aprendidas que se retoman para re-
solver la crisis presente. Por ejemplo, la masacre de
Los Horcones, en Juticalpa, Olancho, del 25 de ju-
nio de 1975, dio lugar a un importante antecedente
de investigacin
24
y establecimiento de la verdad en
graves actos de violencia y violacin de derechos hu-
manos: 10 campesinos, 2 sacerdotes catlicos y dos
universitarias fueron asesinados en el marco de una
protesta campesina.
Inmediatamente despus de la masacre en Olan-
cho, se sigui un proceso de represin contra las or-
ganizaciones involucradas en la accin campesina. El
Gobierno militar nombr una comisin investigado-
ra integrada por altos ociales militares que present
un informe con la verdad de los hechos. Los ms
24
Vase sobre este tema: Garca, Mara (2010). Historia de una iglesia que
ha vivido su compromiso con los pobres. Tegucigalpa: Ediciones Subirana; y
Mendoza, Pedro (2010). Cronologa de una masacre. Tegucigalpa: Prografc.
56
notorios ejecutores de la masacre, civiles y militares,
fueron juzgados, condenados y cumplieron penas
de crcel. Uno de ellos fue el padre del expresidente
Manuel Zelaya. Sin embargo, no hubo acciones de
reparacin a las vctimas o sus descendientes y nal-
mente los responsables fueron liberados por un de-
creto de amnista.
De esta manera, el establecimiento de la verdad
y el castigo a los culpables redujo las tensiones entre
el movimiento campesino, los latifundistas y mili-
tares.
Despus de la masacre el Gobierno militar aban-
don su postura reformista, la reforma agraria fue
debilitndose y el movimiento campesino perdi
combatividad. En consecuencia, los terratenientes
lograron sus objetivos principales.
Un segundo hecho que se registra en el proce-
so mismo de transicin a la democracia ha sido la
desaparicin de personas en Honduras entre 1980
y 1993, sucesos que dieron lugar a otro importante
antecedente de investigacin y establecimiento de la
verdad en graves actos de violencia y violacin de
derechos humanos.
En el marco poltico de la crisis centroameri-
cana y en el marco ideolgico de la doctrina de la
seguridad nacional, como resultado de la represin
proveniente del Estado y grupos paramilitares en
Honduras, se practic la desaparicin de personas,
ejecuciones extrajudiciales, torturas, detenciones ile-
gales y otras formas de violencia social.
El comisionado nacional de los derechos hu-
manos, Dr. Leo Valladares Lanza (1993- 2002) en
ejercicio de su mandato investig sobre los desapa-
recidos en el perodo indicado y sobre otras acciones
de violencia social. Como resultado de su gestin,
el 29 de diciembre de 1993 present el informe Los
hechos hablan por s mismos. Informe preliminar sobre
los desaparecidos en Honduras 1980-1993. El informe
documenta 179 casos de desaparicin. Este ha sido
un informe veraz y valiente, especialmente por haber
sido formulado con imparcialidad por ciudadanos
hondureos residentes en este pas, aun cuando las
estructuras represivas denunciadas tenan un alto
perl de actividad y en la prctica las garantas ciu-
dadanas eran casi inexistentes.
El informe recomend un conjunto de medidas
para evitar que nunca ms se repitan estos hechos en
el futuro de Honduras, las que incluyeron: compen-
sar a las vctimas y sus familiares, ejecutar reformas
legales, deducir responsabilidad judicial a presuntos
culpables, armar el control democrtico y ciudada-
no de todas las instituciones nacionales y promover
una cultura de la vida y la paz en Honduras.
Las recomendaciones formuladas en el informe
solo han sido parcialmente cumplidas, puesto que
no se iniciaron las acciones judiciales y los ejecuto-
res quedaron totalmente impunes; adems, no hubo
ninguna medida de reparacin, no se ha armado el
control democrtico y ciudadano de las instituciones
nacionales y tampoco se ha promovido una cultura
de la vida y la paz.
El Estado de Honduras ha sido condenado en
instancias internacionales por la desaparicin de cua-
tro personas. La herida social causada por todos los
actos represivos de esos aos se ha ido cerrando ms
por resignacin y olvido que por otras razones, pero
en una parte del tejido social hondureo esa herida
an sangra.
De estas dos experiencias antes mencionadas, la
CVR ha identicado una serie de lecciones apren-
didas de los informes anteriores, que es importante
retomar para efectos de lograr un proceso de recon-
ciliacin nacional efectivo:
a. Primera leccin
La investigacin de los hechos, por dolorosos y
terribles que sean, el descubrimiento de la verdad y
su comunicacin nacional e internacional son proce-
sos necesarios para:
x Honrar el derecho de las vctimas, de sus fa-
miliares y de toda la ciudadana, a conocer la verdad
sobre lo sucedido a las personas y a los procesos pol-
ticos sociales de la nacin.
x Fortalecer el Estado de derecho aplicando la
justicia a quienes han cometido delitos, cerrando los
espacios de impunidad y adoptando normas y proce-
dimientos ms justos, democrticos y transparentes.
x Reparar los daos causados, tanto a las vc-
timas personales y sus familiares, como a la nacin
entera.
x Sanar heridas y fracturas del tejido social.
x Cobrar conciencia colectiva de los errores so-
ciales cometidos y poder evitarlos en el futuro.
x Corregir el rumbo por el que avanza la so-
ciedad.
x Encontrar nuevas vas por las cuales debe
conducirse el desarrollo de la sociedad.
x Reconciliar a los sectores enfrentados dentro
de la nacin.
57
b. Segunda leccin
La investigacin de la verdad tendr la oposicin
de las personas, organizaciones e instituciones com-
prometidas en la ejecucin o apoyo de hechos inde-
bidos o ilegales; obstaculizarn el descubrimiento de
la verdad para mantenerse en impunidad o para que
el statu quo poltico y socioeconmico se mantenga
inalterable. En su afn de evitar el descubrimiento
de la verdad acuden a mltiples recursos como:
x La difusin de versiones falsas.
x La descalicacin personal de sus adversa-
rios.
x La desguracin de los hechos.
x El ocultamiento de otros hechos.
x La invencin de supuestos hechos.
x La propaganda a favor de s mismos o de sus
protegidos y en contra de sus adversarios.
x Amenazas e intimidaciones a vctimas, fa-
miliares y testigos.
c.Tercera leccin
x No basta que la verdad sea conocida. El des-
cubrimiento y comunicacin de la verdad es condi-
cin necesaria, pero no suciente para que se pro-
duzcan procesos como los siguientes:
x La reparacin de daos causados tanto a las
vctimas personales y sus familiares, como a la na-
cin entera.
x El construir memoria histrica, conciencia
colectiva de los errores sociales cometidos y poder
evitarlos en el futuro.
x La correccin del rumbo por el que avanza
la sociedad.
x La reconciliacin de los sectores enfrentados
dentro de la nacin.
x Se debe ir ms all del conocimiento de la
verdad. Hay que ejecutar las acciones que de esta se
derivan.
x Dicha ejecucin requiere de instituciones y
mecanismos de seguimiento y vericacin de las ac-
ciones derivadas del conocimiento de la verdad.
x El Estado debe proveer tales instituciones y
mecanismos para que los procesos puedan ejecutarse
con ecacia y la sociedad logre los benecios espera-
dos del proceso de la verdad.
Caractersticas del actual conicto
La polarizacin que se ha visibilizado en la so-
ciedad hondurea a partir del 28 de junio de 2009
no es nicamente consecuencia de los sucesos de esa
fecha, sino de procesos en marcha desde aos atrs,
que responden a factores estructurales ms que pura-
mente coyunturales. Los sucesos de esa fecha fueron
un acelerador del conicto, que al menos en los 14
aos previos a dichos sucesos haban permane-
cido, pero con baja intensidad y sin ser percibidos por
distintos sectores de la nacin. Hay factores estructu-
rales, de organizacin econmica social y poltica en
la base del conicto. Los principales factores son:
x La captura del Estado por parte de grupos
de poder que se da principalmente por el nancia-
miento a candidatos a puestos de eleccin popular y
partidos polticos.
x El aumento de la extrema pobreza, la exclu-
sin y las inequidades sociales, como consecuencia
de la aplicacin parcial e incompleta del modelo eco-
nmico vigente.
x La incapacidad o debilidad del Estado para
cumplir sus responsabilidades, hacer funcionar con
ecacia las instituciones y controlar la corrupcin.
x La involucin que se observa en la clase po-
ltica.
x El ejercicio autoritario del poder.
x El alto nivel de impunidad dentro del sistema
de justicia.
x La polarizacin actual tiene por causas facto-
res polticos, econmicos-sociales e ideolgicos.
Los principales asuntos polticos que han esti-
mulado la polarizacin son:
x Golpe de Estado o sucesin presidencial?
x Reforma de la Constitucin poltica del pas
o instalacin de una asamblea nacional constituyen-
te.
x Aplicacin del decreto de amnista versus de-
litos de corrupcin.
x Retorno del presidente Zelaya.
x Reingreso de Honduras a los organismos in-
ternacionales de los cuales fue suspendida despus
del 28 de junio de 2009.
x Restablecimiento de relaciones diplomticas
y comerciales con los pases con los cuales se rompi
despus del 28 de junio de 2009.
x Derogacin del carcter ptreo de los artcu-
los de la Constitucin de la repblica que tienen tal
condicin, especialmente orientada a posibilitar la
reeleccin presidencial.
x Legitimidad de las elecciones versus recono-
cimiento del Gobierno.
58
La caracterizacin ideolgica de los grupos con-
servadores ms radicales involucrados en la deposi-
cin del presidente Zelaya es propia de los opositores
al proyecto del socialismo del siglo XXI y se expresa
en los siguientes contenidos:
x El socialismo del siglo XXI y el comunismo
estn de nuevo expandindose. Hugo Chvez Fras,
presidente de Venezuela, es actualmente quien est
implantando el comunismo en Venezuela y expor-
tndolo a otros pases como Honduras. Su estrategia
es que los chavistas se instalen permanentemente
en el poder.
x En la gran conspiracin comunista partici-
pan organismos internacionales como la OEA, pa-
ses como la Unin Europea y Gobiernos como el del
presidente Obama.
x Quienes enfrentan al comunismo lo hacen
desde la democracia. La democracia es sinnimo de
lo actualmente existente y eso hay que mantenerlo
inclume.
x Cualquier propuesta de reforma que no sea
iniciativa, o tenga la aprobacin de los grupos fcti-
cos, es sospechosa y no debe ejecutarse.
x El n justica los medios. Cualquier medio
es bueno para salvar la democracia.
x Descalicacin de sus opositores.
La caracterizacin ideolgica de los sectores y
movimientos en resistencia y opuestos a la deposicin
del expresidente Manuel Zelaya es ms compleja y
plural. Algunas de las propuestas ideolgicas comu-
nes a estos sectores y movimientos son las siguientes:
x Rechazan la deposicin del presidente Zela-
ya, calicndola como un golpe de Estado.
x Reivindican para s el carcter democrtico y
enfatizan la dimensin participativa de la misma.
x Asumen que la recuperacin de la va demo-
crtica se lograr instalando una asamblea nacional
constituyente que decrete una nueva Constitucin
de la repblica.
x Favorecen la reeleccin presidencial.
x Proponen que el Estado debe reasumir la
generacin del bienestar de la poblacin e impulsar
reformas econmicas sociales orientadas a la redistri-
bucin de la riqueza, cobrando distancia de la pro-
puesta neoliberal.
x Descalican a sus opositores.
x Favorecen la impunidad de los funcionarios
de la administracin Zelaya.
Es en este contexto que ha correspondido a la
CVR la bsqueda de la verdad, ya que su mandato
incluye que se deben: Esclarecer los hechos ocurri-
dos antes y despus del 28 de junio de 2009 a n
de identicar los actos que condujeron a la situacin
de crisis y proporcione al pueblo de Honduras ele-
mentos para evitar que estos hechos se repitan en el
futuro.
Parte 2
Honduras:
Transicin a la democracia
1981 a 2005
61
Desde un inicio los comisionados hemos visto
como necesaria una lectura de la historia reciente de
Honduras desde 1980, a n de aprender de la his-
toria, identicar y comprender mejor las claves y las
races de la Honduras actual y, por lo tanto, elucidar
y esclarecer con mayor profundidad lo que aconteci
el 28 de junio de 2009.
El anlisis de la crisis del 28 de junio de 2009 no
puede ser posible solo con una visin del presente.
Toda crisis tiene races u orgenes, por ello se requie-
re de una cierta visin histrica: cul es la Honduras
de antes de esta fecha y por qu el pas ha llegado a
una crisis de esta naturaleza. De hecho, la historia de
Honduras ha sido interpretada por muchos de sus
literatos y pensadores en clave de crisis permanente,
de tragedia y de caos.
No obstante, dentro de la historia republica-
na de Honduras una nueva etapa surge a partir de
1980, al instaurarse progresivamente la democracia
como forma permanente de Gobierno, lo cual pare-
ca superar la carencia de una tradicin democrti-
ca slida. Es una nueva etapa si se tiene presente la
serie de constantes histricas que han impedido el
desarrollo o la construccin de una vida democr-
tica plena y la constitucin de un Estado moderno
desarrollado, como la inestabilidad sociopoltica por
conictos armados, Gobiernos militares, escaso cre-
cimiento econmico y bajos niveles de participacin
ciudadana.
En este captulo se presenta un anlisis de las eta-
pas de la historia reciente de Honduras de 1981 a
2005: la primera etapa aborda la transicin hacia la
democracia desde arriba, que se extiende de 1981 a
1989; la segunda, trata la reforma econmica de 1990
a 2001; y la tercera, la bsqueda de la reforma polti-
ca de 2002 a 2005.
Una transicin hacia la democracia desde arriba,
1981 a 1989
A pesar de la carencia de una tradicin democr-
tica slida, Honduras es un pas que inici a partir
de 1981 una nueva etapa en su historia poltica al
instaurarse progresivamente la democracia como for-
ma permanente de Gobierno. Ciertamente, no es la
primera vez que Honduras experimenta con institu-
ciones democrticas, ya que en 1950 el Gobierno del
licenciado Juan Manuel Glvez sent las bases para
una democratizacin del rgimen poltico, las que
posteriormente fueron ampliadas durante el man-
dato del Dr. Ramn Villeda Morales. Este dedic
ingentes esfuerzos a la construccin de una institu-
cionalidad moderna, dio un importante impulso a la
legislacin socioeconmica y gener espacios para la
participacin social de la poblacin. Sin embargo, la
irrupcin de Gobiernos militares durante el perodo
19571980 clausur esta especie de primavera de-
mocrtica de mediados de siglo.
Captulo 2
Honduras en su historia reciente
62
Despus de casi una dcada de regmenes milita-
res (1972-1980), el electorado hondureo fue invi-
tado el 20 de abril de 1980 a concurrir a elecciones
generales para elegir diputados para una asamblea
nacional constituyente encargada de redactar una
nueva Constitucin de la repblica y preparar el re-
torno al orden constitucional. La historia de Hon-
duras registra que en 1957 y 1965, los electores ha-
ban sido convocados a la eleccin de una asamblea
nacional constituyente con propsitos semejantes.
En ambas ocasiones, los constituyentes decidieron
obviar las elecciones generales para presidente de la
repblica, designados presidenciales y diputados que
mandaba la Constitucin de la repblica y nombra-
ron a sus parciales. La asamblea nacional constitu-
yente de 1957, en la que tenan mayora los diputa-
dos liberales, decidi nombrar como presidente de la
repblica a Ramn Villeda Morales y la de 1965, en
la que obtuvieron mayora los diputados nacionalis-
tas, a Oswaldo Lpez Arellano.
El retorno al orden constitucional que anuncia-
ban las elecciones para la asamblea nacional consti-
tuyente del 20 de abril de 1980 fue objeto de una
activa controversia entre los sectores sociales orga-
nizados. Para el caso, el Consejo Hondureo de la
Empresa Privada (COHEP) se identic claramen-
te con los partidos polticos que demandaron, en
todo momento, el retorno al orden constitucional.
Este organismo de cpula del sector empresarial
haba visto con poca simpata el amplio grado de
discrecionalidad que disfrutaban los militares en el
ejercicio del poder estatal, al cual haban accedido
mediante el golpe de Estado del 4 de diciembre de
1972. Desde su fundacin el 8 de mayo de 1967,
1

el COHEP ha disfrutado y contina hacindo-
lo de gran ascendiente sobre los partidos polticos
tradicionales, como se designa en el pas al Partido
Liberal y al Partido Nacional. El primero data del
n del siglo XIX (1891) y el segundo de inicios del
siglo XX (1902).
Las organizaciones sindicales y campesinas,
aglutinadas en la Confederacin de Trabajadores de
Honduras (CTH) y secundariamente en la Central
General de Trabajadores (CGT), no se identicaron
inicialmente de la misma forma que los empresa-
rios con el retorno al orden constitucional, porque
haban perdido toda conanza en la capacidad de
1
Esta fecha de fundacin est indicada en la pgina web del Consejo Na-
cional Anticorrupcin dedicada al COHEP. Vase: http://www.cna.hn/index.
php?documento=5&t=2.
ambos partidos polticos para promover las refor-
mas econmicas, sociales y polticas que anhelaban.
Las organizaciones aglutinadas en la CTH haban
apoyado abiertamente el programa de reformas eco-
nmicas, sociales y polticas impulsadas por el rgi-
men militar reformista del general Oswaldo Lpez
Arellano (1972-1975). La CTH realiz dos grandes
concentraciones nacionales durante el ao de 1974
para mostrar su apoyo al rgimen militar. La CTH y
la CGT datan de 1964 y de 1970, respectivamente.
2
Aun cuando este desarrollo de la democracia re-
sulta indito en la historia de Honduras, se asiste a
una historia de democratizacin difcil e imperfecta
enmarcada en el conicto centroamericano, lo cual
le conere un carcter frgil y una naturaleza autori-
taria a las democracias que surgieron en el pas, como
en el resto de Centroamrica, en la dcada de los 80.
La disolucin del rgimen militar y el paso hacia
la democracia se hizo bajo la forma de transiciones
desde arriba y por lo general pactadas. Es decir, el
surgimiento de la nueva democracia se bas en un
compromiso de las lites establecidas y no represent
un consenso de intereses sociales con inclusin de
todos los sectores representativos del pas, siendo,
por ello, una transicin desde arriba.
En el mbito poltico, la transicin democrtica
logr, de alguna manera, desmontar el autoritarismo
y la inestabilidad poltica caractersticas de la historia
republicana de Honduras, a pesar de que se experi-
ment una crisis poltica en 1985, debido la tenta-
tiva de continuismo; por primera vez la ciudadana
elige sus gobernantes mediante una sucesin de seis
elecciones libres, transparentes y sin restricciones a la
participacin cvica; los gobernantes civiles haban
logrado, progresivamente, armar su supremaca so-
bre el estamento militar y existe un surgimiento de
organizaciones de la sociedad civil.
3
Durante esta etapa, en medio de los obstculos
y dicultades, se puede observar una serie de logros
y cambios en la historia poltica del pas, como los
siguientes:
4
a. Se logr consolidar las elecciones libres,
transparentes y sin restricciones a la participacin
ciudadana, como mtodo incuestionable de eleccin
de los gobernantes. El punto de partida fue la Ley
2 La informacin bsica sobre estos procesos puede encontrarse en: Po-
sas, Mario (1987). Movimientos estelares de la participacin de la CTH en la
vida poltica nacional. Tegucigalpa: Fundacin Friedrich Ebert.
3 Vase Sosa, Eugenio (2010). La protesta social en Honduras. Del ajuste
al golpe de Estado. Editorial Guaymuras: Tegucigalpa.
4 Vase al respecto: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras
2002.
63
Electoral y de Organizaciones Polticas (1977) que
dio un marco legislativo jurdico a los procesos elec-
torales, pero el hecho clave para el inicio de la tran-
sicin fue la sustitucin del Gobierno militar por
uno civil,
5
lo cual permiti que entre 1981 y 2005,
se hayan realizado 8 elecciones: una para elegir a la
asamblea nacional constituyente y 7 para elegir pre-
sidente de la repblica, representantes al Congreso
Nacional y a las corporaciones municipales.
El proceso electoral de 1997 sintetiz una serie
de logros democrticos, pues ha sido la primera elec-
cin con boleta separada para presidente, diputados,
corporaciones municipales y Parlamento Centro-
americano. Esto ha signicado una apertura electoral
que ampli el debate poltico, posibilit un parla-
mento ms pluralista, promovi un mayor impacto
a nivel municipal y profundiz la democratizacin
del propio proceso electoral. Fue la primera eleccin
que cont con representantes de cinco partidos, in-
cluyendo a la izquierda hondurea, a la Unicacin
Democrtica (UD) y a los Partidos Nacional, Libe-
ral, Demcrata Cristiano (DC) y de Innovacin y
Unidad (PINU).
b. Los Gobiernos civiles electos por la ciudadana
haban logrado reducir progresivamente los domi-
nios polticos reservados de poderosas corporacio-
nes de la sociedad hondurea, en particular, de las
Fuerzas Armadas. En efecto, los aos iniciales de la
transicin democrtica constituyeron un perodo en
el cual las Fuerzas Armadas ejercieron una tutela so-
bre el conjunto del rgimen poltico y sustrajeron del
alcance de los Gobiernos civiles las decisiones con
respecto a una gama de asuntos de inters pblico,
tales como la seguridad ciudadana, ciertos rubros de
la poltica scal, la aplicacin de la justicia civil a los
servidores de las Fuerzas Armadas que cometiesen
delitos comunes, etc.
Ya para nales de la dcada de los noventa, y sobre
todo a inicios del siglo XXI, esta situacin haba va-
riado signicativamente. El presidente de la repblica
es, constitucionalmente, el comandante en jefe de las
Fuerzas Armadas y servidores de las Fuerzas Armadas
pueden ser llamados a los tribunales civiles. Existe,
adems, una separacin entre Fuerzas Armadas y Po-
lica Nacional, a tono con las tendencias recientes en
otros pases centroamericanos. Al mismo tiempo, las
Fuerzas Armadas han experimentado un proceso de
5 Posas, Mario (1989). Modalidades del proceso de democratizacin en
Honduras. Tegucigalpa: Editorial Universitaria.
modernizacin mediante el cual se ha racionalizado
el gasto militar y se han eliminado prcticas tradicio-
nales como la conscripcin forzada.
c. La transicin hacia la democracia fue acom-
paada por un orecimiento de la sociedad civil, a
diferencia de ensayos democrticos anteriores. Este
orecimiento se caracteriza tanto por la emergen-
cia de una gran cantidad de organizaciones sociales,
como por las nuevas funciones de intermediacin
ciudadana y de generacin de opinin pblica que
estas asumieron. Durante la dcada de los ochenta,
y a pesar de las dicultades encontradas en los aos
iniciales, se crearon nuevas asociaciones comunales,
organizaciones privadas de desarrollo, cmaras em-
presariales y se aojaron algunas restricciones a otras,
tales como los sindicatos y las cooperativas campesi-
nas.
Asimismo, la sociedad civil incursion de mane-
ra creciente en la generacin de la opinin pblica y
en la canalizacin de demandas de la poblacin de la
sociedad civil. Los partidos polticos se constituyeron
nuevamente en los medios para la competencia entre
los aspirantes a puestos en el Gobierno de la sociedad
hondurea; las organizaciones de promocin y de-
fensa de los derechos humanos lograron convertir, a
nales de los ochenta, el tema de los derechos huma-
nos y la rendicin de cuentas en un tema importante
del debate poltico; las organizaciones empresariales
se convirtieron en un actor muy visible de la opinin
pblica.
d. La transicin hacia la democracia tambin ha
sido acompaada por esfuerzos de modernizacin
de las instituciones del Estado hondureo. Durante
los primeros aos de la transicin, estos esfuerzos se
centraron en el restablecimiento de un marco legal
que facilitara la creacin de nuevas instituciones, el
mejoramiento de las ya existentes o la supresin de
entidades que no encajaban dentro de las prioridades
del desarrollo nacional.
Se crearon organismos como el Instituto Hon-
dureo de Cooperativas (1987) como ente pblico
descentralizado, el Banco Nacional de Fomento se
transform en el Banco Nacional de Desarrollo Agr-
cola (1980), que no tiene una divisin de desarrollo
industrial. Con la liquidacin, en 1991, de la Cor-
poracin Nacional de Inversiones (CONADI) se de-
bilit la participacin del Estado en la identicacin,
promocin, nanciamiento y gestin de proyectos
industriales, pasando gran parte de la responsabili-
dad al sector privado.
64
Los logros polticos e institucionales de la tran-
sicin democrtica del perodo de 1980 a 2009 no
hacen olvidar que esta es una transicin difcil e im-
perfecta. La disolucin del rgimen militar y el paso
hacia la democracia entre 1979-1982 se hizo bajo
la forma de una transicin pactada, socialmente res-
tringida, con un fuerte peso de las lites establecidas
en el poder y sin consensuar con los intereses sociales
de otros sectores representativos del pas. Este estilo
fue reiterado posteriormente en la resolucin de di-
versos asuntos de inters pblico.
Por otra parte, la coincidencia de su inicio con
la explosin de los conictos polticos y militares de
otros pases centroamericanos le conri, por largos
aos, un carcter frgil y tutelado a los Gobiernos
democrticos electos por la ciudadana hondurea,
cuya marca todava no ha logrado erradicarse com-
pletamente. Durante los aos ochenta, el ejercicio de
los derechos y libertades civiles y polticas enfrent
evidentes restricciones.
Finalmente, los esfuerzos de fortalecimiento insti-
tucional del Estado hondureo parecen haber logra-
do resolver dos problemas fundamentales. Por una
parte, las nuevas instituciones democrticas coinci-
den con cierto fortalecimiento del Estado de dere-
cho en Honduras, como diversos actores sociales lo
han sealado. Por otra parte, las nuevas instituciones
democrticas coexisten con importantes debilidades
en la capacidad de gestin de las entidades pblicas
en materia de polticas sociales y econmicas.
6
El ajuste estructural de la economa y el cambio
de modelo de desarrollo
A partir de 1990 se perla un cambio o mo-
mento dentro de la historia reciente del pas con el
cambio del modelo econmico que prcticamente
vena desde 1950. En la dcada de los noventa, en
Honduras se produce un cambio en la estrategia de
desarrollo econmico.
La nueva estrategia procura promover una mayor
apertura de la economa hondurea al mercado in-
ternacional y la realizacin de reformas legales e ins-
titucionales para el fortalecimiento de una economa
de mercado moderna y competitiva. Al amparo del
II Programa de Ajuste Estructural (PAE-II), acorda-
do entre Honduras y el Banco Mundial en 1990, se
consolid un proceso de liberalizacin econmica y
de estmulos a la diversicacin de su sector externo.
6 Vase: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2002.
En 1992, se puso en marcha el Programa de Ajus-
te del Sector Agrcola (PASA) y algunos programas
orientados a favorecer a la poblacin pobre como el
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) y el
Programa de Asignacin Familiar (PRAF).
Una pieza clave de la reforma estructural fue la
privatizacin de parte de las empresas pblicas
productivas y nancieras, la autonoma del Banco
Central y la modernizacin del Estado. Adems, en
abril de 1994, Honduras se convirti en pas miem-
bro de la World Trade Organization (WTO). Entre
1995 y 1996 se cre la Comisin Nacional de Banca
y Seguros y se promulgaron las leyes de la adminis-
tracin pblica, de telecomunicaciones y del sistema
nanciero.
En junio de 1996, para propiciar una mayor
reactivacin productiva, se promulgaron las Leyes de
Fomento a la Produccin y la de Equidad Tributaria
e Incentivos al Empleo; asimismo, se cre un fondo
nacional de garanta por 500 millones de lempiras
para el nanciamiento de la produccin y comer-
cializacin de granos bsicos y de otros productos
agrcolas.
En abril de 1997, el Congreso Nacional aprob
una modicacin en la escala de aranceles a las im-
portaciones no provenientes del rea centroamerica-
na, rebajando las tarifas de materias primas al 3% a
partir del 1 de mayo de 1997 y al 1% desde el 1 de
diciembre de 1997.
Con todo ello, para nales de la dcada, la eco-
noma hondurea experimentaba una signicativa
diversicacin de su oferta exportable. A la par de las
exportaciones tradicionales de banano y caf, en los
noventa se desarroll un sector de exportaciones no
tradicionales (frutas, plantas ornamentales, maricul-
tura). En sustitucin de la colapsada industria surgi-
da en los aos sesenta, al calor del MERCOMUN,
cuya produccin se orientaba al mercado local y cen-
troamericano, a mediados de la dcada de los no-
venta se produce una fuerte expansin de la maquila
(textiles) orientada al mercado estadounidense.
Tambin es esta etapa se registran esfuerzos de
modernizacin institucional. Adems del objetivo
del fortalecimiento institucional del Estado, es decir,
de superar la debilidad de las instituciones y su escasa
eciencia en el quehacer nacional, se procur articu-
lar respuestas institucionales a las demandas de una
poblacin que, sin las restricciones autoritarias del
pasado, confront al Estado hondureo para encon-
trar soluciones a sus problemas de empleo, pobreza,
65
inequidades de gnero, desigualdades tnicas, defen-
sa de derechos humanos y del medio ambiente.
En este marco, el Gobierno orient un proceso
de modernizacin y descentralizacin del Estado,
creando en 1990 el Fondo Hondureo de Inver-
sin Social y el Programa de Asignacin Familiar,
as como otros programas de compensacin social
para paliar los efectos del Programa de Ajuste Es-
tructural de la Economa (PAE-II) en la poblacin
ms pobre.
En 1992 se cre, por decreto ejecutivo, el Co-
misionado Nacional para los Derechos Humanos,
ente autnomo cuyo comisionado es elegido por el
Congreso Nacional a partir de la reforma al artcu-
lo 59 de la Constitucin de 1982, que crea la gu-
ra legal del defensor del pueblo. En 1993 se cre el
Ministerio Pblico, del cual dependen la Direccin
de Investigacin Criminal y la Fiscala General de la
Repblica, organismo que intenta representar los in-
tereses de los ciudadanos a travs de las scalas de las
etnias, derechos humanos, consumidores, mujeres,
medioambiente, niez, corrupcin, penal; tambin
en ese mismo ao se cre la Secretara del Ambiente
y la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria,
dependiente del Ministerio de Agricultura. En 1994
se cre el Fondo Cafetero Nacional como organis-
mo desconcentrado y la Ocina Gubernamental de
la Mujer, que hasta hoy no ha logrado fortalecerse
como institucin. Adems, se reforz la Asociacin
de Municipalidades de Honduras (AMHON), pero
no se cristaliz la creacin del Instituto de Desarrollo
Municipal. Por otra parte, se aboli el servicio militar
obligatorio y comenz la transferencia gradual de em-
presas bajo control de los militares a manos de civiles.
As, en esta etapa, la poltica econmica a par-
tir de los aos 90 tuvo dos lneas estratgicas fun-
damentales: reordenamiento econmico y cambio
estructural. Con lo primero se buscaba eliminar las
distorsiones en los precios de la economa, en espe-
cial de la tasa de cambio; el fortalecimiento del sector
privado para promover la competencia e inversin;
promover en forma efectiva las exportaciones; intro-
ducir ms transparencia y ecacia a la funcin p-
blica; eliminar los desequilibrios scales y de pagos
a corto plazo.
Las medidas de polticas contempladas en la Ley
de Ordenamiento Estructural incluyeron la elimina-
cin de exoneraciones scales y aduaneras a la im-
portacin de mercaderas con dispensa; pago de ms
gravmenes por importaciones de vehculos; ajuste
al factor de valorizacin aduanero aplicando el tipo
de cambio interbancario; modicaciones a la Ley del
Impuesto sobre la Renta; modicaciones a la tasa
de impuesto sobre venta; impuesto a la produccin
y consumo ad-valoren para los productos derivados
del petrleo importados; tasa nica anual para servi-
cios pblicos; subsidios al trasporte urbano, familias
con nios en edad escolar, precio de los productos
bsicos, banco de tierras, vivienda de sectores margi-
nados, recursos para el Fondo Hondureo de Inver-
sin Social (FHIS) y lista de productores con esen-
cialidades en el pago de impuestos.
7
Las medidas de poltica de la Ley para la Mo-
dernizacin y Desarrollo Agrcola (LMDSA) inclu-
yeron la creacin de una nueva institucionalidad
para el sector coordinado por el Consejo de Desa-
rrollo Agrcola (CODA); la libre comercializacin
de productos agrcolas, incluyendo los granos bsi-
cos; la creacin de un sistema de informacin de
precios; privatizacin de los servicios de asistencia
tcnica, transferencia tecnolgica y almacenamiento
de los granos bsicos; sistema de banda de precios
de granos bsicos en el mercado regional; la trans-
formacin del Banco Nacional de Desarrollo Agr-
cola (BANADESA) como banca pblica nica para
el agro; reformas al decreto 170 ( Ley de Reforma
Agraria) para prohibir la afectacin de tierras, permi-
tir la titulacin de tierras a nombre de la mujer, bajar
el techo del minifundio, legalizar la coinversin, el
colonato y la aparcera, crear el fondo de tierras, e-
xibilizar las formas de organizacin campesina, crear
el capital semilla para la reconversin empresarial de
las empresas campesinas de la reforma agraria; per-
mitir una mayor participacin al sector privado en
la produccin y comercializacin de los recursos fo-
restales.
8
El tercer objetivo de justicia social se sustent en
dos leyes: la Ley de Creacin del Fondo Hondureo
de Inversin Social (FHIS) y la Ley del Programa de
Asignacin Familiar (PRAF).
9
7 Ver: Ley de Ajuste Estructural de la Economa, decreto 18-90, publicado
en Diario Ofcial La Gaceta No. 26083 del 12 de marzo de 1990.
8 Ver: Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola, decreto
31-92, publicado en Diario Ofcial La Gaceta No. 26713 del 6 de abril de 1992.
9 Tambin se cre la Ley del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), me-
diante decreto 167-91 del 30 de octubre de 1991, publicado en Diario Ofcial
La Gaceta No. 22619 de 16 de diciembre de 1991. Los objetivos fundamen-
tales eran: establecer las polticas para el sector vivienda y asentamientos
humanos; promover condiciones favorables para satisfacer las necesidades
de vivienda de la familia hondurea, preferentemente aquella de menores
recursos econmicos, en lo referente a lote, construccin y mejoramiento de
viviendas y servicios bsicos; captar recursos fnancieros y canalizar a travs
de intermediarios fnancieros autorizados, con una mayor participacin del
sector privado.
66
Ambas instituciones se crearon como entidades
desconcentradas con autonoma administrativa y -
nanciera, patrimonio propio y duracin limitada, ya
que se pensaba que los efectos negativos de las polti-
cas de ajuste econmico seran de corto plazo, mien-
tras se reorientaba la economa a la exportacin y el
comercio. La creciente inestabilidad generada con el
ajuste no permiti que este mandado se cumpliera.
Los resultados de esta poltica econmica fueron
efectivos para reactivar el aparato productivo y au-
mentar el comercio, pero no para lograr el objetivo
de estabilizacin econmica y de justicia social. La
tasa de crecimiento anual del PIB real pas de 0.1%
en 1990 a 2.9% en 1998, explicado esto por un au-
mento de las exportaciones de bienes y servicios de
-3.2% a 9.1% (tasa de crecimiento anual), lo cual,
aunque menor a la tasa de crecimiento de las impor-
taciones, fue un factor importante para disminuir el
dcit de la balanza de pagos/PIB a lo largo de la
dcada, solo 2% arriba en 1998 del observado en
1990. En trminos absolutos, las exportaciones tota-
les aumentaron de 831 millones de dlares en 1990 a
2,013 millones de dlares en 1989; lo que representa
un aumento de ms del 142%, en el cual el caf, la
maquila, camarones y otros productos no tradiciona-
les fueron los ms signicativos.
10
A este dinamismo tambin contribuy el aumen-
to del monto de la inversin extranjera y las entradas
netas de capital que pasaron de 287 millones de d-
lares en 1990, a 761 millones de dlares en 1998. En
este periodo el monto de las reservas internacionales
aument de 56 millones en 1990 a 239 millones en
1998, con lo cual el pas pudo enfrentar la creciente
demanda de divisas por concepto de importaciones.
11
El costo de la reactivacin fue alto. Tres factores
de inestabilidad afectaron el cumplimiento del obje-
tivo de nanzas y una economa estable y controlada.
El primer factor de inestabilidad fue la alta inacin,
arriba del 20% como promedio del periodo (1990-
1998), explicado por la exibilidad introducida al
rgimen cambiario con devaluaciones abruptas en
1990, 1993, 1994 y 1996.
En segundo lugar destaca la desaceleracin en
el crdito al sector pblico y del Banco Central al
Gobierno que contrajo la disponibilidad de recursos
para la inversin. En tercer lugar, est la cada de los
ingresos scales en ms de 390 millones de lempiras
10 Vase: Banco Central de Honduras. Programa Monetario, varios aos.
Tegucigalpa.
11 dem.
durante toda la dcada lo que, dada la disminucin
de los gastos scales y gastos corrientes del Gobier-
no, implic una contraccin de recursos cuyo reejo
ms visible fue la reduccin del dcit scal/PIB de
7.7% en 1990 a 1.1 en 1998.
La reactivacin productiva fue un factor deter-
minante para que los niveles de pobreza (va ingreso)
se redujeran, tal como lo apunta el documento base
de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP),
aun cuando la inestabilidad econmica afect el
cumplimiento del objetivo de justicia social y segu-
ridad alimentaria.
En 1991, los hogares pobres representaban el
20.6% de los hogares totales y los hogares indigentes
el 54.2%; es decir que el 74.8% de los hogares se
encontraban bajo la lnea de pobreza. En 1998, las
cifras cambian a 45% y 17.5% respectivamente, con
lo cual un 65% de los hogares se encontraban bajo la
lnea de pobreza, 9.8% menos que en 1991.
En el sector agrcola, la produccin para el mer-
cado interno disminuy frente a un aumento de la
demanda nacional, lo que aument la dependencia
alimentaria de estos rubros. Un ejemplo lo fue el
maz, que de una produccin de 12.3 millones de
quintales en el ciclo 1990-1991 baj a 10.5 millones
de quintales en 1998-1999; arrojando un balance
negativo de 4.5 millones de quintales frente a 1.4
millones de quintales a inicios de la dcada, dcit
que fue cubierto con importaciones.
Con respecto al desarrollo de los actores y movi-
mientos sociales en esta etapa, es importante destacar
que en el mes de julio de 1989, lderes de la CTH, la
FUTH y del Consejo Coordinador de Organizacio-
nes Campesinas de Honduras (COCOCH), se re-
unieron para analizar la situacin econmica, social
y poltica del pas y denir la posicin del movimien-
to obrero y campesino de cara a las elecciones del
24 de noviembre de ese ao. En dicha reunin, los
lderes de las organizaciones en referencia decidieron
ampliar la base social de su movimiento y convocar a
los lderes de la Confederacin Hondurea de Coo-
perativas (CHC) para que participaran en la prxi-
ma reunin que tenan programada, quienes acepta-
ron la invitacin. Posteriormente, se decidi invitar
a los lderes de la CGT, de la Federacin de Colegios
de Profesionales Universitarios (FECOPRUH) y de
la FITH. Los lderes de la FECOPRUH se incorpo-
raron a estas reuniones en el mes de agosto, los de la
FITH en el mes de septiembre y los de la CGT en el
mes de octubre.
67
Despus de dialogar ampliamente sobre la situa-
cin del pas y de lo que debera hacerse de cara a
las elecciones, los lderes de la CTH, la FUTH, la
CHC, el COCOCH, y FECOPRUH, decidieron
elaborar un documento que recogiera la posicin
del movimiento popular organizado frente a lo que
se deni como la crisis nacional en el campo eco-
nmico, social, poltico y organizativo. El proceso
de elaboracin del documento fue muy laborioso y
dur unos tres meses. Durante este tiempo, fue ob-
jeto de amplia discusin entre las organizaciones que
estaban dispuestas a patrocinarlo.
Finalmente, se decidi convocar a una asamblea
nacional de representantes para que se pronunciaran
sobre la versin nal del documento y lo aprobaran.
Esta asamblea general, que se realiz en Tegucigalpa
el 21, 22 y 23 de octubre de 1989, fue denominada
Asamblea nacional de compromiso del movimiento
sindical, campesino, cooperativo y profesional: hacia
una plataforma de lucha para la democratizacin de
Honduras.Los asistentes raticaron el documento
conocido como Plataforma de Lucha para la De-
mocratizacin de Honduras, nombre con el cual
fue bautizada tambin la concertacin de organiza-
ciones sociales signataria del mismo. Participaron en
la asamblea nacional de compromiso y, por tanto,
actuaron como fundadores de la Plataforma de lucha
para la democratizacin de Honduras, las siguientes
organizaciones: CTH, FUTH, COCOCH, CHC,
CGT, FITH y FECOPRUH. El Colegio Profesional
Superacin Magisterial de Honduras (COLPRO-
SUMAH) y el Colegio de Profesores de Educacin
Media de Honduras (COPEMH), se unieron even-
tualmente a la Plataforma de lucha para la democra-
tizacin de Honduras.
En su parte medular, el documento de la Plata-
forma plante un conjunto de metas y aspiraciones
de carcter organizativo, econmico, social y pol-
tico. En lo organizativo se destaca la necesidad de
elevar el nivel de conciencia gremial y poltica y de
fortalecer la unidad de accin. Para ello, se proponen
cuestiones como las siguientes:
a. Fortalecer y consolidar al interior de las organi-
zaciones populares un proceso de democratizacin.
b. Elevar el nivel de conciencia de clase y la capa-
cidad de conduccin de su liderazgo mediante pro-
gramas intensivos de formacin poltica y gremial,
potenciando las acciones solidarias y superando las
contradicciones internas que impiden lograr un ver-
dadero proceso de unidad de los trabajadores.
c. Evitar la injerencia patronal, la intervencin
de los partidos polticos, Gobierno, poder estatal y
cualquier otra fuerza que atente contra la unidad y
los intereses de los trabajadores.
d. Evitar todo lo que tienda a socavar la libertad
de organizacin y la capacidad de los trabajadores
para luchar organizadamente, como la privatizacin
de las empresas del Estado, la negociacin de las tie-
rras de los campesinos y el solidarismo patronal.
En el terreno de lo econmico, la cantidad de
propuestas y aspiraciones es amplia. Entre ellas pue-
den subrayarse las siguientes:
a. Promocin y desarrollo del sector social de la
economa representado por las cooperativas, empre-
sas asociativas y sindicales en el rea agroforestal, in-
dustrial, comercial, nanciera, vivienda, transporte,
alimentacin, farmacutico, etc.
b. Impulsar un proceso de reforma agraria-fores-
tal que no solo liquide el latifundio y el minifundio,
sino que tambin implante formas de propiedad y
produccin social.
c. Realizacin de un plan de emergencia para
reforestar el pas, a n de preservar y fortalecer las
fuentes hdricas y el equilibrio ecolgico.
d. Apoyo y estmulo al proceso de industriali-
zacin y comercializacin de los recursos forestales,
mineros y de produccin agropecuaria sobre la base
de las empresas de inters social y la empresa privada
local.
e. Que se regulen las actividades del capital ex-
tranjero que operan en el pas.
f. Eliminacin de subsidios, exenciones scales
y dems concesiones que el Gobierno otorga a los
grandes empresarios privados, nacionales y extran-
jeros.
g. Polticas de fomento efectivo y de proteccin a
la pequea y mediana industria.
h. Establecimiento de un sistema efectivo de
control de importaciones, a n de que estas contri-
buyan al desarrollo del pas impidiendo el consumo
suntuario.
i. Creacin de mecanismos adecuados que obli-
guen a los empresarios a reinvertir sus ganancias en el
pas, a n de generar ms fuentes de trabajo y evitar
la fuga de capitales.
j. Manejo eciente y honesto de los ingresos s-
cales, los cuales deben destinarse prioritariamente a
la inversin productiva y a satisfacer las necesidades
vitales de nuestro pueblo.
68
k. Combatir el contrabando, la evasin scal, el
soborno y otros delitos contra la hacienda pblica.
En lo social, las propuestas y aspiraciones son
igualmente amplias. Entre ellas se pueden subrayar
las siguientes:
a. Orientar el presupuesto nacional hacia las
reas sociales, el desarrollo del sector social de la eco-
noma, la inversin pblica, la reduccin del gasto de
defensa y el recorte de la parte del mismo dedicada
a sostener la inociosa burocracia que solo satisface
intereses polticos-partidaristas.
b. Lograr una mejor distribucin del ingreso y la
riqueza nacional mediante el pago justo al factor tra-
bajo y una mayor participacin de los trabajadores
en las decisiones que los afectan.
c. Asegurar a la poblacin un ingreso mnimo
capaz de satisfacer sus necesidades bsicas en materia
de salud, alimentacin, educacin y vivienda.
d. Creacin de mecanismos que garanticen el
principio de igualdad de condiciones de trabajo y
empleo entre hombre y mujer.
e. Ampliar la cobertura de la seguridad social.
f. Establecer normas de calidad y regular los cos-
tos de la prestacin de servicios de salud, pblicos y
privados.
g. Impulsar un proyecto de reformas educativas
con la participacin de todas las organizaciones po-
pulares, que se identique con la realidad y los valo-
res nacionales, responda a los verdaderos intereses de
los sectores populares, rescate la cultura e identidad
nacional y desarrolle la ciencia y la tcnica a n de
evitar la importacin de la tecnologa extranjera no
necesaria e inapropiada.
Entre las demandas polticas, pueden destacarse
las siguientes:
a. Que el presidente de la repblica, los diputa-
dos al Congreso Nacional, las corporaciones muni-
cipales, los gobernadores polticos y dems cargos de
eleccin popular, sean electos separadamente y no
mediante una nica papeleta como hasta ahora se
viene haciendo, en abierta y grave limitacin al juego
democrtico.
b. Que se garantice a todos los ciudadanos el de-
recho a ocupar cargos de eleccin popular mediante
la exibilizacin de los requisitos para la inscripcin
de partidos polticos y candidaturas independientes.
c. Reducir el nmero de diputados y sus sueldos.
d. Garantizar la igualdad de oportunidades en
los medios de comunicacin para la divulgacin de
la propaganda electoral.
e. Alcanzar un verdadero proceso de paz y de-
sarrollo socioeconmico y erradicar denitivamente
del territorio nacional las tropas extranjeras, regula-
res y no regulares.
f. Luchar por la defensa de los principios de no
intervencin y autodeterminacin de los pueblos.
g. Establecer una direccin colegiada y paritaria
de las organizaciones populares en todas aquellas ins-
tituciones del sector pblico en donde se denan y
ejecuten polticas que afecten al movimiento popu-
lar organizado.
La plataforma de lucha comenz sus actividades
organizativas con gran xito. Bajo su coordinacin se
celebr, en 1990, un masivo primero de mayo al que
asistieron aliados 1de las organizaciones signatarias
de la misma. El presidente Rafael Leonardo Callejas
(1990-1994) se vio inicialmente inducido a aceptar-
la como un interlocutor vlido que le exiga moderar
el programa de ajuste estructural que haba iniciado
con la aprobacin del decreto 18-90 del mes de mar-
zo de 1990.
El 24 de julio de 1990, el presidente Rafael Leo-
nardo Callejas acept rmar un convenio de dilogo
y negociacin con la Plataforma de Lucha para la
Democratizacin de Honduras para tratar asuntos
de inters nacional, como el control de precios de los
artculos de consumo popular, de los servicios pbli-
cos y del combustible y un aumento general de sa-
larios. Eventualmente, el presidente Callejas decidi
desconocer el documento rmado con la Plataforma
y llamar a las organizaciones sindicales que la inte-
graban a negociar individualmente sus demandas.
Varias organizaciones aceptaron estas negociaciones
bilaterales, dndole de esta forma un serio golpe a la
postura unitaria levantada por la Plataforma. Esto,
obviamente, debilit la capacidad de esta coalicin
de hablar en nombre de todas las organizaciones que
haban decidido dotarse de un liderazgo comn para
potenciar la fuerza individual de cada una de ellas.
La reforma poltica y los cambios en el sistema
poltico durante el periodo 2001-2005
En Honduras se observa que la falta de voluntad
poltica mostrada durante los aos noventa dio un
giro coyuntural a comienzos del siglo XXI, en parte
debido a que las elites polticas fueron dndose cuen-
69
ta de una prdida paulatina de legitimidad de las ins-
tituciones polticas y del desempeo de los polticos
y las autoridades pblicas.
12
Frente a la incapacidad de la institucionalidad
poltica para generar un cambio favorable y ace-
lerado en las condiciones de vida de la poblacin,
parece lgico que un paliativo pudiese ser una re-
forma, aunque sea cosmtica, a las reglas electorales
que devolvieran cierto entusiasmo y conanza a la
ciudadana.
Como resultado, en el mes de septiembre de
2001, las respuestas se hacan a sentir en el sistema
poltico hondureo. Los principales dirigentes de los
partidos polticos, incluyendo los cinco candidatos
presidenciales, discretamente presionados por la co-
munidad de pases donantes y cooperantes, rma-
ron el Maniesto de los partidos polticos al pueblo
hondureo. En esa ocasin, los lderes polticos asu-
mieron varios compromisos, entre los cuales estaba
redactar un proyecto de Ley Electoral y de las Or-
ganizaciones Polticas que modernizase el rgimen
electoral y mejorara las posibilidades de competencia
poltica.
No obstante, desde los comienzos de la dcada
del noventa del siglo pasado, en el marco del pro-
grama de modernizacin formulado en 1992 por la
Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado
(CPME), se encuentran ya enunciadas importantes
propuestas para el fortalecimiento de la democracia
electoral, orientadas especialmente a la reduccin de
requisitos para la creacin e inscripcin de candida-
turas independientes, establecimiento de mecanismo
que aseguren la democratizacin de los partidos; re-
gulacin apropiada del control de los procesos elec-
torales internos de los partidos y de su nanciamien-
to; utilizacin de papeletas separadas para la eleccin
de presidente y diputados; establecimiento del voto
domiciliario; reduccin del perodo para realizar pro-
paganda poltica previa a las elecciones, aprobacin
de guras de democracia directa como el plebiscito
y referndum, reorganizacin del TNE y separacin
del RNP para transformarlo en un organismo tcni-
co, modernizando su organizacin y procedimientos
de registro, y estableciendo el sistema de carrera para
su personal.
13
Las medidas planteadas por la CPME son una
suerte de proto-propuesta que alimenta o converge
12 Vase captulo 3 de este Informe.
13 PNUD (2005). Honduras: los acuerdos son posibles. La experiencia de
la comisin poltica de los partidos polticos. Tegucigalpa: Editorial Guaymu-
ras.
en gran medida con iniciativas posteriores a cargo
de varias ONG, el llamado movimiento ciudadano,
la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) y la
Fundacin Democracia y Desarrollo de Honduras,
principalmente. Sin embargo, durante la dcada del
noventa, a excepcin de importantes medidas como
el voto domiciliario y el voto separado, no existi la
voluntad poltica para encarar un proceso de reforma
poltico electoral. No obstante, despus del impac-
to del huracn y tormenta tropical Mitch, en 1998,
otras organizaciones retoman la agenda poltica elec-
toral, entre las que destaca la detallada propuesta del
Foro Ciudadano Propuesta sobre la Reconstruccin
y Transformacin Nacional que contempla un eje
temtico sobre fortalecimiento a la democracia. Pos-
teriormente, surgi otra propuesta del Espacio Inter-
foros y en el ao 2001, la ocina del Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos dio a conocer
un informe especial sobre las elecciones del ao
2001, en el que plantea urgentes medidas que de-
beran someterse a consideracin de la clase poltica.
De manera que a comienzos de la dcada se vea
una demanda acumulada de reformas que encontra-
ron en los momentos previos a las elecciones de 2001
algunas circunstancias de coyuntura que permitie-
ron unicar esfuerzos para retomar la incidencia y
el seguimiento al proceso. A travs del Movimiento
Cvico para la Democracia
14
, una coalicin de orga-
nizaciones e instituciones de la sociedad civil y apo-
yada por el Foro de Fortalecimiento a la Democracia
(FFD,)
15
impuls la modernizacin poltica com-
prometida por los partidos polticos. Se estableci el
voto preferencial personalizado, que incluye fotogra-
fas de los candidatos a diputados, posibilitando que
las y los ciudadanos eligieran con mayores mrgenes
de autonoma y libertad.
Se crea el Tribunal Supremo Electoral que permi-
te tener un organismo autnomo del Poder Ejecuti-
14 Integran el Movimiento Cvico por la Democracia: Foro Ciudadano,
CARITAS de Honduras, Espacio INTERFOROS, Movimiento de Mujeres por la
Paz Visitacin Padilla, Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP),
Centro de Derechos de Mujeres (CDM), Foro Nacional de Convergencia
(FONAC), Centro de Estudios de la Mujer (CEMH), Consejo Nacional Anticor-
rupcin (CNA), Organizacin de Desarrollo Empresarial Femenino (ODEF),
Fundacin Luz, Convergencia de Mujeres, Colectivo de Mujeres contra la
Violencia, Federacin de Organizaciones para el Desarrollo de Honduras (FO-
PRIDEH). En este marco se frmaron los acuerdos para la transformacin y
desarrollo humano en Honduras para el siglo XXI, en el que participaron y
concertaron la sociedad civil, partidos polticos, el Gobierno y la comunidad
internacional.
15 Creado en 2001 a iniciativa del PNUD y con el apoyo de la comunidad
internacional. Vase: Avina, Jefrey y Membreo Cedillo, Sergio (2004). Foro
para el Fortalecimiento de la Democracia (FDD): Aprendizaje para la gober-
nabilidad democrtica en Honduras. Tegucigalpa: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
70
vo y Legislativo sin vinculacin partidaria. Adems,
se crea la gura del vicepresidente e instituciones de
la democracia participativa, como el plebiscito y el
referndum, con el n de avanzar en la construccin
de una sociedad ms participativa y transparente.
Asimismo, se reducen los tiempos de las campaas
electorales, se establecen mecanismos para la trans-
parencia y la rendicin de cuentas. En suma, la nue-
va ley electoral y las reformas constitucionales abrie-
ron un mundo de posibilidades en la lnea de seguir
fomentando la modernizacin y la democratizacin
del sistema poltico, del sistema electoral y de los
partidos polticos, y fomentar el rol de la ciudadana
para presionar por una democracia ms sustantiva.
No fue sino con la suscripcin del Maniesto
de los Partidos Polticos al Pueblo Hondureo, el
4 de septiembre de 2001 y rmado por los entonces
candidatos presidenciales de los cinco partidos, que
se retoma con mayor voluntad poltica la iniciativa
de reforma integral del sistema poltico-electoral.
Dicho Maniesto, apoyado sustancialmente por la
facilitacin y asesora del PNUD, contena ocho
propuestas de reformas, las que fueron de acuer-
do a los rmantes consideradas como una necesi-
dad para actualizar el rgimen poltico e iniciar una
nueva etapa del proceso democratizador de la vida
de la repblica.
16
El acuerdo contena los siguientes
puntos:
1. Separar el Tribunal Nacional de Elecciones
del Registro Nacional de las Personas.
2. Incorporacin constitucional del plebiscito
y del referndum.
3. Regular el tiempo y forma de las campaas
electorales.
4. Autorizar la formacin de alianzas polticas
totales y parciales.
5. La nanciacin de la poltica.
6. Estudiar mejores formas para la eleccin de
los diputados.
7. Cambiar la gura de los designados presi-
denciales por la de un vicepresidente.
8. Aprobar una nueva Ley Electoral y de las
Organizaciones Polticas.
Colateralmente a la suscripcin del Maniesto,
el candidato ganador de las elecciones presidenciales,
una vez en la titularidad del Poder Ejecutivo, arm
su voluntad, con el apoyo de la cmara de diputados,
para prohibir que la persona que asuma la titulari-
16 Movimiento Cvico para la Democracia, 2003.
dad del Poder Legislativo pueda ser candidato pre-
sidencial durante el perodo en que ostenta el cargo,
como una forma de ponerle n al desmedido abuso
que los titulares de este Poder han ejercido con los
recursos y con la apropiacin de la imagen institu-
cional en las ocasiones que se han postulado como
aspirantes a la presidencia de la repblica.
Dicha prohibicin fue ampliada tambin para
que incluyese al titular del Poder Judicial. Sin em-
bargo, segn la cmara de diputados, al presidente
del Congreso Nacional del perodo 2002-2006, no
le abarcaba tal prohibicin, por lo que establecieron
que sera hasta el perodo 2006-2010 cuando co-
menzara a tener efecto. Otra medida que anunci y
cumpli el candidato ganador en 2001, fue la de de-
rogar el rgimen de inmunidades, el cual por su uti-
lizacin dolosa para generar impunidad, gozaba del
rechazo de amplios sectores de la opinin pblica.
En el marco de cumplimentar el Maniesto, se
conformaron un par de comisiones formadas por
miembros de los partidos polticos; una comisin
jurdica y una comisin poltica que cumplieron un
importante papel en el anlisis y mediacin en torno
a la propuesta de reforma, para ser consensuada por
los partidos y luego presentada al Congreso Nacio-
nal. Como resultado de un largo proceso, el Con-
greso Nacional aprob y ratic las reformas consti-
tucionales necesarias para dar pie a la promulgacin
de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones
Polticas, a n de armonizar el ordenamiento electo-
ral con la normativa constitucional.
Entre el conjunto de cambios en el ordenamien-
to constitucional y de legislacin electoral se pueden
enunciar los siguientes:
1. Tribunal Supremo Electoral. Ente autnomo e
independiente integrado por tres magistrados pro-
pietarios y un suplente sin dependencia de los par-
tidos polticos, electos directamente por el Congreso
Nacional por un perodo de cinco aos. Con esto
se elimin al Tribunal Nacional de Elecciones que
estaba integrado por representantes de los partidos
polticos y de la Corte Suprema de Justicia, los cuales
podan ser removidos de sus cargos en cualquier mo-
mento a peticin de sus respectivos partidos.
2. Vicepresidente de la repblica. Se suprime la -
gura de los designados presidenciales por la de un
vicepresidente, que ser electo en forma conjunta y
por mayora simple con el presidente de la repblica,
para que ejerza la presidencia en defecto de este.
71
3. Presidente del Congreso Nacional y presidente de
la Corte Suprema de Justicia. Con el objeto de intro-
ducir mayor transparencia en la gestin pblica, el
presidente del Congreso Nacional y el presidente de
la Corte Suprema de Justicia no podrn ser candi-
datos a la presidencia de la repblica para el perodo
constitucional siguiente para el cual fueron elegidos.
4. Eleccin de diputados. Para la seleccin de can-
didatos a diputados del Congreso Nacional en las
elecciones primarias de los partidos polticos, se es-
tablece el sistema de voto preferencial con fotografa
de todos los candidatos de los movimientos inter-
nos, para que sean los electores los que determinen
conforme a sus preferencias el orden de precedencia
de los candidatos en cada movimiento, cuya integra-
cin de planillas se har respetando el principio de
representacin proporcional para su inscripcin en
el Tribunal Supremo Electoral.
5. Alianzas polticas. Se permite a los partidos po-
lticos formar alianzas totales o parciales conservan-
do su personalidad jurdica e identidad partidaria.
Asimismo, podrn fusionarse con el propsito de
constituir un nico partido, cuya fusin podr ser
plena o por absorcin.
6. Plazo de las campaas electorales. Se reduce la
duracin de los perodos de propaganda electoral a
cincuenta das para las elecciones primarias y noven-
ta das para las elecciones generales. Se establece la
realizacin de programas de educacin ciudadana, a
cargo del Estado, a travs del sistema educativo for-
mal y no formal.
7. Apertura electoral municipal. La ley establece
que no podrn ser miembros de las corporaciones
municipales los ciudadanos comprendidos en el ar-
tculo 199, numeral 7, de la Constitucin de la re-
pblica; tampoco el cnyuge y los parientes dentro
del segundo grado de consanguinidad y primero de
anidad. Antes, tal prohibicin comprenda a los pa-
rientes dentro del cuarto y segundo de consanguini-
dad y anidad, respectivamente.
8. Financiamiento de la poltica. Se establece
que todo ingreso de los partidos polticos y de los
candidatos independientes deber ser debidamente
contabilizado y de los mismos se presentar informe
al organismo electoral, estableciendo sanciones por
el incumplimiento de esta disposicin y por el uso
indebido de los recursos pblicos. Adems, se faculta
al Tribunal Supremo Electoral para ordenar audito-
ras sobre las anzas de los partidos, para constatar el
cumplimiento de la normativa en esta materia.
9. Participacin de la mujer. Se arma el treinta
por ciento de participacin mnima de la mujer a
los cargos de autoridades de partido poltico y para
movimientos internos a cargos de eleccin popular.
10. Respecto a los derechos de la niez. No podr
involucrarse nios, nias y adolescentes en la pro-
paganda electoral y en las dems formas que contra-
vengan las leyes y tratados internacionales sobre de-
rechos de la niez, salvo cuando se trate de proyectar
la imagen del grupo familiar de los candidatos.
11. Los movimientos internos de los partidos pol-
ticos. Para que un movimiento de un partido poltico
pueda participar en las elecciones internas, deber
inscribir ante la autoridad central, a ms tardar cua-
tro meses antes de la fecha de eleccin, las nminas
de candidatos a los cargos de autoridad a nivel na-
cional, departamental y municipal, as como de con-
vencionales o delegados, segn el caso, de acuerdo a
lo prescrito en sus estatutos, en ms de la mitad de
los departamentos y municipios del pas.
12. Autorizacin para postular candidaturas in-
dependientes a nivel municipal.
13. Aprobacin de las guras del plebiscito y refe-
rndum.
Sin perjuicio de reconocer que haca falta regular
algunos temas cruciales como el de la equidad en
el acceso a los medios de comunicacin durante la
campaa y un mayor control sobre el origen de los
fondos privados para el nanciamiento poltico,
esta es la reforma poltica electoral ms amplia desde
el retorno al orden constitucional en 1981. No obs-
tante, cabe sealar que la amplitud de las reformas
no fue acompaada de una capacidad institucional
de ejecucin que asegurara el cumplimiento de la
nueva normativa, que se concreta esencialmente en
reformas a la Constitucin y en la emisin de una
nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Polti-
cas, que sustituye a la de 1981.
17
A la vez, se introdujeron muchas medidas en
un espacio relativamente corto, peor an, muy cerca
del evento electoral de 2005. Una cantidad amplia
de reformas en un pas con falencias institucionales
y con bajos niveles de cultura poltica democrti-
ca no auguraba buenos resultados a corto y me-
diano plazo. El dcit de ingeniera institucional se
mostr de cuerpo entero durante ese proceso de re-
17 Vase: CIPRODEH (2006). Elecciones generales 2005. Tegucigalpa:
Puligrfcas.
72
forma. Las estructuras y procedimientos colapsaron
prcticamente y no pudieron garantizar de manera
plena el cumplimiento de los propsitos de la nue-
va legislacin y, de sobremanera, el recientemente
creado Tribunal Supremo Electoral fue desbordado
por las presiones partidistas y evidenci la falta de
profesionalizacin para regular, administrar y ejercer
la autoridad suciente durante el proceso electoral.
Uno de los fracasos de la reforma estriba en que,
en nombre de la despolitizacin supuesta del pro-
ceso electoral, se dio ms bien la reparticin de los
organismos de administracin y justicia electoral
-Registro Nacional de las Personas (RNP) y Tribu-
nal Supremo Electoral (TSE)- entre tres de los cinco
partidos legalmente inscritos en el pas. De manera
que el Partido Liberal, el Partido Nacional y la De-
mocracia Cristiana, valindose de que entre los tres
superan la mayora calicada (2/3) en el Congreso
Nacional, lograron repartirse entre ellos los cargos
de estas entidades, dejando por fuera a los otros dos
partidos, el PINU y Partido Unicacin Democr-
tica.
Esta concentracin de la institucionalidad a favor
de tres partidos gener una serie de inconvenientes
en el proceso electoral de 2005, que culmin con la
falta de legitimidad del propio TSE para dar cuenta
de los resultados preliminares de las elecciones gene-
rales de 2005. Han sido medios de comunicacin y
rmas de investigacin privada los que durante las
48 horas siguientes a las elecciones han dado a co-
nocer las tendencias y primeros recuentos de votos
reportados desde las mesas electorales. Incluso, de no
ser por el pronunciamiento de los observadores in-
ternacionales de la OEA y la intercesin de la Emba-
jada de los Estados Unidos, el clima de inestabilidad
con seguridad hubiese pasado a ms. Tal negligencia
del TSE ha sido algo indito en la historia eleccio-
naria hondurea desde la recuperacin democrtica.
Respecto a la situacin econmica de esta etapa
se observa que, como se planteaba al inicio, la coyun-
tura creada por el huracn Mitch, cambi toda la pla-
nicacin que se tena para enfrentar los problemas
econmicos y sociales del pas. Continuando con la
poltica econmica anterior, la estabilidad econmi-
ca, el crecimiento econmico sostenido y el apoyo a
los programas de desarrollo y compensacin social,
seguan siendo los objetivos marco que guiaban el
accionar de las intervenciones del Gobierno para es-
timular a los sectores productivos en la dinamiza-
cin de la inversin, la produccin nacional, empleo
y las exportaciones, y a la institucionalidad pblica y
organizaciones de la sociedad civil para contribuir a
bajar los dcit en salud, educacin, aseguramiento
social, infraestructura e inseguridad alimentaria.
18
El principal instrumento para la transformacin
nacional lo fue el Plan Maestro de Reconstruccin y
Transformacin Nacional (PMRTN), que canaliz
las demandas del pas post Mitch y fue presentado
en mayo de 1999 a la comunidad internacional en
la reunin del Grupo Consultivo celebrada en Esto-
colmo, Suecia.
19
El Plan fue aprobado de inmediato
y existi el compromiso de nanciarlo por un monto
de US$, 2,763 millones.
El Plan tuvo desde sus inicios un horizonte de
corto y mediano plazo, en tanto buscaba una res-
puesta rpida de la cooperacin en la reconstruccin
nacional (infraestructura econmica y social, princi-
palmente) y el cumplimento de objetivos de polticas
de combate a la pobreza y desarrollo humano, reac-
tivacin econmica con empleo productivo, protec-
cin sostenible de los recursos naturales y fortaleci-
miento de la participacin democrtica.
20
La cooperacin externa y el Gobierno decidieron
conformar un Grupo de Seguimiento (G-16), como
mecanismo para la canalizacin de la cooperacin
internacional requerida por el PMRTN y armonizar
las intervenciones de los actores involucrados. La
perspectiva de un enfoque ms amplio que superara
las acciones de reconstruccin contempladas en el
PMRTN, se abord con un instrumento o estrategia
de largo alcance, como lo fue la Estrategia Nacio-
nal para la Reduccin de la Pobreza, aprobada por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial dos aos despus del Mitch.
21
La iniciativa de pases pobres altamente endeu-
18 En el marco de la reforma del Estado, tambin estaba presente el
objetivo de la reforma institucional y jurdica en sectores estratgicos como
minera, agricultura, infraestructura productiva y social, banca y seguros y
telecomunicaciones.
19 En la reunin de Estocolmo se dio una declaracin sustentada en
los principios siguientes: a) Reducir la vulnerabilidad ecolgica y social de
la regin; b) Reconstruir y transformar Centroamrica sobre la base de un
enfoque integrado con transparencia y gobernabilidad; c) Consolidar la de-
mocracia y la gobernabilidad, reforzando la descentralizacin, con la activa
participacin de la sociedad civil; d) Promover el respeto de los derechos hu-
manos como un objetivo permanente, que incluye la igualdad de gnero y
los derechos de la niez, etnias y otras minoras; e) Coordinar los esfuerzos de
los donantes guiados por las prioridades establecidas por los pases recep-
tores; f ) Intensifcar los esfuerzos para reducir la carga de la deuda externa
de los pases de la regin.
20 Vase: Suazo, Javier (2006). Los siete pecados capitales de la ERP. Par-
ticipacin en el Foro sobre la ERP en una etapa crtica. Maestra en Ciencia
Poltica y Gestin del Estado, UNAH.
21 La ERP fue producto de un amplio esfuerzo del Gobierno de la
Repblica por cumplir con los perodos establecidos con los OFIS para llegar
al punto de culminacin de la deuda externa de la Iniciativa de los llamados
pases altamente endeudados (HIPC).
73
dados (HIPC), fue lanzada por el FMI y el Banco
Mundial en 1996, como una respuesta conjunta a
los problemas de deuda externa, que permitiera a los
pases beneciados y a Honduras en particular, me-
jorar la composicin y saldo de la misma, liberando
recursos del Estado para hacer frente al problema
de la pobreza y el desarrollo humano. El alivio de la
deuda se lig a la ERP hasta 1999, al acuar el FMI
una nueva modalidad de nanciamiento denomina-
da Servicio para el Crecimiento y Lucha contra la
Pobreza (PRGF) y la exigencia a los Gobiernos para
que elaboraran, como requisito previo para la con-
donacin de deuda, un documento de Estrategia de
Lucha contra la Pobreza (DELP-PRSP).
Honduras fue declarada elegible de la HIPC en
diciembre de 1999, alcanz el punto de decisin en
junio de 2000 y de culminacin en marzo de 2005.
Los problemas e impactos negativos generados por
Mitch y la respuesta del Gobierno para acceder a los
recursos de la cooperacin externa, facilitaron no
solo que Honduras fuera elegible dentro de HIPC,
sino que se posibilitara la elaboracin y adopcin de
la ERP como instrumento de poltica de Gobierno
establecido como una meta en el PMRTN. Pero,
ante todo, hay que destacar la crtica situacin de la
deuda externa y del sacricio del pueblo hondureo
por ejecutar una poltica econmica con un fuerte
sesgo recesivo.
En sntesis, los resultados de poltica econmi-
ca no fueron los esperados, pero se logr uno de los
principales objetivos buscados: calicar a Honduras
para HIPC y readecuar la estructura y el servicio de
la deuda externa. La tasa de crecimiento del PIB real
fue inestable, ya que despus de caer en 1999 como
resultado del Mitch, repunt en el 2000 por la ayuda
externa para inversin productiva y social, pero vol-
vi a caer hasta alcanzar 4.1% en 2005.
El PIB per cpita real se mantuvo durante todo
este periodo, con lo cual se afect a la poblacin que
depende de un salario o bonicacin social para
cubrir sus necesidades bsicas. El dcit en balanza
comercial observ una tendencia ascendente al pasar
de 856.3 millones de dlares en 1998 a 1,470.3 en
2005, es decir, que se increment en un 71.7%%.
Se deben reconocer, sin embargo, los esfuerzos
realizados por garantizar la actividad econmica (in-
sumos, materias primas y bienes de capital impor-
tados) con la suciente disponibilidad de reservas
internacionales, que de 1.6 meses de importacin en
1998 se aument a 2.2 en 2002 y se cerr en 2005
con 3.4 meses de importacin. Las importaciones
crecieron en trminos absolutos de 2,856.2 millones
de dlares en 1998 a 5,244.9 en 2005, ms que pro-
porcional al aumento de las exportaciones.
22
El logro de HIPC para el pas implic el com-
promiso de mantener la estabilidad macroecon-
mica como resultado del seguimiento del programa
econmico apoyado por el FMI, por medio del Ser-
vicio para el Crecimiento y Lucha contra la Pobreza
(PRGF), lo que conllev un esfuerzo considerable
por mantener en los parmetros establecidos con los
OFI, en especial el FMI, las variables monetarias y
scales.
El dcit scal neto aument de 800.7 millones
de lempiras en 1998 a 5,676. 9 en 2005, o sea que
aument en ms del 600%; igual lo hizo el dcit
scal bruto en una mayor proporcin. No obstante
que los ingresos mantuvieron una tendencia ascen-
dente en todo el periodo, fue evidente como factor
explicativo del dcit, los gastos corrientes y dentro
de estos los gastos de consumo, los pagos por los in-
tereses de la deuda externa y los sueldos y salarios
que se convirtieron por primera vez en un factor de
inestabilidad, al participar los salarios del 9.5% del
PIB en 2005, cuando en 1998 no superaban el 7%.
23
Las gestiones para adecuar la deuda externa a las
condiciones reales del pas, que iniciaron antes de
Mitch, tuvieron avances importantes que permitie-
ron enfrentar los problemas de recursos nancieros
para apoyar programas y proyectos de la inversin
priorizados en la ERP. Con esto se volvi al pas a
la elegibilidad, posibilitndole reorientar los recursos
de alivio de duda al combate de la pobreza.
La ejecucin del gasto ERP aument de 2001 a
2005, ya que pas de 8,755.3 millones de lempiras
a 13,956.9 millones de lempiras; de los cuales el ma-
yor aporte (66%) eran fondos nacionales, 22% prs-
tamos y el resto de donaciones y recursos HIPC.
24
La
ERP como instrumento de desarrollo y cumplimien-
to incluso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), fue apoyada por una nueva institucionali-
dad pblica donde destacan el Consejo Consultivo
de la ERP (CCERP), el Sistema de Informacin de
Indicadores de la ERP (SIERP), la Ley de Fondo de
la Pobreza, el Grupo Consultivo G-16, gabinete so-
cial, la Unidad de Asistencia Tcnica (UNAT) de la
22 Informacin de la series del Banco Central y SEFIN para los respectivos
aos.
23 Ver informacin de SEFIN en memorias de los aos correspondientes.
24 dem.
74
Presidencia de la Repblica y los Gobiernos locales y
organizaciones de la sociedad civil.
Al respecto, destacaron dos cuestionamientos al
enfoque y orientacin de los recursos de la ERP. En
primer lugar, se cuestion la denicin de gasto ele-
gible ERP, donde se inclua el pago de salarios para
maestros y mdicos como gasto ERP, es decir, un gas-
to corriente como elegible. En segundo lugar, fueron
pocos los recursos asignados a apoyar las actividades
productivas, ya que el rea programtica No.1, deno-
minada Acelerando el crecimiento econmico equi-
tativo y sostenible, solo recibi en 2005 un 0.2%
del presupuesto asignado, frente al 57.1% del rea
No.4, Invirtiendo en capital humano y el 22.9%
del rea programtica No. 6, Garantizando la soste-
nibilidad de la estrategia.
25
La reconstruccin nacional por los efectos de la
tormenta tropical Mitch se acompa de leyes para
estimular la inversin extranjera en dos sectores es-
tratgicos: minero y de obras pblicas e infraestruc-
tura nacional. As, la Ley de Minera fue aprobada
mediante decreto No.139-98 del 24 de diciembre
de 1998 y la Ley de Promocin y Desarrollo de
Obras Pblicas y de la Infraestructura Nacional, fue
aprobada mediante decreto No. 283-98 del 30 de
noviembre de 1998. Ambas son leyes de concesio-
namiento para, en primer lugar, explotar un recur-
so natural por compaas privadas y, en segundo, la
participacin de agentes privados en la prestacin de
un servicio pblico al Estado.
Tambin otra ley, la del Estatuto del Docente,
aprobada por el Congreso de la repblica el 29 de
septiembre de 2001, antes del Mitch, viabiliz la con-
formacin de un rgimen especial salarial con ajustes
progresivos a los sueldos y dems bonicaciones para
los maestros. Con el Estatuto del Docente el gremio
magisterial se legaliza como un grupo de inters con
capacidad para poder incidir en las polticas pblicas;
pero ante todo, con capacidad para inuir en la pol-
tica econmica de estabilizacin y ajuste.
26
La ejecucin de la ERP gener un mercado de
clientelismo poltico que permiti que miembros
del partido en el poder (diputados y alcaldes princi-
25 Ver: SEFIN, Memoria 2005, pg. 75.
26 Son fnes del Estatuto del Docente Hondureo: a) Regular la carrera
docente; b) Lograr la efciencia del sistema educativo, fundamentada en la
realidad nacional, en la ciencia, la cultura y orientada al desarrollo humano
hondureo; c) Dignifcar el ejercicio docente, estimulando la superacin,
efciencia, efcacia y tica profesional; promoviendo su mejoramiento socio-
econmico y estableciendo incentivos que tornen atractivo el ingreso y la
permanencia en esta carrera; y, d) Garantizar a los docentes el disfrute de
sus derechos, as como asegurar el cumplimiento de los deberes correlativos.
palmente) pudieran ejecutar proyectos sin licitacin
pblica, asignados directamente por los titulares de
las instituciones pblicas ejecutoras (Salud, Educa-
cin, FHIS, PRAF y Gobiernos locales). Esta prcti-
ca posibilit que el gasto real destinado directamente
a combatir la pobreza fuera menor y las familias no
recibieran a tiempo los fondos para cubrir sus nece-
sidades.
En esta etapa, el quehacer de los actores y movi-
mientos sociales, como de la misma reforma poltica
electoral, hay que ubicarlo en la coyuntura favorable
que cre el huracn Mitch para el surgimiento de
un conjunto de organizaciones no gubernamentales
(ONG), identicadas frecuentemente como organi-
zaciones de la sociedad civil organizada. En el marco
del denominado Proceso de reconstruccin nacio-
nal, la comunidad internacional dio un impulso a
estas organizaciones, ya que les abri espacios de par-
ticipacin para la interlocucin con el Estado.
Teniendo como marco de referencia la reunin
del Grupo Consultivo celebrada en Estocolmo el 25
de mayo de 1999, una de estas organizaciones, el Es-
pacio INTERFOROS elabor una bien documen-
tada propuesta de reformas que, a juicio de las or-
ganizaciones que lo integraban, se requeran para la
tarea de reconstruir y transformar el pas y dar segui-
miento a las conclusiones de la reunin del mismo.
INTERFOROS era una coalicin de organizaciones
integradas por la Asociacin de Organismos No Gu-
bernamentales (ASONOG), el Foro de CARITAS,
el Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de
Honduras (FOSDEH), la Comisin Permanente de
Reconstruccin (CPR), la Federacin de Organiza-
ciones No Gubernamentales para el Desarrollo de
Honduras (FOPRIDEH), el Foro Nacional para las
Migraciones en Honduras (FONAMIH), la Coordi-
nadora Pro Nios y Nias de Honduras (COIPRO-
DEN), la Red COMAL, la Organizacin de Mujeres
y la Red de Jvenes. Durante algn tiempo, form
parte de INTERFOROS el Foro Ciudadano, que era
una organizacin pequea, formada por intelectua-
les y algunos empresarios; se destac por su contri-
bucin intelectual al discurso sobre la construccin
de la ciudadana y al diseo del Plan Maestro de Re-
construccin Nacional, impulsado por el rgimen de
Carlos Flores Facuss para restaurar los severos daos
que el huracn Mitch (octubre de 1998) le asest a la
infraestructura fsica del pas.
Algunas de estas organizaciones de la sociedad ci-
vil, junto a representantes del sector empresarial, for-
75
maron parte de la Comisin de Participacin de la
Sociedad Civil para la Reconstruccin y Transforma-
cin Nacional, que fue creada mediante el acuerdo
ejecutivo No. 047-99 del 23 de agosto de 1999. Una
de las actividades destacables de esta Comisin es la
de haber presentado una propuesta de transforma-
ciones sociales y polticas para mejorar la gobernabi-
lidad democrtica que implicaban transformaciones
en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en el
combate contra la pobreza y en la creacin de un
sistema nacional de auditora social y rendicin de
cuentas para garantizar la transparencia en el manejo
de los recursos del Estado.
27
FOPRIDEH promovi en 1997 la creacin
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
(CJDH). Esta Comisin fue uno de los pilares de la
Coalicin para el Fortalecimiento de la Justicia, inte-
grada por la Asociacin de Municipios de Honduras
(AHMON), el Comisionado Nacional de los Dere-
chos Humanos, el Centro de Investigacin y Promo-
cin de los Derechos Humanos (CIPRODEH), la
Conferencia Episcopal de Honduras, la Fundacin
para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones
(FIDE) y FOPRIDEH.
La Coalicin para el Fortalecimiento de la Jus-
ticia jug un papel clave en el nuevo proceso de se-
leccin de los magistrados a la Corte Suprema de
Justicia, la que pretendi, sin conseguirlo, alejar la
seleccin de los funcionarios de cpula del Poder
Judicial de la inuencia de los partidos polticos
tradicionales. FOPRIDEH jug tambin un activo
papel en la promocin del Movimiento Cvico por
la Democracia, encargado de darle seguimiento a las
reformas polticas recogidas en el Acuerdo Nacional
de Transformacin para el Desarrollo Humano del
Siglo XXI, del 18 de noviembre de 2001.
Desde una perspectiva gubernamental, se ha
promovido la participacin de la sociedad civil a tra-
vs del Foro Nacional de Convergencia (FONAC)
creado por el Congreso Nacional, mediante decreto
No.155-94 del 4 de noviembre de 1994. En su po-
ca de mayor presencia pblica, que comprende los
tres ltimos aos del siglo XX e inicios del siglo XXI,
el FONAC logr consensuar una amplia gama de
propuestas sobre temas variados. Entre ellos pueden
destacarse:
27 Un excelente anlisis sobre el desempeo de las organizaciones de
la sociedad civil en el perodo inmediatamente posterior al Mitch puede en-
contrarse en: Boussard, Carolina. Crafting Democracy. Civil Society in Post-
Transition Honduras, Lund Political Studies 127, Department of Political Sci-
ence, Lund University, Sweden, 2003, p. 233 y ss.
Una propuesta de transformacin educativa.
Una propuesta para la seguridad de las perso-
nas y los bienes.
Una visin estratgica forestal y ambiental.
28
No obstante, en los ltimos aos, el FONAC ha
ido perdiendo visibilidad como entidad propositiva
y de negociacin de conictos entre instituciones de
la sociedad civil y el Estado; adems porque no jug
ningn papel con relacin a la consulta propuesta
por el expresidente Manuel Zelaya, ni en la crisis po-
ltica surgida despus del 28 de junio de 2009.
En el mbito del seguimiento a la instituciona-
lidad democrtica del pas merece especial mencin
la Fundacin Democracia Sin Fronteras, que dirigi
durante algunos aos la abogada Ana Pineda, quien
funge actualmente como ministra de Justicia y Dere-
chos Humanos. Esta organizacin desarroll durante
aos un escrupuloso monitoreo del desempeo de
los diputados del Congreso Nacional de la Repbli-
ca, como un mecanismo de seguimiento y presin
para mejorar la calidad del mismo. Igualmente lo
hizo el Centro de Investigacin y Promocin de los
Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH),
dirigido entonces por la abogada Reina Rivera Joya,
quien impulso monitoreos y cambios en la agenda
legislativa del pas y en los procesos electorales.
Tambin merece mencin especial en el mbito
de la reforma a la institucionalidad democrtica, el
Foro de Fortalecimiento de la Democracia que im-
puls el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Dicho Foro cre el espacio
para que comisiones de los partidos polticos legal-
mente constituidos pactaran un conjunto de refor-
mas polticas que han contribuido a profundizar la
institucionalidad democrtica del pas y a la rma
del Acuerdo Nacional de Transformacin para el De-
sarrollo Humano del Siglo XXI del 18 de noviembre
de 2001, con el apoyo de la comunidad internacio-
nal, organizaciones de la sociedad civil y los partidos
polticos.
En esta etapa se observa que existe una clara lnea
de continuidad entre el Bloque Popular, la Coordi-
nadora Nacional de Resistencia Popular y el Frente
Nacional de Resistencia Popular. Se trata de tres coa-
liciones del movimiento popular hondureo ubica-
das a la izquierda del espectro poltico e ideolgico.
28 Sobre el FONAC vase: Instituto Centroamericano de Estudios Polti-
cos (2001). La concertacin en Centroamrica: el FONAC. Guatemala; Mon-
tesdeoca, Edison Ariel y Herrera, Fabricio (2005). Del dilogo a la concert-
acin social. Tegucigalpa: CIPRODEH.
76
El Bloque Popular (BP) naci el 19 de julio del
ao 2000.
29
La Coordinadora Nacional de Resis-
tencia Popular se cre el 26 de agosto de 2003 en el
marco de la marcha por la dignidad nacional con-
vocada para ese da,
30
lo mismo podra decirse de la
Coordinadora Nacional de Resistencia Popular y del
Frente Nacional de Resistencia Popular; este ltimo
se fund en junio de 2009.
31
Del mismo modo, se observa tambin una de-
nida lnea de continuidad en el liderazgo de todas
estas iniciativas organizativas. Juan Barahona, miem-
bro del Sindicato del Instituto Nacional Agrario (SI-
TRAINA), es lder de la FUTH, del Bloque Popular,
de la Coordinadora Nacional de Resistencia y es el
segundo al mando en el Frente Nacional de Resis-
tencia Popular. Aunque no parece haber ostentado
cargos en el Bloque Popular y en la Coordinadora
Nacional de Resistencia Popular, ha sido emblem-
tico en las mismas el conocido lder popular Carlos
H. Reyes. Este veterano lder del Sindicato de Tra-
bajadores de la Bebida y Similares (STYBIS) y ac-
tualmente miembro del Comit Ejecutivo del Frente
Nacional de Resistencia Popular, ha mantenido, a lo
largo de su vida como lder popular, claras posturas
nacionalistas y antiimperialistas.
Del mismo modo, tiene tambin gran visibilidad
como lder de estas coaliciones Rafael Alegra, lder
campesino hondureo de raigambre internacional;
es el lder de Va Campesina en Honduras, ha sido
uno de los dirigentes histricos del Consejo Coordi-
nador de Organizaciones Campesinas de Honduras
(COCOCH) y fue tambin uno de los coordinado-
res nacionales de la Plataforma de Lucha para la De-
mocratizacin de Honduras. Es miembro del Partido
Unicacin Democrtica (UD) y ha sido diputado
al Congreso Nacional de la Repblica. En condicin
semejante se encuentra Marvin Ponce, miembro de
la UD y actual diputado al Congreso Nacional. Pon-
ce hizo carrera como asesor del COCOCH.
El Bloque Popular es una coalicin de organi-
zaciones obreras, campesinas, magisteriales, estu-
diantiles, ambientalistas y de pueblos tnicos, todas
ubicadas hacia la izquierda del espectro poltico e
ideolgico, creada con el objeto de defender las con-
quistas de los sectores sociales involucrados. Entre
29 Red Moraznica de Informacin, 20 de julio de 2010
Disponibleen:http://www.insurrectasypunto.org/index.php?option=com_
content&view=article&id=438.
30 Francisco Ros (2010). Honduras: un pueblo alzado. Revista Pueblos.
Disponible en: http://www.revistapueblos.org/spip.php?article1790.
31 Documento: Frente Nacional de Resistencia Popular. Honduras a un
ao de resistencia popular. 15 de junio de 2010.
sus banderas de lucha ms importantes se encuentra
la lucha contra la privatizacin de los servicios p-
blicos del Estado y la lucha contra la Ley de Moder-
nizacin del Estado que permiti la venta de tierras
del sector reformado y paraliz el proceso de reforma
agraria en el pas.
El Bloque Popular se moviliz durante un buen
tiempo en contra el Tratado de Libre Comercio en-
tre los Estados Unidos, los pases de la regin cen-
troamericana y la Repblica Dominicana y contra
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
En su declaracin poltica del 7 de febrero de
2004, la Coordinadora Nacional de Resistencia Po-
pular se dene as: Como una instancia opositora,
defensora y reivindicadora de derechos conquistados
y comprometida en la denicin de propuestas po-
pulares para construir una sociedad ms equitativa y
justa, solidaria y ms humana, a partir del clamor de
las vctimas Como CNRP coordinamos esfuerzos
conjuntos y luchas unitarias del pueblo hondureo al
tiempo que respaldamos y hacemos nuestras las de-
mandas y contenidos de lucha de las instancias de co-
ordinacin regionales y las de las organizaciones po-
pulares, gremiales, sociales, comunales y de base, para
ir deniendo, a partir de dichos esfuerzos y luchas
unitarias, una visin y propuesta del pas que desea-
mos construir No somos una instancia partidaria
ni confesional. Ningn partido poltico o grupo de
inters en particular puede adjudicarse conduccin
poltica alguna o representarla orgnicamente.
32
Todos estos cambios suscitados en Honduras en
las ltimas dos dcadas, han propiciado un panora-
ma favorable para la construccin de un sistema de
Gobierno democrtico que aseguraba la estabilidad
poltica a travs del impulso de procesos electorales
en un marco de pluralismo, el reconocimiento de los
derechos humanos de las personas, el reconocimien-
to y la promocin de la participacin de la sociedad
civil y el reconocimiento de los derechos de las muje-
res como componentes intrnsecos de la democracia.
En sntesis, Honduras llega a un nuevo Gobierno
en el ao 2006, cuando asume el presidente Manuel
Zelaya Rosales, despus de casi veinticinco aos de
transicin a la democracia en un contexto de refor-
mas econmicas y polticas; pero, acompaado de
grandes problemas de legitimidad democrtica insti-
tucional, tal como se presenta en el siguiente captu-
lo de este Informe.
32
Documento Coordinadora Nacional de Resistencia Popular. Declara-
cin Poltica. 27 de febrero de 2004. pg. 3-9.
77
En este captulo se presentan los principales
avances y limitaciones de la democracia y el desarro-
llo en Honduras producto del proceso histrico re-
ciente, presentando en el captulo anterior. Tambin
se analiza el grado de legitimidad de la democracia
como forma de Gobierno en la ciudadana hondu-
rea; los avances y dcit en desarrollo humano: el
sistema poltico institucional; el nivel de conanza
en las instituciones; los rasgos de la cultura poltica
y las principales crisis que ha vivido la democracia
hondurea previas al 28 de junio de 2009.
En este balance de la democracia y el desarrollo
de Honduras observamos una progresiva erosin del
proceso democrtico del pas, ms all de las refor-
mas introducidas en los primeros aos del siglo XXI.
De hecho, la crisis poltica a partir del 28 de junio
demuestra que en Honduras la democracia continua
manteniendo un orden poltico-institucional, con
un sistema de partidos polticos en el que tienen un
gran peso los privilegios y turno en el ejercicio de
un poder discrecional y hasta arbitrario; y no se ha
transitado hacia un orden con una sociedad civil no
tutelada y condiciones que permitan la organizacin
y expresin pblica de todos los ciudadanos, ms
fundamentada en la competencia y el mrito que en
el clientelismo y el patrimonialismo.
La legitimidad de la democracia
De acuerdo con los resultados del estudio de opi-
nin de Latinobarmetro,
1
puede observarse que la
ciudadana hondurea, desde mediados de la dcada
de los noventa hasta inicios del siglo XXI, presenta
un incremento en el apoyo de la democracia, que
tiene su mayor porcentaje en el ao 2000, cuando
llega a un 64%; sin embargo, tal apoyo empieza a
disminuir en el ao 2001, de tal forma que para el
ao 2005 solo cuenta con un 32% de apoyo.
Lo mismo sucede con el nivel de satisfaccin con
la democracia que, si bien es bajo y no logra tener los
mismos porcentajes del apoyo a la democracia, si-
guiendo la secuencia del Latinobarmetro se observa
que entre 1996 y 2005, el ao en que se registra un
mayor nivel de satisfaccin es en el 2002; pero para
el ao 2005 prcticamente cae al porcentaje que se
tena en 1996, aos en los que se registran los ms
bajos niveles de satisfaccin.
Al comparar estos datos, paradjicamente, se pre-
senta un mayor porcentaje de apoyo a la democracia,
1 El Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anual-
mente alrededor de 19.000. entrevistas en 18 pases de Amrica Latina re-
presentando a ms de 400 millones de habitantes. Corporacin Latinoba-
responsable de la produccin y publicacin de los datos.
Captulo 3
Avances y limitaciones de la democracia
y el desarrollo en Honduras
78
pero a la vez un menor nivel de satisfaccin. Con
ello se deduce que la ciudadana hondurea apo-
ya la democracia de origen, es decir, la democracia
como forma de Gobierno, pero no as la democracia
de ejercicio o desempeo. Lo que supone una espe-
cie de malestar de la ciudadana con la democracia
hondurea. Por lo tanto, el punto no es cuestionar
la democracia como forma de Gobierno y rgimen
poltico, sino el funcionamiento de sus instituciones,
sus organizaciones y sus actores.
Con respecto a la consolidacin del sistema elec-
toral, se haban realizado 8 elecciones consecutivas:
una para elegir a una asamblea nacional constituyen-
te y 7 elecciones presidenciales; no obstante, desde
el ao 1998 se observa un marcado abstencionismo
electoral.
Dcit en el desarrollo humano
A pesar de estos avances en la democratizacin
poltica, al observarla en los mbitos econmico y
social se aprecian rezagos im portantes, ya que el rit-
mo y la velocidad para alcanzar logros no son los
requeridos. Sin bien el pas ha tenido una tenden-
cia creciente en su ndice de desarrollo humano, este
va a un ritmo muy lento; en 25 aos, entre 1980 y
2005, el logro fue apenas de 1.22 puntos. A este
ritmo, alcanzar un nivel de desarrollo humano alto
implicara otros veinticinco aos.
De igual modo, a lo largo de esta etapa se observa
un crecimiento de la economa, especialmente desde
los inicios de la transicin hacia la democracia. Los
datos presentan una tendencia creciente, pero que
no ha sido suciente para sacar al pas de los altos
niveles de pobreza y desigualdad que se vienen arras-
trando a lo largo de su historia, ya que tales avan-
ces, aunque a un ritmo lento, se han registrado sobre
todo en la d cada de los noventa; razn por la cual
se puede sostener que la estabilidad poltica formal
observada en el pas ha permitido canalizar recursos
bsicos en reas prioritarias salud y educacin,
programas de vacunacin, reduccin de la mortali-
dad infantil y materna, incrementos en la cobertura
de educacin, que son medidas polticas que, ms
all de su grado de op timizacin, han venido a elevar
los niveles de desarrollo humano en Honduras.
Sin embargo, aunque la pobreza ha disminui-
do desde los inicios de los noventa al 2005 se ha
logrado bajar el porcentaje del 82% a un 69%,
ms de la mitad de la poblacin sigue viviendo en
condiciones de pobreza y no se logra reducir, espe-
cialmente, el porcentaje de poblacin en pobreza ex-
trema. La pobreza es un problema estructural de la
sociedad hondurea y uno de los mayores desafos
para el fortalecimiento de la democracia.
En consecuencia, la reduccin de la pobreza y
la apertura de oportunidades para la gente, en es-
pecial para los grupos vulnerables, son desafos im-
pos tergables para la sociedad hondurea. De manera
particular, las respuestas a estos problemas no han
privilegiado la atencin y la participacin de las mu-
jeres, las personas que viven en zonas rurales, las mi-
noras tnicas y la niez.
Las mujeres, que conforman ms del 50% de la
poblacin del pas, han logrado en las ltimas dos
dcadas aumentar su participacin y opor tunidades,
especial mente en el campo educativo y de salud;
pero, per sisten serias limitaciones para su participa-
cin plena en la poltica y en la esfera econmica.
Tales avances se pueden ver reejados en el ndice de
desarrollo relativo al gnero (IDG), que ha presen-
tado un ligero incremento entre 1998 y 2003. En
tal sentido, una democracia incluyente debe asumir
como reto prioritario la eliminacin de las brechas
existentes en este tema, a n de favorecer la vivencia
de una ciudadana activa por parte de las mujeres
hon dureas.
El rezago y las inequidades sociales siguen sien-
do los principales desafos para la consolidacin de
la democracia en Honduras. En ese sentido, puede
decirse que la prdida de legitimidad del rgimen
militar no ha trajo consigo de manera automtica un
incremento de la legitimidad democrtica. Por ello,
la democracia hondurea tiene todava el reto de ga-
nar su propia aceptacin social para poder cerrar el
dcit de legitimidad despus de casi treinta aos de
funcionamiento.
En Honduras, las reformas econmicas iniciadas
en los noventa y que continan hasta el 2005, no han
tenido el impacto deseado para fortalecer el proceso
democrtico, en particular porque no han tenido
mayor xito en generar nuevas y ms amplias oportu-
nidades para la poblacin. Las reformas econmicas
se limitaron a estabilizar variables ma croeconmicas
y a disear y ejecutar la estrategia de promocin de
exportaciones, aunque sin mejorar sustancialmente
la com petitividad global de la economa hondure-
a. Como producto de estas li mitaciones, las brechas
en la generacin y distribucin de ingresos perma-
necieron prcticamente sin cambio durante la dca-
79
da y, aunque las condiciones de vida slo mejoraron
modestamente, ni el crecimiento econmico ni las
polticas sociales pudieron trasladar esas mejoras a
los sectores ms pobres.
El complemento de las reformas econmicas y
las polticas sociales tam poco lograron brindar la de-
bida proteccin social a los hondureos. El escaso lo-
gro de las polticas sociales se debe a una asignacin
regresiva deliberada de gastos pblicos substanciales
en educacin y salud, a las uctuaciones causadas
por la dicultad por parte del Estado de mantener
sostenidamente un aumento de sus ingresos sca-
les, a los ciclos electorales y al giro de recursos ha-
cia esfuerzos de reconstruccin despus del huracn
Mitch en 1998.
Un sistema poltico institucional dbil
Sin perjuicio del impacto de las reformas econ-
micas inconclusas, segn diversos estudios, el dcit
de legitimidad democrtica pudiera deberse sobre
todo a las propias deciencias del sistema poltico
hondureo. El patrn de clientelismo y el sectarismo
en los partidos polticos se tornan clave para explicar
el grado de desconanza generalizada de los hondure-
os hacia la lite poltica e instituciones democrticas.
La corrupcin y la impunidad y sus efectos
relacionados: la inseguridad jurdica y ciudadana
son problemas que debilitan las instituciones, des-
activan sus mecanismos y valores de orientacin y
socavan las bases mismas de la conanza y la cohe-
sin social. Un sistema efectivo de justicia no es una
condicin suciente, pero s necesaria para la conso-
lidacin democrtica. En el ndice de percepcin de
la corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional,
se observa que Honduras, desde el ao 2001, se ha
mantenido con un promedio de 2.5; ubicndose as
entre los pases con un alto nivel de corrupcin.
Como resultado de la corrupcin e impunidad,
el fortalecimiento de los operadores del sector jus-
ticia es uno de los desafos para la gobernabilidad
democrtica en Honduras, cuyo reto principal pasa
por mejorar las condiciones de acceso y, adems, lo-
grar que las leyes sean aplicadas sin hacer distincin
de clase o estatus.
Se identican dos tareas prioritarias en materia
de derechos humanos: conquis tar la correspondencia
efectiva entre derechos proclamados y derechos vi vi-
dos, y fortalecer y potenciar los valores de derechos
humanos en los hondureos para que estos valores
sean una parte fundamental y natural dentro de la
de mocracia y el desarrollo del pas.
Por otra partes, si se analiza el comportamiento
electoral en retrospectiva, la historia dice que la recu-
peracin democrtica comienza con niveles bajos de
ausentismo durante la dcada de los ochenta, con una
fuerza menor que la individual de cada uno de los dos
partidos mayoritarios; en los noventa, el ausentismo
aumenta y logra en algn momento en 1993 su-
perar al caudal del partido ganador de las elecciones
presidenciales; mientras que ya en la actual dcada se
muestra una tendencia que no solo conduce a superar
a la fuerza de apoyo del partido ganador, sino que est
cerca como se observ en noviembre de 2005 de
alcanzar el mismo nivel que la suma de los dos parti-
dos mayoritarios, situacin que es un sntoma al que,
sin duda, habr de prestrsele la atencin debida para
entender la dinmica del ausentismo, tanto desde los
factores que tienen que ver con el fenmeno migra-
torio, los problemas tcnicos para obtener el docu-
mento de identicacin personal, los problemas de
registro de domicilio electoral y, sobre todo, la actitud
ciudadana (entusiasmo-escepticismo-apata) frente a
las elecciones, habida cuenta del magro rendimiento
institucional del proceso democrtico en Honduras.
No obstante, aunque se ha observado este incremento
del abstencionismo, la ciudadana contina votando
por los partidos tradicionales y los partidos nuevos no
reportan ningn crecimiento electoral signicativo.
El incremento del abstencionismo o del ausentis-
mo electoral se relaciona con una cierta indiferencia
de los hondureos y hondureas con respecto a la
poltica, tal como se revela en los resultados del ci-
tado Latinobarmetro. Los res ponsables del estudio
atribuyen estas actitudes a la separacin entre demo-
cracia nominal y democracia real: De acuerdo con
los datos que aqu se presentan, una de las razones del
descon tento con el funcionamiento de la democracia
estara dada por la disociacin entre una concepcin
formal, terica de la democracia y su funcionamien-
to real. Si se parte del supuesto de la igualdad ante la
ley, esa representacin ideal de la democracia choca
con la percepcin de los ciu da danos de justamente lo
contrario, es decir, de desigualdad ante la ley.
2
El desencanto de la actividad poltica se atribuye
a los polticos por tres razones: no se preocupan por
los temas que interesan a la poblacin, no ofrecen
propuestas y soluciones a los problemas y no se po-
2 www.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/stm103%20articles/Latinba-
rometer2004%20Final.pdf
80
nen de acuerdo entre s para hacer avanzar el pas.
Asimismo, el Latinobarmetro indica que para la
gente, la agenda de los Gobiernos no responde tam-
poco a las principales necesidades de la poblacin. La
gente deseara que las polticas pblicas tuvieran que
ver ms con el bienestar de la poblacin: empleo,
salud, reduccin de la brecha entre ricos y pobres,
etc. De hecho la ciudadana percibe una magnitud
de problemas que los Gobiernos y los polticos no
ofrecen respuesta. Hasta nales de los noventa, la
ciudadana perciba que los principales problemas
que ms le afectaban se identicaban en los tipo es-
tructural como educacin y pobreza; pero a partir
del ao 2000 pasa a temas, hasta cierto punto, ms
coyunturales como la violencia y la corrupcin.
El aumento de la desconanza institucional
Los bajo niveles de satisfaccin en la democra-
cia y en la poltica expresados en el incremento del
ausentismo electoral, as como la identicacin de
nuevos problemas nacionales, se une a un alto nivel
de desconanza en las instituciones. Son las iglesias
las que han mostrado un mayor nivel de conanza
muy por encima del resto de las instituciones, aun-
que se observa tambin un decrecimiento en el grado
de conanza a nales de 2005. Mientras los parti-
dos polticos y el Congreso Nacional son las insti-
tuciones con los menores niveles de conanza, con
lo cual pareciera que la reforma poltica electoral de
2001 mejor en ese ao el nivel de conanza. Ya
en el 2002 se observa nuevamente el bajo nivel de
conanza en estas instituciones. Asimismo, el Poder
Judicial presenta niveles de conanza inferior al de
las Fuerzas Armadas y la Polica.
La sociedad hondurea tambin ha expresado
una severa crtica en cuan to a las instituciones pol-
ticas y al sistema poltico como tal. En una encuesta
de opinin incluida en el Informe de Desarrollo Hu-
mano de 1998, la mayor parte de los entrevistados
las calicaban como un obstculo para el desarrollo,
especialmente por la excesiva politizacin partidaria
en la toma de decisiones polticas.
3
Es importante hacer notar que en Hondu-
ras, despus de la iglesia, todas las instituciones
estudiadas,
4
incluso el segundo lugar, se encuentran
3 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 1998.
4 Entre las instituciones que se mide el nivel de confanza se encuentran
las siguientes: Iglesia, Televisin Fuerzas Armadas, Presiden, Bancos, Gran-
des Empresas, municipalidad, Polica, Poder Judicial, Gobierno, Parlamento /
Congreso y Partidos Polticos.
muy por debajo de ella. Los hondureos manifes-
taron algo de conanza en las dems instituciones,
pero ms en la prensa que en el Poder Judicial, y ms
en la televisin que en el Gobierno; es relativamente
mayor en las Fuerzas Armadas que en la Polica o
que en la Asamblea Legislativa; es muy poca en los
sindicatos y an menos en los partidos polticos y en
los empresarios.
Surge, entonces, la pregunta: qu tipo de obs-
tculos crea el sistema poltico al desarrollo del pas,
de acuerdo con la opinin de las lites hon dureas?
A esta pregunta, las propias lites
5
respondieron
6

destacando, en pri mer lugar, que existen debilidades
del sistema poltico que se traducen en una escasa
eciencia de las instituciones gubernamentales con
respecto a la seguridad ciudadana y a la lucha contra
la corrupcin. En segundo lugar, la mayora de los
lderes creen que el sistema poltico inhibe la inte-
gracin de la ciudadana en la gestin de la sociedad
hon du rea. Apenas un 25% arma que la participa-
cin poltica es alta o muy al ta. En tercer lugar, esos
lderes sealan que los defectos del sistema poltico
daan las relaciones internacionales del pas, espe-
cialmente con las instituciones nancieras.
La conanza institucional es importante por-
que crea amplios espacios sociales en los cuales las
transacciones y la interaccin entre personas que se
conocen pueden darse con facilidad y comodidad,
disminuyendo as los costos de las transacciones. En
una sociedad donde el nivel de la conanza institu-
cional es alto, suelen resolver con mayor facilidad los
problemas sociales ms crticos, al mismo tiempo
que la gente tiene la seguridad de que alguien vela
por los problemas colectivos y de largo plazo.
De igual forma se reejan los bajos niveles de
conanza en las instituciones en el estudio realizado
por el Consejo Nacional Anticorrupcin: Informe
Nacional de Transparencia 2007. Comparativamen-
te, son las iglesias en su conjunto y luego las agencias
de cooperaciones internacionales, aquellas a las que
se les tiene mayor conanza; en contraste son los en-
tes contralores del Estado y sobre todo los partidos
polticos los que presentan el menor nivel de con-
anza. Es importante destacar que ninguna institu-
cin pblica, ya sea estatal o de otros mbitos, goza
de una plena conanza de la ciudadana. En el caso
de los partidos polticos, que son los que tienen un
5 Por lite se entiende las dirigencias de diversas organizaciones econ-
micas, sociales y polticas.
6 PNUD. Informe op cit, pg.119.
81
grado de conanza muy bajo por parte de la ciuda-
dana, se debe, entre otras causas, a vicios que los
ciudadanos y ciudadanas observan en los procesos
electorales y en sus prcticas comunes.
Respecto a la participacin ciudadana durante
los veinticinco aos que se abordan en el Informe
sobre Desarrollo Humano de 1999, se planteaba que
en Honduras existe un enorme potencial de par-
ticipacin de la sociedad. Si el pas logra crear un
clima propicio, esa participacin seguramente podr
mejorar mucho.
7
Sin embargo, prevalecen grados
de par ticipacin bajos y un gran escepticismo hacia
cualquier tipo de actividad relacionada con poltica,
democracia, instituciones del Estado y organizacio-
nes de empresarios o trabajadores. La participacin
en organizaciones polticas, cvicas o de cualquier
tipo es muy escasa.
En lo referente a la accin poltica, el Latinoba-
rmetro revela un escaso inters de los ciudadanos
centroamericanos por participar en organizaciones
polticas o cvicas. En Honduras, solo un 8% expres
que le suscitaba inters la poltica y un 69% dijo que
nunca participara en ningn tipo de orga nizaciones.
La participacin es baja en cualquiera de los tipos
de organizacin ciuda dana y es prcticamente nula
en las gremiales o en los partidos polticos, lo que
corrobora la escasa conanza en estas organizaciones.
Por otra parte, es interesante ver como la prdida de
valores se expresa en la poca conanza que se les tie-
ne a las otras personas; ya que el nivel de conanza
personal es muy bajo.
Mucha de la desconanza se relaciona con el in-
cremento de la violencia y de la criminalidad, como
tambin tiene que ver con el tipo de programas y
proyectos de desarrollo en el mbito municipal. La
falta de conanza afecta particularmente a las rela-
ciones entre las personas y la relacin entre la gente y
las distintas instituciones. En una sociedad con poca
conanza es ms difcil generar una accin colectiva
y una cooperacin efectiva en aspectos como la toma
de decisiones, la coordinacin y la ejecucin de un
proyecto. En adicin, la desconanza impacta nega-
tivamente no solo en la interaccin social personal,
sino tambin en el desempeo democrtico y en el
desarrollo.
La desconanza en Honduras habla de los temo-
res con que viven los hondureos, de la fragilidad de
sus lazos, de la debilidad de sus redes so ciales y, por
lo tanto, de su capital social. De aqu la paradoja de
7 PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Honduras, 1999, pg. 131.
que mient ras existen avances reales y valiosos, que
incluso contradicen las tendencias de lar ga data, se
produce tambin una erosin del capital social, que
puede ser un elemento importante para entender por
qu Honduras lleg a una crisis poltica y social de
la naturaleza de los eventos ocurridos en 2009. Sin
duda, lo anterior no signica una crtica radical a la
democracia como forma de Gobierno, sino lo con-
trario, la constatacin de que los graves de fectos del
sistema poltico no se resuelven con menos democra-
cia, sino amplindola.
Rasgos de la cultura poltica hondurea
Histricamente se puede apreciar que, desde la
dcada de los ochenta hasta nuestros das, los princi-
pales actores polticos en su necesidad de articular
los acuerdos para consolidar el sistema democrtico
instaurado fueron mostrando un comportamien-
to que, progresiva y sistemticamente, lleg a con-
gurar la cultura poltica hondurea.
Entre los principales rasgos de esta cultura, se
pueden mencionar los cinco ms destacados:
a. Presidencialismo-personalismo-autoritarismo.
De acuerdo con la mayora de las fuentes consulta-
das, esta triloga es la caracterstica sobresaliente de
la cultura poltica hondurea, que se entiende como
una derivacin o prolongacin del estilo caudillista
propio del perodo dictatorial.
b. Existencia de los llamados poderes fcticos.
Expresin usada recurrentemente por las distintas
fuentes consultadas, que se reere a las personas del
entorno econmico, poltico, militar, meditico y
religioso (entre otros) que por la acumulacin de
poder actan por sobre el poder de las leyes y de
las instituciones. Llama la atencin que los analistas
y lderes hondureos logran identicar con precisin
a los principales actores protagonistas de estos po-
deres fcticos. Por los ingentes recursos que mane-
jan, no podemos excluir de este crculo a los actores
vinculados con el narcotrco y el crimen organiza-
do que, por la naturaleza ilegal de sus actividades,
utilizan canales todava ms subrepticios y altamen-
te efectivos para el logro de sus objetivos, los cuales
penetran los distintos canales de acceso a los recursos
pblicos. Su forma de actuacin puede asumir va-
riadas formas, que van desde la presin, la compra
de voluntades, los sobornos y chantajes, la amenaza
directa, la desaparicin forzada, hasta la aniquilacin
fsica del adversario.
82
c. Un estilo de negociacin y de toma de deci-
siones cupulares. Se trata de la secretividad (que los
hondureos llaman misas negras) que favorece el
logro de acuerdos informales al margen de la legali-
dad y la institucionalidad, para benecio de quienes
detentan directa o indirectamente los poderes fcti-
cos. Su prctica recurrente ha conformado lo que los
especialistas llaman el circuito extra institucional del
poder en la toma de decisiones y el reparto de sus
benecios. A este nivel, existen lneas muy difusas
entre dicho circuito y la prctica de la corrupcin
como moneda de cambio que agiliza los engorrosos
procedimientos en la gestin pblica para acceder a
los recursos del Estado. Dicho circuito extra institu-
cional existe simultneamente con el marco legal e
institucional formal. En caso de conictos entre las
fuentes de poder legtimas y las de hecho, resulta in-
cierto prever cul de los dos circuitos llegar a predo-
minar, ya que para cada circunstancia se conguran
las fuerzas, dependiendo de la importancia del tema
y de los benecios econmicos y polticos involucra-
dos. Antes del 28 de junio de 2009, existan fuerzas
reconocidas y respetadas como mediadoras (como
los militares y la Iglesia Catlica), los cuales como
veremos ms adelante han visto reducida, tal vez
temporalmente, su capacidad mediadora en la socie-
dad hondurea.
d. Centralismo. Como consecuencia del estilo
de negociacin imperante, se deriva el centralismo
como mtodo vertical de toma de decisiones, donde
los Poderes Ejecutivo y Legislativo determinan -
nanciera y polticamente los asuntos claves de la vida
local, colocando a las autoridades municipales en si-
tuacin de minusvala para atender las demandas de
los ciudadanos que los eligieron, disminuyendo as la
capacidad de respuesta del sistema democrtico.
e. La persistencia del poder militar dentro de
los asuntos civiles. El poder militar contina siendo
un factor determinante para dirimir controversias y
garantizar el cumplimiento de la Constitucin Na-
cional. Obviamente, esta presencia obedece a un
acercamiento inusual entre las Fuerzas Armadas y la
sociedad, que an perdura, otorgndole a la socie-
dad hondurea fuertes grados de conservadurismo
ideolgico, factor diferenciador dentro de la realidad
centroamericana. Este rasgo afecta estructuralmente
la conformacin de un sistema en donde el Estado
de derecho, los partidos polticos y la sociedad civil
estn en el centro de las decisiones.
En resumen, el conjunto de estas prcticas se ha
compactado y acta como un patrn que se repro-
duce por medio de un modelo poltico que tiene los
siguientes rasgos diferenciadores:
a. Es fundamentalmente bipartidista. Liderado
por dos institutos polticos centenarios: Partido Li-
beral y Partido Nacional, cuyo arraigo en la sociedad
hondurea todava persiste a pesar de la existencia de
tres partidos llamados minoritarios: Partido Dem-
crata Cristiano de Honduras, Partido de Innovacin
y Unidad Social Demcrata y el Partido Unicacin
Democrtica. Esta realidad no permite prever por el
momento una mayor competencia electoral de di-
chas agrupaciones o el quiebre del bipartidismo.
b. Existe una relacin de dependencia del lide-
razgo poltico y de sus organizaciones frente a los poderes
fcticos. Estos ltimos a travs del circuito extra
institucional del poder ponen a su disposicin los
recursos pblicos para satisfacer sus ms variados in-
tereses.
c. Predomina una visin clientelar del Estado.
Dinmica que explica la lealtad del militante al l-
der partidista y el desconocimiento de los criterios
tcnicos-gerenciales requeridos para el desempeo
de la gestin pblica, que tiende a reproducir las
conductas personalistas y centralistas antes descritas,
imponindose por sobre el respeto a los postulados
ideolgicos del partido y de sus estatutos internos.
Esto explica la ineciencia del Estado para resolver
graves problemas de pobreza, inequidad, exclusin,
seguridad, paz, educacin, salud y otros; ya que ca-
rece de capacidad para promover, ejecutar y sostener
procesos orientados hacia el desarrollo.
d. Los partidos como plataformas electorales. Ya
que estas organizaciones no poseen una estructura
y funcionamiento permanente, adoptan un formato
coyuntural que se activa bsicamente en los periodos
electorales. Con base a esos parmetros, el reconoci-
do experto en temas electorales Adn Palacios, con-
sidera que: Aqu no hay un sistema poltico, sino
partidos polticos que participan cada cuatro aos.
8
e. Ausencia de una formacin ciudadana efecti-
va que acte como necesario contrapeso al poder parti-
dista y fctico. Como veremos posteriormente, esta
situacin de pasividad comenz claramente a dar
signos de cambio.
8 Vase: Equipo de Investigacin del CEDOH (2010). Golpe de Estado:
partidos, instituciones y cultura poltica. Tegucigalpa.
83
La conjuncin de los rasgos de la cultura pol-
tica, con su modelo poltico asociado, explica gran
parte de las dicultades en la construccin de una
cultura democrtica cuyas caractersticas bsicamen-
te demandan el respeto a la institucionalidad, la ho-
rizontalidad, la participacin ciudadana, la inclusin
y gestin tolerante de las diferencias, con los civiles
como garantes en su mantenimiento y desarrollo.
A nuestro juicio, la conjuncin y persistencia
tanto de los rasgos de la cultura poltica como del
modelo y sistema poltico-electoral asumido por sus
actores y organizaciones partidarias, ha impactado
de manera signicativa en el rendimiento esperado
del sistema, de las instituciones y del liderazgo que la
sociedad hondurea se ha dado para vivir bajo el r-
gimen democrtico, escogido luego de experiencias
militares que afectaron la institucionalidad demo-
crtica, lo cual la hace ms susceptible a retrocesos
polticos como el vivido en el mes de junio de 2009.
El conjunto de estos indicadores reejan la exis-
tencia de un cuerpo institucional y poltico- elec-
toral profundamente debilitado, en un contexto
de amenazas globales a la democracia que enfrenta
crecientes dicultades para responder a las mltiples
demandas de la poblacin, la cual reclama una ma-
yor capacidad de respuesta de sus instituciones, del
liderazgo poltico y de sus organizaciones partidarias.
Este cuerpo institucional y poltico-electoral pro-
fundamente debilitado y externamente presionado,
se preparaba, antes del 28 junio del 2009, entonces
a organizar el octavo proceso electoral del perodo
democrtico hondureo, que pasaremos a describir
a continuacin.
Crisis polticas institucionales
Partiendo de los problemas antes descritos de
legitimidad democrtica, baja conanza y debili-
dad institucional y escasos logros en el desarrollo y
reduccin de la pobreza en el proceso histrico de
Honduras en los ltimos treinta aos, no es casuali-
dad que en el pas se haya generado una serie de cri-
sis sociopolticas hasta llegar a la del 28 de junio de
2009. Ms all de que uno de los principales logros
de Honduras hasta ese aos haya sido la estabilidad
poltica electoral, prcticamente desde los inicios de
la dcada de los ochenta se presentan crisis de tipo
poltico con una relativa recurrencia (ver cuadro
3.1), que sin duda alguna se vinieron acumulando,
sobre todo, por las soluciones parciales a las mismas.
La crisis poltica a partir del 28 de junio de 2009
tiene antecedentes importantes en otras crisis polti-
cas institucionales producidas en los casi treinta aos
de transicin a la democracia. Son, al menos, seis
crisis signicativas las que pudieron alterar la conti-
nuidad formal de la estabilidad democrtica. La pri-
mera tiene que ver con la progresiva violacin de los
derechos humanos que observaba el pas entre 1982
y 1984, cuando las instituciones judiciales prctica-
mente estaban subordinadas a las directrices milita-
res y policiales en torno a la doctrina de la seguridad
nacional. Pero, un inesperado conicto interno en
las Fuerzas Armadas permiti el cambio de direccin
de esta institucin, con lo cual la prctica de la tor-
tura y los desaparecimientos forzados en lo sucesivo
comenzaron a reducirse drsticamente (vase cuadro
3.1).
La sociedad hondurea vivi una severa crisis
poltica e institucional en el ao de 1985. La mis-
ma fue el producto de un conicto frontal entre el
titular del Poder Ejecutivo, el doctor Roberto Suazo
Crdova, y los diputados al Congreso Nacional de
la Repblica liderados por su presidente, el abogado
Efran Bu Girn.
Este conicto puede ser considerado como un
buen antecedente del conicto interinstitucional
que concluy con la captura y expulsin del pas del
presidente Jos Manuel Zelaya en junio de 2009. En
este ltimo caso, la sociedad fue testigo de un en-
frentamiento entre el Poder Ejecutivo, dirigido por
Zelaya, y el Poder Legislativo, el Poder Judicial y la
Fiscala del Estado. La legislacin hondurea carece
de una clara denicin de la gura del juicio poltico
que en otros entornos permite dirimir estas confron-
taciones interinstitucionales.
9
Aunque dur casi tres meses, el conicto inte-
rinstitucional de 1985 se resolvi mediante la in-
tervencin del Ejrcito y organizaciones sindicales,
campesinas y polticas. Comenz el 28 de marzo de
1985 cuando el Congreso Nacional de la Repblica
orden la destitucin del presidente y de cuatro ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia y concluy
el 20 de mayo del mismo ao, con la rma de un
9 Segn Mark Payne: Ni la Constitucin guatemalteca ni la hondure-
a defnen claramente el modelo de juicio poltico una vez que los cargos
son presentados por una mayora simple de los diputados ante la Asamblea
Nacional. Payne, Mark (2006). El equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Le-
gislativo: papel de la Constitucin y los partidos polticos. En Payne, Mark
Zovatto, Daniel y Mateo Daz, Mercedes (Eds.). La poltica importa. Democra-
cia y desarrollo en Amrica Latina en Amrica Latina. Washington: Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, Banco Interameri-
cano de Desarrollo.
84
acta de compromiso entre las partes en conicto. El
tema de fondo fue la sucesin presidencial, tema que
enfrent a Roberto Suazo Crdova, presidente de la
Repblica y coordinador del Movimiento Liberal
Rodista, contra el Poder Legislativo, presidido por
Efran Bu Girn, aspirante a la candidatura ocial
del Partido Liberal. Jos Azcona Hoyo, tambin as-
pirante a la candidatura ocial del Partido Liberal
y diputado al Congreso Nacional, fue tambin un
contendor importante en esta disputa interinstitu-
cional.
El escenario de la confrontacin fue la Corte
Suprema de Justicia. El Congreso Nacional de la
Repblica destituy a Carlos Manuel Arita Palomo,
presidente de la Corte Suprema de Justicia, Rober-
to Suazo Crdova y a cuatro magistrados ms. Ari-
ta Palomo era aliado poltico de Suazo Crdova. El
Congreso Nacional de la Repblica coloc en la pre-
sidencia de la Corte Suprema de Justicia a Ramn
Valladares Soto, amigo y cercano colaborador del
presidente del Congreso Nacional, Efran Bu Girn.
Para evitar que el Congreso Nacional se saliera
con la suya, Suazo Crdova acudi a todos los re-
cursos a su alcance. En primer lugar, solicit al jefe
de las Fuerzas Armadas que ordenara la captura del
abogado Valladares Soto y present una querella ju-
dicial contra 53 diputados del Congreso Nacional
de la Repblica, a los que acus de atentar contra
la forma de Gobierno en perjuicio del Estado hon-
dureo. El abogado Valladares Soto fue detenido y
enviado a la Penitenciara Central, donde permane-
ci durante varios das. La querella judicial sigui el
curso que mandan las leyes del pas.
El Congreso Nacional de la Repblica respondi
a esta accin del presidente Suazo Crdova asestn-
dole un golpe mortal a sus pretensiones de imponer
el candidato ocial de su partido poltico y del opo-
sitor Partido Nacional. Con este objetivo, aprob el
4 de abril de 1985 una disposicin legislativa por
medio de la cual estableci que los candidatos a la
Presidencia de la Repblica, los designados a la Pre-
sidencia y los miembros de las corporaciones muni-
Fecha Tipo de crisis Causas y responsables Solucin
1982 y 1984 Progresiva violacin de los dere-
chos humanos.
Las instituciones judiciales prcticamente
estaban subordinadas a las directrices mi-
litares y policiales. El personaje principal
fue el comandante de las Fuerzas Arma-
das, Gustavo lvarez Martnez.
Destitucin del jefe de las Fuerzas Ar-
madas.
1985 Conficto entre el Poder Legislativo
y el Poder Judicial, que amenaz la
independencia de Poderes y la vi-
gencia del Estado de Derecho.
El Congreso Nacional despus de varias
semanas de tensin poltica nombr
pero sin entrar en funciones una Corte
Suprema paralela a la inicialmente nom-
brada en 1982.
Mediacin de varios actores, princi-
palmente del movimiento sindical, la
Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas.
1985 Iniciativa de continuismo. Se gest en el seno del Congreso Nacio-
nal una fuerte iniciativa de continuismo
del entonces presidente de la Repblica
Roberto Suazo Crdova, arguyendo razo-
nes de conveniencia poltica nacional.
Cambio en las reglas de juego electo-
rales (opcin B).
1999 Especulacin sobre posible golpe
de Estado.
Se especulaba fuertemente sobre las
posibilidades de un golpe de Estado por
parte de las Fuerzas Armadas.
El presidente de la Repblica removi
a varios ofciales de la vieja guardia
que comandaban el cuerpo castrense.
2000 y 2001 Problemas de inscripcin del candi-
dato del PN.
El candidato Ricardo Maduro, del principal
partido de la oposicin, tuvo serios proble-
mas para ser inscrito formalmente ante el
Tribunal Nacional de Elecciones, a raz del
cuestionamiento de su nacionalidad.
El caso fue politizado y nunca apareci
la posibilidad de un debido proceso
para ventilar el asunto.
2005 Elecciones generales 2005. El candidato Porfrio Lobo Sosa y el parti-
do perdedor no aceptaban los resultados
electorales.
Resolucin por intervencin externa.
Cuadro 3.1
Principales crisis sociopolticas en Honduras, 1981 a 2005
Fuente: Elaboracin propia, basada en Clix, A. (2006) y Posas, M. (2010).
85
cipales, solo podran ser inscritos en los organismos
electorales despus de haber sido electos en eleccio-
nes internas mediante el voto secreto y directo de sus
aliados.
Esta disposicin democratizadora de la vida in-
terna de los partidos polticos fue acompaada de un
decreto legislativo que indicaba que la convocatoria
a elecciones generales solamente podra hacerse cin-
co meses antes de la fecha establecida para tal objeto.
Con esta ltima regulacin, se pretenda limitar el
margen de maniobra del presidente Suazo Crdova y
evitar que pudiera burlar la disposicin del Congreso
Nacional de la Repblica de practicar elecciones in-
ternas antes de las elecciones generales. El Congreso
Nacional de la Repblica emiti adicionalmente un
decreto de amnista para lograr la liberacin del abo-
gado Valladares Soto.
Para evitar que las disposiciones aprobadas por
el Congreso Nacional entraran en vigencia, el pre-
sidente Suazo Crdova orden a los soldados de la
guardia de honor presidencial ocupar el edicio de
la Tipografa Nacional e impedir que fueran publi-
cadas en el Diario Ocial La Gaceta; posteriormen-
te, envi al Congreso Nacional un veto objetando las
disposiciones aprobadas por el Congreso Nacional.
Este, en abierta rebelda, se neg a discutir el veto
presidencial.
Las organizaciones sindicales, al igual que otros
sectores de la sociedad civil, siguieron con una mez-
cla de atencin y sorpresa el conicto poltico e insti-
tucional a que se hace referencia. Cuando estimaron
que la crisis poltica e institucional haba llegado a
su fase de mayor tirantez, decidieron intervenir. Fue
as que lderes de la CTH, la FESITRANH, la FE-
CESITLIH, la ANACH, el SINAMEQUIP, la Fe-
deracin de Cooperativas de la Reforma Agraria de
Honduras (FECORAH) y de la Federacin de Cam-
pesinos de Honduras (FCH), se reunieron en abril
de 1985 para analizar la situacin y emitir juicios
sobre la misma.
De esta reunin sali un conjunto de sugerencias
para enfrentar la crtica situacin poltica existente,
que bien pudo haber concluido con un golpe de Es-
tado. Entre ellas se encontraban las siguientes:
a. La renuncia del presidente Suazo Crdova
de su cargo de coordinador general del Movimiento
Liberal Rodista y de su condicin de convencional
del Partido Liberal.
b. Adoptar una poltica conciliadora entre las
partes para encontrar un camino de solucin a la cri-
sis planteada, que respetara las reformas introducidas
a la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
por el soberano Congreso Nacional.
c. Dedicar sus ltimos meses de gestin presi-
dencial a gobernar en benecio de todos los hondu-
reos sin distinciones de color poltico y militancia
partidaria.
d. Que el Congreso Nacional de la Repblica
legislara para evitar el involucramiento en poltica
partidaria del presidente de la Repblica y de los ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia mientras
duren en sus funciones.
e. La creacin de un consejo consultivo cons-
titucional integrado por un grupo de notables de
eleccin popular, cuya principal funcin fuera inter-
pretar las leyes y evitar confrontaciones del tipo de la
que estaba ocurriendo.
f. Que la Corte Suprema de Justicia ajustase
sus acciones a los postulados de la ley con morali-
dad, honestidad y tica profesional y cumplir dili-
gentemente con su responsabilidad en la tramitacin
eciente de los asuntos sometidos a su jurisdiccin.
g. Se solicitaba a los partidos polticos poner
a tono sus sistemas internos de eleccin para selec-
cionar a los mejores representantes del pueblo, pro-
poner programas de desarrollo, planes de Gobierno
y reformas administrativas de benecio colectivo y
el establecimiento de mecanismos de participacin
paritaria de los obreros y los campesinos en todas las
instituciones planicadoras, reguladoras y ejecutoras
del Estado.
10
El 19 de abril de 1985, las organizaciones obreras
y campesinas antes mencionadas, fortalecidas por la
presencia de la CGT, la UNC y la CNTC, elevaron
ante los partidos polticos y la opinin pblica en
general, un nuevo documento al que denominaron
Posicin del movimiento obrero y campesino ante
la actual crisis que vive el pas, en el cual proponan
un conjunto de medidas para resolver la crisis polti-
ca e institucional.
Ese mismo ao, a unos meses de las elecciones
generales, se gest en el seno del Congreso Nacio-
nal una fuerte iniciativa de continuismo del enton-
ces presidente de la Repblica, arguyendo razones
de conveniencia poltica nacional. Sin embargo, tal
pretensin fue resistida abiertamente por varios sec-
tores; aunque desde la dimensin electoral, esta crisis
10 Posas, Mario (1987). Momentos estelares de la participacin de la CTH
en la vida poltica nacional. Tegucigalpa: Fundacin Friedrich Ebert.
86
result en el cambio abrupto de las reglas de juego
para las elecciones de noviembre, al adoptarse la al-
ternativa usada en ese entonces en Uruguay Ley de
Lemas para evitar la realizacin de elecciones inter-
nas separadas y hacerlas de manera automtica el da
de las elecciones generales.
De acuerdo con esta modalidad electoral, llama-
da como Alternativa B, el ganador de las elecciones
no sera necesariamente el candidato que obtuviera
ms votos que cualquier otro contendiente, sino el
partido poltico que, sumando los votos de los dife-
rentes candidatos bajo su lema, obtuviera ms sufra-
gios que otro partido. As fue que el presidente electo
de ese ao tena menos votos que un adversario del
otro partido mayoritario; pero, al sumar el total de
votos por partido, aquel se poda proclamar como
ganador de las elecciones.
Sin embargo, el candidato ganador de la pre-
sidencia, pese a que su partido (el Liberal) tena
mayora legislativa, no contaba con el apoyo total
de esa bancada, de modo que tuvo que resignarse a
la produccin de un pacto en el que se le otorgaba
importantes concesiones de poder a la bancada del
Partido Nacional, adscrita al candidato que, en rea-
lidad, haba obtenido ms votos en las elecciones
generales y que, en la eleccin de 1989, fue el que
gan los comicios para ocupar la presidencia de la
Repblica.
La cuarta crisis signicativa se registr en diciem-
bre de 1999, cuando se especulaba fuertemente so-
bre las posibilidades de un golpe de Estado por parte
de las Fuerzas Armadas. La informacin fue escasa,
sin embargo, en los primeros meses del ao 2000,
de manera sorpresiva el presidente de la Repblica
removi a varios ociales de la vieja guardia que co-
mandaban el cuerpo castrense. Con tales cambios, la
situacin se normaliz y dej por sentado de manera
evidente la preeminencia del poder civil. Sin embar-
go, no dej de preocupar la posibilidad de que algn
sector dentro de la cpula militar quisiera todava
invocar la gura del golpe como medio de accin de
las Fuerzas Armadas.
11
Una quinta crisis se puede identicar en el trans-
curso de 2000 y 2001, durante el perodo preelec-
toral de noviembre de 2001. El licenciado Ricardo
Maduro, candidato del principal partido de la oposi-
cin, tuvo serios problemas para ser inscrito formal-
11 Vase: Clix, A. (2005). Consolidacin democrtica: claves para una
aproximacin al caso hondureo. En Canudas, Roco del Carmen y Lorenze-
lli, Marcos. Inclusin social: una perspectiva para la reduccin de la pobreza.
INDES: Honduras.
mente ante el Tribunal Nacional de Elecciones, a raz
del cuestionamiento de su nacionalidad.
Finalmente, se dio la inscripcin gracias a la me-
diacin poltica antes que por la resolucin del r-
gano jurisdiccional correspondiente, lo cual permite
apreciar dos lecciones importantes: una, se hizo ma-
niesta la capacidad de concertacin de los actores
polticos para lograr acuerdos, que eviten un estanca-
miento (deadlock) en el proceso de democratizacin
nacional; la otra, reeja la debilidad institucional
de los entes nacionales llamados a resolver jurdica-
mente situaciones difciles de esta naturaleza. El caso
fue politizado y nunca apareci la posibilidad de un
debido proceso para ventilar el asunto. El Congreso
Nacional emiti un acuerdo en el que estableca que
por nica vez se proceda de esa forma.
Aunque de menor trascendencia que las cinco
anteriores, conviene resear tambin la crisis que
amenaz con mermar el proceso de institucionali-
zacin de garantas ciudadanas, cuando en 1999 se
observ el intento fallido del Congreso Nacional de
reformar la Ley Orgnica del Comisionado Nacio-
nal de los Derechos Humanos, para limitar sus fun-
ciones originales. El incidente comenz a raz de la
denuncia hecha por el Comisionado, en 1999, sobre
supuestos actos de corrupcin de las autoridades en
el manejo de las ayudas internacionales destinadas a
la reconstruccin de efectos de los desastres provoca-
dos por el huracn Mitch, en 1998. Luego de que se
dieran diversas presiones internacionales y de secto-
res de la sociedad civil, el Congreso Nacional anul
por unanimidad las pretendidas reformas, mediante
la reconsideracin del acta respectiva.
12

Durante el ao 2003, se observ en el pas un
conicto entre el Poder Legislativo y el Poder Judi-
cial, sobre la competencia y forma de interpretacin
constitucional. Este conicto, si bien ha perdido los
visos de confrontacin que tuvo en ese ao, no ha
quedado resuelto de manera clara. Por lo tanto, re-
presenta un germen de conicto latente en el mbito
del Estado de Derecho en Honduras. Las crisis por
s mismas no son criterio suciente para la evalua-
cin de la madurez de la democracia, pero desde el
anlisis retrospectivo se pueden ir observando sus
repercusiones sobre la estabilidad poltica. Si luego
de superar estos episodios conictivos no se toman
los correctivos necesarios, el Estado corre el riesgo de
caer recurrentemente en situaciones de amenaza a la
continuidad del orden constitucional democrtico,
12 Vase Clix, Alvaro ob. cit.
87
lo cual ha sido unos de los elementos principales de
la crisis que llev a los hechos del 28 de junio de
2009.
En el ao 2005 se reporta otra crisis producto
de la no aceptacin de los resultados electorales por
parte del entonces candidato del Partido Nacional,
Porrio Lobo Sosa, quien rechaz los resultados del
Tribunal Supremo Electoral. Das posteriores a la ce-
lebracin de las elecciones en noviembre de 2005, se
cre un clima de tensin entre los partidos polticos
y su militancia, con respecto a la institucionalidad
electoral. El conicto se resolvi con la intervencin
del embajador de EE.UU. en Honduras.
Recapitulando, se observa que en su mayora es-
tas crisis sucedieron por violaciones a la Constitu-
cin de la Repblica y pueden ser un antecedente
signicativo o un acumulado que permite compren-
der la crisis poltica del 28 de junio de 2009.
89
Este captulo tiene como propsito ubicar a
Honduras desde una perspectiva internacional den-
tro del contexto regional y la complejidad que sig-
nica su ubicacin geopoltica. Se analizan las rela-
ciones que histricamente ha tenido con EE.UU. y
la cooperacin internacional; se ubica al pas dentro
del fraccionamiento ideolgico de la regin y en su
relacin con el rgimen de la promocin de la demo-
cracia en la OEA.
No podemos olvidar que Centroamrica duran-
te la dcada de los ochenta estuvo al borde de una
guerra regional. Solo una accin concertada, por
medio del Grupo de Contadora y del Grupo de Ro,
y la accin concertada de pases europeos en San Jos
lograron superar el conicto.
Los comisionados encontramos secuelas exis-
tentes de esta poca en los municipios visitados, es-
pecialmente en el sur. Durante esta crisis, se us a
Honduras como plataforma de injerencia para toda
la regin. Es un antecedente que ilustra la falta de
colaboracin que los Gobiernos centroamericanos y
la institucionalidad regional tuvieron en el contexto
de la crisis del 28 de junio de 2009.
Contexto global
Honduras, un pas con una extensin territorial
de 112,090 km
2
y una poblacin de casi 8 millones
de personas, es generalmente considerado pequeo
y sin gran injerencia en los acontecimientos inter-
nacionales. Existen dos relaciones tradicionalmente
importantes para Honduras: la cooperacin interna-
cional y con los Estados Unidos.
En el caso de la cooperacin internacional para
el desarrollo, su aportacin a la economa hondurea
es destacable. A pesar de que el principal receptor
de la asistencia ocial para el desarrollo (AOD) en
Amrica Latina en 2009 fue Colombia, con el 17%;
1

el 10% dirigido a Honduras es proporcionalmente
mucho ms signicativo. Tan solo en 2010 las do-
naciones representaron el 30% del presupuesto del
Gobierno central.
La Agencia de Cooperacin Estadounidense,
USAID, quien cuenta con 100 empleados en terre-
no hondureo, es uno de las principales donantes.
De acuerdo con su Plan de pas 2003-2008,
2
du-
rante este periodo se le destinaron 45 millones de
dlares anuales a los proyectos para el desarrollo
en Honduras. Por su parte, el Informe de la Secre-
tara de Finanzas de Honduras 2009,
3
muestra que
de los recursos de capital registrados durante el ao
1 Vese Xalma, Cristina. 2010. Report on South-South Cooperation in Ibe-
ro-America 2010. Madrid: SEGIB Studies No.5, 2010.
2 USAID. 2003. Strategy Plan 2003-2008 USAID Honduras. 31 de julio.
3 Secretara de Finanzas de la Repblica de Honduras. 2010. Informe de
la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la repblica,
Captulo 4
Honduras desde una perspectiva
internacional
90
(L.5,183.4 millones), 651.0 millones de lempiras
corresponden a donaciones de capital del sector ex-
terno, del cual destacan el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) con 28,2 millones de lempiras; la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional con
53.0 millones de lempiras y los donantes EFA con
215.4 millones de lempiras, entre otros.
Igualmente, dicho Informe menciona los re-
cursos recibidos de Venezuela por la emisin de un
bono soberano por 50.0 millones de dlares y el -
nanciamiento a corto y largo plazo derivado de la
iniciativa de PETROCARIBE. En materia de prs-
tamos a largo plazo en 2009, el liderazgo lo llev la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA), con un prstamo por 963.7 mi-
llones de lempiras, seguido por el Gobierno de Ve-
nezuela (PETROCARIBE) con 878.1 millones de
lempiras y la Asociacin Internacional de Fomento
(IDA), perteneciente al Banco Mundial, con 698.5
millones de lempiras. Estos nmeros son claros in-
dicadores de la importancia vital de la cooperacin
en Honduras, lo cual demuestra la falta de fortaleza
institucional domstica e incrementa la posibilidad
de injerencia extranjera.
La relacin de Honduras con Estados Unidos se
ha destacado a lo largo de la historia por ser amplia,
tanto en lo econmico como en lo poltico. En ma-
teria econmica, como es comn en la regin, Hon-
duras ha sido histricamente un fuerte dependiente
de su vecino norteamericano. Sus exportaciones a
EE.UU. representan el 30% de su PIB
4
y las remesas
otro 20%, mientras que el 70% de su IED proviene
de Estados Unidos, quien adems es su principal so-
cio comercial, captor del 59.6% de las exportaciones
hondureas.
5
Aunado a esto, cuenta con una posicin geoes-
tratgica importante para los Estados Unidos, razn
por la cual la Fuerza de Tarea Conjunta Bravo, bajo
las rdenes del Comando Sur de los EE. UU., realiza
distintas tareas de seguridad y cooperacin desde la
Base Area Coronel Enrique Soto Cano, mejor co-
nocida como Palmerola (Fuerza de Tarea Conjunta
Bravo 2011). Como resultado, Honduras tiene una
fuerte dependencia con respecto a Estados Unidos
que alcanza las ms altas esferas polticas.
6
4 33.77 miles de millones de dlares en 2010. CIA. 2011. The World Fact-
book: Honduras.
5 CIA. 2011. The World Factbook: Honduras.
6 Prueba de esto son las declaraciones recientemente expuestas en los
cables diplomticos conocidos como wikileaks.
En diversas declaraciones y entrevistas con acto-
res claves, los comisionados obtuvimos informacin
sobre el control e inuencia que ejerce el embajador
de Estados Unidos de Amrica en el pas, quien en
diversas ocasiones funge como antrin para discu-
siones de temas sensibles entre actores claves
7
.
Esto histricamente ha restringido el campo de
maniobra en poltica exterior de Honduras y en el
caso especco de la crisis poltica que concierne
al presente Informe, contribuy a la percepcin de
Honduras como un campo de batalla entre dos
ideologas, exacerbando de esta forma la polarizacin
interna, tema que se abordar ms adelante.
EE.UU. Su relacin con Amrica Latina y
Honduras
Es importante mantener en mente que al inicio
de su administracin el presidente de EE.UU., Ba-
rack Obama, se enfrentaba a una relacin distante
con Amrica Latina, herencia de los rezagos de la po-
ltica exterior de George W. Bush hijo. A pesar de que
el presidente Bush haba heredado parte de la buena
voluntad construida durante la era Clinton, una serie
de medidas adoptadas al inicio del milenio debilita-
ron la conanza de la regin en su vecino del norte.
Un claro ejemplo fue la declaracin pblica por
parte de la administracin Bush tras el golpe de Es-
tado en contra de Hugo Chvez Fras, presidente de
Venezuela, en 2002; en la cual, a diferencia de otros
Gobiernos del hemisferio occidental quienes conde-
naron el acto, Bush seal que Chvez haba obte-
nido su merecido. Otros eventos similares en pases
como Hait, Bolivia, El Salvador y Nicaragua daa-
ron considerablemente el rgimen interamericano
de defensa colectiva de la democracia que haba sido
creado durante la dcada de los noventa.
La relacin interamericana se erosion an ms a
causa de los esfuerzos llevados a cabo para castigar a
Estados como Cuba mediante fuertes sanciones, as
como a Bolivia y Venezuela por medio de la certica-
cin anual antidrogas. Al trmino del periodo Bush,
tanto Venezuela como Bolivia cortaron relaciones
diplomticas con los Estados Unidos.
Es precisamente en este contexto que entra en es-
cena Barak Obama, quien toma posesin como pre-
sidente de los Estados Unidos en enero de 2009. En
7 Entrevista con Arturo Corrales, miembro de la comisin negociadora
de Roberto Micheletti, en Tegucigalpa el 17 de febrero de 2011; entrevista
con Milton Jimnez, excanciller de Jos Manuel Zelaya, en Tegucigalpa, el 8
de febrero de 2011.
91
diciembre de 2008, poco despus de las elecciones,
Michael Shifter, presidente del Centro de Investiga-
cin Inter-American Dialogue, haca un anlisis del
gabinete de Obama y su relacin con Amrica Latina.
Shifter sealaba que entre los altos mandos no haba
hasta ese momento un experto formal en la regin,
sino simplemente guras como Clinton y Napolita-
no, que podran considerarse cercanas a ella.
8
Poco despus, durante la Cumbre de las Amricas
en Trinidad y Tobago, el presidente Obama expres
su inters por crear una alianza entre iguales, en la
cual ya no existieran socios principales y secundarios.
Habl de prosperidad comn, dejando en claro que
la ayuda que su pas estaba preparado a ofrecer no
se trataba de caridad, sino del inicio de un proyec-
to conjunto entre economas entrelazadas.
9
Sumado
a lo anterior, inuyentes centros de investigacin,
como el Instituto Brookings, publicaron informes
con detalladas recomendaciones que apuntaban a
un cambio sustancial en la poltica exterior norte-
americana. As, en el reporte Rethinking U.S. Latin
America Relations se le propona concretamente al
recin electo Obama dejar atrs la poltica de palos
y zanahorias de la era Bush, en la cual se premiaba
a aquellos Gobiernos de derecha y se castigaba al eje
de Chvez, para dar pie a una nueva etapa con la
regin.
10
Al momento de la crisis del 28 de junio de 2009
en Honduras, fue precisamente cuando esta poltica
fue adoptada por Obama. Para sorpresa de muchos
entre ellos el presidente Hugo Chvez, quien ya
haba culpado a Estados Unidos de ser el respon-
sableObama prontamente conden los hechos y
desde un principio se reri a la crisis como golpe
de Estado,
11
pese a las comparaciones con el caso
haitiano de 2004. Aunado a esto, Obama se mantu-
vo relativamente al margen, dejndole la batuta a la
OEA y siguiendo la pauta de los pases de la regin.
Sin embargo, un elemento que resultara ser decisivo
para el rol de Estados Unidos ms adelante fue la
composicin del Congreso norteamericano.
Para poder comprender el comportamiento de
Estados Unidos hay que tener muy en claro que la
poltica exterior norteamericana no es unilateral-
mente dirigida por el Poder Ejecutivo. Las tensiones
domsticas histricamente han jugado un papel im-
8 Vase Shifter, Michael. 2008. Inter-American Dalogue. 17 de diciembre.
9 Vese: Gay y Barrionuevo, 2009.
10 Vese Brookings Institute, 2008.
11 Vase White House Press Secretary, 2009.
portante para la formacin de la postura, especial-
mente aquellas provenientes del Congreso. El caso
especco del senador DeMint merece mencin, ya
que l defendi en diversas ocasiones a Micheletti e,
inclusive, posterg el nombramiento de Arturo Va-
lenzuela y Tomas Shannon en protesta por la pol-
tica de Obama hacia Honduras.
12
Como se podr apreciar a lo largo de este Infor-
me, la postura de Estados Unidos en ocasiones fue
cambiante y esto en gran parte es producto de las
presiones al interior de su Gobierno. No obstante,
la fuerte polarizacin a nivel internacional, producto
del encuentro entre dos ideologas, jug sin duda al-
guna un papel preponderante de igual manera.
Centroamrica y los cambios ideolgicos latinoa-
mericanos
A pesar del peso que tienen Estados Unidos y los
diversos donantes en la poltica hondurea, no debe-
mos dejar a un lado su realidad regional y, por ende,
sus interacciones con los pases vecinos.
Centroamrica es una regin que tras su turbu-
lento paso por la dcada de los ochenta ha logrado,
frente a los ojos de la comunidad internacional, un
progreso notable que a su vez se ha traducido en de-
mocracias e iniciativas de integracin regional. No
obstante, se podra argumentar que esto no nece-
sariamente ha ido acompaado de cambios a nivel
estructural. En el trabajo de investigacin Centro-
amrica 2020: Hacia un nuevo modelo de desarrollo
regional
13
se describe a Honduras, junto con Nica-
ragua, como particularmente rezagado con respecto
al resto de la regin. Se advierte que en caso de que
se busque lograr un modelo de desarrollo de largo
plazo para Amrica Central, cerrar dicha brecha de-
ber ser prioridad. Al momento de abordar el tema
de la integracin regional se reere a Centroamrica
como una zona privilegiada que, sin embargo, no ha
logrado concretar la integracin debido a las dbiles
instituciones regionales que describe como carentes
de recursos y sin capacidad de asegurar que las de-
cisiones ejecutivas se traduzcan en hechos.
14
Qu sali mal? Veintids aos despus de los
Acuerdos Esquipulas II, las instituciones democr-
12 Rozen, Laura. 2009. Valenzuela, Shannon voted out of committee. 28
de julio.
13 Vase Bulmer-Thomas, Victor y Kincaid, Douglas. 2001. Centroamrica
2020: Hacia un nuevo modelo de desarrollo regional. Caudernos de Ciencias
Sociales, San Jos: FLACSO.
14 Ibidem.
92
ticas centroamericanas continan mostrando signos
de debilidad. A nales de 2008 surgieron acusacio-
nes de fraude tras las elecciones municipales en Ni-
caragua; en esa ocasin le fue negada la observacin
electoral a organismos como la OEA, la Unin Eu-
ropea y el Centro Carter.
15
Guatemala, por su parte, fue foco de una cri-
sis poltica cuando en 2009 la muerte del empresa-
rio Rodrigo Rosenberg coloc al presidente lvaro
Colom en el centro de las acusaciones; pero, ante
la falta de conanza en los tribunales nacionales el
caso fue referido a la Comisin Internacional con-
tra la Impunidad en Guatemala (CICIG),
16
lo cual
trajo consigo fuertes miedos y constantes menciones
de un posible golpe de Estado. En El Salvador, la
entrada al poder del FMLN fue vista como seal
de una consolidacin de la democracia, a pesar de
que al inicio de su mandato el partido de oposicin
ARENA mantuvo el control de todos los dems Po-
deres del Estado.
17
Inclusive en Costa Rica, el pas
excepcin de Centroamrica, se han presentado en
los ltimos aos preocupantes cifras de violencia y
descontento social.
18
Un factor importante para poder comprender
la situacin en Centroamrica es la desigualdad que
aqueja a la regin. De acuerdo con la CEPAL, el 10%
del segmento ms rico de la poblacin concentra, en
el caso de Honduras, el 37% del ingreso; 32% en
Costa Rica; 29% en El Salvador; 40% en Guatema-
la y 36% en Nicaragua.
19
Todo esto ha contribuido
a que una integracin poltica regional se vislumbre
lejana y complicada.
Este contexto est inserto en el fenmeno lati-
noamericano al que nos referiremos como fractura
ideolgica. En la ltima dcada, un incremento en
las victorias electorales de la izquierda en la regin
trajo consigo Gobiernos extremadamente crticos del
modelo estadounidense de economa de mercado y
de su modelo de democracia liberal. Tales Gobiernos
y sus seguidores perseguan una mayor igualdad y
justicia social a travs de un creciente papel del Es-
tado en la economa y una democracia de carcter
participativo y plebiscitario.
Esta fractura ideolgica se traslad a los distintos
foros regionales, ocasionando tensiones que fueron
15 OGrady, Mary Anastasia. 2008. Election Fraud in Nicaragua.
16 Rojas, Manuel. (2010). Centroamrica: anomalas o realidades? Re-
vista Nueva sociedad: 105.
17 Ibidem.
18 Vese Murillo, lvaro. 2008. Tambin hay violencia en Costa Rica.
19 Rojas, Manuel. Ob.Cit.
evidentes unos das antes de los sucesos del 28 de
junio, durante la 39 asamblea de la Organizacin
de Estados Americanos, en San Pedro Sula. El tema
ocial a tratar en la agenda era por Una cultura
de la no violencia; no obstante, fue irremediable
la expectativa que gener el posible levantamiento
de la suspensin a Cuba. En los das anteriores a la
asamblea pases como Venezuela, Nicaragua, Bolivia
y Ecuador amenazaron con abandonar la OEA si no
se resolva el tema de la suspensin.
20
Para poder comprender la gravedad de dichas
declaraciones y su impacto en la OEA, debemos to-
mar en cuenta los antecedentes. En los ltimos aos
hemos sido testigos de una proliferacin de organi-
zaciones regionales latinoamericanas que se caracte-
rizan por la ausencia de Estados Unidos y Canad.
Mientras que dicho fenmeno es muestra de la ma-
durez del multilateralismo regional, representa de
igual manera una amenaza al campo de maniobra
de la OEA.
Por otro lado, dichos organismos han respondi-
do a la fractura ideolgica, en ocasiones agrupando a
pases que comparten ideologa, dejando atrs el mo-
delo ms inclusivo de integracin. Es por esto que la
amenaza de los pases del ALBA fue tomada con gran
seriedad y concentr la atencin y los esfuerzos de la
Organizacin y sus miembros. Incluso, Jos Miguel
Insulza, secretario general de la OEA, hizo alusin a
ello durante su discurso acerca de la promocin de
la democracia en Centro y Sudamrica el 2 de junio
de 2009 en San Pedro Sula, en donde mencion las
voces que llamaban a la OEA burocracia imperial
y buscaban su n.
21
Como nos fue referido en ms de una entrevista,
dicho contexto distrajo la atencin de los asistentes
a la asamblea de San Pedro Sula sobre la creciente
polarizacin al interior de Honduras.
22
Para ese mo-
mento eran ya evidentes seales de alarma que ha-
ban aparecido desde principios de ao, tales como
la puesta en marcha del proyecto de la llamada cuar-
ta urna bajo fuertes inconformidades e, inclusive,
de manera ms inmediata, las cartas por parte de la
Unin Cvica Democrtica (UCD) entregadas al re-
20 Vase Aemisegger, Cline. 2009. OEA afronta una asamblea difcil con
fuertes crticas desde sus propias flas.
21 Vase: Insulza, Jos Miguel. 2009. Discurso del Secretario General de
la OEA, Dr. Jos Miguel Insulza en la Ceremonia Inaugural de la XXXIX Asam-
blea General. 2 de junio. http://www.oas.org/es/centro_noticias/discurso.
asp?sCodigo=09-0030 (ltimo acceso: 1 de marzo de 2011).
22 Entrevista con Patricia Licona, entonces vicecanciller para temas de
integracin, y otros diplomticos entrevistados tambin presentes en Tegu-
cigalpa, el 26 de enero de 2011.
93
presentante de la OEA en Honduras en el marco de
la asamblea realizada en San Pedro Sula.
23
La polarizacin no fue exclusiva en el mbito es-
tatal, pues actores de la sociedad civil jugaron tam-
bin un papel importante a nivel nacional e interna-
cional, en el perodo previo al 28 de junio, al igual
que durante y despus. Posiciones y liderazgos, tanto
de la derecha como de la izquierda, generaron un
ambiente que ciertamente dicult la prevencin,
gestin y resolucin de la crisis poltica ms impor-
tante de los ltimos aos.
Centroamrica y las organizaciones regio-
nales
En la ltima dcada, los Gobiernos de la regin
han desarrollado una mayor iniciativa para partici-
par y solucionar asuntos interamericanos y globales.
Esto les ha permitido gozar de mayor autonoma y
exibilidad en su poltica exterior, as como una ma-
yor diversicacin en sus relaciones con el exterior
en mbitos polticos y econmicos. Es decir, mien-
tras que en el pasado los pases latinoamericanos se
subordinaban, en gran parte, al liderazgo norteame-
ricano, hoy en da encontramos que gozan, cada vez
ms, de una posicin en la cual estn dispuestos a
asumir un papel central en el manejo y solucin de
los problemas claves en la regin.
La OEA cuenta con una relevante tradicin de
diplomacia multilateral. Sin lugar a dudas se ha con-
vertido en un actor de gran importancia, que en mo-
mentos de crisis resulta imprescindible; sin embar-
go, en aos recientes orecieron iniciativas como la
Unin de Naciones de Amrica del Sur (UNASUR),
el Banco del Sur, que es un nuevo acuerdo de defen-
sa sudamericano; la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la Cumbre
de Amrica y el Caribe (CALC) que han encontrado
cabida en los grandes temas regionales.
En el caso de Centroamrica, la tradicin de in-
tegracin data de mucho tiempo atrs. No obstante,
a partir de 1991 con la suscripcin del Protocolo de
Tegucigalpa que reconstituy el Sistema de Integra-
cin Centroamericana (SICA), se ha visto un claro
esfuerzo para integrar a la regin tras la turbulenta
dcada de los ochenta. Se adoptaron tratados como
el Tratado de Integracin Social (San Salvador, 1995)
y el Tratado de Seguridad Democrtica (San Pedro
23 Entrevista con integrantes de la UCD en Tegucigalpa, el 26 de enero
de 2011.
Sula, 1995) que otorgaron marcos de referencia im-
portantes para el SICA.
24
Adems del SICA, Centroamrica cuenta con
varios organismos de integracin como el Parlamen-
to Centroamericano, el Banco Centroamericano de
Integracin Econmica y la Corte Centroamericana
de Justicia, aunque el mecanismo con la mayor ca-
pacidad de llevar a cabo una verdadera integracin
hacia el futuro es, por ahora, el SICA; no obstante,
existen importantes limitaciones. Un claro ejemplo
de ello son los diferendos fronterizos.
En el caso de Honduras y su enfrentamiento con
Nicaragua a principios del milenio, se tuvo que re-
currir a la OEA ante la incapacidad del SICA para
atender el conicto mediante sus propios mecanis-
mos.
25
Esto, adems, desemboc en una crisis en
otros organismos como la Corte Centroamericana
de Justicia que no logr detener la raticacin del
tratado de lmites martimos con Colombia y los tra-
tados de integracin econmica que fueron incum-
plidos, luego de que Nicaragua impuso un arancel
del 35% a los productos hondureos y colombianos
que ingresaran al pas.
26
En resumen, el proceso de integracin centro-
americana se vislumbra difcil, pero pertinente. La
crisis de 2009 es simplemente una prueba ms de
ello. La actual proliferacin de organismos regiona-
les latinoamericanos muestra la urgencia de fortale-
cer los de Amrica Central, cuyos grandes proble-
mas tradicionalmente han sido de carcter poltico,
econmico y, no por ltimo, de seguridad. La rea-
lidad es que la premisa de que una organizacin es
tan fuerte como sus miembros lo deseen, permanece
cierta en Centroamrica. Para que un organismo re-
gional logre tener un verdadero margen de maniobra
en casos como el hondureo, es necesaria la voluntad
de todos los involucrados y eso conlleva concesiones
tanto econmicas como polticas.
El rgimen de la promocin de la democracia
de la OEA
Parte del contexto internacional para la crisis
poltica hondurea fue la tradicin de la defensa
colectiva de la democracia en caso de que un Esta-
do miembro de la OEA se encuentre bajo amena-
24 Sols, Luis. 2000. Centroamrica (2020): La intergracin regional y los
desafos de sus relaciones externas.
25 Ibidem.
26 Idem.
94
za.
27
Dicha tradicin data de hace dos dcadas y pro-
b estar ms vigente que nunca. El antiguo secretario
general, Csar Gaviria, se reri a ello como el pa-
radigma interamericano de solidaridad democrtica.
Durante la dcada de los noventa, los Estados
miembros de la OEA construyeron un nuevo rgi-
men para proteger la democracia de las amenazas
resultantes del regreso del autoritarismo. La fun-
dacin del rgimen consisti en la redaccin de los
pilares internacionales legales que incluyen el Proto-
colo de Cartagena de Indias (1985), la Resolucin
1080, el Protocolo de Washington (1992/1997) y la
Carta Democrtica Interamericana (IADC 2001), la
cual se ha puesto a prueba en numerosas ocasiones
con diversos resultados: Bolivia (2003, 2005, 2008),
Ecuador (1997, 2000, 2005), Guatemala (1993), Hait
(1991-1994, 2000-2005), Nicaragua (2005), Paraguay
(1996, 1999), Per (1992, 2000) y Venezuela (1992,
2002).
El ms importante logro del rgimen, que tam-
bin es su corazn, es la Carta Democrtica Intera-
mericana, adoptada el 11 de septiembre de 2001.
La Carta ofrece provisiones para la prevencin y
respuesta mediante exibles mecanismos diplo-
mticos en caso de que surjan una variedad de
potenciales amenazas a la democracia. Consagra una
serie de normas que condicionan el cmo promover
y defender la democracia en la regin. Por ejemplo,
la Carta promueve normas en contra de golpes de
Estado y las reincidencias autoritarias de lderes de-
mocrticamente electos o, en el diplomtico lengua-
je de la OEA en su artculo 19, las interrupciones
inconstitucionales versus las alteraciones inconstitu-
cionales. Al igual que en la tradicin de las Nacio-
nes Unidas, en los artculos operativos del 17 al 22 se
proveen respuestas graduadas y exibles a situaciones
de crisis que van desde medidas ms paccas a otras
ms punitivas e intervencionistas. La Carta tambin
sostiene el principio de que solamente los Gobiernos
democrticos tienen derecho de pertenecer al Siste-
ma Interamericano.
No obstante, la OEA y sus miembros han en-
frentado un gran nmero de retos en sus esfuerzos
colectivos por la defensa de la democracia.
28
A pesar
de las provisiones dirigidas justamente a ese n, la
27 El anlisis de esta seccin est basado en Cooper, Andrew F., y Legler,
Thomas. 2006. Intervention without intervening? The OAS defence and pro-
motion of democracy in the Americas. New York: Palgrave MacMillan.
28 Vale la pena mencionar que en un reporte elaborado en 2007 por
el secretario general, Insulza se muestra consciente de un gran nmero de
estos retos (OEA, 2007).
OEA tiene considerables dicultades para llevar a
cabo diplomacia preventiva o proactiva. En diversas
ocasiones se le ha acusado de actuar como bombe-
ro, o sea que llega a la escena una vez que el pas
amenazado se encuentra ya sumergido en una crisis
seria.
Una vez ms, a pesar de las provisiones de la
Carta Democrtica, la OEA tiene muy poco xito
enfrentando las acciones de Gobiernos electos que
debilitan la democracia durante sus mandatos, tal
como sucedi en Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
Parte del problema es la falta de un marco claro que
dena bajo qu circunstancias especcas la Carta
Democrtica deber ser invocada.
Sobre este aspecto, dos persistentes normas in-
teramericanas han frenado los esfuerzos de la OEA
por defender la democracia: la norma de por invita-
cin solamente que obliga a la OEA a obtener una
invitacin expresa del Gobierno antrin antes de
lanzar cualquier intervencin prodemocracia y una
norma de soberana ejecutiva que privilegia a los
jefes de Estado como el nico actor gubernamental
que goza del uso de la Carta Democrtica. La OEA,
de igual manera, ha tenido que enfrentar un objeti-
vo en movimiento; es decir que la naturaleza de las
amenazas ha evolucionado durante las ltimas d-
cadas. Por ejemplo, un difcil reto para la OEA en
aos recientes han sido las crisis polticas entre las
distintas ramas del Gobierno (Ejecutivo, Legislativo
y Judicial), como fue evidenciado en los recientes
conictos en Ecuador (1997, 2000, 2004-2005) y
Nicaragua (2005).
Finalmente, la variante de la democracia preferi-
da por la OEA, la democracia representativa, ha sido
retada en los ltimos aos por modelos democrticos
alternos, como la democracia participativa y prota-
gnica venezolana.
Centroamrica entre el crimen organizado y
la narcoactividad
En el anlisis de la Centroamrica no puede des-
conocerse la problemtica que enfrenta en trminos
de seguridad, especialmente por la proliferacin del
crimen organizado y la narcoactividad. En ese sen-
tido se presentan algunos datos para conextualizar
dicah problemtica:
x Segn el Reporte 2011 de International Nar-
cotics Control Strategy Report (INCSA): Honduras
es el mayor pas de trnsito para las drogas, prime-
95
ramente cocana destinada para los Estados Unidos.
Su localizacin geogrca, limitados recursos y d-
bil aplicacin de la ley en reas bajo dbil presencia
policial de la Costa Atlntica, hacen de Honduras
vulnerable a las organizaciones de trco de drogas
(OTD) operadas desde Suramrica a Mxico.
29
x Entre los aos 2008-2010, aproximadamen-
te 175 narcoavionetas
30
han pasado por Honduras,
al menos 54 entre enero de 2009 a enero de 2010,
la mayora procedente de Venezuela
31
; pero tambin
algunas de Colombia y Panam e identicadas, en su
mayora, en la Mosquitia hondurea (Coln, Gra-
cias a Dios y Olancho). En la identicacin de avio-
netas se lograron capturar 26 personas en 9 de las 54
narcoavionetas.
32
x Estas rutas de vuelo ha implicado el uso de
territorio y espacio areo de Honduras, que fue evi-
dente en el periodo sealado de 2009 a 2010, aun-
que vuelos y rastros de narcoavionetas continuaron
en el periodo de julio de 2009 a enero de 2010 y
desde entonces a la fecha.
x La presencia del narcotrco y del crimen
organizado debilita el Estado y su institucionalidad,
nancia candidatos a eleccin popular como dipu-
tados y alcaldes y en denitiva reduce la ecacia de
la justicia y la seguridad. El ministro de Seguridad,
scar lvarez, ha informado en septiembre de 2010
sobre indicios de este tipo de inltracin en el siste-
ma poltico.
33
x Por lo anterior, los comisionados creemos
que es fundamental recomendar acciones que eviten
o minimicen el impacto del crimen organizado y del
29 Vase Country ReportHonduras through Mxico. Septiembre de
2010.
30 Informacin INCSR, 2011.
31 Vase informacin sobre el narcotrafcante Walid Makled, segn el
cual: Entre la FARC y militares venezolanos envan la droga a diario desde el
Estado de Apure (suroeste de Venezuela) a Honduras, que despus es trasla-
dada a Mxico, con destino fnal a Estados Unidos indic que a travs de
sus empresas mantuvo negociacin con el Gobierno de Chvez durante 8
aos. Entrevista a Univisin, 3 abril de 2011.
32 Es importante observar que los datos registrados por la polica hon-
durea son menores que los presentador por el Centro Wilson: Segn un re-
porte de informacin de la Polica hondurea de 40 narcoavionetas en 2009,
pero el reporte del Centro Wilson (2010) seala 154 vuelos, cerca de tres por
semanas. Vase: 2011 INCSR. Country Report Honduras, p.85. Washington.
33 Segn scar lvarez: Si fnanciamiento de campaa para alcaldas y
est en proceso de investigacin de que pudiera haber esfuerzos de infltrar
diputados pero si tenemos unas cuantas alcaldas que nosotros estamos
investigando ahorita, no solo en lo que se refere al fnanciamiento, sino
de propiedades que han obtenido del entorno de dichos alcaldes que han
estado muy cercanos a estos grupos de narcotrfco El diplomtico, em-
bajador de Estados Unidos en Honduras, expres que el crimen organizado
ha querido quebrantar el orden democrtico en Honduras, pero el pas ha
dado seales de que no se dar por vencido y luchara contra ese fagelo Ya
desde el ao 2000, diversos prominentes abogados plantearon la seriedad y
preocupacin por la fltracin del narcotrfco y crimen organizado en Hon-
duras. Revista Hablemos Claro, septiembre de 2010.
narcotrco en el pas. Las estadsticas del periodo
2008-2009 son ya elocuentes de una actividad cre-
ciente en Honduras y que contina en el periodo de
2010, afectando la institucionalidad, la democracia
y el Estado de derecho, aspecto que constituye y pro-
fundiza el deterioro institucional y la conanza en
las instituciones.
x Si bien el narcotrco y crimen organizado
no son los responsables de la crisis del 28 de junio
de 2009, y del consecuente golpe de Estado, el cri-
men organizado s contribuy a desestabilizar la ad-
ministracin Zelaya, como lo arma el Informe del
Centro Wilson: Ellos ayudan a debilitar las institu-
ciones de Gobierno. El crimen organizado tambin
se beneci de la crisis del golpe.
34
x Algunas recomendaciones, con una coordi-
nacin institucional, se detallan a continuacin:
Crear una comisin contra la impunidad que
abarque el ambiente de justicia, enfocado en el nar-
cotrco y crimen organizado (no la accin opera-
tiva, policial o de seguridad, sino la accin penal y
judicial).
Asegurar el esfuerzo de las acciones interins-
titucionales enfocadas en el crimen organizado y el
narcotrco.
Transparentar y asegurar el cumplimiento de
la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas en
lo referente al control, supervisin y auditora de los
recursos orientados al nanciamiento de los procesos
polticos electorales.
34 Vase: Wilson Center (2010).
Parte 3.
Esclarecimiento y anlisis
de los hechos del 28 de Junio
99
Captulo 5
El Gobierno de Manuel Zelaya Rosales
y los Poderes del Estado de Honduras
En este captulo se presentan algunos de los li-
neamientos del Gobierno del presidente Manuel Ze-
laya Rosales con relacin a la conformacin de su
Gobierno, a los enfrentamientos con los otros Po-
deres del Estado de Honduras, la propuesta de una
cuarta urna, sus principales resultados econmicos y
sociales y su gestin estatal en temas de corrupcin.
Previamente a la descripcin y anlisis de los he-
chos del 28 de junio de 2009, se presentan algunos
elementos de contexto del Gobierno de Jos Manuel
Zelaya Rosales desde que asume su mandato hasta
la fecha.
Antes de las elecciones generales de noviembre
de 2005, que culminaron despus de un largo con-
teo de votos y el reconocimiento de Manuel Zelaya
Rosales como ganador, el Movimiento Esperanza
Liberal, coordinado por Zelaya, present a la socie-
dad hondurea su propuesta de Gobierno denomi-
nada Visin del poder ciudadano para transformar
a Honduras. Esta propuesta elaborada por acadmi-
cos y dirigentes del Partido Liberal, es fundamental
para entender en parte las polticas ejecutadas, su
grado de cumplimiento y cambio de rumbo una vez
en el poder.
En primer lugar, la propuesta contiene dos pro-
clamas fundamentales:
a. Lucharemos por la vida, por la disminu-
cin del alto costo de los productos de la canasta
bsica y combatiremos con rmeza y sin descan-
so la inseguridad que afecta a todos los hondure-
os Nuestra propuesta tiene como propsito
supremo el desarrollo humano, generar empleos
sucientes con ingresos dignos, elevar la pro-
duccin y productividad, asegurar un mayor
acceso a la poblacin de los servicios pblicos y
proteger los recursos naturales para un aprove-
chamiento sostenible que benecie a la sociedad
hondurea y garantice los derechos de las futuras
generaciones.
1
b. Asimismo, tambin planteaba que: El po-
der ciudadano ser una nueva forma de gobernar
que propiciar una democracia genuinamente
participativa, en la cual el ciudadano (a) tenga,
por primera vez, oportunidad de ejercer la au-
ditora social, acceder a la informacin pblica,
deliberar, identicar sus necesidades, planicar
su propio desarrollo y exigir sus derechos, con
asideros legales que pondrn a la vista y conoci-
miento de la nacin las reglas claras de conviven-
cia nacional.
2
La propuesta se sustent en cinco ejes estratgi-
cos bsicos:
1 Visin del poder ciudadano para transformar Honduras (2005). Tegu-
cigalpa.
2 dem.
100
a. Poder ciudadano para transformar a Hon-
duras. Incluye el empoderamiento de la sociedad
en la rendicin de cuentas, el ataque frontal a la
corrupcin, el desarrollo equitativo con amplia
participacin de los ciudadanos y reformas elec-
torales para una democracia participativa.
b. Crecimiento econmico. Incluye la genera-
cin masiva de empleo con apoyo a la pequea
y microempresa, sector informal y social de la
economa; nuevo enfoque para el sector pro-
ductivo y forestal que incluye la garanta de la
seguridad alimentaria, la transformacin agraria,
reforma institucional y el fortalecimiento de la
infraestructura productiva; apoyo a la industria
nacional, la diversicacin de la maquila, apoyo
al turismo, la minera y la modernizacin de la
infraestructura fsica.
c. Estabilidad macroeconmica. Incluye la
apertura econmica con equidad, la estabilidad
cambiaria, estabilidad scal, control de la ina-
cin, poltica nanciera, poltica energtica y el
fomento de la inversin.
d. Desarrollo humano. Incluye intervenciones
en educacin, salud, juventud, infancia, vivien-
da, gnero, discapacidad, apoyo al emigrante,
adulto mayor, deportes, cultura y arte.
e. Gobernabilidad y democracia participativa.
Incluye la seguridad jurdica, la seguridad ciuda-
dana y la defensa nacional.
3
La conformacin del Gobierno del presidente
Manuel Zelaya Rosales
Manuel Zelaya Rosales fue elegido presidente en
las elecciones celebradas el 27 de noviembre de 2005
y tom posesin de su cargo el 27 de enero de 2006.
En su camino a la presidencia, en 2001, haba parti-
cipado en el proceso interno de seleccin de candi-
dato presidencial, pero no logr aglutinar el apoyo
necesario para ser el candidato del Partido Liberal de
Honduras (PLH). Sin embargo, en la segunda opor-
tunidad s lo consigui.
Manuel Zelaya Rosales se proclam vencedor la
misma noche electoral, sin haber difundido an el
Tribunal Supremo Electoral (TSE) los primeros re-
sultados, en virtud de los datos ampliamente favora-
bles ofrecidos por un sondeo a boca de urna. Aunque
3 Otros ejes como la reinversin del Estado, el nuevo pacto de conviven-
cia entre sociedad y naturaleza y el reposicionamiento de Honduras en las
relaciones internacionales, tambin forman parte de la propuesta.
el 28 de noviembre Zelaya fue declarado presidente
electo por el presidente del Tribunal Supremo Elec-
toral (TSE), Arstides Meja Carranza, sobre la base
de los resultados correspondientes a solo 151 de las
5,312 urnas instaladas en el pas, que atribuan al
liberal un 50,7% de los votos, la lentitud del escru-
tinio, o ms exactamente, el atoramiento del sistema
de transmisin electrnica de datos, que tambin
deba computar las papeletas de la elecciones a di-
putados y alcaldes, empuj a Lobo Sosa a instar a
la autoridad electoral a completar el conteo y a no
hacer proclamaciones prematuras que a todas luces
eran indebidas.
En este contexto de cierta crisis poltica poselec-
toral, la situacin empez a calmarse el martes 29
de noviembre con la publicacin por el TSE de da-
tos ociales correspondientes al 19,4% escrutado y
que conrmaban la tendencia ganadora de Zelaya,
aunque por estrecho margen y, especialmente, con
las declaraciones del enviado de la OEA a observar
las elecciones, el seor Frank Almaguer, quien haba
sido embajador de EE.UU. en Honduras en aos
anteriores.
Las reexiones de uno de los entrevistados del
PLH, con respecto al triunfo, sealan que: (En
2001) no logra granjearse la simpata de muchos
grupos econmicos que en ese momento lo estn
viendo con mucho recelo. Ya en la siguiente elec-
cin una parte del sector empresarial que no est de
acuerdo con el sector empresarial tradicional y con
los grupos econmicos fuertes, apoya.
4
Este apoyo,
adems, tambin hay que vincularlo a la presencia de
Elvin Santos como compaero de frmula: Zelaya
busc con la presencia de Elvin Santos granjearse la
simpata de grupos econmicos que no le simpatiza-
ban en ese momento.
5
Generalmente, el presidente se elige junto a tres
designados a la presidencia que desarrollan funcio-
nes similares a las ejercidas en otros Gobiernos por
los vicepresidentes. Sin embargo, durante la eleccin
de Zelaya solamente fue elegido un designado, El-
vin Santos, gura que pas a denominarse vicepre-
sidente. En esta ocasin solo se eligi uno debido
a la reforma constitucional de 2002, que posterior-
mente fue anulada y que adems de eliminar el cargo
de vicepresidente (regresando al modelo previo de
designados), modic otros aspectos de los artcu-
los 239 y 240, como la prohibicin de presentarse
4 Vase entrevista 45.
5 dem.
101
como candidato presidencial a quienes ostentasen
los cargos de presidente del Congreso o de la Corte
Suprema.
Por otro lado, si bien las primarias de 2005 ha-
ban dado como candidato presidencial ganador a
Zelaya, el movimiento de Manuel Zelaya Rosales
no haba conseguido una mayora de candidatos a
diputados para las listas de las elecciones generales
de noviembre de 2005. De este modo, el control del
partido estaba en manos de otras facciones que de
forma conjunta agrupaban a la mayora del partido:
la corriente rodista (orista) y el movimiento miche-
letista. Este hecho, como se ver ms adelante, resul-
t decisivo en la conformacin del Gobierno.
La relevancia de la gura de Manuel Zelaya Ro-
sales en el PLH viene determinada, segn varios
entrevistados, por dos factores. En primer lugar, la
conexin de Zelaya con guras relevantes del parti-
do surge a partir de lazos familiares: Un hermano
de Zelaya se cas con una hermana de Jorge Arturo
(Reina) y bueno, ah se conect.
6
El segundo factor
es que una vez hechas estas conexiones, consigue un
puesto relevante durante los Gobiernos liberales de
Carlos Roberto Reina y de Carlos Flores. En ambos
Gobiernos, Zelaya se desempea como ministro del
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS).
Tras seis aos al frente del FHIS, Zelaya renun-
cia a su cargo (en el segundo ao del Gobierno de
Carlos Flores) para trabajar en la campaa poltica
interna de 2001, que pierde frente al candidato Ra-
fael Pineda Ponce, quin s logr aglutinar el apoyo
del partido como candidato presidencial. La direc-
cin del FHIS es reconocida por varios entrevistados
como un elemento fundamental en la imagen pbli-
ca y partidista de Zelaya, que adems coincide con
una poca de crecimiento econmico mundial que
genera la entrada de recursos y ayudas procedentes
de otros pases y de organismos internacionales: l
estuvo seis aos en el Fondo de Inversin Social y le
da tiempo a conocer aldeas, caseros, pueblos, se hace
visible. Se dej ver en todo lugar. Esa visibilidad le
permiti al hombre acceder rpidamente a organis-
mos de poder dentro del partido.
7
Desde el punto de vista ideolgico, existen posi-
ciones diferenciadas entre los entrevistados a la hora
de valorar a Manuel Zelaya Rosales. Algunos entre-
vistados sealan que la llegada de Zelaya a la presi-
dencia se hizo con un discurso tradicional y que, por
tanto, en ese momento no se poda decir que tuviera
una inclinacin hacia la izquierda. Esta percepcin
concuerda perfectamente con los datos procedentes
de la base de datos del estudio sobre Percepcin Elec-
toral en Amrica Latina (PELA) de la Universidad
de Salamanca, creada a partir de la opinin de los
diputados hondureos en 2006, que sitan a Zelaya
ideolgicamente en el centro de la escala ideolgica.
Sin embargo, la valoracin que se ofrece cuatro aos
ms tarde por los actuales diputados ubica a Zelaya
en una posicin de izquierda con un desplazamiento
importante, si bien esta reubicacin no es exclusiva
de Zelaya, ya que tanto la valoracin ideolgica de la
gura de Porrio Lobo como la de Roberto Miche-
letti sufren variaciones importantes.
En su discurso inaugural que pronunci en el
Estadio Nacional de Tegucigalpa ante los presiden-
tes de Mxico, Colombia, Nicaragua, El Salvador,
Guatemala, Costa Rica y Panam, el primer minis-
tro de Marruecos y el prncipe heredero Felipe de
Espaa Zelaya prometi gobernar con honradez
y transparencia, se congratul de la aprobacin por
los diputados, solo unas horas antes, de la Ley de
Participacin Ciudadana (que prevea la creacin de
un Foro Nacional de Participacin Ciudadana par-
tiendo de las experiencias del FONAC y del Consejo
Nacional Anticorrupcin); de igual modo expres su
respaldo sin matices al Tratado de Libre Comercio
de Centroamrica, Estados Unidos y la Repblica
Dominicana (CAFTA-RD, que Honduras haba ra-
ticado en marzo de 2005 y cuya entrada en vigor
deba producirse este mismo ao) e instruy a dos
ministros con tareas concretas.
De manera que la ubicacin centrista de Zela-
ya en sus inicios como presidente no choca excesi-
vamente con el discurso que ofrece durante la ce-
remonia de posesin del cargo, en la cual arma
que quiere impulsar acciones como la nanciacin
de viviendas para los pobres, el establecimiento de
matrculas gratuitas o la reduccin del precio de los
combustibles, entre otros.
El movimiento hacia la izquierda de Zelaya pa-
rece estar causado por la inuencia que recibe de su
grupo de Gobierno ms cercano, segn la mayora
de nuestros entrevistados. Entre los que discrepan de
esta opinin, cabe enunciar dos posiciones diferen-
tes: una que seala su poca en el FHIS como el mo-
mento en el que se origina su proyecto progresista y
la otra compatible con esta ltima, que tambin ubi-
ca su proyecto de democracia participativa mucho
102
antes de la llegada al Gobierno. En un documento
de 1999, ya Zelaya propona la creacin del poder
ciudadano y apostaba por la participacin directa de
la sociedad civil en distintos rganos polticos del
Estado.
Por otro lado, incluso antes de que Zelaya asu-
miera el poder, hubo dos hechos que comenzaron
a producir incomodidad en su partido. El primero
fue el nombramiento de Patricia Rodas como presi-
denta del Consejo Central Ejecutivo del PLH, tras la
celebracin de las elecciones primarias en 2005. El
segundo, la falta de apoyo total por parte de Zelaya
al nombramiento de Roberto Micheletti como pre-
sidente del Congreso en el momento de organizar el
Legislativo tras las elecciones a inicios de 2006.
Manuel Zelaya Rosales nombr a Patricia Rodas
como presidenta del partido en abril de 2005 tras
las elecciones primarias en las que sali ganador, la
que posteriormente tambin desempeara diversos
puestos de Gobierno. Patricia Rodas, sin embargo,
no era una gura importante dentro del partido.
Hija del histrico lder del PLH, Modesto Rodas,
no haba desempeado cargos dentro de su estructu-
ra organizativa, ni en los niveles inferiores ni en los
rganos directivos; esto no solo representaba un pro-
blema desde el punto de vista del potencial rechazo
por el resto del partido, sino tambin un desconoci-
miento de los mecanismos de funcionamiento real
del partido y del comportamiento de sus lderes.
Pasadas las elecciones y llegado enero de 2006,
tras la constitucin del Congreso, el siguiente paso
era elegir a sus autoridades. Roberto Micheletti fue
nombrado presidente del Congreso el 25 de enero de
2006. Varios entrevistados han sealado problemas
con este nombramiento, el cual estuvo precedido de
algunas desavenencias. En acuerdos previos pareca
claro que esta posicin era para Roberto Micheletti,
sin embargo, en el momento de la eleccin surgieron
otros nombres: Cuando se iba a elegir al presidente
del Congreso Nacional, a don Roberto Micheletti,
despus de que el presidente Zelaya le haba prome-
tido esa posicin, haban otros candidatos se sin-
ti que el presidente Zelaya no quera a don Roberto
... Pero lo impusimos los diputados. Yo creo que eso
don Roberto no lo super.
8
Con la toma de posesin de Zelaya dos situa-
ciones ms permiten ver la relacin de fuerzas den-
tro del PLH: la relacin con el vicepresidente, Elvin
Santos, y la composicin del Gobierno. La relacin
de Zelaya con Elvin Santos, quien representa el ala
ms conservadora del PLH, tambin fue problem-
tica. El objetivo lgico del vicepresidente era ejercer
dentro de la presidencia, pero como un entrevistado
seala: Ah no podra haber ms rey que el presiden-
te. Zelaya no le permiti instalar su ocina en el pa-
lacio presidencial y Santos tuvo que buscar una ubi-
cacin externa. Adems, inicialmente no tuvo asignado
un presupuesto y en general funcionaba con muchas
limitaciones. Segn un entrevistado del PLH, esa
decisin fue un error. Zelaya debi haber asignado
ciertas funciones a Santos y no debi haber entrado
en una pugna directa con el vicepresidente.
9
En cuanto a la formacin del Gobierno de Ze-
laya, varios entrevistados encuentran relevante los
nombramientos con los que inicia Zelaya su Gobier-
no: En el caso del Gobierno de Zelaya, se ve inme-
diatamente que en la composicin del gabinete ha
tenido que ceder a negociaciones internas al partido.
Una de las ms importantes, quiz, sea el hecho de
que varios precandidatos liberales integraron las dis-
tintas secretaras de Estado e instituciones claves.
10
As, por ejemplo, Marlon Lara fue nombrado
director del Fondo Hondureo de Inversin So-
cial; Gabriela Nez presidenta del Banco Central
de Honduras (BCH); Yani Rosenthal fue puesto al
mando del Ministerio de la Presidencia; Rafael Pi-
neda Ponce fue ministro de Educacin y Hugo No
Pino fue nombrado ministro de Finanzas.
Por tanto, el Gobierno inicial formado por Zela-
ya estaba compuesto por los diferentes movimientos
internos que se encuentran dentro del PLH. A esto
hay que aadir, adems, la correlacin de fuerzas que
se fragu en el Congreso. A pesar de que el PLH
tena la mayora, esta correlacin, lejos de ayudar al
presidente, aadi un punto de tensin por dos ra-
zones. La primera hay que buscarla en el movimien-
to de origen de la mayora de los diputados: En el
Congreso cuando uno buscaba identicar diputados
de la corriente zelayista o del melismo, realmente
identicaba muy pocos, prcticamente la gran canti-
dad de candidatos provenan del rodismo, provenan
de las otras fuerzas y candidatos realmente compro-
metidos con el actual presidente eran muy pocos.
11
Esta situacin oblig a Zelaya a pactar con otros
partidos (DC) para poder sacar adelante su plan de
Gobierno e introducir propuestas a travs de otras
11 dem.
103
bancadas partidistas (UD), en vez de presentarlas a
travs de la bancada liberal. Adems, hay que tener
en cuenta que el presidente del Congreso, Roberto
Micheletti, aspiraba a ser el prximo candidato presi-
dencial del PLH. De modo que Zelaya no se encon-
traba nicamente ante un partido fraccionado en el
Congreso, sino que adems la bancada liberal estaba
dirigida por una persona centrada en su candidatura
presidencial futura: Era claro que el presidente iba
a tener un gabinete dividido y un Congreso poten-
cialmente en contra porque, desde muy tempra-
no, se revel que haba una intencin del presidente
del Congreso, Micheletti, de aspirar a ser presidente,
aun y cuando se haba establecido una prohibicin
en el periodo anterior. Entonces, eso iba a signicar
que la colaboracin iba a ser complicada, que iba a
ser un proceso de mucha negociacin.
12
Sin embargo, si bien entre su grupo de Gobier-
no inicial Zelaya haba nombrado como ministros
a personas de otros movimientos internos del PLH,
progresivamente Zelaya se fue deshaciendo de estos
ministros que eran sustituidos por personas ms a-
nes a su proyecto. Este hecho ha sido sealado por
varios entrevistados como la primera seal enviada
sobre el proyecto poltico de anular a los precandida-
tos anteriores: Polticamente anula las posibilidades
polticas de cuatro aspirantes despus del primer ao
y los manda a la oposicin interna del partido. De
manera que toda esa gente queda tan molesta, que
genera una oposicin interna del partido.
13
Adems, los problemas con el vicepresidente El-
vin Santos y con el PLH aumentan. Por un lado,
se hacen visibles las diferencias entre Elvin Santos y
Patricia Rodas y el crculo de hierro del presiden-
te, que se empiezan a llamar desde ese momento
los patricios. Segn un entrevistado: Este sector
est compuesto por algunos militantes de la izquier-
da dura durante su juventud, incluso con algn an-
tecedente de incorporacin a grupos guerrilleros y
grupos irregulares en la dcada de los 80. Por otro
lado, Patricia Rodas, como presidenta del PLH, lejos
de mantenerse distante del Gobierno, est presente
en el gabinete de Gobierno generando muchas pro-
testas contra ella, que le acusan de tener abandonado
al partido.
En esta situacin, los enfrentamientos entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, muestran
no solo el enfrentamiento institucional debido a las
12 dem.
13 dem.
diferencias entre distintos bloques de poder dentro
del PLH, sino tambin el poder y los recursos a dis-
posicin de cada uno de ellos para poder dirigir la
poltica hondurea. En la siguiente seccin se mues-
tran los acontecimientos ms problemticos en esta
relacin.
Medidas de poltica econmica en los sectores
energtico y de telecomunicaciones
Durante la administracin Manuel Zelaya Rosa-
les, en el marco de las medidas de poltica adoptadas
dentro de los ejes antes descritos, se advierten una
serie de conictos, especialmente dentro del sector
elctrico, de telecomunicaciones y su poltica banca-
ria, que son importantes a tomar en cuenta pare el
desarrollo de los hechos.
Sector energtico
El sector energtico de la economa hondurea
ha estado liderado por el subsector elctrico y la Em-
presa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), quien
con las reformas al marco jurdico ha venido trasla-
dando gran parte de sus competencias de generacin
de energa a operadores privados.
A partir de la aprobacin de la Ley Marco del
Subsector Elctrico en 1994 y sus subsiguientes re-
formas, hasta la contratacin de energa trmica y
de otras fuentes renovables, la ENEE entr en un
proceso de metamorfosis caracterizado por una cre-
ciente debilidad para gestionar el sector y de la de-
pendencia creciente de los generadores privados de
energa para poder operar; adems, ha sido una cons-
tante de dicha empresa, desde esa poca, las prdidas
tcnicas y comerciales de energa, baja cobertura y
crisis nanciera.
No obstante, esta Ley Marco del Subsector Elc-
trico deni las competencias y roles de las ENEE
en el mercado de energa, posibilit la competencia
y regulacin en los segmentos de la industria para
evitar los monopolios naturales: La separacin de
los papeles de formulacin de polticas, regulacin
y provisin del servicio; y el suministro de servicios
de electricidad por agentes privadosPromueve la
competencia en el mercado mayorista de energa
mediante la separacin vertical de la generacin, la
transmisin/despacho y la distribucin; la libertad
de entrada a todas las actividades del sector; el libre
acceso a las redes de transmisin y de distribucin, y
104
la libertad de los grandes consumidores de escoger
a su proveedor de energa, as como transacciones
de energa en un mercado mayorista. Los segmentos
monopolsticos, transmisin y distribucin, queda-
ron sujetos a una regulacin de precios basada en los
costos econmicos.
14
A inicios del Gobierno de Zelaya Rosales el de-
safo ms importante era cmo recuperar tcnica y
nancieramente a la ENEE, ya que de lo contrario
era eminente su colapso. De esta forma, las polticas
y acciones institucionales deberan orientarse se-
gn el discurso de Zelaya Rosales a lo siguiente:
Reduccin sostenida de las prdidas.
Aumento de la capacidad gerencial y enciencia
operacional.
Readecuacin de deudas con acreedores priva-
dos.
Renegociacin de los contratos con las empre-
sas generadoras de energa trmica.
Ajustes tarifarios progresivos y en funcin de
los costos marginales, inuenciados por el aumento
del precio de los derivados del petrleo.
Focalizacin ms efectiva de los subsidios.
Cobro inmediato de las deudas por mora.
Promocin y concrecin de contratos para ge-
neracin de energa renovable por operadores priva-
dos a menor costo.
Plan de inversiones de largo plazo apoyado por
la cooperacin externa para construir nuevas represas
y ampliar la cobertura en las zonas rurales.
Los resultados muestran hasta qu punto las in-
tervenciones realizadas fueron las ms efectivas en
alcanzar los objetivos propuestos por la administra-
cin Zelaya. Estas intervenciones van desde la de-
claracin de un estado de emergencia de la ENEE a
inicios del mandato, asumir la gerencia de la empresa
por el propio presidente Zelaya, el nombramiento
del Secretario de Defensa, abogado Arstides Meja,
primero como sper ministro, y de la abogada Rixy
Moncada, ministra del Trabajo,
15
como gerentes de
14 Vase Banco Mundial (2007). Honduras. Temas y opciones del sector
de energa.
15 Esta improvisacin se agreg como otro factor causal de los proble-
mas enfrentados por la ENEE, ya que Zelaya Rosales haba prometido en su
discurso de toma de posesin no ajustar las tarifas, por lo que era funda-
mental garantizar una buena gestin administrativa y fnanciera de la em-
presa, pero era evidente que esta propuesta no era sostenible, en tanto la
ENEE comprara la energa cara a las trmicas y debera venderla barata. A
inicios del Gobierno se nombr al ingeniero Juan Bendeck como gerente
de la ENEE, pero fue cesanteado por pretender negociar contratos con las
trmicas; Leo Starkman, ministro de Inversiones, lo sustituy, pero fue des-
pedido. Despus se nombr una comisin interventora presidida por Juan
Ramn Elvir, embajador en CUBA, y lo acompaaron Alpha Castillo y Benja-
la ENEE; hasta la campaa de focos ahorrativos de
luz y la vigencia de un subsidio y bono a las personas
que consumen hasta 300 Kwh.
Los ingresos por venta de energa mejoraron en
el periodo, fundamentalmente por el ajuste en la ta-
rifa promedio (de todos los sectores) que aument
de 2.01 lempiras Kwh en 2006, a 2.59 en 2008 y
2.63 en 2009. Hubo aumentos en las tarifas del sec-
tor residencial de 1.63 L./Kwh en 2006 a 2.05 L./
Kwh en 2009; el comercial de 2.46 L./Kwh en 2006
a 3.37 L./Kwh en 2009; en el sector industrial la tari-
fa aument de 2.47 Kwh a 2.94 Kwh para el periodo
de comparacin.
El estudio del Banco Mundial ya citado, mostr
la tendencia histrica de las tarifas de energa elctri-
ca que en trminos nominales se mantuvo por de-
bajo de los 2 lempiras por Kwh, con lo cual era evi-
dente una prdida en trminos reales al considerar la
inacin, lo que implicaba, solo por este hecho, un
ajuste de la misma para reponer lo perdido. Adems
deba revisarse la frmula de clculo para reejar los
verdaderos costos de la ENEE.
El monto del subsidio otorgado fue importante,
ya que ascendi a 3, 297.1 millones de lempiras, de
los cuales un 49.5% correspondi al bono ochenta, o
sea un monto de 1,631.1 millones de lempiras. Esta
poltica de subsidio fue cuestionada por las agencias
y organismos de cooperacin externa y miembros
del Partido Nacional, ya que debera focalizarse por
personas y no por consumo, ya que se estara bene-
ciando sectores no pobres y con capacidad de pago,
es decir, los abonados de entre 200 y 300 Kwh. Ade-
ms, dado los problemas nancieros de la ENEE, el
subsidio debi ligarse a la capacidad de recuperacin
de los ingresos de la empresa.
16
El esfuerzo de la empresa por reducir las prdidas
debe destacarse, sin embargo, los logros no fueron
los esperados. En diciembre de 2006, el porcentaje
de prdidas (promedio) era del 24.88% y en diciem-
bre de 2009 de 21.40%. De acuerdo a tcnicos de
la ENEE, por cada 1% de reduccin de prdidas de
mn Bogrn. El presidente Zelaya asume la conduccin en conjunto con los
ministros y promete trabajar sin descanso para resolver la problemtica. De
nuevo nombra a Alpha Castillo que no dura en el cargo y la sustituye por una
nueva junta interventora a la cabeza del ministro de Defensa, Arstides Meja,
y apoyado por Rebeca Santos, ministra de Finanzas.
16 Contando con el aval del FMI en el marco del Acuerdo Puente frma-
do por 12 meses, que consider el ajuste tarifario como una necesidad de la
empresa para cubrir sus costos reales. La ENEE ajust las tarifas en mayo de
2008, de modo que 57 mil abonados que consumen ms de 500 kilovatios
tendran que pagar el costo real de la energa elctrica. Sin embargo, se si-
gui subsidiando a los abonados que consumen menos de 300 kilovatios,
pero el FMI consideraba que solo deba subsidiarse a los que consumen me-
nos de 150 kilovatios (ms de 360 mil abonados).
105
energa, se recupera la suma de 9 millones de dla-
res, sin tomar en consideracin el costo en que se
incurre, consistente en la ejecucin de proyectos de
reduccin de prdidas y el consiguiente gasto de fun-
cionamiento.
17
A nales de 2007 para evitar la quiebra de la
ENEE, la junta interventora que presidi el abo-
gado Arstides Meja, ejecut acciones orientadas a
renegociar contratos de compra de energa con las
empresas trmicas, caso particular de LUFUSA,
recomendacin que haba formulado el Ing. Juan
Bendeck, primer gerente de la ENEE de la admi-
nistracin Zelaya Rosales; en consecuencia, se logr
un acuerdo para ejecutar represas hidroelctricas,
como Los Llanitos y Jicatuyo, compra de 300 me-
gavatios en forma directa, reduccin de las prdidas
por mora con operaciones de corte de energa y reco-
nexin, proceso de licitacin para adquirir acciones
de RECO, la empresa que abastece de energa a las
Islas de la Baha, y aumento de las inversiones.
Otro logro fue el aumento en el nmero de abo-
nados del sistema interconectado. En 2009, los abo-
nados de la ENEE eran 951,945, pero ascienden a 1,
209,785 abonados en 2009; en trminos de 4 aos
aumentaron en 257,840, a razn de 64,460 abona-
dos por ao. El mayor porcentaje de abonados se da
en el sector residencial, arriba de 90%, y en menor
grado el comercial e industrial. Este ltimo, al pare-
cer, decreci como reejo de la crisis nanciera y de
los problemas del sector para producir y competir.
La mora con la ENEE aument en el periodo
y para todos los sectores. En el sector residencial la
mora increment de 547.7 millones de lempiras en
diciembre de 2006, a 757.6 millones de lempiras en
diciembre de 2009; sin embargo, el nmero de abo-
nados morosos disminuy de 222,877 a 144,210.
En el sector comercial la mora aument de 488.9
millones de lempiras en diciembre de 2006, a 670.3
millones de lempiras en diciembre de 2009, aumen-
tando el nmero de abonados morosos de 27,025 a
30, 740. Lo mismo sucedi con el sector industrial,
que de 115.9 millones de lempiras y 570 morosos
en 2006, se pasaron a 201.9 millones de lempiras y
520 morosos (50 abonados menos).
A pesar de todo lo anterior, hay que reconocer
17 La abogada Riccy Moncada, gerente general de la ENEE, manifest en
febrero de 2009, que desde 2006 se puso en operacin un plan de prdidas
tcnicas y no tcnicas que permiti a la empresa bajar las mismas de 29%
en 2005 a 19% en 2008, con una recuperacin de ms de dos millones de
dlares. Ver estas declaraciones en el peridico Poder Ciudadano, del viernes
27 de febrero de 2009.
el esfuerzo del Gobierno por bajar la mora con la
ENEE de los otros abonados, como el caso de las
municipalidades, el propio Gobierno central y las
instituciones autnomas. La mora total de estos tres
abonados disminuy de 729.8 millones de lempiras
a 650.2 millones de lempiras, pero aument el n-
mero de abonados morosos.
18
Otro objetivo implcito dentro del abanico de
intervenciones ensayadas para mejorar la situacin
nanciera de la ENEE y su relacin con sus clientes
y acreedores, fue tratar de equilibrar la capacidad ins-
talada de energa con la demanda mxima.
Uno de los llamamientos de Zelaya Rosales y de
los ministros de Economa, Agricultura, Recursos
Naturales y gerencia de la ENEE dado lo one-
roso que eran para las nanzas de la empresa y del
Gobierno los contratos rmados con las empresas
trmicas que utilizan productos del petrleo fue a
abaratar el costo del combustible y plantear el reto a
los empresarios para que invirtieran en la generacin
de energa limpia y renovable, que sea benigna con
el ambiente, ms barata y que las comunidades se
benecien del servicio.
El propio presidente Zelaya prometi en la cam-
paa poltica bajar en 10 lempiras el precio del ga-
ln de combustible, que haba subido a nales del
Gobierno del presidente Ricardo Maduro a ms 100
lempiras el galn, provocando una serie de protes-
tas pblicas que hicieron retroceder al Gobierno en
su poltica de liberalizacin total en funcin del au-
mento de precios en el mercado internacional. Con
apoyo de la Coalicin Patritica Hondurea (CPH)
inici un proceso para, en primer lugar, ajustar los
precios pagados por derivados del petrleo, convo-
car a una licitacin internacional para posibilitar un
ahorro para el Estado y ajustar la frmula para im-
portar combustibles.
Los resultados de esta poltica no fueron del
todo satisfactorios. La contratacin del experto in-
ternacional Robert Meyeringh, como consultor del
Gobierno en la materia, ayud a que mediante el
ajuste de costos se bajar el precio, pero no en el
monto prometido; culmin el proceso de licitacin
internacional ganado por la empresa norteamericana
CONOCO FHILLIPS para la gasolina y el diesel,
y la empresa mexicana Gas del Caribe para el gas
licuado, con lo cual el Estado se ahorrara cerca de 60
18 El detalle de la mora por abonado se encuentra en el informe de la
ENEE 2010.
106
millones de dlares anuales en su factura petrolera.
19
Este proceso se declar fallido, ya que las propias
compaas importadoras y la empresa Distribuidora
de Productos del Petrleo Sociedad Annima (DI-
PPSA), propiedad del empresario Henry Arvalo, no
quisieron prestar las terminales y tanques de almacena-
miento que exiga la empresa y el Estado no pudo obli-
gar a este ltimo a facilitar los tanques, ya que se aduj
que en Honduras no exista una emergencia nacional.
El ajuste de frmula permiti un ahorro para el
Estado, pero no fue sostenible, puesto que despus
del 28 de junio de 2009, mediante decreto PCM-
37-2009 del 14 de diciembre de 2009, fue de nuevo
modicada. El Consejo Hondureo de la Industria
Petrolera (Cohpetrol) argument que en 2007 sus
empresas aliadas haban perdido cerca de 600 mi-
llones de lempiras por el cambio a la frmula de pari-
dad de importacin de combustible ejecutado por el
gobierno de Zelaya Rosales.
20
Agregado a ello, cuatro
intervenciones deben destacarse:
El 28 de enero de 2008, el presidente Zelaya
suscribi un convenio de cooperacin energtica con
PETROCARIBE de Venezuela, que abri las puer-
tas a dinero fresco. Segn este convenio, Venezuela
garantizaba el suministro directo de crudo, produc-
tos renados y LPG o sus equivalentes energticos
a Honduras hasta por 20 mil barriles diarios, sobre
una base promedio anual, salvo por razones de fuerza
mayor.
21
El gobierno de Venezuela puso a disposicin
recursos en condiciones concesionales de un periodo
de gracia de hasta 10 aos y 2% de tasa de inters
anual. Cuando el precio del barril excediera los 40
dlares, el perodo de pago excedera a los 23 aos,
ms los dos aos de gracia, establecindose un total
de 25 aos, reducindose el inters al 1%. En este
contexto, se acepta que Honduras pague una parte
del suministro al contado a 90 das de la fecha del
conocimiento de embarque y parte del resto del pago
diferido con productos, bienes y servicios.
As, el Gobierno de la Repblica en febrero
19 La asesora de Robert Meyeringh iba ms all y buscaba cimentar la
industria del petrleo en Honduras con la exploracin por compaas extran-
jeras de posibles yacimientos de petrleo en el mar Caribe y tierra dentro.
Segn el experto: La Texaco perfor a fnales de la dcada de 1960 dos po-
zos: uno en La Mosquitia y otro en Puerto Lempira, y ambos pozos arrojaron
una produccin de dos mil o ms barriles, pero era petrleo de mala calidad
que en ese tiempo no era procesable y el crudo andaba por 12 a 15 dlares
el barril... Hay que poner una serie de reglas del juego para que la industria
avance paulatinamente. Ver declaraciones recogidas en el peridico Poder
Ciudadano del 7 de octubre de 2008. Pg.27.
20 Conferencia de prensa de los representantes de la COHPETROL. 18
de febrero de 2008.
21 Acuerdo con PETROCARIBE. Tegucigalpa, enero de 2008.
de 2008 determin importar directamente de Vene-
zuela el bnker (fuel oil) no solo para abastecer a
las empresas trmicas, sino tambin toda la demanda
nacional, con lo cual, segn el COHEP, se crea un
monopolio estatal en un sector estratgico para la
economa del pas. Ya antes, Luis Cosenza Jimnez,
exgerente de la ENEE y ministro de la presidencia
en el Gobierno de Ricardo Maduro, haba advertido
que: Al asumir el Estado el papel de importador de
bnker, ser el responsable de cualquier atraso en el
suministro o de cualquier problema con la calidad
del combustible... El Gobierno est a punto de con-
vertir a los generadores trmicos en maquiladores
de bnker para producir energa elctrica, solucin
ideal para ellos.
22
En contraposicin, la gerente de la ENEE,
Riccy Moncada, consider que: El negocio de las
empresas generadoras trmicas por la va del contra-
to aprobado por el Congreso Nacional es la genera-
cin de energa, no es la venta de combustible Ha-
remos la importacin bajo la iniciativa de PETRO-
CARIBE, si es que hay ms bnker por importar de
acuerdo a la necesidad del pas y porque el Estado no
puede importarlo utilizando las mismas compaas
de las trmicas.
23
En un comunicado publicado a nales de 2008,
el Banco Central de Honduras inform que de junio
a noviembre de 2008, el Estado hondureo haba
recibido 1,560 millones de lempiras en el marco del
acuerdo de cooperacin energtica PETROCARI-
BE; estos fondos con base a ley, se depositaron en
una cuenta especial en moneda extranjera nmero
1110120000558-3, a nombre de la Secretara de
Finanzas (SEFIN). Los fondos de PETROCARIBE
deban ser invertidos de la siguiente manera: 30%
para proyectos sociales y agropecuarios; 30% para
la construccin de represas hidroelctricas y el 40%
restante en fortalecer nancieramente a la ENEE.
24
En junio de 2008, el Gobierno de la repblica
puso en prctica el plan de ahorro energtico en cua-
tro sectores: familiar, industrial, gubernamental y
comercial. La aplicacin de estas medidas quedaba a
criterio de los usuarios y no tenan el carcter coer-
citivo requerido en una coyuntura de altos costos de
22 Vase columna Anlisis en el diario El Heraldo del 30 de enero de
2008. Pg.23
23 Vase declaraciones recogidas en Diario La Tribuna del mircoles 6 de
febrero de 2008. Pg.10
24 Para mayor informacin ver peridico Poder Ciudadano del lunes 12
de enero de 2009.
107
la energa elctrica y los problemas nancieros de la
ENEE, por lo que su impacto no fue el esperado.
Para el caso, en los hogares las medidas se orienta-
ron ms a la toma de conciencia de las familias para
aprovechar la luz natural, cambiar la estufa elctrica
por una de gas, cambiar los focos normales por focos
ahorrativos,
25
desconexin de los aparatos elctricos,
usar poco la ducha y el aire acondicionado.
A nales de julio de 2008, el ministro de Indus-
tria y Comercio anunci que a partir del 1 de agosto
de 2008 entrara en vigencia la ley de los 60 gra-
dos aprobada por el decreto 015-2008
26
y que las
transnacionales del petrleo se mostraron renuentes
a cumplirla:
27
El ministro explic que el 30% del
diferencial que resulta de la venta a 60 grados Fahr-
enheit, implica que si las gasolineras recuperan un
lempira por tal medida, debern otorgar 30 centavos
a favor del consumidor nal. Los gasolineras estn
absolutamente de acuerdo y justamente porque es-
tn de acuerdo y esto les benecia, es que han toma-
do la decisin que de ese remanente que resulte a su
favor, el 30%, lo van a otorgar a los consumidores.
28
Esta ley contempla la aplicacin de las tablas
del Instituto Americano del Petrleo, contenidas
en el manual de medicin estndar de petrleo
ms reciente, con el objeto de hacer la correccin
al volumen por diferencia de temperatura en todas
las terminales de despacho de combustibles y deri-
vados del petrleo a nivel nacional. La ley enfrent
a las trasnacionales y el Gobierno e, incluso, a las
gasolineras. Igualmente era evidente que al aplicar-
se correctamente, la SEFIN a travs de la DEI
podra captar ms ingresos al combatirse la evasin
scal por este concepto.
En octubre de 2008, la directora ejecutiva de la
Asociacin Hondurea de Distribuidores de Pro-
25 Desde marzo de 2008, la ENEE lanz una campaa con fondos pro-
pios para el cambio de bombillos fuorescentes, a la espera del ofrecimiento
de Venezuela de una donacin de 4 millones de bombillos ahorradores de
energa, para lograr un ahorro, segn el Gobierno de la repblica, de 2 millo-
nes de dlares mensuales.
26 Desde 1979, mediante el acuerdo ejecutivo 441-79, existe una nor-
mativa que exige que las importadoras de petrleo entreguen combustible
a 60 grados. Su no aplicacin implica ganancias extraordinarias para dichas
compaas y prdida para los gasolineros independientes, principalmente,
consumidores y gobierno.
27 En un campo pagado por la empresa Shell Honduras, se manifesta-
ba que la medida no benefcia al consumidor fnal, sino que a un pequeo
sector de gasolineras, que esta no es una prctica estndar en el mercado
internacional. Adems, que la Comisin Administradora del Petrleo no ha
cumplido con la emisin de los instructivos necesarios sealados por el de-
creto y utiliza medidas coercitivas y amanzanas; frente a ello, y por ser res-
petuosa de las leyes de Honduras, no tiene ms recurso que comercializar
el producto como manda el decreto, pero lo hace bajo protesta. Ver campo
pagado del 11 de agosto de 2008.
28 Para mayor informacin ver peridico Poder Ciudadano, del lunes 28
de julio de 2008.
ductos de Petrleo (Ahdippe), Sarah Silva, se que-
jaba de que los benecios del ajuste de los 60 grados
Fahrenheit no haban sido traslados an por las em-
presas importadoras y llamaba a los comisionistas
que manejan el 43% de las gasolineras del pas a
reclamar dicho benecio.
Las impugnaciones de ciertas compaas im-
portadoras surtieron efecto, ya que el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia (CSJ) suspendi en forma temporal el decre-
to en noviembre de 2008, con lo cual los benecios
esperados se evaporaron; no obstante, los gasoline-
ras organizados en la Ahdippe y las organizaciones
que conforman la Coalicin Patritica, han veni-
do exigiendo a las autoridades del Gobierno y del
Congreso de la Repblica para que no se retroceda
con esta legislacin y ms bien se apruebe una ley
especial para regular y exigir que las trasnacionales
entreguen a los gasolineras combustible a 60 grados
Fahrenheit; puesto que si no se factura a 60 grados se
pierden 172 galones de una cisterna de 8,000 galo-
nes facturados por las compaas importadoras.
El lunes 22 de junio de 2009, el precio del bnker
se dispar de nuevo en el mercado internacional a 57
dlares y era evidente que los abonados de la ENEE
deberan volver a pagar el ajuste por combustible a
corto plazo. Inicialmente hubo renuencia de la ad-
ministracin Zelaya Rosales para trasladar el ajuste
por combustible a consumidores subsidiados, pero el
pliego tarifario de la ENEE estableca que si el precio
del bnker superaba los 60 dlares, el ajuste debera
ser automtico, pagado incluso por los consumido-
res de entre 151 y 300 kilovatios.
En octubre de 2007, mediante decreto No. 70-
2007, se aprob la Ley de Promocin a la Genera-
cin de Energa Elctrica con Recursos Renovables,
cuya nalidad principal es promover la inversin p-
blica o privada en proyectos de generacin de energa
elctrica con recursos renovables nacionales. Se dicha
ley se busca disminuir la dependencia de la genera-
cin de energa trmica ms cara y ms contaminante,
facilitar la ejecucin y gestin tcnica y nanciera de
los nuevos proyectos, aumentar el empleo rural con
la inversin realizada, introducir mayor competencia
a los operadores del sistema, mejorar las condiciones
de vida de las personas de las zonas de inuencia de
los proyectos y su participacin activa, aumentar y
diversicar la matriz energtica del pas.
29
29 Vase decreto No. 70-2007, publicado en el Diario Ofcial La Gaceta
No. 31,422 del 2 de octubre de 2007.
108
Un mes despus se aprob la Ley para la Pro-
duccin y Consumo de Biocombustibles, mediante
decreto legislativo No. 144-2007 del 20 de noviem-
bre de 2007. El artculo 1 de esta ley declara de in-
ters nacional la investigacin, produccin y uso de
biocombustibles para generar empleo, incrementar
la autosuciencia energtica y contribuir a disminuir
la contaminacin ambiental, local y global. Aunque
el reglamento para operativizar dicha ley se aprob
hasta en febrero de 2009, este instrumento de polti-
ca pblica y la ley anterior, facilitaron que los agentes
econmicos nacionales y externos entren al negocio
de generar energas alternativas y limpias.
En el marco de estas iniciativas y leyes se apro-
baron contratos para generar energa renovable con
base en el carbn, con las empresas Energa de Va-
por S.A. (ENVASA) y Comercializadora Centro-
americana de Electricidad S. A. (CECHSA) para
la generacin de 250 megavatios de energa con un
precio promedio de 9.9 centavos de dlar por kilova-
tio hora, ms barato que la energa trmica y que la
energa de carbn de los pases del rea.
30
Igualmente se rm con la empresa Mesoamri-
ca Energy un contrato para generar 100 megavatios
de energa elica a un costo de 10.60 centavos de
dlar el kilovatio hora, menor a la energa genera-
da con carbn y bunker. La promocin del cultivo
del pin, el uso del bagazo de caa y de la palma
africana, son iniciativas que se enmarcan tambin en
estas leyes.
La dependencia de la energa trmica disminuy
en el periodo, pero sigui siendo mayoritaria, con
lo cual el Estado tuvo y sigue teniendo que hacer
efectivas las obligaciones nancieras establecidas en
los contratos con las empresas trmicas, aunque no
se haya demostrado el uso eciente de este tipo de
energa, siendo recomendable vender energa a pases
vecinos, como Nicaragua, para no votarla en perio-
dos de baja demanda interna o por aumentos de la
oferta.
30 Estos contratos de compra directa de energa de carbn generaron
polmica. Por un lado, en el Congreso de repblica cuestionaron que el costo
de la energa negociado no era tan atractivo y no haba claridad en el meca-
nismo de pagos. Incluso, el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) recomend
no aprobar los contratos de los 250 MW por la existencia de un sobrecosto,
no hubo licitacin internacional y la fgura del fdeicomiso como mecanismo
para el pago de los contratos y el aumento del fete no estaban claros. Agre-
gado a ello, se cuestion por parte de las compaas trmicas que el pago
por cargos fjos de la ENEE podran aumentar al alimentarse con carbn, ms
que los actuales. La Asociacin de Pequeos Productores de Energa Renova-
ble (AHPPER)consider que con estos proyectos a base de carbn se fugaban
50 millones de dlares anuales por importaciones y que el Gobierno no da
el mismo trato a los pequeos empresarios generadores de energa limpia,
donde una licencia ambiental se tarda hasta 3 aos.
Sector telecomunicaciones
Hasta antes de la promulgacin de la Ley Marco
del Sector Telecomunicaciones (decreto 185-95) de
diciembre de 2005, la Empresa Hondurea de Te-
lecomunicaciones (HONDUTEL), creada en 1976
mediante decreto No.341 de mayo de 1976, tena el
monopolio del servicio de telecomunicaciones en el
pas. HONDUTEL se cre como una empresa es-
tatal descentralizada con personera jurdica y patri-
monio propio.
La Ley Marco del Sector Telecomunicaciones en
sus artculos 1 y 2, establece las normas para regu-
lar en el territorio nacional los servicios de teleco-
municaciones, comprendindose toda transmisin,
emisin o recepcin de signos, seales, escritos,
imgenes jas, imgenes en movimiento, sonidos
o informaciones de cualquier naturaleza por medio
de transmisin elctrica por hilos, radioelectricidad,
medios pticos, combinacin de ellos o cualesquiera
otros sistemas electromagnticos. Igualmente opera-
tiviza las polticas formuladas por medio de la Comi-
sin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL),
que regula y scaliza la explotacin y operacin de
las telecomunicaciones que realicen HONDUTEL,
sus asociados y los particulares.
31
Un trabajo de la Federacin de Inversin y Ex-
portaciones (FIDE) de septiembre de 2005 y antes
de la promulgacin de la ley, recomendaba que no
debera extenderse la exclusividad de HONDUTEL
en el servicio de telecomunicaciones, que se deba
convertir en una empresa altamente competitiva con
la participacin del sector privado como socio mino-
ritario y que la administracin deba delegarse a un
socio internacional con experiencia en la explotacin
de los servicios.
32
Entre los principales objetivos de la administra-
cin Zelaya en la poltica del sector telecomunicacio-
nes y HONDUTEL destacan los siguientes:
Salvar a la empresa de una eventual quiebra
econmica y nanciera.
Aumentar la cobertura y diversincar los ser-
vicios prestados.
Competir en precios y enciencia con los
operadores privados.
Reducir sustancialmente la mora con la em-
presa de los abonados.
31 Vase Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones. Decreto No. 185-
05 de diciembre de 2005.
32 Vase FIDE (2005). El impacto econmico de la apertura del mercado
de telecomunicaciones. Tegucigalpa.
109
Reducir prdidas y controlar el trnco gris.
Readecuar las deudas con los acreedores y
mantener una relacin armnica con el sindicato de
la empresa.
Los resultados alcanzados no fueron los espera-
dos, ya que las intervenciones realizadas se acompa-
aron de un creciente clima de inestabilidad en la
empresa, se acus al gerente de HONDUTEL de
estar escuchando y gravando llamadas telefnicas,
incluyendo al presidente Zelaya y al presidente del
Congreso Nacional, Roberto Micheletti Ban. Altos
funcionarios de la empresa fueron acusados en los
tribunales de justicia de haber recibido sobornos por
una compaa extranjera.
En telefona ja, el nmero de abonados de la em-
presa aument de 476,514 en 2006 a 604, 224 en
2009; lo que representa un aumento para el periodo
de 127,710 abonados, ms de 31,900 por ao, aun-
que se considera un bajo nivel de cobertura. En el caso
del internet, los resultados mostraron un bajo nivel
y ms bien se registr la prdida de clientes por este
servicio, dado que en 2006 existan 2,427 abonados
y en 2009 solamente 935 abonados. Prcticamente,
en este servicio la empresa est lejos de ser eciente,
mucho menos de competir con empresas (pequeas)
privadas; por tanto, debi salir del mercado.
En el caso de los clientes de telefona mvil e ina-
lmbrica ja hubo un aumento de 8,770 clientes en
2006 a 99,695 en 2009, con cual la empresa empez
a levantar un mercado prcticamente perdido.
33
Los ingresos de la empresa en el periodo estu-
vieron muy por debajo del potencial esperado, que
frente a un aumento progresivo de los gastos dej a
HONDUTEL en una situacin econmica y nan-
ciera de alto riesgo. Se debe destacar el esfuerzo del
Gobierno por mejorar los ingresos por telefona ja
y mvil, pero fue insuciente para revertir el rezago
de mercado que se vena arrastrando desde nales
de 2005.
Frente a la decisin poltica de Zelaya Rosales de
no ajustar en forma sostenida las tarifas pblicas,
34

fue evidente una prdida para la empresa, ya que al
no crecer el nmero de abonados y clientes, el im-
pacto de los costos jos no se hizo esperar. Se espe-
33 Vase Informe de clientes, HONDUTEL, 2009.
34 Mediante resolucin de la junta directa de HONDUTEL, No.12 del 24
de febrero de 2006, se aprob una reduccin de la tasa de terminacin del
trfco internacional entrante y se autoriza una tarifa de 17 centavos por
minuto para las llamadas a la red de HONDUTEL y de 18 centavos por minuto
para las llamadas a mviles y suboperadores.
raba que con mantener tarifas atractivas se podran
atraer ms clientes (quitar clientes a las empresas pri-
vadas), pero esto se complic por la poca cobertura
o capacidad de atencin de la empresa. Los intentos
por mostrar a la empresa como una empresa capaz de
competir en el mercado de igual a igual, implicaron
altos costos de operacin y la bsqueda de nuevas
alternativas con compaas promocionales no muy
efectivas.
Los problemas de la empresa se reejaron tam-
bin en la ejecucin presupuestaria, medida por el
aumento sostenido de los gastos corrientes, el cues-
tionamiento sobre la contratacin de activistas pol-
ticos por la gerencia de la empresa y el cumplimiento
de las clusulas salariales propuestas por el sindicato
de la misma, lo que implic un incremento de la
masa salarial. Las cifras son muy reveladoras, ya que
los gastos corrientes entre 2006 y 2009 aumentaron
en ms de 800 millones de lempiras, pero los servi-
cios personales lo hicieron en 500 millones.
La administracin Zelaya se propuso ampliar
la capacidad de prestacin de servicio y mejorar las
comunicaciones con los pases de la regin centro-
americana y fuera de esta; objetivo que se logr par-
cialmente a la luz de los proyectos de inversin ejecu-
tados.
35
De igual manera, los esfuerzos realizados por
readecuar la deuda de la empresa con los acreedores
no llenaron las expectativas que se tenan a princi-
pios del mandato de lograr el saneamiento nanciera
de la misma para poder operar con solvencia.
A nal, la empresa cerr el ao 2009 con una
prdida superior a los 220 millones de lempiras,
mostrando una descapitalizacin progresiva. En este
mismo ao se consider que HONDUTEL toc
fondo, atribuible en parte al problema de la crisis
poltica del 28 de junio y sus secuelas.
La poltica monetaria, crediticia y cambiaria
La poltica monetaria respondi a dos perodos
distintos en 2008. El primero se caracteriz por el
alza de los precios de los alimentos y el petrleo,
mientras que el segundo estuvo marcado por la des-
aceleracin econmica mundial. Con objeto de mi-
tigar las presiones inacionarias asociadas al aumen-
to en los precios internacionales, el Banco Central
subi su tasa de poltica monetaria (TPM) de 7,5% a
35 Uno de los logros en este mbito lo fue la adjudicacin de la cuarta
banda celular por licitacin pblica internacional y que gan la empresa Di-
gicel, por un monto de 80 millones 100 mil dlares. De hecho, Digicel logr
que HONDUTEL le facilitar la infraestructura para prestar los servicios.
110
9% en los primeros siete meses de 2008. En contras-
te, con el objetivo de aminorar el efecto recesivo de la
crisis nanciera internacional, ya para diciembre de
2008 haba reducido la TPM a 7,75%. La emisin
de letras en moneda nacional se redujo en L. 7,219
millones en 2008, en adicin a la reduccin de L.
8,419 millones que haba tenido en 2007.
El agregado monetario (M3), constituido por los
depsitos totales en moneda nacional y extranjera
ms el dinero en poder del pblico, creci en 4,9%
en 2008; el cual es 11,8 puntos porcentuales inferior
al aumento interanual de 2007, lo que se debe prin-
cipalmente a los efectos de un proceso de sustitucin
de la moneda extranjera por la nacional realizado por
el pblico en ese ao, a la luz de los eventos en el
sistema nanciero mundial y la incertidumbre sobre
las inversiones en moneda extranjera.
La ampliacin del crdito al sector privado fue
de 11,5%; 20.9 puntos porcentuales inferior al re-
gistrado en diciembre de 2007. Esta desaceleracin
se debe principalmente a la disminucin del crdito
otorgado al sector de hogares en moneda nacional
del 14.9% (36,8% en 2007) y a las empresas en mo-
neda extranjera, del 8.3% (28.6% en 2007).
Desde mediados de 2005, el tipo de cambio en
Honduras se haba mantenido estable a n de utili-
zarlo como ancla contra la inacin por choques
de oferta. No obstante, en mayo de 2008 el Banco
Central intent depreciar el lempira gradualmente
con una tasa de L.19.10 lempiras por dlar, pero esta
decisin fue revertida el mismo da por orden del
presidente. Al nal del ao, el tipo de cambio cerr
nuevamente en L. 19.03 por dlar.
Las tasas de inters para operaciones en moneda
nacional se situaron en 20.04% en promedio de la
tasa activa y en 11.85% de la tasa pasiva promedio. El
alza en esta ltima reeja la estrategia que comenzaron
a implementar los bancos para atraer ms depsitos y
obtener liquidez suciente en el mercado domstico,
ante la incertidumbre sobre la posibilidad de obtener
nanciamiento internacional y sobre el posible im-
pacto de la recesin internacional sobre los ujos de
las recuperaciones de la cartera de crdito.
En diciembre de 2008, el Gobierno anunci otro
aumento al salario mnimo a L. 5,500 lempiras al
mes para el sector urbano y a L. 4,055 para el rural,
como una medida para enfrentar la crisis nanciera
y la desaceleracin econmica mundial, que entrara
en vigencia a partir del mes de enero de 2009. En
el caso de la maquila se sostuvieron negociaciones
en enero de 2009 y se acord que a este sector no
se aplicaran incrementos, a cambio de mantener los
puestos de trabajo. Parte del acuerdo era la revisin
posterior de esta medida, lo que nunca se realiz.
En opinin de Arstides Meja, que fue minis-
tro de Defensa y comisionado vicepresidente del
Gobierno de Manuel Zelaya, todas estas mediadas
especialmente en lo referente al sector energa y
telecomunicaciones provocaron la reaccin de
diversos sectores empresariales del pas: Los inicios
del Gobierno de Manuel Zelaya Rosales, los inicios
difciles dira yo, porque fueron inicios en los que
comenz a haber desacuerdos con los grupos domi-
nantes del pas, que son grupos que tienen bastante
control econmico, meditico y tambin poltico.
Estas discrepancias, a mi juicio, se dieron en parte
porque si bien inicialmente la idea de Manuel Zela-
ya Rosales era fortalecer nuestro sistema de econo-
ma de mercado, pensaba que para ello era necesario
hacer algunos cambios que implicaran una ruptura
con ciertos prcticas monoplicas e igualmente in-
troducir algunas regulaciones en la economa, lograr
que el Estado fuera un poco ms activo en el destino
econmico del pas. Un ejemplo clsico de eso es su
intervencin en materia de las regulaciones banca-
rias, no porque haya cambiado leyes, en realidad yo
puedo decir que en el Gobierno de Manuel Zelaya
Rosales no hubo cambios estructurales en el pas.
Las medidas que se aplicaron, en el Gobierno, que
dieron como resultado problemas de confrontacin
con ciertos sectores econmicos, y uno de esos fue
lo relacionado con ciertos cambios que l hizo, en
cuanto a las tasas de intereses, l las bajo y entiendo
que eso produjo un descontento con el sector ban-
cario y eso ayud, a la vez, que el sector bancario se
viera obligado a prestar dinero a intereses ms bajos
y que fuera esto uno de los factores que d impulso
al crecimiento econmico que se dio en los dos (2)
primeros aos de su Gobierno; y otros, la ruptura de
monopolios en la produccin de energa, en telefo-
na mvil, medidas con relacin a combustibles, la
eliminacin de feudos que algunos grupos empre-
sariales tenan en licitaciones, concesiones y contra-
taciones del Estado, ms la adopcin de nuevas regu-
laciones para la adquisicin y venta de combustibles,
en esto ltimo, la adopcin de una nueva frmula
para la jacin de los precios.
36

36 Declaracin del abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15
de septiembre de 2010.
111
Relaciones y enfrentamientos entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo
Las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo
pueden ser una fuerte fuente de inestabilidad polti-
ca que ponga en peligro el sistema democrtico. En
Honduras, la percepcin de los diputados sobre las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legis-
lativo como elemento de inestabilidad y amenaza
democrtica ha aumentado en la ltima legislatura.
Mientras que hasta el ao 2002 menos de un 17%
vea estas relaciones como potencial fuente de en-
frentamiento, en la actualidad el 24,2% de los dipu-
tados piensa que pueden ser una amenaza para la de-
mocracia. Probablemente los diversos enfrentamien-
tos que durante el Gobierno de Zelaya se sucedieron
entre ambos Poderes han alertado a los diputados de
estos peligros.
No obstante, el enfrentamiento entre ambos Po-
deres no est circunscrito al Gobierno de Zelaya. En
los ltimos aos se ha observado una creciente ten-
dencia a la confrontacin entre los Poderes Legisla-
tivo y Ejecutivo. Esta confrontacin es ms evidente
en los dos ltimos aos de Gobierno, cuando co-
mienzan a denirse los precandidatos y candidatos a
la presidencia de la repblica: Un factor explicativo
clave es el lanzamiento de las candidaturas presiden-
ciales de los presidentes del Congreso Nacional que
lleva al parlamento a poner distancia ante el Poder
Ejecutivo e inclusive confrontarlo, para obtener una
mayor aceptacin popular o para comenzar a ejer-
cer el poder antes de obtenerlo.
37
A pesar de que se
realiz una reforma encaminada a impedir la candi-
datura del presidente del Congreso, a menos de que
hubiera renunciado a su cargo, la politizacin de las
instituciones ha hecho que se hayan lanzado candi-
daturas a pesar de la prohibicin.
Desde el punto de vista institucional hay varios
momentos de tensin entre el Ejecutivo y el Con-
greso durante el Gobierno de Zelaya
38
que ponen al
descubierto diferencias sustantivas entre las dos ins-
tituciones o, ms concretamente, entre las personas
que estn a su mando. La renovacin de la Corte
Suprema de Justicia o la huelga de scales, por ejem-
plo, son dos casos de enfrentamientos en temas de
38 Seales de enfrentamiento se observaron al inicio del mandato de
Zelaya cuando se nombr a Roberto Micheletti como presidente del Con-
greso Nacional y con la aprobacin de la ley de participacin ciudadana que
el expresidente Zelaya no cont con el apoyo de todos los diputados del
partido Liberal.
mbito interno. Sin embargo, la poltica exterior es
una fuente fundamental de desavenencias. A pesar
del escaso apoyo que Zelaya encontraba en la banca-
da liberal en el Congreso, este aprob dos propuestas
en el mbito de la poltica exterior. La primera era
la rma de un acuerdo con PETROCARIBE, que
aseguraba un acceso ventajoso al petrleo; la segun-
da, fue la entrada de Honduras al ALBA. La apro-
bacin por parte del Congreso de ambas iniciativas
contrasta de forma sorprendente con un rotundo
rechazo que en las entrevistas han revelado numero-
sos sectores hacia estas propuestas. Este ambiente de
confrontacin es relatado por el abogado Arstides
Meja en la entrevista realizada por los comisiona-
dos: El momento era de degradacin poltica, era
una confrontacin institucional y poltica de todo
tipo, haba una confrontacin con los medios, una
confrontacin con cierto grupo empresarial fuerte
que haba atrado a su campo a los otros empresa-
rios, haba una confrontacin al interior del Partido
Liberal, donde veladamente se disputaba el liderazgo
entre expresidente Flores y el presidente Manuel Ze-
laya Rosales, y haban varios juegos en torno a esta
situacin, tambin uno de carcter internacional, es
decir, era una situacin bien compleja y en el centro
la preocupacin del general Vsquez y de los dems
militares de ver qu salida iba a haber a ese problema,
porque los dos sectores estaban jugando a la lealtad
de las Fuerzas Armadas, porque eso era lo que iba
a inclinar la balanza como en efecto ocurri, es de-
cir, el otro sector estaba presionando a las Fuer-
zas Armadas para que desobedeciera a Mel Zelaya y
obedeciera la orden judicial y eso signicaba que las
Fuerzas Armadas iban a pasar al bando de ellos prc-
ticamente. Todo esto ya no tena nada de legal, sino
de poltico, el resultado sera poltico, signicaba que
el presidente iba a empezar a perder la batalla que
estaba planteando, porque los militares iban a acatar
las rdenes de una justicia que estaba controlada por
un bando.
39

Reformas electorales
En los asuntos internos, un primer desacuerdo
surgi a raz de las reformas electorales que propona
el Congreso y que, segn un entrevistado, no se le
consultaron al presidente, a pesar de que los cambios
introducidos afectaban el presupuesto del Estado.
39 Declaracin del Abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de
septiembre de 2010.
112
Las reformas, aprobadas al inicio de la legislatura, en
diciembre de 2007, tambin adelantaban tres meses
la celebracin de las elecciones primarias, pasndolas
de febrero de 2009 a noviembre de 2008. La reac-
cin por parte del Ejecutivo fue la de vetar la ley.
La respuesta del Congreso, sin embargo, fue ra-
ticar constitucionalmente la ley. Como lo seala el
entrevistado, esto supuso una muestra o una prueba
de fuerza poltica del Congreso: El presidente Zela-
ya con toda la popularidad que tena nos tir los me-
dios. Nos arrincon, al punto que tuvimos que dero-
gar algunas cosas de las reformas que se hicieron.
40

El cambio de fecha para la celebracin de las pri-
marias implicaba en la prctica un desplazamiento
del protagonismo poltico de la presidencia hacia las
candidaturas. Adems, supona que dos aos antes
de la celebracin de elecciones generales los partidos,
pero sobre todo algunos candidatos potenciales, tu-
vieran que comenzar a desarrollar su nuevo proyecto
poltico dejando de lado las tareas habituales, lo que
en el caso del partido en el Gobierno tiene una reper-
cusin grave sobre las funciones pblicas.
Huelga de scales
Un segundo conicto que observamos entre am-
bos Poderes se dio a raz de la huelga de hambre de
los scales, que fue iniciada por cuatro scales el 7 de
abril de 2008. La demanda inicial tuvo su origen en
la protesta de los scales contra la corrupcin y de-
mandaban la apertura de numerosos juicios por este
motivo. Sin embargo, con el transcurso del tiempo
no solo aument el nmero de scales en huelga (a
los que se sumaron otras personas ajenas al Poder
Judicial), sino que tambin se sum, a las demandas
iniciales, la peticin de la destitucin del scal gene-
ral de la Repblica, Lenidas Rosa Bautista, as como
del scal general adjunto, Omar Cerna. La protesta
sirvi para modicar la legislacin, de modo que el
Congreso termin aprobando un decreto que refor-
maba el artculo 25 de la Ley del Ministerio Pbli-
co y que permita investigar y sancionar la actividad
pblica ejercida por el scal general y el adjunto. La
protesta de los scales naliz ms de un mes despus
de su inicio, a mediados de mayo, con la entrada en
vigor del decreto que modicaba dicho artculo.
En cualquier caso, esta situacin gener pro-
blemas, no solo con el Congreso que vio instalada
una protesta a las puertas de su mismo edicio, sino
tambin porque la huelga tena el apoyo presiden-
cial, segn se advierte en la prensa y arma uno de
los entrevistados: l (Zelaya) apoy la huelga de los
scales, contra el scal, su amigo. Entonces, el scal
general no le perdon esa, no se lo ha perdonado.
Porque hubo una huelga de hambre de scales y es-
tos scales reciban apoyo de la Casa Presidencial y
todo eso y publicidad.
41
En este momento, adems, tambin era posible
leer en la prensa algunas opiniones
42
que ya hablaban
de la intencin de Zelaya de establecer una constitu-
yente para prolongar su presidencia y de querer de-
signar un scal general del PLH amable con Zela-
ya, una vez terminado su periodo presidencial; ideas,
por otro lado, claramente contradictorias entre s.
La eleccin de la Corte
La eleccin de los componentes de la Corte
Suprema fue otra situacin de conicto entre estos
dos Poderes del Estado y los comisionados hemos
encontrado que este hecho represent un anteceden-
te crtico para el 28 de junio de 2009. Por ello se
realizaron una serie de entrevistas con actores claves
de este hito.
La Corte es el mximo rgano jurisdiccional y
est integrada por 15 magistrados (Art. 308 de la
Constitucin). La renovacin de la Corte Suprema
debe realizarse antes del da 25 del mes de enero
(Art. 312). El Congreso es el encargado de elegir a
los magistrados con el voto de 2/3 de los diputados,
de una lista propuesta por la junta nominadora; di-
cha lista contiene el triple de candidatos que el n-
mero a elegir (Art. 311). El escaso margen temporal
que la Constitucin da al Congreso para nombrar
magistrados (el ltimo da para que la junta nomina-
dora presente su lista de candidatos es el 23 de enero)
y las diferencias entre el Congreso y el presidente de
la repblica dicultaron la renovacin de la Corte
en 2009.
El 5 de septiembre de 2008, la Comisin Inter-
nacional de Juristas (CIJ) y la Asociacin de Jueces
por la Democracia (AJD), hacen un llamado para
que: Se garantice que la sociedad hondurea co-
nozca en detalle los perles de las y los candidatos
propuestos a integrar la prxima Corte Suprema de
Justicia, CSJ, a n de que se puedan presentar de-
42 Vase: http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/act1243113.
htm.
113
nuncias contra los candidatos por hechos que com-
prometan la capacidad, honestidad e independencia
de los y las aspirantes. Tambin se establece que la
principal preocupacin de ambas organizaciones es
que el proceso sea instrumentalizado por los partidos
polticos tradicionales, proponiendo que los nuevos
magistrados deben tener 3 cualidades: honestidad,
capacidad e independencia.
43

El 11 de septiembre, el proceso de nominacin
de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
fue uno de los hitos y seal relevante de una crisis
mayor entre los Poderes del Estado, en este caso, en-
tre el Ejecutivo y Legislativo. Cinco meses antes del
28 de junio, este proceso termin por denir una
lucha de poder por el control de la Corte Suprema
de Justicia y tener para el presidente Zelaya una per-
sona de conanza y de su crculo interno. Para acla-
rar algunos hechos relacionados con esta situacin,
la CVR necesit diversos testimonios de los even-
tos del 25 de junio; a continuacin se presentan los
principales.
44
El Congreso Nacional juramenta a los integran-
tes de la junta nominadora para la eleccin de ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia: Ramn
Custodio (propietario), Nery Velsquez (suplente),
por el Comisionado Nacional de los Derechos Hu-
manos en Honduras, CONADEH; Jorge Omar
Casco (propietario), Jos Mara Alemn (suplente),
por la Corte Suprema de Justicia; Emilio Larach
(propietario), Santiago Ruz (suplente), por el Con-
sejo Hondureo de la Empresa Privada; Olga Suya-
pa Iras (propietaria), Luis Alonso Discua (suplente),
por las universidades; scar Garca (propietario),
Alejandro Hernndez (suplente), por el Colegio de
Abogados de Honduras; Rolando Bu (propietario),
Bertha Oliva (suplente), por la sociedad civil; Israel
Salinas (propietario), Orlando Meja (suplente), por
las centrales de trabajadores.
El 9 enero de 2009, la junta nominadora cul-
mina el proceso de las audiencias pblicas de unos
74 aspirantes a magistrados de la Corte Suprema de
Justicia (CSJ).
Posteriormente se dan una cadena de reuniones
para tratar el tema de la eleccin de los magistrado
a la CSJ, segn el testimonio del diputado del PL,
Wenceslao Lara, quien menciona que entre las varias
reuniones que hubo, particip de la reunin del 21
43 Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
del 2010, San Pedro Sula.
44 Un mayor detalle se encuentran en la cronologa institucional de la
CVR, tomo II.
de enero en la casa del presidente Manuel Zelaya Ro-
sales, donde l les expuso que quera que se apoyara
la reeleccin de la magistrada Sonia Marlina Dubn
y del abogado Carlos Roberto Gmez Moreno, bajo
la amenaza de meter presos a los diputados que no
apoyaran a sus candidatos: Y dijo con estas palabras:
los voy a meter presos a todos los diputados, si no me
ponen a Sonia Marlina y al abogado Moreno los
voy a meter presos por un da y el siguiente da los
voy a sacar de la crcel.
La junta nominadora de la CSJ, el 22 de enero,
enva a la correspondencia del Congreso Nacional la
lista de los 45 magistrados a la Corte Suprema de
Justicia. El 23 enero del mismo mes, mediante o-
cio No. JN-066/2009, la junta nominadora remite
al Congreso Nacional la propuesta de 45 candidatos
para seleccionar los 15 magistrados que debern in-
tegrar la Corte Suprema de Justicia. La nmina pro-
viene de una lista total de 248 profesionales del dere-
cho propuestos y autonominados, lista que, despus
de un primer proceso de depuracin, se redujo a 97
personas. En una segunda fase, para elaborar la lista
de 45 candidatos propuestos, las 97 personas fueron
convocadas a participar en 7 audiencias pblicas con
el objetivo de medir la capacidad y los conocimien-
tos de los candidatos.
El 24 de enero de 2009, se lleva a cabo otra
reunin poltica, segn el testimonio de Ricardo
lvarez, la cual es convocada por el presidente Jos
Manuel Zelaya Rosales, donde participaron miem-
bros del PN, PL, del Gobierno y de la Embajada
Americana, estando presente el presidente Manuel
Zelaya Rosales Rosales, Enrique Flores Lanza, Car-
los Flores Facuss, Roberto Micheletti, Elvin Santos,
Porrio Lobo Sosa, Arturo Corrales, Hugo Llorens,
Rodolfo Iras Navas y Ricardo lvarez, para hablar
de la eleccin de los magistrados de la CSJ: Y
su nica agenda y su nico punto que llevaba tena
que meter a Marlina Dubon de Flores Lanza como
magistrada de la Corte Suprema de Justicia y
siempre deca: bueno y si no pasa esto no s Yo
le pregunte a Elvin Santos hijo, candidato del Par-
tido Liberal ya ratos vengo oyendo por parte del
Gobierno de que si no hay una eleccin de la Corte
con doa Sonia Marlina, que no est dentro de la
lista de los cuarenta y cinco, como que algo iba a
pasar. Entonces el ingeniero Santos me iba a con-
testar, cuando Zelaya Rosales le dice a Flores Lanza:
contestale vos, contestale vos Flores Lanza dice:
si a las doce de la noche del 25 de enero no se ha
114
electo una nueva Corte Suprema de Justicia hay un
rompimiento del orden constitucional, nosotros en
consejo de ministros convocamos a la disolucin del
Congreso y de la Corte, a consecuencia de eso ini-
ciamos un nuevo proceso. El embajador de Estados
Unidos en un momento nos dijo: yo no contino
en esta sesin porque no es lo que hemos venido a
hablar; y nos separamos y nos apartamos, pero en ese
momento ya se estaba moviendo la Polica, ya estaba
moviendo las Fuerzas Armadas, ya se estaba rodean-
do el Congreso.
45

El da 25 de enero, da de la eleccin de la CSJ,
de acuerdo a la declaracin de Roberto Micheletti,
46

se reuni con Arturo Corrales, Hugo Llorens, Por-
rio Lobo Sosa, Ricardo lvarez, Carlos Roberto
Flores y Elvin Santos, para discutir el tema de co-
locar a la esposa del secretario de Estado, Enrique
Flores Lanza, la abogada Marlina Dubn, como la
presidenta de la CSJ, irrespetando la lista de los 45
magistrados ya propuestos; en tal reunin, el emba-
jador de EE.UU. pide que le den una oportunidad
a la abogada Sonia Marlina Dubon, ya que eran 14
de los propuestos y uno propuesto por Zelaya, y
quedan 14 a uno. Sobre esta situacin, el relato del
diputado Wenceslao Lara revela lo siguiente: Que
l quera que entre voces nos empez a exponer
l de que que l quera que la seora Sonia Mar-
lina Dubn, nosotros la apoyramos para que fuera
magistrada y que tambin un seor de apellido Mo-
reno, que no s el nombre realmente, nunca, nunca
he sabido el nombre de l, y que no nos prestramos
al juego del Partido Nacional, porque ellos estaban
jugando poltica y que el ltro ese que estaban ha-
ciendo en la escogencia de los nuevos magistrados no
era tan transparente, como se estaba mencionando
en los medios y los peridicos, que por favor lo apo-
yramos en eso. Yo le ped la palabra y le dije: seor
presidente, disculpe, pero yo he prometido ser el a
la repblica y respetar a la Constitucin y sus leyes,
y yo no voy, por lo menos a ttulo personal, a pres-
tarme, a sugerir ni siquiera a una persona que no se
someti al proceso de eleccin, que era un ltro el
que estaban varias instituciones serias, como ser el
Comisionado de Derechos Humanos, el Colegio de
Abogados de Honduras y que me pareca que no era
ese el camino correcto. Entonces l me dijo: bueno
si t no quieres apoyarlo, no lo apoyes, lo que yo s
45 Declaracin de Ricardo lvarez en la sede del CVR en una reunin con
los presidentes de los partidos polticos.
46 Declaracin a la CVR.NA.013/2010 del 22 de noviembre del 2010.
te puedo decir, es que si ustedes no hacen eso, voy a
meter presos a todos los diputados. En el fondo no s
si lo dijo en broma o si lo dijo en serio, pero cuando
uno habla con un presiente de la repblica, yo creo
que no est bromeando uno, por lo menos yo nunca
he bromeando con l y no esper que el bromeara
conmigo. Y dijo con estas palabras: los voy a meter
presos a todos los diputados, sino me ponen a Sonia
Marlina y al abogado Moreno, y es cierto, los voy a
meter presos por un da y el siguiente da los voy a
sacar de la crcel. Yo pues, en mis adentro me hice la
pregunta: yo por qu voy a ir preso por un capricho
suyo? Cuando terminamos la reunin, qued la si-
tuacin all en el ambiente de que pues, unos estaban
de acuerdo, otros no estbamos de acuerdo, eso creo
que fue un jueves, un jueves que sera como el 21 de
enero, creo.
47

Por su parte, el entonces presidente del Congreso
Nacional, Roberto Micheletti Ban, al respecto expu-
so lo siguiente: Si lo que ellos les haban comentado
a ellos sobre el tema de que al no haber una eleccin
de una Corte Suprema iba a haber un rompimiento
constitucional, eso es lo que ellos a m me informa-
ron, que ellos comentaron, sin embargo, all hay dos
diputados que hicieron presencia en la Fiscala Ge-
neral de la Repblica para denunciar estos hechos,
all estn, ustedes pueden perfectamente pedirle a la
Fiscala la opinin de estos ciudadanos y ciudadanas
que fueron a hacer eso el 25, lgicamente deterior
mucho ms la accin del Ejecutivo contra el Legisla-
tivo y empiezan a verse casos como no darle el pre-
supuesto al Congreso en su debido tiempo y forma,
como lo manda la Constitucin, atrasando los pagos
y hacindolos en el momento que se le antojara la
gana al presidente, esto no solamente se hizo a nivel
de los miembros del Gobierno, sino que se exterio-
rizo de parte del expresidente Zelaya en una reunin
de inauguracin de un centro de rehabilitacin en
Juticalpa, Olancho.
48

La declaracin de Juan Orlando Hernndez
tambin menciona una reunin a nivel de Partido
Nacional en la casa de Ricardo Maduro, donde men-
ciona que: La tesis que prevaleci, fue la tesis que
siempre venamos impulsando, que tenamos que
apegarnos a lista de los magistrados me fui y di-
jimos all en el Congreso que convocbamos al pre-
sidente del Congreso que instalara la sesin, porque
47 Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
del 2010, San Pedro Sula. Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010
del 14 de octubre del 2010, San Pedro Sula.
48 Declaracin a la CVR.NA.013/2010 del 22 de noviembre del 2010.
115
a las 12 del da de la noche tena que estar electa la
Corte sentimos a un Ejecutivo bastante ms agre-
sivo con respecto a ese tema.
49
El mismo 25 de enero de 2009, a las 10:20 a.m.
inicia la sesin del Congreso Nacional, presidida por
Roberto Micheletti, con la asistencia de los vicepre-
sidentes Mary Elizabeth Flores Flake, Vctor Rolan-
do Sabilln Sabilln, Juan Ramn Velsquez Nazar
y Rubn Francisco Garca Martnez; los secretarios
Jos Alfredo Saavedra Paz y Elvia Argentina Valle
Villalta y los prosecretarios Edna Carolina Echeve-
rra Haylock y Gonzalo Antonio Rivera; luego de
instalar la cuarta legislatura del Congreso Nacional
(2006-2009), se suspende la sesin a las 12:41 p.m.
Jos Alfredo Saavedra, acerca de este mismo tpi-
co, maniesta que: Esa semana, o dos semanas, todo
el ao fue algo que nadie quisiera vivir, con agravan-
tes enormes que nuestras mentes no se puede olvidar,
fechas que no se pueden olvidar, denitivamente el
25 de enero de 2009, donde fuimos humillados, ve-
jados, acorralados, porque ese da se elega la honora-
ble Corte Suprema de Justicia, me imagino que uste-
des tienen ms informacin que la que yo les pueda
dar, pero fueron das que, como pudisemos, como
un Poder del Estado como el Congreso, quisiera vivir
la humillacin de ese 25 de enero donde nosotros
recibimos una propuesta de una junta nominadora
integrada por trabajadores, por la Universidad, por
los colegios, por todos los sectores, por el comisio-
nado nacional de los derechos humanos, por todos
los sectores, o sea, es un trabajo constitucional, hay
un trabajo constitucional, la Constitucin de es
el nico de Amrica Latina, el nico procedimiento
de escogencia de magistrados que existe en Amrica
Latina y venimos y recibe el Congreso una nmina
de 45 elegibles abogados que pasaron por audiencias
pblicas y por todo un procedimiento donde est la
sociedad civil completa, doctora, es ms, revisando
los datos, una de las personas de mayor participacin
en la resistencia aval esos cuarenta y cinco, tiene
la rma all, aval que esos cuarenta y cinco eran
solo hay un tema, no hay que respetar la propuesta
de la junta nominadora, pero la junta nominadora
entreg una propuesta de cuarenta y cinco elegibles
para ser magistrados Entonces al Congreso le llega
una lista y qu pasa el 25 de enero? O sea que pasa
en diciembre, por ejemplo, fue una cosa horrible,
pero 25 de enero, no podemos empezar la sesin a
las diez de la maana, no la podemos hacer a las dos
49 Declaracin CVR.NA.056/2010 del 14 de febrero del 2011.
de la tarde, porque en primer lugar llegan cuatro-
cientos ociales, cuatrocientos policas y se toman el
Congreso.
50
Segn la declaracin de Jos Alfredo Saavedra,
posteriormente llegan al Congreso Nacional miem-
bros de la Polica Nacional y personal del Ejrci-
to, impidiendo la salida de los diputados fuera del
Congreso para presionar el proceso de eleccin del
nombramiento de los magistrados de la Corte Su-
prema de Justicia, bajo amenazas que iban a disolver
la Corte Suprema de Justicia y el Congreso Nacional
y bajo rumores de un golpe tcnico. Juan Orlando
Hernndez menciono en su testimonio que: Ese da
de la eleccin sentimos mucha presin en el Congre-
so, porque haba inclusive gente de las Fuerzas Ar-
madas cerca del Banco Central, luego el presidente
del Congreso dijo que a travs de Ral Valladares
se le haba amenazado con tanquetas y esto sino se
tomaba la decisin de abrir la lista (de los 45 pro-
puestos por la junta nominadora). Carlos Kattn,
hace referencia en su testimonio sobre la presencia de
tanquetas el da de la eleccin de la CSJ: Afuera
nos rodean con tanquetas.
51
De igual manera, en el testimonio de Jorge Ri-
vera Avils, se indica que a las 10:30 p.m. recibi
una llamada para noticarle que haba tanquetas en
las afueras del Congreso Nacional. Igualmente se
arma esto en el testimonio de Csar Ham: Re-
cuerdo que esa sesin del Congreso termin como
a las 11:00 de la noche despus de la presencia de
tanquetas.
Siguiendo la declaracin de Roberto Micheletti,
este maniesta que recibe una llamada de un com-
paero diputado comunicndole que estaban en el
CN, Enrique Flores Lanza, Ral Valladares, Arsti-
des Meja y Milton Jimnez Puerto, quienes estaban
pidiendo a los diputados que se fueran al BCH, que
haba una reunin del presidente con los militares y
que queran hablar con ellos, ante lo cual el presiden-
te del CN les pide a los diputados no salir, porque la
intencin era no dejarlos salir.
Jos Alfredo Saavedra menciona que lleg al CN
una comisin del Poder Ejecutivo, integrada por En-
rique Flores Lanza, Arstides Meja y Milton Jim-
nez, a reunirse con los diputados del PL para pro-
ponerles que de los 15 diputados se escojan 14 por
el Congreso Nacional y que el Ejecutivo escogera
50 Declaracin de Jos Alfredo Saavedra CVR.NA.016/2010 del 18 de
noviembre del 2010.
51 Declaracin de Jorge Rivera Avils CVR.NA.029/2010 del 19 de enero
del 2011.
116
una magistrada, la cual ira de presidenta de la Corte
Suprema de Justicia, la abogada Sonia Marlina Du-
bn. Por su parte, Wenceslao Lara en su testimonio
hace mencin de la comisin que lleg al Ejecutivo
y menciona, adems, a Rosario Bonano y Ral Va-
lladares, manifestando que hubo presin para que se
integrara al abogado Carlos Alberto Gmez Moreno
como magistrado a la Corte Suprema de Justicia.
Referente a esta comisin enviada al CN por el
Poder Ejecutivo, en el peridico Poder Ciudadano
del da mircoles 28 de enero de 2009, se menciona
que: Funcionarios del Poder Ejecutivo se reunieron
con Micheletti Ban y otros diputados, y al nal los
institutos polticos mayoritarios, ms el partido DC,
alcanzaban el consenso de elegir a los togados del
listado que la junta nominadora entreg el viernes
anterior al Congreso Nacional. Tambin, sobre
este suceso, el Poder Ciudadano del da viernes 06
de febrero de 2009 hace referencia a esta comisin:
Flores Lanza junto a los miembros Arstides Meja,
Milton Jimnez y Ral Valladares, se presentaron a
la reunin de bancada del Partido Liberal y al pleno
del Congreso Nacional para conocer el desarrollo de
la sesin donde se eligi a la nueva Corte Suprema.
Entre 04:00 p.m. y 05:00 p.m. del 28 de enero
(hora aproximada); se renen todos los diputados
del PL con la comisin enviada por el Poder Eje-
cutivo en el saln de retratos del CN, luego de ha-
berse negado los diputados a asistir a la reunin en
el BCH por la sospecha de que no se les dejara salir
hasta despus de las 12 a.m.; de forma que no hu-
biese qurum y dar un golpe tcnico. En la reunin
Enrique Flores Lanza les pide que apoyen la inclu-
sin de Sonia Marlina y del abogado Moreno, como
magistrados, que esa era una peticin del presidente
a los diputados liberales y que no le fallaran en eso,
porque si no ya tenan un decreto ejecutivo para que
el seor presidente de la repblica asumiera todos los
Poderes del Estado y que, incluso, ya tenan el con-
sejo de ministros preparado y a las Fuerzas Armadas.
Segn testimonio de Jos Alfredo Saavedra, Ro-
berto Micheletti recibi una llamada de Jos Manuel
Zelaya Rosales Rosales para hablar referente a la elec-
cin de los magistrados de la CSJ, a lo que Roberto
Micheletti le dijo que l escogera a los 15 magistra-
dos a la CSJ, de la lista de 45 propuestos por la junta
nominadora.
A las 10:30 p.m. se reanuda la sesin del CN,
presidida por Roberto Micheletti, actuando en la
junta directiva Mary Elizabeth Flores Flake, Vctor
Rolando Sabilln Sabilln, Juan Ramn Velsquez
Nazar y Rubn Francisco Garca Martnez; los se-
cretarios Jos Alfredo Saavedra Paz y Elvia Argen-
tina Valle Villalta y los prosecretarios Edna Caroli-
na Echeverra Haylock y Gonzalo Antonio Rivera.
Despus de la lectura de los dictmenes, Roberto
Micheletti presenta la mocin referente a la eleccin
de los magistrados de la CSJ que se efectuara por
el CN, previamente a la propuesta presentada por
la junta nominadora: Con el propsito de que los
rectores del mximo organismo de jurisdiccin del
pas gozaran de la aceptacin y conanza del pueblo
hondureo y en denitiva fuese nuestro Congre-
so Nacional el determinante en la escogencia de las
quince (15) personas que en los prximos siete (7)
aos tendrn a su cargo la imparticin de justicia al
ms alto nivel.
Sylvia Bessy Ayala, diputada del Partido UD,
argument despus de que Roberto Micheletti, pre-
sidente del CN, presentara la mocin dirigida a res-
petar la lista de los 45 magistrados nominados por la
junta nominadora, que el Partido UD siente: Satis-
faccin porque no fue incluida ninguna persona que
estuviera fuera de la nmina de los cuarenta y cinco
(45) propuestos por la junta.
Jos Toribio Aguilera Coello, diputado del
PINU, argumenta que no acompaaron (el PINU)
la votacin de la eleccin de los magistrados a la CSJ
y se abstuvieron de votar, pidiendo que constara en
acta y tambin: Hacerle un reconocimiento a us-
ted seor presidente (Roberto Micheletti), la actitud
que mantuvo en preservar la democracia, ese es un
reconocimiento.
Rodolfo Iras Navas, diputado del Congreso Na-
cional del PN, expres en el CN: Que hoy es un da
extremadamente importante para nuestro pas. Hoy
el Congreso Nacional de la Repblica, de acuerdo a
sus atribuciones constitucionales, ha electo la nueva
Corte Suprema de Justicia hoy estamos eligiendo
con enorme satisfaccin.
Roberto Micheletti, antes de nombrar la comi-
sin especial para que elaborase el proyecto de decre-
to para el nombramiento de los nuevos magistrados
a la Corte Suprema de Justicia, argumenta que de-
sea: Decirle algo al pueblo hondureo, a los medios
de comunicacin que por favor lo transmitan, este
Congreso Nacional s tiene la facultad de reelegir
a cualquier magistrado pero para salvaguardar la
paz, tranquilidad y el amor entre hondureos, las
bancadas que votamos por esto, lo hicimos por el
117
amor a nuestra patria. Nombrando posteriormente
la comisin integrada por Mara de la Paz Herrera,
Myrna Ada Castro Rosales, Jazmn Guifarro Ram-
rez, Gilliam Guifarro Montes de Oca y Ana Julia
Garca Villalobos. Se suspendi la sesin a las 11:45
p.m.
A las 11:50 se reanuda la sesin del Congreso
Nacional, procediendo luego la comisin dictamina-
dora a consideracin del pleno el proyecto de decreto
para el nombramiento de los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, aprobndose todo su articula-
do. Por su lado, Marvin Ponce maniesta a la prensa
que como miembros del colectivo parlamentario de
la UD han denido que hay que respetar lo que dice
la Constitucin, que es la lista de los cuarenta y cinco
nominados a magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, nica y exclusivamente de ellos han decidi-
do apoyar a los que sean buenos candidatos, que sean
honestos, objetivos y beligerantes.
Seguidamente, el CN reanuda la sesin y elige
a los 15 nuevos magistrados a la Corte Suprema de
Justicia de la lista de los 45 propuestos por la junta
nominadora: Jorge Rivera Avils, scar Fernando
Chinchilla Banegas, Jos Tomas Arita Valle, Rosalin-
da Linda Cruz Sequeira, Ral Antonio Henrquez
Interiano, Vctor Manuel Martnez Silva, Jorge Re-
yes Daz, Rosa Lourdes Paz Haslaw, Jos Francisco
Ruiz Gaekel, Jos Antonio Gutirrez Navas, Jacobo
Clix Hernndez, Carlos David Clix Vallecillo,
Marco Vinicio Zniga Medrano, Gustavo Enrique
Bustillo Palma y Edith Mara Lpez Rivera, termi-
nando el nombramiento minutos antes de la 12 a.m.
Nombrando los magistrados electos al abogado Jorge
Rivera Avils como presidente de la CSJ.
El 27 de enero Patricia Rodas denuncia a Csar
Ham, esta: Sac de los archivos de Finanzas el caso
de la dispensa y lo hizo pblico como castigo, como
un castigo por no haber acompaado esa decisin
poltica (referente a la eleccin de los magistrados
y no apoyar la eleccin de Sonia Marlina Dubn,
quien estaba fuera de la lista de los 45 magistrados
propuestos por la junta nominadora). Ham fue acu-
sado de usar dos dispensas para introducir dos ca-
rros de lujo (una camioneta Audi Q7 2008 y una
camioneta Land Cruiser blanca; el documento revela
que las dos dispensas pertenecan al dueo del Regis-
tro Tributario Nacional, RTN, Csar David Adolfo
Ham Pea; el precio del Audi Q7, de acuerdo al do-
cumento, es de 1, 171, 486. 19 lempiras y la Land
Cruiser vale 908,684.24 lempiras).
El 28 de enero de 2009 se publican en el peri-
dico del Poder Ciudadano declaraciones de Romeo
Vsquez Velsquez, en donde contradice los rumores
acerca de que las FF.AA. estaban listas para participar
en un golpe de Estado el da de la eleccin de los ma-
gistrados a la Corte Suprema de Justicia y mencio-
n que los efectivos que se encontraban en los bajos
del Congreso Nacional estaban all para garantizar
un ambiente de seguridad, porque as lo manda la
Constitucin, que se le debe dar seguridad a los Po-
deres del Estado en sus instalaciones.
Arstides Meja, por su parte, manifest que: La
tesis del Partido Nacional era querer imponerle su
opinin al Partido Liberal, no dejarle libremente
escoger entre los nominados y que pretendan de-
jar la misma CSJ saliente, puesto que era del PN.
Asimismo, manifest que se estuvo: A dos horas de
que se rompiera el orden constitucional, en vista de
que si no haba acuerdo interno dentro del Congre-
so, no habra habido una Corte Suprema y el poder
del Estado est constituido por tres Poderes y al fal-
tar uno, hay un rompimiento automtico del orden
constitucional el presidente estuvo al tanto de lo
que suceda en todo momento, nosotros buscamos
garantizarle al pas el orden y la seguridad, por eso se
desplazaron policas y militares para preservar que el
Congreso pudiera cumplir con su cometido, lo cual
nos satisface, ya que se logr a ltima hora.
52

El 28 de enero del 2009 se publican en el peri-
dico Poder Ciudadano las declaraciones de Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales Rosales, en el tercer aniversario
del Gobierno del poder ciudadano, manifestando
que: La constitucin de la nueva Corte Suprema de
Justicia es el mejor prestigio del Gobierno del poder
ciudadano, a nivel nacional e internacional, excepto
que el proceso de seleccin de nominados tuvo sus
altos y bajos, adems que el procedimiento debe ser
corregido por el actual o sucesivas legislaturas, por-
que es arbitrario que los empresarios nominen y pre-
sionen para eleccin de magistrados.
El 5 de febrero, Wenceslao Lara, diputado del
PL, en compaa del abogado Nery Velsquez, re-
presentante de CONADEH, presenta denuncia ante
la Fiscala de Defensa de la Constitucin del MP,
con relacin a un supuesto intento de rompimien-
to del orden constitucional atribuido a un grupo de
altos funcionarios del Gobierno, en un intento de
convencer a la bancada del PL para que apoyara la
52 Declaracin del abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de
septiembre de 2010.
118
reeleccin de la magistrada Sonia Marlina Dubn,
al margen de la lista de candidatos que present la
junta proponente para elegir a la nueva Corte Supre-
ma de Justicia: De all a los das fui llamado por la
Fiscala a hacer esta declaracin y la hice, pero antes
de dar mi declaracin me llamaron de HRN (radio)
y relat y coment en mi intervencin que lamenta-
ba de que habiendo tanto diputado liberal all en esa
reunin, solo yo me estaba pronunciando en decir la
verdad despus llam tambin Martha Lorena
diciendo que ella tambin iba a decir la verdad y
que ella tambin estaba en disposicin de declarar
a la Fiscala Yo fui personalmente a la Fiscala.
53
El 6 de febrero, Enrique Flores Lanza, ministro
de la Presidencia, reacciona a las declaraciones de
Wenceslao Lara, diputado del Congreso Nacional del
PL, manifestando que es un instrumento y vocero
del Partido Nacional por haber armado que l, en
compaa de otros funcionarios, son promotores de
un intento de ruptura del orden constitucional.
Este proceso ya iba perlando dos bandos polti-
cos y una separacin muy fuerte entre el presidente
Zelaya y el presidente del Congreso Nacional, Ro-
berto Micheletti.
La rma de los acuerdos con PETROCARIBE y la in-
tegracin al ALBA
En al mbito externo hubo dos cuestiones pre-
vias a la cuarta urna que enfrentaron al Ejecutivo
con el Legislativo: PETROCARIBE y ALBA. Pero,
al contrario que en los otros casos recin menciona-
dos, en este mbito la posicin de Zelaya tuvo xito,
ya que consigui que el Congreso aprobara sus dos
propuestas: Cuando el presidente Zelaya propuso
lo de PETROCARIBE, igual, nos oblig a aprobar;
mediticamente nos echaba al pueblo, pues l tena
mayor popularidad de lo que el Congreso gozaba,
manejaba mejor los medios. Yo creo que todos esos
encontronazos hicieron que las diferencias entre ellos
(Zelaya y Micheletti) se marcaran ms. Y don Ro-
berto (Micheletti) manejaba totalmente la bancada
y la prueba es que casi en su totalidad botaron al
presidente Zelaya y raticaron a don Roberto en la
siguiente sesin del 2 de diciembre.
54
En este punto es importante diferenciar lo que es
53 Esta denuncia formalmente presentada por Wenceslao Lara se en-
cuentra en el Ministerio Pblico; la misma fue ratifcada por las diputadas
Martha Lorena Alvarado (PL) y Dayana Martnez Burke (PL).
PETROCARIBE y lo que es el ALBA.
55
El primero
se entiende como un acuerdo de cooperacin ener-
gtica suscrito por 14 pases, que lo denen de la
siguiente manera: PETROCARIBE es ms que un
acuerdo de suministro con facilidades de pago para
los pases suscriptores, entre sus logros hay que citar
los proyectos sociales que en las reas de turismo,
educacin, salud, vivienda, saneamiento ambiental,
vialidad, deporte y agricultura se llevan a cabo en el
marco del Fondo ALBA Caribe, creado para el nan-
ciamiento de programas sociales y econmicos. Asi-
mismo, cuenta con una serie de grupos tcnicos cuyo
objetivo es identicar proyectos, fundamentados en
las potencialidades de la regin, lo cual permitir
tanto la diversicacin de las matrices energticas,
como el impulso al desarrollo de los pases miem-
bros. Estos grupos estn divididos en las siguientes
reas de trabajo: ahorro y uso eciente de la energa,
energas renovables y alternativas, petroqumica; gas,
formacin, adiestramiento y entrenamiento de cua-
dros tcnicos y profesionales; mecanismo de verica-
cin y auditora de los volmenes suministrados y el
Fondo ALBA Caribe; comisin para la planicacin
y el comercio justo; y comunicaciones.
Por su parte, la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) se entiende
como una iniciativa de integracin para los pases de
Amrica Latina y el Caribe, promovida por la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela. Es concebida por los
suscriptores como un propuesta de: Unir a los pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe en un solo bloque
econmico, poltico y social, resume los principios
rectores de una verdadera integracin latinoamerica-
na y caribea basada en la justicia, la solidaridad, la
equidad, la cooperacin, la complementariedad, la
voluntad comn de avanzar, el desarrollo equitativo
y el respeto a la soberana y autodeterminacin de
los pueblos, con nfasis en el desarrollo humano y
social, adems del poltico y econmico.
La aprobacin del acuerdo con PETROCARI-
BE, en enero de 2008 por parte del Congreso, su-
pona la entrada de recursos al pas. Sin embargo,
muchos de los entrevistados han mantenido que
el acuerdo rmado por el Congreso era exclusiva-
mente de corte econmico. Pero, como un entre-
vistado bien lo seala: Poco tiempo despus se ve
las implicaciones de otro tipo de alianza que da la
posibilidad de apertura a apoyo en materia de cul-
tura, apoyo en otras reas de la parte educativa, en
55 Vase Sitio web:www.petrocaribe.org
119
la parte de asesora, en otros temas, no solo en la
parte econmica.
56
Esta ampliacin de los acuerdos, o la sensacin
de mayores implicaciones, generaron malestar en
el entorno poltico hondureo, ya que se perciban
como la injerencia de un pas tercero en los asuntos
internos de Honduras.
Otro momento clave en la relacin entre el Con-
greso y el Ejecutivo estuvo marcado por la aproba-
cin del ALBA, que se produce en octubre de 2008
mediante el decreto legislativo No.158-2008. La si-
tuacin en este caso parece diferente con respecto a
PETROCARIBE, ya que: El ALBA al nal se nego-
ci. Ya para entonces don Roberto estaba postulado
a la bsqueda de la presidencia de la repblica, ba-
mos a las elecciones internas del partido y a cambio
del apoyo del presidente Zelaya se accedi a aprobar
el ALBA, aunque nosotros en nuestros pueblos vea-
mos que era popular, que la gente lo quera.
57
Sin embargo, la aprobacin del ALBA acentu
los aspectos negativos que los entrevistados han se-
alado y los temores ante la cercana con Venezuela.
La opinin de un entrevistado contrasta de forma
clara con la idea de negociacin recin sealada: El
ingreso al ALBA implica que s hay un acercamiento
de trminos ideolgicos. Eso se hizo a espaldas del
partido, el presidente Zelaya no tena diputados en el
Congreso prcticamente, y en el Gobierno ya tena
un gabinete afn despus de haber expulsado todas
las fuerzas que no le eran anes.
58
La aprobacin del ALBA, por tanto, es un ins-
trumento de doble lo en la poltica hondurea. Por
un lado, recibe la aprobacin y el apoyo del Congre-
so, fundamentalmente a cambio del apoyo de Zela-
ya a Micheletti para las primarias; por otro lado, esa
aprobacin abre la puerta a las ideas polticas y a una
ideologa no compartida por la mayora del Con-
greso. En este momento, como un entrevistado lo
maniesta: Las cosas empiezan a ponerse tirantes,
pero al mismo tiempo no hubo ni un solo cambio
estructural de carcter, de asomo socialista. Ni uno.
No nacionaliz nada, no consc ninguna empresa.
Pero lo que s sucedi fue demasiada bulla.
59
La aprobacin de los acuerdos con PETROCA-
RIBE y el ALBA condensa de forma clara el juego
poltico hondureo. La relacin que se estableca
con Venezuela permita ver sus luces y sus sombras.
En las entrevistas priman sobre todo los aspectos ne-
gativos de dichos acuerdos, sin embargo, a pesar de
conocer esos perjuicios, el Congreso aprob la entra-
da en el ALBA hacindose corresponsable de todos
aquellos problemas derivados de la rma de estos dos
acuerdos. Otro elemento de debate es si el apoyo del
Congreso se logr de forma espontnea o si estuvo
dirigido por el poder del presidente del Congreso y
sus aspiraciones polticas.
La crisis de los precios del petrleo que impact
en el primer ao de la administracin Zelaya y su de-
cisin y propuesta de lograr una rebaja del precio de
las gasolinas, se organiz en la campaa del presidente
Zelaya, lo cual encontr su espacio poltico y econ-
mico en las gestiones de su Gobierno al incorporarse
a PETROCARIBE, lo cual se convirti en un espacio
oportuno y prometedor que tendra a futuro una con-
notacin poltica, ya que esa relacin econmica ter-
mina teniendo implicaciones regionales y geopolticas
para un pas estratgico en medio de Amrica. Zelaya
captur con habilidad poltica este espacio y abri una
relacin que termin el 28 de junio de 2009.
A continuacin se analizan algunos de los actores
centrales que condujeron a PETROCARIBE y pos-
teriormente al ALBA.
60
El 21 de diciembre de 2007, Honduras se incor-
pora como miembro ocial a la iniciativa PETRO-
CARIBE. El acuerdo tena los siguientes trminos
econmicos: ofreca a Honduras, a travs de PE-
TROCARIBE, la venta de 20 mil barriles de bnker
diarios durante dos aos, el 60% se pagara en efec-
tivo, mientras que el 40% restante en un plazo de
25 aos, con dos de gracia y una tasa del 1% anual.
Durante su visita a Honduras, el presidente Hugo
Chvez maniesta en una conferencia de prensa que
Honduras podra pagar con productos agrcolas el
40% de los combustibles que adquiera a su pas (la
cantidad podra ascender a $750,000,000.00 anua-
les) y que Venezuela posee condiciones para garanti-
zar una seguridad energtica a Honduras. Adems, el
presidente Chvez dijo que el pueblo de Honduras
no debe preocuparse por los combustibles, porque
el petrleo que ocupa est en Venezuela; adems,
que estaba dispuesto a cooperar. La oferta proviene
de la incorporacin de Honduras, como miembro
nmero 17, a la iniciativa de Petrleos del Caribe,
PETROCARIBE.
60 Una cronologa ampliada se encuentra en el tomo II del Informe de
la CVR.
120
Es a partir de este inicio que se desarrolla un pro-
ceso de acciones y reacciones a favor y en contra de la
incorporacin a PETROCARIBE. En junio de 2008
llegan los primeros 80 mil barriles de petrleo como
parte del acuerdo de PETROCARIBE. Despus de
esta gestin, la perspectiva era la incorporacin de
Honduras al ALBA.
El 21 de julio de 2008, el presidente de Venezue-
la, Hugo Chvez, en el 29 aniversario de la Revolu-
cin Sandinista en Nicaragua, declar que Honduras
podra ingresar al ALBA: Zelaya ha dicho que tiene
la voluntad de integrarse al ALBA con Cuba, Nica-
ragua, Venezuela, Bolivia y Repblica Dominicana.
As es que el 25 de agosto de 2008, el presidente
Manuel Zelaya Rosales rma la adhesin de Hon-
duras al ALBA, con la presencia de los presidentes
Hugo Chvez (Repblica de Venezuela), Evo Mora-
les (Repblica de Bolivia), Daniel Ortega (Repblica
de Nicaragua) y del vicepresidente de la Repblica de
Cuba, Carlos Laje. Durante este evento el presidente
Zelaya presenta una serie de crticas contra diferentes
sectores de la sociedad hondurea opuestos al ALBA.
La adhesin de Honduras a esta iniciativa ocurre en
medio de un fraccionamiento sin precedentes en el
pas, ya que existen posiciones que consideran que
el proyecto beneciar a los ms pobres, pero otros
sectores, como empresarios y polticos, se oponen al
considerarlo nefasto a los intereses nacionales.
Con respecto a la adhesin de Honduras al
ALBA, el expresidente de la Asociacin Hondure-
a de Maquiladoras, Jess Canahuati, declara a los
medios de comunicacin que: Nuestros lderes, en
vez de unir al pueblo hondureo lo estn dividiendo,
estamos dividiendo la sociedad y provocando una si-
tuacin de desilusin y de desesperanzaUna socie-
dad divida no puede desarrollarse, no puede sacar
adelante al pas y no puede reducir la pobreza.
Los presidentes invitados a la ceremonia de ad-
hesin al ALBA, menos el vicepresidente de Cuba,
en sus discursos formulan una serie de crticas contra
el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el
rea de Libre Comercio, ALCA, y establecen que el
ALBA es la mejor opcin de Honduras para salir del
subdesarrollo. En un polmico discurso, el presiden-
te de Venezuela felicit al presidente Jos Manuel
Zelaya Rosales y lo elogi como un hombre humilde
que estaba haciendo lo correcto para el pas al rmar
la adhesin al ALBA. Posteriormente, extendi sus
crticas hacia los medios de comunicacin y los opo-
sitores al ALBA en Honduras, al armar que: Los
medios de comunicacin manejados por la derecha
en Honduras, Bolivia y Venezuela son instrumentos
de los Estados Unidos, para promocionar el ALCA y
el TLC El que no est de acuerdo con el ALBA es
un ignorante y un vende patria. No se dejen calentar
la oreja por los pitiyankis.
Finalmente, el 9 de octubre de 2008, medio ao
antes del 28 de junio de 2009, el Congreso Nacional
mediante el procedimiento de dispensa de debates,
aprueba en nico debate el proyecto de decreto de la
declaracin de la adhesin de la Repblica de Hon-
duras a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA) y la declaracin con-
junta; adems, se aprueba el Acuerdo de Seguridad
Alimentaria. La aprobacin se produce por mayora
(voto favorable de las y los diputados de los Partidos
Liberal, Democracia Cristiana, Innovacin y Uni-
dad y de Unicacin Democrtica), con la absten-
cin de los diputados del Partido Nacional. Se crea
una comisin especial de seguimiento al acuerdo del
ALBA, conformada por Jos Alfredo Saavedra Paz,
presidente de la comisin, scar Ramn Njera, Ra-
mn Velzquez Nzar, Jos Toribio Aguilera y Juan
ngel Rivera Tbora, para darle cumplimiento a di-
cho decreto.
Un anlisis nal de las ventajas encontradas per se
d la incorporacin a PETROCARIBE, tuvo su con-
trapartida en las implicaciones polticas de la adhesin
al ALBA y su impacto principal en la relacin con
Estados Unidos. El equilibrio de una iniciativa inte-
resante como PETROCARIBE se contamin con un
discurso poltico confrontativo del presidente Zelaya
contra los Estados Unidos. Una posicin conformada
con lo mejor de dos mundos no fue posible.
Una implicacin ms a nivel poltico interno fue
el apoyo del expresidente Micheletti, con los votos
del Partido Liberal, a n de aprobar el decreto de ad-
hesin al ALBA y las negociaciones entre Micheletti
y Zelaya que permitieron ese arreglo. Una vez ms
se presenta que las diferencias ideolgicas y polticas
encuentran una salida cuando ambos lderes, con un
arraigado perl caudillista y personal, eran benecia-
dos; Zelaya logrando la aprobacin del ALBA y su
compromiso con Hugo Chvez, y Micheletti asegu-
rando su inscripcin y candidatura en un movimien-
to interno del Partido Liberal. Al nal del proceso,
Micheletti, perdera la candidatura con Elvin Santos
y Zelaya sera expulsado del poder.
121
La iniciativa de la cuarta urna
Durante los primeros seis meses de 2009, el tema
ms relevante en la poltica hondurea fue el de la
cuarta urna. El ao se inici con una situacin de
malestar en el PLH como consecuencia de las pri-
marias. Por un lado, Roberto Micheletti perdi la
eleccin de candidato presidencial del PLH frente a
Elvin Santos, a pesar del apoyo de Zelaya. Por otro
lado, Elvin Santos, ya como candidato presidencial,
para poder lograr la unidad de su faccin negoci
con Micheletti la presidencia del partido.
Esta negociacin, sin embargo, hizo que muchas
personas de la corriente elvincista se sintieran defrau-
dadas y molestas por la forma en que se haba pac-
tado, aun habiendo ganado las elecciones. Adems,
el fuerte aumento del salario mnimo por parte del
Gobierno, sin el acuerdo con los empresarios, gener
el malestar de estos y el rechazo del PNH. En este
momento, segn un entrevistado, tambin se evi-
dencia la crtica abierta: De la cooperacin interna-
cional al presidente Zelaya, por haber hecho fracasar
la estrategia de la reduccin de la pobreza, por haber
hecho fracasar la condonacin de la deuda, haba au-
mentado la deuda pblica, etc.. Sin embargo, desde
otro punto de vista, el aumento del salario mnimo
tambin le gener a Zelaya mucha popularidad.
En este contexto surgi la propuesta de la cuarta
urna, cuyo propsito era instalar una urna adicional
en las elecciones generales de noviembre de 2009 don-
de se tena que elegir presidente, diputados y autori-
dades municipales. En la cuarta urna los hondureos
deban decidir si queran o no, que se convocara a una
asamblea nacional constituyente que tuviera como
objetivo la redaccin de una nueva Constitucin.
La reaccin inicial por parte de los partidos pol-
ticos fue positiva a la idea de la propuesta, pero con
algunas condiciones. En el PLH, segn un miem-
bro del propio partido: Se hace la reunin y llega
Micheletti y su grupo y le planteamos a Elvin y se
acord que se haga la consulta, pero que todo eso
hasta despus de las elecciones que se convocara a
una constituyente, que la cuarta urna no. Que Mi-
cheletti le entregara al presidente Elvin para que la
ley se hiciera despus de las elecciones, porque antes
se poda enturbiar las cosas.
61
En opinin de Milton Jimnez Puerto, en las de-
claraciones dadas a los comisionados, sostiene que
la idea de la cuarta urna no fue directamente del ex-
presidente Zelaya, sino que fue de otros sectores y el
decidi asumirla: Mel dijo que la cuarta urna no
era una idea de l, que la cuarta urna se la haban
propuesto a l, en una reunin, en un grupo de los
poderosos y que Corrales Corrales nunca los des-
minti, porque l saba que era cierto, que l lo
haba propuesto, lo haba propuesto por la necesidad
de cambiar, porque es evidente que la Constitucin,
primero, haba sido violada innidad de veces; se-
gundo, es un mar de conictos y de contradicciones;
tercero, es un documento que pretende regir hasta el
ltimo acto de la vida nacional; cuarto, existen dis-
posiciones que son absolutamente inaplicables a las
alturas que vivimos nosotros.
62

Para Carlos Kattn Salem la idea de reformar o
cambiar lo constitucin de Manuel Zelaya, est ya
se haba planteada por un grupo de ciudadanos de
todos los partidos polticos:
63
Empezaron todos los
acontecimientos que en Honduras ya conocemos,
como el cambio de una actitud poltica, de una
mentalidad, de buscar la Cuarta Urna y todo lo que
conlleva. Hago este prembulo porque esto si fue un
plan, plan bien concebido, desafortunadamente no
podemos negar, que como usted lo dijo, en Hon-
duras haban inquietudes polticas porque muchos
grupos no se saben expresar, no han tenido opcin
de expresarse y de poder participar polticamente. Y,
yo siempre he sido un crtico y por ejemplo, mu-
cha gente le atribuye al presidente Zelaya, como el
que puso sobre la mesa la plataforma de reformar la
constitucin, de convocar a dilogos y no es cierto.
En el 2004, un grupo de sampedranos de todos los
partidos, verdad, de todos los partidos lanzamos La
proclama de San Pedro Sula y hubo una conferencia
de prensa aqu en un hotel, donde estuvo Juan Ra-
mn Martnez, estuvo el exministro de Cultura del
Partido Liberal, Pastor, estuvo Carlos Urbizo, estuve
yo, estuvieron gente de la UD, del PINU, de la DC,
de todos los Partidos, gente que sin sectarismo polti-
cos, estbamos preocupados por la situacin del Pas
y que habamos llegado a la conclusin que el Siste-
ma Poltico Hondureo estaba colapsado y que no
haba los mecanismos de expresin necesarios para
que el pueblo hondureo pudiera tener vlvulas de
escape, opciones electorales genuinas y dentro de las
cosas, pues se propusieron dilogos, cambios Cons-
62 Declaracin del Milton Jimnez Puerto CVR.NA.001/2010 del 16 de
septiembre de 2010.
63 Declaracin de Carlos Kattn Salem a CVR.NA.008/2010 del 14 de oc-
tubre de 2010 en San Pedro Sula.
122
titucin, de reformar la Constitucin, nunca habla-
mos de los ptreos, se habl y se lleg a la conclusin
que el problema de la crisis poltica de Honduras,
es la Ley Electoral, una Ley perversa, excluyente.
En el resto de los partidos surgieron diversas pro-
puestas similares, ya que para muchos de los entre-
vistados, la popularidad de la cuarta urna entroncaba
con el deseo de mayores espacios de participacin de
la poblacin, debido al alto nivel de decepcin con
la poltica. La posibilidad de instalar una asamblea
constituyente signicaba la oportunidad de partici-
par en la denicin del futuro y de las reglas de la
sociedad hondurea, ms all del resultado nal que
tuviera esa asamblea. De esta forma: Al inicio, la
mayor parte de la gente reaccion con estupor, no sa-
ban qu hacer, los partidos empiezan a ver qu es lo
que est ocurriendo y no haba pasado ni dos meses,
en mayo, el Partido Nacional ve que es popular (las
encuestas lo revelan) y se propone una idea similar,
una urna constitucional; la UD propone mejor la
constituyente en septiembre.
64
Sin embargo, las diferentes propuestas no logran
converger en una propuesta nica apoyada por todos
los partidos y, sobre todo, apoyada de forma con-
junta desde el PLH, como se pone de maniesto en
la informacin recabada en las entrevistas: S creo
que hubiera tenido xito si lo hubiera hecho con el
partido, porque l a quien utiliz fue a los minis-
tros, los mand a los distintos departamentos, pero
de alguna manera nos pidi apoyo. En el caso mo,
el ministro que lleg a mi departamento me llam,
no el presidente Zelaya, no quiso involucrarnos
No haba forma de un dilogo, nosotros habamos
logrado que don Roberto, don Elvin y el presidente
Zelaya se reunieran previo al golpe en dos ocasiones
y no se pusieron de acuerdo, no fueron capaces.
65
Tras la falta de un acuerdo ante la propuesta de
Zelaya o de una propuesta alternativa, los partidos,
excepto la UD, reaccionaron frente al proyecto de la
cuarta urna, aunque con suras en algunos casos. El
PNH se opuso, el PLH se dividi y en el PINU, si
bien la dirigencia estaba en contra, haba un sector a
favor de la cuarta urna.
Con el fracaso de un potencial pacto, entonces
comenz una fuerte oposicin por parte de los sec-
tores reacios. Sin embargo, como recin se mencio-
naba, esta oposicin no era un bloque compacto, ya
que distintos sectores continuaron viendo atractivo
el proyecto de la cuarta urna. La divisin ms impor-
tante se daba dentro del PLH: Es decir, pareciera
que en principio todo mundo estaba de acuerdo
pero de una forma pactada, como haban sido la
tradicin natural y de larga data de la democracia
hondurea: pactar, establecer las reglas del juego. El
PN propuso, la UD estaba de acuerdo, los liberales
estaban de acuerdo, s, pero no este ao, y Zelaya
dice: no. Qu pas para que eso no ocurriera? Es
claro que el presidente Zelaya no deseaba un proceso
donde l no tuviera un grado de control; o sea, el
proceso tena sentido si l tena control y poda tener
control en la medida que fuera lo ms cercano a su
gestin.
66
Desde ese momento en el que fracas el pacto
se bifurcaron claramente las explicaciones sobre el
propsito y los objetivos de la cuarta urna. Por un
lado, una visin relacionada con la participacin y el
legado presidencial: A m lo que l me dijo (Zelaya)
es que lo que quera era dejar era un legado, como
lo haba hecho Francisco Morazn. Pero, el tiempo
se le acortaba, le quedaban siete meses de Gobierno,
ya se iba. S creo que le falt mayor ponderacin,
mayor tranquilidad para dejar el legado que quera
dejar Yo le pregunt al presidente Zelaya, dgame
la verdad, con la estima y el cario que nos tenemos:
Ud. se quiere quedar? De lo que usted me responda
yo voy a decidir si lo apoyo o no lo apoyo. Y me dijo:
mir, ustedes no han sido presidentes, no te voy a
negar que el poder es bonito y que uno puede levan-
tarse cualquier maana y pensar, me podr quedar?
Pero este pas no aguanta. No aguanta que uno se
quede, o que uno d un golpe de Estado. Mir, pri-
mero me dice la comunidad internacional nos
asxiara si damos un golpe de Estado, 15 das du-
rara un Gobierno de facto. Ah se equivoc, el de
Micheletti dur siete meses.
67
Por otro lado, entre los entrevistados existen
interpretaciones relacionadas con el peligro que
supona la celebracin de la consulta que serva al
objetivo de continuidad y de reeleccionismo del
presidente. El proyecto de la cuarta urna se percibi
como una forma de mantener el proyecto poltico de
Zelaya, no necesariamente a travs de una reeleccin
(aunque Zelaya arm en declaraciones pblicas que
la reeleccin sera tema de debate para la prxima
asamblea nacional constituyente), pero s a travs de
la convocatoria a una constituyente temprana que,
123
posiblemente, iba a recortar el siguiente perodo pre-
sidencial y a facilitar, sino la reeleccin de Zelaya,
por lo menos la permanencia liberal en el poder. Por
eso principalmente fueron los representantes del Par-
tido Nacional los que se oponen a la idea y tambin
un sector del PLH que vea amenazado el estatus del
partido. Adems, en el contexto internacional, Zela-
ya ya era un participante pleno en las reuniones del
ALBA: Y era evidente que en la mayora de los pa-
ses cercanos o pertenecientes al ALBA, los procesos
constituyentes haban sido una manera de renovar
el liderazgo, aunque en esos casos se hizo a mediano
plazo.
68
De esta manera se gener un proceso de opo-
sicin a la cuarta urna donde se combin un mo-
vimiento desde la sociedad civil con la defensa de
su postura desde el punto de vista constitucional y
legal. A partir de aqu se plante y se recurri ante
distintas instituciones la legalidad o ilegalidad de la
consulta, algo que evidenciaba la oposicin al pro-
yecto de Zelaya por parte de la mayora de las insti-
tuciones y la indiferencia de Zelaya a la posicin de
estas instituciones.
Zelaya y su equipo buscaron la forma o la deno-
minacin de la consulta que evitara los canales lega-
les apropiados, ya que era el nico camino posible
puesto que: Una consulta de ese tipo tendra que
haberla hecho el Tribunal Supremo Electoral, pero
eso implicaba negociar con Micheletti, porque ellos
controlaban el Tribunal; implicaba de repente llevar-
la a la Corte, pero eso signicaba pactar con el otro
sector del liberalismo el que controlaba la Corte.
Por eso Zelaya opt por hacer un proyecto de ma-
nera unilateral.
En las entrevistas tambin aparecen sectores cr-
ticos con las instituciones, argumentando que: Le
derrocaron por algo que iba a hacer, no por algo que
hizo. No hizo nada ilegal. El proceso no estaba ase-
gurada su conabilidad. No tena observadores in-
ternacionales, ni el tribunal. Esos resultados no iban
a ser conables, pero tampoco eran vinculantes. l
no infringi la Constitucin porque no haca el lla-
mado a una asamblea nacional constituyente.
69
Sin
embargo, si bien la valoracin legal de los hechos co-
rresponde a otro tipo de anlisis que no es el que
ocupa a este Informe que la consulta no fuera vin-
culante o no convocara a una asamblea no impeda
que no fuera ilegal.
De forma paralela, lo que sucedi es que, ade-
ms, Zelaya dej de lado el trabajo con el partido
mientras estaba ocupado en poner en marcha la
cuarta urna, si bien ya tena en contra a un gran
sector de liberalismo. Aunque apoyaba a todos los
candidatos a diputados y alcaldes que eran simpati-
zantes con la consulta, al mismo tiempo la estructura
del partido tena diferencias cada vez ms grandes
con el presidente. En opinin del abogado Arstides
Meja, en relacin al tema de la cuarta urna, durante
las ltimas semanas Zelaya solo contaba con el apo-
yo popular y de las Fuerzas Armadas, aunque esta
despus cambi: S, cuando se da la resolucin del
juez prohibiendo a las Fuerzas Armadas la partici-
pacin en la logstica de la cuarta urna comienzan
a cambiar las cosas. Habl con el presidente Zelaya
sobre el hecho de que varios sectores, los medios ms
importantes, las iglesias, el partido y la clase poltica
estaban en contra y que solo se contaba con el apo-
yo mayoritario del pueblo y de las Fuerzas Armadas,
con cualquiera de estos dos ltimos que se volviera
en contra se perdera el poder y el proyecto de la
cuarta urna fracasara. Segn datos que me haban
proporcionado, la aceptacin de la cuarta urna te-
na altibajos, hubo momentos que llegaba al 65%
de apoyo entre la poblacin, pero cuando haba una
arremetida fuerte y le infundan miedo a la pueblo,
porque se cre un ambiente de temor y que algunas
personalidades empezaban a pronunciarse en contra,
bajaba hasta el 40%; es decir, se perda la mayora
de los votos para el s, pero no signicaba que los
opuestos iban a acudir a votar por el no, porque
nunca hubo campaa por el no, solo campaa por la
supuesta ilegalidad de la cuarta urna. En las ltimas
semanas la situacin torn favorable a la cuarta urna,
una mayora amplia de aproximadamente setenta
por ciento daba su aprobacin a la idea, esto no tiene
nada de especial, a la gente le gusta que le consulten
y le pregunten si quieren otra Constitucin o no, na-
die va a estar en contra de que se haga una consulta
en condiciones normales, parece que hubiera venci-
do el miedo. Retomando lo anterior, me referir a
la visita del general Vsquez, lleg en un momento
en que estaba preocupado, como un mes antes del
golpe, me dijo que le estaban matando el proyecto
al presidente porque no tena una buena estrategia,
que los enemigos del Gobierno le estn ganando la
batalla; pareca estar inquieto, pero comprometido
con la cuarta urna, expres varias ideas de cmo
mejorar sugiriendo que haba que ser ms enrgico,
124
quiso decir, un ejercer un poco de presin como para
hacerse respetar, como no desconoca que algunos
argumentos eran ciertos y estaba escptico en cuanto
al resultado y miraba venir la confrontacin total, le
recomend cuidado y prudencia, para m haba que
calmar a los bandos, le dije que desde mi punto de
vista este era un conicto poltico muy serio y que las
Fuerzas Armadas tenan que salir bien libradas y no
tomar malas decisiones. Despus fuimos convocados
por el presidente Zelaya, cuando ya los militares fal-
tando unas tres semanas antes del golpe, segn nos
informa estn con dudas para cumplir la orden.
70

Por su parte Roberto Micheletti ha declarado: S
seor, y les voy a contar algo ms que tal vez ustedes
no saben, pero yo tengo testigo de ello en el momen-
to que quieran yo presento los testigos, cuando eso
sucede esa misma noche, cuando yo estudie, y me
di cuenta que habamos sido derrotados, yo acept
la derrota y ofrec todo mi apoyo al candidato Elvin
Ernesto Santos Ordoez, fue pblico, lo hice por los
medios de comunicacin, pasados unas dos semanas
despus de eso el seor expresidente Zelaya junto
con Flores Lanza me visita en mi pueblo natal donde
yo tengo una nca en El Progreso, Yoro, y el all me
ofrece la presidencia de la constituyente, estoy ha-
blndole del mes de diciembre, no se la fecha exacta,
y l me ofrece la presidencia de la constituyente y
yo le dije que no, que lo que l tena que hacer era
apoyar al candidato nuestro que era de nuestro parti-
do para que pudiera ganar las elecciones y que yo ni
aceptaba la constituyente porque yo me consideraba
un democrtica, y que yo haba perdido las eleccio-
nes porque la gente no simpatizaba conmigo, porque
mi partido me haba dado un voto negativo, hasta
all punto, y l llega a mi nca a horas del medioda
un da de diciembre, a ofrecerme la presidencia de
la constituyente, yo le rechazo eso, llega en junto en
helicptero y llega aterrizan en mi nca y lleva al se-
or Flores Lanza y all yo tengo un testigo, una testi-
go, que puede decir en cualquier momento cuando
ustedes necesiten, que l me dijo esas palabras y me
ofreci esa posicin y yo le rechace absolutamente,
lgico a partir de esa fecha empiezan las actividades
tanto para el malestar de l, porque viene la eleccin
a la corte, la eleccin al scal general que dicen que
son mos no es cierto, ninguno de los magistrados,
y que pregunten o ustedes investiguen si alguna vez
yo fui o he ido a algn juzgado a pedirle a unjuez
70 Declaracin de Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de septiem-
bre de 2010.
aydame con esto, o hacerme esto, no tengo nece-
sidad.
71
Adems, el tema de la cuarta urna desplaz a to-
dos los otros temas de la agenda nacional, acaparan-
do la atencin de legisladores, funcionarios y medios
de comunicacin: Al extremo que medios de comu-
nicacin de la alianza poltica-econmica-meditica
dedicaban espacios casi completos a cuestionar el
tema y, por supuesto, el Gobierno utilizaba el canal
del Estado y un par de canales ms, para defender su
posicin en torno a la cuarta urna.
72
El resultado nal fue que si bien Zelaya no tena
el apoyo de su partido, ni base social hasta la cues-
tin de la cuarta urna, su salida forzada dispar su
liderazgo logrando situar a Zelaya en el centro de
un espacio social nuevo y, en gran medida, ajeno al
controlado por los partidos tradicionales. En deni-
tiva, este proceso puso de maniesto que las elites
polticas no lograron ponerse de acuerdo, son inca-
paces de pactar y: Cuando se necesit pactar no se
pudo, porque lo que estaba en juego ya era otro tipo
de proyecto poltico.
73
Pero tambin puso de relieve
la desconexin existente entre la clase poltica y un
sector relevante del pueblo hondureo.
No obstante, los comisionados observamos que
si bien durante el perodo de Manuel Zelaya Rosales
se dieron violaciones a la ley, no solo fueron del Eje-
cutivo. Tambin otras violaciones se dieron por parte
de los otros Poderes del Estado que erosionaron la
democracia hondurea y sumaron nuevas crisis a las
que se haban dado entre 1982 y 2005, tal como las
que se identican en el cuadro 5.1
Algunos resultados econmicos y sociales de
la administracin
No se trata aqu de evaluar los resultados del Go-
bierno y de la administracin del expresidente Manuel
Zelaya Rosales, pero s observar el comportamiento de
su Gobierno en los mbitos econmico, social y po-
ltico. Dichos resultados son lo son de los tres aos y
medio de la administracin de su administracin.
En el mbito econmico
Un primer objetivo de este anlisis es tratar de
determinar, utilizando informacin de fuentes o-
71 Declaracin de Roberto Micheletti a la CVR.NA.013/2010 del 22 de
noviembre del 2010.
125
ciales, si en el contexto internacional en que se des-
envolvi la economa de Honduras en el periodo en
referencia que abarca la administracin Zelaya,
interrumpida por la crisis poltica del 28 de junio de
2009 y la administracin interina de Roberto Mi-
cheletti, que gobern el pas durante los siete meses
restantes hasta el inicio del nuevo periodo de Gobier-
no el diseo de polticas econmicas fue el ms
apropiado para crear esas condiciones de eciencia
y continuidad en la aplicacin de polticas pblicas,
que propicien el rompimiento del crculo vicioso de
pobreza que atrapa a la poblacin hondurea.
El segundo objetivo es revisar el uso de los recursos
nancieros con que cont el pas como producto del ci-
clo econmico favorable y de los espacios scales crea-
dos por el proceso de condonacin de la deuda externa,
con el objetivo de determinar si estos recursos fueron
utilizados en forma efectiva para reducir la pobreza.
El anlisis profundiza, a partir de la informacin
disponible, en las posibles causas para que la disponi-
bilidad de recursos adicionales no haya fructicado
en una mejora ms marcada de la situacin econ-
mica de la poblacin ms pobre, proporcional a los
recursos que estuvieron disponibles.
No. Fecha Caso Poder del
Estado o
institucin
Artculos constitu-
cionales violen-
tados
1. 26 de enero
de 2006
Nombramiento del diputado Jos Rosario Bonanno como secre-
tario de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte
y Vivienda.
CN y PE Arts. 37, 40 y 196
2. 26 de enero
de 2006
Nombramiento del diputado Luis Roland Valenzuela Ulloa como
director de la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible,
DINADERS.
CN y PE Arts. 37, 40 y 196
3. 26 de enero
de 2006
Nombramiento del diputado Ramiro Adalid Chacn Ferrufno
como director del Fondo Vial de la Secretara de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda.
CN y PE Arts. 37, 40 y 196
4. Ampliacin del perodo de Romeo Vsquez Velsquez. PE Art. 279 y 280
5. Marzo de 2008 Aprobacin de la medida Hoy no Circula. PE Arts. 62 y 81
6. 22 de agosto
de 2008
Inscripcin de Mauricio Villeda como precandidato a la presiden-
cia de la repblica en las elecciones internas del Partido Liberal, en
representacin de la candidatura de Elvin Santos.
TSE Arts. 37 y 40
7. 18 de diciem-
bre de 2008
Aceptacin de la renuncia de Elvin Santos como vicepresidente
de la repblica.
CN Arts. 37, 40, 236,
237 y 239
8. 26 de diciem-
bre de 2008
Inscripcin de Elvin Santos como pre candidato a la presidencia de
la repblica por parte del Partido Liberal.
PE, CN y TSE Arts. 37 y 40
9. 8 de enero de
2009
Nombramiento de Arstides Meja como comisionado vicepresi-
dente.
PE Art. 236
10. 25 de enero
de 2009
Intento de nombrar magistrados de la CSJ a candidatos no pro-
puestas por la junta nominadora.
PE y CN Art. 311 y 312
11. 14 de mayo de
2009
Nombramiento de David Matamoros Batson (diputado propieta-
rio), Enrique Ortez Sequeira (regidor) y Dennis Gmez (diputado
suplente) como magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
CN y PE Arts. 37, 40, 52 y
196
12. Primera quin-
cena del mes
de septiembre
de 2009
No envo del proyecto de presupuesto general de ingresos y egre-
sos de la repblica, perodo fscal ao 2009.
PE Arts. 366 y 367
13. 23 de marzo
de 2009 y 25
de junio de
2009
Emisin de los decretos ejecutivos PCM-05-2009, PCM-19-2009 y
PCM-20, relativos a la ejecucin del proceso conocido como cuar-
ta urna.
PE Arts. 2, 5 y 375
Cuadro 5.1
Honduras: principales violaciones a la ley entre el 2006 al 2009
Fuente: Elaborado por La CVR.
126
Las fuentes de informacin utilizadas son do-
cumentos y datos producidos por las instituciones
gubernamentales y organismos internacionales. Con
base en un estudio elaborado para la CVR sobre la
economa hondurea en estos aos, se lleg a las si-
guientes conclusiones:
a. La gestin de la administracin 2006-2009
result en un deterioro econmico extenso. El efecto
combinado de la recesin internacional acumulado
sobre las deterioradas nanzas pblicas y el mal dise-
o de las polticas pblicas ejecutadas durante todo
el periodo, resultaron en una cada del PIB real y po-
tencial que afectar las posibilidades de crecimiento
econmico del pas por muchos aos.
b. No se aprovecharon los espacios scales ge-
nerados por la condonacin de la deuda externa en
2005, 2006 y 2007 y por la cada del precio interna-
cional de los combustibles en 2008, para aumentar
el gasto prioritario en programas antipobreza e in-
versin en la magnitud que se esperaba y que hubiera
sido necesaria para reducir la pobreza en forma sig-
nicativa; al contrario, se expandi el gasto corriente
ms all de las posibilidades reales de nanciamien-
to, generando una fuerte expansin de la deuda in-
terna.
c. Al nal de la administracin y a pesar del es-
fuerzo realizado para la capitalizacin de la Empresa
Nacional de Energa Elctrica (ENEE), la situacin
nanciera de dicha empresa sigue profundamen-
te deteriorada, sin capacidad para pagar las deudas
con los generadores, que siguen arrastrando un saldo
equivalente a casi un trimestre de suministro.
d. La erosin scal causada por la elevacin del
umbral imponible del impuesto sobre la renta a per-
sonas naturales no ha podido ser compensada por las
mejoras en la administracin tributaria.
e. HONDUTEL y la Empresa Nacional Por-
tuaria (ENP), que en el pasado contribuan a aliviar
la situacin nanciera del Gobierno central, han per-
dido esa capacidad.
f. El gasto corriente del Gobierno central
(sueldos y salarios, intereses, transferencias corrien-
tes, bienes y servicios) se duplic con relacin al sal-
do que tena en 2005; tal aumento es equivalente a
2.6 veces el crecimiento de los ingresos totales.
g. Entre el ao 2006 y el 2009, se crearon
una serie de programas que no tienen nanciamien-
to sostenible, por un valor de 14,351 millones de
lempiras anuales; entre los que se pueden mencio-
nar los incrementos salariales y la creacin de plazas
en educacin, por 12,548 millones de lempiras; los
programas de matrcula gratis y el incremento del
programa de merienda escolar, por 733 millones de
lempiras, el programa nacional de reforestacin, por
100 millones de lempiras; los bonos tecnolgico y
bono ochenta, por 865 millones de lempiras; el sub-
sidio al transporte urbano, que se increment en 50
millones de lempiras y la Red Solidaria por 56 millo-
nes de lempiras.
h. La relacin deuda pblica-PIB sigue man-
teniendo un nivel de sostenibilidad inferior al 40%,
aunque el crecimiento de la deuda interna de
3.2% a 8.4% del PIB en el periodo, sin considerar
la deuda otante est absorbiendo espacios sca-
les que se haban generado con la condonacin de
la deuda. Entre 2006 y 2009, el saldo de la deuda
interna se cuadruplic.
i. El uso malogrado de los recursos scales
caus que se dejaran de invertir en los programas
antipobreza durante el 2007 a 2009, recursos por el
equivalente de 3.0 millones de dlares diarios.
j. Las iniciativas PETROCARIBE y ALBA,
aumentaron la deuda externa en 184.6 millones de
dlares, sin benecios perceptibles de su aplicacin.
k. El desorden administrativo durante el ao
2009, en el cual se trabaj por ms de siete meses
sin presupuesto aprobado, gener compromisos -
nancieros por gastos sin legalizar, que ascendieron a
12,725.5 millones de lempiras, equivalentes a 4.7%
del PIB.
l. A pesar de que las distorsiones que introdu-
jo en la economa, la poltica monetaria, cambiaria y
crediticia ejecutada por el BCH hasta junio de 2009
ya fueron parcialmente corregidas, el debilitamiento
institucional experimentado por la autoridad mone-
taria persiste.
No obstante el balance negativo que se despren-
de de estas conclusiones, en opinin del ministro de
la presidencia y coordinador del gabinete econmico
durante los dos primeros aos del Gobierno de Ze-
laya, plantea que durante el mandato hubo cambios
y logros importantes en materia econmica: Siento
que, en la primera etapa del presidente, Gobierno
Zelaya, yo estuve a cargo de la poltica econmica,
de la relacin que l tena con la empresa privada,
con las organizaciones de obreros con quien yo tena
relacin, con el Congreso Nacional como parte de
mi funcin, y otros sectores con quienes tenamos
relacin antes de estar en el Gobierno. En cuanto a la
127
poltica econmica de los primeros dos aos fue muy
distinta a la que haba venido habiendo en los Go-
biernos anteriores, especialmente los ltimos dos, el
de Carlos Flores y el de Ricardo Maduro, que fueron
Gobiernos que siguieron mucho la poltica del Fon-
do Monetario Internacional y no tuvo resultados,
tuvo resultados en ordenar la parte macroeconmi-
ca, pero no en reducir la pobreza. Y, nosotros cam-
biamos el enfoque econmico para tratar de tener
ms incidencia en la reduccin de la pobreza, co-
menzamos con un programa de transferencias de re-
cursos a las personas ms pobres, hicimos un proceso
bien detallado para poder identicar a las doscientas
mil familias ms pobres en el pas, que despus se
convirti en la base para lo que es la Red Solidaria...
En los dos aos que yo estuve de ministro, la rela-
cin de Mel Zelaya fue muy buena con todos los sec-
tores y con todos los Gobiernos, tanto de izquierda
como derecha, lo acompa yo a visitar al presidente
Bush, tambin lo acompa a visitar a Ral Cas-
tro, a Chvez, a Daniel Ortega y Toni Saca, o sea
que visitbamos la izquierda y la derecha, no haba
una inclinacin como ahora, como la quieren hacer
ver, que l solo con el ALBA. Despus de que yo
me retir no s cmo fue, pero, los dos aos que yo
estuve, s estuve. Inclusive, me acuerdo cuando fui-
mos a Cuba, l no pudo visitar a Fidel Castro, pero
habl por telfono con Fidel Castro y Fidel Castro le
estuvo diciendo de que cuatro (4) aos era muy poco
tiempo para un hombre que quiere transformar su
pas y que se quedara ms tiempo, y entonces.
74
Asimismo en opinin del excanciller del Gobier-
no de Zelaya, Milton Jimnez Puerto observa que
El objetivo de Mel era modernizar un poco la
economa del pas, que si nos bajaban, nos basba-
mos a las reglas del capitalismo que fueran de liber-
tad de libre mercado, de evitar la competencia des-
leal, evitar los monopolios y los oligopolios, incluso
me acuerdo un conicto que tuvo con el ministro
de la Presidencia que tena l, era Yani Rosenthal, a
m me lo encomend, aunque no me corresponda,
pero l me lo pidi. Yo estaba en Cancillera que
porque aqu en el pas solo hay dos cementeras, hubo
una tercera que comenz y la boicotearon, este Ce-
mentos Uno que estaba en el sur, las dos cementeras
grandes se pusieron de acuerdo porque Cementos
Uno estaba bajando de forma muy signicativa los
precios del cemento y estos comenzaron con una
competencia desleal, que incluso hay una demanda
74 CVR.NA.005/2010 del 14 de octubre del 2010 en San Pedro Sula.
actualmente, no recuerdo bien los detalles, pero hay
una demanda radicada en Estados Unidos contra el
Estado de Honduras, porque usaron su inuencia
en algunos ministerios, de tal manera que el mismo
Estado intervino en contra de esta empresa, y varios
de los accionistas, no s si la totalidad, pero varios de
los accionistas son estadounidenses y han planteado
demandas en Estados Unidos. Baj al 5.5% y ya
no era negocio para los banqueros, entonces, entra-
ron en proceso de competencia, fue los dos primeros
aos, los hondureos ac recordarn que hubo mu-
cho acceso al crdito, se incentiv la industria de la
construccin, el primer ao aument un 27% y el
segundo ao 44%; y adems de eso se crearon ms
de 200 mil empleos, algunos de ellos empleos tem-
porales, porque en la construccin no es permanen-
te incluso del primer ao de Gobierno, hubo un
crecimiento econmico cercano del 7%; Honduras
en el segundo ao fue como el 6.5%... Honduras en
los ltimos 20 aos no haba tenido un crecimiento
de esa naturaleza, el dcit scal anduvo abajo del
2% en el segundo ao y la inacin, el primer ao,
fue alta, de 14 o 13%, pero el segundo ao se baj
hasta un.
75

En el mbito social
Para analizar el contexto social durante el pe-
riodo gubernamental 2006-2009, la CVR realiz
tambin un estudio orientado a identicar los fac-
tores sociales que favorecen el desarrollo de las cri-
sis polticas y los desafos de la sociedad hondurea
ante el reto de construir una democracia sostenible.
Se asume lo social desde una perspectiva dinmica,
para lo cual se incorpora al Estado como un actor, a
partir de las polticas pblicas, y a los actores sociales
que actan en el contexto de los indicadores sociales
y reaccionan frente a las polticas pblicas estatales.
76

De acuerdo a dicho estudio se pueden sacar las si-
guientes conclusiones en este mbito:
a. A lo largo de todo el Gobierno, 2006-2009,
el Estado producto de su funcionamiento con
mltiples intereses y archipilagos de poder, no
logra implementar una poltica social integral y co-
herente. sta se desarrolla desde diferentes instancias
75 En el tema de las fuentes, debido a que siempre la presentacin de
los indicadores de las condiciones sociales se convierte en un campo de dis-
putas y batallas simblicas, se ha optado por asumir las fuentes ofciales y
de mayor trayectoria y credibilidad en el anlisis social, tales como CEPAL,
PNUD, INE y otras instituciones.
76 Declaracin de Fernando Garca CVR.NA.006/2010 del 13 de octiubre
del 2010.
128
estatales y los programas y proyectos de bonicacin
contribuyen a esta fragmentacin estatal. Lo ante-
rior tambin se vio favorecido con las permanentes
disputas entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y
entre el Ejecutivo y el sector empresarial del pas.
b. Buscando fortalecer el liderazgo y la base
social, el Gobierno de Jos Manuel Zelaya Rosales
Rosales desarroll las asambleas del poder ciudada-
no. Esto permiti al Ejecutivo establecer una relacin
directa con comunidades, organizaciones populares
locales y, sobre todo, con los alcaldes y corporacio-
nes municipales. En estas asambleas se buscaba rendir
cuentas, escuchar demandas y hacer nuevas promesas
de Gobierno. De alguna manera, el Gobierno del pre-
sidente Zelaya daba la sensacin de estar en campa-
a permanente. Pero hay que reconocer que este tipo
de prcticas polticas tiene mucha aceptacin y hasta
cierto encanto en la poblacin hondurea, mayori-
tariamente en la rural. De hecho, de las asambleas del
poder ciudadano sali un apoyo social importante
a la iniciativa de consulta popular de la cuarta urna
que deba celebrarse el 28 de junio de 2009, da en
que fue derrocado el presidente Zelaya.
c. La negociacin del salario mnimo fue otro
momento de confrontacin del Poder Ejecutivo con
los empresarios. El presidente Zelaya logr acercarse
a los trabajadores organizados y conseguir su apoyo
mediante el incremento, unilateral, del salario mni-
mo en un 60%, pero esto le costara mayores conic-
tos y fricciones con el sector empresarial.
d. En el Gobierno de Manuel Zelaya Rosales
tambin se presentaron las histricas confrontacio-
nes entre el Estado y los gremios magisteriales, que
han impedido que se cumpla el mnimo de das
(200) de clase esperados. Pero, el Gobierno de Ze-
laya cedi de manera ms expedita a las demandas
magisteriales incorporando la entrega de un bono a
la calidad educativa, conocida como PASCE.
e. Instancias de deliberacin y participacin
institucionalizada como el Concejo Consultivo
de la ERP (CC-ERP), en la que convergen sectores
de las organizaciones sociales, empresarios, Gobier-
no y la Asociacin de Municipios de Honduras se
desgastaron en procesos de discusin de las forma-
lidades y procedimientos institucionales de la ERP,
como los requisitos para la aprobacin de los pro-
yectos descentralizados en el marco del presupuesto
de los 700 millones de lempiras, pero muy poco se
logr coordinar e inuir en la ejecucin real de la
ERP y de la poltica social en general.
f. Debido a las confrontaciones que el Ejecuti-
vo mantuvo con el Legislativo y con su propio partido
poltico, se produjo un fuerte distanciamiento con los
diputados, pero fortaleci sus relaciones polticas con
los alcaldes y corporaciones municipales.
g. Los actores locales organizaciones, al-
gunas ONG locales, municipalidades, asociaciones
de municipios, asociaciones de municipios o man-
comunidades, espacios regionales y otros, con re-
lacin a la ERP, generaron una nueva dinmica de
participacin y mantuvieron abiertas sus expectati-
vas en temas relacionados con la descentralizacin y
la ERP. No obstante, su dinmica de participacin
local y sus expectativas chocaron con la vocacin
centralizadora del Estado, con la burocratizacin y
los diferentes intereses tipo feudos que prevalecen
en el Estado central.
En el documento Evaluacin de las Estrategias de
Reduccin de la Pobreza (ERP) en Amrica Latina
y el informe de pas correspondiente a Honduras,
encargada por la Agencia Sueca de Cooperacin In-
ternacional (ASDI), se pregunta: Qu pas con la
ERP?
La ASDI se interesa en el tema porque Suecia es
uno de los pases con mayor monto de cooperacin
solidaria en Honduras. La investigacin establece
que se esperaba que el 2006 fuera un ao de imple-
mentacin acelerada y notoria de la ERP, dado que
Honduras alcanz el punto de culminacin de las
negociaciones de la Iniciativa de Pases Pobres Al-
tamente Endeudados (HIPC) apenas un ao antes,
pero la realidad fue otra, ya que el grado de imple-
mentacin de las polticas de reduccin de pobreza
que propone la ERP fue muy bajo. Algunos de los
prrafos ms relevantes del informe de ASDI son los
siguientes:
x Dos de cada tres lempiras de los fondos de
la condonacin estimados para el 2006 se destinaron
a asuntos relacionados con las promesas de campa-
as del presidente Zelaya, tales como el salario para
aumentar la fuerza policial, salarios a maestros, m-
dicos y otros rubros relacionados.
x Lo que pas con la ERP en el 2006 ha afec-
tado la credibilidad de la estrategia como conjunto
de polticas de Estado.
x Pese a la ERP y al importante crecimiento
de las remesas desde Estados Unidos, la pobreza en
Honduras se resiste a disminuir y, al mismo tiempo,
la desigualdad se ha incrementado y contina siendo
129
ms alta en el rea rural que en la urbana, desde el
inicio de la citada estrategia.
En opinin de Fernando Garca, comisionado de
la Estrategia de Reduccin a la Pobreza durante la
administracin de Manuel Zelaya, los objetivos y re-
sultados en este campo fueron los siguientes: Focali-
zar los recursos de la reduccin de la pobreza hacia la
poblacin en situacin de pobreza extrema y enton-
ces se avanza en un diagnstico de, ya no solamente
las aldeas y caseros que se encontraban en situacin
de pobreza extrema con las diferentes metodologas,
que tambin aqu hago referencia a ellas de medicin
de la pobreza y del ndice de desarrollo humano, sino
que se trata de concretar en los hogares en situacin
de pobreza, ya no solo la aldea, el casero, sino que
el hogar que dentro de esa aldea y casero est en
mayor situacin de pobreza y se monta un registro
de benecio, lo que es conocido como el SIRBO
(sistema nico de beneciario para la estrategia de
reduccin de la pobreza), es decir, tratar de focalizar
los recursos a esas 1,534 o 36 aldeas del pas, sobre
ms de 3,500 aldeas que hay en todo el pas, esa es
una decisin, focalizar esfuerzos all. Una segunda
decisin es descentralizar una parte de los recursos de
la estrategia para la reduccin de la pobreza a travs
de las corporaciones municipales y eso es lo que ms
directamente me toc administrar a m, los recursos
descentralizados a trabajar con 298 municipios, pero
les doy un dato tambin, con todo respeto, la seo-
ra abogada y notaria, no recuerdo como le llaman
all en Per, en el caso por ejemplo de Per, si no
me equivoco, son como 315 municipios y hay ms
de 1 milln de kilmetros cuadrados y nosotros con
114,000 kilmetros cuadrados, 298 municipios, qu
signica eso, una atomizacin irracional de la admi-
nistracin pblica y adicionalmente la transferencia
monetaria del Gobierno.
77
Gestin estatal y corrupcin
En este acpite presentamos algunos hallazgos
encontrados al sistematizar las principales irregulari-
dades en el ejercicio de la funcin pblica y sucesos
de supuesta corrupcin que la prensa y organizacio-
nes de la sociedad civil documentaron durante el
perodo en mencin; aunque no se busca hacer una
77 Declaracin de Fernando Garca CVR.NA.006/2010 del 13 de octiubre
del 2010.
valoracin de las actuaciones de las personas impli-
cadas o de la gestin de los entes contralores y de
administracin de justicia.
Las instancias estatales ms denunciadas se ligan
a servicios consulares, migracin y extranjera; pro-
gramas de inversin social, contrataciones y subcon-
trataciones pblicas (telecomunicaciones, infraes-
tructura vial, sanidad, generacin de energa trmica,
concesionamiento de bienes pblicos, servicios de
medicin elctrica), otorgamiento de licencias para
explotar recursos naturales y para brindar servicio
pblico y servicios aduaneros en pasos fronterizos,
puertos nuticos y areos. La constante en todos los
casos estudiados es que la corrupcin aparece ms
frecuentemente que nunca en la funcin que el Es-
tado tienen en la provisin de servicios y productos.
Caracterstica propia de la democracia delegativa
hondurea fue la creacin de comisiones de inves-
tigacin, al margen de las instituciones legalmente
constituidas para investigar las denuncias de corrup-
cin; por ejemplo, los casos en los que se investiga-
ron irregularidades en HONDUTEL, Conatel y la
ENEE.
A la par de la labor investigativa de los entes
contralores y de jurisdiccin penal, desde el Poder
Ejecutivo se crearon instancias para la investigacin
de las supuestas irregularidades denunciadas. De esta
forma, el Poder Ejecutivo mantuvo el control de la
investigacin y evadi el equilibrio de Poderes, en
el entendido que las instituciones de investigacin,
control y de sancin son cargos elegidos por el Con-
greso Nacional. Tal como se evidenci en el perodo
de Manuel Zelaya Rosales Rosales, igualmente en el
de Roberto Micheletti Ban, ambos llevaron a cabo
enrgicos esfuerzos por obstaculizar la labor de di-
chas instituciones, hasta el punto de desprestigiar la
funcin republicana de stas.
En denitiva, durante el gobierno del Manuel
Zelaya Rosales se puso de maniesto que las elites
polticas no lograron ponerse de acuerdo, que los
pactos anteriores se rompieron y no se dieron nuevos
pactos cuando se necesit pactar no se pudo porque lo
que estaba en juego ya era otro tipo de proyecto pol-
tico. Pero tambin puso de relieve la desconexin
existente entre la clase poltica y un sector relevante
del pueblo hondureo.
131
Captulo 6
Los hechos del 28 de junio de 2009
Uno de los puntos centrales del mandato de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin es el de
esclarecer el grado de legalidad o ilegalidad de las
acciones polticas ejecutadas. En tal sentido, se asu-
me que esta es la tarea ms controversial, puesto que
las posiciones enfrentadas reclaman, cada una, estar
en posesin de la verdad y tener el suciente funda-
mento jurdico para actuar. No obstante, el aproxi-
marse a la verdad poltica jurdica ha permitido
despejar las dudas acerca de asuntos en los que hay
posiciones fuertemente enfrentadas y que requieren
de respuesta.
Al respecto, los comisionados queremos recor-
dar las preguntas que la ciudadana hondurea y la
comunidad internacional buscan responderse: era
legal la consulta sobre la cuarta urna?, se estaba si-
guiendo el procedimiento correcto en la gestin de
dicha consulta?, fue golpe de Estado el acto por
el que se depuso al presidente Manuel Zelaya?, es
procedente una asamblea nacional constituyente?,
cmo proceder ante actos administrativos poco
transparentes o de presunta ilicitud sealados en el
Gobierno del presidente Manuel Zelaya Rosales y en
el interregno que result del 28 junio de 2009?
En este captulo se presenta una cronologa jur-
dica institucional de los hechos del 28 de junio, as
como los esfuerzos realizados desde diversos sectores
y actores claves para convencer al expresidente Jos
Manuel Zelaya para que no se llevara a cabo la en-
cuesta. Lo anterior se plantea con el n de identicar
los actos que condujeron a la situacin de la crisis y
que este informe proporcione al pueblo de Hondu-
ras elementos para evitar que estos hechos se repitan
en el futuro.
Resea de hechos antes del 28 junio de 2009
A continuacin se presenta una resea narrativa
de los hechos que condujeren a la crisis del 28 de
junio, para que en la siguiente seccin se pueda hacer
el respectivo anlisis.
Antecedentes inmediatos
1. El 23 de marzo del ao 2009, el presidente
de la repblica, Jos Manuel Zelaya Rosales, aprueba
en consejo de ministros el decreto ejecutivo PCM-
05-2009, en el cual se ordena la realizacin, a ms
tardar el ltimo domingo del mes de junio de 2009,
de una amplia consulta popular a nivel nacional para
o n o o d r e u c a u s r a s e r p x e a d e u p a n a d a d u i c a l e u q
con la convocatoria a una asamblea nacional consti-
tuyente que dicte y apruebe una nueva Constitucin
de la repblica. La consulta debe plantear la siguien-
te pregunta: Est de acuerdo que en las eleccio-
nes generales de noviembre de 2009 se instale una
132
cuarta urna para decidir sobre la convocatoria a
una asamblea nacional constituyente que apruebe
una nueva Constitucin poltica?.
El resultado positivo de la consulta popular fa-
cultara al Poder Ejecutivo para presentar, ante el
Congreso Nacional de la Repblica, proyecto de ley
especial para colocar una cuarta urna en las eleccio-
nes generales convocadas para el mes de noviembre
de 2009.
El decreto ejecutivo PCM-05-2009 dispone que
la realizacin de la consulta est a cargo del Instituto
Nacional de Estadsticas, por ser el rgano especiali-
zado en la produccin de estadsticas, con la colabo-
racin de todas las instituciones y rganos del Poder
Ejecutivo. Asimismo, convoca a la sociedad civil or-
ganizada para que participe y vigile la legitimidad y
transparencia de la consulta popular.
El decreto en mencin es de ejecucin inmedia-
ta, despus de su publicacin en el Diario Ocial
La Gaceta, sin embargo, el Poder Ejecutivo nunca
orden su publicacin en dicho diario y se limit a
cumplir con el principio de publicidad a travs de
una cadena de radio y televisin y su publicacin
posterior en el peridico Poder Ciudadano.
2. El 25 de marzo de 2009, la Fiscala Gene-
ral de la Repblica emite un pronunciamiento en el
que expresa que el presidente Zelaya Rosales no tie-
ne facultades para convocar a una consulta el 28 de
junio de 2009. Adems, previene a los funcionarios
pblicos que la participacin en actos o acciones di-
rigidos a efectuar esta consulta, podra tener como
consecuencia una investigacin penal.
3. El 27 de marzo de 2009, la Fiscala Especial
contra la Corrupcin abre de ocio la denuncia No.
0808-2009-12249, con el objetivo de investigar lo
relacionado al decreto ejecutivo PCM-005-2009.
4. El 31 de marzo de 2009, la Fiscala Especial
contra la Corrupcin obtiene la declaracin testical
al director del Instituto Nacional de Estadsticas, se-
or Sergio Snchez, sobre las acciones realizadas por
el INE para dar cumplimiento al decreto ejecutivo
PCM-005-2009.
5. El 21 de abril de 2009, la Empresa Nacional
de Artes Grcas emite constancia informando que
el decreto ejecutivo PM-005-2009 no ha sido remi-
tido por el Poder Ejecutivo para su correspondiente
publicacin, tal y como lo establece el artculo 119
de la Ley General de la Administracin Pblica.
6. El 27 de abril de 2009, la Auditora Jur-
dica Militar de las Fuerzas Armadas de Honduras,
FF.AA., emite opinin jurdica relacionada con la
participacin de las FF.AA. en la encuesta ciudadana
del 30 de junio de 2009,
1
dirigida al jefe del Estado
Mayor Conjunto, general Romeo Vsquez Vels-
quez, en la cual asevera: Que jurdica, moral y tica-
mente no es procedente que las FF.AA. se involucren
en el proceso de encuesta ciudadana o cualquier
otra actividad que conlleve la violacin a la Consti-
tucin, especialmente en lo relacionado al principio
de la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia
de la repblica. Por otro lado, valora que es impor-
tante analizar las probables repercusiones nacionales
e internacionales por la participacin de las FF.AA.
en la encuesta porque pondra en duda la imagen,
credibilidad y apoliticidad de la institucin.
7. El 8 de mayo de 2009, el Ministerio Pblico
presenta, ante el Juzgado de Letras de lo Conten-
cioso Administrativo, demanda ordinaria contra el
Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad
y la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
general emitido por el Poder Ejecutivo por no estar
ajustado a derecho,
2
solicitndose en la misma de-
manda la suspensin del acto reclamado (la consulta
popular) mientras se dirime el juicio.
La Fiscala fundamenta la nulidad de los actos
administrativos de acuerdo a lo siguiente:
x La no publicacin del decreto ejecutivo
PCM-05-2009 en el Diario Ocial La Gaceta, lo
que contraviene lo establecido en el Art. 4 del decre-
to en mencin, el Art. 119 de la Ley General de la
Administracin Pblica y el artculo 32 de la Ley de
Procedimiento Administrativo.
x Los actos posteriores a la emisin del decreto
producen los efectos de un decreto publicado, segn
el Art. 28 de la Ley de Procedimiento Administrati-
vo, que establece la gura de los actos tcitos, siendo
que cuando los actos no se legitiman de acuerdo a
los establecido en la ley, pero los funcionarios de la
administracin los realizan de forma unvoca y van
dirigidos a la ejecucin del decreto, esto indica que el
decreto surti los efectos jurdicos esperados, adqui-
riendo la ecacia y vigencia en el trco jurdico, por
tanto, se hace susceptible de todas las acciones legales
como si se tratare de un acto administrativo expreso.
3
1 Expediente 335, registro AJMFF.AA.-23-2009; SD-6_9-4- Opinin rela-
cionada con participacin de las FF.AA. en la encuesta ciudadana, expedien-
te digital CVR.
2 Expediente No. 151-2009; CSJ-1-2 al 6-Demanda ordinaria 151-09, ex-
pediente digital CVR.
3 Demanda presentada por Ministerio Pblico, expediente No. 151-
2009; CSJ-1-2 al 6-Demanda ordinaria 151-09, expediente digital CVR.
133
x La Constitucin de la repblica establece
como mecanismos nicos de consulta el plebiscito
y referndum, otorgando de forma exclusiva al Tri-
bunal Supremo Electoral la facultad para convocar,
organizar y dirigir las consultas a la ciudadana.
x El plebiscito y referndum no pueden uti-
lizarse para reformar el artculo 374 de la Constitu-
cin y compete nicamente al Congreso Nacional
conocer, discutir y aprobar las peticiones para reali-
zar estos mecanismos de consulta.
x El decreto ejecutivo PCM-05-2009 es de
naturaleza administrativa proclive a la nulidad, por
haber sido emitido por rgano no competente para
emitir este tipo de decretos, lo que se traduce en ex-
ceso de poder del funcionario emisor del acto.
x El decreto en mencin, tambin violenta
otras leyes secundarias, tales como la Ley Electoral
y de las Organizaciones Polticas, Ley del INE, Ley
de Participacin Ciudadana y la Ley General de la
Administracin Pblica.
8. El 11 de mayo de 2009, la Fiscala General
de la Repblica aclara pblicamente que posee facul-
tades para ejercitar acciones de ndole administrativa
y de acudir a la instancia jurisdiccional competente
en esta materia, con el objetivo de velar por el respe-
to y el cumplimiento de la Constitucin y las leyes.
9. El 12 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo emite auto de ad-
misin de la demanda interpuesta por el Ministerio
Pblico contra el decreto ejecutivo PCM-05-2009,
en el que se ordena citar y emplazar a la procuradora
general de la repblica para que conteste la demanda
y manda a formar pieza separada para la sustancia-
cin de cuestin incidental dirigida a la suspensin
del acto reclamado.
10. El 13 de mayo de 2009, la Corte Suprema
de Justicia emite comunicado en el que aclara que
dicho tribunal no ha adoptado posicionamiento al-
guno, ni se ha pronunciado respecto al proceso de
la encuesta popular. Asimismo, seala que ser por
medio de los procedimientos e instancias legalmente
establecidas y resoluciones motivadas que los rga-
nos jurisdiccionales se pronunciarn, respetando sus
competencias y en el momento procesal oportuno.
11. El 14 de mayo de 2009, se dan las siguientes
acciones:
x El Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos emite comunicado sobre la obligatoriedad
de la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia.
x El presidente Jos Manuel Zelaya Rosales,
su gabinete de Gobierno y representantes de organi-
zaciones, crean el Frente para la Defensa de la Cuarta
Urna y la Nueva Constitucin.
12. El 20 de mayo de 2009, la Procuradura
General de la Repblica (PGR) se persona en la
pieza separada de la solicitud de suspensin del
acto administrativo impugnado (consulta popular
conocida como cuarta urna) y asume la represen-
tacin del Estado de Honduras en la misma.
4
En
este escrito, la PGR sustenta los siguientes criterios
institucionales:
x Aunque el decreto ejecutivo PCM-05-2009
no ha sido publicado en el Diario Ocial La Gaceta,
su contenido, trminos y alcance han sido difundi-
dos por el Canal 8 de la televisin nacional, por el
peridico denominado El Poder Ciudadano y me-
dios de comunicacin de propiedad privada.
x El Juzgado de lo Contencioso Administra-
tivo est facultado para ordenar la suspensin del
acto administrativo impugnado, as como de todas
las actuaciones o hechos de la administracin pbli-
ca o de cualquier rgano descentralizado dirigidos a
ejecutar dicho acto administrativo debido a la grave
infraccin al ordenamiento jurdico que este impli-
ca y que, de ejecutarse, lesionara los derechos del
Estado de Honduras y de la generalidad del pueblo
hondureo.
x La gura de la suspensin del acto adminis-
trativo impugnado tiene como propsito prevenir la
lesin al ordenamiento jurdico, evitando con ello
que el Estado tenga que reparar daos de difcil o
imposible reparacin.
x De las actuaciones realizadas por el Poder
Ejecutivo para dar cumplimiento al acto adminis-
trativo impugnado, se puede inferir que se estn
efectuando una serie de erogaciones en aspectos pu-
blicitarios, estratgicos y logsticos en detrimento de
la administracin pblica y del presupuesto nacio-
nal, tambin, es importante tomar en cuenta que,
dichos gastos, tienden a incrementarse cada da. Si
la demanda de la scala es declarada procedente por
parte del juzgado, grandes cantidades de recursos se
habran gastado intilmente en un proyecto declara-
do nulo e ilegal.
x Por ltimo, concluye que la suspensin del
acto administrativo impugnado proporcionara al
4 Pieza de cuestin incidental del expediente No. 151-09. Demanda
ordinaria contra el Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad y
la nulidad del acto administrativo tcito de carcter general emitido por el
Poder Ejecutivo por no estar ajustado a derecho; CSJ-1-3- Demanda ordinaria
No. 151-2009, expediente digital CVR.
134
juzgado las condiciones ms favorables para resol-
ver la situacin jurdica planteada ante su conoci-
miento.
13. El 20 de mayo de 2009, en la demanda pre-
sentada por la scala para que se declare la ilegalidad
y la nulidad del proceso conocido como cuarta urna
ante el Juzgado de Letras de lo Contencioso Admi-
nistrativo, se presentan 59 personamientos en carc-
ter de coadyuvantes en inters personal y legtimo
con el objetivo de coadyuvar al Estado en defensa de
la consulta popular (56 de los escritos son copias de
3 tipos de personamientos). El 22 de mayo se pre-
sentan 11 escritos de alegacin de defensas previas e
inadmisibilidad de la accin (son presentados por las
mismas personas que trataron de personarse como
parte coadyuvante y tambin son copias).
14. El 21 de mayo de 2009, el director del INE,
Sergio Snchez, comparece ante el Tribunal Supre-
mo Electoral para brindar explicacin sobre la par-
ticipacin del INE en el proceso de consulta del 28
de junio de 2009, manifestando que el INE no se
encuentra preparado con personal ni recursos para el
desarrollo de la consulta.
15. El 22 de mayo de 2009, el TSE ordena a los
medios de comunicacin retirar toda la propaganda
referente a la consulta de 28 de junio, consideran-
do la fecha 26 de mayo como plazo mximo. En la
misma fecha, el presidente de la repblica Jos Ma-
nuel Zelaya, declara que su Gobierno no retirar la
propaganda referente a la consulta del 28 de junio
y comunica a los dueos de los medios de comuni-
cacin que el Gobierno les pagar la multa que les
imponga el TSE. Adems, anuncia acciones legales
contra los magistrados del TSE por haber sido elec-
tos ilegalmente.
16. El 25 de mayo de 2009, el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo, en la demanda presen-
tada por la scala para que se declare la ilegalidad y
la nulidad de la encuesta popular promovida por el
Poder Ejecutivo, resuelve rechazar de plano por im-
procedentes todos los personamientos realizados
as como las defensas previas interpuestas, por con-
siderar que son opuestas a la pretensin de la parte
demandada a la que pretenden coadyuvar. Ante la
resolucin, los autores de los personamientos se no-
tican y presentan recurso de reposicin y apelacin
subsidiariamente, los cuales ratican del 27 de mayo
al 4 de junio, siendo declarados sin lugar por el juz-
gado en mencin, debido a no tener representacin
de parte alguna en el juicio.
En la misma fecha, se presentan 4 nuevos per-
sonamientos como parte coadyuvante (de los cuales
uno es para coadyuvar al Ministerio Pblico). El juz-
gado, el 28 de mayo de 2009, los declara sin lugar
por haber sido presentados en forma extempornea.
17. El 26 de mayo de 2009, ante la inminen-
te emisin de sentencia interlocutoria por parte del
Juzgado de Letras de los Contencioso Administra-
tivo contra el proceso de consulta popular, el pre-
sidente de la repblica, en consejo de ministros del
26 de mayo de 2009, aprueba los decretos ejecutivos
PCM-19-2009 y PCM-20-2009. El primero diri-
gido a dejar sin valor y efecto el decreto ejecutivo
PCM-05-2009 y en el segundo ordena que se realice
una encuesta de nacional de opinin, que se llevar
a cabo el domingo 28 de junio de 2009 y plantear
la siguiente pregunta: Est de acuerdo que en las
elecciones generales de 2009 se instale una cuarta
urna en la cual el pueblo decida la convocatoria a
una asamblea nacional constituyente? S__ No__.
Asimismo, dispone que la realizacin de la en-
cuesta de opinin est a cargo del Instituto Nacional
de Estadsticas, por ser el rgano especializado en la
produccin de estadsticas, con la colaboracin de
todas las instituciones y rganos del Poder Ejecuti-
vo.
5
En el artculo 2 del decreto ejecutivo PCM-20-
2009 se instruye a todas las dependencias y rganos
de la administracin pblica para que se incorporen
y ejecuten todas las tareas que les sean asignadas
para la realizacin de la encuesta de opinin pbli-
ca, convocatoria asamblea nacional constituyente.
Igualmente, se otorga a la encuesta la categora de
actividad ocial del Gobierno de la repblica. Los
artculos 3 y 4 disponen que el Instituto Nacional
de Estadsticas ser el encargado de la coordinacin
tcnica y se deposita en el consejo directivo del INE,
la supervisin de la ejecucin del proyecto y se desig-
na al secretario de Estado en el Despacho Presiden-
cial, por su condicin de presidente de este consejo,
como el encargado de informar los resultados de la
encuesta de opinin. Ambos decretos son de ejecu-
cin inmediata y se ordena su publicacin en el Dia-
rio Ocial La Gaceta, sin embargo, hasta el 25 de
junio de 2009 se procedi a su publicacin.
5 En los considerando del decreto ejecutivo se establecen como funda-
mentos de derecho de la encuesta de opinin los Arts. 1,2 y 245 prrafo
primero de la Constitucin de la repblica; Art. 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; Art. 6 de la Carta Democrtica Interamericana;
Arts. 1, 3 numeral 4 y 5, numeral 1, de la Ley de Participacin Ciudadana; Arts.
1, 4 numeral 1, 5 numerales 5 y 12 de la Ley del INE; Art. 2, ltimo prrafo
del reglamento de la Ley del INE, entre otros.
135
18. El 27 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo emite sentencia
interlocutoria sobre la cuestin incidental de suspen-
sin del acto impugnado en la demanda ordinaria
contra el Estado de Honduras para que se declare la
ilegalidad y la nulidad del acto administrativo tcito
de carcter general emitido por el Poder Ejecutivo
por no estar ajustado a derecho, declarando con lu-
gar lo solicitado por la parte incidentista (Ministerio
Pblico), ordenando al presidente de la repblica y
a todas las instituciones del Poder Ejecutivo, la sus-
pensin del procedimiento de consulta, as como
cualquier tipo de publicidad sobre el mismo.
6
19. El 28 de mayo de 2009, la Fiscala del Mi-
nisterio Pblico solicita aclaracin de la sentencia in-
terlocutoria del 27 de mayo que declara la suspensin
de los efectos del decreto ejecutivo PCM-05-2009,
con la nalidad que se: Aclare al Poder Ejecutivo
o cualquiera de las instituciones que componen su
estructura administrativa, la suspensin de cualquier
procedimiento de consulta a los ciudadanos a tra-
vs de la realizacin de la encuesta nacional de opi-
nin donde plantee cualquier pregunta en relacin a
que se instale una cuarta urna para decidir sobre la
convocatoria a una asamblea nacional constituyente
que emita una nueva Constitucin de la repblica,
decisin que corresponde nica y exclusivamente al
Tribunal Supremo Electoral.
7

20. En el da 29 de mayo de 2009 destacan los
siguientes hechos:
x el Tribunal Supremo Electoral realiza con-
vocatoria a elecciones generales para el 29 de no-
viembre de 2009.
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo emite resolucin aclarando que: La
sentencia interlocutoria de fecha 27 de mayo de
2009 en el sentido que los efectos de la suspensin
ordenada del acto contenido en el PCM-05-2009
incluye a cualquier otro acto administrativo de ca-
rcter general o particular, que se haya emitido o se
emita, ya sea expreso o tcito, por su publicacin o
falta de publicacin en el Diario Ocial La Gaceta,
que conlleve al mismo n que la consulta popular
que ha sido suspendida, as como cualquier cambio
de denominacin en el procedimiento de consulta o
6 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_7-
Sentencia Interlocutoria y notifcaciones, expediente digital CVR.
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_9-
Solicitud de Aclaracin de Sentencia Interlocutoria que declara suspensin
de efectos del PCM-05-2009.
interrogatorio, que implique evadir el cumplimiento
de la sentencia interlocutoria que se aclara.
8
x El presidente de la repblica, en consejo de
ministros, aprueba el acuerdo ejecutivo No. 027-
2009, a travs del cual se ordena a las Fuerzas Ar-
madas de Honduras, en todas sus ramas, que apoye
al Instituto Nacional de Estadsticas en la realizacin
de la encuesta nacional de opinin poniendo a su
disposicin sus medios logsticos y dems recursos
necesarios. El acuerdo fue ledo por el secretario de
Estado en el Despacho de Defensa, Dr. Edmundo
Orellana Mercado, mediante transmisin en cadena
nacional.
x El general Romeo Vsquez Velsquez, jefe
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,
anuncia que las FF.AA. acatarn la orden del presi-
dente de la repblica, Jos Manuel Zelaya, en torno
a la posibilidad de participar institucionalmente en
la encuesta del 28 de junio de 2009.
9
21. El 1 de junio de 2009, la Auditora Jurdica
Militar de las Fuerzas Armadas emite nueva opinin
jurdica sobre el decreto ejecutivo PCM-19-2009
10

(pero, al leer el texto, la opinin es sobre el decre-
to ejecutivo PCM-20-2009), la opinin calica de
ilegal la participacin de las Fuerzas Armadas en la
encuesta de opinin pblica, por lo que recomienda
al jefe del Estado Mayor Conjunto, general Romeo
Vsquez Velsquez: Que se notique al presidente
de la repblica que la actuacin de las Fuerzas Arma-
das se enmarcar dentro del Estado de derecho, que
se traduce en el irrestricto respeto a la Constitucin,
las leyes y las resoluciones judiciales; por lo cual se
acogen a lo establecido en el artculo 323 de la Cons-
titucin de la repblica
11
y, en consecuencia, no par-
ticiparn en apoyo a la encuesta de opinin pblica.
22. El 3 de junio de 2009, el comisionado na-
cional de los derechos humanos, Ramn Custodio
Lpez, presenta denuncia ante el Ministerio Pblico
contra el presidente Zelaya Rosales por el incumpli-
miento del artculo 367 de la Constitucin, el cual
8 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_10-
Aclaracin del Juzgado de la Sentencia Interlocutoria y notifcaciones, expe-
diente digital CVR.
9 Vase http://www.proceso.hn/2009/05/29/Nacionales/E.CAhora.tie-
nen/13725.html
10 Opinin jurdica expediente No. 423, registro No. AJMFF.AA.-23-09;
SD-6_9-5- Opinin jurdica relacionada con el decreto PCM-019-2009, expe-
diente digital CVR.
11 Art. 323 de la Constitucin de la Repblica: Los funcionarios son de-
positarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta ofcial,
sujetos a la ley y jams superiores a ella. Ningn funcionario o empleado,
civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales o que impliquen la
comisin de delito.
136
establece que el Poder Ejecutivo debe presentar el
proyecto de presupuesto general de ingresos y egre-
sos de la repblica al Congreso dentro de los pri-
meros 15 das del mes de septiembre de cada ao.
El comisionado nacional maniesta que: A partir
de septiembre fue evidente la intencin del Poder
Ejecutivo de no someter al Poder Legislativo el pro-
yecto de presupuesto nacional para la emisin de la
respectiva Ley General de Presupuesto para el ao
2009, poniendo en precario las elecciones internas
en noviembre de 2008, las cuales fueron postergadas
por dos semanas por la exigencia del Poder Ejecuti-
vo, aduciendo que los militares estaban agotados por
la emergencia ante un desastre natural, violando as
lo establecido por ley Durante el transcurso del
ao electoral (2009) retard la entrega al Tribunal
Supremo Electoral los dineros necesarios para iniciar
el proceso electoral general. Asimismo, mantuvo al
Congreso Nacional sin presupuesto durante varios
meses. Estos dos ltimos incidentes se constituyen
en terrorismo nanciero con el n de someter a otros
Poderes a su voluntad.
12
23. El 2 y 3 de junio de 2009, a solicitud de la
Fiscala del Ministerio Pblico, el Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo libra comunica-
cin a los secretarios de Estado de Defensa Nacio-
nal, Seguridad, Relaciones Exteriores, jefe del Estado
Mayor Conjunto, director del Instituto Nacional de
Estadstica, medios de comunicacin y al presidente
de la repblica a travs del despacho presidencial, en-
tre otros, para que cumplan con la sentencia interlo-
cutoria y su respectiva aclaracin, mediante la cual se
ordena suspender el proceso de la encuesta popular.
24. El 4 de junio de 2009, la Auditora Jurdica
Militar de las FF.AA., remite al jefe del Estado Ma-
yor Conjunto la ltima opinin jurdica relacionada
con el decreto ejecutivo PCM-05-2009,
13
en la que
se pronuncia sobre la comunicacin judicial, dirigida
al general Romeo Vsquez Velsquez por parte del
Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo
el 3 de junio de 2009, y que contiene la sentencia
interlocutoria, con su respectiva aclaracin decretada
por el juzgado en mencin, mediante la cual se orde-
na suspender todos los actos administrativos tcitos
de carcter general que contiene el decreto ejecutivo
PCM-05-2009, as como todo tipo de publicidad
12 Informe anual 2009 CONADEH. CONADEH-11_2-INFORME ANUAL
2009, expediente digital CVR.
13 Opinin jurdica expediente No. 428, registro No. AJMFF.AA.-23-009;
SD-6_9-6- Opinin jurdica relacionada con el Decreto PCM-05-2009, expe-
diente digital CVR.
que promueva la realizacin de la consulta popular.
Despus de valorar el contenido de la comunicacin,
la Auditora Jurdica Militar es de la opinin que las
Fuerzas Armadas deben acatar: Lo ordenado en la
comunicacin judicial e informar al secretario de
Defensa Nacional respecto a las sanciones penales y
civiles a las que estar expuesto de no cumplir con lo
ordenado en el fallo.
25. El 10 de junio de 2009, acerca de la comu-
nicacin librada que contiene la sentencia interlo-
cutoria y su aclaracin, mediante la cual se ordena
suspender el proceso de encuesta popular, el presi-
dente de la repblica contesta al Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo en los siguientes
trminos: Sin contradecir en modo alguno lo or-
denado por el Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo de Tegucigalpa el acto administra-
tivo tcito impugnado que contiene el decreto ejecu-
tivo PCM-05-2009 del 26 de mayo de 2009 fue
dejado sin ningn valor y efecto mediante decreto
ejecutivo PCM-19-2009, por lo que es imposible de
manera alguna, contradecir o desobedecer lo ordena-
do en la referida comunicacin.
26. El 12 de junio de 2009, la procuradora
general de la repblica presenta escrito de persona-
miento en la pieza principal de los autos del expe-
diente que contiene la demanda ordinaria contra el
Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad
y la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
ajustado a derecho, promovida por el Ministerio P-
blico ante el Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo y solicita la suspensin del juicio por
el trmino de un mes para obtener el acuerdo del
Poder Ejecutivo que le permita a la PGR contestar la
demanda en mencin. Adems, en la misma fecha,
la procuradora general remite, al secretario de Estado
en el Despacho Presidencial, abogado Enrique Flores
Lanza, informe sobre la demanda en mencin y soli-
cita se apruebe acuerdo ejecutivo, por parte del presi-
dente de la repblica, autorizando a la PGR allanarse
a las pretensiones del Ministerio Pblico.
27. El 16 de junio de 2009, el abogado Ral
Valeriano Mendoza presenta recurso de amparo.
La Corte de Apelaciones de lo Contencioso Admi-
nistrativo declara inadmisible la accin de amparo
interpuesta a favor del presidente de la repblica y
contra las actuaciones del Juzgado de Letras de lo
Contencioso Administrativo en lo relativo al decreto
ejecutivo PCM-005-2009.
137
28. El 17 de junio de 2009, el Juzgado de Le-
tras de lo Contencioso Administrativo, en el juicio
para declarar la ilegalidad y la nulidad de la encuesta
popular, resuelve tener por personada a la procura-
dora general de la repblica y conceder la suspensin
del juicio por el plazo de un mes a efecto de que la
PGR presente el acuerdo ejecutivo respectivo que le
permita allanarse a la demanda. Esta resolucin no
afecta las actuaciones ni los efectos correspondientes
a la sentencia que orden la suspensin del acto im-
pugnado en la demanda (encuesta popular), en vista
de que corre en pieza separada y est en fase de eje-
cucin de sentencia.
tras de lo Contencioso Administrativo libra nueva
comunicacin a la Secretara de Relaciones Exte-
riores, secretario de Defensa Nacional, a la junta de
comandantes de las FF.AA., secretario del Despacho
Presidencial, presidente de la repblica, entre otros,
para que cumplan con la sentencia interlocutoria y
su respectiva aclaracin, mediante la cual se ordena
la suspensin de la encuesta popular.
30. El 19 de junio de 2009, la Secretara de
Seguridad da respuesta a la comunicacin librada
por el Juzgado de Letras de lo Contencioso Admi-
nistrativo y que contiene la sentencia interlocutoria
y su respectiva aclaracin sobre el decreto ejecutivo
PCM-05-2009, informando que procedi segn
lo solicitado, a travs de la Subgerencia de Recursos
Humanos, a hacer del conocimiento de cada depen-
dencia de dicha Secretara, el contenido de la comu-
nicacin a travs de la circular SGRH-018-2009 de
fecha 5 de junio de 2009.
31. El 20 de junio de 2009, en un avin Boeing
737, matrcula N332DL procedente de El Salvador,
ingresa al pas el material que se utilizar para la rea-
lizacin de la encuesta popular del 28 de junio de
2009 y se resguarda en las bodegas de la Fuerza A-
rea.
14
32. El 22 de junio de 2009, la Secretara de
Defensa Nacional informa que no ha emitido acto
alguno contrario a lo que dispone la sentencia inter-
locutoria mediante la cual el Juzgado de Letras de
lo Contencioso Administrativo ordena la suspensin
de la encuesta popular.
33. El 23 de junio de 2009, el Congreso Nacio-
nal aprueba la Ley Especial que Regula el Refern-
dum y el Plebiscito. Esta ley prohbe la realizacin
14 Informe presentado por el comandante general de la Fuerza Area,
Luis Javier Prince, al jefe del Estado Mayor Conjunto, el 26 de junio de 2009.
de referndum y plebiscitos 180 das antes y despus
de elecciones generales.
34. El 24 de junio de 2009 se presentaron los
siguientes hechos:
x La Secretara de Relaciones Exteriores in-
forma que dar cumplimiento a lo ordenado en la
sentencia interlocutoria y su respectiva aclaracin,
mediante la cual se ordena suspender el proceso de
encuesta popular.
x El Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
informa que no hay personal de su institucin parti-
cipando en el proyecto de consulta popular contem-
plada en el decreto ejecutivo PCM-05-2009.
x El presidente de la repblica, Jos Manuel
Zelaya, en cadena nacional, separa de su cargo al
coronel Romeo Vsquez Velsquez como jefe del
Estado Mayor Conjunto y acepta la renuncia del se-
cretario de Defensa, Edmundo Orellana. En su de-
claracin, Jos Manuel Zelaya, maniesta que dicha
separacin se fundamenta en la atribucin constitu-
cional otorgada al Poder Ejecutivo de mantener la
paz y la seguridad interna del pas debido a: La crisis
generada por algunos sectores que han promovido
la desestabilizacin y el caos con el n de causar se-
rios problemas a la institucionalidad democrtica de
Honduras, al orden constitucional y al ejercicio del
poder legalmente constituido.
15

x Ante la decisin del presidente de separar
de su cargo a Romeo Vsquez Velsquez, Luis Javier
Prince Suazo (comandante general de la Fuerza A-
rea), Juan Pablo Rodrguez (comandante general de
la Fuerza Naval), Venancio Cervantes Suazo (sub-
jefe del Estado Mayor Conjunto), Carlos Antonio
Cuellar Castillo (inspector general de las Fuerzas Ar-
madas) y Miguel ngel Garca Padgett (comandan-
te general del Ejrcito), renuncian a su cargo como
miembros de la junta de comandantes.
35. El 25 de junio de 2009 se registran los si-
guientes hechos:
x Las Fuerzas Armadas informan al juzgado
que el jefe del Estado Mayor Conjunto hizo del
conocimiento del presidente constitucional de la
repblica que las Fuerzas Armadas no cumplirn
con la orden emanada del decreto ejecutivo PCM-
05-2009, en el que se ordena a las FF.AA. en todas
sus ramas, que apoye al INE en la realizacin de la
encuesta de opinin, poniendo a su disposicin sus
medios logsticos y dems recursos necesarios.
15 Videoteca CVR, Archivo antes del 28 de junio, No. 7-2_8: Presidente
de Honduras destituye a Jefe de Estado Mayor Conjunto de las FFAA.
138
x Se presentan ante la Sala de lo Constitucio-
nal de la Corte Suprema de Justicia dos recursos de
amparo, por parte del ciudadano Manuel Rodrigo
Mazariegos Ziga y el scal para la defensa de la
constitucin del Ministerio Pblico, contra la reso-
lucin del presidente de la repblica, Jos Manuel
Zelaya, de separar del cargo a Romeo Vsquez Vels-
quez como jefe del Estado Mayor Conjunto de las
FF.AA. de Honduras.
x Se emite resolucin por parte de la Sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
con motivos de la interposicin de los recursos de
amparo presentados por el ciudadano Manuel Ro-
drigo Mazariegos Ziga y el scal para la defensa
de la constitucin del Ministerio Pblico, contra la
resolucin del presidente de la repblica, Jos Ma-
nuel Zelaya, de separar del cargo a Romeo Vsquez
Velsquez como jefe del Estado Mayor Conjunto de
las FF.AA. de Honduras. Se decreta la suspensin del
acto reclamado.
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo libra comunicacin al Tribunal Su-
premo Electoral para que cumpla con la sentencia
interlocutoria y su respectiva aclaracin, mediante la
cual se ordena la suspensin de la encuesta popular.
x El Tribunal Supremo, mediante resolucin
especial declara ilegal la encuesta de opinin polti-
ca-electoral convocada por el Poder Ejecutivo para el
domingo 28 de junio por violar la Constitucin de la
repblica y la Ley Electoral y de las Organizaciones
Polticas. Dicha resolucin tambin ordena al pleno
de magistrados del TSE se persone ante la Fiscala
del MP para denunciar al Poder Ejecutivo por la co-
misin de delitos electorales al convocar, a travs de
un ente no competente para ello, un proceso de en-
cuesta sin observancia de los procedimientos legales
e instruye a las FF.AA. que se abstengan de recibir,
custodiar y distribuir el material de la consulta del
28 de junio y, en consecuencia, proceda al comiso de
dicho material que se encuentra en las instalaciones
de la Fuerza Area de Honduras.
x Dando cumplimiento a la resolucin del
TSE, en el mismo da se interpone la denuncia res-
pectiva ante el Ministerio Pblico y de manera inme-
diata el pleno de los magistrados del TSE (Jos Sal
Escobar Andrade, presidente del TSE; David Andrs
Matamoros Batson, magistrado; Enrique Ortez Se-
queira, magistrado, y Denis Fernando Gmez Ro-
drguez, magistrado suplente), conjuntamente con
los scales del Ministerio Pblico (Diana Elizabeth
Rodrguez, Henry Geovanny Salgado Nez, Gel-
mer Humberto Cruz y Carmen Amador), se presen-
tan a las instalaciones de la Base Area Coronel Her-
nn Acosta Meja para practicar el comiso del ma-
terial de la encuesta de opinin, nombrando como
depositario legal del mismo al coronel Marco Vitelio
Castillo Brown, quien se notica en el acto y acepta
la responsabilidad, guardando el material en una bo-
dega identicada como depsito del Departamento
Logstico del FA-4. En el acta especial de comiso de
material electoral, se establece que fueron encontra-
das 15,000 urnas con sus respectivas papeletas.
Puntos relevantes de la sesin del Congreso Nacional del
25 de junio de 2009
x El presidente del Congreso Nacional, Ro-
berto Micheletti Ban, presenta proyecto de decreto
relativo a improbar la conducta del Poder Ejecutivo
por remover de su cargo al jefe del Estado Mayor
Conjunto. El proyecto de decreto se asigna a una
comisin especial dictaminadora para pronucniar-
se sobre el mismo, integrada por los diputados Jos
Alfredo Saavedra (PL), Gabriel Alfredo Jalil Meja
(PL), Antonio Csar Rivera Callejas (PN), Juan Ra-
mn Velsquez Nazar (DC) y Jos Toribio Aguilera
(PINU).
16
Este proyecto de decreto nunca fue discu-
tido ni aprobado por el Congreso Nacional.
x El Congreso Nacional aprueba la mocin
presentada por el diputado Ramn Velsquez Nazar
(DC), relativa a: Nombrar una comisin especial
para la investigacin para aprobar o improbar la con-
ducta administrativa titular del Poder Ejecutivo por
no prestar la debida atencin a los problemas de in-
ters nacional y por desaar a los rganos judiciales
al no acatar las resoluciones y fallos dictados, lo cual
menoscaba el Estado de derecho. Asimismo, que se
lleve a cabo un dilogo para analizar los esfuerzos
que se han hecho sobre la problemtica que se est
suscitando en estos momentos.
17
x Durante la discusin de la mocin, el dipu-
tado Marvin Ponce Sauceda (UD), denuncia que el
pas est viviendo un ambiente poltico muy com-
plicado, se: Han iniciado jornadas de movilizacin
del pueblo, producto del pretendido golpe de Estado
que se ha venido planteando en los ltimos das en
el pas. Esta mocin del honorable diputado vicepre-
16 Acta No. 30 del Congreso Nacional de la Repblica de fecha 25 de
junio de 2009.
17 dem.
139
sidente Velsquez Nazar no nos extraa, es tambin
el inicio del golpe tcnico de Estado que le quiere
dar el Congreso Nacional al Poder Ejecutivo, por el
simple hecho de poder plantear la necesidad de una
consulta popular Si el Congreso de la Repblica
lo que pretende es darle un golpe de Estado al pre-
sidente, mejor que le digan claramente, no estar por
partes. Me imagino que la comisin que va a nom-
brar Velsquez Nazar y la junta directiva, va a tener
un informe para declarar inhabilitado al presidente
de la repblica y darle el golpe de Estado y nombrar
al honorable diputado presidente Roberto Michelet-
ti Ban como presidente de la repblica No cabe
duda que el golpe de Estado propuesto por el di-
putado Velsquez Nazar en esta mocin y apoyada
por la mayora est planicado en otros grupos de
poder que estn fuera del Congreso Nacional, que
nombran scales, que nombran magistrados, que
nombran Tribunal de Cuentas y que hoy quieren dar
golpe de Estado al seor Jos Manuel Zelaya Rosa-
les As es que quede constancia histrica que el co-
lectivo parlamentario de la UD no apoya este golpe
de Estado del diputado Velsquez Nazar y todas las
bancadas que van a aprobar el da de hoy.
18

x Una vez aprobada la mocin, se nombr la
comisin especial investigadora conformada por los
diputados Ricardo Rodrguez (PL), quien la preside,
Rigoberto Chang Castillo (PN), Jos Toribio Agui-
lera Coello (PINU), Enrique Rodrguez Burchard
(PL) y Wilfredo Bustillo Castellanos (PN).
x El Congreso Nacional suspende su sesin a
la espera que la comisin especial realice su investi-
gacin y presente el informe respectivo.
Retiro del material de la encuesta popular
x Aproximadamente a la 1:20 de la tarde del
25 de junio de 2009, el presidente de la repblica,
Jos Manuel Zelaya Rosales, en respuesta al comiso
del material para la realizacin de la encuesta popular
practicado por los magistrados del Tribunal Supremo
Electoral y scales del Ministerio Pblico, en com-
parecencias pblica desde casa presidencial rechaza
esta accin y solicita a sus seguidores le acompaen
a realizar una misin. Acto seguido, sin detallar en
qu consiste la misin, aborda un autobs y acom-
paado por una multitud de personas y caravanas de
vehculos, irrumpe en las instalaciones de la Base A-
18 Acta No. 30 del Congreso Nacional de la Repblica de fecha 25 de
junio de 2009.
rea Hernn Acosta Meja con el objetivo de retirar el
material de la encuesta, irrespetando la prohibicin
decretada por autoridad competente.
19
Al llegar a la base area, la multitud que acompa-
a al presidente, gritando consignas, amenaza al per-
sonal militar encargado de resguardar las instalacio-
nes y, encabezada por el presidente de la repblica,
entra por la fuerza a las mismas.
20
Ante la gravedad
de los hechos y previendo que se desarrolle un en-
frentamiento armado entre el personal militar y las
personas que entraron por la fuerza a la base area,
el general Luis Javier Prince dialoga con el presidente
de la repblica para explicar los peligros a los que
se enfrenta (especialmente en las reas restringidas
donde hay material inamable, equipo, armas y mu-
niciones) y garantizar el retiro pacco de la muche-
dumbre. El presidente Jos Manuel Zelaya se niega a
abandonar el lugar y contesta: Que ellos no se iran
o quedaran fuera de las instalaciones de la Fuerza
Area sino vean y sacaban las urnas y que solo as se
calmaran.
21
En vista de que la situacin se tornaba cada vez
ms tensa, ya que se observaban individuos agresi-
vos armados con armas de fuego, piedras y palos,
algunos en evidente estado de ebriedad, mientras la
cantidad de personas aumentaba y amenazaban ata-
car al personal militar,
22
el comandante general de
la FAH, Luis Javier Prince, en aras de mantener la
tranquilidad y el orden, evitando un mal mayor y
la segura prdida de vidas humanas
23
autoriza el
ingreso del presidente Zelaya Rosales y las personas
que le acompaan (entre la multitud se encuentran
los diputados por el Partido Unicacin Democr-
tica, Csar Ham y Silvia Ayala; los secretarios de
Estado Patricia Rodas y Enrique Flores Lanza, entre
otros) a las bodegas donde se encuentra el material
de la encuesta y hace entrega del mismo. El material
sale de la Fuerza Area en 4 camiones, bajo la coor-
dinacin de la seora Fedra Pivotti, empleada de casa
presidencial.
24
El material es llevado a casa presidencial y el pre-
sidente de la repblica, desde las gradas de casa presi-
dencial, nuevamente realiza una comparecencia p-
blica, la cual dura aproximadamente hasta las 8:15
19 Diario La Tribuna, 26 de junio de 2009, pgina 114.
20 Declaracin del general Marco Vitelio Castilllo Brown CVR.
NA.051/2010 del 3 de febrero de 2011.
21 Informe presentado por el comandante general de la Fuerza Area,
Luis Javier Prince, al jefe del Estado Mayor Conjunto, 26 de junio de 2009.
22 dem.
23 dem.
24 dem.
140
p.m., posteriormente convoca a una cadena nacional
para informar sobre lo acontecido el 25 de junio y
llama a la poblacin a votar en la encuesta popular
del da domingo 28 de junio.
25
x Despus de lo acontecido en la Base Area
Hernn Acosta Meja, de inmediato, el TSE informa
al Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrati-
vo haber cumplimentado la comunicacin, acatando
la sentencia interlocutoria y su aclaracin respectiva
y, al mismo tiempo, da a conocer lo acontecido con
el material de la encuesta de opinin.
Publicacin legal de decretos ejecutivos de la encuesta
popular
x Se publica en el Diario Ocial La Gaceta el
decreto ejecutivo PCM-019-2009, mediante el cual
se anula el decreto ejecutivo PCM-005-2009, refe-
rido a la consulta popular. El decreto es de ejecu-
cin inmediata y se publica en el Diario Ocial La
Gaceta No. 31,945 del 25 de junio de 2009, aun-
que en el mismo dice dado en casa presidencial,
en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito
Central a los veintisis das del mes de junio de dos
mil nueve.
x El mismo da, se publica en el Diario Ocial
La Gaceta el decreto ejecutivo PCM-020-2009, el
cual ordena que se realice: Una encuesta nacional de
opinin que se llevar a cabo el domingo 28 de junio
de 2009 y plantear la siguiente pregunta: Est de
acuerdo que en las elecciones generales del 2009 se
instale una cuarta urna en la cual el pueblo decida la
convocatoria a una asamblea nacional constituyente?
S___ No___.
El decreto dispone que la encuesta de opinin se
realice bajo la coordinacin tcnica del Instituto Na-
cional de Estadsticas, por ser el rgano especializado
en la produccin de estadsticas, con la colaboracin
de todas las instituciones y rganos del Poder Eje-
cutivo.
26
En el artculo 2 del decreto, se instruye a todas las
dependencias y rganos de la administracin pblica
para que se incorporen y ejecuten todas las tareas que
les sean asignadas para la realizacin de la encuesta
25 Diario La Tribuna, 26 de junio de 2009, pgina 114.
26 En los considerando del decreto ejecutivo se establecen como fun-
damentos de derecho de la encuesta de opinin los Arts. 1,2 y 245, prrafo
primero, de la Constitucin de la Repblica; Art. 19 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; Art. 6 de la Carta Democrtica Interamericana;
Arts. 1, 3 numeral 4 y 5, numeral 1, de la Ley de Participacin Ciudadana;
Arts. 1, 4, numeral 1, 5 numerales 5 y 12 de la Ley del INE; Art. 2 ltimo prrafo
del reglamento de la Ley del INE, entre otros.
de opinin pblica convocatoria asamblea nacional
constituyente. Asimismo, se otorga a la encuesta la
categora de actividad ocial del Gobierno de la re-
pblica y se designa al consejo directivo del INE, la
supervisin de la ejecucin del proyecto, siendo el
secretario de Estado en el Despacho Presidencial,
por su condicin de presidente de este consejo, el
encargado de informar los resultados de la encuesta
de opinin.
El decreto es de ejecucin inmediata y se publica
en el Diario Ocial La Gaceta No. 31,945 del 25 de
junio de 2009, aunque en el mismo dice dado en
casa presidencial, en la ciudad de Tegucigalpa, muni-
cipio del Distrito Central a los veintisis das del mes
de junio de dos mil nueve.
Presentacin de requerimiento scal contra Jos Manuel
Zelaya
x Siempre el 25 de junio, el scal general de
la repblica presenta requerimiento scal ante la
Corte Suprema de Justicia contra el presidente de la
repblica, Jos Manuel Zelaya Rosales, por los deli-
tos contra la forma de Gobierno, traicin a la patria,
abuso de autoridad y usurpacin de funciones en
perjuicio de la administracin pblica y el Estado de
Honduras, solicitando que se libre orden de captura
y se den alertas migratorias, se le comuniquen los
hechos que se le imputan, se reciba su declaracin de
imputado, suspensin del ejercicio de su cargo, or-
den de allanamiento de morada y se decrete secretivi-
dad sobre la causa (primer requerimiento presentado
solicitando nombramiento de juez natural).
27
x La Corte Suprema de Justicia tiene por re-
cibido el requerimiento scal y, en sesin del pleno
de magistrados de la CSJ, por unanimidad designa
como juez natural al magistrado Toms Arita Valle,
para que tramite el caso en las etapas preparatoria
e intermedia. Estuvieron presentes en la sesin los
magistrados propietarios Jorge Rivera Avils, quien
presidi la sesin, Toms Arita Valle, Rosalinda Cruz
Sequeira, Vctor Manuel Martnez Silva, Jorge Reyes
Daz, Rosa de Lourdes Paz Haslam, Jos Francisco
Ruz Maikel, scar Fernando Chinchilla Banegas,
Jos Antonio Gutirrez Navas, Jacobo Antonio Clix
Hernndez, Marco Vinicio Zniga Medrano, Gusta-
27 Expediente No. V.P. 01-2009, caso contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de au-
toridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la administracin pblica
y el Estado de Honduras; CSJ-1-7-requerimiento fscal contra Manuel Zelaya,
expediente digital CVR.
141
vo Enrique Bustillo Palma y Edith Mara Lpez Ri-
vera. Tambin estuvieron presentes los magistrados
integrantes Germn Vicente Garca Garca y Jos
Antonio Meja y Meja, por ausencia justicada de
los magistrados Ral Antonio Henrquez Interiano y
Carlos David Clix Vallecillo.
28
36. El 26 de junio de 2009 se presentan los si-
guientes hechos:
x En horas de la madrugada (aproximadamente
1:00 a.m.), el presidente del Congreso Nacional expre-
sa que le han comunicado que la comisin especial an
no est lista para presentar su informe, por lo que el
mismo no ser conocido en esa sesin y le cede la pala-
bra al presidente de la comisin especial, diputado Ri-
cardo Rodrguez, para que explique el proceso que se-
guir la comisin en el cumplimiento de sus funciones.
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo, ante solicitud presentada por el Mi-
nisterio Pblico,
29
resuelve: Ordenar a las Fuerzas
Armadas el inmediato decomiso de toda la docu-
mentacin y material necesario y relacionado con
la encuesta de opinin que el Poder Ejecutivo, en
abierta violacin a la orden emanada de este juzgado,
pretende realizar el da domingo 28 de 2009. Asi-
mismo, ordena a las FF.AA., incinerar de inmediato
los documentos y materiales de la encuesta popular
por constituir una amenaza agrante a la Constitu-
cin de la repblica.
30

Adems, ordena que la medida se debe ejecu-
tar en todo el pas con la coordinacin tcnica de
la Fiscala del Ministerio Pblico, habilitndose para
ello, das y horas inhbiles. Todos los funcionarios y
empleados de las secretaras de Estado, entes descen-
tralizados y desconcentrados deben colaborar con las
Fuerzas Armadas para que se realice en forma opor-
tuna el decomiso del material sealado. Por ltimo,
faculta a las FF.AA. utilizar los bienes e instalaciones
de las instituciones del Estado, especialmente las te-
lecomunicaciones, para cumplir con lo ordenado en
la sentencia interlocutoria y su respectiva aclaracin.
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo, libra comunicacin a la UNAH para
que cumpla con la sentencia interlocutoria y su res-
28 Acta No. 34 sesin del pleno de magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-
4_24-Solicitud de Decomiso de Material Electoral, expediente digital CVR.
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-
4_25-Resolucin del Juzgado de ordenar decomiso de la Encuesta de Opi-
nin, expediente digital CVR.
pectiva aclaracin. La comunicacin se libra con el
objetivo que las autoridades de la UNAH conozcan
la sentencia y no permitan la instalacin de urnas en
su espacio fsico.
x La Corte Suprema de Justicia admite el re-
querimiento scal presentado por el scal general
de la repblica contra Jos Manuel Zelaya por los
delitos contra la forma de gobierno, traicin a la pa-
tria, abuso de autoridad y usurpacin de funciones
en perjuicio de la administracin pblica y el Estado
de Honduras y resuelve, por encontrar mritos su-
cientes segn la comisin de los hechos, ordena:
Librar orden de captura, por conducto del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de
Honduras, para que se sirva poner a la orden de la
autoridad judicial al seor Jos Manuel Zelaya Ro-
sales y, una vez habido, tmesele su declaracin de
imputado.
Decretar el allanamiento de la vivienda del
imputado debido a que los delitos denunciados son
sancionados con penas muy elevadas y existe peligro
de fuga. El allanamiento deber practicarse entre las
6 de la maana y las 6 de la tarde del da que se esti-
me pertinente.
Nombrar al teniente coronel de las FF.AA.,
Ren Antonio Hepburn Bueso, como juez ejecutor,
a quien se le har saber dicho nombramiento para su
aceptacin y dems efectos legales.
Decretar secretividad del proceso por en-
contrarse varios hechos pendientes de investigacin
por parte del ente acusador.
x El juez natural, magistrado Toms Arita Va-
lle, remite dos notas. La primera, dirigida al jefe del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, ge-
neral Romeo Vsquez Velsquez, en la que informa
sobre el nombramiento de juez natural recado en
l y solicita que: Por conducto de la autoridad que
usted delegue en capturar al ciudadano presidente de
la repblica de Honduras, Jos Manuel Zelaya Ro-
sales, a quien se le supone responsable de los delitos
de: contra la forma de gobierno, traicin a la patria,
abuso de autoridad y usurpacin de funciones en
perjuicio de la administracin pblica y del Estado
de Honduras, lo anterior a raz del requerimiento s-
cal presentado en esta corte por parte del Ministerio
Pblico.
31

31 Expediente No. V.P.-01-2009, Requerimientos fscal contra Manuel
Zelaya por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso
de autoridad y usurpacin de funciones; CSJ-1-7-Requerimiento fscal contra
Manuel Zelaya, CSJ-1-7_5-Requerimiento contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
Expediente Digital CVR.
142
La segunda nota, la remite al teniente coronel
Ren Antonio Hepburn Bueso, mediante la cual
se ordena: Proceder en el momento pertinente al
allanamiento de la vivienda del seor ciudadano pre-
sidente de la repblica de Honduras, Jos Manuel
Zelaya entre las 6 de la maana y las 6 de la tarde
y ponerlo a la orden de la autoridad correspondiente
por suponerlo responsable de los hechos delictivos:
contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abu-
so de autoridad y usurpacin de funciones en per-
juicio de la administracin pblica y del Estado de
Honduras.
32
En el mismo da, el teniente coronel Ren Anto-
nio Hepburn Bueso, hacindose presente a la Corte
Suprema de Justicia, acepta el nombramiento de juez
ejecutor y jura cumplir bien y elmente con su co-
metido.
x El scal general de la repblica presenta un
segundo requerimiento scal ante la Corte Supre-
ma de Justicia contra el presidente de la repblica,
Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra
la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de
autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio de
la administracin pblica y el Estado de Honduras,
solicitando que se libre orden de captura y se den
alertas migratorias, se le comuniquen los hechos que
se le imputan, se reciba su declaracin de imputado,
se le decrete detencin judicial en virtud de la gra-
vedad de la pena a imponer, se seale fecha y hora
para la celebracin de la audiencia inicial y se le sus-
penda en el ejercicio de su cargo (en este segundo re-
querimiento no se pide la orden de allanamiento de
morada y que se decrete secretividad sobre la causa;
este requerimiento es al que le da curso el Juzgado de
Letras de lo Unicado de Francisco Morazn el 29
de junio).
x El Gobierno comienza a distribuir el mate-
rial electoral, incluidas 15,000 urnas, para la encues-
ta de opinin nacional del 28 de junio.
37. El 27 de junio de 2009 se identican los si-
guientes hechos:
x El presidente de la repblica, Jos Manuel
Zelaya, celebra reunin con representantes de la co-
operacin internacional para informarles que la en-
cuesta popular se llevar a cabo en la fecha prevista.
Durante la reunin, es notaria la salida del embaja-
dor de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens,
antes que la misma concluya.
x En horas de la noche, el Congreso Nacional
32 dem.
convoca a los diputados para sesin ordinaria (conti-
nuacin de la sesin del 25 de junio) el da domingo
28 de junio, a las 11:00 de la maana.
33
Diputados
a favor de la encuesta popular denuncian no haber
sido convocados para la sesin del 28 de junio.
34
x El general Romeo Vsquez Velsquez recibe
una llamada del presidente de la Corte Suprema de
Justicia, Jorge Rivera Avils, aproximadamente a las
10:00 p.m. y acuerdan reunirse en la Corte Supre-
ma de Justicia. Durante la reunin le conminan a
suspender la consulta popular y le dan una orden de
captura contra el presidente Jos Manuel Zelaya. En
esa reunin, le notican que si no se cumpla con
la orden de captura, era cmplice de la comisin
de un delito en contra de la seguridad nacional, el
de traicin a la patria. El general Vsquez Velsquez
consulta con los abogados de las FF.AA., quienes es-
tablecen que es una orden legal, por lo tanto, estn
en la obligacin de cumplirla.
35
38. En el da 28 de junio de 2009 sobresalen los
hechos siguientes:
x Entre las 5:00 y 6:00 a.m. (la hora vara se-
gn la versin de cada persona; Jos Manuel Zelaya
y otros testigos dicen a las 5:00; su hija, Xiomara
Hortencia Zelaya, dice que a las 5:30 y el juez ejecu-
tor en su acta dice que fue a las 6:00), el juez ejecu-
tor, teniente coronel Ren Antonio Hepburn Bueso,
acompaado de un comando especial del Ejrcito
de Honduras, procedi a hacer efectiva la orden de
allanamiento de la casa de habitacin del presidente
de la repblica (ubicada en la colonia Tres Caminos,
cuarta avenida, segunda casa a mano izquierda, sin
nmero) con el propsito de lograr la captura de
Jos Manuel Zelaya. Al llegar al lugar, previamen-
te a la ejecucin de la orden de allanamiento die-
ron una serie de vueltas a la manzana para asegu-
rar el permetro y la vivienda, una vez ubicada
la vivienda, encontraron elementos uniformados
a quienes calicaron como miembros de la seguri-
dad del presidente. Al llegar al lugar se les requiri
para noticarles lo relacionado con la orden de alla-
namiento, pero ellos no permitieron acercamiento
alguno y dudaron de la orden que se les present.
Por lo que, ante este escenario, el juez ejecutor ne-
33 Declaracin de Csar Ham CVR.NA.007/2010 del 12 de octubre de
2010 y declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
de 2010.
34 Declaracin de Erick Rodrguez Gavarrete CVR. NA.057/2010 del
2 de febrero de 2011, declaracin de Carolina Echeverra Haylock CVR.
NA.058/2010 del 2 de febrero de 2011 y declaracin de Elvia Argentina Valle
CVR. NA.059/2010 del 2 de febrero de 2011.
35 Entrevista con actores claves de la CVR: Romeo Vsquez Velsquez.
143
cesit el auxilio del comando especial del Ejrcito
que lo acompaaba, logrando someter y desarmar a
la seguridad del presidente. Vencida la oposicin, se
introdujeron en la vivienda y procedieron a la cap-
tura de Jos Manuel Zelaya, introducindolo poste-
riormente en un vehculo y llevndoselo del lugar.
Finalizado el procedimiento del allanamiento de la
casa y captura del presidente de la repblica, siendo
aproximadamente las seis y quince de la maana, se
naliz la operacin asegurando la casa.
36

De acuerdo a la versin del presidente Jos Ma-
nuel Zelaya en su discurso ante la asamblea general
de las Naciones Unidas pronunciado el 30 de junio
de 2009, los hechos sucedieron de la siguiente for-
ma: Como a las cinco y quince de la maana,
empiezo a escuchar todava dormido gritos, golpes,
pumpunazos en las puertas de debajo de los porto-
nes, gritos despavoridos. Me levanto todava en traje
de noche, en pijamas, me levanto a la ventana y miro
todo un batalln entero de gente armada, encapu-
chada, con ries, empujando a mi guardia de honor,
amarrndolos y peleando en la calle cuerpo a cuerpo.
Son momentos que no quisiera recordarlos porque
me parte el corazn ver a la humanidad retroceder.
Yo hice lo siguiente, levante mis ojos al cielo y dije:
Seor, qu es esto?, esto es a lo que me has trado
a este mundo a m?, a enfrentarme a la barbarie otra
vez? Y dije: que disculpe el Seor, Seor me ests
engaando?, qu quers? Porque era bayoneta ca-
lada. En eso empezaron las metralletas y empezaron
a sonar las metralletas rompiendo los vidrios, en lo
que llamamos los llavines de los portones de mi casa.
Cuando haban vencido a la guardia, algunos diez,
quince hombres que me ayudan a mi todos los das.
Entonces los haban amarrado, los haban sometido,
entonces, y golpeado fuertemente, porque hay gente
golpeada, nada ms que se los llevaron a los cuarte-
les, nadie sabe cmo estn. Entonces empezaron a
romper los portones, en mi casa solo estaban mi hija
en otra habitacin. Mi hija que tiene veintin aos
y su servidor. Y las trabajadoras abajo. Inmediata-
mente corr para abajo, en traje de pijamas. Baje las
gradas y me escude de los balazos porque empezaron
a producirse balazos por el lado derecho y por el lado
izquierdo. Empezaron a surgir balazos, pero de armas
36 Expediente No. V.P. 01-2009, caso contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de au-
toridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la administracin pblica
y el Estado de Honduras; CSJ-1-7-Requerimiento fscal contra Manuel Zelaya,
acta de allanamiento, CSJ-1-7_5- Requerimiento contra Jos Manuel Zelaya
Rosales y otros, expediente digital, CVR.
pesadas, fuertemente, entonces me escud en uno de
los aires acondicionados que estaban fuera. Cuando
en eso, entraron de un solo porque rompieron las
puertas a culatazos. Una vez que cedieron los llavi-
nes, inmediatamente me encaonaron. Y yo tena el
celular en la mano porque estaba hablando a las emi-
soras a ver si poda denunciar lo que estaba pasando.
Ya tena un periodista en el aire. Entonces encao-
nado con ms de ocho ries, unos para la cara, ries
pesados, todos con pasamontaas, que solo se les
ven los ojos, con un casco y llenos de armas en todo
el cuerpo y con chalecos y con ries, pistolas y pua-
les, encaonado, unos en el pecho y otros en la cara,
unos me decan: Suelte ese celular, sino vamos a
disparar! Esta es una orden militar, suelte el celular,
sultelo, vamos a dispararle, suelte el celular! Todos
enfrente de este servidor de ustedes, uno de ellos se
acerc y al nal me arranc el celular de la mano
y yo le dije: si les han ordenado matarme, dispa-
ren, no puedo hacer ms que hganlo, no tengo
ningn problema, ustedes tienen orden de matar-
me, hganlo ya, no me hagan sufrir ms, hganlo en
este momento. Me agarraron, uno del brazo y uno
del brazo y me dijeron: vamos a conducirlo afuera.
Me agarraron me subieron en un vehculo. Despus
quince minutos en un avin y despus, en cuarenta
y cinco minutos estaba en Costa Rica. Abrieron la
puerta del avin y me bajaron en Costa Rica, en el
aeropuerto, en ropa de dormir. Mi hija no voy a
relatarlo porque me traba la garganta del dolor y
la clera. El presidente scar Arias fue al aeropuerto
y me atendi directamente.
37
x La junta de comandantes, integrada por
Romeo Vsquez Velsquez (jefe del Estado Mayor
Conjunto), Luis Javier Prince Suazo (comandante
general de la Fuerza Area), Juan Pablo Rodrguez
(comandante general de la Fuerza Naval), Venancio
Cervantes Suazo (subjefe del Estado Mayor Conjun-
to), Carlos Antonio Cuellar Castillo (inspector gene-
ral de las Fuerzas Armadas) y Miguel ngel Garca
Padgett (comandante general del Ejrcito): Una
vez cumplimentada la orden de captura contra Jos
Manuel Zelaya ante la existencia de una amenaza
real e inminente de que se estaban preparando ac-
tos contra el orden pblico por parte de individuos
de nacionalidad hondurea y extranjera, y a n de
garantizar la proteccin y preservacin de la vida y
dignidad humana de todas las personas en la nacin
y considerando que la vida humana constituye el
37 Vase:http://www.un.org/webcast/ga2009.html
144
bien jurdico que se encuentra en la cspide de los
derechos y garantas constitucionales, tratados y con-
venios internacionales relativos a los derechos huma-
nos, ordenan que se proceda a trasladar al imputado
fuera del territorio nacional a la Repblica de Costa
Rica.
38
Esta decisin se toma: Ante hechos noto-
rios del comportamiento violento y agresivo de los
seguidores de Jos Manuel Zelaya, quienes a travs
de actos realizados contra el orden pblico, se tuvo
la certeza que estaran dispuestos y bajo cualquier
costo a derramar sangre y causar el caos nacional,
para sustraerlo de la justicia, no importando el lugar
donde se encontrase detenido (tribunal de justicia,
base militar, penitenciara nacional, etc.), siendo el
deber constitucional de las FF.AA. de mantener la
paz y el orden pblico, se tom la decisin, seala-
da en el prrafo anterior, respetando su integridad
fsica y dignidad humana anteponiendo la preser-
vacin de la vida de los ciudadanos sobre la orden
de captura que ordenaba ponerlo a la orden del juez
competente, en consecuencia, ante esta disyuntiva,
se vieron en la necesidad urgente, inevitable e irre-
mediable de quebrantar la orden judicial con el n
de evitar un mal mayor (muerte de personas) sobre
cualquier otro mal de menor magnitud (insubordi-
nacin a una orden judicial).
39
La decisin de expatriar a Jos Manuel Zelaya
hacia la Repblica de Costa Rica es asumida por la
junta de comandantes de las Fuerzas Armadas de
Honduras, mediante un acto espontneo, dada las
situaciones de peligro reales e inminentes contra el
orden pblico que se estaban vericando desde los
primeros minutos de la captura del imputado, con-
secuentemente, dichos actos no fueron ejecutados
mediante resolucin o comunicacin escrita.
40
x Una vez capturado, Jos Manuel Zelaya Ro-
sales, es conducido en un automvil a la Base A-
rea Hernn Acosta Meja (a la par del Aeropuerto
Toncontn) e introducido en la aeronave marca West
Wind 1124 (1123, segn Registro de Aeronutica
Civil), matrcula HR-PHO, color azul, pertenecien-
te al Estado de Honduras y operada por la Fuerza
Area Hondurea, normalmente conocido como el
38 Ofcio No. 2174 remitido por la Jefatura del Estado Mayor Conjunto al
fscal general de la repblica, expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema
de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fscal y otros, expe-
diente digital CVR.
39 dem
40 Ofcio del 9 de diciembre de 2009, enviado por la Secretara del Esta-
do Mayor Conjunto al fscal especial para la defensa de la constitucin, expe-
diente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin
de requerimiento fscal y otros, expediente digital CVR.
avin presidencial.
41
x Aproximadamente a las 6:30 a.m., por or-
den del jefe del Estado Mayor Areo, coronel Marco
Vitelio Castillo Brown, la aeronave parte de la Base
Area Hernn Acosta Meja en Tegucigalpa y aterriza
en La Base Area Enrique Soto Cano en Comayagua
(conocida como base de Palmerola) aproximada-
mente a las 6:42 a.m.
42
x Segn declaracin del piloto y copiloto de la
aeronave, se hizo una escala en la base area Armando
Soto Cano, para cargar combustible, ya que de acuer-
do a los protocolos de la Fuerza Area, las aeronaves
deben permanecer con el tanque vaco sino se tienen
programados vuelos. En la Base Area Soto Cano car-
gan combustible y se les informa que deben partir
hacia la Repblica de Costa Rica. Aproximadamen-
te a las 6:52 a.m., despegan hacia su nuevo destino.
Durante el viaje, el piloto maniesta no saber a quin
transportaban, ya que l permaneci en la cabina con
la puerta cerrada durante todo el tiempo y el perso-
nal de tierra se encarg del abordaje del pasajero y de
vericar que todo estuviera en orden. En cambio, el
copiloto manifest saber la identidad del pasajero.
43
x Aproximadamente a las 7:00 a.m., el presi-
dente de la Corte Suprema de Justicia, Jorge Rivera
Avils, recibe una llamada del embajador de los Esta-
dos Unidos de Amrica, Hugo Llorens, quien le noti-
ca de la detencin del presidente de la repblica y la
intencin de las Fuerzas Armadas de sacarlo del pas,
por lo que le solicita que tratara de detenerlo.
44
x Aproximadamente a las 8:10 a.m. aterri-
zan en el Aeropuerto Internacional Juan Santama-
ra, ubicado en la provincia de Alajuela, Costa Rica.
El copiloto de la aeronave sale de la cabina, abre la
puerta de pasajeros y baja las grada, se ubica en la
parte de atrs y ve bajar al pasajero, Jos Manuel Ze-
laya (vestido con botas, pantaln negro y sudadera
gris), quien se fue con una persona no identicada
que le estaba esperando.
45
41 Ofcio DGAC, No. 848-2009 de la Direccin General de Aeronutica Ci-
vil y ofcio No. CG-FAH-523-11-2009 de la Comandancia General de la Fuerza
Area Hondurea, expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia;
CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fscal y otros, expediente digital
CVR.
42 Declaracin testigo protegido A y testigo protegido B, expediente
No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y
otros, expediente digital CVR.
43 Declaracin testigo protegido A y testigo protegido B, expediente
No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y
otros, expediente digital CVR.
44 Entrevista con actores claves de la CVR: Jorge Rivera Avils.
45 Declaracin testigo protegido B, expediente No. 01-2010 de la Corte Su-
prema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y otros, expediente digital CVR.
145
x La aeronave parte del Aeropuerto Interna-
cional Juan Santamara aproximadamente a las 8:58
a.m. y arriba a la Base Area Hernn Acosta Meja a
la hora aproximada de las 10:56 a.m.
Reacciones institucionales a la captura y expatriacin
del presidente de la repblica
x El mismo da 28 de junio de 2009, a las
12:04 p.m., el Tribunal Supremo Electoral, TSE,
emite un comunicado en el que informa que se reali-
zarn las elecciones generales el 29 de noviembre de
2009, segn lo planicado.
46
El comunicado tiene
como objetivo aclarar a la ciudadana que, a pesar de
la separacin del cargo de Jos Manuel Zelaya como
presidente de la repblica y del nombramiento de
Roberto Micheletti en su sustitucin, el proceso
electoral no ser atrasado ni interrumpido.
x La Corte Suprema de Justicia emite un co-
municado en el que se establece que El Poder Ju-
dicial deja constancia que si el origen de las acciones
del da de este domingo estaba basado en una orden
judicial emitida por juez competente, su ejecucin
est enmarcada dentro de los preceptos legales y
debe desarrollarse contra todo lo que ilegalmente se
interponga para devolver al Estado de Honduras el
imperio de la ley.
47
El Congreso Nacional sesiona el mismo da para
aprobar separacin del presidente de la repblica:
48
x Aproximadamente a las 12:30 p.m. inicia la
sesin del Congreso Nacional, presidida por Roberto
Micheletti Ban y lo acompaan en la junta direc-
tiva el vicepresidente Juan Ramn Velsquez Nazar
(DC), vicepresidente Vctor Rolando Sabilln Sabi-
lln (PL), secretario Jos Alfredo Saavedra Paz (PL),
prosecretario alterno Gonzalo Antonio Rivera (PL)
y prosecretaria alterna Mara Felcita Guzmn (PL).
x En la sesin no estn presentes los diputados
del Partido Unicacin Democrtica, ni diputados
simpatizantes del presidente Jos Manuel Zelaya. La
sesin cont con el qurum autorizado por la ley,
siendo relevante que muchos diputados propietarios
que no se hicieron presentes fueron representados
46 Expediente Tribunal Supremo Electoral, tomo I. Declaratoria de elec-
ciones generales, acompaada con fe de erratas de dicha declaratoria; La
Gaceta No. 32,105 y convocatoria a elecciones, 29 de noviembre de 2009.
47 Comunicado Corte Suprema de Justicia distribuido al interior del
Congreso Nacional; Vase: http://www2.esmas.com/noticierostelevisa/inter-
nacional/america/074594/legal-detencion-del-presidente-poder-judicial-
honduras
48 Todo lo contenido en lo referente a la sesin del Congreso nacional
del 28 de junio de 2009 tiene como fuente el Acta de sesin No. 30 del ao
2009 del Congreso Nacional.
por diputados suplentes. No se observ durante la
sesin, ni aparecen en los lmados, personas que no
ostentaran la calidad de diputados ocupando las si-
llas de los mismos.
x El diputado Ricardo Rodrguez, a nom-
bre de la comisin especial del Congreso Nacional
nombrada para investigar conducta administrativa
del presidente de la repblica comisin nombrada
el 25 de junio mediante mocin presentada por el
diputado Juan Ramn Velsquez Nazar (DC) e in-
tegrada por los diputados Ricardo Rodrguez (PL),
Rigoberto Chang Castillo (PN), Jos Toribio Agui-
lera (PINU), Enrique Rodrguez Burchard (PL) y
Wilfredo Bustillo Castellanos (PN)) presenta su
informe, el cual en sus puntos principales establece
lo siguiente:
La comisin especial fue nombrada por el
presidente del Congreso Nacional para realizar las
investigaciones necesarias sobre los ltimos aconte-
cimientos que mantienen sumida a la sociedad en
una crisis de intranquilidad social, jurdica y poltica,
provocada por acciones arbitrarias del Poder Ejecu-
tivo de manera reiterada, confrontando a los dems
Poderes del Estado y las instituciones que conforman
consecuentemente el Estado de derecho.
Es de conocimiento pblico que las accio-
nes por parte del presidente de la repblica, Jos
Manuel Zelaya Rosales, han generado un clima de
incertidumbre, confrontacin y divisin en la socie-
dad hondurea.
Esta comisin estima que el Poder Ejecutivo
ha ejecutado acciones desafortunadas desaando a
las autoridades constituidas y el cumplimiento de los
deberes constitucionales y legales, que de una u otra
forma inciden en el normal desarrollo de la actividad
de la vida nacional.
Para la elaboracin del informe, la comisin
tuvo a la vista la siguiente documentacin: a) La no
sancin de ms de noventa y seis (96) decretos y leyes
remitidas al presidente en cumplimiento del proceso
de formacin de la ley; b) La no remisin del presu-
puesto general de la repblica que, segn mandato
constitucional, deba estar presentado al Congreso
Nacional a ms tardar el quince (15) de septiembre
del ao pasado; c) La sentencia dictada por el Juz-
gado Contencioso Administrativo y raticada por la
Corte de Apelaciones de lo Contencioso Adminis-
trativo de Tegucigalpa, referente a la ilegalidad del
proceso de cuarta urna y los actos relacionados con
la encuesta; d) Noticaciones del Poder Ejecutivo,
146
de la Fiscala General de la Repblica sobre la ilega-
lidad de la referida encuesta; e) Sentencia del recurso
de amparo con suspensin del acto reclamado sobre
la remocin del jefe del Estado Mayor Conjunto de
las Fuerzas Armadas; f ) Acta especial decomiso y de-
psito en custodia de material electoral nombrado
depositario del mismo al coronel de aviacin Luis
Elio Castillo Brown; g) Decreto emitido en conse-
jo de ministros, No. PCM-20-2009 publicado en el
Diario Ocial La Gaceta el veinticinco (25) de junio
del presente ao, en el que se ordena la realizacin de
la encuesta de opinin pblica para la convocatoria a
la asamblea nacional constituyente y que comenz a
ejecutarse el da de hoy:
- En vista de lo anterior, el Poder Ejecutivo, el
Poder Judicial, a travs del Juzgado de lo Contencio-
so Administrativo emiti una resolucin ordenando
a las Fuerzas Armadas el inmediato decomiso del
material.
- A lo antes expuesto, tambin hay que agre-
gar los siguientes hechos notorios de pblico conoci-
miento, difundidos por los medios de comunicacin
social:
- La poca atencin a problemas sustanciales
que sufre el pueblo hondureo, como la gripe aAH1
N1, que ya ocasion prdidas humanas.
- Los damnicados y reconstruccin de las
zonas afectadas por el terremoto.
- La crisis nanciera que ha ocasionado la pr-
dida de ms de cien mil (100,000) puestos de trabajo.
- La inseguridad que da a da se incrementa
y enluta a miles de familias y ahuyenta la inversin
nacional y extranjera que requiere Honduras como
pas que lucha por su desarrollo.
- La sustraccin del material electoral deco-
misado, segn fue constatado por los organismos
operadores de justicia.
- Todo lo cual demuestra que la conducta del
presidente hace peligrar su delidad a la repblica
y al cumplimiento de la Constitucin y las dems
leyes que enmarcan el accionar de la funcin de los
funcionarios, poniendo en precario el Estado de de-
recho, la gobernabilidad y el sistema democrtico.
x El secretario del Congreso Nacional, Jos
Alfredo Saavedra, mediante lectura de correspon-
dencia, presenta y lee la supuesta carta de renuncia
de Jos Manuel Zelaya a la presidencia de la rep-
blica. La carta est fechada 25 de junio Tegucigalpa:
Presidencia de la repblica. Seor presidente. Dada
la situacin poltica polarizada que se ha presenta-
do, la cual ha dado lugar al desencadenamiento de
un conicto nacional que ha erosionado mi base
poltica y debido a problemas insuperables de salud
que me han impedido concentrarme en los asuntos
fundamentales de Estado, cumplo con el deber de
interponer mi renuncia irrevocable a la presidencia
de la repblica, junto con la mi gabinete de Gobier-
no, efectiva a partir de esta fecha, con mi renuncia
espero contribuir a sanar las heridas del ambiente
poltico nacional. Atentamente, Jos Manuel Zelaya
Rosales, presidente de la repblica de Honduras.
49
x Leda la carta, el secretario del Congreso
Nacional, consulta a los diputados si se acepta la re-
nuncia. El pleno del Congreso levantando la mano y
se acepta la renuncia por unanimidad.
x El presidente del Congreso, Roberto Mi-
cheletti, en vista de la aceptacin de la renuncia pre-
sentada por el presidente de la repblica por parte
del Congreso Nacional, nombra la siguiente comi-
sin especial para redactar el proyecto de decreto:
Ricardo Rodrguez (PL), Jos Toribio Aguilera Coe-
llo (PINU), Rolando Dubn Bueso (PN), Rigoberto
Chang Castillo (PN) y Gabriel Alfredo Jalil Meja
(PL).
El proyecto de decreto no fue presentado, discu-
tido ni aprobado por el Congreso Nacional, se igno-
ra si la comisin especial elabor o no el proyecto en
mencin.
x El presidente del Congreso Nacional sus-
pende la sesin y convoca para ser reanudada dentro
de media hora.
x Desde la Repblica de Costa Rica, el pre-
sidente Jos Manuel Zelaya niega haber presentado
una carta de renuncia y denuncia que los militares
entraron a su casa disparando y ejerciendo fuerza y
amenazas contra l. Tambin seala que su destitu-
cin no solo es un golpe militar, sino que tambin
ha sido vctima de una conspiracin poltica en su
contra, tal y como lo demuestra la carta de renuncia
falsa aprobada por el Congreso Nacional.
50
x Transcurrido el tiempo de receso, el Con-
greso Nacional reanuda su sesin, sigue presidiendo
Roberto Micheletti Ban.
51
49 Supuesta carta de renuncia de Jos Manuel Zelaya a la presidencia
de la repblica, leda en la sesin del Congreso Nacional de fecha 28 de junio
de 2009; Lneas de Investigacin Documentos, 4-Anlisis de la Constitucin,
Tomo I, CONST-4-4_10-3-Renuncia del seor Zelaya-25-06-09, expediente
digital CVR.
5 0 V a s e : h t t p : / / w w w. y o u t u b e . c o m/ w a t c h ? v = 5 9 -
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51 Se retoma como fuente el Acta No. 30 de la sesin del Congreso Na-
cional de fecha 28 de junio de 2009.
147
x El secretario del Congreso Nacional, Jos
Alfredo Saavedra, lee el proyecto de decreto presen-
tado por comisin especial nombrada para investigar
la conducta del presidente de la repblica, en su ex-
posicin de motivos, dicha comisin concluye:
Que la sociedad hondurea est pasando
por una crisis de crispacin social, jurdica y poltica,
durante los ltimos meses, provocada por el Poder
Ejecutivo de manera reiterada, irrespetando a los de-
ms Poderes del Estado y las dems instituciones que
lo conforman y, consecuentemente al Estado de de-
recho. Estas acciones al margen de la ley, ha generado
un clima de incertidumbre, confrontacin y divisin
de la sociedad hondurea.
Esta situacin ha generado consecuencias
negativas al pas, como la falta de remisin del presu-
puesto general de la repblica, poca atencin a pro-
blemas como la gripe porcina, los damnicados y la
reconstruccin de las zonas afectadas por el terremo-
to, el desempleo ocasionado por la crisis nanciera y
la inseguridad ciudadana.
El presidente Jos Manuel Zelaya Rosales
incumpli sus deberes como funcionario al destituir
al jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas, general Romeo Vsquez Velsquez, por
negarse a acatar una orden ilegal de participar en la
encuesta de opinin popular, desacat resoluciones y
sentencias emanadas del poder jurisdiccional y llam
a la rebelin contra la autoridad constituida. Suma-
do a lo anterior, en violacin a la Constitucin de la
repblica y en consejo de ministros, emiti el decre-
to nmero PCM-019-2009, publicado en el Diario
Ocial La Gaceta en fecha veinticinco (25) de junio
del presente ao, en el que se ordena la realizacin
de la encuesta de opinin pblica para la convoca-
toria a una asamblea nacional constituyente y que
comenz a ejecutarse el da de hoy.
Todo lo cual demuestra que la conducta del
presidente de la repblica pone en peligro inminente
el Estado de derecho y la gobernabilidad, por lo que
este Congreso Nacional, como rgano representati-
vo del pueblo, es el llamado a tomar las decisiones
encaminadas a mantener el imperio de la ley y velar
para que la conducta de los funcionarios se apegue a
los principios de legalidad, moral y la consecucin
del bienestar del pueblo hondureo.
En los considerandos del mismo proyecto
de decreto se establece que:
- La conducta del presidente de la repblica
ha provocado un clima de confrontacin, divisin
y zozobra, al grado de poner en peligro inminente
el rompimiento del Estado de derecho y la gober-
nabilidad.
- El presidente de la repblica, de conformi-
dad con los artculos 245, numeral 1, 321 y 322 de
la Constitucin, tiene el deber de ser el a la rep-
blica, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes, los tratados y convenciones y dems disposi-
ciones legales.
- Es potestad del Congreso Nacional velar,
aprobar o improbar la conducta de los poderes cons-
tituidos y dems instituciones del Estado.
- Los servidores del Estado no tienen ms fa-
cultades que los que expresamente le conere la ley
y todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e im-
plica responsabilidad. Los funcionarios son deposi-
tarios de la autoridad, responsables de su conducta
ocial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.
- La conducta irregular del presidente es ma-
niesta al violentar de manera reiterada la delidad
de la repblica y del estamento jurdico del pas, po-
niendo en inminente peligro el Estado de derecho
y el sistema de gobierno democrtico que el pueblo
hondureo por voluntad soberana ha escogido y
que, por ende, el Congreso Nacional est llamado a
observar y hacer cumplir.
- De conformidad al artculo 242 de la Cons-
titucin de la repblica, en ausencia absoluta del
presidente y vicepresidente de la repblica, el Poder
Ejecutivo ser ejercido por el presidente del Congre-
so Nacional.
x Leda la exposicin de motivos y los conside-
randos, el secretario del Congreso Nacional procede
a leer el artculo 1 del proyecto de decreto: Art-
culo 1.- El Congreso Nacional en aplicacin de los
artculos 1, 2, 3, 4, 205, numeral 20; 218, nume-
ral 3; 242, 321, 322 y 323 de la Constitucin de
la Repblica, ACUERDA: a) Improbar la conducta
del seor presidente de la repblica, ciudadano Jos
Manuel Zelaya Rosales, por las reiteradas violacio-
nes a la Constitucin de la repblica y las leyes y
la inobservancia de las resoluciones y sentencias de
los rganos jurisdiccionales; b) Separar al ciudadano
Jos Manuel Zelaya Rosales, del cargo de presidente
constitucional de la repblica de Honduras.
x El secretario del Congreso somete a vo-
tacin el artculo primero del decreto, el cual es
aprobado por unanimidad. Luego, el secretario del
Congreso lee el artculo 2 del proyecto de decreto
para ser aprobado: Artculo 2.- Nombrar constitu-
148
cionalmente al ciudadano Roberto Micheletti Ban,
actual presidente del Congreso Nacional, en al cargo
de presidente constitucional de la repblica, por el
tiempo que falte para terminar el perodo constitu-
cional y que culmina el 27 de enero de 2010.
x Despus de su lectura, el secretario del Con-
greso somete a discusin el artculo 2 del proyecto,
antes de la votacin, se le otorga la palabra a los si-
guientes diputados:
Antonio Csar Rivera Callejas (PN): en
nombre de la bancada del Partido Nacional mani-
esta que: Nuestro pas desde hace algn tiempo se
encuentra sin norte, se encuentra sin rumbo, agitado
polticamente y socialmente, en una confrontacin
nunca antes vista en la historia en estos momentos,
esta sustitucin requiere, como lo dijo ayer el candi-
dato de nuestro partido, don Porrio Lobo Sosa
un gran dilogo nacional, ese gran dilogo nacional,
debe ser acompaado con todas las organizaciones
polticas y no polticas, nacionales e internacionales,
nuestro apoyo a esta sustitucin legal va condicio-
nado a ese gran dilogo nacional, que debe reinar en
nuestro pas para la paz, la tranquilidad y el bienestar
de toda la poblacin.
Juan Ramn Velsquez Nazar (DC): Te-
nemos evidencia suciente de la lucha que institu-
cionalmente el Congreso ha dado por el respeto a
la Constitucin en los diferentes eventos que se han
ido presentando y que en esta ltima etapa esta-
mos procediendo ahora a la sustitucin de manera
como lo plantea la Constitucin de la repblica
cuando revisamos el artculo 5) que fue el utiliza-
do para la elaboracin y la aprobacin de la Ley del
Referndum y el Plebiscito, queda claramente esta-
blecido que Honduras necesita gobiernos de unidad,
el llamado que ha hecho el compaero Too Rivera
puede ser el inicio, y debe ser el inicio, de un nue-
vo amanecer en Honduras en donde los hondureos
nos veamos como hermanos y que esta divisin que
hemos estado recibiendo, que ha sido promovida
durante los ltimos tres aos y medio, sea nada ms
que un mal recuerdo en la conciencia de la socie-
dad hondurea y que la comunidad internacional
entienda que la decisin de ahora era estrictamente
necesaria, que no se poda actuar de otra manera,
que ya habamos agotado todas las vas hemos es-
tado inmersos en dilogos y en busca de soluciones,
hasta el ltimo minuto, hasta que ya fue imposible,
hasta que la inquietud de la poblacin estaba llevan-
do a una confrontacin ms all de la bsqueda de
soluciones, sino de la imposicin de las soluciones,
por eso nosotros tambin, a nombre de la Demo-
cracia Cristiana, queremos dejar planteado nuestro
compromiso, por continuar comprometidos con la
unidad del pueblo hondureo y por continuar vigi-
lando por el respeto a la Constitucin.
Jos Toribio Aguilera (PINU): Sustituir a
un presidente en un proceso democrtico siempre es
doloroso En primer lugar quiero que se basen en
todo el expediente jurdico que se ha venido mane-
jando diferentes instituciones del Estado hondu-
reo, Procuradura General de la Repblica, Minis-
terio Pblico, Corte Suprema de Justicia, Corte de lo
Contencioso Administrativo, todos unnimemente
se haban pronunciado en contra de este proceso la
cuarta urna que nos quede en la historia que
nadie puede estar encima de la ley nadie puede
estar encima del derecho esto es importante que
todo mundo lo capte, porque aqu no ha habido un
Estado de derecho, ya los rganos contralores nos
han estado contando como la innidad de contra-
tos sin licitacin se han venido haciendo, el hecho
de que no recibamos el presupuesto de la nacin
en el tiempo y en nombre de los pobres se ha
estado gobernando qu hubiera pasado si todos
esos recursos de la condonacin hubiera sido de-
dicados a los pobres... quiero hacer un llamado res-
petuoso, pero muy serio, al embajador de Estados
Unidos en Honduras, l dice: dejmoslo que llegue
hasta la constituyente, saben qu pasara, que si se
llega este movimiento que ha Estado con fuerza y
apoyo de Venezuela, Cuba, Bolivia y Ecuador, a un
enfrentamiento sangriento yo creo que ante estas
circunstancias, nosotros tenemos que hacer un es-
fuerzo ac, para ir reduciendo el presidencialismo
del Ejecutivo a travs de sistema de revisin de las
actividades del presidente y el otro quitarle el
presidencialismo a la Corte Suprema de Justicia, a
travs de la Ley de la Judicatura y la Carrera Judi-
cial la cuarta urna nos ha hecho un dao ms de lo
que nosotros podemos pensar, nos hemos olvidado
del narcotrco de los bordos que apenas treinta
(30) millones se les est dando realmente el golpe
a la economa nacional va a ser de una magnitud
revisemos el aspecto poltico a fondo tratemos de
reducir el caciquismo de los partidos, tratemos de
exibilizar las candidaturas independientes, dmosle
de una vez el voto del cincuenta (50%) por ciento a
las mujeres invitemos a la nacin al gran di-
logo nacional es la posicin de este Congreso en
149
fortalecer y apoyar la consulta electoral del ltimo
domingo de noviembre, es un mensaje que tenemos
que mandarle a la nacin, de que este no es un golpe
de Estado por cuestiones personales, sino que es para
correccin y anticiparnos a un Mitch que nos estaba
perlando por ah.
Juan ngel Rivera Tbora (PL): En la de-
fensa de la patria todos somos las Fuerzas Armadas,
el Partido Liberal de Honduras aborrece los golpes
de Estado y en sus idearios expresa que no acompa-
a a ningn continuismo gubernamental de nin-
gn partido las decisiones que se estn tomando
ahora son para que esta Constitucin sea ms Cons-
titucin de la repblica, para que nadie... pretenda
desconocerla las prximas generaciones dirn
hubo alguien que quiso deshacer la Constitucin de
la repblica, pero la misma Constitucin de la rep-
blica lo desconoci y lo sancion, desconocindolo
como presidente de la repblica, separndolo de su
cargo.
Juan Orlando Hernndez (PN): Este es un
da triste para la hondureidad, hace mucho tiem-
po nos constituimos en crticos, porque somos de la
oposicin y hemos venido sealando reiteradamente
los errores del Poder Ejecutivo, y ha sido evidente
que el Poder Judicial del pas, como un poder com-
plementario, pero a la vez independiente, ha emi-
tido fallos y esos fallos no han sido obedecidos, ha
sido evidente que la Fiscala General de la Repblica
tambin ha procedido, hemos escuchado a las Fuer-
zas Armadas y tambin ha procedido conforme a
nuestro ordenamiento jurdico hoy tenemos a la
vista que el secretario ley por la va de la corres-
pondencia es la renuncia del presidente de la re-
pblica... y yo quiero reforzar, para que el mundo
sepa, para que los hondureos tambin conozcan,
que en efecto, este Congreso Nacional al producirse
la falta del presidente de la repblica, por la va en
este caso la renuncia, no podemos dejar la nacin a
la deriva, es obligacin de este Congreso Nacional,
en funcin del artculo constitucional que dene la
sucesin en caso de faltar el presidente actuar y des-
pus del presidente le corresponde al vicepresidente,
pero el vicepresidente todos sabemos que renunci
y pas tambin esa renuncia por este Congreso en
su momento, luego sigue en el orden el presidente
del Congreso y ese es el artculo 2 que hoy nos tiene
en discusin, pero yo quiero tambin, como bien lo
dijo nuestro jefe de bancada y en mi condicin de
secretario general del comit central de nuestro par-
tido, hacer del conocimiento pblico lo que hemos
hablado al interior de nuestro partido, en nuestra
bancada y lo que le hemos comunicado ocialmente
al presidente del Congreso, y esa propuesta es cla-
ra, nuestro apoyo a este paso que se est dando es
condicionado, a que, a quien le corresponde seguir
en la presidencia, convoque de inmediato a todos los
sectores nacionales e internacionales para traerle paz,
tranquilidad, sosiego a la nacin, que reexionemos
porque el problema no termina hoy, debemos de re-
construir este pas, entre hermanos hemos estado al
extremo polarizados y el da de ayer nuestro partido
lanz un comunicado pblico en el que hacamos
un llamado precisamente a ese gran dilogo, y la
propuesta que hicimos ayer ahora la ponemos como
condicionante seor presidente Roberto Micheletti,
la integracin de esa comisin con los altos referentes
ticos del pas, ticos y morales, polticos, tambin
jurdicos, de la institucionalidad y adems de las ins-
tituciones de organizaciones internacionales, porque
no hay manera de salir de este problema sino es por
esa ruta y, adems, lo que ya se indica claramente
y que lo sepa el mundo, es que es para terminar el
perodo de Gobierno, porque tienen que haber elec-
ciones, y yo quiero corregir algo aqu, para que el
mundo tambin sepa, aqu no ha existido un golpe
de Estado, aqu lo que ha existido es el funciona-
miento del Estado de derecho el Partido Nacional
estaba dispuesto a dar una muestra de entrar en este
dilogo y que las propuestas que hemos hecho no-
sotros en este Congreso, por la va de la consulta
deben de ser supeditadas precisamente a ese dilogo
de la nacin y a los canales de la institucionalidad y
del Estado de derecho, antes de que votramos este
artculo, escuchar en sus propias palabras, lo que ya
nos ha dicho en privado para que lo sepa el Congre-
so, la nacin entera y el mundo entero que en este
momento est escuchando precisamente y viendo lo
que est sucediendo aqu en el Congreso.
Martha Lorena Alvarado (PL): Es un da
triste pero hay que recordar que el Partido Liberal
es garante desde su gnesis para luchar a favor de
la democracia, en congruencia, entonces, con nues-
tros principios, con la herencia que recibimos de
nuestros padres que lucharon por derrocar las dicta-
duras, hemos actuado hoy en congruencia absoluta
a los principios fundamentales del Partido Liberal,
el Partido Liberal jams se ha prestado, se prestar a
un golpe de Estado, pero si es un partido valiente y
capaz de tomar una decisin tan dolorosa como la
150
que se ha tomado hoy, de sustituir a un presidente
liberal, que lastimosamente ha pretendido desmoro-
nar el sistema democrtico y su mismo partido se
hizo un esfuerzo continuo de que el seor presidente
cambiase de actitud y respetara la ley, no se pudo y
lamentablemente no vamos a hacer cmplices por li-
beral que seamos de avalar el irrespeto a los derechos
humanos y a la dignidad de la persona humana, por
eso hemos actuado con rmeza, absolutamente
convencidos de que estamos haciendo lo correcto y
fortaleciendo la vida democrtica de este pas
no se puede estar por encima de la ley, nadie est por
encima de la ley, aunque sea un presidente, los actos
realizados en este Congreso, solo han servido para
aanzar y blindar el proceso democrtico y electo-
ral, como condicin esencial de Estado de derecho,
asimismo, se ha manifestado la ciudadana y como
nunca se ha consolidado tambin esta fuerza poltica
civil, que desde hoy en adelante ser vigilante de que
ningn prximo presidente pretenda en lo ms m-
nimo saltarse las trancas de la ley.
x Finalizadas las intervenciones de los diputa-
dos y antes de pasar a votacin el artculo 2, Roberto
Micheletti Ban jura que su consigna para los prximos
seis meses ser la conciliacin de la familia hondurea,
la convocatoria a un gran dilogo nacional y la confor-
macin de un Gobierno compartido. Acto seguido se
somete a votacin el artculo 2, siendo aprobado por
unanimidad. Para nalizar la aprobacin del decreto
mediante el cual se separa de su cargo al presidente de
la repblica y se nombra en su lugar a Roberto Mi-
cheletti Ban, el secretario Jos Alfredo Saavedra, da
lectura al artculo 3: El presente decreto entrar en
vigencia a partir de su aprobacin por los dos tercios
de votos de los miembros que conforman el Congreso
Nacional y, en consecuencia, es de ejecucin inmedia-
ta. Se somete a discusin el artculo 3 del proyecto de
decreto y es aprobado por unanimidad.
x Roberto Micheletti Ban declara nalizada
la sesin y convoca a nueva sesin para el da 28 de
junio a las 2:40 de la tarde. Se lee orden del da: com-
probacin del qurum, apertura de la sesin, lectura,
discusin y aprobacin del acta de la sesin anterior,
juramentacin del presidente nombrado, correspon-
dencia, proyectos, dictmenes y mociones.
x A las 2:55 de la tarde se abre la sesin pre-
sidida por el vicepresidente Juan Ramn Velsquez
Nazar.
52
El secretario, Jos Alfredo Saavedra, da lec-
52 Acta de sesin No. 31 del Congreso Nacional de fecha 28 de junio
de 2009.
tura al acta de la sesin anterior (acta No. 30), la
cual es discutida y aprobada por unanimidad. No se
presentan mociones de reconsideracin.
x Antes de dar inicio formal a la sesin, se
decreta un minuto de silencio por los miembros de
la asamblea nacional constituyente ya fallecidos. Se
presenta y aprueba el informe de la comisin de esti-
lo (integrada por Juan de la Cruz Avelar Leiva, Do-
naldo Reyes Avelar y Carlos Alfredo Lara Watson) de
4 proyectos de decreto aprobados con anterioridad.
x Posteriormente, se solicita a los diputados
Jerry Dave Hynds (PL), Samuel Bogrn (PN), Ma-
rio Barahona (PN), Martha Concepcin Figueroa
(PN), Ana Rosa Andino (PINU), Fredy Javier N-
jera (PL) y Wenceslao Lara (PL), que pasen al des-
pacho de la presidencia del Congreso para invitar al
ciudadano Roberto Micheletti Ban, para que preste
su promesa de ley como presidente constitucional de
la repblica, de acuerdo con el artculo 242 de la
Constitucin. Se produce el ingreso al hemiciclo del
seor Roberto Micheletti Ban acompaado por los
miembros de la comisin especial.
x El vicepresidente del Congreso Nacional,
Juan Ramn Velsquez Nazar (DC), toma prome-
sa de ley como presidente de la repblica a Roberto
Micheletti Ban, quien jura: Prometo ser el a la
repblica, a la Constitucin y a las leyes y aqu, ante
el altar de la patria, tambin prometo que el 29 de
noviembre habrn elecciones en nuestra patria. Una
vez juramentado, se procede a cantar el himno na-
cional de la repblica de Honduras y la diputada Gi-
lliam Guifarro Montes de Oca (PN) pronuncia una
oracin cristiana.
x Roberto Micheletti Ban pronuncia discur-
so como presidente de la repblica, en el que mani-
esta que asume las funciones de la presidencia de
la repblica en el estricto respeto y cumplimiento
de la Constitucin de la repblica, pero sobre todo
con profunda conviccin democrtica. Recalca que
no llega a esta posicin bajo la ignominia de un gol-
pe de Estado, llega a la presidencia de la repblica,
como producto de un proceso de transicin absolu-
tamente legal, tal como est contemplado en las le-
yes. Un proceso que permite rearmar la vigencia de
la Constitucin, el Estado de derecho y la continui-
dad de la repblica. La Corte Suprema de Justicia, el
Poder Legislativo, el Ministerio Pblico, las Fuerzas
Armadas y otras entidades pbicas asumieron sus
roles institucionales para reivindicar y rearmar el
respeto a las leyes y a los principios de la democracia
151
y hacer que se respete la soberana de la nacin. l
ha sido nombrado para restablecer el respeto, para
que el Gobierno sea siempre producto de un equi-
librio de poderes, donde prive el respeto entre sus
funcionarios, la armona, la independencia y la com-
plementariedad que manda la ley.
Asume consciente de la inmensa responsabili-
dad que signica administrar el pas y lo hace bajo
el compromiso sagrado de cumplir cada una de las
funciones que la ley le manda, promete actuar con
transparencia y honestidad. Su tarea inmediata ser
la de trabajar para restablecer la paz y la tranquilidad
perdida, trabajar para rearmar la amistad y her-
mandad entre los hondureos y por la justicia social.
Su consigna ser la conciliacin de la gran familia
hondurea y el gran dilogo nacional.
Roberto Micheletti Ban agrega que en su poco
tiempo como gobernante se dedicar a buscar la se-
guridad, a erradicar la pobreza, el hambre, la falta
de techo, la incertidumbre por la falta de trabajo en
las familias ms necesitadas, promete engrandecer el
Estado de derecho, forticar sus instituciones demo-
crticas y trabajar en armona con todos los Poderes
del Estado. Declara que fortalecer el sistema elec-
toral y poltico para que las prximas elecciones del
veintinueve (29) de noviembre de 2010, sean las ms
transparentes y las ms democrticas de la historia de
Honduras. En la oportunidad ms inmediata dar a
conocer su equipo y plan de Gobierno.
Informa que en su ocina se encuentra un equi-
po de excancilleres que ha convocado para que le
ayuden en la tarea internacional, porque lo que se ha
hecho aqu es un acto democrtico, porque el Ejrci-
to solo ha cumplido con la funcin que le orden la
Corte Suprema de Justicia a travs de sus juzgados,
la scala y el mayor sentimiento del pueblo hondu-
reo. Agradece su apoyo a los exconstituyentes, al
doctor Custodio, al Tribunal Supremo Electoral, a
los expresidentes de la repblica, que sin importar
el color poltico han estado presentes defendiendo,
orientando, para que no se rompa el orden consti-
tucional, a las cuatro bancadas del Congreso, conso-
lidadas en defender la Constitucin de la repblica,
a la Iglesia Catlica y a todas la iglesias evanglicas.
x El diputado Manuel Ivn Fiallos (PL) pre-
senta la siguiente mocin: nombrar por el tiempo
que falte para terminar el perodo constitucional a
los ciudadanos Jos Alfredo Saavedra Paz (PL), como
presidente del Congreso Nacional de la repblica y
a Carlos Alfredo Lara Watson (PL), como secreta-
rio del Congreso Nacional, tomando posesin de
sus cargos en propiedad. El secretario del Congreso
Nacional, Gonzalo Antonio Rivera (PL), lee la mo-
cin y la somete a discusin, siendo aprobada por
unanimidad.
x El vicepresidente del Congreso, diputado
Juan Ramn Velsquez Nazar, nombra comisin es-
pecial para elaborar los respetivos proyectos de decre-
tos de seleccin, integrada por: Manuel Ivn Fiallos
(PL), Martha Lorena Alvarado (PL), Celn Discua
(PN), Miguel ngel Gmez (PN) y Toribio Aguilera
(PINU) y ordena suspender la sesin.
x Transcurrido el tiempo de receso, se reanu-
da la sesin. El secretario del Congreso, Gonzalo An-
tonio Rivera, lee artculo 1 del proyecto de decreto:
Artculo 1: El Congreso Nacional en aplicacin de
los artculos 10 y 27 de su reglamento interior y 322
de la Constitucin de la repblica acuerda: elegir
constitucionalmente al ciudadano diputado Jos Al-
fredo Saavedra Paz, como presidente y al honorable
diputado Carlos Alfredo Lara Watson, como primer
secretario del Congreso Nacional por el tiempo que
falte para terminar el perodo constitucional, debien-
do prestar la promesa de ley correspondiente.
x Ledo el proyecto de decreto, se somete a
discusin y votacin en nico debate, siendo apro-
bado por unanimidad.
x El vicepresidente del Congreso, diputado
Juan Ramn Velsquez Nazar, llama a Jos Alfredo
Saavedra y a Carlos Lara Watson para ser juramen-
tados como corresponde al reglamento del Congre-
so Nacional. Juan Ramn Velsquez Nazar, prime-
ro toma promesa de ley del diputado Jos Alfredo
Saavedra como presidente del Congreso Nacional,
quien jura: Prometo ser el a la repblica, cumplir
y hacer cumplir la Constitucin y sus leyes. Una
vez juramentado, Jos Alfredo Saavedra pronuncia
discurso como presidente del Congreso Nacional
de la repblica. A continuacin, Juan Ramn Ve-
lsquez Nazar, toma promesa de ley del diputado
Carlos Lara Watson como secretario del Congreso
Nacional, quien jura: Prometo ser el a la repbli-
ca, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y sus
leyes. Acto seguido, Carlos Lara Watson pronuncia
discurso como secretario del Congreso Nacional de
la repblica.
x El presidente del Congreso, diputado Jos
Alfredo Saavedra, ya en posesin de su cargo, ordena
el nal de la sesin y ja como orden del da convo-
car a sesin el mismo da 28 de junio de 2009 a las
152
5:30 de la tarde, con la siguiente agenda: compro-
bacin del qurum; apertura de la sesin, lectura,
discusin y aprobacin del acta de la sesin anterior,
informes, correspondencia, proyectos, dictmenes y
mociones.
x Aproximadamente a las 6:20 de la tarde,
el presidente del Congreso, diputado Jos Alfredo
Saavedra, decreta la apertura de la sesin a las 6:20
de la tarde. La sesin tiene como punto nico la
lectura, discusin y aprobacin del acta de la sesin
anterior (acta 31, no se presentaron mociones de re-
consideracin). El presidente del Congreso declara
cerrada la sesin y convoca a nueva sesin para el
da martes 30 de junio de 2009, jando como orden
del da: comprobacin del qurum, apertura de la
sesin, lectura, discusin y aprobacin del acta de la
sesin anterior, informes, correspondencia, proyec-
tos, dictmenes y mociones.
53
39. Durante el 29 de junio de 2009 se presenta-
ron los siguientes hechos:
x El pleno de la Corte Suprema de Justicia
conoce el segundo requerimiento scal presentado
por el scal general de la repblica el 26 de junio de
2009, resolviendo en la misma fecha que, en vista
de que Jos Manuel Zelaya a partir del 28 de junio
de 2009 dej de ostentar la condicin de presidente
constitucional de la repblica, ya no es procedente
seguir su enjuiciamiento de conformidad al procedi-
miento establecido para procesar a altos funcionarios
de Estado (artculos 414, 415, 416 y 417 del C-
digo Procesal Penal), debindose, en consecuencia,
remitir el presente requerimiento scal junto con los
documentos que se acompaan al Juzgado de Letras
Unicado de lo Penal de Tegucigalpa, para que con-
tine con el procedimiento ordinario establecido en
el Cdigo Procesal Penal, a n de garantizarle los de-
rechos del debido proceso al imputado.
x El Juzgado de Letras Penal de la Seccin
Judicial de Tegucigalpa recibe y emite auto de ad-
misin del requerimiento scal contra Jos Manuel
Zelaya Rosales, por los delitos, a ttulo de autor, con-
tra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso
de autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio
de la administracin pblica y el Estado de Hon-
duras. Asimismo, en el mismo acto, ordena se libre
53 Es de hacer notar que la sesin del Congreso Nacional realizada el da
28 de junio de 2009, consta en tres actas: Acta No. 30, Acta No. 31 y Acta No.
32, debido a que la sesin fue cerrada y convocada a nueva sesin en dos
ocasiones en el mismo da. Esto se realiz con el objetivo de dejar frme las
decisiones adoptadas y lograr su vigencia, a travs de su publicacin en el
Diario Ofcial La Gaceta, lo ms pronto posible.
a la Secretara en el Despacho de Seguridad y a la
Secretara en el Despacho de Defensa Nacional, las
correspondientes rdenes de aprehensin en contra
de Jos Manuel Zelaya Rosales.
54
x El scal general presenta ante la Corte Su-
prema de Justicia solicitud para que se levante se-
cretividad decretada en la causa contra Jos Manuel
Zelaya Rosales, por los delitos contra la forma de
gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad y
usurpacin de funciones en perjuicio de la adminis-
tracin pblica y el Estado de Honduras, en virtud
de haber desaparecido las causales que motivaron en
ese momento la aplicacin de la misma, por lo que,
de ahora en adelante, el proceso se deber desarrollar
conforme los principios de oralidad y publicidad que
rigen el sistema procesal.
40. El 30 de junio se identican los hechos si-
guientes:
x La Corte Suprema de Justicia, ante solici-
tud presentada por el scal general de la repblica,
resuelve suspender la secretividad en el proceso por
considerar que han desaparecido los presupuestos le-
gitimadores que se tuvieron en cuenta para decretar
dicha medida, debiendo continuar el proceso en for-
ma normal.
x El juez ejecutor, teniente coronel Ren An-
tonio Hepburn Bueso, presenta ante la Corte Supre-
ma de Justicia, el acta del allanamiento practicado
a la casa de habitacin del presidente Jos Manuel
Zelaya, el cual, en la misma fecha, es admitido y
agregado a los antecedentes.
41. El da 2 de julio de 2009 destacan los he-
chos siguientes:
x El juez natural, magistrado Toms Arita Va-
lle, respecto al requerimiento scal contra Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales, por los delitos contra la forma
de gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad
y usurpacin de funciones en perjuicio de la admi-
nistracin pblica y el Estado de Honduras, resuelve
no seguir conociendo de la presente instruccin, en
vista de que el ciudadano en mencin ya no ostenta
la alta investidura de presidente de la repblica, que
en un primer momento procesal motiv el nombra-
miento del juez natural, debindose remitir las pre-
sentes diligencias al Juzgado de Letras Penal Unica-
do de Tegucigalpa, para la continuacin del proceso.
La resolucin se fundamenta en el hecho que el
procedimiento especial establecido a partir del art-
54 Expediente 477-09 del Juzgado de Letras de la Seccin Judicial de
Tegucigalpa.
153
culo 414 del Cdigo Procesal Penal es para quienes
son altos funcionarios del Estado y no para quienes
han sido u ostentado esta categora.
x El scal general de la repblica presenta ante
el juez natural, nombrado por la Corte Suprema de
Justicia, solicitud para que libre atento ocio al di-
rector de la Polica Nacional a n de que se sirva, por
conducto de la autoridad que delegue, en capturar al
ciudadano Jos Manuel Zelaya Rosales.
x El scal general acredita ante la Corte Su-
prema de Justicia a dos representantes del Ministerio
Pblico asignados a la Fiscala contra la Corrupcin
para que continen con las acciones correspondien-
tes en el requerimiento scal interpuesto contra Jos
Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra la for-
ma de gobierno, traicin a la patria, abuso de auto-
ridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la
administracin pblica y el Estado de Honduras.
En el mismo da, la Corte Suprema resuelve agre-
gar a los antecedentes el escrito presentado por la s-
cala y, en cuanto a lo solicitado, estar a lo dispuesto
a la resolucin pronunciada el dos de julio por la
Corte Suprema.
42. Al da 3 de julio de 2009 corresponden los
siguientes hechos:
x Segn instrucciones del juez natural, aboga-
do Toms Arita Valle, la Corte Suprema de Justicia
remite al Juzgado de Letras Penal de Tegucigalpa el
requerimiento scal original interpuesto por el scal
general de la repblica contra Jos Manuel Zelaya
Rosales, por los delitos contra la forma de gobierno,
traicin a la patria, abuso de autoridad y usurpacin
de funciones en perjuicio de la administracin p-
blica y el Estado de Honduras. Esto implica que hay
un momento, entre el 29 de junio y el 3 de julio,
en que procesalmente tanto la Corte Suprema como
el Juzgado de Letras Penal estn actuando al mismo
tiempo.
x El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Ju-
dicial de Tegucigalpa, tiene por recibidas las diligen-
cias con procedencia de la Corte Suprema de Justicia
correspondientes al requerimiento scal presentado
por el scal general de la repblica, el 25 de junio,
contra Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos
contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abu-
so de autoridad y usurpacin de funciones en per-
juicio de la administracin pblica y el Estado de
Honduras.
El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judicial
de Tegucigalpa, en vista que el 29 de junio del 2009
ya haba admitido un requerimiento scal contra
Jos Manuel Zelaya por los mismos delitos, resuelve
que por tratarse sobre los mismos hechos y perso-
na involucrada, por economa procesal y en aras del
debido proceso, procdase a acumular los requeri-
mientos antes referidos y continese con el pro-
cedimiento ordinario que en derecho corresponda.
43. El 24 de julio de 2009, el Ministerio Pbli-
co solicita al Juzgado de Letras Penal de la Seccin
Judicial de Tegucigalpa que, una vez capturado Jos
Manuel Zelaya Rosales, se ordene el cambio de sede
para la celebracin de la audiencia de declaracin de
imputado, ya que el acusado por diversos medios de
comunicacin ha solicitado la colaboracin de va-
rias personas a nivel nacional para que se trasladen a
zonas fronterizas con el propsito efectuar una resis-
tencia en forma conjunta y lograr que las rdenes de
captura libradas en su contra no se hagan efectivas.
En consecuencia, existe el peligro que al hacerse efec-
tivas las rdenes de captura se provoque una grave
alteracin del orden pblico que obstaculice la reali-
zacin de la audiencia de declaracin de imputado.
El cambio de sede permitir proteger los derechos
fundamentales del imputado, as como de las partes
intervinientes en el proceso.
44. El 29 de julio de 2009, el juzgado resolvi
admitir el escrito y mand que se agregara a sus an-
tecedentes, declarando que en cuanto a lo solicitado,
se resolver en el momento oportuno.
45. El 4 de agosto de 2009, Roberto Miche-
letti Ban, actuando como presidente de la repblica,
aprueba el acuerdo ejecutivo No. A-014-2009
55
en el
que autoriza a la Procuradura General de la Rep-
blica para que comparezca ante el Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo de Francisco Mo-
razn y proceda a allanarse, en nombre del Estado de
Honduras, en la demanda ordinaria contra el Esta-
do de Honduras para que se declare la ilegalidad y
la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
ajustado a derecho (demanda contra la cuarta urna),
por considerar que las pretensiones del Ministerio
Pblico estn ajustadas a derecho.
45. El 14 de agosto de 2009, la Procuradura
General de la Repblica presenta allanamiento, en
representacin del Estado, a las pretensiones del Mi-
nisterio Pblico (parte demandante) en la demanda
ordinaria contra el Estado de Honduras para que se
55 El acuerdo ejecutivo No. A-014-2009 es publicado en el Diario Ofcial
La Gaceta No. 31,981 del 6 de agosto de 2009.
154
declare la ilegalidad y la nulidad del acto administra-
tivo tcito de carcter general emitido por el Poder
Ejecutivo por no estar ajustado a derecho (demanda
contra la cuarta urna). La PGR se allana a la demanda
por considerar que el decreto PCM-05-2009 (decre-
to que orden la realizacin de la consulta popular)
es ilegal tanto en su forma como en su contenido.
46. El 17 de agosto, el Juzgado de Letras de lo
Contencioso Administrativo, en la demanda con-
tra el proceso de la cuarta urna, admite el escrito de
allanamiento presentado por la Procuradura de la
Repblica, resuelve tener por allanada a la parte de-
mandada (Estado de Honduras) y cita a las partes
para or sentencia denitiva.
47. El 25 de agosto de 2009, el scal general de
la repblica recibe de la jefatura del Estado Mayor
Conjunto el ocio No. 2174, rmado por los seis
integrantes de la junta de comandantes, Romeo Vs-
quez Velsquez (jefe del Estado Mayor Conjunto),
Luis Javier Prince Suazo (comandante general de la
Fuerza Area), Juan Pablo Rodrguez (comandante
general de la Fuerza Naval), Venancio Cervantes
Suazo (subjefe del Estado Mayor Conjunto), Car-
los Antonio Cuellar Castillo (inspector general de
las Fuerzas Armadas) y Miguel ngel Garca Padgett
(comandante general del Ejrcito), en el que mani-
estan los motivos y razones de orden pblico que
los llevaron a ejecutar los hechos del 28 de junio de
2008, una vez cumplimentada la orden de captura
contra Jos Manuel Zelaya: Ante la existencia de
una amenaza real e inminente de que se estaban pre-
parando actos contra el orden pblico por parte de
individuos de nacionalidad hondurea y extranjera,
y a n de garantizar la proteccin y preservacin de
la vida y dignidad humana de todas las personas en
la nacin y considerando que la vida humana cons-
tituye el bien jurdico que se encuentra en la cspide
de los derechos y garantas constitucionales, tratados
y convenios internacionales relativos a los derechos
humanos, la junta de comandantes orden que se
procediera a trasladar al imputado fuera del territo-
rio nacional.
56
48. El 28 de septiembre de 2009, el Juzgado de
Letras de lo Contencioso Administrativo dicta sen-
tencia denitiva declarando procedente la accin in-
coada por el Ministerio Pblico por no estar ajustado
a derecho el administrativo tcito de carcter general
56 Expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; Corte Supre-
ma de Justicia, CSJ-1-11-Requerimiento Fiscal contra Junta Comandantes de
FFAA, CSJ-1-11_13-Prueba Presentada por el Ministerio pblico en el Reque-
rimiento Fiscal, expediente digital CVR.
que contiene el decreto ejecutivo PCM-05-2009, en
consecuencia se anula totalmente.
49. El 6 de octubre de 2009, el secretario del
Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo
informa al seor juez que, en la demanda ordinaria
contra el Estado de Honduras, se declare la ilegali-
dad y la nulidad del acto administrativo tcito de
carcter general emitido por el Poder Ejecutivo por
no estar ajustado a derecho, el plazo para que las par-
tes demandante y demandada recurriesen contra la
sentencia denitiva del 28 de septiembre, naliz el
1 de octubre de 2009, sin que ninguna de las partes
haya recurrido a la sentencia sealada.
En el mismo da, ante el informe rendido por
el secretario del juzgado y siendo que las partes en
juicio no recurrieron a la sentencia, el juez de letras
que conoce de la demanda, declara de ocio caduca-
do el derecho y perdido irrevocablemente el trmite
dejado de utilizar por ambas partes; en consecuencia,
se tiene por rme y por pasada en autoridad de cosa
juzgada la sentencia denitiva del 28 de septiembre
de 2009. Asimismo, ordena librar comunicacin al
presidente de la repblica, a efecto de que tenga co-
nocimiento y ejecute la sentencia denitiva.
50. El 6 de enero de 2010, el scal general de
la repblica presenta requerimiento scal contra la
junta de comandantes, conformada por Romeo Vs-
quez Velsquez, Luis Javier Prince Suazo, Juan Pablo
Rodrguez, Venancio Cervantes Suazo, Carlos Anto-
nio Cuellar Castillo y Miguel ngel Garca Padgett,
por la comisin del delito de abuso de autoridad en
perjuicio de la administracin pblica y por la co-
misin del delito de expatriacin en perjuicio de la
seguridad interior del Estado. El requerimiento se
fundamenta en los siguientes hechos:
x Requerimiento scal presentado contra
Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra
la administracin pblica y el Estado de Honduras;
en virtud del requerimiento, la CSJ nombr un juez
natural, quien libr orden de captura por intermedio
del jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas, general de divisin Romeo Vsquez Vels-
quez, para que por conducto de la autoridad que este
ocial delegara, se procediera a la captura del presi-
dente de la repblica.
x La orden se libr para ser ejecutada por las
Fuerzas Armadas, debido a la peticin efectuada por
el Ministerio Publico, pues exista el temor fundado
155
de que la misma no fuera ejecutada por el titular de
la Secretara de Estado en los Despachos de Segu-
ridad, a travs de la Polica Nacional, por ser este
secretario de Estado un colaborador cercano del pre-
sidente de la repblica.
x Que el 28 de junio de 2009, en atencin
a la orden de captura y a la orden de allanamiento
emitida por el juez natural, un comando especial del
Ejrcito de Honduras, al mando del teniente coronel
Ren Antonio Hepburn Bueso, ingresaron a la vi-
vienda del expresidente Jos Manuel Zelaya Rosales,
para proceder a cumplir la orden de captura.
x Que una vez aprehendido el presidente de la
repblica, Jos Manuel Zelaya, los acusados, miem-
bros de la junta de comandantes, mediante un acto
espontneo, y no a travs de una resolucin o re-
comendacin escrita, determinaron de manera cole-
giada ordenar verbalmente dos acciones contrarias a
ley; la primera, que el encausado Jos Manuel Zelaya
Rosales fuera llevado de inmediato en un vehculo
militar con rumbo a las instalaciones que ocupa la
Base Area Hernn Acosta Meja en contraposicin a
la orden de captura, en vista que lo procedente era la
remisin del imputado a la sede judicial; la segunda
orden contraria al marco jurdico, fue ordenar que
al imputado Jos Manuel Zelaya Rosales lo hicieran
abordar una aeronave, en la cual fue expatriado del
pas aproximadamente a las seis y treinta de la ma-
riana (6:30 a.m.), del da domingo 28 de junio de
2009, con destino hacia la Repblica de Costa Rica.
x La accin cometida por los encausados es
contraria a la Constitucin de la republica conforme
a lo establecido en los artculos siguientes:
Artculo 102. Ningn hondureo podr ser
expatriado ni entregado por las autoridades a un Es-
tado extranjero.
Artculo 321. Los servidores del Estado no
tienen ms facultades que las que expresamente les
conere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley
es nulo e implica responsabilidad.
Artculo 323. Los funcionarios son deposi-
tarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta ocial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.
x En la parte petitoria del requerimiento s-
cal, el scal general solicita se proceda a nombrar
uno de los magistrados como juez natural para que
conozca de la etapa preparatoria e intermedia en la
presente causa; se libre orden de captura contra los
imputados, una vez habidos se le informe los hechos
que se les responsabilizan, rindan su declaracin de
imputado en donde se les debe decretar detencin
judicial por un trmino no mayor de seis das, justi-
cndose dicha medida por tratarse de la comisin
de delitos graves sancionados con pena mayor, as
como el peligro de obstruccin en la investigacin,
en virtud de tratarse de altos funcionarios dentro de
la institucin de las Fuerzas Armadas y se seale fe-
cha y hora para la celebracin de la audiencia inicial.
51. El 6 de enero de 2010 se registran los he-
chos siguientes:
x La secretara de la Corte Suprema de Justicia
tiene por presentado el requerimiento scal y pasa
el mismo al pleno de la Corte Suprema de Justicia
para que proceda, de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo Procesal Penal, en los juicios incoados contra
altos funcionarios del Estado.
x El presidente Jos Manuel Zelaya emite un
comunicado en el que seala que el requerimiento
scal presentado por la scala contra la junta de
comandantes es: Un truco, una nueva estra-
tagema del scal del Estado que tiene igual o ms
responsabilidad que los propios militares en su des-
titucin son acusaciones de compadre hablado,
para lograr la impunidad de los militares al acusar-
los de delitos menores, abuso de autoridad y no por
los delitos graves que han cometido, traicin a la
patria, asesinatos, violaciones a los derechos huma-
nos, torturas al pueblo hondureo, es claro que lo
que realiza son los actos preparatorios para lograr la
impunidad de los militares y evadir el castigo a los
dems autores materiales e intelectuales del golpe de
Estado militar.
57
52. El 7 de enero de 2010, segn el punto No.
2 del acta No. 02 de la sesin del pleno de magistra-
dos de la CSJ, por unanimidad se resuelve designar
al magistrado presidente, Jorge Rivera Avils, como
juez natural para conocer de las etapas preparatoria
e intermedia del requerimiento scal incoado con-
tra los seores Romeo Orlando Vsquez Velsquez,
Venancio Cervantes Suazo, Carlos Antonio Cuellar
Castillo, Luis Javier Prince Suazo, Miguel ngel
Garca Padgett y Juan Pablo Rodrguez Rodrguez
58

por la comisin del delito de abuso de autoridad en
perjuicio de la administracin pblica y por la co-
misin del delito de expatriacin en perjuicio de la
seguridad interior del Estado.
57 Ver: http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/888268/Manuel+Zel
aya+califca+de+truco+juicio+contra+militares+golpistas.htm
58 Ofcio No. 30-SCSJ-2020, expediente No. 01-2010 Corte Suprema de
Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fscal y otros, expediente
digital CVR.
156
53. El 7 de enero de 2010, la defensa tcnica de
Romeo Orlando Vsquez Velsquez, Venancio Cer-
vantes Suazo, Carlos Antonio Cuellar Castillo, Luis
Javier Prince Suazo, Miguel ngel Garca Padgett y
Juan Pablo Rodrguez Rodrguez, en el juicio que se
les sigue por la comisin del delito de abuso de auto-
ridad en perjuicio de la administracin pblica y por
la comisin del delito de expatriacin en perjuicio de
la seguridad interior del Estado, presenta escrito de
personamiento en juicio y maniesta que sus repre-
sentados han manifestado la voluntad de someterse
a la administracin de justicia, por lo que solicita se
establezca el da y hora de la presentacin voluntaria
de cada uno de los imputados.
59
54. El 8 de enero de 2010, la Corte Suprema
de Justicia resuelve que, en el requerimiento scal
incoado contra los seores Romeo Orlando Vsquez
Velsquez, Venancio Cervantes Suazo, Carlos Anto-
nio Cuellar Castillo, Luis Javier Prince Suazo, Mi-
guel ngel Garca Padgett y Juan Pablo Rodrguez
Rodrguez
60
por la comisin del delito de abuso de
autoridad en perjuicio de la administracin pbli-
ca y por la comisin del delito de expatriacin en
perjuicio de la seguridad interior del Estado, ante la
voluntad expresada por los acusados de someterse al
proceso penal, se omite el libramiento de rdenes de
captura solicitadas por la scala y se seala audiencia
para el 14 de enero, con el objeto de dar a conocer a
los imputados los hechos por los cuales se les acusa
y presten su declaracin si as lo estiman pertinente.
55. El 14 de enero de 2010, en el juicio contra
la junta de comandantes por la comisin del delito
de abuso de autoridad en perjuicio de la adminis-
tracin pblica y por la comisin del delito de ex-
patriacin en perjuicio de la seguridad interior del
Estado, se lleva a cabo la audiencia de declaracin de
imputados, en cual los seis miembros de la junta de
comandantes hacen uso de su derecho constitucional
de no rendir declaracin.
En la audiencia, la scala solicita se decrete de-
tencin judicial sobre los imputados y que se seale
fecha y hora para la realizacin de la audiencia ini-
cial.
El juez natural resuelve aplicar a los encausados
las medidas cautelares de la obligacin de presentarse
59 Expediente No. 01-2010 Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_3-Escri-
to que acredita Representantes de MP a Leonardo Orellana, Marcio Cabaas
y otros, expediente digital CVR.
60 Ofcio No. 30-SCSJ-2020, expediente No. 01-2010 de la Corte Supre-
ma de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fscal y otros, ex-
pediente digital CVR.
ante la Secretara General de la Corte Suprema de
Justicia y prohibirles a los imputados salir del pas.
Se seala el jueves veintiuno de enero de 2010, a
las 2:30 p.m., para la celebracin de la audiencia
inicial.
56. El 21 de enero de 2010 se realiza la audien-
cia inicial del juicio contra la junta de comandantes.
Al inicio de la misma, la scala solicita que quede
constancia de sus esfuerzos para obtener la declara-
cin de Jos Manuel Zelaya, quien es la principal
vctima en este caso, sin embargo, no ha sido posi-
ble, en vista que el encausado tiene un proceso penal
en su contra por el cual se han librado rdenes de
captura y actualmente est prfugo de la justicia e
interno en la Embajada de Brasil sin saber en qu
condicin.
la junta de comandantes, al nal de la audiencia ini-
cial, el juez natural, magistrado Jorge Rivera Avils,
dicta sobreseimiento denitivo a favor de la junta de
comandantes de las Fuerzas Armadas de Honduras
por los delitos de abuso de autoridad en perjuicio de
la administracin pblica y expatriacin en perjuicio
de la seguridad interior del Estado.
la junta de comandantes, la scala interpone recurso
de apelacin contra la sentencia dictada por el juez
natural, magistrado Jorge Rivera Avils, que declara
el sobreseimiento denitivo de los encausados.
59. El 02 de febrero de 2010, en el juicio contra
la junta de comandantes, la Corte Suprema de Justi-
cia, en sesin de pleno, designa a los magistrados Jor-
ge Reyes Daz, Vctor Manuel Martnez Silva y Rosa
de Lourdes Paz Haslam, para integrar el tribunal de
apelacin que conocer del recurso de apelacin pre-
sentado por el Ministerio contra el sobreseimiento
dictado por el juez natural a favor de los miembros
de la junta de comandantes.
61
60. El 18 de febrero de 2010, el tribunal de ape-
lacin conformado por los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Vctor Manuel Martnez Silva,
Jorge Reyes Daz y Rosa de Lourdes Paz, en el juicio
contra la junta de comandantes y en el recurso de
apelacin promovido por el Ministerio Pblico en
contra de la resolucin emitida por el juez natural,
resuelve por mayora, con el voto disidente de la ma-
gistrada Rosa de Lourdes Paz Haslam, declarar no
ha lugar el recurso de apelacin y raticar el sobre-
61 Certifcacin del acta No. 9, punto No. 2, de la sesin del pleno de la
Corte Suprema de Justicia del 2 de febrero de 2010.
157
seimiento denitivo a favor de la junta de coman-
dantes.
la junta de comandantes, el Ministerio Pblico pre-
senta recurso de reposicin contra la resolucin del
tribunal de apelacin, mediante la cual se ratica el
sobreseimiento denitivo dictado por el juez natural
a favor de los miembros de la junta de comandantes.
la junta de comandantes, el tribunal de apelacin
resuelve declarar sin lugar el recurso de reposicin
presentado por el Ministerio Pblico, contra la reso-
lucin mediante la cual se ratica el sobreseimiento
denitivo dictado por el juez natural a favor de los
63. El 23 de abril de 2010, la Fiscala del Mi-
nisterio Pblico, en el juicio contra la junta de co-
mandantes, presenta accin de amparo ante la Sala
de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
contra la resolucin del tribunal de apelacin, me-
diante la cual se ratica el sobreseimiento denitivo
dictado por el juez natural a favor de los miembros
de la junta de comandantes.
64. El 26 de abril de 2010, en el juicio contra
la junta de comandantes, la Sala de lo Constitucio-
nal de la Corte Suprema de Justicia admite la accin
de amparo presentada por la Fiscala del Ministerio
Pblico contra la resolucin del tribunal de apela-
cin, mediante la cual se ratica el sobreseimiento
denitivo dictado por el juez natural a favor de los
tras Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa, en
aplicacin del decreto legislativo 02-2010 (decreto
de amnista), dicta sobreseimiento denitivo a favor
de Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra
la administracin pblica y el Estado de Honduras,
por ende, decreta extinguida la responsabilidad pe-
nal de Jos Manuel Zelaya por los delitos sealados y
deja sin valor ni efecto las rdenes de captura giradas
contra el imputado, debindose librar las notas co-
rrespondientes al efecto.
Acciones e iniciativas a n de encontrar una salida
negociada al proceso de encuesta popular
Si bien esta cronologa recoge los hechos insti-
tucionales y jurdicos que llevaron a la remocin del
presidente Manuel Zelaya Rosales el 28 de junio de
2009, de acuerdo con las investigaciones realizadas
por la CVR entorno a estos hechos, los comisionados
hemos constatado que tambin se dieron acciones e
iniciativas a n de encontrar una salida negociada al
proceso de la encuesta popular, las cuales evidencian
los grandes esfuerzos que diferentes lderes realizaron
para evitar la crisis poltica generada por la culmina-
cin del proceso de la cuarta urna el 28 de junio de
2009.
Para nosotros, los comisionados, fue muy reve-
lador que la crisis, que culmin con la detencin y
expulsin del expresidente Zelaya,
62
se pudo haber
evitado, ya sea postergando la realizacin de la cuarta
urna o buscando una forma diferente de plantear y
realizar la consulta; ambas posibilidades fueron ob-
viadas por el expresidente Zelaya y sus cercanos co-
laboradores.
Diversos lderes, entre ellos Carlos Flores Facuss,
Arturo Corrales, Elvin Santos, Jos Saavedra, Rober-
to Micheletti y el mismo embajador de los Estados
Unidos en Honduras, Hugo Llorens, con caracter de
facilitador, realizaron una serie de reuniones con el ex-
presidente Zelaya y sus cercanos colaboradores a n
de postergar la cuarta urna.
Esos esfuerzos fracasaron al mantener el pre-
sidente Zelaya su posicin y atenerse a las conse-
cuencias como se lo expres el propio Zelaya al
empresario Enrique Morales.
63
Por otra parte, im-
portantes lderes populares jugaron un papel clave
en esa semana de la crisis, apoyando al presidente
Zelaya y manteniendo su posicin frrea de realizar
la cuarta urna. Testimonios de Csar Ham y Mar-
vin Ponce se incluyen en este acpite y evidencian el
papel importante de incidencia que jugaron con el
presidente Zelaya.
Un acto nal de reuniones entre Arturo Corrales,
Elvin Santos y Carlos Montoya, propuesta para el
da sbado 27 de junio de 2009, no se logr concre-
tar, perdindose de esta manera lo que pudo ser la
ltima oportunidad de buscar una salida negociada y
en lo que pareca que el presidente Zelaya se encon-
traba ante una posicin de no retorno.
62 Lamentablemente no se logr que el expresidente Manuel Zelaya
diera la entrevista a la CVR solicitada mediante notifcaciones de audiencia
No.CVR-14-2010 y CVR-60-2011, mismas que fueron entregadas por la Can-
cillera de Honduras a travs de su Embajada en Repblica Dominicana (Of-
cios: EMBHNDDOM/015/2011, EMBHNDDOM/042/2011 y 24-DSS-PE/2011 y
Cancillera de la Repblica Dominicana (DM-5110); as mismo, ninguno de
sus cercanos colaboradores respondieron a la solicitud de entrevista con la
CVR: abogado Enrique Flores Lanza y Patricia Rodas (ver notifcaciones de
audiencia No. 52-2011 y 53-2011).
63 Vase declaracin escrita entregada en San Pedro Sula a la CVR.
158
A continuacin se presentan la declaracin hecha
a la CVR por Arturo Corrales:
Cronologa de reuniones y llamadas telefnicas
Declaracin de Arturo Corrales
El ingeniero Arturo Corrales juega un papel cla-
ve en varios momentos de la crisis poltica del 28 de
junio de 2009, tambin antes del 28, al ser el autor
intelectual de la propuesta cuarta urna, el negocia-
dor que intenta detener la consulta
64
en la forma que
lo plantea el expresidente Zelaya y posteriormente
como el negociador principal de Roberto Micheletti
en los Acuerdos de Tegucigalpa/San Jos.
Segn Arturo Corrales: Empezamos en for-
cejeo poltico, ese el esquema, ahora que le ocurra,
por eso Mel Zelaya me habla a m el 27 de abril y me
dice cabe esto? Entonces, cuando me aparto 60 das,
me pide que llegue a la Embajada Americana, all
estn presentes, el expresidente Carlos Flores, don
Elvin Santos, don Roberto Michelletti, el seor Jos
Saavedra, entre voces, est el presidente Zelaya.
65
x Lunes 22 de junio (en la noche)
El presidente Zelaya, Enrique Flores Lanza, el
que posteriormente fue embajador en Washington,
en un momento, Quique Reina, que nada tiene que
ver con Jorge Reina, ni Carlos Eduardo Reina
En la casa, estaba el embajador Llorens y estaba el
64 De acuerdo con las declaraciones hechas la CVR por distintos actores
claves se realizaron antes del 28 reuniones en la residencia del embajador
de los EE.UU. en Honduras para detener la consulta. Entre los participantes
en dichas reuniones se encuentran las siguientes personas:
Primera (noche) residencia embajador de Estados Unidos, Hugo Llorens
22 de junio, lunes 24 junio, mircoles
Reunin en la residencia del
embajador Llorens
Reunin en la residencia
del embajador Llorens
1. Arturo Corrales 1. Arturo Corrales
2. Carlos Roberto Flores 2. Carlos Roberto Flores
3. Roberto Micheletti 3. Elvin Santos
4. Elvin Santos 4. Alfredo Saavedra
5. Alfredo Saavedra 5. Enrique Flores Lanza
6. Manuel Zelaya 6. Eduardo Reina
7. Enrique Flores Lanza 7. Hugo Llorens
8. Eduardo Reina 8. Simn Henshaw
9. Hugo Llorens
10. Simn Henshaw
65 Declaracin de Arturo Corrales a la CVR.NA.027/10 del19 de enero
del 2011.
asistente, el segundo abordo, que era el seor Simn
Henshaw de la Embajada y su servidor; obviamente
el embajador expres una preocupacin de parte de
la cooperacin internacional en Honduras, sobre esa
situacin, y dej muy claro, establecido, que l haba
aceptado que fuera la reunin all a peticin del pre-
sidente Zelaya, en efecto quien haba pedido que se
diera esa reunin fue el presidente Zelaya y creo que
fue el presidente Zelaya quien pidi que fuera en la
Embajada AmericanaS, el lunes en la noche, por-
que hubieron dos reuniones, creo la del lunes y una
segunda el mircoles, s, as creo que es el mircoles, y
en esa reunin la pltica, el embajador se encarg de
decir que haba una preocupacin, pero tambin dej
claro que haba sido a peticin de las partes, que l
solo estaba siendo buen antrin, y por la invitacin
que me hizo el presidente Zelaya, supe que no era
l el que la haba convocado y que l personalmen-
te le haba hablado a todos los dems que llegaran
con nimo de encontrar una solucin, la conclusin
de esa pltica fue muy sencilla, y la acept el presi-
dente Zelaya, como estaba planteada la pregunta de
la consulta era ilegal Zelaya acept eso, como est
planteada la pregunta es una pregunta ilegal, eso s
qued claro, y hubo un comentario de que haba que
entonces volverse a reunir, y se suspende con nimo
de, ya nos acercamos, hablmonos, encontremos una
salida a eso, entonces el presidente Zelaya yo no
saba por qu estaba all yo, estaba callado escuchn-
dolo dijo: y le ped a Arturo que viniera, porque
como esta reunin es para acercarnos, ya que l es el
culpable de tenernos en esto, por la cuarta urna. Y all
s habl: momentito presidente, la cuarta urna y la
consulta son dos cosas muy diferentes. Alguien dijo
en ese momento: es que esta pregunta es ilegal. Y le
dije: presidente y usted ya no solo es eso, usted est en
plena violacin de las leyes hondureas, ya usted est
desobedeciendo a tres tribunales, yo se lo dije, usted
est desobedeciendo a tres tribunales, hasta hoy me
entero de cmo estn las cosas presidente, pero de
entrada, usted est desobedeciendo al Tribunal Elec-
toral, est desobedeciendo a la Corte, al juzgado, a la
procuradora y est enfrentado por la Corte Suprema
de Justicia ya por esto y, adems, la del primer tribu-
nal lleva una de apelaciones que igual fue vencido.
Entonces, el presidente Zelaya dijo: pero te traemos
no para que me digs como estn los problemas, sino
como le podemos encontrar una salida. El nimo fue,
qu le puedo decir, constructivo en cuanto a generar
expectativa de encontrar una solucin en la segunda
159
reunin que se da.
x Martes 23 de junio
Sale convencido de que la consulta es ilegal y de
posponerla, sale convencido de esa reunin, sale muy
convencido de eso, me habla el martes por telfono y
me dice: Arturo realmente ayudame Obviamente
me habla y me dice: Arturo, realmente aydame a
conseguir una salida Presidente, pero, si la posi-
cin es la de la conversacin con Quique Flores Lan-
za, no vamos a encontrar Dejame a Quique a m,
yo lo que te ped. Entonces ya entend por qu me
haba pedido que fuera: encrgate vos de todos los
dems, de aproximarlos, y yo me encargo de aproxi-
mar a Quique. Entonces se da la segunda reunin, y
en efecto, el presidente hizo su labor.
Creo que Quique Flores era el instrumento de
Patricia Rodas, a juicio del resto del equipo que ob-
viamente ya se haba separado, Tito Meja, el excan-
ciller, Milton Jimnez, que haban colocado ya dis-
tancia; el mismo Ral Valladares, con esa posicin
intransigente de Quique Flores. Quique era en el
que Patricia Rodas conaba, entonces l era el que
redactaba los instrumentos, era su ministro de la pre-
sidencia, tena el poder de la presidencia.
CVR: Todava estaba de ministro del Interior
Vctor Meza?
Ing. Arturo Corrrales: S, Vctor Meza, ter-
mina el 28, que tampoco estaba a favor de eso, lo
que pasa que Vctor se lo deca no dentro del mismo
grupo, se lo deca particularmente: presidente esto
nos puede enredar el asunto. Vctor Meza estaba a
favor de la consulta, Vctor lo que deca que haba
que buscarle que la consulta no se convirtiera en un
tren que chocara, eso lo supe en conversaciones pos-
teriormente en el dilogo con Vctor Meza.
x Mircoles 24 de junio de 2009 (segunda
reunin)
Ing. Arturo Corrales: El 24, l me pide que
ayude, me dice: yo me encargo de Quique, en efec-
to.
CVR: Y esa tambin fue en la Embajada?
Ing. Arturo Corrales: Fue tambin en la Em-
bajada, porque fue a peticin de Zelaya.
CVR: Con la misma gente?
Ing. Arturo Corrales: Ya no llega Zelaya, pero
fue una reunin muy rpida, en la reunin, bueno,
bamos a buscarle una salida, estn dispuestos us-
tedes a cambiarle la pregunta... Era la reunin del
mircoles, todos menos ya no lleg ni Roberto
Micheletti, ni Mel Zelaya, ellos dos ya no llegaron.
Saavedra ya no lleg, Roberto Micheletti ni Manuel
Zelaya. En la reunin del mircoles empezamos por
lo importante, o sea, estn dispuestos a cambiar la
pregunta? Se quedan platicando Quique Flores Lan-
za con Quique Reina Quique Reina empieza a re-
dactar all un manuscrito.
CVR: En un pauelo?
Ing. Arturo Corrales: No, en una hojita de
kleenex, en una servilleta redacta la pregunta, no,
miento, l arranc de un block de papel bond, lo
del kleenex fue otra cosa, del block de papel bond,
redactan la pregunta y se la pasa a Quique Flores
Lanza. Quique Flores Lanza la lee, pero si no en
voz alta, pero s la lee, se la regresa, le hacen unas
correccioncitas all, la vuelve a leer y dice s y se la
entrega y la extiende, as, y el que est al lado dere-
cho de l, embajador, el embajador inmediatamente
no la lee, la agarra y me la pasa a m, ni siquiera la
lee...No la ley ni nada, el embajador dijo: miren, yo
solo sigo siendo el antrin aqu. Me la pas a m y
record que l estaba all a peticin del presidente
Zelaya, prestando nicamente el escenario, entonces
me la pas a m y yo la agarro y la leo en voz alta
Por Quique Reina a mano, yo la leo en voz alta, y
el que est, el presidente Flores, yo me paro y se la
entreg al presidente Flores, el presidente Flores la
vuelve a leer. La nica pregunta que hace el embaja-
dor Llorens es: esa es una propuesta de ustedes con
el consentimiento del presidente Zelaya? Y contesta
Quique Flores Lanza: s,aunque no hubiera sido Mel
Zelaya, el presidente Zelaya sabe de esto. Nos fuimos
todos contentos, fue cortita esa reunin, porque con
ese cambio de pregunta, era para profundas refor-
mas a la Constitucin de la repblica. La pregunta
era: quiere usted que en noviembre en las elecciones
generales de la cuarta urna se plantee un mecanismo
para hacer profundas reformas a la Constitucin de
la repblica?, ya no era: quiere usted que se convo-
que a una asamblea nacional constituyente?
x Jueves 25 de junio de 2009
Pero hay algo ms interesante. Como se suspen-
de la reunin, ya el mircoles yo me regreso para
mi casa; el da jueves en la maana me habla el pre-
sidente Zelaya, todava no, ese es creo que el jueves
que ocurreS, as es, profundas reformas, creo que
deca, a la Constitucin de la repblica. Entonces el
presidente, el da que fue lo de la Fuerza Area, creo
que fue ese da, muy temprano, me habla y me dice:
160
ya all creo que ya est el fallo de la Corte Suprema
de Justicia, dicindole que no puede destituira Ro-
meo Vsquez, o sea el mircoles en la noche, la Corte
lo decidi y lo anuncian el jueves en la maana, pero
el presidente Zelaya me llama y me dice: Arturo, ra-
ticmele al embajador Llorens para que le diga a la
comunidad internacional que la pregunta es la que
ayer se plante all, va el cambio.
CVR: Cuanto te dice: raticame lo del emba-
jador Llorens, ya era el jueves?
Ing. Corrales: Ya era el jueves en la maana
temprano, pero as me dice, raticale al embajador
Llorens y a los amigos, el embajador Llorens para
que le diga a la comunidad internacional que la pre-
gunta va a ser la que planteamos ayer all. Pero, horas
despus empieza la crisis del embargo de las urnas
de y se empiezan a caldear los nimos, ese jueves
en la medioda o en la tarde, hay un consejo de mi-
nistros en donde ratican la pregunta, pero nosotros
no sabemos, nosotros estamos bajo la idea que es la
pregunta del cambio, ya cambiada,que la pregunta
sigue siendo la misma, que no la cambi. Pero l per-
sonalmente me habl temprano, yo le habl al em-
bajador Llorens: dice el presidente que Arturo te
lo dijo? Le habl a Carlos Flores, le habl a Roberto
Micheletti, le habl a Jos Saavedra, le habl a Elvin
Santos, le habl a todos los que estaban all: el pre-
sidente Zelaya me acaba de hablar y dice que va a
cambiar la pregunta. La sorpresa es ms bien que ese
jueves es catastrco. All hay un enredo, porque cla-
ro, ni ellos mismos saban qu iba a ocurrir, bueno,
ese jueves, tambin ustedes recuerden, que ese creo
que es s el jueves, ya en la noche, viendo que ya
Roberto Micheletti se siente molesto porque la pre-
gunta no cambi, ya haba ocurrido lo de la Fuerza
Area que haban ido a traer las urnas, entonces todo
mundo dice: bueno, este hombre no quiere cumplir
nada. Entonces, en el Congreso le iban a hacer se
acuerdan ustedes lo de lo de revisarle su conducta?
Ese jueves, nosotros, y cuando digo nosotros el presi-
dente Flores y su servidor, no ramos de la idea que
eso iba a ayudar en nada a la crisis.
x Viernes 26 de junio de 2009
El presidente Zelaya me invita el viernes y me
dice: pods venir almorzar? Entonces, en lo que en-
tro, se sienta a su despacho y me dice: aydame a
suspenderla para el domingo, a ver si vos conven-
ces a estos de que se suspendaEntonces, primero,
pasamos a almorzar, almorzando est Quique Flores
Lanza, el primero est Quique Flores Lanza, el presi-
dente Zelaya, quiero acordarme por la mesa estoy
yo, est... Quique Flores Lanza, el viceministro de las
Fuerzas Armadas, porque ya haba renunciado en ese
momentito Orellana, Sevilla Gamero, entonces me
pasan a Csar Ham y Csar, le digo, por qu no le
permiten al presidente que se posterguen. Entonces,
Csar, le digo: estn provocando una polarizacin, no
hay forma que el resultado de eso no, que mir que
por aqu, que por all, mir Csar, sabs que va a
ocurrir? Que como esto es una encuesta, el da lunes
los peridicos van a salir con otra encuesta, y el da
martes y el da mircoles y esto se va a armar, que
est avalado que no est avalado, que es legal, adems
es ilegal, permtanle al presidente cambiar, pues, la
pregunta. Lo miro cerrado y me dice el presidente: ya
ves como estoy. Entonces se fue Csar Ham. Nunca
lleg a plasmarse, entonces me dijo: Arturo, vas a ver
los resultados electorales. De all invitaron al expresi-
dente del Congreso Nacional, Carlos Montoya, en-
tonces estbamos entre almorzando y se sienta y me
dice la misma perolata, que no se puede, que no se
puede. De all pasan, entra Patricia Rodas.
CVR: Primera vez que usted la menciona,
que ella est presente en sus reuniones
Ing. Corrales: As es, nunca antes haba esta-
do Arturo esto no se puede, esto es entre los cobar-
des y hondureos y le digo yo: mir Patricia, ests
hablando conmigo, esa parte de marxista te la apren-
diste ya grande entre voces, risasno me vengs
con esa, ya te la aprendiste de grande. Entonces, el pre-
sidente me hizo as, como quien dice no la provoqus,
y me dice: no la provoqus. Arturo, frente a la renuncia
de Mundo Orellana, que haba ocurrido el jueves creo,
o el mircoles, all estaba todava el viceministro de
Defensa, actuando como ministro de Defensa estoy
pensado, qu penss de Patricia Rodas?
x Viernes 26 de junio de 2009
Ya era como yo llegu all como a la una, em-
pezando a anochecer, entonces le dije: presidente
me puedo ir? Qudate un ratito ms, esperate para
que platiquemos tranquilos. Al nal supe para qu
me quera, se ralea la gente y en eso le dice a alguien:
no dejen pasar a nadie, y le pide a Carlos Monto-
ya que regrese y le dice y me dice: Arturo, quiero
que maana sbado sents a Carlos Montoya y Elvin
Santos y hagan un arreglo poltico que nos permita
suspender la encuesta del domingo. Todo lo otro era
para m, merengue, era eso, all me convenc yo que
161
l todava quera suspenderla Porque yo creo que l
lo requera resolverlo a lo interno del Partido Liberal,
es mi impresin, en esa tarde haban pasado todos
los lderes de los obreros, de los lderes campesinos
Entonces, con Carlos Montoya quedamos, entonces,
de que yo iba a hablar con Elvin Santos esa noche y
la reunin se iba a dar al siguiente da a las diez de la
maana del sbado. Lo vi, a Carlos Montoya, siem-
pre amable en poltica en todo eso, y va a la reunin:
pero Arturo tens que entender esto mir Carlos,
a m no me convenzs de que en Honduras hay que
hacer cambios, si el que cree en la cuarta urna del do-
mingo soy yo, si aqu la discusin es sobre la encuesta
del domingo Entonces, pero Carlos Montoya me
dijo: yo te hablo. Pero esa llamada nunca ocurri, esa
llamada nunca ocurri, yo me qued todo el sbado y
todo el domingo en mi casa, y de all de lo siguiente
que supe fue por los medios de comunicacin lo que
haba acontecido ese domingo.
x Sbado 27 de junio
Del sbado, yo le tena poca fe a esa reunin del s-
bado, estaba listo, no le dije a Elvin Santos, mira est
cien por ciento pactada, est probable, porque yo no
quera cometer el error, porque no vi a Carlos Mon-
toya. Sigo creyendo lo que dijo el presidente Zelaya,
con Carlos Montoya, porque esta solucin se tiene
que dar a lo interno del Partido Liberal primero. S,
entonces, adems creo que los anticuerpos entre Qui-
que Flores Lanza y Elvin Santos, eran mayores que
entre Carlos Montoya y Elvin Santos, haban tenido
una amistad de previo, Carlos Montoya y los dems,
entonces no se dio, yo me acuerdo que le cont al pre-
sidente Flores, por telfono, de esa reunin Yo no
creo que se vaya a dar, pero cumplo con estar atento
a esa hora, el telfono que me dieron de Carlos Mon-
toya lo marque unas quince veces entre las nueve de
la maana y las doce del da, lo cual me evidenci
que no iba a darse, le habl a Ral Valladares, para
decirle el presidente me dijo esto y no ha ocurrido, y
all si ya ocurri el convencimiento, yo si cre que el
da domingo se iba a dar la encuesta. Mi anlisis en
ese momento era cul debe ser la contraofensiva a un
resultado publicado ese da domingo por los medios
ociales, canal 8, y todo eso, qu es lo que deba hacer
mi pas para contrarrestar esa situacin.
x Domingo 28 de junio
Cuando ocurre lo del 28, yo estoy al lado de mi
hijo y llega mi esposa y me dice: algo est pasando.
Yo vivo en Ciudad Nueva, y le digo: van como tres
helicpteros, pero lo del helicptero para m no ha-
ba ningn problema, estaban en operativo, estaban
dentro de lo normal. Yo le dije: el presidente se anda
movilizando, los ministros andan en todo el pas.
No, me dijo, se quedaron silenciadas las radios y
ahorita estn diciendo que Mel Zelaya est en Costa
Rica. Le habl al presidente Flores: presidente Flo-
res, usted escuch algo? Yo creo que fui la primera
persona que le dijo al presidente Flores algo est ocu-
rriendo, no puedo asegurarlo, pero por la forma en
que reaccion le dije: presidente, algo est ocurrien-
do. Pero en una de las radio que estn que se prenden
y se apagan dijeron que el presidente Zelaya est en
Costa Rica, porque hubo un ratito que no entraba la
comunicacin en Honduras, al rato apareci CNN,
al rato no apareca, una hora ms o menos de eso
A casa presidencial, l solo, y le dije: presidente, es
mi obligacin como hondureo ir, si hay una po-
sibilidad. Y, en efecto, la hubo, si Carlos Montoya
hubiera aceptado la reunin con Elvin Santos, algo
hubiramos podido hacer para hacer un arreglo del
Partido Liberal, yo s creo que el presidente Zelaya, y
despus me lo conrm Vctor Meza, s quera pos-
tergar la porque Vctor Meza me dice a m, que
a l le dijo: yo la quiero postergar, pero todos los
lderes sociales le decan que no.
All es donde Quique Flores y Patricia Rodas le
metan las cuas, yo soy un convencido por mis ml-
tiples plticas con el presidente Zelaya que l quiso
posponer, inclusive hasta el ltimo da, l cuando es-
per que todo mundo se fuera en presidencial, l solo
me llam a m para ver si yo poda ayudarlea hacer
algo, yo soy un convencido que el presidente Zelaya
estaba preocupado. Estaba intentando que alguien le
metiera a ellos la percepcin del peligro, seores esta-
mos en aguas profundas, pero ellos estaban intoxica-
dos con el poder, esta encuesta nos va a dar poder.
Declaraciones de Csar Ham
El exdiputado Csar Ham sobre este tema decla-
r a la CVR lo siguiente:
66
Martes 23 de junio de 2009
De acuerdo con la opinin de Csar Ham, quie-
nes apoyaron al presidente Manuel Zelaya Rosales
66 Declaracin de Csar Ham a la CVR.NA.007/2010 del 12 de octubre
2010.
162
en la propuesta de la consulta demandaron para que
esta se realice. El da martes 23 de junio 2009: Le
dice al general que lo va a destituir, el da que l va
a anunciar la destitucin tiene una reunin ese mis-
mo mircoles y en esa reunin al parecer el acuerda
con, me imagino yo, que no solo con los militares
sino que con la otra gente, suspender por 15 das la
consulta, entonces l baja con una redaccin, enton-
ces vamos a una cadena nacional, si ustedes observan
esa cadena nacional del mircoles pasaron como 20
veces el corrido ese es el primer llamado, el segundo
llamado, el tercer llamado, fueron como 30 llamados
porque estbamos en un debate fuerte all y entonces
Mel deca: bueno mir Kike, enseale a Csar la re-
daccin y entonces en la redaccin l planteaba que
renunciaba a la consulta por 15, que la suspenda por
15 das deca, no que renunciaba, sino que suspenda
por 15 das y que destitua a Romeo Vsquez, esas
2 cosas, entonces cuando l baja y nos muestra la
propuesta y todo, all estaba Rafael Alegra, estaba
yo, estaba Juan Barahona, estaban varios de los diri-
gentes all, entonces fue una situacin que se increp
al presidente, pues, y entonces, le dijimos: bueno y
qu... perdn, y qu piensa usted que disculpe.
Mircoles 24 de junio de 2009
Mircoles antes de la cadena nacional y enton-
ces Kike que no hallaba cmo explicar, que no, que
mir, me deca, que no s qu, que esto, vamos a la
consulta o vamos a la consulta le digo; pero aqu,
ahora le digo, yo le digo, lo que quiero decirle a usted
es que usted tiene que estar consciente de lo siguien-
te: si nosotros no vamos a la consulta, si nosotros no
vamos a la consulta esa gente va a venir por usted y
por nosotros y nos va a volar la cabeza, eso tenga la
plena seguridad. Entonces los dems organizaciones
se fueron all, los campesinos, los obreros y todo, me
acuerdo que Israel Salinas le dijo: presidente, qu le
pasa, si usted suspende eso vamos a salir aqu denun-
cindolo y diciendo que usted es un traidor a la causa
y ya se arm un gran macaneo all, pues a la... en toda
la cadena nacional el ltimo llamado y el ltimo lla-
mado que quede eso, pues, para que lo leamos,
trabaja con Kike, Kike no s qu, nos pusimos a re-
dactarlo, entonces all le planteamos a l, yo le plan-
te a l que el tema este de la destitucin era una
cuestin desde mi punto de vista secundaria, pues,
porque yo honestamente si era una consulta que le
bamos hacer nosotros por nuestra cuenta yo no mi-
raba trascendente que estuvieran o no estuvieran los
militares en la consulta honestamente, entonces yo
le deca al presidente: mire, si tenemos las organiza-
ciones sociales, popular porque todas sin excepcin,
todas las organizaciones sociales y populares estaban
metidas en el rollo de la cuarta urna todas vea, algu-
nos dirigentes all decan que no porque esto que el
otro, pero la gente estaba metida en patronatos, or-
ganizaciones campesinas, todo mundo estaba metido
en el rollo, entonces con l las distribuimos, no hay
necesidad de utilizar a los militares, no necesitamos
los militares, entonces ese da l convoc para....
67
Mircoles 24 de junio de 2009
S su honor y entonces ya all les digo, porque
el mircoles en la noche previo a la cadena nacio-
nal una de las razones que hace a Mel desistir de la
consulta es que no encontr en ningn coronel que
quisiera sustituir al general, no encontr ninguno, se
lo ofreci a todos y no, nadie quiso, o sea, claro, una
institucin monoltica, una institucin donde hay,
entends, pero se lo ofreci a todos, te lo digo por-
que yo soy testigo de eso, pues, y le habl al coronel
tal, al coronel tal, al otro no s qu, unos que decan
que eran amigos de l.
Viernes 26 de junio de 2009
El viernes en la noche, ya como a las 9:00 de la
noche, entonces el presidente, entonces Arturo Co-
rrales le propone al presidente Zelaya que armemos
una comisin, que la comisin est integrada por 3
de cada lado vea, para ver si en esa noche podamos
arreglar algo y entonces el presidente le dijo: bueno,
la comisin la va a integrar Enrique Flores, le dice
que la va a coordinar, y la va a integrar Patricia y
Csar le dice; no, dijo Arturo, si la integran estos,
estos no quieren que arreglemos y que no s qu y
que esto y que lo otro y empez Mir Yani vos me
conoces a m, vos estuviste conmigo en el Gobierno,
porque Yani fue ministro de la Presidencia 2 aos,
los 2 primeros aos de Mel, vos sabs que yo no soy
comunista, le dijo, vos sabs que yo no soy de iz-
quierda, pero mir Yani, este pas tiene que cambiar
le dice, este pas tiene que ser ms compartido, este
pas tiene que mejorar las condiciones de la gente y
empezaron a hablar all entre ellos, vea, yo estaba a
la par de l, porque estbamos comiendo all y vien-
do Canal 8 y toda la cosa, en el estudio, en el mero
Canal 8 3 aos antes, l lo dej, pues o sea toda la
67 Csar Ham, entrevista 12 de octubre de 2010.
163
cosa, pero bueno l ya haba destituido a Romeo Vs-
quez. La Corte el siguiente da lo haba restituido va,
entonces estaba todo el, estaba lo caliente el asunto,
ese mismo da se haba ido a La Fuerza Area a traer
el material electoral, a recuperar el material electoral,
se haba distribuido bueno y todo, ese viernes ya es-
tamos, empezamos una reunin con Arturo desde las
3:00 de la tarde hasta las 7:00 de la noche, 4 horas,
Arturo con una pizarra all explicndonos segn l
las bondades de su propuesta y toda la cuestin y al
nal no logramos acuerdo entonces me di, me ame-
naz all y me dijo: mir te vas a quedar sin Beatriz y
sin el retrato me dijo, bueno le digo, mir yo no co-
nozco a Jorge Canahuati, estaba Jorge Canahuati,
Ferrari, estaban todos Chuky Kae, estaba toda la,
el grupo este, de que estaban esperndolo, entonces
me dice l: mir, me dice no te aceptan la constitu-
yente, eso es que estn correcto. No era l, no era l
pues, sino que me, no te aceptan la constituyente, eso
me dice, como te vas a poner a creer que vas a hacer
eso, no, no se puede, hagamos cualquier otra cosa, la
consulta la podemos hacer, la cuarta urna la podemos
hacer, pero no la constituyente hombre, no te lo van
a aceptar, no te lo han aceptado entonces
Declaraciones de Marvin Ponce
Por su parte Marvin Ponce declar a la CVR lo
siguiente en relacin a este tema:
68
Mircoles 24 de junio 2009
La noche del 24 un mircoles haban dos re-
uniones, una reunin del Movimiento Social que
era el ALBA y todos los movimientos sociales y los
partidos polticos que estbamos apoyando la Cuarta
Urna en el saln donde se rene el Consejo de Mi-
nistros all estbamos en una asamblea y en el otro
saln estaba reunido el Presidente con la Junta de
Comandantes, donde all iba a salir la gran decisin,
esa era la Dos reuniones, hubieron dos reuniones
de alto nivel poltico, una del movimiento que acom-
paaba la Cuarta Urna en asamblea permanente all
y otra la Junta de Comandantes con el Presidente,
calientes las reuniones esperando la salida de los Co-
mandantes, s iban a apoyar o no la Cuarta Urna y
de all bueno
S, y la asamblea con la junta de comandantes
era en el Despacho del Presidente, en el saln alta
68 Declaracin de Marvin Ponce a la CVR.NA.018/2010 del 19 de noviem-
bre del 2010.
cpula le llaman pues, entonces salieron los militares
con la cara desencajada todos cuando salieron de la
reunin verdad, entonces yo me le acerqu a Romeo
y le pregunt vamos por la cuarta urna y no me dijo
nada, de all le pregunte a Garca Padget vamos por
la cuarta urna, atngase a las consecuencias me dijo,
entonces de all se ltr, luego sali Edmundo Ore-
llana renunciando, Edmundo Orellana renunci en-
tonces la cosa se complic, el Presidente se iba a una
cadena nacional a los 20 minutos, en los siguientes
20 minutosY como es la Comisin de la Verdad,
hay que decir la verdad en todos lados y aqu tam-
bin ms precisamente, all el Presidente nos iba a
dar una cadena con dos puntos: uno la destitucin
de Romeo Vsquez Velsquez y dos, posponer hasta
segunda orden la Cuarta Urna, all est escrito el do-
cumento, el acuerdo de dos puntitos muy concretos,
nos acercamos varios de nosotros incluido yo, Eduar-
do Maldonado, Rafael Alegra, Andrs Pavn entre
otros, cuando nos dimos cuenta de la Cuarta Urna
y lo apretamos al Presidente, all no ms le decimos
no, porque no vamos a ir a la Cuarta Urna si ya nos
hemos desgastado, el pueblo est todo listo, estamos
preparados, no que los militares no quieren dijo, no
pues vamos a la Cuarta Urna, nosotros lo respalda-
mos, vamos Presidente, el Presidente borr con la
mano temblorosa y dijo que la Cuarta Urna iba con
la presin nuestra y hay que decirlo con la verdad,
el Presidente tena en su, all estaba Patricia Rodas
a la par de l y no dijeron nada ellos con la presin
nuestra, se hicieron los papos, como decimos noso-
tros, no dijeron, porque si hubiramos sabido que
iba a ver un golpe de Estado tal vez no hubiramos
hecho esa presin.Los militares, pues la hacemos
con los Alcaldes anes y nosotros ponemos nuestros
carros a disposicin para ir a dejar esas urnas a todo
el pas, porque es la logstica de ir a entregar las urnas
para hacer la Cuarta Urna, eso lo hacemos nosotros
Presidente. Por la circunstancias polticas pero tam-
bin por no quedar mal con nosotros, creo que l
asumi en un momento que no le qued chance ni
de pensar, all mismo cambi, borr con un lpiz y
puso que va la Cuarta Urna y eso s yo lo puedo cer-
ticar, porque yo fui el que lo presion pues para eso,
que furamos al sistema independientemente que las
Fuerzas Armadas no lo quisieran, eso ocurri y eso s
quiero certicarlo con la verdad
Eran ms o menos como las 7:40, como a las
8:00 de la noche creo yo, entre 7:00 y 8:00 de la no-
che, no puedo precisar en este momento, pero s era
164
en la noche y fue un momento muy, fue un momen-
to que cambi el escenario, l dijo vamos, al siguien-
te da es por eso que el Presidente va con los buses a
la Fuerza Area a sacar las urnas, porque ya decidi
ir pues a la, tambin se dio, bueno ese escenario se
dio as como lo estoy contando
Jueves 25 de junio 2009
El jueves, yo denuncie el golpe de Estado, as
con el nombre y denunci el escenario, aqu lo que
van a hacer es que van a devorar el Presidente les
dije, van a declarar conducta inapropiada del Pre-
sidente, van a reunir al Presidente y van a elegir a
Micheletti como Presidente y va a quedar Saavedra
como diputado, as el escenario que se dio esto lo
pronostiqu el jueves pblicamente en canal 36 y
Ustedes pueden ver la internet de esos noticieros en
ese da, decan que yo estaba loco cuando denuncie
el golpe, pero esa denuncia pblica que yo hice, obli-
g a que se replegara un poco el golpe, o sea que all
el golpe se planica polticamente primero, yo creo
que tambin estaba planicado armadamente pero
en ese momento el golpe estaba programado darse
en forma, por lo menos ese da hacerlo despus de la
destitucin de Romeo y todos los hechos que, aun-
que la Corte y el Congreso se incorporara a Romeo
generaba una crisis, porque los militares en contra
del Presidente lo que vena era un problema poltico
ms fuerte porque iba, y la Cuarta Urna fue el do-
mingo verdad.
Declaracin Enrique Morales
Por su parte el empresario de la costa norte del
pas Enrique Morales en declaracin escrita entrega-
da a la CVR ha manifestado lo siguiente:
x Sbado 27 de junio de 2009
10:43 a.m. Envi un correo electrnico a Yani
Rosenthal.
11:29 a.m. Recib un mensaje en mi celular, de
Romeo Vsquez Velsquez (RVV): Don Kike, Gral.
Vsquez, tal vez me puede devolver la llamada, me
urga hablar con usted.
11:33 a.m. Devolv llamada a Romeo. Me puso
al tanto de la situacin, me pidi que le dijera al pre-
sidente que ya deje de insultarlo, que toda la o-
cialidad estaba crispada por los insultos, que l y las
FF.AA. lo siguen reconociendo como el comandante
general, pero que tanto con el presidente, as como
sus subalternos, han espetado frases inaceptables
contra las FF.AA., que en la comparecencia televisiva
con Hugo Chvez lleg al extremo de aplaudir los
insultos y las recirculaciones de Chvez contra l
(RVV) y las FF.AA., siendo el mismo comandante
general. Luego me dijo que con lo sucedido la
relacin iba a ser diferente, puesto que el cario ya
se perdi
12:08 p.m. Recib llamada de Yani Rosenthal di-
cindome que haba hablado con Mel y le reri lo
de mi correo, lo cual coincida con diferentes con-
tactos que haba tenido en las ltimas dos semanas
sobre el tema. Me pidi que yo tambin lo llamara,
pues lo haba ablandado.
13:39 p.m. Llam a Mel (hablamos durante
21.39 minutos). Le expliqu todos los antecedentes
(lo de Yani y lo de Romeo). Le insist que visto los
acontecimientos, le recomendaba una retirada nego-
ciada, de altura, de la consulta de la cuarta urna, que
redeniera la estrategia y volviera a lanzar la iniciati-
va en fecha posterior, ya cuando hubiese una mejor
relacin con las FF.AA., que se asegurara de termi-
nar el periodo, diriendo lo que la encuesta, que sus
opositores polticos, de todos los colores, estaban
listos para defenestrarlo inmediatamente se con-
gurara el delito; le dije que recordara que l, como
presidente, es la principal gura del pas, que toda la
poblacin estaba pendiente de sus actos y que tena
la suerte que todava lo ven con simpata.
Le reiter que lo de la cuarta urna haba dado un
giro totalmente negativo en su imagen ante la socie-
dad, luego de que la comparecencia televisiva de l
junto con Hugo Chvez, haba entrado en una gran
contradiccin con lo que l mismo haba expresa-
do das antes en la conferencia de prensa adonde se
declar demcrata, cristiano, pro empresa privada y
anticomunista, que ahora todo mundo estaba pre-
ocupado, generando sosiego, paralizando la inver-
sin y provocando fuga de capitales.
Me dijo que era muy tarde para detener la con-
sulta, que se atena a las consecuencias, que si yo
quera saber la realidad, que llamara a Ral Valla-
dares, quien se encuentra en este momento en La
Paz, que acababa de hablar con l y le haba dicho
que son miles y miles de personas que votarn por
la cuarta urna, que hay un entusiasmo en todo el
pas. Le dije que lo mismo me haba dicho el alcalde
de Omoa, que all tiene 7000 votos asegurados
Pero que no se equivocara, porque todos ellos no
tienen nada que perder, que cmo era posible que
en Omoa hayan 7000 votos para la cuarta urna,
cuando el propio alcalde en las elecciones generales
165
solo pudo obtener 2000 votos. Le reiter que nada
perda con diferir la encuesta, que en este momen-
to la gura est desprestigiada por la intromisin de
los presidentes comunistas latinoamericanos en los
asuntos de Honduras. Le pregunt qu le puedo res-
ponder a Romeo, que est esperando su respuesta.
Me dijo que haba perdido la conanza en el general
Romeo Vsquez Velsquez por la desobediencia, que
las FF.AA. no volvern a ser como antes, que adn-
de est lo de la lealtad, honor, sacricio a quin?
Que si no podan atender una simple orden de ir
a repartir unas urnitas, cmo podran atender una
orden de algo ms importante, que no se poda con-
ar en cobardas y ojeras de un comandante, que
estara bien que no le atendieran una orden abusiva,
como el caso de mandar a matar a alguien. Me dijo
que l crey que Romeo Vsquez Velsquez era otro
tipo de persona, que a l como presidente le deba
mucho, porque no solo lo nombr al principio de su
Gobierno por mi recomendacin, porque no lo co-
noca bien, sino que le extendi por dos aos ms su
periodo, aun cuando yo solo le haba recomendado
un ao ms. Le expliqu que Romeo estaba obligado
a consultar jurdicamente respecto de la orden que
recibi, que sera bueno que l, como presidente, hu-
biese consultado con sus asesores jurdicos, ya que a
lo interno de las FF.AA. existen disposiciones claras
respecto de procedimientos, que ahora las rdenes
no son terminantes, que tienen que enmarcarse en la
ley. Me dijo que ms bien ahora Romeo es el que tie-
ne un gran problema ante las FF.AA. porque en el fu-
turo, con este precedente, ningn presidente volver
a conar en la lealtad de ellos, que ms bien ahora
la buena imagen de las FF.AA. se ha venido a pico,
que lo estaban llamando de todo el pas, el pueblo,
quejndose de la presencia de soldados armados y
equipados como si estuvieran en guerra, infundien-
do temor, que los haba puesto a prueba dando una
orden de que se encuartelaran. Le dije que con toda
certeza le habran de atender su orden, porque toda-
va era su comandante general.
Le insist en una retirada honrosa, que todava
haba tiempo de negociar. Que si suspenda la con-
sulta sera el hombre ms aplaudido en este momen-
to. Que recticar es de valientes. Que ms bien
aprovechara la situacin en su favor. Que por tanto
en ese momento las propias FF.AA. estn dispuesto a
apoyarlo, que se sienten a negociar y le pongan n a
este macaneo. Le insist en la imperiosa necesidad de
regularizar su relacin con los militares, que sin ese
apoyo est perdido. Me dijo que ahora la Polica lo
estaba apoyando, que tena a 12,000 hombres arma-
dos que daran proteccin al proceso. Le dije que de
la Polica o que realmente poda esperar es que dieran
seguridad ciudadana, lo normal, pero que yo no crea
que haran algo que los pusiese en riesgo, como dis-
tribuir o cuidar urnas, ya que a la hora de la hora en
caso de conicto, las FF.AA. en dos horas tendran
hincados a los policas. Me dijo que las fuerzas popu-
lares no se quedaran calladas. Le contest que si yo
fuese el jefe de las FF.AA., en cosa de 60 minutos le
tengo controlado a todo el pas, que no se equivocara,
que el verdadero poder est en las armas, pero en las
armas de guerra, no en la Polica, en cualquier pas del
mundo. Le dije que como amigo y como ciudadano
comn le recomendaba fuertemente reevaluar su si-
tuacin y negociar, que en caso contrario le aseguraba
que no llegaba al prximo martes como presidente.
Finalmente, me dijo que le dijera a Romeo que
tena 12 horas, a partir de ese momento, para pre-
sentarle una solucin que implicara la reivindicacin
del poder verdadero del comandante general de las
FF.AA. en la cadena de mando, que lo discutiera con
su gente y que lo llamara para reunirse, que le dijera
tambin que siempre ha sido una persona de dilogo
y que estaba dispuesto a discutir la propuesta que le
llevara.
14:30 p.m. Llam a Romeo Vsquez Velsquez
(hablando durante 19.23 minutos). Le hice un re-
sumen completo de todo lo platicado con Mel y es-
pecialmente de la propuesta de reivindicacin que
le solicitaba. Le dije que la pelota quedaba en sus
manos y que desde ese momento yo me apartaba del
tema, que quedaba como espectador. Me dijo que l
no lo llamara ms, que en todo caso, lo hara a travs
mo. Al nal quedamos que Romeo Vsquez discu-
tira la situacin con sus expertos y le expres que l
deba llamar al presidente al estar listo, rerindole a
mi pltica y solicitando hora y lugar para la reunin.
14:51 p.m. Habl con Yani Rosenthal (5:43
minutos), ponindole al tanto de la situacin, aun
cuando no con todos los detalles.
x Domingo 28 de junio de 2009
06:36 a.m. Llamada de Yani Rosenthal (1.18
minutos) avisndome que acababan de dar un golpe
de Estado, que a Mel lo haban llegado a sacar a su
casa y que lo haban puesto en un avin con destino
a Venezuela. Le rearm que lastimosamente era lo
que se esperaba, que Mel haba sido reiteradamente
166
advertido de lo que pasara. Ambos concluimos que
la terquedad de Mel lo llev a esta situacin.
09:09 a.m. Recib una llamada (11.38 minutos)
de un nmero desconocido Era Romeo Vsquez
Velsquez expresndome que se senta muy com-
pungido por lo sucedido, que yo fui testigo de todos
los esfuerzos que l hizo para evitar esta situacin,
que l defendi hasta lo imposible exponiendo
su profesin y su prestigio al presidente desde el
primer da, pero que lamentablemente el hombre
no le hizo caso a nadie, ni a sus amigos personales,
en su terquedad sobre lo de la cuarta urna. Le dije
que comprenda todo y que todos habamos hecho
lo mismo, que el presidente estaba advertido de lo
que sucedera y persisti en su suicidio poltico. Le
pregunt si se haba blindado jurdicamente por las
acciones que se ejecutaron con la captura, dicindo-
me que tena una orden judicial que lo amparaba.
Le dije que por qu razn hubo que sacarlo del pas,
cuando alguien comete un delito de este orden lo
normal hubiese sido que lo capturaran, lo recluye-
ran y luego lo juzgaran en los tribunales comunes.
Me dijo que haba sido una orden de la scala tam-
bin, para evitar la molotera si se quedase aqu.
La scala ordena a las Fuerzas Armadas sacar al
presidente Manuel Zelaya fuera del pas.
Le pregunt que si era cierto que al alcalde de
San Pedro Sula lo tenan detenido en la 105 Brigada,
porque la familia andaba desesperada buscndolo.
Me dijo que no, que Padilla no estaba en la lista de
la gente a capturar.
Finalmente, solo le recomend que estaba vien-
do demasiado nervioso a los soldados en lo que se
estaban transmitiendo por televisin, que tratara de
que no hubiese sangre en el operativo. Me dijo que
lo hara.
Declaracin de Yani Rosenthal
En su declaracin Yani Rosenthal ha opinado en
relacin a este punto lo siguiente:
69

El me llam como a las nueve o diez de la
maana, para decirme que no puede localizar al
Presidente Zelaya y que Romeo Vsquez Velsquez
quera hablar con el Presidente Zelaya, Romeo Vs-
quez Velsquez, es el Jefe de las Fuerzas Armadas.
Entonces, me puso a m al telfono en conferencia
a Vsquez Velsquez, y me dijo, mire Yani, hable
con el Presidente, porque si l, hace esa cuarta urna
maana, nosotros lo vamos a tener que capturar.
Entonces, yo habl con el Presidente Zelaya, varias
veces durante el transcurso del 27 de Junio, tratando
de convencerlo, habl con Arturo Corrales ese da
tambin, que a travs de Arturo, estuvimos platican-
do con los Candidatos que estaban aspirando con
Pepe Lobo y con Elvin Santos, buscando una salida
para que se evitara hacer la Cuarta Urna, perdn, la
Consulta del 28 de junio y buscar otro mecanismo
para que el Presidente Zelaya pudiera seguir adelante
y con su objetivo, al nal no lo pudimos convencer.
Todava como a las once de la noche, le dije dor-
m en otro lado porque te van a ir a capturar en la
maana a las seis de la maana, anda escndete le
digo, dorm en otra casa, que les cueste por lo menos
agarrarte pero, se fue a dormir a su casa. Y, a las seis
de la maana me llam su Secretaria, para decirme
que lo estaban capturando, que si yo poda mandar
CANAL 11 a la casa, lo mand. Por eso se enoj
Micheletti conmigo, porque nosotros mandamos al
CANAL 11 transmitir desde all de la casa de Mel a
las seis de la maana.
69 Declaracin de Yani Rosenthal a la CVR.NA.005/2010 del 14 de octubre
del 2010.
167
Captulo 7
Anlisis de hitos institucionales
y jurdicos del 28 de junio de 2008
En este captulo se presenta el anlisis jurdico
institucional que la CVR ha realizado con relacin a
cada uno de los puntos que condujeron a los hechos
Los comisionados observamos que los eventos
vericados en Honduras el 28 de junio de 2009
son resultado de problemas estructurales, producto
del marco jurdico del pas, de su cultura poltica y
modalidades de aplicarla y de la interaccin de dis-
tintos actores formales y no-formales del pas; asi-
mismo, por problemas latentes y endmicos en la
construccin normativa de la sociedad hondurea y
su rgimen de democracia representativa, los cuales
estallaron en una coyuntura lmite como la generada
por la gestin del expresidente Manuel Zelaya en sus
ltimos dos aos de Gobierno, por un lado, y, por el
otro, la respuesta de una serie de actores polticos y
militares ante estos hechos.
En trminos generales, podra decirse que los
hechos del 28 de junio de 2009, as como las cir-
cunstancias previas y posteriores, no fueron otra cosa
que catalizadores o disparadores de disfunciones ms
estructurales o de fondo de la sociedad hondurea,
de su clase poltica, del modelo de representacin
jado por las normas de derecho pblico, de las re-
laciones entre poder civil y poder militar, as como
por la participacin directa o indirecta de actores in-
ternacionales.
Una reexin en cuanto al enfoque en el anlisis
de los hechos anteriormente descritos, que este Infor-
me de la CVR quiere hacer, es que no es posible en
virtud de este complejo entramado legal, poltico e
institucional que le sirve de precedente hacer un
anlisis unidimensional sobre estas circunstancias y,
en consecuencia, establecer una valoracin en blan-
co y negro de responsabilidades. En tal sentido, este
Informe busca hacer un anlisis en distintas perspec-
tivas, desde diferentes mbitos de valoracin (no solo
el jurdico o sociolgico) tratando de determinar las
diferentes violaciones o trasgresiones al sistema jur-
dico existente por los diversos actores. En otros casos,
en el contenido de este captulo se busca evidenciar
los vacos institucionales o los problemas jurdicos de
la normativa existente y de cmo estos vacos opera-
ron como escenario propicio para el desarrollo y agu-
dizacin de la crisis. De esta manera, se parte estable-
ciendo la discusin en torno a las posiciones legales
con relacin a los acontecimientos del 28 de junio,
para luego hacer el anlisis propio de la CVR.
Posiciones legales con relacin a los aconteci-
mientos del 28 de junio de 2009
Cada uno de estos hechos, sin duda alguna, ha
implicado un conicto de interpretaciones legales
que los comisionados hemos tomado en cuenta para
168
el anlisis jurdico de los mismos. Tales interpreta-
ciones son posiciones antagnicas relacionadas al
tema de la consulta y la encuesta, la destitucin del
presidente Manuel Zelaya, el papel del Ministerio
Pblico y el Poder Judicial; as como del rol de las
Fuerzas Armadas.
Anlisis legal de la consulta o encuesta propuesta por
el presidente Zelaya Rosales
x Posiciones en contra de los decretos del pre-
sidente Zelaya Rosales
Los actores que alegan que los decretos del pre-
sidente Zelaya Rosales son ilegales, primero indican
que dichos decretos no tienen fundamento legal;
tambin argumentan que el Instituto Nacional de
Estadsticas, de acuerdo con la Ley Constitutiva del
Instituto Nacional de Estadsticas, no est autoriza-
do para supervisar una encuesta o consulta de esa
magnitud.
Adems, sealan que las Fuerzas Armadas no te-
nan la facultad legal para supervisar una consulta de
esta naturaleza. De acuerdo con el artculo 272 de la
Constitucin, durante las elecciones estn dedicados
a garantizar el libre ejercicio del sufragio, la custo-
dia, transporte y vigilancia de los materiales electo-
rales y dems aspectos de la seguridad del proceso
y, por lo tanto, queda puesta bajo la autoridad del
Tribunal Supremo Electoral durante estos perodos.
No obstante, este evento no era una eleccin y el
Tribunal Supremo Electoral no tena participacin
en la supervisin del proceso. Finalmente, los actores
apuntan que el presidente no tiene facultades para
decretar una consulta o encuesta de esta natura-
leza y que la iniciativa ciudadana en la Ley de Par-
ticipacin Ciudadana tampoco ofrece fundamentos.
Aquellos opuestos a los decretos tambin argu-
mentan que eran inconstitucionales. Un argumento
constitucional es que el presidente viol la Constitu-
cin al no seguir los procedimientos establecidos en
el artculo 5 de sta, el cual regula dos mecanismos
de participacin popular: el plebiscito y el referendo.
Por ejemplo, ambos tipos de mecanismos deben re-
cibir la aprobacin de dos tercios del Congreso antes
de ser puestos a los votantes, un paso que no fue
tomado en este caso. Adicionalmente, tanto el ple-
biscito como el referndum, deben ser supervisados
por el Tribunal Supremo Electoral.
Otro argumento constitucional es que los decre-
tos violentaron los artculos 373, 374 y 239 de la
Constitucin. El artculo 373 establece el procedi-
miento para la enmienda constitucional, pues las en-
miendas deben ser aprobadas por dos tercios de los
miembros del Congreso en dos diferentes sesiones
legislativas. El artculo 374 establece que ciertos ar-
tculos no pueden ser reformados bajo ninguna cir-
cunstancia. En particular la Constitucin se reere a
los artculos 373 y 374 como irreformables, al igual
que los artculos constitucionales que se reeren a la
forma de Gobierno, al territorio nacional, al perodo
presidencial, a la prohibicin para ser nuevamente
presidente de la repblica, el ciudadano que lo haya
desempeado bajo cualquier ttulo y el referente a
quienes no pueden ser presidentes de la repblica
por el perodo subsiguiente. Finalmente el artculo
239 de la Constitucin dispone que: (El) ciudada-
no que haya desempeado la titularidad del Poder
Ejecutivo no podr ser presidente o vicepresidente
de la repblica. El que quebrante esta disposicin o
proponga su reforma, as como aquellos que lo apo-
yen directa o indirectamente, cesarn de inmediato
en el desempeo de sus respectivos cargos y queda-
rn inhabilitados por diez (10) aos para el ejercicio
de toda funcin pblica.
Otro argumento de los que se opusieron a los
decretos es que, mediante la convocatoria a una
asamblea nacional constituyente, el presidente Zela-
ya Rosales buscaba eludir el mtodo exclusivo de re-
forma constitucional del artculo 373 para reformar
los artculos irreformables del artculo 374. En suma,
mediante la convocatoria a una asamblea nacional
constituyente que redactara una nueva constitucin,
Zelaya Rosales propuso la reforma del artculo cons-
titucional que prohbe la reeleccin presidencial,
incumplimiento de esta manera lo que manda el ar-
tculo 239.
Finalmente, aquellos opuestos a la reforma, sea-
lan que la continuacin de la consulta o encues-
ta despus de la decisin judicial y su aclaracin, al
igual que mediante la emisin del PCM-020-2009 y
del acuerdo 027-2009, fue ilegal, puesto que violaba
una orden judicial vlida. Esta sentencia decret la
nulidad del PCM-005-2009 y la subsecuente aclara-
cin de dicha sentencia orden al presidente Zelaya
Rosales no continuar con la emisin de ningn otro
acto con ese mismo n.
x Posiciones a favor de los decretos del presi-
dente Zelaya Rosales
Los que apoyaron los decretos de Zelaya Rosales
alegaron primero que dichos decretos estn funda-
169
mentados en ley. La Ley de Participacin Popular,
en su artculo 5, cre un mecanismo denominado
iniciativa ciudadana. Este mecanismo permite a
los titulares de rganos o dependencias pblicas de
cualquiera de los Poderes del Estado, que convoque
a la ciudadana en general, a los vecinos de un mu-
nicipio, de un barrio o colonia, a gremios, sectores o
grupos sociales organizados, para que emitan opinio-
nes y formulen propuestas de solucin a problemas
colectivos que les afecten. Los resultados no sern
vinculantes, pero s elementos de juicio para el ejer-
cicio de las funciones del convocante. Aquellos que
argumentan que la encuesta o consulta era legal,
se remiten a esta disposicin como la base legal para
los decretos ejecutivos del presidente Zelaya Rosales.
Adicionalmente, ellos aducen que el uso del Ins-
tituto Nacional de Estadsticas para el manejo de la
consulta o encuesta no fue ilegal. De acuerdo con
la ley constitutiva de dicha organizacin, esta tiene la
facultad de recolectar y analizar datos para su uso en
polticas pblicas a nivel nacional. Dicha institucin
sera inadecuada para supervisar una eleccin, pero
muy apropiadamente puede jugar un papel en una
consulta o encuesta no vinculante con el n de
obtener datos sobre la opinin pblica.
Tambin estos actores sealan que los decretos
no violaban los artculos 373, 374 o 239 de la Cons-
titucin, debido a que la consulta o encuesta no
tiene efectos vinculantes sobre el ordenamiento legal
y, en vista que el presidente Zelaya Rosales nunca
indic que su intencin era buscar una asamblea na-
cional constituyente para reformar los perodos pre-
sidenciales, estos decretos no constituyen una pro-
puesta para reformar los artculos constitucionales
que impiden la reeleccin.
Igualmente, apuntan, el artculo 2 de la Consti-
tucin de la repblica dice que: La soberana corres-
ponde al pueblo del cual emanan todos los Poderes
del Estado que se ejercen por representacin. Debi-
do al contenido de dicho artculo, ellos sostienen que
los procesos de reforma constitucional especicados
en los artculos 373 y 374 no disminuyen el poder
de los ciudadanos para crear una nueva constitucin.
Estos decretos tenan como n el ejercicio del poder
popular para poder adoptar una nueva constitucin.
Finalmente, mantienen que el presidente Zelaya
Rosales no viol la Constitucin o las leyes cuando
desobedeci las rdenes judiciales, porque dichas r-
denes eran ilegales. Alegan que el caso inicial nunca
debi haber sido admitido contra el decreto ejecuti-
vo PCM-005-2009, ya que no haba sido publicado
y no procede la nulidad contra el acto administrati-
vo hasta que se publica. La aclaracin emitida por
el juez fue ilegal porque solamente tiene facultades
para juzgar el decreto en el caso de mritos y no pue-
de extenderse a otros decretos.
De igual modo, los que estaban a favor del presi-
dente Zelaya argumentan que los escritos de la Pro-
curadora General en los cuales se niega a defender
la ley, tambin son ilegales, dado que ella era res-
ponsable por la defensa de las acciones del Estado,
por lo cual solamente puede allanarse a la demanda
despus de recibir el permiso del Ejecutivo (de acuer-
do con el artculo 24 de la Ley de la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo). Los impedimentos
sobre el presidente Zelaya y sus apoderados para que
intervinieran en el caso o interpusieran apelaciones
o amparos tambin fueron ilegales, debido a que l
tena suciente inters legtimo en el caso para poder
ejercer cualquiera de estas acciones.
Anlisis legal de las acciones del Ministerio Pblico y la
Corte Suprema de Justicia en conexin con el caso penal
en contra del presidente Zelaya Rosales
No hay ninguna disputa con respecto al procedi-
miento bsico a utilizarse para la destitucin de un
alto funcionario del Estado como el presidente. El
artculo 313, numeral 2, de la Constitucin, indica
que la Corte Suprema de Justicia tiene la facultad de
conocer los procesos incoados a los ms altos fun-
cionarios del Estado y los diputados.
1
Algunos de los procedimientos para demandas
penales en contra de los altos funcionarios del Esta-
do estn regulados con ms detalle por el Cdigo de
Procedimientos Penales en los artculos 414 al 417.
Estos artculos indican que el Ministerio Pblico in-
vestigar posibles delitos cometidos por altos funcio-
narios de Estado. Si encuentra que estn bien funda-
dos, este presentar el requerimiento ante la Corte
Suprema de Justicia; esta seleccionar de entre sus
miembros un juez natural que conocer las etapas
preparatorias del juicio. Un panel de tres magistra-
dos de la Corte Suprema de Justicia conoceran del
1 Este artculo fue reformado en 2004. El texto previo de esta disposicin
indicaba que la Corte Suprema de Justicia tena la facultad de conocer de los
delitos ofciales y comunes de los altos funcionarios de la Repblica, cuando
el Congreso Nacional los haya declarado con lugar a formacin de causa.
As, previamente al ao 2004, el Congreso tena que despojar al funciona-
rio de inmunidad antes de que pudiera ser juzgado por la Corte Suprema
de Justicia. Vase: Rojas Carn, Len. La constitucin hondurea analizada,
2006, p. 526.
170
juicio en s. Las apelaciones seran conocidas por la
Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia; si
esta Sala no votara unnimemente, el pleno oira el
caso.
Tambin hay acuerdo en que los procedimientos
relevantes estn regidos por las reglas ordinarias del
Cdigo de Procedimientos Penales. Una vez que el
Ministerio Pblico ha presentado el requerimiento
scal en la Corte Suprema de Justicia, el juez natural
puede ordenar la detencin del acusado bajo cier-
tas circunstancias.
2
El juez natural tambin puede
ordenar el allanamiento de la morada del acusado.
3

La orden de detencin debe requerir que el acusado
sea llevado ante el juez para que tome su declaracin
inicial.
4

x Posiciones en contra de la legalidad de las
acciones del Ministerio Pblico y la Corte Suprema
de Justicia
Quienes argumentan a favor del expresidente
Manuel Zelaya Rosales cuestionan que los requeri-
mientos hayan sido verdaderamente interpuestos en
las fechas de 25 y 26 de junio. Ellos sugieren que
este fue el motivo por el cual ninguno de los reque-
rimientos fue hecho del conocimiento pblico hasta
el 30 de junio, o sea dos das despus de que Zelaya
Rosales haba sido destituido. Tambin aducen que
estos casos penales fueron fabricados despus de la
destitucin de Zelaya Rosales y que no deban haber-
se mantenido secretos una vez que se interpusieron
ante la Corte Suprema de Justicia. Su posicin es que
no existe disposicin en el Cdigo de Procedimien-
tos Penales que permita la secretividad de un juicio
en esta fase del caso.
Tambin cuestionan la legalidad de la orden de
detencin, la cual pide a un ocial militar y no a
un ocial de Polica que lleve a cabo la aprehensin.
Ellos argumentan que esto es ilegal bajo el Cdigo de
Procedimientos Penales, el cual requiere que los o-
ciales de la Polica ejecuten las rdenes judiciales de
aprehensin. De igual manera alegan que los miem-
bros de las Fuerzas Armadas consultaron con otras
instituciones antes de sacar a Zelaya Rosales del pas.
Finalmente, ellos sealan que los cuatro cargos
en contra de Zelaya Rosales traicin a la patria,
delitos contra la forma de gobierno, usurpacin de
2 El artculo 285 del Cdigo de Procedimientos Penales indica que un fs-
cal puede pedir la detencin judicial del acusado cuando el requerimiento
se presenta ante juez. El artculo 176 permite la la detencin preventiva y
el artculo 178 permite la prisin preventiva.Estos mecanismos son permiti-
dos, por ejemplo, si hay un riesgo de fuga u obstruccin de la investigacin.
3 Vase CDIGO PROCESAL PENAL., art. 177, 212 (hond.).
4 Vase Cdigo procesal penal, art. 286 (hond.).
funciones y abuso de autoridad no tenan funda-
mento legal. Sostienen que la consulta o encuesta
perseguida por el presidente Zelaya Rosales estaba
autorizada bajo las leyes y la Constitucin. Adems
de lo anterior, una asamblea nacional constituyen-
te hubiera sido una manera legtima de escribir una
nueva Constitucin. Por este motivo, Zelaya Rosales
no cometi ningn delito en contra de la forma de
Gobierno, traicin o usurpacin de funciones; asi-
mismo argumentan que las rdenes emitidas por el
Juzgado de lo Contencioso Administrativo fueron
ilegales; por ende, Zelaya Rosales no cometi el deli-
to de abuso de autoridad.
x Posiciones a favor de la legalidad de las ac-
ciones del scal general y la Corte Suprema
Aquellos que consideran que el Ministerio Pbli-
co y la Corte Suprema de Justicia actuaron constitu-
cionalmente, subrayan que los requerimientos fue-
ron interpuestos ante la Corte Suprema de Justicia
entre el 25 y 26 de junio. El juez natural, a peticin
del scal general emiti de manera apropiada la or-
den de detencin para que el acusado fuera puesto
ante el juez natural. El proceso se mantuvo secreto
por la naturaleza sensible de este proceso y porque
haban investigaciones pendientes en contra de Ze-
laya Rosales y otros funcionarios. La secretividad se
levant el 30 de junio, una vez que Zelaya Rosales ya
no estaba en el pas, debido al gran inters pblico e
internacional en determinar qu haba ocurrido.
Tambin argumentan que la Corte Suprema de
Justicia puede utilizar a las Fuerzas Armadas para eje-
cutar rdenes de detencin cuando sea necesario. El
artculo 306 de la Constitucin dispone que: Los
rganos jurisdiccionales requerirn en caso necesario
el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento
de sus resoluciones; si les fuere negado o no lo hubie-
re disponible, lo exigirn de los ciudadanos. Quien
injusticadamente se negare a dar auxilio incurrir
en responsabilidad. Ellos sealan que la asistencia
militar era necesaria en este caso.
La Polica estaba bajo la responsabilidad del Mi-
nistro de Seguridad,
5
quien es un miembro del ga-
binete responsable ante el presidente. Ellos apuntan
que la Polica no tena la independencia necesaria
para ejecutar una orden de detencin en contra del
presidente. Tambin sugieren que el personal que iba
a ejecutar dicha orden tena que obtener el apoyo de
la guardia de honor presidencial o neutralizarla, en
vista que ella siempre rodea y protege al presiden-
5 Vase Ley Orgnica de la Polica Nacional, art. 1, Honduras, 2008.
171
te.
6
Por lo tanto, las Fuerzas Armadas estaban mejor
equipadas para realizar este cometido que la Polica.
Finalmente, estos actores alegan que los cargos
en contra de Zelaya Rosales estn bien fundamenta-
dos, porque la consulta no estaba autorizada ni bajo
la ley ni bajo la Constitucin; Zelaya Rosales s co-
meti delitos de traicin, usurpacin de funciones
y delitos contra la forma de Gobierno. Tambin, en
vista que ignor una serie de rdenes del Juzgado de
lo Contencioso Administrativo, l cometi el delito
de abuso de autoridad.
Anlisis legal de las acciones del Congreso Nacional
Encontramos varios asuntos que analizar con
relacin a las acciones del Congreso Nacional. El
primer y principal asunto es la legalidad de las accio-
nes del Congreso que resultaron en la destitucin de
Manuel Zelaya Rosales de la presidencia de la rep-
blica; el segundo, es la legalidad del nombramiento
de Roberto Micheletti Ban como presidente consti-
tucional; y un tercer asunto es si la votacin que ce-
lebr el Congreso raticando la destitucin fue legal.
x Posiciones en contra de la legalidad de las
acciones tomadas por el Congreso
Quienes argumentan en favor de Manuel Zelaya
Rosales plantean que el Congreso no tena autoridad
para destituirlo de la presidencia y que, por lo tan-
to, su sustitucin por Roberto Micheletti Ban es en
realidad un golpe de Estado.
7
Sostienen que en el ar-
tculo 205 de la Constitucin no existe autorizacin
expresa para que el Congreso Nacional destituya a
un presidente en funciones. Ellos consideran que el
numeral 20 de dicho artculo solamente otorga po-
deres al Congreso para censurar, pero no para desti-
tuir.
Adems, plantean que el Congreso no puede
interpretar la Constitucin para arrogarse ms po-
deres de los cules le son expresamente conferidos.
Por ende, las atribuciones contenidas en el numeral
10 del artculo 205 de la Constitucin no pueden
conferirle ms poderes de los que ya estn enumera-
dos en la Constitucin. En vista de lo anterior, aa-
den que, aun cuando el Congreso pueda tener estas
facultades de interpretar la Constitucin, estas han
6 Vase Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas, art. 24, Honduras, 1998.
7 Algunos seguidores de Zelaya Rosales argumentan que el Congreso
no fue convocado legalmente y que no hubo qurum presente, ya que el
nmero de diputados no est en el acta. No obstante, como se menciona en
el anlisis, las actas indican la existencia de qurum y las decisiones tomadas
siguieron un proceso de votacin por mayora.
sido histricamente ejercidas por medio de decretos
y no se han utilizado para implcitamente reformar
la Constitucin cuando realizan una accin que est
en posible violacin del texto.
Por otra parte, mencionan que cualquier proceso
de juicio poltico, an si hubiera sido autorizado
por la Constitucin, tendra que armonizar con el
resto del texto constitucional. Por consiguiente, ellos
argumentan que el juicio poltico tendra que prote-
ger los derechos del individuo acusado de faltas ad-
ministrativas, como en cualquier otro proceso acu-
satorio que el Estado conduzca. Esto signica que el
juicio poltico no puede signicar que el acusado no
tiene derechos durante el proceso, como los de con-
frontar a sus acusadores, de estar presente durante el
proceso, de realizar investigaciones y presentar prue-
ba de su parte. En otras palabras, cualquier proceso
sera ilegal a menos que no preservara las garantas
mnimas del debido proceso para Zelaya Rosales.
Por otra parte, tambin sostienen que la desti-
tucin de Manuel Zelaya deriv de acciones, como
la supuesta violacin de artculos irreformables o la
violacin de rdenes judiciales, las cuales solamente
se haban imputado, pero que no haban sido proba-
das en un juicio.
8
Igualmente disputan que estas ale-
gaciones constituyeran cualquier tipo de violacin.
En conclusin, consideran que el Congreso actu
como juzgador, asumiendo facultades que son de la
competencia del Poder Judicial.
Quienes argumentan lo contrario estn de acuer-
do con los seguidores del Congreso que, si hubiera
una ausencia calicada del presidente, una sustitu-
cin sera requerida y que, si la sustitucin hubiera
operado, el cargo de presidente debi haber recado
sobre Roberto Micheletti Ban. Sin embargo, en este
caso no haba una ausencia absoluta del presidente,
ya que era obvio para los miembros del Congreso
que Zelaya Rosales haba sido expatriado forzosa-
mente. Por lo tanto, el Congreso Nacional no pudo
haber realizado la sustitucin del presidente ausente,
porque no tena facultades para destituir a Zelaya
Rosales y este no se haba ausentado absolutamente.
9
Finalmente, los seguidores de Zelaya Rosales
consideran que la raticacin del decreto original
de la destitucin no le puede dar ms legitimidad
8 Vase: Orellana, Edmundo. Golpe de Estado en Honduras. Un anlisis
jurdico. 27 de septiembre de 2009, pg. 8 Disponible en: http://www.vosel-
soberano.com.
9 Vase: Efran Moncada Silva. Inconstitucionalidad de la llamada su-
cesin constitucional. 2 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.
voselsoberano.com.
172
de la que posea originalmente. Dado que el decreto
ordenando la destitucin era nulo, la raticacin no
puede legitimar lo ilegal. Por otra parte, la ratica-
cin debi haber sido hecha por decreto legislativo y
no mediante mocin.
x Posiciones a favor de la legalidad de las ac-
ciones del Congreso
Quienes argumentan a favor de la posicin del
Congreso, declaran que este estaba debidamente au-
torizado para la destitucin del presidente, de acuerdo
con el artculo 205, numeral 10, de la Constitucin.
Ellos interpretan esta facultad ampliamente,
dando facultades al Congreso para destituir de su
cargo a un presidente en funciones. Adicionalmente,
interpretan dicha facultad al tenor de las prohibicio-
nes muy especcas contra intentos de reforma de la
Constitucin. Por lo tanto, los que apoyan las accio-
nes del Congreso consideran que los artculos 239 y
374 de la Constitucin dan facultades adicionales al
Gobierno para defenderse en caso que existan inten-
tos de modicar ciertos artculos de la Constitucin.
El artculo 239 prohbe la reeleccin y tambin
establece que: El que quebrante esta disposicin o
proponga su reforma, as como aquellos que lo apo-
yen directa o indirectamente, cesarn de inmediato
en el desempeo de sus respectivos cargos y queda-
rn inhabilitados por diez (10) aos para el ejercicio
de toda funcin pblica. Por otra parte, el artculo
374 dice que: No podrn reformarse, en ningn
caso, el artculo anterior, el presente artculo, los ar-
tculos constitucionales que se reeren a la forma de
Gobierno, al territorio nacional, al perodo presiden-
cial, a la prohibicin para ser nuevamente presidente
de la repblica, el ciudadano que lo haya desempe-
ado bajo cualquier ttulo y el referente a quienes no
pueden ser presidentes de la repblica por el perodo
subsiguiente.
De acuerdo con este punto de vista, Zelaya Ro-
sales ya haba manifestado pblicamente que la razn
detrs de la cuarta urna era su deseo de convocar
a una asamblea nacional constituyente, para disolver
la actual Constitucin. Pero, debido a que la actual
Constitucin tiene artculos irreformables, disolver la
actual Constitucin resultaba en un intento de disol-
ver estos artculos irreformables. Adems, estos art-
culos irreformables, particularmente el artculo 374,
constituyen garantas que preservan la alternabilidad
presidencial y los perodos presidenciales. Conse-
cuentemente, la convocatoria a una asamblea nacio-
nal constituyente violentaba los procesos ordinarios
para la reforma constitucional y tendra por resultado
la eliminacin de salvaguardas que pudieran derivar
en la prolongacin del perodo presidencial.
Adicionalmente, los seguidores del Congreso
mencionan que el artculo 239 es autoejecutable y
que por ende, cualquier autoridad pudo haber pro-
nunciado que haba entrado en efecto. Ellos indican
que los motivos de Zelaya Rosales ya se haban ex-
presado, al igual que varios delitos ya se haban con-
sumado en pblico, por lo que no requeran que se
diera un proceso de determinacin de hechos, por-
que todos los requisitos legales para que el artculo
239 entrara en efecto haban sido cumplidos. Zelaya
Rosales, de hecho, haba cesado en su cargo, por
lo tanto, el decreto legislativo meramente ratic la
operacin de la norma constitucional.
Por otra parte, los que apoyan las acciones del
Congreso sealan que, debido a que el presidente
ces de inmediato en el desempeo de su cargo, el
Congreso actu correctamente reemplazando a Zela-
ya Rosales con la prxima persona en lnea para asu-
mir la presidencia en caso que el presidente no pu-
diera nalizar su perodo. En este caso especco, la
norma relevante es el artculo 242 de la Constitucin,
la cual indica que: En las ausencias temporales del
presidente de la Republica lo sustituir en sus funcio-
nes el vicepresidente. Si la falta del presidente fuere
absoluta, el vicepresidente ejercer la titularidad del
Poder Ejecutivo por el tiempo que falte para termi-
nar el periodo constitucional. Pero, si tambin faltare
de modo absoluto el vicepresidente de la Republica,
el Poder Ejecutivo ser ejercido por el presidente del
Congreso Nacional y, a falta de este, por el presidente
de la Corte Suprema de Justicia por el tiempo que
faltare para terminar el perodo constitucional.
En vista que el vicepresidente haba renunciado
previamente, el cargo deba recaer sobre Micheletti
Ban, ya que este era el presidente del Congreso. Fi-
nalmente, los que apoyan al Congreso sugieren que
los Acuerdos Tegucigalpa/San Jos se convirtieron
en una obligacin vinculante. Por lo tanto, Zelaya
Rosales estaba sujeto a la decisin que se le deleg
al Congreso Nacional en estos Acuerdos, o sea la vo-
tacin sobre la restitucin o no del presidente Ze-
laya Rosales. En consecuencia, la raticacin de la
legalidad del decreto ordenando la destitucin, solo
esclareci cualquier duda acerca del apoyo real para
el decreto original, pero tambin tuvo un efecto legal
adicional, ya que Zelaya Rosales se haba obligado en
estos trminos.
173
Es su punto de vista de los que estn a favor
del Congreso que no importaba que el presidente
Zelaya Rosales se hubiera retractado de estos Acuer-
dos, ya que era vinculante para las partes una vez que
fue rmado por sus representantes correspondientes.
Adicionalmente, dicha votacin sigui los trminos
de los Acuerdos, por lo que pudo haber tomado
cualquier forma que el Congreso determinara, siem-
pre y cuando pudiera garantizar que el asunto haba
sido sucientemente discutido y los votos se haban
contado apropiadamente.
El rol de las Fuerzas Armadas
Existen dos importantes asuntos legales en conexin
con el rol de las Fuerzas Armadas en esta crisis. En pri-
mer lugar, si el Estado Mayor Conjunto actu legal-
mente cuando rehus seguir las rdenes de Zelaya Ro-
sales con respecto a la cuarta urna. En segundo lugar,
si el personal militar que aprehendi a Zelaya Rosales
actu legalmente cuando lo detuvieron y expatriaron.
Acerca del primero, no existe disputa sobre que
bajo los artculos 278, 321 y 323 de la Constitucin,
las Fuerzas Armadas no deben cumplir rdenes ile-
gales. Por lo tanto, el desacuerdo se centra en si las
rdenes de Zelaya Rosales exigiendo la colaboracin
de las Fuerzas Armadas en el proceso de la cuarta
urna fueron legales o ilegales.Con relacin al segun-
do asunto, los que consideran que Zelaya Rosales
fue ilegalmente expatriado citan el artculo 102 de la
Constitucin, el cual prohbe la expatriacin de ciu-
dadanos. Por otra parte, los que apoyan las acciones
de las Fuerzas Armadas enfatizan que el artculo 272
responsabiliza a las Fuerzas Armadas con defender
la integridad territorial y la soberana de la repblica,
mantener la paz, el imperio de la Constitucin, los
principios de libre sufragio y la alternabilidad en el
ejercicio de la presidencia de la repblica. En con-
secuencia, sostienen que esta disposicin bien pudo
haber justicado las acciones del personal militar
que expatri a Zelaya Rosales.
Hechos previos, seales de alerta, al 28 de ju-
nio de 2009
En perspectiva, la crisis hondurea del 28 de ju-
nio de 2009, como ya se ha visto en los apartados
anteriores, parecera tener como precedente una serie
de hechos y circunstancias resultantes de la acumula-
cin de un sistema poltico y de representacin (con
un conjunto de actores polticos y econmicos de-
sarrollndose en ese entramado) con graves proble-
mas estructurales y funcionales derivados del marco
poltico-econmico y de su expresin jurdica-insti-
tucional. En tal sentido, las causas de esos problemas
institucionales se fraguaban desde meses o, incluso,
aos antes de los eventos de esa fecha.
Para entender cmo estos conictos de cons-
truccin institucional se reejaron en un estadio de
inestabilidad poltica y social, haremos un estudio
detallado de algunos de los hitos ms relevantes.
Bloqueo presupuestario del Poder Ejecutivo ante otros
Poderes del Estado
Relacin de hechos relevantes
Uno de los primeros indicadores de una crisis
institucional ya se estaba gestando a partir de sep-
tiembre de 2008, como resultado de un atraso en la
presentacin del proyecto de presupuesto general de
ingresos y egresos de la repblica. Segn el artculo
25 de la Ley Orgnica del Presupuesto (decreto le-
gislativo No. 83-2004), dicho proyecto debe ser pre-
sentado por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional
para su correspondiente discusin y aprobacin a
travs de la Secretara de Estado en el Despacho de
Finanzas, durante la primera quincena del mes de
septiembre del ao anterior al que regir.
En palabras de algunos de los entrevistados
10
,
el Poder Ejecutivo habra detenido la transferencia
de fondos al Ministerio Pblico, Corte Suprema,
Tribunal Supremo Electoral y Congreso Nacional,
motivo por el cual la institucionalidad del pas se
estaba asxiando por falta de presupuesto. Esta si-
tuacin se extendi a 2009, considerndose en un
primer momento como una situacin que se pre-
sentaba peridicamente en el sistema hondureo
11
,
por lo cual inicialmente no gener una alerta. En el
Congreso Nacional incluso se consider la aproba-
cin de una prrroga, segn demuestran las actas del
Congreso Nacional presentadas ante la Comisin de
la Verdad y la Reconciliacin.
12
No obstante, para el 15 de junio de 2009, los
nimos polticos revelaban una fuerte oposicin al
10 Entrevista con Jos Alfredo Saavedra, secretario del Congreso Nacio-
nal.
11 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad. Primer Informe Cen-
troamericano de Gobernabilidad Jurdica Institucional. San Jos, Costa Rica,
2007-2008.
12 Disponible en los archivos de la Comisin de la Verdad y Reconcilia-
cin de Honduras (CVR).
174
entonces presidente Zelaya en el seno del Congreso.
El acta de sesin nmero 26 del Congreso Nacional
de esa fecha da fe de esto a partir de las intervencio-
nes de diputados sobre este particular. Por ejemplo,
el diputado Jorge Johnny Handal Hawit puntualiz
lo siguiente: Yo entiendo porque (sic) existe temor
por decir lo correcto y hacer lo correcto para hacer
como representantes del pueblo estamos en el Con-
greso Nacional y no ahora, sino hace un par de meses
que uno de los Poderes del Estado, prcticamente
dio un golpe de Estado sin disparar ni un solo tiro,
porque ese Poder del Estado irrespeta el Poder Legis-
lativo y a la Corte Suprema de Justicia y no solo eso,
sino a todas las instituciones que tienen que hacer
cumplir las leyes en este pas, y con el agravante que
estamos viviendo en un pas con en (sic) el presu-
puesto general de la nacin no ha sido probado, no
hay inversin pblica, no hay inversin extranjera,
hay zozobra en todo el pueblo hondureo.
13
En la misma sesin, la diputada Martha Lorena
Alvarado Downing dijo: Por otro lado no es justo
que se llame o se interpele o se le llame a la orden
al tesorero general de la repblica porque no es l el
responsable, el responsable es el seor presidente de
la repblica por lo cual no tenemos presupuesto en
este Congreso Nacional, no tenemos como pagar.
14
Estas intervenciones, entre otras, hacan refe-
rencia a la difcil situacin presupuestaria en la que
haban incurrido debido al retraso del Poder Ejecuti-
vo. En referencia a este tema, el diputado presidente
Roberto Micheletti present una mocin que fue
tomada en consideracin, puesta a discusin y pos-
teriormente aprobada. La misma estableca: 1) Que
se proceda de inmediato a iniciar un expediente ad-
ministrativo para la interpelacin del tesorero gene-
ral de la Repblica, a n de deducirle las responsabi-
lidades en que ha incurrido y asimismo sustanciar en
su caso el proceso correspondiente; 2) asimismo que
se proceda a nombrar del seno del pleno del Congre-
so Nacional una comisin especial, quienes sern los
responsables de establecer los parmetros y la accin
de la interpelacin, debiendo informar al pleno en
un plazo no mayor de ocho (8) das; y, 3) que se le
comunique al tesorero general de la Repblica que el
Congreso Nacional, en virtud del atraso de las trans-
ferencias, ha iniciado las gestiones encaminadas a ob-
tener los recursos necesarios para su funcionamiento
13 Acta de sesin nmero 26 del Congreso Nacional, 15 de junio de
2009.
14 dem.
y asimismo para el cumplimiento de sus obligaciones
va prstamo, cuyos gastos y gravmenes que repre-
sente el mismo, sern asumidos por l o los funcio-
narios responsables de este incumplimiento.
15
Anlisis y valoracin de los hechos
En efecto, la relacin de hechos previamente ex-
puesta parece evidenciar una violacin al principio
de legalidad en materia de las obligaciones presu-
puestarias del Poder Ejecutivo del presidente Zelaya
con otros rganos del Estado. Esta circunstancia no
establece una causalidad obligada con los hechos del
28 de junio, sin embargo, parece uno de los prece-
dentes ms determinantes para que se empezase a
vericar una fractura y un creciente rompimiento
entre la administracin Zelaya y rganos como el
Congreso Nacional, el Ministerio Pblico, la Corte
Suprema de Justicia, Tribunal Supremo Electoral y,
en otro mbito, con actores polticos del propio Par-
tido Liberal. Desde el punto de vista de la cronologa
causal, este parece ser el primer hecho relevante.
La distribucin del presupuesto es fundamento
del ejercicio adecuado y continuado de las institu-
ciones pblicas. Representa el paso intermedio entre
las responsabilidades scales del contribuyente y su
correlato de responsabilidad de distribucin en las
instituciones que, en ltima instancia, administra-
rn los servicios pblicos. Al interrumpir este ujo
se pone en peligro no solo el adecuado ejercicio de
las competencias legales de las instituciones, sino la
misma estructura del sistema poltico nacional.
En Honduras, la Constitucin poltica recoge la
importancia del presupuesto en su artculo 362, el
cual indica que todos los ingresos y egresos scales
constarn en el presupuesto general de la Repblica,
que se votar anualmente de acuerdo con la poltica
econmica planicada y con los planes anuales ope-
rativos aprobados por el Gobierno.
Es el Poder Ejecutivo el que lleva la direccin en
los procesos de creacin del proyecto, en este senti-
do, es al presidente de la repblica a quien le com-
pete aprobar anualmente la poltica presupuestaria
a la que se sujeta el sector pblico. El artculo 18 de
la Ley Orgnica de Presupuesto (decreto legislativo
No. 83-2004) ordena que dicha aprobacin debe
efectuarse con anticipacin suciente a la formula-
cin del proyecto de presupuesto general de ingresos
y egresos de la repblica.
15 dem.
175
La Secretara de Estado en el Despacho de Fi-
nanzas, como rgano coordinador del proceso pre-
supuestario, es la institucin encargada de dictar las
medidas necesarias para que los anteproyectos de
presupuesto de todos los entes del sector pblico
sean presentados en tiempo y forma, adems de ha-
cer cualquier seguimiento. En la serie de hechos veri-
cados, es de notar la responsabilidad de esta institu-
cin en la promocin de los procesos que estaban es-
tancando la aprobacin del presupuesto. Al respecto,
el artculo 205, inciso 32, de la Constitucin poltica
establece como prerrogativa del Congreso Nacional:
Aprobar anualmente el presupuesto general de in-
gresos y egresos tomando como base el proyecto que
remita el Poder Ejecutivo, debidamente desglosado y
resolver sobre su modicacin.
Mecanismos para el control de retrasos en la presenta-
cin y aprobacin de los presupuestos
Ante la hiptesis de que no se presenten los pre-
supuestos a tiempo (como sucedi en Honduras), las
diferentes legislaciones tienen soluciones jurdicas
para que el sistema de nanciamiento institucional
no colapse. En Espaa, por ejemplo, la Constitucin
poltica (artculo 134) establece que corresponde al
Gobierno la elaboracin de los presupuestos gene-
rales del Estado y a las cortes generales su examen,
enmienda y aprobacin. El Gobierno debe presentar
ante el Congreso de los diputados los presupuestos
generales del Estado al menos tres meses antes de la
expiracin de los del ao anterior. En el supuesto de
que la Ley de Presupuestos no se apruebe antes del
primer da del ejercicio econmico correspondiente,
se consideran automticamente prorrogados los pre-
supuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin
de los nuevos.
Por su parte, la Ley Orgnica de Presupuesto de
Honduras (Ley 47/2003, artculo 37) establece que
el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Es-
tado debe ser remitido a las cortes generales antes del
primero de octubre del ao anterior a que se reera.
Esta es una conexin esencial entre el presupuesto y
la democracia parlamentaria.
Tres consecuencias importantes se desprenden de
ello. En primer lugar, se asegura el control demo-
crtico de los presupuestos por el rgano represen-
tativo, conectando as con la justicacin originaria
de auto imposicin; en segundo lugar, mediante la
aprobacin parlamentaria del presupuesto se habilita
al Ejecutivo para actuar en materia nanciera; nal-
mente, la aprobacin parlamentaria compromete al
Congreso en la poltica del Gobierno.
En Espaa, en el supuesto de que la Ley de Pre-
supuestos Generales del Estado no se apruebe antes
del primer da del ejercicio econmico correspon-
diente, se consideran automticamente prorrogados
los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta
la aprobacin y publicacin de los nuevos en el bole-
tn ocial del Estado (artculo 38 de la Ley General
Presupuestaria).
En Ecuador, la Constitucin poltica (artculos
294- 295) establece que la funcin ejecutiva elabora
cada ao la proforma presupuestaria anual y la pro-
gramacin presupuestaria cuatrienal. La Asamblea
Nacional las aprueba u observa. La funcin ejecu-
tiva presenta la proforma presupuestaria anual y la
programacin presupuestaria cuatrienal durante los
primeros noventa das de su gestin y, en los aos
siguientes, sesenta das antes del inicio del ao scal
respectivo. La Asamblea Nacional aprueba u obser-
va, en los treinta das siguientes y en un solo debate.
Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no
se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la
programacin elaboradas por la funcin ejecutiva.
Por su parte, la Ley del Presupuesto del Sector Pbli-
co asigna al Ministro de Finanzas y Crdito Pblico
la obligacin de establecer, con carcter obligatorio,
los lmites para los gastos corrientes y de capital, la
poltica presupuestaria y el calendario de actividades
que regir para la formulacin de las proformas pre-
supuestarias de las entidades y organismos (artculo
13). En caso de incumplimiento de esta normativa,
el ministro de Finanzas y Crdito Pblico puede
prorrogar los presupuestos vigentes y comunicar del
incumplimiento al respectivo organismo de control
(artculo 17).
16
En el caso de la Constitucin poltica de Co-
lombia, el artculo 348 establece que si el Congreso
no expide el presupuesto (dentro del lapso constitu-
cionalmente establecido), rige el presentado por el
Gobierno dentro de los trminos del procedimiento
establecido en la normativa; si el presupuesto no hu-
biere sido presentado dentro del plazo, rige el del ao
anterior, pero el Gobierno puede reducir gastos y, en
consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando
as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejer-
cicio.
16 Constitucin Poltica y Ley del Presupuesto del Sector Pblico de
Ecuador. Ley No. 18. RO/ Sup 76 del 30 de noviembre de 1992..
176
Los mecanismos empleados para poder ejecutar
el presupuesto varan entre los diferentes pases, pero
podramos denir que existen dos vertientes prin-
cipales de solucin ante esta situacin: la primera,
que un rgano del Estado se encargue de prorrogar
la vigencia de presupuestos anteriores o que, por otro
lado, esta prrroga se d en forma automtica.
17
Mecanismos para el ejercicio del control sobre los proce-
sos presupuestarios en Honduras
En el sistema hondureo, el mecanismo emplea-
do corresponde a las dos variantes anteriormente
dichas. Por un lado, el artculo 22 de la Ley Orgni-
ca de Presupuesto especica que, en caso de incum-
plimiento con la fecha establecida para la presenta-
cin del proyecto presupuesto general de ingresos y
egresos de la repblica, la Secretara de Estado en el
Despacho de Finanzas considera como tal el presu-
puesto vigente, al cual puede hacerle los ajustes que
considere necesarios, informando al presidente de la
repblica sobre lo actuado para que, en su caso, se
establezcan las responsabilidades que correspondan.
Este artculo hace referencia a un sistema como el
planteado en la Constitucin poltica ecuatoriana.
Por otro lado, el artculo 29 del mismo cuerpo nor-
mativo de Honduras establece que, cuando al inicio
del ejercicio scal estuviese pendiente de aprobacin
del presupuesto total del Estado, continuar vigente
el correspondiente al ao anterior, segn se presenta
en sistemas como el espaol o el colombiano.
18
Sobre las amenazas al Congreso de la Rep-
blica en enero de 2009
La Fiscala Especial contra la Corrupcin trami-
t la denuncia nmero 04465-2009, a raz de pu-
blicaciones en diversos medios de comunicacin en
los cuales se consignaba que existan intenciones de
funcionarios del Poder Ejecutivo, encabezados por
el presidente Zelaya, para que la bancada del Parti-
do Liberal reeligiera a dos magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. De lo contrario, el Poder Ejecu-
tivo anunciaba su intencin de disolver el Congreso
Nacional y la nueva Corte sera electa por el Poder
17 Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
18 Ley Orgnica de Presupuesto. Decreto No. 407. Tegucigalpa, 13 de
diciembre de 1976.
Ejecutivo. En caso de vericarse estas acciones, se
considerara una situacin que pondra al pas en
precario estado de derecho, al transgredirse la Cons-
titucin poltica y las normas bsicas de derecho p-
blico del pas.
19
El da de los hechos alegados, 25 de enero de
2009, el acta del Congreso no hace referencia espe-
cca a las supuestas acciones del Poder Ejecutivo.
Sin embargo, diversas declaraciones posteriores de
los diputados, tal como se presentan en el captulo 5
de este informe y consignadas en los medios de co-
municacin
20
, evidencian la importancia de ese da
como el inicio de la ruptura en las relaciones entre
el Congreso Nacional (incluida una parte sustanti-
va de los diputados del Partido Liberal) y el Poder
Ejecutivo. Adicionalmente, se consigna en diversas
declaraciones en los medios de comunicacin el pa-
pel que empieza a jugar el presidente del Congreso,
Roberto Micheletti, en su oposicin al Poder Eje-
cutivo y en la defensa del proceso de seleccin de la
junta nominadora, informndose que despus de
un perodo de receso de casi diez horas se reinici
la sesin a las diez horas y treinta minutos de esa
noche.
21
Sin embargo, la denuncia presentada ante
la Fiscala Especial contra la Corrupcin demuestra
el clima poltico que se generaba en contra del pre-
sidente Zelaya y de cmo las diversas instituciones
comenzaban a accionar mecanismos para cuestionar
sus actuaciones.
La Fiscala Especial contra la Corrupcin fue
creada en el ao 1994 como una dependencia del
Ministerio Pblico hondureo. Su actual estructura
orgnica carece de un reglamento que establezca su
organizacin y je sus competencias. Este vaco aca-
rrea problemas en la denicin de los parmetros de
accin institucional en las polticas de persecucin de
los actos de corrupcin, lo que se ha traducido en la
atribucin de funciones de hecho que no le corres-
ponden y que limitan de manera importante las que
legalmente corresponden a su marco de competencia.
19 Denuncia nmero 04465-2009. Fiscala Especial contra la Corrupcin
de Honduras.
20 Diario La Prensa. Congreso Nacional de Honduras elige a los15 ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia. 26 de enero de 2009. Disponible
en: http://www.laprensa.hn/Otras-Secciones/Especiales/Historica-eleccion-
del-25-de-enero-de-2009.
21 Acta de sesin del Congreso Nacional, 25 de enero de 2009.
177
En un estudio realizado en el ao 2005
22
por
USAID, se reej esta ineciencia institucional, to-
mando en consideracin el reducido nmero de sen-
tencias condenatorias.
Esta institucin fue la que present la denuncia
contra los actos del presidente, ante los cuales, a fal-
ta de fuentes de informacin dedignas y de un re-
sultado concluyente, resulta inadecuado analizar su
comparecencia con los marcos normativos de refe-
rencia. Las asignaciones de responsabilidad penal co-
rresponden a un anlisis a fondo que deber hacerse
en va judicial.
Institucionalmente solo pueden analizarse algu-
nas de las versiones, no conrmadas, que reeren a
un movimiento de efectivos policiales al Congreso
Nacional ese da. Suponiendo la veracidad de esta
armacin (con propsitos hipotticos para estudiar
las eventuales consecuencias de estas acciones) y la
autora del presidente Zelaya sobre esta moviliza-
cin, estaramos ante una violacin constitucional
del artculo 201, que establece que: Los edicios
e instalaciones del Congreso Nacional son inviola-
bles y que corresponde al presidente de la directiva,
o de su comisin permanente, autorizar el ingreso de
miembros de la fuerza pblica cuando las circuns-
tancias lo exigieren.
De demostrarse judicialmente, esto signicara
un elemento ms para accionar los mecanismos de
control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo. Sin
embargo, dados los hechos posteriores, no se esper
una sentencia denitiva ante el trmite de la denun-
cia para determinar la posible responsabilidad del
presidente antes de ordenar su destitucin, motivo
por el cual el Congreso qued imposibilitado para
alegar estos hechos como fundamento de su decisin.
Sobre el alegado desacato de rdenes judicia-
les, el papel de las Fuerzas Armadas en el pro-
ceso contencioso administrativo y el despido
del jefe del Estado Mayor Conjunto
Para evaluar el alegado desacato de las rdenes
judiciales por parte del entonces presidente Zelaya,
debe analizarse la sucesin de hechos relacionados
22 Tijerino, Jos Mara. Diagnstico sobre la Fiscala Especial contra la
Corrupcin perteneciente al Ministerio Pblico de la Repblica de Honduras.
Consultora realizada para el Proyecto de Fortalecimiento del Estado de De-
recho en Honduras de la USAID. Septiembre de 2005. Disponible en: http://
pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADF377.pdf.
con la providencia dictada por el Juzgado de Letras
de lo Contencioso Administrativo en el contexto del
expediente No. 151-09, promovido por dos funcio-
narios del Ministerio Pblico en contra del decreto
ejecutivo PCM-05-2009 y los subsecuentes decretos
ejecutivos, cuyo contenido buscaban la convocatoria
a una asamblea constituyente. La sentencia interlo-
cutoria del 27 de mayo y su aclaratoria del 29 de
mayo de 2009, ordenaron al Poder Ejecutivo suspen-
der provisionalmente la ejecucin del acto adminis-
trativo ordenado por el presidente Zelaya.
23
Como respuesta a esta resolucin, el presidente
Zelaya emiti dos decretos: el PCM-019-2009 (con
el cual deroga el impugnado PCM-05-2009) y el
PCM-020-2009 y ordena (bajo un nuevo marco de
justicacin) que se realice la encuesta nacional de
opinin el 28 de junio de 2009.
24
Este ltimo decre-
to del Poder Ejecutivo da lugar a que la jurisdiccin
contenciosa lo considere como un desacato a la sus-
pensin provisional del acto administrativo, ante lo
cual el Juzgado de Letras emite una resolucin acla-
ratoria y extensiva, suspendiendo provisionalmente
todo decreto ejecutivo cuya intencin sea convocar a
la consulta popular, adems de ordenar a las Fuerzas
Armadas a ser depositarias de todo el material electo-
ral.
25
Como consecuencia, se enviaron providencias
al secretario del Estado en el Despacho de Defensa
Nacional y al jefe del Estado Mayor Conjunto (am-
bas del 18 de junio de 2009) con la intencin de so-
licitar informacin acerca de las medidas adoptadas
por dichos funcionarios para el estricto cumplimien-
to de la sentencia interlocutoria.
Por su parte, el director ejecutivo del Instituto
Nacional de Estadsticas, Sergio Snchez, hizo llegar
al Juzgado de Letras de los Contencioso Administra-
tivo mediante el ocio DE-078-2009 del 24 de
junio de 2009 una comunicacin indicando que
la institucin que presida no haba realizado nin-
gn acto administrativo que supusiera la ejecucin
del acto suspendido por el juzgado.
26
De la misma
manera, el jefe del Estado Mayor Conjunto, general
Romeo Vzquez Velsquez, conrm que las Fuer-
zas Armadas no podran continuar con el apoyo al
proceso de consulta popular debido a las rdenes del
23 Expediente No. 151-09, del Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Tegucigalpa, 2009.
24 Poder Ejecutivo, decreto PCM-019-2009 del 26 de mayo de 2009; Po-
der Ejecutivo, decreto PCM-020-2009 del 26 de mayo de 2009
25 Expediente No. 151-09, del Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Tegucigalpa, 2009.
26 Instituto Nacional de Estadsticas. Ofcio DE-078-2009 del 24 de junio
de 2009.
178
Poder Judicial (con lo que se retractaba de su posi-
cin inicial de apoyo a las intenciones del presidente
Zelaya)
27
.
A las 10.00 p.m. del 24 de junio, el presidente de
la repblica comunic a la opinin pblica nacional
e internacional y al pueblo hondureo que haba:
Decidido separar de su cargo de jefe del Estado Ma-
yor Conjunto al general Romeo Vzquez Velsquez
y aceptar la renuncia del abogado Edmundo Orella-
na Mercado como ministro de Defensa. Asimismo,
declar que la consulta se llevara a cabo, anuncian-
do pblicamente que desobedeca la orden judicial.
Ante el comunicado presidencial, renunciaron los
comandantes de las tres fuerzas que conforman las
FF.AA. de Honduras: el Ejrcito, la Fuerza Area y
la Fuerza Naval.
28
El general Romeo Vzquez Velsquez y otros
ciudadanos (en su nombre) interpusieron recur-
so de amparo ante las autoridades de la Sala de lo
Constitucional para que se le restituyera en el car-
go, pretensin que fue acogida por el Tribunal. En
contestacin pblica, el presidente Zelaya dijo que:
La Corte Suprema de Justicia ha creado un Estado
militar y un Estado civil, al rechazar su decisin de
destituir al general Romeo Vzquez Velsquez, quien
se opuso a apoyar con la logstica del Ejrcito la en-
cuesta del domingo.
29
Oponindose nuevamente a las rdenes judi-
ciales, el jueves 25 de junio de 2009, el presidente
Zelaya se present al complejo central de la Fuerza
Area Hondurea (conocido como Base Area Coro-
nel Hernn Acosta Meja), en Comayagela, con la
intencin de recuperar el material de la encuesta ciu-
dadana que haba sido decomisado por el Ministerio
Pblico y el pleno del Tribunal Supremo Electoral.
Estos hechos fueron reportados ocialmente al jefe
del Estado Mayor Conjunto, Romeo Vsquez Vels-
quez, mediante el informe del general de brigada y
magster, Luis Javier Prince Suazo, comandante ge-
neral de la Fuerza Area, del 26 de junio de 2009.
En dicho informe se conrma la presencia del
presidente con una multitud de ciudadanos que,
segn declaraciones del militar, sobrepasaban a
los efectivos de la base (sin determinar un nmero
aproximado). Ante esta situacin (y con el propsito
de evitar la violencia entre las partes), se les da paso
27 Human Rights Foundation. Los hechos y el derecho detrs de la crisis
democrtica de Honduras, 2009, New York, noviembre de 2009.
28 dem.
29 dem.
a los manifestantes y se les hace entrega de los bienes
en depsito. Al tener en poder el material, el presi-
dente se traslad a casa de gobierno, donde coordin
la distribucin y entrega del mismo a las cabeceras
departamentales, solicitando a los diferentes grupos
que le ayudaran en el traslado e instalacin de las
urnas a nivel nacional.
30
Las acciones previamente descritas parecen con-
gurar una violacin legal y constitucional del pre-
sidente Zelaya en varios de los hechos referidos. En
efecto, de la documentacin analizada se deduce que
varias de las medidas precautorias resueltas por el
Poder Judicial fueron desconocidas por el presidente
Zelaya; en consecuencia, es nuestra opinin como
comisionados que efectivamente se produjo una vio-
lacin constitucional y legal por parte del expresi-
dente (en varios de los aspectos considerados, pero
no en todos) como resultado del conicto directo
con los mecanismos de control judiciales.
Aclaracin metodolgica y sustantiva
Cable aclarar por razones metodolgicas y
de coherencia sustantiva y sistmica que el pun-
to focal de este nudo jurdico es, esencialmente, la
constitucionalidad o legalidad o no de la consulta
popular pretendida por el presidente Zelaya con el
procedimiento de la cuarta urna. La gran mayora de
los otros temas son conexos.
Esta es la discusin primordial de derecho sustan-
tivo y varios de los hechos jurdicos que se examinan
en estas pginas relativas a la gestin del expresidente
Zelaya son conexos y estn directamente ligados a la
constitucionalidad o legalidad o no de ese acto ad-
ministrativo. Se hace esta precaucin metodolgica
por el carcter necesariamente integral y sistmico
que debe tener este anlisis. A continuacin se de-
tallan algunos de los procedimientos especcos de
ese proceso:
x Sobre los efectos procesales de la suspensin del
acto administrativo. Procede analizar el proceso que
se tramit en el Juzgado de Letras de lo Contencio-
so Administrativo al suspender provisionalmente el
acto administrativo impugnado. La Ley de la Juris-
diccin de lo Contencioso Administrativo (decreto
30 Informe del general de brigada y magster, Luis Javier Prince Suazo,
comandante general de la Fuerza Area, del 26 de junio de 2009.
179
nmero No. 189-87) establece en sus artculos 120
y 121, entre otros, las reglas que determinan la perti-
nencia de la suspensin de un acto administrativo y
sus efectos. En primer lugar, se establece que la pre-
sentacin de la demanda no impide a la administra-
cin el ejecutar el acto objeto del mismo.
La excepcin a esta regla procede cuando, a ins-
tancia del demandante, el juzgado o tribunal acuerde
la suspensin cuando se justique que la ejecucin
hubiere de ocasionar daos o perjuicios de repara-
cin imposible o difcil. La resolucin del Juzgado
sostuvo que el decreto administrativo impulsado por
el entonces presidente Zelaya supona violacin a la
Constitucin poltica (en su artculo 5) y al principio
de legalidad, lo cual obligaba a la suspensin provi-
sional de acto administrativo.
Sobre la pertinencia o no de la suspensin de un
acto que no fuese publicado se ahondar en captulos
posteriores. Por el momento, consideraremos la reso-
lucin judicial acerca de la suspensin del acto admi-
nistrativo de hecho, como una suspensin que opera
legal y procesalmente (sobre una situacin que no
estaba del todo esclarecida va judicial al momento
de los sucesos). Por esta razn, las acciones de la ad-
ministracin Zelaya que se opusieron a la resolucin
judicial parecera que, efectivamente, constituyeron
violacin al principio de legalidad. La vericacin de
esas vas de hecho desconociendo la orden judicial
de suspensin del acto administrativo por parte de
la administracin Zelaya entraran, pues, dentro del
supuesto tutelado por el artculo 321 de la Constitu-
cin poltica, segn el cual todo acto que ejecuten
fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad.
x Sobre la responsabilidad penal ante el incum-
plimiento de la orden judicial. Acerca del tipo de res-
ponsabilidad que procede ante el desacato de una
orden judicial, el artculo 346 del Cdigo Penal de
Honduras establece que quien desobedezca a una
autoridad negndose abiertamente a dar el debido
cumplimiento a sentencias, resoluciones u rdenes
dictadas dentro de los lmites de su competencia y
revestidas de las formalidades legales, ser penado con
reclusin de uno a tres aos. Por otro lado y en
conexin con los hechos anteriormente descritos
es de importancia tambin consignar una especial
tipologa que afecta a los funcionarios o empleados
pblicos, los cuales son castigados con reclusin de
tres a seis aos y con inhabilitacin especial por el do-
ble del tiempo que dure la reclusin (artculo 349 del
Cdigo Penal), si se niegan a dar el debido cumpli-
miento a rdenes, sentencias, providencias, resolucio-
nes, acuerdos o decretos dictados por las autoridades
judiciales o administrativas dentro de los lmites de
sus respectivas competencias y con las formalidades
legales;si dictan o ejecutan rdenes, sentencias, provi-
dencias, resoluciones, acuerdos o decretos contrarios
a la Constitucin de la repblica o a las leyes o se
abstienen de cumplir lo dispuesto por cualquiera de
dichos ordenamientos jurdicos; se omiten, rehsan o
retardan algn acto que deban ejecutar de conformi-
dad con los deberes de su cargo.
En virtud del cargo, la Constitucin poltica
consigna una va especial para procesar judicialmen-
te al presidente de la repblica, motivo por el cual se
llev el procedimiento ante la Corte Suprema de Jus-
ticia (segn los datos que demuestran varias resolu-
ciones de este tribunal en el caso contra el presidente
Zelaya). Por otro lado, los hechos imputados en los
requerimientos scales no abarcaron estos delitos co-
munes, sino que se abrieron a una gama ms amplia
de delitos polticos consignados en la Constitucin
de la repblica, con lo que pretendieron asignar res-
ponsabilidad de actuar contra la forma de Gobierno
y la divisin de poderes al presidente. Esto, sin em-
bargo, no recaa sobre hechos consolidados sino so-
bre una tentativa, siendo que la especca violacin
al desacato judicial se abandon como lnea funda-
mental en la responsabilidad personal de Manuel
Zelaya Rosales.
x Sobre la legalidad o no en el proceso de desti-
tucin del jefe del Estado Mayor Conjunto. Los comi-
sionados consideramos que en este aspecto especco
no hubo violacin legal ni constitucional por parte
del expresidente Zelaya, segn se explica a continua-
cin. La Constitucin poltica de Honduras esta-
blece que el jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas puede ser nombrado o removido
libremente por el presidente de la repblica (artculo
280). Este artculo parecera dar amplios poderes de
disposicin al presidente sobre la jefatura del Esta-
do Mayor Conjunto. Por su parte, el artculo 40 de
la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas reitera
la libertad del presidente en nombrar y remover al
jefe del Estado Mayor Conjunto haciendo una limi-
tante procedimental, pues establece que dicho nom-
bramiento tiene una duracin de tres (3) aos y solo
ser removido por las causales siguientes:
- Renuncia,
- incapacidad absoluta acreditada fehacientemen-
te,
180
- inhabilitacin del cargo por sentencia rme,
- prdida o suspensin de la ciudadana decretada
por autoridad competente de conformidad con
la ley y por nalizar su tiempo de servicio activo
en las Fuerzas Armadas.
En consecuencia, procede evaluar en este punto
si la libertad de disposicin sobre el cargo, otorgada
constitucionalmente al presidente, admite una limi-
tacin a nivel legal o si esta limitacin representara,
en caso contrario, un caso de inconstitucionalidad
de la norma. En trminos generales, los comisiona-
dos consideramos que en este punto especco no
existi violacin a la Constitucin poltica ni a la le-
galidad por parte del expresidente Zelaya, toda vez
que de acuerdo al artculo 280 constitucional (de
mayor rango normativo) se trate de cargos de libre
nombramiento o remocin y el presidente del Poder
Ejecutivo est en plena libertad al igual que con
cualesquiera de los otros ministros del gabinete de
hacer nombramientos o remociones. De acuerdo a
la doctrina y la jurisprudencia del derecho pblico y
derecho administrativo, no se trata de funcionarios
en rgimen de servicio civil, para los cuales s son
aplicables las distintas normas de leyes secundarias,
ms bien cargos de conanza, como los ministros de
un gabinete de un cuerpo ejecutivo.
Los comisionados consideramos que en una
hiptesis como esta prevalece el derecho del pre-
sidente a disponer libremente del puesto del jefe
del Estado Mayor Conjunto, al igual que el secre-
tario de Defensa. En ningn sistema constitucional
del planeta se plantea un juicio administrativo o de
derecho laboral contra un presidente del Poder Eje-
cutivo (tanto en el sistema presidencialista como en
el parlamentarista) por la disposicin de sus cargos
de conanza, y tanto los distintos secretarios de Es-
tado como el jefe del Estado Mayor Conjunto, son
de libre decisin presidencial de acuerdo a la Consti-
tucin hondurea.
En este sentido, los comisionados consideramos
que no es ilegal la resolucin judicial que declar sin
lugar la destitucin del cargo y que emple dos ar-
tculos de la Constitucin poltica que se integraban
sistmicamente, a saber, el artculo 82 que estable-
ce que el derecho de defensa es inviolable y que los
habitantes de la repblica tienen libre acceso a los
tribunales para ejercitar sus acciones en la forma que
sealan las leyes. Y, por otro lado, el artculo 129 que
establece que: La ley garantiza la estabilidad de los
trabajadores en sus empleos. Esta normativa sera
aplicable a todo el resto de los empleados del sector
pblico hondureo, regidos por el rgimen de ser-
vicio civil, pero no a los funcionarios de conanza.
Sobre la constitucionalidad y legalidad o no de la
consulta popular del 28 de junio
El 23 de marzo de 2009, el presidente Zelaya,
en consejo de ministros, dict el decreto ejecutivo
PCM-05-2009. El decreto ordenaba realizar una
consulta popular para que la ciudadana hondurea
pudiera expresar su acuerdo o no con la convocato-
ria a una asamblea nacional constituyente, que dic-
tara y aprobara una nueva Constitucin poltica. La
consulta popular sera administrada por el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) y se llevara a cabo el
domingo 28 de junio. Segn el mismo decreto: El
resultado positivo de esta consulta popular servira
de legtimo fundamento para que el Poder Ejecuti-
vo remita al Congreso Nacional un proyecto de ley
especial para colocar la cuarta urna en las elecciones
generales, convocadas para el 29 de noviembre de
2009.
31
El 8 de mayo de 2009, agentes del Ministerio
Pblico, en representacin del scal general de la re-
pblica, presentaron una solicitud incidental de sus-
pensin del decreto de 23 de marzo. Posteriormente,
el 20 de mayo de 2009, la procuradora general de la
repblica se present ante el Juzgado y se allan a la
solicitud incidental de suspender el acto. La deman-
da se fundament en los siguientes argumentos:
a. Segn el Art. 5, prrafo 6, de la Constitucin,
est prohibida la consulta que busque convocar
a una asamblea constituyente, ya que el artculo
374 sobre la reforma constitucional solamente
permite la reforma parcial de la Constitucin
de Honduras.
b. Segn el Art. 5, prrafo 3, de la Constitucin, el
nico rgano con potestad para convocar a una
consulta popular es el Congreso Nacional, por
dos tercios de votos de sus miembros.
c. Segn el Art. 5, prrafo 5, de la Constitucin y
el Art. 15, numeral 5 de la Ley Electoral, ni-
camente el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
tiene la potestad de administrar una consulta.
d. Segn el Art. 5 de la Constitucin, el Art. 34 de
31 Poder Ejecutivo. Decreto ejecutivo PCM-05-2009 del 23 de marzo de
2009.
181
la Ley de Procedimiento Administrativo y el Art.
8 de la Ley General de la Administracin Pbli-
ca, el decreto debe ser declarado ilegal y nulo.
32
El 26 de mayo de 2009, el presidente de la rep-
blica dict, pero no public, dos decretos: el decreto
ejecutivo PCM 019-2009 que derogaba el decreto
de 23 de marzo, y el decreto PCM 020-2009 que
convocaba al pueblo hondureo a participar en una
encuesta nacional de opinin, que tena el mismo
propsito que la amplia consulta popular.
33
El Ministerio Pblico solicit al Juzgado aclarar
su sentencia interlocutoria de manera que incluye-
se cualquier decreto que pretenda convocar a una
asamblea constituyente. El 29 de mayo de 2009, el
Juzgado del Letras de lo Contencioso Administrativo
dijo que: Los efectos de la suspensin ordenada
incluye a cualquier otro acto administrativo que
conlleve al mismo n del acto administrativo que
ha sido suspendido.
34
El 27 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras de
lo Contencioso Administrativo dict una sentencia
interlocutoria que orden la suspensin de la ejecu-
cin de dicho decreto hasta tanto se dictase una sen-
tencia sobre el fondo.
35
El 28 de junio, el Poder Judicial emiti un co-
municado al pueblo hondureo y a la comunidad
internacional, que expona que el decomiso de los
materiales de la consulta o encuesta y la requisa de
los centros destinados a la misma se haban dado en
ejecucin de la comunicacin judicial emitida por el
Juzgado de lo Contencioso Administrativo el 26 de
junio de 2009, a travs de la cual se haba ordenado
a las FF.AA. ejecutar el decomiso e incineracin de
dichos materiales.
36
Una de las cuestiones medulares de este anlisis ju-
rdico es si los decretos ejecutivos PCM-05-2009, de
23 marzo de 2009, el PCM-019-2009, que derogaba
el anterior, as como el PCM 020-2009, ambos de 26
de mayo de 2009 mediante los cuales se pretenda
32 Expediente 151-09. Juzgado de Letras de lo Contencioso Administra-
tivo, Tegucigalpa.
33 Decreto PCM-019-2009 del 26 de mayo de 2009; Poder Ejecutivo, de-
creto PCM-020-2009 del 26 de mayo de 2009.
tivo, Tegucigalpa.
35 dem.
democrtica de Honduras, 2009, New York, noviembre de 2009.
convocar una consulta popular no vinculante sobre
la conveniencia de convocar una Asamblea nacional
constituyente eran violatorios o no a la Constitu-
cin poltica y al sistema jurdico hondureo.
Por las razones que se exponen a continuacin,
los comisionados consideramos que, en efecto, s se
vericaron en este asunto una serie de violaciones a
la normativa hondurea por el expresidente Zelaya,
tanto de ndole constitucional como legal.
El fundamento de la consulta popular
La Ley de Participacin Ciudadana
Los comisionados consideramos que en la
pretensin perseguida por el presidente Zelaya en
la consulta popular referida a la asamblea nacional
constituyente debe distinguirse, por un lado, el
instrumento o mecanismo utilizado de la consulta,
de la nalidad u objeto de la misma. Siguiendo ese
procedimiento, veamos primeramente el decreto
ejecutivo PCM 020-2009, el cual invoc la Ley de
Participacin Ciudadana como fundamento para la
consulta popular en cuestin. El artculo 3 de dicha
Ley establece que los mecanismos de la participacin
ciudadana, entre otros, son:
- Plebiscito
- Referndum
- Cabildos abiertos municipales
- Iniciativa ciudadana
- Otros sealados en la ley
Por otra parte, el artculo 5 de la Ley de Parti-
cipacin Ciudadana seala que la iniciativa ciuda-
dana es un mecanismo de participacin mediante el
cual el ciudadano podr presentar las solicitudes e
iniciativas siguientes: Solicitar que los titulares de
rganos o dependencias pblicas de cualquiera de los
Poderes del Estado, que convoque a la ciudadana en
general, a los vecinos de un municipio, de un barrio
o colonia, a gremios, sectores o grupos sociales orga-
nizados, para que emitan opiniones y formulen pro-
puestas de solucin a problemas colectivos que les
afecten. Los resultados no sern vinculantes, pero s
elementos de juicio para el ejercicio de las funciones
del convocante.
Al respecto, los comisionados consideramos que,
en efecto, s existi una clara violacin legal y consti-
tucional del presidente Zelaya en la referida consulta
llamada cuarta urna, por las siguientes razones:
182
a. En primer trmino, se encuentra la lnea argu-
mentativa segn la cual la consulta que pretenda
realizar la administracin Zelaya no caba dentro
de las guras del plebiscito o el referndum, las
cuales tienen caractersticas especiales y tendran
que haber sido en todo caso solicitadas por
el Poder Ejecutivo y administradas por el Tri-
bunal Supremo Electoral, no nicamente en su
convocatoria, sino en su administracin y con-
teo de votos. Por sus propias caractersticas, esas
guras quedaban supuestamente excluidas y no
correspondan a la naturaleza de la consulta que
pretenda realizar el presidente Zelaya. Como se
indica posteriormente, esto no es as, pues la na-
turaleza y los efectos de la consulta s generaban
efectos vinculantes y, por lo tanto, tenan impli-
caciones plebiscitarias.
b. Siguiendo la otra opcin que ofrece el artculo 3
de la Ley de Participacin Ciudadana, tampoco se
trat en este caso de un cabildo abierto munici-
pal, pues se trata de guras distintas, no solo por
su naturaleza, sino por su mbito y administracin
(son justamente administrados por los Gobiernos
municipales, con relacin a consultas referidas a
problemas del mbito exclusivamente municipal).
c. En consecuencia (y al no existir taxatividad
clara sobre los otros sealados en la ley), la
nica opcin abierta a considerar era la llamada
iniciativa ciudadana, un procedimiento que, en
principio, est destinado a que la ciudadana ci-
vil pueda requerir a las administraciones pbli-
cas el someter determinados temas a consulta.
En principio, la iniciativa ciudadana corres-
ponde a un derecho de la ciudadana, pero no
necesariamente de los funcionarios pblicos y,
en especial, del presidente del Poder Ejecutivo.
Ahora bien, siguiendo la letra de este artculo,
si bien no parece excesivo entender que esto no
obsta para que el propio Poder Ejecutivo im-
pulse consultas a la ciudadana y que stas no
seran vinculantes, pero proveeran de elemen-
tos de juicio para que los rganos del Estado
correspondientes tomasen decisiones espec-
cas, lo cierto es que se plantean, inclusive en
esa hiptesis, dos problemas:
x Criterio sustantivo u objeto de la consulta. El
resultado de la consulta no consista en una simple
encuesta sin efectos ulteriores; en efecto se pretenda
que, si el resultado de la consulta resultaba positivo,
se creara una cuarta urna en las elecciones presiden-
ciales, a los efectos de que la poblacin hondurea
pudiese resolver sobre la convocatoria a una asam-
blea constituyente que realizara una reforma inte-
gral de la Constitucin poltica. Esta pretensin de
fondo s resultaba claramente violatoria a la propia
Constitucin, que no prescribe un mecanismo para
su reforma total. En tal sentido, la pretensin de la
consulta s resultaba claramente inconstitucional.
x Criterio de imparcialidad del rgano que ad-
ministra la consulta. Toda vez que, como se evidencia,
s existan efectos vinculantes del resultado de la con-
sulta, resultaba violatorio al artculo 5 de la Consti-
tucin poltica de Honduras vigente en ese momen-
to, que tal consulta popular fuese administrada por
un ente dependiente del Poder Ejecutivo, tal como
el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) o, bien,
el Ejrcito. En realidad, la consulta tena efecto real
de ndole plebiscitario y tena, necesariamente, que
ser administrada por el Congreso y, por razn de es-
pecialidad, por el Tribunal Supremo Electoral. Un
principio bsico en el derecho comparado en materia
plebiscitaria es que, siendo los Gobiernos o poderes
ejecutivos un actor claramente interesado en el resul-
tado nal de una consulta, plebiscito o referndum,
bajo ninguna circunstancia la administracin de la
consulta puede estar en manos de ese Gobierno o de
una dependencia suya (como lo era el caso del INE
o, eventualmente, las Fuerzas Armadas).
Acerca de la naturaleza del plebiscito, referndum y ca-
bildos abiertos
Con respecto a estas guras del derecho comn,
a pesar de que la doctrina y la legislacin frecuente-
mente usan indistintamente los trminos de refern-
dum (o referendo) y plebiscito, la teora clsica en la
doctrina constitucionalista establece que el plebiscito
se reere a una manifestacin del cuerpo electoral no
actuada con relacin a un acto normativo (como el
referendo), sino ms bien respecto a un simple hecho
o suceso, concerniente a la estructura del Estado o
de su Gobierno. El plebiscito puede ser entendido
como la consulta que los poderes pblicos someten
al voto popular directo para que apruebe o rechace
una determinada propuesta sobre soberana, ciuda-
dana, poderes excepcionales, etc. Por otra parte, la
doctrina tradicional seala que el nombre de refern-
dum es solo aplicable a las consultas populares que
versan sobre la aprobacin de textos legales.
183
El referndum es otra forma de participacin
ciudadana que, junto con la gura del plebiscito, es
conocida como una forma de democracia directa,
ya que es una combinacin de la democracia directa
con la democracia representativa, pues por medio de
ella se asumen funciones por parte de la ciudadana
que normalmente perteneceran o estaran acordes
con el sujeto representativo que hubiera sido deter-
minado anteriormente y este acto se d por una ac-
cin de iniciativa popular.
En la actualidad, ambas guras representan re-
soluciones que son tomadas por un pueblo o plu-
ralidad, como una exteriorizacin de opiniones con
respecto a un hecho poltico determinado.
37
Por otra
parte, los cabildos, antiguamente y durante la pre-
sencia colonial espaola en Amrica, eran conocidos
como los Gobiernos temporales que se encargaban
de la administracin de la justicia, integrados por
residentes de la zona con distintas funciones y car-
gos. Inicialmente, los cabildos abiertos se referan al
proceso de seleccin, por parte de los habitantes de
la zona, de sus representantes, para que ejercieran
como sus delegados y se encargaran de los asuntos de
seguridad, educacin y salud de la regin y actuaran
en los cabildos cerrados en la toma de decisiones, por
lo que el cabildo abierto era visto como el proceso de
designacin de los representantes para los Gobiernos
locales, que luego seran llamados ayuntamientos o
municipalidades.
38
Actualmente, mediante los cabildos abiertos los
habitantes de una localidad logran poder tomar par-
te de ciertas decisiones que podran llegar a afectar el
modo en que desarrollan sus vidas cotidianas, sobre
asuntos tales como construcciones de puentes, calles
y arreglos en infraestructura, entre otros.
Acerca del fundamento de la demanda interpuesta por
la scala
Al fundamentar su requerimiento, la Fiscala sos-
tuvo que el tipo de consultas populares (de acuerdo
con la terminologa empleada por el presidente Ze-
laya), en el antes vigente del artculo 5 (prrafo 3)
de la Constitucin, solo podan ser convocadas por
el Congreso Nacional y con mayora calicada. En
realidad, lo que sealaba dicho artculo es que: Una
ley especial aprobada por dos terceras partes de la
37 Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
Guatemala: Datascan.
38 dem.
totalidad de los diputados del Congreso Nacional,
determinar los procedimientos, requisitos y dems
aspectos necesarios para el ejercicio de las consul-
tas populares. Como puede verse, no solamente
el Congreso poda hacer consultas populares, sino
que, adems, ste deba aprobar una ley marco. Tal
ley perfectamente poda ser la Ley de Participacin
Ciudadana, a menos que tuviera el problema de no
haber sido aprobada por las dos terceras partes de la
totalidad de los diputados.
Sin embargo, aun con esta hiptesis, se plan-
teaba entonces un dilema de constitucionalidad de
la Ley de Participacin Ciudadana con esta norma
constitucional. Despus de analizar la Ley de la Justi-
cia Constitucional, consideramos que esta si bien
prev un rgimen difuso en materia de recurso de
amparo o habeas corpus tambin contempla un
sistema concentrado respecto de las acciones de in-
constitucionalidad, que son de conocimiento exclu-
sivo de la Corte Suprema de Justicia en la Sala de lo
Constitucional (artculo 75).
Por lo tanto, podra decirse que este argumen-
to no proceda en sede contenciosa ordinaria, sino
que deba plantearse primero la respectiva accin de
inconstitucionalidad. Pero, se debe observar que los
magistrados de la Corte con quienes este equipo con-
sultor sostuvo una reunin en el contexto del presen-
te trabajo, alegaron que en Honduras el control de la
constitucionalidad, como un todo, es difuso, lo cual
abonara a la tesis sostenida por el Ministerio Pbli-
co. Independientemente o no de la validez del ra-
zonamiento de la Corte (que para todos los efectos,
sin embargo, tiene la jerarqua para poder interpretar
la ley), los comisionados consideramos de gran im-
portancia perfeccionar el sistema para dejar claro el
carcter difuso, concentrado o mixto del control de
constitucionalidad, lo que podra contribuir a evitar
este tipo de dudas. Una reforma a la Ley de la Justicia
Constitucional en este sentido parece ser de enorme
importancia.
La convocatoria a una asamblea nacional constituyente
Como ya se expuso anteriormente, la cuestin
de fondo es el contenido concreto de la consulta
que se pretenda realizar: la convocatoria o no a una
asamblea nacional constituyente. La ilicitud del con-
tenido resulta evidente precisamente por cuanto la
Constitucin hondurea, en su ttulo VII, que trata
de la Reforma e inviolabilidad de la Constitucin,
184
nicamente establece la posibilidad de reformas
parciales, introduciendo adems un sistema de
normas ptreas que no son susceptibles de modi-
cacin a travs del mecanismo de reforma previsto
en ese ttulo.
As, el artculo 374 seala que no podrn refor-
marse, en ningn caso, el artculo 373 anterior que
establece el procedimiento de reforma parcial, el
propio artculo 374, ni los artculos constitucionales
que se reeren a la forma de Gobierno, al territorio
nacional, al perodo presidencial, a la prohibicin
para ser nuevamente presidente de la repblica el ciu-
dadano que lo haya desempeado bajo cualquier ttu-
lo, y el referente a quienes no pueden ser presidentes
de la repblica por el perodo subsiguiente. Por su
parte, el artculo 375 seala que: Esta Constitucin
no pierde su vigencia ni deja de cumplirse por acto
de fuerza o cuando fuere supuestamente derogada o
modicada por cualquier otro medio y procedimien-
to distintos del que ella misma dispone.
Como puede verse, la Constitucin hondurea
se caracteriza por no prever la posibilidad de una
reforma general de la Constitucin a travs de una
asamblea nacional constituyente. Por lo tanto, estos
artculos no dejan el menor margen de duda de que
el intento de uso del mecanismo de consulta popular
de la Ley de Participacin Ciudadana se hizo para
un n ilcito, a saber, el modicar la Constitucin
de manera general a travs de una asamblea nacio-
nal constituyente, posibilidad excluida en el ordena-
miento constitucional hondureo.
Asimismo, la cadena de hechos previos analizada
incluye declaraciones explcitas y pblicas del pre-
sidente Zelaya en cuanto a que su mvil para con-
vocar una asamblea nacional constituyente era pre-
cisamente el incluir la posibilidad de reeleccin, lo
cual atentaba directamente contra una de las normas
ptreas a que hace referencia el artculo 374, concre-
tamente la del artculo 239, que literalmente seala
que el ciudadano que haya desempeado la titulari-
dad del Poder Ejecutivo no podr ser presidente o vi-
cepresidente de la repblica, agregando que quien
quebrante esta disposicin o proponga su reforma,
as como aquellos que lo apoyen directa o indirecta-
mente, cesarn de inmediato en el desempeo de sus
respectivos cargos y quedarn inhabilitados por diez
(10) aos para el ejercicio de toda funcin pblica.
Esta imposibilidad para la reforma general de la
Constitucin, a travs de la convocatoria a una asam-
blea nacional constituyente, signica un problema
de fondo del sistema jurdico hondureo. Ms all
de la coyuntura concreta presentada en el Gobierno
de Zelaya, lo cierto es que la necesidad, el consenso
y las mayoras populares podran aconsejar un cam-
bio general de la Constitucin poltica. As, al no
preverse esta posibilidad, se condena al ordenamien-
to constitucional a no poder emigrar hacia un cam-
bio general sin ruptura de s mismo. Es de observar,
adicionalmente, que la previsin de esta posibilidad
no sera incompatible con la previsin de normas
ptreas, precisamente porque este concepto tiene
normalmente sentido sobre las reformas parciales a
la Constitucin, pero no con respecto a las reformas
totales, precisamente por el carcter fundante de una
asamblea nacional constituyente.
La falta de publicacin
La segunda cuestin relevante que se plante
con relacin a estos decretos es que, de acuerdo
con el marco probatorio existente, estos no fueron
publicados, lo cual es requisito de ecacia del acto
administrativo de carcter general, como claramente
deriva de la Ley de la Publicacin Obligatoria en La
Gaceta
39
y el artculo 32 de la Ley de Procedimiento
Administrativo hondurea: Artculo 32. El acto de
carcter general como un decreto o reglamento ad-
quiere ecacia desde la fecha de su publicacin en el
Diario Ocial La Gaceta.
40

Sin embargo como se desprende de todo el
cuadro fctico estudiado la falta del requisito de
ecacia jurdica del acto administrativo no implic
que el Gobierno del presidente zelaya no fuera ade-
lante con los preparativos de la consulta o encues-
tas enunciadas en los decretos, lo que conllevaba
la existencia de lo que se conoce como actuaciones
materiales de la administracin. As, tales actuacio-
nes pueden enmarcarse en el concepto de vas de
hecho que, como se sabe, se reeren a una accin
material que prescinde de las vas legales para impo-
ner un estado de cosas, una situacin determinada
con relacin a personas o cosas. Este tipo de actua-
ciones lleva implcita la inobservancia del procedi-
miento para ejecutar el acto que le dara sustento o
la carencia de tal acto, de modo que falta el elemento
que asegure que la actividad administrativa ha tenido
oportunidad de ajustarse a derecho.
39 Ley de la Publicacin Obligatoria en La Gaceta. Decreto Legislativo
Nmero 97 del 04 de mayo de 1983.
40 Ley de Procedimiento Administrativo. Decreto Legislativo Nmero
152- 87, del 28 de septiembre de 1987.
185
La prohibicin de vas de hecho administrativas
procura enmarcar la actividad pblica dentro del
principio de legalidad, a modo de constreir a la
administracin a conducirse dentro de los cnones
del Estado de derecho. La Ley de Procedimiento Ad-
ministrativo hondureo tiene una disposicin que
se asemeja a esta gura, pero que la constrie sola-
mente a aquellos casos en que se limiten los derechos
de los particulares, a saber: Artculo 20. Ninguna ac-
tuacin material que limite derechos de los particulares
podr iniciarse sin que previamente haya sido adopta-
da y legalmente comunicada la decisin que le sirva de
fundamento jurdico.
41
La posterior impugnacin de este decreto ante
la jurisdiccin contenciosa administrativa por parte
del Ministerio Pblico, fue cuestionada por el Go-
bierno del presidente Zelaya, precisamente bajo el
argumento de que el decreto no era ecaz por carecer
del requisito de la publicacin. Este tipo de argu-
mentacin resulta inaplicable debido a la normativa
anteriormente mencionada de la Ley de la Jurisdic-
cin de lo Contencioso Administrativo. Sin embar-
go, debe extenderse el concepto del objeto de dicha
jurisdiccin de forma ms adecuada, estableciendo
claramente que se incluye tanto el acto administra-
tivo como cualquier otra actuacin material de la
administracin.
Sobre la conveniencia o no de la existencia de normas
ptreas en Honduras
Ciertamente, la reforma constitucional en Hon-
duras enfrenta el problema que, paradjicamente,
por la propia redaccin de los artculos citados pa-
reciera imposible reformar la Constitucin para que
se admita una revisin integral del texto a travs de
una asamblea nacional constituyente, pues ello po-
dra entenderse como una modicacin de artculos
inmodicables, como los 373 y 374 citados. Para
buscar una salida a este dilema, se deben seguir los
parmetros denidos por la doctrina constituciona-
lista mencionada, que deende la meta-juridicidad y
meta-constitucionalidad del Poder originario de una
asamblea constituyente.
Estamos conscientes, no obstante, que en la in-
clusin de la prohibicin de reeleccin, dentro de las
normas ptreas en la Constitucin de 1982, priv la
idea de que, histricamente, uno de los principales
problemas de la vida poltica hondurea ha sido la
41 dem.
predisposicin de quienes han ostentado el poder de
prolongarse o perpetuarse en l. Tal como lo plan-
teado el expresidente Carlos Roberto Flores Facusse
en la entrevista con los comisionados: Esa consti-
tucin del 82 tienen nuestro pensamiento, lo men-
ciono por lo siguiente, hay varias cosas que quisimos
dejara plasmadas en esa Constitucin,.una de ellas
era que el pas haba vivido 16 aos de dictadura y
posteriormente 16 aos de gobiernos militares.,
quisimos ver algo que defendiese a la repblica, de
esos gobiernos mesinicos, de personas que llegan al
poder, se perpetuaban en el poder, le haban hecho
mucho dao a Honduras y a otros. Es la forma de
darle salida, darle alternabilidad en el ejercicio del
poder y la no reeleccin para evitar los abusos de los
gobernantes de utilizar el poder, que es lo que ha
sucedido en la actualidad y en el nuestro, para per-
petuarse usar la misma democracia, utilizar los pri-
vilegios para eso, entonces la constitucin de 1982
quiso defenderse de esas amenazas, de esas vivencias
trgicas que haba tenido, por ello la redaccin de la
constitucin es hermtica, no permite la reeleccin
no solamente, sino que hay artculos donde se cie-
rra la constitucin de tal manera que no le busque
recoveco, parar evitar precisamente lo que el pas ha
vivido durante tanto tiempo, entonces ms adelan-
te, la constitucin que redactamos en 1982, qued
con algunas imperfecciones de aquel momento.
lo otro que haba que arreglarse era la parte militar
quedo con muchos privilegios en la constitucin de
1982....
42

En consecuencia, hay una clara tendencia a iden-
ticar el tema de la reforma general de la Constitu-
cin a travs de una asamblea nacional constituyente
con el de la reeleccin, pese a que, conceptualmente,
se trata de dos problemas de mbito distinto.
Independientemente de esta consideracin, es
de importancia reconocer que las normas ptreas
representan un mecanismo que no puede restringir,
bajo ningn concepto terico, el poder reformador
constituyente, por ser este meta-jurdico y meta-
constitucional. Si bien su existencia se da en la prc-
tica, las normas ptreas resultan inconvenientes para
la delimitacin de respuestas constitucionales a los
cambios histricos de una sociedad. Ante las posibles
preocupaciones de los grupos sociales y acadmicos
acerca de que abrir el portillo de reforma constitu-
cional podra signicar un retroceso en la garanta de
42 Declaracin del ex presidente Carlos Flores Facusse a CVR.
NA.010/2010 del 24 de noviembre del 2010.
186
derechos fundamentales, cabe recordar que el bloque
de constitucionalidad (que incluye la raticacin de
una serie de compromisos garantistas mnimos a ni-
vel internacional) sigue perteneciendo al marco de
referencia estatal, independientemente del proceso
de reforma constitucional, con lo que este no podra
llevar a una restriccin o deterioro de los derechos
internacionalmente comprometidos por el Estado.
La administracin de la consulta popular
La Fiscala aleg tambin que este tipo de con-
sultas solo podan ser organizadas por el Tribunal
Electoral segn los artculos 5 de la Constitucin y el
artculo 15, numeral 5 de la Ley Electoral. En cuanto
al primero de los decretos (PCM-05-2209), habra
que decir que efectivamente este planteaba un pro-
blema de constitucionalidad de la propia Ley de Par-
ticipacin Ciudadana, segn hemos razonado atrs.
En cuanto al segundo artculo, es de observar que se
reere a la organizacin y vigilancia de los procesos
electorales, que no era el caso de una consulta po-
pular basada en la Ley de Participacin Ciudadana.
Sin embargo, y como tambin se apunt previa-
mente, el objeto y resultado de la consulta s tena
efectos vinculantes (obligacin de abrir una cuarta
urna) y, por lo tanto, tena efectos plebiscitarios. Por
otra parte, hecha la reserva de los elementos incons-
titucionales de los decretos y actuaciones materiales
de referencia, es decir que la utilizacin del Ejrcito
como ejecutor de la consulta popular no presentaba,
como tal, un problema de ilegalidad, sino ms bien
de clara inconstitucionalidad.
Sobre la constitucionalidad o legalidad de las rdenes
del Ejecutivo a las Fuerzas Armadas para coadyuvar
con la consulta
El 29 de mayo se indic que, mediante consejo
de ministros, se haba aprobado el acuerdo ejecutivo
No. 027-2009, el cual ordenaba el apoyo de las Fuer-
zas Armadas de Honduras para instrumentar la en-
cuesta nacional de opinin. A continuacin se ana-
lizar la posibilidad que tena el presidente de emitir
la orden y de las Fuerzas Armadas para ejecutarla.
43
El papel que las Fuerzas Armadas jugaron dentro
del conicto no puede comprenderse sin antes ana-
lizar su relacin con el Poder Ejecutivo y la jerarqua
existente en el sistema de seguridad y defensa nacio-
nal hondureo. El cuadro 7.1 resume las funciones
que tienen los diferentes niveles organizativos dentro
del sistema.
En cuanto a la pretendida legitimidad de la or-
den del presidente de la repblica a las Fuerzas Ar-
43 Poder Ejecutivo. Consejo de Ministros. Acuerdo ejecutivo No. 027-
2009 del 29 de mayo de 2009.
Organizacin del sistema
Funciones
Nivel
Poderes del Es-
tado
El presidente de la repblica es la mxima autoridad en materia de seguridad y defensa nacional. En su calidad de jefe de Estado
y de comandante general de las Fuerzas Armadas, le compete dirigir todos los aspectos relacionados con la defensa del pas,
traducidos en la poltica y conduccin de la misma, ejerciendo el mando directo de las Fuerzas Armadas.
El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad cumple funciones de asesora.
El Congreso Nacional ejerce las facultades conferidas por la Constitucin de la repblica y sigue en forma permanente las cues-
tiones vinculadas a la defensa a travs de la Comisin de Defensa Nacional.
Nivel ministerial
A la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) le corresponde la direccin, formulacin, coordinacin, ejecucin, supervisin y
evaluacin de las polticas relacionadas con la defensa nacional.
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas es el rgano superior tcnico militar de asesoramiento, planifcacin, coor-
dinacin y supervisin, dependiente de la Secretara de Estado en el Despacho de Defensa Nacional. Est organizado en jefatura y
sub-jefatura, estado mayor de coordinacin, estado mayor especial y estado mayor personal. El jefe del Estado Mayor Conjunto de
las Fuerzas Armadas es seleccionado y removido libremente por el presidente, de entre los miembros de la junta de comandantes
de las Fuerzas Armadas.
Nivel militar
La Jefatura del Estado Mayor Conjunto es el rgano ejecutor de las rdenes, instrucciones y disposiciones emitidas por el co-
mandante general y el secretario de la Defensa Nacional. Ejerce el mando operativo de las Fuerzas Armadas.
La Junta de Comandantes de las Fuerzas Armadas es el rgano de consulta en todos los asuntos relacionados con las Fuerzas
Armadas, siendo rgano de decisin en las materias de su competencia y como Tribunal Superior de las Fuerzas Armadas en los
asuntos que sean sometidos a su conocimiento. Est integrada por el jefe del Estado Mayor Conjunto, quien la preside; el subjefe
del Estado Mayor Conjunto, el inspector general y los comandantes generales de cada fuerza.
Cuadro 7.1
Funciones que tienen los diferentes niveles organizativos dentro del sistema
Fuente: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2010. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Buenos
Aires, 2010. Disponible en: http://www.resdal.org/.
187
madas solicitando su apoyo y gestin para la consulta
popular, los artculos 245 y 277 de la Constitucin
poltica y el artculo 23 de la Ley Constitutiva de las
Fuerzas Armadas establecen que es el presidente de la
repblica quien, como comandante general, ejercer
el mando directo de las Fuerzas Armadas. Sin embar-
go, los comisionados consideramos que una orden
con esas caractersticas resultaba violatoria de los ar-
tculos 5, 239 y 374 de la misma Constitucin, jus-
tamente por los contenidos y efectos de la consulta.
Ciertamente, las Fuerzas Armadas cuentan con
competencias en materia electoral, debido a que el
artculo 272 de la Constitucin poltica dicta que las
Fuerzas Armadas como institucin nacional apol-
tica, segn dice su texto, son delegadas para garan-
tizar los principios del libre sufragio y la custodia,
transporte y vigilancia de los materiales electorales
y dems aspectos de la seguridad del proceso. Es
decir, existen facultades normativas para solicitar la
colaboracin de las Fuerzas Armadas para asistir o
coadyuvar un proceso de consulta popular (plebis-
cito, referndum o cualquier otra gura), pero no
para su administracin y conteo, los cuales debern
ser hechos necesariamente por el Tribunal Supremo
Electoral por imperativo constitucional.
Integrando orgnicamente la normativa consti-
tucional y el deber de encaminar las consultas por va
legislativa y administrarlas por el Tribunal Supremo
Electoral, parecera que esta posibilidad no se emiti
desde donde originariamente su administracin de-
bera proceder. Nuevamente, los comisionados llega-
mos a la conclusin de que la pretensin de utilizar a
las Fuerzas Armadas para este tipo de consulta resul-
ta ser inconstitucional por la naturaleza y los efectos
de la misma.
rdenes judiciales a las Fuerzas Armadas para detener
la consulta
El 24 de junio, mediante una nota dirigida al
Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrati-
vo, las FF.AA. le habran informado al expresidente
Zelaya de lo ordenado en la comunicacin judicial
y de su disposicin de acatarla. Con esta accin, las
FF.AA. estaban cambiado su posicin con relacin a
la consulta, debido a que el 29 de mayo anterior, el
jefe del Comando Mayor Conjunto de las FF.AA.,
general Romeo Vsquez, habra armado que acata-
ra la orden de Zelaya de apoyar la consulta del 28
de junio.
De acuerdo a unas declaraciones realizadas por
el general Romeo Vsquez a la cadena Telesur el 26
de junio, le dijo das antes al presidente Zelaya que:
Estaban listos para cumplir la misin que l les ha-
ba ordenado, pero que tenan un problema de n-
dole legal, porque unos juzgados competentes esta-
blecieron que esta tarea no era posible desde el punto
de vista de la legalidad del pas
44
y conrmadas en la
declaracin realizada a la CVR.
45
El 26 de junio de 2009, el Juzgado de Letras de
lo Contencioso Administrativo con fundamento
en los artculos 272, 304 y 274 de la Constitucin
de la Repblica; del 1 y 132de la Ley de la Juris-
diccin de lo Contencioso Administrativo y 1 de la
Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas orden
a las Fuerzas Armadas (con respecto al material para
la consulta) que:Dichos documentos y material re-
lacionado, por constituir una amenaza agrante a
la Constitucin de la Repblica, sea incinerado de
manera inmediata. SEGUNDO: Dicha medida se
debe realizar en todas las circunscripciones del pas,
para cuyos efectos se habilitan das y horas inhbiles,
con coordinacin tcnica y legal de la Fiscala Ge-
neral de la Repblica. TERCERO: De igual manera
se faculta a las Fuerzas Armadas de Honduras, con
el propsito del efectivo cumplimiento de lo aqu
ordenado, a utilizar los bienes de las instituciones
de Estado, que considere necesarias, en especial las
telecomunicaciones.
46

Los frenos y contrapesos institucionales son los
lmites que un Poder del Estado tiene derecho a im-
poner sobre otro y que derivan de la conguracin
de la forma de Gobierno democrtica adoptada por
una nacin. En este caso, estamos ante un lmite que
ejerce el Poder Judicial al Ejecutivo por medio de
la suspensin provisional de un acto administrativo:
el decreto ejecutivo PCM-05-2009 que ordenaba la
prctica de una encuesta nacional de opinin, as
como el apoyo de las Fuerzas Armadas para lograrlo.
De esta manera, a pesar de que las Fuerzas Arma-
das le deben obediencia al presidente de la repblica,
tambin deben apegarse a la legalidad y al marco ju-
rdico que las regula. As, la resolucin del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo que ordenaba la
suspensin del acto administrativo efectivamente se
democrtica de Honduras, 2009. New York, noviembre de 2009.
45 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez CVR.NA.015/2010
del 18 de noviembre del 2010.
tivo, Tegucigalpa.
188
enmarc dentro de una prerrogativa judicial que per-
mite evaluar la concordancia de la orden y cotejarla
con el principio de legalidad. Incumplir esta orden
no solo es una forma de desacato, lo cual se analiz
anteriormente, sino que es una posible infraccin al
principio de legalidad.
La incineracin del material de la consulta
Finalmente, el tema de la orden judicial a las
FF.AA. para incinerar el material de la consulta luce
incongruente en tanto se estaba nicamente ante
medidas cautelares, siendo que dicho material tena
relevancia probatoria en el proceso de fondo sobre
las actuaciones materiales del Gobierno. En este sen-
tido, la cadena de custodia de los elementos probato-
rios presentados ante los tribunales de justicia se con-
sidera, por la doctrina, como un procedimiento admi-
nistrativo y legal que garantiza la correcta recoleccin,
descripcin, cuanticacin, individualizacin, emba-
laje y transferencia de custodia de una evidencia. Esto
demuestra y arma que la evidencia no ha sido objeto
de alteracin, confusin, contaminacin o substrac-
cin antes y despus de ser analizada.
47
Es por esta razn que la aplicacin de la cadena de
custodia es responsabilidad de los servidores pblicos
que entren en contacto con los elementos probatorios.
La orden dictada por el Juzgado de Letras de secuestrar
todo el material de la consulta necesariamente impli-
caba la proteccin del material para evitar su oculta-
miento, sustraccin o destruccin, como lo podemos
ver, por ejemplo, as establecido en el artculo 219 del
Cdigo Procesal Penal (decreto No. 9-99).
Una vez que el Juzgado emiti la orden de se-
cuestrar el material de la encuesta, toda esa prueba
quedaba bajo su responsabilidad y, por lo tanto, la
orden de destruccin de la principal fuente de prue-
ba en este proceso judicial resulta perniciosa, espe-
cialmente porque no se realiz el peritaje debido,
para el esclarecimiento de los hechos y la asignacin
de responsabilidades, con lo que el Poder Judicial in-
curri en una accin opuesta a sus objetivos consti-
tucionalmente establecidos.
47 Aceituno de Parham, Olga. Cadena de custodia en Honduras. Consul-
tora tcnica criminalstica. Tegucigalpa. Verlo en: http://docs.google.com/
viewer?a=v&q=cache:1frpohm2uXwJ:www.elistas.net/cgi-bin/eGruposD-
Mime.cgi%3FK9D9K9Q8L8xumopxCyqwolovyjwCXUQUYQCtjogkmCnoq
dy-qlhhyCPSRRegb7+Aceituno+de+Parham,+Olga.+Cadena+de+custod
ia+en+Honduras.&hl=es&pid=bl&srcid=ADGEESi44hMuR5m_X54Kvag3I-
HkvIv_AZVguCS1nIHyxFSR_m8FTAf9ThsmpJFNMCOyB4jSrm2Ip1lcfuZMZ-
CWXIsOA5CQmY8pfPZDEThapJ-vc2ewQhAtnk4k5HGoGRHtlLW8Xu1oKA&si
g=AHIEtbQywHbwKkINjqdX9vGQTgF1O4lyaQ
Sobre la detencin y expulsin del presidente Ma-
nuel Zelaya
Hechos relevantes
Para el anlisis inicial de esta seccin, los comi-
sionados hemos tomado la secuencia documental
como primer referente explicativo de los hechos del
28 de junio. As, los procedimientos llevaran el si-
guiente orden:
a. El 25 de junio, el Tribunal Supremo Electoral
resolvi denunciar los hechos (referido a los eventos
supra citados) ante el Ministerio Pblico, por consi-
derar que constituan actos delictivos en contra de la
Constitucin y del cronograma electoral. El Tribunal
adujo la ilegalidad de la consulta del 28 de junio por
ser violatoria a la Constitucin y a la Ley Electoral y,
nalmente, pidi al Ministerio Pblico que accionara
judicialmente para que se ordenara: a las FF. AA. para
que se abstengan de recibir, custodiar y distribuir el
material electoral de la consulta por ser atribuciones
del TSE.Al Ministerio Pblico para que decomise
todo el material electoral para la consulta.
b. El Ministerio Pblico, mediante requeri-
miento scal del 25 de junio, acus al presidente de
la repblica de la comisin de los siguientes delitos:
x Delito contra la forma de Gobierno, porque
los decretos que dict habran estado encaminados a
despojar al Congreso de la facultad que le atribuye el
Art. 5 de la Constitucin.
x Traicin a la patria, porque al dictar decretos
de consulta cuyo propsito nal era la convocatoria a
una asamblea constituyente, el presidente habra su-
plantado la soberana popular de Honduras y habra
usurpado al Poder Legislativo la funcin de reformar la
Constitucin. Se alega la reforma constitucional a tra-
vs de una asamblea constituyente que pretende dero-
gar la actual Constitucin y traera consigo la reforma
de artculos ptreos, es decir, los arts. 373, 374 y 375
de la Constitucin que no pueden ser reformados.
x Abuso de autoridad, porque al dictar los de-
cretos de consulta y encuesta, se habra negado a dar
el debido cumplimiento a las sentencias del Juzgado
de Letras de lo Contencioso Administrativo.
x Usurpacin de funciones, porque al convo-
car a una consulta popular, habra usurpado las fun-
ciones del Congreso Nacional.
c. Estas alegaciones se fundamentaron princi-
palmente en la desobediencia de la sentencia judicial
pertinente, pues el presidente haba:
189
x Continuado difundiendo publicidad en los
diferentes medios de comunicacin.
x Publicado los decretos de 26 de mayo que
cambian de nombre a la consulta.
x Comandado la toma por la fuerza de las ur-
nas decomisadas en la base area militar.
d. El requerimiento scal del 25 de junio
plante, entre otras, las siguientes solicitudes: (1) el
allanamiento de morada, la aprehensin, las alertas
migratorias y la detencin judicial del presidente, las
cuales se justicaron en virtud de la gravedad de la
pena a imponer y para evitar el peligro de fuga del
imputado y la destruccin, prdida u ocultamiento
de las pruebas o evidencias con miras a lograr la im-
punidad de los delitos que al acusado se le imputan;
(2) el allanamiento y la aprehensin a cargo de las
FF.AA., lo cual se justic en el temor fundado que
tiene el Ministerio Pblico de que la Polica Nacio-
nal no cumpla la orden judicial debido a un conicto
de intereses y (3) la secretividad del expediente jus-
ticada por encontrarse pendientes investigaciones y
resultar necesario aislar los elementos de prueba.
e. El scal general present otro requerimien-
to scal el 26 de junio, cuyo contenido es idntico
al del requerimiento scal del 25 de junio, excepto
por carecer de tres elementos: la solicitud de que se
autorice el allanamiento de la morada del presiden-
te, la solicitud de que tanto el allanamiento como la
aprehensin sean ejecutados por las FF.AA. y la soli-
citud de que se decrete la secretividad del expediente.
f. Con respecto al primer requerimiento s-
cal presentado el 26 de junio, la Corte Suprema de
Justicia dicta resolucin en la que declara que existe
peligro de fuga y mritos sucientes segn la comi-
sin de los hechos, por lo que ordena que se libre
orden de captura contra el presidente, decreta el alla-
namiento de su vivienda y designa como juez ejecu-
tor de esta orden al teniente coronel Ren Antonio
Hepburn Bueso. Finalmente, en virtud de encon-
trarse pendientes varias investigaciones por parte del
ente acusador, la resolucin decreta la secretividad
del proceso. Se emiten dos rdenes, del 26 de junio,
con membrete de la Corte Suprema de Justicia; la
primera est dirigida al jefe del Estado Mayor Con-
junto de las FF.AA., general Romeo Vsquez, para
que ejecute la orden de captura del presidente Zela-
ya; la segunda est dirigida al teniente coronel Ren
Antonio Hepburn Bueso, para que ejecute el allana-
miento de la vivienda del presidente Zelaya.
g. Las FF.AA. ejecutaron la orden de captura
el 28 de junio, pero, en lugar de poner al presidente
Zelaya a la orden del juez natural, Toms Arita Va-
lle, la Corte, lo sacan del pas y lo trasladan a Costa
Rica, donde es liberado, ponindolo en contacto con
el presidente de ese pas, scar Arias Snchez.
h. Con respecto al segundo requerimiento
scal presentado, el 29 de junio, la Corte Suprema
de Justicia resolvi tener por presentado el requeri-
miento scal del 26 de junio y remitirlo al Juzga-
do de Letras Unicado de lo Penal de Tegucigalpa
para que se contine con el procedimiento ordi-
nario establecido en el Cdigo Procesal Penal y, en
consecuencia, ya no con el procedimiento especial
establecido en los artculos 414 al 417 del mismo
Cdigo, para el juzgamiento de los altos funciona-
rios de Estado. La resolucin del 29 de junio de la
Corte Suprema de Justicia se sustentaba en que es
de pblico y notorio conocimiento que el ciudadano
Jos Manuel Zelaya Rosales, ha dejado de ostentar la
condicin de presidente constitucional de la rep-
blica, carcter por el cual fue presentado el presen-
te requerimiento scal ante este Supremo Tribunal
de Justicia. La resolucin no establece cul fue el
acto especco que dio lugar a que la terminacin
del mandato presidencial sea de pblico y notorio
conocimiento, es decir, cul fue el acto que provoc
la falta absoluta del presidente y dio por terminado
anticipadamente el mandato presidencial: el traslado
del presidente a Costa Rica a cargo de las FF.AA.,
la carta de renuncia del presidente aprobada por el
Congreso o la separacin del presidente por decreto
legislativo a cargo del Congreso.
i. En memoria del 29 de junio, el Ministerio
Pblico solicita a la Corte Suprema que levante la
secretividad del expediente, en virtud de haber des-
aparecido las causales que motivaron en ese momen-
to la aplicacin de la misma.
j. El 30 de junio de 2009, la Corte Suprema
de Justicia public un comunicado en el que hace
referencia a una serie de documentos correspondien-
tes a dos expedientes penales contra el presidente,
que haban sido desarrollados en secretividad y que
se haban iniciado con requerimientos scales de fe-
cha 25 y 26 de junio, respectivamente. Emiti un
comunicado en el que se expone cronolgicamente
las principales actuaciones judiciales producidas an-
tes del 28 de junio y su posicin con relacin a los
actos de las FF.AA. El comunicado de la CSJ lista
las actuaciones judiciales que han sido presentadas
detalladamente hasta aqu.
190
k. El Ministerio Pblico present una denun-
cia penal contra los jefes de las Fuerzas Armadas por
haberse extralimitado en sus funciones de ejecucin
de una resolucin judicial. Dicho proceso fue objeto
de sobreseimiento, conrmado en va de apelacin y
el cual se encuentra actualmente pendiente de reso-
lucin un recurso de amparo ante la Sala Constitu-
cional de la Corte Suprema de Justicia.
Anlisis de los hechos relevantes
A juicio de los comisionados, igualmente se veri-
caron una serie de claras violaciones constituciona-
les y legales por parte de varios actores institucionales
en los procedimientos que dieron lugar a la instruc-
cin, detencin y expulsin del expresidente Zelaya.
De inmediato, se hace una relacin pormenorizada.
Acerca de la construccin institucional del Ministerio
Pblico
El Ministerio Pblico de Honduras est regula-
do por el decreto legislativo No.228-93, por medio
del cual el Estado garantiza a la poblacin un medio
ecaz para la defensa de los intereses generales de la
sociedad y, as mismo, para servir de rgano auxiliar
para los tribunales.
Las atribuciones del Ministerio Pblico no se
encuentran expresamente estipuladas en la Consti-
tucin poltica de Honduras, salvo una breve men-
cin en el artculo 186. Sin embargo, es en el propio
decreto de creacin del Ministerio Pblico donde
se enumeran las funciones de este Ministerio, que
cuenta con total independencia de cualquier Poder
de la repblica y funciona como un organismo es-
pecializado para ejercer como ente regulador en los
procesos, segn el artculo 1 del decreto No. 228-
93, de representacin, defensa y proteccin de los
intereses generales de la sociedad, colaborar con
una pronta ejecucin de la justicia, llevando a cabo
la investigacin de delitos, velar por el respeto y
cumplimiento de los derechos y garantas constitu-
cionales y por el imperio mismo de la Constitucin
y de las leyes, entre otros. Esta ltima funcin es de
vital importancia para analizar el papel que esa insti-
tucin jug en la forma en que se dieron los eventos
El objetivo general del Ministerio es el poder
otorgar al pueblo hondureo un mecanismo que le
permita obtener una proteccin de sus derechos fun-
damentales y tener as una va para la consecucin
de un bienestar por medio de la proteccin de los
intereses sociales. Este objetivo se expresa en las fun-
damentaciones del decreto antes mencionado, de la
siguiente manera: CONSIDERANDO: Que con el
objeto de impartir justicia con independencia, im-
parcialidad y legalidad, de modo prctico y ecaz, es
procedente la emisin de la Ley del Ministerio Pbli-
co, organismo que asumir la obligacin ineludible
de la investigacin de los delitos y el ejercicio de la
accin penal pblica, la vigilancia en el cumplimien-
to exacto de las condenas, as como la sujecin es-
tricta del rgano jurisdiccional a la Constitucin de
la repblica y las leyes, con la potestad de iniciar los
procedimientos para el enjuiciamiento de funciona-
rios infractores del orden jurdico.
Los funcionarios del Ministerio Pblico, al con-
tar con plena independencia de cualquier Poder del
Estado, no deben comparecer ante ningn otro ente
que no sea el scal general de la repblica, quien
puede ejercer sus funciones directa y personalmente,
o por medio de empleados del Ministerio Pblico.
El scal general debe ser hondureo por nacimien-
to y con reconocida solvencia moral y comprobada
rectitud, entre otros requisitos, y no pueden optar
a este cargo:
x El cnyuge, los parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de anidad del
presidente de la repblica y designados, del presiden-
te del Congreso Nacional o de alguno de los ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia. As como
del comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, jefe
del Estado Mayor Conjunto y comandantes de ra-
mas militares, procurador y subprocurador general
de la repblica, contralor y subcontralor general de
la repblica, director y subdirector de Probidad Ad-
ministrativa.
x Los diputados al Congreso Nacional de la
repblica.
x Los concesionarios y permisionarios del Es-
tado para la explotacin de recursos naturales o con-
tratistas de servicios u obras pblicas que se costeen
con fondos del Estado, y quienes, por tales concep-
tos, tengan cuentas pendientes con este.
x Quienes hayan sido miembros de algn r-
gano de direccin de algn partido poltico en los
tres aos anteriores a su eleccin.
x Quienes hayan sido condenados por delito
doloso.
191
Las actuaciones del Ministerio Pblico y el Poder Ju-
dicial
Segn se describe en los documentos dados a co-
nocer el 30 de junio por la Corte Suprema de Justicia,
la denuncia al Ministerio Pblico y el conocimien-
to inicial por parte de la Corte Suprema de Justicia
parecen encontrar fundamento en el ordenamiento
jurdico hondureo. Por una parte, corresponde al
Ministerio Pblico ejercitar la accin penal, tal como
deriva del artculo 16.2 de la ley respectiva. Adems,
el Cdigo Procesal Penal establece en sus artculos
414 a 417 un procedimiento especial cuando se trata
de altos funcionarios del Estado, segn el cual quien
debe conocer de una denuncia contra alguno de es-
tos es la Corte Suprema de Justicia.
Por ltimo, el acudir al auxilio de las Fuerzas
Armadas para ejecutar una orden de allanamiento y
de captura, encuentra fundamento en el Art. 306 de
la Constitucin poltica, segn el cual: Los rga-
nos jurisdiccionales requerirn en caso necesario el
auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de
sus resoluciones; si les fuere negado o no lo hubiere
disponible, lo exigirn de los ciudadanos.
A juicio de los comisionados un anlisis sist-
mico de la normativa hondurea (incorporando
las normas constitucionales y las normas secunda-
rias) indica que las FF.AA. no tienen facultad para
ser instrumentos fcticos de ejecucin o aplicacin
del Poder Judicial. De acuerdo al artculo 293 de la
Constitucin Poltica esa funcin es privativa la Poli-
ca Nacional y no puede ser ejecutada por las FF.AA.,
y la competencia que la Constitucin le otorga a las
FFAA en los artculo 272 y 274 es genrica, y no se
puede inferir de all que estas puedan sustituir a las
Polica Nacional como instrumento ejecutor de las
resoluciones judiciales.
El principio de especialidad de la funcin est
denido por el artculo 293 de la Constitucin, lo
cual marginara en forma indirecta a las Fuerzas Ar-
madas de esa pretendida funcin. Adicionalmente,
este punto hay que examinarlo a la luz del principio
de separacin del poder civil y el poder militar, prin-
cipio esencial del sistema constitucional moderno, y
justamente el sistema jurdico hondureo ha adhe-
rido en los ltimos lustros toda una serie de normas
derecho internacional pblico y los derechos huma-
nos (incluidos los derechos polticos y las normas de
organizacin democrtica) y en ese tenor no es
justicable en forma alguna la intervencin de las
FF.AA. en una funcin especcamente designada a
la polica civil.
Por todo lo anterior, no es de recibo lo argu-
mentado por el Poder Judicial en el sentido que la
instruccin que el llamado Juez adhoc que orden
la detencin de expresidente Zelaya estaba correcta-
mente fundamentada con base en el artculo 35 de la
Ley de la Justicia Constitucional.
El rgimen de delitos acusados y la ausencia de inmu-
nidades
Ahora bien, ms all de que el ordenamiento vi-
gente permita sustanciar la demanda y la acusacin
del Ministerio Pblico contra el presidente Zelaya
e incluso ms all de los hechos concretos en que
este incurri los comisionados consideramos que
el tipo de delitos invocados presentan peligros im-
portantes contra la estabilidad de un Estado de dere-
cho y de la racionalidad inherente a un sistema jur-
dico caracterizado por la tipicidad inequvoca de las
normas y sus sanciones. Sobre esto, tambin, existe
un desarrollo especco en el captulo de recomen-
daciones.
Efectivamente, el delito de traicin a la patria
aparece en la Constitucin poltica en el artculo 2,
que se reere a la suplantacin de la soberana po-
pular y la usurpacin de los Poderes constituidos.
Asimismo, aparece tambin en el artculo 19, en
donde se tipica como delito de traicin a la patria
el celebrar o raticar tratados u otorgar concesiones
que lesionen la integridad territorial, la soberana e
independencia de la repblica.
El problema esencial de ambos artculos es que
se reeren a tipos normativos extraordinariamente
abiertos, lo que se aleja tambin de los principios que
el constitucionalismo moderno adopta en materia
penal (principios de legalidad y tipicidad), tal como
se deriva del propio artculo 95 de la Constitucin
poltica. Si bien es cierto que algunas constituciones
recogen este tipo de delitos, se suelen circunscribir a
un concepto de soberana hacia lo externo, tratn-
dose de comportamientos que comprometen la inde-
pendencia del Estado y a su necesaria defensa frente a
las agresiones de otros Estados; pero al mismo tiempo
afectan tambin a la paz entre los mismos, un bien
jurdico en que no est interesado solamente el Esta-
do mismo, sino tambin la comunidad internacional.
En Espaa, por ejemplo, la tipicidad no es abier-
ta. El delito de traicin a la patria en Espaa se ree-
192
re al favorecimiento del enemigo, espionaje y decla-
racin de guerra o rma de paz, en contra de lo dis-
puesto en la Constitucin. En el caso de Argentina,
el delito de traicin a la patria se reere a la tipicidad
especca de tomar las armas contra el propio Estado
o unirse al enemigo. En cambio, en Honduras, el
delito es tan amplio que puede signicar una gran
cantidad de hiptesis y de actuaciones. En el caso
en estudio de los sucesos de Honduras, la aplicacin
de ese delito por el intento de consultar al pueblo
sobre la posibilidad de una asamblea nacional cons-
tituyente, parecera una tipicidad demasiado abierta
y excesiva. Los comisionados consideramos que un
tipo tan abierto puede presentar graves problemas de
gobernabilidad, pues bastara que un sector polti-
co (o un rgano de Estado) utilice la gura como
instrumento poltico contra un jerarca pblico para
crear un escenario de incertidumbre e inestabilidad.
El sistema hondureo parece presentar otro pro-
blema. En la actualidad, se trata de delitos de inicia-
tiva comn del Ministerio Pblico, sin exigir algn
tipo de participacin del Congreso Nacional en la
decisin de iniciar la accin penal por los mismos.
En el caso de la Constitucin espaola, en contraste,
los artculos 101 y 102 establecen un procedimiento
que exige iniciativa de la cuarta parte de los miem-
bros del Congreso y con la aprobacin de la mayo-
ra absoluta del mismo. Parece claro que habra que
impulsar una reforma en esta lnea, que introduzca
algn nivel de inmunidad a los altos funcionarios
del Gobierno, sin que queden expuestos a simples
maniobras de persecucin poltica que podran sus-
citarse. Enfatizamos que, al plantear esta idea, nos
abstraemos de la concreta situacin presentada en
Honduras en el sentido de que no armamos en
modo alguno que las acciones tomadas en su opor-
tunidad contra el depuesto presidente Zelaya consti-
tuyeran mera persecucin poltica.
Acerca de la ausencia de procedimientos denidos para
remover o llamar a cuentas al presidente de la repbli-
ca (juicio poltico o impeachment) en el actual sistema
jurdico hondureo
El sistema hondureo para el control interinsti-
tucional, especialmente para el control del Poder Eje-
cutivo, presenta problemas y carencias sustanciales,
las cuales a juicio de los comisionados debern
ser revisadas y corregidas con urgencia dentro de los
prximos aos. En el captulo de recomendaciones
se hace una propuesta concreta en tal sentido. De tal
suerte, los procedimientos utilizados contra el expre-
sidente Zelaya parecen haber sido resultado de una
normativa dismil y dispersa, sin integracin adecua-
da y con alcances jurdicos cuestionables abiertos a
una interpretacin muy laxa, violatoria del principio
de legalidad y de tipicidad que debera tener un siste-
ma normativo y constitucional moderno. Ello genera
inseguridad jurdica y promueve reacciones adversas
ante las consideraciones de legalidad a nivel social.
Por ejemplo, un principio bsico en materia del
constitucionalismo moderno es que de acuerdo a
la teora de las jerarquas normativas y la teora de
las fuentes en materia de soberana un presidente
u cualquier otro jerarca de nombramiento popular
no puede ser destituido por una resolucin judicial,
sino nicamente por una resolucin del Congreso
o el Parlamento, siguiendo un procedimiento y un
debido proceso. Solo el Congreso puede destituir
(como depositario de la soberana) y siguiendo un
debido proceso.
Eso no existi en el caso del supuesto proceso
destitutorio del expresidente Zelaya y se trat en
consecuencia de una destitucin que viol normas
bsicas del derecho comparado moderno. Incluso, la
resolucin del Congreso que tericamente destituy
al expresidente Zelaya se veric sin haber concedi-
do un debido proceso al entonces mandatario, como
sucede a cualquier procedimiento de juicio poltico.
La no existencia de normativa concreta para ello no
poda ser pretexto o eximente para no seguir algn
procedimiento que garantizara intimacin, descargo,
presentacin de pruebas, etc., pues Honduras es pas
raticante de la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, el cual contempla en su artculo 8
los elementos bsicos del debido proceso.
La Comisin ha encontrado como ya se anali-
z previamente que muchas de las actuaciones del
expresidente Zelaya violaron claramente la Consti-
tucin y las leyes de su pas, pero lo cierto es que las
actuaciones del Congreso y de varios de los estrados
judiciales que acordaron su destitucin y expulsin
del pas tambin violaron agrantemente la Consti-
tucin, al violarse el llamado bloque de constitu-
cionalidad, el cual implica algunos principios pro-
cedimentales y sustantivos bsicos como el debido
proceso. En ausencia de norma expresa, el Congreso
no tena otra opcin que haber creado un procedi-
miento ad hoc siguiendo las pautas y requisitos pro-
cesales de descargo y debido proceso que observa el
193
artculo 8 de la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos. El derecho internacional pblico
de los derechos humanos forma parte del llamado
bloque de constitucionalidad y, en conjunto con la
constitucin de cada pas, es de obligatoria observan-
cia para todas las instituciones de un Estado.
Los principios bsicos que observa el artculo
8 (garantas judiciales) de la Convencin America-
na sobre Derechos Humanos (referido a un debido
proceso) y la cual necesariamente debi ser aplicada
en forma supletoria en el proceso destitutorio del
expresidente Zelaya por formar parte del bloque de
constitucionalidad de Honduras, son los siguientes:
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
por un juez o tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciacin de cualquier acusacin penal for-
mulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal
o de cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene de-
recho a que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igual-
dad, a las siguientes garantas mnimas:
a. Derecho del inculpado de ser asistido gra-
tuitamente por el traductor o intrprete, si no com-
prende o no habla el idioma del juzgado o tribunal.
b. Comunicacin previa y detallada al inculpa-
do de la acusacin formulada.
c. Concesin al inculpado del tiempo y de los
medios adecuados para la preparacin de su defensa.
d. Derecho del inculpado de defenderse per-
sonalmente o de ser asistido por un defensor de su
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con
su defensor.
e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un
defensor proporcionado por el Estado, remunerado
o no segn la legislacin interna, si el inculpado no
se defendiere por s mismo, ni nombrare defensor
dentro del plazo establecido por la ley.
f. Derecho de la defensa de interrogar a los
testigos presentes en el tribunal y de obtener la com-
parecencia, como testigos o peritos, de otras perso-
nas que puedan arrojar luz sobre los hechos.
g. Derecho a no ser obligado a declarar contra
s mismo ni a declararse culpable.
h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tri-
bunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es v-
lida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia
rme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en
lo que sea necesario para preservar los intereses de la
justicia
La necesidad de la gura del juicio poltico (impeach-
ment)
Conviene aqu abrir un espacio para la conside-
racin de otros procedimientos denidos para remo-
ver o llamar a cuentas al presidente de la repblica,
como el caso del juicio poltico impeachment; tal
gura es propia del common law y surge a media-
dos del siglo XIV en Inglaterra, donde se origina gra-
cias a la necesidad de la creacin de procesos inicia-
dos por el clamor del pueblo.
Los primeros casos de juicio poltico impeach-
ment fueron dirigidos por el Good Parliament
48
de 1376, donde no solo se iniciaron procesos crimi-
nales e investigaciones contra guras pblicas, sino
que tambin se dio paso a un proceso judicial. En
este sistema, la causal ms comn era la traicin o
felona. Siendo el concepto de traicin excesiva-
mente amplio, abarcando desde el asesinato del rey
hasta la falsicacin de moneda. Hasta 1701, el rey
poda indultar a aquellos condenados por el Parla-
mento a las penas de muerte, destierro, prisin, mul-
ta o prdida de privilegios, pero debido a las arbitra-
riedades en las que caa el monarca de turno, la Ley
de Establecimiento prohibi esta atribucin real.
Dentro del rol que cumple el juicio poltico en
la actualidad, si bien no es utilizado muy frecuente-
mente, s resulta de mucha utilidad cuando algn
tipo de ocial estatal presenta conductas impropias
de su cargo. Este proceso no se pone en prctica muy
regularmente, ya que es largo y complicado, pues
acarrea no solo una investigacin exhaustiva de los
hechos, sino que luego de presentar una peticin
para llevar a cabo el juicio poltico impeachment,
el proceso de votacin del Congreso para dictar una
condena suele ser complicado, sobre todo si existe
bipartidismo marcado. Un ejemplo claro de los pro-
blemas que presenta este proceso es lo que sucedi
en 1868 en Estados Unidos, cuando se intent llevar
48 Pgina web de Enciclopedia Britnica. Disponible en: http://www.
britannica.com/EBchecked/topic/283827/impeachmen.
194
a trmino el proceso por el juicio poltico impeach-
ment con la votacin del Congreso para remover de
su cargo al entonces secretario de Guerra, Edwin M.
Stanton. En la votacin nal no se obtuvo la mayo-
ra de dos tercios necesarios para condenarlo y fue
absuelto, a pesar de la aprobacin del juicio poltico
impeachment y de contarse con las investigaciones
y pruebas necesarias para llevar a cabo la destitucin
del funcionario.
A pesar de que esta gura es originaria de Gran
Bretaa, al ser utilizada por otros pases como Esta-
dos Unidos y Brasil,
49
ha sufrido modicaciones. Por
ejemplo, en Gran Bretaa, la condena llevada a cabo
a causa de un juicio poltico impeachment poda
ser una multa, prisin, remocin del funcionario o
incluso la muerte. Sin embargo, en Estados Unidos y
an desde los inicios de su aplicacin, su nica con-
secuencia es la destitucin del ocial pblico de su
puesto o su degradacin. El benecio nal de este
procedimiento es que otorga una seguridad jurdica
que permite unicar posiciones sociales de apoyo y
crtica a los funcionarios cuestionados. Mediante un
procedimiento legal, concreto y especco se le otor-
ga legitimidad a los procesos donde se remueva a un
alto funcionario del Estado de su cargo.
La detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya
Rosales
Por la necesaria aplicacin de un procedimiento
que lo garantizara (incluso necesariamente ad hoc,
en sede parlamentaria, en cumplimiento a lo que
establece el artculo 8 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), los comisionados consi-
deramos que, igualmente, se violaron frontalmente
principios bsicos jurdicos en el proceso de deten-
cin y expulsin del expresidente Zelaya.
Al violarse el llamado bloque de constituciona-
lidad, se viol concomitantemente la Constitucin
poltica y la integralidad del sistema jurdico hon-
dureo. Despus de la detencin, lo que proceda
era ponerlo en resguardo carcelario con el objetivo
de ponerlo a disposicin del Congreso y abrirse un
juicio poltico en sede parlamentaria, por medio de
un procedimiento ad hoc, siguiendo las garantas ju-
diciales del debido proceso indicados por el artculo
8 de la Convencin Americana, segn se ha explica-
49 Ramalho, Rita. The persistance of corruption: evidence from the 1992
presidential impreachment in Brazil. The World Bank. 2007. Disponible en:
http://www.enterprisesurveys.org/documents/collorpaper_jan_16.pdf.
do. Esta parecera ser la ruta jurdica que proceda,
de acuerdo a la aplicacin del llamado bloque de
constitucionalidad y la normativa supletoria indi-
cada. En lugar de ello se le expuls del pas, lo cual
no caba en ninguna hiptesis jurdica, violndose
claramente los principios jurdicos elementales. Los
comisionados consideramos que en estos hechos se
viol igualmente la Constitucin de Honduras (por
violacin al bloque de legalidad) y a la integralidad
del rgimen jurdico.
La relacin de hechos es conocida. De acuerdo
a diversa informacin documentada por esta Comi-
sin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), cuatro
comandos del Ejrcito Nacional rodearon la residen-
cia presidencial e irrumpieron en esta, redujeron a la
guardia presidencial y detuvieron al presidente Ze-
laya. Posteriormente, el presidente Zelaya fue tras-
ladado a las instalaciones de la Fuerza Area y, desde
all, fue llevado a Costa Rica. Dos das despus, en su
comunicado del 30 de junio, las FF.AA. informaran
que: El allanamiento a la vivienda y posterior cap-
tura fue ejecutada en acatamiento a orden de cap-
tura emitida por el juez natural nombrado por una-
nimidad del pleno de la Corte Suprema de Justicia,
a raz de requerimiento presentado por el Ministerio
Pblico, por suponerlo responsable de la comisin
de hechos delictivos.
El anlisis de la detencin del depuesto presi-
dente Zelaya fue justicado por las Fuerzas Armadas
como parte del seguimiento a la orden del Juzgado
de lo Contencioso Administrativo, lo cual se anali-
z en su apartado especco. Lo que en denitiva
se deduce de todo marco constitucional y legal es
la decisin de las Fuerzas Armadas de desacatar la
orden judicial y proceder a sacar al presidente Zelaya
del pas y trasladarlo a Costa Rica.
Las amplias atribuciones concedidas en el texto
constitucional a dichas Fuerzas en el artculo 272
constitucional, segn el cual estas se constituyen
para defender la integridad territorial y la soberana
de la repblica, mantener la paz, el orden pblico y
el imperio de la Constitucin, los principios de li-
bre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la
presidencia de la repblica, no pueden extenderse
a una atribucin tan arbitraria como lo explicaran
posteriormente en comunicados de prensa. Por otra
parte, los comisionados consideramos que el rpido
sobreseimiento basado en el argumento del estado
de necesidad resulta totalmente inadecuado, pues
de alguna manera parece garantizar el papel de ga-
195
rante ltimo o decisor en un momento crtico por
parte de las Fuerzas Armadas, lo cual no conviene
otorgar a un cuerpo castrense, sumado a la amplitud
del artculo 272 con respecto a sus derechos y obli-
gaciones institucionales.
Un punto de especial atencin est en la conduc-
ta del juez natural, Toms Arita Valle, quien una vez
librada la orden de captura contra el presidente de
la repblica, Jos Manuel Zelaya, conociendo de la
gravedad de los hechos no prepar un plan de con-
tingencia sobre qu hacer y hacia dnde remitir al
presidente de la repblica una vez que fuera habido,
sino que se limit a esperar que le fuera presentado
el detenido y analizar diversos escenarios sobre su
destino: De acuerdo a lo que l -se reera a Jos
Manuel Zelaya- contestara, entonces, si rebata per-
fectamente lo que la scala pona, podra haber ido
all mismo a su casa de regreso como una medida
cautelar, por otro sentido podra haber ido alguna
unidad militar, de repente con seguridad.
50
Otro aspecto importante a retomar es el silencio
que se produce despus de la detencin, expatria-
cin y no presentacin, por parte del juez ejecutor,
Ren Antonio Hepburn, del presidente Zelaya Ro-
sales ante el juez natural que orden su detencin:
Es que all ya se sala de nuestras manos porque
aqu quien tena que haber tenido alguna reaccin o
actividad como ente investigador podra haber sido
la Fiscala, ya Corte Suprema o el juez designado,
creo que se, ya no era nuestra competencia, ya era
una cuestin aparte que otras instituciones del Es-
tado hubieran tenido que participar en eso, pero no
nosotros el acta del informe del juez ejecutor fue
posterior a todos esos hechos este informe lleg el
30 y en esos das, porque hasta aqu llega mi parti-
cipacin directa, aqu en esta fecha, porque despus
de esto hay otros requerimientos del Ministerio P-
blico, para ya el expresidente Zelaya y all ya estaba,
no tena conocimiento de esto porque ya lo hicieron
como expresidente, entonces todas las actuaciones
de estas fueron a un juez competente que l conoci
y se acumularon todas.
51
La competencia como juez natural requera pe-
dirle cuentas al juez ejecutor del por qu no le pre-
sentaron al imputado. Se usa como justicacin que
el juez natural tuvo noticia ocial de los hechos hasta
el da 30 de junio, a travs del informe del juez eje-
50 Declaracin del magistrado de la CSJ, Toms Arita Valle a CVR.
NA.064/2011 del 25 de mayo del 2001. Juez natural nombrado para conocer
del proceso contra el presidente de la repblica.
51 dem.
cutor, pero s era un hecho notorio que el da 28 de
junio el presidente de la repblica haba sido dete-
nido y expulsado del pas y que, adems, el propio
Congreso Nacional lo haba separado de su cargo.
Esto permite concluir a los comisionados que
el sistema de justicia hondureo dio por vlido lo
actuado el 28 de junio por las Fuerzas Armadas y el
Congreso Nacional, porque en nuestras investigacio-
nes no encontramos autoridad judicial que cuestio-
nara lo actuado, o sea que la Corte Suprema acepta
la actuacin del Congreso como vlida y su actua-
cin por lo que conocemos, se rige a partir de todos
esos hechos y todos esos datos, bajo la situacin de
un nuevo Gobierno presidido por quien el Congre-
so design: Yo dira que no se tom por vlido
ni se objet alguna situacin que hizo el Congreso,
porque se supona que estaban actuando de acuerdo
a la Constitucin y lo que es la sucesin en el orden
que tiene o que seala la Constitucin de la repbli-
ca, pero en este caso en lo particular, yo no quisiera
opinar o decir algo. Qu hizo o no hizo la Corte?
Porque ya lo considero un punto, dira poltico, que
no est en mis manos o no estara en manos de la
Corte, hablar sobre una decisin poltica que poda
haberse dado en ese momento.
52
Sobre los casos de corrupcin relacionados al 28
de junio de 2009
Casos abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y
exfuncionarios de su administracin
A continuacin se presentan los casos de corrup-
cin abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y
exfuncionarios de su administracin relacionados
con los acontecimientos del 28 de junio:
1. No. de expediente: 0801-2009-31042
(CSJ). Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique
Flores Lanza; por los delitos de: falsicacin de do-
cumentos pblicos, 3 delitos de abuso de autoridad
y fraude. Rebeca Patricia Santos y Hernn Jacobo
Lagos, por los delitos de: abuso de autoridad y uso
de documentos pblicos falsos (caso de los L. 27 mi-
llones de lempiras).
Mediante acuerdo ejecutivo No. 001-A-
2009 del 5 de enero de 2009, se autoriza al secreta-
rio de la Presidencia, Enrique Flores Lanza, para que
por medio del procedimiento de contratacin direc-
ta, se contrate trabajos especializados en el rea de
52 dem.
196
publicidad; autoriza a la Secretara de Finanzas para
que se desembolse la cantidad de L.27,000,000.00
para este n. Dicho acuerdo nuca fue publicado en
el Diario Ocial La Gaceta. ste ha sido el nico caso
que se ha comprobado tener una vinculacin directa
con publicidad para la cuarta urna.
2. No. de expediente 0801-2009-31126 (CSJ).
Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique Flores Lan-
za; por los delitos de: Falsicacin de documentos
pblicos, 2 delitos de abuso de autoridad y fraude.
Rebeca Patricia Santos y Jos Antonio Borjas Massis.
Por los delitos de: abuso de autoridad y fraude. Csar
Arnulfo Salgado por los delitos de: abuso de autori-
dad, uso de documento pblico falso y fraude. (Caso
FHIS de los L. 30 millones de lempiras).
Mediante acuerdo ejecutivo No. 046-A-2008
del 30 de septiembre de 2008, se autoriza al Fon-
do Hondureo de inversin Social (FHIS), para que
durante los meses de octubre, noviembre y diciem-
bre de 2008, proceda a contratar a travs del proce-
dimiento de contratacin directa, servicios de publi-
cidad y propaganda para el Gobierno de la Repbli-
ca; autoriza a la Secretara de Finanzas el desembolso
de L.30,000,000.00 para este n.ste acuerdo nunca
fue publicado en el Diario Ocial La Gaceta.
3. No. de denuncia 0801-2009-39860 (MP.)
Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique Flores
Lanza, Rebeca Santos, Hernn Jacobo Lagos y Jos
Antonio Borjas Massis. Por los delitos de: abuso de
autoridad, malversacin de caudales pblicos y frau-
de.
(Caso de los L.77, 040,226.95).
Mediante acuerdo ejecutivo No. 35-A-2008 de
fecha 1 de agosto de 2008, autorizando la cantidad
de L. 35,530,083.69 y acuerdo No. 038-2008, de
fecha 29 de agosto de 2008, autorizando la cantidad
de L. 41,427,000.34 para que el Secretario de la Pre-
sidencia, por medio de contratacin directa, proceda
a contratar los servicios de publicidad y propaganda
para el Gobierno de la Repblica durante el mes de
agosto de 2008, adems autoriza para que se contrate
servicios exclusivos de publicidad con ciertos medios
de comunicacin de acuerdo a su cobertura e ndice
de audiencia.
De acuerdo a la ltima informacin proporcio-
nada por el MP a la CVR, el estado actual de este
caso es en investigacin, teniendo pendiente remi-
sin del informe del TSC.
4. No. de expediente 0801-2009-27096 (CSJ).
Imputado: Enrique Flores Lanza. Por los delitos
de: abuso de autoridad y malversacin de caudales
pblicos. (Caso de los L. 40, 000,000.00, conocida
como la carretilla BCH).
Mediante acuerdo ejecutivo No. 006-2009
de fecha 6 de mayo de 2009, se autoriz a la Se-
cretara de Seguridad, para que por la suma de
L.230,000,000.00 y por medio de contratacin
directa proceda a adquirir materiales y suministros
para la misma. De acuerdo con esta autorizacin, el
da 18 de junio de 2009, se emiti un cheque por
la cantidad de L. 70,000,000.00 depositados en la
cuenta No. 1101-01-003-89-1 de la Secretara de
Seguridad. Posteriormente se conoce que el da 24
de junio de 2009 se hizo un retiro en efectivo des-
de esta cuenta por un monto de L.40,000,000.00,
a solicitud del secretario de la presidencia, Enrique
Flores Lanza.
5. No. de expediente 0801-2009-27589. Impu-
tado: Enrique Flores Lanza. Por el delito de: abuso
de autoridad, malversacin de caudales pblico y
usurpacin de funciones. Se conoce que el 24 de ju-
nio de 2009, el secretario de la presidencia, Enrique
Flores Lanza, solicita la Secretara de Finanzas que se
ample el presupuesto 2009, para la guardia de honor
Presidencial por una cantidad de L. 10,000,000.00
para reforzar la seguridad del seor presidente. El
da 26 de junio de 2009, la Secretara de Finanzas
emite chequ por la cantidad de L. 10,000,950.00,
el que fue cobrado en efectivo ese mismo da en el
Banco Central de Honduras. El Tribunal Superior
de Cuentas llega a la conclusin que dada la falta
de documentacin de respaldo y por ser valores en
efectivo, se desconoce en que se utiliz el monto re-
tirado del BCH.
Anlisis de los casos
Una de las bases fundamentales del Estado de
derecho lo constituye, entre otros componentes, el
impero de la ley y el respeto a los derechos y garan-
tas fundamentales.
La primera caracterstica nos indica que todos los
actos de la administracin y de los funcionarios p-
blicos deben desarrollarse dentro del marco de la le-
galidad, puesto que ellos estn sometidos al principio
de legalidad. Esa es una garanta para la poblacin,
puesto que el marco legal ser el lmite del actuar
de los rganos de gobierno y ello nos inspira seguri-
197
dad jurdica y aplicacin igualitaria de la ley. De esa
forma, nuestra Constitucin de la repblica, en su
Art. 321, establece que: Los servidores del Estado
no tiene ms facultades que las que expresamente les
conere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la
ley es nulo e implica responsabilidad. De ah que el
Estado debe apegar sus decisiones al ordenamiento
jurdico que le rige.
Pero, adems para que prevalezca el Estado de
derecho, debe el mismo Estado proteger los derechos
fundamentales de las personas, que son parte de su
propia esencia; es decir, debe ser respetuoso de la dig-
nidad de la persona humana y adems, desde que
esa gama de libertades de la persona se incluyen en
el texto de su Constitucin, esos derechos de positi-
vizan en exigencias legales que conducen al Estado a
comprometerse en su tutela y promocin.
La persecucin del delito y los derechos fundamentales
del imputado
Uno de los grandes desafos de los sistemas pe-
nales es convertirse en instrumentos ecaces en la
persecucin y sancin del delito; pero a la vez procu-
rando la tutela de los derechos fundamentales de los
imputados, porque la utilizacin del derecho penal,
primero como instrumento de prevencin general y
luego como mecanismo sancionador, utiliza medios
violentos de represin que limitan gravemente los
derechos de las personas. El derecho penal se re-
presenta como un nivel de intervencin del Estado
frente al conicto que utiliza medios violentos que
afectan signicativamente los derechos humanos.
Por ello, los sistemas procesales penales buscan
encontrar un equilibrio entre esa efectividad de la
lucha contra el delito y el respeto a las garantas fun-
damentales. El imputado, por ms delincuente que
sea reputado, debe gozar del mismo tratamiento en
el proceso penal como lo tendra cualquier semejan-
te, y deben respetrseles sus fundamentales derechos
que legitimen la eventual imposicin de una pena.
La misma forma de persecucin y enjuiciamiento de
un delito grave, debe ser la misma de cualquier otro
delito, puesto que al estar establecido un proceso le-
gal y general para la persecucin de las infracciones,
los imputados deben tener un debido tratamiento,
en aras del principio de igualdad de las personas ante
la ley.
Y por muy grave que sea una infraccin come-
tida, o muy repudiable, el Estado no puede ponerse
en el mismo nivel de comportamiento del supuesto
infractor, ya que la reaccin frente al delito debe ser
ordenada y justa (adems de legal), ya que el impu-
tado goza del derecho de estado de inocente, que no
puede hacer prejuzgar a ningn rgano pblico de
una culpabilidad que no ha sido comprobada.
Como lo indica Cullar Cruz y Gmez Colomer:
Una de las consecuencias ms fructferas del Estado
de derecho es que los Poderes del mismo no pueden
investigar los hechos criminales sin lmite alguno.
Como el Tribunal Supremo Federal alemn ha dicho
con acierto, no es un principio de la Ley Procesal
Penal el que se tenga que investigar la verdad a cual-
quier precio. Esto signica que el Estado no puede
reaccionar contra el delito igualndose al delincuen-
te, incluso actuando tan brbaramente como l, sino
mediante un juicio debido, ordenado, objetivo, im-
parcial y justo.
53
La imputacin formulada y la forma legal de proceder
De los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009,
se invoca por ciertos sectores nacionales que el pre-
sidente de la repblica en ese entonces, Jos Manuel
Zelaya Rosales, haba realizado actos reidos con el
ordenamiento jurdico al pretender perpetuarse en
el poder, para lo cual se estaba nanciando de ma-
nera indebida, con fondos nacionales, el proyecto
promovido por la presidencia de la repblica de la
consulta popular, mencionada comnmente como la
cuarta urna. Esos actos, supuestamente realizados y
gestados por l, y por los cuales fue defenestrado del
ejercicio de la presidencia, eran constitutivos, segn
sus detractores, de hechos constitutivos de delitos y
ocasionaban una lesin a la Constitucin de la re-
pblica.
De esa manera, se promovieron juicios en los tri-
bunales de la repblica en contra del presidente de
la repblica con el propsito de deducirle responsa-
bilidad penal por los hechos propiciados bajo su di-
reccin. El ejercicio de la accin fue promovido por
el Ministerio Pblico que, como ya hemos sealado,
jug un papel protagnico en la persecucin penal
en su contra y sus ms cercanos colaboradores con
un desmedido sesgo poltico ms all de su correcta
intervencin de actuar con objetividad, con el respe-
to a los derechos fundamentales de los acusados y su
sometimiento a la ley.
53 Cullar Cruz, Rigoberto. Et al. (2004). Derecho Procesal Penal de Hon-
duras. Manual terico-prctico.
198
As, los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009
fueron justicados por el sector nacional que pro-
pici la salida del presidente de la repblica hacia
la Repblica de Costa Rica, bajo las circunstancias
de que l haba infringido la ley. De hecho, su apre-
hensin por miembros de las Fuerzas Armadas de
Honduras estaba precedida por la emisin de orden
de captura emitida por el magistrado de la Corte Su-
prema de Justicia que haba sido nombrado por ese
Poder del Estado dentro del procedimiento especial
para juzgar a los ms altos servidores pblicos.
Por tratarse de un caso penal, por el cual el presi-
dente de la repblica era sometido a juicio y en el cual
se emiti una orden de captura, debe sealarse que
esta tiene como nico propsito someter al imputado
a la justicia penal (no otra nalidad). De esa forma,
la nica obligacin legal de las fuerzas del orden que
ingresaron a su domicilio, para lo cual era necesa-
rio de tener consigo una orden de allanamiento, era
conducirlo a la presencia de la autoridad judicial que
habra ordenado su captura. Al no haberse realizado
esa remisin al juez competente (puesto que inmedia-
tamente fue conducido a otro pas), muestra que ms
all de hacer cumplir la ley y someter al acusado al
proceso penal, se tuvo como propsito, con el ingreso
a su vivienda y su posterior captura, el separarlo de
sus funciones al mando de la presidencia y no efecti-
vizar la persecucin y enjuiciamiento penal.
Ha sido lamentable que las autoridades que con-
dujeron los actos ocurridos el 28 de junio de 2009
no hayan seguido el ordenamiento jurdico y hayan
ignorado las salvaguardas legales contempladas en
nuestro ordenamiento jurdico penal en los casos en
que, presentndose una imputacin en contra de un
individuo de quien se supone que pondra en riesgo
el normal curso de las investigaciones por las funcio-
nes ociales que desempea, se permite que el juez
a cargo de las primeras fases del enjuiciamiento, al
noms recibir al imputado que ha sido capturado,
aplicar la amplia gama de medidas cautelares con-
templadas en el Art. 173 del Cdigo Procesal Penal,
que buscan precisamente garantizar la presencia del
imputado durante el juicio y evitar la posible conta-
minacin de las fuentes de prueba a utilizar.
Por ejemplo, por muchos es conocida la medida
cautelar contenida en el numeral 12 del Art. 173 del
Cdigo Procesal Pena, que consiste en la suspensin
del cargo del funcionario pblico cuando se trata de
delitos cometidos en contra de la administracin p-
blica. As, un correcto respeto al ordenamiento jur-
dico hondureo, hubiera conducido a que luego de
la captura del imputado Jos Manuel Zelaya Rosa-
les, hubiera derivado en la aplicacin de esta medida
cautelar por el juez encargado del enjuiciamiento
en el caso que l considerase que por la funcin que
desempeaba pona en riesgo el normal curso de las
investigaciones y la regular obtencin de fuentes de
prueba. Y con ello hubiera prevalecido el Estado de
derecho y se le hubieran respetado sus derechos.
Vulneracin a los derechos fundamentales
Pero lo ocurrido ese da tuvo otra orientacin,
puesto que lo que se produjo fue una clara violacin
al Art. 102 de la Constitucin de la repblica que
impide que un ciudadano hondureo sea expatria-
do de nuestro territorio; adems, se efectu un claro
irrespeto a una orden judicial que demandaba que
los rganos de seguridad encargados de su captura
remitieran al detenido ante el juez que haba ordena-
do su aprehensin.
Igualmente, el ejercicio de la presidencia se vio
ilegtimamente interrumpido, ya que cualquier san-
cin que se derive de la Constitucin o de la infrac-
cin de cualquier norma de derecho interno exige
la observancia del debido proceso y el respeto a los
esenciales derechos de defensa o contradiccin frente
al rgano encargado de aplicar dicha sancin.
Para determinar a quin corresponde ejercitar
esa sancin (que por cierto en su adopcin deben
respetarse los derechos del supuesto infractor, entre
ellos, defensa y contradiccin), es importante sea-
lar que el Art. 330 del Cdigo Penal contempla la
misma conducta referida en el Art. 239 Constitu-
cional, y hasta la misma sancin. De ello se deriva
que corresponda a la autoridad judicial conocer de
la infraccin referida y a ella se le asignaba la facultad
de aplicar la sancin referida, una vez que existiera
suciente informacin que mostrara que las conduc-
tas ilcitas se habran cometido.
Lo anterior es compatible con la facultad judicial
arriba indicada de aplicar la medida cautelar referida
de suspensin del cargo del supuesto infractor cuan-
do ello fuera procedente. As, se puede armar que
era facultad de los tribunales de la repblica la apli-
cacin de las sanciones concebidas en los artculos ci-
tados, toda vez que con la informacin proveda por
el ente acusador, se tuvieran sucientes elementos de
conviccin para estimar que se haba producido, por
parte del expresidente, una violacin a las referidas
199
normas; proceso en el cual deba participar para ejer-
citar su esencial derecho de defensa.
Pero, es importante recalcar que cualquier san-
cin que se estime que procede en casos como estos,
debe ser aplicada en un proceso judicial, en el cual
se respeten a su vez los derechos y garantas consti-
tucionales que asisten al supuesto infractor. De esa
forma, se legitimar el proceso sancionatorio puesto
que, bajo el respeto a los derechos al imputado, se
evitar el ejercicio arbitrario del poder.
En el presente caso, no se recurri a una autori-
dad judicial para aplicar la sancin concebida en la
Constitucin de la repblica y en el Cdigo Penal, lo
cual priv que se tuviera suciente informacin so-
bre la infraccin supuestamente cometida y, con el
mrito de las diligencias en las que se garantizaran
los derechos de defensa y contradiccin del imputa-
do, se adoptaran las sanciones contenidas en la ley.
El no haberlo hecho, y defenestrar al presidente de la
repblica a travs de actos de hecho y no de derecho,
conduce a concluir que se irrespet el Estado de dere-
cho con las decisiones tomadas, infringiendo con ello
el orden constitucional y el ordenamiento jurdico.
Comportamiento institucional
Frente a esos sucesos, resulta criticable que ins-
tituciones encargadas de la defensa de la legalidad,
como el Ministerio Pblico y el Comisionado Na-
cional de los Derechos Humanos, no hayan asumido
el papel relevante de la defensa de la ley y del orden
constitucional al que estn obligados a proteger, ante
evidentes infracciones al ordenamiento jurdico y
respeto a los derechos humanos. Lo mismo ha ocu-
rrido con las decisiones judiciales que han sido equi-
vocadas en el enjuiciamiento de quines decidieron
no atender el llamamiento judicial de presentacin
del presidente de la repblica producto de la orden
de captura librada.
La ley debe ser aplicada de forma igual, no im-
porta a quin favorezca y a quin perjudique. De esa
forma, debe aplicarse rigurosamente la ley contra
quienes cometieron actos reidos con la ley durante
la administracin del seor Jos Manuel Zelaya Ro-
sales, como contra quienes atentaron con el orden
constitucional el 28 de junio de 2009, y contra quie-
nes, en la administracin del seor Roberto Miche-
letti Ban, cometieron hechos constitutivos de delito.
As, se concluye que la mejor forma de evitar
que los hechos del 28 de junio de 2009 se repitan,
ser siempre el sometimiento de las decisiones de los
rganos pblicos a la ley. El ordenamiento jurdico
contempla sus propias salvaguardas para proteger el
orden constitucional y legal, y las mismas son efecti-
vas si son correctamente empleadas. En consecuen-
cia, es necesario que, cuando un funcionario pblico
decida o intente violentar la Constitucin, los rga-
nos encargados de la persecucin y sancin de las
infracciones se cian a los mandatos legales, con el
respeto a los derechos de los individuos; esa es la ni-
ca forma en que nuestro Estado de derecho podr
salir airoso ante las amenazas al orden legal.
Nosotros los comisionados, al nalizar nuestra
investigacin de los hechos en el mbito de corrup-
cin, encontramos que no existi un equilibrio entre
las investigaciones realizadas por el Ministerio Pbli-
co con los hechos de corrupcin denunciados duran-
te la administracin del presidente Jos Manuel Ze-
laya Rosales en relacin a las denuncias presentadas
los meses del Gobierno de facto.
La conformacin de la comisin del Congre-
so de la repblica del 25 de junio y la resolu-
cin destitutoria del Congreso del viernes 26
de junio de 2009
Hechos relevantes
En acta de sesin nmero 30, del 25 de junio
de 2009, el diputado Ricardo Rodrguez present el
informe de la comisin especial para la investigacin
de las acciones del expresidente Zelaya. En este mo-
mento se tom en consideracin la documentacin
siguiente para tomar las medidas contra el depuesto
presidente: a) La no sancin de ms de 96 decretos y
leyes remitidas al seor presidente en cumplimiento
del proceso de formacin de la ley; b) la no remisin
del presupuesto general de la repblica que segn
mandato constitucional deba de estar presentado al
Congreso Nacional a ms tardar el 15 de septiembre
del ao pasado; c) las sentencias dictadas por el Juz-
gado de lo Contencioso Administrativo y raticadas
por la Corte de Apelaciones de lo Contencioso Ad-
ministrativo de Tegucigalpa , referente a la ilegalidad
del proceso de la cuarta urna y los actos relaciona-
dos a la encuesta; e) sentencia del recurso de amparo
con suspensin del acto reclamado sobre la remocin
del jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas; f ) acta especial de decomiso y de depsito
en custodia de material electoral, nombrando depo-
200
sitario del mismo al coronel de aviacin Marco Vite-
lio Castillo Brown .
El 3 de junio de 2009, el Congreso Nacional
aprob una resolucin que improbaba la conducta
del presidente Zelaya. En dicha resolucin, se esta-
bleci que Zelaya hizo pblica desobediencia de un
mandato judicial que complementa con la arbitraria
orden de las Fuerzas Armadas de apoyar al Instituto
Nacional de Estadstica en una ilegal encuesta y el
Congreso pidi a Zelaya que hiciera una rectica-
cin inmediata de su conducta.
54
El 25 de junio de 2009, el Congreso aprob la
conformacin de una comisin especial para que in-
vestigue la violacin del presidente Zelaya a la Cons-
titucin. La mocin tambin ordenaba investigar
al presidente por no acatar los fallos judiciales en
detrimento del Estado de derecho y el 28 de junio
de 2009, a las 12:28 p.m (posteriormente de la sa-
lida de Manuel Zelaya de Honduras) al inicio de la
sesin del Congreso ley el informe especial sobre
la conducta del presidente Manuel Zelaya. Luego el
secretario del Congreso, Jos Alfredo Saavedra, ley
una carta de renuncia aparentemente rmada por el
presidente Zelaya, junto a todo su gabinete. Acerca
de la carta de renuncia al Congreso, la vicepresidenta
del Congreso arm que la carta lleg por corres-
pondencia y que ella la consider porque tena in-
formacin, de medios de prensa, de que era del pre-
sidente Zelaya. Haciendo la remocin del cargo con
base a otros argumentos. Sin embargo, desde Costa
Rica, Zelaya desminti haber escrito la carta.
Despus de la lectura de la carta, el presidente del
Congreso, Roberto Micheletti, nombr una comisin
para redactar un proyecto de decreto, suspendi la se-
sin y convoc para reiniciarla en 30 minutos. Una
vez reiniciada la sesin, el Congreso aprob un de-
creto legislativo a travs del cual se resolva improbar
la conducta del presidente, separar al presidente de
su cargo y nombrar al presidente del Congreso como
presidente de la repblica hasta que termine el perio-
do constitucional. El Congreso cit los artculos 40,
numeral 4; 205, numeral 20; 218, numeral 3, y 242
de la Constitucin como fundamento de su decreto.
Tanto la carta de renuncia como el decreto legis-
lativo fueron aprobados con el voto unnime de los
diputados presentes.
55
El decreto legislativo aproba-
54 Mocin presentada por el diputado Rodolfo Iras Navas en la sesin
del Congreso Nacional del 3 de junio del 2009. Archivo digital CVR.
55 Segn esta versin, faltaron aproximadamente cerca de 15 diputa-
dos propietarios que apoyaban la encuesta popular a la sesin del Congreso
del 28 de junio.
do por el Congreso menciona la falta absoluta del
presidente como una causal que provocaba la suce-
sin presidencial, pero no indica qu hecho es el que
haba provocado dicha falta. Por un lado, menciona
que, frente al accionar del presidente, el Congreso
tena sucientes motivos para reprochar su conduc-
ta, independientemente de la renuncia interpuesta al
cargo para el que fue electo. Por otro lado, mencio-
na que de conformidad al artculo 242 de la Cons-
titucin de la Repblica, en ausencia absoluta del
presidente y vicepresidente de la repblica, el Poder
Ejecutivo ser ejercido por el presidente del Congre-
so Nacional. No mencionan el allanamiento, la cap-
tura y el traslado a Costa Rica a cargo de las Fuerzas
Armadas. No obstante, el presidente del Congreso
arm que: Nuestro Ejrcito solo ha cumplido con
la funcin que le orden la Corte Suprema de Jus-
ticia, la scala y el mayor sentimiento del pueblo
hondureo.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por
los comisionados, el Laboratorio de Documento-
loga del Laboratorio Criminalstico y de Ciencias
Forenses de la Direccin de Medicina Forense del
Ministerio Pblico, el 4 de enero de 2010, emiti
dictamen sobre autenticidad o no de la rma atri-
buida a Jos Manuel Zelaya y que consta en la carta
de renuncia como presidente de la repblica hecha
pblica en la sesin del Congreso Nacional del 28
de junio de 2009. Para la emisin del dictamen, se
procedi al anlisis y comparacin de la rma que
aparece en la supuesta carta de renuncia con las r-
mas interpuestas en 25 acuerdos ejecutivos por el
presidente de la repblica aportados como elemen-
tos de comparacin. El dictamen concluye que:
La rma cuestionada visible en el lado anverso
del espacio que se lee Jos Manuel Zelaya Rosales
Presidente de la Repblica de Honduras que se
encuentra en la NOTA de renuncia irrevocable a la
presidencia de la repblica, junto con el gabinete de
Gobierno anteriormente descrita, presenta caracters-
ticas escriturales diferentes a las que se observaron en
las rmas aportadas, utilizadas y estudiadas como ele-
mentos de comparacin visibles en el lado anverso de
los acuerdos ejecutivos nmero 001-E-2007, 002-B-
2007, 016-2009, 015-2009, 014-2009, 009-2009,
001-C-2008, 002-2008, 022-C-2008, 040-2008,
007-2007, 010-A-2007, 022-2007, 028-2007, 033-
B-2007, 036-2007, 038-2007, 012-A-2006, 014-
2008, 015-2006, 016-A-2006, 091-2006 y 094-
2006 anteriormente descritos del nmero uno (1)
201
al veinticinco (25), respectivamente. Caractersticas
particulares como son la forma de construccin de la
rma, forma de construccin de trazos y rasgos ini-
ciales y nales, puntos de detencin o levantamiento
del instrumento escritural, forma de enlazamiento
de la rma, adems de otras caractersticas generales
de la rma como calidad de lnea, presin de eje-
cucin, angulosidad, proporcin, direccin, inclina-
cin, relacin con la lnea base y caja caligrca visi-
ble en la rma cuestionada, no tienen anidad con
las caractersticas escriturales observadas en las rmas
aportadas, utilizadas y estudiadas como elementos
de comparacinCONCLUSIN: Por lo anterior-
mente expuesto se concluye que: con los elementos
de comparacin utilizados, no es posible asociar la
confeccin de la citada rma cuestionada visible
en el lado anverso del espacio que se lee Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales Presidente de la Repblica
de Honduras que se encuentra en la NOTA de re-
nuncia irrevocable a la presidencia de la repblica,
junto con el gabinete de Gobierno anteriormente
descrita, con una autora por parte de la misma per-
sona que confeccion las rmas aportadas, utilizadas
y estudiadas como elementos de comparacin (el
subrayado es nuestro).
56
Hasta la fecha, no se ha logrado identicar quin
es el autor de la carta de renuncia atribuida al expre-
sidente Jos Manuel Zelaya. En sntesis, a pesar de
los esfuerzos y de las investigaciones realizadas por
los comisionados, no se logr determinar cmo lleg
la carta a la secretara del Congreso Nacional, quin
orden incluir la lectura de la carta de renuncia en la
agenda de la sesin del 28 de junio, por qu el Con-
greso Nacional le dio trmite a un documento tan
delicado sin conocer a profundidad su origen y por
qu la comisin nombrada para redactar el proyecto
de decreto nunca present el mismo para su discu-
sin y aprobacin.
Anlisis de los hechos relevantes
Al instaurar la comisin de investigacin, el Con-
greso Nacional hizo uso de sus prerrogativas consti-
tucionales otorgadas por el artculo 205, incisos 20 y
21, que establecen como parte de sus competencias:
56 Dictamen Laboratorio de Documentologa, Laboratorio Criminalstico
y de Ciencias Forenses de la Direccin de Medicina Forense del Ministerio
Pblico, registro No. 8772-2009, cdigo de control interno 2009-251-DOC,
informacin remitida por el Ministerio Pblico. Expediente digital MP8 de la
CVR.
x 20. Aprobar o improbar la conducta administra-
tiva del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Tribunal
Supremo Electoral, Tribunal Superior de Cuentas,
Procuradura General de la Repblica, Procuradu-
ra del Ambiente, Ministerio Pblico, Comisiona-
do Nacional de los Derechos Humanos, Registro
Nacional de las Personas, instituciones descentra-
lizadas y dems rganos auxiliares del Estado.
x 21. Nombrar comisiones especiales para la in-
vestigacin de asuntos de inters nacional. La
comparecencia a requerimiento de dichas comi-
siones, ser obligatorio bajo los mismos apremios
que se observan en el procedimiento judicial.
x
Con esto segua un procedimiento adecuado y
amparado por la legalidad y la claridad en las ac-
tuaciones, ante el nmero de supuestas acciones
perniciosas que surgan del Poder Ejecutivo. Desde
un punto de vista estrictamente jurdico, las cons-
trucciones inadecuadas de la normativa cerraban la
accin del Congreso Nacional, que queda atado de
manos ante las actuaciones del Poder Ejecutivo, por
lo cual los procedimientos de remocin resultan in-
adecuados por no apegarse a ningn procedimiento
preestablecido y garantista para un alto funcionario
del Estado. Por este motivo, el Congreso debi ha-
ber interpretado el bloque de constitucionalidad
de forma integral y sistmica junto con otra nor-
mativa interna, a n de crear un juicio poltico ad
hoc en sede parlamentaria, siguiendo los institutos
del debido proceso indicados por el artculo 8 de la
Convencin Americana, de acuerdo al desarrollo ar-
gumentativo anteriormente expuesto.
Considerando que hipotticamente se hubiese
llevado un procedimiento adecuado para la deposi-
cin de Zelaya, una vez aprobada la remocin del
cargo, en seguimiento del artculo 242 constitucio-
nal y ante la ausencia del presidente y vicepresidente,
era procedente el nombrar al presidente del Congre-
so Nacional como cabeza del Poder Ejecutivo por el
tiempo que le faltara para terminar el perodo de Go-
bierno. Con lo que se cumplira con una adecuada
funcin interinstitucional para mantener vigente el
sistema constitucional.
En conclusin, de haberse incorporado un pro-
cedimiento ad hoc para la remocin del presidente
(y de corroborarse que se sigui), los eventos del 28
de junio hubiesen culminado en una absolutoria o
una remocin presidencial legal, ecaz y legtima,
siendo que la instauracin del Gobierno provisional
202
del presidente del Congreso, Roberto Micheletti, era
parte esencial y fundamental de la continuidad cons-
titucional. Sin embargo, al no haberse implementa-
do este mecanismo, ni existir legalmente otro que
haber seguido, cualquier proceso de remocin del
presidente resulta ilegal.
A partir de esta conclusin, los comisionados
consideramos que lo ocurrido en Honduras el 28 de
junio de 2009 fue un golpe de Estado y que el Go-
bierno que le sucedi es ilegal. Producto de la ilega-
lidad en la cual Honduras vena cayendo en ese con-
tinuado proceso de erosin de su democracia, no se
sigui el debido proceso, con lo cual cualquier forma
de remocin del presidente no tiene otra interpreta-
cin que un golpe de Estado.
No obstante, estamos claros en que se trata de
un golpe de Estado con caractersticas distintas a los
golpes militares histricos de la regin. Pero, el he-
cho en s mismo representa una remocin forzada de
la gura del presidente de la repblica. En tal sen-
tido, coincidimos con el anlisis hecho por Human
Rigth
57
Foundation, para denir que lo sucedido en
Honduras fue un golpe de Estado, cuando plantean
que si bien este no es un concepto jurdico, es decir,
no se encuentra denido ni en el derecho internacio-
57 Vase Human Rights Foundation (2009). Los hechos y el derecho de-
trs de la crisis democrtica de Honduras, 2009. Un anlisis de derecho cons-
titucional y derecho internacional. pg. 142-188.
nal, ni en los rdenes jurdicos internos, en la litera-
tura general existen tantas deniciones de golpe de
Estado como diccionarios, enciclopedias o autores
que se han animado a denirlo: Sin embargo, si se
toman en cuenta los usos del trmino en los libros
que tratan exclusivamente el fenmeno de los golpes
de Estado y en diccionarios especializados, podra
decirse que se est ante un golpe de Estado cuando
han concurrido al menos cuatro elementos: en pri-
mer lugar, que la vctima del golpe sea el presidente
u otra autoridad civil o militar que tenga el mando
mximo del Poder Ejecutivo en un pas; en segundo
lugar, que el perpetrador del golpe haya ejercido vio-
lencia o coercin contra la vctima para que abando-
ne su cargo; en tercer lugar, que la accin o acciones
que conforman el golpe sean abruptas o repentinas y
rpidas; y, en cuarto lugar, que esta accin se produz-
ca en clara violacin del procedimiento constitucio-
nal para la destitucin del presidente.
58
En resumen, en este anlisis de los hechos, en el
caso de Honduras se encuentran los cuatro elemen-
tos antes citados; aunque observamos claramente un
continuado proceso de erosin de la democracia y de
la violacin al principio de legalidad.
58 dem, p.90.
203
Captulo 8
Los actores institucionales
y sociopolticos en los hechos
del 28 de junio de 2009
Este captulo tiene como propsito, una vez ana-
lizados los hechos del 28 de junio de 2009 desde la
perspectiva jurdica e institucional, describir cul ha
sido la participacin de diferentes actores institucio-
nales y sociopolticos en el golpe de Estado del 28
de junio de 2009: Fuerzas Armadas, Polica, partidos
polticos, medios de comunicacin e iglesias.
Las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) fue la institucin
que ejecut la captura y expulsin de Jos Manuel
Zelaya de Honduras y quienes decidieron el traslado
del presidente a Costa Rica. Antes de estas acciones
haban hecho pblica su decisin de no apoyar la
cuarta urna.
La crisis poltica evidenci la vulnerabilidad ins-
titucional en su conjunto y las Fuerzas Armadas no
fueron ajenas a esta exposicin, desde el Poder Ejecu-
tivo que demandaba su participacin en la consulta
del da 28 de junio e invocaba la subordinacin de la
institucin al comandante, el presidente del Ejecuti-
vo, quienes demandaban que las Fuerzas Armadas
no participaran, porque tribunales competentes ha-
ban declarado la consulta ilegal.
Las Fuerzas Armadas haban sido sometidas a un
proceso de reforma en la dcada de los aos noventa
durante el Gobierno del presidente Carlos Roberto
Reina (1994-1998), que incluy fundamentalmente
la redenicin de las relaciones civiles-militares, la
separacin de la seguridad interna de la conduccin
militar, las Fuerzas Armadas fueron abandonando
los cargos en la administracin pblica y se elimin
el servicio militar obligatorio. El presidente Manuel
Zelaya, desde el comienzo de su mandato, reverti
parte de estas reformas, fundamentalmente el retor-
no de los militares a la administracin pblica.
Las tareas de la seguridad interna retornaron en
parte a las Fuerzas Armadas desde el gobierno del
presidente Ricardo Maduro (2002-2006). Pero, fun-
damentalmente, en el Gobierno Zelaya lo militares
asumen de nuevo un rol y un protagonismo poltico
que se suponan superados: El mircoles antes del
golpe, las Fuerzas Armadas decidieron no apoyar la
consulta. A continuacin Zelaya empieza a cometer
una serie de errores, que precipitan la crisis. La pri-
mera es que destituye a Romeo Vsquez Velsquez y
la junta de comandantes en solidaridad con el gene-
ral Vsquez, renuncian, con lo cual deja muy claro
lo que le va a pasar a cualquiera que se oponga al
proyecto, especialmente si eres militar.
1
Esta decisin de no apoyar la cuarta urna se pro-
dujo a pesar de las buenas relaciones que existan
entre Zelaya y las FF.AA., como frecuentemente se
204
ha mencionado en las entrevistas que realizamos al
respecto. Adems, de ser amigo del jefe del Estado
Mayor, Romeo Vsquez, a quien le haba prolongado
su perodo en el cargo, ms all del trmino estable-
cido por la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas,
Zelaya haba mejorado las condiciones de las FF.AA.
dotndoles de un mejor equipo. Las relaciones que
debieron mantenerse en el mbito institucional, se
manejaron aparentemente en el plano personal, pro-
duciendo un exceso de conanza en el expresidente,
quien esperaba contar con el apoyo de la institucin
para desarrollar el proceso de consulta. As, un entre-
vistado reexionando sobre este tema, arma que: Yo
creo tambin que, sinceramente ellos no haban pen-
sado dar un golpe, sino que los empuj las circuns-
tancias. Ellos tienen problemas cuando Mel (Manuel
Zelaya) y algunos ministros se toman la comandancia
de la Fuerza Area con una turba de gente.
2
A nivel interno, hay dos elementos precipitantes
en la relacin del presidente Zelaya con las Fuerzas
Armadas: la destitucin del general Romero Vsquez
como jefe del Estado Mayor y la llegada a las instala-
ciones de la Fuerza Area del presidente, acompaado
por funcionarios y seguidores de la consulta. Incluso,
siguiendo esta misma idea, la reaccin inicial por par-
te del jefe del Estado Mayor se pliega a la Constitu-
cin y, por ende, a la relacin de subordinacin: El
jefe del Estado Mayor, cuando lo entrevistan los pe-
riodistas le dicen: el presidente lo acaba de destituir.
Entonces dice: me doy por enterado, soy obediente y
estoy esperando que mande mi reemplazo para irme
a mi casa, yo lo respeto a l, somos amigos y todos
los militares al mando de todos los cuarteles dijeron:
nosotros ponemos nuestra renuncia tambin. No le
dijeron: nosotros vamos a dar un golpe, no. Tambin
le entregamos el Ejrcito al presidente.
3
Desde semanas anteriores al golpe, las Fuerzas
Armadas comienzan a recibir presin de diferentes
sectores que miraban la consulta como una amenaza
y le reclamaban cumplir su funcin constitucional
de preservar la democracia: Lo que rompi el dique
entre ellos y el presidente Zelaya es la destitucin de
Romeo. Nosotros vimos deslar en los medios de
comunicacin a exgenerales, exjefes de las FF.AA. di-
cindole que no deban apoyar al presidente Zelaya
en eso y me imagino que les endulzaron el odo y les
endulzaron las bolsas tambin.
4
3 Vase eentrevista 16.
4 Vase eentrevista 48.
La actuacin de las FF.AA. se mova entre dos
extremos: la obediencia al presidente Zelaya como
comandante general (artculo 277 de la Constitu-
cin) y, por otro, la sentencia de los tribunales que
declararon ilegal la consulta: Ellos obedecieron al
equipo civil. No dijramos rdenes, si no como un
convenir en que eso era lo mejor y que haba que
hacerlo, porque adems los haba golpeado, pues al-
gn rencor tendran tambin. Los haba destituido.
l se fue a meter a la Fuerza rea a humillar a un
jefe del Ejrcito Ellos han tenido un proceso de
recuperar el prestigio perdido en 17 aos y consoli-
darse institucionalmente para seguir y ellos se vieron
amenazados y ante ese riesgo coincidieron con la de-
cisin civil. No es verdad que los militares ejercan el
mando y la autoridad. Tenan un respeto venerable
para las instituciones civiles.
5
La institucin militar fue debilitndose, en el
sentido que su normativa interna fue violentada.
Segn otros entrevistados, el presidente Zelaya se
respald en la opinin colectiva de los mandos
de la institucin militar. El da antes de anunciar la
continuacin de Vsquez en el mando, en enero de
2008, reuni no solo a la junta de comandantes, sino
tambin a los jefes de brigadas y batallones, y all en
pblico anunci su intencin.
Como los posibles perjudicados, el general Ve-
nancio Cervantes y el general Rosa Doblado, en-
tonces comandante del Ejrcito, guardaron silencio,
se consider que se otorgaba respaldo a la decisin.
Con eso se potenciaba el papel de Vsquez Velsquez
y se dejaba en posicin delicada al entonces secre-
tario de Defensa, que fue perdiendo poder frente a
Vsquez Velsquez, situacin que habra heredado su
sucesor el Dr. Edmundo Orellana, aunque este lti-
mo no pudo ser entrevistado, para corroborar esta
interpretacin.
El artculo 280 de la Constitucin fue el utiliza-
do para amparar la extensin del perodo de coman-
do de Vsquez, siendo una norma constitucional que
poda ser invocada con mayor jerarqua a la norma
legal que estableca la limitacin de tres aos. La
prolongacin del periodo al general Romeo Vsquez,
construy o debi construir una relacin de depen-
dencia hacia presidente Zelaya. La subordinacin
militar asumi la forma de subordinacin subjeti-
va, basada en la conanza personal del presidente
hacia su subordinado (aunque en realidad haba un
componente de relacin mutua de conanza), y no
205
la subordinacin institucional, regulada por nor-
mas.
6
Esta situacin determin la existencia de dos
actores claves en el proceso poltico, el presidente
Zelaya y el general Vsquez, quien deba su perma-
nencia en el cargo a su amistad con el presidente.
La subordinacin institucional tena una forma
de proteger al jefe del Estado Mayor Conjunto y,
de algn modo, manteniendo formas de autonoma
relativa. La norma, el artculo 40, indicaba que el
comandante del Estado Mayor Conjunto Tendr
una duracin de tres (3) aos en su cargo y solo ser
removido por las causas siguientes: 1) renuncia; 2)
incapacidad absoluta acreditada fehacientemente;
3) inhabilitacin del cargo por sentencia rma; y, 4)
prdida o suspensin de la ciudadana decretada por
autoridad competente de conformidad con la ley y
por nalizar su tiempo de servicio activo en las Fuer-
zas Armadas. Las formas de destitucin fueron ci-
tadas por algunos de los militares entrevistados para
indicar que la destitucin meditica producida por
Zelaya en junio de 2009 tampoco era legal.
El general Vsquez Velsquez deba cesar de su
cargo el 10 de enero de 2008. Su nuevo mandato
al ser ilegal, no era claro si tena otros tres aos de
extensin. Lo cierto es que el jefe del Estado Mayor
Conjunto se mantuvo en el cargo hasta el ascenso
del presidente Porrio Lobo. Se puede interpretar
que la conanza que tena el presidente Zelaya en
el general Vsquez lo habra alentado a recorrer el
camino alternativo para lograr una nueva institu-
cionalidad, creyendo que de esta forma controlaba
a los militares, pero nalmente prim la posicin
contraria, que al parecer era la mayoritaria entre los
mandos, a la que se pleg el propio Vsquez; aunque
algunos militares sealaron simplemente su apego
a la legalidad, dejando de lado toda clase de consi-
deraciones polticas. Otros, en cambio, no dejaron
de sealar el camino poltico que emprenda Zelaya
al que consideraban un ejecutor de los intereses de
Hugo Chvez y el ALBA.
El general Vsquez Velsquez pareca estar dis-
puesto a apoyar la consulta conocida como cuarta
urna casi hasta el nal. De acuerdo con unas decla-
raciones realizadas a la cadena venezolana Telesur el
26 de junio (dos das antes del golpe), das antes el
general Romeo Vsquez le dijo al presidente Zela-
ya que estaban listos para cumplir la misin. Al
6 Vase El soldado y el Estado, publicado originariamente en 1957 por la
Univ. de Harvard y disponible en espaol en diversas ediciones, por ejemplo
la hecha en Buenos Aires por el Crculo Militar, 1964.
ser consultado, por la periodista, sobre por qu no
acept acompaar al presidente Zelaya en la realiza-
cin de la consulta del 28 de junio, Romeo Vsquez
respondi que: En el camino nos encontramos con
un problema de ndole legal, el cual unos juzgados
competentes establecieron de que esta tarea no era
posible desde el punto de vista de la legalidad del
pas... Pero, cuando nos preparbamos para cumplir
esta misin, tenamos que ir a hablar con nuestro co-
mandante general, seor presidente de la repblica,
y junto con la junta de comandantes y expresarle
al seor presidente que estbamos listos para cumplir
la misin; no obstante que tenamos un problema de
ndole legal para ver si se poda todava, en el mbito
de la inuencia que l tiene como presidente, tra-
tar de buscarle una solucin a esta problemtica
Tenamos muchas comunicaciones de parte de los
juzgados competentes que si nosotros cometamos
esa cumplamos esa orden, estbamos cometiendo
una ilegalidad.
Consultado por la periodista sobre si las FF.AA.
siguen apoyando, en el fondo, esta iniciativa del pre-
sidente y si cree que es inconstitucional la consulta
del 28 de junio, el Romeo Vsquez respondi: No-
sotros nos enmarcamos dentro de lo que establece
la legalidad. El Estado de derecho, en Honduras, lo
establecen lo que son los 3 Poderes: el Poder Legis-
lativo, el Judicial y el Ejecutivo y la Fiscala que nos
estn diciendo que nosotros no podemos cumplir esa
misin.
En entrevista realizada para la CVR en enero de
2011, el general Vsquez Velsquez manifest que el
da 24 le ofreci tres alternativas al presidente Zela-
ya: una, que el apoyo logstico para la consulta se lo
pidiese a la Polica y dejara fuera a las Fuerzas Arma-
das; dos, que aplazara 15 das la consulta para buscar
una salida al problema; y tres, posponer la consulta
para hacerla en conjunto con la eleccin de noviem-
bre de 2009. Pero Zelaya se neg argumentando que
tena el respaldo de la gente. Se habl de un milln
trescientas mil rmas (uno de sus ministros dice ha-
ber preguntado por su validez a organizaciones de la
sociedad civil y se la aseguraron). Por su parte, Zela-
ya habl en alguna oportunidad de 400 mil, y en la
entrevista de enero de 2011, el general Vzquez dijo
que eran unas 38 mil.
En respuesta al planteamiento realizado, aproxi-
madamente a las 10.00 p.m. del 24 de junio, el presi-
dente de la repblica comunic a la opinin pblica
nacional e internacional y al pueblo hondureo que
206
haba decidido separar de su cargo de jefe del Estado
Mayor Conjunto de las FF.AA. general Romeo Vz-
quez Velsquez, y aceptar la renuncia del abogado
Edmundo Orellana Mercado como ministro de De-
fensa. Ante el comunicado presidencial, renunciaron
los comandantes del Ejrcito, la Fuerza Area y la
Fuerza Naval.
Segn otras personas entrevistadas, en la noche
del 24, el presidente Zelaya le pidi a Edmundo
Orellana que reconsiderase su renuncia e intercedie-
se ante los militares para poder dejar sin efecto la
destitucin y buscar una salida. El abogado Orellana
no acept. Este extremo no pudimos conrmarlo.
La intervencin de la Sala Constitucional en la
decisin de admitir el recurso con suspensin del
acto reclamado al jefe de Estado Mayor Conjunto,
evidenci la fragilidad institucional. El 25 de ju-
nio, el general Romeo Vsquez plante ante la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia una
accin de amparo constitucional contra el acto del
presidente de la repblica, alegando la grave e in-
minente violacin de sus derechos fundamentales,
por separrsele de manera arbitraria de su cargo. El
mismo da, por unanimidad de votos, la Sala Cons-
titucional de la Corte Suprema de Justicia admiti
la accin de amparo constitucional y decret la sus-
pensin provisional del acto reclamado, hasta que se
dictara la sentencia denitiva sobre la procedencia
del amparo. La decisin de la Corte Suprema de Jus-
ticia fue comunicada formalmente al presidente de la
repblica para su cumplimiento.
Sin embargo, el mismo da 25 de junio en la tar-
de, el presidente Zelaya declara: Yo no he sustitui-
do al general y no he nombrado a nadie, ni me he
propuesto nombrar a nadie por el momento, estoy
respetando su autoridad; s anunci que va a ser des-
tituido y la Corte (Suprema) corri a decir que lo ra-
ticaba cuando yo ni siquiera lo he quitado. El pre-
sidente tambin declar que: Me parece que estn
atendiendo especulaciones, que estn actuando arbi-
trariamente, la Corte se ha puesto en una ridiculez,
han dejado de tener autoridad para la justicia. Que
justicia pueden aplicar gente que ni siquiera puede
analizar lo que se ha hecho, entonces me parece que
est interriendo un Poder sobre el otro.
7

En la ltima semana del presidente Zelaya en
casa de gobierno, el conicto poltico alcanz direc-
tamente a la Fuerza Area. El da jueves 25, en la
tarde, se produjo un incidente en la base de la Fuer-
7 http//www.procese.hn/2009/06/26/Pol%EDtica/E.CMel.E/14448.html
za Area Hernn Acosta Meja, situada al lado del
aeropuerto internacional de Toncontn, cuyo origen
se dio el sbado 20 de junio, al llegar un avin prove-
niente de San Salvador en el que se haba transporta-
do los materiales para la consulta: urnas y papeletas.
El material fue guardado en una bodega de la base
area.
El da 25 de junio, el presidente Manuel Zela-
ya irrumpe en la base area acompaado de miles
de manifestantes. El comandante de la Fuerza Area
calic el acto de una turba, como lo hizo saber
en nota dirigida al jefe del Estado Mayor Conjunto.
En la entrevista a la CVR, el general Prince, jefe de
la Fuerza Area, describi a una manifestacin muy
agresiva de gente enfervorizada y alcoholizada. Por
su parte, los partidarios de Zelaya la llamaban una
manifestacin del pueblo ver videos para precisar in-
formacin.
8
Segn el general Prince, l haba solicitado es-
cudos a la fuerza policial y su personal no tena su
armamento individual cargado de municin, solo
el sargento ms antiguo tena los cargadores en una
mochila. Para evitar una masacre, en palabras de
Prince, l solo fue a ver al presidente Zelaya tratan-
do de evitar la apertura por la fuerza de la bodega
y luego negoci para que el presidente y su gente
pudiesen retirar el material. Aunque haba recibido
rdenes precisas del general Vsquez de no permi-
tir que sacaran el material, cree que hizo lo correcto
para evitar males mayores. Se le pregunt a Prince
si haba podido ver el contenido del material, pero
dijo que no fue posible; en cuanto al destino nal
del material, manifest desconocerlo, pero se supone
que fue recogido e incinerado como fue ordenado
por el juez en la orden emitida al da siguiente del
incidente.
9
El proceso se precipit a partir del 26 de junio.
Segn documentos producidos por las FF.AA., ese
da recibieron tres comunicaciones con valor jurdi-
co relevante. Una es la que provena del juez de letras
de lo Contencioso Administrativo, Danery Antonio
Medal Raudales, que ordenaba el decomiso de los
materiales para la encuesta a realizarse el domingo
28 de junio. Esa comunicacin se emiti luego del
incidente en el cual el presidente Zelaya fue a buscar
esos materiales a la base de la Fuerza Area Hernn
8 Ver: Antes-2-14_1-HondurasZelayadenunciaunproyectodegolpedeEs-
tado;4-22_1;4-23_1;4-24_1;4-25_1, Video CVR.
9 Vase el informe del Gral. Prince al Gral. Vsquez relatando el incidente
fechado el 26 de junio y que luce un sello de recibido a las 15 horas por el
EMC.
207
Acosta Meja en Toncontn, acompaado de una
manifestacin.
Las otras dos eran una orden de captura y una
orden de allanamiento y captura de Manuel Zelaya.
Ambas rmadas por el juez Jos Toms Arita Valle.
Una de ellas est dirigida al general Vsquez Vels-
quez y la segunda, con detalles precisos de la ubica-
cin de la vivienda del presidente Rosales, dirigida
al teniente coronel Ren Antonio Hepburn Bueso.
No fue posible obtener una respuesta acerca del por
qu se dirigi directamente el magistrado de la Corte
Suprema Toms Arita Valle al teniente coronel Ren
Antonio Hepburn, cmo consigui ese nombre y
por qu no se dej que esa orden ejecutiva fuese emi-
tida por personal militar.
Hay que sealar, adems, que todas estas comu-
nicaciones y rdenes recin se conocieron luego del
28 de junio. Las mismas, a diferencia del informe del
general Prince, no tienen sello de recibidas por parte
del Estado Mayor Conjunto.
Romeo Vsquez manifest a la CVR que hasta
el propio sbado 27 busc vas para seguir hablando
con el presidente Zelaya por intermedio del seor
Enrique Morales. Este extremo ha sido conrmado
con la declaracin que por escrito entreg el Sr. En-
rique Morales cuando la CVR realiz la visita a San
Pedro Sula (vase captulo 6 de este informe).
Acerca de quin fue el responsable de la decisin
de expatriar a Zelaya, todos los militares entrevista-
dos por la CVR, en enero de 2011, sealaron que
fue una decisin de toda la junta de comandantes.
Teniendo en cuenta el incidente en la base area re-
gistrado el da 25, consideraban que no era posible
tenerlo dentro del pas. A su vez, el general Romeo
Vsquez declar a la CVR que: La decisin de lle-
varlo a Costa Rica, la verdad que no s exactamen-
te. Alguien del ambiente civil, coordin porque no-
sotros no tenemos contacto con ellos por no tener
Ejrcito, pero s hubo una disposicin civil, alguien
llam a la Fuerza Area: llvenlo a Costa Rica. Es que
hubo una confusin, porque mire, para empezar, no
sabamos a donde lo bamos a llevar en ese momen-
to, los jueces no contestaban los telfonos a esa hora
(seis y media de la maana), nos contestaron el tel-
fono como a las ocho de la maana, adems de eso,
el expresidente, ya estaba en la base, estaba dentro
del avin, y no hallbamos por donde llevarlo, pues,
si lo dejbamos aqu, al levantarse y enterarse, esa
gente hara un relajo en la Fuerza Area, as como se
haban ido a meter un da anterior, a la Fuerza Area.
Ya haba un gran temor por las acciones que esa gen-
te (activistas) toman.
10
Asimismo, el general Romeo Vsquez declar a
la CVR que se tom la decisin de sacarlo del pas
porque poda haber alguien, poda aprovechar in-
clusive matarlo a l -al presidente de la repblica- de
verdad, todos esos anlisis se hicieron en ese momen-
to no hubo previa planicacin o sea que por eso
hubo muchos errores ah.
11

Preguntados especcamente algunos de los co-
mandantes sobre si no se previ la posibilidad de
envo a un buque de la marina en aguas territoria-
les o a una isla, ninguno expres que esa posibilidad
se hubiese planteado. Pareca que estaba previsto de
antemano el extraamiento. Sin embargo, el avin
fue hasta la cercana Base Area Soto Cano para com-
pletar combustible, antes de seguir hacia San Jos,
adonde segn Zelaya, lleg una hora y cuarenta y
cinco minutos despus de salir de Toncontn, lugar
al que arrib casi inmediatamente desde su casa.
Sobre este punto caben algunas preguntas: se
habl con las autoridades de Costa Rica para recibir-
lo? Segn algunos entrevistados no militares, hubo
civiles involucrados en dicha accin, pero nadie dio
nombres. Tampoco se dijo con quin se habl en San
Jos. El avin retorn casi de inmediato luego de de-
jar a Zelaya, pero, por qu se detuvo la nave en la
Base Area Soto Cano para completar combustible?
Alguno de los militares entrevistados, en enero de
2011, sostienen que no haba planes para enviar a
Zelaya al exterior y por eso el avin no tena todo
el combustible necesario. En entrevistas en el ao
2010, un exministro de Zelaya dijo que fue para to-
mar tiempo y consultar a las autoridades de Costa
Rica para informarles y pedirles que recibieran a Ze-
laya.
Como se indica en la cronologa del captulo 6,
el 4 y 5 de julio, el Ejrcito debi desplegar personal
en los alrededores del aeropuerto de Toncontn ante
un anunciado intento de retorno de Manuel Zelaya
y la concentracin de sus partidarios, que fue eva-
luada en muy diferentes formas. Algunos hablaron
de miles y otros de ms de 100 mil. En este acto
falleci de forma violenta el joven Isis Obed, uno de
los casos emblemticos de violacin a derechos hu-
manos en el marco de las protestas por la expulsin
del presidente Zelaya, adems se registraron al me-
10 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez a la CVR.
NA.015/2010 del 18 de noviembre de 2010.
11 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez a la CVR.
NA.33/2011 del 20 de enero de 2011.
208
nos siete personas heridas. En entrevista de la CVR
con el jefe del Estado Mayor Areo, este manifest
que no haba ninguna posibilidad para que el avin
que sobrevolaba, y en el que supuestamente estaba el
presidente Zelaya, aterrizara en Tegucigalpa, debido
a la altura y la velocidad. Nunca hubo posibilidad,
fue la respuesta ante la pregunta de si la aeronave
poda aterrizar ese da en Toncontn.
Entre el 24 y 25 de julio, Zelaya lleg a la fron-
tera nicaragense al poblado de Las Manos y nue-
vamente miembros del Ejrcito y la Polica hondu-
rea acordonaron la zona para impedir su ingreso,
aunque dio algunos pasos en territorio hondureo y
hasta lleg a hablar con el jefe de la fuerza militar de
la zona, pero tras esas incursiones simblicas retorn
a Managua. Para conocer con mayor profundidad la
actuacin de las FF.AA. en estos incidentes se puede
ver el captulo 12 de este informe.
El 24 de julio, en los comunicados nmeros 6
y 7, las Fuerzas Armadas justican sus acciones en
estos incidentes. Dichos comunicados son emitidos
por la Direccin de Relaciones Pblicas de la Secre-
tara de Defensa, que funge de vocero de los milita-
res. Queda claro que la Secretara estaba subordinada
al mando militar. En el comunicado No. 7 publi-
cado en la prensa escrita del 26 de julio, las FF.AA.
en un comunicado de tres puntos, fechado dos das
antes, apoyaban el llamado Acuerdo de San Jos, que
propona el presidente de Costa Rica, scar Arias.
12
El 21 de setiembre de 2009, Manuel Zelaya lle-
g a Tegucigalpa refugindose en la sede diplomtica
de Brasil. No parece creble que esto se haya produ-
cido sin conocimiento de las FF.AA. Los militares
entrevistados sostienen que habra existido un fallo
en los servicios de inteligencia. Pero, lo cierto es que
el director de inteligencia de la poca, scar Alfonso
Flores Barahona, que tena el grado de coronel, pos-
teriormente fue ascendido a general, luego nombra-
do en el Gobierno de Porrio Lobo como director de
Informacin Estratgica; o sea que no se puede haber
considerado un fallo. Tampoco hay una historia un-
voca sobre cmo y desde qu pas arrib Zelaya.
Cuando el 27 de enero de 2010, Manuel Zelaya
abandon el pas con destino a Repblica Domi-
nicana, despus de una negociacin entre el nuevo
presidente Lobo y el presidente dominicano Leonel
Fernndez, el general Romeo Vsquez acudi al ae-
ropuerto de Toncontn a despedirlo. Si bien Vsquez
declar a la prensa que lo haca como amigo, concu-
12 Vase la prensa escrita del da 26 de julio de 2009.
rri uniformado y en ese tiempo segua siendo jefe
del Estado Mayor Conjunto.
Una vez que el presidente Lobo asumi el poder,
aunque se renov el mando militar, en la prctica
hubo una continuidad de las polticas preexistentes
y an de nombres. Durante un tiempo Vsquez Ve-
lsquez continu al mando del Estado Mayor Con-
junto y su sustituto fue el general Roberto Cuellar,
quien hasta ese momento era el inspector general y
miembro de la junta de comandantes.
Si bien ideolgicamente las FF.AA. son una ins-
titucin donde buena parte de sus miembros recibie-
ron su socializacin poltica en el pasado de la guerra
fra, sus integrantes saben que la interrupcin insti-
tucional de junio los aisl por un tiempo del sistema
centroamericano, de modo que no pudieron ser par-
te de un contingente espaol que se envi a Afga-
nistn, no pudieron participar en la Conferencia de
Ministros de Defensa de Bolivia de 2010. Aunque
tambin saben que fueron parte de un bloque de
poder que, al menos circunstancialmente, sali vic-
torioso. Sin embargo, como reconocen varios de los
entrevistados en enero de 2011, si se llevan adelante
las reformas constitucionales del Art. 5 de la Consti-
tucin, de hecho se estara dando la razn a algunos
de los postulados del expresidente Zelaya, pero que,
como algunos sostienen, se trata del procedimiento,
pues ahora se sigue el procedimiento correcto y Ze-
laya, en cambio, no lo hizo.
No obstante, las consecuencias para las FF.AA.
acerca de su actuacin, sobre los niveles de conanza
de los hondureos hacia esta institucin, no han sido
perjudiciales, ni tampoco se ha erosionado la con-
anza de los representantes legislativos. Al contrario,
la imagen de las FF.AA. se ha visto reforzada.
Los datos de LAPOP
13
sobre la opinin pblica
hondurea muestran que el nivel de conanza en las
FF.AA. en 2010 era del 60%, nivel similar al que haba
en su encuesta de 2004 y 2006. Solo en 2008, antes de
que se produjera el golpe militar, el nivel de conan-
za de los hondureos en las FF.AA. haba disminuido
hasta el 52%. Por parte de los legisladores la conanza
en las FF.AA. ha mejorado sustancialmente. Mientras
que en 2006 el 51% de los diputados conaba mucho
o bastante en la actuacin pblica de las FF.AA., en
2010 suba al 85%. La explicacin se puede encontrar,
segn un entrevistado, en la forma en que las FF.AA.
actuaron: Hasta el golpe, en ese sentido, fue un golpe
bien dado. Si se ven los niveles de popularidad que tie-
13 Latin American Public Opinion Project.
209
nen los militares otra vez, estn otra vez igual que an-
tes del golpe. 60 por ciento. Por qu? Porque dieron
el macanazo y se salieron a los ojos de la gente. Uno
sabe que andan metidos en algunas instituciones, pero
t no puedes decir que fue un gobierno militar el de
Micheletti; no menos que el de Zelaya, que tambin
sac al Ejrcito a patrullar las calles.
14
Sin embargo, este hecho contrasta con un cam-
bio importante en la percepcin de las elites polticas
sobre el nivel de amenaza que suponen las relaciones
entre las FF.AA. y el gobierno para la democracia.
Mientras que hasta el ao 2006 menos de un 5%
crea que suponan una amenaza, en 2010 ms del
27% de los entrevistados considera un riesgo para la
consolidacin de la democracia las relaciones entre
las Fuerzas Armadas y el Gobierno.
Siendo la institucionalidad democrtica insu-
ciente para resolver la crisis poltica que se constitu-
y en una crisis institucional, los partidos polticos,
las elites polticas y los poderes fcticos acudieron a
las Fuerzas Armadas para detener la consulta, lo que
trajo de nuevo a los militares al escenario poltico
partidario y al mbito ideolgico. Pero, adems, en el
periodo post golpe, las Fuerzas Armadas asumieron
la funcin de control social.
El desbordamiento social de la crisis, las mani-
festaciones de protesta y la revuelta no fue procesada
por la institucionalidad responsable de mediar en el
conicto sociopoltico; la contencin social fue pro-
cesada por mecanismos represivos y de violacin a
los derechos humanos, un tema an no resuelto en
las instancias nacionales e internacionales y de conse-
cuencias todava no denidas para el pas.
La Secretara de Seguridad y la Polica
La Polica Nacional es una institucin reciente.
En 1993 comienza el proceso de reforma policial que
inicia con la separacin de la Polica de las Fuerzas
Armadas. En 1993 se crea la Comisin Interventora
de la Polica, la cual obtuvo tres resultados precisos:
la supresin de la Direccin de Investigacin Crimi-
nal y la creacin de la Direccin Nacional de Investi-
gacin Criminal, la Creacin del Ministerio Pblico
y la separacin de la Fuerza de Seguridad Publica,
hasta entonces la cuarta fuerza de las Fuerzas Arma-
das desde el golpe de Estado de 1963.
El proceso de reforma avanza en 1998 con la
aprobacin de la Ley Orgnica de la Polica. La in-
tervencin a la Fuerza de Seguridad Pblica en los
aos noventa se fundamenta en dos grandes proble-
mas: la violacin a los derechos humanos producida
en los aos de la guerra fra y la corrupcin de que
se acusaba a algunos de sus integrantes. Y aunque
la intervencin a la Polica de los aos noventa in-
cluy un proceso de depuracin policial y logr un
nivel aceptable de conanza, la Polica es heredera
de viejas estructuras y prcticas; as, su conanza se
ha visto disminuida, en parte por los altos ndices
de violencia y de criminalidad y por la falta de res-
puestas efectivas de la investigacin criminal que han
favorecido los altos niveles de impunidad.
Durante el Gobierno del presidente Manuel Ze-
laya se aprueban reformas a la Ley Orgnica de la Po-
lica que provocan los siguientes cambios: a) aproba-
cin de reformas a la Ley Orgnica de la Polica el 30
de junio de 2008, que otorga ms poder al director
de la Polica debido a que se suprimieron los man-
dos de las seis direcciones que ahora quedan bajo la
gura del director general, quien coordina la parte
tcnica policial y responde ante el ministro. Esta
decisin debilita al secretario de Seguridad, ya que
no tiene relacin de orden operativo con la Polica,
adems, la designacin del director general queda al
mando del ms antiguo en el orden jerrquico, por
lo que el secretario que asume el cargo llega con un
mando determinado por el derecho de antigedad;
b) incremento en el presupuesto de la Secretara de
Seguridad, aumento de nmero de efectivos y equi-
po para operaciones.
La Secretara de Seguridad
15
en el ao 2006 tuvo
un incremento signicativo de su presupuesto, de
51.41% y en el 2007 de 24.56%, debido al aumen-
to en el nmero de policas; cuyo resultado fue que
entre 2006 y 2009 hubo un ascenso de 6,365 nuevas
plazas. Conforme a este hecho, la Secretara de Segu-
ridad ha ido aumentando progresivamente su presu-
puesto, debido a los incrementos anuales de sueldos
a los policas, que se han distribuido as: L. 650.00
para el 2006; L.705.00 para el 2007; L.700.00 para
el 2008 y L. 1,224.00 para el 2009.
La decisin del incremento del presupuesto a la
Polica provoc en su momento polmica, debido a
que los fondos provinieron de la estrategia para la re-
duccin de la pobreza, bajo el argumento que al haber
ms seguridad en el pas mejorara la inversin. Para
15 Es la cuarta en asignacin presupuestaria dentro del Poder Ejecutivo,
primero es la Secretara de Educacin, le sigue la de Salud y luego la Secre-
tara de Obras Pblicas y Transporte (SOPTRAVI).
210
el 2010 la Secretara de Seguridad cont con 14,124
miembros: 12,040 policas de escala bsica, 904 o-
ciales y 1, 203 correspondientes a personal auxiliar.
Antes del 28 de junio, la participacin de la Se-
cretara de Seguridad en la crisis poltica no fue visi-
ble y no se identic el nivel de participacin ni de
expectativas en cuanto al apoyo que la Polica dara a
la consulta conocida como cuarta urna, expectativas
que s generaron las Fuerzas Armadas.
La Secretara de Secretara de Seguridad se vio
involucrada en una transferencia de fondos por la
suma de L.40.000.000.00 que supuestamente se em-
plearan para los gastos de la consulta del da 28 de
junio. Este caso est en proceso de investigacin en
el Ministerio Pblico. A nivel interno, el secretario
de Seguridad, Jorge Rodas Gamero, segn consta en
memorndum interno de la Subgerencia de Recursos
Humanos con fecha de 22 de junio de 2009, expre-
saba que: Queda terminantemente prohibido para
los funcionarios y empleados de esta Secretara de
Estado ejercer cualquier accin en horas laborables
relacionada con la encuesta nacional o consulta po-
pular encaminada a instalar una asamblea nacional
constituyente.
16
Uno de los hechos que ha creado polmica y ha
generado preguntas, es por qu la Polica no ejecut
la orden de captura al presidente Zelaya. Con rela-
cin al informe de la defensa contra el juicio de la
junta de comandantes, donde se seala la desconan-
za que las Fuerzas Armadas tena con la Secretara de
Seguridad: La Polica Nacional no ha detenido su
posicin ocial, por lo cual aunque conocemos su
vocacin jurdica necesitamos conocer su posicin;
principalmente frente a cualquier orden emanada sea
del presidente de los dems rganos del Estado, por-
que una accin que esta institucin no apoye, puede
resultar en enfrentamientos entre policas y milita-
res. Tal extremo podra generar innumerables bajas
(heridos y muertos) por ambos bandos, es evidente
que tanto el ministro de Seguridad y el viceministro
siguen al presidente a todos lados, por lo cual es pre-
sumible que su lealtad est en ese sentido.
17
Esta
opinin es raticada por el magistrado Toms Arita
16 Informe del coronel de infantera Antonio Guzmn Alvarenga, jefe del
Departamento de Icia (E-2), dirigido al coronel Wilfredo Efran Oliva Osorto,
jefe del Estado Mayor del Ejrcito; 27 de junio de 2008. Registro No. (EMGE)
E2-0.83-2009.
17 La Polica acompaa al expresidente Zelaya durante los acontecimien- durante los acontecimien-
tos de ingreso a la Fuerza Area, as como en la cadena nacional que se dio
el 27 de junio, porque ya no estaba con la guardia presidencial, especfca- dencial, especfca-
mente al comisionado general Mario Eduardo Perdomo, quien fue ministro
por ley y aparece pblicamente acompandolo, lo que fortalece la imagen
pblica de que Zelaya contaba con el respaldo de la Polica.
Valle, quien emite orden de captura contra Zelaya y
se la entrega al general Romeo Vsquez Velsquez,
pues: Exista el temor fundado de que la misma no
fuera ejecutada por el titular de la Secretara de Se-
guridad, a travs de la Polica Nacional, por ser este
secretario de Estado y un colaborador cercano del
expresidente de la repblica.
Hubo varias rdenes de captura para el expre-
sidente Zelaya que se emiti con fecha posterior a
los acontecimientos (29 de junio de 2009) y se fun-
dament en los juicios que por supuestos actos de
corrupcin fueron incoados por el Juzgado de Letras
Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa y esta s
fue dirigida al secretario de Estado en el Despacho de
Seguridad, misma que est vigente. Los juicios con-
tra el expresidente Zelaya fueron anulados el 03 de
mayo de 2011, por lo que estas rdenes de captura
han quedado sin efecto.
En vsperas del 28 de junio, el general Salomn
Escoto Salinas, director de la Polica Nacional
en tiempos de Zelaya y toda la administracin Mi-
cheletti coment lo siguiente: Yo escuch lo que
estaba pasando en Radio Globo bien temprano.
Estaba en Casamata, ya que estbamos all porque
esperbamos problemas por lo de la cuarta urna, no
se saba qu iba a suceder. Al poco tiempo lleg el
ministro y me dijo que tomara el mando, porque
l ya no era ministro y que poda asesorarnos y lo
fundamental era que se mantuviera el orden. Llam
a los directores generales. Al n, hasta el medioda
me contest el general Romeo Vsquez Velsquez y
le coment que debamos ponernos de acuerdo, ya
que se poda alterar el orden y haber violencia, l me
dijo que no me preocupara que bamos a coordinar.
Una conclusin de esta declaracin es la acefala de
la Secretara de Seguridad y el papel de preeminencia
de las Fuerzas Armadas en el control del orden social.
El da 28 de junio haba una patrulla estacionada
en la casa del presidente Zelaya, la que estuvo all
de forma rutinaria, pero que fue inmovilizada por
miembros de las Fuerzas Armadas en la madrugada
de ese da. Un cambio administrativo en la Secreta-
ra despus del 28 de junio fue la destitucin del vi-
ceministro Hugo Suazo, en su cargo qued el mayor
de Polica (r) Sal Buezo Mazariegos. Los mandos
superiores de la Secretara de Seguridad pasaban a los
policas, que antes estaban en poder de funcionarios
no policiales. Despus del 28 de junio mantener el
orden interno fue la principal tarea para la Polica y,
aunque no era la primera vez que se ejecutaba un tra-
211
bajo conjunto, en esta ocasin no era para controlar
la seguridad ciudadana, sino para el control social,
especialmente de los grupos simpatizantes con la
consulta del da 28 de junio.
El mayor protagonismo de la Polica vinculado
a la crisis poltica se dio en el perodo del pos golpe.
Debido al nivel del conicto y de las protestas, la
Polica recurri a la represin continua, coyuntural
y sistemtica. El uso excesivo de la fuerza qued evi-
denciada en la cantidad de personas que fueron vio-
lentadas en sus derechos, lo cual consta en el aparta-
do sobre la situacin de los derechos humanos que es
parte integral de este Informe de la CVR.
Los mayores sealamientos proceden del trato
diferenciado que la Polica ofreci a los diferentes
sectores que se manifestaron, mientras hacia los
opositores de Zelaya no se registraron hechos de vio-
lencia, s suceda hacia los seguidores del expresiden-
te, quienes durante meses protestaron.
La Polica luci desbordada en su capacidad de
dar respuesta dentro de los parmetros del respeto al
Estado de derecho. Aunque los casos de violacin a
los derechos humanos todava estn en proceso de
investigacin y la responsabilidad de la Polica y de
las Fuerzas Armadas no est delimitada, la Polica
tuvo un protagonismo incuestionable en la violencia
que se gener en las calles, dado que en su afn de
controlar la protesta, se generaba ms violencia.
La Polica evidenci una prctica de desgaste
institucional que se limit al uso de la fuerza. Por
otra parte, la clase poltica la dej lidiando con un
conicto cuya posibilidad de salida pasa por refor-
mas polticas institucionales.
El golpe de Estado provoc la fractura social y
poltica ms profunda que hasta ahora haya tenido la
sociedad hondurea, a nivel de expresiones pblicas
y de manifestaciones pblicas se aglutinaron en dos
grandes bloques: el Frente Nacional de Resistencia
Popular (FNRP), creado un da despus del golpe y
que aglutina a los sectores polticos, sociales, gremia-
les y las ONG que apoyaron la consulta de la cuarta
urna; y la Unin Cvica Democrtica (UCD), que
tiene su origen en los sectores que se oponan a la
consulta y donde se aglutinaron los sectores prove-
nientes de los partidos polticos tradicionales, gremios
empresariales, iglesias y sectores de opinin pblica.
Fue evidente el trato diferente que la Polica
ofreci a estos sectores. Las manifestaciones de la
UCD eran custodiadas por la Polica Preventiva; en
cambio, las protestas del FNRP eran custodiadas en
parte por la Polica Preventiva, pero tambin inter-
venan la DNIC, los cobras, escuadrn de asalto y de
entrenamiento para enfrentar al enemigo, de ah que
no extraa que la violencia se protagonizara en las
manifestaciones callejeras organizadas por el FNRP.
Adems, se constat la presencia del Ejrcito.
La violencia en las manifestaciones pblicas te-
nan dos protagonistas: los manifestantes y la Poli-
ca; la diferencia es que la Polica tiene la responsa-
bilidad de resguardar el orden y los bienes pblicos
y privados, y ambas situaciones se mantuvieron en
estado de precariedad en todos los meses objeto de
estudio de la CVR. Haciendo uso de las potestades
del Estado de derecho, la Polica se vio en grandes
dicultades para controlar la violencia, los disturbios
y la destruccin de la propiedad pblica y privada y
parece que tampoco, los hechos de esos meses han
contribuido a fortalecer esta capacidad de respuesta.
Las marchas, manifestaciones y la violencia fue
una situacin constante, pero tuvieron ms nfasis
en momentos precisos: las semanas siguientes al gol-
pe de Estado y las semanas posteriores al 21 de sep-
tiembre, cuando retorna al pas el presidente Zelaya
y se instala en la Embajada de Brasil. La dinmica del
conicto en estas semanas fue de un protagonismo
de represin y control policial. El entorno a la sede
diplomtica padeci de los excesos de la presencia,
ruido y gases usados por la Polica, puesto que en ese
periodo uno de los objetivos era el propio presidente
y quienes lo acompaaban en la sede diplomtica.
Hubo un total de 747 manifestaciones en todo
el pas relacionadas directamente con los hechos del
28 de junio de 2009, en su mayora de solidaridad
y protesta contra el golpe de Estado al expresiden-
te Manuel Zelaya, conformndose de esta forma un
amplio movimiento de protesta que se llam la resis-
tencia, la cual se expres durante 7 meses consecuti-
vos y que ha continuado en los meses sucesivos, pero
en un tiempo que est fuera del mandato de la CVR.
Datos aproximados identican que entre los que
estuvieron vinculados a la defensa de la adminis-
tracin del Gobierno de Roberto Micheletti Ban,
agrupados en la UCD y la resistencia, se movilizaron
alrededor de 550,000 personas, unas a favor y otras
en contra de los hechos sucedidos el 28 de junio, de
forma totalmente antagnica y polarizada. Uno de
los ociales entrevistados manifest que: Aprendi-
mos a trabajar con una sociedad dividida y con este
trabajo se nos increment el espritu de cuerpo. No
hubieron desertores, tuvimos la moral alta.
212
Los partidos polticos
Los sucesos del da 28 de junio de 2009 que tu-
vieron como efecto la salida forzada del presidente
Manuel Zelaya, se origina, en lo ms inmediato, en
la consulta que se pretendi ejecutar desde el Poder
Ejecutivo, que impulsaba de manera directa el seor
presidente de la repblica, pese a que entre los meses
de mayo y junio del mismo ao, diferentes rganos
de justicia y el rgano electoral emitieron resolucio-
nes que ordenaban que no se realizara la consulta.
En el mediano y largo plazo, el golpe de Esta-
do de junio de 2009 es el resultado del agotamiento
de las relaciones polticas y de poder entre las elites
nacionales, de la confrontacin entre el Poder Ejecu-
tivo y el Poder Legislativo, fundamentalmente, pero
sin excluir el sistema de justicia; y de la profundiza-
ciones de las diferencias socioeconmicas y el desen-
canto con los resultados de la democracia por parte
de amplios sectores de la poblacin excluidos de los
benecios del progreso.
Uno de los dcits claros de las principales ins-
tituciones polticas hondureas es la falta de inde-
pendencia y autonoma. Todas llevan algn tipo de
sello partidista y han de responder ante las cpulas
de los partidos, lo cual interere en su desempeo.
Basta sealar como ejemplo a la Corte Suprema de
Justicia, conformada por 15 miembros, nombrados
por el Congreso Nacional a propuesta de una junta
nominadora. Pero, en denitiva, plegados al partido
que los vot, bien sea el Partido Liberal de Hondu-
ras o el Partido Nacional de Honduras. En el Mi-
nisterio Pblico, el scal general y el scal general
adjunto son nombrados por el Congreso Nacional
(pertenecientes al PLH y al PNH tambin) al igual
que la Procuradura General de la Repblica. El Co-
misionado Nacional de los Derechos Humanos y el
Tribunal Superior de Cuentas igualmente son nom-
brados por el Congreso y el TSE tiene vnculos muy
estrechos con los partidos polticos.
Esta politizacin y partidizacin de las institu-
ciones del Estado explica, a juicio de algunos entre-
vistados, el divorcio entre el expresidente Zelaya y
la confrontacin constante con otras instituciones
durante su mandato. Este control de los partidos
grandes de la mayora de las instituciones provoca
desconanza entre los partidos minoritarios que no
cuentan con representantes en las instituciones. Sin
embargo, lejos de querer despolitizar las institucio-
nes, algunos miembros de estos partidos preeren
que haya representantes de todos los partidos. Sobre
el TSE, comenta un entrevistado: En eso tenemos
una terrible desventaja, en el tiempo, en el monta-
je de lo que sea, pues cualquier decisin estructural
del proceso, nosotros somos los ltimos en enterar-
nos. Igual, si queremos tener acceso a las instancias
donde se est haciendo un recuento de votos, igual
si queremos tener acceso a las mesas electorales, o
si queremos tener acceso a la supervisin de todo
el sistema informtico. Entonces, realmente es una
situacin de desventaja que puede dar lugar incluso
a manipulacin del proceso electoral y as es com-
plicado realmente tener conanza plena en que los
resultados son realmente los ms justos, los ms
correctos.
18
Algunos entrevistados reconocen que los avances
que se han querido asumir para despolitizar los orga-
nismos han terminado en un fraude o en un fracaso.
Al respecto, dos ejemplos son claros: el TSE y la Cor-
te Suprema. En el caso del Tribunal Supremo Elec-
toral, antes estaba compuesto por cinco miembros y
con las reformas se redujo a 3 magistrados. Sin em-
bargo: El Congreso mayoritariamente conformado
por los partidos tradicionales, lo que hace es poner
un representante del PN, un representante del PL
y un representante de la DC, y no cualquier repre-
sentante, sino gente muy reconocida de militancia
en esos partido que han sido candidatos, o que han
sido electos.
19
La propuesta de algunos miembros
de los partidos pequeos es aumentar de nuevo el
nmero de magistrados del TSE para que cada parti-
do tenga su propio representante. No obstante, esta
solucin no resuelve el problema de fondo y adems
no contempla formas de adaptacin a cambios en el
sistema poltico como, por ejemplo, el surgimiento
de nuevos partidos que pueden reclamar su propio
representante. Ni tampoco solucionara problemas
relacionados con la preferencia que puede tener cada
magistrado por algn movimiento concreto dentro
del partido al que est vinculado.
Algo semejante sucede con la Corte Suprema
donde se estableci un mecanismo para tratar de que
fuera electa sin injerencia de los partidos, pero como
un entrevistado lo seala, si se: Pregunta a cualquier
persona en este pas y le va a decir: est conformado
por siete miembros de un partido y por ocho miem-
bros del otro en el Congreso, por defender sus in-
tereses o por defender la posicin de su partido, lo
19 dem.
213
que hacen es denir una distribucin, tantos para un
partido y tantos para el otro
20
.
Sobre este aspecto, el mecanismo de la consul-
ta para impulsar reformas polticas ha sido una va
exitosa y con resultados tangibles en pases del he-
misferio sur, especcamente en Venezuela, Ecuador
y Bolivia. Pero, la Honduras del ao 2009 no era el
Per de 1992, ni la Venezuela de 1998, ni el Ecuador
o Bolivia de la segunda mitad de la dcada pasada;
en estos cuatro pases la disolucin del sistema de
partidos fue el comn denominador y esta desarticu-
lacin fortaleci la gura presidencial.
En Honduras, el bipartidismo no est en crisis,
aunque los resultados electorales marcan una ten-
dencia al distanciamiento de los electores hacia los
partidos polticos. La llamada directa desde el Poder
Ejecutivo a la ciudadana era, por consiguiente, mu-
cho ms fcil e, indudablemente, tambin mucho ms
operativa en la persecucin de la ecacia poltica. En
Honduras, la oposicin al Ejecutivo por parte del Po-
der Legislativo y del Poder Judicial, tambin desde los
partidos polticos, hizo llevar al extremo la confronta-
cin entre los Poderes del Estado en un marco de no-
toria politizacin y partidizacin de las instituciones.
La crisis poltica institucional de 1985 evidenci
una capacidad de mediacin de los sectores polticos
y de algunos sectores sociales, como la iglesia, los sin-
dicatos, los empresarios; sin embargo, la crisis del ao
2009 evidenci el agotamiento de esa capacidad de
negociacin, interviniendo al menos tres situaciones:
x El distanciamiento del presidente Zelaya de
su propio partido y el rechazo de la consulta cono-
cida como cuarta urna de la dirigencia de, al menos,
cuatro de los cinco partidos representados en el Con-
greso Nacional.
x La polarizacin y agudizacin de las contra-
dicciones entre diferentes sectores polticos, sociales
y gremiales.
x Los supuestos alcances de la consulta, en
un contexto de incertidumbre asociada al proyecto
del ALBA; esta estara conduciendo a una reforma
constitucional que modicara las relaciones de po-
der, con lo cual este tema fundamentalmente volva
la mediacin sumamente difcil.
En el anlisis de lo ocurrido en 2009 llama la
atencin que no se buscara una solucin legal al pro-
ceso de destitucin de acuerdo al marco de la Cons-
titucin y las leyes ante las acciones del presidente,
que de acuerdo con las resoluciones de los tribuna-
20 dem.
les de justicia no eran legales. Para el caso: Se trat
de acomodar mucho y l lo interpretaba como se-
ales de debilidad, entonces, l llegaba donde se le
dejaba... debimos ser ms proactivos y tambin al
nal debimos ser ms proactivos en la defensa de la
institucionalidad.
21
Acerca de esta situacin, otro
entrevistado tambin sostiene que: Si Zelaya haba
violado la ley como sostienen algunos en su tesis,
por qu no le iniciaron el debido proceso? Si ya la
ley lo indica Si lo hubieran hecho de manera legal
hubieran sentado un precedente, tal vez histrico, en
cuanto a las actuaciones de un presidente, pero no lo
hicieron, prerieron usar la fuerza.
22
Lo cierto es que la estabilidad del sistema bipar-
tidista se rompi con la crisis de 2009, el Partido Li-
beral, que estaba en el poder en 2009, ha sacado los
peores resultados electorales en noviembre de 2009
y con ello pag el costo ms alto que su opositor
histrico. Sin lugar a dudas, el partido del presidente
Zelaya tena la mayora de magistrados en la Corte
Suprema de Justicia (8 de 15 magistrados), adems
de la titularidad de la Procuradura General de la Re-
pblica y del Ministerio Pblico.
Pero, los partidos polticos hondureos aguan-
taron el embate de la presin internacional y de las
movilizaciones contra el golpe de Estado, que pos-
teriormente se conform como Frente Nacional de
Resistencia Popular, de esta forma lograron conti-
nuar con la organizacin del proceso electoral que
haba comenzado el ao 2008 con la convocatoria
a las elecciones internas de noviembre de ese ao
y culminar el proceso electoral en el marco de las
consecuencias sociopolticas y el aislamiento inter-
nacional.
No obstante, lo que la crisis evidenci para mu-
chas personas entrevistadas fue que se perdi la ca-
pacidad de negociar. De tal manera que el pacto
existente entre la clase poltica hondurea vigente
con claridad durante las ltimas tres dcadas, qued
seriamente deteriorado en un clima de confronta-
cin, cuyo nivel fue creciendo. Adems, esta crisis
evidenci la contraposicin de dos proyectos dife-
rentes dentro del partido que histricamente fue
mayoritario y que siempre ocup el centro del arco
ideolgico del pas, el Partido Liberal de Honduras.
El hecho de que despus de los sucesos de 2009
concurriera una notable secuela de desatinos insti-
tucionales, no aminora las responsabilidades de los
214
partidos polticos hondureos que pueden situarse
en diferentes niveles. Aunque es verdad que los des-
aciertos institucionales, unidos al no respeto a las
leyes, forzaron los acontecimientos y encadenaron
sucesivas frustraciones, conviene recordar, en ese
sentido, que se haba eliminado cualquier posibili-
dad de juicio poltico al presidente con la reforma
constitucional.
Parece muy obvio que la existencia de un pro-
cedimiento adecuado hubiera canalizado los con-
ictos por la va legal, como ocurri en Guatemala
en la crisis suscitada por el presidente Serrano Elas
en 1993. Paralelamente, no haba un vicepresiden-
te, dado que Elvin Santos haba renunciado para ser
candidato presidencial, para lo cual se modic la
ley. Adems, si Zelaya hubiera sido suspendido de su
cargo presidencial siguiendo ese mecanismo, dejara
su cargo de un modo temporal y quien asumiera el
cargo lo habra sido de un modo interino, no perma-
nente. Expulsar del pas al expresidente fue una de-
cisin que se ha justicado por la necesidad de evitar
mayores conictos, dada la movilizacin popular a
favor y en contra de la cuarta urna, pero claramente
no fue un acto legal y est en la base de la aceptacin
prcticamente unnime por parte de la comunidad
internacional, as como de la comunidad acadmica,
de que se trat de un golpe de Estado, tal como ya
lo hemos abordado en el captulo 7 de este informe.
Ahora bien, la clase poltica, agrupada funda-
mentalmente en los dos partidos tradicionales, no
puede evadir la responsabilidad de los hechos, no
solo por no buscar una salida negociada al conicto,
sino porque fue maniesta la ausencia de toda vo-
luntad poltica para pactar y ceder ante el conicto
de las partes: As se resuelven los problemas aqu,
pactando por eso me parece absurdo que se bus-
que salida jurdica a los problemas polticos; o sea,
ideas polticas y problemas jurdicos, que aqu se dan
a cada rato y esa es la causa de la crisis del ao pasa-
do cada vez que algo lo prohibi la Constitucin,
pactaron.
23
Lo que era una prctica informal en la poltica
hondurea, y fuente de su sealada estabilidad, se
rompi en 2009 al no generarse las condiciones para
los acuerdos en el marco de una aguda polarizacin
que hizo aparecer los enterrados estigmas y signos
de la guerra fra bajo otro perl. De esta forma, los
partidos tienen una responsabilidad histrica en lo
sucedido, dado que actuaron al margen de la legali-
dad mucho antes del 28 de junio. Tambin porque
la crisis vena gestndose desde mucho tiempo atrs
y los partidos tuvieron margen de accin que no uti-
lizaron, ya que a corto plazo las cosas parecan irles
razonablemente bien, dada la cautividad a la que
tenan sometido al electorado: Tuvieron oportuni-
dades de cambiar sus prcticas de clientelismo y de
culto al caudillo, al cacique que a la larga es lo que
genera esto. Nunca los partidos han hecho algo con
seriedad han atacado el problema.
24
Ante la crisis, los partidos en el Congreso tuvie-
ron una respuesta bastante homognea, lo cual los
llev a la corresponsabilidad de lo acontecido; todos,
salvo la UD, apoyaron las acciones llevadas a cabo.
En este sentido, para la mayora de los entrevistados
los que se mostraban a favor de la expulsin de
Zelaya y los que estaban en contra los partidos
polticos tuvieron una participacin directa: Son
corresponsables de todo lo que ocurri fragua-
do, conducido y ejecutado por los lderes de esos
partidos.
25
Fue una lucha de poderes, una lucha
ideolgica, una lucha de intereses econmicos y al
nal ellos se aduearon del poder militar tambin y
se logr defenestrar a Zelaya, pero yo tambin pienso
que Zelaya cometi algunos errores.
26
Los partidos polticos representados en el Con-
greso Nacional, con excepcin de la UD, compartie-
ron la responsabilidad de separar de su cargo al pre-
sidente de la repblica, Jos Manuel Zelaya. No obs-
tante, en algunos casos, dirigencia y bases partidistas
estuvieron divididos. Por ello, algunos entrevistados
sitan las responsabilidades en ciertos candidatos y
lderes ms que en los partidos. Por ejemplo, se ex-
presan bastantes crticas a quienes participaron en las
elecciones rompiendo con la promesa de condicio-
nar la participacin en las mismas a la restitucin de
Zelaya como presidente, para ciertos sectores de UD
y PINU, fundamentalmente.
Las declaraciones del excandidato a la presiden-
cia por el partido liberal Elvin Santos a la CVR plan-
tea que no hubo participacin de este partido en el
golpe de estado contra el presidente Manuel Zelaya:
Es absolutamente fuera de contexto el pensar
que el partido liberal como partido o mi persona en
lo particular o de forma personal hubiese estado in-
volucrado en una circunstancia de remocin de Ze-
laya, le acabo de reiterar y lo vuelvo a hacer de nue-
215
vo que el principal afectado de esa decisin hubiese
sido el partido y su servidor, y sucientes instancias
con una mente analtica hay en el transcurso previo
de los incidentes para demostrar este punto, por lo
tanto resulta totalmente fuera de contexto el pensar
que el partido liberal y que su servidor en ese mo-
mento lder del partido liberal pudiera haber estado
de acuerdo en promover esto, y no es que se levant
y se fue o que no estuvo de acuerdo sencillamente es
que no era aceptable, y nosotros el da viernes en la
reunin en la Embajada Americana celebramos con
el embajador el hecho de que no se haba llevado a
cabo, gracias a Dios, el jueves en la noche la inten-
cin que ignorbamos que estaba en el Congreso tra-
tando de... entonces lo que le quiero decir con esto es
que si en algn momento se aline una serie de cir-
cunstancias no fueron parte de una conspiracin del
partido y mucho menos de su servidor, que buscaba
ms bien tratar de que esto pasara y que pudiremos
irnos a elecciones. Si nosotros tenamos la conanza
de poder derrotar la consulta del domingo, ya no im-
portaba que se hiciese, si alguna circunstancia se dio
posterior a eso yo la ignoro. S le puedo decir algo
con toda certeza, cuando yo particip en las reunio-
nes, en varias que hubieron y por ejemplo yo recib
a la Fuerza Armada, esa gente andaba como alma en
pena, no saban qu hacer, entonces me fueron a ver a
m como candidato del partido, entonces me dijeron
mire Ingeniero, fueron a mi ocina, igame nosotros
no sabemos qu hacer queremos hablar con el CO-
HEP, hoy mismo queremos hablar con el COHEP,
queremos hablar con el Partido Nacional, queremos
hablar con usted con todo el mundo porque no sa-
bemos qu hacer, estamos con una orden de que va-
yamos a ejercitar acciones de nuestro Comandante y
tenemos tambin nuestros asesores dicindonos que
se rompe la ley, entonces esa gente anduvo haciendo
no las reuniones que ustedes quieren marcar dentro
de las horas antes para buscar.
27
La asignacin de responsabilidades no es tan cla-
ra para quienes creen que los partidos han estado aje-
nos a la crisis que se vena gestando desde haca me-
ses atrs y de la que el Partido Liberal de Honduras
fue el que sufri el mayor impacto y consecuencias
negativas, dado el nivel de confrontacin interna y
de posiciones encontradas que exista mucho antes
de la crisis: Los partidos no tienen nada que ver y
27 Declaracin de Elvin Santos a la CVR.NA.020/2010 del 14 de enero
del 2011.
son ms bien espectadores de lo sucedido.
28
Pero, los partidos polticos, fundamentalmente
el Partido Nacional y el Partido Liberal, tienen una
larga historia de negociaciones, interpretaciones, re-
formas y contrarreformas que han impedido la con-
solidacin y fortalecimiento de las instituciones del
Estado. Los partidos polticos representados en el
Congreso Nacional vienen de una prctica donde
las decisiones de casos se enmarcan en un alto ni-
vel de discrecionalidad, donde casi no hay lmites
para interpretar, decidir, beneciar o perjudicar. En
consecuencia, en el marco de la discrecionalidad ili-
mitada, con los partidos polticos desde el Congreso
Nacional se puede arriesgar el Estado de derecho y la
democracia.
Medios de comunicacin
En los ltimos 15 aos, mientras en Honduras
las desigualdades y la polarizacin social y econ-
mica acumulaban tensiones, los empresarios de las
telecomunicaciones disfrutaban el incremento des-
mesurado de sus ganancias. Los medios de prensa no
estuvieron al margen de ese benecio, con lo que se
alter la pauta de ingresos publicitarios.
A partir de mediados de los aos 90, la publi-
cidad gubernamental, la que se pauta ocialmente,
empez a disminuir constantemente, al grado que
ahora representa menos del 10% de los ingresos de
los grandes medios; el 90% restante proviene del sec-
tor comercial privado. En el rengln de la publicidad
privada los principales anunciantes vinculan sus ne-
gocios al consumo derivado del ujo de las remesas.
Como en la vieja expresin norteamericana de 1953:
lo que es bueno para Estados Unidos, es bueno para
General Motors y viceversa, en la actualidad lo que
es bueno para la gran empresa privada hondurea
es bueno para los grandes medios de comunicacin
social y viceversa.
Aunque fue positiva la apertura de nuevos me-
dios en todo el pas y que estos dependieran cada vez
menos de la publicidad del Estado, esa circunstancia
no redund en que la sociedad hondurea estuviera
mejor informada sobre la realidad nacional. En lu-
gar de la sociedad de la informacin, cobr fuerza la
cobertura sensacionalista de la violencia y de la de-
nominada info-entretencin. Una de las razones que
explican lo anterior, es que la propiedad de los gran-
des medios, los de cobertura nacional, se concentr
216
en muy pocas manos (seis grandes familias) y que esa
tendencia se reprodujo a escala en medios locales y
regionales. A la mayora de esos propietarios se les
responsabiliza de crear una mediocracia o poder de
los medios, con mltiples negocios e inversiones en
otros rubros.
Los informes de la Relatora de la OEA para la
Libertad de Expresin, sealan que si los medios de
comunicacin: Estn controlados por un nmero
reducido de individuos o sectores sociales, o bien
por uno solo, se genera una carencia de pluralidad
que impide el funcionamiento de la democracia.
29

El punto es que quien domina el mercado meditico
y, por consiguiente, regula las ideas, no tiene necesi-
dad de apelar a consultas democrticas para alcanzar
sus objetivos; tampoco le interesa promover cambios
que le puedan perjudicar su oligopolio. El sueo de
la libre competencia es mtico en un periodismo do-
minado por monopolios, duopolios y oligopolios,
que no admiten competencia y destruyen a los com-
petidores, incluso comprndolos para hacerlos des-
aparecer, como es frecuente.
La propiedad meditica en Honduras reproduce
la tendencia mundial a la concentracin, impulsa-
da por grandes capitales locales y transnacionales y,
adems, fortalecida por organizaciones como la So-
ciedad Interamericana de Prensa (SIP), que agrupa a
los dueos de diarios de ese EE.UU. y la regin, y la
Asociacin Internacional de Radiodifusores (AIR),
de los dueos de la radio y televisin.
Pero cul fue la participacin de los partidos
polticos en los acontecimientos previos, durante y
posteriores al 28 de junio de 2009. En principio,
cuestionan la labor periodstica que en su momen-
to falta a su razn de ser, es decir, contribuir a una
gobernabilidad democrtica entendida como la ca-
pacidad del Estado para atender las demandas ciuda-
danas y acatar el texto constitucional, y de tomar las
decisiones acerca de las polticas pblicas sobre bases
participativas.
Sin la debida informacin es muy difcil tomar
la decisin correcta o tomar partido por algo. La in-
formacin adecuada sustituye a la intuicin, por esa
razn, divulgar u ocultar es un dilema permanente
en el trabajo periodstico, que va ms all de la cen-
sura o autocensura.
Rescatar la historia, no solo para contextualizar
notas, sino para analizarlas, es bsico, pero hacer
29 Informes de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la
OEA de 2007 y 2008.
los registros en el momento que ocurre un hecho o
acompaarlos debidamente con los elementos que
ayuden a interpretarlo, lo es an ms, puesto que
cumple con la funcin bsica de orientar a quienes
tienen acceso a esa informacin, le da, tambin, el
valor de contribuir a una toma de decisiones opor-
tuna, capaz de salvar vidas o prevenir circunstancias
lesivas a la dignidad humana. Ese es el cometido del
periodismo, en general; no solo del periodismo de
investigacin, sino del periodismo en profundidad o
interpretativo.
En la coyuntura concreta del 28 de junio, las evi-
dencias conrman, en muchos casos, que la deman-
da de verdad y justicia planteada por organizaciones
ligadas a la defensa de los derechos humanos en el
contexto del golpe, se enfrentaron al mundo del si-
lencio o manipulacin meditica y a la censura y re-
presin de los organismos del Estado. El reclamo de
conocer la verdad es un derecho humano fundamen-
tal y vinculante que no surge de forma automtica
y unnime en una sociedad, sino que se construye
social y polticamente.
Diversos mecanismos se ponen en juego a favor
o en contra de una reivindicacin de esa naturaleza.
La informacin veraz de los hechos es bsica cuan-
do se toman acciones en contra de quienes resulta-
sen culpables de abusos y de las estrategias que los
originaron, al mismo tiempo previene que no sigan
ocurriendo.
Antes, durante y despus del 28 de junio, en
Honduras tambin hay ejemplos en la defensa de la
libertad de expresin. Hay un extenso listado de pe-
riodistas y medios que realizan un ejercicio honesto
de su ocio, varios de los cuales han sido amenaza-
dos o sufrido atentados en el pasado por quienes pro-
mueven el silencio y la impunidad. En un contexto
de extrema polarizacin, desinformacin y choque
de intereses, la nica parcialidad admisible que per-
mite la tica y la tcnica periodstica es con la verdad,
no con los intereses en pugna alrededor de ella.
En el caso de la cobertura del golpe de Estado y
sucesos posteriores, los medios tradicionales no con-
tribuyeron a dar a la sociedad hondurea la posibili-
dad real de restituir el orden constitucional y revertir
la ruptura constitucional. La simple cobertura noti-
ciosa o la oposicin a una violacin constitucional es
insuciente para un trabajo periodstico de calidad,
puesto que propiciar una opinin pblica responsa-
ble demanda informarle al pblico debidamente del
proceso poltico, social y cultural que acontece. Los
217
hechos violentos, por ms crudos que sean, no ha-
blan por s solos.
Los periodistas revelaron en la coyuntura desco-
nocer los recursos legales y profesionales que garan-
tizan la integridad de su labor, tanto al interior de
las redacciones (derecho a la objecin de conciencia)
como en el contexto nacional (derecho a la libertad
de expresin). La contribucin del periodismo a los
procesos de reconciliacin est inuida, precisamen-
te, por la responsabilidad de su cobertura ante he-
chos que fracturan una sociedad. Lo anterior tiene
especial vigencia en el caso aqu abordado, puesto
que la reconciliacin llega por el descubrimiento de
la verdad y por la accin reparadora y sancionadora
de la justicia.
La experiencia hondurea ratica que el dere-
cho a la informacin nace del derecho a la libertad
de expresin, lo engloba y ampla. A pesar de que
la libertad de expresin es un derecho subjetivo, se
nace con ese derecho y, por tanto, no puede ser re-
nunciable. El derecho a la informacin es social, se
conquista y no se puede renunciar por ser colectivo.
Ambos derechos forman parte de la doctrina de los
derechos humanos, por esa razn, la comunicacin
debe llevar a procesos de reexin crtica constante
de la sociedad sobre la marcha del Estado.
Encarar ese desafo implica no solo valores perso-
nales del comunicador, sino una preparacin a fondo
para manejar la cobertura de esos temas. No se trata
de que el periodista se convierta en vctima, pero s
de que el periodismo contribuya a que los responsa-
bles de violar los derechos humanos respondan por
sus crmenes.
En trminos generales, la cobertura de los hechos
sufri los efectos de la polarizacin antagnica. Los
esfuerzos de la prensa de investigacin fueron limita-
dos; se reportaban los hechos, pero no sus orgenes,
de esta manera, an falta la crnica que revele cmo
se fragu el derrocamiento o la que describa las lti-
mas 72 horas de la gestin del gobernante.
Bajo ese esquema, los medios de comunicacin
dominantes negaron sistemticamente la violacin
a los derechos humanos o les restaron importancia.
Incluso, hubo cierta tolerancia a los mismos justi-
cando el exceso de fuerza de militares y policas bajo
el argumento de que la oposicin las provocaba. Los
acontecimientos que ocurrieron en el interior del
pas no se transmitan a travs de los medios anes al
derrocamiento, salvo cuando las informaciones esta-
ban a favor. Los medios de comunicacin tuvieron,
en consecuencia, una gran responsabilidad al contri-
buir a la invisibilidad de las vctimas, a no colaborar
con el reconocimiento y comprensin mutua entre
los diferentes y complejos actores sociales del con-
icto.
Por su parte, los medios nacionales opuestos al
golpe enfatizaron un periodismo de denuncia y de
confrontacin contra todos aquellos que no compar-
tan en un cien por ciento sus posiciones. La auto-
rregulacin no existi en los principales medios de
comunicacin, sin embargo, s estuvo presente en la
cobertura de medios del interior, como Radio Pro-
greso o en espacios escritos y electrnicos de menor
auditorio.
En el periodismo de opinin se reprodujeron los
extremos del periodismo noticioso. Falt una investi-
gacin documentada que se basara en la vericacin
de los datos, el cruce de informacin y, por sobre
todo, se identicara con los valores de la democracia
y el respeto a los derechos humanos. Generalmente
hubo una simplicacin de muchos acontecimientos
y una imposicin de las adjetivaciones. La sociedad
fue dividida entre golpistas y antigolpistas.
Un aspecto relevante es que la web o red (en refe-
rencia a Internet) se convirti en un escenario central
del conicto. La red la gan la resistencia y la perdie-
ron los sectores que favorecieron el derrocamiento
de Zelaya. Pero, no se trata de que hubiera notas de
calidad, de altura conceptual, sino que simplemente
reej aspectos desde la indignacin hasta la impo-
tencia.
Hubo ah una seal de cambio meditico. Una
caracterstica que arrastra es que la informacin se
sube a la red con rapidez, de forma que se privilegi
el transmitir mensajes concretos, urgentes, aunque
fuesen incompletos. Tambin se dio paso a un ejerci-
cio que en muchos casos caa en la irresponsabilidad;
aceptado bajo el argumento de que la nalidad era
romper la censura y despertar la indignacin.
En ciertos perodos, la libertad de acceso que
existe en la web provoc dos fenmenos: la sobre-
dosis de informacin y la irresponsabilidad de sus
contenidos. Un comn denominador del sistema
meditico a lo largo de la transicin y en la coyun-
tura especca de junio, es que a la mayora de los
medios les falt la conviccin de una construccin
de la democracia permanente que no puede aceptar
ninguna solucin que vaya, por mucho que las cir-
cunstancias as lo pidan, contra los principios real-
mente democrticos.
218
A lo largo de la transicin democrtica formal,
los mecanismos de transferencia de la informacin
asociados al poder poltico, militar y empresarial,
asumieron una narrativa que buscaba encubrir, no
descubrir, la complejidad de las relaciones sociales y
productivas y que en lugar de cohesin social termi-
nan promoviendo la desintegracin social, como se
revel con el golpe de Estado.
En sntesis, se puede armar que a la transicin
democrtica hondurea le falt una prensa demo-
crtica que la acompaara; no obstante que hubo
excepciones y esfuerzos aislados, estos no fueron de-
terminantes.
Las iglesias
En Honduras, desde hace algn tiempo, las eli-
tes polticas han necesitado y acudido a las iglesias y
las altas jerarquas religiosas para lograr gobernabili-
dad en momentos de crisis, para obtener credibili-
dad ante ciertas polticas, para impulsar reformas
polticas institucionales e, inclusive, los gobiernos
han involucrados a la jerarquas religiosas en actos y
funciones del Estado.
Hasta hace una dcada la preeminencia la te-
na la Iglesia Catlica, pero las iglesias evanglicas
han avanzado en los espacios y en las relaciones entre
la iglesia, el Estado y los gobiernos, rearmndose
en grupos de poder y de inuencia social. Actual-
mente la Iglesia Catlica y la Iglesia Evanglica se
han convertido en actores sociopolticos relevantes
y, en el caso de la crisis poltica de 2009, han tenido
una participacin relevante antes, durante y despus;
aunque tambin han padecido las consecuencias de
esta participacin.
Las iglesias, incluyendo la Iglesia Catlica con una
jerarqua ms rgida, no actuaron, ni puede interpre-
tarse, como un grupo homogneo. Las diferencias,
mucho ms pronunciadas en la Iglesia Catlica que
en la Evanglica, evidencian el posicionamiento de la
jerarqua regional, el acompaamiento a las activida-
des socioeconmicas, al compromiso con los avances
o retrocesos democrticos y a un nivel cada vez menos
abstracto y mtico de la militancia y la vida religiosa.
La Iglesia Evanglica, sin arraigo histrico, pero
con un crecimiento cuantitativo incuestionable, tie-
ne jerarquas que han penetrado en la vida poltica
institucional ms all de los actores estrictamente
religiosos y de acompaamiento en actos de fe. Al no
existir una jerarqua nica, no hay un sealamiento
al conjunto de sus iglesias, sino a iglesias especcas
de las mayores denominaciones, en las que se man-
tuvo desde una militancia activa favorable a la salida
forzada del presidente Zelaya, hasta el silencio frente
al conicto; sin embargo, la dispersin de la congre-
gaciones no ha evitado las fracturas internas, pero
han sido menos visibles que en la Iglesia Catlica.
La Iglesia Catlica
Antes del 28 de junio
Al iniciarse el Gobierno presidido por Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales, en enero de 2006, la Conferen-
cia Episcopal de Honduras (CEH) emiti la carta
pastoral Por los caminos de la esperanza, en la que
j su posicin ante el nuevo Gobierno y dio a co-
nocer sus opiniones con respecto a los temas que re-
queran una atencin prioritaria, para evitar que su
deterioro agravara otras crisis que afectaban crnica-
mente a Honduras.
La CEH, en junio de 2008, con motivo de un
nuevo comunicado, indicaba un cambio en su pos-
tura sobre el Gobierno de Zelaya Rosales, hacia una
actitud ms crtica, o sea que la ruta seguida por este
ya no se ajustaba al itinerario propuesto por la CEH.
Sin embargo, el nfasis de dicho comunicado no era
la totalidad de la actividad gubernamental, sino de
los temas especcos de justicia, corrupcin y probi-
dad administrativa, que en abril y mayo de ese ao
haban sido llevados a discusin pblica por la larga
huelga de hambre protagonizada por un grupo de
scales y otros ciudadanos en el edicio del Congre-
so Nacional.
En enero de 2009, la CEH se manifest sobre
los mismos temas, manifestando desesperanza y
cierto grado de frustracin ante el curso que los
hechos polticos y sociales haban tomado en los tres
aos transcurridos desde la asuncin del presidente
Zelaya en enero de 2006 hasta enero de 2009.
La Iglesia Catlica asume postura ante la consulta
El 4 de junio de 2009, la Comisin Nacional
Pastoral emiti un comunicado, despus de llevar
a cabo una asamblea en Siguatepeque, jando su
posicin ante la crisis poltica que amenazaba con
desbordarse: Vemos como se hunde cada da ms
el sistema democrtico con la prdida de credibili-
dad y conanza de la poblacin en sus instituciones:
219
la Constitucin de la repblica, los partidos polti-
cos, los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, el
Tribunal Superior de Cuentas.... De igual manera,
contrastaban que en ese momento prevaleca la bs-
queda del benecio personal o de grupos: Mientras
las grandes mayoras siguen viviendo con problemas
agudos, fruto de un sistema injusto y sin equidad
Lo ms triste de esta realidad es la pasividad, indo-
lencia e indiferencia con que la mayora de la pobla-
cin mira esta situacin, dejando de ser protagonista
de su historia.
A pesar del deslizamiento progresivo de la crisis
poltica hacia una pendiente que conduca directa-
mente a los acontecimientos del 28 de junio, la CEH
no se pronunci sino tardamente, el 19 de junio,
emitiendo un comunicado que en lo fundamental
tampoco puede ser considerado como una gua para
lograr una solucin dialogada de los conictos. El
sustento pastoral del comunicado de la CEH del 19
de junio de 2009, fue una frase del documento de
Aparecida, que seala lo siguiente: Compete tam-
bin a la Iglesia colaborar en la consolidacin de las
frgiles democracias, en el positivo proceso de demo-
cratizacin en Amrica Latina y el Caribe, aunque
existan actualmente graves retos y amenazas de des-
vos autoritarios.
En su comunicado del 19 de junio, los obispos
hicieron un recuento de los hechos del momento
para poder caracterizar la coyuntura poltica, men-
cionando las elecciones internas en los partidos ma-
yoritarios, la eleccin de magistrados a la Corte Su-
prema de Justicia, el nombramiento del scal general
de la repblica, los rumores de golpe de Estado y
los preparativos gubernamentales para efectuar una
consulta popular sobre la cuarta urna, que produjo
en los obispos una: Honda preocupacin por las di-
visiones y la polarizacin de fuerzas que cada da se
agudizan en nuestra sociedad.
30

Es de sealar que previo al 28 de junio la CEH
se reuni con el presidente Manuel Zelaya para que
expusiera sobre el proyecto de la cuarta urna. Al res-
pecto en la declaracin del Cardenal Oscar Andrs
Rodrguez Madariaga a la CVR expreso lo siguiente:
l Manuel Zelaya Rosales_ pidi una reunin
con nosotros en la Conferencia Episcopal el da 11
de junio del 2009, lo recibimos vino con el Minis-
tro Flores Lanza y con el Ministro Enrique Reina
y fue 4 horas de coloquio, y l convencindonos
que se trababa de una consulta popular que no era
30 Documento de Aparecida, 541.
una decisin sobre la Constituyente, etc., nosotros
le planteamos todas las inquietudes que haba en el
pueblo y le dijimos: Seor Presidente si van a hacer
algo, hganlo conforme a la Ley, y al terminar eso,
quisiera lerselo aunque tome un poquito de tiem-
po, hicimos este comunicado: da pues a tu siervo
un corazn sabio para gobernar a tu pueblo y poder
discernir entre lo bueno y lo malo, cita del Libro
de Reyes 3.9., los obispos de la Iglesia Catlica de
Honduras reunidos en nuestra Asamblea Anual al
pueblo de Dios y a la sociedad hondurea en general
manifestamos lo siguiente: el decidido empeo para
que haya verdadera justicia social como compromiso
de toda la ciudadana, sobre todo de aquellas perso-
nas que aspiran a cargos de eleccin, creemos que en
la medida que se vaya desarrollando la capacidad de
la conciencia u la responsabilidad tica de dirigentes
polticos, de los funcionarios pblicos....
31
La Iglesia Catlica despus del 28 de junio
El 4 de julio de 2009, una semana despus de
la instalacin del Gobierno de facto, cuando en al-
gunos sectores de la poblacin creca la expectativa
de un retorno inminente del expresidente Zelaya a
Honduras, la incidencia de un nuevo comunicado
de la CEH en la opinin pblica, consisti en que
fue transmitido en cadena nacional de radio y tele-
visin convocada para tal efecto por el Gobierno de
facto. La lectura del comunicado fue llevada a cabo
por el cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga,
la gura ms prominente de la Iglesia Catlica hon-
durea, dndole as mayor trascendencia y un peso
inusitado al comunicado de la CEH, que adems
nunca antes haba logrado que los medios de comu-
nicacin pblicos y privados le transmitieran un pro-
nunciamiento al mismo tiempo y a escala nacional,
por una orden expresa del Poder Ejecutivo.
Del comunicado de la CEH del 4 de julio se de-
duce un posicionamiento poltico explcito a favor
del gobierno de facto, como se maniesta en las ex-
presiones siguientes: Ante la situacin de los lti-
mos das, nos remitimos a la informacin que hemos
buscado en las instancias competentes del Estado (la
Corte Suprema de Justicia, el Congreso Nacional,
el Ministerio Pblico, el Poder Ejecutivo, Tribunal
Supremo Electoral) y muchas organizaciones de la
sociedad civil. Todos y cada uno de los documentos
31 Declaracin del cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga a la CVR.
NA.022/2010 del 13 de enero de 2011.
220
que han llegado a nuestras manos demuestran que
las instituciones del Estado democrtico hondureo
estn en vigencia y que sus ejecutorias en materia
jurdica-legal han sido apegadas a derecho. Los tres
Poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
estn en vigor legal y democrtico de acuerdo a la
Constitucin de la Repblica de Honduras.
32
Otras expresiones insertas en dicho comunicado
reejan una postura similar a la asumida anterior-
mente por la Comisin Nacional Pastoral, centrada
en dar una opinin jurdica para derivar de esta una
responsabilidad y una culpabilidad especca, para
luego emitir un juicio y una condena sumaria. As
lo demuestran las aseveraciones y juicios siguientes,
que constituyen otro elemento esencial en dicho co-
municado:
x Conforme a lo contemplado en el artculo
239, de la Constitucin de la Repblica: Quien
proponga la reforma de este artculo cesa de inme-
diato en el desempeo de su cargo y queda inhabili-
tado por diez aos para el ejercicio de toda funcin
pblica. Por lo tanto, la persona requerida, cuando
fue capturada, ya no se desempeaba como presi-
dente de la repblica.
x Con fecha 26 de junio de 2009, la Corte
Suprema de Justicia, por unanimidad, nombr un
juez natural que gir la orden de captura contra el
ciudadano presidente de la repblica de Honduras, a
quien se le supone responsable de los delitos de: con-
tra la forma de Gobierno, traicin a la patria, abuso
de autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio
de la administracin pblica y del Estado de Hondu-
ras; lo anterior a raz del requerimiento scal presen-
tado en esa Corte por parte del Ministerio Pblico.
No obstante, la CEH se mostr tambin cons-
ciente de que las acciones ejecutadas por quienes
depusieron al presidente Zelaya tampoco estaban
apegadas a derecho, por lo que invoca el artculo
constitucional 102 (ningn hondureo podr ser
expatriado ni entregado a un Estado extranjero) y
arma: Que todos merecemos una explicacin de lo
acaecido el 28 de junio. Al nal, dicho comunica-
do reitera su alineamiento con la posicin sustenta-
da por el Gobierno de facto y repite los argumentos
jurdicos y polticos que tal Gobierno difunda por
los medios de comunicacin ociales y los medios
32 Edifcar desde la crisis. Comunicado de la Conferencia Episcopal de
Honduras. Tegucigalpa, 4 de julio de 2009.
privados que abiertamente apoyaban la deposicin
del presidente Zelaya en la forma en que se hizo. Por
eso la CEH exiga pblicamente: Es fundamental
respetar el calendario del Tribunal Supremo Elec-
toral que garantice las elecciones del prximo mes
de noviembre. A la Organizacin de Estados Ame-
ricanos pedimos que preste atencin a todo lo que
vena ocurriendo fuera de la legalidad en Honduras
y no solamente a lo sucedido a partir del 28 de ju-
nio recin pasado. Tambin el pueblo hondureo se
pregunta por qu no han condenado las amenazas
blicas contra nuestro pas. Si el sistema interameri-
cano se limita a proteger la democracia en las urnas,
pero no le da seguimiento a un buen Gobierno, a la
prevencin de las crisis polticas, econmicas y socia-
les, de nada servir el reaccionar tardamente frente a
ellas. A la comunidad internacional le manifestamos
el derecho que tenemos de denir nuestro propio
destino sin presiones unilaterales de cualquier tipo,
buscando soluciones que promuevan el bien de to-
dos. Rechazamos amenazas de fuerza o bloqueos de
cualquier tipo que solamente hacen sufrir a los ms
pobres.
33
En suma, el comunicado de la CEH, Edicar
desde la crisis, asume un posicionamiento poltico
especco, cuyo contenido favoreci a las fuerzas po-
lticas, econmicas y sociales que depusieron y ex-
patriaron al presidente Zelaya. Este comunicado fue
sucientemente explcito al respecto, demostrando
as el compromiso asumido por los obispos catlicos
de Honduras ante el desenlace nal de la crisis pol-
tica del ao 2009.
A diferencia de los pronunciamientos emitidos
por la Asamblea Nacional Pastoral y la Comisin
Nacional Pastoral, el comunicado Edicar desde
la crisis, del 4 de julio de 2009, no fue elaborado
en el marco de la confusin poltica y jurdica que
prevaleca en Honduras antes del 28 de junio, sino
ante un hecho consumado, en un contexto de im-
posicin gubernamental y ante la creciente movili-
zacin popular que esta concit. Solo as se puede
comprender, desde una dimensin ms objetiva, las
respuestas que esta postura de la CEH recibi por
parte de las organizaciones populares y de la sociedad
civil, que expresaron una condena explcita hacia el
posicionamiento poltico asumido por la jerarqua
eclesistica.
Fue notorio, adems, que la condena que emer-
gi de las organizaciones sociales y de los ciudadanos
33 dem.
221
hacia la postura asumida por la jerarqua de la Iglesia
Catlica recay en la gura del cardenal scar An-
drs Rodrguez, no solo por haber sido l quien ley,
en cadena nacional de radio y televisin, el comuni-
cado de la CEH.
La Iglesia Catlica: posturas de las dicesis
La postura asumida por la CEH el 4 de julio,
aunque era la instancia de autoridad ms importan-
te en la Iglesia Catlica, estuvo lejos de expresar la
diversidad de opiniones y posturas polticas preva-
lecientes en dicha Iglesia, como se constata en las
condenas explcitas emanadas de otras instancias de
la misma Iglesia, tanto antes como despus del pro-
nunciamiento de la CEH del 4 de julio, aunque tales
posturas no alcanzaron la misma difusin pblica
que el comunicado ocial Edicar desde la crisis.
Es el caso, por ejemplo, del pronunciamiento de la
Dicesis de Santa Rosa de Copn, presidida por su
obispo, monseor Luis Alfonso Santos, que el 1 de
julio de 2009 divulg una condena expresa de los
acontecimientos del 28 de junio sealando, entre
otras cosas, las siguientes: Como responsables de
la conduccin de la Iglesia Catlica en el Occidente
de Honduras, repudiamos la sustancia, la forma y el
estilo con que se le ha impuesto al pueblo un nuevo
jefe del Poder Ejecutivo. Si el presidente Jos Manuel
Zelaya Rosales hubiese cometido algn ilcito, tiene
derecho a un juicio justo, igual que todo ciudadano
hondureo y en general todo ser humano. El Art. 84
de la actual Constitucin dice textualmente: nadie
puede ser arrestado sino en virtud del mandato escri-
to de autoridad competente. El golpe de Estado del
28 de junio ha tenido como consecuencia: reclamos
de la ciudadana en las calles y carreteras, clima de
inseguridad y miedo en las familias por limitacin de
las garantas constitucionales entre ellas:
x El derecho a la libertad de circulacin.
x Libertad de asociacin y manifestacin.
x Inviolabilidad del domicilio.
x Derecho a la propiedad privada.
x Libertad de prensa y difusin de ideas y opi-
niones.
x Libertad personal, incluso el derecho de no
ser detenido administrativamente en
x sede policial por ms de 24 horas.
x Y la detencin judicial para inquirir, de 6
das, la cual pasara a detenciones indenidas.
Todo lo anterior est contenido en el decreto so-
bre el estado de excepcin que ayer primero de julio
se estaba redactando en el Congreso Nacional. Con
ello se avecina una masiva violacin de los derechos
humanos. Al respecto repudiamos en especial:
x La forma violenta en que fue silenciada Ra-
dio Progreso y otros medios de comunicacin.
x Las detenciones ilegales.
x El destierro de algunos compatriotas.
x Los golpes y heridas sangrantes.
34
La Dicesis de Santa Rosa de Copn fue ms all
y culpabiliz por el derrocamiento del presidente
Zelaya a los 124 diputados de los Partidos Liberal
y Nacional, considerndolos responsables del golpe
de Estado, a la vez que les recordaba que no son
dueos de Honduras y que nadie puede estar por
encima de la ley. Asimismo, les reclamaba que por
su negligencia al no haber reglamentado el plebiscito
y el referndum, como sugerimos los obispos de la
Conferencia Episcopal de Honduras en nuestro co-
municado del 19 de junio recin pasado, no estara-
mos en esta situacin. Pero los diputados, enfatiza-
ba el comunicado, prerieron ser eles a los grupos
econmicamente fuertes, nacionales y transnacio-
nales. Esperamos que en las prximas elecciones, el
pueblo les d un voto de castigo.
35
Asimimo el obispo Luis Alfonso Santos de la
Dicesis de santa Rosa de Copn expres a la CVR
lo siguiente:
36
Como responsables de la conduccin
de la Iglesia Catlica en el Occidente de Honduras,
repudiamos la sustancia, la forma y el estilo con que
se le ha impuesto al Pueblo un nuevo Jefe del Poder
Ejecutivo. Si el Presidente Jos Manuel Zelaya Rosa-
les hubiese cometido algn ilcito, tiene derecho a un
juicio justo, igual que todo ciudadano hondureo y
en general todo ser humano. El Art. 84 de la actual
Constitucin dice textualmente: Nadie puede ser
arrestado sino en virtud del mandato escrito de Au-
toridad Competente. El Golpe de Estado del 28 de
junio ha tenido como consecuencia: reclamos de la
ciudadana en las calles y carreteras, clima de inse-
guridad y miedo en las familias por limitacin de las
garantas constitucionales entre ellasLa Dicesis
de Santa Rosa de Copn fue ms all y culpabiliz
por el derrocamiento del presidente Zelaya a los 124
34 Mensaje de la Dicesis de Santa Rosa de Copn. Santa Rosa de Copn,
1 de julio de 2009, pg. 1.
35 dem.
36 Declaracin de Mons. Luis Alfonso Santos, el 16 de octubre de 2010
en santa Rosa de Copn.
222
diputados de los Partidos Liberal y Nacional, consi-
derndolos responsables del golpe de Estado, a la
vez que les recordaba que no son dueos de Hon-
duras, y que nadie puede estar por encima de la ley.
Asimismo, les reclamaba que por su negligencia al
no haber reglamentado el plebiscito y el referndum,
como sugerimos los obispos de la Conferencia Epis-
copal de Honduras en nuestro comunicado del 19
de junio recin pasado, no estaramos en esta situa-
cin. Pero los diputados, enfatizaba el comunicado,
prerieron ser eles a los grupos econmicamente
fuertes, nacionales y transnacionales. Esperamos que
en las prximas elecciones, el Pueblo les d un voto
de castigo.
Otra voz diferente, aunque moderada, fue la de
la Dicesis de Trujillo, encabezada por su obispo,
monseor Luis Sol. En julio de 2009, dicho obispa-
do elabor un anlisis sobre la crisis poltica en el que
destac que esta se origin por las sucesivas violacio-
nes a la Constitucin y otras leyes en las ltimas d-
cadas, por lo cual responsabiliz a la clase poltica y
los grupos de poder econmico. Sin embargo, cuan-
do analiz el derrocamiento del presidente Zelaya
sostuvo que: Los acontecimientos del 28 de junio
son el resultado de una serie de desencuentros del
Poder Ejecutivo en relacin con el Poder Legislativo
y el Poder Judicial, y de las acciones realizadas por
el seor Jos Manuel Zelaya contra las decisiones de
la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Supremo
Electoral. Tambin son consecuencia de que no exis-
ta en Honduras el tribunal constitucional que dirima
en los enfrentamientos que se puedan dar entre los
tres Poderes del Estado.
37
Sin embargo, conden la
expatriacin del expresidente Zelaya y: Las actitu-
des dictatoriales que se han impuesto a la poblacin:
violacin de la libertad de prensa y manipulacin
de los medios de comunicacin, corte de la energa
elctrica, restriccin de garantas individuales, etc.,
porque igualmente atentan contra la Constitucin
de la Repblica y los derechos de los ciudadanos.
38
Adems, la Iglesia de Trujillo consider oportu-
no sealar que hubo actitudes especcas que favo-
recieron el estallido de la crisis, entre otras que: La
mayora de la poblacin ha dejado de creer en las
autoridades por el grado de corrupcin con que ac-
tan o que, simplemente, permiten. Asimismo, se-
al que a falta de un: Verdadero liderazgo poltico,
37 Al pueblo hondureo ante la crisis social y poltica que vivimos en
Honduras. Comunicado del presbiterio ampliado de la Dicesis de Trujillo.
Trujillo, 11 de julio de 2009.
38 Al pueblo hondureo ante op.cit. pg. 2.
el populismo del seor Zelaya ha tenido un efecto
impactante en buena parte del pueblo. Las medidas
populistas no siempre son para el benecio directo
del pueblo. En muchos casos hacen que el gobernan-
te, en vez de acercarse al pueblo para favorecerlo, se
sirve del pueblo para salir favorecido l.
Entre las lecciones aprendidas en el contexto de
la crisis poltica, el presbiterio ampliado de la Di-
cesis de Trujillo destac: La necesidad y el derecho
que tiene el pueblo a participar en la elaboracin de
las leyes por las que deber regirse y no solo la obli-
gacin de cumplirlas la creciente conciencia ciu-
dadana es una fuerza que ni los partidos polticos ni
los gobernantes haban valorado. De donde pasa a
ver en la crisis como: La oportunidad de ir haciendo
realidad el principio de la democracia real y partici-
pativa, superando una democracia nicamente elec-
torera, formal y representativa.
39
Una caracterstica particular de este documento
es que, adems de elaborar crticas sobre el orden
poltico, tambin reexiona sobre las soluciones y
expone algunas propuestas para evitar que las crisis
sigan agravndose y que hechos como los del 28 de
junio de 2009 vuelvan a repetirse en Honduras, en-
tre tales propuestas cabe destacar las siguientes:
x Es urgente elaborar un plan de nacin,
fruto de un consenso nacional, que incluya un pacto
social. Hacia esto deben encaminarse los esfuerzos
del Gobierno y de todas sus instituciones, as como
la sociedad civil organizada. El dilogo que facilite
este plan de nacin ha de ser transparente y dado a
conocer a toda la poblacin.
x Es necesario entrar en un proceso legal
donde el pueblo pueda ser consultado acerca de las
posibles y necesarias reformas a la Constitucin, para
que la participacin ciudadana sea real en nuestra
democracia.
x Ser garanta para el futuro de la nacin
que las instituciones del Estado a quienes les corres-
ponde, investiguen si existen actos de corrupcin
tanto en el gobierno del seor Zelaya como en los
gobiernos anteriores, as como en las instituciones
estatales, a n de deducir responsabilidades.
x Nuestras energas no deberan gastarse en
la batalla sobre si vuelve o no como presidente el se-
or Zelaya, o si se va o no el seor Micheletti, sino
en construir otra Honduras, y esto solo lo lograre-
mos si la ciudadana y la clase poltica empezamos a
compartir una visin de pas que sea para el bien de
223
todos y ejerzamos el derecho moral a vetar a tantos
dirigentes y polticos corruptos.
40
Un comunicado posterior de la CEH, emitido el
8 de octubre de 2009, se reri al dilogo en curso
en ese momento entre las partes enfrentadas, sope-
sando sus posibilidades y argumentando que el di-
logo establecido no deba reducirse: A una tcnica
de solucin de conictos, sino que tiene una dimen-
sin tica, pues su ejercicio implica actitudes morales
y est al servicio de lo que es bueno, justo y verdade-
ro para nuestro pueblo. Adems, la CEH reconoca
que un acuerdo poltico: No es la solucin total a
los graves problemas que aquejan a Honduras, pero
por lo menos situara al pas en las condiciones insti-
tucionales aptas para afrontarlos, en el marco de un
plan conjunto, con la participacin de todos segn
el criterio de subsidiariedad y con un nuevo estilo de
gestin poltica, teniendo al bien comn como el
principal imperativo; reiterando as lo que ya haba
expresado en su carta pastoral de marzo de 2006.
41
Las iglesias evanglicas
Uno de los movimientos evanglicos de Hondu-
ras con mayor desarrollo y reexin es el autodeno-
minado Por una Honduras con honra, dirigido por
el pastor Evelio Reyes Hernndez, quien a la vez es el
pastor general del Iglesia Cristiana Vida Abundante
con sede en Tegucigalpa, pero con iglesias anexas en
distintas ciudades del pas.
Aparte de este movimiento, la congregacin es
la responsable por Honduras de la Red de Televisin
Satelital Enlace, cuya seal cubre ms de 50 pases en
el mundo. Ese movimiento ha desarrollado una serie
de actividades de tipo cvico, especcamente orien-
tado a dar formacin ciudadana desde la perspectiva
de la misin integral de la iglesia, relativamente poco
desarrollada en el pas, desde cuyo enfoque llama a la
participacin de los cristianos evanglicos a partici-
par en la dinmica sociopoltica a n de que la accin
pblica y privada se ejecute bajo los principios de la
justicia, la transparencia, la equidad y la solidaridad.
En uno de los documentos,
42
el movimiento par-
te del razonamiento de que los adultos evanglicos
41 Comunicado de la Conferencia Episcopal de Honduras. Tegucigalpa, 8
de octubre de 2009, pg. 1-2.
42 Por una Honduras con honra, frmes y adelante. Calor y pasin de
juventud. Suscrito por el pastor Evelio Reyes. Disponible en: Ofcinafeypolti-
ca@vidaabundantehn.org.
y no evanglicos: No hemos sido buenos mode-
los, ni inteligencia que gue. Con nuestra indiferen-
cia, comodidad e indolencia, hemos permitido que
nuestra patria Honduras se encuentre postrada, en-
ferma y en la miseria nias y nios sin enseanza,
creciendo como hierba silvestre, escuelas cerradas o
vacas, no solo de mobiliario, materiales didcticos,
de agua limpia, de algo para comer y peor: vacas
de voluntad, de amor, de esperanza, de magisterio
apasionado y comprometido carreteras y puentes
que se vuelven un grito denunciando la enorme co-
rrupcin en los contratos de ejecucin, supervisin y
mantenimiento Nias todava pariendo por puro
instinto como animalitas, llenando chozas y calles de
nios y nias con vientres abultados, escasa y sucia
ropa, vivos retratos de hambre y la desnutricin
Gente de todas las edades y geografa, dolidos en su
cuerpo que buscan con ojos opacos respuestas que
no encuentran: No vino el mdico, no hay espe-
cialista, se arruin la mquina, hay huelga, no hay
medicina, no hay, no hay. Y, a todos estos males se
suma los malos tratos, atencin deciente y desga-
nada, que agrava los males con impotencia, rabia y
dolor en el corazn La indiferencia e ignorancia
de muchos da poder a unos pocos que administran,
gobiernan y deciden por el pueblo Es notoria la
diligencia y empeo que ponen para continuar en
el poder, para ello usan el dinero presupuestado por
el Estado para benecio del pueblo, repartindolo
con el n de ganar voluntades, promover imagen,
hacer favores y garantizarse votos La avaricia ha
invadido y contaminado, casi en su totalidad, a los
sindicatos, el magisterio, el periodismo, la poltica, la
polica, asociaciones y tantos otros grupos.
La opinin de los liderazgos de la Confraterni-
dad Evanglica de Honduras, CEH, comenta que,
efectivamente, al llegar al poder Manuel Zelaya, los
dcit sociales ya existan y que era necesario hacer
algo por el pas, pero lo que no tuvo fue sinceridad
en el manejo de la situacin, pues hubo oportunis-
mo poltico.
43
Asegura que durante los dos primeros
aos de su Gobierno se dieron varias reuniones y
eventos donde hubo armona. El primero fue, pre-
cisamente en la primera semana posterior a las elec-
ciones donde l sali electo. La CEH, en un acto p-
blico de oracin, intercedi por l como presidente
electo, cosa que agradeci pblicamente. Ese evento
se realiz en la sede de la Iglesia CCI. En ese lugar
43 Entrevista a Jorge Machado, secretario ejecutivo de la Confraternidad
Evanglica de Honduras.
224
Zelaya como presidente electo le dijo a Elvin Santos
como vicepresidente electo: Elvin, no olvidemos
esto: que la Iglesia Evanglica es la primera en orar y
reconocernos pblicamente y por eso debemos estar
siempre agradecidos.
Pero hubo un asunto mediante el cual la CEH
no estaba de acuerdo con el presidente. Se trataba
de que el presidente, mediante la Ocina de Asun-
tos Religiosos y Culto que haba creado, intentaba
conformar un consejo nacional de iglesias integrado
por todas las iglesias, pero que fuese dirigido por la
Iglesia Catlica, por su preeminencia y antigedad
en el pas, ante lo cual la Confraternidad Evangelice
no estaba de acuerdo.
Esa Ocina de Asuntos Religiosos era dirigida
por Hctor Zelaya, primo del presidente Zelaya Ro-
sales. A raz de esa diferencia, Hctor Zelaya empe-
z a relacionarse muy activamente con otros sectores
evanglicos, aun con miembros de la Confraterni-
dad. De esta forma, la idea del Consejo Nacional de
Iglesias se concret, pero que no tuvo los resultados
previstos por el Gobierno. Sin embargo, la relacin
de la CEH continu con el presidente de la rep-
blica, hasta el momento en que apareci el tema de
la cuarta urna, ante lo cual esta organizacin mani-
fest su necesidad al presidente Zelaya que le expli-
cara con toda claridad cul era el propsito de esta
iniciativa, tomando en cuenta que se denotaba prisa
y visos de ilegalidad; a la vez, las relaciones con el
presidente se fueron distanciando, porque era no-
toria la intencin del presidente Zelaya de no dar
explicaciones, ms que argumentar polticamente a
favor, pero no jurdicamente, la necesidad de pro-
seguir con esa iniciativa cuyo resultado se conoce
ampliamente.
Con relacin al tema de la cuarta urna, la reac-
cin de la casi totalidad de las iglesias evanglicas y
su estructura de autoridad, representada por la Con-
fraternidad Evanglica de Honduras y las iglesias
emblemticas del pas, se manifestaron en contra de
esta iniciativa del presidente Zelaya.
Una de estas iglesias fue Vida Abundante, una de
las ms inuyentes en el entorno poltico y eclesial
hondureo. A este respecto, su pastor general Evelio
Reyes y coordinador del movimiento Por una Hon-
duras con honra, manifestaba que: Es importante
mencionar que nosotros nunca nos opusimos a que
se le consulte al pueblo, sino que lo que no aprob-
bamos era la forma de hacerlo, pasando por encima
de la normatividad; eso era a lo que nos oponamos
respecto a la pretendida consulta Tres semanas
antes del 28 de junio nos reunimos con Zelaya en
San Pedro Sula; en la reunin estaba el presidente
con algunos de sus cercanos colaboradores, el pastor
Argeal (de la iglesia con mayor membreca de San
Pedro Sula, La Cosecha) y su servidor. El presidente
expuso su punto de vista. Estuve de acuerdo en que
debemos mejorar nuestra democracia, que las gran-
des mayoras han sido marginadas, abusadas, etc.
Le dije que l poda ser un gran reformador, pero
si usted buscaba caminos legales para hacer lo que
usted se propone hacer. Fui bien claro en ese punto:
no podemos apoyarlo cuando usted va en contra de
nuestra normativa, de nuestra poca o mucha institu-
cionalidad que nos queda; bajo esas condiciones no
lo podemos apoyar; pero si usted encuentra opcio-
nes legtimas (recuerdo que le mencionamos que el
Congreso Nacional legisle y que el Tribunal Supre-
mo Electoral busque una va para hacerlo; pero el
hombre se empecin para hacer su propio mtodo y
hacer las cosas a su propio antojo.
44
En conclusin, se observa que el movimiento
Por una Honduras con honra no estaba de acuer-
do con la cuarta urna, as se deduce de la posicin
pblica expresada por el pastor Evelio Reyes, cuan-
do manifest que: ... Lo que est mal no es esta
Constitucin, sino lo que est mal es la sociedad;
podemos cambiar la Constitucin, pero si la so-
ciedad no cambia su manera de ser: los abusos, la
corrupcin, el irrespeto, los atropellos a todo, etc.,
nada hemos hecho. Todava nos hace falta mucho
para tener un verdadero Estado de derecho; todava
el Congreso Nacional no es la verdadera representa-
cin del pueblo.
45
Menos contundente fue la posicin de la Aso-
ciacin de Pastores de Choluteca, quienes en una
entrevista colegiada y a travs de su presidente, An-
tonio Rodas, se reeren a la crisis general del pas,
pero no a la crisis poltica del 28 de junio. Ellos se
expresaron as: Son dos causas bsicas: el irrespeto
a la ley y el desencanto de la democracia, debido a
que en la sociedad hondurea no han ocurrido los
cambios positivos que necesita; el no cambio ha
sustituido al cambio; la pobreza es lo que ms hay;
adems, se ha perdido la conanza en las institucio-
nes, precisamente por eso: porque no han hecho ms
44 Entrevista a Evelio Reyes, Pastor de la Iglesia vida Abundante de Te-
gucigalpa.
45 Por una Honduras con honra, frmes y adelante. Calor y pasin de
juventud. Suscrito por el pastor Evelio Reyes. Disponible en: Ofcinafeypolti-
ca@vidaabundantehn.org.
225
que hacer corrupcin y permitir corrupcin, lo que
ha hecho unos pocos ricos y una gran mayora pobre
y sin esperanza.
46
Pero la Iglesia de la Palabra Revelada se intro-
dujo en el debate ideolgico al asegurar que la crisis
tuvo su origen en el alineamiento del Gobierno del
presidente Manuel Zelaya Rosales con fuerzas de la
izquierda latinoamericana, asegurando que hemos
sido republicanos, democrticos, pero cuando Mel
se dej inuenciar de dos presidentes latinoamerica-
nos lderes del Movimiento Siglo XXI: (Daniel) Or-
tega y (Hugo) Chvez, por medio de Patricia Rodas
(asesora primero, ministra de Gobierno despus),
fue inuenciado ideolgicamente, resultando que a
pesar de no tener conexin con Marx ni Lenin, sino
un totalitarismo que restringen la libertad y el mo-
vimiento de la gente. Ms adelante l rearma que
el tema del golpe se populariz porque la prensa in-
ternacional falsearon los datos diciendo que haban
miles de muertos y encarcelados por motivos de la
represin, cosa que era completamente falso. UNA-
SUR y Hugo Chvez se posicionaron ante la prensa
internacional; fue un proceso poltico que oblig a
defender la Constitucin y las leyes.
47

Para esta Iglesia, el golpe de Estado fortaleci la
democracia: Si hubiese habido golpe de Estado se
hubiese defenestrado el Ministerio Pblico, la Corte
Suprema de Justicia y el Congreso Nacional. (Pero)
la decisin ms bien fortaleci el sistema democrti-
co del pas.
48

Carlos del Cid, coordinador del Movimiento
Cristiano Popular (MCP), grupo laico, ecumnico,
con mayora evanglica y de otras espiritualidades
sostiene que, en primer lugar, lo ocurrido el 28 de
junio de 2009 fue golpe de Estado y que el origen
de ese hecho poltico estuvo determinado por el:
Temor de los grupos de poder que actualmente go-
biernan el pas, por perder sus posiciones y privile-
gios que histricamente venan ostentando, dando
un golpe de Estado y expulsando fuera del pas al
presidente Zelaya, complicando severamente la esta-
bilidad democrtica. Sostiene, adems, que los tres
Poderes del Estado: Se confabularon en contra del
proyecto progresista del presidente Zelaya, defen-
diendo a capa y espada a los protectores de los gru-
46 Entrevista a directivos de la Asociacin de Pastores de Choluteca rep-
resentados por Antonio Rodas, presidente y otros directivos; Edulfo Dubn
(consejero), Juan Carlos Cceres (vocal) y Nstor Ortiz (vocal).
47 Entrevista con el pastor Bernardo Simonson de la Iglesia Palabra
Revelada.
48 Idem.
pos de poder, esta vez representado por el entonces
scal general Lenidas Rosa Bautista.
49

El MCP sostiene que los golpistas no agotaron
los procedimientos jurdicos a n de resolver la crisis
por la va legal, sino que se decidieron por concretar el
golpe, rompiendo todo la institucionalidad existente,
considerando, segn ellos, que Zelaya Rosales haba
violado la ley y que los planteamientos de las institucio-
nes contrarias a la cuarta urna no eran ms que argucias
para tratar de desacreditar la iniciativa de Zelaya.
Las posiciones diversas de la Iglesia Evanglica
representan la polarizacin de la sociedad hondure-
a, dinmica de la cual las iglesias cristianas no se
escaparon. En la crisis generada por la huelga de los
scales, la Iglesia Evanglica con la ocialidad re-
presentada por la directiva de la CEH no mostr
inters, a pesar de que el movimiento, por lo menos
en sus inicios, era independiente, amplio, sin ms
inters que incorporar a la ciudadana a un movi-
miento cvico en contra de la corrupcin, identica-
do como el vicio poltico ms viejo y de mayor inci-
dencia negativa que ha inhibido el proceso de desa-
rrollo del pas, y que ha servido para consolidar una
clase poltica exclusivista, excluyente, distribuida en
un sistema de partidos polticos muy hbil para el
control de las decisiones del Estado en favor de sus
intereses econmicos y polticos.
Pero, la fractura en la Iglesia Evanglica ha llega-
do hasta los Pastores en resistencia en el departa-
mento de Choluteca; los cuales, aunque son pocos,
su militancia directa no ayuda a que la iglesia sea la
que tienda los lazos de la reconciliacin nacional.
El pastor Marvin Bobadilla, de la Iglesia Bautista
La Via del Seor de Trujillo, una ciudad a 600 ki-
lmetros de Tegucigalpa, identica que: Los nicos
que tuvieron una participacin pblica fue la Con-
fraternidad Evanglica, con el pastor Oswaldo Cana-
les como presidente de la misma y, en forma indivi-
dual, el pastor Evelio Reyes. El resto del conglome-
rado pastoral estuvo al margen de la participacin.
Solamente se puede mencionar que muchas iglesias
estuvieron intercediendo para que Dios tomara el
control de lo que estaba sucediendo Respecto a la
Confraternidad Evanglica dio puntos de vista acer-
tados. Con relacin al rol de la Iglesia Evanglica en
el perodo de crisis, Bobadilla plantea que: El papel
de la iglesia no es de acusar, sino defender a Hon-
duras. La Asociacin de Pastores en Trujillo declar
49 Entrevista a Carlos del Cid, coordinador del Movimiento Cristiano
Popular.
226
que la labor de la iglesia en ese momento, su labor
es de intercesores La Confraternidad Evanglica
debe convocar a tiempos de ayuno y oracin, cuan-
do las circunstancias del pas lo ameriten. Debe ser
conciliadora, llamar al perdn, porque el hombre se
puede equivocar.
50
La Confraternidad Evanglica de Honduras
identica que la unidad de los evanglicos frente a
los hechos del da 28 de junio provino de los cam-
bios que advirtieron se estaban produciendo en el
Amrica del Sur: Yo creo que lo que la unidad de la
iglesia en Honduras fue en respuesta a lo que estaba
pasando en Venezuela, Bolivia, en Ecuador. Recuer-
do que una semana antes del 28 de junio tuvimos
en San Pedro Sula a unos pastores ecuatorianos,
quienes nos advirtieron y nos pintaron la realidad
de estos movimientos (de izquierda) en Amrica del
Sur. Esto despert la conciencia de los pastores y nos
unimos alrededor de esta causa y, por supuesto, que
en ese proceso entr la Confraternidad Evanglica de
quien hasta ese momento no habamos tenido nin-
gn apoyo ni respaldo a nuestro quehacer del movi-
miento Por una Honduras con honra en cuanto a
civismo y la dimensin sociopoltica de la fe.
51
Es difcil la unidad de los liderazgos evanglicos
en torno a una u otra posicin, Carlos del Cid, coor-
dinador del Movimiento Cristiano Popular, expresa
que: Asistimos a dos reuniones de la Confraterni-
dad Evanglica de Honduras a denunciar el com-
portamiento de la CEH ante el golpe de Estado y
su pblica colaboracin con el Gobierno de facto, a
travs de oraciones y misas, en vez de hacer una de-
nuncia proftica, cuando se vulneran los derechos de
los ciudadanos en cualquier tiempo y lugar.
52
A excepcin del Movimiento Cristiano Popu-
lar (MCP), el Movimiento Ministerial de Pastores
y algunas denominaciones con membrecas relativa-
mente de bajo nmero como la Iglesia Menonita,
la Iglesia Presbiteriana y Episcopal, la gran mayo-
ra de los evanglicos simpatizan con la posicin de
la Confraternidad Evanglica de Honduras, como la
expresin de la autoridad nacional de las iglesias pro-
testantes del pas, an antes de haberse aprobado la
Ley Marco de las Iglesias Evanglicas de Honduras
50 Vase entrevista con Marvin Bobadilla, pastor de Trujillo, Coln.
51 Vase Entrevista a Evelio Reyes, Pastor de la Iglesia vida Abundante
de Tegucigalpa.
52 Entrevista con Carlos del Cid, del Movimiento Cristiano Popular.
en septiembre de 2010.
La CEH integra alrededor de las dos terceras par-
tes de las denominaciones evanglicas ms numero-
sas y las ms importantes redes apostlicas, ministe-
riales y ONG. Sin embargo, la secuela de la crisis del
28 de junio de 2009, ha venido afectando esa slida
posicin de la estructura de liderazgo, especialmente
debido a las contradicciones generadas por la referi-
da Ley Marco del Sector Evanglico.
Segn el Movimiento Cristiano Popular, la con-
secuencia ms daina de la toma de posicin a favor
del golpe por parte de las dos iglesias ms impor-
tantes del pas, Catlica y Evanglica, consisti en
que se agotaron las opciones de reconciliacin, pues,
segn estudios realizados antes del golpe, ambas igle-
sias eran consideradas con altos niveles de credibi-
lidad en el pas junto a los bomberos y Fuerzas
Armadas, que tenan un buen nivel de aceptacin
pero que, actualmente, a raz de que ambas iglesias
ociales se sesgaron, esta posibilidad se ha agotado.
Otras iglesias evanglicas se declaran seguido-
ras del Frente Nacional de Resistencia Popular. En
este sentido, Rigoberto Ulloa, pastor de la Iglesia
Evanglica gape y presidente de la Red Solidaria
de Pastores y Ministerios de Honduras, al referirse a
su propio movimiento, expresa que: Soy siervo
de Jesucristo, el Dios de la paz, la libertad, la justicia
y fue as que al escucharnos otros pastores, manifes-
taron su solidaridad y a partir de este tiempo hemos
levantado, fundado (como le quieran llamar) una
instancia a la cual le hemos llamado Red Solidaria
de Pastores y Ministerios de Honduras, con esto, y
lo aclaro, no estamos abrogndonos, haciendo la voz
de todos los pastores en contra del golpe de Estado,
respeto lo que cada quien decida, pero s le coneso
nos hemos jurado levantar otra imagen, digna ima-
gen del pastor/siervo de Jesucristo, compartimos la
lucha del Frente Nacional de Resistencia Popular
en refundar esta Honduras, y vamos apoyando una
asamblea nacional constituyente popular, participa-
tiva, democrtica.
53
53 Entrevista al pastor Rigoberto Ulloa, presidente de la Red Solidaria
de Pastores y Ministerios de Honduras, ms conocida como Pastores en re-
sistencia.
Parte 4
Consecuencias de los hechos
del 28 de Junio
229
Captulo 9
El impacto social y poltico
Una de las mayores consecuencias y a la vez ex-
presin de la crisis poltica a partir del 28 de junio de
2009, ha sido la divisin y polarizacin la sociedad
hondurea, tanto de las fuerzas sociales que hizo que
actores sociales como las organizaciones sindicales y
campesinas, la Iglesia Catlica y las Fuerzas Arma-
das, o nuevos actores sociales como el Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos y el FONAC,
que pudieron mediar en el conicto interinstitucio-
nal, tomaran posicin y se alinearan con los grupos
en contienda. As, en este captulo se presenta el im-
pacto que ha tenido el golpe de Estado en la sociedad
hondurea, especialmente dentro de la poltica y los
partidos polticos.
El conicto social
Con el golpe de Estado del 28 de junio de 2009
se lleg a un punto sin retorno en la conictividad
social y poltica de Honduras. La polarizacin y el
alineamiento de todos los actores sociales claves hi-
cieron que el llamado urgente de los sacerdotes je-
suitas en Honduras y en sus medios de divulgacin e
investigacin asociados fuera olmpicamente ignora-
do y cayera en el vaco.
El 26 de junio, dos das antes de los sucesos del
28 de junio, los jesuitas llamaron a encontrar un
entendimiento basado en consensos mnimos: Las
posiciones de los dos polos puntualizaba el docu-
mento de la comunidad jesuita siguen radicalizn-
dose. Ni el presidente parece dar un paso hacia un
dilogo, ni el otro sector est dispuesto a dar marcha
atrs en su decisin de inhabilitar al titular del Eje-
cutivo. Para avanzar hacia un escenario de mnimos
consensos, son necesarias la actuacin y presencia de
otras fuerzas que contribuyan a romper con esa lgi-
ca en la que uno a otro sector se satanizan y se buscan
aplastar mutuamente.
1
El enfrentamiento interinstitucional de la prime-
ra mitad del ao 2009 ha creado una fractura social
indita en la sociedad hondurea actual y el aumen-
to de la conictividad social y poltica del pas. Cla-
ramente en la ciudadana, por un lado, se encuen-
tran los que consideran que la detencin y expulsin
de Zelaya Rosales por los militares hondureos era
el mal menor ante el peligro de la entronizacin del
socialismo del siglo XXI en el pas y se decidieron a
la accin. Por el otro lado, se encuentran aquellos
que no reconocieron el Gobierno de facto y que se
niegan a reconocer al Gobierno electo por el voto de
los electores y que demandan una asamblea nacional
constituyente originaria y refundacional dominada
por los sectores populares organizados para cambiar
el ordenamiento legal en el pas. En los pases en
los que se ha hecho esto, se hizo desde el poder. En
1 -
municacin, Obras del Apostolado de la Compaa de Jess en Honduras, El
Progreso, Yoro, 26 de junio del ao 2009.
230
Honduras, los sectores organizados que la promue-
ven, con visible simpata y apoyo internacional, lo
hacen desde fuera del poder.
Como ya lo hemos dicho, la polarizacin que se
ha visibilizado en la sociedad hondurea a partir del
28 de junio de 2009 no puede entenderse solamente
como consecuencia de los sucesos de esa fecha, sino
de los elementos estructurales en cuanto la consoli-
dacin democrtica, el fortalecimiento del Estado de
derecho, la escasa participacin democrtica y la des-
igualdad socioeconmica. Tales eventos ha sido el ca-
talizador de un conicto, que no se haba expresado
con la intensidad del presente. As, hemos observado
en la sociedad hondurea la emergencia de nuevos
movimientos sociales y un aumento constante de la
protesta social entre quienes se han opuesto al golpe
de Estado y quienes lo han apoyado.
Sabemos que esta fractura social provocada por
estos acontecimientos ha llegado desde el seno fa-
miliar hasta las organizaciones sociales, religiosas y
polticas del pas. Lo que ha supuesto un incremento
de la conictividad social que ha afectado el desarro-
llo econmico y social, as como la prdida de ciertos
consensos a los que en el pasado reciente haba llega-
do la sociedad hondurea.
Varios observadores atentos han llegado a la con-
clusin de que Honduras se salv de la confrontacin
poltica, ideolgica y militar que vivieron sus vecinos
de la regin, por la poltica de reformas que aplicaron
en el pas en la dcada del 70 del siglo pasado. En
el contexto actual, es fcil llegar a la conclusin de
que ese reformismo, en trminos de cohesin social y
estabilidad poltica, est llegando a su n. Uno de los
grandes desafos que enfrenta el pas de cara al futuro
es ir disminuyendo las brechas que separan a los ricos
de los pobres y fomentar polticas de cohesin e in-
clusin social. Los sectores empresariales estaran lla-
mados, por la va de la responsabilidad empresarial, si
se quiere, a participar activamente en estos procesos.
En suma, ms de dos dcadas de polticas neoli-
berales estn pasando la factura en trminos de des-
conanza hacia la democracia, los partidos polticos
y sus lderes.
El impacto en el sistema de partidos
La primera consecuencia directa de los hechos
sucedidos en 2009 es que el bipartidismo de Hon-
duras ha sufrido un serio deterioro. La crisis interna
que est viviendo el Partido Liberal de Honduras, de
la que no se ha recuperado, ha hecho tambalear la
estabilidad histrica del sistema de partidos.
No obstante, vena plantendose una suerte de
crisis en el tradicional esquema de dilogo polti-
co despus del fracaso de los acuerdos polticos de
2005. Desde ese momento se puso de maniesto
que las elites polticas eran incapaces de ponerse de
acuerdo. Para algunos expertos, los acuerdos de 2001
haban generado ms reformas de lo que las elites
estaban dispuestas a consentir. En este sentido, hay
diferencias sustanciales entre los cambios conside-
rados en 2001 y 2005: en los primeros se hablaba
de aspectos polticos-electorales y de fortalecimiento
institucional, mientras que en 2005 se incluyen as-
pectos en trminos econmicos, rendicin de cuen-
tas y fortalecimiento de la democracia participativa,
como era la ampliacin de los mecanismos de con-
sulta popular.
2
Las consecuencias ms dramticas se observan
en el PLH. La primera y ms evidente es la fractura
interna. Ligado a lo anterior, el impacto electoral, ya
que no solo perdieron las elecciones, sino que obtu-
vieron los resultados ms desfavorables de su histo-
ria. La divisin es claramente visible entre los que
apoyaron los hechos de 2009 (golpe) que quieren
controlar el partido y los liberales en resistencia que
tambin pelean por el control de la organizacin y
capitalizar la situacin de excluidos. De modo que la
convocatoria de la convencin para denir quin se
hace con el partido es una necesidad.
As las cosas, si el partido no logra recomponerse
no ser posible que articule un liderazgo fuerte con
posibilidades en las siguientes elecciones. En tal sen-
tido, para una parte de los liberales, muchas de las
esperanzas estn puestas en el regreso del expresiden-
te Manuel Zelaya, dado que, a juicio de algunos de
los entrevistados las diferentes facciones de precan-
didatos liberales denidas no tendran mucho apoyo
popular en unas futuras elecciones.
La existencia de dos polos enfrentados al interior
del partido no deja de ser llamativo, dado que: El
PL durante su historia ha condenado los golpes de
Estado. Los cachurecos, los nacionalistas, han sido
por tradicin los golpistas que se han aliado con los
2 Desde 2006, diferentes informes situaban al pas en zona de riesgo la
confanza en la democracia y en las instituciones haba bajado; se pedan
cambios importantes para que la ciudadana se viera ms incluida y repre-
sentada. Las consecuencias de todo ello, y dadas las experiencias regionales
similares, pudieran ser una crisis institucional, un cambio profundo en el sis-
tema de partidos, o ambas cosas al mismo tiempo como efectivamente su-
cedi en 2009. Gonzlez, Luis y Kmaid, Gonzlo. (2008). Honduras 2008-2009.
Desafos, riesgo y oportunidades, ASDI/PNUD, Tegucigalpa.
231
militares para dar los golpes de estado en el pas. Y
siempre fuimos las vctimas, los liberales. Entonces
saber que los dos Poderes del Estado y el Ministerio
Pblico, que estn en manos, bajo la responsabilidad
del PL, haban conspirado para golpear al presidente
liberal era inconcebible para los liberales y eso es lo
que nos tiene como partido en la polarizacin y en
el fraccionamiento en el que se encuentra el partido
actualmente.
3
El efecto de la crisis para el PNH ha sido mucho
ms limitado. En primer lugar, ya desde la campaa
Pepe Lobo supo capitalizar el descontento liberal y
posicionarse ms hacia el centro poltico que histri-
camente era ocupado por otras fuerzas polticas. La
acertada campaa llevada a cabo desde que la esci-
sin liberal fue evidente, llev al PNH a una victoria
en las presidenciales superando en ms de 15 puntos
porcentuales a Elvin Santos, pero tambin en un in-
cremento del caudal de votos legislativos y munici-
pales, mejorando sustantivamente los resultados del
periodo anterior (38,1 % segn los datos del TSE).
Tambin es importante destacar que en su papel
de partido de la oposicin durante la crisis no evi-
denci divisiones internas, pese a la radicalizacin de
la situacin poltica. Por otro lado, tal y como lo han
destacado varios entrevistados, esto tambin puede
ser debido a su cohesin y disciplina interna, seas
diferenciadoras frente al PLH. Pese a todo, hubo sec-
tores beligerantes contra la cuarta urna y otros que
prerieron tener una posicin ms neutral.
En esta lnea estara el presidente Lobo. Lo que
afect y condicion sin duda a la campaa electoral
de las elecciones de noviembre: Fue una campaa
compleja y difcil, complicada. Incluso, la campaa
de las elecciones internas, fue bien complicada por-
que usualmente cuando son las elecciones internas,
compiten los candidatos entre s de un mismo parti-
do; pero, en esas elecciones y en los primeros meses
de enero a junio, mientras estuvo el anterior Gobier-
no, haba un actor adicional que no, digo yo, no es-
taba compitiendo por la presidencia de la repblica;
pero que casi que pona la agenda.
4
Tal vez el mayor impacto para el PNH ha sido
en los meses posteriores a las elecciones de 2009, con
su victoria y la puesta en marcha del Gobierno de
integracin nacional, dado que hay sectores del pro-
pio partido que han visto con recelo la inclusin de
personas de otros partidos en varios puestos minis-
teriales. Tambin debe destacarse que el nmero de
nacionalistas en resistencia es pequeo.
El impacto de la crisis dentro de los pequeos
partidos ha sido desigual. Tal vez el segundo parti-
do ms golpeado ha sido Unicacin Democrtica
(UD) debido a su participacin en las elecciones de
noviembre de 2009. Por un lado, porque fue el par-
tido que abander la consulta sobre la cuarta urna y
tambin el gran apoyo de Zelaya en los ltimos dos
aos de Gobierno, conforme creca el distanciamien-
to con el PLH.
UD se vio en la encrucijada de participar o no
en unas elecciones, para no perder su condicin de
partido, pese a que durante meses condicionaron la
participacin electoral al regreso de Zelaya. Esto fue
mal visto por otro sector de la resistencia que vio
las elecciones como una forma de legitimar el golpe:
Nos fuimos al proceso electoral contra viento y
marea y a doble fuego. O sea, nos fuimos al proceso
electoral compitiendo contra los partidos que die-
ron el golpe y en contra del boicot de la resistencia
de la cual ramos parte. Nuestro electorado funda-
mentalmente, estaba ah en el marco de la resistencia
y los mximos lderes de la lucha de la resistencia
estaban diciendo: no hay proceso electoral, no va-
mos, no lo reconocemos. Fuimos al proceso electoral
con la vergenza de decir: estamos en la resistencia
pero, no tenemos otra opcin. Entonces esto golpe
al partido, muchos de los candidatos renunciaron a
la participacin en el proceso electoral, lo que redujo
el nmero de diputados as como la participacin en
los Gobiernos locales.
Igualmente, la participacin de Csar Ham, pre-
sidente de UD, en el Gobierno de Porrio Lobo ha
suscitado importantes crticas y disidencia del parti-
do que ya daba muestras de divisin. Para el Partido
Innovacin y Unidad Social Demcrata (PINU),
han sido tambin muy evidentes los impactos de la
crisis de 2009. En primer lugar la divisin interna se
gener en cmo afrontar los hechos del 28 de junio,
pero tambin a la hora de acudir a las elecciones. Los
dos diputados que el partido tena en el Congreso
votaron a favor de la sucesin presidencial, con-
siderando la ausencia de un presidente en el pas.
Esto provoc la ruptura interna entre los miembros
que no estaban de acuerdo. De hecho hubo un pro-
nunciamiento pblico al da siguiente en el que se
condenaba la ruptura del orden constitucional y en
el que pedan en diez puntos diferentes cosas, en-
tre ellas un debido proceso jurdico y el respeto un
232
proceso electoral libre y transparente. Al interior del
partido esto suscit problemas entre la Direccin
Ejecutiva y los que condenaban el golpe. As se con-
form la Comisin Poltica de la Resistencia, desde
la que se peda el boicot a las elecciones, provocando
la divisin entre la directiva de aquel momento.
Las crticas en este sentido han sido expresadas
en diferentes momentos de las entrevistas: El direc-
tor ejecutivo aprovech el espacio donde estaba para
manipular, y aliado con una fundacin privada de
origen extranjero, hizo algunas actividades que afec-
taron los resultados del partido, entonces, el PINU
creci en el ltimo proceso, pero no como lo que
esperbamos; en gran parte por la crisis pero en gran
parte por la crisis interna del partido.
Del directorio del PINU, conformado por diez
personas, seis se fueron pero las personas que tenan
los sellos defendieron el golpe, por eso el PINU se
mantuvo en las elecciones.
Por mandato estatutario en el PINU las eleccio-
nes de las autoridades del partido se realizan despus
de las elecciones. El proceso dur de febrero a julio
de 2010, en el que participaron representantes de los
dos extremos enfrentados del partido y tambin un
sector ms neutral. En el PINU no hubo sanciones ni
expulsiones, aunque s se han dado varias deserciones
de guras relevantes. En la actualidad el partido se
encuentra en un proceso de reconciliacin interna.
En el Partido Demcrata Cristiano de Honduras
(PDCH) algunos miembros del partido se fueron a
la Resistencia. Tambin sufrieron consecuencias elec-
torales, ya que perdieron votos. Si bien en las elec-
ciones para el Congreso ganaron un diputado ms,
pero en las elecciones municipales perdieron muchos
alcaldes. Sin embargo, desde el punto de vista inter-
no las consecuencias no han sido tan graves como en
la UD o el PINU.
Una consecuencia de todo lo anterior, ha sido el
aanzamiento de la divisin en el pas que se traduce
en un relevante cambio en el mapa poltico. Si antes
Honduras tena en el PLH y en el PNH un ree-
jo de toda la sociedad, en especial en el liberalismo
donde haba una amplia gama de sectores sociales,
progresistas y conservadores, despus de 2009 se da
adicionalmente un corte transversal entre los que es-
tn a favor del cambio que supone la constituyente
y estn en contra de la ruptura y los que apoyaron la
expulsin de Zelaya en junio de 2009. Esta divisin
es especialmente evidente en el liberalismo, donde
adems existe una separacin ms entre los grupos
de resistencia liberal que quieren dar la batalla den-
tro del PLH y los que opinan que hay que crear otra
formacin poltica nueva.
Pero sin duda la consecuencia ms grave es el
aumento de la cantidad de personas que estn des-
encantadas con el funcionamiento de la democracia
en el pas. Se trata de individuos que ya no quieren
participar porque no se sienten representados por
ningn partido poltico ya que consideran que han
perdido su legitimidad.
La posibilidad de formar un Frente Amplio don-
de se aglutinaran todos los sectores en contra del
golpe requiere lograr reformas a la Ley Electoral que
permitan su inscripcin. Esta gran alianza de todos
los sectores podra tener, para algunos entrevistados,
enormes posibilidades de cambiar la correlacin de
fuerzas en el Congreso. Sin embargo, tiene muchas
otras complicaciones que resolver: El futuro del PL
condiciona la viabilidad del Frente Amplio. Si el
Foro de Unidad Liberal, que est haciendo esfuer-
zos por reunicar al PL, fracasa, entonces, aqu se
va acabar la historia del bipartidismo y va a surgir
algo nuevo que no va a ser el PL. De forma similar
se maniesta otra de las personas entrevistadas: El
bipartidismo depende en gran medida del presiden-
te Zelaya. Si el presidente Zelaya decide formar un
frente amplio fuera del PL, el PL y el PN va a ser
seriamente golpeado, porque la resistencia solo tiene
un lder y es l. Nos guste o no nos guste eso es una
realidad.
5
Sin embargo, algunos entrevistados consideran
que hay poco espacio para una tercera fuerza ya que
un sector liberal apoyara una solucin interna, pero
no una nueva formacin: Yo difcilmente apoyara
un tercer partido, porque soy liberal. La gente que
no ha tenido formacin doctrinal y que no ha sido
una persona en esas cosas de doctrina de partido, que
ven ms que todo al hombre, al candidato si le dije-
ran una nueva opcin, tal vez sera. Pero en el pas las
opciones de cambio de nuevos partidos no han sido
exitosas. Ud lo puede ver. Los partidos tradiciona-
les. Yo como liberal puedo dejar de participar en mi
partido, porque no veo opciones en este momento,
pero participar en una nueva fuerza poltica no, a mi
particularmente no me atrae, aunque viniera Zelaya
y lo propusiera.
6
La vuelta de Zelaya, adems, tambin genera
opiniones diferentes. Para unos puede acentuar la
233
divisin en el PLH:El PL se ha polarizado dema-
siado, hay gente que se dice zelayista que no acepta a
la gente que se dice micheletista o elvincista, u otra
gente que se dice independiente. El retorno de Zela-
ya signicara el tratar de poner lderes a nivel local,
departamental o nacional que traera como conse-
cuencia que muchos otros se alejaran y se apartaran
del partido. Si no se busca una verdadera unidad, no
alrededor de personas, jams alrededor de personas,
sino en base a principios, e ideologa, si se podra
tratar de rescatar el PL pero como estamos ahorita,
todos los actos de lo que se llama la resistencia, que
una parte es liberal, otra comunista, otra socialista
y otra parte no es nada, y lo que estn haciendo en
dividir cada vez ms al PL.
7
Para otros, por el contrario, sin que se arregle la
situacin del presidente Zelaya el reencuentro y la
reconciliacin del pas es muy difcil: En la situa-
cin de vctima que lo tienen le hacen crecer su po-
pularidad y el pueblo va, uno se identica con el que
es vctima, aparte de que tiene absolutamente todo el
derecho de vivir en el pas y de participar de lo que l
quiera dentro del pas.
8
Adems, la vuelta de Zelaya
puede permitir: Que se apacigen las aguas, que la
gente se aglutine a una de las dos fuerzas del PL, pue-
de ser los que estuvieron a favor de lo que sucedi el
28 de junio y los que estuvieron en contra.
9
La labor que tiene el PLH por delante es ardua,
no solo a la hora de calibrar su unicacin o divisin
en el nivel alto de la estructura del partido, sino tam-
bin en lo relativo a las bases del partido. Es difcil
llamar al resentido, gente que ha sido golpeada, gente
que crea mucho en su partido, que ha sido defrauda-
da, con las acciones de esta gente y no quiere regresar.
Lo nico que les hara regresar sera la vuelta de Mel
Zelaya. Es lo nico que les hara regresar al partido.
10
En cualquier caso, si bien la vuelta de Zelaya
puede generar costes para los dos sectores del partido
parece ser la nica salida para el sector de la resisten-
cia: La unidad del PL pasa por pactar con Zelaya.
La nica salida que tiene el liberalismo en resistencia
es la tercera va porque en el partido no van a ganar.
Esa corriente siempre necesit pactar para llegar (Ze-
laya, Reina). La derecha del PL es grande y dura. El
problema es que Zelaya es incierto. El peligro es que
el liberalismo no vaya a votar a su propio partido. Es
muy difcil que surja otro partido, pero si una candi-
datura independiente.
11
Uno de los entrevistados resume muy bien la si-
tuacin y la forma en la que se resolvi. Las institu-
ciones implicadas en el conicto se extralimitaron en
sus funciones y todos o casi todos perdieron algo en
el conicto, unos ms y otros menos, pero la ciuda-
dana es, al nal, la gran perdedora: Que el presi-
dente desa los Poderes del Estado, los desa; que
los otros dieron golpe de Estado, eso no queda bajo
ninguna duda; que los militares metieron la pata sa-
cndolo del pas, no queda ninguna duda. Lo nico
que es cierto, es que el proyecto poltico de Zela-
ya, sigue vivo precisamente gracias al golpe tambin
porque si el presidente Zelaya termina su Gobierno,
lo ms seguro se hubiera convertido en una gura
dentro del partido y esperar las prximas elecciones.
Pero ahorita, el zelayismo sigue siendo un factor.
12
Surgimiento de nuevos actores sociopolticos
El golpe de Estado y la crisis poltica ha sig-
nicado, tambin, que la oposicin a la expulsin
de Manuel Zelaya marca el inicio del movimien-
to denominado de resistencia, que aglutin desde
las primeras horas frente a la casa presidencial a
diferentes sectores sociales que pedan su restitu-
cin. Esta movilizacin espontnea que congreg a
miembros del Bloque Popular, asociaciones obreras
y campesinas, miembros de la UD y una gran masa
de liberales, deriv semanas ms tarde en la confor-
macin del Frente Nacional de Resistencia Popular
como fuerza organizativa que peda el regreso de
Zelaya y la convocatoria a una asamblea nacional
constituyente.
Muchas de estas organizaciones haban estado
apoyando el proceso de la cuarta urna en los meses
anteriores a la crisis. De hecho, el Bloque Popular,
al momento de los hechos del 28 de junio, estaba
desplegado por todo el pas en tareas de distribucin
de las urnas para la consulta. En la semana siguiente
al 28, Juan Barahona, al frente del Bloque Popular,
Rafael Alegra y Rassel Tom llamaron a la confor-
macin de un Frente Nacional Resistencia Popular
contra el golpe de Estado e invitaron a todas las
organizaciones sociales a unirse. As, desde julio se
fueron organizando marchas para protestar contra la
salida de Zelaya y en contra de la participacin en
234
las elecciones de noviembre de 2009, abogando por
la abstencin.
Desde sus inicios, la resistencia estuvo conforma-
da por ms de sesenta organizaciones sociales. En-
tre las ms relevantes estn: el Bloque Popular (que
aglutina a su vez a diferentes sindicatos y organiza-
ciones campesinas o el grupo Los Necios), partidos
de la izquierda hondurea (trotskistas dirigidos por
Amaya y Lorenzo Zelaya; maostas que forman Al-
ternativa Patritica), organizaciones magisteriales y
diversas ONG. Pero, lo relevante es que una gran
base de la resistencia la integraban liberales anes
a Zelaya que estaban en contra de su expulsin, as
como miembros relevantes de la UD y PINU-SD.
Su objetivo principal es conseguir una plena re-
fundacin de Honduras a travs de una asamblea
constituyente participativa y popular con mandato
revocatorio. Esta refundacin permitir que haya
nuevos actores que aseguren un desarrollo pleno de
los ciudadanos obedeciendo el mandato de las ba-
ses. En la resistencia, la preocupacin no es tanto el
acceso a puestos de poder, sino el establecimiento
de un proceso de construccin participativa. Para
otros, sin embargo, la bandera que ellos tenan se las
quit Lobo: Que el dilogo, que la constituyente,
que la participacin, que no s cuntoel presiden-
te Lobo ha seguido una estrategia que le est dando
resultado
13
.
Las primeras suras en el FNRP aparecieron con
las elecciones de noviembre de 2009. Para algunos
esta fractura se debi a que comenzaron a primar los
intereses individuales frente a los intereses de grupo,
aunque no se abandonaron las banderas de la cons-
tituyente ni de la restitucin de Zelaya. El resultado
de estas fragmentaciones fue que retiraron su partici-
pacin en las elecciones con la renuncia de Carlos H.
Reyes, candidato presidencial independiente, pero
tambin de otros cargos que estaban en las listas de la
UD, PINU o el PLH: La decisin de no participar
fue de Mel, hubo un jaleo tremendo, hubo algunos
que se retiraron con gran conviccin, no podan par-
ticipar en una eleccin de un Gobierno de facto, otros
porque sus bases dijeron no participen, otros porque
no tenan recursos con qu participar, otros siguieron
pensando que la solucin era tener posiciones en el
Congreso (como UD y algunos pocos del PL).
14
La UD decidi participar por varios motivos: en
primer lugar porque si el partido no participaba de-
jaba de existir como tal y, en segundo lugar, porque
entendan las elecciones y el juego democrtico como
la va por la cual se poda cambiar y transformar las
cosas. Sin embargo, reconocen que esta posicin no
fue fcil: Fuimos al proceso electoral, compitiendo
contra los partidos que dieron el golpe y en contra
del boicot de la resistencia de la cual ramos parte
Fuimos al proceso electoral casi con pena, pues, con
la vergenza de decir: estamos en la resistencia, pero
no tenemos otra opcin.
15
El PINU tambin estaba impulsando una alianza
con sectores polticos independientes, sin embargo al-
gunos de ellos s renunciaron y eso afect al partido, ya
que unos no hicieron trabajo electoral y otros, puesto
que la renuncia se produjo pocos das antes de las elec-
ciones, generaron confusin a pesar de las sustitucio-
nes legales y por tanto afectando su fuerza electoral.
Desde el punto de vista organizativo, el Frente
tiene presencia en los 18 departamentos y est orga-
nizada en cinco niveles territoriales: ncleos, frente
local, frente municipal, frente departamental y fren-
te nacional. Adems, cuenta con una asamblea na-
cional compuesta por 500 miembros (anteriormente
tena 56 miembros) y est dirigida por un comit na-
cional (tambin ampliado por la presin de las bases)
elegido por la asamblea nacional. La evolucin de la
organizacin tambin ha hecho que se haya despla-
zado su foco de actividad. Al principio, la resistencia
estaba en las calles mientras que ahora su necesidad
de organizacin los ha llevado a intensicar sus re-
uniones, ahora ya de carcter interno.
El elemento aglutinador del FNRP es su lder
y coordinador general: Solo hay algo claro en el
FNRP, su anidad al presidente. La resistencia apoya
a Mel Zelaya. No tiene una manifestacin clara, es
un sentimiento.
16
Pero, a la vez puede ser su prin-
cipal amenaza, ya que si los esfuerzos de unidad del
liberalismo dan su fruto y Zelaya regresa al PLH, la
resistencia pierde su elemento de unin.
Adems de esta dependencia, son varios los ele-
mentos que plantean problemas en la actualidad para
el Frente. La integracin de diversos movimientos y
organizaciones sociales, as como disidentes de parti-
dos polticos, hacen del FNRP una heterognea coa-
licin. El principal problema sealado es en cuanto a
su naturaleza, si se trata de una organizacin de tipo
poltico y social, cmo articular la amplia gama de
organizaciones e intereses que convergen en el Frente
235
y qu objetivos plantea. Los problemas de la deni-
cin de objetivos y estrategias tienen mucho que ver
con la diversidad interna del Frente. Pero, adems,
las diferentes tendencias que existen en su interior
estaran pujando por una mayor participacin en los
rganos de direccin del mismo. Se le ha criticado el
hecho de aislar esos sectores y el fuerte control que el
grupo de Carlos H. Reyes ejerce en el mismo: Para
m hay dos resistencias: una la de la gente honrada,
que realmente le doli ese golpe porque considera-
ban que Zelaya les estaba ayudando, o porque son de
corazn liberales, que ellos siempre sufrieron golpes
militares. La otra cosa es la otra resistencia: el grupito
que aparecen como lderes de la resistencia, que son
gente conocida tradicional, conectada incluso con
sus propios enemigos, entre comillas.
17
Se ha dicho en ese sentido que la base del Frente es
el liberalismo, pero las organizaciones gremiales que
agarraron su control tienen fuerza en la conduccin,
no obstante que lograron ese control utilizando me-
canismos poco democrticos. Ligado a este elemento
hay que tener en cuenta qu estrategia debe seguir
para alcanzar los objetivos propuestos. La disyunti-
va de participar en el prximo proceso electoral, va
frente amplio, parece que sigue amenazando la uni-
dad de accin de la organizacin poltica, dado que
hay muchos sectores no inclinados a la va electoral y
que apuestan por el fortalecimiento del Frente. Pero,
de igual manera, ese es un escenario a mediano plazo
dado el calendario electoral del pas. En general existe
una buena predisposicin entre los entrevistados ante
una potencial conversin de la resistencia en partido
poltico y su participacin electoral en los procesos.
Sin embargo, al interior de la resistencia no existe la
misma conviccin. Tambin algunos entrevistados
han sealado que la participacin electoral pasa por
un cambio en la normativa electoral.
Las condiciones para la participacin en las elec-
ciones por parte del Frente exigen la existencia de
varios requisitos. En primer lugar, es necesario para
esta organizacin el regreso de Zelaya. Adems, so-
licitan mayores garantas del proceso electoral por
parte del TSE, que las elecciones sean ms seguras
y ms trasparentes, as como las personas y la or-
ganizacin involucrada en las mismas. Otro de los
requisitos para su participacin es que se asegure la
convocatoria a una asamblea constituyente que per-
mita la refundacin del pas: Nosotros sentimos que
debe haber una apertura para un dilogo ante todos
los hondureos. Pero, no han logrado entender que
ese dilogo tiene que pasar por fuerza con la parti-
cipacin de la gente que est fuera del pas. Porque
son conos de la lucha de resistencia. Otro paso sera
abriendo la posibilidad de que lleguemos a este con-
trato social, a un acuerdo de todos los hondureos;
a ese contrato social nosotros le llamamos constitu-
yente, para denir de aqu en adelante cmo va a
funcionar la sociedad hondurea. Eso va a permitir
bajar esa crispacin poltica, la polarizacin y ya pen-
sar en el futuro.
18
Por otra parte, la situacin de fraccionamiento
interno del PLH tras los hechos de 2009, no ha sido
superada a pesar de los esfuerzos de unidad del par-
tido. La crisis poltica que vena gestndose meses
antes, agravada con la expulsin de Zelaya del pas,
desemboc en la desercin de una parte de liberalis-
mo. Muchos de estos sectores liberales, tal y como
se ha sealado anteriormente, acabaron en las bases
de la resistencia. Otros, sin abandonar formalmente
el partido, conformaron diferentes movimientos in-
ternos en el intento de acercar posiciones y lograr la
unicacin del partido. Uno de los primeros inten-
tos es el movimiento interno Cruzada de unidad y
dignicacin del Partido Liberal, dirigido por Ed-
mundo Orellana, quien fuera ministro de Defensa
en el Gobierno de Zelaya.
Sin embargo, el proceso de unidad ms signica-
tivo tuvo lugar en junio de 2010, cuando los diferen-
tes sectores liberales contrarios a la salida de Zelaya
se aglutinaron en el Foro de Unidad Liberal. Este
Foro, coordinado por la exdiputada Carolina Eche-
varra y en el que se encuentran reconocidos lderes
pro Zelaya, tiene como misin el difcil proceso de
reconciliacin interna del liberalismo y, en particu-
lar, tender puentes con el comit central ejecutivo
actual presidido por Elvin Santos Lozano.
Para muchos entrevistados cercanos al Foro, uno
de los principales elementos que llevaron a la confor-
macin del mismo es intentar: Levantar el partido
y hacerle ver a esa gran masa del liberalismo en resis-
tencia que el partido no tiene la culpa.
19
Otros, muy
crticos con la dirigencia del partido que expuls a
Zelaya, reconocen al Foro como un vocero del sentir
liberal del pas y lo conciben como una paralela al
central ejecutivo. Conscientes de las dicultades de
supervivencia de un PLH dividido, la principal fuerza
que aglutina al Foro es la bsqueda de una solucin
19 Vase entrevista 48
236
negociada a la crisis. En ese sentido muchos de los
entrevistados cercanos a este Foro ven como impres-
cindible la renovacin de la dirigencia del partido, a
la que contemplan como un elemento reaccionario
y conservador, pero tambin el regreso de Zelaya.
Dicho lo anterior, una salida ineludible a la crisis
interna del liberalismo que reclama el Foro, es la con-
vocatoria a elecciones internas anticipadas para elegir
nuevas autoridades del partido. Una nueva dirigencia
que sea reconocida como legtima por todos los sec-
tores liberales, podr plantear vas de solucin ante el
conicto interno. Sin embargo, esta solucin se topa
con diversos inconvenientes legales, adems de la re-
sistencia interna de los actuales dirigentes del PLH.
El impacto en el proceso electoral de 2009
En este acpite se hace una un anlisis de cmo
afectaron los sucesos del 28 de junio del 2009 en el
proceso poltico electoral programado para noviem-
bre de ese ao con relacin a la organizacin del pro-
ceso, la participacin de los actores, la legitimidad
y el reconocimiento de la comunidad internacional.
En Honduras se aprecia un entramado de rela-
ciones sistmicas entre la cultura poltica, el modelo
poltico de representacin, el sistema de partidos y
el sistema normativo-electoral, con el nivel de de-
sarrollo institucional y su funcionamiento democr-
tico. De esta manera, un abordaje parcial de dicho
entramado puede llevar a la adopcin de reformas
aisladas que dejan intactos sus otros componentes, lo
cual tiende a impedir el efecto virtuoso que pudieran
tener dichas reformas.
Como se vio en el captulo 2 en la historia re-
ciente de Honduras, se han introducido una serie de
reformas expresadas en acuerdos polticos naciona-
les para optimizar el proceso poltico-electoral, las
cuales, al no impactar los otros elementos del sistema,
no han producido el rendimiento esperado e incluso
han reproducido prcticas inconvenientes, reducien-
do la credibilidad de sus actores, de sus organizacio-
nes y del modelo poltico en su conjunto. Este bajo
rendimiento del sistema es parte de las causas estruc-
turales que explican la crisis poltica del ao 2009.
La inscripcin de candidaturas partidistas e indepen-
dientes
Ya desde el mes de marzo, representantes de or-
ganizaciones populares haban acudido al TSE para
solicitar certicacin de requisitos para organizar
una candidatura independiente a todos los niveles
electivos. Por ejemplo, Carlos H. Reyes plante la
posibilidad de organizar una candidatura indepen-
diente.
Continuando con el cumplimiento del crono-
grama electoral dentro de la crisis poltica, el 07 de
julio se cierra el perodo para inscripcin de candi-
daturas independientes; para ese momento se haban
presentado 23 solicitudes, de las cuales 17 fueron
inscritas. La distribucin de candidaturas indepen-
dientes qued as: una (1), a nivel presidencial, una
(1) a nivel de diputado y quince (15) a nivel de cor-
poracin municipal.
Elecciones, proceso de escrutinios y declaratoria de resul-
tados denitivos
Ante la gravedad de los acontecimientos, el se-
cretario general de la OEA, apoyado por la gran ma-
yora de los Estados miembros de la OEA, conside-
raba: Que una observacin electoral (para las elec-
ciones generales del 29 de noviembre) es una cosa
que realmente no podramos (los Estados miembros
de la OEA) ni siquiera considerar. Sin embargo, el
TSE continuaba con el cumplimiento del cronogra-
ma electoral. As, el 25 de julio, realiz un sorteo
para decidir la posicin de los candidatos en la pa-
peleta electoral. El 13 de agosto invit a observado-
res nacionales e internacionales para participar en el
proceso electoral y para la rma de convenios con
diversidad de organizaciones de la sociedad civil.
El 17 de julio las Naciones Unidas comunicaron
al Tribunal Supremo Electoral (TSE), su disposicin
de organizar la transmisin rpida de resultados elec-
torales (TREP) y la capacitacin de representantes
de las mesas electorales receptoras. Al mismo tiem-
po, se pronunciaron a favor de la iniciativa orientada
a reformar la Ley Electoral para que el organismo
rector de los comicios retome su facultad de hacer
el escrutinio en los tres niveles electivos. Enviados
de la Divisin de Asuntos Electorales de las Nacio-
nes Unidas se reunieron con el TSE para noticarle
que tenan listos 600 mil dlares (11.4 millones de
lempiras) para nanciar el TREP y la capacitacin
de mesas electorales. Luca Renda, representante ad-
junto del PNUD en Honduras, dijo que tambin
trabajarn en temas de informacin pblica para
que las elecciones del 29 de noviembre sean del todo
transparentes. El presidente en ese momento del
237
TSE, Augusto Aguilar, inform que otros pases han
ofrecido ayuda para el proceso electoral.
El 28 de agosto, el TSE autoriza la contratacin
directa del sistema denominado Desarrollo e imple-
mentacin del sistema de escrutinio y difusin de
resultados proceso elecciones generales 2009. Ins-
truye a los miembros de la comisin de auditora
para que procedan a elaborar pliegos de condiciones
y los remita al pleno de este Tribunal para su anlisis
y aprobacin.
El 01 de septiembre, el TSE inicia el periodo
de propaganda para la campaa electoral. Poste-
riormente, entrega a los partidos polticos el censo
nacional electoral denitivo en medios electrnicos
y elaborado el reglamento de custodios electorales,
gura establecida en la LEOP, pero desconocida por
muchos lderes polticos y observadores nacionales e
internacionales.
El 23 de septiembre, el secretario general de la
ONU, Ban Ki-Moon, determin que las condicio-
nes para organizar elecciones en Honduras no es-
taban reunidas y anunci el retiro de la asistencia
electoral. El secretario general: No cree que existan
las condiciones para organizar elecciones crebles
que impulsen la paz y la estabilidad, dijo la ONU
en un comunicado. Con esto se suma a la Organi-
zacin de Estados Americanos (OEA) y los lderes
regionales para llamar a un acuerdo y urge a todos
los actores polticos a redoblar esfuerzos para hallar
un terreno de entendimiento comn, basado en el
dilogo pacco. La ONU agreg que permanece
dispuesta a ayudar en este proceso. La decisin del
secretario general de declarar inviables las elecciones
en Honduras se produce luego de que el Gobierno
de facto de Roberto Micheletti expresara su dispo-
sicin a dialogar con Zelaya, siempre y cuando re-
conozca explcitamente las elecciones presidenciales
previstas para el 29 de noviembre. En este mismo
sentido, la agencia del PNUD anuncia la suspensin
de asistencia tcnica.
El 24 de setiembre, el TSE contina sus activi-
dades, integrando los tribunales departamentales,
municipales y juntas electorales, distribuyendo los
cargos entre los distintos partidos que participan en
el proceso. Posteriormente, el 28 de octubre emite
un acuerdo relativo a la integracin de tribunales
municipales, que posteriormente fue modicado por
el retiro de candidaturas opuestas al proceso. El TSE
asume posicin ante la suspensin de apoyo, lamen-
ta la decisin, no congruente con el fortalecimiento
de la democracia y el libre sufragio. Agradece la ayu-
da brindada hasta el momento, esperanzados en la
reconsideracin de la situacin. Asimismo, se dirige
a la OEA, y hace un recuento de todas las actividades
que demuestran que el proceso electoral no se ha in-
terrumpido desde sus inicios y que el cronograma si-
gue su curso, proceso que se inici en mayo de 2008.
El 29 de setiembre, se pone bajo las rdenes del
TSE a las FF.AA. durante 30 das. Este trabajo lo ha-
ran en coordinacin con el custodio electoral, gura
establecida legalmente, la cual era aplicada por prime-
ra vez. Fueron 17 mil efectivos militares, ms la co-
operacin de la Polica Nacional en la consecucin del
orden pblico (12 mil uniformados). Entre ambas, se
organizaran acciones combinadas para disuadir cual-
quier intento de boicot y mantener el orden el da de
las elecciones. Tambin el presidente de la repblica,
segn acuerdo No.006-2009 del 15 de octubre, or-
dena a todas las dependencias del Poder Ejecutivo a
nivel nacional a ponerse a disposicin del TSE treinta
y seis horas antes de la apertura de las elecciones hasta
las 4 p.m. del da siguiente, los vehculos disponibles
con sus conductores, viticos y combustibles para el
uso de los observadores, entrega de materiales y otras
actividades relacionadas con el proceso.
Para el 30 de octubre, representantes de Zelaya
y del nuevo Gobierno, suscribieron una versin re-
formada del Acuerdo de San Jos, bajo el nombre
de Dilogo Guaymuras, Acuerdo Tegucigalpa/San
Jos. Este acuerdo mantiene el compromiso de re-
nunciar a la convocatoria de una asamblea constitu-
yente; elimina cualquier disposicin con relacin a la
amnista por delitos polticos o la suspensin de las
acciones judiciales existentes; y otorga al Congreso
Nacional la potestad de decidir sobre la restitucin
del presidente Zelaya, en consulta con las instancias
que considere pertinentes como la Corte Suprema
de Justicia y retrotraer la titularidad del Poder Eje-
cutivo a su estado previo al 28 de junio hasta la con-
clusin del actual periodo gubernamental, el 27 de
enero de 2010.
El 03 de noviembre, Roberto Micheletti enva
nota a Manuel Zelaya en la que le pide la designa-
cin de candidatos para la conformacin de gabinete
de unidad nacional y la rma Rafael Pineda Ponce.
Para el 4 de noviembre, continan reuniones en-
tre Jorge Arturo Reyna y la comisin de negociacin,
sobre distintos temas, en particular sobre el mtodo
para conformar el gabinete de unidad. Para el 5 de
noviembre, segn el expresidente de Chile, Ricardo
238
Lagos, lder de la comisin de vericacin, el pre-
sidente del Gobierno interino en Honduras ofreci
renunciar una vez se instale el Gobierno de unidad
nacional. El acuerdo no precisa un plazo para que
los legisladores voten sobre la restitucin de Zelaya.
Tampoco establece quin debe encabezar el Gobier-
no de unidad.
Esta vaguedad dio pie a interpretaciones contra-
puestas, lo que coloc al acuerdo en la cuerda oja.
Ese mismo da, el FNRP exige que: si hoy no se
restituye en su cargo al presidente Jos Manuel Zela-
ya Rosales, desconocer el proceso electoral y sus re-
sultados. Adems, alerta a todas las organizaciones
de la resistencia a nivel nacional para que en el caso
de no darse la restitucin del presidente Zelaya en el
plazo establecido estn prestos a ejecutar las acciones
de desconocimiento de la farsa electoral.
En medio del proceso electoral, el 6 de noviem-
bre, el gabinete y funcionarios del Gobierno renun-
cian para facilitar la conformacin de gabinete de
unidad nacional. A la espera de los candidatos de
Manuel Zelaya. La comisin de vericacin apoya
a Zelaya para que proponga candidatos. Paralela-
mente, seguidores de Zelaya se maniestan frente
al Congreso Nacional, donde podran estar ausentes
los legisladores, pues no se les ha convocado a nin-
guna sesin plenaria. Para el mandatario depuesto, el
acuerdo se rompera si no lo restituan en el poder.
A la espera de la lista propuesta por Zelaya. Ren
Zepeda plantea que esto genera una innecesaria in-
certidumbre sobre la voluntad de cumplir este punto
del Acuerdo de San Jos.
20
Al da siguiente, sin recibir la lista de Manuel
Zelaya, Roberto Micheletti anuncia nuevo gabinete,
que l encabeza. Por tal motivo, el presidente Zelaya
declar fracasado el Acuerdo de San Jos/Teguci-
galpa, ante lo que consider el incumplimiento del
rgimen de facto del compromiso sobre organizar
el Gobierno de unidad y reconciliacin, que, en
su entendimiento, solo podra estar presidido por
l. Luego de que Zelaya diera por muerto el pacto,
Reyna dijo que no reconoceran los resultados de las
elecciones que se celebraran el 29 de noviembre.
El Gobierno de Roberto Micheletti asegur que
fue Zelaya quien incumpli el Acuerdo Tegucigalpa/
San Jos al no presentar propuestas para un Gobierno
de unidad y pidi a la comisin de vericacin que
as lo estableciera: Tendr que expresar que hasta las
doce de la noche (de ayer) se esper respuesta del seor
20 Ren Zepeda, jefe de prensa del Gobierno de Roberto Micheletti Ban.
Zelaya para integrar el Gobierno de unidad, arm
el ministro de la presidencia de facto, Rafael Pineda.
Roberto Micheletti aplaza una semana la forma-
cin del Gobierno de unidad nacional para dar tiem-
po a Zelaya de nombrar sus integrantes, luego de ha-
ber anunciado un nuevo gabinete. Insulza deplor
la interrupcin del proceso de implementacin del
Acuerdo Tegucigalpa/San Jos e inst a las partes a
cumplir lo pactado sin ms subterfugios. Ian Ke-
lly, vocero del Departamento de Estado de EE.UU.,
insta a ambas partes a que acten en el mejor inters
del pueblo hondureo, regresen a la mesa inmedia-
tamente para llegar a un acuerdo sobre la formacin
de un Gobierno de unidad nacional que permita la
realizacin de elecciones el 29 de noviembre con apo-
yo de la comunidad internacional. A pesar de todo,
los candidatos a la presidencia de Honduras para las
elecciones del prximo 29 de noviembre se moviliza-
ron este n de semana por varias regiones del pas en
busca del voto, mientras continuaba la crisis poltica.
El 8 de noviembre, el expresidente chileno, Ri-
cardo Lagos, responsabiliz al presidente interino,
Roberto Micheletti, de incumplir el Acuerdo Teguci-
galpa/San Jos. Tambin lament la ruptura del pro-
ceso decretada por Manuel Zelaya Rosales. Ese da,
el Gobierno de Roberto Micheletti emiti un comu-
nicado en el que le pide al Congreso que realice un
voto lo antes posible para determinar si se restaura
o no la composicin del Poder Ejecutivo a su esta-
do antes del 28 de junio. Por su parte, el Congreso
haba solicitado la opinin de la Corte Suprema, de
la Fiscala General, del Comisionado Nacional de los
Derechos Humanos y de la Procuradura General de
la Repblica, con relacin a si era posible o no res-
tituir a Zelaya, y anuncia que se reunira a tratar el
tema de la restitucin del presidente Zelaya despus
de las elecciones, el 2 de diciembre.
El 09 de noviembre, se anuncia el retiro de las
candidaturas presidenciales y municipales indepen-
dientes. El 10 de noviembre, el secretario general
de la OEA, Jos Miguel Insulza, informa al consejo
permanente que la decisin con respecto a la posibi-
lidad de una observacin electoral era una cosa que
realmente no se poda ni siquiera considerar: Las
condiciones materiales para hacerlo nosotros las te-
nemos, lo que pasa es que desde el punto de vista po-
ltico no creemos que exista ninguna condicin para
enviar una misin electoral a Honduras. Honduras
fue suspendida de la OEA el 4 de julio pasado, por
lo que no corresponde enviar una misin electoral.
239
El 16 de noviembre, el TSE solicita fondos (38
millones de lempiras) al Gobierno de Japn para
aplicar la gura de los custodios electorales, para el
control absoluto del material electoral, coordinar tri-
bunales departamentales as como la custodia, trans-
porte, vigilancia de documentos y materiales electo-
rales. Ese mismo da, el TSE acepta la renuncia de
Carlos H. Reyes, quien decide no avalar el proceso
electoral en el que vena participando y la publica en
resolucin 175-2009. Esto implic hacer cambios en
la papeleta presidencial, en los documentos electora-
les, en la integracin de organismos electorales.
Tambin el TSE emiti una resolucin relacio-
nada con la sustitucin de renunciantes a candidatu-
ras a cargos de eleccin popular y cuya fotografa no
poda ser reemplazada por la del sustituto respectivo,
debido al poco tiempo disponible. Dicha resolucin
fue publicada en La Gaceta del 28 de noviembre de
2009. En total, fueron 337 renuncias y 38 sustitu-
ciones (en comparacin con 14.480 candidatos en
contienda), lo cual equivale a un 2.32%.
21

El 19 de noviembre, en un comunicado divulgado
por casa presidencial, Roberto Micheletti pidi al pre-
sidente Manuel Zelaya que no incitara a la violencia en
sus declaraciones, especialmente para que los comicios
presidenciales del prximo 29 de noviembre se celebra-
ran en un ambiente de tranquilidad. El 21 de ese mis-
mo mes se decreta un desarme general y se suspende
todo tipo de permisos de portacin de armas de fuego
y similares a partir del da 23 de noviembre de 2009.
Para el 24 de noviembre, se suspende la cam-
paa y la propaganda electoral. Se inicia el periodo
de envo de material electoral a los TED y TEM. El
27 de noviembre, el Gobierno de Japn hace una
donacin de dos millones de dlares para aplicar el
sistema de los custodios electorales, innovacin de
este proceso electoral. El 28 de noviembre, se publi-
ca el reglamento del escrutinio general denitivo en
las elecciones generales 2009 y se emiti resolucin
relacionada con la sustitucin de los renunciantes a
candidaturas a cargos de eleccin popular, cuya fo-
tografa no pudo ser sustituida en razn del tiempo.
Evaluacin del proceso de las elecciones generales
Preparados para el proceso, un total de 4.6 mi-
llones de hondureos fueron convocados por el TSE
21 Registro del TSE de resultados elecciones generales de 2009. Archivo
de la CVR.
para participar en la jornada electoral. Se trat de un
inusual proceso realizado en el marco de la aguda
crisis poltica de junio, en el cual, segn Barometro
de las Amricas, un 58.3% no estuvo de acuerdo con
la destitucin de Zelaya y un 72.7% no estuvo de
acuerdo con su salida del pas.
El Mirador Electoral, una instancia de la socie-
dad civil apoyada por USAID describe con claridad
dicho proceso: La campaa se desarroll en los me-
dios de comunicacin, debido a las condiciones de
inseguridad reinantes, a travs de una guerra verbal
meditica, acrecentada por la presencia de Zelaya en
la Embajada de Brasil, lo cual convirti al proceso
electoral en una actividad cvica altamente sensible.
Se percibi temor y ansiedad ante las manifestacio-
nes callejeras, amenazas, atentados a centros comer-
ciales, educativos y medios de comunicacin. La res-
triccin a la libre movilizacin (toques de queda),
el cierre de medios de comunicacin y la emisin
del decreto de suspensin de las principales garan-
tas agudiz la crisis e incidi en el normal desarrollo
del proceso electoral y de una campaa poltica con
miras a alcanzar los votos de la ciudadana, ya que
la existencia de un estado de excepcin afectaba la
aplicacin de la misma normativa jurdica electoral.
A tal punto se acentuaron estas circunstancias, que
los partidos no podra realizar concentraciones ma-
sivas o a realizarlas bajo resguardo policial y militar.
Sin embargo, la actitud abierta y ecunime de los
magistrados del TSE y el cumplimiento de las fases
del proceso contribuy a disminuir la incertidumbre
en los electores y los estimul para el cumplimiento
de su deber cvico el da de las elecciones.
22
A conti-
nuacin se comentan sus distintas fases:
a. Evaluacin de plazos y actividades prepara-
torias
x Segn el Mirador Electoral, con respecto a la
inscripcin de candidatos de los partidos polticos y
candidaturas independientes, se procedi a inscribir
a los respectivos candidatos, pero el TSE no emiti
los respectivos acuerdos incorporando los nombres
y cargos de los candidatos, para que el acto pudiera
calicarse como resolucin legal del TSE.
x Se cumpli en tiempo y forma la recepcin
de la informacin necesaria por parte del Tribunal
Superior de Cuentas en lo que referente a examinar
los candidatos con inhabilidad por ser morosos de la
Hacienda Pblica, para ser excluidos de las planillas
22 Mirador Electoral (2010). Informe elecciones generales, Honduras
2009, Tegucigalpa.
240
por parte del TSE. Se procesaron 117.371 cambios
de domicilio en el Registro Nacional de las Personas y
fueron trasladados al TSE. Se produjo una depuracin
del Censo Nacional Electoral para excluir a militares
en servicio activo y miembros de la polica nacional as
como a aquellos sentenciados jurdicamente por parte
de los tribunales de justicia. Se dio cumplimiento a la
exhibicin del Censo Nacional Electoral Provisional
en los registros civiles municipales.
x El TSE no exigi a los partidos polticos que
no estuvieron en la contienda el cumplimiento de
la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mu-
jer, que ordena la incorporacin del 30% de mujeres
como cuota mnima en los cargos elegibles.
x Se tomaron medidas de seguridad para la
elaboracin del material electoral, de acuerdo a la
normativa.
x Se desarroll una campaa de divulgacin
para informar sobre la ubicacin de centros de vo-
tacin (recordar que este fue un factor crtico en las
elecciones primarias).
b. Aspectos nancieros y costos del proceso
electoral
Con respecto a este tema, hay tres aristas
que es necesario mencionar:
x El alto costo y larga duracin de la campaa
electoral en Honduras. Es preocupante la tendencia
creciente de los gastos de campaa, sin que se efecte
el debido control con relacin con al origen de los
fondos invertidos en la misma.
x Dicultades nancieras del TSE. Frente a
la solicitud de nanciamiento del TSE al Poder Eje-
cutivo se constata la falta de fondos oportunos para
una adecuada gestin. A nales de junio de 2009, el
Poder Ejecutivo solo haba transferido el 2.7% del
presupuesto solicitado por el TSE para el nancia-
miento de las elecciones generales.
x Poca transparencia en el uso de los recursos
por parte de los partidos polticos. No existe un me-
canismo ecaz de rendicin de cuentas para deter-
minar la transparencia en el manejo de su nancia-
miento, menos an para controlar las contribuciones
de fondos privados.
c. Resultados del proceso de votacin
Los principales hallazgos en este aspecto, se-
gn USAID y el Mirador Electoral, fueron los
siguientes:
23
23 USAID. Informe hagamos democracia, Honduras, 2010, y Mirador
Electoral. Informe elecciones generales, Honduras, 2009.
x Una falla ocurrida en el mdulo de veri-
cacin impidi que los resultados fueran publicados
a las dos horas de haberse iniciado formalmente el
procesamiento (17:00) cuando ya se tena algo ms
del 60% del total de llamadas recibidas. Esto retras
la presentacin de los resultados al pblico en gene-
ral y a los medios. La situacin se mantena dos horas
despus. El aporte de la organizacin Hagamos De-
mocracia, fue decisivo en momentos de alta tensin.
De no ser por el inconveniente en la vericacin, los
resultados se hubiesen presentado con ms oportuni-
dad, de acuerdo a lo previsto.
x A pesar del inconveniente, el TSE fue aplau-
dido y felicitado por parte de los observadores, in-
vitados internacionales y medios de comunicacin.
x No se tuvo control sobre el registro del per-
sonal de la Transmisin Rpida de Resultados Elec-
torales (TREP) as como su centro de votacin y la
Mesa Electoral Receptora (MER) asignadas (ellos se
encargaron de entregar el celular TREP a los presi-
dentes de las MER que se les asign para realizar la
transmisin). Fue crtico el no conocer el destino de
los celulares que se entregaban a los capacitadores,
para que estos los entregaran a los transmisores. La
ausencia de control en la distribucin de los celulares
ocasion tambin que el TSE hiciera gastos intiles
en la carga de tiempo libre.
x Se reiter la ausencia de control en la emi-
sin y entrega de credenciales.
x El personal de capacitacin tuvo que apoyar
en el monitoreo y supervisin de actividades TREP
durante la jornada electoral, en especial facilitando
el reemplazo de telfonos TREP defectuosos o en-
tregndolos a quienes no lo haban recibido. A esta
actividad, se incorporaron 275 capacitadores que
ayudaron a monitorear y vericar la presencia opera-
tiva del telfono celular en cada MER, conrmar la
llamada de activacin de telfono TREP y conrmar
la llamada de transmisin de resultados TREP. Esto
se hizo a nivel nacional, lo cual fue posible gracias a
la instalacin de una mesa de ayuda que monitorea-
ba la visita de los capacitadores a centros de votacin
y coordinar los reemplazos de telfonos TREP.
x El espacio destinado tanto para el centro
de procesamiento de resultados como para la sala de
servidores y administracin del centro de llamadas
fue demasiado estrecho y disfuncional.
x Hubo predominio de intereses partidarios
sobre los tcnicos. Esto gener un desgaste en el rela-
cionamiento interno del equipo.
241
d. Resultado del proceso de los custodios elec-
torales
La capacitacin de custodios electorales no
pudo realizarse, sino una semana antes de las eleccio-
nes, de manera que en solo siete das se determina-
ron sus funciones y fue el tiempo disponible para re-
clutar ciudadanos en el Distrito Central y San Pedro
Sula, ya que por restricciones nancieras no se pudo
extender a otras ciudades (el apoyo japons lleg dos
das antes de las elecciones).
La capacitacin realizada reuni a 500 cus-
todios y se centr en la facilitacin en la entrega de
las maletas electorales y la provisin de materiales de
repuesto a las MER as como la supervisin del cum-
plimiento de algunas actividades TREP que deban
ser ejecutadas por los presidentes de las MER, activi-
dad donde compartieron roles con los capacitadores
electorales. Posteriormente, la mesa de ayuda pudo
constatar que cerca de un 25% de los custodios que
constaban en los listados estaba ausente. De los tres
equipos mviles que cubrieron el Distrito Central,
llegaron a reemplazar algo ms de 250 aparatos celu-
lares defectuosos.
e. Resultado del proyecto de votos para disca-
pacitados
La implementacin de este programa fue
realizada por primera vez en la historia electoral en
Honduras. Fue posible gracias a la colaboracin del
Gobierno de Japn, quien lo consider exitoso en la
evaluacin realizada en el mes de enero de 2010.
f. Resultados del proceso electoral
En general, se mostr una alta inuencia de
votantes. Ejercieron el sufragio 2.311.633 personas,
equivalentes al 50.13% del Censo Nacional Electo-
ral. Se cont con 486 observadores internacionales,
3.634 observadores nacionales y 500 representantes
de los medios de comunicacin nacional e interna-
cional. De dicho proceso, sali ganador el candidato
del Partido Nacional, Porrio Lobo Sosa, por sobre
su contrincante del Partido Liberal, Elvin Santos Or-
doez, quien luego de un lapso de espera acept la
derrota.
En las elecciones de 2009 continu aumentando
el abstencionismo electoral que se viene registrando
desde el ao 2001, al pasar de 45.3% en el 2005 a
49.87% en el 2009, aunque, segn el Mirador Elec-
toral, se disminuy la tendencia acelerada, si se le
compara con el incremento de 12 puntos entre la
eleccin de 2001 (33.8%) y 2005.
Durante todo el proceso de entrevistas realizadas
para abordar este tema, los lderes polticos y aca-
dmicos reconocieron la disposicin y apertura de
los magistrados del TSE para tratar de solventar los
problemas que se iban presentando, antes, durante y
despus de la crisis. En este sentido, fue determinan-
te su apertura en cuanto a la presencia de la observa-
cin nacional e internacional.
Segn Mirador Electoral, haber hecho pblico
el proceso de escrutinio fue positivo y fundamental,
pues permiti a los candidatos estar presentes en la
revisin de actas de cierre (lo cual los convirti en
auditores del mismo) y elimin que lderes de los
partidos polticos determinaran el resultado con base
a negociaciones, como ha ocurrido en el pasado.
Impactos regionales e internacionales del
proceso electoral
En un contexto general de desconocimiento del
proceso electoral, una vez culminadas las elecciones y
proclamado el candidato ganador y presidente elec-
to, los magistrados tribunales electorales (protocolo
de Tikal), el Consejo de Expertos Electorales de La-
tinoamrica, el cuerpo diplomtico ms los observa-
dores nacionales, rindieron sus respectivos informes
armando que fue un ejemplo de xito institucio-
nal, transparente y que constituye un proceso elec-
cionario limpio.
Las reacciones no se hicieron esperar. Para el pre-
sidente Zelaya gan el abstencionismo; el FNRP y
la mayora de la comunidad internacional continua-
ban sin reconocer al nuevo presidente Porrio Lobo
Sosa, al no haberse resuelto lo relacionado con el re-
greso del ahora expresidente Zelaya. En los das y
meses siguientes, se gener un lento, pero sostenido
proceso de reconocimientos al nuevo Gobierno de
Porrio Lobo Sosa.
Para el 5 de enero de 2010, el TSE emiti acuer-
do de declaratoria de elecciones generales. Se inter-
pusieron 18 acciones de nulidad contra la declarato-
ria, que fueron resueltas por el TSE, siendo notoria
la disminucin de impugnaciones con respecto al
proceso de elecciones primarias. Se conoce de 18 ac-
ciones de nulidad interpuestas contra la declaratoria
de elecciones ante la CSJ, pendientes de resolucin.
Con este acto, se da por clausurado el proceso elec-
toral 2008-09.
El 27 de enero de 2010, luego de la toma de po-
sesin, se logra el salvoconducto para que el expre-
242
sidente Manuel Zelaya Rosales saliera del pas, con
destino a Repblica Dominicana, donde hoy reside.
En los das subsiguientes, hubo una intensa activi-
dad poltica del nuevo mandatario, orientada a re-
animar el Acuerdo rmado el 30 de octubre y acele-
rar el reconocimiento internacional para Honduras,
a partir del cumplimiento de la llamada Minuta de
Santo Domingo, que contiene los siguientes puntos:
x Aplicacin de un decreto de amnista, per-
mitirle su incorporacin al PARLACEN y aprovisio-
narle seguridad por parte del Estado al expresidente
Zelaya.
x Que Honduras se comprometa con la pro-
mocin y la proteccin de los derechos humanos.
x Crear mecanismos para fortalecer la lucha
contra el crimen organizado y la impunidad.
x Ampliar la Comisin de la Verdad, al inte-
grar un miembro nombrado por Zelaya.
x Convocar a un dilogo amplio en el que se
trate, entre otras cosas, la libertad democrtica (dere-
cho y proceso constituyente), es decir que se debata
sobre la instalacin de una asamblea nacional cons-
tituyente.
Sin demeritar el resultado nal del proceso, es
importante sealar que muchos de los inconvenien-
tes que complicaron e incrementaron la conictivi-
dad (sobre todo en las primarias) no deberan repe-
tirse con tal asiduidad, tomando en cuenta que se
trata ya del octavo proceso electoral en Honduras,
periodo que sera suciente para haber podido inter-
nalizar tanto la normativa como los procesos bsicos
del funcionamiento del sistema electoral.
Esta apreciacin es rearmada en los informes
realizados por la observacin electoral nacional e in-
ternacional, quienes han constatado la existencia de
procedimientos muy difusos que impiden un adecua-
do cumplimiento de funciones claves en el proceso
electoral, como la capacitacin, la organizacin de las
mesas electorales y la trasmisin de resultados. Este
funcionamiento difuso afecta la transparencia y hace
vulnerable la obtencin de los resultados denitivos,
as como la adecuada respuesta a las impugnaciones
generadas en el proceso. En ambos eventos electora-
les analizados, la gran diferencia entre los votos ob-
tenidos por el candidato ganador fue la garanta del
xito del proceso. De haber habido un margen ms
estrecho, las mltiples dicultades detectadas hubie-
ran hecho del escrutinio un proceso muy difcil, peli-
grando as la feliz culminacin de los mismos.
A nuestro juicio, que se observa una cierta re-
nuencia de los actores polticos al cambio, ya que su
funcionamiento partidario reproduce prcticas que
impiden que las reformas electorales tengan resulta-
dos positivos, reforzando el modelo poltico y la cul-
tura que frena los avances democrticos y propicia la
ingobernabilidad.
En resumen, es momento de dar el salto de ca-
lidad para incrementar el rendimiento de la demo-
cracia en Honduras. Para abordar sus falencias, ser
preciso desmenuzar el diagnstico antes realizado
e identicar paso a paso las nuevas prcticas que
bajo un nuevo sistema de incentivos y penaliza-
ciones fomenten nuevos comportamientos que
permitan rescatar la credibilidad en la democracia e
incrementar su capacidad de respuesta.
Solo la construccin de una nueva instituciona-
lidad con una visin integrada y ajustada a las de-
mandas de los nuevos tiempos permitir superar los
patrones que de manera recurrente se hacen presente
en cada acto poltico y en cada proceso electoral.
El 28 de junio de 2009 supuso un impacto di-
recto en el sistema de partidos hondureo, pero tam-
bin sirvi para que la gente asimilara nuevos con-
ceptos de un modo ms ntido: Hay un sector de la
poblacin que quiere otro tipo de representatividad,
aunque est fragmentada y no tiene un liderazgo cla-
ro y coherente.
24
Aunque exista desencanto parti-
dista, este puede ir en aumento si los partidos no
llevan a cabo las reformas que les hagan ms demo-
crticos internamente y transparentes en su gestin.
Pero, tambin es importante que las organizaciones
partidistas articulen vas de participacin de la socie-
dad civil.
La grave crisis poltica que ha tenido lugar en
Honduras debe servir para que los actores principa-
les de la poltica y sus instituciones sepan calcular
los riesgos de determinadas acciones que suponen el
quebranto de la institucionalidad por muy dbil que
esta sea.
Pero, sin duda, la consecuencia ms grave es el au-
mento de la cantidad de personas que estn desencan-
tadas con el funcionamiento de la democracia en el
pas. Se trata de individuos que ya no quieren parti-
cipar porque no se sienten representados por ningn
partido poltico, ya que consideran que han perdido
su legitimidad.
243
Captulo 10
El mbito internacional
de la crisis
En el transcurso de solo ocho das, del 28 de ju-
nio al 5 de julio, la OEA y la comunidad interna-
cional tomaron una rfaga de medidas diplomticas
para condenar los eventos del 28 de junio del 2009,
as como demandar la restitucin inmediata del pre-
sidente Zelaya y la restauracin del orden democr-
tico y constitucional, que culmin con la suspensin
de Honduras como miembro de la OEA.
En opinin de algunos, esta contundencia era
absolutamente indispensable. No slo para enviar
un mensaje claro a lo interno de Honduras y a todo
el hemisferio, sino porque se tena la impresin de
que era necesario presionar con toda fuerza desde el
principio, para lograr restablecer al derrocado presi-
dente Zelaya en el ejercicio de su cargo. En opinin
de otros, se fue demasiado lejos, demasiado pronto,
sin considerar con mayor profundidad la compleji-
dad de los conictos previos, mbito en el cual no se
alcanz a detectar la gravedad de lo que podra ocu-
rrir y no se pudo advertir la inminencia de la ruptura
constitucional que se precipitaba. Pero, es posible
que la respuesta internacional haya sido demasiada
rpida y severa?
Con el propsito de responder a esta pregunta,
en este captulo el anlisis se divide en cuatro partes:
1) la respuesta internacional inmediata a los eventos
del 28 de junio; 2) el proceso que condujo a la sus-
pensin de Honduras de la OEA; 3) un anlisis de
las dimensiones positivas, as como algunos de los
elementos controversiales de la respuesta internacio-
nal; y 4) un resumen de las implicaciones de este an-
lisis a futuros esfuerzos internacionales para defender
la democracia.
La reaccin internacional inmediata al 28 de
junio
Como ya se indic en los captulos anteriores,
hubo abundantes seales de una situacin de dete-
rioro poltico en Honduras durante los meses y se-
manas previas al 28 de junio. Sin embargo, como lo
mencionaron varias de nuestras fuentes, los eventos
de ese da fueron inesperados para muchos de los ac-
tores internacionales.
1
Pocos creyeron que las tensio-
nes polticas pudieran haber conducido a la manera
en que se expuls al presidente Zelaya de Honduras.
Aun as, la comunidad internacional no tard en
tomar acciones como respuesta. El patrn que ob-
servamos es que tanto bilateralmente como multi-
lateralmente, la comunidad internacional rechaza y
Entrevista con Jennifer McCoy, Directora del Programa de las Amricas de
Centro Carter, en Mxico, Ciudad de Mxico, 25 de febrero de 2011. Entrevista
con Luca Renda, representante residente adjunto del PNUD en Honduras, en
Honduras, Tegucigalpa, el 19 de enero de 2011. Entrevista con Graeme Clark,
exembajador de Canad ante la OEA, en Mxico, Ciudad de Mxico. Entrev-
ista con Tarcisio Navarrete, Embajador de Mxico en Honduras, en Honduras,
Tegucigalpa, el 21 de enero de 2011.
244
condena lo sucedido el 28 de junio e intenta aislar
diplomticamente al Gobierno interino que surgi
ese mismo da. A continuacin, subdividimos las
respuestas internacionales en tres partes: bilaterales,
multilaterales y aquellas de la sociedad civil.
La crisis del 28 de junio provoc reacciones in-
mediatas de parte de un gran nmero de pases y
sus Gobiernos, no solo por parte de los vecinos de
Honduras dentro de Centroamrica, sino tambin a
lo largo de Amrica Latina, el Caribe, el hemisferio
occidental y a nivel global. Estas reacciones prctica-
mente fueron universales con respecto a la condena
al retiro del presidente Zelaya de sus funciones y de
Honduras.
Sin embargo, ms all de la condena inicial, s
encontramos diferencias entre las reacciones de los
Estados. Podemos distinguir entre medidas declara-
torias y simblicas versus formas de apoyo personal
directo que brindaron los Gobiernos al presidente
Zelaya. En cuanto a reacciones declaratorias, hubo
pases como Colombia y Canad, cuyos Gobiernos
emitieron declaraciones de claro rechazo ante los su-
cesos del 28 de junio. Cabe mencionar que tambin,
al ser parte de organismos internacionales como la
OEA, la ONU o el Banco Mundial, respaldaron
las sanciones que estos impusieron. Como medida
simblica adicional, la vasta mayora de los Gobier-
nos tambin llam a consultas a su embajador. Unas
excepciones importantes fueron los Estados Unidos,
Japn, Taiwn y Corea del Sur. Asimismo, los repre-
sentantes residentes de la OEA y PNUD permane-
cieron en el pas.
Ms all de la condena casi unnime de parte de
los pases, tambin hubo los que hicieron aportacio-
nes de apoyo personal directo (APD). En este rubro
enmarcamos aquellos Estados que tomaron medidas
mucho ms concretas y directas en el intento por res-
tituir al presidente Zelaya. Por ejemplo, varios pases
recibieron u hospedaron al presidente o sus funcio-
narios, como fue el caso de Brasil, Mxico, Costa
Rica o Guatemala. An ms directo, hubo casos
como Venezuela, quien prest un avin de la fuerza
area para el uso personal del presidente Zelaya.
El 28 de junio del 2009 tambin trajo consigo
una extensa respuesta de parte de un gran nmero
de organizaciones multilaterales. Como ya se dijo,
la condena fue generalizada. Sin embargo, la urgen-
cia y la severidad de las medidas variaron. Por ejem-
plo, mientras unas organizaciones como el SICA y
el Consejo de la Unin Europea aprovecharon sus
reuniones ya programadas, hubo aquellas que al
momento de enterarse de la situacin del presidente
Zelaya convocaron a reuniones de urgencia no pre-
vistas, para que entre todos mandar el claro mensaje
de rechazo a la destitucin del presidente. Este fue el
caso del ALBA y del Grupo de Ro. Otra medida fue
llamar a consultas a sus embajadores en Honduras,
tal y como lo hicieron los pases de la Unin Euro-
pea, el ALBA y el SICA. Ms all de estas medidas,
se tomaron diversas sanciones econmicas y comer-
ciales.
La OEA convoc a una sesin especial del con-
sejo permanente ese mismo da. Como punto rele-
vante de esa reunin surgi la adopcin unnime
de la resolucin 953 que condenaba como golpe de
Estado los incidentes del 28 de junio. La resolucin,
adems, rechaz reconocer cualquier Gobierno que
haya surgido de una ruptura inconstitucional.
Es de relevancia sealar que los eventos del 28
de junio tambin provocaron reacciones inmediatas
entre actores internacionales de la sociedad civil. Las
actividades ms representativas de estos actores se
puedes clasicar de la siguiente forma:
x En primer lugar, los comunicados emiti-
dos por ONG y centros de investigacin. Este fue
el caso, por ejemplo, del Centro Carter (2009) que
emiti un comunicado el 30 de junio de 2009, r-
mado por los Amigos de la Carta Democrtica In-
teramericana, en el que expresaba su preocupacin
ante el golpe de Estado. En dicho comunicado alega
que en Honduras no se acudi a recursos alternos
ni al ofrecimiento de buenos ocios por parte de la
OEA y a pesar de que reconocen la actitud desa-
ante del presidente Zelaya a decisiones de la Corte
Suprema de Justicia y del Congreso, subrayan que
el presidente no procur la disolucin de dichos Po-
deres del Estado. De igual forma, Human Rights
Foundation, en su comunicado del 30 de junio de
2009, solicita a los miembros de la OEA que suspen-
dan a Honduras de este Organismo.
x En segundo lugar tenemos las editoriales
y artculos de opinin que no se dejaron esperar.
Fidel Castro public el 28 de junio de 2009, una
reexin para Granma titulada Un error suicida;
2

en ella relata lo acontecido el da del golpe y al refe-
rirse al Gobierno de Micheletti denuncia que con
ese alto mando golpista no se puede negociar. Al
2 Castro, Fidel (2009). Un error suicida. 28 de junio. http://www.granma.
cubaweb.cu/secciones/ref-fdel/art155.html (ltimo acceso: 9 de marzo de
2011).
245
mismo tiempo, el New York Post publica el 30 de ju-
nio un artculo de opinin de Ray Walsh,
3
analista
snior de la Fundacin Heritage, titulado El golpe
para proteger la Constitucin. Por su parte, lva-
ro Vargas Llosa escribe un artculo para el Washing-
ton Post el 4 de julio, en donde alega que: Manuel
Zelaya, carga con la mayor responsabilidad por su
derrocamiento.
4
Por ltimo, otro tipo de reaccin
que pudimos identicar, entre los actores no esta-
tales, son las cartas dirigidas a Gobiernos. Es el caso
de Human Rights Watch, cuyo director, Jos Miguel
Vivanco (2009), envi una carta al secretario gene-
ral de la OEA el 2 de julio de 2009, en donde le
transmite su preocupacin sobre las denuncias que
ha recibido de hondureos que han sido objeto de
violaciones a los derechos humanos y solicita que la
OEA condene estos hechos as como el estado de ex-
cepcin.
La suspensin de Honduras de la OEA
Tras la respuesta inicial de la comunidad interna-
cional al 28 de junio, la OEA convoc a una sesin
extraordinaria de la asamblea general el 30 de junio.
La resolucin 1 (OEA, 2009) de nuevo condena el
golpe de Estado y rechaza el reconocimiento de cual-
quier Gobierno resultante. De manera importante,
el artculo 4 declara un ultimtum: si despus de 72
horas las iniciativas diplomticas del secretario gene-
ral y de representantes de pases anes no lograran
restaurar la democracia y el Estado de derecho, as
como reinstituir al presidente Zelaya, la asamblea
general extraordinaria aplicara el artculo 21 de la
Carta Democrtica Interamericana para suspender a
Honduras.
5
De acuerdo con las instrucciones que recibi en
la resolucin 1, el secretario general, Jos Miguel In-
sulza, llev a cabo una serie de iniciativas diplomti-
cas durante las siguientes 72 horas. Primero asisti a
una junta de los jefes de Estado del CARICOM, en
Guyana, antes de viajar a Honduras por un da.
El propsito del viaje a Honduras fue para infor-
mar a los actores polticos sobre la resolucin de la
asamblea general y del ultimtum de 72 horas. De
acuerdo a la documentacin de la OEA, el secretario
general Insulza recibi instrucciones de no establecer
contacto con funcionarios del Gobierno que haba
3 New York Post, 20 de junio de 2009.
4 Washington Post, 4 de julio de 2009.
5 Vase en el tomo II cronologa del mbito internacional: OEA.
reemplazado a Zelaya. Mientras estuvo en Hondu-
ras se junt o habl por telfono con el presidente
de la Suprema Corte, Jorge Rivera, y otros magistra-
dos; el cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga;
los candidatos presidenciales Porrio Lobo y Elvin
Santos y los lderes del Partido Nacional y el Parti-
do Liberal; los expresidentes Carlos Flores Facuss y
Ricardo Maduro; el candidato presidencial para el
Bloque Popular y lder del Frente Nacional contra el
Golpe Nacional, Carlos H. Reyes; y representantes
del G-16.
6
Tras el regreso a Washington, D.C. del secretario
general Insulza, la asamblea general extraordinaria de
la OEA se volvi a reunir el 4 de julio para recibir
su reporte y, en consecuencia, decidir qu acciones
tomar tras el n de las 72 horas del ultimtum. El
secretario general declara en su reporte que haba in-
formado a los actores polticos hondureos que la
Carta Democrtica haba sido violada, que la OEA
consideraba que haba ocurrido un golpe militar y
que aplicara el artculo 21 de la Carta Democrti-
ca sino se restauraban la democracia, el Estado de
derecho y al presidente Zelaya. Al nalizar su visita
a Honduras, el secretario general Insulza concluy
que tanto el Gobierno de Roberto Micheletti como
la Suprema Corte no iban a cambiar su postura y, en
consecuencia, recomend que precisamente se apli-
car el artculo 21 por lo que signicaba. De esta
manera, como parte de la resolucin 2, la asamblea
general extraordinaria acept de manera unnime
suspender la membresa de Honduras.
7
La respuesta internacional al 28 de junio
Hay que reconocer que existen muchos elemen-
tos positivos en cuanto a la respuesta internacional a
la crisis poltica hondurea entre el 28 de junio y el
5 de julio. La OEA y la comunidad internacional sin
duda crearon un estndar nuevo y sin precedentes
con respecto a la respuesta oportuna y decisiva a la
interrupcin democrtica, y al grado de consenso in-
ternacional con respecto al aislamiento diplomtico
y las medidas punitivas que se adoptaron.
8
El 28 de junio provoc una respuesta inmediata.
Por ejemplo, el consejo permanente de la OEA tuvo
6 OEA. 2011. Relacin de las acciones de la OEA en Honduras, Noviembre
2008 Enero 2011.
7 OEA. 2009e. Suspensin del derecho de Honduras de participar en la
Organizacin de los Estados Americanos. OEA/Ser.P AG/RES. 2 (XXXVII-E/09)
rev. 1, 16 de julio.
8 Vase en el tomo II cronologa del mbito internacional: OEA y EE.UU.
246
una sesin especial ese mismo da. A solo tres horas
de que el presidente Zelaya fuera sacado del pas, el
Consejo de la Unin Europea emiti una declara-
cin condenando el golpe de Estado y haciendo un
llamado a la urgente liberacin del presidente Zelaya
y a una rpida restitucin del orden constitucional.
9

Los Gobiernos individuales tambin fueron rpidos
al momento de declarar sus condenas.
Hubo varios factores que ayudaron a promover
una respuesta internacional inmediata. Por ejemplo,
entre algunos lderes latinoamericanos los eventos
de ese da despertaron memorias dolorosas de sus
propias experiencias con los golpes de Estado y las
dictaduras brutales del pasado. El presidente Lula
da Silva, las presidentas Michel Bachelet y Cristina
Fernndez de Kirchner e, incluso, el secretario gene-
ral Jos Miguel Insulza, tuvieron duras experiencias
en el pasado. Estas vivencias compartidas contribu-
yeron a crear una percepcin colectiva a favor del
imperativo de actuar rpidamente antes de que el
presunto Gobierno golpista pudiera consolidar su
poder.
Como ha ocurrido durante otras crisis polticas
en el pasado,
10
la coincidencia fortuita tambin ayu-
d. Dicho de otra manera, la coincidencia ocurri
con respecto a la cantidad de periodistas internacio-
nales que estaban presentes en Tegucigalpa para la
anticipada encuesta de opinin del presidente Zelaya
sobre la cuarta urna y, por lo tanto, estaban en una
situacin privilegiada para comunicar en tiempo r-
cord al mundo lo que haba pasado el 28 de junio.
Adems, los eventos del 28 de junio en Honduras
ocurrieron justo cuando estaban por juntarse varios
lderes internacionales en Managua para la XXXIV
Reunin Ordinaria de Presidentes del SICA y el
Consejo de la Unin Europea se encontraba reunido
en Corf.
Esta situacin dio pie a que las respuestas ocia-
les ante lo ocurrido en Honduras se dieran a conocer
de manera excepcionalmente pronta. Otra coinci-
dencia fortuita fue el hecho de que la cumbre del
SICA, en Managua, facilitara el que los dems lderes
se unieran para formar reuniones de organismos que
no necesariamente tenan planeado un encuentro,
9 UE, 2009.
10 Por ejemplo, en el caso del golpe de Estado contra el presidente Hugo
Chvez en abril de 2002, el Grupo de Ro estaba reunido en San Jos, Costa
Rica, lo cual le permiti responder rpidamente. Otro ejemplo es la experi-
encia del Per, cuando en mayo de 2000, el presidente Fujimori intent ma-
nipular la segunda vuelta de la eleccin presidencial, justo unos das antes de
que la asamblea general anual de la OEA tuviera lugar en Windsor, Canad, lo
cual tambin facilit una respuesta internacional oportuna.
como fue el caso del ALBA, cuyos lderes convoca-
ron a una reunin de emergencia en Managua. De
igual forma, ante la situacin, el presidente Calde-
rn, entonces presidente protempore del Grupo de
Ro, viaj a Managua acompaado de la canciller
Patricia Rodas para convocar a una reunin de dicho
organismo. Estas reuniones no previstas ciertamente
agregaron un peso institucional a las condenas de la
OEA y el SICA.
Adems de ser rpida, la respuesta internacional
tambin fue contundente. El conjunto de medidas
bilaterales y multilaterales antes mencionadas re-
presentaron una respuesta descomunalmente pode-
rosa y unicada hacia un posible golpe de Estado.
La accin internacional en relacin al 28 de junio
disfrut de un momento de consenso poco comn
en el continente, que en otras instancias se encontra-
ba dividido en el sentido ideolgico. Este consenso
se demostr de dos maneras concretas: la condena a
la destitucin del presidente Zelaya y la decisin de
suspender la membresa de Honduras en la OEA.
11

Adems, cabe recordar que los Estados miembros de
la OEA le prohibieron al secretario general reunirse
con las autoridades del Gobierno defacto, limitando
grandemente sus posibilidades de maniobra.
12
La suspensin de Honduras en s fue un evento
sin precedentes, ya que se trat de la primera vez que
se invoc esta medida desde su creacin en 1992 me-
diante el Protocolo de Washington.
Estas medidas demostraron que la norma intera-
mericana contra golpes de Estado, que se mencion
en la seccin previa, sigue vigente, es decir, la destitu-
cin forzada de un jefe de Estado democrticamente
electo con el n de promover un cambio poltico o
de resolver un conicto poltico es inaceptable en el
hemisferio occidental.
Se debe tomar en cuenta, tambin, la preferencia
por parte de los actores internacionales de proceder
de manera multilateral para tomar una resolucin
durante los das inmediatos al 28 de junio. Es im-
portante mencionar que la administracin del pre-
sidente Barak Obama apoy de manera activa al se-
cretario general Insulza y a la OEA, reconociendo a
la institucin como el principal agente promotor de
la restauracin de la democracia en Honduras. Esto
11 Sin embargo, con consecuencias signifcativas y a pesar de este im-
portante consenso, los Estados miembros de la OEA acordaron que cada Go-
bierno adoptara medidas bilaterales diferentes con respecto al Gobierno de
Roberto Micheletti.
12 Vase relatora de la OEA entregado a la CVR, en el anexo 3, tomo II,
del presente informe.
247
contrasta drsticamente con la respuesta internacio-
nal al golpe de Estado en Venezuela en contra del pre-
sidente Hugo Chvez, en 2002, cuando el Gobierno
estadounidense brevemente tom un plan de accin
unilateral, el cual iba en contra de la Carta Demo-
crtica Interamericana y la posicin multilateral de la
mayora de los Estados miembros de la OEA.
13
Igualmente, cabe mencionar el impacto impor-
tante que tuvo el fenmeno conocido como reso-
nancia multilateral. O sea, que las acciones condena-
torias que inicialmente tomaron la OEA, la Unin
Europea y el SICA, hicieron eco en las medidas que
adoptaron una gran cantidad de organizaciones in-
ternacionales: ALBA, MERCOSUR, Grupo de Ro,
UNASUR, Naciones Unidas, Comunidad Andina,
G-16, SELA, PARLACEN, entre otros. Un gran n-
mero de las sanciones multilaterales que adoptaron
diversas instituciones internacionales demuestran
una clara manifestacin de este fenmeno.
Sin embargo, con el benecio de la retrospecti-
va, se puede ver que a pesar de las decididas inten-
ciones de la comunidad internacional, no se pudo
conseguir algunos de los objetivos comunes con res-
pecto a la crisis poltica hondurea: no se logr que
Roberto Micheletti dejara el poder, ni se restaur
al presidente Zelaya. Consecuentemente, tampoco
se pudo facilitar una ecaz solucin negociada a la
crisis. Es nuestro parecer que hubo aspectos parti-
culares de la respuesta internacional entre el 28 de
junio y el 5 de julio de 2009 que contribuyeron a la
paradoja hondurea que planteamos al principio de
este captulo.
Al respecto el secretario general de la OEA, Jos
Miguel Insulza, expreso a la CVR lo siguiente: Se
haba pronunciado (los representantes de los pases)
maniestamente en contra del Golpe en Honduras,
incluso haba se haba sealado que no reconoceran
de manera alguna el nuevo Gobierno, el argumen-
to que la mayor parte de los pases que Yo recuerdo
dieron fue que si nos demorbamos mucho tiempo
en tomar una decisin respecto de Honduras, recor-
demos que la nica decisin que podemos tomar, la
podemos tomar antes, la podemos tomar despus,
tarde o temprano tenemos que tomarla, es suspen-
der o no suspender porque en realidad no existen
otras opciones posibles, entonces el argumento era:
13 Legler, Thomas, Lean, Sharon y Dexter Boniface. International and
Transnational Dimensions of Democracy in the Americas. En Promoting
Democracy in the Americas, de Thomas Legler, Sharon Lean, Sharon y Dexter
Boniface, 1-21. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2007.), 112-
113.
La unin Europea ya se pronunci los distintos Or-
ganismos Internacionales ya se haban pronunciado
incluso en Naciones Unidas hay un pronunciamien-
to Para todos ellos no se escuch de ningn repre-
sentante del Gobierno de Honduras, absolutamente
ninguna disposicin a negociar nada, Yo estuve en
Honduras cuando habl con la Corte Suprema, la
Corte Suprema no quiso, no solamente, yo dira ne-
gociar nada, sino que asumi plena responsabilidad
por los hechos, o sea haba una cierta satisfaccin res-
pecto a la forma en que se haba actuado entonces,
yo les digo... cuando pregunt: quin haba tomado
la decisin? Me dijeron la Constitucin tom la de-
cisin, los poderes econmicos lo nico que hemos
hecho es tomar nota de la decisin que la Constitu-
cin ha adoptado porque la Constitucin determi-
na la suspensin el cese del presidente y la Consti-
tucin establece que cesa de pleno a derecho La
instalacin de la nueva mesa de acuerdo viaj yo a
Honduras, me reun con el seor Micheletti, estaba
presente, adems, el presidente Maduro y el embaja-
dor, la idea del dilogo entre las partes y se entendi
siempre que ese dilogo iba a ser el tema fuerte, las
partes de las cuales se hablaba era el Gobierno defac-
to y el Gobierno derrocado.
14
Por ltimo, la respuesta inmediata pudo haber
creado una confusin o tensin para la comunidad
internacional entre diferentes prioridades. Por un
lado, era de gran importancia que los actores inter-
nacionales disearan una respuesta que contribuyera
hacia la solucin de los detalles de la crisis hondure-
a. Por otro lado, varios miembros de la comunidad
internacional estaban muy conscientes de la existen-
cia de un riesgo moral: si no mandaban un mensaje
contundente a travs de su respuesta a los eventos del
28 de junio en Honduras, entonces golpistas aspi-
rantes en otros pases se veran tentados en un futuro
a llevar acabo sus propios golpes.
Existe mucha evidencia de que esta lgica estu-
vo presente durante los das inmediatos al 28 de ju-
nio. Por ejemplo, durante una conferencia de prensa
conjunta con el presidente lvaro Uribe el 29 de ju-
nio, el presidente Obama declar: Sera un terrible
precedente si comenzamos a retroceder a una era en
donde el medio de transicin poltica son los golpes
militares, en vez de las elecciones democrticas. La
regin ha hecho progresos enormes durante los lti-
mos 20 aos en establecer transiciones democrticas
14 Entrevista del secretario general de la OEA Jos Miguel Insulza en
video conferencia a la CVR, el 23 de mayo del 2011
248
en Centro y Latinoamrica. No queremos volver a
un pasado obscuro.
15
Una referencia similar es usada por el presidente
Rafael Correa, cuando en la reunin de emergen-
cia del ALBA, llevada a cabo el 28 de junio, dijo lo
siguiente rerindose a la situacin en Honduras:
Cranme que cuando me avisaron de esto, no lo
poda creer! En el siglo XXI, un golpe de Estado, del
estilo tan burdo, tan brutal como en los aos 60, 70;
muy bien lo compar Daniel esta tarde con el golpe
de Estado contra Salvador Allende, cosas que cre-
mos superadas en esta Amrica Latina. Pero elites,
cpulas militares, desubicadas o desesperadas, toda-
va efectan esas prcticas en el siglo XXI. Pero, a di-
ferencia de los aos 60, 70, no pasarn! Sencillamen-
te no pasarn, han cometido un error suicida, como
lo dice Fidel, han entrado a un callejn sin salida
(Presidencia de Nicaragua, 2009). En retrospectiva,
el problema es que lo que fue efectivo para desalentar
a los organizadores de futuros golpes, incluyendo la
condena internacional, el aislamiento, la suspensin
y las sanciones econmicas, no era necesariamente
el plan de accin ptimo para ayudar a resolver los
elementos particulares de la crisis hondurea.
La necesidad de equilibrio
Lo anteriormente mencionado evidencia el ries-
go de caer en una toma de decisiones precipitada e
inuenciada por factores emocionales. Es por esto
que, como lo sugerimos previamente y en la prxi-
ma seccin, una leccin de la experiencia hondurea
es que es necesario contar con un balance entre el
imperativo de asegurar una respuesta internacional
oportuna y rpida; y la eciencia y ecacia de esa
respuesta. Como se ver a continuacin, la respuesta
a partir del 28 de junio y hasta el 5 de julio dicult
los intentos subsecuentes por encontrar una solucin
a la crisis hondurea.
La respuesta internacional: 6 de julio de
2009-26 de enero de 2010
En esta seccin se aborda el periodo entre el 6
de julio de 2009 hasta el 26 de enero de 2010, a
partir del momento de la suspensin de Honduras
de la OEA hasta la vspera de la inauguracin del
presidente electo Porrio Lobo Sosa. Como ensegui-
da se explicar, el periodo enfatiza una importante
15 Ofcina del Secretario de Prensa 2009.
leccin para la comunidad internacional: nunca se
debe subestimar el potencial de que un pas pe-
queo como Honduras pueda ocupar una posicin
prioritaria en la agenda internacional. Si la subes-
timacin de la agravante situacin en Honduras de
parte de los actores internacionales no logr generar
una respuesta preventiva y enrgica internacional,
entonces los sucesos de los meses inmediatos al 28 de
junio nos ensean cuan divisiva fue la situacin en
Honduras, de manera literal, en todo el mundo. Esos
meses lograron demostrar lo difcil que era sostener
el consenso internacional forjado inmediatamente
despus de los eventos del 28 de junio y para promo-
ver una solucin rpida ante el decidido Gobierno
de Roberto Micheletti y sus igualmente empeados
partidarios.
Cmo se explica durante este periodo el fracaso
de la comunidad internacional que no logr restau-
rar al presidente Zelaya, hacer dimitir a las autori-
dades interinas y adoptar una solucin negociada y
acertada a la crisis hondurea? Se argumentar que
en un contexto de tiempo restringido en especial
los siete meses previos a la fecha de la transferencia
del poder el 27 de enero de 2010 dos factores en-
trelazados dividieron la hasta entonces unidad de la
comunidad internacional debilitando sus esfuerzos.
En primer lugar, los actores tanto de izquierda
como de derecha, incluyendo Gobiernos, sociedad
civil, partidos polticos y lderes de la opinin pbli-
ca internacional fungieron como promotores de una
profundizacin de la polarizacin de la crisis hondu-
rea, tanto en el mbito domstico como el inter-
nacional. En segundo lugar, el consenso multilateral
inicial dentro de la OEA, con relacin a la condena
de los eventos del 28 de junio y la adopcin de me-
didas diplomticas punitivas como la suspensin, el
aislamiento diplomtico y las sanciones econmicos,
no se reej en las medidas bilaterales adoptadas por
pases particulares. En consecuencia, los planes de
accin bilaterales de varios Gobiernos terminaron
por exacerbar las tensiones polarizadas en Honduras
y minaron el consenso multilateral prometedor en-
tre la OEA y dems organizaciones internacionales.
Enseguida, el anlisis de los actores internacionales
est dividido en cuatro dimensiones principales de la
respuesta internacional a lo largo de este periodo: la
polarizacin continua, la bsqueda de una solucin
negociada, las sanciones internacionales y las eleccio-
nes del 29 de noviembre de 2009.
249
La polarizacin continua y el papel de la sociedad civil
y poltica
Un punto clave que se desea enfatizar en este In-
forme es que los esfuerzos internacionales por parte
de los actores gubernamentales e intergubernamen-
tales para promover una solucin a la crisis poltica
hondurea ocurrieron de frente a un contexto de
polarizacin profunda y persistente, tanto dentro de
Honduras como fuera de sus fronteras. En efecto, un
proceso complejo y transnacional de polarizacin se
vio centrado en la crisis hondurea involucrando a
un gran nmero de actores de la sociedad civil y pol-
tica, de tal manera que se volvi imposible hablar de
manera particular sobre la respuesta internacional a
los eventos del 28 de junio como solamente un juego
intergubernamental.
Como se resalt anteriormente en el captulo 4
sobre el contexto internacional, as como en lo refe-
rente al papel de los actores internacionales previo al
28 de junio, ya existan seales claras de una creciente
transnacionalizacin de la polarizacin en Honduras
mucho antes de los eventos de ese da. Es importante
recalcar que durante los das previos al 28 de junio
ya se empiezan a ver claras divisiones en la opinin
pblica internacional con respecto a lo ocurrido el
28 de junio. Dos das antes, el coordinador de pro-
yectos para Amrica Latina para el Instituto Cato,
Juan Carlos Hidalgo, public un artculo de opinin
en el que dice: Una crisis institucional seria est
desarrollndose en Honduras como resultado del
llamado del presidente Zelaya para crear una nueva
Constitucin que le permitira su reeleccin.
16
Pa-
ralelamente, el mismo da, Fidel Castro escribi una
reexin en la que seala: Zelaya no ha cometido
la menor violacin de la ley. No realiz un acto de
fuerza. Es el Presidente y comandante general de las
Fuerzas Armadas de Honduras. Lo que all ocurra
ser una prueba para la OEA y para la actual admi-
nistracin de Estados Unidos.
17
En este caso, el punto clave es que a pesar del
supuesto consenso entre los Estados miembros de la
OEA, as como en otras organizaciones internacio-
nales, respecto a los trminos de la adopcin de un
plan de accin que condenara los eventos del 28 de
junio como un golpe de Estado y adoptara una serie
de medidas punitivas, hubo un importante nmero
16 Hidalgo, Juan Carlos. 2009. International Crisis Unfolds in Honduras.
Cato Institute. 26 de junio. http://www.cato-at-liberty.org/institutional-crisis-
unfolds-in-honduras/
17 Diario Granma, 26 de junio de 2009.
de voces a nivel internacional entre la sociedad civil
y los actores polticos que cuestionaban dicha visin
y prestaban su apoyo al Gobierno interino de Mi-
cheletti.
Si nos referimos a los actores de la sociedad po-
ltica, como veremos ms adelante, destaca el caso
de aquellos provenientes de Estados Unidos; no obs-
tante, no son los nicos. El Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) de Mxico public un comuni-
cado en el cual demuestra su repudio y condena a la
represin llevada a cabo por el Gobierno de facto li-
derado por Micheletti;
18
mientras tanto, diputados
de los Partidos Liberal Independiente (PLI), Partido
Liberal Constitucionalista (PLC) y del Movimiento
Renovador Sandinista (MRS) de Nicaragua se en-
trevistaron con las autoridades hondureas para re-
colectar informacin que servira para elaborar una
solicitud de expulsin del presidente depuesto de
Honduras, Manuel Zelaya.
19
Efectivamente, la situacin en Honduras se con-
virti en una situacin controversial dentro de un
conicto ideolgico entre la izquierda y la derecha
internacionales.
20
Para la derecha, Honduras se con-
virti en un campo de batalla para frenar los avances
de las fuerzas del chavismo. Para la izquierda, Hon-
duras era vista como un pas al que se le neg su
revolucin social a causa de los golpistas y sus aliados
derechistas internacionales. Los esfuerzos internacio-
nales para promover una solucin a la crisis hondu-
rea de nuevo se tenan que maniobrar dentro de un
contexto altamente divisorio.
Como lo reri una de nuestras fuentes, las in-
uencias internacionales en este contexto ideolgi-
camente cargado hicieron que fuera potencialmente
explosiva la situacin hondurea.
21
Las acciones de
los aliados externos de Zelaya ayudaron a mantener
una situacin polarizada dentro de Honduras y una
mentalidad dentro del Gobierno de facto. Probable-
mente uno de los principales contribuyentes a di-
cha polarizacin, a travs de sus declaraciones, fue
el presidente Hugo Chvez. Meses antes de la crisis
durante una reunin del ALBA en agosto, Chvez
declar que los hondureos que estuvieran en con-
tra de la adhesin al ALBA eran vende patrias e
18 PRD 2009.
19 El Heraldo 29 de julio de 2009.
20 Entrevista con Carlos Reina, dirigente de la seccin del Partido Liberal
del Frente Resistencia en Honduras, en Tegucigalpa, el 22 de enero de 2011.
21 Entrevista con Carlos Lpez Contreras, ex canciller de Roberto Miche-
letti en Honduras, en Tegucigalpa el 25 de enero de 2011.
250
ignorantes,
22
ocasionando la rabia de un importante
sector de la sociedad hondurea. El mismo 28 de
junio amenaz pblicamente, rerindose a Rober-
to Micheletti: Haremos todo lo que haya que ha-
cer no estamos a la defensiva sino a la ofensiva
lo derrocaremos militarmente si es necesario.
23
El
apoyo no fue meramente declaratorio. El Gobierno
venezolano tambin proporcion el avin que utiliz
Manuel Zelaya en su intento fallido por regresar a
Honduras el 5 de julio de 2009.
24
Otro aliado importante del expresidente Ma-
nuel Zelaya que gener polmica fue Nicaragua.
25

Refugiado en este pas centroamericano, Zelaya su-
puestamente intent durante un corto periodo de
tiempo organizar milicias populares de resistencia;
aparentemente con la intencin de eventualmente
restaurarlo en el poder por medio de la fuerza. Estas
acciones altamente resonantes corroboraron el mie-
do de muchos partidarios de un plan chavista revolu-
cionario en Honduras y fortaleci su conviccin de
que el haber quitado a Zelaya del poder fue simple-
mente un mal necesario, fortaleciendo de esta forma
su determinacin por mantener su curso de accin.
Inclusive, afect de manera domstica a la poltica
nicaragense, ya que diputados del pas solicitaron a
la Asamblea Nacional Nicaragense una resolucin
para pedir a Zelaya que no llamara a insurreccio-
nes desde territorio nicaragense. En este sentido,
el diputado liberal Francisco Aguirre declar: Me
parece una barbaridad y una gran irresponsabilidad
estar haciendo bsicamente un llamamiento, que de
hecho es un llamamiento a un derramamiento de
sangre.
26
Fueron muchos los actores tanto de la sociedad
civil y poltica que contribuyeron a la polarizacin de
la opinin pblica con relacin a la crisis hondure-
a. Dichos actores representaban ambos extremos de
dos ideologas encontradas. En general ubicamos 6
tipos de actividades llevadas a cabo por este conjunto
de actores: comunicados o declaraciones, editoriales
y artculos de opinin, cartas dirigidas a Gobiernos,
conferencias o plticas tratando el tema, apoyo per-
sonal directo y misiones o visitas, ya sea a Honduras
o provenientes de Honduras.
22 YouTube. 2009. Chvez, Insultando a Honduras, Reunin Alba. 31 de agos-
to. http://www.youtube.com/watch?v=6RI6IwFr1XA
23 TerraTV, 2009.
24 Vase en el tomo II referencia de intervenciones y acciones del gobierno
de Venezuela en Honduras.
25 Vase en el tomo II referencia de intervenciones y acciones del Go-
bierno de Nicaragua en Honduras.
26 La Tribuna, 21 de julio de 2009.
Un claro ejemplo de la sociedad civil es la Arca-
dia Foundation, fundada por Robert Carmona-Bor-
jas venezolano asilado en EE.UU. tras haber sido
acusado de participar en los eventos del 2002 acon-
tecidos en el pas sudamericano quien denunci la
interferencia de Hugo Chvez y conden a la co-
munidad internacional por no respetar el principio
de la autodeterminacin.
27
Por su parte, El Nuevo Heraldo de Miami public
una carta rmada por Otto Reich, en donde neg su
participacin en la crisis y asegur que el Gobierno
interino de Roberto Micheletti era legal y consti-
tucional. Mario Vargas Llosa titul su editorial en
El Pas as: El golpe de las burlas, en el cual acu-
sa a Zelaya de demagogo irresponsable y asegura
que se dispona a llevar a cabo un referndum para
hacerse reelegir.
28
Su hijo, lvaro Vargas Llosa no
dud en llamar a la OEA un verdadero perro falde-
ro de Venezuela en un artculo para el renombrado
diario New York Times.
29
Como podemos apreciar,
el discurso es directo y por momentos controversial;
sin embargo, esto es cierto para ambos extremos.
Maurice Lemoine public en Le Monde Diplo-
matique una editorial titulado Un golpe muy tradi-
cional, en donde critica los artculos ptreos y culpa
a la derecha de querer tirar al eslabn ms dbil de la
izquierda.
30
El 23 de septiembre de 2009, el peridi-
co mexicano La Jornada public una editorial titula-
do Honduras: que se vayan los golpistas, aseguran-
do que a Zelaya se le obligaba a negociar en trmi-
nos claudicantes y antidemocrticos y donde llama
al Gobierno de Micheletti el gorilato hondureo.
31
Es importante mencionar, que la opinin pbli-
ca internacional sobre la situacin en Honduras fue
moldeada por una serie de actores ms moderados
tambin. Un ejemplo es el Centro de investigacin
Dilogo Interamericano con sede en Washington
que llev a cabo una serie de eventos para tratar el
tema de la crisis entre los cuales destacan: una mesa
de dilogo con Insulza, una pltica con tres magistra-
dos del Tribunal Electoral hondureo, la publicacin
de diversos editoriales y la declaracin ante el subco-
mit sobre Asuntos Hemisfricos de la Casa de Re-
presentantes de Estados Unidos de Michael Shifter,
presidente del Dilogo Interamericano, explicando
la crisis del 28 de junio de 2009.
27 Corporate Foreign Policy, 2009.
28 El Pas, 12 de julio de 2009.
29 New York Times, 30 de junio de 2009.
30 Le Monde Diplomatique, 29 de junio de 2009.
31 La Jornada, 23 de septiembre de2009.
251
No obstante, el actor de postura moderada ms
involucrado durante este periodo fue sin duda al-
guna el Centro Carter. A partir del 30 de junio se
dieron a conocer una serie de comunicados que des-
tacan por su anlisis de la crisis, que a diferencia del
de otros actores, se percibe informado y sosticado.
Prueba de ello es que entre el 21 y el 24 de octubre
se envi una misin de recoleccin de informacin
compuesta por Jennifer McCoy, directora del Pro-
grama para las Amricas; Marcelo Varela-Erasheva,
director asociado del Programa para las Amricas
del Centro Carter; Eduardo Stein, ex Vicepresidente
y ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala;
Jorge Santistevan de Noriega, antiguo ombudsman
del Per y del FIADC; as como Sarah Stephens, di-
rectora ejecutiva del Centro para la Democracia en
las Amricas.
32
Los Amigos de la Carta Democrtica Interame-
ricana (FIADC) tuvieron comunicacin con el Pre-
sidente Carter,
33
scar Arias y la OEA, en un inten-
to por coordinar esfuerzos y facilitar una solucin
negociada a la crisis. En la misin especial referida
se lleg a la conclusin de que no sera posible en-
viar una misin electoral en noviembre, dado que
un Gobierno de unidad nacional no haba sido esta-
blecido. Sin embargo, enviaron un pequeo equipo
que pudo, de manera no ocial, ser testigo de los
comicios y a su vez informar al FIADC, quien en
su comunicado del 4 de diciembre estableci las si-
guientes conclusiones: que las elecciones se llevaron
a cabo de manera pacca con instituciones, leyes y
candidatos previos al golpe, pero bajo circunstancias
irregulares que incluyen un estado de sitio, restric-
cin a medios y un Gobierno de facto; que tanto
Honduras como sus vecinos estn sufriendo por las
sanciones impuestas; que las elecciones son una so-
lucin a medias y por lo tanto proponan la creacin
de un Gobierno de unidad con Lobo, as como el
establecimiento de la CVR, apoyados ambos por la
ONU y la OEA.
34
Como lo demuestra esta descripcin selectiva del
rol de los actores transnacionales, hubo inuencias
multidireccionales que estaban en juego durante la
crisis hondurea. Es decir, las inuencias en la cri-
sis provinieron de mltiples naturalezas. De manera
32 Entrevista con Jennifer McCoy, directora del Programa de las Amri-
cas del Centro Carter en Mxico, Ciudad de Mxico, el 25 de febrero de 2011.
33 Quien de acuerdo con la entrevista mencionada arriba, con Jennifer
McCoy, no se involucr personalmente a excepcin de una llamada al Presi-
dente Micheletti, quien le extendi una invitacin a Honduras.
34 FIADC, 2009.
simplicada, las inuencias internacionales no solo
se impusieron sobre Honduras, sino que la crisis
hondurea fue a su vez proyectada por la actividad
de la sociedad civil y poltica en la poltica domstica
de varios pases.
Por un lado, adems de las actividades de los
actores gubernamentales e intergubernamentales,
como la OEA, scar Arias o Hugo Llorens, por
nombrar algunos, hubo una cantidad de otros ac-
tores no-gubernamentales o partidos polticos del
exterior que se insertaron en la poltica hondurea.
En el caso de Brasil, una delegacin brasilea de seis
diputados coordinada por Jungmann, del Partido
Popular Socialista brasileo visit Tegucigalpa con el
objetivo de llevar a cabo una serie de encuentros con
representantes hondureos con el n de conocer la
situacin de la sede diplomtica en la que se encon-
traba alojado el presidente Zelaya. Se entrevistaron
con el comisionado de los Derechos Humanos de
Honduras, Ramn Custodio, el presidente del Par-
lamento, empresarios y otros representantes de la so-
ciedad hondurea.
Pero resulta claro que el ejemplo provino del Par-
tido Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN) de El Salvador. De acuerdo con una en-
trevista otorgada a El Pas por el diputado Sigfrido
Reyes, quien es el vicepresidente de la Asamblea Le-
gislativa y secretario de comunicaciones del FMLN,
Zelaya aterriz en el aeropuerto internacional de El
Salvador el 20 de septiembre de 2009 proveniente
de Nicaragua, como parte de su ruta de regreso a
Honduras, sin autorizacin del Gobierno salvadore-
o. Ah se reuni con dirigentes del partido FMLN,
con los que discuti sus planes de regresar a Hondu-
ras. Reyes declar que el presidente Zelaya lleg en
avin y se fue en avin.
35
Por otro lado, los mismos hondureos no fueron
pasivos ante la pltora de actores internacionales que
intentaron inuenciar el curso de los eventos dentro
de su pas. Un nmero importante de hondureos
tambin viajaban o buscaban vnculos en el exterior
para inuenciar la toma de decisiones y opiniones
pblicas de pases extranjeros. La Fundacin Frie-
drich Naumann de Alemania organiz el 5 de agosto
de 2009, un evento de informacin en el Parlamento
Alemn a puerta cerrada y excluyendo a determina-
dos partidos. Los panelistas fueron Ramn Custodio
Lpez, Ramn Villeda Bermdez, Carlos Rober-
to Flores Facuss y Fernando Garca Merino (de la
35 El Pas, 22 de septiembre de 2009.
252
ANDI).
36
Esto tuvo eco en los peridicos nacionales
alemanes.
Como ya mencionamos, tres magistrados del
Tribunal Supremo Electoral viajaron a Washington
con el propsito de dar una conferencia en el Dilo-
go Interamericano. Tambin, durante la conferencia
de prensa del 8 de agosto del 2009, el vocero del
Departamento de Estado de EE.UU., Ian Kelly, re-
ri al ser cuestionado que se encontraba en
Washington una comitiva de hondureos seguido-
res de Micheletti que estaban ah con motivo de las
preparaciones del dilogo lo que, de acuerdo con
el vocero, no era seal de ningn tipo de reconoci-
miento por parte del Gobierno de Barack Obama.
Igualmente, la Fundacin Visin Amricas, a la que
pertenecen tanto Jos R. Crdenas como Rger No-
riega, abiertamente aceptaron haber organizado una
visita de lderes hondureos a Washington en 2009,
as como haber asesorado al Gobierno de Micheletti
durante la crisis.
37
En esta dinmica es necesario subrayar los lazos
entre Honduras y Estados Unidos. En este caso es
particularmente claro que el apoyo provino de am-
bos lados. Como mencionamos, delegaciones de
hondureos simpatizantes de Micheletti visitaron en
ms de una ocasin territorio estadounidense. Pero,
lo mismo ocurri desde el otro extremo. El 25 ju-
lio de 2009, el congresista Connie Mack lider una
delegacin de congresistas a Honduras los das 25 y
26 de julio, con el objetivo de conocer la situacin
poltica desde la perspectiva de los actores principa-
les. Se reunieron con el Embajador de EE.UU. en
Honduras, Hugo Llorens; con Roberto Micheletti,
con el presidente de la Corte Suprema, Jorge Rivera;
con los diputados Carolina Echevarra (PL), Doris
Gutirrez (UD), Toribio Aguilera (PINU), Edmun-
do Orellana (PL) y Marcia Facuss de Villeda (PL).
Luego se reunieron con empresarios americanos
y hondureos, entre ellos Mary Monterroso, Alin
Flores, Warren Hackman, Fred Brev, Mitch Cum-
mins, Russ Summerell, Fredy Nasser, Lloyd David-
son, Pammy Marinakys y Emn Barjum. Adems,
proporcionaron un documento con 150 rmas en
las cules solicitaban que se reconociera el Gobierno
de Roberto Micheletti. Finalmente, se reunieron con
mujeres de las Camisas blancas, con los candidatos
presidenciales Elvin Santos (Liberal), Porrio Lobo
(Nacional), Bernard Martnez (PINU), Felicito vi-
36 Welt, 30 de junio de 2009.
37 Foreign Policy, 11 de enero del 2011.
la (PDCH) y Carlos H. Reyes (independiente) y el
alcalde de Tegucigalpa, Ricardo lvarez, entre otros.
Todo esto en claro desafo de la postura de aislamien-
to diplomtico del Gobierno del presidente Obama.
A mediados de julio, diecisiete senadores repu-
blicanos, liderados por Connie Mack, enviaron una
carta a la secretaria de Estado, Hillary Clinton, en
donde demandaban que el Gobierno de Obama
cambiara su postura sobre Honduras.
38
Unos das
despus, 20 congresistas rmaron la resolucin 619
en la cual expresaban su apoyo a los hondureos y
condenaban los esfuerzos de Jos Manuel Zelaya
para cambiar la Constitucin. Estos impulsos fueron
naturalmente contrarrestados por sus homlogos de-
mcratas, quienes respondieron enviando una carta
al Presidente de Estados Unidos, el 27 de octubre,
en donde apoyan la declaracin del portavoz del
Departamento de Estado, Ian Kelly, que rearma la
posicin del Gobierno sobre la restitucin de Jos
Manuel Zelaya a la Presidencia de Honduras.
Tambin los congresistas estadounidenses dem-
cratas, James P. McGovern, Hill Delahunt, Janice D.
Schakowsky, Sam Farr, Gregory W. Meeks y Javier
Becerra, se unieron a dicho esfuerzo cuando envia-
ron una carta al Congreso hondureo dirigida a Jos
ngel Saavedra, presidente del Congreso, en la que
expresan su creencia de que los sucesos del 28 de ju-
nio constituyeron un golpe de Estado y por lo tanto
apoyan la poltica adoptada por Obama. Externan
que estn conscientes de que el Congreso ha recibido
visitas de congresistas republicanos, pero le recuerdan
que se trata del partido minoritario en EE.UU. y que
la posicin ocial de EE.UU. es una y esa es la de
fomentar el dilogo. Asimismo sostienen que en caso
de que no salga el Gobierno de facto, le pedirn a su
Gobierno no reconocer las elecciones de noviembre y
nalmente ofrecen su ayuda en caso de ser requerida.
La discusin previa sugiere que las polticas de
promocin de la democracia son un complejo jue-
go de dos niveles que involucran una multiplicidad
de jugadores estatales y no-estatales sobre un campo
de juego transnacional.
39
Mientras que la poltica
hondurea posterior a los eventos del 28 de junio
muchas veces tuvo su propia lgica, tambin estuvo
altamente entrelazada con el desarrollo de hechos en
Washington D.C., Nueva York, Bruselas, San Jos,
Managua, Brasilia, y otras partes. En otras palabras,
el Gobierno de Micheletti, el presidente Zelaya, y
38 Oppenheimer, 2009.
39 La referencia al juego de dos niveles es de Robert Putnam (1989)
253
sus respectivos partidarios hicieron sus clculos y
tomaron sus decisiones no solamente en relacin a
cmo actuaba o responda el otro, sino tambin en
relacin a sus complejas y mltiples interacciones
con actores dentro de Estados Unidos, Brasil, Euro-
pa, pases centroamericanos vecinos y de otras partes
y viceversa. Por supuesto que el desafo de coordinar
y sostener un plan de accin internacional unido en-
tre una multiplicidad de actores a travs de varios
pases despus del 28 de junio era monumental y
en retrospectiva no debe sorprender que el consenso
internacional inicial con relacin a Honduras even-
tualmente se desmoronara.
En trminos concretos sobre cul fue el impacto
del ya mencionado activismo transnacional sobre los
esfuerzos internacionales para resolver el conicto
hondureo, la respuesta apunta a varias cosas. Pri-
mero, dividi e implant dudas en la opinin p-
blica internacional de varias maneras. El Gobierno
de Roberto Micheletti, junto con su apoyo doms-
tico e internacional, cre, por ejemplo, dudas sobre
si el golpe haba ocurrido y ret a las perspectivas
existentes sobre quines eran los buenos o los ma-
los, o quines eran los demcratas o los autcratas en
Honduras. Estas redes de actores, por lo menos, am-
plicaron las percepciones pblicas internacionales
vinculadas a la naturaleza de la crisis en Honduras: si
solamente era un golpe de Estado o si era ms amplia
su naturaleza.
Segundo, mientras que una de las metas del plan
de accin internacional ocial era aislar el Gobierno
de Micheletti y as presionarlo para que dimitiera,
los vnculos transnacionales antes mencionados se
encargaron de que los esfuerzos por aislar al Go-
bierno fueran incompletos. El apoyo substancial y
simblico que recibi el Gobierno de Micheletti del
exterior hizo que el Gobierno supiera que no estaba
solo en su lucha y, en consecuencia, aumentara su
determinacin por perseverar.
Tercero, el activismo transnacional ayud a que
la resistencia popular en contra de las autoridades
del Gobierno de Micheletti no se sintiera aislada an-
tes de la represin que posteriormente enfrentaron.
Como se mencion anteriormente, un continuo u-
jo de visitas de delegaciones extranjeras a Honduras
demostraron su solidaridad con la lucha para restau-
rar al presidente Zelaya.
Cuarto, actores externos de la sociedad civil y la
sociedad poltica reforzaron las dinmicas de polariza-
cin y divisin en el lugar de los hechos. Estas inclu-
yeron una percepcin compartida entre los partidarios
de Zelaya y Micheletti de una situacin de suma-cero,
en donde el ganador se queda con todo, y una lgica
de ellos con nosotros/ amigos contra enemigos, en
donde todos los actores internacionales fueron evalua-
dos segn si eran simpatizantes a la causa o a los opo-
nentes. La polarizacin tambin erosion cualquier
percepcin moderada de tolerancia a la postura de los
dems, o de voluntad de buscar un acuerdo.
Quinto, como se ilustra en el ejemplo estadouni-
dense, los esfuerzos de la sociedad civil y la socie-
dad poltica transnacionales intentaron desgastar el
apoyo gubernamental y el consenso internacional a
favor de acciones particulares con relacin a las au-
toridades del Gobierno de Micheletti. Por ejemplo,
congresistas y senadores republicanos intentaron
ganar inuencia al condicionar su aprobacin a la
nominacin de dos altos funcionarios de Gobierno
elegidos por el Gobierno de Obama relacionados
con Amrica Latina, en este caso Arturo Valenzuela
como subsecretario de Estado y Tomas Shannon
como embajador de Estados Unidos en Brasil. Sus
nombramientos quedaron sujetos, de acuerdo con
los congresistas republicanos, al cambio de postura
del Gobierno ante la situacin en Honduras, en es-
pecial el reconocimiento de los comicios del 29 de
noviembre. Por ltimo, como se ver en las siguien-
tes secciones, este activismo tuvo un impacto directo
sobre las tres reas ms importantes de la respuesta
internacional a la crisis hondurea: los esfuerzos para
promover una solucin negociada, las sanciones eco-
nmicas y los comicios del 29 de noviembre.
La bsqueda de una solucin negociada
Tras la suspensin de Honduras, los esfuerzos
internacionales se volcaron en la bsqueda de una
solucin negociada a la crisis del 28 de junio. Vale
la pena mencionar que en teora la resolucin 2 de
la asamblea general extraordinaria de la OEA, que
suspendi a Honduras, dej abierta la posibilidad de
iniciar el dilogo en el artculo 3, donde menciona:
Encomendar al secretario general que, junto a re-
presentantes de varios pases debidamente designa-
dos, intensique todas las gestiones diplomticas y
que promueva otras iniciativas para la restauracin
de la democracia y el Estado de derecho en la Rep-
blica de Honduras y a la restitucin del presidente
Jos Manuel Zelaya Rosales.
40
El caso hondure-
40 OAS, 2009.
254
o es poco comn en el sentido de que contradijo
la prctica tradicional, tanto de la OEA como de la
ONU, de agotar todas las medidas paccas antes de
aplicar las punitivas. En consecuencia, la OEA y la
comunidad internacional se enfrentaron al enorme
reto de cmo iniciar un dilogo con un Gobierno
que acaban de aislar y castigar.
La facilitacin de dilogo democrtico intra-elite
ha sido siempre la herramienta preferida de la OEA
durante sus intervenciones prodemocracia. Normal-
mente, en el caso de una crisis poltica, la OEA y/o
la comunidad internacional elige un enviado especial
que funge como un mediador imparcial y cuya tarea
es lograr que las lites que se encuentran en un en-
frentamiento se sienten a la misma mesa a dialogar
basndose en una agenda condensada para as llegar
a una solucin negociada de la crisis. Este tipo de
dilogos se han llevado a cabo en Per (2000), Ve-
nezuela (2002-2003), Hait (2001-2004), Nicaragua
(2005), Bolivia (2008) y Honduras (2009).
41
En sus mejores momentos, estos dilogos logra-
ron importantes y tangibles logros como son las re-
formas polticas en Per en el 2000 y el acuerdo en
Venezuela sobre el retiro del referndum como me-
dio para la solucin a la crisis poltica del 2003. Aun
cuando los resultados concretos en ocasiones son de-
cepcionantes, estos dilogos como procesos polticos
fungen un papel crucial en ayudar a prevenir una
escalada del conicto poltico y la violencia, mante-
niendo los canales de comunicacin e informacin
abiertos entre lites opuestas que en otro contexto
habran sido hostiles entre ellas.
Una vez que la amenaza de suspender la mem-
bresa de Honduras en la OEA no logr hacer que
el Gobierno de Roberto Micheletti dejara el poder
y restaurara al presidente Zelaya a principios de julio
de 2009, el Gobierno de EE.UU., la OEA y los Go-
biernos vecinos de Centroamrica, decidieron darle
una oportunidad al dilogo para encontrar una solu-
cin negociada a la crisis. Contactaron al presiden-
te costarricense ganador del Premio Nobel, scar
Arias, como facilitador del dilogo.
Ellos respaldaron la nominacin del presidente
scar Arias como facilitador del dilogo, porque ya
haba ofrecido sus servicios para facilitar el dilogo.
La ventaja de escoger al presidente Arias es que tena
bastante experiencia con la mediacin internacional
gracias a su rol en las negociaciones de paz en Esqui-
41 Sobre el proceso de dilogo intra-lite promovido por la OEA, ver:
Andrew F. Cooper y Thomas Legler (2005, 2006).
pulas, durante la dcada de los ochenta. El hecho de
que es centroamericano era una ganancia adicional,
lo cual mantuvo la anticipacin, como ocurri en
el proceso de Esquipulas, de crear una solucin a la
crisis hecha por centroamericanos.
El proceso de dilogo fue nalmente dividido
en dos fases: las negociaciones de San Jos, la hon-
durizacin del dilogo. Primero, entre el 9 y 24 de
julio, el presidente Arias intent adoptar un acuerdo
negociado entre el presidente Zelaya y el presidente
Micheletti, el cual produjo dos propuestas, una de
siete puntos y la segunda de doce. Entre los puntos
clave de la propuesta original de siete puntos, se en-
cuentra el llamado a la restitucin del presidente Jos
Manuel Zelaya Rosales, un Gobierno de unidad y re-
conciliacin nacional; amnista para aquellos que ha-
ban llevado acabo crmenes polticos antes, durante
y despus del 28 de junio; la renuncia de parte del
presidente Zelaya de intentar de implementar una
cuarta urna en las siguientes elecciones; adelantar la
fecha de las elecciones del 29 de noviembre y la crea-
cin de una comisin de vericacin para supervisar
la implementacin del acuerdo.
En la propuesta de doce puntos se agregaron al-
gunos puntos importantes: una comisin de la ver-
dad (junto con la comisin de vericacin) y la peti-
cin a la comunidad internacional de que levantara
las medidas y sanciones en contra de Honduras. Es
importante sealar que el presidente Zelaya dej de
ser mencionado en la segunda propuesta a favor de
una referencia ms general sobre el retorno de los
Poderes del Estado a la situacin previa al 28 de ju-
nio. La demanda a favor de su restitucin tambin
fue abandonada como primera prioridad de la pro-
puesta de siete puntos a una sexta prioridad en la
subsiguiente propuesta. La ronda de negociacin de
San Jos tambin estableci la estructura para las ne-
gociaciones que duraran hasta el eventual Acuerdo
de Tegucigalpa/San Jos del 30 de octubre: un faci-
litador ms dos comisiones con tres representantes
cada uno para el presidente Manuel Zelaya y el Ro-
berto Micheletti. Finalmente, una falta de voluntad
generalizada de ambas partes tuvo como resultado el
fracaso de llegar a un acuerdo en San Jos.
La segunda ronda de negociaciones fue el resul-
tado de un deseo generalizado de ambas partes, apo-
yado por la comunidad internacional, de mover el
proceso de negociacin a Honduras, con el n de
encontrar una solucin desde dentro. Despus del
estancamiento al cual se lleg en las negociaciones de
255
San Jos, el dilogo no se retom formalmente hasta
el 7 de octubre. Aunque se lograron avances genera-
les durante este mes, algunos puntos controversiales
obstaculizaron los acuerdos, tales como la formacin
de un Gobierno de unidad y reconciliacin nacional,
la cuestin de la amnista y el tema de quin deba
raticar el acuerdo en Honduras, si el Congreso o la
Corte Suprema. Fue gracias a una visita de ltima
hora por parte de una delegacin estadounidense, li-
derada por Tomas Shannon, que las partes lograron
alcanzar un acuerdo el 30 de octubre, al cual se le lla-
m Acuerdo de Tegucigalpa/San Jos- denominado
tambin como Dilogo Guaymuras.
Este Acuerdo conserv varios elementos origi-
narios de la propuesta inicial del presidente Arias,
como la creacin de un Gobierno de unidad y recon-
ciliacin nacional, la renuncia por parte del presi-
dente Zelaya a cualquier intencin de promover una
cuarta urna, la solicitud de la normalizacin de las
relaciones de Honduras y la comunidad internacio-
nal y la formacin de comisiones de vericacin y
una comisin de la verdad. La propuesta de amnista
poltica se descart y dada la proximidad de las elec-
ciones del 29 de noviembre, se desech la propuesta
previa de adelantar la eleccin.
El Acuerdo tambin agregaba algunos elementos
cruciales. Introduca el regreso al estatus quo previo
al 28 de junio, es decir, la restitucin del presiden-
te Zelaya, a un proceso que requera la aprobacin
del Congreso hondureo, con consultas de la Corte
Suprema y otras instituciones que considerara perti-
nentes. Finalmente, el Acuerdo estableca un calen-
dario para su implementacin, incluyendo una fecha
lmite para la formacin del Gobierno de unidad es-
tablecida en el 5 de noviembre.
La fase nal de las negociaciones trajo consigo el
colapso del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos en los das
que siguieron al 30 de octubre. Los representantes
de los presidentes Zelaya y Micheletti, en medio de
recriminaciones mutuas, fueron incapaces de llegar
a un acuerdo sobre la composicin del gabinete del
nuevo Gobierno de unidad a tiempo para el 5 de
noviembre. Consecuentemente, el presidente Zela-
ya anunci su decisin de retirarse del Acuerdo. El
2 de diciembre, el Congreso vot mayoritariamente
por no restituir al presidente Zelaya, enterrando as
el Acuerdo Guaymuras. La comisin de vericacin
fue debidamente establecida, incluyendo los repre-
sentantes hondureos, Jorge Arturo Reina y Arturo
Corrales, y los representantes internacionales, Hilda
Sols y Ricardo Lagos Escobar. Sin embargo, fue in-
capaz de prevenir o revertir el colapso del Acuerdo.
42

Un resultado del Acuerdo fue la creacin de la Co-
misin de la Verdad y la Reconciliacin por parte de
la administracin de Porrio Lobo.
En retrospectiva podemos ver que el proceso de
dialogo enfrent retos formidables. Primero, los dos
lderes, Manuel Zelaya y Roberto Micheletti, tenan
objetivos diametralmente opuestos y muy inexi-
bles. Por un lado, Micheletti y su comisin empez
desde la posicin de tratar a lo sucedido el 28 de
junio como una crisis hondurea. La prioridad n-
mero uno del Gobierno de Roberto Micheletti era
evitar a cualquier precio la restitucin del presidente
Zelaya. De hecho, la comisin de Micheletti insis-
ti en que no poda reconocer ciertos temas como
la amnista poltica, argumentando que eran com-
petencia de otras instituciones como la Corte Supre-
ma y el sistema judicial. La primera prioridad de la
comisin de Zelaya era la restitucin del presidente
y su Gobierno, revirtiendo lo que ellos consideraban
un golpe de Estado, lo cual chocaba directamente
con las prioridades de sus contrapartes. Adicional-
mente, mientras el lado de Micheletti presentaba las
elecciones del 29 de noviembre como la solucin
para el estancamiento, Zelaya intentaba convencer a
la comunidad internacional para que no reconocie-
ran ningn proceso electoral llevado a cabo bajo los
auspicios de un Gobierno ilegtimo.
Una leccin importante de varios procesos de
dilogo de Amrica Latina es que el progreso real de-
pende de que ambas partes tengan el dilogo como
su prioridad principal. Se not, por ejemplo, que
el presidente Zelaya no consider a este como una
prioridad, sino hasta meses despus del 28 de junio.
Mientras actores internacionales hacan esfuerzos
por promoverlo, el presidente Zelaya trat de rein-
gresar a Honduras en tres ocasiones diferentes, como
un medio alterno en su bsqueda por regresar al po-
der. El 5 de julio lo intent por avin; el 23 de julio,
justo en la cima del Dilogo de San Jos, lo intent
por auto; nalmente tuvo xito el 21 de septiembre,
cuando logr entrar a Tegucigalpa y obtuvo refugio
en la Embajada de Brasil. Este ltimo evento, provo-
c retrasos adicionales a los intentos internacionales
42 Una fuente sugiri que los representantes extranjeros en la Comisin
de Verifcacin no estaban bien informados sobre la situacin hondurea y
por lo tanto mal preparados para la tarea que enfrentaron. Sobre este pun-
to, una pregunta importante es si la comisin de verifcacin deba haber
tenido un involucramiento ms real o si solo deba acompaar la implemen-
tacin del Acuerdo de una manera ceremonial.
256
por reiniciar el dilogo interrumpido en San Jos.
Los resultados del dilogo son tambin funcin
del balance prevaleciente del poder poltico entre los
participantes. En las primeras semanas despus del
28 de junio, el presidente Zelaya probablemente dis-
frut su momento ms ventajoso con relacin a las
plticas, ya que contaba con el apoyo internacional,
mientras el Gobierno de Micheletti enfrentaba la
condena y el aislamiento internacional. Sin embar-
go, con cada semana que pasaba la situacin cambia
lentamente, ya que se acercaba la fecha de la eleccin
y de la entrega de poder hacia el siguiente presidente
electo. Como ya ilustramos anteriormente, el papel
de los actores trasnacionales en los meses que le si-
guieron al 28 de junio favoreci a Micheletti de ma-
nera gradual, pero segura. Ahora sabemos que con el
paso del tiempo, el equipo de Micheletti reforzaba
su estrategia y encontraba un creciente apoyo in-
ternacional por parte de la sociedad civil y actores
polticos, el cual le permiti desaar el ostracismo in-
ternacional. Para cuando lleg el Acuerdo de Guay-
muras el 30 de octubre, Zelaya se encontraba en una
posicin dbil para negociar un acuerdo a su favor.
Finalmente, para benecios futuros, vale men-
cionar el hecho de que un proceso de dilogo apo-
yado por la comunidad internacional fue altamente
elitista. Bsicamente, buscaba resolver la crisis hon-
durea por medio de un acuerdo intra elite. Aunque
momentneamente se incorporaron intereses popu-
lares amplios al proceso de dilogo a travs de ciertos
representantes de la sociedad civil en la comisin de
Zelaya, estos fueron rpidamente retrados mediante
una solucin negociada por la sociedad poltica.
El problema con pactos de elite es que tienden a
producir soluciones de corto plazo para problemas
polticos, sociales y econmicos de naturaleza mu-
cho ms profunda. A Honduras an le hace falta un
proceso de dilogo ms inclusivo para fomentar un
nuevo pacto social. Sin este, conictos intra elite se-
guirn debilitando al pas.
Honduras es un caso que revela los lmites reales
de la herramienta favorita de la OEA: el dilogo. Para
bien o para mal el proceso de dilogo, sin tener esa
intencin, le otorg cierta legitimidad al Gobierno
de Micheletti. Cuando la comunidad internacional
decidi incluir a aquellos que haban permanecido
castigados mediante el dilogo, ayud a reforzar la
autoridad de facto del Gobierno de Micheletti; lo
que le permiti establecer de manera legtima puntos
en la mesa durante el proceso de negociacin. Esto,
por supuesto, fue bien visto por los seguidores de
Micheletti, pero no por su oposicin.
El giro hacia la estrategia de dilogo tuvo otra
consecuencia inesperada; le dio al Gobierno de Mi-
cheletti un potencial mecanismo, fuera de manera
intencional o no, para aplicar una estrategia de de-
mora que les permiti comprar tiempo a su favor.
Este formato indirecto se prest de manera natural
a la ofuscacin ya que cualquier avance que se tena
en la negociacin deba ser a su vez remitido a los
lderes para su postura y aprobacin. En el caso de
la comitiva de Micheletti, sus miembros insistieron
en que cualquier propuesta que tuviera que ver con
las competencias tanto del Congreso o del Poder
Judicial tendra que ser de igual manera aprobada
por ellos. Todo tipo de cuestiones sustanciales y de
procedimiento ocasionaros demoras adicionales.
Tambin es probable que la abierta hostilidad de
las autoridades de Micheletti hacia la OEA y en es-
pecial hacia el Secretario General Insulza se haya
traducido en una resistencia a cooperar con los es-
fuerzos internacionales de facilitacin del dilogo y
por lo tanto se aplaz an ms la bsqueda por una
solucin negociada.
El dilema de la polarizacin hondurea tambin
afect los esfuerzos de dilogo. Prob ser muy dif-
cil alcanzar un acuerdo o algo similar en un contex-
to de hostilidad y suma-cero donde la percepcin
de un punto de partida hacia el dilogo comn era
casi nula. Ambos lados de un contexto polarizado,
como el que se dio en Honduras, cuentan no sola-
mente con agendas polticas distantes, sino visiones
del mundo e interpretaciones de fenmenos como
la democracia, la legalidad, la equidad y la justicia
contrastantes. En este sentido, seguramente habra
sido muy difcil que un tercero, fungiendo la tarea de
facilitador, pudiera encontrar algn campo neutral
entre dos lados que se autodenan como opuestos.
Finalmente, estos lmites que mencionamos su-
brayan la naturaleza lenta del proceso de dilogo.
La OEA facilit dilogos en Per y Venezuela, por
ejemplo, donde tom meses producir resultados
verdaderamente tangibles. En ese punto, Honduras
no fue diferente. Desde la perspectiva del presidente
Micheletti y su Gobierno, esta demora caracterstica
funcion a su favor. No solo impuls su credibilidad,
sino que fungi como una herramienta til para al-
canzar su principal objetivo: el que las elecciones del
29 de noviembre se convirtieran en la salida de la
crisis a seguir. Honduras ciertamente demuestra el
257
limitado uso del dilogo en situaciones donde una
solucin rpida es pertinente.
Sanciones internacionales
Las sanciones econmicas, comerciales, y no eco-
nmicas fueron otra muestra de la unin internacio-
nal frente a los sucesos del 28 de junio. Ciertamente
representaron una forma importante por parte de los
Gobiernos para mostrar su apoyo a la Carta Demo-
crtica Interamericana y sus normas democrticas
regionales.
Por una parte, Gobiernos individuales adoptaron
sanciones como parte de sus estrategias bilaterales
frente a la situacin en Honduras. Cabe mencionar
la decisin de Venezuela de suspender sus subsidios
petroleros por medio de PETROCARIBE. El Go-
bierno de los Estados Unidos impuso de forma gra-
dual una serie de sanciones, econmicas y polticas.
Entre ellas, suspendi ms de 30 millones de dlares
de ayuda internacional, asistencia militar, as como
fondos para proyectos de la Cuenta del Milenio. De
igual forma, fren su cooperacin bilateral para la
lucha contra el narcotrco. A nes de julio se em-
pezaron a introducir una serie de sanciones consu-
lares, revocando las visas de altos funcionarios del
Gobierno de Micheletti. El 25 de agosto se anunci
la suspensin no solo de visas para funcionarios, y
el consulado cerr por unos das en los cuales no se
continu otorgando visas para los ciudadanos hon-
dureos.
43
Por otra parte, y como una muestra ms de la re-
sonancia multilateral, muchas instituciones interna-
cionales agregaron sus propias sanciones al esfuerzo
de castigar y aislar al Gobierno de facto. Inmediata-
mente despus del 28 de junio, el Banco Centroame-
ricano de Integracin Econmica (BCIE) suspendi
todos los prstamos y desembolsos a Honduras
(SICA 2009). Adems, el CA-4 (Guatemala, El Sal-
vador, Nicaragua, y Honduras) anunci la suspen-
sin de todo comercio terrestre con Honduras.
Fuera de Centroamrica, la Unin Europea
anunci una pausa en su ayuda presupuestal para el
Gobierno hondureo con un valor de 65.5 millones
de euros. El Banco Mundial y el Banco Interame-
ricano de Desarrollo congelaron prstamos con un
valor combinado de aproximadamente 200 millones
de dlares.
44
43 El Universal, 26 de agosto de 2009. Mxico.
44 El Universal, 21 de junio de 2009.
De acuerdo con el actual presidente, Porrio
Lobo, las sanciones afectaron al pas en casi 2 mil
millones de dlares.
45
Esto es altamente signicativo
en una nacin con una fuerte dependencia de la ayu-
da internacional.
Las sanciones y la prolongada crisis poltica efec-
tivamente signicaron un precio alto a pagar para la
economa hondurea, tal como se ver en el captulo
11. Debido a las sanciones la inversin pblica cay
drsticamente durante los meses que dur el Gobier-
no de Roberto Micheletti. Debemos recordar que las
sanciones a pesar de ser importantes, fueron tambin
acompaadas de varios otros factores negativos que
impactaron la economa hondurea. En primer lu-
gar, como se haba mencionado previamente, la bata-
lla presupuestal de Zelaya con el Congreso no haba
logrado generar un nuevo presupuesto scal para el
2009, dejando a muchas agencias gubernamentales
limitadas en cuestin de liquidez. Adicionalmente,
al peso de las sanciones se sum a la crisis internacio-
nal que ya haba afectado a Honduras previamente
a la crisis del 28. La combinacin de crisis econ-
mica y crisis poltica devast la industria turstica
de Honduras, una importante fuente de creacin de
empleos del pas. Un estimado calcula la prdida de
empleos en 180,000.
46
Las elecciones del 29 de noviembre
Las elecciones del 29 de noviembre, como op-
cin poltica de salida a la crisis, result ser una tc-
tica de alto riesgo. Al igual que en un juego de aje-
drez una tctica es una serie de movimientos entre
oponentes en el que uno busca aventajar al otro. La
diferencia es que en el caso de Honduras los jugado-
res eran mltiples.
Para el Gobierno de Micheletti, el objetivo de
la jugada era demorar a toda costa los procesos has-
ta alcanzar la fecha del 29 de noviembre. Desde un
principio, el 28 de junio el Gobierno de Micheletti
propuso las elecciones del 29 de noviembre como
una ruta de salida de la crisis poltica. Inclusive, a
principios de julio, Micheletti propuso adelantar las
elecciones a una fecha ms prxima.
Desde los inicios exista un considerable apoyo
internacional por una solucin electoral. As, duran-
45 Ordaz, Pablo. 2009. Mxico aparca su plan para acoger a Zelaya en
el exilio. El Pas. 10 de diciembre. http://www.elpais.com/articulo/interna-
cional/Mexico/aparca/plan/acoger/Zelaya/exilio/elpepuintlat/20091210elp
epuint_7/Tes
46 Miami Herald, 25 de diciembre de 2009.
258
te su visita a Honduras inmediatamente despus de la
crisis, el secretario Insulza tambin explor la opcin
siempre y cuando fuera acompaada de la renuncia
de Micheletti. El presidente scar Arias promovi
el adelanto de las elecciones al ltimo domingo de
octubre como un componente formal del Acuerdo
de San Jos. No lo logr, pero en todo momento de
la negociacin en donde actu como mediador, trat
por todos los medios de separar el proceso electoral
que ya se haba puesto en marcha bastante antes del
golpe del 28 de junio, con participacin de todas las
fuerzas polticas en el pas.
Naturalmente, el presidente Zelaya rechaz r-
memente la propuesta del Gobierno de facto de con-
vertir a las elecciones en la solucin de la crisis polti-
ca; inclusive, Zelaya presion a la comunidad inter-
nacional a no reconocer las elecciones. Una eleccin
adelantada habra signicado un periodo an ms
corto de permanencia en la presidencia y, consecuen-
temente, un menor grado de capacidad de inuen-
cia. Si lugar a dudas l tambin estaba consciente de
la determinacin de Roberto Micheletti y sus segui-
dores de alargar el proceso y, por lo tanto, s tena
alguna esperanza de regresar al poder el prospecto
del reconocimiento o no reconocimiento internacio-
nal de las elecciones era una de las palancas concretas
con las que contaba para poder girar el resultado a
su favor.
Poco a poco los actores internacionales se vieron
involucrados en la necesidad de asumir una posicin
ms clara respecto de las elecciones generales y, en
cierta forma, en la telaraa, la tctica. Cuando las
medidas internacionales de carcter punitivo no sir-
vieron para sacar al Gobierno de Roberto Micheletti
y regresar a Zelaya al poder, el reconocimiento o no
reconocimiento internacional de las elecciones del
29 de noviembre se convirti en la ms importante
carta de negociacin de la comunidad internacional
para incentivar a la delegacin de Micheletti de re-
gresar a las negociaciones.
47
Tras el primer intento
fallido de alcanzar un acuerdo en San Jos, el 23 de
julio, Insulza declar que la OEA no reconocera a
ningn Gobierno producto de las elecciones del 29
de noviembre si Zelaya no era restituido antes.
48
Se reitera, as, la idea de que los esfuerzos inter-
nacionales fallaron al querer reiniciar el dilogo entre
Zelaya y Micheletti en agosto y septiembre. Un cre-
47 Para un anlisis similar de diversas formas de apalancamiento llevado
a cabo por la comunidad internacional, ver apendice tcnico 4.
48 El Universal, 24 de julio de 2009.
ciente nmero de actores internacionales comenza-
ron a amenazar con no reconocer las elecciones veni-
deras; la OEA y la Unin Europea dieron a entender
que no mandaran misiones de observacin electoral,
la ONU anunci que detendra la asistencia electoral
y, para principios de octubre, los EE.UU. tambin
enviaron su amenaza de que no reconoceran las
elecciones.
49
El texto del Acuerdo Tegucigalpa-San Jos del 30
de octubre de 2009 en su tercera clusula rearma las
elecciones como la ruta a la reconciliacin nacional y
el fortalecimiento de la democracia, indudablemente
una victoria del Gobierno de Micheletti. Sin em-
bargo, la restauracin de Zelaya en el corto perio-
do de tiempo restante antes del n de su mandato
en enero de 2010 dependa de la credibilidad de la
amenaza internacional del no reconocimiento de las
elecciones, es decir, en que el Gobierno de Miche-
letti tuviera la impresin de que en caso de que no se
cumpliera lo estipulado el amplio consenso interna-
cional reaccionara.
Unos das antes de que el acuerdo se consolidara,
Tomas Shannon, que habra sido uno de los princi-
pales impulsores del Acuerdo Guaymuras, dio a en-
tender en una entrevista a CNN en espaol, que los
EE.UU. podran reconocer los resultados del 29 de
noviembre,
50
aunque Zelaya no regresara al poder.
51

No hay elementos de pblico conocimiento que ex-
pliquen este cambio sustantivo en la poltica bilateral
de Estados Unidos de Amrica con respecto a la cri-
sis, pero denitivamente afect los esfuerzos multi-
laterales. Lo cierto es que, en un instante, Shannon
socav el acuerdo por el que trabaj arduamente.
Ahora, a sabiendas de que era razonable esperar el
reconocimiento estadounidense de las elecciones, las
autoridades de Micheletti procedieron a ignorar por
completo la parte del Acuerdo de Guaymuras que
refera el regreso de Zelaya.
Con la unidad internacional fracturada por los
comentarios de Shannon, el Gobierno de Roberto
Micheletti observaba con satisfaccin como las elec-
ciones del 29 de noviembre se convertan en una
fuente de crecientes tensiones diplomticas entre
49 El Universal, 8 de octubre de 2009.
50 http://edition.cnn.com/video/data/2.0/video/spanish/2009/11/03/
WEBhondureno.cnn.html
51 Algunas fuentes sugieren que la decisin del Gobierno de los EEUU
de reconocer las elecciones del 29 de noviembre independientemente de la
restitucin de Zelaya fue producto de acuerdo secreto con el Partido Repub-
licano para que se pudiera llevar a cabo el nombramiento de Arturo Valenzu-
ela como Asistente Secretarial para Amrica Latina y Thomas Shannon como
embajador en Brasil. Ver (El Universal, 23 de diciembre de 2009).
259
aquellos pases dispuestos a aceptar los resultados
sin ningn tipo de ataduras y los que continuaban
ligando su reconocimiento con el regreso de Zelaya
al poder. Al nal, una masa crtica de pases recono-
cieron las elecciones: de manera importante Estados
Unidos, pero tambin Costa Rica, Panam, Colom-
bia, Guatemala y Per. Brasil por su parte ayud a
encabezar un grupo de pases latinoamericanos que
incluan a Argentina, Bolivia, Nicaragua, Paraguay,
Uruguay y Venezuela, que se rehusaron a aceptar
los resultados de las elecciones argumentando que
su aceptacin representara un peligroso precedente
para futuros golpistas. Con Espaa al frente de la
Unin Europea, tom una posicin al centro de los
dos extremos; mientras que no rechaz abiertamente
los resultados, tampoco los acept, pero hizo un lla-
mado a una reconciliacin nacional.
El nuevo subsecretario de Estado adjunto de los
EE.UU., Arturo Valenzuela (2009), declar que a
pesar de que las elecciones eran un importante paso
hacia adelante, no eran la nica forma de llegar a una
resolucin de la crisis y al restablecimiento de la de-
mocracia en Honduras. No obstante, estas palabras
fueron de poco peso para el Gobierno de facto y sus
seguidores que haban alcanzado su meta principal;
su tctica venci.
Este cambio en la posicin del Gobierno estado-
unidense a su vez tuvo un fuerte efecto divisorio en
el existente consenso internacional con respecto al
no reconocimiento de las elecciones del 29 de no-
viembre. El giro norteamericano caus una discor-
dia pblica en la relacin bilateral entre EE.UU. y
Brasil, mientras que Brasil encabezaba la coalicin
de pases latinoamericanos que se caracteriz por su
dura posicin concerniendo las elecciones.
52
Esta
brecha en el consenso internacional previamente
erosion la carta de negociacin ms importante que
la comunidad internacional tena ante Roberto Mi-
cheletti. En consecuencia, este y compaa, fortale-
cidos, se negaron a honrar el Acuerdo de Guaymuras
y de manera efectiva evitaron el regreso de Zelaya sin
repercusin alguna.
Finalmente, con las elecciones siendo recono-
cidas por un nmero importante de pases, el ais-
lamiento internacional y las sanciones impuestas a
Honduras se vieron comprometidas de igual forma.
A pesar de la an vigente suspensin de Honduras
en la OEA, una por una las distintas organizaciones
52 Thompson, Ginger. 2009. Region Finds U.S. Lacking on Honduras.
The New York Times, 28 de noviembre.
internacionales, incluida la UE, el Banco Interame-
ricano para el Desarrollo y el Banco Mundial, apro-
vecharon el reconocimiento de las elecciones para
poder reanudar su asistencia econmica a Honduras.
Erosionando la unidad internacional: polariza-
cin y desacuerdo
A pesar de los agigantados esfuerzos de los acto-
res internacionales a lo largo de los siguientes siete
meses, los hondureos no se encontraban cerca de
la reconciliacin poco antes de la toma de pose-
sin del presidente Lobo el 27 de enero de 2009.
Mientras que las elecciones del 29 de noviembre
haban dado como resultado un presidente electo
de manera democrtica, los problemas rezagados de
la expulsin del presidente Zelaya no haban sido
resueltos y l no haba vuelto al poder. Honduras es
prueba de la enormidad de la tarea de mantener la
unidad internacional en aras de una solucin a una
crisis poltica.
Reiteramos que en nuestra opinin fueron dos
series de factores las que erosionaron el frente uni-
do necesario para que la comunidad internacional
lograra: remover el Gobierno de Roberto Michelet-
ti del poder, restaurar al presidente Manuel Zelaya
y promover una solucin negociada de la crisis. En
primer lugar, redes de actores de la sociedad civil y la
sociedad poltica de distintas convicciones contribu-
yeron a la continua polarizacin de la crisis hondu-
rea, de tal manera que hiri seriamente el consenso
internacional frente a un reacio Gobierno de Rober-
to Micheletti.
En segundo lugar, debemos volver a ver la deci-
sin internacional de suspender a Honduras si que-
remos comprender la falta de unidad internacional
frente a la crisis que se dio ms adelante. Aunque
un consenso internacional sin precedentes caracteri-
z las primeras reacciones multilaterales que fueron
unnimes, rpidas y decisivas, los mismos Estados
miembro de la OEA llegaron a un acuerdo para es-
tar en desacuerdo acerca de sus respectivas respuestas
bilaterales.
53
A pesar de que cada Estado actu con el
inters de Honduras en mente, hemos comprobado
que el fracaso de una falta de coordinacin a nivel
multilateral-bilateral termin contribuyendo a las
brechas en la comunidad internacional y nalmente
53 Entrevistas con Graeme Clark, exembajador de Canad ante la OEA,
en Mxico, Ciudad de Mxico, 18 de febrero de 2011. Entrevista con Carlos
Sosa Coello, exembajador de Honduras en la OEA, en Tegucigalpa, el 22 de
enero de 2011.
260
debilitando los prospectos de una solucin a la crisis
hondurea patrocinada por los actores internaciona-
les.
El ingreso y la estada de Manuel Zelaya en la Em-
bajada de Brasil en Honduras (21 septiembre de
2009 26 de enero de 2010) y el salvoconducto
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009)
No queremos concluir este captulo sobre la co-
munidad internacional sin hacer mencin de los he-
chos entorno al ingreso del expresidente Manuel Ze-
laya a la Embajada de Brasil en Honduras y su salida,
como del salvoconducto ofrecido por el Gobierno
mexicano. Al respecto se puede consultar en el tomo
II la cronologa del mbito internacional: Brasil.
El ingreso del expresidente Jos Manuel Zelaya
Rosales a la Embajada de Brasil, en Tegucigalpa, tie-
ne al menos tres elementos, que la Comisin desea
dejar planteados para la comprensin de la dimen-
sin internacional de la crisis, como parte del esclare-
cimiento de la verdad. Primero, el ingreso de Zelaya
a la Embajada, y los elementos que lo facilitan; se-
gundo, su estada de 4 meses y 6 das en la Embajada
y su dinmica caracterizada por las acciones militares
de vigilancia del entorno de la Embajada y del pro-
pio presidente Manuel Zelaya, y al mismo tiempo
del control de los manifestantes, e ingreso de lde-
res y funcionarios nacionales e internacionales a la
Embajada; y tercero, los esfuerzos de sacar a Zelaya
de la Embajada y que se perl con en la iniciativa
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009),
y la cual fracasa al negarse el Gobierno de Roberto
Micheletti a conceder su salida, ya que el Gobierno
mexicano daba el status de husped distinguido y
no de asilo, como planteaba la Cancillera hondure-
a y, nalmente, la gestin del presidente de la Re-
pblica Dominicana, Leonel Fernndez, que se con-
cluye el 27 de enero, con la salida del expresidente
Zelaya, su familia y cercanos colaboradores, con el
acompaamiento del recin juramentado presidente
de la repblica Porrio Lobo Sosa.
En la cronologa del mbito iternacional Brasil,
del tomo II del Informe de la CVR, se puede encon-
trar una relatora que ilustra las principales acciones
y gestiones de la presencia del expresidente Zelaya en
la Embajada de Brasil.
No creemos necesario para propsitos de este In-
forme, ni adentrarnos en detalles de quin facilit el
retorno del presidente Zelaya a Honduras ni por cul
pas se efectu, ni tampoco adentrarnos en una po-
lmica que no tendra solucin, ya que el problema
fundamental se plante a partir de las dos posiciones
encontradas del Gobierno de Brasil y del Gobierno
de facto hondureo.
Para el Gobierno brasileo, el no reconocimien-
to del Gobierno encabezado por el seor Micheletti
daba como resultado automtico el que cualquier
consideracin sobre asilo poltico fuera totalmente
descartada, formal y diplomticamente: el seor Ze-
laya, para el Gobierno del Brasil era el presidente le-
gtimo y, por lo tanto, no se poda aplicar ni la Con-
vencin de La Habana sobre Asilo Poltico (1933), ni
la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico
(1945). Por ello se le dio al presidente Zelaya en todo
momento el status de un huesped distinguido en
las ocinas de la Embajada brasilea en Tegucigalpa.
Para el Gobierno hondureo, encabezado por el
seor Micheletti, en cambio, su posicin era exacta-
mente la opuesta, toda vez que se consideraban un
Gobierno legtimo pro virtud de la interpretacin
de una sucesin presidencial prevista en la Cons-
titucin hondurea, y, por lo tanto, en su ptica, el
Gobierno del Brasil estaba claramente interriendo
en los asunto internos de Honduras.
La situacin era a todas luces inusual. Todas las
tratativas que siguieron, debieron seguir la compli-
cada ruta de los controles de seguridad impuestos
alrededor de la Embajada brasilea, incluyendo el
ingreso y salida de todas las personas involucradas
en las negociaciones para encontrar una salida a la
crisis, as como otras visitas de apoyo. La fallida ges-
tin de Mxico enfrent tambin la grieta de esta
contradiccin.
261
Captulo 11
Impacto en la macroeconoma del pas
En este captulo se presenta el impacto macroeco-
nmico del golpe de Estado en el pas a partir de un
breve panorama de la actividad econmica en 2008,
antes del 28 de junio de 2009, y que se contrasta con
la situacin econmica esperada para nes de 2009.
Con estos antecedentes se aborda, al nal del trabajo,
la estimacin sobre el desempeo macroeconmico
de Honduras en 2009, separando con la debida cau-
tela dentro del anlisis por su obvia dicultad, el
impacto de la crisis econmica mundial y el impacto
de la crisis sociopoltica hondurea.
Los efectos globales de la crisis poltica se estima-
ron a partir de la evaluacin sectorial y del desempeo
general de la economa antes y despus del cambio de
Gobierno. Este anlisis ha sido elaborado basndose
en los insumos preparados por la Comisin Econ-
mica para Amrica Latina (CEPAL), sede Mxico, a
solicitud de los comisionados. Por la naturaleza del
contenido de este captulo, se presentan algunos gr-
cos y cuadros que ilustran los datos.
La situacin antes del 28 de junio de 2009:
desempeo macroeconmico en 2008
1
Principales tendencias
En 2008 la economa hondurea ya daba mues-
tras de una desaceleracin al crecer en un 4,0%,
1 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2008.
contra el 6,3% en 2007. El crecimiento sectorial fue
muy heterogneo. Las actividades que presentaron
un mayor dinamismo fueron la intermediacin -
nanciera (18,1%) y las comunicaciones (14,0%).
La inacin interanual alcanz el 10,8% impul-
sada principalmente por el alza de los precios inter-
nacionales de los alimentos y el petrleo. Entre mayo
de 2007 e igual mes de 2008, la tasa de desem-
pleo abierto se redujo apenas del 3,1% al 3,0%. La
tasa de subempleo a nivel nacional se mantuvo alta y
alcanz el 28%. A nes de 2008, el Gobierno central
registr un dcit equivalente al 2,4% del PIB, es
decir 0,5 puntos porcentuales menos que en 2007.
El dcit de la cuenta corriente se elev al 13,0% del
PIB, superando en 4 puntos porcentuales el obser-
vado durante el ao anterior, lo que reej la fuerte
vulnerabilidad de la economa ante los choques ex-
ternos.
En general, el contexto econmico durante los
primeros siete meses de 2008 se caracteriz por el
alza de los precios internacionales del petrleo y los
alimentos, lo que se tradujo en presiones inaciona-
rias y en una expansin del valor de las importacio-
nes a nales del ao. Los primeros efectos de la crisis
nanciera internacional en el segundo semestre de
2008 se vieron reejados en una disminucin de las
exportaciones y una desaceleracin del crecimiento
de las remesas familiares, con efectos negativos en el
consumo privado.
262
La poltica econmica
xPoltica scal
El dcit scal del Gobierno central se redujo al
2,4% del PIB en 2008, en comparacin con el 2,9%
registrado en 2007. Este resultado positivo obedeci
en parte al incremento de los ingresos totales (19,3%
del PIB), levemente superior al de los gastos totales
(21,7% del PIB).
El gasto total real del Gobierno central subi
un 2,3%, (21,7% en 2007). Dicho aumento obe-
deci principalmente a los incrementos salariales
acordados con diversos gremios profesionales (maes-
tros, mdicos y enfermeras) que se elevaron a 159,8
millones de dlares. El ingreso total del Gobierno
central se increment un 5,1% en trminos reales,
debido principalmente a las donaciones. Sin embar-
go, los ingresos tributarios se redujeron un 1,2% en
trminos reales, ante la desaceleracin de la actividad
econmica que se tradujo en una disminucin de las
utilidades de las empresas.
Al cierre de 2008, el saldo de la deuda externa se
increment 300 millones de dlares y super al regis-
trado en 2007, debido al aumento de los desembol-
sos por parte de los acreedores multilaterales. Estos
aumentos fueron contrarrestados por amortizaciones
de 485 millones de dlares y un ajuste por uctuacio-
nes cambiarias. A partir de mayo de 2009 el Gobier-
no reinici conversaciones con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) con el objeto de renegociar el
acuerdo de derecho de giro. Dichas negociaciones se
dieron en un contexto en que se careca de un presu-
puesto aprobado para 2009, por lo que el Gobierno
tuvo que operar con el presupuesto de 2008.
xPoltica monetaria, cambiaria y nanciera
La poltica monetaria respondi a dos perodos
distintos en 2008. El primero se caracteriz por el alza
de los precios de los alimentos y el petrleo, mientras
que el segundo estuvo marcado por la desaceleracin
econmica mundial. Con el objeto de mitigar las pre-
siones inacionarias asociadas al aumento de los pre-
cios internacionales, el Banco Central de Honduras
elev su tasa de poltica monetaria del 7,5% al 9,0%
en los primeros siete meses de 2008.
El Banco Central increment el porcentaje de las
inversiones obligatorias de las instituciones del sis-
tema nanciero del 4% al 9% en 2008. Los bancos
nacionales pudieron cumplir con esta obligacin en
dos formas: a) hasta 5 puntos porcentuales con sus
tenencias de bonos del Gobierno de Honduras co-
rrespondiente al ao scal 2008, y b) hasta 2 puntos
porcentuales con las operaciones nuevas de crdito
en moneda nacional destinadas a la produccin de
granos bsicos y las actividades de otros sectores
productivos estratgicos (agropecuario, exportacin,
maquila, construccin de vivienda, y medianas y pe-
queas empresas).
Adems, el Banco central j un encaje dife-
renciado para la captacin de recursos en moneda
nacional y extranjera. Se estableci un encaje legal
no remunerado del 12% para todas las obligaciones
pasivas en moneda nacional y extranjera, excepto las
operaciones interbancarias y el endeudamiento ex-
terno. Asimismo, sobre los depsitos en moneda ex-
tranjera se impuso un encaje adicional del 24% que
las instituciones nancieras deban mantener como
inversiones en bancos extranjeros de primer orden.
A su vez, el porcentaje requerido del encaje legal para
respaldar los desembolsos de crditos hacia activida-
des productivas en sectores prioritarios disminuy al
0% para los bancos que redujeron la proporcin de
sus carteras dedicada al consumo y el comercio por
debajo del 80% del total.
Como resultado de estas medidas, el agregado
monetario M1 creci solo un 1,8% en comparacin
con el crecimiento del 16,3% del ao anterior. El
efectivo en poder del pblico se redujo, mientras
que los depsitos en cuenta corriente se elevaron
levemente. La liquidez en moneda nacional (M2)
registr un incremento del 2,5%, mientras que la li-
quidez ampliada (M3) aument solo un 4,9%. Los
depsitos en moneda extranjera se expandieron un
10,1% debido a los efectos de la sustitucin de mo-
neda nacional por extranjera.
En diciembre de 2008, tomando en cuenta la
crisis econmica mundial, el Banco Central reorien-
t su poltica monetaria con el objetivo de mantener
liquidez en el sistema y baj la tasa de poltica mo-
netaria al 7,75%.
Pese a tener un tipo de cambio de paridad mvil,
desde mediados de 2005 el Banco Central particip
en el mercado de divisas y el tipo de cambio se man-
tuvo estable, a n de utilizarlo como ancla contra la
inacin importada. El tipo de cambio real bilateral
respecto del dlar estadounidense se apreci un 6,8%,
mientras que el tipo de cambio real efectivo (todos los
socios comerciales) lo hizo un 3,9% en 2008.
263
xPoltica comercial
En 2008 la poltica comercial se centr en po-
tenciar los benecios del CAFTA-RD que entr en
vigor en 2006. En este sentido, se dio acceso prefe-
rencial al mercado estadounidense a las exportacio-
nes provenientes de Centroamrica y la Repblica
Dominicana.
Evolucin de las principales variables
x La actividad econmica
La economa hondurea creci un 4,0% en 2008
en trminos reales, mientras que el PIB por habitante
se expandi solo un 1,9%. La demanda agregada cre-
ci un 6,1% (8,7% en 2007) y se expandi el consu-
mo privado (7,1%) y la inversin bruta (13,6%). El
ritmo de crecimiento del PIB tambin se vio afectado
debido a la desaceleracin de la formacin bruta de
capital jo que creci un 12,2%, es decir 7,2 puntos
porcentuales menos que en 2007. Esto se tradujo en
un menor ritmo de crecimiento de las importaciones
de maquinarias y equipos. A pesar de ello, las im-
portaciones aumentaron un 8,8%, superando a las
exportaciones (2,6%), por lo que la contribucin del
sector externo al crecimiento del PIB fue negativa.
El sector agropecuario creci un 3,4% y perdi
el dinamismo observado durante los ltimos dos
aos, principalmente debido a la desaceleracin del
sector agrcola. La industria manufacturera (3,8%) y
la construccin (6,3%) tambin registraron un rit-
mo de crecimiento ms lento que en 2007. El sector
de transporte, almacenamiento y comunicaciones
registr por quinto ao consecutivo una tasa de ex-
pansin de dos dgitos (10,9%). En otros servicios
(7,4%), el desempeo estuvo marcado por una fuer-
te expansin de los servicios nancieros (12,5%).
x Precios, remuneraciones y empleo
En 2008, la tasa de inacin anual cerr el ao
en un 10,8% debido principalmente al alza de los
precios de los alimentos y los combustibles. El au-
mento de los precios de los alimentos y bebidas no
alcohlicas contribuyeron en 5,4 puntos porcentua-
les al incremento de los precios, seguido de los ru-
bros de alojamiento, agua, electricidad, gas y otros
combustibles, que sumaron 1,8 puntos porcentuales
a la tasa de inacin.
La tasa de inacin mxima alcanzada fue del
14% en agosto de 2008, lo cual impidi cumplir con
la meta de inacin prevista en el programa mone-
tario. No obstante, en los ltimos cuatro meses de
2008 se revirti esta tendencia debido a la reduccin
de los precios de los combustibles y algunos alimen-
tos. El alza de los precios internacionales contribuy
a la inacin interna, sobre todo al incremento de
los precios del suministro de energa elctrica y de
ciertos alimentos preparados como el arroz, la leche
pasteurizada y en polvo, la carne de pollo y los re-
frescos. El nico rubro del ndice de precios al con-
sumidor que experiment una reduccin interanual
fue el de las comunicaciones, lo que reej la mayor
competencia del sector.
La tasa de desempleo nacional se mantuvo en un
3,0% (4,1% a nivel urbano). Sin embargo, hubo una
prdida de empleos en sectores especcos. Debido a
la reduccin de la demanda externa de textiles y pren-
das de vestir, arneses para la industria automotriz y
otros productos de la maquila hondurea, se registr
una prdida de alrededor de 39.000 empleos en dicha
industria desde octubre de 2008. De igual manera, la
industria de la construccin experiment una merma
aproximada de 40.000 puestos de trabajo.
En enero de 2008, el salario mnimo aumen-
t en promedio un 13,3% y alcanz un promedio
mensual de 3,428 lempiras (180,4 dlares). En di-
ciembre, como una medida para enfrentar la crisis
nanciera y la desaceleracin econmica mundial, se
anunci otro aumento del salario mnimo, el cual se
j en 5.500 lempiras al mes para el sector urbano y
en 4.055 lempiras para el sector rural. En el caso de
la maquila, se sostuvieron negociaciones en enero de
2009 y se acord que el sector no aplicara aumentos
si no se registraban ms despidos.
x El sector externo
En 2008 las condiciones externas se deterioraron
en parte debido al alza de los precios de los bienes
importados y el menor crecimiento del valor de las ex-
portaciones que alcanz solo un 7.2%. Este resultado
obedeci a tendencias opuestas, ya que las exportacio-
nes tradicionales registraron una tasa de expansin del
18.1%, levemente sobre la de 2007, mientras que el
valor agregado de la maquila creci un 3.8% y el de
las exportaciones no tradicionales lo hizo en un 7.3%.
Las importaciones (sin maquila) alcanzaron un
valor de 10,389 millones de dlares, lo que represen-
264
ta un incremento del 17.8%. Esto se explica prin-
cipalmente por las compras de combustibles, lubri-
cantes y energa elctrica que ascendieron a 1,952,8
millones, con un incremento del 49.7%. El resto de
las importaciones crecieron solo un 16% en 2008 en
comparacin con el 30% registrado el ao anterior.
Las importaciones de bienes de capital se incre-
mentaron un 10.2%, cifra considerablemente ms
baja que el alza observada en 2007 (42.1%). Como
consecuencia, el dcit de la cuenta corriente ascen-
di a 1,977 millones de dlares, equivalente al 13.9%
del PIB, es decir 3,6 puntos porcentuales por encima
del dcit registrado en 2007. Los trminos del inter-
cambio se deterioraron nuevamente (-0,9%).
El principal destino de las exportaciones siguieron
siendo los Estados Unidos con un 40.5% del volumen
total exportado, seguido de Centroamrica (23.4%)
y Europa (20,0%). La dependencia con respecto a los
mercados de los Estados Unidos y Europa implic, dada
la desaceleracin de la economa mundial, una reduc-
cin en el valor de las exportaciones a inicios de 2009.
Los ingresos netos por concepto de las transferen-
cias corrientes alcanzaron un saldo positivo de 3.021
millones de dlares y crecieron un 13.9%, es decir
5.7 puntos porcentuales ms que el ao anterior. Las
remesas sumaron el 93% de estas transferencias y as-
cendieron a 2,801 millones en 2008. Sin embargo,
como proporcin del PIB las remesas alcanzaron el
19.6%, un punto porcentual menos que en 2007.
La cuenta nanciera cerr el ao en 1,632,1 mi-
llones de dlares, debido en parte al ingreso de 877
millones de dlares por concepto de la inversin ex-
tranjera directa (IED). Las reservas internacionales
alcanzaron los 2.460 millones de dlares a raz de las
prdidas de 54 millones de dlares en 2008. Dichas
reservas cubrieron alrededor de 3.4 meses de impor-
taciones de bienes y servicios.
La evolucin anticipada de la economa en 2009
antes de la crisis poltica
2
3
La desaceleracin de la actividad econmica en
Honduras durante 2008 se intensic en el primer
semestre de 2009, como consecuencia de la fuerte
2 El desempeo esperado de la economa en 2009 se realiza a partir de
informacin ofcial disponible hasta el primer semestre del 2009 y estimacio-
nes y pronsticos para el cierre del ao.
3 La fuente base de esta seccin es el documento. Estudio econmico de
Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2009.
reduccin de la demanda externa y la disminucin
de la demanda interna producto de los menores in-
gresos de divisas por concepto de remesas.
La CEPAL estim que en 2009 el PIB real sera
negativo, en un contexto de cada de las exportacio-
nes, de la IED y las remesas, as como de un dete-
rioro del empleo, y que esta situacin incidira en
el aumento de la pobreza. Dada la fuerte baja en las
importaciones se estim que el dcit en la cuenta
corriente de la balanza de pagos se contraera para
ubicarse en aproximadamente el 8% del PIB. Ade-
ms, se seal que esto poda acentuarse de conti-
nuar el clima de inestabilidad poltica.
En 2008 y hasta abril de 2009, la poltica econ-
mica de Honduras se enmarc en el acuerdo stand-
by suscrito con el FMI, cuyo objetivo fue mantener
las condiciones para el crecimiento sostenido y redu-
cir la pobreza al consolidar la estabilidad macroeco-
nmica. Aunque para el resto de 2009 no existi
ningn acuerdo.
La poltica econmica
x Poltica scal
En 2009, la situacin scal se deterior como
consecuencia de la disminucin de los ingresos y el
aumento de los compromisos del Gobierno para en-
frentar la crisis nanciera. La recaudacin scal se
vio afectada por la desaceleracin de la economa, as
como por la reduccin de los ingresos arancelarios a
raz de la desaceleracin del comercio y los compro-
misos de desgravacin asociados con el Tratado de
Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Cen-
troamrica y los Estados Unidos (CAFTA-RD). La
creciente inestabilidad poltica durante los ltimos
meses del Gobierno del presidente Zelaya no permi-
ti continuar con las negociaciones con el FMI a la
vez que cerraron el acceso al nanciamiento externo
para hacer frente a la crisis nanciera y los efectos ad-
versos de la desaceleracin de la economa mundial.
El plan anticrisis puesto en marcha en enero de
2009 para canalizar fondos a las principales activi-
dades productivas cont con una serie de medidas
con el propsito de incrementar el crdito a sectores
estratgicos. Sin embargo, hasta mayo de 2009 solo
se utiliz el 8% de los crditos planeados. En parte,
ello se debi a los rezagos inherentes a los procesos
de evaluacin de la viabilidad de la inversin, que
impidieron un rpido otorgamiento de crdito a
265
los sectores establecidos. Adems, debido a la crisis
mundial, fue difcil formular nuevos proyectos de
inversin que fueran viables.
x Poltica comercial y otros hechos relevantes
En 2009, al igual que en 2008, la poltica co-
mercial se centr en potenciar los benecios del DR-
CAFTA, otorgando acceso preferencial al mercado
estadounidense a las exportaciones que provienen de
Centroamrica y la Repblica Dominicana. Adems,
la poltica comercial se concentr en las negociacio-
nes con la Unin Europea, mismos que concluyeron
en 2009. Tambin, se busc la resolucin satisfacto-
ria de las disputas sobre el banano y el caf.
En enero de 2009 se adoptaron algunas medi-
das que buscaban facilitar la canalizacin de fondos
hacia las principales actividades productivas del pas
con el objetivo de aumentar el crdito a los sectores
estratgicos. Se estableci la creacin de un deico-
miso por 10.000 millones de lempiras (530 millones
de dlares), que fue avalado por el Banco Central de
Honduras y el Banco Hondureo para la Produccin
y la Vivienda (BANHPROVI). Estos recursos se su-
maron a los 8.200 millones de lempiras aprobados
en 2008 asociados a la reduccin y la eliminacin
del encaje legal en lempiras y en moneda extranjera.
En abril de 2009, el Gobierno anunci un plan
para enfrentar los efectos de la crisis econmica y -
nanciera mundial. Este plan recogi y an las medi-
das ya aplicadas e incorpor otras nuevas iniciativas.
En el plan se destac la necesidad de ampliar el cr-
dito con el objeto de dar apoyo nanciero al sector
social por unos 3.000 millones de lempiras para la
construccin de viviendas sociales, las micro, peque-
as y medianas empresas y el sector agrcola.
Sin embargo, hasta mediados de 2009 la poltica
anticclica no tuvo resultados, debido a la ausencia
de una poltica industrial complementaria y a que
no existieron programas de apoyo tcnico para la mi-
cro y pequea empresa. Adems, tampoco se crearon
programas orientados a apoyar la demanda interna.
Finalmente, mediante el uso de la red de protec-
cin social existente se busc ampliar las transferen-
cias a los sectores vulnerables y expandir la inversin
pblica en infraestructura de carreteras y energtica.
No obstante, hasta mediados de 2009 solo se utiliz
una pequea parte de los fondos anunciados.
x Poltica monetaria, cambiaria y nanciera
Durante el primer semestre de 2009, el Banco
Central mantuvo una poltica monetaria expansiva
con el objeto de promover la recuperacin del crdi-
to al sector privado, que se redujo a causa de la crisis
nanciera internacional.
Entre las medidas adoptadas destac el estableci-
miento de encajes diferenciados, incluidos los enca-
jes del 0% para aquellos bancos que otorguen crdito
para el nanciamiento de la vivienda, y la reduccin
de la tasa de poltica monetaria en 5.5 puntos por-
centuales que se ubic a nes del semestre en un
3.5%. A su vez, se suspendieron las operaciones de
mercado abierto a siete das de plazo y la tasa de in-
ters de las letras del Banco Central a plazos de entre
4 y 12 meses se redujeron al 2.0% a nes de julio de
2009. Estas medidas estuvieron orientadas a aumen-
tar el crdito al sector productivo. El 26 de marzo
de 2009 el Banco Central aprob el programa mo-
netario para 2009-2010, en el cual se establecieron
la estrategia y las medidas de poltica que aplicara el
banco y se j la meta inacionaria para 2009 en un
9%, con un margen de tolerancia de ms o menos de
un punto porcentual.
En mayo de 2009 el Banco Central replante su
poltica monetaria para el segundo semestre a n de
estabilizar la economa. En este contexto, restableci
las operaciones de mercado abierto y j un encaje
unicado del 6.0%.
En 2009, la economa hondurea se vio afectada
por los efectos adversos de la crisis nanciera mun-
dial. El ndice Mensual de la Actividad Econmica
(IMAE) registr un descenso del 1% en el primer
trimestre, en comparacin con el mismo perodo de
2008. Las actividades ms afectadas fueron: comer-
cio (0.7%), electricidad y agua (1%), industria
manufacturera (2.9%), transporte y comunicacio-
nes (4.5%), banca y seguros (11%), y construc-
cin (18.4).
x Los precios, las remuneraciones y el empleo
Para mediados de 2009 se esperaban tasas de in-
acin en promedio de 9,5%, acordes con el pro-
grama monetario para 2009-2010, que buscaba una
meta de inacin de 9%, con un rango de tolerancia
de +/- 1 punto porcentual.
266
Las remuneraciones no fueron modicadas des-
de diciembre de 2008, sin embargo, hubo acuerdos
privados para no incrementar los salarios a cambio
de mantener el empleo. A pesar de ello, aument el
desempleo debido al aumento salarial y a la crisis eco-
nmica.
x Sector externo
Hacia mediados de 2009 el contexto externo
sigui siendo desfavorable por la desaceleracin de
las economas estadounidense y europea. Adems
del milln de hondureos que viven en los Estados
Unidos, el 40.5% de las exportaciones se destinan a
este pas y 20% a Europa. Sin duda, la disminucin
del ritmo de crecimiento de las exportaciones y las
reducciones en el envo de remesas y los ingresos aso-
ciados al turismo afect a la economa hondurea.
La informacin de la balanza cambiaria, al 30 de
abril de 2009, revel que el ingreso de divisas dismi-
nuy 11.6% (alrededor de 300 millones de dlares),
en comparacin con el primer trimestre de 2008. La
cada se debi principalmente a reducciones en capi-
tal privado por 87,9 millones de dlares producidas
por la baja en los desembolsos de prstamos al sec-
tor privado, y de capital bancario en 19,7 millones
de dlares. Adems, se observ una contraccin de
67,8 millones de dlares asociados a la actividad de
la maquila, un declive de 60 millones de dlares en
exportaciones de bienes y de 7,8 millones de dlares
en remesas familiares.
A mediados de 2009 se prevea que las expor-
taciones de bienes descenderan 5.0% y se esperaba
una contraccin en la importacin de bienes de alre-
dedor del 7%, que generara un dcit en la cuenta
corriente de la balanza de pagos de un 8% del PIB.
Se esperaba que este dcit fuera nanciado princi-
palmente por la IED y con prstamos del exterior
provenientes de PETROCARIBE, el ALBA, el Ban-
co Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Mundial. A pesar de ello, para el segundo semestre
de 2009 las cosas seran distintas.
Desempeo econmico e impacto de la crisis po-
ltica en 2009
En 2009 la economa hondurea se contrajo un
2.1%, debido tanto a los efectos adversos de la crisis
nanciera internacional y a la crisis poltica interna,
generada por el golpe de Estado de junio de 2009.
La produccin manufacturera se redujo y se observ
una desaceleracin de la actividad en el sector agro-
pecuario y de la construccin. Por su parte, la ina-
cin registr la tasa ms baja desde 1987 y se ubic
en el 3.0%. El dcit scal aument del 2.5% en
2008 al 6,2% del PIB en 2009.
La desaceleracin de la actividad econmica en
Honduras durante el primer semestre de 2009 se
amplic por los efectos adversos de la crisis poltica
interna generada a raz de la destitucin del presi-
dente Zelaya el 28 de junio de 2009, lo que aument
los niveles de incertidumbre poltica y econmica.
De acuerdo con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el impacto que
ambas crisis han tenido en la situacin econmica y
social del pas se ha manifestado principalmente en
la contraccin de la produccin nacional, la prdida
de empleos, menores niveles de consumo, baja en
las actividades de comercio, reduccin del margen de
maniobra scal, reduccin de los niveles de inversin
extranjera directa y de las reservas internacionales
netas, entre otros.
4
La crisis poltica deriv, como se ha visto en el
captulo 10, en el quiebre de las relaciones con la
comunidad internacional y el retiro del apoyo nan-
ciero del FMI, del Banco Mundial y la banca mul-
tilateral, lo que se tradujo en una mayor cada de la
inversin tanto pblica como privada y en una re-
duccin del consumo interno. Ante esto, se report
la suspensin de las donaciones, por 31,2 millones
de dlares y de la cooperacin internacional, por 87
millones de dlares (ver cuadro 11.1).
Cuadro 11.1
Donaciones suspendidas en 2009
(Millones de dlares)
Organismo Destino Monto
USAID
Donaciones para proyectos de
educacin, planifcacin familiar,
medio ambiente y competitividad. 9,6
Comisin
Europea
Donaciones para apoyo presupu-
estario 6,6
Cuenta
del Milenio
Donaciones para proyectos de in-
fraestructura 15,0
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras ofciales.
4 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones,
PNUD, febrero de 2010.
267
Lo anterior es importante si consideramos que
el nanciamiento externo representaba en 2009 el
16.4% del presupuesto de la administracin central
y el 56% de los fondos de inversin pblica del Es-
tado.
Adicionalmente, las repercusiones econmicas
incluyeron el cierre de fronteras por dos das acor-
dado por Guatemala, El Salvador y Nicaragua y la
suspensin de Honduras del Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA), en la semana inmediata
siguiente al golpe de Estado, as como la demanda
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
para el restablecimiento de Zelaya en el poder en un
trmino perentorio. Una vez transcurrido ese plazo
sin cambio alguno en la situacin, la OEA acord en
asamblea extraordinaria del 5 de julio del 2009, sus-
pender a Honduras de su participacin como miem-
bro de esa organizacin.
5
El 1 de julio, el BID y Banco Mundial suspen-
dieron sus operaciones de crdito con Honduras y en
septiembre el FMI anunci el bloqueo de la asigna-
cin de alrededor de 160 millones de dlares corres-
pondientes a la cuota que le corresponda al pas, en
la asignacin de derechos especiales de giro (DEG)
por 250 billones de dlares que realiz entre sus pa-
ses miembros para ayudarlos a mitigar el efecto de
la crisis internacional sobre la balanza de pagos. La
suspensin de desembolsos cost a la economa, in-
gresos de divisas por el orden de los 375 millones de
dlares, as como atrasos en la negociacin del Tra-
tado de Asociacin entre Centroamrica y la Unin
Europea.
La celebracin de elecciones presidenciales el
29 de noviembre de 2009 y la toma de posesin del
presidente Porrio Lobo Sosa a inicios de 2010 han
permitido un paulatino restablecimiento de las rela-
ciones de Honduras con la comunidad internacional
y los organismos nancieros multilaterales.
As, en mayo de 2010, se restablecieron las re-
laciones con el FMI, el Banco Mundial, el BID y el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE). Asimismo, Honduras particip en la rma
del tratado de libre comercio con la Unin Europea.
Por otra parte, se negoci con los Estados Unidos
una novena ampliacin del Estatus de Proteccin
Temporal (TPS) para los migrantes en ese pas.
5 Vase el documento: Meja de Pereira, A.(2011). Evolucin econmica de
Honduras, periodo 20062009 y enero de 2010. Informe para la Comisin de
la Verdad y la Reconciliacin.
Dado el aumento del dcit del sector pblico
registrado a nes de 2009, el Congreso Nacional de
la Repblica aprob la denominada ley de fortaleci-
miento de los ingresos, equidad social y racionaliza-
cin del gasto pblico, en virtud de la cual se bus-
caba reducir el dcit a un 4,4% del PIB a nes de
2010 (ver cuadro 11.2).
Cuadro 11.2
Principales indicadores macroeconmicos, 2008-2009
(Tasas de variacin y porcentajes del PIB)
2008 2009
Producto interno bruto 4,0 -2,1
Producto interno bruto por habitante 1,7 -4,1
Precios al consumidor 10,8 3,0
Dfcit fscal/PIB 2,4 6,2
Cuenta corriente/PIB -13,0 -3,1
Balance comercial/PIB -31,4 -18,4
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras ofciales.
La crisis poltica represent por s misma un
problema de desajuste temporal importante de los
principales agregados macroeconmicos.
6
De acuer-
do con nuestras estimaciones, se observ un creci-
miento econmico para 2009 de -2.1%; del cual,
alrededor de 0.2 puntos porcentuales se explicaron
por las prdidas generadas por esta crisis.
7
Todava
en 2010 algunos de los efectos negativos se resin-
tieron, aunque no fueron cuanticados. Para 2011
estimamos que no habr efectos perceptibles sobre
el crecimiento econmico, ya que se han restableci-
do los ujos externos y la economa ha entrado en
una senda de normalidad. La puesta en marcha de
una poltica econmica coherente con visin de lar-
go plazo amortiguara los desfases que a largo plazo
este tipo de eventos, similares a los desastres natura-
les, tienen en los niveles de vida de las generaciones
futuras. El evento desajust la senda de crecimiento
econmico del pas hacia el equilibrio terico a largo
plazo y ha limitado sus posibilidades de crecimiento
potencial (ver grco 11.1).
8
6 Los efectos de largo plazo pueden ser cuantifcados usando tcnicas
cuya aplicacin escapa al propsito de este documento.
7 Ms sobre este punto se analiza en las secciones referentes a la activi-
dad econmica y al sector externo.
8 Los datos del grfco provienen de estimaciones preliminares, por lo
que es posible que no se represente adecuadamente la realidad, sino ms
bien una tendencia del PIB, de tal manera que los resultados obtenidos en
este ejercicio deben servir como una aproximacin solamente y pueden es-
tar sujetos a la disponibilidad de informacin ms reciente.
268
Los precios internos experimentaron un muy
leve repunte debido a la sobredemanda temporal de
alimentos por las compras de pnico y por la mayor
demanda de combustibles durante los das de mayor
incertidumbre durante la crisis poltica. Todo ello, al
nal de 2009 se diluy y no gener efectos signica-
tivos sobre los precios. En cuanto al sector externo,
se estim tambin una afectacin econmica tenien-
do en cuenta el decremento de las exportaciones, de-
bido al cierre de las fronteras y problemas de trans-
portacin de productos durante el segundo semestre
de 2009. Nuevamente, las divisas generadas por el
turismo principalmente nacional y centroameri-
cano (no as internacional) y las remesas ayudaron
a amortiguar la los efectos negativos de la disminu-
cin de la actividad econmica a nales de 2009.
Como era de esperarse la crisis poltica desvi re-
cursos y gener algunas presiones scales adicionales
en un contexto de poco margen de maniobra en el
presupuesto y la necesidad de una reforma scal que
incrementara los ingresos del Estado para resolver
los mnimos requerimientos de bienestar de la po-
blacin.
La poltica econmica
xPoltica scal
En 2009 la poltica scal mantuvo una tenden-
cia expansiva, por lo que el dcit scal se situ en
el 6.2% del PIB en comparacin con el 2.5% re-
gistrado al cierre de 2008. En cuanto al gasto, ste
registr un aumento nominal del 8.5% respecto de
diciembre 2008 y alcanz los 63,669,1 millones de
lempiras (23.5% del PIB). A su vez, se redujo signi-
cativamente la inversin pblica (26.2%) en com-
paracin con el crecimiento del 16.3% observado en
2008. La expansin del gasto se nanci principal-
269
mente mediante crdito del Banco Central que se
esperaba sera de corta duracin pero que debido a la
crisis poltica, la continua reduccin de los ingresos
scales y la suspensin del nanciamiento externo,
se prorrog a un plazo de diez aos.
Por su parte, como consecuencia de la crisis eco-
nmica y poltica, la presin tributaria se redujo en
ms de 3.000 millones de lempiras hasta alcanzar
39,035 millones de lempiras (14.4% del PIB). En
consecuencia, segn las cifras ociales del Banco
Central, al incluir la deuda otante, el dcit scal a
nes de 2009 ascendi a 16.662 millones de lempi-
ras (6.2% del PIB). Dado el cierre de las ventanillas
de crdito internacionales, el dcit fue nanciado
principalmente con crdito interno, por lo que la
deuda interna total (incluida la deuda con el Banco
Central de Honduras) alcanz los 21.017,0 millones
de lempiras (7.7% del PIB).
El dcit total del sector pblico no nanciero
ascendi a 11,734 millones de lempiras (4.3% del
PIB) como consecuencia de una reduccin de los
ingresos por concepto de ventas de bienes y servi-
cios concentrados en su mayora en los recaudos de
la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) y
un aumento de los gastos corrientes en particular en
el rubro de remuneraciones.
Como resultado de la disminucin de la activi-
dad econmica y de la disminucin de donaciones
en 2009, estimamos una cada en los ingresos del Es-
tado por el orden de los 6.926 millones de lempiras.
Los datos se muestran en el cuadro 11.3
9
Cuadro 11.3
Estimacin del impacto scal del golpe de Estado,
2009
(Ingresos no recibidos, millones de lempiras)
Impuestos al comercio exterior a/ 467
Impuestos sobre ventas b/ 4,747
Transferencias externas (Donaciones) c/ 1,711
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras ofciales.
Notas:
a/ Estimaciones de Cohep.
b/ Se estim obteniendo la proporcin de bienes de consumo que se impor-
taban en el 2008 y aplicando este valor a las importaciones totales del 2009.
Este valor se convirti en lempiras y se le aplic el 12% de impuestos.
c/ Estimaciones de Cohep.
Ante la cada de los ingresos con respecto a lo
presupuestado y aunado a la falta de recursos exter-
nos, el endeudamiento interno del Gobierno central
9 Las estimaciones se hicieron sobre la base de cifras ofciales y datos del
Cohep.
se increment. Al comenzar el ao 2009, el nivel de
endeudamiento interno era casi el doble del que se
tuvo en 2007 y 2008 (12.785 millones de lempiras
contra 6,691 millones de lempiras y 6,481 millones
de lempiras, respectivamente). Adicionalmente, a
partir de junio de 2009, se pudo observar un creci-
miento pronunciado del saldo de la deuda interna y
ya para septiembre alcanz los 21,718 millones de
lempiras, es decir 1. veces mayor que al inicio de ao.
Esto contrast con lo sucedido en 2007, cuando se
cerr con un saldo prcticamente igual que el que se
tena a inicio del ao.
10
x Poltica monetaria, nanciera y cambiaria
La incertidumbre poltica interna y la fuerte
cada de la demanda externa mantuvieron bajos los
requerimientos de crdito para consumo y para el
sector productivo. Esta reduccin de la demanda de
crdito, la falta de otros activos de inversin (dado
que estaban suspendidas las operaciones de merca-
do abierto a siete das) y la disminucin de la tasa
de inters aplicadas a las licitaciones de instrumen-
tos del Banco Central, obligaron a los tesoreros de
las instituciones bancarias a cambiar su estrategia de
captacin y reducir la tasa pasiva un 3,71%, por lo
que el margen de intermediacin se elev en 8,65
puntos porcentuales.
En cuanto al destino del crdito, se produjo un
cambio en su estructura que situ el crdito a las em-
presas en un 49,5%, mientras que el crdito a los
hogares alcanz el 50,5%.
A n de mantener un bajo nivel de inacin, el
tipo de cambio se mantuvo constante en 18,8951
lempiras por dlar de los Estados Unidos. La rigidez
cambiaria, en un entorno de incertidumbre, gener
un aumento de la velocidad del dinero que se tra-
dujo en una reduccin de la demanda de moneda
nacional, lo que junto a una poltica monetaria ex-
pansiva, exacerb la prdida de reservas que ascen-
di a 343,7 millones de dlares a nes de 2009 (ver
grco 11.2).
10 Con el propsito de corregir el desequilibrio fscal en 2010, se aprob
la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin
del Gasto Pblico. Dicha ley constituy una reforma signifcativa al sistema
tributario hondureo que incluy algunas modifcaciones al impuesto sobre
la renta, entre ellas el incremento de la aportacin solidaria temporal a un
10,0% y su posterior desgravacin anual hasta un 0% para el perodo fscal
2015. Por otra parte, incluy el restablecimiento del impuesto a los dividen-
dos con un impuesto nico del 10,0%. Asimismo, la reforma implic modi-
fcaciones al impuesto sobre las ventas e introdujo un impuesto selectivo a
la importacin de vehculos de entre un 10% y un 60%. Por ltimo, plante
acciones de racionalizacin del gasto pblico y mejoras en la administracin
de la recaudacin.
270
En diciembre de 2008 las reservas internaciona-
les alcanzaron un nivel de 2,460 millones de dlares.
Sin embargo, el 24 de julio de 2009, el Banco Cen-
tral de Honduras report una cada de 217 millones
de dlares en las reservas monetarias con respecto a
diciembre de 2008. A nales de 2009 las reservas in-
ternacionales netas alcanzaron los 2,116,3 millones
de dlares, que cubrieron aproximadamente tres me-
ses de importaciones. Durante el ao 2009 el tipo de
cambio registr una apreciacin real del 0.9% res-
pecto de diciembre de 2008.
En mayo de 2009 el Banco Central replante su
poltica monetaria. En lnea con las decisiones adop-
tadas, durante el segundo semestre se observ una
recuperacin de la tasa de inters pasiva del 1.24%
y si bien la tasa activa continu aumentando, esta se
increment solo un 1.19%.
Entre el 25 de junio (previamente a la remocin
del presidente depuesto) y el 30 de julio de 2009, el
impacto ms relevante para el sector nanciero fue
la reduccin de los depsitos totales del sistema ban-
cario al pasar de 126,906.1 millones de lempiras a
123,267.9 millones de lempiras, es decir, una cada
de 3,638.2 millones de lempiras, equivalente a un
2.9%. De este total, los depsitos en moneda nacio-
nal pasaron de 88,487.5 millones de lempiras al 25
de junio, a 86,223.0 millones de lempiras, una dis-
minucin de 2,264.5 millones de lempiras, el 62%
de la reduccin total.
La crisis poltica tambin afect a la banca pri-
vada orientada a las cooperativas, debido al congela-
miento de recursos para nanciamiento y asistencia
tcnica, en especial los incluidos en el plan anticrisis.
En cuanto a las calicadoras de riesgo, en sep-
tiembre de 2009, Standard & Poors Ratings Services
baj sus calicaciones soberanas de largo plazo en
moneda local y extranjera de Honduras a B de B+
y las retir de su listado de revisin especial (Cre-
ditWatch) donde las haba colocado el 30 de junio
de 2009 con implicaciones negativas. Tambin con-
rm sus calicaciones soberanas de Honduras de
corto plazo en moneda local y extranjera, de B, y
las retir del listado de revisin especial con implica-
ciones negativas. Asimismo, conrm su evaluacin
de riesgo de transferencia y convertibilidad de BB-
del soberano.
El fundamento de esta accin reej las crecien-
tes preocupaciones sobre la liquidez externa del pas.
Estas preocupaciones se derivaron de la combinacin
de las frgiles condiciones globales, la incertidumbre
poltica, y la prdida de apoyo externo de acreedores
ociales. Esta calicadora argument que las reservas
internacionales lquidas de Honduras haban cado
en ms de 100 millones de dlares desde principios
Grco 11.2
Prdida de reservas durante la crisis poltica
(Millones de dlares)
Fuente: Banco Central de Honduras.
271
de julio, incluso tras ajustarlas con la inyeccin de al-
rededor de 157 millones de dlares en derechos espe-
ciales de giro del Fondo Monetario Internacional.
11
x Poltica comercial
La poltica comercial se vio afectada por la si-
tuacin poltica que impidi a Honduras participar
en las rondas de negociaciones orientadas a rmar el
tratado de libre comercio con Europa, ya que Bru-
selas haba suspendido las negociaciones con el pas
como consecuencia de los acontecimientos que deri-
varon en la salida del presidente Zelaya. Sin embar-
go, con la celebracin de las elecciones presidenciales
y la toma de posesin del presidente Lobo, se logr
la incorporacin del pas a la rma del tratado en
mayo de 2010.
Despus de nueve aos de crecimientos conti-
nuos, la economa hondurea mostr una contrac-
cin de 2.1% durante el ao 2009, acentuando drs-
ticamente la desaceleracin iniciada en 2008 (creci-
miento de 4.0%). Este comportamiento se debi a
la signicativa reduccin de la demanda externa e
interna, que provoc una reduccin de los niveles de
produccin y de las exportaciones, aunado a la pr-
dida de empleo, ocasionados por la crisis nanciera
y econmica global y por la escasa inversin extran-
jera privada y pblica, producto principalmente de
la crisis poltica interna vivida en el pas durante el
segundo semestre de 2009.
12
El comportamiento de la oferta obedeci princi-
palmente a la reduccin (7,1%) de la actividad de
la industria manufacturera que sigui teniendo una
participacin importante en el producto (19.7%).
Esta se vio afectada por la desaceleracin de la indus-
tria maquiladora como consecuencia de la crisis de la
economa estadounidense y una reduccin de la in-
termediacin nanciera producto de la signicativa
disminucin del crdito al sector privado, que creci
apenas en un 2.9% en el 2009, en comparacin con
el 11.6% y el 32.7% en 2008 y 2007, respectiva-
mente. Asimismo, se registr una fuerte contraccin
11 Vase la nota de prensa de Standard & Poors del 11 de septiembre de
2009. Disponible en: www.standardandpoors.com
12 Programa monetario 2010-2011, Banco Central de Honduras.
de la construccin (9.8%), el comercio (9.5%) y el
sector agropecuario (1.7%), afectado por la cada de
los precios internacionales del caf, la palma africana
y el banano, ya que ello desincentiv las actividades
de corte y produccin (ver grco 11.3).
En cuanto al gasto, se observ una reduccin del
consumo privado (2,8%), debido principalmente a
la disminucin de las remesas familiares (11,8%) y
el aumento del desempleo en las reas urbanas. Este
comportamiento afect signicativamente la de-
manda interna que se redujo un 12,4% inuenciada
adems por la menor formacin bruta de capital jo
que se contrajo en un 32,4%, en comparacin con
un leve crecimiento del 4,1% en 2008, y por la mer-
ma signicativa de las existencias.
En este contexto, cabe destacar la cada de la in-
versin privada (33,4%) que en 2008 registr un
leve crecimiento (2,4%) y la reduccin de la inver-
sin pblica (26,0%) con respecto al incremento
registrado en 2008 (16,3%). Esto obedeci al escaso
margen de accin de las autoridades, como conse-
cuencia de los menores ingresos tributarios, el cierre
de las ventanillas de crdito internacional y la ne-
cesidad de cumplir los compromisos de aumentos
salariales.
Es importante sealar que la prdida de ujos
de ingresos debido a la crisis poltica afect solo a
algunos de los sectores productivos, debido a la na-
turaleza del evento. El anlisis sectorial mostr que
uno de los sectores ms afectados fue el comercio.
La Cmara de Comercio e Industria de Tegucigal-
pa (CCIT) estim que los acontecimientos del 28
de junio de 2009 ocasionaron prdidas totales por
14.000 millones de lempiras, o sea prdidas diarias
de 466 millones, producto de las 65 marchas y los 32
toques de queda realizados.
13
En el sector de transportes y comunicaciones
tambin se observaron algunas prdidas debido a la
suspensin temporal de rutas tursticas y comerciales
como resultado de las protestas polticas. De acuerdo
con informacin del sector privado, las prdidas en
este sector por la crisis poltica se estimaron en 1.000
millones de lempiras.
Adicionalmente, representantes del sector del
transporte urbano, indicaron que la crisis poltica es
la que ha tenido mayor impacto en su desempeo
13 Este dato fue calculado por la Cmara de Comercio e Industria de Te-
gucigalpa (CCIT) y tom como base una estimacin de 30 a 58 das de pr-
didas por cierre temporal, debido a las protestas, de comercios locales en
Tegucigalpa.
272
negativo en 2009. Un indicativo de esto es el ujo
de ingreso diario por unidad. En promedio, en 2008
una unidad estaba generando 600 lempiras diarios y
durante los primeros meses de 2009, este ingreso baj
entre 500 y 550 lempiras diarios. De acuerdo con las
valoraciones del Consejo Nacional del Transporte,
esta disminucin se debi a que muchas personas per-
dieron sus empleos y no se vean obligadas a trasladar-
se a sus centros de trabajo. Esta prdida sustantiva de
empleos coincide con las tendencias mostradas con los
datos de la Direccin General de Empleo de la Secre-
tara del Trabajo y Seguridad Social (STSS).
14
En 2009, el transporte interurbano de pasajeros
experiment una reduccin de salidas en temporada
regular, alrededor de 12 diarias, y durante Semana
Santa, apenas incrementaron hasta alrededor de 18.
Sin embargo, en los meses de junio, agosto y sep-
tiembre de 2009, se experiment otro descenso con-
siderable en la demanda, observndose que las mis-
mas empresas de buses ya referidas, solo tenan que
hacer entre 4 y 8 salidas diarias, an con unidades a
un 40% de su capacidad. Este comportamiento se
puede relacionar con la crisis poltica del pas que
conllev a la declaracin de toques de queda e impi-
dieron que las personas viajaran con mayor frecuen-
cia a otros destinos dentro del pas.
14 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones.
La agricultura se vio afectada por el retraso en los
apoyos y la falta de suministros. Los mayores efectos
de la crisis poltica en el sector agropecuario que se
han visualizado desde el sector pblico agrcola son
una menor participacin de la banca de desarrollo
y bajos niveles de nanciamiento agrcola por parte
de la banca privada, mnimos incrementos a la pro-
duccin primaria de bienes agropecuarios por la baja
demanda nacional, inseguridad jurdica y social en
el campo, menor inversin en rubros de diversica-
cin por la inseguridad, limitaciones en la actividad
institucional por las asignaciones presupuestarias;
bajos niveles de produccin y de generacin de in-
gresos rurales, falta de una poltica agrcola que sea
coherente con el resto de polticas macroeconmicas
que no ocasionen un sesgo antiagrcola que afecte el
sector.
15
Adicionalmente, el sector privado inform
sobre prdidas en exportaciones de productos agro-
pecuarios y en el sector de minas y canteras.
16
De acuerdo con informacin del PNUD, la
percepcin de los productores camaroneros es que
la crisis poltica afect levemente su actividad, fun-
damentalmente en lo relacionado con el transpor-
te de su produccin exportable, debido a los toque
de queda. Dicha medida les afect al inicio, por las
15 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones.
16 Vase la seccin correspondiente al sector externo.
Grco 11.3
ndice mensual de actividad econmica, 2009
(Tasas de variacin)
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras ofciales.
273
horas de movilizacin desde las zonas productoras
en el sur hasta Puerto Corts (ms de 8 horas) y a
las operaciones de la Empresa Nacional Portuaria
(ENP). Sin embargo, dicha situacin se solucion
con la programacin, acompaamiento y facilidades
de movilizacin que les permitieron las fuerzas mili-
tares y policiales del pas.
El sector de los servicios e industria no repor-
taron daos, aunque las prdidas en productos no
exportados si fueron cuanticadas.
17
Por otra parte,
otro impacto de la crisis poltica ha sido la poster-
gacin de inversiones que en principio se hubiesen
estado realizando en el 2009. Las estimaciones pre-
liminares de inversin postergada, se ubicaran entre
200 y 250 millones de dlares.
18
En tanto, el sector
educacin y salud tuvieron un impacto negativo, no
cuanticado, a causa de la suspensin de apoyo -
nanciero de la comunidad internacional.
Por su parte, el Servicio Autnomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillado inform que en el sec-
tor de agua y saneamiento no hubo daos fsicos o
materiales, sin embargo, si hubo una prdida de in-
gresos por prestacin de servicios por 64,7 millones
de lempiras, debido a la semiparalizacin de labores
y la participacin de muchos trabajadores en las mar-
chas convocadas por los sindicatos. Adicionalmente,
hubo un desfase en los programas y proyectos con
nanciamiento externo, ya que hubo una suspensin
del apoyo nanciero, con efectos no medidos.
Finalmente, la Secretara de cultura y deportes
report daos en las instalaciones de la Biblioteca y
la Hemeroteca Nacionales a causa de los gratis en
17 Vase la seccin correspondiente al sector externo.
18 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones,
510 m
2
y 136 m
2
, respectivamente. El costo estima-
do por la limpieza de estas supercies fue estimado
en 42.639 lempiras. De igual manera, se reportaron
daos similares en otras instituciones de Gobierno
y locales comerciales, pero, no hay datos especcos
sobre su costo econmico.
x Precios, remuneraciones y empleo
La disminucin de la demanda interna aunada
a la reduccin de los precios internacionales de los
combustibles y alimentos, as como los subsidios al
consumo de energa elctrica y de algunos alimentos
bsicos permitieron que la inacin interanual, me-
dida segn la variacin del ndice de precios al con-
sumidor, alcanzara en diciembre de 2009 un 3,0%
(la tasa ms baja de las ltimas dos dcadas), a pesar
de la fuerte expansin monetaria y scal.
La tasa de inacin registr variaciones no muy
pronunciadas en el perodo posterior al golpe de Es-
tado debido a desabastos temporales en producto
mayoritariamente de consumo domstico (ver cua-
dro 11.4). Dado que el abasto fue restablecido opor-
tunamente, las variaciones temporales de precios no
fueron permanentes.
Segn datos del Consejo Hondureo de la Em-
presa Privada (COHEP) y de la CCIT, desde 2008
a septiembre de 2009, hubo una prdida de casi
120,000 empleos vinculados a la crisis nanciera
internacional, la crisis poltica y el incremento al
salario mnimo.
274
Entre las medidas adoptadas en diciembre de
2008, con el objeto de contrarrestar los efectos de
la crisis econmica mundial, el Gobierno anunci el
aumento del salario mnimo, el cual se j en 5.500
lempiras mensuales para el sector urbano y en 4.055
lempiras para el sector rural, lo cual afect la situa-
cin del empleo en 2009. Para 2010, el presidente
Lobo inform que no realizara ajustes salariales por
decreto.
El desempleo abierto en las zonas urbanas pas
del 3,9% en mayo de 2008 al 4,9% en el mismo mes
de 2009. En este resultado inuyeron las prdidas de
alrededor de 40.000 empleos en la industria maqui-
ladora de textiles y arneses para la industria automo-
triz, la reduccin de alrededor de 20.000 puestos de
trabajo en la pequea empresa como consecuencia
del menor acceso al crdito, la cada de la demanda
interna y el incremento de los costos derivado del
aumento del salario mnimo para los trabajadores del
sector urbano que tuvo lugar a nes de 2008.
x Evolucin del sector externo
Durante el ao 2009, las exportaciones de bienes
se contrajeron un 21.2% y alcanzaron los 5,089,6
millones de dlares, producto tanto de la reduccin
del volumen de ventas derivado de la disminucin de
la demanda externa y de los precios internacionales
del caf, la palma africana y el banano. Las exporta-
ciones de bienes se vieron afectadas principalmente
por la reduccin de los contratos de maquila, tanto
de textiles y de arneses para la industria automotriz,
que incidieron en una cada del 22.0% en las expor-
taciones de la industria maquiladora. Asimismo, las
importaciones descendieron un 28.1% y alcanzaron
los 7,560,2 millones de dlares, como consecuen-
cia del menor consumo interno, el descenso de la
produccin manufacturera y la cada del valor de la
factura petrolera derivada de la reduccin del precio
medio del barril de petrleo.
El efecto negativo de la crisis poltica sobre el
sector externo fue signicativo debido al decremento
en las exportaciones. De acuerdo con informacin
del sector privado, la prdida de divisas por la no
realizacin de exportaciones debido al cierre de las
fronteras con Guatemala, El Salvador y Nicaragua se
estim en 5,646 millones de lempiras (equivalentes a
297,2 millones de dlares). De esta cantidad, 1.783
millones de lempiras corresponde a las prdidas del
sector agropecuario, 68,6 millones del sector minas
y canteras y 3,795 millones provienen del sector
manufacturero.
19
Esto fue equivalente al 11,4% del
dcit en la balanza comercial en 2009. Es decir, el
efecto de la crisis poltica represent alrededor del
23% de la cada de las exportaciones de bienes y ser-
vicios en ese ao. Sin embargo, estas tendencias co-
menzaron a revertirse a principios de 2010. Aunque,
hay que hacer notar que en este estudio no se toma
en cuenta la posible prdida de mercados a mediano
plazo por efecto del bloqueo comercial temporal y el
no cumplimiento de contratos de entrega.
En 2009, el dcit comercial fue nanciado en
ms de un 90.0% por los ingresos de remesas prove-
nientes del exterior que, pese a registrar una reduc-
cin del 11,8% con relacin a los ujos recibidos
en 2008, alcanzaron los 2.475,7 millones de dlares.
Por su parte, el dcit de la cuenta corriente pas
del 13,0% del PIB a nes de 2008 al 3.1% del PIB
a nes de 2009. Sin embargo, ello no constituye un
resultado positivo, ya que obedece a una reduccin
de la actividad econmica.
Como resultado de las operaciones del sector ex-
terno, las reservas internacionales netas se redujeron
343,7 millones de dlares y alcanzaron los 2.116,3
millones de dlares al cierre de 2009. Cabe resaltar
que, en los primeros cuarenta das despus del 28 de
junio, fecha de la remocin del presidente Zelaya, el
Banco Central de Honduras experiment la mayor
parte de la prdida de reservas que registro en 2009,
por la cantidad de 330 millones de dlares.
20
Hasta
junio de 2010, las reservas internacionales netas se
incrementaron 99,6 millones de dlares como con-
secuencia del aumento de las exportaciones, los in-
gresos de divisas por concepto de remesas familiares
y un monto de 40,8 millones de dlares por concep-
to de donaciones de la Cuenta del Milenio.
Los motivos precautorios por parte de los agentes
econmicos frente a la crisis poltica suscitada junto a
menores desembolsos y la carencia de nanciamiento
de organismos internacionales, provocaron la prdida
acelerada de las reservas internacionales netas (RIN)
durante 2009, a pesar del resultado ms favorable ob-
servado en la balanza comercial. El requerimiento de
inversiones obligatorias en moneda extranjera (213,3
millones de dlares) y la asignacin de derechos es-
peciales de giro por parte del FMI 156,9 millones de
19 Estimaciones de la CEPAL sobre la base de cifras ofciales y datos de
la Cmara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y del Consejo
Hondureo de la Empresa Privada (Cohep). Se considera un tipo de cambio
nominal de 19 lempiras por dlar de los Estados Unidos.
20 Vase grfco 11.2.
275
dlares, contribuyeron positivamente a evitar un ma-
yor deterioro en el nivel de RIN.
21
Al mismo tiempo, debido al golpe de Estado, Ve-
nezuela suspendi la exportacin de combustibles y
el apoyo a travs de PETROCARIBE y el Alba, sin
embargo, no hubo efectos negativos en la disponi-
bilidad de combustibles, porque el pas dispona de
otras fuentes de abastecimiento.
En el sector de los servicios y particularmente del
turismo, de acuerdo con informacin de la Secreta-
ra de Turismo, hubo una recuperacin rpida de las
pequeas prdidas y un regreso a la normalidad en
reservaciones y tasas de ocupacin inmediatamente
despus del golpe de Estado. Esto fue impulsado
principalmente por el lanzamiento de planes promo-
cionales y la llegada de turismo regional. Tambin,
pudo experimentarse un leve repunte de las transfe-
rencias corrientes a travs de remesas familiares por
razones de solidaridad, pues lo mismo ha ocurrido
en eventos de carcter natural (ver cuadro 11.5).
La cuenta nanciera registr un supervit de
312,8 millones de dlares, inferior al mostrado en
2008 (1.277,6 millones de dlares), explicado prin-
cipalmente por menores ujos de IED con relacin
a los registrados el ao anterior (901.2 millones de
dlares), debido bsicamente a los efectos adversos
provocados por la crisis econmica internacional y
por la crisis poltica interna.
Como se puede apreciar en el grco 11.4, el
ujo neto de la IED se ubic en 499.7 millones de
dlares al cierre de 2009, dirigido principalmente
a los sectores de telecomunicaciones, industria ali-
menticia y a las empresas de distribucin y venta de
productos de consumo masivo; recursos provenien-
tes en especial de EUA, Inglaterra y algunos pases
del Caribe.
22
21 Programa monetario 2010-2011. Banco Central de Honduras.
22 Programa monetario 2010-2011, Banco Central de Honduras.
Grco 11.4
Inversin extranjera directa, 2006-2009
(Millones de dlares y porcentajes del PIB)
Fuente: Banco Central de Honduras.
P/ Cifras preliminares.
x Medio ambiente
Los eventos del 28 de junio de 2009 tambin
tuvieron efectos sobre el medio ambiente debido a
la suspensin del ujo de recursos nancieros para
mantener los proyectos que estaban en marcha antes
de la crisis poltica.
Aunque no hay una contabilizacin directa de sus
efectos en el desempeo general de la economa, sin
lugar a dudas esto tiene implicaciones importantes
para el desarrollo econmico a largo plazo en el pas.
Una recapitulacin necesaria
Las estimaciones realizadas sealan que el im-
pacto total de la crisis poltica en Honduras alcanza
un valor de 20.711,3 millones de lempiras. Dadas las
caractersticas del evento, los daos sobre los acervos
fueron muy pequeos, valuados en 42.639 lempiras,
276
en tanto que las prdidas alcanzaron 20.646,6 millo-
nes de lempiras. As pues, el valor del impacto total
(equivalente a 1.090 millones de dlares) equivali a
un 7,8% del PIB en 2008. Por ello, dado un decreci-
miento econmico para 2009 de -2,1%, alrededor de
0,2 puntos porcentuales se explicaron por las prdidas
generadas por esta crisis. En el cuadro 11.6 se resumen
los costos econmicos documentados en este estudio.
De lo anterior se desprende que el impacto se
concentr en orden de importancia decreciente
en los sectores de comercio, industria, agricultura,
servicios, minas y canteras y agua y saneamiento. Lo
anterior es importante si se considera que el sector
comercio contribuye con alrededor del 11% del PIB,
por la generacin de empleo formal e informal, en
recepcin y realizacin de inversin y en su relacin
con otros sectores y actividades econmicas.
A diferencia de lo que ocurre generalmente en
los desastres naturales, ahora debe destacarse que fue
en el sector privado donde ocurri el mayor impacto
(20.646,6 millones de lempiras). Tambin se debe
hacer notar que, la distribucin geogrca del im-
pacto no fue uniforme. El mayor monto de las pr-
didas ocurri en las ciudades de Tegucigalpa y San
Pedro Sula, ya que estuvieron mayormente vincula-
das a los movimientos populares.
La crisis poltica gener un impacto econmico
ms bajo que los desastres naturales como los hura-
canes Mitch y Stan, pero viene a sumarse a una serie
de eventos cuyo impacto no ha sido completamente
superado todava y que han impedido al pas alcanzar
su potencial de desarrollo y crecimiento econmico.
Finalmente, merece especial mencin el tema de
la degradacin ambiental en el pas. Ser preciso asig-
nar una alta prelacin a la reversin de dicha tenden-
cia de deterioro ambiental para reducir el riesgo fu-
turo sobre las nanzas pblicas y el medioambiente.
Impactos sociales
Si el anlisis del impacto econmico realizado por
la CEPAL reeja los efectos macroeconmicos del
Cuadro 11.6
Recapitulacin del impacto econmico
(Millones de lempiras)
Sector y subsector Impacto Sector
Daos Prdidas Total Pblico Privado
Social 0.04 0.04 0.04
Vivienda
Educacin 0.04 0.04
Salud nc nc nc
Productivo 20.646,6 20.646,6 20.646,6
Agricultura 1.783,0 1.783,0 1.783,0
Industria 3.795,0 3.795,0 3.795,0
Comercio 14.000,0 14.000,0 14.000,0
Minas y canteras 68,6 68,6 68,6
Servicios (transporte) 1.000,0 1.000,0 1.000,0
Infraestructura 64,7 64,7 64,7
Agua y saneamiento 64,7 64,7 64,7
Electricidad
Transporte
Comunicaciones
Medio ambiente nc nc nc
Total 0.04 20.711,3 20.711,3 64,7 20.646,6
Fuente: Estimaciones de la CEPAL. nc = no cuantifcado
277
golpe de Estado en Honduras, tambin los efectos en
la dimensin social fueron elevados. No nicamen-
te desde la prdida del crecimiento econmico real,
sino del potencial que incide en la cada del empleo
por actividades privadas de inversin (menos mano
de obra ) y tambin las relacionadas al impacto de
la reduccin del nanciamiento internacional, y en
varios casos nacional, que afect proyectos de ndole
social.
Los comisionados recibimos numerosos testi-
monios en varios de los departamentos del pas que
visitamos en los que se resalt la magnitud de los
efectos en la situacin social hondurea. En ese sen-
tido destacamos las participaciones y expresiones de
distintos ciudadanos y ciudadanas en algunos depar-
tamentos como Gracias a Dios, Islas de la Baha y
La Paz, que reejan una constante en toda Honduras
ligada a inversin privada y pblica y proyectos con-
gelados por nanciamiento externo: Cules son
las repercusiones que se han vivido aqu en este de-
partamento? ... Hay una extrema pobreza y los mdi-
cos, los que trabajamos en la Secretara de Salud, no
podemos ponernos una venda ante la pobreza que
hay ac, porque todos los das la miramos. Los nios
y los pesamos y los tallamos y nos damos cuenta de la
realidad y el evento del 28 de junio repercuti gran-
demente a nivel social, a nivel de las ayudas los
fondos nacionales no son sucientes para enfrentar
los retos que hay en el departamento y estoy seguro
que a nivel de pas, entonces los programas sociales
que tanto benecian a las grandes mayoras estn all
en unas aldetas que no se dan cuenta que existe la
Comisin de la Verdad, porque se enfrentan a otras
cosas, a qu van a comer ese da, esa gente que est
all, que nosotros llevamos los programas sociales
en este momento no podemos llevarlos existe la
posicin de la cooperacin que tenamos, que ini-
ci todo un proyecto en el Ggobierno anterior de
Manuel Zelaya Rosales, de apoyar la Mosquita y
es la reduccin acelerada de la mortalidad infantil,
RAM, cifras concretas no declaraciones. En el 2009
tuvimos una muerte materna, en el 2010, 6 muertes
maternas, en cualquier parte del mundo una muerte,
una muerte materna, es una catstrofe que mueve
a todas las autoridades el 2009 tambin. Desde
el 2006 con fondos de cooperacin externa ir redu-
ciendo la mortalidad infantil, a partir de 2009 se
congel la ayuda en el 2010 se descongelaron los
fondos y comenz el proyecto nuevamente , pero esa
pauta desde junio 2009 a septiembre 2010 impact
directamente, el 2010 cerramos con 80 muertes en
menores de cinco aos , 31 muertes en neonatales,
ahorita precisamente nos vinieron a evaluar a ni-
vel central y dicen, pero si ustedes tienen esos fon-
dos qu pas, por qu la mortalidad infantil subi,
simplemente digo porque existi un periodo en
que no hubieron esos fondos y son seis muertes
evitables, que no tena que suceder, pero porque no
tenamos los fondos all estn las consecuencias.
23
De igual modo, otros testimonios encontrados
sealan el afecto en actividades como el turismo: Yo
pertenezco a lo que es el gremio de operadores de
turismo de aqu de Islas de la Baha el auge de
lo que fue bienes y races estaba en lo ms alto de la
historia de Roatn, haba inversionista aqu de todas
partes el mundo, despus de lo del 28 de junio, todo
eso se fue para bajo, se derrumb, hasta hoy estamos
peleando parar traer ese rubro nuevamente....
24
Yo
quisiera referirme a los daos que nos han ocasio-
nado nuestro rubro es muy diferente, creo que
nosotros sufrimos ms que cualquier otro departa-
mento del pas. Cuando pas eso perdimos de in-
mediato 6000 empleos lo que mueve la economa
este municipio es la economa extranjera y cuando
no encuentra la estabilidad en los Gobiernos Se
cerraron 4 hoteles de inmediato, una innidad de
restaurantes y otros negocios. Lo que mano de obra
de construccin, hemos sufrido tremendamente y
todava no nos hemos recuperado.
25
A nivel de los gobiernos locales se observaron
tambin impactos negativos: Queremos decirles
que nosotros como alcalda tenamos ya aprobados la
primera etapa del proyecto de alcantarillado sanita-
rio, quince millones y medios con fondos del BID
se haba hecho la publicacin en los peridicos lo
que faltaba era adjudicarlos y tener el primer desem-
bolso para comenzar, proyecto que tiene cincuenta
aos de estar realizado, pero solo el alcantarillado y
que es totalmente obsoleto y sufrimos todos porque
en ese ao de 2010 comenzamos a hacer las gestio-
nes nuevamente, y hay que comenzar nuevamente
el proceso, hacer estudios topogrcos, hacer nue-
vos estudios y hasta el da de hoy estamos en ese
trmite.
26
23 Participacin del Dr. Juan Carlos Mungua en Puerto Lempira, 11 de
febrero de 2011. Archivo de la CVR.
24 Participacin John Nelson, operador de turismo. Roatn, sbado 15 de
enero de 2011. Archivo de la CVR.
25 Participacin de Jonh Nelson, Roatn, 15 de enero de 2011. Archivo
de la CVR.
26 Participacin de Roberto Hernndez, alcalde de Mrcala, viernes 7 de
enero. Archivo de la CVR.
279
Captulo 12
El impacto
en los derechos humanos
Es parte del mandato de la CVR investigar las
violaciones de los derechos humanos en adicin a
los hechos polticos del 28 de junio, tal como lo
establece el artculo 10, numeral 7, del decreto de
creacin de la CVR,
1
al incluir entre sus atribucio-
nes: Emitir un informe que aporte elementos al
pueblo hondureo para evitar crisis similares; for-
mular recomendaciones constructivas que fortalez-
can su institucionalidad y su desarrollo democrti-
co, as como la defensa y garanta de los derechos
humanos.
Adems, del mandato, en los comisionados
siempre existi una profunda conviccin acerca de la
importancia para la sociedad hondurea del esclare-
cimiento de los hechos sobre violaciones a derechos
humanos, conviccin que se vio fortalecida, por los
requerimientos que siempre estuvieron presentes en
las visitas y reuniones que los comisionados tuvimos
con diferentes sectores y en regiones de la sociedad
hondurea quienes constantemente nos expresaron
su necesidad de conocer cul fue el impacto del gol-
pe de Estado del 28 de junio en este mbito. Para
ello los comisionados, por la importancia del tema,
suscribimos un convenio con el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a n de
llevar adelante una investigacin sobre este tema
Decreto ejecutivo PCM-011-2010.

por parte de un equipo de expertos internacionales.
De esta forma, en este captulo se presentan las
violaciones cometidas por parte del Estado de Hon-
duras con relacin a los derechos de vida, libertad,
integridad fsica, libertad de expresin; y se presen-
tan los responsables de tales violaciones. Igualmente
se parte de algunos precedentes del Estado de Hon-
duras y del contexto en que se ha realizado esta in-
vestigacin.
Precedentes de impunidad
Estas heridas no se curan con el tiempo, se
curan con la justicia.
Declarante 132
Manfredo Velsquez Rodrguez, un estudiante
de la Universidad Nacional Autnoma de Hondu-
ras, fue asesinado y desaparecido por miembros de
las Fuerzas Armadas de Honduras en 1981, y pas
a la historia por dar lugar a la primera sentencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
1988. La sentencia estableci que en Honduras entre
100 y 150 personas fueron vctimas de desaparicin
forzadas en el perodo 1981-1984 como resultado
de una prctica sistemtica estatal.
2
El Estado de
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodr- Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodr-
guez Vs. Honduras. Sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 147.
280
Honduras fue condenado y obligado a reparar a las
vctimas en 1988, y de nuevo en 1989 por la desapa-
ricin forzada del dirigente magisterial Sal Godnez
Cruz.
3
Las violaciones de derechos humanos han persis-
tido desde entonces en Honduras, con una intensi-
dad menor, pero con rasgos similares de motivacin
poltica e indefensin de las vctimas. El Estado de
Honduras fue de nuevo condenado en 2003 por un
caso de tortura y asesinato cometido por las fuerzas
armadas en 1992 siguiendo los mismos mtodos que
en la dcada anterior. Segn declar ante la Corte
Interamericana el antiguo Comisionado Nacional
de Derechos Humanos con relacin a este caso:
La politizacin del sistema judicial es lo que hace
que el sistema todava no funcione adecuadamente.
La situacin del sistema judicial fue de temor y de
abdicar su obligacin constitucional de investigar y
juzgar esos crmenes. Hubo un temor generalizado,
al punto que hasta hoy en da ninguno de los 184
casos analizados por el Comisionado Nacional para
los Derechos Humanos ha sido investigado y no se
ha producido ninguna sentencia. Notoriamente, el
sistema judicial fue inecaz. Se interponan acciones
en las instancias judiciales y las mismas no tenan
efecto.
4
En el curso de nuestra investigacin sobre las
consecuencias del golpe de Estado en los derechos
humanos muchos de los declarantes observaron una
continuidad histrica en las violaciones y expresaron
su alarma y ansiedad ante la perspectiva de un incre-
mento en 2009 y una continuidad de la violencia
del Estado.
Los declarantes coincidieron en subrayar ras-
gos comunes entre los responsables de violaciones
recientes y de perodos anteriores. Son parte de las
mismas instituciones, siguen la misma cultura de
controlar ms que servir a la sociedad, y operan en el
mismo entorno de escaso control institucional. Esta
prctica de impunidad pareciera asegurarles que no
habr consecuencias por sus abusos y les permite co-
meterlos siempre que se presente una oportunidad.
En la investigacin para el desarrollo de este In-
forme se ha encontrado con una serie de factores que
siguen contribuyendo a la impunidad en Honduras.
3 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Godnez Cruz Vs.
Honduras. Sentencia del 20 de enero de 1989.
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Juan Humberto
Snchez Vs. Honduras. Sentencia del 7 de junio de 2003, p. 18; Dictamen de
Leo Jos Rodrigo Valladares Lanza, excomisionado nacional de los Derechos
Humanos en Honduras.
Se detectaron sntomas e indicios que sugieren la
pervivencia de una cierta ideologa antisubversiva,
con ecos de la guerra fra, que quizs ha podido re-
vivir la idea entre los perpetradores de que cualquier
mtodo est justicado porque la protesta supuesta-
mente amenazaba al Estado. La falta de motivacin y
coraje entre los funcionarios de justicia parece haber
inuido en algunos casos en que deban confrontar
actores estatales.
El Poder Judicial no goza de un rgano de de-
signacin ni de supervisin independiente y est
expuesto a inuencias polticas. La falta de recursos
para investigacin es grave en la Polica y diculta
las actuaciones contra crmenes de todo tipo, tal y
como han coincidido en sealar funcionarios y vcti-
mas. En algunos casos, las vctimas reconocieron que
su desconanza ante las instituciones los desmotiv
a denunciar los hechos y a colaborar con las inves-
tigaciones. Funcionarios con salarios y formacin
modestos son vulnerables ante presiones, corrupcin
o represalias por parte de sus superiores. Y, por l-
timo, en general el Estado de derecho dbilmente
consolidado en Honduras, con niveles inferiores a la
media latinoamericana y muy inferiores a los pases
ms desarrollados.
5
Un informe reciente del CONA-
DEH ha estimado que en Honduras un 79% de las
rdenes de captura quedan pendiente de ejecutar o
posiblemente en la impunidad por incompetencia.
6
La misma sentencia de la Corte Interamericana
en el caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras de-
ni en 1988 la impunidad en los siguientes trmi-
nos: La falta en su conjunto de investigacin, per-
secucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de las violaciones de los derechos hu-
manos. Aada esta sentencia que: Para cumplir
con dicha obligacin, el Estado tiene que combatir
esta por todos los medios legales disponibles, ya que
la impunidad propicia la repeticin crnica de las
violaciones de derechos humanos y la total indefen-
sin de las vctimas y sus familiares.
7

A lo largo de los ltimos veinte aos, numerosas
5 El Banco Mundial estima la fortaleza del Estado de derecho para Hon-
duras en 20 puntos, de una escala porcentual, con un promedio para Amri-
ca Latina de 33 y para la OCDE de 90. Ver datos y metodologa del Worldwide
Governance Indicators Project. Disponible en: http://info.worldbank.org/
governance/wgi/index.asp
6 Ver Lucha contra la impunidad, del 30 de noviembre de 2010. Dispo-
nible en: http://www.conadeh.hn/Joomla/index.php/component/content/
article/199-lucha-contra-la-impunidad. Los datos se referen a un estudio
realizado por la CONADEH para el perodo 2005-2009.
7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodr-
guez Vs. Honduras. Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, prrafo
176.
281
sentencias de la Corte Interamericana han reiterado
la obligacin de los Estados de combatir la impuni-
dad. Sin embargo, en Honduras la impunidad sigue
presente, tal y como la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
haban alertado en sus informes recientes y el equi-
po de estudio ha podido conrmar con su propia
investigacin.
8
Especcamente y con respecto a la tortura, sobre
Honduras, el Comit contra la Tortura de Naciones
Unidas observ en mayo de 2009 que: La impu-
nidad generalizada cuya existencia ha reconocido
el Estado parte es una de las principales razones
por las que no se ha logrado erradicar la tortura, ci-
tando en particular casos relacionados con la Polica
Nacional que no pasan de la etapa de investigacin
y presuntos criminales que permanecen en el ejerci-
cio de sus funciones.
9
El mismo Estado de Honduras
ha reconocido la existencia de un grave problema de
impunidad al haber solicitado recientemente a Na-
ciones Unidas la creacin de una comisin interna-
cional contra la impunidad en apoyo de los procesos
nacionales.
10

Parece claro que los precedentes de impunidad
han contribuido a las violaciones recientes, y que tal
y como muchos declarantes lo han recomendado,
el cumplimiento por el Estado de Honduras de su
obligacin de prevenir, investigar, sancionar y repa-
rar ser la nica manera de quebrar la repeticin
crnica de violaciones a los derechos humanos su-
frida durante dcadas.
La investigacin y recomendaciones de este In-
forme han tenido en cuenta el conjunto de princi-
pios para la proteccin y la promocin de los dere-
chos humanos mediante la lucha contra la impuni-
dad adoptado por la comisin de derechos humanos
de la ONU en 1998 y su actualizacin en 2005.
11

8 Ver: CIDH. Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al 18 de mayo de
2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, seccin III-F Impunidad, 3 de junio de 2010.
9 ONU. Comit contra la Tortura. 42 perodo de sesiones. Examen de los
informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 19 de la
Convencin. Observaciones fnales del Comit contra la Tortura, Honduras.
Seccin: Impunidad y falla de investigaciones prontas, exhaustivas e impar-
ciales. (sp). Ginebra, 27 de abril-15 de mayo de 2009. CAT/C/HND/CO/1, 14
de mayo de 2009, p. 8.
10 Ver: Consejo de Derechos Humanos de ONU. Grupo de Trabajo sobre
el Examen Peridico Universal. Noveno perodo de sesiones. Proyecto de In-
forme del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Honduras.
Ginebra, 1- 12 de noviembre de 2010, para. 42.
11 ONU. Comisin de Derechos Humanos. Informe de Diane Orentlicher,
experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios
para la lucha contra la impunidad. E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de
2005.
Estos principios contra la impunidad derivan de
normas internacionales vinculantes para el Estado
de Honduras, incluyendo normas de Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos, Derecho Penal
Internacional y jurisprudencia internacional.
Contexto de la investigacin
Contexto jurdico
La investigacin se ha llevado a cabo guiada por
las deniciones legales de los derechos humanos, cr-
menes internacionales y formas de responsabilidad
dadas por los instrumentos de Derecho Internacio-
nal vinculantes para el Estado de Honduras, que son
todas aquellas normas sobre derechos humanos con-
tenidas en los tratados internacionales suscritos y ra-
ticados por el Estado hondureo y los reconocidos
por su Constitucin.
El artculo 15 la Constitucin de Honduras con-
tiene la denominada clusula abierta de proteccin
de derechos, mediante la cual no solo se reconocen y
protegen los derechos que su texto seala sino otros
no especicados pero que son inherentes a la digni-
dad humana. El artculo 18 de la Constitucin es-
tablece que: En caso de conicto entre el tratado o
convencin y la ley, prevalecer el primero. El art-
culo 7 de la Ley General de Administracin Pblica
conrma una jerarqua normativa encabezada por la
Constitucin, seguida por los tratados internacio-
nales raticados por Honduras y seguidas por las
leyes nacionales y otras normas de rango inferior.
La Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, suscrita por Honduras en 1977, es el princi-
pal instrumento con respecto a los derechos humanos
que se ha tenido en cuenta en este Informe, mientras
que otros instrumentos internacionales especcos se
detallan a las secciones correspondientes a cada vio-
lacin. El estatuto de la Corte Penal Internacional,
raticado por Honduras en 2002, es el principal ins-
trumento de derecho penal internacional.
12
En la legislacin nacional se ha tenido en cuen-
ta, para evaluar las actuaciones del Estado y sus fun-
cionarios, la Constitucin de la Repblica (1982) el
Cdigo Penal (1983), Cdigo Procesal Penal (1999),
Ley Orgnica de la Polica Nacional (2008) y otras
leyes y reglamentos.
12 Ver Estatuto de la CPI, disponible en: http://www.icc-cpi.int/NR/
rdonlyres/ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Stat-
ute_Spanish.pdf
282
Con respecto a la caracterizacin general de la
crisis, se ha tenido en cuenta el anlisis hecho por la
CVR en el captulo 7 de este informe y el consenso
de la comunidad internacional en calicar los hechos
del 28 de junio de 2009 como un golpe de Estado
contra el orden constitucional.
El 1 de julio de 2009, la asamblea general de
Naciones Unidas aprob una resolucin en la que:
Condena el golpe de Estado en la Repblica de
Honduras, que ha interrumpido el orden democr-
tico y constitucional en Honduras y el legtimo ejer-
cicio del poder, y la deposicin del presidente demo-
crticamente elegido de ese pas, don Jos Manuel
Zelaya Rosales.
13
Con respecto a la habilitacin jurdica, la inves-
tigacin se enmarca en los acuerdos y decretos ejecu-
tivos mediante los cuales se cre la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin y el reglamento interno
de esta.
14

Contexto institucional
Se han tenido en cuenta las principales institu-
ciones nacionales competentes para la proteccin de
los derechos humanos, es decir:
x CONADEH. Responsable de la recepcin
de quejas, monitoreo activo de los derechos hu-
manos, remisin de casos al Ministerio Pblico si
constituyeran ilcito penal, y funciones generales de
divulgacin a travs de su rgano central y delegacio-
nes departamentales.
15

x Ministerio Pblico. Titular de la accin pe-
nal y responsable de dirigir la investigacin y even-
tual judicializacin de violaciones que constituyen
delitos, principal pero no exclusivamente a travs de
su Fiscala Especial de Derechos Humanos.
16
x Polica Nacional. Incluyendo a la Polica
Nacional Preventiva y la Direccin Nacional de
Investigacin Criminal (DNIC), responsable de la
prevencin e investigacin de las violaciones de de-
rechos humanos constitutivas de delito, incluyendo
13 Asamblea General de Naciones Unidas. Resolucin: La situacin en
Honduras: quebrantamiento de la democracia. A/RES/63/301, 1 de julio de
2009.
14 Dilogo Guaymuras Acuerdo Tegucigalpa / San Jos, de 30 de octubre
de 2009, que establece el marco poltico que sustenta la creacin y funciona-
miento de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin; Decreto Ejecutivo N
PCM -011-2010 que crea la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, de 30
de abril de 2010; Decreto Ejecutivo No. 001-2010 que instala la Comisin de
la Verdad y la Reconciliacin, de 14 de mayo de 2010.
15 Ver decreto No. 2-95 e informacin ofcial disponible en: http://www.
conadeh.hn/Joomla/ .
16 Ver decreto No. 228-93, Ley del Ministerio Pblico. 6 de enero de
1994. Ver informacin general en el sitio ofcial del MP: http://www.mp.hn/
funciones de recoleccin de evidencia y anlisis en
respaldo del Ministerio Pblico.
17
x Corte Suprema. Mxima autoridad judicial
y rgano jurisdiccional con responsabilidades de su-
pervisin general de los jueces en diferentes instan-
cias.
18
x Defensa Pblica Penal. Responsables de la
vericacin de detenciones, incluyendo inspecciones
de centros de detencin y hbeas corpus, y represen-
tacin gratuita de procesados que carezcan de recur-
sos para contratar un defensor privado, dependiente
del Poder Judicial.
Los procedimientos de estas instituciones a su
vez han sido evaluados en el curso de la investigacin
como parte del anlisis sobre el derecho a la justicia.
Las instituciones del sector justicia y el CONADEH
han prestado una colaboracin satisfactoria a los ex-
pertos, facilitando entrevistas con sus funcionarios y
acceso a sus expedientes. Las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional facilitaron entrevistas a sus miem-
bros, pero el resultado de las mismas, as como la
documentacin recibida de estas instituciones, no
satiszo los requerimientos de la investigacin.
En aquellos casos objeto de estudio que siguen
estando judicializados, el equipo ha intentado cola-
borar con los responsables del caso y alentar el avan-
ce de las diligencias y procedimientos.
Contexto poltico y social
La sociedad de Honduras se encuentra dividida
en su apreciacin de la crisis de 2009. Los sectores
que apoyaron el golpe tienden a ignorar o negar que
se cometieron violaciones a los derechos humanos y
muestran escaso inters en su esclarecimiento. Los sec-
tores que se opusieron al golpe muestran desconanza
ante iniciativas que perciben vinculadas al Gobierno.
La divisin de opiniones tambin afecta al Gobierno
actual, que algunos sectores ven como legtimo y otros
como una secuela del golpe. Esta polarizacin se debe
a lo reciente del conicto y ha dicultado la investiga-
cin. Muchas de las investigaciones del Ministerio P-
blico siguen abiertas y se necesitar ms tiempo para
una evaluacin completa de su ecacia.
Algunas organizaciones de derechos humanos
se han abstenido de colaborar con esta investigacin,
17 Ver decreto No. 67-2008, Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hon-
duras. 30 de junio de 2008.
18 Ver: http://www.poderjudicial.gob.hn/
283
falta de colaboracin que ha dicultado el acceso a
algunas fuentes de informacin y ha obstaculizado la
vericacin de algunas alegaciones. Otras, en cam-
bio, han realizado un valioso aporte para avanzar en
el esclarecimiento de los hechos.
Mandato y metodologa
Mandato
El mandato de los autores de este Informe se es-
tableci en el Memorando de Entendimiento entre
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Comisin de la Verdad y la Reconci-
liacin (CVR), del 23 de julio de 2010. El Memo-
rando estableci el acuerdo entre las partes para: La
investigacin de las denuncias de violaciones a los
derechos humanos y evaluacin del desempeo de
las instituciones competentes dentro del mandato de
la CVR, cumpliendo con los estndares y principios
internacionales en la materia (artculo II-1).
De acuerdo con el Memorando, el PNUD con-
trat un equipo de expertos internacionales para des-
empearse: Con la mayor independencia tcnica en
la investigacin de la violacin a los derechos hu-
manos denunciadas; la identicacin de las personas
responsables; la reparacin integral a las vctimas y
la formulacin de recomendaciones para evitar que
este tipo de situaciones continen producindose en
el pas (artculo II-3-i-a).
El equipo de expertos internacionales ha desarro-
llado la investigacin haciendo uso de las siguientes
facultades previstas en el Memorando: 1) Facultad
autoregulatoria para el cumplimiento de sus activi-
dades; 2) Facultad de convocar a comparecer a agen-
tes del Estado; 3) Libre acceso a cualquier ocina,
dependencia o establecimiento pblico para desarro-
llar tareas de investigacin; 4) Posibilidad de solicitar
el auxilio de la fuerza pblica en el cumplimiento de
sus funciones; y 5) Posibilidad de instar a la autori-
dad competente la adopcin de medidas de protec-
cin (artculo II-3-i-b).
Para el diseo de la metodologa el equipo de
investigacin se gui por los criterios tcnicos de
investigacin y seguridad de Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano de proteccin de derechos
humanos, as como de la experiencia de otras comi-
siones de la verdad en todo el mundo.
19
19 Ver, entre otros, el Manual del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos y la Fundacin Helsinki para los Derechos Humanos, Monitoreo de
mbito de la investigacin
La investigacin se ha centrado en las violaciones
cometidas por las autoridades y agentes del Estado,
como consecuencia del golpe de Estado, a partir del
28 de junio de 2009 y hasta el cese del Gobierno de
facto el 27 de enero de 2010. Violaciones graves a
los derechos humanos tambin han ocurrido antes y
despus de estas fechas, pero el estudio ha delimitado
su perodo de investigacin por sus limitaciones de
tiempo y recursos.
Debido a las limitaciones de tiempo se prioriz
la investigacin de aquellas violaciones ms graves y
representativas de la situacin, es decir, al derecho
a la vida, integridad personal y libertades personal
y de expresin, as como sus repercusiones sobre el
derecho a la justicia.
Independencia
El equipo que se hizo cargo de la investigacin
la realiz con plena independencia. Su relacin con
los comisionados y personal de la CVR ha sido de
cooperacin, respetando en todo momento la CVR
la independencia de los expertos.
Imparcialidad
La investigacin se ha llevado a efecto de ma-
nera imparcial, considerando los diferentes intereses
legtimos, recabando y analizando por igual toda la
informacin relevante y creble, tanto si corroborara
como si contradijera las alegaciones conocidas.
Declaraciones
Para analizar las consecuencias del golpe de Es-
tado de 2009, en materia de derechos humanos, el
equipo de expertos recab fuentes primarias y secun-
darias, testimoniales y documentales, sobre las vio-
laciones alegadas y su contexto. En consecuencia, se
tomaron declaraciones a ms de 250 personas entre
octubre de 2010 y enero de 2011 en las ocinas de
los Derechos Humanos (San Jos, 2004), el Manual para la investigacin y doc-
umentacin efcaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes de Naciones Unidas (Protocolo de Estambl, 1999) y los prin-
cipios para las Las comisiones no judiciales de investigacin del informe
Joinet para la ONU (ECOSOC, Subcomisin de prevencin de discriminacin
y proteccin de las minoras, La administracin de la justicia y los derechos
humanos de los detenidos. La cuestin de la impunidad de los autores de vio-
laciones de los derechos humanos (civiles y polticos). Informe fnal elaborado y
revisado por M. Joinet en aplicacin de la decisin 1996/119 de la Subcomisin,
Distr. General E/CN. 4/Sub. 2/1997/20/Rev.1, 2 octubre de 1997.
284
la CVR en Tegucigalpa y en diferentes lugares de 13
de los 18 departamentos de Honduras: Corts, Inti-
buc, Olancho, El Paraso, Choluteca, Comayagua,
Copn, Santa Brbara, Lempira, Coln, Atlntida,
Yoro y Francisco Morazn.
Las declaraciones se tomaron utilizando un
formulario denominado cha del declarante, di-
seado al efecto, que incluye los datos principales
del declarante (vctima, testigo o funcionario) y la
expresin de su voluntad a n de mantener la con-
dencialidad. La cha contena la tipologa de los
derechos violados, el relato de los hechos, identi-
cacin de responsables, la circunstancia de haber de-
nunciado los hechos ante las instituciones nacionales
encargadas de administrar justicia, organizaciones
de la sociedad civil u organismos internacionales. La
cha tambin inclua una seccin para recoger las
recomendaciones del declarante sobre cmo evitar
que las violaciones se repitan en el futuro, y estas
sugerencias se han tenido en cuenta para elaborar las
recomendaciones de este informe (ver captulo 13).
Generalmente las entrevistas fueron individua-
les, pero en algunos casos hubo que tomar declara-
ciones colectivas de varias personas. Las declaracio-
nes se obtuvieron con los mtodos adecuados para
asegurar la autenticidad y respeto por los declarantes
y constituyen la fuente primaria ms relevante del
trabajo de campo.
Los expertos, al inicio de cada entrevista, dieron
a conocer sus identidades, procedencia y el objeto
de su misin en el pas. Explicaron el mandato del
equipo, el procedimiento a seguir y se les permiti
relatar con total libertad lo que cada uno de ellos
consideraba relevante para la investigacin. Sus vo-
ces, constituyen la base fundamental sobre la cual se
elabor este apartado del Informe. Esta metodologa
permiti a los investigadores recoger in situ un im-
portante volumen de testimonios y estar en contacto
directo con cientos de hondureos, muchos de los
cuales relataban por primera vez su experiencia.
Las declaraciones fueron registradas en forma-
to de audio y transcritas para garantizar la delidad
del registro, excepto en algunos pocos casos en los
que los declarantes rechazaron ser grabados. Cada
declaracin fue identicada con un nmero, con la
nalidad de proteger la identidad del declarante, y
fue archivada con garantas de seguridad para los de-
clarantes. Se dise y utiliz una base de datos para
ordenar las declaraciones y analizar patrones de con-
junto con criterios cuantitativos y cualitativos.
Fuentes documentales
En este mbito se recabaron y examinaron nu-
merosas fuentes documentales, incluyendo cientos
de expedientes de investigacin penales y adminis-
trativos de la DNIC, Direccin de Asuntos Internos
de la Secretara de Seguridad, Ministerio Pblico,
judiciales y del CONADEH, as como una extensa
coleccin de videos y reportes de medios de comu-
nicacin. Los declarantes proporcionaron abundante
cantidad de documentos complementarios a sus tes-
timonios y relevantes para la investigacin.
Tambin se recibieron numerosos documen-
tos relevantes de organizaciones sociales, entidades
empresariales y medios de comunicacin radiales,
escritos y televisivos. Medios de comunicacin na-
cionales e internacionales lograron registrar una
gran cantidad de material audiovisual a pesar de las
restricciones y dicultades sufridas durante la crisis.
Igualmente, libros e informes de diferentes organiza-
ciones nacionales e internacionales tambin fueron
analizados. Los documentos e informacin proce-
dente de autoridades nacionales (expedientes, infor-
mes y entrevistas de funcionarios) permitieron, en
algunos casos, profundizar la investigacin de casos
ilustrativos, y el anlisis sobre el cumplimiento de los
deberes del Estado correspondientes.
El equipo de investigacin tuvo acceso a los do-
cumentos que las Fuerzas Armadas entregaron a la
CVR. Se trata de una pequea recopilacin limitada
a algunos documentos jurdicos y planes generales.
Los planes contenidos en esta coleccin muestran la
existencia de anexos con informes de inteligencia so-
bre fuerzas enemigas en el contexto del conicto
poltico interno.
Talleres
En enero de 2011 se organizaron dos talleres en
Tegucigalpa y San Pedro Sula para recabar y discu-
tir recomendaciones relacionadas con las violaciones
a los derechos humanos. Un total de 68 represen-
tantes de diferentes organizaciones e instituciones
participaron en los talleres, que tambin brindaron
una oportunidad para recabar informacin adicional
sobre las violaciones y procedimientos en curso.
Seguridad
Con respecto a la seguridad personal, el Memo-
rando de Entendimiento entre PNUD y CVR es-
285
tablece que: La CVR se compromete a gestionar
las garantas adecuadas de seguridad para todas las
vctimas, testigos y familiares que colaboren con el
trabajo de los expertos internacionales (artculo II-
3-i-c). Muchos de los declarantes expresaron temor
por su seguridad personal; no obstante, algunos de
ellos estimaron que la exposicin pblica de sus tes-
timonios beneciara su seguridad personal.
Con respecto a la seguridad de la informacin se
ha actuado vinculados al Memorando de Entendi-
miento entre el PNUD y la CVR, segn el cual: Los
testimonios, documentos y dems materiales a los
que accedan los expertos internacionales, sern de su
uso reservado, en el marco de lo establecido para esta
materia en el decreto ejecutivo PCM-011-2010 de
fecha 13 de abril de 2010, y en el reglamento interno
de dicha Comisin, de fecha 2 de junio de 2010.
Niveles de certeza
Teniendo en cuenta la prctica de diferentes co-
misiones de la verdad de todo el mundo, basndose
en una evaluacin imparcial de la informacin y
discusin crtica entre los expertos, el equipo evalu
las alegaciones y casos segn los siguientes niveles de
conviccin:
20
x Certeza. Segn la informacin disponible, lo
ms probable y lgico es dar una respuesta positiva a
la cuestin de si los hechos constituyeron una viola-
cin a los derechos humanos y, en su caso, la persona
y/o institucin identicada fue responsable por cau-
sarla. El equipo ha alcanzado la conviccin cierta y
positiva al respecto.
x Indicios racionales. La informacin indica la
posibilidad, pero no la necesidad de una respuesta
positiva a la cuestin sobre las violaciones y respon-
sabilidades. Algunos indicios positivos, aunque no
son concluyentes, impiden excluir plenamente la
existencia de una violacin o responsabilidad.
x Insuciente. La informacin disponible indi-
ca una respuesta negativa: no hubo violacin a los
derechos humanos o no la hubo dentro del mbito
relevante para esta investigacin.
El Informe basa sus conclusiones en aquellos ca-
sos en que los expertos tienen un nivel suciente de
certeza para armar la comisin de los hechos viola-
20 Para una visin de la prctica de diferentes comisiones de la verdad
en esta cuestin, ver seccin: Reaching Conclusions: What Level of Proof?,
en Priscilla B. Hayner Unspeakable Truths. Transitional Justice and the Chal-
lenge of Truth Commissions, Routledge, Nueva York, 2011 (segunda edicin),
p. 221-223.
torias y, en su caso, las responsabilidades. Los casos
que nicamente presentan algunos indicios raciona-
les, o constituyen violaciones pero no son relevantes
al mbito de esta investigacin, son mencionados
separadamente para recomendar su seguimiento por
otras instancias. Los casos o responsabilidades que
resultaron insucientes se excluyeron del informe.
El Informe presenta como casos ilustrativos aque-
llos que resultan particularmente graves o ilustran
un patrn ms amplio de conducta y se han podido
conrmar con certeza. De igual forma, el Memoran-
do entre el PNUD y la CVR requiere de los expertos
la identicacin de las personas responsables por
las violaciones a los derechos humanos (artculo II-3-
i-a). En tal caso, los expertos han considerado tanto
responsabilidades institucionales como individuales
en el caso en que fueron dilucidadas, puesto que am-
bas son relevantes a efectos de establecer la verdad,
justicia, reparacin y prevencin (ver apartado sobre
responsabilidades al nal de este captulo).
Las responsabilidades individuales se han anali-
zado en el marco que corresponde a una comisin no
jurisdiccional de investigacin, teniendo en cuenta
la presunta responsabilidad por accin u omisin,
diferentes tipos de elementos subjetivos desde la in-
tencin deliberada hasta la asuncin consciente del
resultado o la negligencia e hiptesis de responsabi-
lidad tanto penal como administrativa.
A efectos del derecho penal internacional, los
expertos se han guiado por los criterios denidos
por el estatuto de la Corte Penal Internacional en
sus artculos 25 (responsabilidad penal individual,
incluyendo cometer, ordenar, proponer, inducir, co-
laborar y encubrir), 28 (responsabilidad de los jefes y
otros superiores por omisin consciente de su deber
de prevenir y sancionar crmenes cometidos por sus
subordinados) y 30 (elemento de intencionalidad).
21
Los presuntos responsables por causar las dife-
rentes violaciones son nombrados siempre que la in-
vestigacin haya dado certeza al equipo sobre su res-
ponsabilidad individual. En la medida de lo posible,
el equipo ha solicitado entrevistas de los presuntos
responsables, con el objeto de que pudieran presen-
tar su versin sobre los hechos alegados, pero ello
no se ha logrado siempre, porque dichas personas no
fueron ubicadas u otras razones ajenas a la volun-
tad del equipo. Para cada persona identicada como
21 Vese estatuto de la CPI en: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/
ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Statute_Span-
ish.pdf
286
responsable el informe presenta un anlisis y justi-
cacin detallada de su presunta responsabilidad.
En opinin de los expertos las personas identicadas
no son los nicos responsables, sino los que parecen
tener la principal responsabilidad por el patrn de
violaciones en su conjunto, o por un caso ilustrativo.
La determinacin legal de responsabilidades in-
dividuales de orden penal o administrativo quedar
sujeta en todo caso a un eventual procedimiento in-
dependiente y sometido a las garantas de la presun-
cin de inocencia y otras del debido proceso.
Derecho a la vida
Marco jurdico
El Estado de Honduras ha rmado y raticado
tratados y convenciones de derechos humanos a tra-
vs de los cuales no solo reconoce, entre otros dere-
chos fundamentales, el derecho a la vida, sino que
se ha obligado a tomar todas las medidas necesarias
para garantizarlo.
A nivel global, Honduras es signataria de la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos, la
cual en su artculo 3 estipula que: Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y seguridad de su
persona. Igualmente, el Estado hondureo ratic,
en abril de 1995, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, cuyo artculo 6.1 reza as: El de-
recho a la vida es inherente a la persona humana.
Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
A nivel regional, Honduras es signataria de la
Convencin Americana de Derechos Humanos
(CADH),
22
la que se establece en su artculo 4.1 que:
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida
nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
Para efectos de la investigacin realizada, resulta
pertinente destacar que tanto el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (artculo 4, prrafo
2), como la CADH (artculo 27), consideran al de-
recho a la vida dentro del ncleo duro e inderogable
de los derechos humanos, por lo que establecen ex-
presamente que no se pueden invocar circunstancias
excepcionales, tales como la inestabilidad poltica
interna o cualquier otra situacin pblica de emer-
gencia, para justicar la suspensin del derecho a la
vida y la seguridad de la persona.
22 Honduras ratifc la Convencin Americana de Derechos Humanos
(CADH) el 26 de agosto de 1977.
Adems, el derecho a la vida de los menores de
18 aos y la obligacin de los Estados de garantizar
el goce de este derecho en la mayor medida posible,
se reconocen especcamente en el artculo 6 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, igualmen-
te raticada por el Estado de Honduras.
De la misma forma es necesario resaltar que Hon-
duras es parte en el Estatuto de Roma de la Corte Pe-
nal Internacional, primer instrumento jurisdiccional
universal con competencia para juzgar personas por
delitos especialmente graves para la humanidad en su
conjunto. Dentro de las conductas que perfeccionan
los tipos penales all descritos, se incluyen aquellas
atentatorias contra el bien jurdico vida
23
.
A nivel domstico, la vigente Constitucin po-
ltica de la Repblica de Honduras de 1982, dentro
del captulo II dedicado a los derechos individuales
estipula en su artculo 65 que: el derecho a la vida
es inviolable.
La proteccin del bien jurdico vida, emanado
del reconocimiento constitucional de este derecho
fundamental y de las obligaciones internacionales de-
rivadas de la raticacin de tratados internacionales
en la materia,
24
se encuentra contemplada en la legis-
lacin hondurea, esencialmente en la penal. El C-
digo Penal de Honduras seala al respecto: Artculo
116. Quien d muerte a una persona sin concurrir
las circunstancias que se mencionan en los siguientes
artculos del presente captulo, comete el delito de ho-
micidio simple e incurrir en la pena de quince (15) a
veinte (20) aos de reclusin. En el segundo prrafo
del citado artculo, se establece un agravamiento de la
pena cuando la conducta anterior sea cometida contra
un funcionario pblico con ocasin o en el ejercicio
de su cargo o funcin: La pena ser de veinte (20) a
treinta (30) aos de reclusin, cuando la vctima del
delito fuese autoridad judicial, policial, miembro del
Ministerio Pblico, funcionario o empleado de cen-
tros penales, cuando el delito fuese cometido con oca-
sin o en el ejercicio de su cargo o funcin.
En materia de justicia, y en armona con la le-
gislacin nacional aplicable, son de especial conside-
racin los principios de Naciones Unidas relativos a
23 En este sentido, ver tipos penales y conductas de los artculos 6, 7 y 8
del Estatuto de Roma.
24 Entre otros, CADH. Artculo 2. Deber de adoptar disposiciones de
derecho interno si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en
el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de
otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin,
las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
287
una ecaz prevencin e investigacin de las ejecucio-
nes extralegales, arbitrarias o sumarias.
Marco conceptual: las ejecuciones extrajudiciales, su-
marias y arbitrarias
En cuanto a la conceptualizacin de las violacio-
nes al derecho a la vida y dadas las diferencias semn-
ticas entre los diferentes trminos que se pueden em-
plear al respecto, nos hemos abocado a la denicin
de ejecucin extrajudicial establecida por la Ocina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos: La ejecucin extrajudicial
es un homicidio doloso perpetrado o consentido
por personas cuya ilegtima actuacin se apoya, de
manera inmediata o mediata, en las potestades del
Estado.
25

Partiendo de esta denicin y del principio n-
mero 9
26
de los principios bsicos de Naciones Uni-
das sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, se colige que quedan fuera del concepto de ejecu-
cin extrajudicial aquellos casos en donde se utilizan
intencionalmente armas letales cuando es estricta-
mente inevitable su uso para proteger una vida. Ello
lleva aparejado, indefectiblemente, la proporcionali-
dad en los medios para defenderse del ataque.
Tipologa de violaciones al derecho a la vida
Del anlisis de los casos se establecieron dos tipo-
logas de violaciones al derecho a la vida:
x Muertes producto del uso desproporciona-
do de la fuerza. Se encuentran enmarcados en el m-
bito de los enfrentamientos de las manifestaciones y
de las medidas de control de la poblacin estableci-
das por el Gobierno de facto a partir del 28 de junio,
sindoles aplicables no solo las estipulaciones legales
anteriormente establecidas, sino tambin los princi-
pios bsicos de Naciones Unidas sobre el empleo de
25 Consideraciones sobre la investigacin y el juzgamiento de conduc-
tas punibles constitutivas de graves violaciones a los derechos humanos o
de crmenes de guerra, OACNUHD. Medelln, Colombia. 14 de septiembre
de 2005.
26 Principio 9: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no
emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de
otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves,
o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave
que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una
persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o
para impedir su fuga, y solo en caso de que resulten insufcientes medidas
menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, solo se po-
dr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevi-
table para proteger una vida.
la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.
x Muertes producto de asesinatos selectivos.
Se encuentran enmarcados en ejecuciones extrajudi-
ciales de opositores al Gobierno de facto, con indi-
cios claros de ejecucin por aparatos clandestinos co-
metidos presumiblemente por unidades organizadas
para estas tareas, operativos de respuesta especcos a
nivel local, o sicarios reclutados a tal efecto.
Aparte del inters metodolgico por diferenciar
las formas de cometer las violaciones al derecho a
la vida, esta divisin ha sido especialmente til para
analizar la reaccin estatal ante tales violaciones, ya
sea de las instituciones a las cuales los responsables
pertenecan, las instituciones encargadas de la perse-
cucin penal y del mecanismo domstico de protec-
cin de los derechos humanos.
No queremos dejar de resaltar que esta divisin
obedece simplemente a criterios de anlisis y com-
prensin de la actuacin estatal, siendo ambas cate-
goras, en todo caso, ejecuciones extrajudiciales con
un claro elemento intencional segn las deniciones
internacionalmente aceptadas y en las que no existe
ningn tipo de causa de justicacin.
Dado el corto margen de tiempo entre los he-
chos a investigar todos ellos constitutivos de deli-
to segn el Cdigo Penal de Honduras y, por ende,
susceptibles de persecucin penal y el inicio de
las investigaciones por parte de este equipo, la gran
mayora de los casos se encuentran todava en inves-
tigacin por parte de la Fiscala y la DNIC. Dada
la condencialidad de los expedientes, los testimo-
nios all recogidos y el compromiso de priorizar la
sancin de los responsables por parte de las autori-
dades hondureas, se omiten referencias directas a
la identidad de testigos, expedientes y unidades que
manejan los casos.
Es por ello que se ha creado un sistema de cla-
sicacin y numeracin de documentos en los que
estn incluidos expedientes policiales, scales y
aquellos pertenecientes al Comisionado Nacional
de Derechos Humanos. Las referencias reales que-
dan en poder del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo como respaldo de la informacin aqu
proporcionada.
Igualmente, cabe sealar que diversos operadores
de justicia no quisieron ser grabados, especialmente
cuando se trataba de hablar sobre las capacidades de
otras instituciones o de las suyas propias. No obstante,
288
si bien no son citados textualmente, han servido igual-
mente para el anlisis integral de los hechos de la in-
vestigacin. Debido a la importancia de los aportes de
estos funcionarios, se ha optado por crear un listado
de respaldo con el nombre y fecha de entrevistado que
quedan en poder del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo para futuras consultas.
Con el marco legal y conceptual establecido ante-
riormente, la investigacin realizada parti del anlisis
de documentos hechos pblicos por organizaciones de
derechos humanos nacionales e internacionales, auto-
ridades nacionales, la Ocina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Del periodo de investigacin establecido en la
metodologa (28 de junio de 2009 a 27 de enero de
2010) y despus de hacer los cruces de informacin
correspondientes, se tiene referencia de setenta y
nueve (79) casos, de los cuales 56 se encuentran en
los informes de las organizaciones de derechos hu-
manos nacionales e internacionales,
27
de los cuales,
posteriormente al anlisis de expedientes ociales
(Direccin Nacional de Investigaciones Crimina-
les, Fiscala y Comisionado Nacional de Derechos
Humanos), entrevistas con testigos y operadores de
justicia, as como diversos presuntos responsables de
estos hechos y con base en los niveles de conviccin
establecidos en la metodologa, los comisionados
hemos identicado veinte (20) casos ilustrativos, en
los cuales se encontraron niveles de conviccin en
los grados de certeza, indicios racionales e indicios
insucientes y en los que se podra determinar la par-
ticipacin de agentes del Estado en su ejecucin. Los
resultados se presentan en el cuadro 12.1.
Cuadro 12.1
Nmero de muertes y grados de conviccin en
violacin a derechos humanos
Grado de conviccin Nmero de muertes
Certeza 11
Indicios racionales 5
Indicios insufcientes 4
Total 20
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investi-
gacin realizada y testimonios recibidos.
Es importante sealar que al seleccionar los 20
casos ilustrativos no signica que en los 59 casos res-
tantes se haya descartado la existencia de una ejecu-
27 Vase informes citados en la bibliografa.
cin extrajudicial, puesto que los niveles de convic-
cin alcanzados se basaron en la investigacin reali-
zada por las autoridades, testimonios de los testigos
y familiares de las vctimas, as como del material
grco revisado. Sin embargo, no podemos soslayar
que en la mayora de los casos denunciados, debido a
la debilidad o a la falta de una investigacin exhaus-
tiva, no se cuenta con informacin ocial suciente
o bien porque nunca se consider una lnea de in-
vestigacin basada en el perl poltico de la vctima
o simplemente porque no se encuentran investiga-
dos. Adems, dado que en estos casos tampoco se
ha obtenido informacin de las organizaciones de
derechos humanos que los denunciaron, se ha op-
tado por establecer una presuncin de existencia de
indicios racionales de su comisin, cuando al menos
dos fuentes secundarias corroboran los hechos.
Igualmente se debe indicar que aun teniendo en
cuenta las complejidades implcitas en la investiga-
cin de este tipo de muertes y las debilidades del sis-
tema, en diversos casos analizados se han encontrado
indicios ms que razonables de obstruccin a la per-
secucin penal. En este sentido y de acuerdo con lo
estipulado en el Cdigo Penal de Honduras, se han
tomado como gua los principios relativos a una e-
caz prevencin e investigacin de las ejecuciones ex-
tralegales, arbitrarias o sumarias que establecen lo si-
guiente: 9. Se proceder a una investigacin exhaus-
tiva, inmediata e imparcial de todos los casos en que
haya sospecha de ejecuciones extralegales, arbitrarias
o sumarias, incluidos aquellos en los que las quejas
de parientes u otros informes ables hagan pensar
que se produjo una muerte no debida a causas na-
turales en las circunstancias referidas. Los gobiernos
mantendrn rganos y procedimientos de investiga-
cin para realizar esas indagaciones. La investigacin
tendr como objetivo determinar la causa, la forma
y el momento de la muerte, la persona responsable
y el procedimiento o prctica que pudiera haberla
provocado. Durante la investigacin se realizar una
autopsia adecuada y se recopilarn y analizarn todas
las pruebas materiales y documentales y se recoge-
rn las declaraciones de los testigos. La investigacin
distinguir entre la muerte por causas naturales, la
muerte por accidente, el suicidio y el homicidio.
Respecto a estos hechos que violan el derecho de
acceso a la justicia de las vctimas a un recurso rpido
y efectivo, nos referiremos con mayor detalle en las
conclusiones sobre el acceso a la justicia.
289
Violaciones al derecho a la vida mediante el uso
desproporcionado de la fuerza
Los 12 casos analizados, en este tipo de violacio-
nes que se presentan a continuacin, se encuentran
enmarcados en el mbito de los enfrentamientos en-
tre las fuerzas de seguridad del Estado en las mani-
festaciones y las medidas de control de la poblacin
establecidas por el Gobierno de facto a partir del 28
de junio. Dado que los miembros de la Polica y el
Ejrcito que participaron en estos hechos son funcio-
narios pblicos encargados de hacer cumplir la ley,
les son aplicables indefectiblemente los principios
bsicos de Naciones Unidas sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios en-
cargados de hacer cumplir la ley, los cuales establecen
en su numeral 9 lo siguiente: Los funcionarios en-
cargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas
de fuego contra las personas salvo en defensa propia
o de otras personas, en caso de peligro inminente
de muerte o lesiones graves, o con el propsito de
evitar la comisin de un delito particularmente grave
que entrae una seria amenaza para la vida y solo
en caso de que resulten insucientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier
caso, solo se podr hacer uso intencional de armas
letales cuando sea estrictamente inevitable para pro-
teger una vida.
Caso 1. Muerte de Isis Obed Murillo
La manifestacin del 5 de julio de 2009 en el Ae-
ropuerto de Toncontn, en Tegucigalpa, y la muerte
de Isis Obed Murillo Mencas, de 18 aos, durante
el transcurso de la misma, marcaron un punto de in-
exin en el conicto suscitado por la crisis poltica
del 28 de junio.
Ese da, el presidente Jos Manuel Zelaya intenta
retornar al pas a bordo de un avin venezolano y en
compaa del presidente de la asamblea de la ONU,
Miguel DEscoto, el embajador de Honduras en la
OEA, Carlos Sosa, y la canciller de Honduras, Pa-
tricia Rodas. Para impedir el aterrizaje del avin en
el aeropuerto Toncontn de Tegucigalpa, miembros
y vehculos del Ejrcito cubren la pista e impiden el
aterrizaje del avin.
En el curso de esos acontecimientos, miles de
simpatizantes conuyeron en los alrededores del Ae-
ropuerto Internacional de Toncontn, con el n de
recibir a Zelaya.
28
En respuesta, las fuerzas policiales
y militares
29
ubicaron retenes para impedir la auen-
cia de las personas a la zona, de modo que el propio
aeropuerto se encontraba tomado por dichas fuerzas:
Cuando el presidente Zelaya intent aterrizar en
el Aeropuerto Toncontn, yo particip en esa movi-
lizacin masiva, como nunca en mi vida haba visto
en Honduras, era una movilizacin, de aproximada-
mente unas 700, a 750 mil personas, claro los medios
del circo meditico la han querido descalicarhan
querido minimizarla yo iba en medio de esa ma-
nifestacin y en realidad uno no poda dar un paso
ms all de un pie, era una multitud casi asxiante,
yo pensaba si aqu y rodeados de militares y poli-
cas hay una intencin de parte de los manifestantes
de quererse meter al aeropuerto o querer agredir a
uno de los policas o militares, aqu va haber una
masacre, una muerte masiva o que un militar o
polica llegase a descontrolarse en realidad, haban
discusiones entre participantes de la movilizacin
con el Ejrcito, algunos de nosotros medibamos
para que no ocurriese algo de muerte bueno, pero
en la marcha haba msica, haba baile, haba esta,
haba canto, haba teatro, discursos, poesa, etc., en
medio de todo eso, como con una esperanza, como
que en Honduras se despert una posibilidad.
30
Aquel da, los manifestantes rompieron el primer
cordn policial,
31
situndose en su mayora en dos
puntos de las instalaciones aeroportuarias: la entrada
principal, la cual se encontraba cubierta tanto con
elementos militares como de aduanas, y al nal de
las dos pistas de aterrizaje, la antigua y nueva, las
cuales estaban separadas de las calles adyacentes por
una valla de unos tres metros de altura:
32
Des-
de un inicio, desde que salimos del STIBYS hacia
el aeropuerto, la multitud de gente era tanta que los
operativos del Ejrcito no se daba abasto cuando
pasamos el primer cerco policial y llegamos al ltimo
cerco, que fue el portn principal por donde noso-
tros bamos entrar, ah lo que haba era el Ejrcito
totalmente.
33
Esta zona estaba protegida por al menos 80 ele-
mentos militares en formacin de a cuatro: ociales
con armas de fuego largas y tres soldados con ma-
28 CIDH, numeral 9. Informe Honduras Derechos Humanos. OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 de diciembre de 2009.
29 Entrevista a Samuel de Jess Escoto, director general de la Polica Na-
cional del Gobierno de facto. Enero de 2011.
30 Testigo 11, CVR.
31 DG01.
32 DG02.
33 Testigo 181, CVR.
290
terial antidisturbios.
34
Tambin se constat la pre-
sencia de militares en el nivel superior de la puerta
principal del aeropuerto,
35
en la torre de control
36
y
en los edicios aledaos a las dos pistas.
37

Justo enfrente de ambas pistas y separado de ellas
por la citada valla metlica, se encuentra el restauran-
te Popeyes, el cual tiene un muro de piedra que rodea
el aparcamiento con un talud de unos tres metros al
lado derecho del mismo. En esta zona, la multitud se
agolpaba tras la valla gritando consignas a favor de
Zelaya: El da cinco (5) de julio, aproximada-
mente a las 11:00 de la maana, me fui directamente
para el aeropuerto, habamos aproximadamente tres
mil (3,000) personas frente al portn principal, ms
tarde, cuando lleg la marcha principal se comen-
z el mitin esperando a que hora vena Mel (se reere
a Jos Manuel Zelaya) y todo se convirti en un mar
de gente desde la entrada principal del aeropuerto
hasta la calle frente a la pista donde aterrizan los
aviones.
38
Entre las tres y cuatro de la tarde, se produjo una
efervescencia en la multitud ante la noticia de que el
presidente Jos Manuel Zelaya se encontraba a bordo
de un avin que pronto aterrizara en el Aeropuerto
Toncontn y las personas que se encontraban en la
malla de alambre ubicada frente a la pista de aterri-
zaje, rompieron la misma y trataron de ingresar a la
instalacin: Entonces ah, ah fue donde, claro,
cuando la gente quiso entrar, dicen el presidente est
volando sobre tierra hondurea, ya la gente quiere
entrar y se agarra de la malla y quiere forzar la malla y
ah es cuando nosotros logramos votar la malla para
recibir al presidente.
39
Ante la reaccin de la multitud, ese es el momen-
to en que las fuerzas militares empezaron a lanzar ga-
ses lacrimgenos para evitar que varios manifestantes
traspasaran la malla.
40
En ese momento, los ociales
en la pista empezaron a avanzar disparando sus ar-
mas hacia el suelo, acompaados de los soldados con
equipo antidisturbios.
41
En el documento grco DG01 se muestra
cmo los manifestantes tras el muro estn lanzando
piedras cuando de repente cae la primera vctima de
34 DG01 confrmando el documento incorporado a UDF/01/CO.
35 DG03.
36 UDF/01/GR1.
37 Declarante 128, CVR.
38 Testigo 105, CVR
40 DG02.
41 DG04.
los disparos en el talud situado al lado derecho del
muro de piedra
42
y aproximadamente diez segundos
despus sucede lo mismo con Isis Obed Murillo, si-
tuado en una posicin ms atrs en el extremo iz-
quierdo del muro, en las proximidades del Restau-
rante Popeyes:
43
Yo estaba como a como a unos
veinte metros cuando mataron a Isis Obed, yo esta-
ba en ac en el portn as hace gesto de agachar-
se y cuando se escuchan los disparos solo miro que
la gente comienza a correr, estbamos con unos
amigos al frente y cuando empiezan los disparos,
todo mundo empieza a ver de dnde estaban dispa-
rando porque, pues no se poda creer que dispararan
entre tanta multitud de gente todo el contingente
que estaba ah era militar, porque ah no haba po-
licas, todos eran militares cuando se da la orden
de disparo, es de bala viva, ah no cae ms multi-
tud porque hay un muro de piedra en cual nosotros
nos protegimos, pero si cae Isis Obed atrs de ah
estn los restaurantes hay un restaurante que se mira-
ban las perforaciones de bala nosotros estbamos
ms alto que ellos los militares ellos estaban in-
clinados hacia abajo, entonces ellos disparaban y no
tenan ningn tipo de control, eran soldados tal vez
inexpertos, pero se miraba en donde pegaba la bala
viva en donde desboronaba la pared del restaurante,
ah es donde cay Isis Obed, yo con otro amigo de
Tegucigalpa, lo recogimos a l a montarlo al carro del
sonido nosotros conocemos la familia.
44
Las primeras investigaciones sobre la escena del
crimen fueron bastante confusas debido al traslado
inmediato de la vctima y al hecho que exista sangre
en otras zonas, debido a que hubo ms heridos aquel
da, tenemos constancia de al menos cinco heridos
reportados en el Hospital Escuela: Guillermo Lpez
Lone, herido por aplastamiento de los manifestantes;
Luis Romero Amaya, herido por objeto contunden-
te; Adriana Izaguirre, herida por objeto contunden-
te; Olga Iris Alvarado y Florentina Gonzlez, ambas
intoxicadas por inhalacin de gas lacrimgeno
45
y
de un herido llevado al Centro Mdico Hondure-
o: Alex Zavala,
46
aunque en denuncia presentada
ante la FEDH, la organizacin de derechos humanos
42 Minuto 4:32 DG01.
43 Minuto 4:42 DG01.
45 Informe cronolgico de las principales novedades ocurridas a nivel
nacional entre el 28 de junio y el 9 de diciembre de 2009, con relacin a la cri-
sis poltica institucional del pas. Secretara de Defensa Nacional, expediente
No. 01-2010, Corte Suprema de Justicia.
291
CPTR registra nueve:
47
El 5 de julio de 2009
que vena por avin el presidente Jos Manuel Ze-
laya, fuimos al aeropuerto y estbamos por donde
entra la gente, nuestro hijo se fue al otro lado, frente
a la valla, por la pista de aterrizaje, frente a la gasoli-
nera ESSO Amrica, cuando empez lo de la valla,
mi hijo dijo eso no es conmigo, l iba a comprar
unos churros a la gasolinera, cuando cay intempes-
tivamente herido la bala entr y dej un agujero
pequeo, pero cuando la bala sali, dej un gran
agujero y el pantaln qued lleno de huesos y san-
gre, por eso supongo que era explosiva, por los daos
ocasionados. Cuando fue herido Alex estaba cerca de
Isis Obed los militares son los que dispararon, son
como francotiradores, por certeros, si hubieran tira-
do ms balas, hubieran matado ms gente, si los dis-
paros hubieran sido alocados, hubieran matado ms
gente. La sangre de Isis Obed y la de mi hijo dejaron
una poza de sangre en la plaza que se llamaba Isis
Obed cuando fue transportado para el hospital, l
iba casi en estado de shock estaba con 3 grados de
hemoglobina, se consiguieron 10 unidades de san-
gre en la Cruz Roja mi hijo tena un disparo en
el muslo derecho, perforacin enorme en su muslo,
tena seccin completa de la arteria femoral y lesin
en la vena femoral, contractura con minuta severa
del hueso, del fmur, adems tena una contusin
severa muscular que hasta la fecha tiene los msculos
atroados, tiene muchas secuelas.
48
La teora ocial en ese momento sostiene que el
disparo fue realizado por los propios manifestantes
situados detrs de la vctima. A pesar que sigue sien-
do todava la versin de algunas de las autoridades
de aquel tiempo,
49
creemos que est completamente
refutada por el certicado mdico preliminar de la
autopsia a la vctima, dos das despus, que sealaba
que la trayectoria del disparo era de adelante hacia
atrs y de arriba hacia abajo.
50

Del documento grco sealado anteriormente,
del dictamen de autopsia preliminar y de la inspec-
cin ocular del lugar donde ocurrieron los hechos,
en los que se estableca la existencia de disparos en la
segunda planta de Popeyes en la frontal que mira a
las pistas y tambin el lateral derecho se desprende
que los disparos no pudieron provenir de los solda-
dos situados en las dos pistas.
47 Denuncia CPTRT ante FEDH citado por CIDH. Numeral 92 CIDH. Informe
Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009.
48 Entrevista colectiva 12, CVR.
49 Entrevista a Roberto Micheletti Ban, 28 de enero de 2010.
50 AP/UDF/01/FE y testigo 193, CVR.
El hallazgo de casquillos en otros sitios que no
eran donde se encontraban las dos pistas, pero den-
tro del aeropuerto,
51
como cerca de los hangares y
de la malla frente a la pista de aterrizaje,
52
los luga-
res, distancia y tiempo en que cae el primer herido
e Isis Obed Murillo diez segundos mximos de
diferencia permiten establecer que los disparos no
pudieron ser hechos por manifestantes. No hay que
dejar de mencionar el hecho que un hombre armado
disparando seguidamente habra, por lo menos, lla-
mado la atencin de las decenas de personas que se
arremolinaron en torno a la vctima.
53
La hiptesis ms probable es que los disparos so-
bre los manifestantes fueron hechos por miembros
del Ejrcito ubicados en la pista de aterrizaje o en
otros lugares dentro del aeropuerto (los informes
de planimetra no son concluyentes al respecto).
54

Teniendo en cuenta que existe constancia grca y
testimonios que sealan la presencia de militares en
lugares altos y la oposicin tajante de las Fuerzas Ar-
madas a dar informacin sobre el despliegue de fuer-
zas aquel da en la zona, as como su negativa a que se
decomisen las armas utilizadas igualmente en aquella
jornada,
55
consideramos que fueron las fuerzas mili-
tares las que dispararon contra los manifestantes.
Desempeo de las instituciones responsables de la fun-
cin de proteccin a los derechos humanos
La Fiscala Especial de Derechos Humanos em-
prende la investigacin respectiva sobre los hechos.
El 7 de julio de 2009, realiza inspeccin de la esce-
na del crimen, encontrando 170 casquillos de arma
calibre 556 y 45 impactos de bala en el muro fren-
te al restaurante Popeyes, que sirvi de refugio a los
manifestantes el da de los hechos. Adems, solicita
al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
informe sobre los miembros del Ejrcito que partici-
paron en el operativo, armas que portaban y las fun-
ciones asignadas. Asimismo, solicita poner a la orden
de la scala los fusiles que portaban los miembros
del Ejrcito con el objetivo de realizar las pruebas
balsticas necesarias para determinar a los autores de
los delitos.
51 AIO/UDF/01/FE.
53 DG01.
55 UDF/01/FE.
292
El 7 de septiembre de 2009
56
y el 2 de octubre de
2009,
57
el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar-
madas de Honduras remite a la Fiscala de Derechos
Humanos dos ocios en los que establece su decisin
de no presentar las armas solicitadas para su respectivo
peritaje, aduciendo razones de seguridad nacional.
Debido a la falta de cumplimiento por parte de
las Fuerzas Armadas a lo solicitado, el 13 de octubre
de 2009, la FEDH presenta solicitud de prueba an-
ticipada, ante el Juzgado de Letras de la Seccin Pe-
nal de Tegucigalpa, en la que solicita el secuestro de
las mil tres (1,003) armas de fuego utilizadas por los
miembros del Ejrcito en el operativo realizado el da
5 de julio de 2009 en el Aeropuerto Internacional de
Toncontn y en el que se produjo el homicidio de Isis
Obed Murillo y las lesiones de Alex Zavala y otros.
58
El 15 de octubre de 2009, el Juzgado de Letras
de la Seccin Penal de Tegucigalpa, resuelve declarar
sin lugar la solicitud de prueba anticipada presentada
por la scala, fundamentando su fallo en razones de
seguridad nacional: Siendo que las Fuerzas Ar-
madas son las encargadas de velar por la seguridad de
todos, resulta inverosmil en este momento proceder
a secuestrar las armas de la que se valen para resguar-
dar el orden y el bienestar de todos.
59
La resolucin fue objeto de un recurso de reposi-
cin y de un recurso de apelacin, obtenindose los
mismos resultados. A la fecha, el caso sigue en etapa
de investigacin, no ha sido judicializado, ni se ha
logrado individualizar al posible autor material de la
muerte de Isis Obed Murillo.
Por tanto, existe certeza que miembros del Ejr-
cito de Honduras violaron el derecho a la vida de
Isis Obed Murillo Mencas. La vctima fue ejecuta-
da extrajudicialmente por miembros del Ejrcito de
Honduras, los cuales apostados dentro del aeropuer-
to dispararon sobre objetivos especcos situados
detrs del muro de piedra de Popeyes, en donde se
encontraba Isis Obed Murillo y al menos uno de los
heridos de aquella jornada.
Ninguna de la acciones de los manifestantes, in-
cluyendo la vctima y los nueve heridos de arma de
bala restantes, suponan un peligro inminente para la
vida ni de los miembros del Ejrcito ni de personas
circundantes. El lanzamiento de botes de gas lacri-
56 Ofcio No. 2301-2009 del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar-
madas de Honduras.
57 Ofcio No. 2478-2009 del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar-
madas de Honduras.
58 Expediente judicial No. 0801-2009-42334.
59 dem.
mgeno y los disparos al suelo o al aire hubieran sido
y de hecho fueron sucientes para hacer retirar
a los manifestantes de la valla metlica,
60
por lo que
hubo desproporcionalidad en los medios empleados,
no cumpliendo igualmente los criterios de necesi-
dad, legitimidad y oportunidad requeridos para el
correcto uso de la fuerza letal.
Caso 2. Muertes a la salida del Estadio Nacional
de Tegucigalpa
El da 26 julio de 2009, en el Estadio Nacional
de Tegucigalpa se celebraba el partido de ftbol en-
tre los dos equipos de la capital, Motagua y Olimpia,
encuentro calicado normalmente de alto riesgo, es-
pecialmente debido a la rivalidad entre los acionados
ultras de ambos equipos: las barras ultrael y revo.
Segn informes llegados a la sala de crisis del Go-
bierno de facto, partidarios del depuesto presidente
se haban inltrado entre los miembros de ambas ba-
rras con objeto de producir disturbios.
61

Al terminar el partido y tras salir del Estadio Na-
cional, un grupo de miembros de la barra ultrael
identic a un seguidor de la barra rival, lo rodearon
y empezaron a golpearlo.
62
En ese momento, apare-
ci un polica sin chaleco de trnsito de lo cual se
puede deducir que era de la Polica Nacional Preven-
tiva, el cual pistola en mano se dirigi al grupo y
trat de calmar los nimos. El agente hizo dos dis-
paros al aire, momento en el que el miembro de la
revo sali corriendo y los ultrael empezaron a lanzar
piedras al polica al grito de: policas golpistas.
63
Los policas que se encontraban en las inmediacio-
nes acudieron al lugar y fueron recibidos con piedras.
Tras lanzar botes de gas lacrimgeno, cargaron contra
los miembros de la barras en aquel momento am-
bos grupos se haban unido con el objeto de con-
centrarlos en pequeos grupos y reducirlos.
64

Un grupo de unas treinta personas se situ en-
tre el Estadio y el Cuartel General de Bomberos y
continu tirando piedras a la polica, que respondi
disparando contra ellos.
65
Imgenes de televisin
muestran a dos policas uno con chaleco de trnsi-
to y otro sin l que, desde esquinas opuestas iden-
60 DG04.
61 Entrevista al comisionado de la Polica, Danilo Orellana. 21 de enero
de 2011.
62 DT/UDF/04/FE.
63 DT/UDF/04/FE.
64 DO/UDF/04/FE.
65 DG05, DG06 y DG07.
293
tican, apuntan y disparan al grupo de manifestantes
que se encontraba lanzando piedras.
66
Vctor Samuel Almendrez Mndez, de 17 aos
de edad, era uno de los seguidores del equipo Mota-
gua que se encontraba entre los miembros del grupo
que hacan frente a la Polica.
67
Un momento des-
pus de lanzar una piedra, fue alcanzado por un dis-
paro en la pierna y, cuando se dio la vuelta, le afect
la nalga.
68
En el material grco al que se ha tenido
acceso, se aprecia cmo un polica sin chaleco situa-
do en extremo derecho de la imagen esquina del
Estadio dispara a una persona con camiseta roja
que acaba de lanzar una piedra.
69

Igualmente, en el material grco analizado se
aprecia que, desde la esquina opuesta, un polica con
chaleco de trnsito apunta y dispara al grupo, alcan-
zando en la pierna a otro manifestante. Al lugar acu-
de un compaero con chaleco que levanta la mano
con el arma y se lo lleva del lugar.
70

Tras los disparos, tanto los miembros de las ba-
rras, como gente que sala del Estadio, corrieron a re-
fugiarse en el Cuartel General de Bomberos.
71
Pero,
los disparos siguieron alcanzando a varias personas
que corran hacia dichas instalaciones.
72
Este fue el
caso de Jorge Edgardo Cruz Sierra, de 35 aos, inge-
niero electrnico que, tras salir del Estadio, se dirigi
corriendo hacia su auto que se encontraba aparcado
en las cercanas del Cuartel General de Bomberos.
73

La vctima fue alcanzada por un proyectil a la altura
de la axila,
74
siendo trasladado a las instalaciones de
los bomberos.
75
Por otro lado, Francisco Javier Garca Arteaga, de
45 aos, quien haba ido a ver el partido con sus dos
hermanos, fue alcanzado por un disparo en el trax
cuando junto con uno de ellos hua hacia el Cuartel
General de los Bomberos.
76
La Polica persigui a la gente que se refugi en
el Cuartel General de Bomberos en estos momen-
tos ya no se puede hablar ni de miembros de barra,
ni de personas que haban participado en un enfren-
tamiento ingresando en las instalaciones donde
66 DG06 y DG07.
67 DT/UDF/04/FE.
68 UDF/04/FE y UDF/05/FE.
69 DG07.
70 DG07.
71 UDF/04/FE y UDF/05/FE.
72 DT/UDF/04/FE.
73 DT/UDF/04/FE.
74 DA/UDF/04/FE.
75 DT/UDF/04/FE.
76 DT/UDF/04/FE.
dispararon
77
gases lacrimgenos
78
y golpearon a la
gente all resguardada con particular saa, como lo
demuestra el caso de tres mujeres golpeadas a base de
puntapis y toletes por miembros de la unidad cobra
dentro del recinto.
79

Entre las personas que llegaron a la sede de los
bomberos se encontraban 19 heridos incluyendo
menores, siete de ellos con impacto de bala, inclu-
yendo las tres vctimas fatales de este hecho,
80
estas
ltimas, al igual que el resto de heridos, tuvieron que
ser atendidas por los miembros del cuerpo de bom-
beros entre balas y gases.
81

Aproximadamente media hora despus de que
todo terminara, una patrulla de la Polica acudi al
Cuartel General de Bomberos a recoger y buscar
todo tipo de evidencia de bala que pudieron, reco-
giendo mucha evidencia.
82
A pesar de las mltiples evidencias, especialmen-
te grcas, de lo que haba ocurrido, la Polica hizo
todo lo posible por esconder los hechos, especial-
mente la accin emprendida por elementos policiales
durante los disturbios, manteniendo desde el primer
momento que los disparos fueron siempre al aire.
El informe del jefe de la Metropolitana 1, emi-
tido un da despus de los hechos, contiene infor-
macin contradictoria. Tras describir el inicio de los
disturbios, seala que la Polica dispers a los mani-
festantes con disparos al aire.
83
Igualmente, estable-
ce que, una vez reducidos los manifestantes se en-
contraron cuatro armas de fuego,
84
dato que resulta
extrao, puesto que los 80 detenidos de aquel da
fueron liberados a la hora de su llegada al distrito
policial 2 sin cargos. El propio informe reconoce que
ninguno de los heridos policas ocho en total lo
fue por arma de fuego
85
y existen al menos cuatro
testimonios consistentes que niegan que el grupo
donde se encontraban las vctimas llevara armas de
fuego.
86
Por otro lado, el citado informe seala que
las armas de los policas que hicieron disparos al
aire no las remiten porque no tiene identicados a
los que estaban en el lugar.
87
77 DT/UDF/04/FE.
78 DT/UDF/04/FE.
79 DT/UDF/04/FE.
80 DT/UDF/04/FE.
81 DT/UDF/04/FE.
82 DT/UDF/04/FE.
83 DO/UDF/04/FE.
84 DO/UDF/04/FE.
85 DT/UDF/04/FE.
86 DO/UDF/04/FE.
87 DO/UDF/04/FE.
294
En cuanto a la inspeccin ocular realizada en la
escena del crimen la noche de los hechos, el plano de
hallazgo de evidencias muestra que ninguno de los
casquillos encontrados est en los aledaos al Cuartel
General de Bomberos,
88
conrmando lo dicho por
uno de los testigos en cuanto a la limpieza de la esce-
na del crimen.
89
Igualmente, esta falta de pruebas ha
repercutido en los informes negativos emitidos por
balstica.
90

Dado que en las imgenes que aquel da sumi-
nistraron los canales de televisin era perfectamente
reconocible el polica con el chaleco de trnsito, inclu-
yendo su nmero de identicacin, la scala compe-
tente solicit a mediados de agosto de 2009 las fotos y
descripcin de las armas de los policas de trnsito que
haban participado en el operativo del Estadio.
En su respuesta, con el listado y la descripcin de
las armas a trnsito, se adjunta un informe del 5 de
agosto de 2009 las imgenes de lo ocurrido eran
ya de dominio pblico en el cual la ocial respon-
sable de los policas de trnsito en el operativo, sea-
la que revis las armas de fuego de sus subordinados
y que la nica que haba sido disparada era la del
polica que apareca identicado en las imgenes de
televisin.
91
Este agente le report que haba utili-
zado su arma porque se sinti que la vida de l y la
de su compaero estaba en peligro y por eso realiz
disparos al aire.
92
El ocial a cargo no solo no toma
medidas, aunque sea suspensivas de facultades con
respecto a l, sino que aade en el informe que remi-
ti dos armas a la scala,
93
ninguna de las cuales, a la
vista del listado que se adjuntaba con sus nmeros de
serie correspondientes, pertenece al agente en cues-
tin. Hubo que esperar a mediados de septiembre
para decomisar el arma del citado polica.
94

Actualmente, la investigacin se encuentra en un
punto muerto debido a las dicultades propias del
anlisis de muertes en el marco de disturbios, au-
nado a la negligencia y encubrimiento de la Polica.
En conclusin, existe la certeza que miembros de
la Polica Nacional Preventiva y de Trnsito violaron
el derecho a la vida de Vctor Samuel Almendrez
Mndez, Jorge Edgardo Cruz Sierra y Francisco
Garca Arteaga. Las vctimas fueron ejecutadas por
88 AIO/UDF/04/FE.
89 IO/UDF/04/FE.
90 DB/UDF/04/FE.
91 DO/UDF/04/FE.
92 DO/UDF/04/FE.
93 DO/UDF/04/FE.
94 AIO/UDF/04/FE.
policas que respondieron al lanzamiento de piedras
con armas de fuego directamente, no solo contra las
personas manifestantes o no que se encontra-
ban en la zona. Ello queda plenamente demostrado
por la evidencia testimonial y grca recabada y las
diligencias obrantes en el expediente a cargo de la
FEDDHH.
Ninguna de la acciones de los manifestantes
teniendo en cuenta que dos de la vctimas si siquiera
participaban en los hechos, sino que huan de lo que
all estaba ocurriendo suponan un peligro inmi-
nente para la vida ni de los miembros de la Polica, ni
del resto de personas que se encontraban en el lugar.
Caso 3. Muerte de Elvin Jacobo Euceda Perdomo
El 22 de septiembre de 2009, el presidente de
facto de la repblica emiti el decreto de restriccin
de libertades PCM-M-016-2009, que inclua res-
tricciones a la libertad de circulacin que deban ser
controladas por la Polica Nacional.
Ese mismo da, un vehculo de la Polica Pre-
ventiva con tres agentes a bordo realizaba labores de
patrullaje en la aldea de El Carmen, en la periferia
de San Pedro Sula. La patrulla vio pasar un joven en
bicicleta con una mochila que, segn ellos, les pare-
ci sospechoso.
95
Se trataba de Elvin Jacobo Euceda
Perdomo, de 18 aos de edad, quien volva de jugar
al futbol
96
e iba escuchando msica con sus auricu-
lares.
97
Al llegar a la altura de la patrulla, los policas
le hicieron una seal de alto. La vctima no oy a los
policas y prosigui su camino.
98
Uno de los policas
se baj de la patrulla, dispar un primer proyectil
que dio en el lado de la bicicleta y el segundo en la
cabeza de la vctima:
99
Cuando el nio estaba en
la casa, l decidi irse, en ese momento era toque de
queda y l se fue a jugar pelota, a las 3:40 p.m. ya es-
taba muerto, cuando l iba en la bicicletilla que sale
en la fotografa, en esa bicicleta iba a jugar futbol,
en la pasada de los militares ellos no s qu les paso
en ese momento, nosotros no estamos muy al tanto
de lo que pas, la gente informa cosas que pasan, lo
que l dijo es que eran golpistas (Josu), entonces
ah nomasito se tir l de la patrulla y ah nomasito
lo mat, dos tiros le peg, de ah no supimos ms
95 DT/UDF/08/FT.
96 AIO/UDF/08/FT establece que en la mochila que portaba la vctima
haba unas botas de futbol y una camiseta.
97 AIO/UDF/08/FT.
98 DT/UDF/08/FT.
99 DT/UDF/08/FT y DA/UDF/08/FT.
295
nada porque cuando nosotros supimos que l estaba
tendido, nosotros ya no pudimos hacer nada.
100
Los otros dos miembros de la patrulla recogie-
ron con el vehculo al ocial que haba disparado y
llegaron a la altura de la vctima, comprobando que
estaba muerto.
101
En ese momento, empezaron a lle-
gar vecinos que haban escuchado los disparos. Los
policas montaron en la patrulla, abandonando el lu-
gar y a la vctima.
102
A partir de este momento, los hechos se torna-
ron confusos con respecto a cmo se dio a la fuga
posteriormente el autor de los disparos. Segn la
versin del agente policial que conduca la unidad,
al ver que la vctima estaba muerta y que empezaba
a llegar gente, decidieron trasladarse a la posta poli-
cial de la aldea.
103
Mientras el autor de los disparos
y el otro compaero ingresaron en la posta, l lla-
m por radio al comisario de polica relatndole lo
ocurrido.
104
Este orden la detencin inmediata del
autor de los disparos, pero cuando el conductor en-
tr en la posta, su compaero le inform que aqul
se haba ido.
105
El autor de los disparos volvi a ser visto en la
posta que la Polica tiene en la colonia El Carmen en
la periferia de la ciudad de San Pedro Sula, donde
los agentes destinados a la zona tienen su base. Esta
se encuentra aproximadamente a cinco kilmetros
de la aldea donde ocurrieron los hechos. El agente
autor de los disparos lleg solo, uniformado y con su
arma reglamentaria, dirigindose a los dormitorios.
All escondi el arma en las literas, se cambi de ropa
y sali vestido de paisano por la puerta de la posta.
106

Cuando el comandante de guardia recibi por
radio la orden de detenerlo, inform que ya se haba
ido.
107
El comandante entr en los dormitorios y en-
contr el fusil escondido debajo de la cama,
108
poste-
riormente, reconoci que le pareci raro que estando
de servicio el agente saliera de paisano.
109

Todo lo relatado a partir de la muerte de la vc-
tima est basado en las declaraciones de los policas
que intervinieron en los hechos. No hubo por parte
de la scala, ni de los investigadores, ninguna re-
101 DO/UDF/08/FT.
102 DO/UDF/08/FT.
103 DO/UDF/08/FT.
104 DO/UDF/08/FT.
105 DO/UDF/08/FT.
106 DT/UDF/08/FT.
107 DO/UDF/08/FT.
108 DO/UDF/08/FT.
109 DO/UDF/08/FT. T.
exin sobre cmo lleg el autor de los disparos de
la aldea a la posta en San Pedro Sula, distante aproxi-
madamente 5 kilmetros, ya que a pie seran unos
veinte a treinta minutos andando a velocidad nor-
mal; pero, sobretodo, por qu inmediatamente no
se llam a dicha posta, ya fuera por los agentes de la
patrulla o por el comisario de polica que haba sido
informado, dado que pareciera lgico suponer que el
sospechoso se dirigira all, puesto que en ese lugar
tena todas sus pertenencias.
Nunca se solicitaron los libros de novedades para
conrmar las llamadas de radio, as como la hora de
entrada y salida del autor de los disparos en la posta
de San Pedro Sula. Tampoco se volvi a llamar a los
agentes que acompaaban al autor ese da para que
aclararan estos y otros puntos, por no mencionar al
comandante de guardia.
Se tiene localizado al autor de los disparos en
su localidad natal en otro departamento, pero no se
procede a ejecutar la orden de captura porque los res-
ponsables de hacerlo no tienen vehculo y no confan
en que los agentes de all vayan a ejecutarla, segn
nos conrmaron en la scala: Han actuado mal
las autoridades, ya lo hubieran capturado, teniendo
toda la informacin en el sitio donde est l, por-
que nosotros les hemos dicho dnde est l, ellos
han ido, pero hasta cierta parte, no hasta donde est
l, nosotros hemos hecho buenas averiguaciones, no-
sotros no podemos decir mucho por el problema en
el pas, lo desparecen a uno ya tenemos ao y
fraccin de estar en esta batalla.
110
Como eplogo un dato esclarecedor: tras la muer-
te de Elvin Jacobo Euceda Perdomo, la posterior
investigacin sac a la luz que el presunto autor de
los disparos tena una denuncia anterior por tortura
interpuesta en la FEDDHH de San Pedro Sula.
111
En conclusin, hay seguridad de que miembros
de la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho
a la vida de Elvin Jacobo Euceda Perdomo. La vcti-
ma fue ejecutada extrajudicialmente por un Polica
Nacional Preventivo, que ante la falta de desobede-
cer una seal o indicacin de hacer el alto a la vc-
tima, que iba escuchando msica, le dispar hasta
acabar con su vida.
111 UDF/08/FT.
296
Caso 4. Muerte de Francisco Alvarado
El da 22 de septiembre de 2009, un da despus
de la llegada del depuesto presidente a la Embajada
de Brasil en Tegucigalpa, se recibi una comunica-
cin en la subestacin de la colonia Flor del Campo,
informando de la intencin de un grupo de mani-
festantes de tomar dicho recinto.
112
El ocial a cargo
se encontraba solo en la citada posta, solicit refuer-
zos, llegando posteriormente cuatro elementos de la
Polica Preventiva, en concreto tres hombres y una
mujer.
113
Dichos agentes, tras ser informados de las
intenciones de los manifestantes de tomarse la posta
y ante el ruido de la gente afuera, salieron del recinto
blandiendo sus armas de fuego y comenzaron a dis-
parar a los manifestantes.
Tres de los policas concretamente los hombres
se ubicaron en un lado de la calle, posicionndose la
agente policial en el otro, un poco ms atrs. En ese
momento empezaron a avanzar disparando contra los
manifestantes, los cuales se dispersaron,
114
no habiendo
constancia de enfrentamiento entre ambos grupos.
Momentos antes, la vctima, de 65 aos de edad,
se encontraba en su casa descansando y decidi ir a
la pulpera a comprar un refresco.
115
Al salir a la calle,
fue alcanzado por los disparos realizados por los po-
licas. La vctima, herida, solicit ayuda en una de las
casas aledaas, ante lo cual se llam a los bomberos,
respondiendo estos que no podan ir porque la po-
lica les ha haba ponchado una llanta.
116

Posteriormente, y mientras los vecinos intenta-
ban socorrer a la vctima, apareci una patrulla de
la PNP concretamente la RPM 110 con dos
hombres y una mujer, los cuales cargaron a la vc-
tima en la paila y se la llevaron. Consta que esta
misma patrulla llev posteriormente a la vctima al
Hospital Escuela,
117
ingresndola y aduciendo que
se encontraba herida por arma blanca.
118
A pesar de
los esfuerzos por salvarlo, el seor Francisco Salgado
muri ese mismo da.
Al caer la noche, en el lugar de los hechos, perso-
nas armadas y con pasamontaas recorrieron la calle;
sin embargo, al da siguiente, a pesar de los numero-
sos disparos escuchados la jornada anterior, no haba
112 DO/UDF/12/FE.
113 PN/UDF/12/FE y DO/UDF/12/FE.
114 DT/UDF/12/FE.
115 DT/UDF/12/FE.
116 DT/UDF/12/FE.
117 DT/UDF/12/FE.
118 DO/UDF/12/FE.
rastros de los casquillos disparados.
119
Igualmente,
consta que a partir de ese da se trasladaron gradual-
mente a los policas que servan en la citada posta.
120

Una vez que todo se tranquiliz y previamente
a la llegada de las personas con pasamontaas, un
testigo haba recogido tres proyectiles, los cuales
tras pasar por varias manos acabaron entregndose a
miembros del Comit de Familiares de Desapareci-
dos de Honduras (COFADEH).
La investigacin de este caso estuvo rodeada y
sigue estndolo de un cmulo de hechos difciles
de explicar, como los que a continuacin se relatan,
que han provocado que la investigacin se encuentre
en un punto muerto del que es difcil salir.
Sin olvidar el ingreso en el hospital de la vctima
por herida de arma blanca y la posterior limpieza de
evidencia del rea, la inspeccin ocular de la esce-
na del crimen se produjo ocho das despus de los
hechos,
121
a pesar que el levantamiento del cadver
se hizo el mismo da del fallecimiento y el equipo
fue informado del lugar en donde se produjo el ti-
roteo.
122

Las pesquisas de la scala se dirigieron a la toma
de declaracin de testigos y a indagar qu miembros
de la Polica Nacional Preventiva se encontraban en
la subestacin ese da. En este sentido, tras solicitar
el libro de novedades de la posta en cuestin, cons-
tataron primeramente que este se encontraba sin nu-
merar, con serios indicios de haber sido alterado,
123

dado que en el libro de novedades no aparecen ni an-
teriores salidas de la patrulla RPM 110, ni la ltima
entrada a la subestacin. Lo que s consta es la ltima
salida de la citada patrulla, esta vez con la vctima a
la que llevan al hospital por herida de arma blanca.
El otro dato que aparece en el libro de novedades es
la identidad de los cuatro policas preventivos, tres
hombres y una mujer, que fueron los primeros en
llegar a la subestacin.
Las maniobras de encubrimiento continuaron
con la declaracin del subocial que traslad a la vc-
tima al hospital, el cual seal en su declaracin que
fue el hospital el que dictamin que la herida era de
arma blanca,
124
lo cual queda completamente descar-
119 AIO/UDF/12/FE.
120 UDF/12/FE.
121 AIO/UDF/12/FE.
122 Segn las entrevistas realizadas, es prctica comn que si el levan-
tamiento del cadver se produce en la morgue y se tiene conocimiento del
lugar de los hechos, el equipo de turno de inspeccin ocular se desplaza a
la escena del crimen.
123 AIO/UDF/12/FE.
124 DT/UDF/12/FE.
297
tado por lo establecido en el libro de novedades y por
el parte mdico obrante en el expediente, en el que
cual se seala que fueron los policas los que entrega-
ron a la vctima indicando que se encontraba herido
por arma blanca.
125
Es hasta el 15 de junio de 2010, que la Fiscala
solicit a COFADEH los casquillos que le fueron
entregados por uno de los testigos, quien en su opor-
tunidad seal que solo declarara ante juez o scal,
pero no ante investigadores de la Polica.
126
Por su parte, la scala, a pesar de la existencia de
indicios ms que racionales sobre la identidad de los
sospechosos, recurri una vez ms a solicitar a la Direc-
cin General de la Polica los nombres y armas de los
agentes de las subestaciones Flor del Campo y colonia
Las Brisas. En el listado enviado posteriormente por la
DGPN, no aparece ninguno de los cuatro agentes que
llegaron aquel da a la subestacin de la colonia Flor
de Campo,
127
hecho que conrma las declaraciones de
testigos sobre el cambio de policas de la posta.
De nuevo, pese a corroborar que no constaban
sus nombres, el 19 de mayo y 15 de junio de 2010,
ocho meses despus de sucedidos los hechos, la s-
cala ha solicitado las armas de los agentes del listado
que le entregaron previamente, no existiendo a enero
de 2011 respuesta.
En sntesis, existe la certeza de que miembros de
la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho a
la vida de Francisco Alvarado. La vctima fue ejecu-
tada extrajudicialmente por miembros de la Polica
Nacional Preventiva sin mediar causa de justica-
cin alguna. Desde ningn punto de vista la vcti-
ma supona una amenaza para la integridad fsica
de los agentes hombre de 65 aos desarmado que
ni siquiera participaba en la manifestacin, as
como no queda demostrado de ninguna manera la
eventual toma de la subestacin por parte de mani-
festantes con palos, piedras y machetes. Lo que s
ha quedado demostrado es que los autores salieron
disparando de la subestacin y los manifestantes se
dispersaron sin oponer ningn tipo de resistencia.
Caso 5. Muerte de Jairo Ludin Snchez
El 23 de septiembre de 2009, un grupo de miem-
bros de la oposicin al Gobierno de facto bloque el
paso en el anillo perifrico entre las colonias Arturo
125 DO UDF/12/FE.
126 DT/ UDF/12/FE.
127 DO/UDF/10/FE.
Quezada y San Francisco en Tegucigalpa.
128
Al lugar
llegaron patrullas de la Polica Nacional Preventiva,
los cuales tras hablar con los manifestantes y pactar
la hora de liberacin del trco, se retiraron del lu-
gar.
129
Jairo Ludin Snchez, contador de 42 aos, vecino
del lugar, haba salido de su casa a comprar alimentos
encontrndose con el grupo de manifestantes.
130
En ese
momento, aparecieron de nuevo policas preventivos,
esta vez en dos motocicletas con dos agentes en cada una.
Los policas intentaron pasar y los manifestantes
lo impidieron. Los nimos se alteraron entre ambos
grupos, siendo la vctima uno de los que intentaron
calmar a los policas. Las motocicletas dieron la vuel-
ta y los manifestantes empezaron a gritarles. En ese
momento el copiloto de uno de los vehculos policia-
les sac su arma y empez a disparar. Los agentes se
retiraron inmediatamente del lugar.
131
En el sitio quedaron heridas al menos dos perso-
nas. Uno de ellos era Jairo Ludin Snchez que recibi
un disparo en la mejilla y fue trasladado inmediata-
mente al Hospital Escuela, posteriormente al Hospi-
tal Medical Center, en donde solo estuvo cuatro das
y nalmente al Seguro Social, en donde despus de
una intervencin cay en coma durante diez das. La
vctima muri el 20 de octubre de 2009. Durante su
autopsia se descubri que todava tena el proyectil
alojado en la cabeza.
132
El da de su ingreso al Hospital Escuela, tenien-
do todava capacidad para expresarse verbalmente, la
vctima, vecina del lugar, seal que los policas de
las motocicletas pertenecan a la posta policial de la
colonia San Francisco.
133
Esta armacin fue poste-
riormente corroborada por al menos dos declaracio-
nes ms. Uno de ellos seal que se rumoraba que
los policas implicados haban sido trasladados a San
Pedro Sula.
134

En la inspeccin ocular que los investigadores
de la scala realizaron a la posta policial pudieron
constatar que en el libro de novedades no aparecan
los datos de los policas que salieron en motoci-
cleta aquel da. En la referida acta, el comandan-
te de guardia seala que disponen de alrededor
128 DT/ UDF/10/FE.
129 DT/UDF/10/FE.
130 DT/UDF/10/FE.
131 DT/UDF/10/FE.
132 DA DT/UDF/10/FE. Hasta tal punto es grave lo ocurrido, que la fscal
a cargo del caso estudi seriamente la posibilidad de denunciar al Seguro
Social por este hecho.
133 DT/UDF/10/FE.
134 DT/UDF/10/FE.
298
de 10 motos y los policas que las usan no son
estables.
135

El 25 de noviembre de 2009, la scal a cargo del
caso solicit formalmente a la Direccin General de
la Polica Preventiva los nombres y mand que estos
se hicieran presentes en la manifestacin del 23 de
septiembre. En el listado que fue enviado dos meses
despus de la peticin, s vienen registradas moto-
cicletas (once en total), as como el nombre de los
pilotos y copilotos de cada una de ellas.
136

Al no tener acceso a las fotografas ociales de los
agentes, desde entonces la scal del caso ha procedi-
do a hacer bsquedas en las fotografas de identi-
cacin no ocial, nombre por nombre, eliminando
aquellos que coinciden, pero se supone que no son
policas, dado que no se tiene acceso al lbum foto-
grco de la Direccin General de Polica, sino que
hace a travs de la DNIC. En la actualidad, las inves-
tigaciones siguen sin avanzar.
En resumen, existe la certeza de que miembros
de la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho
a la vida de Jairo Ludin Snchez. La vctima fue eje-
cutada extrajudicialmente por miembros de la Poli-
ca Nacional Preventiva, la cual ante los gritos de los
manifestantes dispararon contra ellos sin que existie-
ra peligro inminente para la integridad fsica de los
agentes, ni de las personas circundantes.
Caso 6. Muerte de ngel Fabricio Salgado
Hernndez
El da 27 de noviembre, como a las 11:30 de la
noche, ngel Fabricio Salgado se diriga de vuelta a
su casa con tres amigos, tras haber salido a divertir-
se. Segn consta, el vehculo iba a exceso de veloci-
dad.
137
Debido a ello, a la falta de iluminacin en la
zona y a la sealizacin adecuada con luz de reejo
que indicara el peligro, el conductor no se dio cuenta
de la presencia de una valla colocada frente a la sede
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,
situada en el barrio La Bolsa de Comayagela, ciu-
dad paralela a Tegucigalpa.
138
Al percatarse de la existencia del obstculo, la
vctima fren, derrapando el carro y llevndose la
valla por delante. En ese momento se escucharon
cinco disparos y una rfaga.
139
La vctima vir a la
135 AIO/DT/UDF/10/FE.
136 DO/ DT/UDF/10/FE.
137 DT/UDF/11/FE.
138 UDF/11/FE.
139 UDF/11/FE.
derecha desde donde recibi las rfagas de un puesto
de control militar que impactaron en el lateral del
vehculo. Posteriormente, vir de nuevo a la dere-
cha, recibiendo el vehculo nuevas rfagas, esta vez
desde otro puesto que quedaba a su espalda.
140
ngel
Salgado fue alcanzado por dos disparos en la cabeza,
estrellando el carro contra un grupo de gente sentada
en torno a un taxi, cerca de una tienda de licores.
141

En el negocio se encontraban Mixae Alexis Lupi,
Eduardo Boden y Mara Elena Hernndez, quienes
al escuchar los disparos, se tiraron al suelo para pro-
tegerse, sin embargo, no lograron ponerse a salvo, ya
que al impactar el vehculo de ngel Fabricio Salga-
do con el taxi en mencin, fueron aprisionados por
el automotor y resultaron lesionados.
142
Tras el choque, se siguieron escuchando disparos,
apareciendo posteriormente personal militar seguido
a pie por policas.
143
Uno de los ocupantes que estaba
herido fue llevado por personal de la DNIC, que se
encontraba en el lugar, al Hospital Escuela. Los otros
dos ocupantes fueron detenidos por agentes de di-
cho cuerpo. Por su parte, la vctima fue trasladada al
Hospital Escuela en donde falleci. Existe constancia
de la llegada de dos militares en traje de faena que,
tras interesarse por el estado de la vctima, se fueron
del hospital.
144

Aquella noche, el comandante del XXI Batalln
de Polica Militar, responsable de los militares que
estaban de guardia, sali para la DNIC, como que-
d establecido en el libro de novedades, volviendo
30 minutos despus.
145
Cuando lleg a la escena el
equipo de inspeccin ocular compuesto por in-
vestigadores de la DNIC y el scal vio personal de
esta unidad por los alrededores. Lo que constataron
es que ni pertenecan a la unidad de delitos contra la
vida, ni a los equipos de inspeccin ocular.
146
Testigos diran posteriormente que estos, DNIC
junto a militares, se encontraban recogiendo casqui-
llos.
147
Este aspecto es conrmado porque en el par-
que El Soldado, de donde provinieron algunos de los
disparos estaba copado de militares que no dejaron
pasar al equipo de inspeccin ocular. Tampoco en-
contraron casquillos en toda el rea.
148

140 ARH/ UDF/11/FE.
141 AIO/ UDF/11/FE.
143 UDF/11/FE.
144 AIO/UDF//11/FE.
145 LN/UDF/11/FE.
146 AIO/UDF/11/FE.
147 AIO/UDF/11/FE.
148 AIO/UDF/11/FE.
299
Afortunadamente para la investigacin, se en-
contraron revestimientos de bala en el interior del
vehculo,
149
lo cual permiti en principio avanzar
solicitando a las Fuerzas Armadas la identidad del
personal que aquella noche estaba de guardia. Al
listado con los datos de los militares de guardia esa
noche se adjunt un informe del da siguiente re-
dactado por el teniente coronel que estaba al mando
guardia aquella noche donde describe el incidente,
sealando que realiz disparos al aire de advertencia
al vehculo.
150
Sin embargo, existe un valioso documento don-
de se describe el cdigo de disparos realizados por
el ocial al mando: si son tres, signica ataque al
cuartel.
151
Hay que recordar que las declaraciones
son consistentes en el nmero de disparos de arma
corta realizados aquella noche: cinco. La teora ms
plausible es que los soldados apostados en las garitas
al escuchar los disparos entendieran que atacaban el
cuartel y se prestaron a defenderlo. Si bien esta ex-
plicacin tienen sentido a la hora de evaluar la res-
ponsabilidad del ocial al mando, no es justicativa
de la actitud de los militares de disparar a matar a los
ocupantes de un vehculo que huye del lugar y no les
hace frente.
Esto condujo a la scal del caso a imputar a los
seis soldados y el teniente coronel que estaban de
guardia. Tras serles nombrados defensores y citados
a declarar, todos ellos se negaron a hacerlo. Pero, el
punto de inexin de la investigacin se dio cuando
la scal llev a cabo la reconstruccin de los hechos
con base a las perforaciones de bala del vehculo y la
trayectoria del mismo. Es necesario anotar que los
imputados se negaron a participar no a travs de sus
abogados, sino por conducto del comandante del
XXI Batalln de Polica Militar, el cual, apelando
a su condicin de militar y abogado, estableca que
para preservar el derecho a no declarar, los militares
se haban negado a participar.
152
A pesar de ello qued claro que los disparos del
primer puesto dieron en el lateral del carro y los del
segundo fueron los que mataron a la vctima. Sabien-
do la identidad de lo militares del segundo puesto se
solicit a las Fuerzas Armadas que informaran sobre
el destino de los dos militares.
El 8 de febrero de 2010, el comandante del XXI
149 AIO/UDF/11/FE.
150 DO/UDF/11/FE.
151 DO/UDF/11/FE.
152 DO/UDF/11/FE.
Batalln de Polica Militar, dirigi una misiva a la
scala sealando que si bien no se haba producido
ninguna fuga, los militares que estaban de guardia
aquella noche haban desertado.
153
El 26 de febrero de 2010, la Fiscala Especial de
Derechos Humanos present requerimiento scal,
ante el Juzgado de Letras de lo Penal de la Seccin
Judicial de Francisco Morazn, contra Moiss L-
pez Bentez por considerarlo responsable del delito
de homicidio en perjuicio de ngel Fabricio Salgado
Hernndez, por el delito de abuso de autoridad en
perjuicio de la administracin pblica, por el delito
de daos en perjuicio de Jorge Alberto Arias Domn-
guez y por el delito de lesiones en perjuicio de Ana
Mara Hernndez.
154
Moiss Lpez Bentez, la noche de los hechos se
encontraba asignado al cuarto retn del Estado Ma-
yor Conjunto, ubicado en la esquina sur del parque
El Soldado, lugar desde donde, de acuerdo a la tra-
yectoria y al anlisis balstico, se dispar el proyectil
que puso n a la vida de ngel Fabricio Salgado.
155

Desempeo de las autoridades en la investigacin del
delito
1. La Fiscala Especial de Derechos Humanos al da
siguiente de los hechos, inici investigacin de
ocio.
2. La DNIC desarroll una investigacin, bajo la di-
reccin de la scala, que permiti establecer cmo
sucedieron los hechos e identicar al responsable
del homicidio de ngel Fabricio Salgado.
3. La DNIC y la Fiscala de Derechos Humanos se
auxiliaron de tcnicas de investigacin cientcas:
autopsia, inspeccin ocular, peritajes mdicos de
los heridos, reconstruccin de los hechos, levanta-
miento de testimonios de testigos, exmenes bals-
ticos, entre otros.
4. Ante la situacin de no recibir cooperacin por
parte del Ejrcito, la Fiscala Especial de Derechos
Humanos realiz diligencias de secuestro de los
fusiles de los miembros del Ejrcito que participa-
ron en los hechos.
5. Las Fuerzas Armadas de Honduras no tomaron las
medidas adecuadas para evitar la desercin y fuga
del autor del homicidio de ngel Fabricio Salga-
153 DO/UDF/11/FE.
155 Dictamen de balstica, registro 0868-2010, con cdigo de control in-
terno de balstica 0282-2010-BAL, emitido por el Laboratorio Criminalstico y
de Ciencias Forenses de la Direccin de Medicina Forense, Ministerio Pblico.
300
do, as como la desercin de los otros miembros
del Ejrcito que participaron de los hechos la no-
che del 28 de noviembre de 2009.
De esta manera, existe la seguridad de que miem-
bros del Ejrcito de Honduras violaron el derecho a la
vida de ngel Fabricio Salgado Snchez. La vctima
fue ejecutada extrajudicialmente por militares porque
no hizo el alto, le dispararon hasta acabar con su vida,
sin que concurrieran circunstancias que ameritaran
una seal de ataque ni el uso letal de armas de fuego.
Caso 7. Muerte de Rger Abraham Vallejo
Soriano
A nales de julio de 2009, la oposicin al Go-
bierno de facto llam a un paro de 48 horas, con-
vocando a una manifestacin para el 30 de julio en
repudio contra el golpe de Estado. Uno de los tres
puntos de concentracin de los manifestantes era en
El Durazno, Tegucigalpa, sobre la carretera de sali-
da al norte de la capital. Ese da los manifestantes
conuyeron en el lugar.
156
Para hacerles frente a los
manifestantes, se encontraba un total de 200 efecti-
vos de la Polica y 200 del Ejrcito
157
agrupados en
tres lneas: primero los policas, por detrs la polica
militar y al nal miembros del Ejrcito.
158

Las fuerzas de seguridad dispersaron a los ma-
nifestantes con bombas lacrimgenas y disparos,
159

replegndose parte de ellos hacia el barrio Beln
de Comayagela, con el objeto de esperar al resto
de manifestantes. Rger Abraham Vallejo Soriano,
maestro de educacin media de 38 aos de edad, iba
en el grupo que se dirigi a Beln.
160
Sin embargo, el
gran contingente de manifestantes fue interceptado
en la gasolinera DIPPSA.
161
En aquel lugar y tras el
lanzamiento de gases, las fuerzas policiales realizaron
al menos 98 detenciones.
162

El grupo donde se encontraba la vctima se situ
en las afueras del Mercado Zonal Beln. Hay cons-
tancia grca de que en el mercado, probablemente
como consecuencia del llamado al paro de 48 horas
y el temor a los incidentes, todos los puestos estaban
156 DT/UDF/07/FE y DG08.
157 DT/UDF/07/FE.
158 DO/ UDF/07/FE.
159 DT/UDF/07/FE.
160 DT/UDF/07/FE.
161 DT/UDF/07/FE.
162 DT/UDF/07/FE y DG09.
cerrados.
163
En ese momento aparecieron vehculos
cargados con las personas detenidas en la calle de la
gasolinera, seguidos por la Polica a pie.
164
Uno de los vehculos cargado de detenidos
con cuatros agentes vestidos de civil en la paila
lleg hasta el grupo donde se encontraba la vctima,
los cuales le cerraron el paso. Uno de los agentes del
que se tiene la descripcin fsica, usando pasamon-
taas, se baj del vehculo y dispar. Parte de los
manifestantes huyeron y otros se tiraron al suelo.
Rger Abraham Vallejo Soriano permaneci de pie,
momento en que el individuo con pasamontaas le
dispar a corta distancia directamente a la cabeza. El
sujeto se introdujo nuevamente al vehculo y conti-
nuaron la marcha por las calles aledaas.
Trasladado al Hospital Escuela, Rger Abraham
Vallejo Soriano muri al da siguiente, 1 de agosto de
2009.
165
En el hospital y durante la operacin a la que
fue sometida la vctima, un testigo de la Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos declar que en la
misma se encontraban presentes efectivos de la Polica
y tambin civiles que preguntaban por la bala.
166
En imgenes captadas seguidamente a la muerte de
Vallejo por reporteros, se aprecia que los manifestantes
sealan la herida en la cabeza y los casquillos que se
encontraban en el lugar.
167
Estos casquillos fueron re-
cogidos por un testigo y entregados 14 das despus de
los hechos a la scala. Ese mismo da, 14 de agosto de
2009, rindi testimonio sobre los hechos Flix Orlan-
do Murillo Lpez, quien muri el 17 de septiembre de
2009 en un supuesto accidente de trco.
168

En cuanto a la informacin suministrada por la
Polica a la scala, con respecto a los hechos, la Je-
fatura Metropolitana Nmero 3 emiti una decla-
racin en la cual seala que nadie iba encapuchado
y que solo los ociales llevaban armas de fuego. En
cuanto a la identicacin de las unidades que parti-
ciparon ese da en la represin de la manifestacin, ni
en este informe ni en los sucesivos se hizo referencia
a miembros de otras unidades que visten de civiles,
como la DNIC, a pesar que era pblica y notoria la
participacin activa de agentes de esta Direccin en
este tipo de operativos.
169
163 DG09.
164 DT/UDF/07/FE.
165 ALC/UDF/07/FE y DT/UDF/07/FE.
166 Testimonio ante la CIDH. Numeral 243. Informe Honduras: Derechos
Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 de diciembre de 2009.
167 DG02.
168 Ver en asesinatos selectivos caso 4. Muerte de Flix Orlando Murillo
Lpez
169 Entrevista a Samuel de Jess Escoto.
301
La teora de que el causante o los causantes de
la muerte eran vendedores del Mercado Zonal Be-
ln empez a tomar forma desde mediados de agos-
to con los informes emitidos por el CONADEH y
la Secretara de Relaciones Exteriores del Gobierno
de facto:
170
De especial referencia es el informe del
CONADEH: En circunstancias que vuelven
sospechoso a un guardia de seguridad privada, que
pareci reaccionar ante un grupo de los protestantes
que desatendi su peticin para que no entraran al
negocio a su cuidado, segn la versin de un perio-
dista radial independiente que est sujeta a conr-
macin personal.
171

Est de ms decir que no hubo conrmacin o-
cial ni comunicacin con la scala sobre un hecho
tan relevante que habra cambiado la direccin de la
investigacin.
El 21 de octubre de 2009, aproximadamente dos
meses y medio despus de la muerte de la vctima y
un mes despus de la de su principal testigo prote-
gido, declar un agente de la Polica Nacional Pre-
ventiva, el cual estableci tajantemente que fue un
problema de guardias de seguridad y comerciantes
del mercado que se estaban enfrentando a los mani-
festantes.
172
Al da de hoy la investigacin contina
sin avances.
Basndose en todo lo anteriormente expuesto, se
puede armar que miembros de la Polica, vestidos
de civil y que transportaban a detenidos, violentaron
el derecho a la vida de Rger Abraham Vallejo Soria-
no. La vctima fue ejecutada extrajudicialmente por
un agente que sin previo aviso y sin peligrar su vida
o la de otros le dispar matndolo.
Caso 8. Muertes por inhalacin de gases lacrim-
genos
A diferencia del resto de incidentes, creemos ne-
cesario iniciar en los casos de muerte con gases lacri-
mgenos, con lo establecido en la normativa inter-
nacional sobre la materia. Primeramente, el numeral
3 de los principios bsicos de Naciones Unidas sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley dice
lo siguiente: Principio 3. Se har una cuidadosa eva-
luacin de la fabricacin y distribucin de armas no
170 Numeral 243. Informe Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/
II. Doc. 55. 30 diciembre 2009.
171 dem.
172 DT/UDF/07/FE.
letales incapacitantes a n de reducir al mnimo el
riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los he-
chos y se controlar con todo cuidado el uso de tales
armas.
Es un hecho que la utilizacin masiva de gases
lacrimgenos para la represin de manifestaciones
fue una constante tras los sucesos de 28 de junio.
173

Su utilizacin en grandes cantidades ha sido capta-
da en numerosos testimonios grcos tomados por
particulares y por medios de comunicacin. Sin em-
bargo, reviste especial importancia para los objetivos
de esta investigacin centrarnos en el lanzamiento de
bombas lacrimgenas en los alrededores de la Em-
bajada de Brasil y en Radio Globo, dado que como
consecuencia de ello perdieron la vida dos personas.
Asimismo, es necesario resaltar que existe una re-
lacin causal directa entre la exposicin excesiva a los
efectos de estos gases y la muerte de pacientes con an-
tecedentes de asma, como lo seala un informe m-
dico obrante en uno de los expedientes analizados,
donde se seala que la afectacin por gases depende
de tres factores: enfermedad previa, intensidad de la
exposicin y rapidez en la atencin mdica.
174

No obstante, consideramos necesario aadir uno
ms: informacin previa por parte de las autorida-
des responsables de los centros hospitalarios sobre la
composicin y caractersticas de estos gases, a efectos
de dar el tratamiento adecuado.
En los dos casos analizados concurrieron las cua-
tro circunstancias que provocaron la muerte de las
vctimas: tenan antecedentes de asma, hubo excesiva
exposicin a los gases, no hubo rapidez en la aten-
cin mdica y cuando esta se produjo, los mdicos
no contaban con informacin sobre a qu tipo de
gases fueron expuestas las vctimas.
Wendy Elizabeth vila, de 24 aos de edad y
miembro de la oposicin al Gobierno de facto,
175
es-
tuvo sometida a una exposicin excesiva de gas lacri-
mgeno el da 22 de septiembre en los alrededores de
la Embajada de Brasil, los cuales fueron atacados con
bombas lacrimgenas desde la 5:30 de la maana de
ese da.
176
La vctima tena antecedentes de asma y
muri cuatro das despus.
173 Ver, entre otros, numerales 27 y 60 del Informe de la Alta Comision-
ada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las violaciones
a los derechos humanos en Honduras desde el golpe de Estado del 28 de
junio de 2009.
174 DO/UDF/02/FE.
175 DG02.
176 DG11.
302
Olga Osiris Ucls Hernndez, de 35 aos de
edad, madre de cuatro hijos y miembro de la oposi-
cin al Gobierno de facto,
177
fue igualmente expues-
ta a los gases lacrimgenos lanzados de manera exce-
siva por la Polica en los alrededores de Radio Globo
el 30 septiembre, muriendo el 3 de octubre.
En ninguno de los casos se hizo autopsia del
cuerpo. Los principios de Naciones Unidas relativos
a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecu-
ciones extralegales, arbitrarias o sumarias, sealan en
su numeral 12: Principio 12. No podr procederse
a la inhumacin, incineracin, etc. del cuerpo de la
persona fallecida hasta que un mdico, a ser posible
experto en medicina forense, haya realizado una au-
topsia adecuada.
Las investigaciones de ambos casos se encuentran
sin avances, ya que no se tiene conocimiento de la
composicin de los gases lacrimgenos utilizados.
Como eplogo, se debe sealar que el da 15 de sep-
tiembre de 2010 muri otra persona por inhalacin
de gases en San Pedro Sula en el transcurso de una
manifestacin.
178
En resumen, existen indicios racionales que
miembros de las fuerzas de seguridad violaron el
derecho a la vida de Wendy Elizabeth vila y Olga
Osiris Ucls. Con antecedentes de asma, las vctimas
fueron expuestas a una emisin excesiva de gases la-
crimgenos de origen y composicin inciertos, sin
que las autoridades responsables de su compra, dis-
tribucin e instrucciones de uso, alertaran a los cen-
tros sanitarios sobre su composicin y efectos.
Caso 9. Muerte de Pedro Pablo Hernndez
El da domingo 2 de agosto de 2009, aproxima-
damente a las cinco de la tarde con treinta minutos,
el vehculo marca Toyota Tacoma, color negro, tipo
pick up, cabina y media, placa PCL 2013, conducido
por Fredal Nahn Figueroa Quintanilla y en el que
se transportaban tambin Dania Maricela Ordoez
Baquedano (sentada a la par del conductor), Pedro
Pablo Hernndez (situado en la ventana opuesta a la
del conductor), Joel Antonio Alvarado Sosa, Norma
Leticia Maradiaga y Rita Patricia Alvarado Sosa (to-
dos ellos sentados en la cabina y media del vehculo),
rebasa el retn montado por miembros del Ejrcito
sobre la carretera pavimentada que conduce al valle
de Jamastrn, a la altura del desvo hacia la aldea de
177 Vase: http://www.honduraslaboral.org/leer.php/6105746.
178 DG12.
Jutiapa, del municipio de Danl, departamento de
El Paraso.
Los miembros del Ejrcito Fredy Antonio Flores
(sargento primero de infantera), Jorge vila (cabo
de infantera), Sergio Prez (soldado de infantera),
Darwin Moncada (soldado de infantera), Dimedes
Medina (soldado de infantera) y Wilmer Martnez
(soldado de infantera), al ver que el vehculo no se
detiene inmediatamente, disparan sobre el mismo,
dando muerte al seor Pedro Pablo Hernndez, me-
diante un disparo en la cabeza. Debido a la falta de
colaboracin de los familiares de la vctima, las auto-
ridades no pudieron realizar el levantamiento cada-
vrico respectivo, imposibilitando por ello establecer
de manera fehaciente la causa real de su muerte:
179

El da domingo 2 de agosto de 2009 sal de la
aldea El Empalme de Trojes, valle de Jamastrn, en
mi vehculo acompaado por Pedro Pablo Her-
nndez, Dania Maricela Ordoez; en la parte de
atrs de la cabina venan tres personas ms y resulta
que al pasar por el desvo a la aldea de Jutiapa, por-
que para ah bamos, en ese desvo estaba un opera-
tivo de soldados de unos seis, me hicieron parada,
yo me detuve al centro de la carretera y uno me dijo
que me bajara del vehculo, le respond que me iba
a estacionar a la orilla y cuando arranqu el vehculo
me empezaron a disparar, yo detuve la marcha del
vehculo y mir a Pedro Pablo con una herida en la
nuca y doblado sobre el asiento.
180
El 3 de agosto de 2009, la Fiscala del Ministerio
Pblico present requerimiento scal, ante el Juzgado
de Letras Primero Seccional de Danl, departamento
de El Paraso, contra el sargento primero de infantera
Fredy Antonio Flores por considerarlo responsable del
asesinato del seor Pedro Pablo Hernndez.
El 7 de agosto de 2009, en la audiencia inicial,
se le decreta auto de prisin y se aplica la medida
cautelar de prisin preventiva al encausado, sin em-
bargo, el 21 de diciembre de 2009, en audiencia de
revisin de medida cautelar, se revoca la medida de
prisin preventiva y se le sustituye por la de presen-
tarse peridicamente al tribunal. Posteriormente, el
8 de diciembre de 2010, el tribunal de sentencia, por
mayora de votos y con el voto particular disidente
de la jueza Ana Concepcin Romero, emite senten-
cia absolutoria.
181
179 Expediente judicial 0701-2009-1263.
180 Declaracin del testigo Fredal Nahn Figueroa Quintanilla, expedi-
ente DE DNDE? 0701-2009-1263.
181 Expediente judicial 0701-2009-1263.
303
Lo que s parece ms que evidente es que un
cmulo de despropsitos por parte de la scala y
de su peritos, tanto en la fase investigativa como de
debate,
182
la actitud de los familiares de la vctima
negando la autopsia
183
y las maniobras de obstruc-
cin de la justicia, entre las que destaca la inclusin
de declaraciones por parte de la defensa de dudosa
credibilidad,
184
han producido la absolucin del acu-
sado.
185
La estrategia de la defensa legtima por otro
lado de cuestionar los peritajes mal hechos y peor
defendidos en debate por parte de mdicos y bals-
ticos de la cual merece especial atencin la peri-
cia con haces de luz desde el carro que seala que
los disparos se realizaron desde una altura de 2,20
metros
186
o el olvido del proyectil para aportarlo
como evidencia en el debate,
187
muestran preocu-
pantes deciencias de la persecucin penal, pero no
en su juzgamiento, ms alarmante si cabe en casos
tan evidentes como el que nos ocupa.
Actualmente, el caso se encuentra pendiente de
la resolucin de un recurso de casacin presentado
por la Fiscala Especial de Derechos Humanos.
A la luz de los documentos ociales y declaracio-
nes, sin querer entrar en detalles por las considera-
ciones de respeto a la independencia jurisdiccional,
consideramos que existe certeza que miembros de las
Fuerzas Armadas de Honduras violaron el derecho
a la vida de Pedro Pablo Hernndez. La vctima fue
ejecutada extrajudicialmente por un militar que sin
previo aviso y sin que conste que peligraba su vida o
la de otros dispar a Pedro Pablo Hernndez quitn-
dole la vida.
Asesinatos selectivos
Caso 1. Muerte de Pedro Magdiel Muoz Salva-
dor
El 24 de julio de 2009, el presidente Zelaya tras-
pas simblicamente la frontera de Las Manos, en
el departamento de El Paraso, la cual separa a Hon-
duras y Nicaragua.
188
Ese mismo da, Pedro Magdiel
Muoz Salvador viaj hasta la frontera y conuy
182 UDF/09/FT.
183 Ibdem.
184 Ibdem.
185 UDF/09/TS.
186 UDF/09/FT.
187 UDF/09/TS.
188 DG02.
con un grupo no determinado de manifestantes en
Alauca.
Durante la jornada en dicha localidad, hubo en-
frentamientos con fuerzas policiales y militares.
189

Ese da, la vctima haba participado activamente en
la manifestacin.
190
Al caer la tarde fue detenido por
fuerzas militares acusado de estar fumando marihua-
na y entregado a miembros de la Polica,
191
los cuales
trasladaron al detenido en la paila de un vehculo
sin placas a la posta de dicha localidad: Yo estaba
en la manifestacin yo mir cuando lo recogieron
los policas a l Pedro Magdiel, lo introdujeron
all adentro de la posta, hay una donde colocar, don-
de seguro tenerlos, verdad, por mientras y despus
cuando yo iba para mi casa.
192
Aparte de las declaraciones a la CIDH del testigo
asesinado posteriormente,
193
no existe constancia del
registro de su detencin.
194

Aproximadamente a las 6:30 de la maana del da
siguiente, el cuerpo de la vctima fue encontrado sin
vida en las cercanas de la posta policial con profusin
de heridas de arma blanca.
195
El video de referencia
fue tomado previamente a que los manifestantes, una
vez descubierto el cuerpo, trasladaran de lugar el ca-
dver y lo envolvieran en una bandera hondurea.
196

Llaman la atencin las marcas de ataduras conr-
madas posteriormente por la autopsia preliminar
197

y el hecho que a pesar de la multitud de pualadas,
todas las heridas estn limpias, seal inequvoca que
el cuerpo fue preparado y colocado en la escena. Se
determin posteriormente que la causa de la muerte
fueron los golpes recibidos en la cabeza.
198

El caso, al igual que la muerte de Isis Obed Mu-
rillo, tuvo gran eco a nivel internacional por los nu-
merosos medios de comunicacin que se encontra-
ban en el lugar cubriendo la presencia del presidente
Zelaya en la frontera con Nicaragua. En concordan-
cia con los problemas que el equipo de inspeccin
ocular tuvo a la hora del reconocimiento del cadver
con los manifestantes y del seguimiento de lneas de
investigacin que no condujeron a ninguna parte, el
189 DG02.
190 DT/AS/13/FE.
191 DT/AS/13/CO.
193 Vase caso 3 de asesinatos selectivos, muerte de Walter Orlando
Trchez.
194 AIO/AS/13/FE.
195 DG13.
196 DG02.
197 AP/TAS/13/FE.
198 AP/TAS/FE.
304
problema resida igualmente en la no constancia de
la vctima en el libro de detenciones de la posta.
199
Posteriormente, ya en la fase de investigacin
preliminar, se tom declaracin a una persona per-
teneciente al Bloque Popular, quien tras relatar un
supuesto plan de la resistencia para asesinar a mani-
festantes achacndole el crimen posteriormente a las
fuerzas de seguridad, relata que esa noche un joven
sali de la maleza lleno de sangre diciendo que haba
matado a la vctima, para despus advertirle al grupo
donde estaba la declarante que no dijeran nada.
200

Creemos que el relato habla por s solo de la abili-
dad de esta declaracin.
La teora del manifestante que mat a la vctima
tom forma cuando fue asumida como vlida por la
propia Corte Suprema, la cual inform a travs de
su presidente a la CIDH: Se le tom declaracin
testical a la seora Amada de Jess Fonseca, quien
manifest ser miembro activo del Bloque Popular,
la cual asever que entre las 19:00 y 20:00 horas,
ella estaba reunida con un grupo de manifestantes,
cuando de repente un joven desconocido sali co-
rriendo entre el grupo de personas gritando: yo lo
mat!, y diciendo ustedes no han visto nada y arm
que en el ilcito no tuvo nada que ver la Polica ni el
Ejrcito. Se ha tratado seguir en contacto con ella,
pero maniesta temer por su vida. Pero, no se ha
retractado por su declaracin.
201
Sin embargo, a pesar de estas adversidades, se
tiene evidencia concluyente de la participacin de
miembros del Ejrcito y Polica Nacional en la de-
tencin, ejecucin extrajudicial y posterior encubri-
miento de la muerte de Pedro Magdiel Muoz.
202

Por tanto, existe certeza que miembros de la Poli-
ca violaron el derecho a la vida de Pedro Magdiel
Muoz Salvador. La vctima fue ejecutada extraju-
dicialmente por miembros de dichas instituciones al
ser identicado como uno de los manifestantes que
protagonizaron los altercados con la Polica y el Ejr-
cito ese da en Alauca.

Caso 2. Muerte de Sergio Eliseo Hernndez Jurez
El 19 de octubre de 2009, a las 7:00 a.m. Sergio
Eliseo Hernndez Jurez, maestro y ambientalista
de 43 aos de edad, se conduca en su vehculo tras
199 AIO/AS/13/FE.
200 DT/AS/13/FE.
201 Citado por CIDH. Numeral 241. Informe Honduras: Derechos Huma-
nos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009
202 AS/14/FE
dejar a su compaera sentimental entre Sabanetas y
Macuelizo, Santa Brbara, cuando desconocidos lo
interceptaron cruzando otro vehculo y disparndole
hasta matarlo.
Sergio Eliseo Hernndez Jurez fue alcanzado
por siete impactos de bala: tres en la cara, tres en
diferentes partes del cuerpo y uno en la sien. Este
ltimo dato, aunado al hecho que entre la evidencia
encontrada haba un proyectil dentro de su vehculo,
demostrara que una vez alcanzado por los disparos
fue rematado dentro del carro.
203
A pesar de tener tres declaraciones consisten-
tes sobre el liderazgo de la vctima en la resistencia
y su participacin activa en las manifestaciones, el
informe preliminar de investigacin sealaba como
hiptesis de trabajo: crimen pasional, el cual queda
refutado de las propias declaraciones obtenidas por
ellos, la vctima llevaba ms de un ao y medio sin
vida marital con su mujer; enemistad, los investiga-
dores sealaban que la vctima haba pertenecido a
un grupo de limpieza social, lo cual queda refutado,
no hay ni siquiera una declaracin en este sentido de
parte de los declarantes; problemas por el bosque,
para impedir la tala de los rboles, un grupo quem
un tractor y los dueos sealaban a la vctima como
responsable, lo cual qued refutado, ya que solo un
declarante lo seal referencialmente y nunca se en-
trevistaron con los dueos del tractor.
204
Lo cierto es que Eliseo Hernndez Jurez era un
lder destacado de la resistencia en Santa Brbara,
que no faltaba a las reuniones que se organizaban y
era calicado en las declaraciones como lder natu-
ral y beligerante de la resistencia.
205
Particip como
lder y vocero en varias manifestaciones;
206
en una de
ellas, los agentes policiales de La Flecha lo acusaron
de haber sido el que incit a los manifestantes a ti-
rar piedras a la Polica, amenazndolo. Un polica le
tom fotos ese da.
207
Igualmente tuvo un altercado
con otro polica en La Ceibita, donde el agente sac
su pistola y gracias a la mediacin de un compaero
todo se arregl.
208
En consecuencia a todo lo sealado, hay indi-
cios racionales de que miembros de la Polica Nacio-
nal Preventiva violaron el derecho a la vida de Sergio
Eliseo Hernndez Jurez. Agentes de esta institucin
203 AIO/AS/14/FE.
204 IPI/ AS/14/FE.
205 DT/ AS/14/FE.
206 DT/ AS/14/FE.
207 DT/ AS/14/FE.
208 DT/ AS/14/FE.
305
participaron en un algn grado en la ejecucin ex-
trajudicial de la vctima, dado el papel activo que la
misma tena en las diversas manifestaciones que se
dieron en la zona.
Caso 3. Muerte de Walter Orlando Trchez
El da 14 de diciembre de 2009, Walter Orlando
Trchez, defensor de los derechos humanos de 26
aos de edad, fue alcanzado por disparos provenien-
tes de un vehculo en pleno centro de Tegucigalpa.
Antes de fallecer, la vctima tuvo tiempo de hacer
una ltima llamada de telfono para decirle a un
amigo que lo acababan de matar.
209

Walter Orlando Trchez era miembro de la
comunidad Lsbica, Gay, Transexual y Bisexual
(LGTB), muy reconocido por su trabajo para diver-
sas ONG en materia de derechos humanos, forman-
do parte a nivel regional de la Global Youth Coali-
tion on HIV/AIDS (GYCA). En ese contexto, haba
trabajado junto con la primera dama, Xiomara Cas-
tro de Zelaya, en varios proyectos a favor de la po-
blacin hondurea que es afectada por el VIH. Tras
enterarse de su muerte, la primera dama escribi un
mensaje de solidaridad desde la Embajada de Brasil
en Tegucigalpa.
Hay que recordar que la comunidad LGTB, in-
cluyendo organizaciones como la de la vctima, tuvo
un papel muy activo en las manifestaciones contra
el golpe, incluyendo disfraces y consignas satricas
contra las iglesias.
210
Igualmente, la vctima se com-
prometi desde el primer momento con la asistencia
a personas detenidas durante las manifestaciones y la
vigencia de los toques de queda.
211
Fue precisamente realizando estas labores por
lo que se desplaz a Danl a principios de julio de
2009, con ocasin de la presencia del presidente Ze-
laya en el lado nicaragense de la frontera.
212
En esta
ocasin, concretamente en Alauca, fue testigo de la
detencin de Pedro Magdiel Muoz, hecho que de-
clar ante la CIDH, acompaando a la misin de
este organismo internacional a la zona en agosto de
2009.
213

El 4 de diciembre de 2009, cerca del parque La
Libertad, en Tegucigalpa, mientras reparta preserva-
tivos, de una camioneta que par cerca de l se baj
209 DT/AS/15/FE.
210 DG14.
211 DG02.
212 T/AS/15/FE.
213 T/AS/15/FE.
un sujeto encapuchado y armado con una pistola,
el cual lo oblig a subir al vehculo. En el interior
del mismo haba cuatro individuos que tras sealarle
que la orden que tenan era de darle muerte y que te
nos escapaste la primera vez, pero esta vez no te nos
vas a escapar, establecieron contacto telefnico, se-
alando al interlocutor que la vctima no iba a hablar
y solicitando rdenes. Tras cortar la comunicacin,
los sujetos informaron a la vctima que lo iban a atar
y pegar un tiro. Tras forcejear con sus captores consi-
gui saltar del vehculo en marcha.
214

Con base en lo todo lo anterior, existen indicios
racionales que miembros de las fuerzas de seguridad
del Estado violaron el derecho a la vida de Walter
Orlando Trchez. Agentes de estas instituciones par-
ticiparon en un algn grado en la ejecucin extraju-
dicial de la vctima. No se descarta que igualmente
entre los motivos de su muerte se encuentre el ser
uno de los testigos que conrm la presencia de Pe-
dro Magdiel Muoz en la posta de Alauca.
Caso 4. Muerte de Luis Gradis Espinal
Luis Gradis Espinal era un maestro retirado que
viva en Nacaome y se dedicaba al cambio de divi-
sas. Igualmente se ha constatado que junto con un
miembro de la municipalidad diriga la oposicin al
Gobierno de facto en dicha localidad.
215

El 23 de noviembre de 2009, concretamente a las
7 de la maana, la vctima parti para Tegucigalpa. A
la altura del anillo perifrico de la capital, dos policas
en moto le hicieron la seal de parada. La vctima se
estacion, los policas le pidieron la documentacin
y registraron el vehculo.
216
Justo en esos momentos,
una moto se detuvo detrs del vehculo. Igualmente
apareci un vehculo blanco con paila del que baj
un sujeto que agarr a la vctima por los hombros y lo
introdujo al vehculo de este, concretamente en la par-
te de atrs del mismo. En ese momento, otro sujeto
entra y arranca en direccin desconocida. Los policas
desaparecen del lugar instantes despus que entraron
en accin los dos sujetos del vehculo blanco. Durante
todo el trayecto, los sujetos reciban llamadas de tel-
fono e iban interrogando a la vctima sobre el lugar
donde esconda el dinero.
217

214 DO/AS/15/FE.
215 DT/AS/17/FE.
216 DT/AS/17/CO.
217 DT/AS/17/FE coherente con lo establecido en DT/AS/17/CO.
306
Al llegar a una casa, lo interrogaron de nuevo so-
bre el dinero, lo desnudaron y encontraron 30,000
lempiras y 10,000 dlares. Durante todo el tiempo los
sujetos seguan recibiendo llamadas. Posteriormente,
ordenaron a la vctima que se vistiera. Cuando Luis
Gradis Espinal empez a quejarse, le sealaron que
dejara de hacerlo porque ya tenan 8 internados y
no queran que l fuera el noveno.
218
Tras llevrselo,
apareci muerto ese mismo da en un lugar baldo.
219

De la descripcin del modus operandi ope-
rativo muy parecido al del intento de asesinato de
Walter Orlando Trchez y en el que al menos consta
la participacin de dos agentes de Polica, la exis-
tencia de una casa de seguridad y, sobretodo, el per-
l poltico de la vctima, nos permite establecer que
existen indicios racionales de que miembros de las
fuerzas de seguridad del Estado violaron el derecho
a la vida de Luis Gradis Espinal por sus actividades
como opositor al Gobierno de facto. No se descarta
que igualmente entre los motivos de su muerte se
encuentre el hecho de haber sido identicado como
parte de la supuesta red de la oposicin al Gobierno
de facto que presuntamente se nanciaba con dla-
res enviados por Venezuela.
Otros casos de violacin al derecho a la vida, mediante
ejecuciones selectivas, que presentan niveles de convic-
cin insucientes
Durante la investigacin realizada, se encontra-
ron 4 casos relevantes, los cuales, debido a las cir-
cunstancias en las que se produjeron los hechos y
a las insucientes investigaciones realizadas hasta la
fecha, no nos permiten aseverar que existe certeza o
indicios racionales para armar que miembros de las
fuerzas de seguridad del Estado violaron el derecho
a la vida de Flix Orlando Murillo Lpez, de Rger
Ivn Bados, de Anastasio Barrera y de Santos Corra-
les Garca. Sin embargo, tomando en cuenta el perl
poltico de las vctimas, sus actividades como oposito-
res al Gobierno de facto y, en el caso del primero, el
ser uno de los testigos que declar sobre la ejecucin
extrajudicial de Rger Abraham Vallejo Soriano, con-
sideramos importante que se retomen las investigacio-
nes de sus casos, valorando como lnea de investiga-
cin un mvil de carcter poltico como causa de sus
muertes. Solamente una investigacin seria y exhaus-
tiva podr conrmar o descartar esta hiptesis.
218 DT/AS/17/FE coherente con lo establecido en DT/AS/17/CO.
219 AIO/AS/17/FE.
Flix Orlando Murillo
El da 17 de septiembre de 2009, Flix Orlan-
do Murillo, maestro de 37 aos, se diriga en moto-
cicleta a recoger a su hijo recin nacido, tras haber
participado en una reunin de la resistencia.
220
A la
altura del centro comercial La Alambra, cercano al
mercado Jacaleapa en la colonia Kennedy, Tegucigal-
pa, un vehculo desconocido impact con la motoci-
cleta, dejando a la vctima en el suelo, mal herida.
221

Vecinos del lugar escucharon el choque y acudieron
a ver qu ocurra. Una seora que pasaba en un ve-
hculo, par y llam por telfono, sin embargo, no
existe constancia de adnde llam. Lo cierto es que
una unidad de los bomberos acudi al lugar una me-
dia hora despus, llevndose a la vctima al Hospi-
tal Escuela donde falleci posteriormente.
222
En el
hospital constataron que no tena documentacin y
procedieron a ingresarlo en la morgue como desco-
nocido, algo extrao, ya que sus familiares aseguran
que la vctima nunca iba indocumentada.
223

Previamente, como a los diez minutos de produ-
cirse el choque, una patrulla de la Polica Nacional
Preventiva apareci en el lugar y permaneci con la
vctima hasta la llegada de los bomberos. Al ser pre-
guntado, posteriormente, el jefe de la unidad de la
Polica por qu acudi al lugar, argument que haba
recibido una llamada de radio para que se desplazara.
Nadie conrm esta armacin, averigu cul
era la zona de patrulla de dicha unidad, ni tampoco
si la llamada se produjo a los bomberos. El expedien-
te de investigacin preliminar acaba simplemente
sealando que queda descartada la intervencin de
la Polica en la muerte de Flix Orlando Murillo.
224

Lo cierto es que la vctima era un destacado ac-
tivista
225
de la oposicin al Gobierno de facto. Igual-
mente, era testigo protegido en el caso de la muerte
de Rger Abraham Vallejo Soriano
226
y est demos-
trado que estuvo en Alauca el da que Pedro Magdiel
fue asesinado.
227
Tras este informe preliminar de in-
vestigacin, el caso fue trasladado a delitos comu-
220 AS/16/DI.
221 IP/AS/16/DI.
222 IP/AS/16/DI.
223 Ver entrevista a familiares, disponible en: www.defensoresenlinea.
com
224 TIP/AS/16/DI.
com
226 Ver DNDE? uso desproporcionado de la fuerza, caso 7.
com
307
nes y posteriormente clasicado como accidente de
trnsito.
Rger Ivn Bados
Rger Ivn Bados era un miembro de la resis-
tencia e integrante del Bloque Popular en San Pedro
Sula, que en aquellos das estaba buscando 3,000
rmas para reelegirse. Es necesario destacar que la
vctima tena un hermano dirigente del movimiento
de tierras en el Bajo Agun.
228

El 11 de julio de 2009, a las 21:00 horas, mien-
tras estaba en su casa con su mujer y sobrina, al-
guien llam a la puerta. La vctima abri y un des-
conocido montado en bicicleta le pregunt por su
sobrino Denis. La vctima, tras sealar que no se
encontraba all, cuando se dio la vuelta para entrar
de nuevo fue alcanzado por dos disparos. Un tercer
disparo hiri en el pie a la hermana de la vctima.
El autor huy del lugar dejando al menos tres cas-
quillos, los cuales fueron recogidos por la hermana
de la vctima.
229
Aquella noche ninguna autoridad apareci en
la casa. A pesar que el levantamiento del cadver se
hizo en el hospital a las 1:00 a.m., el equipo de ins-
peccin ocular nunca se traslad a la escena del cri-
men, es decir, la casa de la vctima, dinmica inusual
por cuanto el protocolo establecido a tal efecto sea-
la que tras la conrmacin de la muerte, el equipo
de levantamiento de cadveres en San Pedro Sula (1
scal y 1 DNIC de guardia) se traslade a la escena.
En este caso acudieron a la casa, ya abandonada por
las testigos del crimen, diez das despus.
230

Anastasio Barrera
Becerra era miembro de una de las cooperativas
adscrita a la Central Nacional de Trabajadores del
Campo, cuyos miembros participaron en las mani-
festaciones de principios de julio en San Juan Pueblo.
Sujetos armados y con pasamontaas, que se
identicaron como miembros de la Polica, se lo lle-
varon de sus casa en la noche del 5 de julio de 2009.
Su cuerpo apareci 10 das despus con un disparo
en la cabeza.
231

228 AS/16/FE y AS/16/CO.
229 AS/16/FE y AS/16/CO.
230 AS/16/FE.
231 AS/18/FE.
Santos Corrales Garca
Era miembro de la resistencia. Fue detenido ile-
galmente por elementos de la DNIC que portaban
pasamontaas el da 4 de diciembre. En el operativo
participaron al menos tres vehculos. Su cuerpo fue
encontrado el da 10 de diciembre decapitado. El da
despus de su captura, cuatro personas haban sido
detenidas ilegalmente para ser interrogadas sobre el
paradero del responsable de la bodega de la resisten-
cia, siendo posteriormente liberadas.
Hallazgos
x Las investigaciones realizadas por la CVR conclu-
yen que

agentes del Estado de Honduras violaron
el derecho a la vida de 20 personas, de las cuales,
12 personas fueron ejecutadas extrajudicialmente
mediante el uso desproporcionado de la fuerza y
8 por asesinatos selectivos durante el perodo del
28 de junio de 2009 al 27 de enero de 2010, con
motivo de la crisis poltica del 28 de junio.
232
Conforme a la investigacin realizada por la
CVR, existe certeza de la ejecucin de diez personas
por uso desproporcionado de la fuerza por agentes
del Estado y en el caso de la muerte de dos personas
(ambas mujeres), encontramos indicios racionales
que podran indicar que las muertes se produjeron
por el uso desproporcionado de la fuerza. Estas per-
sonas 10 hombres y dos mujeres perdieron la
vida en los operativos organizados contra opositores
al Gobierno de facto, con la participacin de unida-
des militares y policiales.
Las acciones de represin de la poblacin fueron
ejecutadas por unidades del Ejrcito y de la Polica
Nacional, incluyendo en esta ltima, direcciones y
departamentos que no tienen como funcin la pre-
232 Los diferentes informes de las organizaciones de derechos humanos
nacionales e internacionales, presentan que aproximadamente 56 personas
agentes del Estado de Honduras, violando su derecho a la vida durante el
perodo del 28 de junio de 2009 al 27 de enero de 2010, con motivo de la
crisis poltica del 28 de junio. El dato de 56 personas asesinadas proviene de
los informes de los siguientes organismos nacionales e internacionales: Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Misin Internacional de Observa-
cin, Federacin Internacional de Derechos Humanos, Amnista Internacio-
nal, American Watch, Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos, CIPRODEH, Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos de
Honduras, COFADEH, Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en
Honduras, CODEH, Centro para la Prevencin, Tratamiento, Rehabilitacin
para las vctimas de Tortura y sus familiares, CPTRT, Feministas en Resisten-
cia. Es importante aclarar, que el listado de 56 personas asesinadas proviene
de la sumatoria de los listados presentados por las organizaciones indicadas
con anterioridad.
308
servacin del orden pblico, como la Direccin Na-
cional de Investigacin Criminal, DNIC.
De las doce personas que perdieron la vida en es-
tos operativos, nueve lo hicieron durante la represin
de manifestaciones y tres en operativos montados
para el control poblacional (ver cuadro 12.2)
Tres de las muertes producidas coinciden crono-
lgicamente con la reaccin del Gobierno de facto
contra los intentos del presidente Zelaya de regresar
a Honduras: tras el intento de entrar al pas por va
area en la que muri una persona (Isis Obed Muri-
llo, 5 de julio de 2009), su presencia en la frontera
con Nicaragua (Pedro Magdiel Muoz Salvador, 24
de julio de 2009. De nuevo, el recrudecimiento de la
represin coincidiendo con la llegada del presidente
Zelaya a la Embajada de Brasil el 21 de septiembre, se
produce la muerte de Wendy Elizabeth vila.
De las doce personas que perdieron la vida en es-
tos operativos, menos de la mitad eran manifestantes,
por lo que no suponan peligro alguno para la vida de
sus ejecutores o de la poblacin en general. Aquellas
vctimas que s participaban en las manifestaciones
no se encontraban ejecutando acciones que amerita-
ran el uso de armas letales, dado que no era estricta-
mente necesario para proteger la vida. No hubo, por
tanto, proporcionalidad en los medios utilizados, ca-
licndose as como ejecuciones extrajudiciales.
Miembros de las Fuerzas Armadas de Honduras
son responsables de la muerte de 3 personas en los
citados operativos y 9 de las muertes restantes come-
tidas por agentes de diferentes direcciones de la Poli-
ca Nacional. Estas mismas instituciones y sus miem-
bros han participado en la obstruccin sistemtica
de la persecucin penal de los doce casos analizados
(ver apartado de este captulo de acceso a la justicia).
Igualmente, agentes del Estado participaron en
la violacin del derecho a la vida de Pedro Magdiel
Muoz Salvador mediante su asesinato selectivo du-
rante el perodo del 28 de junio de 2009 al 27 de ene-
ro de 2010. En el perodo sealado existen indicios
racionales de la participacin de agentes del Estado
en los asesinatos selectivos por motivos polticos de
tres (3) personas todos hombres e indicios in-
sucientes de la comisin de este delito en cuatro (4)
personas ms todos hombres (ver cuadro 12.3).
Estas ocho vctimas, de las cuales siete (7) po-
dran haber sido ejecutadas extrajudicialmente, eran
miembros activos de la oposicin al Gobierno de fac-
to y haban sido previamente identicadas por auto-
ridades estatales al menos en siete de los ocho casos.
Igualmente, est constatado que al menos cinco de
ellas participaron activamente en las manifestaciones
de protesta y fueron identicadas durante las mis-
mas. Por otro lado, dos de ellos fueron testigos de
muertes de opositores al Gobierno de facto.
En cuanto a la existencia de un modus operandi
consistente que pudiera dar lugar al establecimiento
de patrones de actuacin, se debe sealar que salvo
en un caso, las muertes de las vctimas se produjeron
mediante operativos que implicaban la participacin
Nombre Fecha Lugar Incidente Responsable
Isis O. Murillo Mencas 05 /07/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Ejrcito
Vctor S. Almendrez 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
Jorge E. Cruz Sierra 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Francisco J. Garca Arteaga 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Rger A. Vallejo Soriano 30/07/09 Comayagela Manifestacin Manifestante Polica
Pedro Pablo Hernndez 02/09/09 El Paraso Control Ninguno Ejrcito
Wendy Elizabeth vila 22/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
Elvin J. Euceda Perdomo 22/09/09 Cortes Control Ninguno Polica
Francisco Alvarado 22/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Jairo Ludyn Snchez 23/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Olga Osiris Ucls 30/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
ngel Salgado Hernndez 28/09/09 Tegucigalpa Control Ninguno Ejrcito
Cuadro 12.2 Nmero de muertes mediante el uso desproporcionado de la fuerza
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investigacin realizada y testimonios recibidos.
309
de dos o ms sujetos, con vehculos normalmente sin
placas y armas de fuego. En el caso de Rger Ivn Ba-
dos, fue tras de su asesinato y en el de Walter Trchez
en el intento de rapto. En cinco de los ocho casos
hubo una detencin ilegal previa y en al menos dos
se tiene certeza de la existencia de comunicaciones
entre los autores materiales y los intelectuales. En la
mitad de los casos el cadver fue abandonado en lu-
gares despoblados.
Los casos estudiados sealan tres hiptesis con
respecto al mvil: el papel de la vctima en las ma-
nifestaciones de protesta, su funcin dentro de la
organizacin de las mismas o el haber sido testigo
de muertes relacionadas igualmente con manifesta-
ciones.
De los casos analizados se podra colegir la parti-
cipacin de miembros de las fuerzas de seguridad p-
blica en todos ellos. Al menos en un caso miembros
del Ejrcito y en dos la Polica, fueron los autores
materiales de la ejecucin extrajudicial. Funcionarios
de esta ltima fueron cooperantes necesarios en siete
de las ocho muertes.
x Se ha producido una sistemtica obstruc-
cin a la persecucin penal de las violaciones al dere-
cho a la vida por parte de miembros de instituciones
a las que pertenecen los presuntos responsables.
La investigacin de todos y cada uno de los casos
de muerte por uso desproporcionado de la fuerza
los casos ms difciles de ocultar debido a su conoci-
miento pblico han sido sistemticamente obstrui-
dos por parte de los mandos y compaeros de las ins-
tituciones a las que pertenecen los supuestos autores
materiales de los hechos y por los investigadores de la
DNIC. Tambin, durante la investigacin, se pudo
constatar la falta de colaboracin, obstruccin de la
investigacin, alteracin de la escena del crimen e in-
clusive amenazas contra los miembros de la scala,
mdicos forenses y representantes del CONADEH,
por parte de los manifestantes, organizaciones de de-
rechos humanos, amigos o familiares de las vctimas.
Las insuciencias en los procesos de investiga-
cin han producido que no haya avances en 9 de las
12 investigaciones iniciadas por la scala, la fuga de
dos supuestos responsables y la absolucin en prime-
ra instancia de uno de ellos.
La tipologa de actos de obstruccin a la justicia
abarca desde la falta dolosa de impulso a la investiga-
cin hasta la facilitacin de la huida de los responsa-
bles. Si hubiera que situarlas en orden cronolgico,
estas maniobras empezaran con la alteracin de la
escena del crimen y documentos ociales, as como
el traslado inmediato de los responsables.
A nivel de investigacin preliminar, la falta de
impulso doloso a las investigaciones y el plantea-
miento de hiptesis de trabajo completamente il-
gicas, constituyen el segundo grupo de maniobras.
Posteriormente se procede a conseguir testigos de
dudosa credibilidad y la negacin o el retraso mali-
cioso de informacin.
Para nalizar, se debe indicar que a pesar de que
muchas de estas maniobras dan lugar a la deduccin
de responsabilidades o penales y disciplinarias, no se
tiene constancia del inicio de acciones administrati-
vas o penales contra sus autores, los cuales estn ple-
namente identicados en muchos de los expedientes.
x Existieron deciencias por parte del Minis-
terio Pblico en la persecucin penal de violaciones
Cuadro 12.3
Nmero de muertes mediante asesinatos selectivos
Nombre Fecha Ciudad/departamento Responsables
01 Anastasio Barrera 05/07/2009 Tela, Atlntida Desconocidos
02 Rger Ivn Bados Gonzlez 11/07/2009 San Pedro Sula, Corts Desconocidos
03 Pedro M. Muoz Salvador 24/07/2009 Desvo a Alauca, Danl, El Paraso Polica
04 Flix O. Murillo Lpez 17/09/2009 Tegucigalpa Desconocidos
05 Sergio E. Hernndez Jurez 19/10/2009 Santa Brbara Desconocidos
06 Luis Gradis Espinal 23/11/2009 Tegucigalpa Desconocidos
07 Santos Corrales Garca 04/12/2009 Tegucigalpa Desconocidos
08 Walter Orlando Trchez 13/12/2009 Tegucigalpa Desconocidos
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investigacin realizada y testimonios recibidos.
310
al derecho a la vida cometidas por funcionarios p-
blicos.
A pesar de su compromiso y profesionalidad,
los miembros de la Fiscala Especial de Derechos
Humanos (FEDH), nunca tuvieron informacin
previa en su poder sobre estructura, unidades, iden-
tidad de sus componentes y armas como para in-
dividualizar al menos sospechosos en una primera
fase de la investigacin sin tener que depender de
la DNIC. Ello pese a que numerosos testigos sea-
laban claramente a la unidad o unidades a las que
pertenecan los supuestos responsables. Por esta ra-
zn, la FEDH se avoc a una dinmica sistemtica
de envo de solicitudes a las altas instancias de la
Polica y el Ejrcito sobre el personal destinado a
cada unidad, dando la oportunidad de tergiversar
la informacin; prueba de ello son los traslados sis-
temticos de personal.
La FEDH, que en junio de 2009 contaba con
dos investigadores en la capital y un vehculo, se vio
desbordada por las denuncias que le llegaban o que
voluntariamente solicitaba investigar, lo cual oblig
a depender de las indagaciones previas sobre el terre-
no que realizara la DNIC en los diferentes departa-
mentos, con las consecuencias arriba expuestas.
Los servicios periciales no respondieron a las exi-
gencias de las circunstancias. Retrasos injusticables
en los dictmenes de autopsia y falta de conviccin
en la defensa de sus posiciones han producido graves
daos a la persecucin penal de las muertes que se
produjeron en ese periodo.
Por su parte, los servicios de balstica, en coin-
cidencia con los problemas anteriormente relatados,
suman una grave indenicin en cuanto a sus dict-
menes o en la credibilidad de sus posiciones.
En cuanto a la Direccin Nacional de Investi-
gacin Criminal, y en aquellos casos en que no se
realizaron obstrucciones a la justicia, existe una clara
incapacidad para la determinacin de hiptesis de
trabajo y, sobre todo, en el interrogatorio de perso-
nas que son testigos presenciales. La falta de prepara-
cin en tcnicas de investigacin, aunque desvincu-
lacin absoluta tanto fsica como organizacional con
la Fiscala, as como su dependencia administrativa
de la Direccin General de Polica potenciales auto-
res de violaciones a los derechos humanos y mucho
ms permeables a intereses polticos o de otro tipo
contribuy a la falta de persecucin penal de las vio-
laciones al derecho a la vida cometidas durante el pe-
riodo. Prueba de ello es su activa intervencin en la
represin de manifestaciones o en la falta de avances
en las investigaciones preliminares, siempre depen-
dientes del eventual seguimiento que le d el scal.
En varias de las investigaciones analizadas, se
encontr que no se tom en cuenta el perl de la
vctima, su involucramiento en grupos opositores al
Gobierno de facto o su relacin con hechos que en
este sentido se produjeron a nivel local.
233

x Si bien diversas investigaciones de vericacin de
violaciones al derecho a la vida llevadas a cabo
por el CONADEH produjeron resultados, estas
nunca fueron puestas a disposicin de la opinin
pblica por parte de su titular.
Tras el inicio de la crisis del 28 de junio de
2009, el CONADEH particip en la vericacin de
supuestos casos de violaciones al derecho a la vida
donde qued patente la posicin de su titular, prio-
rizando siempre la respuesta ocial a las pesquisas de
sus propios investigadores.
234
Sin embargo, diversas
delegaciones del CONADEH entre las que destacan
las de El Paraso, Tocoa, San Pedro Sula y La Ceiba,
hicieron posteriormente signicativos avances en ca-
sos donde empezaba a vislumbrarse la participacin
de agentes estatales en la muerte de las vctimas.
No obstante la comunicacin directa y constante
de la ocina principal del CONADEH con dichas
delegaciones, la versin ocial sobre los hechos fue la
misma que la contenida en las diversas comunicacio-
nes con las instancias internacionales a mediados de
agosto y principios de diciembre de 2009. Prueba de
ello es el Informe presentado al Congreso de la rep-
blica en marzo de 2009, donde se mantiene la misma
versin que la expuesta a la CIDH cuatro meses antes.
Si bien otros avances signicativos en estas in-
vestigaciones se produjeron con posterioridad a esa
fecha, nunca fueron expuestos a la opinin pblica
por parte del comisionado. En este sentido, es nece-
sario recalcar que la informacin de las delegaciones
y la redaccin de dichas comunicaciones tienen su
supervisin personal.
235

233 Es de reconocer que existen investigaciones completas hayan sido
llevadas a cabo especialmente por investigadores adscritos permanente-
mente a las unidades de delitos contra la mujer.
234 Declaraciones y nota pblica del 6 de julio sobre los sucesos del
aeropuerto. Sobre posiciones ver numerales 241 a 248 de la CIDH. Informe
Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009.
235 Entrevista con el comisionado adjunto Nery Velzquez, enero de
2011.
311
Derecho a la libertad y seguridad
Marco jurdico
La proteccin del derecho a la libertad y seguri-
dad personales responde a diferentes realidades sus-
tantivas y procesales, por lo que se ha ido traducien-
do en mltiples normas nacionales e internacionales.
Por consiguiente, se individualizan en esta seccin
los instrumentos jurdicos ms relevantes sobre la
materia, pertenecientes al derecho internacional de
los derechos humanos y a la legislacin interna de
Honduras, partiendo de la Constitucin de la Rep-
blica. Respecto de los primeros, se consideran nor-
mas de carcter convencional raticadas por el Esta-
do de Honduras y otras contenidas en Resoluciones
de los rganos principales de Naciones Unidas, atin-
gentes a la proteccin de los derechos sealados.
En el apndice tcnico No. 3 se presenta un su-
mario sobre las normas nacionales e internacionales
ms relevantes, incluyendo aquellas que prohben las
detenciones ilegales y las que denen obligaciones
procesales relacionadas con esta materia.
Derecho internacional de los derechos humanos:
x Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos
236
x Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos
237

x Declaracin Americana de los Derechos y Debe-
res del Hombre238
x Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos Pacto de San Jos de Costa Rica
239

x Convencin sobre los Derechos del Nio
240

236 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Uni-
das. Resolucin 217 A (XXX) del 10 de diciembre de 1948.
237 Resolucin 2200 (XXI) de la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, del 16 de diciembre de 1966. Aprobada por decreto 64-95 del Congreso
Nacional el 18 de abril de 1995. Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta, No.
28.293 del 24 de junio de 1997.
238 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en
Bogot, Colombia, 1948. Aprobada por Honduras mediante el acuerdo No.
372 del Poder Ejecutivo, del 9 de marzo de 1949. Ratifcada por decreto No.
129 del Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1949. Publicado en el Diario
Ofcial La Gaceta, No. 13.836 del 22 de junio y No. 13.837 del 23 de junio de
1949.
239 Adoptada por la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
Aprobada por Honduras mediante el acuerdo No. 8 del 22 de noviembre de
1976. Ratifcada por decreto No. 523 del Jefe de Estado en Consejo de Min-
istros el 26 de agosto de 1977. Publicada en el Diario Ofcial La Gaceta, No.
22.287 del 1 de septiembre de 1977.
240 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de
noviembre de 1989. Aprobada por el Congreso Nacional mediante decreto
No. 75-90 del 24 de julio de 1990. Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta,
No. 26.259 del 10 de octubre de 1990.
Instrumentos internacionales no convencionales:
x Cdigo de Conducta para los Funcionarios En-
cargados de Hacer Cumplir la Ley
241
x Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los Funcionarios Encarga-
dos de Hacer Cumplir la Ley
242
x Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclu-
sos
243
x Conjunto de Principios para la Proteccin de To-
das las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin
244
x Principios Bsicos para el Tratamiento de los Re-
clusos
245
Legislacin nacional:
x Constitucin de la Repblica de Honduras
x Cdigo Penal
246

x Cdigo Procesal Penal
247

x Cdigo de la Niez y la Adolescencia
248

x Ley sobre Justicia Constitucional
249
x Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hondu-
ras
250

x Ley de Polica y Convivencia Social
251
Casos ilustrativos
Esta seccin contiene un anlisis de la situacin
del derecho a la libertad y seguridad personales, ilus-
241 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas. Resolucin
34/169 del 17 de diciembre de 1979.
242 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Del 27 de agosto al 7
de septiembre de 1990.
243 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre-
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955, y aprobadas por
el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C XXIV del 31 de julio
de 1957 y 2076 LXII del 13 de mayo de 1977.
244 Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 43/173 del 9 diciembre de 1988.
245 Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones
Unidas en su resolucin 45/111 del 14 de diciembre de 1990.
246 Decreto No. 144-83 del Congreso Nacional del 23 de agosto de 1983.
Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta, No. 24.264 del 12 de marzo de 1984.
247 Decreto No. 9-99-E del Congreso Nacional, emitido el 19 de diciem-
bre de 1999. Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta, No. 29.176 del 20 de
mayo de 2000.
248 Decreto No. 73-96 del Congreso Nacional del 30 de mayo de 1996.
Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta, No. 28.053 del 5 de septiembre de
1996.
249 Decreto No. 244-2003 del Congreso Nacional del 30 de agosto de
2004. Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta, No. 30.792 del 3 de septiembre
de 2005.
250 Decreto No. 67-2008 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
Ofcial La Gaceta, No. 31.749 del 31 de octubre de 2008.
251 Decreto No. 226-2001 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
Ofcial La Gaceta, No. 29.726 del 7 de marzo de 2002.
312
trado con casos examinados por el equipo investi-
gador. La informacin recolectada por el equipo de
investigacin constituye evidencia suciente de que
los principales problemas se encuentran en la recu-
rrencia sistemtica de detenciones ilegales y/o arbi-
trarias, amenazas, uso excesivo de la fuerza causando
lesiones y, en algunos casos, secuestros seguidos de
tortura (por la gravedad implcita dela tortura, los
casos de secuestro se abordan en la seccin sobre de-
recho a la integridad de las personas).
1. Tegucigalpa: Allanamiento, detencin ilegal y
deportacin del presidente Jos Zelaya Rosales y
de su ministra de Relaciones Exteriores, Patricia
Rodas
Despus del 28 de junio de 2009, en Honduras
se registran miles de denuncias de violaciones al de-
recho a la libertad y seguridad de las personas,
252
par-
tiendo por la detencin y allanamiento de domicilio
del Presidente Zelaya, seguido de su secuestro por
motivos polticos
253
y posterior liberacin en Costa
Rica. Otro tanto ocurri con la ministra de Rela-
ciones Exteriores, Patricia Rodas. En ambos casos se
trat de privaciones de libertad practicadas por efec-
tivos del Ejrcito.
De acuerdo a la versin ocial, la orden de de-
tencin emitida por la Corte Suprema en contra del
presidente Zelaya, surgi del requerimiento scal
presentado en su contra el 25 de junio de 2009 por
el scal general de la repblica, Luis Alberto Rub:
a ttulo de autor de los delitos contra la forma de
gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad
y usurpacin de funciones en perjuicio de la ad-
ministracin pblica y el Estado de Honduras.
254

Con base a dicha peticin, el 26 de junio la Corte
Suprema dirigi al jefe del Estado Mayor Conjun-
252 Secretara de Seguridad, Tomo I, SS-7-4_2-Informe sobre opera-
tivos conjuntos realizados por polica preventiva y FFAA desde 28-06-09 al
27-01-2010, expediente digital CVR; Secretara de Seguridad, Tomo I, SS-7-
5_1-Cuadro de personas detenidas desde 28-06-09 hasta 27 ene 2010, ex-
pediente digital CVR; Secretara de Seguridad, Tomo VI, SS-7-11_2-Cuadro
de lesionados y fallecidos desde 28-06-09 al 09-12-09, expediente digital
CVR; Secretara de Seguridad, Tomo VI, SS-7-11_4-Cuadro de detenidos del
28-06-09 al 09-12-09. Para los comisionados es importante aclarar que no
es posible presentar una cifra que incluya el nmero total de violaciones al
derecho de la libertad y seguridad de las personas ocurridas despus del
golpe de Estado, debido a la falta de un sistema de registro nacional que
recabe esta informacin y por la forma como la mayora de esta situaciones
se produjeron, sin embargo, para efecto de fundamentar lo afrmado en este
apartado, presentamos esta muestra que, aunque no muestra la magnitud
de los hechos, nos permite revelar en nmeros, un registro mnimo de lo
acontecido.
253 Cdigo Penal, Art. 192 letra c).
254 Requerimiento fscal presentado a la Corte Suprema por el fscal
general de la Repblica, Luis Alberto Rub, con fecha 25 de junio de 2009.
to de las Fuerzas Armadas, general Romeo Vsquez
Velsquez, una orden de captura contra el presidente
Zelaya.
255
El mismo da, la Corte Suprema nombr
como juez ejecutor al teniente coronel Ren Anto-
nio Hepburn,
256
para proceder en el momento per-
tinente al allanamiento de la vivienda del presidente
Zelaya, entre las seis de la maana y las seis de la
tarde y ponerlo a la orden de la autoridad corres-
pondiente, por suponerlo responsable de los delitos
indicados en el requerimiento scal.
257

Otra versin indica que tanto el requerimiento
del Ministerio Pblico como la orden de allana-
miento y detencin emitida por la Corte Suprema
habran sido confeccionados pocos das despus del
28 de junio y pre datadas, con el propsito de reves-
tir de legalidad formal dicha accin y salvar respon-
sabilidades de quienes la ejecutaron.
258

Las fuerzas militares no dieron cumplimiento a
los trminos del mandato judicial que dicen haber
recibido,
259
esto es, no pusieron al detenido a la or-
den de autoridad judicial de Honduras, impidien-
do que se le tomara declaracin como imputado y,
adems, practicaron el allanamiento a su residencia
fuera del horario autorizado por la Constitucin po-
ltica.
260
Pese a ello, en el informe del juez ejecutor
nombrado para la ocasin, cuya funcin es velar por
el respeto de la legalidad, no existe pronunciamiento
al respecto.
261

Por su parte, el comisionado nacional de los
derechos humanos, Ramn Custodio, tuvo conoci-
miento de los hechos en el momento en que ocurrie-
ron, pero se abstuvo de abrir un caso de ocio y de
representar a las autoridades de facto la violacin del
derecho a la libertad y seguridad que estaban come-
tiendo.
2. San Pedro Sula. Detencin ilegal, uso excesivo
de la fuerza e incumplimiento de formalidades de
la detencin
El 12 de agosto de 2009, en San Pedro Sula, efec-
tivos policiales con apoyo de militares, reprimieron
una manifestacin que tena lugar a la altura del
255 Orden de captura del 26 de junio de 2009, suscrita por Jos Toms
Arita, juez natural nombrado por el pleno de la Corte Suprema.
256 Nombramiento de la Corte Suprema, con fecha 26 de junio de 2009,
frmado por Jos Toms Arita, juez natural.
257 dem.
258 CODEH (2011). Pg. 20.
259 Declarante 200.1
260 Art. 99 Inc. 2
261 Informe del juez ejecutor, teniente coronel Ren Antonio Hepburn.
313
centro comercial Mall Multiplaza.
262
Testigos clave
informaron que en dicha oportunidad las fuerzas de
seguridad golpearon con sus armas los vidrios de los
automviles de varios manifestantes y los obligaron a
descender de los vehculos, amenazndolos y golpen-
dolos.
263
Entre los detenidos estuvo el juez Luis Alonso
Chvez de la Rocha y al menos cuatro personas ms,
todas llevadas a la Primera Estacin de Polica, ubica-
da en el Centro Integrado de Justicia de esa ciudad.
En favor de los afectados se present una accin
de exhibicin personal ante la Corte de Apelacio-
nes Seccional de San Pedro Sula. La jueza ejecutora,
nombrada para la instruccin del hbeas corpus, se
constituy en el recinto policial y revis los libros
de novedades y de detenidos, constatando que en
dichos libros no obraba la condicin en que se en-
contraban las personas referidas y tampoco se re-
portaba la detencin de ningn ciudadano por esa
posta policial.
264
Al consultar al ocial a cargo, su-
binspector Lorbin Meja Torres, este declar que los
detenidos haban sido llevados solo en en requeri-
miento de investigacin y para evaluacin de medi-
cina forense.
265

En el examen de los detenidos, la jueza ejecutora
comprob que dos de ellos tenan lesiones en sus
cabezas, bastante considerables,
266
en tanto que el
juez Chvez, persona conocida en la zona, expres
que aun y cuando se identic como funcionario
judicial fue agredido fsica y verbalmente por los
agentes de Polica de esta estacin, incluso el agen-
te de turno de caractersticas afroamericanas ofen-
di su investidura judicial llamndolo juececito,
267

por lo que tuvo que intervenir la defensora pblica
que estaba en horas de la tarde, para evitar que lo
golpearan.
268

Por ltimo, todos los afectados conrmaron que
estaban detenidos, porque el subcomisionado Abra-
ham Figueroa Tercero haba dado la orden de que
los esposaran y los ingresaran a esta estacin policial
y que a ninguno de ellos se les leyeron sus derechos,
no se les inform por qu estaban detenidos, ni se les
dio el derecho de la llamada.
269

262 Informe del juez ejecutora a Corte de Apelaciones Seccional de San
Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
263 Declarante 170.
264 Acta de Inspeccin de la jueza ejecutora, del 12 de agosto de 2009.
265 dem. Tambin en el informe de la jueza ejecutora a la Corte de Ape-
laciones Seccional de San Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
266 dem.
267 Declarante 170.
268 Acta de inspeccin de la jueza ejecutora, del 12 de agosto de 2009.
269 dem.
La jueza ejecutora procedi a declarar ilegal la
detencin y ordenar la inmediata libertad de los afec-
tados, por no haber orden de detencin y no obrar
prueba meramente indiciaria en contra de estas per-
sonas detenidas ilegtimamente, en base a los artcu-
los 13, 24.2, 26, 27, 28 y 39 de la Ley sobre Justicia
Constitucional, artculo 101 del Cdigo de Procedi-
mientos Penales, as como los artculos 68, 69 y 84
de la Constitucin de la Repblica.
270
Asimismo, la
jueza ejecutora declar con lugar el recurso de exhi-
bicin personal.
271

3. Limones, Olancho: Retencin en la carretera y
tratos crueles, inhumanos y degradantes
Durante todo el perodo inmediatamente poste-
rior al 28 de junio de 2009, la libertad de desplaza-
miento en Honduras fue interrumpida por numero-
sos retenes, la mayora realizados en forma conjunta
por la Polica y el Ejrcito, cuyo propsito era evitar
que manifestantes favorables al ex Presidente Zelaya
llegaran hasta Tegucigalpa.
El 29 de junio de 2009, cuando un grupo de
aproximadamente 300 personas se diriga en seis
buses desde Catacamas, departamento de Olancho,
hacia la capital, fue interceptado por un contingente
militar a cargo del coronel Gregorio Cruz, poco an-
tes de llegar al pueblo de Limones. Segn el libro de
novedades del 29 y 30 de junio de la 115 Brigada de
Infantera de Juticalpa, Olancho, un contingente de
9 ociales, 118 efectivos de tropa y 4 auxiliares sali
en misin a Limones, bajo el mando del teniente
coronel de Infantera, David Paz Hernndez.
Los dirigentes dialogaron con el coronel Cruz
y ste les seal que despus de revisarlos podran
continuar su camino. As ocurri, pero despus de
esta primera revisin, 300 metros ms adelante, los
ocupantes de los buses fueron obligados a bajar y
revisados nuevamente por los militares: ellos
revisaban armas de fuego, vaah!, buscando a ver si
bamos armados, porque era a lo que ellos le tenan
miedo, que tanta gente fuera armada, pero la mar-
cha era pacca, en la cual nosotros no ms bamos a
Tegucigalpa.
272
Los manifestantes, todos desarmados y en acti-
tud pacca, continuaron caminando hacia Limones
270 Resolucin motivada de la jueza ejecutor, del 12 de agosto de 2009.
271 Informe de la jueza ejecutora a la Corte de Apelaciones Seccional de
San Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
272 Entrevista colectiva 6.
314
y, como los buses siguieron avanzando lentamente
tras ellos, los militares procedieron a disparar a las
ruedas de los vehculos, sin considerar que a bordo
de ellos todava se encontraban algunas personas, es-
pecialmente mujeres y nios: Solo empezaron a
disparar y entonces all la gente sinti el miedo, el
temor que da pues, cuando te estn apuntando con
un rie, despus se organizaron ah los pelotones y
empezaron como que nos queran dividir o algo as,
pero no pudieron, sino que siempre estuvimos es-
perando ah, como en los buses, como esperando, a
ver si avanzbamos, pero ya cuando los puncharon
ya no pudimos. Entonces lo que hicieron fue irse.
Ellos, cuando terminaron de puncharnos los buses,
se agruparon y se fueron All se golpe gente, se
golpearon nios, en el estampido de la gente al salir
de los buses, al ver que les disparaban. Y lo peor de
todo que le disparaban a todas las llantas, rodearon
los buses y Pum pum pum!.
273
El grupo de manifestantes qued retenido en
el cruce entre la carretera que va de Catacamas a
Tegucigalpa y el camino que se dirige hacia pueblos
del norte del pas, bajo vigilancia de los miliares. En
el lugar en donde quedaron retenidos los ocupantes
de los buses comenz a juntarse gente, porque ha-
ba otros que tambin se dirigan a Tegucigalpa y no
pudieron pasar: Llegaron pueblos del norte de
Olancho, verdad, llegaron ah, por ejemplo la gente
del padre Andrs Tamayo, que es un luchador am-
bientalista, llego ah tambin y ah estuvimos, o sea
que hubo una enorme cantidad de gente vea!, fue
una multitud.
En estas circunstancias, los manifestantes proce-
dieron a realizar una toma pacca del camino y se
quedaron all tres das, pasando hambre, sed y otras
necesidades porque, segn su testimonio, los milita-
res no les dejaban pasar comida.
274

El 1 de julio se repararon los buses y regresaron a
Catacamas, quedando en la toma un grupo reducido
de no ms de 30 personas. En la noche de ese da,
los que se quedaron, fueron dispersados duramente:
Nosotros estbamos tres das en la toma, si no
me equivoco, el padre Andrs Tamayo se qued ah
con su gente. En la madrugada, a las tres de la maa-
na, llegaron los militares con bombas lacrimgenas,
golpeando gente, el padre Tamayo tuvo que salir por
la montaa, perdido. Cuando yo lo llam, recuer-
do que me dice voy caminando por un potrero, un
274 dem.
campesino me va a recoger en la calle y me va a llevar
hasta Salam, que es donde est la parroquia de l.
Ah s hubo represin contra el padre.
275
Los entrevistados manifestaron que la ocina de-
partamental del CONADEH, con sede en Juticalpa,
cerca del lugar de los hechos, no lleg a vericar lo
que estaba sucediendo. Los funcionarios locales de
CONADEH armaron lo contrario y que, en gene-
ral, no haban recibido denuncias de malos tratos ni
detenciones, salvo un par de nombres de gente que
poda estar detenida, por lo que despus de hacer las
indagaciones correspondientes, sin encontrar perso-
nas privadas de libertad, se retiraron. Asimismo, los
declarantes indicaron tener conocimiento de que se
haba presentado una denuncia en el Ministerio P-
blico, sin resultados.
El 18 de noviembre de 2009, la Secretara de Go-
bernacin y Justicia
276
cancel la carta de naturaliza-
cin del padre Andrs Tamayo Cortez, de nacionali-
dad salvadorea, y orden su expulsin de Honduras.

4. Tegucigalpa: Detencin ilegal y tortura
El 27 de septiembre de 2009, a las 21:30 horas,
un contingente de policas y militares detuvo en for-
ma violenta a una persona que transitaba entre los
barrios Morazn y La Hoya de Tegucigalpa. En el
momento de la aprehensin, la vctima fue golpeada
por un agente de la Polica Nacional y algunos mili-
tares. Segn el afectado, le sealaron que lo detenan
por violar el toque de queda y quemar llantas, ade-
ms de lo cual le imputaron ser marero, debido a un
tatuaje en el muslo derecho, visible porque tena el
pantaln roto.
Al requerir su identicacin y percatarse de su
doble nacionalidad, en parte europea, los policas du-
daron respecto de qu deban hacer con l y optaron
por llevarlo a la posta policial de la colonia El Man-
chn. All lo colocaron en el suelo, boca abajo, posi-
cin en la cual fue golpeado por varios uniformados,
especialmente por el agente que lo haba agredido al
momento de la detencin. No se le leyeron derechos
y se le neg la llamada telefnica que solicit. Debi-
do a que sangraba profusamente, fue trasladado al
Hospital Escuela, en donde fue suturado con cinco
puntos externos y ocho internos. A continuacin fue
275 dem.
276 Ofcio No. 216-2009 del 18 de noviembre de 2009, que transcribe la
resolucin No. 1457-2009 de la Secretara de Gobernacin y Justicia. Publi-
cado en Diario Ofcial La Gaceta No. 32.069, del 21 de noviembre de 2009.
315
regresado a la posta policial, en donde el ocial Cano
autoriz que lo llevaran a Medicina Forense.
La vctima denunci los hechos ante el CONA-
DEH, organismo que efectu una inspeccin a la
estacin policial de El Manchn, pero no logr tener
a la vista el libro de detenidos. En el libro de noveda-
des, en cambio, el CONADEH encontr registrada
la detencin del denunciante por una patrulla peato-
nal, integrada por policas asignados a la Jefatura Me-
tropolitana No. 3 de Comayagua. Luego, el mismo
documento identica a los policas que condujeron a
la vctima a la estacin de El Manchn, bajo la impu-
tacin de alterar el orden pblico en desobediencia
del toque de queda, ebriedad y quemar llantas en la
calle principal del barrio Morazn.
El CONADEH remiti los antecedentes a la Di-
reccin de Asuntos Internos de la Polica Nacional y
al Ministerio Pblico. La FEDH present requeri-
miento por tentativa de homicidio y tortura. El dic-
tamen mdico forense acredit contusiones simples
(herida contusa) en la cara, excoriaciones en la cara,
hombro derecho y ambas rodillas, compatibles a las
producidas por objeto romo.
277
Despus de estos
hechos, la vctima abandon el pas, lo que ha di-
cultado el avance de la investigacin de la FEDH. La
Direccin de Asuntos Internos, un ao y cuatro me-
ses despus de recibida la denuncia, no ha realizado
gestiones tiles para investigar la denuncia, dado que
an no termina de tomar declaracin a los policas
que integraban la patrulla.
278

5. Tegucigalpa: Retencin en la va pblica y ma-
los tratos
El 29 de junio un testigo clave y su hijo, ms otras
diez personas, fueron vctimas de malos tratos por
parte de fuerzas conjuntas del Ejrcito y la Polica,
mientras participaban en manifestaciones de protes-
ta en el sector de la Casa Presidencial. Los mantuvie-
ron cerca de una hora retenidos en la va pblica
y luego los dejaron ir, sin cargos: El 29 de junio
tuvimos una manifestacin de protesta frente a Casa
Presidencial, fuimos violentados, gaseados, toletea-
dos, irrespetados fsica y psquicamente Yo estaba
con mi hijo frente al Hotel Clarin, auxiliando a un
discapacitado con sndrome de Down que se estaba
277 Evaluacin mdica forense del 28 de septiembre de 2009 y certif-
cado mdico legal No. 2172 del 2 de octubre de 2009; sta ltima frmada
por el Director Nacional de Medicina Forense, Dr. Luis Amlcar Rodas.
278 Expediente 444-2009 de la Direccin de Asuntos Internos de la
Polica Nacional.
asxiando por los gases, estbamos auxiliando tam-
bin a una dama de la tercera edad que se estaba as-
xiando y a un muchacho que se baj de un taxi con
una gorra de la cuarta urna lo toletearon y lo maltra-
taron. Lo peor fue que vino un ocial con su grupo a
querernos humillar y luego otro pelotn de la polica
con granadas, con sus ries, con bala en boca, ame-
nazndonos de que nos iban a ametrallar all, frente
al hotel. Nos dijeron trense al piso, hnquense y yo
les dije ey hermano, nosotros somos compatriotas,
aqu estamos ayudando a la gente, mir, estamos
auxiliando a la gente, no, trense, sino los matamos,
tranquilzate, aqu en el hotel tenemos a la prensa in-
ternacional y eso no le conviene a Honduras, respeta
la vida, pues. Despus se fue y luego un guardia del
Clarin, los llam y les dijo que quien encabezaba
esa revuelta era su servidor. Me agarraron, me empu-
jaron y yo les pregunt por qu?, porque vos sos el
que ests levantando a la gente. Cuando mi hijo vio
que este ocial del Ejrcito y un comisionado de la
Polica me estaban agrediendo, se levant y les dijo
por qu se llevan a mi pap?. Entonces a l lo insul-
taron y lo agarraron tambin. All mi dilema, ya no
era tanto por m, sino porque fueran a golpear a mi
hijo, pero segu dialogando con ellos, estando all en
el boulevard San Pablo detenido.
279

6. San Pedro Sula: Allanamiento y detencin ile-
gales
El 28 de junio de 2009, el alcalde de San Pedro
Sula, Rodolfo Augusto Padilla Sunseri, fue detenido
en las primeras horas de la maana por militares cu-
biertos con pasamontaas que ingresaron a su domi-
cilio sin orden judicial y lo llevaron a la 105 Brigada
del Ejrcito. En ese recinto fue dejado solo, en una
sala con dos sillas, sin que se le permitiera ningn
tipo de comunicacin. A las 10:00 horas, aproxima-
damente, fue liberado sin cargos.
El 28 de octubre de 2010, la Fiscala de Derechos
Humanos present requerimiento contra el coronel Ed-
gardo Jos Isaula Inestroza por abuso de autoridad.
280

En dicha oportunidad, la FEDH seal que, en junio
de 2009, el afectado haba trabajado en la organiza-
cin y distribucin de material para realizar la consulta
popular.
281
Hasta nes de 2010, el Juzgado de Letras
279 Declarante 11.
280 Art. 349, No.2, del Cdigo Penal.
281 Requerimiento fscal presentado por la Fiscala de Derechos Huma-
nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0501-2010-22747, Juzgado de Le-
tras Penal Unifcado de San Pedro Sula, jueza Issa Jhenie Hernndez.
316
Penal Unicado de San Pedro Sula no haba jado fecha
para la audiencia de declaracin del imputado.
7. Comayagua: Detencin masiva y malos tratos
durante desalojo de carretera
Al medioda del 30 de julio de 2009, cuando
unas 300 personas efectuaban una toma de la carre-
tera internacional hacia San Pedro Sula, a la altura
de la aldea El Pajonal, departamento de Comayagua,
152 efectivos de Polica,
282
apoyados por unidades
del Ejrcito,
283
detuvieron en forma violenta a gran
cantidad de personas, utilizando equipo antimotines
y abundantes gases lacrimgenos.
En el incidente un polica fue asesinado con
arma de fuego. La versin de la Polica sobre esta
muerte reere que uno de los manifestantes habra
arrebatado su arma de servicio a la vctima y le habra
disparado, causndole la muerte. Informacin reco-
gida por los consultores indica que por este hecho se
detuvo y acus a una docena de manifestantes, pero
la investigacin desarrollada por el Ministerio Pbli-
co los liber de responsabilidad.
Con relacin a los manifestantes detenidos en
estos hechos, el COFADEH interpuso un recurso
de exhibicin personal, ante el Juzgado Primero de
Letras Seccional Comayagua.
Los detenidos fueron llevados a la Jefatura De-
partamental No. 3 de la Polica de Comayagua, en
donde los hombres fueron ingresados en celdas y las
mujeres mantenidas en el patio de la estacin po-
licial. En la denuncia presentada por COFADEH
ante la FEDH, se seala que el nmero de detenidos
ascendi a 154, quienes adems fueron vctimas de
detencin ilegal, torturas y abuso de autoridad, por
parte de la Polica y el Ejrcito.
284

El mismo da de los hechos, el CONADEH reci-
bi numerosos testimonios de las vctimas, contestes
en sealar que fueron agredidos con toletes y golpes
de pies y puos, en forma completamente innecesa-
ria, puesto que muchos de ellos estaban intentando
escapar del lugar, atendida la gran cantidad de gases
lacrimgenos. Asimismo, el CONADEH consign
282 Informe del subcomisario de Polica, Julio Roberto Bentez vila, jefe
de la Jefatura Regional No. 3 de la Polica Nacional, del 9 de diciembre de
2009, presentado a solicitud de la FEDH.
283 dem. Efectivos del Primer Batalln de Ingenieros, Base Area Coro-
nel Enrique Soto Cano y del Centro Experimental de Desarrollo Agropecuario
y Conservacin Ecolgica del Ejrcito (CEDACE).
284 Segn CODEH, la cantidad de detenidos ascendi a 147 personas.
Informe CODEH, pg. 60.
que la polica hizo disparos de prevencin para di-
solver a los manifestantes. Asimismo, los afectados
denunciaron haber sido golpeados al ser subidos y
dentro del camin en que fueron trasladados a la es-
tacin policial, e incluso que dentro de ste se haban
lanzado gases.
285
El requerimiento scal seala que en estos he-
chos fueron detenidas 98 personas aproximadamen-
te
286
y que, alrededor de las 22 horas, una persona
que los afectados identicaron como alto, delgado,
trigueo, que vesta uniforme militar arroj pasti-
llas de gas pimienta dentro de las celdas, provocando
fuerte malestar y escozor en los ojos y nariz de los
detenidos. Pese a los reiterados pedidos de ayuda, los
policas de guardia no prestaron auxilio.
287
Ante la
solicitud de miembros del COFADEH, el juez eje-
cutor, abogado Alex Germn Flores, logr que los
detenidos fueran cambiados de celda. A la 1:30 ho-
ras del da siguiente, la mayora de los manifestantes
fueron liberados sin cargos y 12 de ellos presentados
ante el Ministerio Pblico, argumentando el comi-
sario scar Armando Gmez Matamoros, jefe de-
partamental de la Polica Nacional Preventiva, que
haba un polica herido de bala y que se encontraba
extraviada un arma policial.
La FEDH present cargos contra seis policas,
argumentando que haban incurrido en violacin de
los deberes de los funcionarios en perjuicio de la ad-
ministracin pblica, al no garantizar la seguridad
de las personas, deber que les compete en tanto son
agentes del Estado.
288
El 18 de marzo de 2010, el
Juzgado de Letras Unicado de la Seccin Judicial
de Comayagua decret auto de prisin contra los
imputados y les otorg una medida sustitutiva de la
privacin de libertad. El 16 de noviembre de 2010,
la defensa solicit que los imputados fueran sobre-
sedos, invocando el decreto de amnista, lo que fue
desestimado por el juzgado que, adems, dispuso la
apertura a juicio. La defensa apel, argumentando
que dicha audiencia haba sido realizada fuera de
plazo. La decisin de este recurso se encuentra pen-
diente y, con ello, la realizacin del juicio oral.
285 Maribel Ramos, delegada regional de CONADEH, Informe Ejecutivo
Detenidos en Comayagua.
286 Requerimiento fscal presentado el 12 de diciembre de 2009 por la
Fiscala de Derechos Humanos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0301-
2009-04440.
nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0301-2009-04440.
288 Art. 349, No. 3 del Cdigo Penal; Art. 10 de la Ley Orgnica de la
Polica; Arts. 5.1, 7.1 y 7.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos.
317
8. Gracias, Lempira: Inltracin de agentes poli-
ciales y uso excesivo de la fuerza
El 31 de julio de 2009, aproximadamente a las
9:00 horas, frente a la gasolinera Puma, ubicada
en el cruce entre la carretera de Occidente y la que
conduce a Gracias, departamento de Lempira, ma-
nifestantes de la resistencia se tomaron la carretera.
Inicialmente, la Polica y los manifestantes llegaron
a un acuerdo sobre la hora en que se desocupara la
carretera, pero antes de cumplirse el plazo la Polica
inici el desalojo en forma violenta: Nosotros no
tirbamos nada, ms bien en ese momento nosotros
bamos a dar una lnea para que pasaran, llegamos a
un acuerdo con la Polica de que bamos a dejar una
va, verdad bamos a dejar una va, el pelotn se pas
para el fondo y all nos atacaron.
289
La PNP y la DNIC, con apoyo perimetral del XII
Batalln de Infantera, disolvi en forma violenta la
manifestacin y detuvo a 35 hombres y 16 mujeres,
entre ellos cuatro menores de edad: Todo mundo
sali corriendo, yo vi que unas mujeres policas esta-
ban golpeando a una profesora, compaera ma, tiene
aproximadamente unos cincuenta y dos aos, no re-
cuerdo el nombre, pero ella es de Las Flores. Enton-
ces regres a decirle a las policas que no la siguieran
golpeando porque estaba en el suelo, pues en lugar de
hacerme caso me empezaron a golpear a m tambin.
Yo le agarr el garrote que andaba una, se lo quit y
luego la otra me empez a golpear bastante fuerte, ca
al suelo y vinieron otros dos de la DGIC y entre los
cuatro me esposaron y me subieron a una patrulla y
me llevaron junto a 12 personas ms a la estacin de
Polica, frente al parque de Santa Rosa de Copn.
290
Una vez disuelta la toma de carretera y restable-
cido el trnsito, los manifestantes fueron perseguidos
hasta la ciudad: La persecucin dur como unos
diez minutos que fue viniendo de la Puma para salir
a Gracias por el presidio.
291
Mediante dictamen mdico se acreditaron las
lesiones de Jos Magno Archila Prez y Francis Ed-
gardo Martnez, e incapacidad temporal de 11 y 14
das, respectivamente. Testigos presenciales reeren
haber visto a dos agentes de la DNIC, vestidos de
civil, entre los manifestantes y, luego de la detencin,
en las instalaciones policiales.
292
Los detenidos fue-
289 Declarante 122.
290 Declarante 121.
291 dem.
nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0401-2009-00607 del Juzgado
ron liberados en horas de la tarde del mismo da y
nueve de ellos puestos a disposicin del Ministerio
Pblico, pero no se inici accin en su contra.
Con fecha 5 de septiembre de 2009, la Fiscala de
Derechos Humanos present requerimiento por de-
tencin ilegal, abuso de autoridad y lesiones. El 5 de
octubre de 2009 se dict sobreseimiento denitivo a
favor de los imputados. La apelacin de la Fiscala de
Derechos Humanos fue rechazada por la Corte de
Apelaciones, fundamentalmente argumentando que
el Ministerio Pblico haba cometido infracciones
procesales en la produccin de la prueba. Sin perjui-
cio de ello, la Corte seala haber visto imgenes de
un video presentado por la Fiscala que: Repugnan
por el desprecio de la dignidad humana de que hacen
gala en que un agente puso su bota sobre la espal-
da de un manifestante reducido a la impotencia y la
de otro, ya vencido, que aun as reciba palos.
293
El
video no fue aceptado como prueba.
9. Trujillo, Coln: Detencin selectiva por agen-
tes inltrados
El 12 de julio, a las 9:30 horas, a la altura del
tringulo hacia Trujillo, departamento de Coln, el
abogado Jos Manuel Madrid Chinchilla fue dete-
nido por un retn militar, mientras trasladaba en su
vehculo a tres personas de la comunidad Guadalupe
Carney. En dicha oportunidad, el teniente de fragata
Jonathan Abisai Lpez lvarez y el cabo de infantera
de marina scar Otoniel Padilla Herrera, ambos de
la Base Naval de Puerto Castilla, arrestaron al abo-
gado Madrid, imputndole proporcionar logstica y
ser abogado de los tacamiches.
La vctima qued en libertad a las 18 horas del
mismo da, luego de que el Ministerio Pblico emi-
tiera un auto motivado de libertad, por falta de ele-
mentos sucientes para sostener la imputacin. La
Fiscala de Derechos Humanos del Ministerio P-
blico present requerimiento por detencin ilegal
294

contra Lpez y Padilla. En sus declaraciones, los im-
putados sealaron que, en la poca de los hechos, se
encontraban realizando un trabajo de incgnito en
la comunidad Guadalupe Carney.
295
En audiencias
Primero de Letras Seccional Santa Rosa de Copn. Folio No. 23 y ss.
293 Corte de Apelaciones Seccin Judicial de Santa Rosa de Copn, sen-
tencia del 5 de enero de 2010, folio 81.
294 Delito tipifcado en el Art. 333, No. 1 del Cdigo Penal.
295 Ofcio 675-09 del 12 de julo de 2009, informe del agente de investig-
acin Leandro Alexis Marn de la DNIC, Trujillo, Coln, a la fscal Marta Crde-
nas, expediente No. 129-09 del Ministerio Pblico, folio No. 7.
318
con fechas 23 de septiembre y 8 de octubre de 2009,
se lleg a una conciliacin entre las partes, luego de
que ambos imputados y el comandante de la Base
Naval, Sr. Tercero, presentaran disculpas al ofendi-
do, con lo cual el juez de Letras Seccional Trujillo,
Coln, declar extinguida la accin penal y decret
el sobreseimiento denitivo.
296
10. Tegucigalpa, Estadio Chochi Sosa:
Detencin en recinto no habilitado
Durante el mes de septiembre de 2009, la canti-
dad de detenidos fue tan alta que la Polica se vio en
la obligacin de utilizar recintos no habilitados para
mantener a personas privadas de libertad.
Uno de esos recintos fue el Estadio Hctor Cho-
chi Sosa, en el cual hubo una cantidad considerable
de detenidos el 22 de septiembre de 2009. En cuan-
to a la cantidad de detenidos, las versiones dieren.
Organismos de derechos humanos sealan que estos
habran alcanzado a las 150 personas, pero testigos
presenciales indican una cifra mayor: El Estadio
Chochi Sosa se le llama, que es un complejo de la Villa
Olmpica, complejo polideportivo, un campo, estaba
lleno, no menos de 480 ciudadanos arrestados, entre
la noche del 21, amanecer 22, y en la noche del 22,
amanecer el 23 de septiembre All tambin haban
14 personas heridas que despus fueron sacadas.
297
Informes de organismos internacionales reeren
que la cantidad de detenidos habra oscilado entre 129
(incluyendo 8 mujeres y 8 nios)
298
y 300 personas,
299

en su mayora por violar el toque de queda.
Uno de los detenidos en el Estadio, acusado de
infringir el toque de queda, present denuncia a la
FEDH y a la Direccin de Asuntos Internos de la
Polica Nacional. El denunciante manifest que fue
aprehendido el 22 de septiembre en el barrio Guada-
lupe, Tegucigalpa, por cuatro mujeres policas que lo
llevaron a la posta policial de dicho sector, en donde
le pegaron con un palo y le dieron patadas. La vcti-
ma pudo identicar a dos de sus agresoras, las agentes
Cabrera y Oliva, por lo que el requerimiento se dirigi
contra ellas, por los delitos de abuso de autoridad y
lesiones. La FEDH solicit informe a Medicina Fo-
296 Expediente No. 129-09 del Ministerio Pblico, folio No. 41 y suce-
sivos.
297 Declarante 14.
298 Informe de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Hu-
manos.
299 CIDH (2009). Honduras: derechos humanos y golpe de Estado. Nu-
meral 103.
rense que acredit lesiones leves, consistentes en con-
tusiones simples, equimosis en brazo derecho y pierna
derecha, compatibles con las producidas por cuerpo u
objeto romo; adems el informe seal que las lesio-
nes no ameritan incapacidad temporal.
300

Aunque la investigacin de la Direccin de
Asuntos Internos identic a la polica clase II Iris
Janethe Oliva Herrera y a la polica Yesenia Waleska
Cabrera Ortiz, su conclusin seala que no hay ele-
mentos de prueba para suponer responsables a las
imputadas y descarta que haya existido abuso de au-
toridad, con el nico argumento de que la detencin
se practic dentro del horario del toque de queda.
Respecto de las lesiones, indica que la prueba cien-
tca no acredit lesiones, porque los daos sufridos
por el detenido no ameritaron que se le diagnosti-
cara incapacidad temporal, requisito del tipo penal
de lesiones, contenido en el artculo 133 del Cdigo
Penal, segn el informe de trmino de la investiga-
cin. Dicha norma, sin embargo, no hace referencia
a lazos de incapacidad, los que s estn contemplados
en las disposiciones siguientes de dicho cuerpo legal.
La custodia del Estadio Chochi Sosa corres-
pondi a la Polica Nacional, con apoyo del Ejrcito.
Un informe del CONADEH document grca-
mente la forma en que el inspector Daniel Molina
de la Polica Nacional Preventiva, respaldado por
efectivos militares, impidi temporalmente el ingre-
so de altos funcionarios de ese organismo al recinto
deportivo, para vericar el estado de los detenidos.
301

Cabe sealar que el operativo para dispersar a los
manifestantes que protestaban por el cierre de Ra-
dio Globo, en el cual se violentaron todas las normas
internacionales que regulan el uso de la fuerza poli-
cial, tambin estuvo a cargo de un ocial de Polica
identicado como inspector Molina, con el mismo
uniforme azul y caractersticas fsicas registrados por
CONADEH en el Estadio Chochi Sosa.
302
Segn el referido informe del CONADEH, la
intervencin personal del comisionado Ramn Cus-
todio fue fundamental para obtener la libertad de los
afectados, en tanto que CODEH seala que el comi-
sionado Custodio se present en el lugar, sin que se
pronunciara ante tan evidente violacin agrante.
303

300 Dictamen mdico legal No. 2108-09 del 18 de diciembre de 2009,
frmado por la Dra. Lesly Yadira Garca.
301 Delegado adjunto II, Nery Velsquez. Informe Ejecutivo Estadio
Chochi Sosa. Incidente ofcial de polica. CONADEH. Tegucigalpa, sin fecha.
302 Documental Honduras, historia de un golpe de Estado, min. 2 y ss.
Archivo de la CVR.
303 Informe de CODEH.
319
Durante el da 23 de septiembre la mayora de
los detenidos fueron liberados, pero otros fueron
trasladados a la penitenciara. En contra de seis per-
sonas, la Polica present una denuncia por daos a
la propiedad ante la Fiscala de Delitos Comunes del
Ministerio Pblico.
11. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y
Comando de Operaciones Especiales de la Polica
Nacional (Cobras): Detencin en recinto no habi-
litado y tratos crueles, inhumanos y degradantes.
El 12 de agosto, en el centro de Tegucigalpa, la
Polica disolvi en forma violenta una marcha de
protesta contra el Gobierno de facto. En los hechos
se golpe indiscriminadamente a hombres y muje-
res. La dirigente Alba Leticia Ochoa, procuradora de
derechos humanos y directora de la Fundacin para
el Desarrollo Verde, fue detenida y golpeada con
toletes y patadas por tres policas mujeres, incluso
cuando estaba en el suelo, inmovilizada e indefen-
sa.
304
La vctima seal que una de las agresoras es de
apellido Zambrano y otra Barahona Briceo. Tam-
bin indic que la polica los insultaba y los llamaba
perros, al mismo tiempo que se burlaban de ellos.
Los detenidos fueron llevados hasta el Congreso Na-
cional, en donde testigos presenciales indican que al-
gunos fueron pateados por diputados que apoyaban
al nuevo Gobierno: Y as se da la situacin que
el Congreso Nacional, abajo se convierte en crcel,
porque all estaban llevando a todos los arrestados y
podemos apreciar all, en algunas imgenes que us-
tedes vern, como diputados se acercan y la gente
est boca abajo, en el piso, con el sol que esto est
calentsimo y diputados que van a patearlos, a dar-
les puntapis a la gente, policas que se ensaan con
ellos y los golpean.
305
Posteriormente, el grupo de 24 detenidos fue lle-
vado a un stano del Congreso Nacional, en donde
se les mantuvo recluidos durante la maana. Des-
pus los llevaron al cuartel del Comando de Ope-
raciones Especiales de la Polica Nacional (COE),
conocido como Cobras:
306
Nos subieron a un ca-
min, luego nos tuvieron dando vueltas, despus nos
llevaron a una cancha de ftbol, no saban qu hacer
304 Documental Quin dijo miedo?, parte 9; tambin en Documental
Honduras reprimida 3, minuto 2 y ss. Archivo CVR.
305 Declarante 14.
306 El COE es la dependencia responsable de las operaciones efectuadas
por las unidades especiales de la Polica Nacional. La Unidad de Operaciones
(Cobras) est prevista en el Art. 71 N 1 letra a) de la Ley Orgnica de la Polica
Nacional de Honduras.
con nosotros.
307
A las 14:30 horas fueron ingresados al COE,
308

en donde les tomaron los datos personales y fueron
coaccionados para que rmaran supuestas actas de
lectura de derechos, sin que se les comunicara el mo-
tivo de su detencin. Posteriormente, funcionarios
del CONADEH y del Ministerio Pblico llegaron
hasta ese lugar.
A las 2 de la madrugada del da siguiente, el
grupo de personas detenidas en esta marcha (al cual
haban sumado a Milko Durn Cspedes) fue trasla-
dado a la Jefatura Metropolitana No. 1,
309
en donde
permanecieron todo el da sin agua, ni alimentos y
sin permiso para ir al bao.
La Fiscala de Turno del Ministerio Pblico pre-
sent requerimiento en contra de los 25 detenidos,
por los delitos de sedicin, robo, manifestacin il-
cita y daos a la propiedad. El 14 de agosto algunos
detenidos fueron liberados, despus de acreditar su
domicilio. Otros fueron derivados a la crcel de T-
mara, en donde permanecieron en prisin preven-
tiva hasta el 20 de agosto, fecha en que pudieron
salir con medidas sustitutivas. Los 25 requeridos
obtuvieron sobreseimiento denitivo por todos los
delitos imputados, excepto por el ilcito de daos,
respecto del cual el sobreseimiento tuvo carcter
temporal.
El 20 de octubre de 2010, la FEDH present
requerimiento contra los policas responsables por la
detencin en el COE de las 24 personas traslada-
das desde el Congreso Nacional. En el expediente
del proceso que se tramita ante el Juzgado de Letras
Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa (juez No.
7), guran dos ocios de la Polica Nacional, suscri-
tos por el jefe de la Metropolitana No.1, Mario Cha-
morro Gotay, con fechas 6 y 24 de septiembre de
2010, en los que se indica que los nicos recintos a
los cuales pueden ser conducidas personas detenidas
en Tegucigalpa y Comayagela son la citada jefatura
metropolitana, la 4a. Estacin Policial de Beln y
los juzgados de turno, estos ltimos en el caso de
personas aprehendidas en agrancia.
El requerimiento de la FEDH est dirigido con-
tra los ociales que dirigan al grupo aprehensor,
subcomisionado Elder Madrid Guerra, de la Jefatura
307 Declarante 55.
308 Certifcacin suscrita por el subcomisionado Danilo Balladares
Moncada, comandante del Comando de Operaciones Especiales de la Polica
Nacional.
309 Certifcacin del 6 de septiembre de 2010, suscrita por Mario Cham-
orro Gotay, jefe de la Metropolitana No. 1.
320
Departamental No. 3 de Comayagua y subcomisio-
nado Jos Ventura Flores Maradiaga, de la Direccin
General de Servicios Especiales de Investigacin; y
contra Carlos Isaas Polanco Padilla, Estela Esperan-
za Ramos, Juana Mara Alvarado Barahona y Suyapa
Marina Elvir Escalante, por los delitos de abuso de
autoridad, violacin de los deberes de los funciona-
rios y detencin ilegal.
El delito de abuso de autoridad se congurara
por haber negado que los afectados se encontraban
en la sede del COE, lo que ha sido sealado median-
te declaraciones prestadas por familiares de los dete-
nidos que concurrieron a dicho recinto a preguntar
por ellos. El delito de violacin de deberes de los
funcionarios se congurara al no haber cumplido
los policas con su deber de garantes durante la priva-
cin de libertad, especialmente ante las denuncias de
golpizas ocurridas durante el perodo de detencin.
Al respecto, existen dictmenes forenses que acredi-
tan que las vctimas presentaban lesiones provocadas
por objeto romo contundente. El 18 de diciembre
de 2010 tuvo lugar la audiencia de declaracin de
imputado, permaneciendo pendiente la realizacin
del juicio.
12.Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y
Comando de Operaciones Especiales de la Poli-
ca Nacional (Cobras): Detencin en recinto no
habilitado, tortura y allanamiento ilegal contra
Milko Durn Cspedes
El 12 de agosto de 2009, en los alrededores del
Congreso Nacional, en Tegucigalpa, fue detenido
Milko Durn Cspedes, de nacionalidad colombiana
y venezolana, por militares que lo llevaron a los bajos
del Congreso Nacional, de conformidad con la de-
claracin del afectado. Desde ah fue entregado a dos
uniformados color azul marino que lo llevaron al es-
tacionamiento del Congreso, en donde fue golpeado
con un tolete por un polica, dejndole marcas en el
pecho. A continuacin fue trasladado en un camin
al cuartel del Comando de Operaciones Especiales
de la Polica Nacional (COE), recinto no habilita-
do para detencin. Ah lo dejaron en un campo con
otros detenidos y le quitaron los documentos, lla-
mndoles mucho la atencin su nacionalidad. Dos
o tres horas despus lo llevaron a una ocina en don-
de fue interrogado y lmado por el subcomisionado
Elder Madrid Guerra. En ese lugar un agente, que
tena puesta una camiseta de la DNIC, le exigi que
rmara unos papeles, golpendolo con puos, una
regla y una pistola.
Despus fue obligado a rmar otros papeles que
fueron empleados para allanar la habitacin en que
se encontraba alojado, en el Hotel Los Primos. No se
le permiti llamar al cnsul de su pas.
El afectado interpuso denuncia ante la FEDH y,
con fecha 23 de noviembre de 2009, sta present
requerimiento scal
310
contra Elder Madrid Gue-
rra, subcomisionado de Polica, y Denis Hernando
Casul Guevara, agente de la DNIC, por detencin
ilegal, tortura,
311
abuso de autoridad y violacin de
los deberes de los funcionarios en perjuicio de la ad-
ministracin pblica.
312

A las 2 de la madrugada del 13 de agosto, las 25
personas detenidas en el COE fueron trasladadas a la
Jefatura Metropolitana No.1 de la Polica Nacional.
Desde ah, Milko Durn fue sacado por Madrid y
Casul, sin anotar su salida en el libro de novedades
ni noticar a la scala de turno, para efectuar el alla-
namiento a su habitacin en el Hotel Los Primos.
No obstante, dos integrantes del grupo de detenidos
declararon ante la FEDH que fueron testigos presen-
ciales de esta accin.
El 11 de enero de 2010, en la audiencia de de-
claracin de imputados, el juzgado decret auto de
prisin contra los imputados y les concedi medidas
alternativas, con prohibicin de salir del pas y otras
medidas cautelares personales. Previamente, en au-
diencia judicial, la vctima haba reconocido a Casu-
l como el polica que lo haba torturado.
Con fecha 24 de febrero, el juzgado resolvi
sobre el fondo del supuesto delito de detencin ile-
gal, en una sentencia que legitima las detenciones
indiscriminadas. En su sentencia el tribunal declara
que la actuacin de la Polica Se encontraba
amparada en el artculo 175, numeral 5, del Cdi-
go Procesal Penal, ya que el da de los hechos se per-
petuaban (sic) actuaciones vandlicas por parte de
personas indistintas, vindose obligadas las autori-
dades estatales a aprehender indiscriminadamente
a varios individuos que se encontraban en el lugar
por la necesidad urgente de determinar quines
participaron en dichas actuaciones. La resolucin
concluye que al no concurrir el elemento in-
310 Expediente 0801-2009-35443 y expediente 0801-2009-48242 del
Ministerio Pblico. El requerimiento fscal se present ante el Juzgado de
Letras Penal de la Seccin Judicial de Francisco Morazn.
311 Artculo 32, Cdigo Penal.
312 Art. 101, No.1 y 2; y Art. 282, No. 4, 5, 6 y 7; todos del Cdigo Procesal
Penal.
321
justo, no concurren los elementos del tipo penal de
detencin ilegal.
313

En denitiva, sobre el delito de detencin ilegal,
ambos imputados fueron sobresedos denitivamen-
te; por el delito de torturas se sobresey denitiva-
mente a Madrid y para Casul se mantuvo el auto de
prisin; y en cuanto al delito de abuso de autoridad,
se decret auto de prisin para ambos imputados,
con medidas sustitutivas.
La defensa apel esta resolucin en lo que era
contraria a sus intereses, pero la FEDH no apel la
parte que declar legal la detencin, porque en la
misma poca el Ministerio Pblico, a travs de otra
scala, tambin estaba llevando adelante el requeri-
miento contra Milko Cspedes y los otros 24 deteni-
dos, por sedicin, robo, manifestacin ilcita y daos
a la propiedad, en el cual todos resultaron sobrese-
dos. Es decir, en ese momento el Ministerio Pblico
estaba sosteniendo dos intereses contrapuestos.
13. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal y malos
tratos en desalojo del puente La Democracia
El 29 de junio de 2009 se realiz una marcha
pacca de protesta en El Progreso. Los manifestan-
tes se tomaron el puente La Democracia durante
varias horas, interrumpiendo el trnsito vehicular.
La fuerza pblica, integrada por policas y milita-
res, lanz gases lacrimgenos y, despus de un rato,
carg contra los manifestantes, golpeando a la gente
en forma indiscriminada, incluso cuando se encon-
traban en el suelo. Hubo gente de la tercera edad
que fue golpeada y a la cual le rompieron la ropa al
lanzarlos al suelo. Varias vctimas de golpes y gases
reportaron haber concurrido al hospital de El Pro-
greso, en donde los remitieron a sus hogares porque
no tenan quebraduras de huesos.
314
Otros dijeron
haber concurrido a Medicina Forense para constatar
lesiones, en dnde fueron regaados por el personal.
Una mujer indic que el mdico la reprendi dicien-
do: Qu putas haca ah!, por qu no se qued en
su casa lavando trastos?.
315

En estos hechos fue detenido el abogado Marce-
lino Martnez, defensor de derechos humanos y de
grupos campesinos, junto con otras cuatro personas.
Algunas vctimas mencionaron que el Ministerio P-
313 Sentencia dictada por el Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judi-
cial de Francisco Morazn. Expediente 0801-2009-35443 y expediente 0801-
2009-48242 del Ministerio Pblico.
314 Declarante 44.
315 dem.
blico se neg a recibir la denuncia que quisieron in-
terponer para que se investigara a los agresores, obs-
taculizando su derecho de acceso a la justicia. Una
semana despus de estos hechos los policas fueron
trasladados desde El Progreso a otras unidades, sin
que se informara de su nueva destinacin.
14. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal de regidor
municipal
El 15 de septiembre de 2009, la Polica detuvo
a Bartolo Antonio Fuentes, regidor municipal de El
Progreso, departamento de Yoro, mientras se desa-
rrollaba un cabildo abierto en el cual reclam contra
el Gobierno de facto. La detencin se extendi por
un lapso de dos horas, entre 9:30 y 11:30 de la ma-
ana, coincidentemente con la duracin del cabildo
abierto. Segn el afectado, su aprehensin fue orde-
nada por un polica de apellido Sevilla.
El Ministerio Pblico inici una investigacin
en la que el subcomisionado Jaime Antonio Flores
Meja, jefe departamental No. 18 de la Polica Na-
cional, declar que el regidor haba sido llevado a la
estacin policial para protegerlo de la gente que le
estaba lanzando cosas mientras hablaba. En el legajo
tambin consta un dictamen mdico forense fechado
el da siguiente de los hechos, acreditando contusio-
nes simples. El 28 de octubre de 2009, el Ministerio
Pblico dict una resolucin de cierre de la investi-
gacin, expresando que sta se haba efectuado por
necesidad de proteger a la vctima.
316

15. Tegucigalpa, Universidad Nacional Autno-
ma de Honduras y Universidad Pedaggica: Vio-
lacin de la autonoma universitaria y uso excesi-
vo de la fuerza
El 5 de agosto de 2009, un grupo de jvenes,
constituido mayoritariamente por estudiantes de
la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
(UNAH, se tom el Bulevar Suyapa, en la va de
acceso frente a la Universidad, a partir de las 11 de
la maana, en protesta por el golpe de Estado. Apa-
rentemente, los manifestantes y la polica antimoti-
nes (cobras) llegaron a un acuerdo para deponer su
accin a las 12 del da, pero los primeros permane-
cieron en la toma hasta despus de la hora acordada.
La Polica realiz el desalojo con gases y toleta-
316 Expediente 0801-2009-39129 del Ministerio Pblico.
322
zos, pero los manifestantes se refugiaron en el por-
tn peatonal principal de la entrada a la Universi-
dad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) y
algunos lanzaban piedras cada vez que un polica
se acercaba. En ese momento la Polica ingres al
recinto universitario lanzando gases lacrimgenos,
cuyos efectos llegaron a varios edicios de la Uni-
versidad, donde se encontraban alumnos, profeso-
res y empleados administrativos, pues era un da
normal de actividades.
La rectora de la UNAH, Julieta Castellanos, con
varios miembros de la Junta de Direccin Universi-
taria y de la Comisin de Control de Gestin, salie-
ron a dialogar con el ocial a cargo y le solicitaron
que la Polica se retirara. La rectora intent comu-
nicarse con autoridades del Ministerio de Seguridad
y la Polica. Cuando estaban en el Bulevar Suyapa,
la rectora Castellanos, el Dr. Ramn Romero y el
Dr. Olvin Rodrguez (ambos miembros de la Junta
de Direccin), el Lic. Daniel Matamoros, coordina-
dor de la Carrera de Psicologa y el Lic. Andrs Prez
(comisionado universitario), fueron agredidos por
un grupo de la policas antimotines que, aparente-
mente, actu por cuenta propia, sin control de un
ocial superior. La rectora fue tirada al suelo y los
acadmicos golpeados con toletes.
Los manifestantes, por su parte, comenzaron a
lanzar piedras a la Polica, quedando los acadmicos
entre la Polica y las piedras, por lo que la Polica
debi protegerlos con sus escudos. Una vez que pu-
dieron salir del medio del enfrentamiento, los aca-
dmicos solicitaron la presencia del CONADEH,
cuya intercesin ayud para que la Polica se reti-
rara. Sin embargo, el personal de CONADEH de-
bi retirarse ante la hostilidad de algunos manifes-
tantes. Al lugar concurri tambin CIPRODEH,
CDM y la scal especial de Derechos Humanos,
Sandra Ponce.
Se conoci solamente una denuncia presentada a
la FEDH por uno de los acadmicos afectados, pero
como el denunciante no acredit lesiones en Medici-
na Forense, la investigacin no avanz.
En esa oportunidad tambin se produjeron actos
de vandalismo contra vehculos y negocios, dentro
y fuera de la Universidad. Dentro de sta un auto-
mvil fue incendiado y hubo saqueos en locales de
comida rpida.
317
317 Declarante 201.
16. Choluteca: Detencin y criminalizacin de la
protesta
Con posterioridad al 28 de junio de 2009, el
Ministerio Pblico present requerimientos por di-
versos delitos contra dirigentes polticos y sociales.
Ejemplo de ello fueron los requerimientos interpues-
tos contra el diputado Marvin Ponce, Rafael Alegra
y Andrs Pavn por los delitos de injurias, calumnias
y sedicin.
318
Pero no solo los altos dirigentes fueron afectados
por esta prctica. El 6 de septiembre de 2009, en
Choluteca, la Polica Preventiva detuvo a Julio C-
sar Valencia Canales, Delmer Edgardo Castillo Fu-
nes, Juan Carlos Rodas Rivera, Ismael Ziga Nieto
y scar Orlando Canales Lagos, todos del Frente
de Resistencia, mientras se encontraban pintando
consignas polticas. Al da siguiente el Ministerio
Pblico present requerimiento scal en su contra
por los delitos de sedicin y celebracin de manifes-
taciones ilcitas en perjuicio de la seguridad interior
del Estado,
319
argumentando que la conducta de
los imputados se orienta a realizar actos de violencia
contra las autoridades y particulares con nalidad
poltica.
320

El 10 de septiembre, en su sentencia de primera
instancia se decret sobreseimiento provisional por
el delito de manifestacin ilcita y sobreseimiento
denitivo por el delito de sedicin. La defensa apel
del carcter provisional del sobreseimiento, pero la
Corte de Apelaciones conrm dicha sentencia ra-
ticando que, respecto del supuesto primer ilcito,
no hay indicios racionales claros de que los impu-
tados hayan tenido participacin en el mismo, en
tanto que sobre el presunto delito de sedicin, no
se dan los elementos objetivos y subjetivos del tipo
penal.
321
17. Tegucigalpa: Detencin ilegal y malos tratos
por uso excesivo de la fuerza
El 31 de julio de 2009, la Polica Nacional Pre-
ventiva detuvo y golpe a tres jvenes, acusando a
uno de ellos haberse robado la motocicleta en que
se movilizaba. Los padres y el hermano de este lti-
318 Informe de CODEH, pg. 24.
319 Arts. 331 y 337, No. 5 del Cdigo Penal.
320 Requerimiento fscal presentado en el expediente 364-2009, Juzga-
do Primero de Letras de Choluteca.
321 Corte de Apelaciones de Choluteca, expediente P-018-10, sentencia
del 5 de febrero de 2010.
323
mo tambin fueron golpeados y el hermano deteni-
do. Un periodista de Radio Nacional de Honduras,
que fotogra los hechos, tambin fue detenido y le
rompieron la cmara.
Llevado a la 4a. Estacin Policial de la Zona Be-
ln, uno de los jvenes fue golpeado. A las 12 de la
noche los padres concurrieron a la posta e informa-
ron a la Defensa Pblica. A la 1:30 de la madruga-
da, el ocial de turno envi al agredido a evaluacin
mdica. Ah fue derivado al Hospital Escuela, pero
la Polica Nacional Preventiva (PNP) solo lo regres
a la posta policial.
Los detenidos fueron acusados de agredir a los
policas. La scala de turno orden su traslado a la
Jefatura Metropolitana No.1. La Defensa Pblica,
basada en la remisin del hospital escuela, solicit
una nueva evaluacin mdica, pero el scal solo la
concedi para el da siguiente. La vctima estuvo
sin atencin mdica hasta las 2 de la tarde del 1 de
agosto. Los detenidos fueron dejados en libertad sin
cargos.
El CONADEH constat que el motivo de de-
tencin era escndalo en la va pblica e irrespetar a
la autoridad y que en la Jefatura Metropolitana No.
1 no estaba consignada la salida del joven golpeado a
evaluacin mdica.
El Hospital Escuela
322
estableci que uno de los
hermanos presentaba luxacin en el hombro izquier-
do y requera yeso, en tanto que el otro se encon-
traba golpeado. En cambio, Medicina Forense solo
acredit contusiones simples (equimosis) en
la espalda, antebrazo derecho, mueca izquierda y
muslo izquierdo producidas por objeto romo,
323

argumentando que el afectado no se realiz una ra-
diografa que se le haba prescrito.
El CONADEH seal que este ltimo dictamen
falta a la verdad, porque se trata de una lesin que
produjo una fractura y calic los hechos como
exceso de la fuerza por parte de policas al mando
de Israel Rosales.
Este caso muestra que el uso excesivo de la fuer-
za y las irregularidades policiales ocurran en ese pe-
rodo con o sin motivacin poltica, por la falta de
controles democrticos y el empoderamiento de la
Polica producto del golpe de Estado.
322 Certifcado mdico del 1 de agosto de 2009, frmado por el Dr.
Idiquez, ortopedista.
323 Dictamen No. 1599 del 28 de agosto, Direccin Nacional de Me-
dicina Forense.
18. El Progreso, Yoro. Amenazas trabajadores de
Radio Progreso
Tres periodistas de Radio Progreso denunciaron
haber recibido amenazas, lo que ha ameritado que a
favor de algunos de ellos la CIDH haya decretado
medidas cautelares: La muchacha que cierra a
las 11:00 de la noche, que tenemos un programa de
8:00 a 11:00 de la noche que es de msica romntica,
en 3 ocasiones, la fueron siguiendo en motocicleta,
2 sujetos con pasamontaas, entonces ya mira usted,
la advertencia que haba all, verdad?...Pasaban por
aqu tirando piedras, o se nos cruzaban vehculos y
nos insultaban, pues hemos tenido diversas amena-
zas, varios periodistas aqu han sido amenazados de
muerte a travs de mensajitos, yo mismo tambin
estuve recibiendo amenazas de muerte A nes
de marzo, un periodista haba recibido amenazas
de muerte y tena medidas cautelares, entonces yo
lo acompa donde el jefe departamental de la Po-
lica para decirle: mire, esta es la amenaza de muerte
que este muchacho recibi y fjese que l goza de
medidas cautelares, y entonces el jefe de la polica
departamental se ech para atrs en el silln y le dijo:
qu cosas malas ha hecho para que le den medidas
cautelares? Entonces esto no funciona, porque no lo
dijo como broma.
324
19. Copn. Amenazas a personas detenidas en
manifestacin
Una persona que fue detenida en la manifesta-
cin de la gasolinera Puma denunci que, luego de
ser liberado sin cargos, comenz a recibir amenazas
telefnicas: Desde esa vez empec a recibir llamadas
en mi telfono, no s de quin, ni nada por el esti-
lo, sino que dicindome que ellos ya saban quin
era yo, saban que motivbamos a la gente para que
fuera a las manifestaciones y que dejramos de hacer
eso, porque nos poda pasar algo, pero yo devolva la
llamada y el nmero no sonaba.
325
Hallazgos
En el presente apartado se exponen los elemen-
tos de anlisis que permiten sostener la armacin
de que en Honduras, durante el Gobierno de facto,
las violaciones a la libertad y seguridad personales
324 Declarante 45.
325 Declarante 121.
324
tuvieron carcter masivo, sistemtico e institucional,
representado principalmente en numerosas deten-
ciones ilegales dirigidas a lograr el control de las ma-
nifestaciones.
x Normas generadas a partir del 28 de junio
de 2009
Sin perjuicio de que la legislacin de Honduras
garantiza ampliamente la libertad de desplazamiento y
de reunin, el Gobierno de facto dict normas que tu-
vieron directa incidencia en la restriccin o suspensin
de las mismas. Entre ellas cabe destacar las siguientes:
Estado de excepcin constitucional anun-
ciado por Roberto Micheletti el 28 de junio de 2009.
Restringi las libertades de circulacin y reunin de
21 a 6 horas, durante 48 horas.
Decreto ejecutivo 011-2009. Dispuso la res-
triccin de derechos ciudadanos (libertad personal,
detencin e incomunicacin por ms de 24 horas,
libertad de asociacin y reunin, libre circulacin
y el derecho a entrar y permanecer en el territorio
nacional), durante las horas de toque de queda, es
decir, entre 22 horas y 5 de la maana por un plazo
de 72 horas. Aun cuando dicha norma adoleci de
serios problemas jurdicos y de vigencia entre ellos
no se determin un procedimiento para su prrroga
ni fue publicado en el diario ocial las autorida-
des de facto aplicaron el toque de queda ms all del
plazo indicado.
326

Decreto ejecutivo 016-2009 del 26 de sep-
tiembre de 2009. Establece restriccin de garantas
constitucionales por 45 das:
Prohbe la libre circulacin de acuerdo a los
comunicados de prensa que emita la Presidencia de
la Repblica.
Establece la necesidad de requerir autoriza-
cin de la Polica o del Ejrcito antes de realizar una
reunin pblica.
Prohbe emitir publicacin por cualquier
medio hablado, escrito o televisado que ofendan la
dignidad humana, a los funcionarios pblico o aten-
ten contra la ley, las resoluciones gubernamentales, la
paz y el orden pblico.

Este decreto fue derogado el 5 de octubre, pero
la publicacin de la norma que lo derog solo se hizo
el da 19 del mismo mes.
326 Misin internacional de observacin sobre la situacin de los dere-
chos humanos en Honduras (2009). Gobierno de facto viola derechos huma-
nos en Honduras, pp. 14.
Circular a nivel nacional rmada por Jos Adn
Caballero Baca, director operativo de la Operacin
Paz y Democracia, en la que el director general de
la Polica Nacional instruye sobre desalojos en los
lugares en donde haya tomas de carreteras.
Decreto 144-2009 emitido por el Congreso Na-
cional, con el objetivo de restringir el ejercicio de los
derechos consagrados en los artculos 69, 71, 78 y
81 de la Constitucin Poltica de Honduras, por un
lapso de 72 horas, entre las 10 de la noche y las 5 de
la maana, en todo el pas. El CONADEH mani-
fest al presidente del Congreso Nacional, diputado
Jos Saavedra, su inconformidad con la medida, ba-
sado en que la situacin que vive actualmente el
pas, no amerita ms que la suspensin de la garanta
constitucional de libre locomocin, ya que la suspen-
sin de otras garantas abre la posibilidad de abusos
policiales.
327
Asimismo, el CONADEH agrega que
en el caso del derecho a manifestarse paccamente
con nes lcitos, resulta todava ms indefendible su
suspensin.
328
En denitiva, este decreto no tuvo
vigencia.
x Modalidades de violacin a la libertad y se-
guridad personales
Restriccin arbitraria o abusiva de la liber-
tad personal.
Impedimentos a la libertad de desplaza-
miento o circulacin, como paradas o retenes, y los
arrestos por no pertenecer al departamento en que la
persona se encontraba en ese momento.
Otra modalidad abusiva son los controles de
identidad, retenciones en la va pblica, etc.
Detencin ilegal o arbitraria, ya sea que se
tratara de detenciones masivas (en manifestaciones)
o de arrestos selectivos (dirigentes polticos o socia-
les, periodistas, miembros de organismos de dere-
chos humanos, etc.). Pudiendo haber sido legal en su
comienzo, no necesariamente legtima, la detencin en
la gran mayora de los casos devino en ilegal o arbi-
traria, por cuanto: no se llevaba a cabo en los lugares
determinados por la ley; se ocultaba al detenido o no
se haca constar su presencia en los registros policiales;
la captura se practicaba con uso excesivo de la fuerza;
muchos detenidos eran sometidos a torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
- Detenciones por toque de queda.
- Omisin de informacin al detenido sobre
327 CONADEH, ofcio No. DC-088/2009 del 2 de julio de 2009, dirigido al
presidente del Congreso Nacional, diputado Jos Saavedra.
328 dem.
325
los motivos de su detencin o los derechos que le
asisten.
- En casos determinados, violacin del dere-
cho a entrar y salir del propio pas.
- Allanamientos ilegales de casas particulares.
- Amenazas en sus ms diversas posibilidades:
amenazas de muerte a travs de mensajes de texto y
llamados telefnicos, seguimientos, amedrentamien-
tos mediante vigilancia.
- Secuestros. En los casos conocidos las vc-
timas tambin reportaron torturas, por lo que esta
modalidad se trata en la parte que corresponde al
derecho a la integridad personal.
- Desaparicin forzada. Aunque se tom cono-
cimiento de la existencia de denuncias, no se recab
evidencias sobre desaparicin forzada de personas.
Sobre la dimensin de las violaciones a la libertad y
seguridad personales
Con el objeto de avanzar en la correcta dimensin
de estas violaciones, se solicit estadsticas ociales
de detenidos a la Secretara de Seguridad, pero stas
no fueron proporcionadas. En cambio, se recibieron
documentos que consignan detenidos por fechas de-
terminadas, sin trabajo estadstico y sin informacin
que permita determinar si esos registros consignan
todos los detenidos de los perodos informados.
Tambin se solicit cifras de detenidos durante
el segundo semestre de 2009 al director de la Polica
Nacional en esa poca, comisionado general Salo-
mn de Jess Escoto; al director de la PNP, en igual
lapso, comisionado Jos Luis Muoz Licona; al co-
misionado Marco Tulio Palma, exdirector de Asun-
tos Internos de la Polica Nacional; al comisionado
Danilo Orellana Lanez, representante del director
de la Polica Nacional en la sala de crisis
329
despus
del 28 de junio de 2009; y al comisionado Santos
Simin Flores Reyes, actual director de Asuntos In-
ternos. Todos ellos manifestaron no saber de estads-
ticas ociales en el perodo requerido y uno de ellos
seal que esa informacin nunca se centraliz,
pero deben estar en las postas policiales.
330

El equipo consultor pudo comprobar que, efec-
tivamente, al revisar los libros de novedades y de de-
tenidos en las postas policiales, es posible hallar la
identicacin de los detenidos y el supuesto motivo
329 Instancia integrada por fuerzas policiales y militares para coordinar
las acciones de resguardo del orden pblico.
330 Declarante 202.
de la aprehensin, pero no hay contabilidad de los
mismos. Es decir, no hay trabajo estadstico. Por otra
parte, se trata de registros exclusivamente manuales,
con todos los riesgos tcnicos que conllevan para la
conservacin de la informacin. Adems, los libros
no estn bajo resguardo y, desde un punto de vista
metodolgico, el nico concepto claro para contar
detenidos es toque de queda. Entre los motivos de
la detencin que se consignan en los respectivos li-
bros se alude a diversas causas, como artculos de la
Ley de Polica y Convivencia Social, escndalo p-
blico y otros similares, no existiendo forma de saber
si una persona detenida por alguno de estos motivos
estaban participando en una manifestacin.
As por ejemplo, en la Jefatura Departamental
No. 6 de la Polica de Nacional de Choluteca,
331
en-
tre el 29 de junio y el 11 de julio de 2009, se reporta-
ron 255 personas detenidas por toque de queda. En
el informe policial, sobre retenidos por la Ley del
Estado de Sitio, se consigna la cifra de 184 hondu-
reos por toque de queda, en tanto que se seala que
71 extranjeros han sido retenidos por vericacin de
documentos, por lo cual el nmero de personas dete-
nidas por toque de queda probablemente sea mayor.
En la Jefatura Municipal de El Paraso de la Poli-
ca Nacional Preventiva guran detenidas 258 perso-
nas por toque de queda, entre el 28 de junio y el 24
de septiembre de 2009. En igual lapso aparecen 165
detenidos por escndalo pblico,
332
norma bajo la
cual la polica parece haber registrado, en una canti-
dad indeterminada de casos, privaciones de libertad
en manifestaciones de protesta. Esta circunstancia,
como es evidente, producira el resultado de dismi-
nuir la cantidad de detenidos por dicha causa.
Entonces, los datos disponibles provienen de
fuentes muy diversas, como la Polica Nacional, el
CONADEH y organizaciones no gubernamentales
de derechos humanos. Cifras de la Polica Nacio-
nal, correspondientes al perodo entre el 28 de junio
y el 21 de julio, reconocen a nivel nacional 1,275
detenciones por toque de queda y por otros mo-
tivos relacionados con manifestaciones de protesta
contrarias al golpe de Estado.
333
El Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)
331 Carta del 14 de julio de 2009 del subcomisionado de Polica, Danilo
Valladares Moncada, jefe departamental No. 6, al fscal del Ministerio Pblico,
Marvin Edgardo Zelaya Herrera.
332 Ley de Polica y Convivencia Social, Art. 101. Jefatura Municipal de El
Paraso de la Polica Nacional Preventiva. Libro de detenidos.
333 Salomn Escoto Salinas, ex director general de la Polica Nacional
de Honduras, citado por la Misin internacional de observacin sobre la situ-
acin de los derechos humanos en Honduras (2009). op.cit., pp. 14.
326
indica que desde el 29 de junio al 7 de julio de 2009
hubo 856 detenciones por toque de queda
334
y que
casi el 50% de las denuncias recibidas corresponde a
quejas contra la autoridad, siendo la Polica Nacional
Preventiva (PNP) y la Direccin Nacional de Inves-
tigacin Criminal (DNIC) las ms denunciadas.
335

No se recibieron estadsticas actualizadas de parte
de CONADEH. Segn el COFADEH, entre el 28
de junio y el 15 de octubre de 2009 se registraron
3,033 detenciones ilegales,
336
la mayora atribuidas
a la Polica Nacional. El CODEH, a su vez, reere
2,000 detenciones por toque de queda, en el perodo
posterior al golpe de Estado.
337

Evidentemente, se trata de cifras no compara-
bles, porque la metodologa utilizada para su cons-
truccin probablemente no sea homologable. No
obstante, permiten tener una idea sobre la dimen-
sin del fenmeno de las detenciones en el tercer tri-
mestre de 2009. Adicionalmente, si se tiene presente
el problema del subregistro, es decir, detenciones que
por una u otra razn no se ingresan en los sistemas
de conteo, se conrma plenamente la masividad de
las violaciones a la libertad de las personas.
La mayor cantidad de detenciones reconocida
por funcionarios del Gobierno de Roberto Miche-
letti corresponde a supuestas infracciones al toque de
queda. El 5 de julio, cuando el Presidente Zelaya in-
tent aterrizar en el aeropuerto Toncontn, el toque
de queda fue modicado en su horario, anuncindo-
se la medida por radio y provocando desesperacin
en la multitud (100.000 personas segn la Polica
Nacional; hasta 500.000 personas segn organismos
no gubernamentales y dirigentes de la resistencia).
El da de la manifestacin en el aeropuerto de Ton-
contn, Tegucigalpa, se aplic el toque de queda a
partir de las 18 horas, horario no autorizado por el
decreto ejecutivo 011-2009. Adems, esta modica-
cin se anunci solo por radio y muy poco antes de
que comenzara a regir.
En sntesis, los datos disponibles sugieren que,
en Honduras, como en la mayora de los pases que
sufren procesos de violacin masiva y sistemtica de
los derechos humanos, ha existido un considerable
subregistro de violaciones que no son denunciadas a
334 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de la Repblica de
Honduras (2009). Informe Anual 2009. Tegucigalpa. pp. 74.
335 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de la Repblica de
Honduras (2009). op.cit., pp. 9 y 12.
336 COFADEH (2009). Informe situacin de derechos humanos en Hon-
duras. Tegucigalpa. pp. 39.
337 Declarante 207.
ningn organismo, ya sea estatal o no gubernamen-
tal. Este subregistro suele ser menor con respecto a
las violaciones del derecho a la vida, pero no con res-
pecto a violaciones a la libertad y seguridad persona-
les, muchas de las cuales no se denuncian por temor
de las vctimas y por falta de conanza en las institu-
ciones de justicia, lo cual contribuye a la impunidad
de los responsables.
xSobre las vctimas
Las detenciones arbitrarias o ilegales afectaron,
sistemticamente, a personas que participaban en
manifestaciones polticas de apoyo al Presidente Ze-
laya, as como a quienes eran conocidos como di-
rigentes polticos, sociales o de derechos humanos.
Tambin resultaron afectados muchos extranjeros,
especialmente venezolanos, nicaragenses y salvado-
reos, por el solo hecho de serlo.
338

Existe suciente evidencia para aseverar que la
gran mayora de quienes participaban en protestas
lo haca en forma pacca y no se enfrentaba a la
Polica, limitndose a marchar con carteles, gritar
consignas o leer declaraciones contra el Gobierno de
facto. Quizs la accin extrema de quienes protesta-
ban en forma pacca consista en realizar tomas de
caminos, con el propsito de interrumpir la circula-
cin vehicular.
Otras acciones como quemar llantas, enfrentar-
se a la Polica con piedras y palos, producir daos
a la propiedad pblica y privada, eran efectuadas
por grupos pequeos. Respecto de estos, su forma
de actuar indica que, en general, carecan de entre-
namiento y organizacin para enfrentar a la Polica.
Los antecedentes disponibles permiten apreciar que,
sin perjuicio de eventuales excepciones, se trataba
ms bien de violencia espontnea, reactiva al uso
excesivo de la fuerza por parte de la Polica. Por lo
mismo, no se conoci de reportes que informaran la
presencia de grupos armados organizados o grupos
de choque en las manifestaciones.
xSobre la poltica represiva
338 Esta circunstancia se encuentra registrada en diversos informes,
como los de: COFADEH (2009). Informe Preliminar. Violaciones a derechos
humanos en el marco del golpe de Estado en Honduras. Tegucigalpa; CO-
FADEH (2009). Informe situacin de derechos humanos en Honduras. Te-
gucigalpa; CIPRODEH (2009). Reporte de violaciones a derechos humanos
despus del golpe de Estado poltico-militar del 28 de junio de 2009. Tegu-
cigalpa; Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009). Honduras:
derechos humanos y golpe de Estado. Washington; Misin internacional
de observacin sobre la situacin de los derechos humanos en Honduras
(2009). Gobierno de facto viola derechos humanos en Honduras.
327
Ante estas acciones de protesta, la estrategia de
la Polica Nacional, con el respaldo del Ejrcito, fue
realizar todas las acciones que estim necesarias para
resguardar el orden pblico. El resultado fue la re-
presin de la gran mayora de las manifestaciones,
pero tambin hubo algunas que se desarrollaron sin
intervencin de las fuerzas de seguridad pblica. Es-
tas fueron las menores y casi siempre se trat de mo-
vilizaciones pequeas, en cuanto al nmero de gente
involucrada.
Las caractersticas comunes de las violaciones
al derecho a la libertad y seguridad de las personas
estn relacionadas, en general, con perodos de de-
tencin breves, antecedidos de fuerte castigo fsico,
amenazas e insultos al momento de la detencin,
hostigamiento sexual a las mujeres (incluyendo vio-
laciones sexuales en algunos casos), presentacin de
requerimientos scales por delitos comunes y pos-
teriormente amenazas telefnicas, esto ltimo sobre
todo en el caso de dirigentes.
Los argumentos utilizados por la Polica para
practicar detenciones han sido muy variados, inclu-
yendo desde la supuesta comisin de delitos y faltas,
como manifestaciones ilcitas o daos a la propiedad,
hasta acusaciones como faltar el respeto a la autori-
dad o ser miembro de la resistencia.
339
xIncumplimiento de los requisitos legales de la
detencin
El cumplimiento de las formalidades legales de
la detencin tambin deja que desear. En particular,
no siempre se cumpla con la obligacin de registrar
a los detenidos en el libro respectivo, ni se les infor-
maban sus derechos. Tambin se recibi informacin
respecto de otras malas prcticas en la institucin
policial que pueden obstaculizar la accin de la jus-
ticia. Entre stas, se ha sealado que no siempre las
jefaturas de la polica tienen disponible el listado de
policas que se encuentran en servicio o ste no per-
manece actualizado; otras veces los policas utilizan
uniformes que no les corresponden, dicultando su
identicacin;
340
en otras oportunidades se recibi
informes sobre traslados de policas despus de las
manifestaciones.
A comienzos de septiembre de 2009, la Fiscala
Especial de Derechos Humanos (FEDH) represent
estas malas prcticas policiales al ministro de Segu-
339 Declarante 34.
340 CONADEH. Verifcacin en Embajada de Brasil, septiembre de 2009.
ridad de la poca, general (r) Jorge Rodas Gamero,
armando que funcionarios del Ministerio Pblico
que haban inspeccionado distintas estaciones po-
liciales en donde se encontraban las personas dete-
nidas, (haban) podido constatar en forma genera-
lizada (que) los agentes y ociales de polica omiten
la observancia de las reglas a que est sometida la
detencin o captura de una persona, reguladas en el
artculo 282 del Cdigo Procesal Penal.
341

xUso excesivo de la fuerza
El uso excesivo de la fuerza ha sido uno de los
problemas ms graves registrado con posterioridad
al golpe de Estado. Tanto el Ejrcito, en un primer
momento, como la Polica, a la cual corresponde la
mantencin del orden pblico, incurrieron en ac-
ciones que revelan abiertos excesos e inexistencia de
control respecto del uso de fuerza letal y no letal,
con el objetivo de castigar a quienes participaban en
manifestaciones pblicas, en su mayora paccas.
Los casos conocidos permitieron detectar la inobser-
vancia de los criterios de proporcionalidad, oportu-
nidad, necesidad y legitimidad en el uso de la fuerza.
Sobre esta materia existe jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Finca La Exacta que aborda la importancia de estos
criterios para el correcto uso de la fuerza.
342

Adems, el uso de la fuerza fue discriminatorio
respecto del derecho a la igualdad, en relacin con
los derechos a reunirse y manifestarse libremente, to-
dos consagrados en normas internacionales y en la
legislacin de Honduras. En la manifestacin acae-
cida a inmediaciones de la Universidad Pedaggica
Nacional Francisco Morazn, el 2 de julio de 2009,
a la que concurrieron unas 2,000 personas, segn
versiones de prensa,
343
la Polica actu con exceso de
fuerza, segn relat un testigo que fue vctima de di-
chos hechos: Pese a que est Insulza, secretario
de la OEA, pese a que estn todas las delegaciones,
ese da es dramtico, porque hay una cacera y una
golpiza tremenda, no capturan a nadie, solo se dan
gusto en la espalda de la gente, golpendola, ah por
la Colonia El Prado.
344
341 Ofcio No. FEDH-931-2009 del 11 de septiembre de 2009, dirigido
por Sandra Ponce Aguilera, fscal especial de Derechos Humanos, a Jorge Ro-
das Gamero, secretario de Estado en el Despacho de Seguridad.
342 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe 57/02, caso
11.382, numerales 35 y ss.; Informe anual de la CIDH, 2002.
343 Diario La Tribuna, 3 de julio de 2009.
344 Declarante 14.
328
Ese mismo da los partidarios del Gobierno de Ro-
berto Micheletti se reunieron a manifestarle su apoyo,
pero en un recinto protegido, como es la Plaza de la
Democracia, al lado de Casa Presidencial. El diario no
se reere a la cantidad de personas en la Plaza de la
Democracia, sino que dice que esta fue colmada por
los partidarios de Roberto Micheletti.
345
Existe jurisprudencia que ha sealado que en
Honduras el marco jurdico para el uso de la fuerza
est dado por el Cdigo Procesal Penal, la Ley Or-
gnica de la Polica, la Ley de Polica y Convivencia
Social y las normas de Naciones Unidas sobre la ma-
teria.
346
Mltiples videos, testimonios personales in-
cluidos altos mandos policiales que declararon vo-
luntariamente ante los consultores
347
y registros
fotogrcos, evidencian la ineptitud de la Polica Na-
cional para mantener el orden pblico sin recurrir
en forma ilegal al uso de la fuerza. Entre las causas
de este problema, se mencion que en la Academia
Nacional de Polica y en el Centro de Instruccin
Policial la enseanza sobre esta materia es exclusiva-
mente terica, puesto que el entrenamiento prctico
se adquiere en el ejercicio de la funcin policial.
348

En adicin, se ha podido apreciar que en muchos
casos los policas actuaban por propia iniciativa y en
el ms completo desorden, sin supervisin de ocia-
les
349
y, por supuesto, sin equipamiento adecuado a
la funcin que estaban cumpliendo, llegando inclu-
so a requisar temporalmente bienes particulares para
cumplir sus objetivos. En este contexto, la arbitrarie-
dad para detener o dejar en libertad era completa.
350
As ocurri, por ejemplo, en la carga policial para
dispersar a quienes protestaban por el cierre de Ra-
dio Globo. En esa oportunidad, despus de dialogar
con la Polica, los manifestantes optaron por retirar-
se, pero cuando lo hacan, en lugar de esperar a que
terminaran de replegarse, la Polica arremeti contra
ellos, con apoyo del Ejrcito en la retaguardia. La
carga se efectu sin mtodo alguno, sin direccin ni
control por parte de ociales. De hecho, quienes ini-
ciaron la accin eran policas que se encontraban en
345 Diario La Tribuna, 3 de julio de 2009.
346 Acta de audiencia inicial, apartado sexto, expediente No. 0401-
2009-00607 del Juzgado Primero de Letras Seccional Santa Rosa de Copn.
Folio No. 39
347 Declarante 188.
348 Entrevista al comisionado general Salomn de Jess Escoto, director
general de la Polica Nacional en la poca del golpe de Estado.
349 Documental Honduras, historia de un golpe de Estado, parte 5,
min. 1 y ss. Archivo CVR.
350 dem.
la retaguardia de la formacin, pero que por propia
iniciativa decidieron correr tras los manifestantes,
exaltando con su actitud a algunos de sus compa-
eros. Un grupo de estos policas exaltados, al no
encontrar manifestantes, detuvo un taxi particular,
hizo descender a los ocupantes y requis temporal-
mente el vehculo para perseguir manifestantes.
351
Al momento de practicar las detenciones, la Po-
lica recurra sistemticamente a la violencia en for-
ma innecesaria, aplicando golpes de puos, patadas
y toletes a personas que, como ya haban sido apre-
hendidas, se encontraban sometidas e indefensas. As
ocurri en el caso de Agustina Flores, detenida el 5
de octubre de 2009 en una manifestacin y privada
posteriormente de libertad en la prisin de Tmara.
352
En una polica militarizada, como la Polica Na-
cional de Honduras, esta falta de control en el te-
rreno, por parte de los ociales, solo puede enten-
derse como tolerancia o aquiescencia, respecto a las
violaciones de derechos humanos que estos puedan
cometer, las cuales calican como tortura, en trmi-
nos de la Convencin contra la Tortura de Naciones
Unidas.
xObstaculizacin de la justicia
En algunas ciudades, como San Pedro Sula, la
Polica procedi, sistemticamente, a repartir a las
personas detenidas en distintas postas, en lugar de
llevarlos al centro integrado correspondiente. Dado
que en los centros integrados est presente la Defen-
sa Pblica y los dems organismos de justicia, lo que
no ocurre en las postas policiales, como resultado de
esta medida se producan varias situaciones. Prime-
ro, se haca ms difcil o lenta la asignacin de un
defensor;
353
segundo, en los hechos se ampliaba el
plazo de seis horas de detencin sin control jurisdic-
cional: En eso intervino una defensora pblica
que andaba en ese momento por all y dijo de que
no, que si ellos estaban detenidos era por una falta
y que por faltas no haba que hacer lecturas de dere-
cho, entonces que ellos podan estar 24 horas all sin
necesidad de que se les informara por qu motivos
ni que se les leyera ningn tipo de derechos. Enton-
ces el ocial intent ponerse del lado de la defensora
pblica y yo les expliqu que no era as, porque una
351 dem.
352 Reportaje Zelaya supporters jailed for demonstration, min. 2 y ss.
Archivo CVR.
353 Cdigo Procesal Penal, Art. 101.
329
persona desde el momento que era detenido por falta
o por delito, se estaba coartando su libertad de cir-
culacin y tena que informrsele sus derechos.
354
Otra forma de obstaculizar fue la discriminacin
por razn de sexo. Abogadas mujeres que fueron
entrevistadas, indicaron que luego de algunas ma-
nifestaciones, la actitud de la Polica en los centros
de detencin, en particular de los ociales, afect su
rol profesional, pues eran discriminadas por razn de
sexo, negndoles informacin, entregando respues-
tas irnicas e incluso ejerciendo trato conanzudo
con evidente trasfondo sexual:
Hay una tcnica que a veces usan los ociales
con nosotros, en condicin de mujeres, cuando estn
molestos. A veces lo comentamos con las compae-
ras, que ellos tienen una actitud como discriminato-
ria, tratan de hacerlo sentir a uno como mujer ms
que como autoridad. Entonces empiezan a quererlo
persuadir y a ver lo que uno dice, o de caer en gra-
cia, como que uno le dice a un nio algo, igual ellos
lo intentan hacer con uno. l estaba molesto, pero
no fue que me habl fuerte, sino que empez como
a sentarse a la par, como a molestarme, pues, pero
no de palabras, sino que me trataba de hacer sentir
mal como mujer, pero eso lo hacen muchos ociales,
pero ya sabemos manejar la situacin. Pero s se da
bastante entre los ociales, cuando estn molestos o
saben que han incurrido en una violacin.
355
xRecintos de detencin inadecuados
En cuanto a los recintos de detencin, en general
muy pequeos, con malas condiciones de higiene,
luz y ventilacin, no tenan las caractersticas nece-
sarias para albergar grandes cantidades de detenidos,
menos para la adecuada segregacin de nios y adul-
tos. Por ello, las personas detenidas en la gasolinera
Puma el 31 de julio de 2009 fueron mantenidas en la
cancha deportiva, anexa al recinto policial. En igual
sentido, un recinto policial que destaca por sus ma-
las condiciones de infraestructura, segn se seal,
es la posta policial de Ro Blanco, Departamento de
Corts.
xIncumplimiento del deber de custodia
Asimismo, se recibieron mltiples denuncias
respecto de la negativa de la Polica, a veces indife-
354 Declarante 170.
355 Declarante 170.
rencia, sobre el cuidado que les compete sobre las
personas privadas de libertad. En muchos casos, los
policas de guardia no prestaban auxilio mdico a
quienes lo requeran, no entregaban a los destina-
tarios medicinas que les llevaban sus familiares y no
provean alimentacin o agua, o lo hacan en forma
muy deciente, en abierta transgresin a sus debe-
res como funcionarios. Tanto CONADEH como la
FEDH recibieron denuncias de que en la Jefatura
Departamental de Comayagua y en la posta de Ro
Blanco, se arroj gas en celdas que se encontraban
llenas de detenidos, sin que los efectivos de guardia
auxiliaran a los afectados.
x Utilizacin de recintos no autorizados para
detencin
Por ltimo, aunque no se puede calicar como
prctica sistemtica, la Polica no se detuvo en la ile-
galidad que signicaba mantener gente detenida en
lugares no habilitados al efecto, como ocurri con
los detenidos que fueron llevados al Comando de
Operaciones Especiales (Cobras) y al Estadio Cho-
chi Sosa, en Tegucigalpa, el 12 de agosto y 22 de
septiembre de 2009, respectivamente. El Ejrcito
hizo otro tanto en el caso de Rodolfo Padilla Sun-
ceri, alcalde de San Pedro Sula, detenido en la 105
Brigada del Ejrcito, el 28 de junio de 2009. En el
departamento de Corts, la posta policial de Caba-
as tambin fue utilizada como lugar de detencin,
pese a que carece de celdas. Segn la CIDH, citando
al COFADEH, tambin funcionaron como centros
ilegales de detencin el gimnasio municipal en San
Marcos de Coln, Choluteca, y las casas militares de
campaa en el sector de El Verdugo, municipio de
El Paraso, en el departamento del mismo nombre.
356
xClima de miedo y denuncias de amenazas
Las amenazas constituyen un atentado contra
la libertad, en tanto su objetivo es inducir temor en
personas previamente determinadas, para que no
continen haciendo algo que estaban realizando. En
Honduras, con posterioridad al 28 de junio de 2009,
las denuncias de amenazas, especialmente de muerte,
fueron reiteradas. Sin embargo, no se dispone de esta-
dsticas al respecto. Adicionalmente, la investigacin
de las denuncias de amenazas suele ser muy difcil,
356 CIDH (2009). Honduras: derechos humanos y golpe de Estado. Nu-
meral 341.
330
por las escasas posibilidades de comprobacin, lo que
prcticamente asegura la impunidad a sus autores.
La reiteracin de denuncias de amenazas permite
una consideracin distinta a la que ameritaran si se
tratara de hechos aislados. En este sentido, la multi-
plicidad de testimonios de vctimas de amenazas es
indiciaria de un fenmeno sistemtico, con patrones
que se repiten en las denuncias recibidas. De hecho, la
principal modalidad para ejecutar la accin de amena-
za, segn los testimonios recibidos, fue el mensaje de
texto va telfono celular, con frases insultantes o in-
timidatorias (hasta pocos aos atrs se hacan a travs
de cartas o llamados telefnicos annimos) con el cual
no es posible establecer comunicacin. Asimismo, tes-
tigos sealaron que la Polica, al momento de solicitar
datos personales a personas detenidas, habitualmente
requera tambin sus nmeros de telfono.
Debido a este clima de miedo y amenazas, en el
perodo inmediatamente posterior al golpe de Esta-
do, la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) otorg medidas cautelares en favor de
polticos que apoyaban al Gobierno del ex Presidente
Zelaya, como de dirigentes de organizaciones sindi-
cales, sociales y de derechos humanos. Asimismo,
muchos periodistas y trabajadores de medios de co-
municacin recibieron amenazas, ordenndose tam-
bin medidas cautelares hacia algunos de ellos. Entre
otros, recibieron medidas cautelares Andrs Pavn
Murillo, presidente del CODEH; Bertha Oliva del
Comit de Familiares de Detenidos y Desaparecidos
en Honduras (COFADEH); Marvin Ponce, diputa-
do del Partido Unicacin Democrtica; el activista
de CIPRODEH, Walter Troches; el periodista Na-
hm Palacios; el director del Diario El Libertador,
Johnny Lagos; los jueces Guillermo Lpez Lone y
Tirza Flores; el dirigente Rafael Alegra de la orga-
nizacin VIA Campesina; los sindicalistas Carlos H.
Reyes y Juan Barahona.
357
En algunos casos, tambin
funcionarios de CONADEH fueron amenazados.
358
Pese a las medidas cautelares, las vctimas siguie-
ron recibiendo amenazas y a veces tambin hostiga-
mientos, por lo que algunos estiman que stas en
Honduras perdieron valor, en ambientes de crisis no
sirven.
359
357 CODEH. Informeob, cit., pg. 24.
358 Declarante 33.
359 Declarante 32.
xAtentados y acciones de amedrentamiento
Varias organizaciones denunciaron atentados
y otras acciones de amedrentamiento, como segui-
miento y vigilancia sistemtica. COFADEH seal
que militares y policas arrojaron bombas lacrimge-
nas en sus ocinas; VIA Campesina denunci dispa-
ros con armas de fuego en su sede; el Centro para la
Rehabilitacin y Tratamiento de Tortura (CPTRT) y
las ocinas del CODEH reportaron vigilancia y lla-
madas telefnicas amenazantes; el Sindicato de Tra-
bajadores de la Industria Bebidas y Similares (STI-
BYS) dio a conocer el estallido de una bomba en su
local;
360
las instalaciones de Radio Juticalpa fueron
atacadas con armas de fuego en las primeras horas
del 28 de junio de 2009, antes del golpe de Estado.
361
x Expatriacin, deportacin
La primera vctima de expatriacin fue el presi-
dente Zelaya, a quien se le impidi ingresar a Hon-
duras en tres oportunidades (5 de julio, 24 de julio
y 21 de septiembre de 2009). Durante los meses
posteriores al 28 de junio de 2009, una cantidad no
determinada de personas opt por salir del pas sin
fecha cierta de retorno. Tambin se ha sealado que
algunos periodistas ingresaron a embajadas solicitan-
do asilo.
362

La mayora de quienes se vieron en la obligacin
de salir del pas, en su oportunidad indicaron que
no tenan opcin ante la situacin de indefensin en
que se encontraban. El denominador comn era la
calidad de vctimas de amenazas annimas, deten-
ciones arbitrarias, golpizas policiales o secuestro y
tortura por captores no identicados.
Aunque esas personas no tenan prohibicin para
entrar a Honduras, no todas han retornado por te-
mor a ser nuevamente vctimas de la violacin de
sus derechos humanos o que las amenazas recibidas
lleguen a concretarse. No se dispone de cifras que
permitan dimensionar la cantidad de personas afec-
tadas por esta situacin, pero algunos denunciantes
estiman que alcanzara a 200, aproximadamente, y
que entre los pases de destino se encontraran Nica-
ragua, El Salvador y Espaa.
363
360 CODEH. Informeob. Cit., pg. 24.
361 Declarante 88.
362 Declarante 20.
363 Declarante 11.
331
x Sobre la respuesta institucional
La vigencia del derecho a la libertad y seguridad
personales debe examinarse en el contexto de la sus-
pensin de garantas constitucionales y de la vigencia
del toque de queda.
Aunque varias instituciones involucradas impar-
tieron tempranas instrucciones a sus funcionarios
para que visitaran los centros de detencin y eva-
luaran a los detenidos, en la prctica, la ecacia de
la respuesta institucional en defensa de los derechos
humanos, fue distinta dependiendo del lugar e insti-
tucin de que se tratara.
Por una parte, hubo delegaciones del CONA-
DEH que cumplieron una destacada labor en la pro-
teccin de personas detenidas en forma arbitraria y/o
ilegal. En el Departamento de Corts, por ejemplo,
investigadores del CONADEH recorrieron postas
(estaciones de polica) vericando la existencia de
personas detenidas, incluso en aquellos lugares en
donde no existen postas autorizadas para mantener
personas bajo arresto. Tambin presentaron recursos
de exhibicin personal y fueron nombrados jueces
ejecutores por la Corte Suprema o por Cortes de
Apelaciones.
En el marco de estos nombramientos, en mu-
chos casos los investigadores del CONADEH se
constituyeron en postas policiales, revisaron libros de
novedades y libros de detenidos, establecieron con-
tacto con los detenidos en sus respectivas celdas con
el objetivo de constatar su estado fsico y, cuando
fue necesario, solicitaron los correspondientes ex-
menes de parte de la unidad de medicina forense.
La circunstancia de que las detenciones duraran po-
cas horas motiv que algunos recursos de exhibicin
personal fueran rechazados con el argumento de que
los afectados ya haban sido liberados.
El hbeas corpus, como accin jurdico procesal, y
el nombramiento de investigadores del CONADEH
y defensores pblicos como jueces ejecutores de los
mismos, result til para defender los derechos de per-
sonas arrestadas, velando por su integridad fsica y ps-
quica, as como para restablecer su libertad personal.
En la tramitacin de los recursos de exhibicin
personal, el rol de la Polica Nacional oscil entre
la indiferencia y la obstaculizacin. Muchas veces
los ociales de la Polica Nacional, en una actitud
que revela una profunda ignorancia de las faculta-
des legales del CONADEH, cuestionaron la activi-
dad de sus funcionarios e incluso, en algunos casos,
se opusieron a sta. Diversos testimonios de jueces
ejecutores relatan dicultades en la relacin con la
polica, no inscripcin de detenidos en los libros de
detencin, traslado a postas fuera de la jurisdiccin,
rotaciones y falta de identicacin por parte de la
polica, golpes, amenazas, etc.
Derecho a la Integridad
La tortura es una furia vana, nacida del mie-
do; se quiere arrancar de una garganta, en medio
de los gritos y los vmitos de sangre, el secreto
de todos. Violencia intil: ya sea que la vctima
hable o que muera por los castigos, el secreto in-
numerable est lejos, siempre lejos, siempre in-
alcanzable; el verdugo se convierte en un Ssifo,
y si aplica la tortura, le ser siempre necesario
recomenzar.
364
En relacin al derecho a la integridad, este es-
tudio se centr principalmente en el anlisis de ca-
sos ilustrativos referidos a la tortura y a la violacin
sexual contra la mujer partiendo de un marco jurdi-
co general del Derecho a la Integridad.
Marco jurdico
El marco jurdico que se utilizar para analizar
el derecho a la integridad, est conformado por las
normas que componen el derecho internacional de
los derechos humanos que le son aplicables al Estado
de Honduras y por lo dispuesto en el artculo 68 de
su Constitucin poltica.
El Estado hondureo ha reconocido, suscrito y
raticado numerosos instrumentos jurdicos inter-
nacionales que protegen el derecho a la integridad,
particularmente en lo relativo a la prohibicin de la
tortura y lo ha consagrado expresamente en su Carta
Fundamental. En consecuencia, se encuentra sujeto
a un amplio espectro de mecanismos de proteccin
en materia de integridad, que amparan el goce y ejer-
cicio de este derecho humano, tanto en el mbito
universal, regional y nacional.
Entre las normas del derecho internacional de los
derechos humanos aplicables se encuentra la Decla-
racin Universal de Derechos Humanos,
365
que en
su artculo 5 establece que: Nadie ser sometido a
364 Jean Paul Sartre, prefacio del libro La Tortura, de Henri Alleg, 1958.
365 Aprobada por la asamblea general de Naciones Unidas, el 10 de
diciembre de 1948.
332
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o de-
gradantes.
Asimismo, abordando especcamente la pro-
teccin del derecho a la integridad, se encuentra la
Declaracin sobre la proteccin de todas las perso-
nas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, adoptada por la asamblea
general de las Naciones Unidas.
366

El Estado de Honduras tambin es parte de
la Convencin de Naciones Unidas contra la Tor-
tura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes,
367
que en su artculo primero seala:
1. A los efectos de la presente Convencin, se en-
tender por el trmino tortura todo acto por el cual
se inija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con
el n de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que ha cometido, o de in-
timidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por
cualquier razn basada en cualquier tipo de discrimi-
nacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean
inigidos por un funcionario pblico u otra persona
en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin
suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No
se considerarn torturas los dolores o sufrimientos
que sean consecuencia nicamente de sanciones leg-
timas, o que sean inherentes o incidentales a estas. El
presente artculo se entender sin perjuicio de cual-
quier instrumento internacional o legislacin nacio-
nal que contenga o pueda contener disposiciones de
mayor alcance.
El artculo 2 de esta Convencin contextualiza
con precisin las obligaciones de los Estados partes
para impedir la ocurrencia de hechos de torturas dis-
poniendo que: 1. Todo Estado parte tomar medi-
das legislativas, administrativas, judiciales o de otra
ndole ecaces para impedir los actos de tortura en
todo territorio que est bajo su jurisdiccin; 2. En
ningn caso podrn invocarse circunstancias excep-
cionales tales como estado de guerra o amenaza de
guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica como justicacin de la tortura;
3. No podr invocarse una orden de un funcionario
superior o de una autoridad pblica como justica-
cin de la tortura.
366 Adoptada por la asamblea general de Naciones Unidas, el 9 de
diciembre de 1975.
367 Adoptada y abierta a la frma, ratifcacin y adhesin por la Asam-
blea General en su resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984. Ratifcada
por el Estado de Honduras el 5 de diciembre de 1996.
El Estado hondureo ratic el Protocolo Facul-
tativo de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes el
23 de mayo de 2006.
En el mbito regional, el Estado de Honduras
suscribi la Convencin Interamericana para Preve-
nir y Sancionar la Tortura,
368
que en su artculo 2
establece: Para los efectos de la presente Conven-
cin se entender por tortura todo acto realizado in-
tencionalmente por el cual se inijan a una persona
penas o sufrimientos fsicos o mentales, con nes de
investigacin criminal, como medio intimidatorio,
como castigo personal, como medida preventiva,
como pena o con cualquier otro n. Se entender
tambin como tortura la aplicacin sobre una perso-
na de mtodos tendientes a anular la personalidad de
la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental,
aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.
No estarn comprendidos en el concepto de tortura
las penas o sufrimientos fsicos o mentales que sean
nicamente consecuencia de medidas legales o inhe-
rentes a stas, siempre que no incluyan la realizacin
de los actos o la aplicacin de los mtodos a que se
reere el presente artculo.
En su artculo 5 agrega que: No se invocar
ni admitir como justicacin del delito de tortu-
ra la existencia de circunstancias tales como estado
de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de
emergencia, conmocin o conicto interior, suspen-
sin de garantas constitucionales, la inestabilidad
poltica interna u otras emergencias o calamidades
pblicas. Ni la peligrosidad del detenido o penado,
ni la inseguridad del establecimiento carcelario o pe-
nitenciario pueden justicar la tortura.
El artculo 3 de la Convencin Interamericana
aborda de manera amplia las categoras de respon-
sables de esta violacin al sealar que: Sern
responsables del delito de tortura los empleados o
funcionarios pblicos que actuando con ese carcter,
ordenen, instiguen, o induzcan a su comisin, lo co-
metan directamente o que, pudiendo impedirlo, no
lo hagan. Las personas que, a instigacin de los fun-
cionarios o empleados pblicos ordenen, instiguen o
induzcan a su comisin o lo cometan directamente
o sean cmplices.
El Estado de Honduras tambin est sujeto a las
obligaciones y prohibiciones que al efecto se expre-
san en la Convencin Americana sobre Derechos
368 Suscrita por Honduras el 3 de Noviembre de 1986.
333
Humanos, Pacto de San Jos,
369
la que en su artculo
27 prescribe que la integridad personal constituye un
derecho que no puede ser suprimido ni restringido
en ninguna circunstancia.
En el mismo sentido se pronuncia el Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos,
370
al dis-
poner en su artculo 4 la inderogabilidad de la pro-
hibicin de tortura y la proteccin de la integridad
personal en toda circunstancia, incluyendo las situa-
ciones excepcionales que pongan en peligro la vida
de la nacin.
En el mbito del derecho interno, las distintas
constituciones hondureas han consagrado disposi-
ciones que ratican la proteccin a los derechos hu-
manos bsicos, entre los que se encuentra el derecho
a la integridad fsica y psquica. En la Constitucin
de 1982, el artculo 68 establece que: Toda persona
tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral. Nadie debe ser sometido a tortu-
ras, ni penas o tratos crueles, inhumanos o degra-
dantes. Toda persona privada de libertad ser tratada
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano.
El Cdigo Penal de Honduras establece lo si-
guiente: Cap.VI. Delitos cometidos por los funcio-
narios contra el ejercicio de los derechos garantizados
por la Constitucin. En el artculo 333 se establece
que: Se aplicar la pena de reclusin de dos a cinco
aos y multa de mil a dos mil lempiras el funciona-
rio 3) que ejerciere vejaciones o apremios ilegales
contra las personas conadas a su custodia. Artculo
209. El agente de la autoridad, funcionario o em-
pleado pblico que para obtener la confesin de ser
responsable de determinado delito o con otro prop-
sito similar amenaza con violencias fsicas o morales
369 Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Con-
ferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San Jos,
Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969. En el captulo IV SUSPENSIN
DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN. Artculo 27. Suspensin de
garantas:1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar
disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud
de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entraen discriminacin alguna fundada.
370 Resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General, aprobada el 19 de
diciembre de 1966: 1. En situaciones excepcionales que pongan en peli-
gro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada ofcialmente,
los Estados partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que,
en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspen-
dan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les im-
pone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos
6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18
a alguna persona, ser sancionado con reclusin de
tres (3) a seis (6) aos, e inhabilitacin absoluta por
un tiempo igual al doble del aplicado a la reclusin.
La tipicacin del delito de tortura en el dere-
cho interno ha sido materia de variadas observacio-
nes orientadas a que guarde armona con las normas
internacionales que previenen y sancionan la tortu-
ra. Originalmente, el Cdigo Penal hondureo solo
contemplaba el artculo 209. El ao 1996, el Estado
hondureo complement el artculo 209 del Cdigo
Penal mediante el decreto legislativo No. 191-96 del
31 de octubre de 1996, que agreg a continuacin
del anterior el artculo 209-A al Cdigo Penal,
371
es-
tableciendo que: Artculo 209-A. Comete tortura
el empleado o funcionario pblico, incluidos los de
instituciones penitenciarias o de centros de protec-
cin de menores que, abusando de su cargo y con el
n de obtener una confesin o informacin de cual-
quier persona o de castigarla por cualquier hecho
que haya cometido o se sospeche que ha cometido,
la somete a condiciones o procedimientos que por
su naturaleza, duracin u otras circunstancias le su-
pongan sufrimientos fsicos o mentales, la supresin
o disminucin de sus facultades de conocimiento,
discernimiento o decisin, o que de cualquier otro
modo atenten contra su integridad moral. El culpa-
ble de tortura ser castigado con reclusin de diez
(10) a quince (15) aos si el dao fuere grave, y de
cinco (5) a diez (10) aos si no lo fuere, ms inha-
bilitacin absoluta por el doble del tiempo que dure
la reclusin. Las penas anteriores se entendern sin
perjuicio de las que sean aplicables a las lesiones o
daos a la vida, integridad corporal, salud, libertad
sexual o bienes de la vctima o de un tercero. Cuan-
do el delito de tortura sea cometido por particulares,
se disminuirn en un tercio las penas previstas en el
prrafo primero de este artculo.
Si bien fue valorado el esfuerzo por perfeccionar
la norma, surgieron otras observaciones, tales como
que la modicacin no incorpor a los actos de tor-
tura, los actos orientados a intimidar o coaccionar
a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada
en cualquier tipo de discriminacin de la manera en
que aparece en la Convencin de Naciones Unidas
371 El Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Pe-
nas Crueles, Inhumanos o Degradantes (STP), menciona en su informe del 7
de enero de 2010 sobre Honduras: la discrepancia entre la defnicin de
tortura prevista en el Cdigo Penal y la del artculo 1 de la Convencin de
Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes puede abrir la va a situaciones de impunidad, Por ello, re-
comienda la pronta adopcin de medidas legislativas para subsanar dichas
discrepancias.
334
contra la Tortura. Tampoco incorpor la hiptesis de
la tortura infringida por instigacin o con el consen-
timiento o aquiescencia de un funcionario pblico o
de otra persona que ejerza una funcin ocial.
En otro orden, se observ el hecho de supeditar
la extensin de la eventual sancin a aplicar al dolor
o dao producido por la prctica de la tortura.
Siempre en el mbito del derecho interno, la
aprobacin, el 28 de septiembre de 2008, de la Ley
sobre el Mecanismo Nacional de Prevencin repre-
sent un avance. Este mecanismo consiste en un
programa de visitas regulares e independientes a los
centros de detencin y constituye una herramienta
efectiva para prevenir la tortura y los tratos crueles
inhumanos y degradantes.
La tortura
Numerosos testimonios recibidos por los exper-
tos, rerieron la aplicacin de la tortura y los tra-
tos crueles, como una prctica admitida y tolerada
dentro de los procedimientos que realiza la Polica
Nacional Preventiva. La percepcin de los entrevis-
tados es que esta violacin a los derechos humanos
se internaliz en la institucin policial a partir de la
represin de los aos 80 y desde entonces su aplica-
cin no ha sido erradicada.
La sentencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, del 29 de julio de 1988 en el caso
de desaparicin forzada y torturas a Manfredo Ve-
lsquez Rodrguez, al adoptar el concepto de prueba
indiciaria corrobora que esta prctica era habitual en
el Estado de Honduras durante los aos 80.
Durante los aos noventa, atendido el impac-
to individual y social provocado por la utilizacin
de esta prctica, se funda en Honduras la organi-
zacin no gubernamental Centro de Prevencin,
Tratamiento y Rehabilitacin de las Vctimas de la
Tortura y sus Familiares (CPTRT). En sus orgenes
funcion como un centro de atencin mdica y psi-
colgica de los sobrevivientes de la tortura y sus fa-
miliares y ms tarde ampli su actuacin a personas
privadas de libertad.
El CPTRT en su informe del periodo de junio a
noviembre de 2005, sealaba entre otras conclusio-
nes que: 2) Ante el aumento de la delincuencia y
la criminalidad, la tortura y los malos tratos se ha in-
crementado recurriendo al uso de mtodos aplicados
en los aos ochenta, con el propsito de que los de-
tenidos se declaren culpables o brinden informacin
sobre hechos de su conocimiento y 3) la tortura en
su forma de discriminacin va dirigida contra grupos
sociales tradicionalmente excluidos en el pas (jve-
nes, indgenas, campesinos, lesbianas, gay, bisexuales
y personas transgnero, defensores (as) de derechos
humanos, dirigentes populares, detenidos, personas
privadas de libertad, periodistas entre otros). Tam-
bin sealaba entre los principales responsables a la
Polica Nacional Preventiva, a los miembros de la
Direccin General de Investigacin Criminal y a los
miembros del Comando de Operaciones Especiales
de la Polica (Cobras).
En este apartado se describirn y analizarn las
investigaciones realizadas por los expertos de dere-
chos humanos sobre los hechos ocurridos en Hon-
duras a partir del 28 de junio de 2009 y que consti-
tuyeron violaciones al derecho a la integridad.
La investigacin contempl la recepcin de testimo-
nios de ciudadanos que participaron en las manifestacio-
nes, defensores de derechos humanos y periodistas que
fueron vctimas o testigos de torturas o tratos crueles.
Los investigadores tuvieron acceso a numerosas
cintas de video de medios de prensa nacionales e
internacionales, informes de organismos nacionales
e internacionales; adems, dio seguimiento y docu-
ment la actuacin de las instituciones del Estado
encargadas de prevenir, investigar y sancionar.
Al desencadenarse la crisis poltica del da 28 de
junio de 2009, las fuerzas de seguridad del Estado
tuvieron un rol preponderante orientado a reprimir
las manifestaciones populares en apoyo al depuesto
Presidente. La publicidad de estas acciones represivas
revel que el nivel de violencia empleado muchas ve-
ces alcanz la categora de tortura o de un trato cruel
y dej al descubierto la fra y brutal actuacin de los
miembros de las fuerzas de seguridad.
Es necesario precisar que en la investigacin de
los casos de torturas y tratos crueles cometidos a
partir del 28 de junio de 2009, tambin se recibie-
ron testimonios de casos en los que la aplicacin de
tortura no parece haber sido motivada por factores
de tipo poltico aunque tampoco existen indicios
para descartar tal posibilidad, sino que parecen
responder ms a una forma de castigo o discrimina-
cin y han sido incluidos en esta investigacin.
Casos ilustrativos
A continuacin se presentan tres casos de tortu-
ras y dos de violacin sexual. Estos casos ilustrati-
335
vos reejan los efectos causados a nivel individual y
social y permiten conocer el desempeo de las ins-
tituciones estatales encargadas de promover, vigilar
y garantizar el respeto por los derechos humanos y
sancionar su infraccin.
1. La persecucin, secuestro y torturas inferidas
al periodista Csar Omar Silva
Los hechos
La vctima de los hechos que se relatan a con-
tinuacin, es un periodista que tuvo una destacada
labor durante los hechos del 28 de junio de 2009.
Ese mismo da se aprestaba a cubrir el desarrollo de
la votacin sobre la consulta de la cuarta urna en el
departamento de Olancho.
El golpe de Estado lo encontr intentando in-
formar a Radio Globo y Canal 8, que eran los me-
dios de comunicacin para los que trabajaba. Como
a la mayora de los periodistas, el despliegue poli-
cial y militar lo sorprendi reporteando en algunos
municipios de ese departamento. La identicacin
del medio de comunicacin para el que trabajaba lo
hizo blanco de una persecucin por todo el pueblo
de Guaimaca, hasta que la Polica le dio alcance: ...
Los medios de comunicacin golpistas, estaban con
otra programacin, msica, lo que quisieran, menos
informando de lo que estaba sucediendo, entonces,
como trato de salir de un sector, veo que una patrulla
se me atraviesa, sigo a otro sector, ya va la segunda
patrulla hasta que me acorrala la tercera patrulla, y
entonces, cuando empiezo yo a gritar por el parlante,
que estoy all y que no me voy a dejar capturar, me
rodea la Polica, me terminan arrestando, me captu-
ran, pero, el benecio que tengo que con el parlante
yo estoy gritando y todos los que estn all por lo
menos estn escuchando que yo estoy capturado,
mi temor era que me fueran a capturar y que nadie
supiera donde me llevaban y entonces, me llevan,
me capturan y me llevan a las celdas del municipio
de Guaimaca, aproximadamente ocho policas los
que me capturando, me tiran a la paila. Forcejeo un
poco, no me pretenda dejar enchachar, pero me ter-
minan arrestando, me llevan all, hay un ocial al
cual le digo que es un abuso, que cules son los deli-
tos que tengo yo para que me arresten y sencillamen-
te me dice que por comunista y por ser de la cuarta
urna; entonces, me conducen a la celda, yo all ya
pues, ya estoy indefenso, ya no s qu hacer, tengo
la esperanza que la gente se movilice y en efecto as
sucedi, la gente en el municipio de Guaimaca se va
organizando en el parque central y va una delegacin
grande ya a esa hora, estamos hablando de las 8:00
- 9:00 de la maana, y al lo de las 10:00 es una bar-
baridad de gente, frente a la posta policial exigiendo
mi liberacin.
Cuando logr regresar a la capital, Csar Silva se
incorpor de inmediato a sus labores de periodista,
intentando junto a sus compaeros de trabajo sor-
tear los obstculos que imponan los toques de queda
y las restricciones a la libertad de expresin.
En los meses siguientes, Csar Silva cubri los
principales eventos que siguieron al golpe de Esta-
do. cubri los sucesos del Aeropuerto Toncontn, la
manifestacin en los bajos del Congreso Nacional,
las manifestaciones en la ciudad de Danl, departa-
mento de El Paraso; la Embajada de Brasil y otros.
El periodista tuvo durante este perodo una notoria
exposicin ante las fuerzas de seguridad. Era conoci-
do e identicado plenamente por trabajar en medios
de comunicacin que tambin sufran ataques por
esos das y era constantemente vigilado: El mes
de octubre, sigo todo ese tiempo bajo una estricta
vigilancia en mi casa, carro particulares sin placas me
dan seguimiento, yo tengo que dormir unas noches
fuera de casa, donde mis familiares, diferentes luga-
res para poder mantenerme, yo me senta persegui-
do.
Csar Silva continu con sus actividades. El da
29 de diciembre de 2009, cuando regresaba a la ca-
pital desde el sur del pas, luego de haber participa-
do en una actividad en la que inform sobre lo que
aconteca del pas, hombres armados lo capturaron:
... Yo llego a las 7 de y media de la maana a Tegu-
cigalpa, abordo un taxi veo que un vehculo viene
muy cerca de nosotros un carro ms potente se
nos pone a la par, abre las ventanillas de vidrio, nos
muestran las armas y que nos detengamos el carro
se le cruza, y nos detienen, salen 2 tipos, armados
con las pistolas en las manos entonces el mucha-
cho del taxi le ponen la pistola en la cabeza y le
dice, aqu no has visto nada, perdete, que si no, te
matamos Yo le digo, no hombre no, no nos vayan
a hacer dao, aqu est, yo andaba mi computador,
una cmara de televisin, una cmara fotogrca;
ese es el equipo, no andamos dinero, no andamos
nada no es eso que nos interesa hijo de tantas, es a
vos me jalan, me sacan del carro me meten en el
picop en medio, uno a la derecha y otro a la izquier-
336
da y me obligan a que lleve la cabeza hacia abajo
hubo un par de comunicaciones informando que el
objetivo ya estaba capturado no me decan nada,
yo intento incorporarme porque ya llevo un poco de
tiempo que me llevan as, entonces cuando empiezan
a golpearme, diciendo palabras soeces, yo sent que
caminamos por Tegucigalpa algunos minutos, luego
salimos, siento que hay un retn policial, pero deben
saber que llevan un secuestrado, le habilitan el paso
mucho ms rpido, caminamos una hora aproxima-
damente, me ponen una capucha, en la cara, en la
cabeza, como estilo saco, oscuro, no se para dnde
me llevaron....
Despus de secuestrarlo, lo trasladaron a un sitio
presumiblemente clandestino, lo mantuvieron dos
das secuestrado y lo sometieron a torturas fsicas:
S que estoy en un lugar apartado, me reciben
otros 3 4 individuos me meten a un cuarto y es
cuando yo me quito la cuestin de la cabeza y veo
que estoy totalmente oscuro, estoy en una especie
de crcel, pero es una cocina como unos 3 por 3, all
estuve hasta medio da, como a la 1:00 ya empiezan
a ingresar, a hablarme, bueno, me han despojado
de todos mis documentos, al primer interrogatorio,
quin soy? Y yo les doy otro nombre, yo caigo a la
razn tambin que les estoy diciendo que soy otra
persona cuando ellos me han quitado mi billetera,
mi identidad y todos mis documentos, ellos saben
exactamente quin soy, y entonces como a la hora
empiezan ya las agresiones, golpes, cada hora, cada
hora, empieza la tortura, me quemaban con cigarri-
llos en la planta de los pies, me asxiaban con agua,
me golpeaban el estmago y as me tuvieron todo
el da 29 y todo el 30. A todo esto, no saba qu
estaba sucediendo lo que me preguntaban, qu
era, dnde estaban las armas, que quines eran mis
contactos para ingresar las armas, que por dnde
ingresaban las armas, qu cuntas clulas guerrille-
ras estaban conformada la guerrilla nuestra y qu,
quines eran los otros lderes; cuestiones que nunca
pude decirles nada, sencillamente no saba yo de lo
que me preguntaban y as pas la tortura, despus
pasaron un poco ms agresivos, golpes en los test-
culos, una silla me la ponan en el cuello, yo tema
que me fueran a quebrar la trquea, despus de todo
eso, ellos me interrogaban, estaba oscuro, solo me
ponan un farol, nunca pude ver mis captores, mis
interrogadores, no los pude identicar... Me tuvie-
ron all, me daban espacio de 1 hora de descanso
de la tortura y de lo mismo haba un bueno y un
malo, siempre despus de la golpiza llegaba uno a
decirme, mir no seas tonto, habl, dec la verdad
que estos te pueden matar pero vos sos un buen
pendejo que no quers colaborar, decmelo a m,
mir que te estoy preguntando con tranquilidad,
contmelo todo a m....
Al nal de su cautiverio y antes que fuera libe-
rado, fue sometido a torturas sicolgica que exterio-
rizaron un profundo desprecio por la dignidad y la
vida humana, tal cual relata la vctima: Al nal
cuando ya me iban a liberar, la maana siguiente
ellos, se pusieron a comentar cmo me mataran,
como ltimo recurso para ver si me logran sacar la
verdad, entonces uno de ellos deca, no hombre solo
le llevas all, lo arrodills y le pegs un tiro, otro de-
ca no, pongmoslo que cave su tumba, porque te-
nemos nosotros que hacerle el hoyo a este hijo de
tantas, all hay palas y piochas, pongmoslo que l
haga su propia tumba y despus all lo quebramos y
que all cae, solo lo enterramos. Otro deca, porque
no lo arrastramos mejor en el carro, que parezca un
accidente de vehculo, lo amarramos y lo arrastramos
hasta que se muera despus me dijeron, mir, ya
te salvaste, tens un ngel de la guardia, te vamos a
sacar. Ah, cuando ya me van a sacar es cuando yo no
s si reamente me van a matar o realmente me iban a
liberar me sacaron, recorrimos toda la zona me
ponen de nuevo la capucha, me sacan, nunca supe
dnde estuve, me montan al carro y en el lugar
dnde me iban a dejar, yo cre que o me disparaban
o me dejaban, entonces me dicen, bjate pues; yo
realmente en esos momentos ya ni bajarme quera
del carro, como se quit el de mi derecha, entonces
el otro me empuj un poco, como no me quera ba-
jar, con el pie me lo puso aqu y me sac del carro,
me empuj y me tir del carro, yo ca; el otro presto
me quit la capucha y arranc el carro y me dije-
ron, si te movs, te matamos, entonces yo me que-
d as esperando un disparo yo qued as, solo,
encomendndome a Dios me dejaron, camin
hasta el centro de Tegucigalpa y me fui directamente
al COFADEH y sal del pas.
El patrn de conducta que se observa se enmarca
dentro de la forma tradicional en la que esta prc-
tica comprobada se cometa por fuerzas de seguridad
del Estado en los aos ochenta y en la que se perse-
gua todo tipo de actividad identicada con ideas de
izquierda. Resulta dable suponer que la actividad
del periodista fue interpretada como subversiva y
que por ello fue sometido a vigilancia constante con
337
el objeto de amedrentarlo y desincentivarlo a prose-
guir con sus actividades. Resulta tambin probable
que ante la postura de la vctima de continuar de-
sarrollando sus labores habituales pese a los riesgos
que perciba a su alrededor, gatill una accin ms
violenta en su contra.
La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar
la observancia de los derechos humanos, de investigar y
de sancionar
En el Ministerio Pblico consta la denuncia No.
SEDI 801-20101-01173, sin embargo, las pesquisas
no condujeron a determinar la identidad de los res-
ponsables.
Conclusiones del caso
x La forma de actuacin y nmero de los res-
ponsables revela la existencia de jerarquas y orden
al interior del grupo que materializa el secuestro y
aplicacin de tormentos a Csar Silva. La utilizacin
de automviles y la existencia de un lugar clandesti-
no de detencin maniesta la disposicin de recur-
sos materiales. La utilizacin de armas automticas
muestra la actuacin de un grupo armado organi-
zado.
x La investigacin de este tipo de violaciones a
los derechos humanos presenta dicultades no solo
por la clandestinidad en la que se realiza y la falta de
medios de conviccin con la que se cuenta en cada
caso, sino tambin porque el Ministerio Pblico no
cuenta con un cuerpo de investigadores especializa-
dos bajo su dependencia.
xLas investigaciones especializadas que debe rea-
lizar el Ministerio Pblico deben ser encomendadas
por ste a la Direccin Nacional de Investigacin
Criminal. Este ltimo organismo, dependiente de la
Polica Nacional, ha sido frecuentemente sealado
como responsable de la aplicacin de torturas como
mecanismo de investigacin. Esta circunstancia ha
llevado a que la mayora de los casos de tortura que
conocieron los expertos, como el que se analiza, no
fueron puestos en conocimiento del Ministerio P-
blico. La falta de un ente de investigacin especiali-
zado e independiente de la Polica Nacional, favorece
el estado de impunidad sobre este tipo de violacio-
nes.
2. La tortura aplicada por agentes de la Polica
Nacional Preventiva a Julio Csar Corea
Los hechos
La vctima de estos hechos se desempea como
promotor de derechos humanos para la ocina del
CONADEH en la ciudad de San Pedro Sula. En los
ltimos aos ha impartido capacitaciones sobre de-
rechos humanos en la Polica Nacional Preventiva.
A partir del 28 de junio de 2009, Julio Csar Co-
rea se aboc a la tarea de asistir jurdicamente a las
personas que eran detenidas en el marco de las ma-
nifestaciones. El 19 de octubre de 2009, mientras se
encontraba en el Hotel Sula, San Pedro Sula: ...Nos
fueron a decir que en el parque estaban golpeando
a la gente de puro gusto y que fuera a ver... enton-
ces yo me fui all donde estaba la Polica y empec
a hablarles que no pueden golpear la gente de esa
forma, porque era un abuso y que era violatoria de
los derechos humanos y empec a hablarles de todo
lo que es derechos humanos, entonces fue cuando la
Polica empez a decir que no existan los derechos
humanos en Honduras y que ellos mandaban y em-
pezaron a hablar caliche, entonces, yo les segu ha-
blando, hasta que hubo un momento que me caye-
ron todos los policas y otros muchachos se metieron
y tambin los golpearon y fue cuando me capturaron
y me montaron a la patrulla, y all es donde me cru-
cicaron, me agarraron de tambor las rodillas. Me
amarraron con las chachas, una en cada mano, a las
barandas que tiene la paila a los lados, los dems po-
licas que estaban all me toletearon, as, crucicado,
despus que me golpearon montaron a los dems po-
licas y nos llevaron para la primera, pero lleg la otra
patrulla del inspector (V) que se ensa conmigo y
orden que me bajaran a m, y me montaron a la
otra patrulla donde l iba, entonces me llevaron all
a Chamelecn y all empezaron otra vez a golpearme
y a decirme que era de la resistencia y que ms tarde
la iba a pagar, porque dijo que le haba roto la camisa
y todo eso. Andaban ms de 50 agentes, como 10
eran los que me golpeaban en las rodillas, en el lomo,
all estn las fotos, dijeron que haba que matarme.
Esto fue como cinco y media a seis de la tarde. Lle-
g el juez ejecutor a poner un hbeas corpus e hizo
todas las vueltas porque tampoco me queran entre-
gar, a pesar de que la jueza deca, que tenan que
soltarme, yo no apareca en ningn libro. Supieron
de m porque como toda la gente me conoce que soy
338
de derechos humanos, entonces la gente cuando vio
que me bajaron de la patrulla y que no me llevaban
con los dems, llamaron a Radio Uno. Radio Uno
emiti la noticia y se difundi con un compaero, lo
llamaron que haban escuchado las noticias, de all
fue donde se dan cuenta que yo estoy y empiezan
a buscarme. Yo no estaba anotado en ningn libro
de entrada, ni de llegada, nada, nada, o sea, segn
me dijeron haba un n all. Haban 2 personas, que
estaban detenidas all, pero era por otra cosa, que a
esas s las anotaron en el libro.
La accin de los agentes de la Polica Nacional
Preventiva ocasion severas lesiones en las rodillas de
la vctima. Ms de un ao despus que tuvieron lu-
gar estos hechos, los expertos pudieron constatar las
dicultades que an tiene la vctima para caminar.
El hecho de haber desempeado una labor de
formacin en derechos humanos para los agentes de
la Polica de San Pedro Sula, demuestra que la acti-
vidad de la vctima era ampliamente conocida por
los responsables. Esta circunstancia impact profun-
damente en la moral de este promotor del CONA-
DEH, que an un ao y medio despus de los he-
chos se mantena indeciso sobre iniciar acciones ante
el Ministerio Pblico. Sus compaeros de labores en
la Ocina Departamental del Comisionado de De-
rechos Humanos en San Pedro Sula fueron testigos
directos de su detencin arbitraria e ilegal y de las se-
cuelas fsicas y psicolgicas que causaron los reitera-
dos golpes con toletes que alrededor de diez agentes
le propinaron especcamente en sus rodillas.
La forma de actuacin de los policas revela que en
el caso de Honduras, la tortura tambin es cometida a
plena luz del da, en la va pblica, utilizando para ello
las barandas laterales de la paila de una radio patrulla,
donde alrededor de diez agentes de la polica proce-
dieron a esposar a la vctima en posicin de cruz, para
inmovilizarla y golpearla con toletes en sus rodillas.
de sancionar
Los hechos estn siendo actualmente investiga-
dos por el Ministerio Pblico de San Pedro Sula.
xLa circunstancia de ser la vctima un promotor
de derechos humanos que ha venido impartiendo
formacin en derechos humanos a los agentes de la
polica y, en consecuencia, es ampliamente conocido
por desarrollar esta labor, revela que los actos de tor-
tura perpetrados en su contra tuvieron un objetivo
de castigo y discriminacin por su identicacin a
con los derechos humanos y por haber representado
a los agentes su actuacin contra los manifestantes.
xLa participacin de agentes de Polica de bajo
rango y del jefe policial, revelan la tolerancia, aquies-
cencia e instigacin de este ltimo para someter a la
vctima a este tipo de sufrimientos fsicos y psicol-
gicos. La actuacin en bloque, coordinada, consenti-
da y compartida por el jefe policial debe investigarse
tambin desde la perspectiva de una asociacin ilcita
para cometer delitos.
x La circunstancia que estos hechos deban ser
investigados por la Direccin Nacional de Investi-
gacin Criminal, dependiente de la Polica Nacional
incide en la falta de conanza y credibilidad para el
sistema de proteccin y juzgamiento de este tipo de
ilcitos.
3. Las torturas inferidas a Delmer Membreo, fo-
tgrafo del peridico El Libertador
Los hechos
La vctima de estos hechos trabaja para el peri-
dico El Libertador, uno de los medios de comunica-
cin escritos que eran proclives al Gobierno de Ma-
nuel Zelaya y que promova la realizacin del pro-
ceso de la cuarta urna. Los periodistas que trabajan
para este medio de comunicacin fueron vctimas
de constantes amenazas, hostigamientos y persecu-
ciones que los oblig a trabajar por meses desde la
clandestinidad.
372
El fotgrafo de este peridico, Delmer Membre-
o, quien haba tenido una fuerte exposicin en las
calles producto de su labor, comenz a ser vctima
de seguimientos y amenazas que culminaron el da
28 de septiembre de 2009, cuando fue secuestrado a
plena luz del da por sujetos armados: Sal como
a las 8:00 de la maana del peridico y a unas po-
cas cuadras un automvil pick up se par frente a
m, se bajaron dos tipos con pasa montaas, vestidos
con ropa de civil y me subieron a la parte de la cabi-
na de atrs, ellos iban armados, me agarraban de la
camisa, eran cuatro en total, iba uno de conductor,
372 Ver lo referente al Derecho a la Libertad de Expresin en este cap-
tulo.
339
uno del acompaante del conductor, dos atrs, me
colocaron un pasamontaas. El carro estuvo circu-
lando como por espacio de unas dos horas y media,
salieron del casco urbano. Sent como que vea una
carretera abierta porque haba ms velocidad, luego
anduvimos como una media hora, hicieron un giro
a mano derecha y entramos a una carretera de tierra
como 10 minutos se detuvo, ellos andaban con
sus pasamontaas y vestidos de civil.
Al igual que en otros casos, Delmer Membreo
fue detenido, subido a un pick up y lo llevaron a
un lugar desconocido, supuestamente clandestino,
donde lo sometieron a torturas fsicas y sicolgicas
como sigue en el relato: Me bajaron, me quita-
ron el pasamontaas y uno de esos me tom de los
hombros y me arrodill por delante, entonces el
otro vena con el arma en mano lo cerroje (sic)
y se me vino de un solo y me lo puso en la frente,
los otros 2 no se bajaron entonces, el otro le dice,
no, no lo mats, no mats este hijueputa dice, mejor
este angara hijueputa, es un despectivo que se re-
eren a las personas que tienen una ideologa pues,
supuestamente de izquierda, luego le dice mejor no
mats este hijueputa, mejor que le lleve el mensaje al
director (del peridico), que los hijos la van a pasar
peor Entonces, cuando baj el arma me dio una
patada, yo ca al suelo y me volv a levantar y me em-
pezaron a golpear, me pegaron no s solo con los
pies y con la mano uno se coloc un pauelo en
la mano y se lo envolvi as y me estaba dando en la
cara yo ca y no me levant y ellos solo decan: este
desgraciado, este revoltoso, vos sos de esos revoltosos
que andan en la calle, entonces uno me puso la bota
en la parte derecha de la cara y prendi un cigarro,
empez a fumar all y solo se rean, entonces luego
de eso ya, se agach y empez a quemar a m, como
4 ocasiones era poco lo que senta, no senta mu-
cho, no senta dolor, pues, y luego los brazos y esta
parte del pecho tambin, me quemaron como unas
10 ocasiones.
Despus se lo llevaron nuevamente en el pick up
y luego de un recorrido le quitaron el pasamontaas
y lo dejaron en una carretera a unos 10 kilmetros
de una unidad militar: Despus me sent, re-
gres uno y me volvieron a poner el pasamontaa
me subieron y volvimos a andar unos 10 minutos
en esa carretera de tierra y luego estamos ya en una
carretera pavimentada, como espacio de 20 minutos,
dice, aqu dejalo, la primera vez que yo escuchaba
la voz del conductor, yo supongo que l era el que
tena la mayor jerarqua si en este caso eran mi-
litares, no puedo decirlo, porque la verdad que no,
se par el carro y me quitaron el pasamontaas, me
quitaron las esposas uno de ellos se baj, el de la
derecha y el otro me empuj as, entonces yo sal y
arrancaron, despus yo no saba dnde estaba lo
extrao de esto es que el carro iba sin placas y haban
muchos retenes porque haba mucha represin en la
ciudad no va a pasar sin que no sea un carro o-
cial o que ya se hayan cuenta o que ya hayan avisado
va a pasar este, este vehculo por este reten, no lo
detengan fue en el kilmetro 33, carretera a Olan-
cho luego de que me dejaron all, pues comenc a
caminar y me di cuenta en escasos 10 kilmetros de
un batalln de fuerzas especiales de los militares que
queda en La Venta, luego me llamaron y me vinieron
a traer al peridico despus de esto ya senta mie-
do bueno, all fue cuando decid mejor irme del
pas un tiempo en Chile estuve 3 meses y despus
regres a Nicaragua.
La vctima de estos hechos no present una de-
nuncia ante el Ministerio Pblico. Sus lesiones fue-
ron constatadas por un mdico en la organizacin no
gubernamental de derechos humanos COFADEH.
Los expertos tuvieron acceso a fotografas de las le-
siones, las que fueron tomadas, tanto en COFADEH
como en el peridico para el que trabaja.
de sancionar
La vctima no interpuso denuncia ante el Minis-
terio Pblico, no obstante, los expertos constataron
que el peridico El Libertador public estos hechos
en detalle en la pgina 11 del mes de octubre de
2009, en el que consta el relato del reportero grco
como las fotografas de sus lesiones. El Ministerio
Pblico no inici de ocio la investigacin de estos
hechos.
x El contexto de amenazas y persecuciones en
contra de los periodistas y trabajadores del peridico
El Libertador, hacen totalmente verosmil la violenta
actuacin de un grupo armado en contra del repor-
tero grco de este medio de comunicacin.
xEl secuestro, amenazas y torturas a que fue so-
metida la vctima revelan un acabado dominio de sus
340
movimientos y actividades que nicamente pueden
ser el resultado de una labor previa de seguimiento
y vigilancia.
xLas amenazas proferidas a la vctima van dirigi-
das a amedrentar su propia actividad y la de los que
trabajan en el peridico y denotan la clara intencin
de obtener la paralizacin de sus actividades median-
te el terror.
xLa utilizacin de vehculos, viviendas, armas y
coordinacin de los responsables, maniesta la exis-
tencia de un grupo armado organizado con las ca-
ractersticas propias de los escuadrones de la muerte
que actuaron durante los aos ochenta en Honduras.
xEn el presente caso tambin se observa la des-
conanza de las vctimas para denunciar este tipo de
hechos ante las instituciones del Estado.
La violencia sexual contra la mujer
manos o Pacto de San Jos
373
establece en su art-
culo 6, inciso 1, que: Nadie puede ser sometido a
esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en
todas sus formas.
En el mismo sentido, la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer adoptada por Naciones Unidas
374
, ex-
presando en su artculo 6: Los Estados partes toma-
rn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de
mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
En el sistema interamericano de derechos huma-
nos, la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
o Convencin de Belem do Par
375
, dene la violen-
cia contra la mujer y establece que: Artculo 1: Para
los efectos de esta Convencin debe entenderse por
violencia contra la mujer cualquier accin o conduc-
ta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado. Ar-
tculo 2: Se entender que violencia contra la mujer
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: b.
373 dem.
374 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer. Adoptada y abierta a la frma y ratifcacin o adhe-
sin, por la asamblea general en su resolucin 34/180, del 18 de diciembre
de 1979. Entrada en vigor el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con
el artculo 27 (1).
375 Convencin de Belem do Par del 9 de Junio de 1994, ratifcada por
Honduras el 7 de diciembre de 1995
que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada
por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educati-
vas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar,
y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, donde quiera que ocurra.
4. Casos denunciados
Los hechos
Durante la investigacin, los expertos tuvieron
conocimiento de dos hechos que se enmarcan dentro
de la violencia sexual contra la mujer. En ambos casos
fueron sealados agentes de la Polica Nacional Pre-
ventiva como los responsables del hecho. El primer
hecho investigado tuvo lugar el viernes 17 de julio de
2009: ... El viernes fuimos a la marcha de Choloma.
Fuimos a las marchas he estuvimos un rato all, de re-
pente vimos cmo una estampida de gente, o sea era
confuso porque estaban con bombas lacrimgenas,
en la confusin me perd del grupo y nos empezaron
a agarrar a otras personas y a m nos subieron a una
patrulla, dijeron que iban a Choloma y se fueron por
la parte de atrs y escuch que le dijeron a un poli-
ca: Chepe Luis y esta para dnde va?, va para San
Pedro le dijo, entonces solo yo me qued en la paila
de la patrulla y no s qu rumbo tomaron, porque el
polica me llevaba boca abajo enchachada, con un pie
en mi espalda y me llevaron a un lugar montarroso y
me bajaron y me dijeron: hoy si cabrona, ya vas a ver
lo que te va a suceder por andar en cosas que no te
convienen. Me violaron cuatro policas, le logr ver
el nombre a dos, uno se llama Ortiz, el otro se llama
Lpez y el otro que le dijeron Chepe Luis, la tercera,
la cuarta persona no la pude, no supe su nombre, lue-
go de que me ultrajaron, me violaron con un... con la
cosa negra que le pega la Polica, me dejaron tirada en
la intemperie y yo, yo les rogaba por favor no me ha-
gan dao tengo nios pequeos se lo suplico y me in-
sultaban y me decan groseras, yo solo le peda a Dios
que me protegiera por mis hijos porque estn peque-
os, me dejaron abandonada all, estuve inconsciente
supongo no s, luego como pude me levant y sal a
una orilla de una carretera, camin como media hora
y me qued tirada porque no aguantaba el dolor en
mis partes ntimas y una seora me recogi le dije que
por favor me llevara donde mi mam no s cunto
341
tiempo pas, lo nico que logr ver que salimos por la
parte de... y me llevaron donde m mam, mi mam
ya estaba all y mi esposo me andaba buscando, no,
quera ir a la Polica, pero cmo ir, si fueron ellos los
que me hicieron el dao, solamente.
El segundo hecho tuvo lugar la noche del 30 de
agosto de 2009. La vctima, que desde el 28 de junio
haba venido participando en marchas de la resis-
tencia, se encontraba en su casa durmiendo, cuan-
do un grupo de tres hombres ingresaron a su casa
amenazndola con sus armas de fuego y procedie-
ron a violarla. El hecho fue presenciado por las hijas
de la vctima. Despus del ataque los responsables
sustrajeron dinero, tarjetas de crdito y celulares. La
vctima reconoci a uno de los autores del hecho al
da siguiente, cuando en compaa de familiares se
dirigi hasta la posta de la Polica para presentar la
denuncia, lo que nalmente se abstuvo de realizar
por temor a represalias.
de sancionar
En ambos casos, las vctimas debieron abando-
nar el pas por temor y se resisten a denunciar. Los
casos estn siendo actualmente investigados por la
Fiscala de Derechos Humanos.
Conclusiones de los casos
Los casos expuestos fueron materia de una ex-
haustiva investigacin por parte de los expertos, sin
embargo, la falta de mayores antecedentes no hizo
posible arribar a una conclusin denitiva sobre es-
tos hechos:
xLa tipicacin del delito de tortura en el Cdigo
Penal hondureo no considera como motivacin la
intimidacin o coaccin de la vctima o de una ter-
cera persona y la discriminacin de cualquier tipo
como motivo para inigir tortura, ni considera den-
tro de la tipicacin, la tortura infringida por ins-
tigacin o con el consentimiento o aquiescencia de
un funcionario pblico o de otra persona que ejerza
una funcin ocial. Por ltimo, se ha observado con
preocupacin el hecho de supeditar la extensin de
la eventual sancin al dolor o dao producido por la
prctica de la tortura.
xLas investigaciones sobre denuncias de torturas
y malos tratos que realiza el Ministerio Pblico son
encomendadas a una institucin especializada de la
Polica Nacional denominada Direccin Nacional
de Investigacin Criminal. Esta unidad especializa-
da no depende del Ministerio Pblico y ha sido se-
alada por organismos de derechos humanos como
responsable de utilizar la tortura como mecanismo
de investigacin. Ambas circunstancias inciden en la
reticencia de las vctimas a presentar denuncias ante
el Ministerio Pblico.
x La circunstancia de que tales investigaciones
sean de responsabilidad de un organismo especia-
lizado dentro de la propia Polica Nacional, atenta
contra la imparcialidad de la investigacin, dado que
se encuentra expuesta a promover el comportamien-
to corporativo de sus agentes.
xLa impunidad generalizada que existe sobre los
casos de tortura que se arrastran desde hace dcadas en
Honduras es una de las principales razones por las que
esta prctica se ha enraizado en las fuerzas de seguri-
dad del Estado. La falta de investigacin y sancin a la
aplicacin de tortura la ha convertido en una prctica
habitual, tolerada y aceptada dentro de las institucio-
nes encargadas de prevenir y combatir el delito. El si-
lencio y pasividad de aquellos agentes del Estado que
no comparten este tipo de ilcitos, pero son testigos de
los mismos, evidencian que no existe voluntad de las
autoridades por erradicar esta conducta ilcita.
x La aceptacin y aplicacin de esta prctica
como un mecanismo vlido ha favorecido un pro-
ceso de descomposicin de la institucin policial y
de degradacin moral de los funcionarios que la in-
tegran.
x La investigacin realizada sobre casos de tor-
tura aqu presentados, revela un espritu corporativo
entre policas que cometen esta grave violacin a los
derechos humanos y entre estos y el personal de la
Direccin Nacional de Investigacin que debe reali-
zar las pesquisas sobre los casos denunciados.
Derecho a la libertad de expresin
La libertad de expresin es una piedra angular en
la existencia misma de una sociedad democrtica. Es
indispen sable para la formacin de la opinin pblica.
...Por ende, es posible armar que una sociedad que
no est bien informada no es plenamente libre.
376
376 C.I.D.H., La Colegiacin obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos) Opinin consultiva OC-5/85
del 13 de noviembre de 1985. Serie A No.5, parr.70.
342
Marco jurdico
El Estado hondureo ha reconocido, suscrito y
raticado numerosos instrumentos jurdicos interna-
cionales que protegen el derecho a la libertad de ex-
presin y lo ha consagrado expresamente en su carta
fundamental. En consecuencia, se encuentra sujeto
a un amplio espectro de mecanismos de proteccin
en materia de libertad de expresin, que amparan el
goce y ejercicio de este derecho humano, tanto en el
mbito universal, regional y nacional.
Entre las normas del derecho internacional de los
derechos humanos aplicables se encuentra el artcu-
lo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos
377
que dispone que: Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fron-
tera, por cualquier medio de expresin.
El artculo 19, numerales 1, 2, 3 a) y b), del Pac-
to Internacional de Derechos Civiles y Polticos
378

establece que: 1. Nadie podr ser molestado a causa
de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a
la libertad de expresin; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el
prrafo 2 de este artculo entraa deberes y respon-
sabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar
sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embar-
go, estar expresamente jadas por la ley y ser necesa-
rias para: a) asegurar el respeto o la reputacin de los
dems; b) la proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico o la salud, o la moral pblicas.
En el mbito regional, el artculo IV de la De-
claracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre de 1948
379
, dispone que: Toda persona
tiene el derecho a la libertad de investigacin, opi-
nin y de expresin y difusin del pensamiento por
cualquier medio.
manos, Pacto de San Jos,
380
en su artculo 13, se-
ala que: 1.Toda persona tiene derecho a la liber-
377 dem.
378 dem.
379 dem.
380 Idem.
tad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin conside-
raciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito
o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del de-
recho previsto en el inciso precedente no puede es-
tar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente jadas
por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems, o b)
La proteccin de la seguridad nacional, el orden p-
blico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede
restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tales como el abuso de controles ociales
o particulares de papel para peridicos, de frecuen-
cias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en
la difusin de informacin o por cualesquiera otros
medios encaminados a impedir la comunicacin y la
circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos
pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura
previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a
ellos para la proteccin moral de la infancia y la ado-
lescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso
2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en
favor de la guerra y toda apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma
u origen nacional.
Asimismo, el Estado hondureo suscribi la
Declaracin Interamericana de Principios sobre Li-
bertad de Expresin o Declaracin de Chapultepec,
adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Li-
bertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F., el
11 de marzo de 1994:
381
1. No hay personas ni so-
ciedades libres sin libertad de expresin y de prensa.
El ejercicio de sta no es una concesin de las autori-
dades; es un derecho inalienable del pueblo. 2. Toda
persona tiene el derecho a buscar y recibir infor-
macin, expresar opiniones y divulgadas libremen-
te. Nadie puede restringir o negar estos derechos.
3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas
a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma
oportuna y equitativa, la informacin generada por
el sector pblico. No podr obligarse a ningn pe-
381 La Declaracin de Chapultepec fue adoptada por los Presidentes
Carlos Roberto Reina, el 28 de julio de 1994; Manuel Zelaya, el 2 de septiem-
bre de 2006 y Porfrio Lobo Sosa, el 18 de febrero de 2010.
343
riodista a revelar sus fuentes de informacin. 4. El
asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones,
la intimidacin, la prisin injusta de los periodistas,
la destruccin material de los medios de comunica-
cin, la violencia de cualquier tipo y la impunidad
de los agresores, coartan severamente la libertad de
expresin y de prensa. Estos actos deben ser inves-
tigados con prontitud y sancionados con severidad.
5. La censura previa, las restricciones a la circulacin
de los medios o a la divulgacin de sus mensajes, la
imposicin arbitraria de informacin, la creacin de
obstculos al libre ujo informativo y las limitacio-
nes al libre ejercicio y movilizacin de los periodis-
tas, se oponen directamente a la libertad de prensa.
6. Los medios de comunicacin y los periodistas no
deben ser objeto de discriminaciones o favores en
razn de lo que escriban o digan. 7. Las polticas
arancelarias y cambiarias, las licencias para la impor-
tacin de papel o equipo periodstico, el otorgamien-
to de frecuencias de radio y televisin y la concesin
o supresin de publicidad estatal, no deben aplicarse
para premiar o castigar a medios o periodistas. 8. El
carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a
asociaciones profesionales o gremiales y la aliacin
de los medios de comunicacin a cmaras empresa-
riales, deben ser estrictamente voluntarios. 9. La cre-
dibilidad de la prensa est ligada al compromiso con
la verdad, a la bsqueda de precisin, imparcialidad
y equidad, y a la clara diferenciacin entre los men-
sajes periodsticos y los comerciales. El logro de estos
nes y la observancia de los valores ticos y profesio-
nales no deben ser impuestos. Son responsabilidad
exclusiva de periodistas y medios. En una sociedad
libre la opinin pblica premia o castiga. 10. Nin-
gn medio de comunicacin o periodista debe ser
sancionado por difundir la verdad o formular crticas
o denuncias contra el poder pblico.
Los diez principios adoptados abordan y denen
el derecho a la libertad de expresin en toda su di-
mensin, su implementacin garantiza la observan-
cia del sistema democrtico y es una herramienta
ecaz para prevenir el abuso de autoridad.
En el orden jurdico interno, la Constitucin de
Honduras contiene cuatro artculos que consagran
este derecho fundamental. El artculo 72 mantiene,
en su esencia, apego a la norma que la Convencin
Americana de Derechos Humanos consagra en su
artculo trece:
Artculo 72. Es libre la emisin del pensamiento
por cualquier medio de difusin, sin previa censu-
ra. Son responsables ante la ley los que abusen de
este derecho y aquellos que por medios directos o
indirectos restrinjan o impidan la comunicacin y
circulacin de ideas y opiniones.
El artculo 73 se enmarca dentro de las normas
del derecho internacional: Artculo 73. Los talleres
de impresin, las estaciones de radio elctricas, de
televisin y de cualesquiera otros medios de emisin
y difusin del pensamiento, as como todos sus ele-
mentos, no podrn ser decomisados ni conscados,
ni clausuradas o interrumpidas sus labores por mo-
tivo de delito o falta en la emisin del pensamiento,
sin perjuicio de las responsabilidades en que se haya
incurrido por estos motivos de conformidad con la
ley.
Ninguna empresa de difusin del pensamiento
podr recibir subvenciones de Gobiernos o partidos
polticos extranjeros. La ley establecer la sancin
que corresponda por la violacin a este precepto. La
direccin de peridicos impresos, radiales o televisa-
dos, y la orientacin intelectual, poltica y adminis-
trativa de los mismos, ser ejercida exclusivamente
por hondureos de nacimiento.
El artculo 74, si bien se encuentra en armona
con las normas del derecho internacional, no in-
corpor el principio sustentado por la Convencin
Americana en su artculo 13 numeral 3, con respecto
a que al utilizar la expresin ... o por cualesquiera
otros medios encaminados a impedir la comunica-
cin y la circulacin de ideas y opiniones, pues deja
abierta la posibilidad de congurar la violacin me-
diante el uso de otro tipo de mecanismos.
Si bien la ausencia de esta frase en la Constitucin
hondurea no impide la determinacin de la viola-
cin al derecho de la libertad de expresin, su inclu-
sin permitira proteger de manera ms adecuada el
derecho analizado: Artculo 74. No se puede restrin-
gir el derecho de emisin del pensamiento por vas o
medios indirectos, tales como el abuso de controles
ociales o particulares del material usado para la im-
presin de peridicos; de las frecuencias de enseres o
aparatos usados para difundir la informacin.
En cuanto al artculo 75 de la Constitucin,
contradice el artculo 13, numeral 2, de la Conven-
cin Americana, en lo relativo a la limitacin de no
imponer censura previa y establecer mecanismos de
responsabilidad ulterior: Artculo 75. La ley que
regule la emisin del pensamiento, podr establecer
censura previa para proteger los valores ticos y cul-
turales de la sociedad, as como los derechos de las
344
personas, especialmente de la infancia, de la adoles-
cencia y de la juventud. La propaganda comercial de
bebidas alcohlicas y consumo de tabaco ser regu-
lada por la ley.
Al entrar en vigor la Constitucin de 1982, el
Estado hondureo ya contaba con una Ley de Emi-
sin del Pensamiento.
382
Esta ley se encuentra en ar-
mona con el espritu y letra del artculo 13 de la
Convencin Americana y desarrolla la proteccin
del derecho a la libertad de expresin de manera ms
amplia que la Constitucin.
La Constitucin hondurea contempla la po-
sibilidad de contradiccin entre un tratado y la ley
interna, zanjando la dicultad al reconocer la pre-
eminencia del tratado (artculo 18). No contempla
la misma forma de resolver la situacin cuando se
encuentra en conicto un tratado con una norma
de rango constitucional (artculo 17), aspecto que
cobra relevancia cuando se reere a normas relati-
vas a los derechos humanos. En este ltimo caso, la
contradiccin entre un tratado internacional y una
norma de rango constitucional se resuelve mediante
el mismo procedimiento legislativo que debe seguir-
se para reformar la Constitucin de la repblica, es
decir, deber ser aprobado en sesin ordinaria del
Congreso Nacional con mayora calicada, debien-
do ser raticada en la subsiguiente legislatura. A
continuacin se transcriben los artculos referidos a
los tratados: Artculo 15. Honduras hace suyos los
principios y prcticas del derecho internacional que
propenden a la solidaridad humana, al respecto de
382 La Ley de Emisin del Pensamiento del ao 1965 contiene relevantes
normas de proteccin a la libertad de expresin y de opinin, algunas de
las cuales se sealan a continuacin: Artculo 1.- Ninguna persona puede
ser inquietada o perseguida por sus opiniones. Las acciones privadas que no
alteren el orden pblico o que no causen dao a terceros, estarn fuera de
la accin de la ley. Artculo 2.- Las libertades de expresin del pensamiento
e informacin son inviolables. Este derecho incluye el de no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y el de trans-
mitirlas y difundirlas por cualquier medio de expresin. No se aprobar ley
alguna que las restrinja. La Ley de Emisin del pensamiento determinar las
responsabilidades en que incurran los que abusaren de tal libertad en per-
juicio de la honra, reputacin o intereses de personas o entidades. Artculo
3.- Los talleres tipogrfcos, las estaciones radiodifusoras, as como los me-
dios de emisin del pensamiento y sus maquinarias y enseres respectivos,
no podrn ser secuestrados, decomisados o confscados; tampoco pueden
ser clausurados o interrumpidas sus labores por razn de delito o falta en la
emisin del pensamiento. Los edifcios donde se encuentren instalados los
talleres dedicados a publicaciones de cualquier ndole, solo podrn expro-
piarse previa declaracin judicial de necesidad y utilidad pblica mediante
procedimientos que determinar la ley. An en este caso, la expropiacin
solo podr llevarse a la prctica cuando se haya provedo para la publicacin
un local adecuado, en el cual puedan instalarse los equipos y talleres para
que continen operando. Artculo 4.- Durante el perodo de estado de sitio,
ningn hondureo ni periodista activo de la prensa hablada o escrita, ser
objeto de extraamiento ni sufrir persecucin alguna por sus opiniones.
Artculo 5.- Todo habitante de la Repblica podr libremente, sin censura
previa, expresar su pensamiento, dar y recibir informacin y discutir sus opin-
iones o las ajenas, por medio de la palabra escrita o hablada o por cualquier
otro procedimiento grfco, oral o visual.
la autodeterminacin de los pueblos, a la no inter-
vencin y al aanzamiento de la paz y la democracia
universales. Honduras proclama como ineludible
la validez y obligatoria ejecucin de las sentencias
arbitrales y judiciales de carcter internacional. Ar-
tculo 16. Todos los tratados internacionales deben
ser aprobados por el Congreso Nacional antes de
su raticacin por el Poder Ejecutivo. Los tratados
internacionales celebrados por Honduras con otros
Estados, una vez que entran en vigor, forman parte
del derecho interno. Artculo 17. Cuando un tratado
internacional afecte una disposicin constitucional,
debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
rige la reforma de la Constitucin antes de ser rati-
cado por el Poder Ejecutivo. Artculo 18. En caso
de conicto entre el tratado o convencin y la Ley
prevalecer el primero.
El ejercicio de la libertad de expresin en Honduras
Durante los aos 80, los medios de comunica-
cin y periodistas haban sido blancos de numerosos y
graves ataques que afectaron el derecho a la vida, a la
integridad y a la libertad personal, entre otros: En los
aos 80 que fue una poca muy dura de violaciones
a los derechos humanos, de desaparecidos. Nosotros
pusimos en riesgo nuestras vidas, en esa lucha por de-
fender los derechos humanos desde nuestra platafor-
ma, que en este caso es los peridicos, que nosotros
veamos que estbamos luchando contra un poder.
383
A partir de la dcada de los 90, la independencia
de los medios de comunicacin fue paulatinamen-
te restringida, principalmente por la concentracin
de la propiedad de los medios de comunicacin ms
masivos e inuyentes del pas en los sectores econ-
micos ms fuertes que pusieron el ejercicio de este
derecho al servicio de sus intereses polticos y eco-
nmicos: Los intereses polticos de los dueos de
los medios de comunicacin fueron cada da agi-
gantndose y se fueron entrelazando con aspiracio-
nes polticas, en esa medida se fueron cerrando los
espacios.
384
La libre expresin comenz a ejercerse cada vez
con mayores dicultades por parte de periodistas y
comunicadores. La manipulacin sobre el contenido
de la informacin y de la forma como se informaba,
contribuy al debilitamiento gradual del sistema de-
mocrtico de Honduras.
383 Testigo No. 18, CVR.
345
Antes de la crisis poltica de 28 de junio de 2009,
periodistas y comunicadores venan sufriendo ata-
ques que afectaron sus derechos fundamentales. La
comunidad internacional haba reaccionado envian-
do relatores especiales de Naciones Unidas expertos
en el tema y de la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos. Asimismo, numerosas organizacio-
nes no gubernamentales monitoreaban la situacin
de amenazas y atentados a la vida e integridad de
periodistas y comunicadores sociales.
La mayora de los informes de los expertos, fue-
ron coincidentes al sealar como una de sus prin-
cipales preocupaciones, la falta de accin por parte
de las instituciones estatales encargadas de investigar
y sancionar las violaciones a los derechos humanos
cometidas contra este sector, lo que contribua a un
estado de indefensin e impunidad en perjuicio de
los trabajadores de los medios de comunicacin.
Entre el 26 y el 30 de noviembre de 2007, visi-
t el pas con el objeto de monitorear el respeto al
derecho a la libertad de expresin, el relator especial
de Naciones Unidas sobre el derecho de libertad de
opinin y expresin, Ambeyi Ligabo
385
, quien sea-
l: ... Quiero expresar mi profunda preocupacin
por los hechos acaecidos recientemente en Hondu-
ras. Por lo tanto, quiero condenar vehementemente
el asesinato de un periodista, el Sr. Carlos Salgado,
y el exilio voluntario de otros dos trabajadores de la
prensa, los Sres. Geovanny Garca y Dagoberto Ro-
drguez, quienes huyeron por temor a ser asesinados.
Durante mi visita, tuve la oportunidad de reunir-
me con periodistas, propietarios de medios y con
un gran nmero de integrantes de la sociedad civil
que contribuyen al ejercicio del derecho a la libertad
de opinin y de expresin, incluyendo vctimas de
violaciones recientes. Durante dichas reuniones es-
cuch testimonios de varios periodistas actualmente
amenazados. Esas amenazas deben ser investigadas y
seguidas de cerca por la polica.
Aproximadamente un ao despus, la situacin
en Honduras hizo necesaria la visita de un nuevo
relator especial de las Naciones Unidas para la liber-
tad de expresin, Sr. Frank La Rue. En su informe
del 16 de marzo de 2009, el experto sealaba: ...
Constat cmo la libertad de opinin, expresin e
informacin se ha visto vulnerada por varios motivos
en la Repblica de Honduras. El aumento de casos
385 Ver informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la pro-
teccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr.
AmbeyiLigabo. A/HRC/7/14, del 28 de febrero de 2008.
de amenazas y ataques a periodistas y otros profesio-
nales de los medios y la impunidad en la que viven
los responsables de estos actos han hecho que la so-
ciedad hondurea se encuentre en una situacin de
inseguridad y desconanza.
386
Los principales obstculos que se observaban y
que haban sido materia de recomendaciones al Es-
tado hondureo, se referan a la inseguridad con que
los periodistas deban ejercer su labor, a la impuni-
dad que persista sobre las investigaciones iniciadas
para determinar responsabilidades en las violaciones
denunciadas y a la falta de independencia de los me-
dios de comunicacin: En Honduras los problemas
de violacin a la libertad de expresin son de na-
turaleza estructural. Existe concentracin y mono-
polio de la propiedad de los medios de comunica-
cin, principalmente de los escritos, las frecuencias
del espectro radioelctrico y telecomunicaciones son
asignadas por el Estado de manera selectiva, lo que
afecta la falta de acceso plural e igualitario a la infor-
macin por parte de los ciudadanos. El monopolio
de los medios de comunicacin en el pas facilita la
censura a las lneas de oposicin y autocensura en
las grandes corporaciones mediticas. La publicidad
ocial es utilizada como mecanismo de control de la
agenda informativa por parte de los Gobiernos.
387

Por su parte, el Observatorio Iberoamericano
de la Libertad de Prensa en su Informe 2007, sea-
l que: Las instituciones que estudian y evalan la
libertad de expresin en Honduras coinciden en se-
alar que los mayores problemas del pas son la inse-
guridad generalizada para los periodistas, la impuni-
dad, la lenta adaptacin de la legislacin nacional a la
normativa internacional sobre libertad de expresin,
la falta de independencia de los medios y la tensin
entre el Gobierno y los titulares de los medios. En
este escenario, 2007 contabiliz el asesinato de un
periodista y el exilio forzoso de otros dos. Con todo
ello, su clasicacin en Reporteros Sin Fronteras em-
peor signicativamente y cay ms de veinte pues-
tos respecto a 2006 (ver cuadro 12.4). Para Freedom
House es considerado un pas parcialmente libre.
388
En este contexto se vena ejerciendo el derecho
de libertad de expresin en Honduras cuando so-
brevinieron los hechos del 28 de junio de 2009. La
386 Ver informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la pro-
teccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr.
Frank La Rue. A/HRC/11/4/Add.2, del 16 de marzo de 2009.
387 Comit por la Libre Expresin (C- Libre). Resumen ejecutivo. Insu-
mos del grupo estratgico de sociedad civil para el examen peridico uni-
versal de Honduras. pp. 3.
388 Infoamrica, Informe 2007, Honduras.
346
misma fuente expresa en su Informe 2009 que:
A causa del golpe de Estado y de sus consecuencias,
Honduras ha cado en 2009, al puesto 128 de la cla-
sicacin mundial establecida por Reporteros Sin
Fronteras. La clasicacin de Honduras en materia
de libertad de prensa ya haba sufrido retrocesos en
aos pasados, agudizndose estas restricciones tras el
golpe de Estado del 28 de junio.
La crisis poltica del 28 de junio de 2009, analiza-
da a partir de las violaciones a la libertad de expresin,
evidenci an ms la profunda debilidad del sistema
democrtico en el que dicho derecho vena ejercin-
dose y las investigaciones revelaron los distintos grados
de violencia utilizada para obtener el control poltico
de los medios de comunicacin: El punto de la rela-
cin entre la propiedad de los medios y los dueos de
esos medios, el control poltico y econmico de otras
actividades en el pas, nos da cuenta que efectivamen-
te es un Estado que est capturado por unos grupos
de poder que conspiran permanentemente contra la
misma democracia, la democracia se convirti en un
eslogan, pero no en una vivencia real, porque efecti-
vamente no hubo inters para hacerlo y los dueos
de los medios forman parte de esa conspiracin, vol-
vemos entonces a la premisa de decir que no hubiese
habido golpe de Estado si tuviramos prensa indepen-
diente, prensa libre.
389
La violacin a la libertad de expresin
En este apartado se describirn y analizarn las in-
vestigaciones realizadas por los expertos de derechos
389 Entrevista colectiva No. 2, CVR.
humanos sobre los hechos ocurridos en Honduras a
partir del 28 de junio de 2009 y que constituyeron
violaciones al derecho a la libertad de expresin.
Con este objetivo, la investigacin contempl la
recepcin de testimonios de periodistas, dueos de
medios de comunicacin, locutores, comunicadores
sociales, fotgrafos y camargrafos, as como tam-
bin del personal administrativo que en ellos trabaja,
que fueron vctimas o testigos de la violacin alu-
dida. Asimismo, se revisaron y analizaron numero-
sas cintas de video de medios de prensa nacional e
internacional, informes de organismos nacionales e
internacionales y se dio seguimiento y se document
la actuacin de las instituciones del Estado encarga-
das de prevenir, investigar y sancionar, incluyendo
las fuerzas de seguridad.
La investigacin constat hostigamientos, ame-
nazas, intimidaciones, detenciones ilegales, malos
tratos, tortura, cierre de medios de comunicacin,
atentados y decomiso ilegal de sus bienes. Muchos
de los afectados debieron dejar sus hogares y en casos
extremos debieron abandonar el pas para proteger
sus vidas y las de su familia.
Las fuentes de informacin sealan que desde
tempranas horas de la madrugada del da 28 de ju-
nio de 2009, miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica reprimieron medios de comunicacin
de la capital y de los departamentos del pas. La ac-
tuacin de los agentes del Estado, particularmente
del Ejrcito, se manifest con la ocupacin militar
de las instalaciones de algunos medios de comuni-
cacin.

347
Los medios afectados fueron aquellos que ha-
ban difundido el proceso de la cuarta urna, que
eran proclives al Gobierno del depuesto Presidente
Zelaya, o que se pronunciaron en contra de los he-
chos del 28 de junio de 2009 calicndolo como
golpe de Estado. A estos medios se les impuso
cortes de energa elctrica, se da e inutiliz sus
antenas repetidoras, se intercept sus transmisio-
nes, se les consc sus aparatos de transmisin y se
amenaz, intimid y persigui, al personal que en
ellos se encontraba para que detuvieran sus trans-
misiones.
La interrupcin de las transmisiones de medios
de comunicacin y los cortes de energa elctrica
realizadas por agentes del Estado privaron a la po-
blacin hondurea del derecho a ser informado y a
conocer lo que estaba aconteciendo, lo que sumado a
la imposicin de toques de queda, generaron miedo,
incertidumbre e inseguridad.
Casos ilustrativos de violaciones a la libertad de expre-
sin
A continuacin se presentan cuatro casos ilustra-
tivos en los que el principal derecho violado es la
libertad de expresin. En estos se aprecia el impacto
causado a nivel local y nacional y se analiza el desem-
peo de las instituciones estatales encargadas de pro-
mover, vigilar y garantizar el respeto por los derechos
humanos y sancionar su infraccin.
1. La ocupacin militar de Radio Juticalpa en
el departamento de Olancho
Los hechos
La frecuencia operada por Radio Juticalpa tiene
cobertura en el departamento de Olancho y goza de
una masiva audiencia. Su programacin habitual se
basa en el servicio a la comunidad, msica, espiri-
tualidad y actualidades. Antes del golpe de Estado,
Radio Juticalpa haba entregado, al igual que otros
medios de comunicacin del pas, informacin sobre
la cuarta urna: (El 28 de junio de 2009) estbamos
preparndonos porque bamos a hacer una transmi-
sin sobre el evento de la cuarta urna. Yo iba a llegar
temprano a hacer una instalacin en el estudio para
poder enlazarnos con Radio Cholusat Sur.
390
Este fue el primer medio de comunicacin del
pas afectado
391
con motivo del quiebre institucio-
nal. Aproximadamente a las dos de la maana del
da 28 de junio de 2009, mientras en el interior de
Radio Juticalpa se encontraba un vigilante, este me-
dio fue atacado con rfagas de fusil ametrallador que
impactaron en la fachada del edicio y su interior,
destrozando cristales, puertas, paredes y techo:
392
Yo
escuch los tiros como a las 2 1 de la maana, fue-
ron bastantes, hasta el otro da nos dimos cuenta que
era en la radio, yo me extra porque esa gente no
tiene enemigos, pero como se haba dado la cuestin
del golpe de Estado y todo eso y ellos s pasaban las
noticia... fue por eso....
393
Los disparos que afectaron las instalaciones de
Radio Juticalpa fueron escuchados por los vecinos de
los alrededores y a varias cuadras a la redonda. Hasta
el lugar no acudi ninguna patrulla de la Polica Na-
cional Preventiva ni de la 115 Brigada de Infantera
del Ejrcito
394
, con jurisdiccin militar en la zona de
los hechos. Como se ver ms adelante, esta depen-
dencia militar reforz sus efectivos con personal pro-
venientes de otras regiones los das 27 y 28 de junio
de 2009, horas antes del atentado a la radio.
Aproximadamente a las 08:00 de la maana, la
propietaria de la radio, Marta Elena Rub, lleg hasta
las instalaciones constatando los daos causados por
los disparos de armas de fuego tanto en el exterior e
interior de la sede radial. Inici las transmisiones dan-
do cuenta a su audiencia de lo que estaba ocurriendo,
para ello, debi utilizar un generador elctrico, ya que
en esos momentos la ciudad era afectada por un corte
de energa elctrica. Momentos ms tarde, efectivos
militares armados se hicieron presentes y le ordenaron
abrir el portn para ingresar a la radio: Yo escucho
los motores afuera de los convoy, yo saba que eran
ellos, entonces empec a programar msica, porque
yo saba lo que iba a pasar en el portn, cuando yo fui
a ellos (militares) estaban molestos, porque ellos pen-
saron que era que yo no quera atenderlos... cuando
llegu al portn me dijeron que por orden del Go-
bierno de la Repblica tena que abrirles la puerta, yo
les dije cul Gobierno, si acaso ustedes no lo acaban
391 La investigacin lleg a esta conclusin luego de un exhaustivo es-
tudio y anlisis de los medios de comunicacin interceptados por agentes
del Estado con ocasin del golpe de Estado.
392 Los daos causados por los proyectiles en las afueras e interior de
Radio Juticalpa fueron observados personalmente por parte de los investi-
gadores.
394 El comandante de la 115 Brigada de Infantera era el coronel de
infantera Rger Abraham Maldonado Ramos.
348
de secuestrar, me dijo uno: bueno cuando pasan estas
cosas nosotros tomamos el control de la nacin
395
, yo
les dije yo no soy militar no estoy obligada a obede-
cerle, entonces me dijo si usted es inteligente nos va a
abrir el portn, yo les digo, ciertamente no soy tonta,
si ahora en la maana me rompieron los cristales de
las ventanas de las cabinas esta vez podran comenzar
a destruir todo lo que est aqu....
Atemorizada por una posible accin ms violen-
ta en su contra, la afectada permiti el acceso de los
militares, quienes en un nmero aproximado de 15,
ocuparon todo el edicio y le ordenaron suspender
las transmisiones y entregar el generador elctrico.
De manera espontnea, numerosos vecinos y
radioescuchas comenzaron a llegar a las afueras de
Radio Juticalpa para expresar su rechazo a la accin
de ocupacin de los militares y a expresarle su apo-
yo a la propietaria del medio de comunicacin.
396

Radio Juticalpa fue cerrada y un contingente militar
fue apostado en el lugar: Yo llegu cuando estaban
sacando a Marta Elena, en ese momento estaban los
militares all, ya estaba el ocial con su camin frente
a la entrada, ah lleg la gente a darle su apoyo.
397
Pese a la magnitud del operativo militar, en los
antecedentes documentales proporcionados por la
propia unidad militar al Ministerio Pblico
398
en
que constan los movimientos de la 115 Brigada
de Infantera del Ejrcito con asiento en Juticalpa,
departamento de Olancho, no se registra la accin
militar que termin con la ocupacin de la radio.
A continuacin se transcribe el parte de novedades
de la 115 Brigada de Infantera: ... 28 de junio
de 2009... 05:30, entr el Sr. Cmdte. del 16 BI
399

TCnel. deInf. D.E.M. Don David Paz Hernndez,
9 ociales y 119 elementos de tropa, 5 auxiliares
procedentes del 16 BI en los vehculos tipo camin
Estation y M/B. 06:30 Entr el Cmdte. del 16 BI
TCnel. deInf. D.E.M. David Hernndez Paz al
mando de (9) Sres. Ociales (5) Aux. y 119 Efecti-
vos de tropa, procedentes del 16 BI, quienes vienen
a Misin a esta ciudad de Juticalpa. 06:40 Entr el
Sr. Director del CAME
400
Cnel. DeInf. Jos Vicen-
395 El ofcial a cargo del operativo al que se refere el relato corresponde
a Ren Javier Palao Torres.
396 Video No. 27-5_1 y video No. 27-6_1. Biblioteca videos, televisin y
radio. Centro de documentacin de la CVR.
398 Expediente judicial No. 288-09.
399 Se refere al 16 Batalln de Infantera, unidad militar bajo control
operacional de la 115 Brigada de Infantera.
400 Se refere al Centro de Adiestramiento Militar del Ejrcito (CAME).
Unidad militar bajo control operacional de la 115 Brigada de Infantera.
te Cruz Cruz al mando de (3) Sres. Ociales (4)
s/o y 70 efectivos de tropa quienes vienen a misin
a esta unidad. 07:10 sali el TCnel de Inf. Edgar
Wilfredo Caballero Espinoza al mando de (1) o-
cial y 21 Eft. quienes van a efectuar retn al sector
de Corprolasa (.) 08:00 Sali el TCnel. De Art.
D.E.M. Ren Javier Palao al mando de (1) S/O y
(15) efectivos de tropas que van a realizar patrullaje
a diferentes sectores de la ciudad de Juticalpa en-
trando a las 09:45 S/N... (sic).
Al observar la documentacin referida a la sali-
da de la unidad militar del teniente coronel de Ar-
tillera, Rene Javier Palao, a las 8:00 A.M. del da
28 de junio de 2009, puede apreciarse que ste se
reintegra a la unidad militar a las 9:45 sin consig-
nar novedades. Asimismo, tampoco se hizo constar
que la patrulla militar haba pasado advirtiendo a los
distintos medios de comunicacin de la ciudad que
se abstuvieran de efectuar transmisiones: Ellos an-
daban llamando la atencin a las estaciones de radio
que supuestamente estaban fuera de lo que haban
ordenado, esto es, que nos mantuviramos en cadena
o en silencio.
401
Resulta notorio que la actuacin del Ejrcito con
los medios de comunicacin no fue la misma. Los
testimonios recabados indican que pudo haber exis-
tido alguna coordinacin previa entre la autoridad
militar y parte de estos medios de comunicacin,
en cuanto a no transmitir informacin el da 28 de
junio de 2009. La investigacin tambin revel que
ningn otro medio de comunicacin del departa-
mento de Olancho sufri la violencia de la que fue
objeto Radio Juticalpa y que ningn otro medio fue
ocupado militarmente, lo que evidencia el carcter
selectivo de la represin ejercida: Le pregunte al o-
cial si todas las dems emisoras estaban militarizadas,
si todas las dems emisoras tenan militares, me fui y
vi que las dems no estaban militarizadas.
402
de sancionar
Los disparos y la posterior ocupacin de las ins-
talaciones de Radio Juticalpa por parte del Ejrci-
to, no motivaron la actuacin de la ocina depar-
tamental del Comisionado de Derechos Humanos
(CONADEH) en Juticalpa, pese a la notoriedad de
349
los acontecimientos, a la alarma pblica generada y
a que la radio se encuentra a pocas cuadras de su
ocina. Sin embargo, llama la atencin de los inves-
tigadores que el da 29 de junio de 2009, dos repre-
sentantes del CONADEH visitaron al comandante
de la 115 Brigada de Infantera, como consta en el
libro de novedades de dicha Brigada.
Consultada la ocina de CONADEH en Jutical-
pa, se pudo constatar que dicha institucin solo ini-
ci una investigacin por las amenazas de que fueron
vctimas los hijos de la propietaria de este medio de
comunicacin. Estas amenazas comenzaron a produ-
cirse semanas despus del 28 de junio de 2009.
El Ministerio Pblico, a travs de la actuacin de
la Fiscala Especial de los Derechos Humanos inici
dos investigaciones, una por los disparos efectuados
contra Radio Juticalpa y otro por la ocupacin mili-
tar de sus instalaciones y la interrupcin de sus trans-
misiones.
Entre otras diligencias de investigacin que cons-
tan en el expediente por estos ltimos hechos, gura
el ocio No. FEDH-912-09, del 10 de septiembre
de 2009, dirigido al Comisionado Nacional de Tele-
comunicaciones, CONATEL, Miguel ngel Rodas,
en la que se solicita: ... Nos informe si la institucin
que Ud. preside ha girado comunicacin, resolucin
u orden a las Fuerzas Armadas de Honduras en el
sentido de ordenar el cierre del mencionado medio
de comunicacin especcamente en fecha 26 de ju-
nio de 2009 ....
403
El Comisionado Nacional de Telecomunicacio-
nes respondi que: En relacin al ocio... donde
solicita le informemos si se ha girado comunicacin
a las Fuerzas Armadas de Honduras para el cierre de
una estacin denominada Radio Juticalpa, le infor-
mamos que no existe orden en ese sentido de este
ente regulador, puesto que de acuerdo a nuestros ar-
chivos, la estacin BRZ Radio Juticalpa que opera en
frecuencia 560 Khz y la Clsica 97.9 Mhz... para ser
operadas en la ciudad de Juticalpa, operan de confor-
midad con los parmetros tcnicos autorizados por
CONATEL y mantienen la solvencia en sus obliga-
ciones de pago, por lo tanto no se ha determinado
un uso irregular del espectro radioelctrico que nos
lleve a tomar la decisin de decretar medidas caute-
lares al amparo de las facultades que por ley tiene la
institucin....
404
403 Fiscala Especial de Derechos Humanos del Ministerio Pblico. Expe-
diente No. 0801-2009-34802.
404 Comisin Nacional de Telecomunicaciones de Honduras, ofcio CNT-
0248/2009, del 18 de septiembre de 2009.
Las diligencias de investigacin realizadas por la
Fiscala Especial de Derechos Humanos permitieron
que, el 19 de noviembre de 2009, presentaran un
requerimiento scal contra el teniente coronel Ren
Javier Palao Torres y el subocial Juan Alfredo Acosta
Acosta, por el delito de abuso de autoridad en perjui-
cio de la administracin pblica.
Los imputados fueron los ejecutores del cierre
de Radio Juticalpa, en tanto que ambos, junto a 15
miembros de la 115 Brigada de Infantera, se presen-
taron el da 28 de junio de 2009 en dicha emisora,
ordenando, el primero de ellos, el cierre de la audi-
cin sin exhibir ningn documento ocial que as lo
avalara.
El 1 de febrero de 2010, el Juzgado Primero de
Letras Seccional del Departamento de Olancho dic-
t auto de prisin contra el teniente coronel Ren
Javier Palao Torres como supuesto responsable del
delito de abuso de autoridad en perjuicio de la admi-
nistracin pblica. La defensa del teniente coronel
Palao apel solicitando se revocara el auto de pri-
sin. La Corte de Apelaciones estim que el auto de
prisin deba ser revocado y, argument adems, la
necesidad de aplicar al presente caso el decreto 02-
2010 del 27 de enero de 2010, tambin conocido
como decreto de amnista.
La Fiscala Especial de Derechos Humanos pre-
sent un recurso de reposicin contra la antedicha
resolucin de la Corte de Apelaciones, argumentan-
do que para que fuera aplicable la ley de amnista
era necesario que se hubiera imputado un delito de
carcter poltico, de los que se enuncian en el art-
culo 13-A del Cdigo Penal y, en este caso, el delito
de abuso de autoridad no tiene conexin con otro
delito de carcter poltico.
La Corte de Apelaciones, con fecha 23 de abril
de 2010 declar sin lugar el recurso, argumen-
tando que el decreto 2-2010 en su considerando
diez, seala que: ... Desde el punto doctrinario
son delitos polticos, todas aquellas acciones que
llevan como n atentar contra: 1) La existencia y
la seguridad del Estado; 2) El sistema de Gobier-
no y 3) Los derechos del ciudadano y que en este
caso el abuso de autoridad se congura al cerrar
la Radio Juticalpa, violentndose el derecho a la
libre emisin del pensamiento, que es un derecho
ciudadano, por lo que si queda comprendido en la
amnista decretada, el abuso de autoridad que se
imputa al encausado.
350
Actualmente se encuentra pendiente de resolu-
cin un recurso de amparo presentado ante la Sala
Constitucional de la Corte Suprema por la Fiscala
de Derechos Humanos en contra de la referida reso-
lucin de la Corte de Apelaciones.
xLa ocupacin militar y cierre de Radio Jutical-
pa constituy un acto ilegal, arbitrario y una agran-
te violacin a los derechos humanos en lo relativo a
la libertad de expresin.
xLa circunstancia de haber sido Radio Juticalpa
el nico medio de comunicacin de dicho departa-
mento afectado con el grado de violencia descrito,
revela que esta violacin a los derechos humanos
fue aplicada de manera selectiva y afect solo a los
medios de comunicacin que fueron identicados
como zelayistas, proclives a la cuarta urna o que se
rerieron a los hechos del 28 de junio de 2009 como
golpe de Estado.
x En el caso de Radio Juticalpa, responsables
de la violacin a la libertad de expresin fueron el te-
niente coronel Ren Javier Palao Torres y el subocial
Juan Alfredo Acosta Acosta, como ejecutores mate-
riales pertenecientes a la 115 Brigada de Infantera
al mando del coronel de infantera Rger Abraham
Maldonado Ramos, tal como qued demostrado en
la investigacin de la Fiscala Especial de Derechos
Humanos.
xLa falta de actuacin de la ocina departamen-
tal del CONADEH, con respecto a estos hechos,
constituye una dejacin de los deberes que constitu-
cional y legalmente est llamado a cumplir.
x La acuciosa actuacin del Ministerio Pblico
permiti enderezar las acciones penales contra algu-
nos de los responsables.
xLa Corte de Apelaciones al estimar procedente
el decreto de amnista favorece un estado de impuni-
dad sobre este caso.
x La Sala Constitucional de la Corte Suprema
an no resuelve la decisin sobre el recurso de am-
paro que la Fiscala Especial de Derechos Humanos
interpuso en contra de la resolucin de la Corte de
Apelaciones.
405
405 El recurso de amparo se encuentra pendiente de resolucin en la
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia desde el mes de
abril de 2010. Lo anterior contrasta con los dos recursos de amparo inter-
puestos en favor del general Romeo Vsquez Velsquez, cuya resolucin se
verifc en menos de 24 horas por el mismo tribunal.
2. Las ocupaciones militares de Canal 36, Radio
Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio Globo y
el decomiso de sus aparatos de transmisin
El da 28 de junio de 2009, estos medios de co-
municacin que funcionan en Tegucigalpa, fueron
ocupados por miembros de las Fuerzas Armadas me-
diante el despliegue de amplios operativos que cul-
minaron con la suspensin de sus transmisiones.
Canal 36, Radio Cholusat Sur, Radio La Catra-
cha y Radio Globo tenan como factor comn que
su programacin estaba orientada a promover y di-
fundir la realizacin del proceso de consulta sobre la
cuarta urna y la percepcin que de ellos se tena era
de tendencia zelayista.
Exactamente tres meses ms tarde, es decir el 28
de septiembre de 2009, estos medios de comuni-
cacin fueron objeto del decomiso de sus aparatos
de transmisin como resultado de una decisin de
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones a tra-
vs de resoluciones que los afect exclusivamente a
ellos.
Para una mejor ilustracin, expondremos se-
paradamente los hechos de la ocupacin militar y
abordaremos de manera conjunta el decomiso de sus
aparatos de transmisin y la investigacin sobre la
actuacin de las instituciones encargadas de velar por
la proteccin de los derechos humanos y de adminis-
trar justicia.
a. La ocupacin militar de Canal 36, Radio Cho-
lusat Sur y Radio La Catracha
Los hechos
El 28 de junio de 2009 a las 5:44 de la madru-
gada
406
, miembros del Ejrcito ocuparon el edicio
donde funcionan Canal 36, Radio Cholusat Sur y
Radio la Catracha. Los militares llegaron hasta el
lugar en dos camiones, procedieron a acordonar la
calle tomando el control del edicio e indicando al
personal que se encontraba en su interior y al man-
do de las transmisiones que en adelante solo podran
transmitir dibujos animados o programas de msica.
Los trabajadores que se encontraban en sus puestos
quedaron retenidos al interior del edicio y a los que
en esos momentos llegaban para iniciar sus labores
se les impidi el acceso: Estaba rodeado todo el
406 Video 5, 5-1_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
documentacin de la CVR.
351
edicio del canal, los compaeros que llegaban esta-
ban en frente porque no los dejaban entrar y todos
nosotros dentro, no podamos salir del edicio.
407
A la hora en que fue sitiado militarmente el edi-
cio donde transmiten estos medios de comunica-
cin, los empleados que all laboran ignoraban que
en esos mismos momentos miembros de las Fuerzas
Armadas ingresaban a la casa del presidente. Tam-
bin desconocan que otros medios de comunicacin
del pas, periodistas y fotgrafos que haban salido de
sus hogares a tempranas horas de la madrugada a cu-
brir el proceso de consulta, eran objeto de amenazas,
atentados y sus transmisiones interrumpidas.
La mayora de los que trabajaban en los medios
de comunicacin fueron los primeros en enterarse
que se estaba desarrollando un golpe de Estado en
el pas y fueron tambin los primeros en enfrentar
la represin que se desencaden, vindose impedi-
dos de dar a conocer lo que estaba ocurriendo a la
poblacin: Cuando yo llegu, an no estaba ce-
rrada la calle, recuerdo, pero s vi y me sorprendi,
me llam sobremanera el hecho que haban fuera de
las instalaciones del canal alrededor de 20 elementos
militares fuertemente armados y en ese momento yo
no me percat de lo que estaba sucediendo, me baj
del vehculo, cruc la calle, quise ingresar y haba una
persona, un ocial joven, pero era ocial, un tenien-
te o subteniente y le pregunte por qu no nos deja-
ban ingresar y l me dijo que por rdenes superiores
estaba prohibido el ingreso. Pero, por qu le digo
yo, si este es nuestro centro de trabajo; es lo nico
que le puedo decir me dice, est prohibido el ingreso
del personal a este canal. Viendo la situacin y creo
que en ese momento me asust porque vi demasiada
gente armada a mi alrededor, opt por retirarme del
portn del canal y cruzar la calle enfrente.
408
En los momentos en los que Canal 36, Radio
Cholusat Sur y Radio La Catracha eran ocupados
militarmente, se produjo un corte de energa elc-
trica. Una vez restablecida, los militares ordenaron
la instalacin de cdigos de barra en pantalla. De
forma paralela, militares llegaban hasta las antenas
de transmisin del canal que se encuentran en el ce-
rro Canta Gallo, ordenando al vigilante mantener
apagado el transmisor y dejando apostado un puesto
de vigilancia en el lugar. Adicionalmente, fue decre-
tado el toque de queda, el edicio donde funciona
Canal 36 fue evacuado, el personal debi regresar a
408 Testigo 8, CVR.
sus casas y el canal de televisin y la radio permane-
cieron una semana silenciados: De ah despus
del 28 estuvimos una semana sin transmitir, sin tra-
bajar, preocupados; usted sabe el estrs que produce
el saber que su trabajo est cerrado y no se sabe si va
a haber posibilidad de que lo vuelvan a abrir, pro-
duce como un estrs, alguna ansiedad... Despus, la
semana siguiente, la primera vez que transmitimos
creo, que fue un cinco de julio, no estoy muy seguro,
pero fue una semana despus, fue exactamente el da
que muri Isis Obed, ese da fue el primer da que
transmitimos de nuevo.
409
Una vez que los militares regresaron el edicio a
su propietario, esto es el sbado 4 de julio de 2009,
este medio de comunicacin reinici sus labores y
comenz a dar a conocer lo que haba ocurrido y a
transmitir directamente desde los lugares donde se
llevaban a efecto las manifestaciones de apoyo al pre-
sidente depuesto. Durante este perodo comenzaron
a recibirse numerosas amenazas, atentados y daos
contra este medio de comunicacin. Esdras Amado
Lpez, propietario de estos medios de comunicacin
seal que: ... Salimos al aire, abrimos los telfonos
y empezamos a trabajar como hemos trabajado du-
rante 11 aos, la gente llamaba y condenaba y decan
que bueno que el canal estaba al aire. Nosotros co-
menzamos a informar como tenamos que informar,
diciendo que esto haba sido un golpe de Estado,
porque ya lo haba expresado la OEA, lo haban ex-
presado los organismos internacionales. O sea, todo
lo que yo deca estaba sustentado en una fuente noti-
ciosa... as, pues, empezamos a operar normalmente,
yo a mi noticiero estelar a las 6:00, noticias y durante
todo el da y los telfonos abiertos y la gente hablan-
do y hablando. Obviamente haban llamadas que
nos ofendan y nos decan que la bamos a pagar...
de pronto lanzaron una bomba lacrimgena en el
edicio con un boletn de un frente derechista. El gas
inund todo el edicio.
En imgenes captadas por una cmara de seguri-
dad del edicio se observa que el 12 de septiembre de
2009, a las 04:22 de la maana, un par de hombres
encapuchados montados en una motocicleta pasan
muy cerca del frontis y arrojan una bomba lacrim-
gena.
410
Junto a esta bomba, arrojaron un paneto
411

cuya leyenda de claro contenido ideolgico co-
409 Testigo 7, CVR.
410 Video No. 5, 5-2_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
411 Video No. 5, 5-4_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
352
rresponde a la forma de actuacin de los llamados
escuadrones de la muerte que operaron durante la
represin de los aos ochenta en el pas. Encabezada
por una estrella de 5 puntas, similar a la estrella uti-
lizada por los ociales del Ejrcito de Honduras, se
puede leer el texto que se transcribe a continuacin
(ver imagen reproduccin del original obtenido por
el equipo de investigacin, y transcripcin del texto
para facilitar la lectura):
353
COMUNICADO
EL COMANDO CENTRAL DEL FRENTE AR-
MADO NACIONAL GENERAL LVAREZ
MARTNEZ AL PUEBLO HONDUREO
HACE SABER: QUE A RAZ DE LOS LTIMOS
ACONTECIMIENTOS PATRIOTAS HONDU-
REOS HEMOS DECIDIDO ORGANIZAR
ESTE FRENTE ARMADO DE LUCHA ANTI-
COMUNISTA. PARA DEFENDER NUESTRA
PATRIA DE QUIENES LA QUIEREN VER
HUNDIDA EN EL CAOS Y BAJO LAS GARRAS
DEL TOTALITARISMO ZELAYISTA, CHAVIS-
TA Y CASTRISTA.
NO OLVIDAMOS LA GESTA PATRITICA DE
NUESTRO LDER EL GENERAL GUSTAVO
ALVAREZ MARTNEZ Y RETOMAMOS SU
LUCHA PARA PREVENIR QUE MIEMBROS
DE LA IZQUIERDA, AGLUTINADOS EN EL
MAL LLAMADO FRENTE DE RESISTENCIA
O ZELAYISTAS TOMEN EL PODER DEL PAS.
VARIOS DE ESTOS ZELAYISTAS PERTENE-
CENIERON A LOS GRUPOS TERRORISTAS
MOVIMIENTO POPULAR DE LIBERACION
CINCHONERO Y A LAS FUERZAS POPULA-
RES REVOLUCIONARIAS LORENZO ZELA-
YA.
ALLAN DANILO FAJARDO REYNA, NEL-
SON VILA, ENQRIQUE FLORES LANZA,
PATRICIA RODAS, JORGE ARTURO REINA,
ANDRS PAVN, GLORIA OQUEL, BAR-
TOLO FUENTES, RAFAEL ALEGRA, EULO-
GIO CHVEZ, CSAR HAM, RAFAEL TOM,
ARISTIDES MEJIA, MARCOS BURGOS, RIT-
ZA MONCADA, JUAN BARAHONA, CARLOS
H. REYES, MARVIN PONCE, ISRAEL SALI-
NAS, ESTAMOS VIGILNDOLOS Y ESTAMOS
ATENTOS A HACER LO QUE DEBEMOS
PARA DEFENDER A HONDURAS
SEPTIEMBRE 2009.
EL MEJOR ZELAYISTA, ES EL ZELAYISTA
MUERTO
FRENTE ARMADO NACIONAL GRAL. ALVA-
REZ MARTINEZ
Durante los meses de julio y agosto este medio de
comunicacin fue objeto de reiterados ataques,
dirigidos tanto a las personas que en l laboraban
como a sus equipos e instalaciones. Estos hechos se
produjeron de manera sistemtica y tenan como
propsito impedir su normal funcionamiento: ...
Yo estaba cubriendo la planta telefnica, yo contes-
taba las llamadas y aqu haba incluso una persona
que se dio a la tarea de estar llamando y llamaba
por telfono y nos insultaba, nos deca asesinos, nos
deca cuatreros, bueno, amenazas a muerte incluso,
entonces, ese seor era diario que llamaba y llama-
ba, a cada rato.
412
Hombres armados llegaron al lugar donde se
encuentran las antenas transmisoras en cerro Can-
ta Gallo y luego de amenazar al vigilante y orde-
narle indicar dnde se encontraba el transmisor del
Canal 36, les arrojaron lquidos corrosivos que lo
destruyeron,
413
dejndolo nuevamente fuera del aire.
Asimismo, periodistas y camargrafos del canal eran
vctimas de hostigamientos, amenazas y actos de
discriminacin por parte de agentes del Estado:
Fuimos objeto de una persecucin sin igual... Llega-
ron al extremo del hostigamiento que no se nos per-
mita preguntar en las conferencias de prensa, se nos
vetaba el derecho a preguntar, no se nos convocaba
a los eventos y llegaron al extremo de que la parte
en que nosotros nos acomodbamos para realizar las
transmisiones del noticiero las 5:30 de la tarde, fue
restringida, le pusieron cinta de la que pone la po-
lica cuando hay un asesinato o un homicidio por
ejemplo y le pusieron unos conos de trnsito y un
rtulo que deca AREA RESTRINGIDA. No bas-
tndoles... lo que hacan a la hora de la transmisin
era que nos cortaban la luz en los interruptores elc-
tricos donde nosotros colocbamos y conectbamos
nuestras mquinas para realizar nuestra operacin
de transmisin de noticia y nos vigilaban al mismo
tiempo tres o dos elementos del Ejrcito. Como
vieron que no podan, porque decidimos nosotros
llevar nuestra propia fuente, nos vedaron el ingre-
so a Casa de Gobierno, nos prohibieron el ingreso
independientemente de cualquier cosa, aun debida-
mente acreditados, se nos neg el ingres a Casa de
Gobierno. Se nos neg el hecho de poder realizar
nuestra labor.
414
413 Video 5-5_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de docu-
mentacin de la CVR.
414 Testigo 8, CVR.
354
fueron enviados al Batalln de Comunicaciones del
Ejrcito.
Durante 45 das estos medios de comunicacin
permanecieron totalmente paralizados y sus propie-
tarios realizaron esfuerzos legales con el propsito
de lograr la anulacin de la medida y recuperar sus
equipos. Una vez devueltos los equipos a estos me-
dios, reiniciaron sus transmisiones: ... Lo entregan
los militares, entonces devuelven los equipos con
la derogacin del decreto, esa es una parte tcnica
que, en trminos generales, se emite el decreto, nos
desmantelan el equipo, despus derogan el decreto y
nos devuelven el equipo, por cierto no est correc-
to, empez a presentar fallas, porque anduvo en la
Presidencial, descargaron e hicieron copias, de todo,
buscaron mucha informacin y a veces adulteraron
bastante informacin y ah entran las otras interfe-
rencias, cremos que con la devolucin del equipo
todo se iba normalizar y por el contrario continua-
ron las interferencias satelitales y se agrav con la
interferencia local, verdad, entonces sufrimos esa
persecucin.
419
De todas las acciones estatales ejecutadas con-
tra este medio de comunicacin, llama la atencin
el alto grado de sosticacin que alcanzaron algunas
de estas acciones, que impidieron las transmisiones
del Canal 36 a nivel nacional, dejndola restringida
a transmitir solo en la capital.
Otro hecho relevante fue la interceptacin de la
seal de televisin, as, en varias ocasiones dicha seal
fue interceptada con la transmisin de pelculas por-
nogrcas: Bloquearon la seal satelital y despus
la seal local... nos pusieron una microonda y pusie-
ron pelculas pornogrcas y dejaron un CD dando
vueltas con una serie de Bonanza durante todo el
tiempo, de la misma manera entramos al aire ponan
la interferencia de microondas, la ponan, la quitaban,
la ponan, la quitaban, y de pronto la dejaron con las
pelculas pornogrcas en un tiempo y despus lo de
Bonanza. Un informe de la CONATEL dice que la
interferencia viene del edicio Torre Sky.
420
La actuacin de las instituciones encargadas de vi-
gilar la observancia de los derechos humanos, de inves-
tigar y de sancionar
El Ministerio Pblico inici la investigacin por
estos hechos. La abundante cantidad de pruebas re-
419 Testigo 4, CVR.
420 Testigo 5, CVR.
Otro factor que se sum a la aguda situacin que
atravesaba Canal 36, fue que muchos de sus patro-
cinadores, empresas privadas con las que trabajaron
durante aos, comenzaron a cesar sus contratos de pu-
blicidad, ocasionndole adems un dao econmico.
La situacin antes descrita se prolong hasta el
28 de septiembre, fecha en que a la hora 05:19
415
de
la maana, dos contingentes integrados por miem-
bros de la Polica Nacional Preventiva, Direccin
de Investigacin Criminal, Comando de Operacio-
nes Especiales de la Polica (Cobras), miembros del
Ejrcito y dos tcnicos de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, llegaron hasta el edicio donde
funciona Radio La Catracha, Cholusat Sur, Radio
104,5 y Canal 36. Los agentes de seguridad del Esta-
do interrumpieron la transmisin y decomisaron los
equipos de todos estos medios de comunicacin: ...
A las 5:30 ya estaba yo por salir ac para venirme al
canal y me hablan y me dicen ni te movs, porque
nos volvieron a militarizar y entonces, bueno que
pena, que pena y nuevamente las alertas en la casa,
alistando ropa por cualquier momento salir, otra vez
volver a hacer la estrategia de esconderse; me meto a
Internet y veo que en Telesur est informando que es-
tn quitando las antenas del canal, o sea ya estn des-
mantelando el canal. Un mes probablemente, quiz
un poco ms de un mes, estuvimos fuera del aire.
416
La medida que orden el decomiso de los equi-
pos de transmisin de estos medios de comunicacin
tuvo su origen en el decreto ejecutivo No. PCM-
M-016-2009, del 22 de septiembre de 2009, que
orden restringir por un plazo de 45 das las garan-
tas constitucionales contenidas en los artculos 69,
72, 78, 81 y 84 de la Constitucin de la Repblica.
En razn de este decreto, la Comisin Nacional
de Telecomunicaciones resolvi en un objetado
procedimiento,
417
suspender las operaciones y pu-
blicaciones periodsticas de todos estos medios de
comunicacin por haber constatado que Hacen
llamados a la insurreccin fomentando la apologa
del odio ordenando el apagado de transmisores, la
desconexin de sistemas de radiacin de seales ra-
dioelctricas o decomiso de equipos de transmisin
y sistemas radiantes.
418
Los equipos decomisados
415 Video 27-3_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
417 La investigacin judicial de estos hechos se aborda conjuntamente
con el caso de Radio Globo.
418 Resolucin OD019/09 de la Comisin Nacional de Telecomunica-
ciones, CONATEL.
355
unida permiti que con fecha 23 de noviembre de
2009, presentara un requerimiento scal contra el
teniente coronel de infantera Jos Arnulfo Jimnez
y el teniente Darwin Ismael Ardn Valerio, por los
delitos de abuso de autoridad y destruccin o daos
del servicio de telecomunicaciones, en perjuicio de
Radio Cholusat Sur, Canal 36 y Radio La Catracha
y el Estado de Honduras.
Entre las pruebas presentadas por el Ministerio
Pblico se acompaaron las actas de inspecciones
oculares en las que se acredita que la persona a cargo
de la misin era el teniente coronel Jos Arnulfo Ji-
mnez y el teniente Darwin Ismael Ardn, el mismo
que en el cerro Canta Gallo atenda instrucciones de
apagar y encender las transmisiones.
El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judicial
de Tegucigalpa resolvi decretar sobreseimiento de-
nitivo en favor de los imputados en virtud de que
la conducta de ambos no se enmarca en los ilcitos
penales que se les imputan.
b. La ocupacin militar de Radio Globo
Los hechos
El da 28 de junio de 2009, alrededor de las 5:00
de la maana se apost en las afueras del edicio
donde se ubica Radio Globo un contingente militar
provistos de chalecos antibalas, pasamontaas, cas-
cos y fuertemente armados.
421

Los periodistas que all laboran pudieron ingre-
sar hasta las ocinas de la radio e iniciaron sus trans-
misiones informando a la poblacin que se estaba
dando un golpe de Estado al Gobierno de Manuel
Zelaya. A partir de ese momento comenzaron a reci-
bir llamadas y hostigamientos llamndolos a utilizar
otro lenguaje y bajar el perl sobre la gravedad de la
situacin.
De acuerdo a los testimonios recibidos, los sol-
dados apostados afuera del edicio no tenan certeza
sobre la ubicacin del lugar donde los periodistas de
Radio Globo efectuaban las transmisiones, porque
con el n de mantenerse en el aire informando a la
poblacin, los locutores indicaban que se encontra-
ban en un puesto mvil.
De acuerdo a la investigacin realizada, el pro-
psito de los periodistas y locutores cumpli su ob-
jetivo, toda vez que en la capital y mayoritariamente
421 Video No. 22, 21-1_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro
de documentacin de la CVR.
en los departamentos del pas, la gente se inform
mientras pudo hacerlo, a travs de Radio Globo has-
ta las 18:00 horas, momento en el que fue ocupada
militarmente: ...Comenzaron los hostigamientos
en contra de la radio a partir del mismo 28, a las
5:00 de la maana que nosotros venimos ya estaba
tomada por los militares, en las afueras del edicio,
luego, nosotros logramos entrar y abrimos la audi-
cin, diciendo, denunciando que haba un golpe de
Estado, desde ese momento comenzaron los llama-
dos, empezaron las presiones, especialmente de las
Fuerzas Armadas verdad, en este caso, especialmen-
te las Fuerzas Armadas a estarnos hostigando, a pe-
dirnos que bajramos la guardia como decan ellos,
verdad, que cambiramos de discurso y que queran,
pues, uniformar el pensamiento con el resto de los
medios de comunicacin, nosotros dijimos que no,
que esto era un golpe de Estado y continuamos. A las
10:00 de la maana recibimos la primera llamada...
llam el vocero de las Fuerzas Armadas, el coronel
Archaga.
422
Durante todo el da y con intervalos de una a
dos horas, los militares ingresaban a Radio Globo
simulando buscar algo, pero luego se retiraban y
nuevamente se apostaban en el frontis del edicio. A
las 18:00 horas, el contingente militar que se encon-
traba fuera de la radio ingres violentamente al edi-
cio, derribando puertas, quebrando las cmaras de
vigilancia,
423
proriendo insultos, encaonando al
personal que all se encontraba y ordenando a otros
a tirarse boca abajo en el suelo, donde se les golpe.
Se les oblig a todos a entregar sus celulares y siete
periodistas hombres y una mujer fueron llevados de-
tenidos y enviados al centro de detencin CORE 7.
El da 29 de junio de 2009, el director de Radio
Globo fue citado telefnicamente por el jefe del Esta-
do Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Romeo
Vsquez Velsquez, para una reunin. En su relato
seala: ... Yo en efecto me present, yo fui, verdad,
porque esa misma noche tuve que ir al hospital a
que me trataran y entonces llegu as, mal herido,
y todo, as llegu, donde l, y lgicamente me trat
muy amablemente, verdad, me pidi disculpas por
lo que haba pasado, se comprometi incluso que iba
a mandar a reparar todo, cosa que nunca hicieron y
me dio una explicacin desde el punto de vista de l,
por qu el golpe de Estado, por lo que haba pasa-
423 Los daos descritos constan en el informe de la Direccin Nacional
de Investigacin Criminal (DNIC) del 29 de junio de 2009.
356
do, verdad, y de nuevo me pidi, personalmente me
pidi de que bajramos la que no incitramos la
gente a la violencia, y yo le dije si no estamos inci-
tando, estamos informando lo que est pasando le
digo, yo no estoy diciendo nada de eso le digo, estoy
diciendo a la gente lo que est pasando.
En los dos meses siguientes, Radio Globo conti-
nu transmitiendo y fue objeto de una serie de aten-
tados. Entre otros, el corte de la bra ptica de inter-
net, reiterados y sucesivos cortes de energa elctrica
y la destruccin con cidos de los transmisores que
Globo TV tiene ubicados en el cerro Canta Gallo,
lugar que se encontraba con permanente presencia
militar.
En cerro Canta Gallo se encuentran ubicadas al-
rededor de veinte antenas y transmisores de distintos
medios de comunicacin del pas, pero nicamente
los de Canal 36 y Globo TV fueron inutilizados.
Debido a los atentados y a las interrupciones de
las transmisiones, Radio Globo siempre busc alter-
nativas para salir al aire. Lo anterior pudo lograrse
hasta el momento que la seal fue interceptada por
un transmisor paralelo que mantuvo a la radio dos
meses sin poder salir al aire.
El compromiso de los periodistas de Radio Glo-
bo por romper el cerco meditico que se le impona
desde distintos frentes, se explica porque tenan con-
ciencia que las transmisiones de Radio Globo eran
frecuentemente utilizadas por radios de cobertura
limitada, radios comunitarias que de manera total-
mente espontnea, empalmaban sus transmisiones
con Radio Globo y facilitaban el acceso de la pobla-
cin a la informacin: ... Sus medios, HRN y Radio
Amrica, tienen repetidoras en toda Honduras, pero
lo ms hermoso que pas fue que la gente ya no, ya
no los comenz a escuchar, ya la gente no les crea,
Radio Globo estaba escuchando y como les digo yo
en medio de uno de los programas o lo que fuera yo
vena y, yo meta lo de Radio Globo, entonces la cosa
era que yo saba que yo me arriesgaba, yo me arries-
gaba que en cualquier momento apareciera un grupo
de militares all con orden de cerrar o de clausurarme
o que, o que avisaran a CONATEL y que CONA-
TEL me cancelara el permiso de operacin....
424
La situacin en perjuicio de estos medios de co-
municacin se agudiz debido al retiro de la publici-
dad de empresas privadas y a la implementacin de
la medida de CONATEL que orden el decomiso de
los aparatos de transmisin de Radio Globo, Canal
424 Testigo No. 1. 88, CVR
36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha.
de sancionar
El Ministerio Pblico inici la investigacin por
estos hechos. La prueba reunida permiti que el 16
de diciembre de 2009, presentara un requerimiento
scal contra Rosalo Snchez Rodrguez y Darwin
Ismael Ardn Valerio por los delitos de daos, abuso
de autoridad contra los medios de comunicacin y
de abuso de autoridad contra Radio Globo.
En ese caso, el Juzgado de Letras Penal de la Sec-
cin Judicial de Tegucigalpa resolvi decretar sobre-
seimiento denitivo en favor de los imputados en
virtud que: Este caso est cubierto y dentro de
los delitos que contempla la amnista emitida por el
Congreso Nacional.
c. El decomiso de los equipos de Canal 36,
Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio
Globo
Los hechos
La medida que orden el decomiso de los equi-
pos de estos medios de comunicacin tuvo su ori-
gen en el decreto ejecutivo No. PCM-M-016-2009,
del 22 de septiembre de 2009, mediante el cual el
Presidente de la Repblica, en consejo de ministros,
orden restringir por un plazo de 45 das contados
a partir de la entrada en vigencia de dicha norma,
las garantas constitucionales contenidas en los art-
culos 69, 72, 78, 81 y 84 de la Constitucin de la
Repblica.
En contradiccin con el artculo 72 de la Cons-
titucin, el decreto seal que se prohbe: Emitir
publicacin por cualquier medio hablado, escrito
o televisado, que ofenda la dignidad humana, a los
funcionarios pblicos, o atenten contra la ley y las
resoluciones gubernamentales; o de cualquier modo
atenten contra la paz y el orden pblico; CONATEL
a travs de la Polica Nacional y las Fuerzas Arma-
das, queda autorizada para SUSPENDER cualquier
radio emisora, canal de televisin o sistema de cable
que no ajuste su programacin a las presentes dispo-
siciones.
Con base en el referido decreto, el 28 de sep-
tiembre de 2009, CONATEL dict las resoluciones
357
OD 018 y 019/09 y el acuerdo No. 136-2009, en el
que tipic la conducta de Radio Globo
425
, Radio
La Catracha, Cholusat Sur y Canal 36 de televisin,
como alteradoras de la paz y alentadoras a llamados
de insurreccin popular que atentan contra el orden
pblico y la seguridad nacional del Estado, ofen-
diendo la dignidad humana del seor presidente de
la repblica, don Roberto Micheletti, y otros funcio-
narios pblicos de su Gobierno, atentando contra la
ley y las resoluciones gubernamentales.
El acto de decomiso fue ejecutado por miem-
bros de las Fuerzas Armadas y los aparatos fueron
llevados al Batalln de Comunicacin del Ejrcito.
En entrevista con la CVR, el general en retiro, Ro-
meo Vsquez Velsquez seal: Que mandaran
ese equipo al Batalln de Comunicacin, ms bien
nos meta a problemas a nosotros, en la situacin,
porque yo ms bien estaba hablando con los directo-
res de medios, estaba hablando con todos ellos para
tratar de bajar las tensiones y de repente mandan un
equipo all entonces me, me vuelve a confrontar con
los dueos de medios.
La actuacin de las instituciones encargadas de vi-
gilar la observancia de los derechos humanos, de inves-
tigar y de sancionar
El 15 de diciembre de 2009, la Fiscala Especial de
Derechos Humanos present ante la Corte Suprema
426
un requerimiento scal contra Miguel ngel Rodas
Martnez, Hctor Eduardo Pavn Aguilar, Gustavo
Lara Lpez, Jos Antonio Lpez Sanabria y Germn
Enrique Martel Beltrn, en su condicin de comisio-
nados de CONATEL, por el delito de abuso de auto-
ridad y violacin a los medios de comunicacin.
El acusador particular solicit la ampliacin del
requerimiento a los delitos de allanamiento, daos
y falsicacin de documentos pblicos, en perjuicio
del Estado de Honduras, en atencin a que en su
condicin de funcionarios de CONATEL, en fecha
28 de septiembre, a travs de las resoluciones OD
018/09 y OD 019/09, dictaron rdenes contrarias
a la Constitucin de la Repblica, y a que la accin
ejecutada fue a ttulo de dolo y la participacin como
autores materiales del delito.
El 6 de abril de 2010, se llev a cabo la audiencia
inicial en el Juzgado de Letras Penal de la Seccin
425 Vase caso del cierre y confscacin de bienes de Radio Globo.
426 Por tener los encausados la calidad de altos funcionarios pblicos, la
Corte Suprema resulta competente para conocer el recurso.
Judicial de Tegucigalpa. El da 12 de abril de 2010
se dict la resolucin respectiva, la que en algunas
partes de su razonamiento argumenta que: ... Si
bien es cierto, el decreto ejecutivo PCM-M-016-09
suspende entre otros derechos la libre emisin del
pensamiento plasmado en el artculo 72 de la Cons-
titucin poltica de Honduras, no es menos cierto
que los artculos 73, 74 y 75 del mismo cuerpo le-
gal, son complementarios del derecho principal tu-
telado en el artculo 72 de nuestra Carta Magna. En
consecuencia, lo preceptuado en el artculo 3 com-
plementario sigue la suerte de lo preceptuado en el
artculo 72 de la Constitucin, porque todo en su
contexto se reere a un solo derecho, es decir, la libre
emisin del pensamiento, que en aquel momento se
encontraba restringido por circunstancias especiales;
en consecuencia, si constitucionalmente se puede
restringir el derecho tutelado, con mucha ms razn
podr ser objeto de cualquier restriccin o medida
los elementos utilizados para el ejercicio de dicho
derecho... tiempos normales u ordinarios el derecho
de libre emisin del pensamiento y sus elementos u
objetos para ejercerlo, no pueden ser suspendidos,
clausurados, interrumpidos y decomisados por mo-
tivo de delito o falta, lo cual no opera en un Esta-
do de excepcin. De tal manera que los socilogos
consideran al Estado como un cuerpo humano, que
cuando uno de sus rganos est fallando, se debern
tomar las medidas correctivas del caso para procurar
el orden pblico y el inters de la sociedad.
427
En virtud de ese y otros razonamientos, el tribu-
nal determin decretar el sobreseimiento denitivo a
favor de los encausados, respecto de todos los delitos
que se les imputaban y orden el cese de las medidas
cautelares que los afectaban. El Ministerio Pblico
apel esta resolucin.
El 11 de junio de 2010, el pleno de la Corte Pri-
mera de Apelaciones
428
declar sin lugar el recurso
y estuvo por conrmar el sobreseimiento denitivo
decretado por el delito de abuso de autoridad por la
aplicacin del decreto de amnista y conrmar los
sobreseimientos denitivos por los delitos de viola-
cin a los medios de comunicacin, allanamiento,
daos y falsicacin de documentos pblicos. En el
numeral 9 de la citada resolucin se lee el siguiente
fundamento: Que el Congreso de la Repblica en
fecha 27 de enero de 2010, mediante decreto No.
427 Expediente No. 0801-2010-05200 del Juzgado de Letras Penal de la
Seccin Judicial de Tegucigalpa.
428 Expediente No. 332-10.
358
2-2010, aprob el decreto de amnista que es un
acto de Gobierno y de soberana que forma parte
del sistema constitucional, el que por mandato de la
soberana popular, expresado con meridiana claridad
en la ley de leyes, nada ms puede ser ejercido por
el Congreso Nacional, nica y exclusivamente para
el olvido de delitos polticos y para delitos comunes
conexos sin que se puedan otorgar por va de gra-
cia sobre ningn otro tipo de gura penal, conce-
dindose amnista de carcter general para aquellos
ciudadanos que hayan intentado o consumado las
acciones tpicas que se enmarcan, entre otros, en el
artculo 349 numerales del 1, 2, 3, 4 del ttulo XIII,
captulo II y III del Cdigo Penal, respectivamente,
donde se encuentra comprendido el delito de abuso
de autoridad y ordena este mismo decreto que los r-
ganos jurisdiccionales competentes debern de ocio
o a peticin de parte sobreseer toda causa que estn
conociendo y que est comprendida en este bene-
cio, por lo que esta Corte, en virtud que en resolu-
ciones anteriores relacionadas con dicho decreto (se)
ha venido aplicando en forma ociosa y para tratar
de mantener un solo criterio sobre el mismo.
El Ministerio Pblico interpuso recurso de repo-
sicin contra la resolucin de la Corte de Apelacio-
nes que aplic de ocio el decreto de amnista. El 1
de noviembre de 2010 fue rechazado el recurso.
El 7 de enero de 2011, el Ministerio Pblico in-
terpuso una accin constitucional de amparo ante la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
en contra de la Corte Primera de Apelaciones. Fun-
dament dicha accin en que el sobreseimiento dic-
tado en base al decreto de amnista es improcedente,
pues la conducta de los imputados es constitutiva
de un injusto penal comn y a que la interpretacin
sealada en la fundamentacin jurdica de la Corte
de Apelaciones no es apropiada al caso y constituye
un fraude a la ley sustantiva penal. Al igual que en
los casos ya expuestos, este recurso de amparo se en-
cuentra pendiente de resolucin.
x La ocupacin militar y cierre de Canal 36,
Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio
Globo, los hostigamientos, amenazas y ataques de
los que fueron objeto, constituyen un acto ilegal, ar-
bitrario y una agrante violacin a los derechos hu-
manos en lo relativo a la libertad de expresin.
x La persecucin de que fueron vctimas es-
tos medios de comunicacin fue motivada por ha-
brseles identicado como proclives al Gobierno de
Manuel Zelaya y a que brindaron informacin sin
censura sobre lo que ocurra a nivel nacional. En sus
reportes utilizaron la expresin golpe de Estado,
abrieron sus canales a la opinin del ciudadano co-
mn y cubrieron ampliamente las manifestaciones
callejeras.
x La circunstancia de haber sido estos medios
de comunicacin abiertamente contrarios al golpe
de Estado e identicados como zelayistas, revelan
que esta violacin a los derechos humanos fue apli-
cada de manera selectiva.
x En el caso de Canal 36, Radio Cholusat Sur,
Radio La Catracha y Radio Globo, los responsables
de la violacin a la libertad de expresin fueron el
teniente coronel de infantera Jos Arnulfo Jimnez
y el teniente Darwin Ismael Ardn Valerio como eje-
cutores materiales de los hechos.
x El Directorio de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, CONATEL, integrado por
Miguel ngel Rodas Martnez, Hctor Eduardo
Pavn Aguilar, Gustavo Lara Lpez, Jos Antonio
Lpez Sanabria y Germn Enrique Martel Beltrn,
vulneraron el derecho a la libertad de expresin me-
diante la emisin del acuerdo No. 136-2009 y las
resoluciones OD 018/2009, 019/2009 y 20/2009.
x La acuciosa investigacin y actuaciones del
Ministerio Pblico permitieron esclarecer los hechos
y enderezar las acciones penales contra algunos de los
responsables.
x La Corte de Apelaciones al considerar que
sobre estos hechos proceda aplicar el decreto de am-
nista, favoreci un estado de impunidad sobre la
violacin a un derecho fundamental.
3. La persecucin, amenazas y hostigamientos
contra periodistas y la intervencin de las Fuerzas
Armadas, empresarios y polticos para obtener el
control de los medios de comunicacin de la ciu-
dad de Tocoa
Los hechos
A partir del da 28 de junio de 2009, periodistas
y medios de comunicacin de la ciudad de Tocoa,
departamento de Coln, fueron vctimas de persecu-
cin, amenazas y hostigamientos debido a que esta-
ban transmitiendo detalles sobre las manifestaciones
en protesta por la destitucin del Presidente de la Re-
359
pblica. Las sedes de estos medios de comunicacin
fueron ocupadas militarmente: ... Nosotros bamos
a cubrir la noticia, como periodistas estamos obliga-
dos a hacerlo, sin embargo nos dimos con la sorpresa
que a tempranas horas estaba militarizada la ciudad,
tomados los parques, la alcalda, los registros, cance-
lados los medios de comunicacin, ponindoles can-
dados extraos a los medios, por los militares, por
este coronel....
429
Estas intimidaciones se manifestaron por varios
das posteriores al 28 de junio de 2009, afectando
con distinto grado de violencia a cada una de las
vctimas. La investigacin demostr que distintos
sectores de la sociedad e instituciones del Estado se
concertaron para obtener el control de los medios de
comunicacin y evitar la difusin de los aconteci-
mientos que se desarrollaban en el pas: ... Recordar
eso no es fcil, no es fcil porque nunca en la historia
se haba vivido algo as, o sea yo nunca, la edad que
tengo nunca haba vivido algo tan atemorizante tan,
tan difcil, tan difcil y espero en Dios que mis hijos
ni nadie ms lo vuelva a vivir, porque, bueno, el da
del golpe de Estado se reprimi tanto aqu, que se
militariz todas las calles, los medios de comunica-
cin, en el caso mo particular, mi medio pues fue
militarizado, nos prohibieron que hablramos de lo
que estaba pasando, nos dieron orden de que pu-
siramos msica, o pichingos, cualquier otra cosa,
dibujos animados, pero que no hablramos de lo
que estaba pasando, se nos prohiba que pasramos
imgenes de las protestas, de la gente que estaba en
contra del golpe de Estado.
430
El 28 de junio de 2009, miembros del Ejrcito y
de la Base Naval de Puerto Castilla ocuparon militar-
mente algunos medios de comunicacin de la ciudad
de Tocoa, departamento de Coln.
De acuerdo a lo declarado por el periodista Nan
Palacios Artiaga
431
al Ministerio Pblico
432
, los hechos
habran ocurrido de la siguiente manera: El pasado
28 de junio de 2009, en Tocoa, hubieron marchas y
manifestaciones contra el golpe de Estado militar per-
petrado aqu en Honduras, nos aprestamos a cubrir la
noticia, luego, el lunes 29 de junio de 2009, cuando
se difundi la noticia, llam el coronel Hctor Ter-
431 El periodista Nan Palacios fue asesinado mientras se investigaban
estos hechos y haban sido decretadas medidas cautelares en su favor. El
relato que aqu se transcribe corresponde al de su declaracin ante el Min-
isterio Pblico.
432 Expediente del Juzgado de Letras Seccional de Tocoa, departamen-
to de Coln, No. 19-NCPP-2010.
cero y nos dijo que quitaran esa mierda o que ah
mismo se cagaban en nosotros y que apagramos el
canal, que estbamos violentando un toque de queda,
a lo que le contestamos que el toque era para andar
en la calle y no (para) permanecer en el canal, ya que
tenamos colchonetas para permanecer aqu. Luego
nos fuimos al parqueo... el coronel Hctor Tercero
entr por la fuerza al canal Televisora del Agun Ca-
nal 5 y Radio Tocoa, lo acompaaban un aproximado
de 30 elementos del Ejrcito que se conducan en un
camin, rompiendo el portn de entrada, decomisa-
ron el equipo que consiste en consolas y video-nix
y buscndome por todo el edicio, incluso entraron
a la vivienda de la duea del canal, quien vive en la
planta baja del edicio donde est ubicado el canal y
la radio, buscndome en el cubculo de arriba donde
est el transmisor y rompieron la persiana... luego, en
horas de la noche, fueron a mi casa aproximadamente
a las 08:00 p.m., rodearon mi casa, se subieron a mi
muro, saltaron el patio de la casa gritando que me bus-
caban, luego volvieron a las 11:00 p.m.; 03:00 a.m. y
por ltimo a las 06:10 a.m... cuando yo envi a los
muchachos ngel Nolasco, Desiel Velsquez, Nahn
Palacios, Samir Galindo a trabajar al canal en un veh-
culo Ford blanco doble cabina... cuando iban dentro
de la ciudad, Hctor Tercero junto con un pelotn los
detuvieron y se los llevaron al destacamento militar
de Tocoa, al cual pertenece el 15 Batalln de Fuerzas
Especiales.
433
Dos horas ms tarde me llam el scal
Abercio Vides desde su celular y otro nmero, el cual
no recuerdo, a mi celular, como a las 8:00 a.m. ya del
da 30 de junio de 2009, primero me son el celular
y yo devolv la llamada porque se trataba del coordi-
nador de scales de Tocoa, dicindome que quera
dialogar conmigo para entregarme el equipo y a los
muchachos, luego acud al CONADEH para que
me acompaaran al destacamento militar a platicar
con el scal. Ya que ah estaba l (se reere al scal),
en compaa del coronel Tercero, me acompa el
abogado Pedro Nieto. Al llegar al destacamento... me
repiti Tercero: van a sacar al aire solo informacin
del Presidente Micheletti o hablar de Zelaya y solo
hablar bien del Ejrcito, en nuestra estada nos apun-
taba con un fusil y nos preguntaba, quin es tu pre-
sidente, obligndome a contestar: Micheletti y nos
amenaz que iba a mirar todas las transmisiones para
ver si nos salamos de los esquemas ordenados.
434
433 El destacamento militar de Tocoa depende del 15 Batalln de Infan-
tera y ste, a su vez, de la 115 Brigada de Infantera con asiento en Juticalpa,
departamento de Olancho.
434 Declaraciones de Nan Palacios al Ministerio Pblico.
360
En el expediente del Ministerio Pblico que in-
vestiga estos hechos consta adems que Nan Pala-
cios seal que al llegar al destacamento le fue orde-
nado sentarse en una plancha de concreto mirando
hacia el sol, que ello ocurri en presencia del scal,
el que habra manifestado a Hctor Manuel Terce-
ro Lpez que tuviera cuidado, porque ah estaba un
representante del Comisionado de los Derechos Hu-
manos.
En esos momentos, Nan Palacios habra acu-
sado al coordinador de scales, Abercio Vides, de
tenderle una trampa para ser detenido, situacin que
Vides neg, por lo que Nan Palacios le habra mos-
trado su aparato celular que comprobaba la llamada
recibida. El periodista habra permanecido detenido
aproximadamente cinco horas. Una vez liberado, le
fue entregado el equipo mvil sustrado, el que haba
sido daado.
El da 29 de junio de 2009, los medios de comu-
nicacin de la ciudad de Tocoa fueron convocados
por autoridades militares y civiles a un almuerzo que
tendra lugar en el Restaurant Mauras de esa ciudad.
Testimonios recibidos maniestan que numero-
sos periodistas y comunicadores que asistieron a esta
convocatoria haban venido recibiendo amenazas
annimas, verbales y a travs de mensajes de texto a
sus telfonos celulares. Todos coincidieron en sealar
el tono prepotente y autoritario en el que se les ad-
virtieron consecuencias si se continuaba informando
sobre lo que ocurra en el pas. Circulaban adems
rumores de que algunos periodistas estaban siendo
buscados para ser capturados del mismo modo que
haba ocurrido con Nan Palacios.
En este contexto de temor e incertidumbre, al-
rededor de ochenta personas representantes de los
medios de comunicacin de la ciudad llegaron hasta
el lugar indicado y se les prohibi grabar. El capitn
de fragata Manuel Tercero tom un rol protagnico
en la reunin, ordenando a los periodistas y repre-
sentantes de los medios de comunicacin que deban
abstenerse de transmitir cualquier informacin rela-
tiva a las manifestaciones o utilizar la frase golpe de
Estado: ... Se nos invit a una reunin por parte de
los militares y algunos empresarios de aqu y en esa
reunin, pues se nos dijo tajantemente el que ponga,
el que pase algo de lo que est pasando lo vamos a
detener, vamos a cerrar los medios no s por cuanto
tiempo, pero lo vamos a cerrar.
435
En la reunin tambin se encontraban empresa-
rios, siendo el ms visible Juan Gmez, quien indic
estar all en representacin de Roberto Micheletti;
tambin se hicieron presentes miembros del 15 Ba-
talln de Infantera de Fuerzas Especiales, tales como
el ocial Kenneth Obdulio Sabilln y el ocial Mel-
gar, adems del coordinador de scales Abercio Vi-
des y el coronel de la Polica: Claro... ellos tomaron
la palabra y amenazantes, pues, o sea no era que si
queramos, no era que si queramos, sino que esa re-
unin era para ir a imponer, me entiende?.
436
Durante la reunin se seal a los medios de co-
municacin que exista un spot publicitario que les
sera entregado para que lo transmitieran a la pobla-
cin, ofrecindoles un pago para ello y la entrega de
un salvoconducto que les permitiera trabajar durante
los toques de queda: ... Nos ofrecieron una cantidad
de dinero para que pasramos un mensajito de la pa-
lomita blanca en estos das, un spot que daban ellos
mismos....
437
De acuerdo a los testimonios recibidos por los
expertos, el empresario Juan Gmez fue el encargado
de hacer el listado de medios de comunicacin que
aceptaban transmitir este mensaje de paz y poder
ms tarde entregar los dineros: ... A m me ofrecie-
ron 15 mil lempiras para que pasara un spot de la
palomita blanca y que no hablramos nada ms que
msica y que no hablramos nada....
438
de sancionar
El 20 de enero de 2010, la Fiscala Especial de
Derechos Humanos present en contra de Hctor
Manuel Tercero Lpez, un requerimiento por los de-
litos de detencin ilegal y vejmenes en perjuicio de
Nan Palacios Artiaga y otros periodistas y por el
delito de abuso de autoridad en perjuicio de la admi-
nistracin pblica.
El Juzgado de Letras de Tocoa resolvi admitir
el requerimiento. En audiencia del 26 de marzo de
2010, Hctor Manuel Tercero Lpez hizo uso de su
derecho a no prestar declaracin. El Ministerio P-
blico solicit el otorgamiento de medidas cautelares:
presentarse al Juzgado de Paz Civil del distrito cen-
tral los das 15 y 30 de cada mes; prohibicin de
361
concurrir al lugar de trabajo de los ofendidos y de
tener comunicacin con estos ltimos.
En audiencia del 20 de abril de 2010, el Minis-
terio Pblico solicit el sobreseimiento provisional
aduciendo no tener en esos momentos pruebas para
acreditar los hechos y por existir la posibilidad de
que en el futuro se pudieran incorporar nuevos me-
dios de prueba. Nan Palacios haba sido asesinado
el da 14 de marzo de 2010, mientras se realizaba
esta investigacin. Despus del crimen, ninguno de
los testigos y vctimas de estos hechos estuvo dis-
puesto a concurrir a presar declaracin.
439
El Juzgado de Letras de Tocoa otorg sobresei-
miento denitivo al imputado y revoc las medidas
cautelares impuestas. En abril de 2010, el Ministerio
Pblico interpuso recurso de apelacin contra dicha
resolucin. La defensa del imputado, por su parte,
solicit al tribunal de alzada rechazar la apelacin
por improcedente y aplicar el decreto legislativo
2-2010, sobre amnista.
Es entendible el razonamiento del Ministerio
Pblico al solicitar el sobreseimiento provisional de
la causa. El asesinato de Nan Palacios corrobor a
las otras vctimas y testigos de estos hechos, la a-
grante situacin de indefensin en la que se encon-
traban y las hizo abstenerse de presentar sus testimo-
nios en juicio
440
. Sin embargo, existen otros medios
de prueba en el expediente que podran permitir
avanzar en la investigacin e incluso extender los de-
litos investigados al de falsicacin de instrumento
pblico, atendidas las discrepancias que se advierten
en el libro de novedades de la Base Naval de Puerto
Castilla.
En el escrito de apelacin y expresin de agravios
del Ministerio Pblico en contra del sobreseimiento
denitivo, se reeja de manera consistente la exis-
tencia de una secuencia de graves violaciones a los
derechos humanos cometidos por los jefes de la Base
Naval de Puerto Castilla.
Las acciones cometidas corresponden a violacio-
nes a derechos fundamentales entre los que se en-
439 Ver tambin informe de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Honduras: Derechos Humanos y golpe de Estado. pp. 122, nu-
meral 450.
440 Expediente del Juzgado de Letras Seccional de Tocoa, departamento
de Coln, No. 19-NCPP-2010, folio 156: El 14 de marzo del ao 2010 falleci
de manera violenta el seor Nan Palacios Arteaga, siendo hasta el momen-
to un misterio el mvil y autor de la muerte de dicha persona, razn por la
cual las dems personas que estuvieron detenidas junto a l en fecha 30 de
junio de 2009, sienten un temor inminente en su integridad fsica, ya que en
el rumor popular, una de las hiptesis de la muerte del periodista viene a ser
la denuncia nacional e internacional contra autoridades militares, en repre-
sentacin de su persona y de los medios de comunicacin.
cuentran el derecho a la vida, la seguridad, la inte-
gridad y la libertad de las personas y al derecho a la
libertad de expresin.
xLas amenazas, persecucin, detenciones ilegales
y malos tratos contra los periodistas de la ciudad de
Tocoa en el departamento de Coln, constituyen
violaciones al derecho a la vida, a la integridad y a
la libertad.
x La ocupacin militar, decomiso y cierre de los
medios de comunicacin de la ciudad de Tocoa,
unida a la persecucin, amenazas y detencin de sus
periodistas, constituyen violaciones al derecho a la
libertad de expresin.
x La investigacin acredit que la persecucin
contra estos medios de comunicacin y sus perio-
distas tuvo como motivacin el hecho de negarse a
la orden emanada del capitn de fragata de la Base
Naval de Puerto Castilla, de no entregar informacin
sobre las manifestaciones en contra de la destitucin
del presidente Zelaya y negarse a omitir la expresin
golpe de Estado.
xLa circunstancia de haber sido los periodistas de
Televisora del Agun Canal 5 y Radio Tocoa, los ni-
cos de dicha ciudad que fueron detenidos y sometidos
a malos tratos, revela que esta violacin a los derechos
humanos fue aplicada de manera selectiva y afect
solo a los medios de comunicacin que fueron identi-
cados como zelayistas o proclives a la cuarta urna.
x En el caso de Televisora Agun Canal 5 y
Radio Tocoa, los responsables de la violacin a la li-
bertad de expresin fueron el capitn de fragata Hc-
tor Manuel Tercero Lpez de la Base Naval de Puerto
Castilla; el coronel Peraza, comandante del 15 Bata-
lln de Infantera de Fuerzas Especiales, otros dos
ociales el ocial Kenneth Obdulio Sabilln y el
ocial Melgar y el scal Abercio Vides.
x El Delegado departamental de la ocina del
CONADEH mantuvo una actitud de alerta perma-
nente y respondi oportuna y diligentemente a las
denuncias de violaciones a derechos fundamentales.
Ministerio Pblico permitieron esclarecer los hechos
y enderezar las acciones penales contra algunos de los
responsables.
x La Corte de Apelaciones al estimar proce-
dente el decreto de amnista favorece un estado de
impunidad sobre este caso.
362
x La Sala Constitucional de la Corte Suprema
an no resuelve la decisin sobre el recurso de am-
paro que la Fiscala Especial de Derechos Humanos
interpuso en contra de la resolucin de la Corte de
Apelaciones.
4. Las amenazas y hostigamientos al personal y
cierre de Radio Progreso en el departamento de
Yoro
Los hechos
Este medio de comunicacin ubicado en la ciu-
dad de El Progreso, departamento de Yoro, fue fun-
dado por la Compaa de Jess hace 54 aos. Tiene
cobertura en 12 departamentos del pas y se carac-
teriza por sus transmisiones de inspiracin cristiana,
educacin y servicio a la comunidad. De manera
paralela a la estacin radial, existe el Equipo de Re-
exin, Investigacin y Comunicacin de la Com-
paa de Jess, ERIC, que mensualmente publica un
peridico.
La trayectoria de este medio de comunicacin,
de contribucin y apoyo a la organizacin campe-
sina, la ha convertido en un referente para los tra-
bajadores de la regin. Su director, el padre Ismael
Moreno, relat a los expertos que el cierre de que fue
objeto la radio el 28 de junio de 2009, les trajo a la
memoria la represin de que fueron vctimas durante
los aos 80, en los que Radio Progreso tambin fue
cerrada: Esta emisora ya fue cerrada en marzo
del 79... por un rgimen tambin militar de facto,
acusada de alentar la subversin por estar promo-
viendo la organizacin campesina... tres meses des-
pus fue reabierta, bsicamente por presin nacional
e internacional, porque en ese tiempo Radio Progre-
so era una de las pocas emisoras que tena onda corta
y se reabri a condicin de eliminar la onda corta,
de eliminar varios programas de radio que conside-
raban que eran peligrosos, pues, con mensaje social,
entonces, eso fue en marzo del 79, Radio Progreso
fue cerrada de nuevo a las 10 y media de la maana
del 28 de junio.
El 28 de junio de 2009, periodistas de Radio
Progreso recibieron noticias, va telefnica, que en la
capital se haba desencadenado un golpe de Estado.
Radio Progreso dio inicio a las 6:00 de la maana
sus transmisiones, informando sobre lo que ocurra.
Minutos ms tarde de haber comenzado a informar,
recibieron una llamada telefnica annima que les
advirti si siguen hablando de golpe de Estado, le
cerramos la radio.
A las 9:00 de la maana, camiones con militares
comenzaron a rondar las instalaciones de la radio, lo
que motiv que decenas de radioescuchas se congre-
garan en las afueras de este medio de comunicacin
para apoyarlos: A las 10:00 de la maana, acor-
damos suspender la programacin ordinaria y poner
solo msica, mientras, nos reunamos para estar a la
expectativa sobre qu podra acontecer. En ese mo-
mento se estacionaron dos camiones de soldados
aqu enfrente y se bajaron los soldados... encaona-
ron a los compaeros que estaban ac y lo que les
dijeron fue: miren, venimos a cerrar esta mierda, si
no la cierran, se van a atener a las consecuencias, en-
tonces subieron hasta, hasta la cabina en el segundo
piso, all estaban transmitiendo, habamos decidido
poner slo msica, pero en ese momento el que esta-
ba all vio a los soldados y dijo: en este momento nos
estn encaonando.
441
De acuerdo a la investigacin, uno de los res-
ponsables materiales de este hecho, el teniente Denis
Valdez Rodas, quien se encontraba al mando de la
operacin, solicit a un scal del Ministerio Pbli-
co que lo acompaara a ejecutar esta medida que le
habra ordenado el coronel Hilmer Enrique Hermi-
da, comandante de la Base Area Armando Escaln
Espinal, con sede en La Lima, Corts. El scal re-
chaz la solicitud, indicando a Valdez que el cierre
de la radio era totalmente ilegal, porque constitua
una violacin a la libertad de prensa. No obstante lo
anterior, el teniente Valdez concurri con un contin-
gente de soldados y clausur Radio Progreso.
Los soldados ingresaron a las instalaciones de Ra-
dio Progreso
442
, insultando al personal que all se en-
contraba, amenazando y encaonando a las personas
que se encontraban transmitiendo en la cabina. Los
trabajadores de Radio Progreso, temerosos de una
accin ms violenta por parte de los soldados, apa-
garon los controles, cerraron el medio de comunica-
cin y salieron junto con los soldados de la emisora.
En horas de la noche, desconocidos pintaron en los
muros exteriores de la radio: Muera el padre Melo
y Fuera el padre Melo.
Todo el personal que trabaja en Radio El Pro-
greso comenz a recibir amenazas e insultos a travs
de mensajes en sus aparatos de telfonos celulares, a
442 Video 26, 26-1_1, Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
363
la central telefnica de la radio y algunos tambin
fueron vctimas de seguimientos.
La situacin de inseguridad y temor en la radio
motivaron a que durante los tres meses siguientes,
Radio El Progreso se vio obligada a modicar el ho-
rario de sus transmisiones y tambin el contenido de
sus programas, alterando el normal funcionamiento
de la radio: Prcticamente todo el 2009 tuvimos un
horario extraordinario de auto censura, que en lugar
de abrir a las 4:00 a.m. abrimos a las 6:00 de la ma-
ana, en lugar de cerrar a las 11:00, cerramos a las
8:00 de la noche.
443
de sancionar
El 6 de agosto de 2009, la Fiscala Especial de
Derechos Humanos present un requerimiento s-
cal contra el coronel de aviacin Hilmer Enrique
Hermida, comandante de la Base Area Armando
Escaln Espinal, en La Lima, Corts y del teniente
Denis Mauricio Valdez Rodas, como supuestos res-
ponsables de los delitos de abuso de autoridad y de-
lito contra los medios de comunicacin en perjuicio
de la administracin pblica y Radio Progreso.
El 21 de diciembre de 2009, en audiencia ini-
cial, el Juzgado Seccional de Letras de El Progreso,
resolvi dictar sobreseimiento denitivo en favor de
los imputados. Algunos de los razonamientos para
llegar a esta conclusin fueron los siguientes: 15)
El delito contra medios de comunicacin incumbe a
temas de actos propios de destruir, daar en acciones
de entorpecer o interrumpir servicios, impedir o di-
cultar su restablecimiento, situaciones que conforme
a lo aportado no se aprecia y objetivamente ilustra
una libre disposicin del cierre y de apertura que se
oper en un trmino menor de veinticuatro horas,
adicional adherir al hecho que el control de la ra-
dio emisora siempre qued a disposicin de los em-
pleados de la radioemisora. En relacin al delito de
abuso de autoridad de los supuestos infringidos era
necesario determinar que la conducta hubiese lesio-
nado o puesto en peligro efectivo la administracin
pblica que en todo caso sera el bien jurdico pro-
tegido y solo en ese caso podra haberse reconocido
segn criterio del dicente, la existencia materializada
del delito.
444
444 Expediente 202-2009, Juzgado de Letras Penal.
El 8 de enero de 2010, el Ministerio Pblico in-
terpuso recurso de apelacin en contra de la resolu-
cin que determin sobreseer denitivamente a los
imputados.
445
x La ocupacin militar y cierre de Radio Pro-
greso constituyen un acto ilegal y arbitrario y una
agrante violacin a los derechos humanos en lo re-
lativo a la libertad de expresin.
x Las amenazas y persecucin de que fueron
vctimas los trabajadores de radio Progreso constitu-
yen una violacin al derecho a la seguridad e integri-
dad.
x La persecucin contra este medio de comu-
nicacin fue motivada por un atvico prejuicio por
la labor de apoyo a la organizacin campesina que
desde hace dcadas realiza esta radio de la Compaa
de Jess y a que en sus reportes del da 28 de junio
de 2009 utilizaron la expresin golpe de Estado, lo
que revela que esta violacin a los derechos humanos
fue aplicada de manera selectiva.
x En el caso de Radio Progreso, responsables
de la violacin a la libertad de expresin fueron el co-
ronel Hilmer Enrique Hermidas, comandante de la
Base Area de La Lima, Corts, por ordenar la ocu-
pacin y cierre de Radio Progreso y al teniente Denis
Mauricio Valdez Rodas, como ejecutor material.
Ministerio Pblico permitieron enderezar las accio-
nes penales contra algunos de los responsables.
xEl Juzgado de Letras de El Progreso que estu-
vo por sobreseer denitivamente a los responsables,
argumentando que el cierre de la emisora se veric
de manera voluntaria, revela una actuacin parcial
e injusta, en tanto que no consider el contexto de
amenazas y fundado temor en el que se encontraban
los trabajadores mientras la radioemisora era ocupa-
da militarmente y en el que no eran libres de mani-
festar su voluntad.
Respecto de estos cuatro casos ilustrativos, los
expertos adquirieron el nivel de conviccin de certe-
za respecto a que los hechos ocurrieron de la manera
relatada y a la determinacin de los responsables ins-
titucionales e individuales sealada.
445 Expediente 21-10 G.N.C.P.P. Corte de Apelaciones.
364
5. Los atentados y presiones econmicas a los
medios de comunicacin escritos
El equipo de expertos recibi numerosos testi-
monios de presiones, persecuciones y atentados a los
medios de comunicacin escrita. De la prensa escrita
solo dos mantenan una lnea contraria al golpe de
Estado y fueron los nicos que fueron objeto de una
franca persecucin, Diario Tiempo y El Libertador.
Diario Tiempo, que se edita en la ciudad de San
Pedro Sula, departamento de Corts, en un comien-
zo fue objeto de presin social y econmica, luego de
atentados y daos directos y, por ltimo, el personal
que trabaja en el peridico comenz a ser vctima de
seguimientos, golpizas, detencin en los puestos de
carretera pese a portar salvo conducto para circu-
lar durante los toques de queda y sustraccin de
sus implementos de trabajo por parte de agentes de
la Polica y del Ejrcito.
El peridico El Tiempo fue objeto de un boicot
por parte de sectores econmicos contrarios a su l-
nea editorial. El propietario de este medio relat que
en una oportunidad se vio obligado a asistir a una re-
unin en la Cmara de Comercio porque un amigo
le inform que empresarios que estaban all reunidos
estaban criticando su posicin en el peridico:
En cuanto entr haba fcilmente 50 empresarios y
me empezaron a hostigar por la posicin del diario,
yo les dije que no quera hostigarlos, pero les dije que
esta es una democracia y que esto es libertad de ex-
presin, me amenazaron con un boicot publicitario.
Yo les dije, ustedes hablan de la democracia y la liber-
tad y esto es libertad de expresin, el peridico solo
ha informado lo que ha pasado. Yo recibo a cual-
quiera que quiera hablar a favor del golpe. Empeza-
ron algunos a amenazarme de que iban a hacer un
boicot publicitario al diario, yo no me dej presio-
nar Hubo presin empresarial y una presin social
tremenda... me presionaron mucho para que hablara
con el general Vsquez Velsquez. A nivel social fue
tremenda la presin. Tambin la presin empresarial.
La prdida durante esos meses fue una situacin que
nunca vivimos antes.
Junto a la presin social y econmica, este medio
de comunicacin empez a ser blanco de violentos
ataques directos. Entre otros, en horas de la noche
del 15 de septiembre de 2009, desconocidos lanza-
ron una granada en el Centro Comercial Prisa, Te-
gucigalpa, donde se encuentran ocinas del mismo
grupo empresarial que edita Diario El Tiempo.
El 17 de septiembre de 2009, por la noche, dos
das despus del atentado con granada, los aparatos
de impresin del peridico fueron daados producto
de un sbito aumento del voltaje en la energa elc-
trica.
446
Su propietario relata que en cuarenta aos
de funcionamiento del diario nunca haba ocurrido
algo similar. El golpe de electricidad fue de tal inten-
sidad que derriti los paneles de impresin y, por lo
tanto, no pudo circular la jornada siguiente. La em-
presa de electricidad no contest por escrito, ni ver-
balmente, sobre lo ocurrido. An los propietarios de
este medio de comunicacin no tienen una respuesta
ni un informe sobre lo que ocurri y la empresa de
electricidad no se ha hecho cargo de los daos.
A lo anterior se sum una fuerte presin econ-
mica desde el sector bancario y de seguros: La
cantidad de escritos que se nos mand por parte de
la Comisin Nacional de Banca y Seguros y prohibi-
ciones interpuestas ante el Banco y la Aseguradora
nunca habamos visto tanta prohibicin y tanta li-
mitacin, varias de las limitaciones fueron interpo-
niendo limitaciones de crdito en las aperturas de las
cartas de crdito del Banco para la compra del papel
del peridico.
447
Otro de los medios escritos que sufri ataques
a sus trabajadores fue El Libertador. Este es un pe-
ridico que se publica mensualmente en papel y en
versin digital. Este peridico enfrent una difcil si-
tuacin inclusive antes del da 28 de junio de 2009.
El 18 de ese mismo mes, este medio de comunica-
cin fue cerrado por una resolucin judicial moti-
vada por la promocin que haca en favor de una
asamblea constituyente. A partir del 28 de junio de
2009, comenz a ser objeto de numerosas amenazas
y hostigamientos.
La situacin econmica que enfrent este medio
de comunicacin por la falta de publicacin y, en con-
secuencia, sin posibilidad de venta, lo llev a atravesar
un perodo crtico. No obstante, una de las situaciones
de mayor gravedad fue el secuestro y torturas de uno
de sus camargrafos
448
a quien durante su cautiverio
le manifestaron que: Aqu te mando para que le
des un mensaje a Yoncito
449
, le pusieron la bota en el
cuello lo quemaron con cigarrillos.
Su director, Jhonny Lagos, relat a los expertos
las duras jornadas que debieron vivir l y su equipo
446 Entrevista colectiva 11, CVR.
447 Entrevista Colectiva 11.
448 Ver apartado derecho a la integridad de este captulo.
449 Se referen a Jhony Lagos, director de El Peridico.
365
de periodistas para sortear la situacin de inseguridad
que vivieron tras del golpe de Estado y que incluso
los llev a ejercer su labor desde la clandestinidad:
Nos llamaban constantemente, me decan, usted
est haciendo mucho dao, a usted lo van a matar.
Tuve que tomar la decisin de irnos a una casa en
las afueras de Tegucigalpa. ramos como siete com-
paeros del peridico. La casa tena internet y desde
all trabajbamos. En frente de esta casa haba un
parque con rboles, muy hermoso. Comenzaron a
llegar los militares hasta all, llegaron a haber 20 - 25
militares y tambin policas. A la semana pas que
sal un da a tomar un caf y llegaron dos tipos con
tenis y gorros, entraron apuntaron con pistolas a
los compaeros, a las compaeras las manosearon y
las encerraron en un bao. Se llevaron las mochilas y
una notebook y ya tampoco podamos trabajar all.
Ese fue un trabajo de Inteligencia que hicieron.
La versin impresa del peridico tambin dej
de circular. De acuerdo a lo que sealaba el director
de este medio de prensa, por una parte existen muy
pocos medios de comunicacin escritos porque es
muy complejo y a ello hay que sumar que existen
pocas imprentas en el pas: El peridico El Li-
bertador se imprima en la imprenta de El Heraldo,
un medio que era partidario del golpe de Estadoy
ya nos prohibi y el dueo era director de la SIP....
6. La represin que afect a las nias y nios
que estudian locucin en la Radio Uno de
San Pedro Sula
Radio Uno est ubicada en San Pedro Sula, tiene
un formato cultural, noticioso, una lnea alternati-
va de participacin y de educacin, especcamente
mantiene una escuela de locutores donde realizan su
prctica los estudiantes del Instituto Primero de Di-
ciembre. El director de este medio de comunicacin,
Arnulfo Aguilar, relat a los expertos: ... Nosotros
antes del golpe de Estado tenamos una alianza con
la UNICEF, esta radio es de becas, es de proteccin
a los nios, el comisionado de la UNICEF vino dos
veces a la Radio Uno a pronunciar discursos.
Radio Uno era uno de los medios de comuni-
cacin que haba venido promocionando el proceso
de la cuarta urna. El da 28 de junio de 2009, Radio
Uno no pudo transmitir porque el servicio elctrico
fue suspendido en San Pedro Sula: Las otras esta-
ciones de San Pedro Sula estaban casi todas transmi-
tiendo su programacin musical, con gran pnico, y
las estaciones de informacin de Honduras, como la
HRN y Radio Amrica estaban completamente in-
advertidas, desconectadas de lo que pasaba, y la gen-
te llamaba en una forma desesperada y angustiada,
y a eso de las 12:00 del meridiano, nosotros logra-
mos hacer instalacin elctrica y sacamos la radio al
aire.
450
La escuela de locutores que mantiene Radio
Uno, posee vnculos con diversos medios de comu-
nicacin y de manera espontnea comenzaron a reci-
bir reportes telefnicos de lo que estaba ocurriendo
en la ciudad y los departamentos cercanos: ... Aqu
estaban todos los estudiantes que iban a participar
con sus maestros, los nios salieron a practicar, a ha-
cer sus prcticas, otro tanto se qued ac, y haban
dos analistas, el doctor y el seor de la cabina. Haba
estudiantes, un alumno de ltimo ao de bachillera-
to en computacin, en los controles, los que estn en
la productora. Nosotros nunca habamos visto eso, a
la gente que vena en la calle, cuando pasaron frente
a la radio, (los policas) tiraron agua en la pared de la
radio, y a la radio la llenaron de bombas, tiraron dos
bombas aqu, dentro, dentro, all estn las huellas
todava, dos bombas, aqu todava existe la sensacin
de la bomba, el gas y tiraron una bomba en la terraza
porque aqu estaban nios, madres y padres que se
vinieron a meter y enseguida, los policas entraron,
traspasaron cuatro puertas, tres de metal y una de
vidrio, destruyeron todo lo de all de entrada y toma-
ron al socilogo, lo sacaron del interior de la radio,
a golpes, de arrastra lo pasaron por encima de los vi-
drios que ellos mismos haban quebrado y lo llevaron
all fuera, y con los toletes le arrancaron los dientes,
todava all est el charco de sangre... la gente que ve-
na golpeada, aqu se convirti en un centro de con-
centracin de heridos y golpeados. La gente estaba
desesperada, solo tenan dos opciones, o aguantar o
morirse aqu adentro con el gas, o salir afuera donde
los esperaba la crcel o una golpiza, ellos entraron
hasta aqu, hasta este lugar, hasta aqu donde estn
ustedes, esta es la cafetera, y sacaron a ese muchacho
y pasaron con l de arrastras, y yo estaba, ya cono-
cen ustedes el lugar donde estaba narrando, el tercer
piso, y desde all se lo logr quitar a puros gritos, se lo
quit, el nio de l de 10 aos mir, all, el nio gri-
taba desesperado tiene que estar traumado, el nio
sali corriendo a la terraza y por una seora el nio
quizs no se tir al vaco, el nio gritaba al ver, desde
la terraza, que llevaban a su pap a golpes, golpearon
366
a los nios estaban desesperados ac, all est el acta
notarial, all est la lista de todos los estudiantes que
participaron, solamente yo soport, no s cmo.
Los efectos de la violencia empleada en esta ac-
cin todava podan ser percibidos en la comunidad
escolar que asiste a la escuela de locutores que fun-
ciona en Radio Uno. Los expertos tomaron cono-
cimiento que cuatro garfunas, tambin estudiantes,
fueron atacados con bombas lacrimgenas, adems
de ser amenazados e insultados dentro de la escuela
de la radio con otros estudiantes.
Hallazgos generales
x La represin a los medios de comunicacin
fue selectiva
Los medios de comunicacin de Honduras fue-
ron objeto de distintos grados de violencia que vul-
neraron el derecho a la libertad de expresin afectan-
do a todos los hondureos. Factores polticos e ideo-
lgicos fueron determinantes en la identicacin de
los medios de comunicacin que fueron cerrados
por la fuerza para evitar sus transmisiones. Tam-
bin contribuyeron a vulnerar este derecho humano
aquellos medios proclives al Gobierno de facto y que
voluntariamente se sometieron a la orden de no dar
informacin sobre los hechos del da 28 de junio y
subsiguientes.
La investigacin revela que en la capital y en los
departamentos del pas, la represin se dirigi nica-
mente a aquellos que fueron identicados como de
izquierda, zelayistas, que llamaron golpe de Esta-
do a los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009 y
que mantenan una alineacin favorable con la im-
plementacin de la cuarta urna en las elecciones que
tendran lugar en el mes de noviembre de 2009.
El cruce de la informacin aportada por las dife-
rentes fuentes testimoniales y documentales, revel
que los siguientes medios de comunicacin, progra-
mas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas
al tema de libertad de expresin fueron afectadas,
ya sea directa o indirectamente, a partir del 28 de
junio de 2009: Canal 8, Canal 36, Canal 66 Maya
TV, Programa Hable como Habla, Canal 6, Canal
11, Canal La Cumbre, Televisora de Agun Canal
5, Radio Globo, Radio Juticalpa, Radio Marcala,
Televisora Canal 9 de Roatn, RadioFalunaBinetu
(Radio Coco Dulce), Radio Durugubuti (Radio San
Juan), Radio LafuruGarabali (Radio Buenos Aires),
Radio StereoCelaque del municipio de Tomal (de-
partamento de Lempira), Radio Estereo Lenca, de
Valladolid (Puerto Lempira), Revista Vida Laboral,
Radio Orqudea de la comunidad Guadalupe Car-
ney (departamento de Coln), Radio Gaurajambala
(departamento de Intibuc), Radio La Voz Lenca
del municipio de San Francisco (departamento de
Lempira), Defensores en lnea.com y Programa Ra-
dial Voces contra el Olvido del Comit de Familiares
de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFA-
DEH), Radio Progreso y Equipo de Reexin y Co-
municacin de la Compaa de Jess, Radio Uno,
Peridico Poder Ciudadano, Canal 26 Cadena At-
lntica, Centro de Noticias de Coln, Noticiero Mi
Nacin, Radio Comunitaria Garfuna, Comit por
la Libre Expresin, Programa La Bullaranga, Progra-
ma Tiempo de Hablar del Centro de Derechos de la
Mujer, Programa Entre Chonas de Visitacin Padi-
lla, Radio Cadena Voces, Programa Tras la Verdad,
Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha, Peridico
El Libertador, Diario Tiempo, Red de Desarrollo
Sostenible, Radio Estelar, Cable Color, Transmisin
CNN y Telesur.
x La represin a los medios de comunicacin
fue sistemtica y resultado de una planicacin pre-
via
La ocupacin militar de los medios de comuni-
cacin y las acciones y rdenes ejecutadas para impe-
dir sus transmisiones no fueron producto de un he-
cho aislado ni ejecutado casualmente, sino que fue el
resultado de una estrategia nacional planicada con
anterioridad e implementada de manera sistemtica
por el Estado, principalmente mediante la actuacin
de la Fuerzas Armadas de Honduras y en menor es-
cala por la Polica Nacional Preventiva, tal cual que-
d demostrado por las investigaciones realizadas por
los expertos.
La selectividad de los medios contra los que se
dieron las violaciones comprobadas, entre las que
se encuentran las amenazas e intimidaciones de que
fueron objeto los periodistas, comunicadores y sus
familiares ms cercanos y, que fueron realizadas en
su mayora a travs de mensajes de texto y llamadas
telefnicas a sus mviles, revelan inequvocamente
un trabajo previo y coordinado de las estructuras de
inteligencia militar y policial.
x La interrupcin de las transmisiones y los
cortes de energa elctrica que afectaron a los medios
de comunicacin
Los cortes de energa elctrica, sobre voltajes de
energa e interferencias de seal de que fueron obje-
367
to los medios de comunicacin, constituyeron actos
encaminados a restringir el derecho de expresin por
vas o medios indirectos, que se encuentran expresa-
mente prohibidos en el artculo 3.3 de la Conven-
cin Americana.
x La actuacin del Comisionado Nacional de
los Derechos Humanos fue deciente e incompleta
Las amplias facultades que dotan la funcin del
Comisionado Nacional de Derechos Humanos para
la tarea de prevenir y proteger los derechos humanos
fueron subutilizadas frente a la vulneracin del dere-
cho a la libertad de expresin.
El pronunciamiento del Comisionado Nacio-
nal de los Derechos Humanos de la Repblica de
Honduras en su informe del 17 al 21 de agosto de
2009, cuando maniesta: Es innegable que el 28
de junio ltimo hubo restricciones indebidas en el
caso de algunos medios y periodistas, lo cual se ha
corregido, de modo que en la actualidad todos los
medios sirven la informacin sin restriccin alguna y
si esto cambiare el CONADEH est en disposicin
personal e institucional de trabajar por la garanta
del derecho a la libertad de expresin, como lo ha
venido haciendo, revela que no materializ una in-
vestigacin imparcial, veraz, objetiva y satisfactoria
sobre las violaciones al derecho de la libertad de ex-
presin. Su pronunciamiento no corresponde con la
gravedad de los hechos investigados.
x Los responsables institucionales e indivi-
duales
Las acciones dirigidas en contra de los medios de
comunicacin y los ataques de que fueron vctimas
los periodistas y personas que trabajaban en esos me-
dios fue realizada principalmente por miembros de
las Fuerzas Armadas, como resultado de una plani-
cacin estratgica a nivel nacional e implementada a
nivel regional por unidades militares del Ejrcito de
Honduras.
Las autoridades militares y policiales que dieron
sus testimonios sobre estos hechos a los expertos,
negaron la existencia de rdenes escritas o verbales
y fueron poco consistentes y coherentes en sus res-
puestas, argumentando que el cierre de determina-
dos medios se debi a que en su interior se encontra-
ba material de la cuarta urna.
Los responsables individuales de las violaciones
a la libertad de expresin comprobadas en esta in-
vestigacin, recaen sobre el teniente coronel Ren
Javier Palao y subocial Juan Alfredo Acosta Acosta,
como ejecutores materiales de la ocupacin militar
y cierre de Radio Juticalpa y el coronel Rger Abra-
ham Maldonado Ramos de la 115 Brigada de Infan-
tera, como jefe responsable; el teniente coronel Jos
Arnulfo Jimnez y teniente Darwin Ismael Ardn
como responsables materiales del cierre del Canal
36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha; Ro-
salo Snchez Rodrguez y Darwin Ismael Ardn Va-
lerio, como responsables materiales de la ocupacin
y cierre de Radio Globo; capitn de fragata Hctor
Manuel Tercero Lpez como responsable material de
la ocupacin y cierre de televisora El Aguan Canal
5; el capitn de fragata Hctor Manuel Tercero L-
pez, el coronel Peraza, los ociales Kenneth Obdu-
lio Sabilln y Melgar y el coordinador de scales del
Ministerio Pblico de Tocoa, Abercio Vides, como
autores materiales de amenazas e intimidaciones a
periodistas de la ciudad de Tocoa; el teniente Denis
Mauricio Vadz Rodas de la Base Area Armando
Escaln Espinal, de La Lima, Corts, como respon-
sable material de la ocupacin y cierre de Radio Pro-
greso y al coronel Hilmer Enrique Hermida, coman-
dante de la Base Area Armando Escaln Espinal, de
La Lima, Corts quien orden la ocupacin y cierre
de trasmisiones de la radio.
La investigacin tambin revel la responsabili-
dad del ex Presidente de facto, Roberto Micheletti
Ban, en la emisin de los decretos ejecutivos PCM-
M-016-2009, de fecha 22 de septiembre de 2009 y
el acuerdo ejecutivo No. 124 del 7 de octubre de
2009.
x La elaboracin de una legislacin incompa-
tible con las normas de derecho internacional
Las limitaciones, restricciones y prohibiciones
impuestas a los medios de comunicacin por las
normas dictadas durante el perodo investigado,
particularmente el decreto ejecutivo No. PCM-
M-016-2009, de fecha 22 de septiembre de 2009,
mediante el cual el Presidente de la Repblica, en
consejo de ministros, orden restringir por un plazo
de 45 das contados a partir de la entrada en vigencia
de dicha norma, las garantas constitucionales con-
tenidas en los artculos 69, 72, 78, 81 y 84 de la
Constitucin de la Repblica, transgreden las nor-
mas contenidas en tratados internacionales y en de-
recho interno, obligatorias para el Estado hondureo
en lo relativo a la libertad de expresin, en particular,
lo dispuesto en el artculo 19, numerales 1, 2, 3 a)
y b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
x La participacin de funcionarios civiles de
368
la administracin pblica en la violacin al derecho
a la libertad de expresin
Con base en el artculo 3, numeral tercero, del
decreto ejecutivo No. PCM-M-016-2009, el direc-
torio de la Comisin Nacional de Telecomunicacio-
nes, CONATEL, emiti el acuerdo No. 136-2009,
del 28 de septiembre de 2009, mediante el cual ti-
pic la conducta de algunas radioemisoras como:
Alteradoras de la paz y alentadoras a llamados de in-
surreccin popular que atentan contra el orden p-
blico y la seguridad nacional del Estado, ofendiendo
la dignidad humana del Presidente de la Repblica,
don Roberto Micheletti y otros funcionarios de su
Gobierno, atentando contra la ley y las resoluciones
gubernamentales....
En un procedimiento sumarsimo y con base en
dicho acuerdo, el directorio de la Comisin Nacio-
nal de Telecomunicaciones, CONATEL, el mismo
da 28 de septiembre de 2009, procedi a dictar la
resolucin OD 018, por medio de la cual identic
a cuatro medios de comunicacin dentro de la con-
ducta que describa el decreto ejecutivo y orden la
suspensin de las operaciones de Radio Globo, Ca-
nal 36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha y el
decomiso de sus bienes, ordenando que estos fueran
depositados en el Batalln de Comunicaciones del
Ejrcito.
A las 05:19 de la maana, miembros de las Fuer-
zas Armadas, de la Direccin Nacional de Investi-
gaciones Criminales y del Batalln de Comunica-
ciones del Ejrcito, desmantelaron Canal 36, Radio
Cholusat Sur y Radio La Catracha. Momentos ms
tarde efectuaban el mismo procedimiento en Radio
Globo.
En cuanto al fondo de los actos administrativos,
el directorio de CONATEL, integrado por Miguel
ngel Rodas, Gustavo Lara Lpez, Hctor Eduardo
Pavn y Germn Martel Beltrn, al emitir el acuerdo
y las resoluciones contravinieron las normas relativas
al debido proceso y a la libertad de expresin.
Dos das ms tarde, el 30 de septiembre, el mis-
mo directorio procedi a emitir la resolucin OD
020/09, mediante la cual considera que no resulta
pertinente que las Fuerzas Armadas custodien el ma-
terial decomisado y ordena su depsito a la Direc-
cin Nacional de Investigacin Criminal.
x El estado de impunidad sobre estos hechos
A ms de un ao de haber tenido lugar estos
hechos en Honduras, no existe ningn antecedente
que d cuenta de la determinacin de responsabi-
lidades y la consecuente aplicacin de una sancin
en contra de los responsables. Si bien el Ministerio
Pblico, a travs de la Fiscala Especial de Derechos
Humanos, ha dado muestras de un esforzado actuar,
ninguno de los requerimientos scales dirigidos con-
tra responsables ha prosperado.
Salvo algn caso excepcional, los juzgados han
mantenido una posicin uniforme en orden al dictar
sobreseimientos denitivos, los que han sido ratica-
dos por las Cortes de Apelaciones invocando la apli-
cacin del decreto No. 2-2010 sobre amnista.
Esta ltima norma constituye un obstculo para
la determinacin de responsabilidades individuales y
la aplicacin de una sancin posterior. La interpreta-
cin que sobre su aplicacin han dado las Cortes de
Apelaciones, representa un obstculo al imperio de la
justicia y favorece una cultura de impunidad.
x La falta de independencia de los medios de
comunicacin
Los hechos investigados revelan la frrea volun-
tad de obtener el control poltico de los medios de
comunicacin. Las acciones desarrolladas para obte-
ner este poder poltico, que van desde las amenazas,
hostigamientos, persecuciones, privacin de liber-
tad y tortura a periodistas, daos, interferencias en
transmisiones, bloqueo econmico y otras acciones
directas, han vulnerado, entre otros, la independen-
cia de los medios de comunicacin y contribuido a
debilitar el sistema democrtico.
x La falta de independencia del Poder Judicial
Las investigaciones han revelado que la totalidad
de los procesos iniciados para investigar la partici-
pacin de agentes del Estado, como responsables de
la violacin al derecho de la libertad de expresin,
se encuentran sobresedas denitivamente, ya sea
porque no se consider ilcita su actuacin o bien
porque se aplic de ocio el decreto de amnista del
ao 2010.
El Poder Judicial puso su actuacin al servicio
del Gobierno de facto contribuyendo an ms al de-
bilitamiento del sistema democrtico y propiciando
un estado general de impunidad respecto a las viola-
ciones de los derechos humanos.
Derecho a la justicia
Poder Judicial
La conguracin actual del Poder Judicial en Hon-
duras deriva de la reforma total del captulo XII (del
369
Poder Judicial), del ttulo V (de los poderes del Estado)
de la Constitucin de la Repblica aprobada en 2000 y
raticada en 2001. Segn establece el artculo 303 de
la Constitucin: El Poder Judicial se integra por una
Corte Suprema de Justicia, por las Cortes de Apelacio-
nes y los juzgados que establezca la ley.
El equipo escuch numerosas observaciones cr-
ticas de declarantes con respecto al Poder Judicial,
principalmente sobre tres aspectos: su implicacin
inicial en la destitucin del presidente de la rep-
blica, sus decisiones con respecto a los recursos de
su competencia y el despido de ciertos funcionarios
de justicia.
Con respecto a las circunstancias precisas de la
destitucin del presidente Zelaya, incluyendo la con-
tribucin del Poder Judicial, esta cuestin es analiza-
da en el captulo 7 de este informe.
Con respecto a los recursos presentados ante el
Poder Judicial, diversos declarantes expresaron su
frustracin porque no se sintieron protegidos cuan-
do sus derechos fueron violados. El anlisis de esta
cuestin no es sencillo debido al gran nmero de
casos y complejas cuestiones de materia y de proce-
dimiento, ante el derecho nacional e internacional.
El equipo recab la informacin de las vctimas, los
datos de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el Mi-
nisterio Pblico y la opinin de varios expertos.
El 15 de diciembre de 2010, magistrados de la
CSJ presentaron en rueda de prensa una autoevalua-
cin resultado de su Programa de Derechos Huma-
nos, el cual se haba establecido para dar respuesta
a los requerimientos de la CIDH publicados en su
informe de diciembre de 2009.
451
Algn medio de
comunicacin recibi la presentacin de la CSJ con
el titular Poder Judicial respet derechos humanos
en Honduras.
452
Segn los datos de la CSJ, el Poder Judicial reci-
bi 81 recursos de amparo derivados de la crisis del
28 de junio, 79 de los cuales ante la propia CSJ y
2 ante jurisdicciones de primera y segunda instan-
cia. Los datos contenidos en el informe de la CSJ
permiten avanzar en el anlisis de su actuacin, sin
perjuicio de que pudiera haber un nmero mayor de
casos no contenidos en el mismo.
Dos de los recursos fueron interpuestos para am-
parar al general Romeo Orlando Vsquez Velzquez
451 Ver informacin disponible en el sitio ofcial del Poder Judicial:
http://www.poderjudicial.gob.hn/general/noticias/programadh.htm
452 El Heraldo, 16 de diciembre 2010. Disponible en: http://www.elher-
aldo.hn/Ediciones/2010/12/16/Noticias/Poder-Judicial-respeto-DD-HH-en-
Honduras
tras su destitucin por resolucin presidencial el 25
de junio de 2009; uno por un abogado que lo re-
presentaba y otro por el Ministerio Pblico.
453
Los
restantes 79 recursos de amparo fueron interpuestos
por diferentes ciudadanos y organizaciones contra
actuaciones del Gobierno de facto que a su juicio
contravenan derechos humanos y constitucionales.
La respuesta dada a estos 81 recursos, hasta enero de
2011, segn el perl de quien interpuso el recurso de
amparo se puede observar en el cuadro 12.5.
454

Los nicos recursos de amparo otorgados por la
CSJ son los dos para mantener al general Vsquez
Velzquez en su cargo. Estos dos recursos fueron so-
licitados tres das antes de que, en ejercicio de sus
funciones conrmadas por la CSJ, y siguiendo rde-
nes de la CSJ a partir de un requerimiento del Minis-
terio Pblico, el general Vsquez Velsquez ejecutara
la detencin y expatriacin del presidente Zelaya.
Estos son tambin los dos nicos recursos de amparo
para los que la CSJ dict la suspensin cautelar del
acto reclamado, el mismo da en que se presentaron
los recursos (ver columna suspensin en el cuadro
12.5).
455

Los 79 recursos de amparo contra actos del Go-
bierno de facto mencionados en el informe de la CSJ
se referan a la detencin, deportacin y deposicin
del presidente Zelaya (10 recursos), el decreto de res-
triccin de derechos del 22 de septiembre de 2009
(36 recursos), los toques de queda (18 recursos), la
represin de movilizaciones para recibir a Zelaya en
el Aeropuerto de Toncontn y en la zona fronteri-
za con Nicaragua (5 recursos), cierres y amenazas
contra medios de comunicacin (3 recursos) y otros
actos gubernamentales en el mismo contexto (7
recursos).
456
Como se ha visto a lo largo del este ca-
ptulo, en la mayora de los actos recurridos se pudo
conrmar que efectivamente se violaron derechos
humanos. Muchos de estos recursos podan haber
justicado la suspensin cautelar por parte de la CSJ,
dado el carcter agrante y gran impacto social de las
violaciones.
73 de estos recursos no han sido otorgados por
defectos formales o por improcedencia sustantiva,
453 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de
2011, pp. 1-3.
2011, pp. 2-26.
2011, pp. 2. La Sala de lo Constitucional suspende el acto reclamado el 25
de junio de 2009, concluye el trmite pertinente el 20 de octubre de 2009 y
otorga el amparo el 9 de marzo de 2010.
2011, pp. 2-26.
370
declarndolos inadmisibles, denegados, caducados o
sobresedos. Los 36 recursos de amparo contra el de-
creto de restriccin de derechos del 22 de septiembre
de 2009 (PCM-M-016-2009) fueron presentados
por diferentes ciudadanos, organizaciones de dere-
chos humanos y la Fiscala Especial de Derechos Hu-
manos, entre el 28 de septiembre y el 6 de octubre de
2009. La CSJ los declar todos sobresedos el 21 de
octubre de 2009, argumentando que han cesado los
efectos del acto impugnado porque el 17 de octubre
el Gobierno haba derogado el decreto recurrido.
457

El 28 de septiembre de 2009, el presidente del
Congreso Nacional y representantes de diferentes
partidos haban pedido al presidente de facto la de-
rogacin del decreto del 22 de septiembre de restric-
cin de derechos. El presidente de facto respondi
anunciando que consultara con la CSJ y otros acto-
res para decidir sobre la cuestin.
458
El 5 de octubre
el presidente de facto anuncia la derogacin del de-
creto, la cual se publica efectivamente en el Diario
Ocial La Gaceta del 17 de octubre de 2009.
459
Contrariamente a su diligente actuacin en bene-
cio del general Vsquez Velzquez, la CSJ no dict
urgentemente ninguna suspensin cautelar del de-
creto de restriccin de derechos PCM-M-016-2009,
dej a la sociedad hondurea indefensa durante los
24 das de su vigencia y pareciera que esper a que el
Gobierno lo derogara para sobreseer los recursos sin
necesidad de pronunciarse sobre la materia.
Tres recursos de amparo contra la detencin y
deportacin del Presidente Zelaya se encuentran
pendientes de fallo un ao y medio despus de su
interposicin, el 30 de junio de 2009.
460
El regre-
2011, pp. 16-23.
458 Ver informacin de El Heraldo y La Tribuna del 28 de septiembre
de 2009. Disponible en: http://www.elheraldo.hn/Pa%C3%ADs/Edicio-
nes/2009/09/28/Noticias/Micheletti-dispuesto-a-derogar-decreto; http://
www.latribuna.hn/web2.0/?p=45798.
459 Ver Derogado decreto que restringa garantas constitucionales.
La Tribuna, 5 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.latribuna.hn/
web2.0/?p=48238
2011, pp. 4-5.
so de ex Presidente permitira a la CSJ sobreseer es-
tos recursos sin necesidad de pronunciarse sobre la
materia. Otro recurso de amparo se encuentra pen-
diente desde que se interpuso el 7 de julio de 2009,
por actuaciones de la Polica y el Ejrcito contra tra-
bajadores de diferentes medios de comunicacin y
cuenta con un dictamen del MP favorable a su so-
breseimiento.
461
Dos recursos ms que se encuentran
pendientes se reeren a restricciones a la libre cir-
culacin y a las elecciones de noviembre de 2009 y
fueron interpuestos en octubre de 2009 y enero de
2010, respectivamente.
462
El equipo entrevist a los funcionarios de la CSJ
a cargo del Programa de Derechos Humanos. Se
les pregunt sobre la singular ecacia y rapidez que
mostr la Corte al amparar al general Vsquez Ve-
lzquez, mientras se rechazaban o evitaban resolver
todos los dems recursos de amparo. Su respuesta fue
que gran parte de los recursos de amparo tuvieron
que ser rechazados por defectos formales, pues las
cuestiones de constitucionalidad conllevan requisi-
tos procesales particularmente complejos. Esta re-
puesta es de por s no muy convincente y, adems,
no responde a la cuestin del retraso en responder los
recursos contra el decreto de restriccin de derechos
PCM-M-016-2009 y otros.
Segn la informacin de la CSJ, el Ministerio
Pblico siempre se ha opuesto o abstenido cuando
la CSJ le ha solicitado dictamen con respecto a los
recursos de amparo contra actos del Gobierno de
facto.
463
Esta prctica contrasta con la diligente ac-
tuacin del MP solicitando amparo para el general
Vsquez Velsquez el mismo da en que fue cesado,
25 de junio de 2009.
La CSJ present en diciembre de 2010 los si-
2011, pp. 7-8.
2011, pp. 24 y 26.
463 Por ejemplo, el MP se opuso a los recursos de amparo relacionados
con la detencin y deportacin del Presidente Zelaya y amenazas vertidas
por efectivos militares contra medios de comunicacin. Ver informe de la
Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de 2011, pp. 5 y 8.
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada e investigacin realizada.
Cuadro 12.5 Resolucin de recursos de amparos presentados y otorgados
Recurrente Recursos Suspensin Otorgados No otorgados Pendientes
General Vsquez Velsquez 2 2 2 0 0
Otros ciudadanos 79 0 0 73 6
Total 81 2 2 73 6
371
guientes datos con respecto a acciones de exhibicin
personal o habeas corpus relacionadas con la situa-
cin posterior al 28 de junio de 2009: 48 acciones
iniciadas (25 de las cuales directamente ante la CSJ),
104 jueces ejecutores designados (80 de los cuales
por la CSJ), 892 actuaciones ordenadas o comuni-
cadas (838 de las cuales por la CSJ) y 6 investiga-
ciones ordenadas al MP por la Sala Constitucional
de la CSJ. 33 de las 48 acciones iniciadas fueron
declaradas sin lugar (18 por la CSJ y 15 por otras
jurisdiccionales locales).
464
En la mayora de los casos los recursos de exhi-
bicin personal fueron presentados por ciudadanos
y representantes de organizaciones de derechos hu-
manos y respondan a detenciones de manifestantes
opuestos al Gobierno de facto. Este tipo de detencio-
nes generalmente duraban unas horas, no ms de un
da (ver anlisis del Derecho de Libertad y Seguridad
en este captulo).
Por lo general, la CSJ y otras instancias judiciales
nombraron inmediatamente jueces ejecutores, quie-
nes acudieron a los centros de detencin y presen-
taron los informes correspondientes. El equipo de
expertos entrevist a numerosos jueces ejecutores
en diferentes departamentos y pudo comprobar que
generalmente su intervencin facilit la documenta-
cin de la situacin, la proteccin de los detenidos y,
en algunos casos, su eventual liberacin.
Los recursos de exhibicin personal o habeas cor-
pus, funcionaron efectivamente como mecanismo de
proteccin de los DDHH, en varios sentidos: a) obli-
garon al Poder Judicial a efectuar el control jurisdic-
cional de las detenciones, a travs del nombramiento
de jueces ejecutores; b) permitieron constatar la lega-
lidad o ilegalidad de las detenciones, ya que los jue-
ces ejecutores vericaron si las detenciones estaban
registradas y el estado de los detenidos; c) facilitaron
que se prestara asistencia a detenidos que la necesi-
taran, particularmente a travs de las peticiones que
sobre esto hacan los jueces ejecutores; d) permitie-
ron movilizar, siempre a travs de la intervencin del
juez ejecutor, a otros operadores de justicia, como la
defensa pblica; d) resultaron tiles para que, una
vez declarada la ilegalidad de la detencin por los
jueces ejecutores, estos solicitaran que se liberara a
los detenidos; e) constituyeron el primer paso en el
acceso a la justicia de los detenidos, particularmente
para hacer efectivo su derecho a asistencia letrada.
2011
En suma, cuando el nombramiento de juez eje-
cutor fue rpido y cuando este nombramiento reca-
y en una persona activa, el recurso de exhibicin
personal fue una muy buena alternativa para poner
lmites al poder del Estado y restituir el derecho a la
libertad. Otro aspecto positivo es que los recursos
de exhibicin personal permitieron que abogados de
distinta procedencia (CONADEH, Defensa Pbli-
ca, ONG), actuaran como jueces ejecutores, abrien-
do una puerta a la sociedad civil para la colaboracin
y, al mismo tiempo, la scalizacin de la accin de
la justicia.
No obstante, las decisiones sustantivas sobre los
recursos de exhibicin personal se demoraron va-
rios das o incluso semanas, lo cual es excesivamente
lento y contraviene la normativa internacional. En
muchos casos las decisiones llegaron cuando los de-
tenidos ya haban sido liberados, lo cual llevara a
declararlas sin lugar. En estas decisiones de sin
lugar por haber terminado la detencin, la CSJ no
se pronuncia sobre la legalidad de la misma, lo cual
contraviene el derecho a la verdad y la justica de la
vctima.
465

En trminos generales se observa en los tribuna-
les penales de primera instancia y apelaciones una
tendencia a imponer criterios marcadamente restric-
tivos de evaluacin de la prueba y de imputacin, y
aplicar indebidamente la Ley de Amnista, para -
nalmente sobreseer o absolver los casos que afectan
a funcionarios del Estado en el contexto de la crisis
de 2009.
Numerosos declarantes y participantes en los ta-
lleres expresaron su preocupacin por los despidos
de funcionarios de la judicatura, aparentemente de-
bido a su participaron en la oposicin al Gobierno
de facto. Algunos operadores de justicia indicaron
que estos despidos pueden tener un efecto intimi-
datorio no solo entre los jueces, sino tambin entre
otros funcionarios con un status an ms vulnerable.
Esta cuestin ya ha sido documentada por la CIDH
y la OACDH de la ONU, y ha dado lugar a dife-
rentes recomendaciones por varios Estados ante la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU para
la restitucin de los afectados o la revisin imparcial
de estos procedimientos.
466
La negativa del Poder Ju-
465 Ver: Recursos de hbeas corpus, del informe de la Sala Constitucio-
nal de la CSJ del 13 de enero de 2011, pp. 27-61.
466 Ver: CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al
18 de mayo de 2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 3 de junio de 2010, seccin III-
D Hostigamiento y persecucin contra magistrados y jueces; y recomen-
daciones al efecto de diferentes Estados en el documento del Consejo de
372
dicial a anular estos despidos contrasta con la deci-
sin del Estado de Honduras de amnistiar conductas
relacionadas con la crisis poltica de mucha mayor
gravedad.
Los declarantes entrevistados por el equipo de
expertos y los participantes en los talleres propusie-
ron varias recomendaciones para el Poder Judicial.
Se manifest un consenso claro en reclamar que los
jueces a todos los niveles acten de manera verdade-
ramente independiente y sin prejuicio poltico. Por
este motivo, as como por consideraciones prcticas
de administracin, se mencion la necesidad de con-
tar con un rgano de administracin de la justicia
separado de la CSJ y de su funcin jurisdiccional.
Esta idea ya est siendo considerada por el Congreso
Nacional, que al parecer se dispone a establecer un
nuevo Consejo de la Judicatura que liberara a la CSJ
de tareas de administracin del Poder Judicial y, si se
disea e implementa correctamente, podra proteger
a los jueces de interferencias y represalias polticas
por sus actuaciones.
Tambin se recomend reglamentar la Ley org-
nica de la junta nominadora para la eleccin de can-
didatos a magistrados de la Corte Suprema de Justi-
cia, para reducir la discrecionalidad en la seleccin y
minimizar las inuencias polticas.
467
En todo caso,
tambin se observ que el problema puede ser no
tanto la lista de candidatos presentado por la junta
nominadora, sino la seleccin decidida por el Con-
greso Nacional, en la que la anidad poltica puede
contar tanto como la capacidad profesional.
468

La revisin de los expedientes y las reacciones
del Poder Judicial pone de maniesto que las inter-
venciones de organismos de derechos humanos (na-
cionales e internacionales, gubernamentales o no)
tuvieron una inuencia positiva, provocaron actua-
ciones adicionales y probablemente evitaron que las
violaciones cobraran mayor gravedad.
En conclusin, la actuacin del Poder Judicial y
la CSJ, en particular, con respecto a las violaciones a
los derechos humanos no fue satisfactoria y contra-
vino el derecho a la proteccin judicial reconocido
Derechos Humanos de ONU, Grupo de trabajo sobre el examen peridico
universal, noveno perodo de sesiones, Proyecto de informe del Grupo de
Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Hondura. Ginebra, 1 al 12 de
noviembre de 2010.
467 Ver decreto No. 140-2001, Ley orgnica de la junta nominadora para
la eleccin de los candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
468 Sobre este tema ver, por el ejemplo, el estudio publicado por FO-
PRIDEH. (2008). Poder Judicial, Ministerio Pblico y Estado de derecho. Una
propuesta ciudadana para los procesos de eleccin de los magistrados y las
magistradas a la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General y Fiscal General
Adjunto.
por el Art. 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos por varios motivos. No dictaron
suspensin cautelar ni otorgaron ninguno de los 79
recursos de amparo presentados contra actos del Go-
bierno de facto, ni siquiera ante los 36 recursos de
amparo contra el decreto de restriccin de derechos
del 22 de septiembre de 2009 (PCM-M-016-2009)
que dictaba violaciones agrantes de derechos hu-
manos y constitucionales.
Las decisiones sobre los recursos contra el de-
creto No. PCM-M-016-2009 se demoraron hasta
el momento en que el decreto fue revocado por el
poder poltico, creando una situacin de indefensin
para los ciudadanos hondureos. Ms an se estn
demorando las decisiones an pendientes sobre re-
cursos de amparo contra la detencin y deportacin
del Presidente Zelaya, sobre actuaciones de Polica y
Ejrcito contra diversos medios de comunicacin y
sobre restricciones a la libertad de circulacin, inter-
puestos entre junio y octubre de 2009.
Las actuaciones de la CSJ presentan un contraste
llamativo entre la celeridad y diligencia con la que
ampararon al general Vsquez Velsquez y las mlti-
ples dicultades y dilaciones que impusieron sobre
los recursos de amparo de otros ciudadanos hondu-
reos. El da que el Poder Judicial ampare a todos los
ciudadanos con la misma ecacia que lo hizo con el
general, se alcanzar a ver el n de la impunidad en
Honduras.
Ministerio Pblico
Las primeras iniciativas para establecer un
Ministerio Pblico moderno e independiente en
Honduras surgieron como producto de un proceso
ms general de reforma judicial. En 1993 el presi-
dente de la Repblica estableci una Comisin ad
hoc de alto nivel para las reformas institucionales
que garanticen la paz y la seguridad en Honduras,
como consecuencia de serias denuncias pblicas
en derredor de la polica de investigacin que se
encontraba en aquel momento bajo control mili-
tar. Esta comisin, conformada por representantes
institucionales y de la sociedad civil, recomienda la
creacin de una nueva polica de investigacin, de
naturaleza civil, dependiente de una scala general
independiente del Poder Judicial y del Ejecutivo.
La recomendacin es atendida y el Ejecutivo pre-
senta al Congreso Nacional un proyecto de decreto
que nalmente es aprobado el 13 de diciembre de
373
1993 como Ley del Ministerio Pblico, bajo el de-
creto No.228-93.
469

A continuacin el primer scal general, Ed-
mundo Orellana, organiz las scalas especiales
de la constitucin, el narcotrco, la corrupcin, el
medioambiente, las etnias y el patrimonio cultural,
la defensa del consumidor, la mujer, la niez y los
derechos humanos.
La informacin recabada por el equipo de inves-
tigacin invita a considerar separadamente la perso-
na del scal general y la institucin del Ministerio
Pblico y su Fiscala Especial de Derechos Humanos.
Con respecto al scal general, Luis Alberto Rub,
se da una situacin similar a la de la Corte Suprema
de Justicia, al verse implicado desde el inicio de la
crisis institucional de 2009 y desarrollar una lnea de
actuacin favorable al Gobierno de facto. En mayo
de 2009, el scal general manifest su oposicin a los
planes del presidente Zelaya de realizar la consulta de
la cuarta urna.
470
El 25 de junio de 2009, el Minis-
terio Pblico interpuso un recurso de amparo contra
la destitucin del general Vsquez Velsquez, lo cual
dio pie a la CSJ a suspender tal destitucin y man-
tener al general en su cargo en condiciones de ejecu-
tar la detencin del Presidente Zelaya.
471
El mismo
da, 25 de junio, segn ha declarado el scal general,
el Ministerio Pblico emiti la orden para capturar
al Presidente Zelaya, dirigida especcamente a la
Junta de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, la
cual ejecut el general Vsquez Velsquez el 28 de
junio.
472
En julio de 2009, el scal general se opuso
pblicamente a la posibilidad de amnistiar a Zelaya
de manera consonante con la poltica del Gobierno
de facto.
473

Posteriormente, el scal general y la Fiscala Es-
pecial de Defensa de la Constitucin se abstuvieron
de cuestionar los decretos de restriccin de derechos.
Esta omisin contrasta con la diligencia ejemplar
con la que el Ministerio Pblico interpuso recurso
para amparar al general Vsquez Velsquez, alegando
469 Ver, entre otros, Cullar Cruz, Rigoberto. La reforma procesal penal
y el Ministerio Pblico en Honduras: justifcacin y perspectivas. Instituto
de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Honduras, Tegu-
cigalpa, 2002; Romero, Ramn. La Reforma Judicial: Un reto para la democ-
racia; Ramn Romero y Leticia Salomn. CEDOH / ASDI, Tegucigalpa, 2000.
Incluye el ensayo La modernizacin del sistema de justicia por Edmundo
Orellana.
470 Ver El Heraldo, 22 y 27 mayo de 2009.
2011, p. 2.
472 Ver declaraciones del fscal general, Luis Rub, en El Heraldo del 27
de mayo de 2010.
473 Ver declaraciones del fscal general, Luis Rub, en El Heraldo del 22
de julio de 2009.
la defensa y proteccin de los intereses generales de
la sociedad del Estado de Honduras. Segn consta
en el informe de la CSJ, el Ministerio Publico s se
opuso a ms de un recurso de amparo contra actua-
ciones del Gobierno de facto cuando fue consultado
por la CSJ.
En diferentes ocasiones el scal general desarro-
ll actuaciones que indican, como mnimo, escaso
inters en apoyar los casos de derechos humanos.
Este difundi informacin errnea sobre un caso
con resultado de muerte atribuible a las Fuerzas Ar-
madas, lo cual tenda a encubrir su responsabilidad.
En este mismo caso se design para un estudio de
balstica a un perito notoriamente incompetente, cu-
yos dictmenes resultaron claramente incongruentes
y retrasaron la investigacin como se ha analizado en
los apartados anteriores de este captulo. En diciem-
bre de 2009, el scal general se mostr abiertamente
disconforme con los requerimientos de la Fiscala de
Derechos Humanos contra los responsables de CO-
NATEL. Todo parece indicar que el scal general vio
los casos de derechos humanos como algo enojoso,
contrario a su postura personal de apoyo al Gobierno
de facto y no dio a las investigaciones el apoyo insti-
tucional que necesitaban.
Desde sus comienzos en los aos noventa, la
FEDH trabaj muy de cerca con las organizaciones
de derechos humanos y el CONADEH en la rea-
lizacin de exhumaciones de desaparecidos y logr
entablar en 1995 un proceso histrico contra diez
ociales de las Fuerzas Armadas por violaciones a los
derechos humanos cometidas en la dcada anterior.
Este juicio permiti el desafo al decreto de amnista
87-91, al cual pretendan acogerse los militares en-
causados. En enero de 1996, la Corte Suprema de
Justicia, revisando la concesin de amparos realizada
por la Corte Primera de Apelaciones a favor de los
defendidos, decide que el juez de primera instancia
puede seguir conociendo del juicio.
Las actuaciones ms recientes de la FEDH son
una continuacin directa de esta trayectoria hist-
rica. El equipo tuvo la ocasin de conversar con los
miembros y los responsables de la FEDH, discutir
sus actividades y revisar los expedientes de sus casos.
La FEDH mostr una excelente disposicin para
atender a nuestras preguntas y peticiones.
El mandato de la FEDH est limitado por ins-
truccin interna del MP a violaciones de derechos
humanos constitutivas de delito que hayan sido co-
metidas por agentes del Estado en el ejercicio de sus
374
funciones. La FEDH puede conocer casos de ocio,
por denuncias de vctimas o ciudadanos, a instancia
de la CONADEH, quien tiene la obligacin de co-
municar al MP los casos constitutivos de delito que
conozcan, por traslado interno de otras scalas o
scales ordinarios, o a instancia de jueces en caso de
recursos de exhibicin personal que presenten indi-
cios de delito.
En general, la FEDH mantiene una relacin de
cooperacin uida con organizaciones no guberna-
mentales de defensa de derechos humanos, lo cual es
importante para su trabajo y no ocurre de la misma
manera con otras instituciones.
Tras el 28 de junio, la FEDH tuvo que enfrentar-
se con los mismos recursos a un enorme incremento
del volumen de trabajo. Pero, a pesar de las dicul-
tades, ha adelantado investigaciones en los casos que
se le han presentado y ha alcanzado a dictar algunos
requerimientos importantes.
En respuesta a los cierres y ataques contra medios
de comunicacin, la FEDH lleg a presentar reque-
rimientos contra los responsables de la CONATEL
y varios mandos del Ejrcito. En los casos de asesi-
natos, ha abierto investigaciones y ha avanzado has-
ta donde ha podido dentro de sus limitaciones. En
casos de torturas, detenciones ilegales, violaciones
sexuales y amenazas, la FEDH igualmente ha abierto
una cantidad considerable de investigaciones y, par-
tiendo de sus escasos recursos, ha hecho lo posible
por desarrollarlas con xito.
474

Sin embargo, los resultados de los casos abiertos
por la FEDH son hasta la fecha muy limitados. Una
evaluacin ms completa de la ecacia de la FEDH
requerira un mayor plazo de desarrollo, pues mu-
chos de los crmenes y actuaciones son relativamente
recientes. Actualmente por lo que se puede observar,
los modestos resultados de sus actuaciones se deben
a los siguientes factores:
x Gestin de la investigacin. El sistema de sub-
ordinacin de la DNIC a la Secretara de Seguridad
diculta la direccin de la investigacin por los s-
cales. La misma DNIC tiene problemas serios de
funcionamiento. El antiguo secretario de Seguridad,
Rodas Gamero, calic a la DNIC como la princi-
pal causa de la impunidad en Honduras.
474 Para un resumen de 34 casos investigados por el MP ver: Denuncias
por violaciones a derechos humanos despus de los acontecimientos del
28 de junio de 2009, en las cuales los imputados son elementos del Ejrcito
o miembros de la Polica Preventiva o de la Direccin Nacional de Investig-
acin Criminal (documento sin fecha). Disponible en: http://www.mp.hn/
INFORME%20DERECHOS%20HUMANOS.pdf .
xDecisiones judiciales. Algunos casos presentados
por la FEDH han sido sobresedos por los jueces por
considerar que las acciones de los agentes del Estado
estaban justicadas o amnistiadas (como en actua-
ciones contra medios de comunicacin y manifes-
tantes).
xCooperacin institucional. Las instituciones a las
que pertenecen los sospechosos, habitualmente Po-
lica y Ejrcito, no siempre brindan la colaboracin
necesaria para identicaciones y otras diligencias. El
encubrimiento y solidaridad de cuerpo con el perpe-
trador es frecuente.
xApoyo institucional. La FEDH no recibe el apo-
yo que necesita del scal general. Entre otras cuestio-
nes, frecuentemente la FEDH tiene que solicitar que
se le asignen los casos que deberan corresponderle
segn su competencia, en lugar de serle enviados de
ocio siguiendo instrucciones superiores.
xLimitaciones de prueba forense. Los medios tc-
nicos para prueba forense (exhumaciones, balstica,
ADN, etc.) son lentos y limitados, la contaminacin
de la escena del crimen es comn. El despliegue te-
rritorial de la seccin de Medicina Forense es muy
decitario.
x Recursos insucientes. Los recursos humanos y
materiales parecen insucientes a la vista del volu-
men y complejidad del trabajo.
x Desconanza de las vctimas. La experiencia
de impunidad y abuso por el Estado lleva a algunas
vctimas a no arse del MP y no colaborar con las
investigaciones de la FEDH.
x Seguridad. Testigos y funcionarios son objeto
frecuente de amenazas y en algunos casos de agre-
siones.
xCapacitacin. Limitaciones de capacitacin tc-
nica y jurdica del personal de la FEDH han afectado
a la ecacia de las actuaciones en algunos de los ex-
pedientes revisados.
Con respecto a los recursos, el Gobierno apro-
b en 2010 una partida presupuestaria especial en
apoyo de la FEDH para la contratacin de 20 ana-
listas de investigacin. La asignacin de analistas de
investigacin al MP es un modelo que ya existe y
funciona ecazmente con la Fiscala de la Mujer. La
contratacin de estos analistas podra dar un im-
pulso importante a las investigaciones de la FEDH,
siempre que el scal general, efectivamente, respete
la asignacin de esta partida presupuestaria y la ges-
tione adecuadamente.
375
La gestin de la investigacin es sin lugar a dudas
una cuestin crtica. La mayora de los scales entre-
vistados, incluyendo los responsables de la FEDH,
han coincidido en sealar la necesidad de contar con
un cuerpo de investigacin propio bajo su direccin,
tal y como existi entre 1993 y 1998 con la DIC
(Direccin de Investigacin Criminal). Los scales
estiman que con la DIC bajo su direccin, sus inves-
tigaciones fueron ms rpidas y exitosas. Al parecer
el poder poltico temi un MP demasiado poderoso
y en 1998, con la aprobacin de la Ley Orgnica de
la Polica Nacional, se transri la polica de inves-
tigacin a la Secretara de Seguridad. Diversos sca-
les observaron que sta ltima se opone a ceder el
control sobre la polica de investigacin por intereses
polticos-burocrticos.
Si bien diferentes Estados cuentan con diversos
modelos de gestin de las investigaciones crimina-
les, en general la subordinacin directa a la direccin
legal de los scales tiende a facilitar la ecacia de
las investigaciones. Adems de la misma experien-
cia hondurea con la DIC, el ejemplo de Colombia
muestra como al establecerse una Fiscala General
de la Nacin fuerte para combatir altos niveles de
criminalidad, se le dio su propio cuerpo tcnico de
investigacin integrado en la scala y subordinado
a la direccin de los scales. Diversos Estados han
recomendado para Honduras, ante el Comit de De-
rechos Humanos de la ONU, un modelo de investi-
gacin criminal subordinado a los scales.
Algunos scales han sugerido que sera conve-
niente reformar la Ley del Ministerio Pblico para
separar las funciones administrativas de las jurisdic-
cionales. Segn se observ, actualmente el scal ge-
neral goza de amplia discrecionalidad para asignar o
retirar casos, usando para ello mecanismos adminis-
trativos, nombramiento de nuevo personal o aplica-
cin de sanciones disciplinarias.
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
El Comisionado Nacional de los Derechos Hu-
manos (CONADEH) fue creado por decreto ejecu-
tivo en 1992 y se le dio rango constitucional en 1994
mediante reforma del artculo 59 de la Constitucin
de la Repblica de Honduras y para la Ley Orgnica
del Comisionado Nacional de los Derechos Huma-
nos lo regul en 1995. De acuerdo con el artculo
primero de dicha ley: El Comisionado Nacional de
los Derechos Humanos es una institucin nacional,
establecida para garantizar la vigencia de los dere-
chos y libertades reconocidas en la Constitucin de
la Repblica y los tratados y convenios internacio-
nales raticados por Honduras. El artculo segundo
aade que: La persona titular de la institucin del
Comisionado de los Derechos Humanos ser elegida
por el Congreso Nacional para garantizar las accio-
nes y medidas de las autoridades, con el propsito
de lograr el efectivo cumplimiento de las leyes y dis-
posiciones que garanticen los derechos humanos.
Actualmente el CONADEH cuenta con 151 fun-
cionarios y ocinas en 16 de los 18 departamentos
de Honduras.
El artculo 17 de la Ley establece que: La ac-
tividad del Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos no se ver interrumpida en ningn caso,
ni an en estado de excepcin o de sitio, ni tampoco
el derecho de los ciudadanos a concurrir a l en busca
de su proteccin. Efectivamente, las actividades del
CONADEH no se interrumpieron en ningn mo-
mento durante la crisis de 2009 y su personal llev
a cabo numerosas intervenciones en el marco de su
mandato.
EL CONADEH, siguiendo las instrucciones
del comisionado nacional, ha prestado una excelen-
te colaboracin a la CVR y al equipo de investiga-
cin sobre derechos humanos. El equipo ha podido
examinar numerosos expedientes y entrevistar a sus
funcionarios en la sede central y delegaciones depar-
tamentales.
Al momento de evaluar la actuacin de la CO-
NADEH, es preciso diferenciar entre la persona y la
institucin. El Congreso Nacional design a Ramn
Custodio como Comisionado Nacional de los Dere-
chos Humanos por unanimidad en 2002 y lo reeli-
gi posteriormente. Custodio tiene una larga trayec-
toria en la defensa de los derechos humanos, como
es bien conocido y muchos testigos recordaron. Fue
un pionero en la denuncia de las desapariciones y
confront el poder militar en los aos ochenta, en
circunstancias particularmente difciles y arriesgadas.
En 1981, fund el Comit para la Defensa de los
Derechos Humanos en Honduras (CODEH), orga-
nizacin no gubernamental que presidi hasta agos-
to de 1999.
475
Custodio accedi a dar una extensa
entrevista al equipo de investigacin y a responder
numerosas preguntas sobre su actuacin y la de su
institucin.
475 Ver hoja de vida de Ramn Custodio Lpez en: http://www.conadeh.
hn/pdf/CV_RCL_Espaniol.pdf .
376
Tras el 28 de junio calic lo ocurrido como una
legtima sucesin constitucional y apoy abierta-
mente el nuevo Gobierno de facto. Custodio mismo
conrm en la entrevista con el equipo de inves-
tigacin que no consideraba que lo ocurrido el 28
de junio hubiera sido un golpe de Estado y asumi
plena responsabilidad por su apoyo al Gobierno de
facto.
476
No obstante, una postura neutral ante el
conicto le habra permitido mantener la conan-
za de los diferentes sectores de la sociedad y llevar a
cabo de la manera ms ecaz su misin de proteger
los derechos humanos de todos los hondureos. En
su lugar, el posicionamiento poltico de Custodio a
favor del Gobierno de facto le hizo perder credibili-
dad ante los ciudadanos que se opusieron al mismo y
que necesitaban proteccin ante los abusos estatales.
A partir del 28 de junio se observan ms errores
que aciertos en la actuacin de Custodio. Entre los
aciertos se cuenta la instruccin que dict a su per-
sonal inmediatamente despus del 28 de junio para
que inspeccionaran los centros de detencin para
que documentaran eventuales detenciones ilegales,
como lo hicieron efectivamente las delegaciones de-
partamentales del CONADEH. Custodio tambin
intervino personalmente en el incidente de las de-
tenciones ilegales en el Estadio Chochi Sosa de
personas que, segn declar al equipo basndose en
su observacin directa, no haban hecho ningn uso
de la violencia y en un caso de violacin sexual de
una mujer por agentes de la polica.
477
En julio apoy parcialmente las restricciones de
garantas constitucionales y solicit al Congreso Na-
cional restringir nicamente la libre locomocin y
advertir que la suspensin de otras garantas abre la
posibilidad que se cometan abusos policiales.
478
En
septiembre pidi la derogacin del decreto de res-
triccin de garantas PCM-M-016-2009, si bien, al
parecer, el motivo aducido fue ms bien el perjuicio
de imagen para el Gobierno de facto, pues la apro-
bacin de ese decreto le da una mala imagen a Hon-
duras y que, en este momento, sera indefendible un
476 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011.
477 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011. Ver anlisis de
los casos referidos de detencin ilegal en el Estadio Chochi Sosa y de vio-
lacin sexual en San Pedro Sula en los casos analizados en el apartado dedl
Derecho a la Vida y Derecho a la Integridad. Custodio hizo entrega de un dos-
sier sobre su actuacin en el estadio durante la entrevista. Su intervencin
personal urgiendo la investigacin del caso de violacin sexual fue relatada
por Custodio en su entrevista y confrmada con la Polica de San Pedro Sula.
478 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010,
pp. 31.
Estado de sitio en el pas.
479
Entre sus errores posiblemente el ms notorio
fue el declarar a los medios de comunicacin que el
5 de julio en el Aeropuerto de Toncontn las fuerzas
de seguridad solo haban utilizado balas de goma,
por lo que la muerte por disparo de bala de Isis Obed
Murillo no poda haber sido causada por policas ni
militares. Estas declaraciones contribuyeron a encu-
brir la responsabilidad estatal por esta muerte y da-
aron la credibilidad del comisionado. Preguntado
sobre esta cuestin, Custodio aleg que haba hecho
tales declaraciones basndose en la informacin que
le haba proporcionado el Ejrcito.
480
Tal actuacin
sugiere cuando menos una credulidad negligente en
tales circunstancias, particularmente cuando perso-
nal del CONADEH estaba presente en la zona del
incidente y tenan conocimiento directo de los dis-
paros y de las circunstancias del incidente. Custodio
aleg en su testimonio que sus declaraciones haban
sido objeto de tergiversacin y que luego recibi
informacin adicional de un militar retirado amigo
suyo que le hizo ver que hubo disparos de fuego real.
Preguntado si hizo una recticacin pblica de sus
declaraciones tras recibir la informacin adicional,
su respuesta fue negativa.
481

Tras el 28 de junio, en sus frecuentes declaracio-
nes a los medios de comunicacin, Custodio se mos-
tr mucho ms interesado en apoyar al Gobierno
de facto que en velar por los derechos humanos. En
julio denunci que miente la Misin Internacional
de ONG de Derechos Humanos que haban visitado
Honduras y critic la poltica contraria al Gobier-
no de facto de la OEA.
482
En septiembre manifest,
aparentemente satisfecho, que la crisis poltica en el
pas ha hecho que la identidad nacional de los hon-
dureos se fortalezca cada da y elogi una marcha
realizada en Honduras contra Hugo Chvez.
483
No
se tiene noticia de declaraciones de prensa que con-
denaran con la misma elocuencia los abusos de la
Polica o las muertes de manifestantes.
En mayo de 2009, durante el Gobierno de Ze-
laya, Custodio solicit medidas cautelares ante la
CIDH para un periodista y su familia que denunci
pp. 43.
480 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011. Ver anlisis del
caso Isis Obed Murillo en el apartado del Derecho a la Vida.
pp. 32 y 33.
pp. 39.
377
ser objeto de seguimiento y amenazas por parte de
agentes del Estado de Honduras. No se tiene noticia
de tales actuaciones ante la CIDH para amparar a
los numerosos periodistas, ni a ningn otro ciuda-
dano, que sufrieron situaciones similares durante el
Gobierno de facto.
484
En entrevista en enero de 2011, Custodio pre-
guntado sobre asesinatos de motivacin poltica en
Honduras respondi que no tena noticia de nin-
guno. Cuestionado sobre las alegaciones de tortura,
se mostr sorprendido, pues consideraba que esta
prctica haba desaparecido en Honduras. El equipo
comparti con Custodio los informes de la CIDH y
la OACDH de la ONU, que incluan valoraciones
crticas sobre su actuacin. Su respuesta fue de recha-
zo pleno, consider estos informes sesgados y se que-
j de que sus autores no le haban dado la oportuni-
dad de hablar antes de redactarlos. En la entrevista
arm que se haban dado mltiples incidentes de
detenciones ilegales, sin embargo, en julio de 2009
haba declarado pblicamente que el CONADEH
no encontr ninguna persona detenida ilegalmente
por razones polticas.
485
Tambin declar al equipo
que es innegable que el cierre de los medios de co-
municacin fue ilegal, pero no se sabe de ninguna
actuacin por su parte contra tal ilegalidad.
486
Los funcionarios del CONADEH estaban do-
cumentando violaciones a los derechos humanos
constantemente y suministrando la informacin a
sus superiores. Custodio tena a su disposicin infor-
macin abundante y detallada sobre las violaciones.
Su escasa labor de denuncia y proteccin es inexcu-
sable; en consecuencia, su constante labor de apoyo
al Gobierno de facto dio una valiosa cobertura a los
violadores de derechos humanos.
Muchos funcionarios del CONADEH tuvieron
una actuacin ms profesional y responsable y se es-
forzaron por cumplir con su labor en circunstancias
nada fciles. Por ejemplo, en Tegucigalpa, San Pe-
dro Sula y Santa Rosa de Copn, los funcionarios
del CONADEH tuvieron actuaciones diligentes
con respecto a detenciones y abusos policiales (ver
apartado del Derecho a la Libertad y a la Seguridad).
En Tocoa, departamento de Coln, el CONADEH
actu oportuna y diligentemente en respuesta a ac-
ciones sufridas por periodistas (ver apartado del De-
pp. 26.
pp. 31.
recho a la Libertad de Expresin). En los casos en
que las violaciones a los derechos humanos consti-
tuan delito, los funcionarios del CONADEH ge-
neralmente comunicaron el expediente al Ministerio
Pblico, como les corresponde hacer de acuerdo con
su normativa.
En otros casos las actuaciones de los funcionarios
del CONADEH fueron insucientes, por ejemplo,
ante las acciones sufridas por Radio Juticalpa y Ra-
dio El Progreso, en los departamentos de Olancho y
Yoro, en junio de 2009 (ver apartado del Derecho a
la Libertad de Expresin).
Ley de Amnista
La Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos y el Comit de Derechos Humanos de Nacio-
nes Unidas, entre otros organismos internacionales,
han sealado repetidamente que los Estados deben
abstenerse de otorgar amnistas en lo concerniente a
violaciones a los derechos humanos.
El decreto de amnista promulgado por el Con-
greso Nacional el 27 de enero de 2010 establece que:
No quedan comprendidas en este decreto los de-
litos de lesa humanidad y violacin de los derechos
humanos.
487
En febrero de 2010, la CIDH expres su preocu-
pacin por cierta vaguedad en el texto del decreto
e inst al Estado de Honduras a revisarlo.
488
Varias
organizaciones no gubernamentales expresaron in-
quietudes similares.
489
La amnista no ha afectado a las investigaciones
por violaciones a los derechos humanos, las cuales
siguen su curso ordinario dirigidas por la Fiscala Es-
pecial de Derechos Humanos. Sin embargo, puede
darse el caso de que los jueces invoquen la Ley de
Amnista en casos de violaciones a los derechos hu-
manos a pesar de la iniciativa del Ministerio Pblico.
As ha ocurrido con el requerimiento scal promo-
vido por el MP en contra de los comisionados de
CONATEL, con relacin al desmantelamiento de
487 Decreto No. 2-2010, Art.1., publicado Diario Ofcial La Gaceta No.
32,129 del 2 de febrero de 2010.
488 Ver: CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al
18 de mayo de 2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, seccin III-G Amnista. 3 de
junio de 2010.
489 Comunicado del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL). La impunidad se consolida en Honduras. 26 de febrero de 2010.
Disponible en: http://cejil.org/comunicados/la-impunidad-se-consolidaen-
honduras; Frente de Abogados contra el Golpe de Estado en Honduras.
Anlisis del decreto de amnista publicado el 2 de febrero de 2010, marzo
2010. Disponible en: http://www.cedoh.org/documentacion/articulos/fles/
Amnistia.pdf.
378
los equipos de varios medios de comunicacin (ver
anlisis apartado del derecho a la libertad de expre-
sin).
La actuacin de CONATEL y Ejrcito contra los
medios de comunicacin, constituye claramente una
violacin al derecho a la libertad de expresin, como
ya lo haba indicado la CIDH desde su informe de
diciembre de 2009. Esta y otras causas similares de-
ben considerarse no comprendidas por el decreto de
amnista, segn la clusula de exclusin para viola-
ciones de derechos humanos del Art. 1 del mismo
decreto 2-2010.
Sobre los responsables y responsabilidades de los
hechos
El mandato para el equipo de investigacin en
materia de derechos humanos requera la identica-
cin de las personas responsables por las violaciones
a los derechos humanos (Memorando de Entendi-
miento entre PNUD y CVR, artculo II-3-i-a). Este
mandato no especicaba qu tipo de responsabilida-
des, ni con qu criterios haban de identicarse. En
tal sentido, se ha hecho un esfuerzo por identicar
dichas responsabilidades de la manera ms objetiva y
precisa posible, a pesar de las limitaciones de recur-
sos e informacin.
Las responsabilidades individuales se han anali-
zado en el marco que corresponde a una comisin
no jurisdiccional de investigacin. Las observaciones
en este sentido deben considerarse como la opinin
jurdica del equipo basada en su investigacin im-
parcial de los hechos. La determinacin legal de res-
ponsabilidades individuales de orden administrativo,
civil o penal, quedar sujeta en todo caso a un even-
tual procedimiento independiente y sometido a las
garantas del debido proceso, incluyendo la presun-
cin de inocencia, asistencia letrada, comunicacin
de los elementos de prueba y otras previstas por el
ordenamiento nacional e internacional.
La responsabilidad institucional del Estado de
Honduras se inere claramente de los hechos rela-
tados en el captulo tres y causados o tolerados reite-
radamente por un gran nmero de funcionarios del
Estado. Las principales instituciones del Estado res-
ponsables por causar primordialmente estas violacio-
nes fueron las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y
la CONATEL. Las instituciones del sector justicia y
derechos humanos tambin tienen una responsabili-
dad por un cumplimiento notoriamente insuciente
de sus obligaciones de proteccin de las ciudadana,
segn se desprende del Derecho a la Justicia para el
Poder Judicial, Ministerio Pblico y CONADEH.
La responsabilidad del Poder Ejecutivo est directa-
mente relacionada con la responsabilidad individual
del Presidente de facto y se analiza en la siguiente
seccin de este captulo.
La determinacin de responsabilidades indivi-
duales se ha hecho teniendo en cuenta criterios de
atribucin objetiva implcita para funciones polticas
e institucionales reguladas por derecho administra-
tivo, as como criterios especcos de derecho penal
nacional e internacional. Se ha considerado la pre-
sunta comisin tanto por accin, como por omisin
consciente de un deber de actuacin. Los elementos
subjetivos que se han considerado incluyen la inten-
cin deliberada, la aceptacin consciente de un re-
sultado previsible o la negligencia grave, siempre que
contribuya especcamente a causar las violaciones.
A efectos del Derecho Penal Internacional se han
tenido en cuenta los criterios denidos por el Estatu-
to de la Corte Penal Internacional en sus artculos 25
(responsabilidad penal individual, incluyendo come-
ter, ordenar, proponer, inducir, colaborar y encubrir),
28 (responsabilidad de los jefes y otros superiores por
omisin consciente de su deber de prevenir y sancio-
nar crmenes cometidos por sus subordinados) y 30
(elemento de intencionalidad).
490
Las personas iden-
ticadas en este captulo parecen cumplir segn la in-
formacin recabada alguno de estos criterios o formas
de responsabilidad, y corresponder a las investiga-
ciones subsiguientes determinar con la mayor preci-
sin la forma y grado precisos de responsabilidad.
Habida cuenta de que no es posible identicar
a todos y cada uno de los presuntos responsables en
un informe de estas caractersticas, el equipo centr
su investigacin en identicar a las personas que apa-
rentemente tenan la mayor responsabilidad como
causantes primordiales del patrn de las violaciones
en su conjunto. La conducta de las personas identi-
cadas en este captulo constituy o una condicin
indispensable para alcanzar el resultado violatorio
(conditio sine qua non) o bien una contribucin
efectiva de primer orden para tal resultado.
Los presuntos responsables son nombrados siem-
pre que la investigacin haya dado al equipo certeza
sobre su responsabilidad individual. En la medida de
490 Ver Estatuto de la CPI en: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/
ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Statute_Span-
ish.pdf .
379
lo posible, el equipo ha solicitado entrevistas de las per-
sonas identicadas en este informe como responsables,
con el objeto de que stas pudieran presentar su versin
sobre los hechos alegados, pero ello no se ha logrado
siempre, por razones ajenas a la voluntad del equipo.
El presidente de la repblica
La Constitucin de la Repblica de Honduras
establece que el presidente de la repblica es la mxi-
ma autoridad del Estado, titular del Poder Ejecuti-
vo y el comandante general de las Fuerzas Armadas
con mando directo sobre las mismas (artculos 235
y 245). Roberto Micheletti Ban fue nombrado pre-
sidente de la repblica por el Congreso Nacional da
28 de junio de 2009, tras la destitucin de Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales y tom posesin de su cargo en
la Casa Presidencial el da siguiente. Hasta entonces
haba sido miembro electo del Congreso Nacional
y presidente del mismo. Las circunstancias precisas
de este derrocamiento y sucesin son analizadas en
detalle en el presente informe.
El presidente de la repblica durante el rgimen
de facto haba sido electo para el Congreso Nacio-
nal por el departamento de Yoro que, segn expli-
c, no es un departamento fcil, hay mucha gente
de izquierda.
491
Como lder importante dentro del
Partido Liberal y miembro del Congreso Nacional
durante 20 aos, tuvo un papel destacado en la opo-
sicin al presidente Zelaya en fechas anteriores al 28
de junio. Particip en numerosas reuniones y discu-
siones de alto nivel con lderes polticos y los ms
altos comandantes militares.
Micheletti inst a las Fuerzas Armadas a no obe-
decer las rdenes del presidente de la repblica con
respecto a la consulta de la cuarta urna, la cual el Po-
der Judicial, scal general y comisionado nacional de
derechos humanos consideraban ilegal. El da 24 de
junio declar ante el Congreso Nacional: Con
todo respeto, pero con la mayor energa les digo a las
Fuerzas Armadas de Honduras que cumplan con la
obligacin constitucional, no vamos a permitir por
la gracia de Dios que aqu se rompe (sic) el orden
constitucional por la ambicin de uno, dos o tres
civiles y algunos militares que pretendan destruir el
orden constitucional Gracias compaeros, quere-
mos dejar plasmado que respetamos y queremos a
nuestras Fuerzas Armadas, que les estimamos y les
491 Entrevista colectiva, N 218, CVR, de Roberto Micheletti Bain y Luz
Ernestina Meja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
queremos, pero hoy en un acto democrtico tienen
que entender que hay que cumplir con la Constitu-
cin de la Repblica y sus leyes estn obligados a
cumplir con lo que la Constitucin de la repblica
dice y si nos toca maana tener que ir a cualquier
crcel por un golpe de Estado, tenemos la frente en
alto para hacerlo, no tenemos miedo.
492

Sus actuaciones en torno a esas fechas sugieren
un conocimiento detallado del contexto poltico y
la situacin de los diferentes rganos del Estado.
Micheletti explic en su entrevista con el equipo
de investigacin, sus temores en aquellas fechas
ante diversas actuaciones polmicas del presidente
Zelaya, la presencia de asesores, a su juicio radi-
calizados en el entorno presidencial, y sobre todo
su notoria alianza con el presidente de Venezuela,
Hugo Chvez.
493
Tales temores efectivamente eran
caractersticos de los sectores de la sociedad hon-
durea que apoyaron la destitucin de Zelaya y lo
siguen considerando como una legtima sucesin
constitucional.
Roberto Micheletti accedi cordialmente a ser
entrevistado en dos ocasiones, ambas con grabacin
de audio, primero por los comisionados de la CVR y
posteriormente por el equipo de investigacin sobre
derechos humanos.
494
Micheletti recibi al equipo
de investigacin acompaado por la abogada Luz
Ernestina Meja, quien particip activamente en la
entrevista aconsejando y ayudando a Micheletti en
su recuerdo y relato de los hechos. La abogada Meja
es una conocida activista vinculada a los movimien-
tos sociales opuestos a Zelaya y con la Unin Cvica
Democrtica, ella misma fue testigo de hechos rele-
vantes.
495
Micheletti reconoci que haba estado en
comunicacin con Meja en el contexto de la crisis
posterior al 28 de junio y declar que dio un espacio
a los sectores representados por Meja para que se re-
unieran en los bajos del Congreso Nacional, porque
haban sido agredidos por unos chavistas.
496

492 Acta No. 28 del Congreso Nacional. 24 de junio de 2009, pp. 132-133.
493 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
494 Para ver para la primera entrevista, consultar el documento testimo-
nio expresidente don Roberto Micheletti Ban, tomado por los Comisionados
de la CVR el 22 de noviembre de 2010 (transcripcin de la grabacin origi-
nal en audio). La segunda entrevista fue conjunta, con Luz Ernestina Meja, y
tuvo lugar en Tegucigalpa el 28 de enero de 2011.
495 Ver pgina ofcial de la UCD: http://www.ucdhonduras.org/Default.
aspx?pageId=448615 . Entre otras intervenciones, la UCD ha expresado su
rechazo frme y frontal a la creacin de la nueva Secretara de Justicia y
Derechos Humanos y su preocupacin por la peticin de una comisin inter-
nacional contra la impunidad por parte del Presidente Lobo.
380
El equipo de investigacin comparti con Mi-
cheletti diversos documentos para dilucidar su au-
tenticidad y signicado. El entrevistado ley aten-
tamente la transcripcin ocial de su discurso ante
el Congreso Nacional el 24 de junio, reconoci el
contenido y explic que su referencia a un posible
golpe de Estado, se refera al golpe que a su juicio
se producira si las Fuerzas Armadas cumplieran con
las rdenes del Presidente Zelaya para llevar a cabo
la encuesta de la cuarta urna. La abogada Meja co-
rrobor puntualmente esta interpretacin y ayud a
Micheletti a explicar su versin.
497
El equipo presen-
t una copia de una supuesta carta de Micheletti al
general Vsquez Velzquez, con fecha 26 de junio,
pero el entrevistado declar que el documento era
falso e incongruente.
498

El equipo de investigacin a continuacin invi-
t al entrevistado a leer el texto de los decretos eje-
cutivos de restriccin de derechos que l emiti el
30 de junio y 22 de septiembre de 2009, publicados
ocialmente en La Gaceta de Honduras (decretos
011-2009 y PCM-M-016-2009). Los considerandos
del decreto del 22 de septiembre ilustran el pun-
to de vista de Micheletti y su Gobierno al indicar
que Producto de la sucesin constitucional del Po-
der Ejecutivo, grupos disidentes e ideolgicamente
comprometidos y alentados por Gobiernos que no
comparten nuestro sistema democrtico, estn fo-
mentando la insurreccin de dichos ciudadanos,
provocando enfrentamientos con la ciudadana en
general, las fuerzas de la Polica Nacional y de las
Fuerzas Armadas que se encuentran en apoyo, po-
niendo en peligro la vida, la propiedad, la paz social
y el imperio de la Constitucin.
Los considerandos tambin justican el decreto
por la cadena de eventos vandlicos y porque: La
cantidad de los protestantes ilegales, puede afectar
la eciencia de la Polica Nacional, para asegurar la
seguridad pblica que la ley le ha atribuido, si no
es apoyada por las dems rganos de seguridad del
Estado. A continuacin el decreto invoca la Ley de
Polica y Convivencia Social para denir los criterios
de actuacin de la Polica. El ltimo considerando
da una serie de criterios amplios para restringir la li-
bertad de expresin: CONSIDERANDO: Que de-
terminados medios de comunicacin social hablados
497 Acta No. 28 del Congreso Nacional, 24 junio de 2009, pp. 132-133.
ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011. El equipo haba compartido el mismo
documento con el general Vsquez Velsquez en su entrevista, quien igual-
mente lo descart como falso.
y televisados, estn utilizando sus frecuencias autori-
zadas para generar odio y violencia contra el Estado,
perturbando la tranquilidad nacional, llamando a la
insurreccin popular y daando psicolgicamente a
sus auditorios.
La parte dispositiva del instrumento decreta
por un plazo de 45 das la intervencin conjunta
de Fuerzas Armadas y Polica para misiones de or-
den pblico, incluyendo restricciones de la liber-
tad de circulacin, prohibicin de toda reunin
pblica no autorizada por las autoridades policia-
les o militares, prohibicin de ciertas emisiones
de medios de comunicacin denidas con criterios
muy amplios. Se ordena practicar detenciones con
criterios igualmente amplios, si bien con indica-
ciones para respetar algunos criterios procesales
para evitar futuras denuncias por supuestos deli-
tos de torturas.
Micheletti reconoci plena responsabilidad por
estos dos decretos y su ejecucin por la administra-
cin del Estado bajo su autoridad. La abogada Meja
aadi que ms bien su sector social estaba descon-
tento con Micheletti por no haberlos dictado antes y
le presionaron para tomar medidas en ese sentido.
499

Micheletti tambin reconoci la existencia de
una sala de crisis instalada en la Casa Presidencial
que coordinaba las actuaciones e informacin de in-
teligencia de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio-
nal y declar que los principales representantes de
estas instituciones eran el coronel Herberth Bayardo
Inestroza Membreo y el comisionado de la Polica
Nacional, Danilo Orellana. Micheletti rest impor-
tancia a esta sala crisis y arm que se reuni con
la misma como mximo en cinco ocasiones durante
los siete meses de su presidencia. Micheletti y Meja
declararon al unsono que la sala de crisis no tena
ninguna importancia.
500
Sin embargo, Meja ayud a Micheletti a explicar
la funcin de esta sala de crisis, de la cual al parecer
tena conocimiento detallado. Meja declar que los
miembros de la sala de crisis eran amigos de uno,
reciban informes de inteligencia de polica y mili-
tares y hacan prospectiva para tomar medidas pre-
ventivas.

Micheletti tambin declar que los miem-
bros de la sala de crisis nos ayudaron a organizar la
gente de la reserva militar.
501

499 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Bain y Luz Ernestina Me-
501 dem.
381
Esta versin sobre la sala de crisis contrasta con
la informacin obtenida desde otras fuentes por el
equipo de investigacin. La existencia y funciona-
miento de la sala de crisis, y otros aspectos del siste-
ma de mando, fue conrmado en las entrevistas de,
entre otros, el comisionado general Salomn de Jess
Escoto, director de la Polica Nacional en la poca
de los hechos; el comisionado general Marco Tulio
Palma, ex director de Asuntos Internos de la Polica
Nacional; el comisionado Danilo Orellana Lanez,
quien actu como secretario y portavoz de tal sala
de crisis; el secretario de Seguridad en aquella po-
ca, coronel Jorge Alberto Rodas Gamero; el general
Luis Javier Prince, quien era jefe de la Fuerza Area y
miembro del Estado Mayor Conjunto (EMC) de las
Fuerzas Armadas y el general Romeo Orlando Vs-
quez Velsquez, jefe del EMC.
Rodas Gamero se reri a la sala como una uni-
dad de manejo de crisis organizada desde la Casa
Presidencial, declar que se haba establecido el da
28 de junio y que desde la misma surgieron las ins-
trucciones para el mantenimiento del orden, si bien
era ms bien tcnica.
502
Dos de los altos mandos
de la Polica Nacional en el perodo que se analiza,
entrevistados separadamente por los consultores de
derechos humanos, coincidieron en sealar que la
sala de crisis se haba constituido el 6 de julio de
2009 (al da siguiente de los graves sucesos en el ae-
ropuerto de Toncontn), correspondindole desde
ese momento la planicacin y mando operativo
para mantener el orden pblico.
503
Adicionalmen-
te, documentacin recibida por la CVR conrma la
existencia y actividades de la sala de crisis adjunta
al presidente de la repblica. Micheletti declar que
las Fuerzas Armadas estaban representadas en la sala
de crisis por el coronel Inestroza, el auditor jurdico
militar que haba presentado al Estado Mayor Con-
junto los dictmenes de opinin jurdica, aconse-
jando no obedecer al presidente Zelaya con respecto
a la cuarta urna. Segn consta en los documentos
militares analizados por el equipo, Inestroza haba
reportado al general Romeo Vsquez Velsquez en
varios dictmenes previos al 28 de junio que:
Jurdica, moral y ticamente no era procedente que
las Fuerzas Armadas se involucraran en el proceso
de encuesta ciudadana y posterior consulta a cual-
quier otra actividad que conlleve la violacin de las
502 Entrevista con Jorge Alberto Rodas Gamero, Tegucigalpa, 18 de en-
ero de 2010.
503 Declarante 188 y declarante 3.
normas constitucionales concernientes al principio
de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de
la repblica, en virtud que infringe maniestamente
la Constitucin y la ley.
504

Micheletti declar que reciba regularmente re-
portes de inteligencia de las Fuerzas Armadas y Poli-
ca Nacional, como corresponda a su cargo, ya fuera
a travs de la sala de crisis o mediante conductos or-
dinarios de las diferentes secretaras, y que tales re-
portes incluan informacin sobre las actividades de
la resistencia a su Gobierno.
505
Asimismo declar que los decretos de restriccin
de derechos que l dict en junio y septiembre esta-
ban justicados debido a hechos de violencia de la
denominada resistencia, incluyendo amenazas, actos
de vandalismo, la postura amenazante del presidente
Chvez de Venezuela e, incluso, algn ataque con ex-
plosivos de fabricacin casera. El entrevistado decla-
r: El 28, lgicamente, el Ejrcito estaba en la calle
y hubo un poco de paz y un poco de tranquilidad
y las primeras manifestaciones comenzaron el da 29
de junio. El equipo pregunt sobre actuaciones de
las Fuerzas Armadas contra medios de comunicacin
desde primeras horas del da 28, antes de alguna ac-
tividad de la resistencia (ver relato de los hechos en
el apartado del Derecho de Libertad de Expresin),
pero el entrevistado no dio una respuesta clara a esta
pregunta.
506

El entrevistado aleg que los decretos de restric-
cin de derechos estaban amparados por la Consti-
tucin, como su propio texto declara, y tuvieron una
duracin limitada. Preguntado sobre por qu derog
el decreto PCM-M-016-2009 dos semanas ms tar-
de de emitirlo, declar que porque ya no se conside-
r necesario.
507
Lo cierto es que los decretos haban
sido muy criticados nacional e internacionalmente;
el decreto del 22 de septiembre, en particular, haba
dado lugar a mltiples recursos de amparo ante la
Corte Suprema de Justicia y representantes del Con-
greso Nacional solicitaron a Micheletti que lo dero-
gara (ver aparatado sobre Derecho a la Justicia).
Seguidamente el equipo pregunt a Micheletti
sobre las violaciones a los derechos humanos con-
rmadas en el curso de la investigacin. En muchos
504 Memorando interno con la opinin del auditor jurdico militar de las
FF.AA., coronel Herberth Bayardo Inestroza Membreo, dirigido al jefe del
Estado Mayor Conjunto, general Romeo Orlando Vsquez Velsquez, AJMF-
FAA-23-09, expediente NO.. 423. 1 de junio de 2009, pp. 1.
505 Entrevista colectiva a Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Meja,
Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
506 dem.
507 dem.
382
incidentes Micheletti demostr haber contado con
informacin detallada, recibida entre otras de
fuentes de la Polica, inteligencia y del scal general.
El entrevistado declar que l nunca dio ninguna or-
den de violar ningn derecho humano; justic las
actuaciones contra los medios de comunicacin eje-
cutadas por la CONATEL, a partir de sus decretos
presidenciales, por el lenguaje agresivo y amenazas
vertidas por tales medios. Meja intervino para decla-
rar que ella y algunos sectores sociales consideraron
el decomiso de equipos de medios de comunicacin
como algo excesivo e injusticado, lo cual comunica-
ron a Micheletti y le instaron a devolver los equipos.
Preguntado por las interferencias y cortes sistemti-
cos sufridos por las emisiones de diferentes medios
de comunicacin (ver apartado del Derecho a la Li-
bertad de Expresin), el entrevistado declar que no
tena conocimiento de tales hechos y que ms bien l
haba temido que el Presidente Chvez podra hacer
algo as contra los medios o sistemas de comunica-
cin de su Gobierno. Micheletti fue enftico y rei-
terativo en justicar las acciones dictadas contra los
medios de comunicacin.
508

Micheletti respondi a las preguntas sobre deten-
ciones ilegales (ver apartado del Derecho a la Libertad)
negando que se dieran, o en todo caso que tuvieran al-
guna motivacin poltica. Se inform al entrevistado
que detenciones ilegales ejecutadas bajo su autoridad
haban sido conrmadas por el Comisionado Nacio-
nal de los Derechos Humanos. Micheletti respondi
expresando su total conanza y mximo respeto por
el comisionado y declar que si l determina tales vio-
laciones, debe actuarse en consecuencia y sancionar a
los responsables. El equipo inform a Micheletti sobre
los resultados de la investigacin con respecto a las de-
tenciones ilegales en el Estadio Chochi Sosa, pero
Meja intervino para declarar que el estadio se haba
utilizado para las detenciones porque no hay centros
de detencin cerca.
509
El equipo de investigacin designado plante a
Micheletti varias preguntas sobre muertes causadas
por sus subordinados o con motivacin aparentemen-
te coherente con la poltica de su Gobierno. El en-
trevistado neg plenamente los hechos o su eventual
autora por agentes del Estado. Adems, declar que
las alegaciones de ros de sangre y cientos de muer-
tos contra su Gobierno eran falsas y sensacionalis-
509 dem.
tas.
510
El equipo le inform que la investigacin haba
conrmado que efectivamente tales dimensiones eran
exageradas, pero que si no eran ros de sangre, s que
se haban producido una serie de incidentes sangrien-
tos con el resultado aproximado de varias decenas de
muertes, algunas por uso de la fuerza contra manifes-
tantes por las fuerzas de seguridad y otros por asesina-
tos de aparente motivacin poltica. El entrevistado
declar que nunca hay ni una sola prueba de que el
Ejrcito o la polica mataran a nadie (ver apartado del
derecho a la vida para las pruebas encontradas por el
equipo de investigacin).
511
Con respecto a las muertes de Isis Obed Muri-
llo y Pedro Magdiel Muoz, el entrevistado neg la
autora por fuerzas del Estado (ver refutacin de esta
versin y anlisis del encubrimiento subsiguiente en
apartado del Derecho a la Vida).
512
Con respecto
al asesinato de Walter Trochez y los indicios de co-
misin por operativos clandestinos, el entrevistado
neg conocer los hechos e indic que la Polica debe-
ra hacerse cargo de las alegaciones. El entrevistado
declar que no queda ningn vestigio de los aparatos
militares que ejecutaban las desapariciones forzosas
en Honduras en los aos ochenta.
513

En general, Micheletti mostr una disposicin
muy cordial para atender a los investigadores y res-
ponder a sus preguntas, pero mostr muy poco inters
con respecto a las vctimas y el dao que sufrieron o si-
guen sufriendo. Micheletti concluy la entrevista con
unos comentarios generales sobre el pas y agradeci a
los investigadores su imparcialidad y profesionalismo.
La investigacin ha establecido con certeza que
los decretos emitidos por el presidente Micheletti, en
junio y septiembre, fueron los principales instrumen-
tos normativos que habilitaron y dieron direccin a
las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y CONA-
TEL para actuar contra la oposicin al Gobierno de
facto. En el curso de la ejecucin de estos decretos y
de manera coherente con la direccin poltica de los
mismos, se cometieron las violaciones de los dere-
chos humanos relatadas en el apartado del derecho a
la libertad de expresin. Estas violaciones fueron re-
sultado deliberado y directo de tales decretos, como
510 Micheletti ya haba presentado el mismo argumento en su primera
entrevista con los comisionados de la CVR en noviembre de 2010.
512 Micheletti ya haba declarado en su primera entrevista con los
comisionados de la CVR que Isis Obed Murillo no muri por disparos del
Ejrcito.
383
es el caso con las actuaciones contra los medios de
comunicacin, la represin de las manifestaciones
con uso excesivo de la fuerza y las detenciones ile-
gales, o bien resultado claramente previsible de los
mismos. Adems de su responsabilidad por contri-
buir a causar estas violaciones a priori, al presidente
tambin le corresponde una responsabilidad por no
cumplir con su obligacin de denunciarlos y sancio-
narlos debidamente a posteriori. Su responsabilidad
por omisin del deber de sancin se extiende a aque-
llas violaciones cometidas por agentes estatales ms
all del mbito especco de estos decretos, ms an
cuando respondieron a la poltica general de repre-
sin de la oposicin poltica, ordenada y dirigida por
el presidente Micheletti.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerzas Ar-
madas
La Constitucin de la Repblica de Honduras
establece que las Fuerzas Armadas son una institu-
cin nacional de carcter permanente, esencialmente
profesional, apoltica, obediente y no deliberante y
les otorga la amplia misin de defender la integridad
territorial y la soberana de la repblica, mantener la
paz, el orden pblico y el imperio de la Constitu-
cin, los principios de libre sufragio y la alternabili-
dad en el ejercicio de la presidencia de la repblica
(artculo 272). El presidente de la repblica es, de
acuerdo con la Constitucin, el comandante general
de las Fuerzas Armadas, las cuales son reguladas por
su ley constitutiva y tienen como comandante ope-
rativo superior al jefe del Estado Mayor Conjunto
(artculo 277 y otros en el captulo X: De la defensa
nacional y la seguridad pblica).
El general Romeo Orlando Vsquez Velsquez
era el jefe del Estado Mayor Conjunto (EMC) en
2009 y, como tal, mximo responsable operativo de
las Fuerzas Armadas. Bajo su direccin el EMC fun-
cion de manera colegiada con cinco ociales supe-
riores ms, a saber, los tres comandante de la Fuerza
Area, Fuerza Naval y Ejrcito, el inspector general
de las Fuerzas Armadas y el subjefe del EMC.
El general Vsquez se vio involucrado en la crisis
institucional de los ltimos das de junio de 2009, al
negarse a obedecer las rdenes del Presidente Zelaya
con respecto a la encuesta para la cuarta urna y ser
destituido por el Presidente; posteriormente, ampa-
rado y prontamente restituido por la Corte Suprema
de Justicia, quien a continuacin le orden detener
al Presidente y, por ltimo, orden o transmiti la
orden para la expulsin de Zelaya a Costa Rica.
El general Romeo Vsquez accedi a ser entre-
vistado por el equipo de investigacin y responder
a sus preguntas. Los argumentos e informacin que
present son muy similares a los de Roberto Miche-
letti y Luz Ernestina Meja. Conrm que en el pe-
rodo investigado l tena mando efectivo sobre las
Fuerzas Armadas, conoca plenamente y comparta
la estrategia del Presidente Micheletti, contaba con
informacin puntual de la inteligencia militar y otras
fuentes, y particip plenamente en la ejecucin de
los decretos de restriccin de derechos contra los
opositores al Gobierno de facto.
514

Vsquez declar que su estrategia fue evitar los
muertos a toda costa. El equipo le pregunt por
la muerte de Isis Obed Murillo y en particular de
las alegaciones de que los disparos que lo mataron
pudieran haber provenido de francotiradores milita-
res. Vsquez neg rotundamente tal posibilidad y la
presencia de francotiradores militares en el rea. A
continuacin se le invit a ver un video que mues-
tra la presencia de soldados apostados con fusiles en
azoteas cercanas al lugar de la manifestacin el da de
la muerte de Murillo. Vsquez tuvo que reconocer la
presencia de tales soldados con apariencia de franco-
tiradores, pero sigui negando cualquier responsabi-
lidad militar por la muerte de Murillo.
515

Vsquez declar que en aquella poca se haba
esforzado por calmar los nimos y apaciguar a la po-
blacin civil. El equipo le pregunt entonces por
qu particip en actos polticos multitudinarios de
apoyo al Gobierno de facto. Vsquez reconoci que
tal participacin en actos polticos fue un error,
pero me llam Micheletti.
516
Vsquez reconoci la existencia de planes milita-
res para las operaciones que las Fuerzas Armadas lle-
varon a cabo en apoyo al Gobierno de facto, como es
lo normal para una institucin militar. La existencia
de tales planes operativos, con los diferentes compo-
nentes de fuerza, logstica, comunicacin, etc. queda
demostrada por la documentacin que el EMC en-
treg a la CVR.
517
Esta documentacin comprende
una pequea recopilacin limitada a algunos do-
cumentos jurdicos y planes generales. Estos planes
514 Entrevista No. 200, CVR, al general R. O. Vsquez Velsquez, Teguci-
galpa, 20 de enero 2011.
515 dem.
516 dem.
517 Documentacin presentada por el seor secretario de Estado en
el Despacho de Defensa Nacional, ofcio D.S.M. 0713-2010. Agosto de 2010.
384
muestran la existencia de anexos con informes de
inteligencia sobre fuerzas enemigas en el contexto
del conicto poltico interno, al menos en septiem-
bre de 2009, pero lamentablemente estos anexos no
se encuentran entre los documentos recibidos. Los
documentos de la inteligencia militar en este contex-
to podran ser muy relevantes para evaluar la respon-
sabilidad del general Vsquez y sus Fuerzas Armadas
con mayor precisin.
La investigacin ha establecido con certeza que
el general Romeo Orlando Vsquez Velzquez, en su
condicin de jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas, como mnimo jug un papel esen-
cial en la ejecucin de los decretos de restriccin de
garantas del 30 de junio y 22 de septiembre de 2009
(011-2009 y PCM-M-016-2009). Las violaciones a
los derechos fueron ordenadas por estos decretos, o
eran resultado claramente previsible de los mismos,
particularmente para veteranos profesionales de la
milicia. La responsabilidad del general Vsquez est
estrechamente ligada a la del Presidente Micheletti,
segn se ha detallado en el acpite anterior. Adems
de su responsabilidad por contribuir a causar estas
violaciones a priori, al general tambin le correspon-
de una responsabilidad por no cumplir con su obli-
gacin de denunciarlos y sancionarlos debidamente
a posteriori.
La responsabilidad de los dems miembros del
EMC en la campaa de persecucin poltica no pue-
de excluirse, a la vista del funcionamiento colegiado
del EMC, particularmente del comandante general
del Ejrcito, Miguel ngel Garca Padgett, cuyas
fuerzas tuvieron la mayor implicacin en la ejecucin
de las medidas violatorias de los derechos humanos.
Para desvelar con claridad los trminos precisos
de la relacin entre el Poder Civil y el militar en la
crisis de 2009, sera necesaria una investigacin ms
extensa. Con respecto a las violaciones de los dere-
chos humanos es posible que las Fuerzas Armadas
hayan actuado con cierta autonoma, como lo su-
giere el hecho de sus acciones ms tempranas contra
los medios de comunicacin antes de la detencin
del Presidente Zelaya y antes de que Micheletti y su
Gobierno dictaran algn decreto.
La responsabilidad individual del jefe y miem-
bros del EMC conlleva responsabilidad institucional
para las Fuerzas Armadas, lo cual ha de tenerse en
cuenta a efectos del derecho a la verdad, justicia y
reparacin de las vctimas. La actuacin de las Fuer-
zas Armadas en 2009, parece ser el principal motivo
por el cual se est abriendo un debate en la sociedad
hondurea sobre la misma necesidad de su existen-
cia, segn se propuso en los talleres de recomenda-
ciones para este Informe, inspirado tambin por la
experiencia exitosa de la Repblica hermana de Cos-
ta Rica (ver recomendaciones en captulo 13).
Polica Nacional
Las mximas autoridades de la Polica Nacional
y la Secretara de Seguridad incurrieron en respon-
sabilidades similares a las identicadas para el alto
mando militar, tanto por causar las violaciones,
como por omisin de su deber de prevenirlas y san-
cionarlas. Estas responsabilidades superiores parecen
particularmente claras por no tomar medidas correc-
tivas ante el evidente exceso en el uso de la fuerza,
causar un gran nmero de detenciones ilegales, no
respetar los requisitos formales de la detencin con-
tenidos en el artculo 282 del Cdigo Procesal Penal
y su involucramiento, o al menos encubrimiento,
en actos de ejecucin extrajudicial, tortura y tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
La voluntad de los altos mandos policiales en
este sentido queda muy clara en las entrevistas a las
cuales se sometieron voluntariamente. En stas, uno
de ellos neg, a propsito de la violencia utilizada
para reprimir las manifestaciones, que hubiera existi-
do uso excesivo de la fuerza, precisando que solo se
disolvi a la chusma. Frases de este tipo fueron re-
cibidas en varias oportunidades a lo largo de la veri-
cacin, siempre provenientes de mandos policiales,
lo que revela una clara desvaloracin, no ya personal,
sino institucional, de las personas que se manifesta-
ban contra el Gobierno de facto y, por supuesto, de
sus derechos constitucionales.
El equipo de expertos de derechos humanos
pudo constatar, en las entrevistas a quienes ejercan
los altos mandos de la Polica Nacional, una eviden-
te voluntad de deslindar responsabilidades. Uno de
ellos declar que para cada operacin haba un plan
que era denido por Orellana Lanez;
518
otro mani-
fest que la sala de crisis no estaba bajo el mando
del director de la Polica Nacional, sino que depen-
da de Casa Presidencial y a la Polica solo le comu-
nicaban las decisiones que se tomaban all;
519
otro
reri que la sala de crisis estaba integrada por la
Polica Nacional, el Ejrcito, migraciones, bombe-
518 Declarante 196.
519 Declarante 188.
385
ros, la DNIC para el trabajo de inteligencia crimi-
nal y, por ltimo, inteligencia del Ejrcito, pero los
que mandaban eran del Ejrcito y la Polica, incluido
su director.
520
Por su parte, el comisionado Dani-
lo Orellana precis que hasta junio de 2009 era un
ocial de segundo rango y que lo llamaron el 6 de
julio para asignarle el cargo de coordinacin de las
actividades de orden pblico.
En el apartado referente al derecho a la libertad y
seguridad personales, se detalla cmo la Polica Na-
cional transgredi prcticamente todas sus obliga-
ciones legales, con el pretexto de la mantencin del
orden pblico. En su momento, estas transgresiones
fueron abiertamente negadas ante los organismos
de justicia y de defensa de los derechos humanos, y
en las entrevistas con los altos mandos de la poca,
sistemticamente justicadas en aras de defender el
Gobierno de facto.
La Polica Nacional tambin incurri en respon-
sabilidades con posterioridad a los hechos. Una rpi-
da revisin de expedientes en la Direccin de Asun-
tos Internos de la Polica Nacional permiti detectar
una extrema lentitud y el carcter ms bien formal de
las investigaciones, con el previsible resultado de la
falta de determinacin de responsabilidades.

Comisin Nacional de Telecomunicaciones
La responsabilidad de los miembros del directo-
rio de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) por violaciones a la libertad de expre-
sin en el contexto de la campaa de persecucin
poltica, se inere claramente de los casos analizados
y en todo caso esta es la certeza que haba alcanzado
el Ministerio Pblico cuando dict el requerimiento
contra los mismos como resultado de sus investiga-
ciones.
Sector justicia y derechos humanos
La responsabilidad de los magistrados de la Cor-
te Suprema de Justicia (CSJ), scal general y Comi-
sionado Nacional de los Derechos Humanos se ine-
re de los hechos relatados en el apartado del derecho
a la justicia, si bien con diferentes formas, grados y
certeza.
520 Declarante 3.
La investigacin no deja ninguna duda de que
el Comisionado Nacional de los Derechos Huma-
nos actu cuando menos de manera negligente. Sin
embargo, este grado de certeza puede haber sido re-
sultado del diseo mismo de la investigacin, pues el
equipo tuvo el mayor acceso y conocimiento sobre el
funcionamiento del CONADEH.
Se han hallado indicios igualmente preocupan-
tes sobre la actuacin de los magistrados de la CSJ
y el scal general, instituciones con mucha mayor
autoridad que el CONADEH), pero una evaluacin
apropiada de este aspecto requerira una investiga-
cin con mayor profundidad.

Otros responsables
La actuacin del Congreso Nacional amerita una
investigacin adicional con respecto a su respaldo
por accin u omisin a los decretos ejecutivos de res-
triccin de derechos. El Congreso Nacional ratic
el decreto ejecutivo de restriccin de derechos del 30
de junio de 2009 (decreto 011-2009). Posteriormen-
te su reaccin ante el nuevo decreto de restriccin
de derechos del 22 de septiembre fue meramente re-
unirse con Micheletti para solicitar y negociar su de-
rogacin. La Constitucin de la repblica da al Con-
greso Nacional facultades para raticar, modicar o
improbar cualquier decreto que restrinja o suspen-
da derechos (artculo 187 de la Constitucin). Los
miembros del Congreso Nacional deben responder
ante la sociedad hondurea a la pregunta de por qu
no hicieron uso de esta facultad, si realmente estaban
en desacuerdo con la restriccin de derechos.
Las responsabilidades por instigar las violaciones
a los derechos humanos no se limitan a los funcio-
narios pblicos, habida cuenta de que sectores in-
uyentes de la empresa privada y sociedad civil la
alentaron y apoyaron decididamente. Las elocuente
declaracin de la abogada Luz Ernestina Meja en
plena sintona y solidaridad con Micheletti son bue-
na prueba de ello.
Un nmero importante de miembros de la Po-
lica Nacional y las Fuerzas Armadas a diferentes
niveles, fueron ejecutores inmediatos, cmplices o
encubridores de las violaciones, como puede verse
o inferirse con certeza de los casos relatados en el
presente captulo.
Parte 5
Elementos para que los hechos
no se vuelvan a repetir
389
Captulo 13
Hallazgos principales en el trabajo de la
El anlisis realizado en cuanto al esclarecimiento
de los hechos y sus impactos sociales, polticos y eco-
nmicos en las secciones anteriores de este Informe,
as como el trabajo en general que la CVR ha reali-
zado desde su creacin, especialmente con las visitas
a las regiones del pas y en las entrevista realizadas a
ciudadanos hondureos, nos llevan a establecer una
serie de hallazgos sobre la verdad y las consecuencias
de dichos hechos. Al mismo tiempo, estos hallazgos
permiten plantear una serie de elementos en distin-
tos mbitos, para que hechos de esta naturaleza no
se vuelvan a repetir y que Honduras encuentre su
senda de reconciliacin basada en un desarrollo de-
mocrtico, social y econmico.
Tales hallazgos se relacionan con el Gobierno de
Manuel Zelaya, en el mbito jurdico e institucio-
nal, en el papel de la Fuerzas Armadas, los partidos
polticos y en las consecuencias o impactos de los
n a r t n e u c n e e s s o g z a l l a h s e l a p i c n i r p s o l e r t n E . s o h c e h
las siguientes:
Sobre la democracia en Honduras
1. A travs de toda su historia, Honduras ha
sido una sociedad caracterizada por serie de cons-
tantes histricas que han impedido el desarrollo o
la construccin de una vida democrtica plena y la
constitucin de un Estado moderno desarrollado,
como la inestabilidad sociopoltica por conictos
armados, Gobiernos militares, escaso crecimiento
econmico y bajos niveles de participacin ciudada-
na. No obstante, dentro de la historia republicana de
Honduras una nueva etapa surge a partir de 1980 al
instaurarse progresivamente la democracia como for-
ma permanente de Gobierno, lo cual pareca superar
la carencia de una tradicin democrtica slida.
2. Al hacer un balance del proceso de transi-
cin a la democracia y el desarrollo de Honduras, se
observa una progresiva erosin del proceso democr-
tico del pas, ms all de las reformas introducidas en
los primeros aos del siglo XXI. De hecho, el golpe
de Estado del 28 de junio demuestra que en Hon-
duras la democracia contina manteniendo un orden
poltico-institucional, con un sistema de partidos po-
lticos en el que tienen un gran peso los privilegios y
turno en el ejercicio de un poder discrecional y hasta
arbitrario, y no ha transitado hacia un orden con una
sociedad civil no tutelada y condiciones que permi-
tan la organizacin y expresin pblica de todos los
ciudadanos, ms fundada en la competencia y el m-
rito, que en el clientelismo y el patrimonialismo.
Sobre el Gobierno de Manuel Zelaya
3. Los comisionados hemos constatado que
la crisis poltica desencadenada el 28 de junio de
390
ao 2009 en Honduras, fue un proceso que comen-
z varios meses atrs; siendo durante la eleccin de
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
en enero de ese mismo ao, cuando se manifest
el momento de mayor confrontacin entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo, al extremo que altos
funcionarios del Poder Ejecutivo llegaron al recinto
del Congreso Nacional a reunirse con la bancada del
Partido Liberal y amenazaron con la ruptura del or-
den constitucional sino se elega como magistrados
de la Corte Suprema de Justicia a abogados que no
guraban en la lista de cuarenta y cinco (45) can-
didatos a magistrados y que no haban participado
en el proceso de seleccin convocado por la junta
nominadora.
4. Los comisionados identicamos que el pre-
sidente Zelaya aprob una serie de decisiones en ma-
teria econmica durante el primer y segundo ao
de Gobierno, vinculado a temas estratgicos para el
pas, como los carburantes; y de carcter econmico
social, en el ltimo ao y medio de su gestin, como
el sustancial aumento al salario mnimo, lo que pro-
voc, por un lado, confrontacin con el Gobierno de
buena parte del sector empresarial nacional y trans-
nacional y, por otro, se fue consolidando una amplia
base de apoyo al Gobierno de parte los de gremios,
sindicatos y pobladores, que se convirtieron en el
principal soporte social y poltico para la realizacin
de la encuesta conocida como cuarta urna.
5. Los comisionados encontramos que en el
ejercicio de la funcin pblica y del poder, se pro-
dujo una injerencia en las competencias de los Po-
deres del Estado ms visible, aunque no nica, del
Poder Ejecutivo hacia los dems Poderes del Estado
y hacia instituciones autnomas y descentralizadas;
situacin que condujo a una condicin de incerti-
dumbre y vulnerabilidad de la institucionalidad del
Estado de derecho.
Sobre la consulta popular
6. Los comisionados reconocemos que la con-
vocatoria por parte del presidente de la repblica a
una consulta primero, y a una encuesta despus,
conocida como cuarta urna, marc el elemento de-
nitivo e irreversible de confrontacin, que tuvo su
desenlace en la captura por orden judicial del presi-
dente Jos Manuel Zelaya y despus su expulsin a
San Jos, Costa Rica, ejecutndose de esta forma el
golpe de Estado contra el Poder Ejecutivo.
7. Los comisionados recibimos testimonio y
concluimos que el presidente Jos Manuel Zelaya
Rosales, para la realizacin de la consulta, primero
busc apoyo en los sectores polticos del Partido
Nacional y del Partido Liberal, llegando inclusive a
ofrecer la presidencia de la asamblea nacional cons-
tituyente al Sr. Roberto Micheletti; pero, el rechazo
hacia la consulta y a otras iniciativas (PETROCARI-
BE, ALBA) de parte de los ncleos ms duros de los
partidos tradicionales, fue trasladando las alianzas
del presidente Zelaya hacia la UD y hacia las organi-
zaciones sociales.
Sobre lo que ocurri el 28 de junio de 2009: las
instituciones y las leyes
8. Los comisionados reconocemos que la for-
ma de procesar la crisis poltica hondurea de junio
de 2009 haciendo uso de un procedimiento al
margen de la ley, empleando la fuerza para ex-
pulsar al presidente de la repblica fuera del pas
y utilizando a las Fuerzas Armadas para resolver un
conicto poltico institucional evidencia, por un
lado, la poca capacidad que demostr la clase polti-
ca para llegar a acuerdos y, por otro, la incapacidad
de las instituciones democrticas de resolver la crisis
haciendo uso de los mecanismos y disposiciones de
las leyes de Honduras.
9. Los comisionados encontramos que la insti-
tucionalidad democrtica de Honduras no fue efec-
tiva para resolver la crisis y evitar la salida violenta
de Zelaya Rosales, no por falta de acciones y reso-
luciones tomadas, sino porque las decisiones de las
autoridades fueron desconocidas y no fueron acata-
das por el presidente de la repblica, Jos Manuel
Zelaya, quien asumi de forma personal las acciones
que se requeran para ejecutar la consulta. Entre los
meses de mayo y junio de 2009, participaron o
emitieron resolucin para detener la consulta: Co-
misionado Nacional de los Derechos Humanos, la
Procuradura General de la Repblica, el Tribunal
Supremo Electoral, el Ministerio Pblico y el Poder
Judicial.
10. Los comisionados maniestan su convic-
cin de que el fortalecimiento de la democracia y
del Estado democrtico de derecho demanda que
ningn ciudadano, independiente de su investidura,
est por encima de la ley. La igualdad ante la ley es
una condicin indispensable de la democracia y del
fortalecimiento del Estado de derecho.
391
11. Los comisionados conocimos la mocin
aprobada por el Congreso Nacional orientada a im-
probar la conducta del presidente Jos Manuel Zela-
ya la semana previa al golpe de Estado. El Congreso
nombr una comisin especial que emitiera un in-
forme al respecto. Asimismo, el Congreso Nacional
convoc a sesin para el 28 de junio a las 11:00 ho-
ras, despus que se conoci la captura y expulsin a
Costa Rica del presidente Zelaya. Sin embargo, los
comisionados recibimos testimonio de diputados li-
berales anes al expresidente Zelaya, que dijeron que
existi una convocatoria desde el da sbado 27, la
cual no les fue dada a ellos, pero s a los diputados
suplentes.
12. Los comisionados revisamos el acta del
Congreso Nacional de la sesin del da 28 de junio,
constatando inconsistencias en el orden del da.
Tres hechos relevantes marcan la sesin de ese da: a)
se lee una carta de renuncia, enviada supuestamente
por el presidente Zelaya, con sello de recibida en
el Congreso Nacional el domingo 28, cuando l se
encontraba en Costa Rica; b) el acta del Congreso
Nacional no registra ninguna pregunta, ni solicitud
de informacin de por qu el presidente Zelaya se
encontraba en Costa Rica y ningn diputado solicit
conrmar la autenticidad del origen de la carta de
renuncia, ni la rma de quien la suscriba; c) en la se-
sin de ese da se nombra al presidente del Congreso
Nacional, seor Roberto Micheletti en sustitucin
del presidente Zelaya, despus de improbar su con-
ducta por las reeiteradas violaciones a la Constitu-
cin de la repblica y las leyes y la inobservancias de
las sentencias judiciales.
13. Los comisionados, despus de someter a pro-
fundos estudios la Constitucin de la repblica y de
revisar las funciones del Congreso Nacional, con-
cluimos que este Poder del Estado no tiene poderes
para destituir al presidente de la repblica ni para
nombrar al sustituto, por lo que colegimos que el
nombramiento del seor Roberto Micheletti como
presidente interino de Honduras fue ilegal y que el
Gobierno que surge entre el da 28 de junio del ao
2009 y el 26 de enero del ao 2010, es un Gobierno
de facto.
14. Los comisionados encontramos que la Cons-
titucin de la Repblica de Honduras carece de un
procedimiento claro para resolver los conictos entre
los Poderes del Estado y de cmo tratar y resolver
cuando un presidente o un alto funcionario debe ser
sometido a una investigacin o a una destitucin. La
falta de un procedimiento denido puede provocar
extralimitacin de funciones del Congreso Nacional.
15. Los comisionados s recibimos testimonios de
que los crculos ms cercanos al presidente, en di-
versas reuniones de carcter institucional, polticas
o sociales, manifestaban la continuidad en el poder
despus de enero del ao 2010. Pero, los comisiona-
dos no encontramos evidencia fehaciente sobre que
la consulta y los resultados posteriores, el da lunes
29, conduciran a que el Gobierno del presidente
Zelaya procedera a la disolucin del Congreso Na-
cional, a la continuidad del presidente Zelaya en el
cargo o a instalar directamente la asamblea nacional
constituyente.
16. Los comisionados recibimos amplia informa-
cin de parte del Ministerio Pblico acerca de los
supuestos actos de corrupcin cometidos durante
el Gobierno de Jos Manuel Zelaya, especialmente
aquellos vinculados a la realizacin de la consulta;
sin embargo, no recibimos la informacin solicitada
de supuestos actos de corrupcin durante el Gobier-
no de facto. Los comisionados expresamos nuestra
conviccin de que los casos de supuestos actos de
corrupcin, de los dos perodos, Zelaya y Micheletti,
sean investigados con imparcialidad, profesionalis-
mo y objetividad, y sometidos a la justicia, a n de ir
terminando con la impunidad.
17. En trminos generales, podra decirse que
los hechos del 28 de junio de 2009, as como las
circunstancias previas y posteriores, no fueron otra
cosa que catalizadores o disparadores de disfunciones
ms estructurales o de fondo de la sociedad hondure-
a, de su clase poltica,del modelo de representacin
jado por las normas de derecho pblico, de las rela-
ciones entre poder civil y poder militar, as como por
la participacin directa o indirecta de actores inter-
nacionales.
18. Los comisionados concluimos que de ha-
berse incorporado un procedimiento ad hoc para la
remocin del presidente (y de corroborarse que se si-
gui), los eventos del 28 de junio hubiesen culmina-
do en una absolutoria o una remocin presidencial
legal, ecaz y legtima, siendo que la instauracin del
Gobierno provisional del presidente del Congreso,
Roberto Micheletti, era parte esencial y fundamental
de la continuidad constitucional. Sin embargo, al no
haberse implementado este mecanismo, ni existir le-
galmente otro que haber seguido, cualquier proceso
de remocin del presidente resulta ilegal. En ese sen-
tido, los comisionados consideramos que lo ocurrido
392
en Honduras el 28 de junio de 2009 fue un golpe de
Estado y que el Gobierno que le sucedi fue ilegal.
Producto de la ilegalidad en la cual Honduras vena
cayendo en ese continuado proceso de erosin de su
democracia, no se sigui el debido proceso, con lo
cual cualquier forma de remocin del presidente no
tiene otra interpretacin que un golpe de Estado.
Sobre las Fuerzas Armadas
19. Los comisionados encontramos que las Fuer-
zas Armadas haban pasado por un proceso de refor-
ma desde mediados la dcada de aos noventa y que
uno de los resultados de la reforma fue la salida de
las Fuerzas Armadas de la administracin pblica; sin
embargo, en el perodo de Gobierno del presidente
Zelaya, las Fuerzas Armadas y su alta jerarqua fue-
ron beneciadas desde el Poder Ejecutivo con dispo-
siciones al margen de los reglamentos de la institu-
cin, con recursos presupuestarios adicionales y con la
asignacin de funciones en la administracin pblica
(ENEE). Finalmente, en el primer semestre del ao
2009, las Fuerzas Armadas se vieron enfrentadas ante
dos circunstancias de la coyuntura poltica: estaban
entre la orden del presidente Zelaya de apoyar con la
logstica de la institucin a la realizacin de la consulta
conocida como cuarta urna o cumplir la orden de los
tribunales competentes de no apoyar la consulta por
haber sido declarada ilegal.
20. Los comisionados expresamos que en los
momentos culminantes de la crisis, el da 28 de junio
del ao 2009, las Fuerzas Armadas acatan parcial-
mente la orden judicial dictada por el juez natural
Toms Arita, de allanar la vivienda y capturar al
presidente Jos Manuel Zelaya, pero no cumplen la
segunda parte, que mandaba presentar al presidente
Zelaya ante autoridad competente. La junta de co-
mandantes tom la decisin de enviar al presidente
Zelaya a San Jos, Costa Rica. Producido el golpe de
Estado, la crisis poltica interna asume una dimen-
sin internacional.
21. Los comisionados obtuvimos testimonios de
actores polticos involucrados en la crisis y de miem-
bros de las Fuerzas Armadas acerca de las diferentes
actividades y reuniones que estos ltimos gestiona-
ron y participaron, solicitando que la crisis poltica
fuera resuelta en el mbito poltico institucional.
Para los das jueves y viernes, la institucionalidad del
Estado de Honduras haba cado en una parlisis. La
comisin nombrada por el Congreso Nacional para
investigar la conducta del presidente Zelaya el da
jueves 25 y la orden de allanamiento y captura emi-
tida por la Corte Suprema de Justicia el da viernes
26, son los ltimos actos institucionales conocidos
y constados por la CVR; otras acciones posteriores
quedaron en el mbito e iniciativas particulares. De
esta forma, la resolucin de la crisis pas del mbito
de las instituciones civiles al mbito de la institucin
militar.
22. Los comisionados constatamos que ante el
incumplimiento de las Fuerzas Armadas, al no pre-
sentar al presidente Zelaya frente a autoridad com-
petente como lo mandaba la orden emitida por la
Corte Suprema de Justicia, y en su lugar lo traslada-
ron a Costa Rica, la Corte Suprema de Justicia no
pidi explicaciones ni se registra actuacin alguna.
23. Consumada la expatriacin del presidente,
las Fuerzas Armadas convocaron a funcionarios de los
Poderes del Estado y algunos polticos al Estado Ma-
yor, ante lo cual algunos se negaron, pero a los que
asistieron se les pidi redactar un comunicado a la
poblacin hondurea que explicara lo sucedido. Si-
multneamente, otra reunin se estaba convocando
en el Congreso Nacional. Dos esferas de accin se
van deniendo, la de seguridad y manejo del conic-
to sociopoltico dejadas a las Fuerzas Armadas y poli-
cas; y la denicin poltica partidaria e institucional
en el Congreso Nacional. Esta condicin, y otras,
hacen que el golpe de Estado en Honduras registre
particularidades que rebasan el concepto clsico de
golpe de Estado en Amrica Latina.
Sobre los partidos polticos y organizaciones so-
ciales
24. Los comisionados consideramos que las or-
ganizaciones sociales de empresarios, gremios obre-
ros y campesinos y las iglesias, que en el pasado
haban participado en procesos de mediacin y ne-
gociacin frente a crisis polticas de diferente magni-
tud, perdieron la capacidad y la posibilidad de una
mediacin efectiva, debido, fundamentalmente, a su
vinculacin y militancia con los sectores confronta-
dos: los que se adhirieron a la consulta y los que la
rechazaban.
25. Los comisionados manifestamos que los
partidos polticos, como organizaciones de repre-
sentacin poltica entre la sociedad y el Estado y
como las nicas formas de organizacin reconocidas
legalmente para el acceso al poder de la nacin, se
393
distanciaron de los actores principales de la crisis y
renunciaron a la mediacin poltica.
26. Los comisionados recibimos testimonios
de los mltiples esfuerzos que en la ltima semana
realizaron diferentes actores polticos, especialmente
del partido de Gobierno, el Partido Liberal, para en-
contrar una salida a la crisis, especialmente mediante
dos vas: pidiendo al presidente Zelaya que cambiara
el contenido de la pregunta, a n de encontrar una
forma legal de realizar la consulta, o postergando la
consulta para dos semanas despus, mientras encon-
traban un acuerdo entre la clase poltica. La ltima
gestin que conocemos, por testimonio directo, la
solicit el presidente Zelaya al seor Arturo Corra-
les el da viernes 26 de junio; el presidente le pe-
dira ayuda a Arturo Corrales para convencer a sus
seguidores de posponer la consulta; sin embargo, el
crculo de los liberales ms cercanos al expresidente,
los dirigentes del Partido Unicacin Democrtica,
los dueos de medios de comunicacin anes a la
consulta y los dems dirigentes del movimiento so-
cial que apoyaba la consulta conocida como cuarta
urna, manifestaron su desaprobacin y exigieron al
presidente concluir con el proceso planicado.
Sobre la Organizacin de los Estados Americanos
27. Los comisionados concluimos que en el pe-
rodo previo al golpe de Estado la comunidad interna-
cional no intervino, excepto los Gobiernos que apoya-
ban la iniciativa de la consulta y la OEA, que decide
una misin de acompaamiento a la consulta, a pesar
de que todos las instancias del Estado de Honduras
con competencia en este tema haban emitido resolu-
ciones de que la consulta era ilegal y que no se llevara
a cabo. Esta decisin de la OEA min la conanza de
diferentes sectores hondureos en el organismo inter-
nacional.
28. Igualmente, los comisionados dejamos cons-
tancia de que la rpida reaccin internacional para
condenar el golpe, la suspensin de Honduras en la
OEA y las diferentes iniciativas para alcanzar acuer-
dos entre las partes en conicto, no lograron el pro-
psito de reinstalar a Zelaya en el poder, por lo que
se constata un bajo nivel de efectividad de la OEA y
de las acciones internacionales, tanto en la fase pre-
ventiva de los conictos como en el perodo post
FRQLFWR
Sobre las consecuencias de los hechos del 29 de
junio de 2009
29. Los comisionados comunicamos que du-
rante el recorrido que realizamos por los dieciocho
departamentos del pas, recibimos el reclamo y la de-
manda de los ciudadanos y ciudadanas hacia la clase
poltica, los que se resumen en el derecho de saber
la verdad, el reclamo de justicia y aplicacin de la
ley para los responsables, el rechazo a la prctica de
provocar crisis y luego lograr pactos que conducen a
la impunidad y reclamo porque los polticos toman
decisiones sin valorar el dao que causan a las perso-
nas ms pobres.
30. Durante estas visitas y en los estudios espe-
cializados que se realizaron para la CVR, los comi-
sionados constatamos las prdidas que la crisis pol-
tica y el golpe de Estado dejaron en la economa del
pas y en los sectores ms postergados y vulnerables.
Los testimonios recibidos evidencian el gran impac-
to que el retiro de la ayuda de la cooperacin inter-
nacional produjo despus del golpe de Estado en los
sectores rurales, en programas sociales en el rea de
la salud materna-infantil, programas educativos, de
desarrollo agrcola, de vivienda rural etc.
31. Los comisionados consideramos que si hu-
biesen sido efectivos los diversos esfuerzos llevados a
cabo en los procesos de negociacin para el retorno
y reinstalacin del presidente Zelaya primero, y la
reinstalacin del presidente en el cargo despus de
las elecciones de noviembre del ao 2009, las conse-
cuencias econmicas y sociales del golpe de Estado
hubieran tenido un menor impacto.
32. El efecto negativo de la crisis poltica sobre
el sector externo fue signicativo debido al decre-
mento en las exportaciones. Es decir, el efecto de
la crisis poltica represent alrededor del 23% de la
cada de las exportaciones de bienes y servicios en
ese ao. Sin embargo, estas tendencias comenzaron
a revertirse a principios de 2010. As pues, el valor
del impacto total (equivalente a 1.090 millones de
dlares) equivali a un 7,8% del PIB en 2008. Por
ello, dado un decrecimiento econmico para 2009
de -2,1%, alrededor de 0,2 puntos porcentuales se
explicaron por las prdidas generadas por esta crisis.
A diferencia de lo que ocurre generalmente en los
desastres naturales, ahora debe destacarse que fue en
el sector privado donde ocurri el mayor impacto
(20.646,6 millones de lempiras).
394
33. El 28 de junio de 2009 supuso un impacto
claro en el sistema de partidos polticos hondureo,
pero tambin sirvi para que la gente asimilara nuevos
conceptos de un modo ms ntido: Hay un sector de
la poblacin que quiere otro tipo de representatividad,
aunque est fragmentada y no tenga un liderazgo cla-
ro y coherente. Aunque exista desencanto partidista,
este puede ir en aumento si los partidos no llevan a
cabo las reformas que les hagan ms democrticos in-
ternamente y transparentes en su gestin. Pero, tam-
bin es importante que las organizaciones partidistas
articulen vas de participacin de la sociedad civil.
34. Los comisionados recibimos informacin y
conrmamos la situacin de vulnerabilidad de algu-
nas instituciones del Estado, entre ellas del Tribunal
Supremo Electoral, institucin que al mes de mayo
del ao 2009, a siete meses de desarrollar el proceso
electoral, solo haba recibido un porcentaje inferior al
5% del presupuesto de ese ao, ello debido a que la
Secretara de Finanzas no enviaba el presupuesto ge-
neral de ingresos y egresos al Congreso Nacional para
su aprobacin. Adems, las resoluciones que el Tribu-
nal Superior Electoral emiti en esta crisis, no fueron
acatadas, ni por el Poder Ejecutivo, ni por los medios
de comunicacin, situacin que disminuye la credibi-
lidad de una institucin pilar del proceso electoral y
del sistema democrtico.
35. Los comisionados consideramos legtimo el
proceso electoral del ao 2009, debido a que el pro-
ceso haba iniciado con la convocatoria a elecciones
internas desde el ao 2008 y las elecciones generales
fueron convocadas el 28 de mayo del ao 2009, un
mes antes del golpe de Estado; adems, el proce-
so electoral es conducido por el Tribunal Supremo
Electoral, organismo descentralizado, legalmente
constituido y en el desarrollo del proceso electoral
no tiene responsabilidades el Poder Ejecutivo.
Sobre las violaciones a los derechos humanos
36. Los comisionados constatamos y recibimos
testimonios del uso desproporcionado de la fuerza de
parte de las instituciones militares y policiales duran-
te el golpe de Estado y el Gobierno de facto; lo que
tuvo como resultado las violaciones a los derechos
humanos expresadas en ejecuciones extrajudiciales,
privacin ilegal de la libertad, tortura, violaciones
sexuales, persecucin poltica y violaciones a la liber-
tad de expresin.
37. Los comisionados recibimos testimonios de la
violencia y destruccin de los bienes pblicos y priva-
dos que en las manifestaciones convocadas por orga-
nizaciones anes al presidente de Zelaya se llevaron
a cabo. Esta destruccin se focaliz en medios de co-
municacin, comercios que explotan franquicias de
alimentos y sedes de las iglesias catlicas y evanglicas
que se consideraba haban apoyado el golpe de Estado.
38. Los comisionados rechazamos, condenamos
y declaramos inadmisible el uso desproporcionado
de la fuerza por parte de fuerzas militares y policiales,
y valoramos como ms inadmisible an la situacin
de indefensin en que quedaron los ciudadanos y
ciudadanas hondureas, debido a que las institucio-
nes del Estado responsables de defender los derechos
humanos no asumieron sus funciones y misiones
institucionales, desestimaron las denuncias ciudada-
nas o reaccionaron de forma tarda, perdiendo as la
conanza de la ciudadana.
39. Los comisionados corroboramos que los me-
dios de comunicacin hondureos vivieron, trasmi-
tieron y reejaron, en diferentes grados, la misma po-
larizacin que viva la sociedad hondurea. Al tomar
partido por los bandos en conicto, los medios de
comunicacin no tuvieron la capacidad de guardar
la distancia entre el objeto-sujeto de la informacin y
la preferencia poltica e ideolgica de los propietarios
de medios, directores de programas y periodistas. La
ciudadana hondurea fue privada del derecho de ser
informada de manera objetiva y tener de esta forma
la posibilidad de entender la complejidad de la crisis
y decidir su posicin con un conocimiento apropia-
do y veraz de los hechos.
40. Los comisionados recibimos testimonios y re-
chazamos las violaciones a la libertad de expresin que
se manifestaron con en el cierre y la ocupacin por
parte de militares de algunos medios de comunicacin
y la destruccin del equipo de transmisin, tanto en
Tegucigalpa como en otras ciudades del pas, espec-
camente de los medios anes al expresidente Zelaya o
que se pronunciaron en contra del golpe de Estado. El
mismo rechazo nos merecen los ataques, destruccin
y amenazas de parte de los ciudadanos supuestamente
anes al expresidente Zelaya a medios de comunica-
cin y periodistas, considerados o identicados como
anes al Gobierno de facto.
395
Captulo 14
Elementos para que los hechos
no se repitan
El decreto ejecutivo de creacin de la CVR establece
un tercer aspecto del mandato que es el de proponer
elementos para que estos hechos no se repitan. Estos
elementos se ubican en los mbitos: constitucional,
derechos humanos, combate a la corrupcin, fortale-
cimiento del Estado democrtico de derecho, poltico
electoral, internacional, medios de comunicacin y de
la poltica de la memoria. Los mismos contienen un
conjunto de recomendaciones para fortalecer la institu-
cionalidad democrtica, la cultura poltica y democr-
tica y de participacin y el Estado democrtico de de-
recho en el pas, a n de superar la crisis y los impactos
negativos de los efectos de la ruptura institucional pro-
vocada por el golpe de Estado del 28 de junio de 2009.
Los comisionados, a partir del trabajo realizado, he-
mos priorizado las recomendaciones relacionadas
con los mbitos que consideramos ms importantes
de fortalecer para evitar que estos hechos del 28 de
junio se repitan en el futuro. Tales recomendacio-
nes requieren, por un lado, de la voluntad poltica
del Estado y de la sociedad hondurea, as como un
compromiso para realizar una serie de reformas en el
pas que permitan materializar las recomendaciones
presentadas en este Informe.
El marco ideal para concretar estas reformas lo cons-
tituye el desarrollo de procesos de participacin ciu-
dadana permanentes, expresados en una democracia
deliberativa, de dilogos y consensos con la inclusin
de todos los sectores.
Este captulo comienza planteando los principios
democrticos y condiciones en las que se basan los
elementos requeridos para el desarrollo de las reco-
mendaciones. Luego se presentan las principales re-
comendaciones basadas en las grandes conclusiones
a las que se ha llegado en este Informe, con respecto
al esclarecimiento de los hechos y las consecuencias
del golpe de Estado.

Principios en que se basan los elementos para que
los hechos no se repitan
La democracia se fortalece cuando los principios y
valores democrticos son prcticas de vida de quie-
nes dirigen un pas y de los ciudadanos que lo habi-
tan. Tales principios, a su vez, son el resultado de la
evolucin de las sociedades modernas, y pueden y
deben justicarse racionalmente, mostrando por qu
son preferibles y cmo pueden realizarse institucio-
396
nalmente. Los principios democrticos no son op-
ciones personales, son responsabilidad y principios
de Estado de observacin y cumplimiento generales,
tanto de gobernados como de gobernantes.
Principio de inclusin
El principio de inclusin est referido al modo en
como que una sociedad debe dar respuesta a la di-
versidad. No se trata de una integracin. Su supuesto
bsico es que hay que modicar el sistema poltico
y social para que responda a las necesidades de to-
dos los miembros de la sociedad hondurea. Es una
opcin consciente y deliberada que por la heteroge-
neidad en la sociedad constituye uno de los pilares
centrales del enfoque inclusivo.
Por lo tanto, inclusin total signica la apuesta por
una sociedad que acoge la diversidad general, sin ex-
clusin alguna por motivos relacionados con la dis-
criminacin entre distintos tipos de necesidades, ni
por motivos vinculados a las posibilidades que ofrece
la misma sociedad.
La inclusin comienza aceptando las diferencias, ce-
lebrando la diversidad y promoviendo el trato equi-
tativo de cada ciudadana y ciudadano. El proceso de
inclusin pretende minimizar las barreras para que
todos participen sin importar sus caractersticas fsi-
cas, mentales, sociales o culturales.
La inclusin signica construir una sociedad ms
justa, fraterna y solidaria, en la cual todos partici-
pan y contribuyen con responsabilidad, creatividad
e imaginacin a saldar la gran deuda de facilitar y
promover la participacin plena de la ciudadana.
Asimismo, para garantizar una mayor equidad so-
cial, creemos que se debe participar activamente
en la accin poltica como servicio al bien comn,
como expresin concreta de una ciudadana activa.
No obstante, el principio de inclusin permite la re-
produccin de las minoras y que estas tengan dere-
chos consagrados.
El principio de la soberana popular
Tres son los valores bsicos de la democracia moder-
na y principio constitutivo de la soberana popular:
la libertad, la igualdad y la fraternidad.
La libertad
Por libertad se entiende que cada individuo goza del
derecho a realizar determinadas actividades sin que
nadie se lo impida, pero siempre respetando el dere-
cho de los dems y el marco jurdico. La libertad as
entendida puede considerarse como la posibilidad de
elegir entre diversas alternativas sin estar sujeto a san-
ciones, amenazas o impedimentos; es, por ende, una
libertad frente a los dems y frente a las instituciones
sociales y polticas.
Existe, sin embargo, un segundo sentido de la liber-
tad democrtica que se reere a la capacidad de au-
togobernarse o autodeterminarse y, por lo tanto, de
asumir como legtimas solo las obligaciones y vncu-
los que cuenten con su aprobacin tcita o explcita.
Aunque relacionado con la acepcin anterior, este
sentido de la libertad supone el derecho de cada in-
dividuo de participar en la elaboracin y adopcin
de las decisiones colectivas que le conciernen, por
consiguiente, de ser ciudadano polticamente acti-
vo. Igualmente, supone una responsabilidad frente al
conglomerado territorial y social del que forma parte.
Es importante dejar establecido que el principio de
libertad debe estar relacionado con el principio de la
legalidad y al de sus implicaciones ticas-polticas.
La libertad democrtica nada tiene que ver con la
anarqua ausencia de autoridad o de poder pol-
tico ni con la anomia ausencia de orden o de
normas, es libertad dentro y para la convivencia
socialmente organizada.
La igualdad
La igualdad jurdica y poltica de todos los ciudada-
nos es el segundo valor fundamental de la democra-
cia moderna. Este valor no signica que se cancelen
todas las diferencias o incluso desigualdades de corte
econmico, social, cultural o fsico, sino que ningu-
na de tales diferencias o desigualdades puede legiti-
mar el dominio de unos seres humanos sobre otros
y, por ende, la preeminencia poltica de los primeros
sobre los segundos.
La igualdad democrtica no se opone a las diferen-
cias sociales y culturales, tampoco impide las distin-
ciones por mrito o por capacidades de determinado
tipo. No es una igualdad igualitarista o uniformado-
397
ra, que pretenda abolir el pluralismo y la diversidad,
constitutivos de las sociedades modernas, es, por el
contrario, una igualdad dentro de la libertad y para
la libertad, es decir, una igualdad dentro y para el
pluralismo y la diversidad.
El valor de la fraternidad signica que todos los se-
res humanos deben tratarse como hermanos, lo cual
quiere decir, en primer lugar, que se enfatizan los
valores antes mencionados de la libertad y la igual-
dad de los ciudadanos. Pero, signica algo ms, que
resulta importante para el buen funcionamiento de
los procedimientos democrticos. Es decir, que ms
all de la crisis, las diferencias y el conicto de la
sociedad hondurea, los hondureos no deben verse
como enemigos o estar divididos en bandos contra-
puestos e irreconciliables, sino que, en todo caso, ser
copartcipes parcialmente discrepantes en la forma-
cin de la voluntad poltica nacional. Esto implica,
por lo tanto, el respeto bsico a la opinin de los de-
ms y el respeto a las diferencias como un elemento
de fecundidad en la construccin de ciudadana y en
el fortalecimiento de una sociedad democrtica.
Principio de legalidad
El principio de legalidad protege a la ciudadana de las
arbitrariedades y los tratos discrecionales, a la que ha
sido objeto en repetidas ocasiones a lo largo de su his-
toria. De acuerdo a este principio nadie est por enci-
ma de la ley y la ley se debe aplicar por igual a todas las
personas apegndose a la legalidad e institucionalidad
vigentes en un Estado democrtico de derecho.
Las autoridades y la ciudadana en un rgimen de-
mocrtico no pueden desplegar su voluntad, sino
que tienen que respetar la ley y ajustar su conducta
a los mecanismos e instituciones establecidos por el
Estado de Honduras. Puede modicar las normas
legales existentes, pero solamente por medio del pro-
pio procedimiento legal, porque nalmente se aspira
a la aplicacin plena de la ley.
Principales recomendaciones de los elementos
para que los hechos no se repitan
Es la conviccin nuestra que este conjunto de re-
comendaciones ofrecen un horizonte de esperanza
y rumbo en una agenda de reformas sentidas y ne-
cesarias para el pas y la ciudadana, que deben ser
ms que una herramienta para que hondureas y
hondureos puedan reencontrarse y llegar a acuer-
dos que fortalezcan su convivencia y su democracia
respetando sus diferencias. Esto es esencial para la
reconciliacin.
En el cumplimiento de nuestro mandato, los comi-
sionados tuvimos la oportunidad de realizar procesos
de dilogo, consulta y participacin ciudadana en los
18 departamentos del pas. En cada ciudad recibi-
mos una serie de opiniones provenientes de grupos
de campesinos, maestros, trabajadores, pobladores,
organizaciones de mujeres, niez y juventud, em-
presarios, profesionales, autoridades locales, pueblos
indgenas y afrodescendientes, muchas de las cuales
representan las demandas y visiones que el pueblo
hondureo considera fundamentales para construir
las recomendaciones que permitan que estos hechos
no se repitan.
Las recomendaciones no se fraguaron en un labora-
torio ni nacieron en un escritorio en la capital, se nu-
trieron de la propia experiencia ciudadana a lo largo
y ancho del pas. Nos hemos esforzado por reejar
de la manera ms amplia, completa y representati-
va, la enorme riqueza de esas aspiraciones y objetivos
ciudadanos, en la modalidad de recomendaciones de
una Honduras ms reencontrada. Recomendaciones
que emanaron de la propia sociedad hondurea para
s misma, como el cimiento fundamental de la re-
conciliacin y la construccin de una sociedad, ms
incluyente, ms equitativa y ms solidaria.
Estas demandas y visiones se han visto enriquecidas
a travs de los anlisis concluidos en los diferentes
estudios realizados por la CVR, as como con las en-
trevistas efectuadas con los protagonistas de la crisis.
Las recomendaciones para que los hechos no se repi-
tan se ubican en ocho mbitos: a) el constitucional;
b) el de los derechos humanos; c) corrupcin; d) for-
talecimiento del Estado democrtico de derecho; e)
el poltico electoral; f ) el internacional; f ) medios de
comunicacin; y, g) el de la memoria.
398
La Constitucin hondurea actual no tiene un pro-
cedimiento sucientemente claro de la responsabili-
dad institucional para tratar la situacin de un alto
funcionario del Gobierno, como es el caso del presi-
dente, que atent contra las normas constitucionales
positivas con el n de buscar un cambio constitu-
cional y la entrada a un nuevo rgimen. El resultado
de esta ausencia, es que los procesos de remocin
pueden ser improvisados en el camino y ser, por lo
tanto, objetados.

Nosotros los comisionados consideramos que, como
se ha visto a lo largo de este Informe, todos los acto-
res gubernamentales y estatales involucrados en los
eventos de junio de 2009 actuaron fuera de los lmi-
tes de la Constitucin hondurea de varias maneras.
El resultado fue una crisis constitucional extendida,
la cual no solo tuvo costos sustanciales al Gobier-
no y la ciudadana de Honduras, sino que tambin
plante serios obstculos al Estado democrtico de
derecho.
Cmo pueden evitarse en el futuro, eventos como
los de junio de 2009? Las recomendaciones que ha-
cemos en este mbito estn enfocadas a esclarecer las
responsabilidades de los diferentes Poderes del Esta-
do y el Ejrcito durante una crisis en la cual se vio
afectado el orden constitucional.
Nuestras recomendaciones apuntan a dar mayor cla-
ridad institucional y procesal dentro del texto de la
Constitucin. En lo posible, el lenguaje constitucio-
nal debe ser redactado de una manera que el pblico
en general pueda fcilmente entender la asignacin
de responsabilidades y as ser el ltimo freno ante los
actores gubernamentales.
Finalmente, no podemos obviar el hecho que una de
las causas principales de la crisis poltica que vive la
sociedad hondurea desde el ao 2009 se encuentra
relacionada con los procesos para el cambio del or-
den constitucional. En ese sentido, opinamos que la
sociedad hondurea debe de asumir con la suciente
responsabilidad dicho proceso de cambio, ya sea el
que se orienta a una nueva Constitucin o el que
busca las reformas a la constitucin vigente. Cual-
quiera que sea el camino que tome la sociedad hon-
durea, consideramos importante una serie de ele-
mentos que la constitucin poltica hondurea debe
de asumir en relacin a que estos hechos no vuelvan
a repetirse, tales elementos estn referidos a proce-
sos de cambio constitucional, regulacin del juicio
poltico (impeachment) o separacin del cargo de
los miembros del Poder Ejecutivo; restriccin de las
competencias, derechos y obligaciones de las Fuerzas
Armadas; facultades del Congreso de la Repblica;
reformas a los llamados remedios constitucionales,
reformas a la restriccin y suspensin de derechos
fundamentales; revisin de normas constitucionales
referidas a procedimientos de control del poder o de
fortalecimiento de garantas civiles y ciudadanas; de-
lito de traicin a la patria; mecanismos de extensin
1. Recomendaciones en el mbito constitucional
399
del presupuesto nacional por parte del Congreso Na-
cional.
Con respecto a los procesos de cambio constitucional
1. En Honduras respecto a la reforma constitucional
enfrenta el problema de que, paradjicamente, por
la propia redaccin de los artculos como los 373 y
374 de la Constitucin vigente, pareciera imposible
reformar la Constitucin para que se admita una
revisin integral del texto a travs de una asamblea
nacional constituyente, pues ello podra entenderse
como una modicacin de artculos inmodicables.
Para buscar una salida a este dilema, los comisiona-
dos proponemos seguir los parmetros denidos por
la doctrina constitucionalista moderna, que deende
la meta-juridicidad y meta-constitucionalidad del
poder originario de una asamblea constituyente.
Los comisionados opinamos que es de importancia
reconocer que los artculos constitucionales denomi-
nados ptreos representan un mecanismo que no
puede restringir, bajo ningn concepto terico, el
poder reformador constituyente, por ser ste meta-
jurdico y meta-constitucional. Si bien su existen-
cia se da en la prctica, las normas ptreas resultan
inconvenientes para la delimitacin de respuestas
constitucionales a los cambios histricos de una
sociedad y a las nuevas generaciones. Un grupo de
constituyentes, en una etapa especca de la historia
y de la evolucin de la sociedad hondurea, le ja-
ron a esa sociedad, unas normas inmodicables para
la eternidad. Es criterio de los comisionados que un
grupo de ciudadanas y ciudadanos hijos de su tiem-
po no le pueden imponer a las futuras generaciones
de una sociedad en constante evolucin una camisa
de fuerza constitucional que la propia sociedad, en
el futuro, no pueda modicar para adecuarla a las
necesidades de sus propios cambios.
Estamos conscientes, no obstante, de que en la in-
clusin de la prohibicin de reeleccin, dentro de las
normas ptreas en la Constitucin de 1982, prim
la idea de que, histricamente, uno de los principa-
les problemas de la vida poltica hondurea ha sido
la predisposicin de quienes han ostentado el poder
de prolongarse o perpetuarse en l. En consecuencia,
hay una clara tendencia a identicar el tema de la
reforma general de la Constitucin a travs de una
asamblea nacional constituyente con el de la reelec-
cin, pese a que, conceptualmente, se trata de dos
problemas de mbito distinto.
Ante las posibles preocupaciones de los grupos so-
ciales y acadmicos acerca de que abrir el portillo de
reforma constitucional podra signicar un retroce-
so en la garanta de derechos fundamentales, cabe
recordar que el bloque de constitucionalidad (que
incluye la raticacin de una serie de compromisos
garantistas mnimos a nivel internacional) sigue per-
teneciendo al marco de referencia estatal, indepen-
dientemente del proceso de reforma constitucional,
con lo que ste no podra llevar a una restriccin o
deterioro de los derechos internacionalmente com-
prometidos por el Estado.
La Constitucin poltica debera regular el juicio pol-
tico (Impeachment) o separacin del cargo de los miem-
bros del Poder Ejecutivo
2. Proponemos que para evitar que las confrontacio-
nes interinstitucionales del tipo de la que concluy
con la captura y expulsin del expresidente Manuel
Zelaya Rosales, vuelvan a ocurrir en el futuro, es
necesario que la Constitucin poltica establezca la
gura del juicio poltico y jar escrupulosamente sus
procedimientos.
La crisis constitucional del 28 de junio de 2009
demostr que Honduras carece de una gura del
derecho constitucional como el juicio poltico o
impeachment. Como comisionados consideramos
que la existencia de un juicio poltico bien diseado
hubiera posibilitado una solucin pacca y jurdi-
ca de la crisis, mediante un proceso de interpelacin
regulado y con un debido proceso que hubiera
dado lugar a un proceso destitutorio o absolutorio.

Finalmente, el proceso de destitucin de un presi-
dente en ejercicio deber ser desarrollado en tal for-
ma que se cautelen los abusos potenciales por otros
Poderes del Estado, debindose determinar, en su
caso, las responsabilidades respectivas del Poder Ju-
dicial y del Poder Legislativo. Si el Poder Judicial y el
Poder Legislativo asumen este rol, su participacin,
atribuciones y procedimientos deben estar claramen-
te indicados en el texto constitucional.
400
Sobre las facultades del Congreso Nacional
3. El Congreso Nacional debe adecuar la Consti-
tucin actual de acuerdo a la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia que declar inconstitucional la
atribucin del Congreso Nacional de interpretar la
Constitucin de la repblica y debe mandar a publi-
car dicha sentencia.
La Constitucin de la repblica aprobada en el ao
de 1982 no contiene disposicin relativa a la in-
terpretacin de la Constitucin de la repblica por
parte del Congreso Nacional de la repblica. Es has-
ta el 20 de octubre de 1999, cuando el Congreso
Nacional aprueba la reforma por adicin al artculo
218, numeral 9 de la Constitucin de la repblica
mediante la cual se establece que: No ser necesa-
ria la sancin, ni el Poder Ejecutivo podr poner el
veto en los casos y resoluciones siguientes: 9) En las
interpretaciones que se decreten a la Constitucin
por el Congreso Nacional.
1
Al analizar esta reforma
encontramos que es notorio que la misma, siendo
de ndole adjetivo, no tiene ningn antecedente de
carcter sustantivo que la sustente. Es por ello que,
el 13 de noviembre del ao 2002, el comisionado
nacional de los derechos humanos, Ramn Custodio
Lpez, interpuso un recurso de inconstitucionalidad
contra el artculo 218, numeral 9 reformado.
El 7 de mayo de 2003, la Corte Suprema de Justi-
cia emite sentencia sobre el recurso de inconstitu-
cionalidad presentado por el comisionado nacional,
declarando la inconstitucionalidad e inaplicabilidad
del artculo 218, numeral 9. De acuerdo a la ley, esta
sentencia es de efecto y cumplimiento inmediato, se
aplica de manera general y establece la obligatorie-
dad de la publicacin de la sentencia por parte del
Poder Legislativo
2
. Sin embargo, el Poder Legisla-
tivo, ignorando su responsabilidad ante el fallo de
la Corte Suprema e incumpliendo la Constitucin,
no ha publicado la sentencia. La Corte suprema de
Justicia, ante la negativa del Congreso de realizar la
publicacin respectiva, para cumplir con el principio
de publicidad, public la sentencia en los medios de
comunicacin de mayor circulacin.
1 Constitucin de la Repblica de Honduras: Artculo 218. No ser ne-
cesaria la sancin, ni el Poder Ejecutivo podr poner el veto en los casos y
resoluciones siguientes 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) En las interpretaciones que se
decreten a la Constitucin por el Congreso Nacional. En estos casos, el Ejecu-
tivo promulgar la ley con esta frmula: POR TANTO, PUBLQUESE.
2 Artculo 316, numeral 2, Constitucin de la Repblica de Honduras.
Sin haber resuelto el conicto entre Poderes suscitado
por la interpretacin constitucional, el 20 de enero
del ao 2004, el Congreso Nacional ratic la refor-
ma al artculo 205, numeral 10, de la Constitucin,
mediante la cual faculta por primera vez al Congre-
so de: Interpretar la Constitucin de la repblica
en sesiones ordinarias, en una sola legislatura, con
dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros.
Por este procedimiento no podrn interpretarse los
artculos 373 y 374 constitucionales. Esta reforma
otorga la posibilidad de que el Congreso argumente
que, siempre y cuando acte, lo est haciendo nece-
sariamente de manera constitucional. Lgicamente,
esto sugerira que la Constitucin no limita al Con-
greso del todo, de hecho, bajo esta interpretacin el
Congreso estara por sobre la Constitucin.
Restriccin de las competencias, derechos y obligaciones
de las Fuerzas Armadas
4. Recomendamos que en la Constitucin de la re-
pblica, revisar la funcin de las Fuerzas Armadas, in-
cluyendo la supresin de cualquier misin de carcter
poltico para las mismas, as como establecer claramen-
te la prohibicin de utilizarse para funciones policiales,
a no ser en caso de estado de excepcin, de confor-
midad con las prescripciones que al efecto establece
el sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos y bajo un control judicial independiente.
La normativa marco de regulacin de las competen-
cias, derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas
debe ser restringida para poder generar una subordi-
nacin ante el Poder Civil que no permita al poder
castrense el tener poder de decisin unilateral en te-
mas fundamentales como la proteccin de la Consti-
tucin poltica. La historia de Centroamrica revela
debilidades estructurales en cuanto a los excesos del
poder militar. Si bien en los casos que estudia el pre-
sente Informe no se generaron efectos tan pernicio-
sos como en el pasado, se ha revelado que las Fuer-
zas Armadas se responsabilizaron de decisiones que
sobrepasaban su subordinacin ante el Poder Civil,
basndose en la amplitud competencial que le otorga
la normativa constitucional.
401
La Constitucin debe especicar mejor el principio
de control civil.
3
Pero tambin debe ir ms all y es-
pecicar las lneas de comando militar. En el caso
de crisis, ante quines son responsables las Fuerzas
Armadas? La especicidad en estas preguntas puede
reducir (pero, por supuesto, no eliminar) el peligro
que los militares acten como rbitros de facto de
conictos constitucionales entre diferentes Poderes
del Estado. La Constitucin hondurea tambin
debe continuar aclarando dos principios importan-
tes. El primero es que los funcionarios estn limi-
tados por la ley y no poseen ninguna facultad ex-
tralegal; el segundo, es que los funcionarios civiles
y ociales militares no deben obediencia a rdenes
ilegales o inconstitucionales.
Reformas a los llamados remedios constitucionales,
por medio de una reforma a la Constitucin de la Re-
pblica y la Ley de Justicia Constitucional
5. Para hacer valer las garantas constitucionales
por violacin a derechos humanos por parte de la ad-
ministracin pblicas (recurso de amparo, accin de
inconstitucionalidad, hbeas corpus y hbeas data)
recomendamos reformar la Constitucin de la Rep-
blica y la Ley de Justicia Constitucional orientada a:
a. Crear un sistema ms concentrado en relacin a la
jurisdiccionalidad de tales garantas (ver recomenda-
cin nmero 6).
Es un sistema extremadamente desconcentrado
en relacin a la jurisdiccionalidad de las acciones de
amparo, hbeas corpus y hbeas data, lo cual plantea
un problema en un rgimen de proteccin de la ju-
risdiccin constitucional relativamente nuevo como
el hondureo.
b. Transformar el sistema constitucional constitutivo
en un sistema constitucional declarativo.
En un sistema declarativo
4
, la ley declarada incons-
titucional es nula desde su aprobacin (ab initio).
3 El artculo 272 de la Constitucin hondurea indica que las Fuerzas Ar-
madas deben defender la integridad territorial y la soberana de la Repbli-
ca, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los
principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia
de la Repblica. Adems indica que [l]as Fuerzas Armadas de Honduras,
son una Institucin Nacional de carcter permanente, esencialmente profe-
sional, apoltica, obediente y no deliberante.
4 Escobar, Ivn. La justicia constitucional. Artculo disponible en: http://
congreso.us.es/cidc/Ponencias/justicia/ivanESCOBAR.pdf
Nace nula. Tal forma de operar de la nulidad le
comunica a la sentencia naturaleza declarativa con
plenos efectos retroactivos al tiempo en que se pro-
dujo la nulidad por la colisin entre la ley y la Cons-
titucin (ex tunc). La sentencia se limita a declarar
que en ese momento surgi la nulidad. No existe la
creacin de una situacin jurdica nueva, razn por
la cual se inere que la situacin jurdica desaparece
en el pasado y el futuro.
Por otro lado, en un sistema constitutivo
5
(caso de
Honduras), la ley declarada inconstitucional solo
desaparece para el futuro (ex nunc). Esta se aplica a
los actos y hechos realizados antes de ser declarada
inconstitucional. No existen efectos declarativos y
retroactivos de la sentencia que declara la nulidad;
por el contrario, produce efectos constitutivos y para
el futuro. El efecto que produce esta sentencia equi-
vale al que surge de la derogacin de la ley: la ley
anterior declarada inconstitucional se aplica para los
actos o hechos realizados antes de la derogacin y la
nueva ley, a los futuros. La nueva ley en esta tcnica
carece de efectos retroactivos.

En Honduras, las acciones de constitucionalidad
tienen nicamente efectos constitutivos, pero no
declarativos, ya que no anulan situaciones jurdicas
violadoras de derechos constitucionales, sino que
nicamente anulan las situaciones jurdicas a partir
de la declaracin de inconstitucionalidad, pero no
sus efectos previos. Esto est regulado por la Consti-
tucin poltica en su artculo 316, que dice: Las
sentencias en que se declare la inconstitucionalidad
de una norma ser de ejecucin inmediata y tendrn
efectos generales y, por tanto, derogarn la norma
inconstitucional, debiendo comunicarse al Congreso
Nacional, quien la har publicar en el Diario Ocial
La Gaceta.
6. Crear un Tribunal de Justicia Constitucional con
competencia para conocer la defensa de la Constitu-
cin contra el abuso de la ley, dirimir la competencia
y los conictos entre los Poderes del Estado y velar
por la proteccin de los derechos humanos.
El artculo 316, numeral 2, conere a la Corte Su-
prema de Justicia la atribucin de: 2) Dirimir
los conictos entre los Poderes del Estado, incluido
5 dem.
402
el Tribunal Supremo Electoral, as como, entre las
dems entidades u rganos que indique la ley.
Los comisionados, al realizar un anlisis del papel
desempeado por la Corte Suprema de Justicia en
los hechos previos, durante y posteriores al golpe de
Estado del 28 de junio de 2009, hemos concluido
que este Poder del Estado no pudo trascender a la
crisis, abandon su papel de rbitro y se convirti en
un actor protagnico en el proceso de separacin de
Jos Manuel Zelaya como presidente constitucional
de la repblica.
En este punto, no podemos desconocer que esta no
es una idea nueva en el pas, desde hace algn tiem-
po en Honduras, desde diferentes organizaciones y
a partir de diversos estudios realizados, se ha venido
planteando la propuesta referida a la creacin de un
Tribunal de Justicia Constitucional.
Reformas a la restriccin y suspensin de derechos fun-
damentales
7. Recomendamos revisar la normativa constitucio-
nal y la Ley del Estado de Sitio, en lo referente a la
suspensin de los derechos individuales fundamenta-
les, especialmente el artculo 188 de la Constitucin
de la repblica, que da pie para que el Poder Ejecu-
tivo tenga, hasta treinta das, la posibilidad de dispo-
ner de los derechos ciudadanos sin control del Poder
Legislativo (que representa los intereses de los diver-
sos sectores de la ciudadana). El plazo para conocer,
raticar, modicar o improbar el decreto ejecutivo no
debera exceder de las 48 horas, en ningn caso.
El mecanismo de suspensin de derechos fundamen-
tales tiene sentido dentro de los sistemas democrti-
cos como una excepcin al libre ejercicio de los de-
rechos ciudadanos y humanos. Esta excepcin opera
mediante un mecanismo restricto que evita los abu-
sos de autoridad en la coartacin del ejercicio de los
derechos, en el sentido de que se requiere de situa-
ciones lmite para la suspensin del derecho y solo
en los casos en que se haya demostrado como vlida
la suspensin. Adems, los derechos a restringirse no
son todos, sino aquellos que tienen sentido dentro
de un contexto de emergencia.
Reformas para fortalecer los mecanismos de pesos y con-
trapesos
8. Denir claramente cules son los alcances, lmi-
tes y procedimientos del voto de censura y los me-
canismos de control poltico con efectos correctivos.
La atribucin de improbar la conducta administra-
tiva y de interpelar a los titulares de otros poderes
del Estado y altos funcionarios pblicos, conferidas
al Congreso Nacional de la repblica a travs del
artculo 205, numerales 20 y 22, respectivamente,
no tienen claramente establecidos sus efectos correc-
tivos o coercitivos. Por este motivo, los comisiona-
dos recomendamos que se debe proceder a reformar
este artculo con sus numerales, a n de establecer
qu conductas facultarn al rgano legislativo para
aplicar un voto de censura contra cualquiera de los
funcionarios pblicos indicados, as como los proce-
dimientos que se debern seguir para hacer vigentes
los mismos.
El voto de censura tendr los efectos de grave re-
probacin tica que supone una sancin moral del
Congreso de la nacin, con posibles consecuencias
administrativas de persistir o reincidir en la conducta
indebida.
Revisin de normas constitucionales referidas a proce-
dimientos de control del poder o de fortalecimiento de
garantas civiles y ciudadanas
9. A los efectos de ser congruentes con algunas de
las reformas estructurales que se plantean en este In-
forme (en lo esencial, la introduccin del juicio pol-
tico; un sistema de interpelacin con voto de censura
vinculante y sancionatorio; y otra serie de medidas
para fortalecer el mecanismo de frenos y contrape-
sos), los comisionados sugerimos una serie de refor-
mas parciales a algunos artculos de la Constitucin
poltica hondurea. Estas reformas harn posible ar-
monizar las provisiones constitucionales con el obje-
tivo de crear garantas de control del poder poltico,
por un lado y, por el otro, perlar algunos derechos
ciudadanos de forma tal que su esfera normativa sea
correctamente expresa y sus efectos jurdicos sean
compatibles con las otras reformas.
403
a. Reforma al artculo 45. Tal y como est redactado,
presenta dos problemas. Por un lado es una norma
que ja una punibilidad abierta e indeterminada (no
determina el delito especco, el procedimiento ni el
estrado judicial). Por otra parte, la conducta tipica-
da es excesivamente abierta y, por lo tanto, podra ser
utilizada para nes no previstos por la norma. Carac-
tersticas de la reforma propuesta: precisar el carcter
o la tipicidad de la violacin, a efectos de que sea
concordante con el tipo penal especco.
b. Reforma al artculo 205. Precisar en el inciso 12, la
relacin de sucesin en el cargo en caso de renuncias
o inhabilitaciones del presidente o designados a la
presidencia de la repblica, los cuales son de eleccin
popular.
c. Concordancia con el artculo 242. Corregir el inci-
so 12, del artculo 205, de la Constitucin poltica,
para que sea concordante con este artculo. Existe
una contradiccin sustantiva.
d. Concordancia con el artculo 326. Este artculo tu-
tela correctamente el principio constitucional. Sin
embargo, justamente el cumplimiento del artculo
326, la caucin que pide el artculo 58 de la Ley la
Justicia Constitucional, resulta claramente inconsti-
tucional. En tal sentido, esa caucin debe eliminarse.
Delito de traicin a la patria en la Constitucin de
Honduras
10. Recomendamos realizar una serie de reformas
tanto constitucionales como legales para limitar
el delito de traicin a la patria y reducirlo nicamen-
te a lo que internacionalmente se ha tipicado como
tal.
En primer lugar, se propone unicar los tres artculos
constitucionales (Art. 2, 4 y 19) en uno. En segundo
lugar, se recomienda que la legislacin secundaria se
adecue a la reforma constitucional en la materia.
Respecto a este punto, no desconocemos el hecho
que en Honduras desde hace algn tiempo se ha ve-
nido elaborando una nueva propuesta de un nuevo
Cdigo Penal, que sera pertinente retomar que la re-
forma en el plano constitucional debe ser congruen-
te con el proyecto del nuevo Cdigo Penal.
Mecanismos de extensin del presupuesto nacional por
parte del Congreso Nacional ante demoras en la presen-
tacin de los proyectos
11. Recomendamos modicar las normas presu-
puestarias para asegurar que ante las demoras en la
presentacin del proyecto de presupuesto, se prorro-
ga el del ao anterior automticamente, pero remo-
viendo la participacin del Ejecutivo en la declara-
cin de esta prrroga, de acuerdo a la normativa y
tambin para garantizar la transferencia de los recur-
sos, segn el presupuesto aprobado.
No se puede dejar la facultad al Poder Ejecutivo de
limitar los recursos a otros Poderes del Estado. Para
ello, es importante reformar el artculo 22 de la Ley
Orgnica del Presupuesto, para eliminar la partici-
pacin de la Secretara de Finanzas y del presidente
de la repblica en el proceso de prrroga automtica
del presupuesto del ao scal anterior. De igual ma-
nera, se debe provocar una reforma sobre el artculo
218 de la Constitucin de la repblica para excluir
el proyecto de decreto de prrroga del presupuesto
decretada por el Congreso Nacional, del poder de
sancin o veto presidencial.
404
Las recomendaciones que se incluyen en este apar-
tado han sido recogidas por los consultores interna-
cionales en derechos humanos de las respuestas que
los propios hondureos y hondureas entregaron
en sus testimonios a la pregunta especca sobre
recomendaciones que tuvieran a bien formularle a
la Comisin y en las conclusiones de los talleres de
recomendaciones que se realizaron en Tegucigalpa y
San Pedro Sula con la participacin de ciudadanos,
vctimas, representantes de organizaciones no gu-
bernamentales de derechos humanos, periodistas y
funcionarios del Estado. Adems se tuvo en cuenta
la evaluacin que los expertos internacionales res-
ponsables de llevar a cabo la investigacin, realizaron
sobre el sistema de proteccin de los derechos huma-
nos en Honduras.
Asimismo, se consideraron las recomendaciones que
para el Estado de Honduras fueron formuladas an-
teriormente por otras instancias, como la Corte In-
teramericana desde 1988 (caso Velsquez Rodrguez
vs. Honduras y otros posteriores), CONADEH (in-
forme sobre desaparecidos de 1994 y otros), Comi-
t contra la tortura de Naciones Unidas (mayo de
2009), Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos (informe de mayo de 2010), Alto Comisiona-
do de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(informe de marzo de 2010) y diferentes ONG na-
cionales e internacionales.
Las principales fuentes de derecho consideradas in-
cluyen el conjunto de principios para la proteccin y
la promocin de los derechos humanos mediante la
lucha contra la impunidad, adoptado por la Comi-
sin de Derechos Humanos de la ONU en 1998, y
su actualizacin de 2005, y la jurisprudencia y opi-
niones de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos y otras instancias internacionales de derechos
humanos.
Las recomendaciones fundamentales para la investi-
gacin, procesamiento, sancin y reparacin efecti-
va de las violaciones han sido formuladas de manera
reiterada y coincidente por instancias nacionales e
internacionales de derechos humanos y constituyen
obligaciones de derecho positivo para el Estado de
Honduras. Creemos oportuno anotar que ms all
del mbito temporal del mandato de esta Comisin,
pero en congruencia con nuestras recomendaciones,
representantes de numerosos Estados presentaron
recomendaciones, en este sentido, para Honduras
durante el Examen Peridico Universal de la Comi-
sin de Derechos Humanos de Naciones Unidas en
noviembre de 2010.
6
Examen al cual el nuevo Go-
bierno de Honduras pudo comparecer ante el Con-
sejo de Derechos Humanos en Ginebra, a travs de
la nueva ministra de Justicia y Derechos Humanos
nombrada a partir de la creacin de este nuevo mi-
nisterio en la administracin actual.
6 Ver: Consejo de Derechos Humanos de ONU. Grupo de Trabajo sobre
el Examen Peridico Universal. Noveno perodo de sesiones. Proyecto de in-
forme del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal Honduras.
Ginebra, 1 al 12 de noviembre de 2010. Seccin II: Conclusiones y/o reco-
mendaciones.
2. Recomendaciones en el mbito
de los derechos humanos
405
Los comisionados recomendamos las siguientes me-
didas para satisfacer el derecho a la verdad, la justicia,
la reparacin de las violaciones a los derechos huma-
nos cometidas en Honduras a partir del 28 de junio
de 2009 y medidas de prevencin y adecuacin a los
estndares internacionales.
Medidas para satisfacer el derecho a la justicia
1. El Estado de Honduras en cumplimiento de sus
obligaciones internacionales debe investigar, procesar
y sancionar todas las violaciones a los derechos huma-
nos acaecidas a partir del 28 de junio de 2009 hasta
el 27 de enero de 2010, as como las responsabili-
dades de las personas identicadas como principales
causantes de las violaciones, sin excluir los mximos
niveles de responsabilidad y sin dilacin indebida,
debiendo garantizar a las personas acusadas todas las
salvaguardas del debido proceso, incluyendo su pre-
suncin de inocencia, asistencia letrada, acceso pleno
al acervo probatorio y oportunidades de examen y
contradiccin de la evidencia. Para ello, el Gobierno
de Honduras ha de dar al Ministerio Pblico y jueces
competentes el apoyo tcnico, logstico y presupues-
tario necesario para llevar a cabo con xito estas inves-
tigaciones y procesamientos. Las Fuerzas Armadas,
la Polica Nacional y otras instituciones competen-
tes debern cooperar oportuna y plenamente con el
Ministerio Pblico para estas investigaciones, inclu-
yendo la identicacin de sospechosos, la aportacin
de informacin y acceso a sus archivos, registros de
rdenes operativas, comunicaciones e informes de in-
teligencia y cualquier otra documentacin interna y
personal que pudiera ser relevante en las investigacio-
nes sobre violaciones a los derechos humanos.
2. Los comisionados vemos como positivo que el
decreto de amnista en su artculo No. 1, excluye los
delitos de lesa humanidad; en tal virtud, recomenda-
mos al Poder Judicial que asegure su estricto cumpli-
miento y evitar cualquier interpretacin que genere
impunidad.
3. Las y los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia deben someter su actuacin ante las violacio-
nes a los derechos humanos derivadas del 28 de junio
2009 a un consejo nacional de la magistratura para
determinar si se contrari el derecho a la proteccin
judicial reconocido por el art. 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Los comisionados recomiendan que sea el consejo
nacional de la magistratura, quien deber ser el ente
responsable de la evaluacin todas las instancias, ya
que ser el ente responsable del nombramiento de
jueces, as como de la evaluacin de su desempeo y
la supervisin de la carrera judicial.
4. El Congreso Nacional debe aprobar las reformas
legales necesarias para que el Ministerio Pblico
vuelva a contar con un cuerpo de investigacin pro-
pio, integrado en la institucin y sometido a la direc-
cin de los scales, tal y como exista con la antigua
Direccin de Investigacin Criminal.
5. El Comisionado Nacional de los Derechos Hu-
manos debe someter su actuacin a una investiga-
cin independiente, comisionada por el Congreso
de la repblica, para determinar si cumpli con sus
obligaciones con la imparcialidad y diligencia que
requera la situacin.
6. La Fiscala Especial de Derechos Humanos debe
ser evaluada a profundidad en aspectos de capacidad,
gestin de la unidad y otros, para identicar reas
para mejorar y el Estado de Honduras debe dotarle
con los recursos de investigacin propios, perma-
nentes y especializados, con un nivel suciente para
garantizar su ecacia, dando continuidad al apoyo
presupuestario aprobado en 2010.
7. La Polica Nacional, incluyendo tanto la Polica
Nacional Preventiva y la Direccin Nacional Inves-
tigacin Criminal, DNIC, deben fortalecer sus pro-
cedimientos de evaluacin y control interno para
excluir aquellos funcionarios implicados en prcti-
cas irregulares o delictivas. Asimismo, debe adoptar
criterios de funcionamiento y rendicin de cuentas
de conformidad con el Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
las Naciones Unidas (1979) e incluir en sus directi-
vas internas y observar los principios bsicos sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
Naciones Unidas (1990). En particular, el entrena-
miento para el uso de la fuerza y de las armas de
fuego debe tener un fuerte componente prctico y
renovarse peridicamente.
8. El Poder Judicial debe proceder a la designacin
de jueces especiales con jurisdiccin exclusiva en ma-
teria de derechos humanos.
406
9. Las autoridades nacionales correspondientes
deben reconocer a aquellos funcionarios que en las
diferentes instituciones competentes han actuado
de manera ejemplar en el ejercicio de sus funciones,
esforzndose por investigar rigurosamente las viola-
ciones a los derechos humanos y asistir debidamente
a las vctimas.
10. Garantizar a los pueblos tribales e indgenas el
acceso a la justicia en su propia lengua o a travs de
intrpretes u otros medios ecaces, tal como se esta-
blece en el artculo 12 del Convenio Nmero 169 de
la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales.
Medidas para satisfacer el derecho a la reparacin
11. El Gobierno y el Congreso Nacional de Hondu-
ras deben comprometerse pblicamente con las vc-
timas a reparar el dao que sus agentes les causaron,
con criterios de restitucin, indemnizacin, rehabili-
tacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, de-
biendo establecer un plan nacional de reparaciones
para garantizar el resarcimiento integral de las vcti-
mas de violaciones a los derechos humanos derivadas
de la crisis poltica posterior al 28 de junio 2009.
12. El Gobierno y el Poder Judicial deben garanti-
zar la reparacin integral a las vctimas de violaciones
a los derechos humanos derivadas de la crisis poltica
posterior al 28 de junio 2009, a cargo del Estado de
Honduras o en su caso a cargo de los perpetradores
de dichas violaciones.
13. El Estado de Honduras debe tomar medidas de
reconocimiento pblico a las vctimas individual y
colectivamente, tales como dar su nombre a lugares
o instalaciones pblicas, monumentos o placas con-
memorativas, u otras pertinentes.
Medidas para satisfacer el derecho a la verdad
14. El Estado de Honduras debe reconocer pbli-
camente que sus autoridades y agentes cometieron
violaciones a los derechos humanos, pedir perdn a
las vctimas y comprometerse con ellas y con la socie-
dad a que tales violaciones no se repitan.
15. El Estado de Honduras debe entregar a las vcti-
mas de violaciones a los derechos humanos la infor-
macin que sobre ellas o sus allegados se encuentran
en poder de las fuerzas de seguridad estatal y revelar
la utilizacin que de ellas se ha realizado.
Medidas de prevencin y adecuacin a los estndares
internacionales
16. El Estado de Honduras debe revisar o derogar
su legislacin incompatible con las normas interna-
cionales, en particular las disposiciones relativas a la
libertad y seguridad personales, la libertad de expre-
sin y la tortura.
17. El Congreso Nacional debe revisar la discrecio-
nalidad que la Ley de Polica y Convivencia Social
concede a la Polica para realizar detenciones en ca-
sos que no se encuentran tipicados como delitos o
faltas segn la legislacin penal vigente. Adems, se
debe revisar y reformar la Ley Orgnica de la Polica,
respecto al funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad Interior (CONASIN) para garantizar una
participacin ciudadana autnoma y efectiva en el
diseo y evaluacin de polticas de seguridad.
18. El Gobierno debe reactivar y fortalecer el fun-
cionamiento del Consejo Ciudadano del Ministerio
Pblico para garantizar una participacin ciudadana
autnoma y efectiva en el diseo y evaluacin de las
polticas del Ministerio Pblico.
19. El Gobierno debe dar capacitacin adicional es-
pecca sobre la prohibicin de la tortura y su inves-
tigacin, a funcionarios de Polica y otros competen-
tes en la materia, siguiendo el Protocolo de Estambl
de Naciones Unidas (Manual para la investigacin y
documentacin ecaces de la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes, Rev. 1,
2004).
20. El Congreso Nacional debe completar la tra-
mitacin del proyecto de ley especial de audiencias
pblicas para la seleccin y nombramiento de altos
funcionarios del Estado, que son cargos de eleccin
directa del Congreso Nacional: magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, magistrados del Tribunal
Superior de Cuentas, magistrados del Tribunal Su-
premo Electoral, director y subdirector del Registro
Nacional de las Personas, scal general y scal adjun-
to del Ministerio Pblico, procurador y subprocu-
rador general de la repblica, procurador y subpro-
curador del ambiente, comisionado nacional de los
407
derechos humanos, superintendente de concesiones,
comisionados del instituto de acceso a la informa-
cin pblica y otros que se establezcan en un futuro.
21. El Gobierno debe revisar la estructuracin de la
Ocina de Asuntos Internos de la Polica, la Inspec-
tora de Juzgados y tribunales del Poder Judicial y la
Inspeccin de las Fuerzas Armadas, para dotarlas de
las atribuciones y recursos necesarios para ejercer sus
funciones de control de manera efectiva, imparcial e
independiente.
22. El Estado de Honduras debe tomar las medidas
correspondientes para reconocer pblicamente que
los defensores de derechos humanos de la sociedad
civil cumplen una funcin de notorio inters pblico
y asegurar que desarrollen su labor sin obstruccin ni
acoso, ya sea de sus propios agentes o de particulares
y vigilar porque se erradique cualquier prctica que
tienda a criminalizar su trabajo.
23. Revisar y reglamentar los criterios/protocolos
para la utilizacin de gases lacrimgenos por parte
de la Polica; para ello, se debe llevar a cabo un es-
tudio sobre los componentes de los gases lacrimge-
nos utilizados por la Polica. Este estudio dar lugar
a un reporte ocial que instruya sobre la elimina-
cin, cambio o conrmacin de los gases lacrimge-
nos utilizados hasta ahora y la Polica Nacional debe
instruir a sus agentes sobre el uso de gases txicos
solo en circunstancias extraordinarias y mantener in-
formadas a las autoridades de salud sobre las sustan-
cias qumicas utilizadas.
24. Reglamentar el Convenio 169 de la OIT para
asegurar el cumplimiento de los procedimientos de
consulta a los pueblos indgenas y tribales respecto
al uso y explotacin de los recursos naturales en sus
territorios.
408
Los comisionados hemos encontrado que en la crisis
del 28 de junio existieron elementos de corrupcin
que inuyeron y agravaron directamente el conic-
to. No se puede obviar que el pas ha sido calicado
con altos ndices de percepcin de corrupcin, lo
cual representa uno de los principales desafos para
el fortalecimiento del Estado democrtico de dere-
cho y la legitimidad democrtica. Asimismo, hemos
encontrado que existen una serie de vacos legales y
procesales, como debilidades en las instituciones en
cargadas del control de la corrupcin en el pas. En
vista de lo anterior, los comisionados consideramos
relevante presentar una serie de recomendaciones ba-
sadas en los principios contra la corrupcin: transpa-
rencia, rendicin de cuentas e imparcialidad.
Mejorar la coordinacin interinstitucional
1. Los comisionados recomendamos sentar las ba-
ses para un sistema nacional de integridad contra la
corrupcin, para mejorar la coordinacin interins-
titucional, a nivel estratgico y operativo, entre los
rganos de control superior, operadores de justicia
y los Poderes del Estado, as como fomentar la par-
ticipacin y fortalecimiento de las capacidades de
control de la ciudadana organizada. En particular,
recomendamos mejorar los mecanismos de coordi-
nacin entre la Procuradura General de la Repbli-
ca, Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio P-
blico, a n de limitar el quehacer de cada una de las
instituciones encargadas del control y del ejercicio de
la accin penal en materia de corrupcin.
Esta nueva visin de trabajo implica un sustancial
giro en la cultura organizacional actual; la gestin
patrimonialista de las instituciones pblicas tiene en
Honduras elevados grados de discrecionalidad, que
se prestan al mal uso de los recursos pblicos y es uno
de los mayores obstculos para la sinergia institucio-
nal requerida. Toda poltica anticorrupcin debe to-
mar en cuenta un mecanismo coordinador dedicado
a una labor estratgica y tcnica desligada del trabajo
operativo de implementar las polticas y ser ms bien
una auditora y evaluacin independiente.
Entre las instituciones encargadas del control de la
corrupcin, debe fortalecerse la Procuradura Ge-
neral de la Repblica en materia de capacitacin y
dotacin de mayores recursos. Este fortalecimiento
permitira a los procuradores actuar con suciente
capacidad tcnica para poder sostener con buen cri-
terio sus pretensiones acusatorias, ya que en materia
de persecucin de delitos de corrupcin, la Procura-
dura, como representante de los intereses del Esta-
do, debe asumir un rol ms protagnico, tal como lo
establece la ley.
3. Recomendaciones en el combate
a la corrupcin
409
2. Retomar el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementacin de la Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin (MESICIC).
Desafortunadamente, debido a la crisis de 2009,
muchos de los esfuerzos dirigidos a la implementa-
cin de la Convencin Interamericana contra la Co-
rrupcin se han descontinuado, por lo que, se hace
necesario retomar el mecanismo de implementacin.
En la implementacin de este mecanismo es saluda-
ble contar con un ente coordinador tcnico libre de
injerencia partidista que concilie las acciones y es-
fuerzos de los rganos de control y los enlace bajo
un mismo norte programtico, ya que este mecanis-
mo ha permitido el fortalecimiento institucional, la
aprobacin del cuerpo normativo y sistemas auto-
matizados.
3. Fortalecer el rgimen de carrera del Ministerio
Pblico, a n de que los scales acten con mayor
independencia y eciencia contra los delitos de co-
rrupcin. Este fortalecimiento de los sistemas de ca-
rrera es imperante que se retomen no solo en el Mi-
nisterio Pblico, sino tambin en el Poder Judicial.
4. Crear un organismo de control e investigacin
de la conducta de operadores de justicia, para que de
forma independiente instruya las indagaciones de ile-
gales conductas cometidas por miembros de la Polica
Nacional, del Ministerio Pblico, del Poder Judicial,
de la Procuradura General de la Repblica, a n de
conducir su actuar dentro del margen de la legalidad.
Las actuales dependencias de inspectora establecidas
en estas instituciones no tienen la capacidad de vigi-
lar el correcto actuar de estas funciones, ni tienen el
respaldo institucional de los rganos a quienes per-
tenecen, lo que hace imposible que se sometan a la
sancin de la ley aquellos casos donde ocurren prc-
ticas corruptas e ilegales de sus miembros.
Recomendaciones en los casos de corrupcin relaciona-
dos con la crisis del 28 de junio de 2009
5. Los comisionados recomendamos que el Tribunal
Superior de Cuentas contine con las investigacio-
nes relacionadas con posibles actos de corrupcin
cometidos durante la administracin de Jos Manuel
Zelaya y de Roberto Micheletti Ban vinculados a la
crisis del 28 de junio de 2009.
6. El Ministerio Pblico, especialmente la Fiscala
contra la Corrupcin, debe proceder a iniciar las in-
vestigaciones respectivas sobre las denuncias de su-
puestos actos de corrupcin cometidos en el perodo
del 28 de junio de 2009 hasta el 27 de enero de 2010
y debera, si es pertinente o no, instar a la reapertura
de aquellos procesos que fueron declarados nulos
por la CSJ, por no estar ajustados al debido proceso.
7. Los comisionados consideramos que el scal es-
pecial contra la corrupcin del Ministerio Pblico
debe rendir cuentas y ser sometido a una evaluacin
objetiva e imparcial por su actuacin, debiendo de-
nirse la permanencia en su cargo, de acuerdo a los
resultados de dicha evaluacin y respetando lo esta-
blecido en el Estatuto de la Carrera del Ministerio
Pblico y su reglamento.
Los comisionados externamos nuestra preocupacin
por la falta de unidades o cuerpos de supervisin al
interior del Ministerio Pblico, razn por la cual con-
sideramos de sumo valor que se reactive al interior de
esta instancia el consejo ciudadano y se reforme su
reglamento, con el objetivo de fortalecer su queha-
cer y mejorar los sistemas de controles al interior del
Ministerio Pblico, de las medidas de prevencin y
adecuacin a los estndares internacionales.
Durante las diversas investigaciones realizadas, as
como en diferentes testimonios recibidos por los co-
misionados, conocimos una serie de denuncias de
posibles actos de corrupcin cometidos en el perodo
posterior al golpe de Estado, supuestamente imputa-
bles al presidente de facto Roberto Micheletti Ban
y a algunos funcionarios de su administracin, sin
embargo, al presentar las solicitudes de informacin
al Ministerio Pblico, recibimos como respuesta que
no existen requerimientos scales presentados por
estas causas y, en algunas de las denuncias, ni siquiera
se ha iniciado la investigacin respectiva.
8. El Ministerio Pblico deber establecer polticas
claras sobre la decisin de citar o no a los investiga-
dos a rendir declaracin.
Actualmente el Ministerio Pblico y, sobre todo, la
Fiscala Especial contra la Corrupcin, no tiene po-
lticas institucionales claras sobre cules deben ser las
reglas a seguir en una investigacin. As, no establece
criterios objetivos para decidir por qu en unos casos
410
decide citar y escuchar a los investigados y permi-
tirles ejercer su derecho de defensa en sede scal y
conocer del material investigativo y por qu en otros
casos no considera relevante escucharles y respetar-
les su derecho de defensa. Lo que se traduce en una
conducta no apropiada por parte de los scales, al
violentar los derechos de quienes son sometidos a
investigacin y en contraposicin a preceptos consti-
tucionales de obligada observancia.
9. El Ministerio Pblico debe establecer trminos
razonables de duracin de las investigaciones para
evitar la duracin indenida de las mismas y la afec-
tacin de los derechos del investigado.
Una de las situaciones que mayormente afecta a las
personas investigadas es la falta de jacin de trmi-
nos razonables de duracin de las investigaciones, lo
que conlleva en muchas ocasiones que una persona
puede mantenerse durante aos bajo el estatus de
denunciado-investigado, acarrendole graves reper-
cusiones personales, a pesar que despus de tanto
tiempo la scala pudiese determinar que no hay m-
ritos para acusar y cierre la investigacin. Al respecto,
debido a la falta de polticas claras y denidas sobre
las mejores prcticas en las investigaciones, la Fiscala
no ha mostrado inters en establecer estndares de
duracin de las mismas, dejando la duracin de la
investigacin a criterio particular de cada uno de los
scales asignados a la causa, lo que muchas veces se
convierte en desidia para concluir en trminos razo-
nables tales investigaciones.
411
Este conjunto de recomendaciones est enfocado
en asegurar que el Estado democrtico de derecho
se proteja adecuadamente durante crisis severas de
Estado. A tal n, hacemos recomendaciones relacio-
nadas con la estructura y facultades del Poder Judi-
cial. El Poder Judicial es un importante rbitro entre
instituciones durante crisis y tambin es un guardin
crtico de derechos humanos en estas situaciones.
Tambin hacemos recomendaciones relacionadas
con el sistema de nombramiento de magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y scales del Ministerio
Pblico, la transparencia y legitimidad de la accin
judicial; facultades constitucionales de la Corte Su-
prema de Justicia; la estructura judicial; y acciones
contra la impunidad.
Nombramiento de magistrados de la CSJ y scales del
Ministerio Pblico
Propuesta Consejo Nacional de la Magistratura
1. Los comisionados de la CVR, para asegurar la
independencia, idoneidad e imparcialidad de los ma-
gistrados de todas las instancias del Poder Judicial y
el scal general, scal adjunto y scales de todas las
instancias del Ministerio Pblico, proponemos que
sean elegidos por un Consejo Nacional de Magistra-
tura permanente, autnomo y con patrimonio pro-
pio, integrado por:
a. Un miembro elegido por el pleno de la Corte Su-
prema de Justicia;
b. Un miembro elegido por la asamblea de scales
del Ministerio Pblico;
c. Un miembro elegido por una junta de rectores de
las universidades pblicas;
d. Un miembro elegido por una junta de rectores de
las universidades privadas;
e. Un miembro elegido mediante votacin directa y
secreta de los miembros del Colegio de Abogados de
Honduras;
f. Un miembro elegido por las centrales obreras; y
g. Un miembro elegido por la asamblea de organi-
zaciones miembros del Consejo Hondureo de la
Empresa Privada.
Los miembros durarn siete aos en sus cargos y no
tendrn suplentes.
4. Recomendaciones para fortalecer el Estado
democrtico de derecho y la democracia
durante una crisis
412
La transparencia y legitimidad de la accin judicial
2. Recomendamos que la Constitucin debiera es-
pecicar que los procesos judiciales en contra de un
funcionario del Gobierno deben ser pblicos y re-
gistrados, la secretividad crea la posibilidad de que
observadores imparciales puedan tener dudas genui-
nas con respecto al inicio de procesos judiciales. Por
ello, la secretividad solo puede ser admitida por va
de excepcin, en la etapa de investigacin.

El Poder Judicial es el guardin ms importante del
Estado democrtico de derecho. Sus procesos deben
ser pblicos y transparentes. Esto es especialmente
cierto en casos de importancia nacional. Cualquier
ventaja tctica que se pueda ganar manteniendo los
procesos judiciales en secreto seguramente est su-
perada por la posibilidad de que cualquier reclamo
puede surgir alegando que dichos procesos son ile-
gtimos.
Si al Poder Judicial se le llegara a asignar un papel
formal en la destitucin presidencial, sus responsabi-
lidades deben estar expresamente indicadas.
El Poder Judicial tambin debera tener el deber de
expresar su razonamiento y conclusiones de manera
pblica y transparente. Mucha de la incertidumbre
en la crisis de junio de 2009 deriv de la ausencia
de una lnea clara de interpretacin y la falta de una
posicin expresa, clara y pblica del Poder Judicial,
tanto en el caso penal en contra del presidente, como
en el caso administrativo en contra de los decretos
ejecutivos PCM-05-2009, PCM-019-2009 y PCM-
20-2009, relativos al proyecto de consulta o encuesta
popular.
Acciones contra la impunidad
3. Los comisionados recomendamos al Gobierno de
Honduras solicitar a la Organizacin de las Naciones
Unidas considerar el establecimiento de una instan-
cia internacional de investigacin para fortalecer la
institucionalidad pblica en su capacidad de investi-
gacin de actos de corrupcin y crimen organizado,
cuyo mandato no debe ser inferior a cinco aos de
duracin. Tal instancia o comisin debe someterse a
un control estricto de legalidad y rendicin de cuen-
tas ante la sociedad hondurea e internacional.
413
Los comisionados consideramos que los partidos po-
lticos juegan un rol fundamental en la democracia
y que su fortalecimiento es imprescindible a n de
caminar hacia una democracia real es decir inclu-
yente y ecaz que contribuya a resolver las demandas
del pas. Asimismo, consideramos que la grave crisis
poltica que ha tenido lugar en Honduras debe servir
para que los actores principales de la poltica y sus
instituciones asuman plenamente su responsabilidad
en las acciones polticas y generen cambios para que
estos no se repitan. De esta manera, se presentan un
conjunto de 13 recomendaciones al sistema poltico,
los partidos polticos y las instituciones democrticas
especialmente el TSE.
Cambios en el sistema poltico electoral
1. El sistema poltico-electoral hondureo necesita
dar un salto de calidad para reconducir el proceso de
consolidacin democrtica, a tres niveles simultnea-
mente, que tienda a incidir en la no repeticin de los
sucesos de junio de 2008:
a. En la cultura poltica
b. En lo institucional-normativo
c. En el comportamiento de los actores
2. Recomendamos incrementar la capacidad de res-
puesta de las instituciones, de la normativa y de los
actores polticos para revitalizar el rendimiento del
sistema democrtico hondureo, altamente debilita-
do, tal como lo hemos analizado en este Informe.
Este sistema dbil est en serias dicultades para en-
frentar al cambio de poca que estamos viviendo, lo
cual explica buena parte de la inecacia de sus ins-
tituciones y el desfase del liderazgo para abordar los
cambios que este momento histrico demanda.
3. Fortalecer mediante mecanismos institucionales
que les aseguren ser estructuras democrticas y, a la
vez, estar cohesionados internamente. La eleccin de
sus autoridades internas debe someterse a la volun-
tad de sus aliados.
4. Impulsar un liderazgo proactivo y estratgico, con
una visin sistmica, exible, que sepa dotarse del
instrumental institucional, normativo y tecnolgico,
capaz de generar capacidades y sistemas de gestin
incluyentes y participativos, con potencial para asu-
mir sus propias actualizaciones y no acumule desfa-
ses, como lo ha hecho el sistema imperante. Es im-
portante reconocer que estamos en una nueva poca,
conictiva en s misma, que exige una visin sistmi-
ca, exible, con un liderazgo proactivo y estratgico,
que sepa dotarse del instrumental institucional, nor-
mativo y tecnolgico, capaz de generar capacidades y
sistemas de gestin incluyentes y participativos, con
potencial para asumir sus propias actualizaciones y
no acumule desfases, como lo ha hecho el sistema
imperante.
5. s o t n e i m a r b m o n e d s o t n e i m i d e c o r p s o l r a c i d o M
de los funcionarios del TSE y RNP, reduciendo y
poltico electoral
414
hasta eliminando el peso que los partidos polticos
tienen en la designacin.
6. Es preciso el desarrollo y el fortalecimiento de
un servicio civil de carrera basado en el mrito y en
la competencia, que dote al personal funcionario de
la estabilidad laboral necesaria para llevar a cabo sus
funciones, sin la presin que actualmente supone el
n de la legislatura.
Cambios en los partidos polticos
7. Recomendamos que los partidos polticos sean
fortalecidos y modernizados a n de cumplir su rol
de mediacin poltica entre la comunidad y el Esta-
do, asegurando que la institucionalidad democrtica
es eciente, transparente y moderna.
8. Mejorar los aspectos de uso racional y trasparen-
te de los recursos de los partidos polticos:

a. Respecto a la nanciacin no electoral y scali-
zacin de los gastos, el TSE debe tener una mayor
intervencin en las funciones de transparencia de las
cuentas de ingresos y gastos de los partidos.
b. La entrega de la deuda poltica no debe producirse
nicamente en el periodo electoral, se recomienda
distribuir la deuda poltica en varios aos y ligar un
porcentaje de la misma a la puesta en marcha de pro-
gramas de institucionalidad de los partidos perfecta-
mente monitoreados, transparentes y sujetos a una
permanente rendicin de cuentas.
Cambios en la institucionalidad electoral
Desde el retorno a los gobiernos electos y hasta el
ao 2009, en Honduras haba una trayectoria de
cambios polticos de origen consensual y de acuer-
dos polticos como los aprobados en el ao 2001 y
las reformas del ao 2004. No obstante, la introduc-
cin de cambios parciales en el sistema electoral y en
los partidos polticos no es suciente para modicar
hbitos fuertemente arraigados en la cultura y en el
modelo poltico hondureo.
Los partidos polticos hondureos se han apropiado
del Estado y de sus principales instituciones. La dis-
tribucin de los puestos directivos y de los empleos
dentro de estas provoca una injerencia que es a todas
luces negativa para el funcionamiento e indepen-
dencia institucional, lo que en muchos casos puede
derivar en peligrosos escenarios de conicto entre
Poderes, pero tambin es una manifestacin clara del
arraigo del clientelismo en el pas. Una de las refor-
mas fundamentales es hacer efectiva la autonoma e
independencia de las instituciones de las instancias
polticas.
A pesar de su larga vigencia histrica y de su capaci-
dad de atraer con cierta delidad a un nmero im-
portante de votantes, los partidos polticos hondu-
reos carecen de una institucionalidad permanente
y profesional. El anlisis de su estructura y funcio-
namiento pone de maniesto esta frgil institucio-
nalizacin, pero al mismo tiempo su fortaleza como
mquinas electorales. Si bien este es un diagnstico
sucientemente sealado antes de 2009, los hechos
sucedidos han dado muestras evidentes del agota-
miento del modelo existente. Es necesario que los
partidos polticos pongan en marcha mecanismos
conducentes a la institucionalizacin partidista.
Otro elemento que se pone de relieve en este Infor-
me es una constante vulneracin e incumplimiento
de las leyes por parte de los partidos polticos a lo
que se une una legislacin complicada que pareciera
darse para justicar su quebranto. Si al no cumpli-
miento de la ley se une que el modelo informal de
negociacin que predominaba antes de la crisis pol-
tica de 2009 se rompi, entonces, los comisionados
nos hacemos la pregunta: cules sern los mecanis-
mos para que los partidos pacten nuevas formas de
negociacin?
Tambin hemos observado una debilidad de los me-
canismos nacionales de participacin electoral que se
reeja en un preocupante incremento del abstencio-
nismo y cierta desconanza en los resultados electo-
rales por parte de los ciudadanos. La participacin
electoral debe ser una poltica de Estado, de manera
que este tendr que llevar a cabo campaas de con-
cienciacin ciudadana que animen al voto, no solo
vinculadas estrictamente al proceso electoral.
9. Asegurar y preservar la independencia y autono-
ma del TSE, respecto a la inuencia de los partidos
polticos y la poltica, para lograr la legitimidad y la
conanza en los procesos polticos electorales.
415
10. Recomendamos reformar el procedimiento para
seleccionar a los candidatos a magistrados al TSE
para fortalecer la independencia del mismo, de for-
ma que no sea integrada por activista o dirigentes de
los partidos polticos.
11. Se recomienda el reforzamiento del Registro Na-
cional de las Personas en virtud de que la tarjeta de
identidad es el fundamento de la seguridad jurdica
personal y el instrumento de identicacin para to-
das las relaciones del ciudadano con el Estado. Los
partidos polticos no deberan ser gestores de la tar-
jeta de identidad.
12. Se recomienda mejorar los censos electorales y
su actualizacin permanente.
La participacin electoral debe ser una poltica de
Estado, de manera que este tendr que llevar a cabo
campaas de concienciacin ciudadana que animen
al voto, no solo desarrolladas durante los procesos
electorales.
13. El Tribunal Supremo Electoral debe tener una
mayor intervencin en la nanciacin no electoral y
scalizacin de los gastos, a n de garantizar la trans-
parencia de las cuentas de ingresos y gastos de los
partidos.
416
Para los comisionados, dentro de este Informe, el
mbito internacional mereci un anlisis amplio,
pero detallado, ya que los hechos del 28 de junio se
desarrollaron en un escenario complejo, dinmico y
abierto a otros actores internacionales que actuaron
en la dimensin nacional. El papel y el desempeo
de los actores internacionales antes, durante y des-
pus de los acontecimientos del 28 de junio de 2009
en Honduras se puede resumir: en una respuesta por
parte de la comunidad internacional frente al golpe
de Estado del 28 de junio que era indita en trmi-
nos de su condena, rapidez, contundencia, consenso
y castigo, pero que nalmente no logr restituir al
presidente Zelaya, separar al Gobierno de facto, o
fomentar una solucin negociada exitosa.
En nuestro anlisis, a lo largo de este trabajo, los co-
misionados encontramos tres caracterizaciones que
responden en buena medida a las tres etapas de una
crisis poltica como la vivida en Honduras:

- La primera, previa a la crisis, entre la consciencia
de los actores internacionales sobre el elevado ries-
go de una crisis en los meses previos al 28 de junio
y la falta de accin temprana para prevenirla.

- La segunda, en la crisis entre la condena inicial
unnime y contundente sin precedente de los su-
cesos del 28 de junio por parte de la comunidad
internacional y los obstculos (incluso las divisio-
nes) en la gestin para resolverla.
- La tercera, la resolucin de la crisis en los siguientes
siete meses.
En este sentido, las siguientes recomendaciones a los
actores internacionales, tanto de Gobiernos como de
organismos multilaterales, se orientan a contribuir
hacia un rol ms constructivo en el fortalecimiento
de su papel en el anlisis, seguimiento y diplomacia
preventiva, para apoyar a los pases a resolver y evitar
crisis que minen la democracia y el Estado democr-
tico de derecho en la regin.
La comunidad internacional, incluyendo la comu-
nidad de donantes, necesita elaborar estrategias e
instrumentos para comprender mejor y lidiar con
un nuevo patrn regional de conictos que se ca-
racteriza por la confrontacin entre los Poderes del
Estado y la falta de mecanismos institucionales de
prevencin y resolucin de conictos.
Esto incluye estrategias de cooperacin en materia
de construccin de Estado democrtico de derecho
y el fortalecimiento institucional, que en Honduras
deberan pasar a ser una prioridad. En el contexto
latinoamericano y centroamericano, es crucial tomar
en cuenta la particular sensibilidad histrica frente a
cualquier interferencia extranjera. Esto requiere un
manejo especialmente cuidadoso de mecanismos de
diplomacia preventiva.
6. Recomendaciones para el mbito internacional
417
Capacidades de prevencin de crisis y respuestas tem-
pranas
1. Recomendamos mejorar las capacidades de pre-
vencin de conictos, alerta y accin temprana y di-
plomacia preventiva. Para ello se propone retomar
los siguientes puntos:
Los actores internacionales en general, y en particu-
lar la OEA, necesitan invertir ms en la creacin de
sistemas de alerta temprana ecaces que:
- Incluyan monitorear, ordenar y analizar la infor-
macin sobre dinmicas de conicto, fragilidad y
polarizacin de manera sistemtica.
- Proveer escenarios prospectivos sobre evoluciones
potenciales.
- Comunicar las alertas de manera ecaz y proveer
a los responsables polticos con opciones de res-
puesta temprana y, por lo tanto, permitir actuar a
tiempo y de manera informada.
2. Recomendamos que el intercambio y la coordina-
cin sistemticos de informacin y anlisis es crucial.
En contextos con un elevado riesgo de conicto-
crisis, es recomendable establecer foros de preven-
cin con el n de promover una divisin de trabajo
ecaz conforme al valor agregado de los respectivos
actores, sus mandatos especcos y su idoneidad para
dialogar con los actores protagonistas del conicto.
El caso hondureo revela que existe un tringulo na-
tural de socios para conformar estos foros: la OEA,
grupos donantes, como el G16, y el PNUD. La mo-
releja es que el reto de monitoreo, as como alerta
y accin temprana, ocupa no solo de los esfuerzos
de la OEA, sino tambin de una red ms amplia de
actores internacionales.
Un conocimiento profundo del contexto en el que se
pretende llevar a cabo iniciativas de diplomacia pre-
ventiva-accin temprana es indispensable. De ah la
importancia de un sistema ecaz de alerta temprana
que incluya la comunicacin ecaz entre representa-
cin y sede para poder tomar decisiones informadas.
En contextos altamente polarizados, es preferible
una diplomacia preventiva de alto nivel. Con esto
nos referimos a guras de peso de la poltica interna-
cional llevando a cabo actividades diplomticas que
permitan, por un lado, conocer la situacin a fondo
y, por otro, prevenir un escalamiento del conicto.
3. Recomendamos mejorar la diplomacia preven-
tiva. El secretario general de la OEA se beneciara
de una expansin de sus buenos ocios. Requiere de
acceso y movimiento libre, as como de suciente
exibilidad para acceder a todos los actores en pases
que se encuentren bajo riesgo de conictos o crisis
serias. Se debera promocionar esta reforma como
un proyecto de resolucin para la prxima asamblea
general anual de la OEA.

4. Recomendamos, como la experiencia hondurea
nos ha demostrado, la revisin de la Carta Democr-
tica Interamericana considerando la dinmica regio-
nal de conictos entre Poderes.

Como se sabe, solamente los Poderes Ejecutivos de
los pases tienen participacin directa en los rganos
de representacin y decisin de la OEA. Los otros
Poderes del Estado (Judicial y legislativo) que quie-
ran acceder a la OEA, lo deben hacer por intermedio
de las cancilleras de cada Gobierno, con la sola ex-
cepcin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Las implicaciones del sesgo ejecutivo de la Carta
Democrtica Interamericana requieren su revisin
con miras a su potencial apertura y posibilidad de
invocacin, para los dems Poderes del Estado, lo
cual implica modicar el texto existente del artcu-
lo 17: Cuando el Gobierno de un Estado miem-
bro considere que est en riesgo su proceso poltico
institucional democrtico o su legtimo ejercicio del
poder, podr recurrir al secretario general o al con-
sejo permanente a n de solicitar asistencia para el
fortalecimiento y preservacin de la institucionali-
dad democrtica.
Este texto debe incluir a otros Poderes u otras ramas
gubernamentales, o alguna combinacin de pode-
res o ramas. Este tema fue planteado a los Estados
miembros de la OEA por el actual secretario general
de la OEA, don Jos Miguel Insulza, el 4 de abril de
2007; y vuelto a revisar el 5 de mayo de 2011. El
dcimo aniversario de la Carta Democrtica este ao
brinda una excelente oportunidad para discutir esta
reforma concreta de dicha Carta.
418
Respuestas a la crisis
Una prevencin de conictos y defensa de la de-
mocracia ecaz en contextos altamente polarizados
requiere de estrategias para mitigar la polarizacin.
Estas tienen que desplegarse sobre todo a largo plazo.
No obstante, mayor investigacin es necesaria para
entender bien la dinmica de la polarizacin y cmo
mitigarla.
Es necesario que los actores de la cooperacin tomen
conciencia de su peso poltico y su margen para ini-
ciativas de prevencin, en particular en pases con
una alta dependencia de la ayuda externa. La condi-
cionalidad para cierto tipo de ayuda en particular
el apoyo presupuestario directo, ejercido de ma-
nera conjunta puede ser un instrumento legtimo de
presin sobre el Gobierno.
5. Recomendamos que los actores internacionales
deben partir de una base de informacin y anlisis
slida y equilibrada, a n de llevar a cabo una gestin
y resolucin ecaz de la crisis.
Normalmente se recurre a misiones exploratorias o
misiones de alto nivel de carcter exploratorio.
6. Recomendamos que en toda crisis nacional o re-
gional, una comisin de alto nivel (secretario general
de la OEA y embajadores) se constituya para investi-
gar lo que est pasando y realizar un anlisis integral
de todos los hechos y del contexto histrico-poltico
de la crisis, la que debe de inmediato establecer un
dilogo que incluya a todos los actores relevantes que
estn involucrados en el conicto y advertirles sobre
las consecuencias nocivas de una posible crisis pol-
tica, para que, en ltima instancia, persuadirlos de
buscar una solucin negociada a las controversias:
a. Es necesario examinar si los medios e instrumen-
tos, incluyendo las sanciones de distintos tipos, son
los ms apropiados en funcin de los objetivos y -
nes que se busca alcanzar.
b. De acuerdo con el espritu de la Carta Democrti-
ca Interamericana y la Carta de las Naciones Unidas,
tomando en cuenta los benecios de una respuesta
gradual y exible, es esencial contrastar la informa-
cin disponible y agotar todas las medidas paccas
antes de recurrir a recursos punitivos desde un prin-
cipio.
La resolucin de la crisis
7. Recomendamos un conjunto de medidas incen-
tivas y sanciones posibles que la comunidad hemis-
frica e internacional pueda utilizar para conducir la
bsqueda de una solucin al conicto.
Asimismo, en el caso de las sanciones, es importante
asegurar que se apliquen e impacten realmente sobre
los actores relevantes y no sobre la poblacin, hipo-
tecando adems el desarrollo del pas. En particular,
debera evitarse que las medidas econmicas y polti-
cas de suspensin de cooperacin no afecten progra-
mas de atencin a las poblaciones ms pobres.
El caso hondureo prueba que el retiro de visados
puede ser una sancin especialmente ecaz frente a
actores con conexiones internacionales (comercia-
les) vitales. Esto de igual forma ayudara a reducir el
campo de maniobra de agentes que busquen viajar
al exterior con el motivo de defender su causa al ge-
nerar controversia y, en consecuencia, alimentar el
proceso de polarizacin interna.
8. Las iniciativas de diplomacia funcionan mejor
cuando ms coordinadas estn entre los actores de la
comunidad internacional, lo que no necesariamente
signica que tienen que darse de forma conjunta.
Este punto hace nfasis en el caso hondureo, don-
de fracas la coordinacin entre medidas bilaterales
y multilaterales. Una mayor coordinacin no sola-
mente mejora la presin ejercida, sino que facilita
tambin el intercambio de informacin y conduce
la solucin del problema hacia un destino acordado.
9. Las comisiones de vericacin necesitan un com-
promiso continuo y sostenido y deben contar con
los mecanismos adecuados para asegurar el cumpli-
miento de sus objetivos.
419
de los medios de comunicacin social
Los comisionados recibieron en diferentes departa-
mentos del pas abundantes comentarios y plantea-
mientos sobre el papel de los medios de comunica-
cin en la crisis del 28 de junio. Igualmente fueron
numerosos los elementos recogidos en las entrevistas
con protagonistas de la crisis. Los comisionados,
precisamente por el papel protagnico de los me-
dios informativos y de opinin, hemos realizado un
anlisis especco de su desempeo en este contexto.
As, hemos recogido una preocupacin fundamental
respecto del necesario equilibrio entre los derechos
ciudadanos de libre emisin del pensamiento y del
derecho a la informacin, con el desempeo de las
empresas y servicios de informacin y anlisis noti-
cioso. A partir de estos insumos se propone un con-
junto de recomendaciones:
a. En su marco jurdico
b. Poderes del Estado
c. Propietarios de los medios de comunicacin
d. A los periodistas y comunicadores sociales
e. A las organizaciones de la sociedad civil
f. A los organismos internacionales
Respecto al marco jurdico regulatorio
1. Se recomienda revisar la Constitucin de la rep-
blica (1982), actualmente vigente, en lo referente a
la libertad de expresin, contenido en su captulo II,
de los derechos individuales; y de su ley secundaria,
la Ley de Emisin del Pensamiento (1958), para re-
solver aparentes contradicciones entre los derechos
ciudadanos a la libre emisin del pensamiento y al li-
bre acceso a la informacin y las normativas vigentes
en el ejercicio de las labores noticiosas y editoriales.
El contenido no protege debidamente y de forma ex-
presa el derecho a la informacin de la sociedad hon-
durea, no reconoce efectivamente que la titularidad
del derecho a la libertad de expresin corresponde a
la ciudadana y es contradictoria en tanto reivindica
la libre emisin del pensamiento por cualquier me-
dio de difusin (Art. 72 de la Constitucin); pero,
al mismo tiempo, autoriza la censura previa para
proteger los valores ticos y culturales de la sociedad,
as como los derechos de las personas, especialmente
de la infancia, de la adolescencia y de la juventud
(Art. 75 de la Constitucin) o declara que no es
permitida la circulacin de publicaciones que predi-
quen o divulguen doctrinas disolventes que socaven
los fundamentos del Estado o de la familia y las que
provoquen, aconsejen o estimulen la comisin de
delitos contra las personas o la propiedad (artculo
6 de la Ley de Emisin del Pensamiento).
En este sentido, consideramos pertinente se conside-
re la adecuacin de la Constitucin de la repblica
y las leyes secundarias de acuerdo a lo establecido
en los instrumentos internacionales que regulan la
libertad de expresin y el acceso a la informacin.
420
La normativa constitucional que se reere expre-
samente al derecho a la libertad de expresin no
se corresponde plenamente con el ordenamiento
jurdico internacional del cual el pas es signatario,
entre ellos la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948), el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos (1965) y la Convencin Americana de De-
rechos Humanos (1969). Los tratados citados se
encuentran actualmente vigentes y, por tanto, de
acuerdo a la Constitucin forman parte del dere-
cho interno (Art. 16) y prevalecen sobre cualquier
ley (Art. 18).
2. Instituir los mecanismos que garanticen la aplica-
bilidad y efectividad de la norma constitucional di-
rigida a proteger un derecho fundamental, como lo
es la libre emisin del pensamiento. En este sentido,
se deben fortalecer los mecanismos que garanticen el
respeto de la libertad de expresin y el libre acceso a
la informacin y que vigilen el cumplimiento de las
normas legales en la materia, en el sistema de justi-
cia, en la Secretara de Justicia y Derechos Humanos
y en el Comisionado Nacional de los Derechos Hu-
manos de Honduras.
Durante la crisis del 28 de junio, la normativa exis-
tente en la materia mostr que carece de los medios
jurdicos de defensa, ecaces y slidos fr ente a ar-
bitrariedades de poder con respecto a la libertad de
expresin. En sntesis, en Honduras hay una falta de
reconocimiento constitucional del derecho a la in-
formacin que tiene como soberano al ciudadano,
como requisito esencial de toda sociedad democrti-
ca. Solo partiendo de dicho reconocimiento se pue-
de esperar que la sociedad asimile la importancia del
derecho a la libertad de expresin y que el Estado
reconozca su obligacin de garantizar su respeto y
promocin.
Al Gobierno de la repblica (poderes constituidos)
3. Concluir lo ms brevemente posible las inves-
tigaciones en curso sobre los delitos que se han de-
nunciado contra periodistas, en especial las muertes
violentas ocurridas en diversos perodos, lugares y
circunstancias, a efecto de evitar la impunidad. Una
investigacin efectiva, junto con otras medidas de
proteccin, puede, de hecho, de disuadir o prevenir
nuevos atentados y otros incidentes violentos.
En Honduras, todos los Poderes del Estado tienen
responsabilidad, directa o indirecta, en los abusos
cometidos contra periodistas y medios de comunica-
cin ocurridos a partir del 28 de junio. La manipu-
lacin que hicieron de algunas instituciones, como
CONATEL, minaron su credibilidad. El Gobierno
debe reconocer los problemas y desafos que existen
en este campo y esforzarse para encontrar las recti-
caciones institucionales apropiadas.
4. El Congreso Nacional debe aprobar una ley sobre
la contratacin de la publicidad ocial, que dena
criterios claros y transparentes sobre una seleccin
objetiva de medios, conforme a las necesidades p-
blicas especcas, que se correspondan con una au-
diencia correcta y precios justos.
Como lo sealan diversas investigaciones, la ausen-
cia de un marco legal especco convierte su manejo
en una prerrogativa discrecional de los funcionarios
que encabezan estos Poderes o de sus ms allegados,
cuyo manejo se presta para la presin, manipulacin
y corrupcin.
5. Eliminar la prctica del pago dudoso a los medios
de comunicacin y agencias de relaciones pblicas y
de publicidad para construir una imagen favorable
de Gobierno o de altos funcionarios, en particular
de los titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
En Honduras no es posible la promocin y respeto a
la libertad de expresin, al mismo tiempo que se es-
timula la corrupcin meditica. Se debe diferenciar
claramente la contratacin de espacios para publi-
cidad o mensajes gubernamentales, lo cual es lcito
y regulable, del propsito de castigar o premiar a
la prensa de acuerdo con la manera en que trate al
gobernante o al alto funcionario.
El Tribunal Superior de Cuentas debe estar obligado
a auditar con diligencia y castigar las prcticas ilega-
les de relacin del Estado con los medios de comu-
nicacin, en particular el sesgo poltico y personal
que pudiera darse en la asignacin de publicidad o
de contratos que favorecen, por encima de la ley, a
propietarios de medios y periodistas.
Los medios pblicos de comunicacin social que
pertenezcan al Estado, como Radio Nacional de
421
Honduras, el Canal 8 de televisin y el Canal TV
Congreso, deben tener la autonoma necesaria para
divulgar y promover la obra pblica de Gobierno,
pero al mismo tiempo, evitar que se conviertan en
medios meramente propagandsticos de la presiden-
cia o de los funcionarios o del partido de Gobierno.
De igual manera, se debe evitar su mercantilizacin
poltica abierta o encubierta. Su responsabilidad es
proporcionar informacin veraz y formativa al servi-
cio de la ciudadana, incluyendo programas cultura-
les y produccin de contenidos nacionales de calidad
en su programacin.
6. Reformar la Ley de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, en especial lo que atae al sis-
tema establecido por dicha comisin para conceder
el otorgamiento de frecuencias y que no es el ms
adecuado para propiciar un verdadero ejercicio de la
libertad de expresin y de informacin.
CONATEL es un ente regulador que no puede asu-
mir la funcin de censor de la libertad de expresin
y justicar en ello medidas arbitrarias, como las que
aval y ejecut contra medios opositores al golpe de
Estado.
Es importante facilitar que los pueblos indgenas,
mujeres y otros grupos sociales dispongan de medios
propios de comunicacin que les permitan su dere-
cho a expresar opiniones y a ser parte del proceso
de toma de decisiones pblicas. Los medios comuni-
tarios deben ser reconocidos y estimulados por una
nueva legislacin en telecomunicaciones.
7. Prohibir la prctica de cadenas radiales y de tele-
visin impuestas desde el Estado, con la clara excep-
cin de calamidad y emergencia nacional, y evitar la
cancelacin de las transmisiones de los sistemas de
cable y otras opciones.
A los propietarios de los medios de comunicacin
8. Fortalecer la libertad de pensamiento y promo-
ver las medidas que coadyuven a preservar la libertad
tica y profesional de sus trabajadores de la comuni-
cacin (periodistas, camargrafos, editores, disea-
dores, caricaturistas, etc.), entre ellos la adopcin de
cdigos de tica formulados y discutidos con la par-
ticipacin de todos sus miembros y la aceptacin de
la clusula de conciencia para normar la relacin
profesional entre propietarios y comunicadores
7
.
El modelo comercial que ha prevalecido en el sis-
tema meditico hondureo vuelve su nanciacin
un asunto privado de los propietarios, sin embargo,
debe haber una excepcin cuando el nanciamiento
proviene de fondos pblicos, como ocurre en los pe-
rodos electorales, y que debe estar sujetos a prcticas
de transparencia, entre ellas balances pblicos y au-
ditoras del Tribunal Superior de Cuentas.
La elevada concentracin de medios en pocas ma-
nos y el hecho de que los grandes propietarios tienen
tambin mltiples inversiones en otras reas, es un
hecho difcil de enmendar a corto plazo, pero que
amerita regulaciones especcas, sobre todo cuando
las otras empresas de las que son propietarios o accio-
nistas mayoritarios tengan relaciones de negocios con
el Estado o con los poderes legalmente constituidos,
en tanto los medios les dan una relacin preferencial
o un poder de inuencia que puede atentar contra la
libertad de expresin y la libre competencia.
La existencia de asociaciones de propietarios de me-
dios es un derecho garantizado por la Constitucin
de la repblica, pero el Estado est en la obligacin
de velar que las mismas no funcionen como equipos
corporativos que discriminen otros medios o que
promuevan explcita o tcitamente desigualdades en
la cobertura de hechos, fuentes o temticas o que se
presten a prcticas oligoplicas.
A los periodistas y comunicadores sociales
9. Someterse a una regeneracin profesional que le
permita enfrentar la censura directa, la censura sutil
y la autocensura, y que promueva un uso responsable
de la libertad de expresin, lo que implica respeto a
la honra y al reconocimiento de la dignidad de todas
las personas, independiente de su condicin social,
econmica, poltica, ideolgica o situacin legal.
Es importante adoptar las medidas de autorregula-
cin necesarias para evitar que el periodista viole las
normas ticas, faltando deliberadamente a la verdad,
7 Consiste en una clusula legal, implcita en el contrato de trabajo peri-
odstico, segn la cual, en determinados supuestos que la ley tipifca en rel-
acin con la conciencia del informador, los efectos econmicos de la extin-
cin de la relacin laboral periodstica producida por la voluntad unilateral
del trabajador, equivalen a los del despido por voluntad del empleador.
Desantes Guanter, Jos Mara. La clusula de conciencia desde la perspectiva
profesional. En Nieto, Alfonso y Urabayen, Miguel (1977). La clusula de con-
ciencia. Pamplona: EUNSA.
422
deformando los hechos o recibiendo dinero o cual-
quier tipo de graticacin a cambio de la alteracin
de una noticia, opinin o informacin.
Al mismo tiempo, se deben tomar en cuenta las agre-
siones constantes de que son vctimas los periodistas
y comunicadores sociales para crear y fortalecer or-
ganizaciones de defensa de la libertad de expresin
y de su ejercicio profesional, entre ellas asociaciones
contra la corrupcin o redes de proteccin ante las
amenazas y agresiones de que son objeto por su labor
profesional.
Los comisionados consideramos que es fundamen-
tal la construccin de un espacio de discusin libre
sobre los asuntos pblicos no puede darse en un am-
biente de manipulacin meditica a favor de ciertos
intereses. La ausencia de una efectiva prctica de la
libertad de expresin es una de las razones que ex-
plican la crisis de la cual el golpe de Estado es una
de sus consecuencias ms dramticas. De igual ma-
nera, el dilogo y la bsqueda del consenso racional
en busca de la reconciliacin nacional no pueden
producirse en condiciones de mala fe y desigualdad
comunicativa de los actores polticos, sociales y eco-
nmicos involucrados.
A las organizaciones de la sociedad civil
10. Crear organismos sociales de monitoreo del de-
recho a la libertad de expresin, incluso dentro de los
propios medios (como la gura del defensor de los lec-
tores) y asumir las denuncias a las violaciones a la liber-
tad de expresin como parte de sus lneas de trabajo.
11. Exigir que normas como la contenida en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
se cumplan y no sean utilizadas como un instrumen-
to poltico que contravenga su propsito original.
A la relatora especial de la libertad de expresin y de
opinin de la OEA y la ONU
12. Examinar sus programas de proteccin a los
periodistas, a n de mejorar la efectividad de reco-
nociendo la inefectividad demostrada de las medidas
cautelares que dicta para salvaguardar la vida de los
periodistas y comunicadores sociales amenazados,
manteniendo la prctica peridica de realizar inspec-
ciones in situ en Honduras, para conocer la vigencia
del derecho a la libertad de expresin e informacin.
A los organismos internacionales y multilaterales de
cooperacin
13. Orientar la cooperacin tcnica y nanciera para
generar un entorno favorable a la plena vigencia del
derecho a la libertad de expresin, a la informacin
y de prensa.
Los comisionados consideramos de suma importan-
cia apoyar el trabajo directo con organizaciones de
periodistas, comunicadores sociales y organizaciones
ciudadanas en el tema de la libertad de expresin
y derecho a la informacin, como un componente
clave para el respeto de los derechos humanos y la
transparencia en el manejo de los recursos externos.
As como respaldar propuestas y proyectos de capa-
citacin en libertad de expresin, creacin de medios
y fuentes alternativas de comunicacin e implemen-
tacin de un sistema permanente de alerta y emer-
gencia de respuesta inmediata a favor de periodistas
y comunicadores sociales en riesgo.
423
Los comisionados hemos reconocido y acompaa-
mos el profundo sentimiento de la poblacin hondu-
rea sobre el impacto y las consecuencias de los he-
chos, precisamente en la lnea del mandato seguido
por la Comisin, para que estos no se repitan. Vemos
con mucha preocupacin que persisten los elemen-
tos divisorios en la poblacin que no se han podido
superar. En tal sentido, hechos de esta naturaleza no
deben repetirse, pues ha sido profunda la divisin
de la sociedad hondurea. Al momento de concluir
este Informe, siguen existiendo posiciones encon-
tradas sobre lo ocurrido. Al respecto, consideramos
que se debe construir una adecuada memoria sobre
lo ocurrido; de esta manera, este Informe constituye
un punto de partida para ello, no obstante, conside-
ramos oportuno elaborar, de forma participativa y
consensuada, una poltica de la memoria que perma-
nentemente haga presente y vivique estos aconteci-
mientos. Solamente a travs de este proceso el pas
podr trascender el simple recuerdo de los hechos,
para identicar las principales lecciones de todo en
perspectiva de la bsqueda de las transformaciones
necesarias para ello y el avance del pas. As, se pro-
pone lo siguiente:
1. Elaborar de forma participativa y consensuada
una poltica de la memoria, en un contexto de plura-
lismo y de libertad.
2. Realizar ejercicios de relatos compartidos que sir-
van para interpretar los acontecimientos fundamen-
tales de la crisis poltica, procuren signicado a la
misma y precisar las opciones de futuro.
La democracia hondurea tambin requiere de sus
valores e ideales polticos y de los procedimientos
consensuados para su identicacin, desarrollo, trans-
misin, retencin y evolucin por aprendizaje.
Desde ese pluralismo y libertad es importante, por
un lado que en el mbito poltico se trabaje en fun-
cin de sacar las lecciones de estos hechos y sus con-
secuencias, es indispensable que la nacin se examine
a s misma en el conocimiento de su propia historia
y, por otro, en el mbito educativo se introduzcan
el estudio permanente de estos hechos para que las
nuevas generaciones tomen conciencia y se constru-
ya una memoria contra el olvido de hechos de esta
naturaleza y un proceso de aprendizaje colectivo de
trabajar juntos.
Para que la memoria sobre estos acontecimientos sea
permanente y aleccionadora se requiere, tambin,
que en el pas se garantice la libre emisin del pen-
samiento y el ejercicio responsable y participativo de
toda la ciudadana.
de la memoria
424
425
Captulo 15
El camino hacia la reconciliacin
La estrategia de reconciliacin para ser legtima
debe tener como fundamento la moral social, es de-
cir, el conjunto de valores e ideales que en nuestra
sociedad son tenidos como buenos o correctos. Fun-
damentar la reconciliacin en la moral social es re-
currir al ms slido basamento de la accin humana,
pues ya sea que la moral individual y colectiva se
asiente en las religiones o en una perspectiva laica, o
en una mezcla de ambas, las personas y las comuni-
dades estn siempre aspirando a que su accin resul-
te moralmente justicada o aceptable. Las personas y
las sociedades buscan siempre orientar y conformar
sus vidas de acuerdo a ideales y valores implcitos
o explcitos y sobre esa base asumen las normas de
carcter jurdico, poltico o econmico.
Condiciones necesarias para la reconciliacin
a. En la sociedad hondurea post 28 de ju-
nio de 2009, reconciliar implica reformar. La am-
nesia no reconcilia, tampoco lo hace el mantener
sin mayores cambios la actual realidad econmica,
social y poltica. Para que la reconciliacin se inicie
y avance debe haber una agenda mnima de refor-
mas polticas, econmicas y sociales aceptadas por
las partes, esto es, un pacto para la transformacin
de la nacin en todas las reas. El acuerdo o consen-
so en el pacto y los avances que vayan logrndose
en su ejecucin son las evidencias de avance en el
proceso de reconciliacin. Sobre esta necesidad de
reevaluar la funcin de todos los componentes de la
nacin, Antonio Rodas, presidente de la Asociacin
de Pastores de Choluteca, expresa que: La reco-
mendacin prcticamente que yo poda aportar, que
nuestras instituciones a veces no estn funcionando,
no estn funcionando, estn como a la deriva y ojal
que ustedes prcticamente aporten algo positivo y
que al nal hagan una evaluacin y den una reco-
mendacin a los tres Poderes del Estado. Porque en
la unidad est la fuerza, a veces vemos estos Poderes
del Estado que uno jala para all, otro para all
no estn pensando en nosotros. La recomendacin
realmente que dara que ustedes dieran una buena
evaluacin como est funcionando nuestro pas.
b. Al menos hay cinco reas especcas de acti-
vidad en el trabajo de reconciliacin posterior a actos
prolongados o continuados de violacin a derechos
humanos e irrespeto de la institucionalidad jurdica:
t La sanacin de las heridas fsicas, psquicas y
morales de los sobrevivientes a la violencia.
t La reparacin de las injusticias cometidas,
asumiendo compensaciones de distinto tipo a las
vctimas, a sus familiares o anes y a la sociedad en-
tera, con sentido de justicia retributiva o restaurati-
va.
t La construccin o reconstruccin de rela-
426
ciones no violentas entre individuos y comunida-
des.
x La aceptacin por las partes que estuvieron
en conicto, de una interpretacin en comn del pa-
sado violento.
x La ejecucin consensuada y con responsabili-
dades compartidas de un proyecto poltico, econmi-
co y social que posibilite dejar en el pasado, sin riesgos
de retorno, los hechos violentos vividos, sus causas y
sus consecuencias.
Sobre la exigencia de justicia, Mara Inocente
Clix Meza, de la Comisin Ciudadana de Transpa-
rencia de la Municipalidad de La Esperanza, se ma-
niesta de la siguiente manera: La reconciliacin
es por la justicia, y es lo que el pueblo est pidiendo,
justicia, cuando haya justicia es cierto como deca
uno, las heridas se curan, pero las cicatrices que-
dan, pero vamos a tener que empezar ese camino,
entonces lo que a mi parecer lo que en este momento
contiene es justicia, cuando haya justicia, entonces
encontraremos a los culpables y encontraremos a
las vctimas y habr para nosotros encontrar el ca-
mino de la reconciliacin, no habr reconciliacin
mientras no haya justicia, porque aquellos que son
afectados son los que necesitan que tengan de alguna
manera recompensa.
c. En las circunstancias actuales, las posibili-
dades de reconciliacin siguen siendo escasas a corto
plazo, pero pueden aumentarse a mediano y largo
plazo. Esto se arma sobre la base de las posiciones
al respecto evidenciadas por las partes en conicto.
Los sectores comprometidos con el golpe de Estado
han evidenciado muy poca disposicin a reconci-
liarse con los que consideran sus enemigos. Acerca
de esta discrepancia entre grupos interesados, Sonia
Medina, de la Comisin Ciudadana de Mujeres de
Santa Rosa de Copn, opina que: Lo dejara nada
ms con lo de la reconciliacin, porque la verdad
aparentemente todos la conocemos, todos creemos
ser dueos de la verdad y en ese sentido, pues ya no
hay mucho que hablar, sin embargo, me parece de
lo que ustedes estn en este momento escuchando,
investigando, van a salir algunas cosas que nos ha-
rn reexionar, como ustedes han podido observar
y escuchar, lo peor que nos ocurri despus del 28
de junio es, precisamente, lo que ustedes han estado
escuchando ac, una divisin enorme, un odio como
nunca jams en la vida, gente que se debe erigir en
predicar en asesorar desde el punto de vista espiritual
quizs y algunas otras circunstancias que nos lleven a
la reconciliacin no lo estn haciendo.
Una reconciliacin basada en valores demo-
crticos
Pluralismo
Como comisionados estamos conscientes que la
sociedad hondurea actual est cruzada por una di-
versidad de intereses, concepciones, puntos de vista,
ideologas y proyectos polticos. Existen diferencias
de clase, sociales, econmicas, regionales y locales,
pero que a la vez signican un escenario donde co-
existen diferentes corrientes polticas.
Para quienes piensan que un grupo social, un
partido o una ideologa encarna todos los valores po-
sitivos, y que sus contrarios o antagonistas de igual
forma encarnan todos los valores negativos, el tema de
la pluralidad solamente puede observarse como algo
indeseable, que reclama su supresin para organizar a
la sociedad bajo una sola concepcin del mundo, una
organizacin y unos intereses igualmente monolticos.
Puede armarse que, desde esa ptica, el plura-
lismo es entendido como un mal que debe ser con-
jurado agrupando a la sociedad bajo un solo mando.
Tanto las concepciones integristas como las revolu-
cionarias dogmticas coincidiran en la necesidad de
superar el pluralismo, construyendo la unidad mo-
noltica del pueblo-nacin.
Por el contrario, la frmula democrtica parte
de reconocer ese pluralismo como algo inherente y
positivo en la sociedad hondurea que debe ser pre-
servado como un bien en s mismo. El pluralismo no
es la homogeneizacin, ni la unanimidad, porque se
sabe que la diversidad de intereses y marcos ideolgi-
cos diferentes hacen indeseable e imposible salvo
con el recurso de la fuerza el alineamiento homo-
gneo de una sociedad.
Este pluralismo, adems, ha de permitir en la
sociedad hondurea no solo relativizar las certezas
polticas, sino que tericamente obliga a un proce-
samiento ms cuidadoso y racional de los asuntos
pblicos. Reconocer los elementos positivos de ese
pluralismo es un tema que reconoce Henry Romero
Izaguirre, del FNRP y miembro del Bloque Popular
en la zona sur del pas: Se han dado buenos pasos
y lo felicitamos por eso, por los pasos de reconcilia-
cin hablados con diferentes personas del Frente y
tambin del Bloque Popular y no podemos seguir de
427
enemigos, pues porque somos hondureos y estamos
comprometidos para que saquemos adelante a este
pas. Yo creo que yo como pueblo pues, como
pueblo pueblo que somos nosotros, que ganamos
nosotros tenemos que dar buenos pasos hacia ade-
lante como seres humanos, como creo todos creemos
en el seor Jesucristo y que hay dar buenos pasos a
una verdadera reconciliacin, que es el primero para
que podamos entendernos.
Tolerancia
Una condicin y un principio necesarios para
que los hechos del 28 de junio de 2009 no se repitan
y se pueda superar la crisis actual, es la de reconocer
como algo positivo la coexistencia de la pluralidad
poltica, el trato entre las diferentes corrientes y or-
ganizaciones polticas tiende a modicarse. Si bajo
un esquema integrista los otros aparecen como los
enemigos a vencer o a aniquilar y el cdigo de com-
portamiento beligerante aparece como el ms propio
y ajustado a los nes de esa poltica, el cdigo de-
mocrtico obliga a la tolerancia, a la coexistencia, al
trato cvico, a intentar apreciar y evaluar en los otros
lo que puede ser pertinente y valioso para todos.
En Honduras, el derecho a expresar puntos de
vista diferentes, a iniciar debates y a elaborar iniciati-
vas en todos los campos ha de ser una conquista de su
democracia. El momento actual requiere no solo pre-
servar esos derechos, sino ampliarlos y hacerlos efec-
tivos. As lo sostiene el diputado por Santa Brbara,
Donaldo Reyes Avelar, al armar que: Ojal que este
conversatorio que propician las distinguidas personas
que integran esta Comisin de la Verdad y la Recon-
ciliacin sea un espacio de dilogo respetuoso, un es-
pacio en donde podamos decir la verdad, porque el
idioma que nosotros hablamos tiene tantas palabras
que podemos decir tantas cosas sin llegar a herirnos,
no tiene sentido si la maana de hoy comenzamos de
nuevo a abrir esas heridas que todava sangran, ojal
que pensemos con sabidura, hemos iniciado este di-
logo encomendndolo a Dios, unindonos a travs
del canto de la patria, porque eso me indica a m que
de repente vamos a encontrar un camino de sosiego,
de tolerancia, de prudencia, de entendimiento, que es
la frmula que hace tiempo debimos haber encontra-
do los hondureos para caminar en paz y en pos del
desarrollo de nuestro pas.
Si ello es as, la aceptacin de los otros, de los
que piensan distinto, tienen otros intereses y se agru-
pan para hacerlos valer, es una de las condiciones de
la democracia que se transforma en valor positivo
que ofrece garantas a la pluralidad.
Competencia regulada
Pero la tolerancia o la convivencia de la diversi-
dad en un sentido democrtico, no es la capacidad
de que cada quien diga y haga lo que quiera en el es-
pacio pblico sin importar la opinin y necesidades
de los dems. Esa tolerancia puede conducir a situa-
ciones de crisis de gobernabilidad o al desgobierno
de la sociedad y por su propia naturaleza sera una
coartada, porque seguramente en otros espacios se
tomaran las decisiones que la comunidad requiere.
Por el contrario, toda iniciativa, toda propues-
ta, puede y debe ser confrontada racionalmente con
otras. La democracia asume la pluralidad y la toleran-
cia, pero reconoce que dada la necesidad de goberna-
bilidad de la sociedad hondurea es necesario optar
por las diferentes propuestas que actualmente se en-
cuentran en juego; tanto de los que buscan la con-
tinuidad del rgimen constitucional vigente, como
de quienes proponen cambiarlo. En ese respeto a
la opinin contraria y en el dilogo democrtico es
que la respuesta y el fortalecimiento democrtico se
hace viable y se desarrolla. De esa manera, tales diag-
nsticos, iniciativas y posturas no solo tienen el de-
recho de expresarse, sino la necesidad y la obligacin
de competir entre ellas para establecer cul resulta la
ms pertinente de acuerdo con el criterio de la ma-
yora. No puede, ni debe, ser la visin antagnica de
una parte de la hondureidad impuesta sobre la otra.
Sin embargo, se trata de una competencia re-
gulada de forma tal que reproduzca la pluralidad, se
desarrolle por medio de frmulas civilizadas, evite la
violencia y el odio, se apegue a normas, es decir, que
sea capaz de reproducir la coexistencia en la diversi-
dad sin seguir desgarrando el tejido social hondure-
o y permitiendo que la ciudadana y agrupaciones
puedan ejercer sus respectivos derechos.
Respecto a su futuro, nuestra sociedad necesita
dialogar con profundidad y decidir colectivamente el
curso futuro de la nacin. La sociedad en todos sus
niveles y espacios geogrcos, y no solo sus cpulas,
deben dialogar. Dos temas centrales del dilogo son
la paz y la reconciliacin. La paz que se debe cons-
truir mediante el dilogo no es pacicacin, enten-
dida esta como supremaca de uno por exterminio
del otro; por esta va solo se prolonga la violencia.
428
La paz implica que los contendores renuncian a
los medios violentos y adoptan otras vas que exclu-
yen el uso de la fuerza para la solucin de los conic-
tos. Una consecuencia de la paz es la reconciliacin,
pero esta no puede avanzar si no hay paz social. De
esta manera, la necesidad de fomentar un dilogo en-
tre las partes en conicto es identicada por Quintn
Soriano, alcalde de Choluteca: Mi caso muy particu-
lar, creo que el aporte siempre seguir en el dilogo,
siempre seguir en el dilogo, porque esto no ha termi-
nado, no vamos a soslayar de que todava en el pas
existen problemas, existen heridas y las heridas las va-
mos a subsanar en la medida en que nosotros mismos
bajemos el perl Yo creo que tenemos que seguir
dialogando, se vienen muchas cosas en este pas, en
este pas no crea que solo es esto que pas, nosotros
lo sabemos, qu est pasando, lo que puede venir y
no nos queda ms que hacernos un nudo, pues, to-
dos para sacar adelante nuestro pas y nosotros vamos
aportar tolerancia, porque la experiencia, cuando
uno adquiere experiencia de lo que pasa, se da cuenta
tambin que cometi errores y cuando reconoce los
errores podemos seguir adelante.
Propuesta de mnimos morales
Para que el proceso de reconciliacin fundado
en la moral social sea factible, no debe esperarse la
plena coincidencia de todos los sectores econmi-
cos, sociales y polticos alrededor de un vasto nme-
ro de ideales y valores. Eso es imposible en esta y en
cualquier sociedad en la que coexistan sectores con
intereses contrarios. Pero, s es factible identicar los
ideales y valores compartidos y operar a partir de
ellos. De otra forma, esperando las mximas coinci-
dencias como condicin para reconciliarnos, lo ms
probable es que la reconciliacin no se produzca o
que casi no avance.
Lo factible es trabajar con una tica de mni-
mos. Entendemos como tica de mnimos el ncleo
bsico de valores e ideales sociales compartidos por
la sociedad entera, esto es, los mnimos de tica a
los que una sociedad pluralista no est dispuesta a
renunciar, reconociendo que los distintos sectores
que la integran tienen distintos ideales de vida o
proyectos mximos. Ese ncleo moral constituido
por los mnimos compartidos es el punto de partida.
La estrategia de reconciliacin fundada en mnimos
morales consiste en identicar los mnimos de mo-
ral ya compartidos por la sociedad entera o sobre
los que se pueda crear consenso y aceptacin por
parte de todos los sectores econmicos, polticos y
sociales que integran la nacin, para construir sobre
esa base acuerdos y compromisos viables en lo pol-
tico, social y econmico. Los mnimos morales a los
que en la actual sociedad hondurea se debe buscar
consenso para la reconciliacin, son:
Aceptacin del otro
Aceptar la dignidad propia de quienes son dife-
rentes a uno mismo, a nuestro grupo, sector o clase,
ya sea que tales diferencias se funden en la posicin
social y econmica, la clase social a la que se perte-
nece, el nivel educativo, la cultura y las costumbres,
las creencias religiosas o de cualquier otro tipo, la
regin de procedencia, las preferencias en el estilo de
vida, la ideologa y posiciones polticas sustentadas,
la raza, el gnero y cualquier otro factor que genere
diferencias. Aceptar que el otro o los y las otras di-
ferentes a nosotros son tan valiosos como nosotros.
Unidad en la diversidad
Aceptar que sin los dems, sin los otros, no po-
demos avanzar en el desarrollo de la sociedad. Que
debemos llegar a acuerdos con ellos, pues solo uni-
dos los diversos es como se obtendrn los nes de
la sociedad entera y sobre esa base los propsitos
propios de cada sector. Ser capaz del acercamiento
entre sectores con profundas diferencias y entre par-
tes contrarias para escucharse en forma genuina y
recproca, dialogar con el mximo posible de racio-
nalidad, identicar puntos en comn y sobre estos
construir acuerdos y compromisos en benecio de
todos los sectores nacionales.
Las ventajas de encontrar una unidad dentro
de la diversidad, es algo que ilustra Simen Abigail
Molina, alcalde de San Esteban, Olancho, cuando
opina que: Yo creo que el trabajo aqu ms que todo
estara en encontrar la forma de que esta gente mane-
jara una lnea, pero una lnea que todos el pueblo la
manejara, porque de repente va a ser difcil conocer
la voluntad de todos, porque uno que se maneja es-
cucha a la gente, lo que todo mundo quiere es que
haya una reconciliacin para que el pas entre en un
estado normal y no le importa lo que piensa el po-
ltico, porque aunque nosotros estemos metidos en
este rollo, tenemos otra forma de pensar, porque de
repente somos gente ms humilde y los que estn
429
all peor con un grado de responsabilidad ante nues-
tros pueblos y la preocupacin de todos nosotros es
que todo se solucione, para nosotros poderle llevar a
nuestra gente resultados positivos.
Priorizacin del inters pblico y el benecio general
sobre el benecio particular
Ello implica tener como principio que el bene-
cio particular es legtimo cuando este no obstaculi-
za, impide ni disminuya o vulnere el benecio social
resultante de acciones pblicas o privadas.
Reconciliacin y perdn
Los seres humanos en forma individual y las so-
ciedades en actuacin colectiva tienen la capacidad
de perdonar a los ejecutores de acciones que les han
causado graves daos. Entendemos el perdn como
la superacin de la animosidad y la suspensin de
cargos contra quienes han ejecutado actos indebi-
dos, por parte de las vctimas de dichos actos, sus
familiares y anes o la sociedad entera. En este sen-
tido, el perdn no es el olvido impune de las ofen-
sas cometidas. Es un punto de llegada y no uno de
partida. El perdn as entendido es un resultado de
procesos previos, entre los que destacan: el recono-
cimiento de las acciones cometidas por parte de los
perpetradores, su decisin de no volver a cometer las
mismas o similares acciones, la reparacin del dao
causado y el trabajo para que los hechos cometidos
no vuelvan a suceder ms. El perdn as entendido
es un proceso que puede ser recproco entre las par-
tes involucradas.
Esta Comisin recomienda que la Unidad de
Seguimiento de la CVR se constituya en el espa-
cio de encuentro de los diversos sectores de la socie-
dad, con apoyo de la comunidad internacional para
asegurar tanto la implementacin de las reformas
polticas y medidas tomadas, como para iniciar un
proceso de reconciliacin con participacin de los
diversos sectores de la sociedad hondurea.
Cuatro medios efectivos para reconciliar socieda-
des que han padecido violencia y ruptura del teji-
do social y polticos
La cicatrizacin de las heridas de las vctimas,
la prctica de acciones de justicia retributiva o res-
taurativa, el recuento histrico de la verdad sobre lo
sucedido y la reparacin del dao material y psico-
lgico causado a las vctimas, son cuatro acciones
que estn ntimamente relacionadas y no existe un
riguroso orden de precedencia entre ellas, de ma-
nera que si no hay reparacin tampoco se pueden
cicatrizar las heridas de las vctimas, y una adecuada
justicia restaurativa puede sanar las heridas de las
vctimas y de los perpetradores; expresar lo suce-
dido puede dar sanacin a ambos, vctima y victi-
mario.
Adems, el reconocimiento de lo sucedido es
una forma de romper con el crculo vicioso de la
impunidad, mientras el silencio y la amnesia impi-
den la justicia. En distintos procesos de reconcilia-
cin ha sido probado que el establecimiento de la
verdad posibilita el resurgimiento de la conanza,
la empata y aun el perdn. Ms all de los cuatro
medios sealados, tambin son necesarios para lo-
grar la reconciliacin otros medios especialmente a
largo plazo. Destacamos los programas educativos y
la vigilancia en derechos humanos.
Caractersticas polticas que debe asumir el proce-
so de reconciliacin
La reconciliacin es un proceso de responsabi-
lidades compartidas entre el Estado y los distintos
sectores polticos econmicos y sociales que inte-
gran la nacin. La participacin o no en el proceso
de reconciliacin, por parte de los distintos sectores,
se funda en su propia decisin. Ms de un sector,
probablemente los ms polarizados, sean inicial-
mente reacios a reconciliar, de forma que el proceso
de reconciliacin debe iniciarse con los sectores que
acepten libremente ser parte del mismo, sin embar-
go, debe mantenerse la apertura para que en cual-
quier momento los sectores reacios se incluyan en
el proceso.
Sobre los retos de la reconciliacin, Marcos
Fuentes, pastor de la Iglesia Cristo Centro de San
Lorenzo, reconoce lo siguiente: Yo creo que es tiem-
po de borrar eso, porque por ejemplo en la religin
no debe de existir nada de eso, ni dentro de nosotros
como sociedad, ms bien deberamos de unirnos,
ser uno solo y sacar nuestro pas adelante, porque
sucientes problemas tenemos como todo esto. Y le
voy a decir, ya cuando esto empiece a solucionarse,
vamos a estas peor de como estbamos antes y los
tiempos no cambian porque para m cada ao que
viene es ms difcil.
430
Acciones por ejecutar en el proceso de reconcilia-
cin nacional
x Dependiendo de las condiciones especcas
de los contextos locales y nacionales, pueden ejecu-
tarse simultneamente o por etapas las siguientes ac-
cionesReparacin de los daos causados a los sujetos
y a la nacin.
x Deduccin de responsabilidades personales
e institucionales por acciones indebidas.
x Correccin de los errores polticos sociales
con la conviccin de que lo sucedido no se repita.
x Restauracin de la conanza entre sectores
y de estos con el Estado.
x Ejecucin de reformas polticas, econmi-
cas y sociales concertadas.
Institucionalidad para la reconciliacin nacional
Una caracterstica de la institucionalidad que
trabaje en el proceso de reconciliacin es su legitimi-
dad. Para que sea legtima debe ser creada mediante
un esfuerzo compartido entre el Estado y los sectores
sociales, lo cual implica que puede tener un carcter
no estatal, sino mixto. Dicha institucin debe tener
facultades de concertacin y ejecucin. El principio
moral decisivo para el buen funcionamiento de di-
cha institucin es la transparencia.
Nuestra tarea como comisionados fue buscar y
esclarecer la verdad y generar las bases de una recon-
ciliacin nacional, que solo los hondureos pueden
lograr: verdad y reconciliacin. La propuesta de re-
comendaciones de derechos humanos y la bsqueda
de la justicia, en toda su expresin, son las bases para
cualquier reconciliacin posible. Por eso, queremos
concluir este Informe con tres propuestas concretas
con relacin al tema de justicia y derechos humanos:
a. La unidad de seguimiento para la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin prevista en el decreto
su creacin (decreto ejecutivo PCM-11-2010) debe-
r asumir el seguimiento de la implementacin de las
recomendaciones sobre derechos humanos. Esta uni-
dad de seguimiento ha de ser independiente y podr
contar con el apoyo de organismos internacionales.
b. El Estado de Honduras debe divulgar este
Informe adecuadamente para que la sociedad hon-
durea pueda conocer la verdad, obtener la justicia y
que nunca ms se vuelva a ser vctima de violaciones
a los derechos humanos, como las sufridas tras el 28
de junio de 2009.
c. Las instituciones y organizaciones de la so-
ciedad civil y las instituciones pblicas y partidos po-
lticos deben asumir que los derechos humanos son
un valor fundamental en s mismo, que est por en-
cima de consideraciones polticas y debe promoverse
como un espacio de encuentro, sin instrumentaliza-
cin ni sectarismo.
Esto no ser fcil y la propia asimilacin de la
verdad allana el camino hacia la reconciliacin. Esta
no viene con el tiempo, sino con la justicia y el es-
fuerzo ciudadano de lograr acuerdos de convivencia
respetuosa. Como comisionados, creemos que estos
hechos no se repetirn otra vez, porque mantenemos
la esperanza de que este esfuerzo realizado ser una
seal de luz que nos guie hacia un futuro de justicia,
reconciliacin y paz.
Apndices tcnicos
433
Apendice tcnico 1
CVR: organizacin y trabajo
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR)
est organizada en cinco reas de trabajo: adminis-
tracin, informtica, informacin, comunicacin y
seguridad, con un responsable para cada unidad y
coordinado en su conjunto por el secretario ejecuti-
vo, bajo el lineamiento del coordinador de la CVR,
segn lo establece el decreto ejecutivo en sus artcu-
los 7 y 9 y en su reglamento interno. La organizacin
principal y estructura se presenta en el diagrama 1. A
continuacin se presenta el detalle de operaciones y
funciones de cada unidad.
Diagrama 1. Organigrama funcional CVR
434
UNIDAD DE ADMINISTRACIN
Contexto global
La organizacin de la CVR fue un proceso que im-
plic tener claridad de su mandato, de la estructura
mnima para operar y las fuentes de presupuesto para
asegurar su operatividad. La experiencia internacio-
nal de las CVR muestra que esta etapa es fundamen-
tal para cumplir con los mnimos requeridos y al-
canzar sus metas. Hay un componente organizativo
y tcnico, pero claramente la esencia de una CVR
implica un componente poltico.
Estructura y recurso humano
El desarrollo del trabajo de investigacin de la CVR
requiri una estructura funcional de apoyo a los co-
misionados, tanto en la parte administrativa como
en la parte tcnica de recoleccin y anlisis de la in-
formacin.
Equipo bsico de soporte tcnico y administrativo
A partir de la juramentacin de los comisionados y
nombramiento del secretario ejecutivo, en los prime-
ros dos meses (mayo y junio de 2010), se reclut el
equipo bsico de soporte tcnico y administrativo,
conformado por trece personas con conocimiento y
experiencia en materia legal, relaciones internaciona-
les, derechos humanos, administracin de proyectos,
relaciones pblicas, tecnologas de la informacin y
seguridad, entre otros. Este equipo asisti a los comi-
sionados y al secretario ejecutivo a lo largo de todo el
proceso, desde la instalacin de la CVR el 4 de mayo
de 2010, hasta la presentacin del informe nal.
Equipos de trabajo tcnico
Al nalizar la etapa de instalacin de la CVR, se inicia
el proceso de seleccin de los consultores que confor-
maran los equipos de trabajo tcnico. Los consulto-
res se agruparon en funcin de las lneas de investi-
gacin denidas por los comisionados, estudios que
fueran insumos estratgicos para el informe nal de
la CVR, contratndose un total de 38 consultores,
14 nacionales y 24 internacionales, que incluyen tres
instituciones extranjeras, el Instituto Centroameri-
cano de Gobernabilidad (ICG), la Universidad de
Salamanca y la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), sta brind su contribucin en es-
pecie a travs de la realizacin y presentacin de su
estudio.
Asimismo, se contrat un asistente tcnico de in-
vestigacin e informacin nacional, quien brind
su asistencia a los consultores internacionales y na-
cionales. En adicin a los equipos de trabajo de las
lneas de investigacin, se cont con la asistencia de
un especialista en el diseo e implementacin de sis-
temas de archivos, la Dra. Trudy Peterson, y de un
asistente de redaccin del informe nal de la CVR.
Polticas y procedimientos administrativos
La funcin administrativa de la CVR fue la encarga-
da de elaborar el manual de polticas y procedimien-
tos administrativos y asegurar su cumplimiento en el
desarrollo del trabajo de la Comisin. Tales polticas
y procedimientos tuvieron como nalidad una ad-
ministracin eciente y transparente de los recursos
utilizados por la CVR, mediante la aplicacin de
mejores prcticas en el rea.
En el proceso de denicin de polticas y procedi-
mientos administrativos, la CVR cont con la asis-
tencia tcnica nanciera de la Organizacin de Es-
tados Americanos, quien tambin brind asistencia
en la administracin de los fondos canalizados por
algunos Gobiernos a travs de esa entidad.
Finanzas
La funcin administrativa estuvo a cargo de asegurar
el cumplimiento de los aspectos nancieros y ad-
ministrativos de los convenios establecidos entre la
CVR y los Gobiernos que contribuyeron nanciera-
mente para que la Comisin realizara su labor.
Con el n de asegurar un control adecuado de la
ejecucin presupuestaria y brindar cuentas a los Go-
biernos contribuyentes, la CVR cont con un sis-
tema nanciero a partir del cual se elaboraron los
informes nancieros mensuales consolidados y los
informes nancieros por fondo; estos ltimos para
ser posteriormente presentados a cada fuente de -
nanciamiento, de conformidad con lo establecido en
cada convenio en particular.
435
Los informes nancieros nales de cada fondo fue-
ron auditados por empresas auditoras externas, de
acuerdo con los requisitos establecidos por cada do-
nante de la Comisin.
Conclusiones y lecciones aprendidas
x En un proyecto de corto plazo, como el caso
de la CVR, es de suma importancia asegurar en el
momento oportuno el nanciamiento para las dife-
rentes etapas del trabajo, ya que la no disponibilidad
de los recursos a tiempo afecta signicativamente el
cumplimiento del cronograma y consecuentemente
las fechas de entrega de los productos esperados.
x La bsqueda de soluciones creativas y rpi-
das, siempre enmarcadas dentro de los procedimien-
tos administrativos aprobados institucionalmente y
en aquellos solicitados por los donantes, es vital para
agilizar y evitar entorpecer el trabajo de proyectos de
corto plazo, como la CVR.
x La comunicacin y coordinacin entre las
diferentes unidades del proyecto es fundamental para
lograr la sinergia y apoyo requeridos para la consecu-
cin de los objetivos de una manera ms eciente.
x El contar con un equipo bsico de soporte
multidisciplinario favorece la bsqueda de solucio-
nes y el dar respuesta a las diferentes necesidades sur-
gidas en la realizacin del trabajo.
x La relacin de trabajo con un organismo in-
ternacional reconocido, como la Organizacin de los
Estados Americanos, favorece en gran medida la ca-
nalizacin de recursos a un proyecto como la CVR,
debido a la credibilidad e historial del organismo
ante los donantes. Sin embargo, en la prctica, los
procesos complejos y burocrticos de un organismo
de tal envergadura, en lugar de facilitar el trabajo y el
cumplimiento de los tiempos de un proyecto de cor-
to plazo, generan retrasos signicativos en el trabajo.
UNIDAD DE RECOLECCIN DE INFORMA-
CIN
Contexto global
La naturaleza de la CVR hace necesario un proceso
denido e integral en el manejo de la informacin,
que incluye al menos tres etapas: la identicacin de
la informacin, su solicitud y recoleccin; su proce-
samiento y anlisis; y su almacenamiento por temas.
A continuacin se detalla el proceso completo.
Contexto jurdico
El decreto ejecutivo PCM-011-2010
1
, que da ori-
gen a la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin,
CVR, establece que para poder cumplir con su man-
dato de esclarecimiento de los hechos antes y des-
pus del 28 de junio de 2009 y para efectos de la
investigacin que deber realizar, la Comisin tiene
acceso irrestricto a la informacin de los entes p-
blicos centralizados, descentralizados o desconcen-
trados del Poder Ejecutivo, pudiendo solicitar entre-
vistas a las personas que estime conveniente para sus
funciones de esclarecimiento. Adems, en el marco
de la complementariedad de los Poderes del Estado,
la CVR podr solicitar por conducto de los titulares
de los Poderes Legislativo y Judicial que coadyuven a
las tareas y cumplimiento de sus atribuciones, aten-
diendo los requerimientos de informacin presenta-
dos por la misma.
La CVR, para el desarrollo de su trabajo de investi-
gacin, tambin cuenta con la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, que garantiza a
toda persona el acceso a la informacin pblica y
hace efectiva la transparencia en el ejercicio de las
funciones pblicas.
1 Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta No. 32,200 del 30 de abril de
2010.
436
Pasos del proceso de recoleccin y manejo de la infor-
macin
El proceso de recoleccin y manejo de informacin
considera 8 pasos interrelacionados (ver diagrama 2)
que se detallan a continuacin:
x Identicacin de fuentes por lnea de inves-
tigacin
El primer paso consisti en la identicacin de las
fuentes que se utilizaran en el proceso de investi-
gacin, siendo estas: informacin proveniente de la
institucionalidad del Estado (expedientes judiciales
y de investigacin, informes, reportes, dictmenes,
opiniones jurdicas, comunicaciones, planes de
operacin, resoluciones, rdenes, actas de sesiones,
entre otros); informacin generada desde las organi-
zaciones de la sociedad civil; investigacin de fuen-
tes documentales de carcter electrnico (internet);
informacin entregada por cuerpo diplomtico y
organismos multilaterales; programa de entrevistas a
actores claves; testimonios provenientes de vctimas
o sus familiares de violaciones de derechos humanos;
informacin producto de las investigaciones in situ;
decretos legislativos, decretos ejecutivos y acuerdos;
publicaciones (libros, revistas, boletines, peridicos,
semanarios, manuales, etc.).
Posteriormente se procedi a la elaboracin y llena-
do de matrices dirigidas a identicar la informacin
relevante por cada institucin del Estado u organiza-
cin de la sociedad civil y de acuerdo a cada lnea de
investigacin.
x Elaboracin solicitudes de informacin

Debidamente identicada y clasicada la
informacin a solicitar, se procedi a elaborar y pre-
sentar solicitudes de informacin ante las instancias
correspondientes, efectuando un recuento detallado
y preciso de la informacin solicitada.

x Recepcin de informacin
Para cumplir con el principio de publicidad
y transparencia se estableci, como regla general, la
poltica de recibir la informacin por parte de los
Comisionados y el secretario ejecutivo en la ocina
de la CVR, en acto pblico y con la convocatoria de
los medios de comunicacin nacional e internacio-
nal. Una vez recibida la informacin, se traslada in-
mediatamente a la unidad respectiva para la revisin
y anlisis de la informacin.
x Obtencin de declaraciones de actores cla-
ves y de testimonios de testigos
La sesin para tomar una declaracin o
testimonio fue registrada en cinta flmica (declara-
cin) y/o en grabacin magnetofnica (declaracin
y testimonio) con la anuencia de la persona compa-
reciente. Posteriormente, cada grabacin de audio es
transcrita y archivada para su anlisis y conservacin.
x Revisin de la informacin
Por razones de seguridad, de cada documen-
to se producen dos copias fotostticas, las cuales, al
igual que el documento original, son almacenadas en
archivadores debidamente identicados con la fuen-
te de origen de la informacin, nmero de expedien-
te o registro, ndice temtico, nmero de tomo y se
especica si consiste en copia u original.
x Revisin y cotejamiento de la informacin
En esta etapa se procede a revisar si la informacin
se encuentra completa, si es legible, si es pertinente a
lo solicitado, si se ajusta al perodo de investigacin
y al mandato de la CVR, asimismo, se determina si
es informacin nueva o, por el contrario, ya existe en
los registros de la Comisin.
Si el material no rene las condiciones sealadas con
anterioridad, se procede a reiniciar el ciclo de formu-
lacin de nueva solicitud de informacin, remisin
de la informacin solicitada, revisin y cotejamiento.
Tambin, es usual en esta fase, descubrir nuevos re-
querimientos de informacin, los cuales surgen al
cruzar, relacionar o comparar los hechos investigados
y la informacin recibida, por lo que, siendo este el
caso, se le brinda el mismo tratamiento que se le da
a la nueva informacin solicitada.
437
Diagrama 2.
Flujos de informacin CVR
Anlisis, clasicacin y registro de la informacin
t Anlisis
La informacin es analizada de acuerdo a las 15 l-
neas de investigacin denidas, ponderndose su
relevancia y credibilidad de acuerdo a la fuente de
procedencia. Este momento es vital en el proceso
de manejo de la informacin, ya que la CVR, en el
cumplimiento de su mandato de investigacin debe
recabar y contar con suciente informacin para lo-
grar el esclarecimiento de los hechos ocultos, a la vez
debe garantizar que la informacin es veraz, indu-
bitable, precisa y proveniente de fuentes conables.
Al nal, calicada la informacin, se registra en un
ndice en el que se detallan aspectos como la fuente
de procedencia, la lnea(s) de investigacin con la(s)
que se relaciona, nmero de pginas, principales do-
cumentos que contiene, si est disponible en archivo
fsico o digital, as como el nmero de tomos.
t Uso y control de la informacin

Toda la informacin comprendida en los archivos,
tanto fsica como digital, de la Comisin, est dispo-
nible para ser utilizada por las y los comisionados de
la CVR, el secretario ejecutivo, el personal tcnico y
el equipo de consultores, de acuerdo a las normas de
control para el prstamo de la informacin.
Organizacin de archivo de documentos
El decreto ejecutivo PCM-011-2010, establece en su
artculo 10, numeral 11, la obligacin de la CVR de
organizar un archivo con todos los elementos docu-
mentales y audiovisuales acopiados en el marco de
sus tareas de reconstruccin y esclarecimiento que
deber custodiar con plena reserva durante el pero-
do de su mandato.
Para satisfacer este requerimiento, en el proceso de
guardado y conservacin de la informacin se han
creado al interior de la CVR dos tipos de archivos:
un archivo fsico de documentos y un expediente di-
gital. Ambos archivos se han organizado observando
criterios y polticas bsicas de seguridad establecidas
438
con la nalidad de proteger los expedientes, infor-
mes, testimonios, declaraciones y cualquier otro
documento, as como, resguardar la identidad de la
fuente de informacin que haya solicitado la reserva
respectiva por razones de salvaguarda de su vida o de
su integridad.
En el caso del archivo fsico de documentos se han
establecido estantes especiales y seguros que guardan
la informacin, cada material es objeto de dos co-
pias, conservndose la informacin original separada
de las copias.
La informacin que se considera reservada o con-
dencial, recibe un tratamiento especial y se alma-
cena al interior de una caja de seguridad. Adems,
del archivo fsico, se ha creado un expediente digital,
en el cual se clasica la informacin segn fuente
de informacin, respetando siempre, la lnea de in-
vestigacin. Para la organizacin del archivo digital
cada documento es escaneado y depositado en una
carpeta especial, identicndosele con un cdigo co-
rrelativo al ndice que contiene toda la informacin.
Para la administracin del expediente digital, se ha
elaborado una serie de lineamientos que regulan el
acceso a la informacin, estableciendo grados de ac-
cesibilidad segn la responsabilidad y autoridad que
ostenta la persona.
Cierre del proceso de recoleccin de la informacin
La CVR jar un plazo de cierre de la etapa de recep-
cin de la informacin, el cual, una vez cumplido, y
para dejar constancia histrica de las instituciones y
organizaciones que contribuyeron al esclarecimiento
de los hechos, se proceder a elaborar y enviar notas
de cierre y niquito en la recepcin de informacin.
Destino nal de la informacin
El decreto ejecutivo PCM-011-2010, dispone en su
artculo 14 que: Al nalizar su vigencia y luego de
presentar su informe nal, la Comisin deber selec-
cionar y separar aquella documentacin y materiales
que tengan carcter condencial o se les clasique
como reservados, los cuales sern trasladados a la en-
tidad internacional que se acuerde, con el objetivo
de garantizar su custodia y proteger la identidad o
datos de testigos o declarantes cuya vida o integridad
corre peligro si se hicieren pblicos estos registros,
sin revelar su contenido durante diez aos, cumplido
ese plazo esa documentacin pasar a ser parte del
Archivo de la Biblioteca Nacional de Honduras.
x Falta de sistematizacin y resguardo de la infor-
macin por parte de las instituciones pblicas.
El Congreso Nacional de la Repblica, con fecha
27 de noviembre del ao 2006, aprob la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli-
ca
2
, sin embargo, a la fecha, la ley tiene una apli-
cacin bastante dbil, ya que an no se logra ins-
taurar una cultura de transparencia que permita
poner n a la opacidad existente en la gestin de
la administracin pblica, as como en los otros
Poderes del Estado. Adems, an no se aprueba
la Ley de Archivos que complementa a la Ley de
Transparencia y que establece la normativa para
garantizar el archivo y resguardo de la informa-
cin generada desde el sector pblico.
x Polarizacin de la sociedad hondurea producto
de los hechos acaecidos el 28 de junio de 2009.
Esta situacin ha obstaculizado el acceso a infor-
macin clave que poseen los miembros al ms
alto nivel del Frente Nacional de Resistencia Po-
pular, ya que, debido a su posicionamiento po-
ltico, se niegan a reconocer y colaborar con la
CVR. Este obstculo ha sido ms evidente en la
investigacin de violaciones a derechos humanos.
Emisin de rdenes sin registros escritos. Uno de
los principales hallazgos durante el perodo de
investigacin, fue descubrir que las rdenes de
mayor trascendencia no fueron dadas por escri-
to, sino que se transmitieron de forma verbal, lo
que prcticamente imposibilit conocer la forma
de ejecucin y a los participantes en hechos re-
levantes, especialmente, los relacionados con las
Fuerzas Armadas y la Secretara de Seguridad.
UNIDAD DE INFORMTICA
Contexto global
Dada la naturaleza del mandato de la CVR, orienta-
dos al esclarecimiento de los hechos ocurridos antes,
2 Decreto legislativo No. 170-2006, publicado en el Diario Ofcial
La Gaceta el 30 de diciembre de 2006.
439
durante y despus del 28 de junio, se hizo evidente
la necesidad de contar con una plataforma tecnol-
gica que diera apoyo a diferentes equipos de trabajo
operando en forma simultnea sobre temas diversos.
Una organizacin del tipo de una Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin reviste caractersticas ni-
cas por lo complejo del tema abordado y el tiempo
limitado, a n de desarrollar las tareas de organiza-
cin, recopilacin de informacin, documentacin y
sistematizacin de los hallazgos. Es as que el princi-
pal factor de xito en esta rea informtica se midi
por la capacidad para permitir que la CVR operara
de forma ininterrumpida durante su periodo de la-
bores, culminando con la publicacin del informe de
la Comisin al pueblo de Honduras.
Planicacin de los recursos tecnolgicos
Una de las prioridades tempranas de la Comisin fue
la de organizarse lo ms pronto posible para iniciar
el trabajo de investigacin, entrevistas y documenta-
cin que estaban incluidos en el mandato de la mis-
ma. Parte de esta tarea incluy el acondicionamiento
fsico del local de la CVR, con relacin al tamao
proyectado del equipo de trabajo, la red de datos,
el cableado estructurado y el acondicionamiento del
local del centro de cmputo de la CVR.
Otras actividades relacionadas con la planicacin
incluyeron la preparacin de trminos de referencia
para la contratacin de servicios y la redaccin de
especicaciones tcnicas de los computadores prin-
cipales, estaciones de trabajo y otros equipos infor-
mticos requeridos para el funcionamiento gil de
la CVR.
Otro punto destacado de esta etapa fue el apoyo
para la puesta en operacin del sistema contable de
la CVR. De esta manera, desde las primeras semanas
de funcionamiento de la Comisin se cont con un
sistema de apoyo al registro de las operaciones nan-
cieras de la misma.
Finalmente, se desarrollaron los trminos de referen-
cia para el establecimiento del portal de internet de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (accesible
en la siguiente direccin: http://www.cvr.hn). Dicho
portal ha servido como uno de los principales meca-
nismos de difusin de informacin hacia la ciudada-
na hondurea y la comunidad internacional sobre
las actuaciones de la Comisin durante su periodo
de labores. En el mismo puede encontrarse informa-
cin relativa a los antecedentes de otras comisiones
de la verdad en el mundo, documentos relativos a
los Tegucigalpa-San Jos, galeras fotogrcas de las
giras de la CVR por los distintos departamentos del
pas y espacios para la participacin de los ciudada-
nos en forma de aportes y comentarios.
Establecimiento de la poltica de seguridad informtica
Debido a la naturaleza de la informacin que sera
recopilada por la CVR, desde el inicio del funcio-
namiento de la Comisin se adopt una poltica de
seguridad informtica orientada a la proteccin de
los equipos y redes de la Comisin contra accesos
no autorizados y la salvaguarda de la privacidad de
la informacin de la misma. Esta poltica se articul
con medidas de seguridad fsica para las ocinas de
la CVR.
La poltica de seguridad informtica se comunic a
todo el personal de la CVR y se reforz su aplicacin
por medio de la administracin automatizada de po-
lticas a nivel de red, servidores y servicios en lnea.
El apoyo por parte de los comisionados en la aplica-
cin de las medidas de seguridad fsica y proteccin
informtica fue un factor clave a n de asegurar la
operacin ininterrumpida de la Comisin en sus
ocho meses de labores.
Adquisicin de equipamiento de hardware y software
El tiempo relativamente corto de actividades de la
Comisin hizo que fuera prioritario que la CVR
contara con el equipamiento necesario lo ms pron-
to posible, para dar paso a las tareas de recopilacin
de informacin, entrevistas, redaccin de documen-
tos, digitalizacin de expedientes y recoleccin de
material multimedia.
Para lograr lo anterior se dot a la CVR de equipo
informtico (computadoras de escritorio, porttiles
e impresoras) y software de ltima generacin, junto
con equipos para el escaneo de documentos, produc-
cin y postproduccin multimedia.
440
Apoyo al equipo tcnico investigador y consultores tem-
ticos de la CVR
Junto a las tareas regulares de administracin de re-
des, cuentas de usuario y mantenimiento de los ser-
vicios de internet y correo electrnico, se realizaron
tareas adicionales de apoyo al equipo de investigado-
res en localizacin de informacin en lnea por me-
dio de bsquedas avanzadas a travs de internet, uso
de mquinas de bsqueda y localizacin de archivos
multimedia en diferentes fuentes distribuidas en la
web.
Formacin del archivo digital documental y multime-
dia
Para facilitar la tarea del equipo tcnico y apoyar
el trabajo de los consultores temticos, se cre un
archivo digital conteniendo los expedientes y docu-
mentos digitalizados que fueron entregados ocial-
mente a la CVR por parte de las diferentes institu-
ciones y personas particulares que brindaron entre-
vistas y testimonios a los Comisionados.
Este archivo digital constituy una importante fuen-
te de apoyo testimonial, documental y referencial
para los diferentes consultores individuales y grupos
de expertos que trabajaron en las diferentes lneas de
investigacin de la CVR.
Como parte de las lecciones aprendidas en el proce-
so de gestin del recurso tecnolgico de la CVR, se
pueden extraer las siguientes conclusiones:
x En el transcurso de los meses de trabajo de
la Comisin, el recurso tecnolgico fue fundamental
para aumentar la productividad del personal y per-
mitir un rpido avance, considerando el corto plazo
de tiempo asignado a la Comisin.
x La planicacin y concertacin en reas
como administracin, permiti que los recursos tec-
nolgicos estuvieran disponibles en el momento que
fueron requeridos, minimizando retrasos en el cro-
nograma de trabajo.
x Las nuevas tecnologas de informacin y co-
municacin han tenido una importante inuencia
en el proceso de la CVR, si se considera el importan-
te caudal de documentacin recopilada desde inter-
net y en formatos que van ms all de texto, como
audio, imgenes y video, todos disponibles en una
diversidad de sitios web nacionales y extranjeros.
UNIDAD DE COMUNICACIN
Contexto global
En el rea de comunicacin, la CVR llev a cabo un
plan estratgico como parte de la transparencia y el
derecho a la informacin a la que tienen derecho to-
dos los ciudadanos. En este sentido, dicha estrategia
de comunicacin fue el instrumento a ejecutar para
mantener a la ciudadana debidamente informada
del trabajo y los resultados que la Comisin llevara
a cabo durante el tiempo de su vigencia. Toda la in-
formacin proporcionada por la unidad de comuni-
cacin fue colocada en el sitio web de la CVR.
En Honduras, despus del 28 de junio de 2009, la
mayora de los medios de comunicacin se identi-
caron con uno y otro bando dentro del contexto
poltico del momento, fue as que varias empresas
de noticias informaban mayormente de las acciones
llevadas a cabo por el Frente Nacional de Resisten-
cia Popular (FNRP) y los miembros del gabinete de
Manuel Zelaya Rosales, mientras que otros tenan
como marco de referencia las noticias surgidas en
el Gobierno de Roberto Michelleti y el grupo de la
Unin Cvica Democrtica (UCD). Con esta dif-
cil realidad, la CVR tuvo que programar diversas
reuniones de acercamiento con los medios, fue as
que los Comisionados visitaron todos los peridicos
impresos, llegaron a las principales cadenas de radio
y televisin y se reunieron con los representantes de
los medios internacionales acreditados en Honduras.
Con todo lo anterior se buscaba claricar el traba-
jo de la Comisin, evitando la desinformacin de la
ciudadana; de esta forma, se logr revertir, mediante
comunicacin precisa y a tiempo (notas de prensa,
visitas, entrevistas, portal web), la imagen equivoca
que se pudiera tener en torno a los miembros, sus
funciones y el trabajo desarrollado por la CVR.
441
Para la unidad de comunicacin el pblico objetivo,
en primer lugar, fue siempre el pueblo hondureo en
general, sin embargo, los organismos internaciona-
les, grupos de sociedad civil y los medios de comu-
nicacin, especcamente, fueron parte importante
en las medidas que se llevaron a cabo para obtener el
mayor impacto posible. Las acciones en algunos ca-
sos estuvieron de acuerdo a las circunstancias de ca-
rcter temporal, otras se desarrollaron de forma con-
tinuada durante todo el periodo que la CVR tuvo
vigencia y algunas se llevaron a cabo en momentos
puntuales cuando la situacin lo amerit, todas ellas
mediante una estrategia activa con los diferentes me-
dios a travs de las noticias generadas por la CVR.
Plan de comunicacin
Para obtener mejores resultados se estructur un
plan de comunicacin en tres momentos o fases:
1. Iniciacin. Comprendi desde el momento
de la juramentacin el 4 de mayo de 2010, hasta el
4 de julio de 2010; sirvi para hacer un acercamien-
to de los comisionados con los medios de comuni-
cacin y organizaciones de la sociedad civil (UCD,
Resistencia, DD.HH.). En esta fase se dio a conocer
el plan de trabajo a desarrollar durante los siguientes
meses por parte de la CVR. Con estos acercamientos
se logr una mejor imagen, comentarios y opiniones
favorables a la Comisin y, por consiguiente, infor-
macin adecuada. En esta etapa se comenz a dar
informacin precisa a los medios nacionales e inter-
nacionales a travs de notas de prensa, conferencias y
el sitio web de la CVR (www.cvr.hn).
2. Ejecucin. Se desarroll desde el 4 de julio
de 2010, hasta el 15 de enero de 2011; durante este
periodo se mantuvo un ujo constante de informa-
cin sobre el seguimiento del trabajo de recopila-
cin, entrevistas, visitas al interior del pas y otros
detalles que la CVR llev a cabo. En esta etapa se dio
informacin precisa a los medios nacionales e inter-
nacionales mediante notas de prensa, conferencias y
el sitio web. En la etapa de ejecucin se mantuvo
conversaciones con los directores o jefes de redaccin
para conocer a profundidad sobre el acontecer noti-
cioso del momento, se visitaron varios medios para
hablar con los propietarios y coordinadores de noti-
cias, quienes dieron sus puntos de vista sobre la crisis
poltica y denunciaron como fue coartada la libertad
de expresin. Dentro de las giras llevadas a cabo por
los 18 departamentos del pas, en ms de 25 ciu-
dades del interior, se moderaron todos los eventos
pblicos en donde participaron los comisionados y
como resultado los dilogos con los diferentes secto-
res fueron muy ordenados y productivos.
3. Ejecucin y cierre. Comprendi los meses
de enero a junio de 2011; esta ltima etapa fue la
recta nal del trabajo de la CVR, listos para elaborar
el informe nal y darlo a conocer pblicamente. En
esta etapa se llev a cabo una campaa para fortalecer
los mensajes a los medios, destacando el n principal
de la CVR, el difcil trabajo que se realiz y el pro-
ducto que se le est dando al pueblo hondureo. Por
el contenido, lo controversial y difcil de esta etapa,
se cont con el apoyo de los diferentes medios de co-
municacin para dar a conocer al pueblo hondureo
la importancia del documento nal, pero sobre todo
las recomendaciones dadas para que en Honduras no
vuelva a suceder una crisis como la ocurrida en 2009.
Implementacin del plan
Para complementar cada una de las etapas anteriores
se utilizaron como herramientas de comunicacin
las notas de prensa, entrevistas, comparecencias en
programas de radio y televisin, trifolios, conferen-
cias informativas y comidas de trabajo con los me-
dios; a esto se sum toda la informacin que durante
cada jordana de trabajo se suba al portal de la CVR,
esto ltimo como una herramienta fundamental de
informacin para el pueblo en general.
Los contenidos de la pgina se actualizaron para
poder dar informacin clara, actual y precisa sobre
todo el trabajo que los comisionados, consultores y
equipo tcnico desarroll, adems de contener do-
cumentos administrativos, informacin de donantes
internacionales y datos en general de los miembros
que conforman la Comisin.
El ocial de comunicacin se encarg de asesorar a
los miembros de la Comisin, monitorear los me-
dios con la ayuda de una empresa contratada para
tal efecto, dar a conocer la poltica de comunicacin,
elaborar la estrategia, informar y trasladar el mensaje
y las acciones en esta materia, adems de gestionar
las relaciones con los medios de comunicacin y las
relaciones externas con otras organizaciones. Otras
442
de las responsabilidades fue la de analizar el entor-
no para descubrir amenazas y oportunidades para la
Comisin, en especial prestar atencin a la evolucin
noticiosa del pas y de esta manera poner en marcha,
si es necesario, la comunicacin en momentos de
crisis.
Como resultado nal, se logr que la CVR tuviera
una mejor imagen ante el pueblo hondureo en ge-
neral, los medios de comunicacin, comunidad in-
ternacional, analistas y generadores de opinin. Esto
cre mayor conanza y credibilidad en su trabajo. Se
conocieron a profundidad sus logros, desafos y re-
sultados, y en los medios de comunicacin se redujo
al mximo las opiniones adversas por parte de los
grupos detractores de la CVR.
Como parte de las lecciones aprendidas en el proceso
dentro del rea de comunicacin e informacin de la
CVR, se presentan las siguientes conclusiones:
x Durante el tiempo de trabajo de la Comisin,
se llev a cabo un intenso trabajo con los diferentes
medios de comunicacin con cobertura nacional,
pero que tienen su sede en la capital, lo que permiti
que el pueblo hondureo recibiera las noticias rela-
cionadas al trabajo y los avances de la CVR desde
los principales medios, posteriormente se haca una
vericacin de la forma correcta en que se informaba
mediante un monitoreo diario de noticias y comen-
tarios.
x En el marco de la transparencia y las puer-
tas abiertas a los comunicadores, se logr revertir los
comentarios errneos y las especulaciones en torno
al trabajo a desarrollar por la CVR, esto permiti la
visita por parte de los comisionados a muchos dia-
rios, emisoras y canales de televisin (de diferentes
posiciones), lo que produjo un ambiente adecuado
de uidez informativa.
x Cada una de las jornadas de trabajo era una
experiencia nueva en el interior del pas hasta don-
de la CVR logr llegar, radios y televisoras locales
fueron protagonistas en la divulgacin de noticias
y entrevistas relacionadas con el sentir y pensar de
los pobladores de cara a los acontecimientos del 28
de junio de 2009. Estos medios tuvieron acceso a
detalles de primera mano dentro de los espacios de
dilogo nicos en los municipios.
x En el acercamiento con los corresponsales
internacionales de cadenas de agencias de noticias,
estos tuvieron acceso siempre a los comisionados y
a la agenda que la CVR desarroll, permitiendo as
que se informara al mundo sobre el trabajo que mes
a mes se haca, fue una mstica de trabajo transparen-
te y de puertas abiertas.
x Finalmente, ante la inmediatez que propor-
ciona el uso de la tecnologa, otro medio de trans-
misin de informacin fue el portal de la CVR,
mediante esta pgina se actualizaban todas las acti-
vidades que los comisionados llevaban a cabo. En el
portal se proporcionaba informacin, fotos y graba-
ciones de todas las actividades, adems de que era un
canal interactivo de comunicacin entre la ciudada-
na y la Comisin.
UNIDAD DE SEGURIDAD
Contexto global
La naturaleza de la CVR hace imprescindible tratar
el tema de la seguridad desde tres enfoques. Primero,
seguridad a los comisionados y personal de la CVR;
segundo, seguridad a sus bienes fsicos, incluyendo
las ocinas de la CVR; tercero, seguridad a la docu-
mentacin e informacin recopilada y almacenada.
Estructura y recurso humano
La unidad de seguridad fue formada inicialmente
por la unidad de administracin con el propsito de
brindarles seguridad, en todos los niveles, principal-
mente a los comisionados, al igual que al resto del
personal, las instalaciones y procedimientos. La uni-
dad cuenta con un guardia de seguridad, un guarda
espaldas-conductor y el coordinador de seguridad.
Durante el periodo de instalacin de la Comisin, la
unidad de administracin tuvo la responsabilidad de
la contratacin de todo el equipo de seguridad, sien-
do el ltimo en unirse a la Comisin el coordinador
de seguridad.
443
La primera labor del coordinador de seguridad fue
la creacin de un manual de seguridad en donde se
abordaron las siguientes reas: niveles de seguridad,
seguridad de personal, seguridad de la ocina, trans-
porte y situaciones extremas.
Una vez establecido el manual, se procedi a realizar
charlas de seguridad a todo el personal sobre los pro-
cedimientos de seguridad de la ocina. Estas charlas
se dieron a todo el personal en conjunto y en oca-
siones por separado. Se continu dando charlas a lo
largo de la duracin de la Comisin.
Giras de los comisionados
Una de las funciones ms importantes desarrolladas
por la unidad de seguridad fue la elaboracin y eje-
cucin de los planes de gira de los comisionados y
su comitiva por los 18 departamentos de Honduras.
Estas giras se realizaron de forma terrestre y area,
con el uso de varios vehculos, al igual que lneas
areas comerciales y aviones alquilados para poder
llegar a los lugares ms recnditos del pas.
El proceso de la elaboracin de cada plan de gira in-
cluy la coordinacin con todas las unidades involu-
cradas en la gira, al igual que las compaas externas
que dieron apoyo a la ocina para poder realizar las
giras, tales como las empresas de seguridad, renta-
doras de vehculos, lneas areas, etc. Luego se cre
una presentacin en power point para todos los Co-
misionados, explicando la forma en que se realizara
la gira.
Durante todas las giras el coordinador de seguridad
viaj como parte de la seguridad, corroborando la
conabilidad en el transporte y en los locales en don-
de los comisionados recibieron la informacin de
cada ciudad. De igual manera, se coordinaron mu-
chos pequeos detalles que no estaban relacionados
directamente con la seguridad, pero que de alguna
forma podran afectar el buen desempeo de la gira.
A pesar de algunos inconvenientes, como el mal cli-
ma el cual provoc que se pospusiera una gira en
avin a varias zonas remotas, todas las giras se rea-
lizaron con xito.
La misin de la unidad de seguridad era la de pro-
porcionar seguridad, en todos los niveles, a todo el
personal y equipo de la CVR, al igual que garantizar
la segura ejecucin de la misin de sta. A pesar de
que la unidad cont nicamente con tres miembros,
se logr integrar a todo el personal como parte de la
seguridad de la Comisin, como resultado se logra-
ron evitar los posibles peligros, cumplindose de esta
manera la misin de la CVR en forma satisfactoria.
445
Apndice tcnico No.2
Lneas de investigacin
1. Lineas de investigacin
1.1 Marco tico de la verdad y la reconciliacin
1.2 Anlisis histrico del pas (1980-2005)
1.3 Anlisis del proceso histrico y social (2006-
2009)
1.4 Anlisis de la Constitucin de la repblica
1.5 Institucionalidad y proceso de la crisis
1.6 Anlisis de la situacin de los DD.HH. y des-
empeo de la institucionalidad de DD.HH.
1.7 Anlisis de desempeo de la Secretara de De-
fensa y Fuerzas Armadas
1.8 Anlisis de desempeo de las Secretara de Se-
guridad y Polica
1.9 Corrupcin y gestin pblica
1.10 Anlisis de las iglesias
1.11 Anlisis de los partidos polticos
1.12 Proceso poltico electoral 2009
1.13 Medios de comunicacin y posiciona-
miento
1.14 Cultura poltica y consulta
1.15 mbito internacional

2. Contexto global de la investigacin
3. El objetivo de la investigacin
4. Temporalidad de la investigacin
5. Productos especcos
6. Principios de trabajo de la investigacin
7. Criterios para el abordaje de la informacin
utilizada
8. Identicacin de los hechos e hitos principales
9. Insumos elaborados para la investigacin
9.1 Documentos ociales y no ociales denidos
9.2 El cronograma de hechos elaborados
9.3 El mapa de actores
9.4 Programa de entrevistas propuesto
9.5 Bibliografa de investigacin sugerida

10. Supervisin
11. Tiempo de entrega y formato
446
Apndice tcnico No.2
Lneas de investigacin
Trminos de referencia globales de las lneas de
investigacin
1. Lnea de investigacin
Las deniciones de las 15 lneas de investigacin
parte de los 5 niveles relacionados que permiten un
visin integral, holstica y funcional, con un enfoque
multidisciplinario.
En el nivel del marco conceptual se denen 5
niveles:
Marco de pas
Marco jurdico - institucional
Actores estatales
Actores sociales y polticos
Actores internacionales
En los 5 niveles sealados, se analizaron los he-
chos principales (ocurridos), la viabilidad de la crisis
(por qu ocurri) y propuestas (elementos) para que
lo ocurrido no se repita (ver diagrama 1).
Los comisionados, de acuerdo con el objetivo de
la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
denieron y aprobaron las 15 lneas de investigacin
principal a desarrollar para el informe de la CVR y
que se presentan a continuacin (lneas de investiga-
cin aprobadas en la jornada No.2, sesin 1 y 2, del
4 y 7 de junio).
1.1. Marco tico de la verdad y la reconciliacin
1.2. Anlisis histrico del pas (1980-2005)
1.3. Anlisis del contexto poltico, econmico y
social (2006-2009)
1.4. Anlisis de la constitucin de la repblica
1.5. Institucionalidad y proceso de la crisis
1.6. Anlisis de la situacin de los DD.HH. y des-
empeo de la institucionalidad de DD.HH.
1.7. Anlisis de desempeo de la Secretara de De-
fensa y Fuerzas Armadas
1.8. Anlisis de desempeo de las Secretara de Se-
guridad y Polica
1.9. Corrupcin y gestin pblica
1.10. Anlisis sobre el posicionamiento de las igle-
sias
1.11. Anlisis sobre el posicionamiento de los parti-
dos polticos
1.12. Proceso poltico electoral 2009
1.13. Anlisis sobre el posicionamiento medios de
comunicacin
1.14. Cultura poltica y consulta
1.15. mbito internacional
2. Contexto global
2.1 Los hechos que marcan la expresin ms
profunda y visible de la crisis poltica institucional
del ao 2009 tienen su expresin ms alta el 28 de
junio, pero la crisis se construye en un proceso gra-
dual, progresivo e incluyente, desde los tres Poderes
del Estado, sus instituciones autnomas y descentra-
lizadas, organizaciones de la sociedad civil, gremios,
organizaciones empresariales, partidos polticos,
iglesias y medios de comunicacin.
2.2 Previo al 28 de junio, da en que el expre-
sidente Manuel Zelaya es expulsado del pas, diver-
sas instituciones estaban en un proceso de debilita-
miento, fundamentalmente aquellas en las que los
ciudadanos ven sus derechos humanos y ciudadanos
garantizados; por otra parte, tambin ocurra un
nuevo posicionamiento en las instituciones del Es-
tado de los sectores militares, que desde la dcada
de los aos noventa haban vuelto a ocupar su lugar
despus de un proceso de reforma poltico institu-
cional, con nfasis especial en la reforma militar y en
la redenicin de las relaciones civiles militares. En
el Gobierno del presidente Zelaya, diversos militares
en servicio volvieron a ocupar cargos administrativos
en las estructuras e instituciones del Poder Ejecutivo.
2.3 En el ltimo ao de su mandato, el Poder
Ejecutivo, expresamente el presidente Manuel Zela-
ya, comienza a proponer una consulta popular para
el da 28 de junio, orientada a auscultar la posibili-
dad de incluir en las elecciones generales del 29 de
noviembre una consulta para llamar a una asamblea
nacional constituyente. Esta iniciativa fue convo-
cando ininterrumpidamente a lderes polticos, a los
dems partidos polticos, a lderes de organizaciones
sociales, a las cpulas de iglesias de denominacin
catlica y cristianas, lderes empresariales y a los me-
dios de comunicacin, que trascendieron su funcin
informativa y pasaron a constituirse en instituciones
cohesionadores de los dos grandes bloques que se
447
construyeron en torno a los que se adhirieron a la
aspiracin presidencial de la consulta y a quienes se
convirtieron en opositores.
2.4 Antes del 28 de junio en la crisis poltica
institucional haban intervenido todas las institucio-
nales del Estado, desde el mbito de sus responsabi-
lidades, pero todava esta crisis poltica institucional
no se haba traducido a una crisis social y en una
crisis de Estado; ambas crisis, la social y la del Esta-
do, que ya asomaban, se sobredimensionan despus
de los hechos del 28 de junio que tiene su expresin
ms alta con la captura del presidente Manuel Zelaya
y su expulsin hacia Costa Rica.
2.5 La creacin de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin (CVR) es un compromiso adquirido
por el Gobierno de Honduras dentro de los Acuer-
dos Tegucigalpa/San Jos para la Reconciliacin
Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en
Honduras. La Comisin de la Verdad y la Reconci-
liacin, creada mediante decreto ejecutivo nmero
PCM-011-2010, del 13 de abril del ao 2010, entr
en posesin de sus funciones a partir del 04 de mayo
del mismo ao.
3. El objetivo general de la investigacin
Destaca como su objetivo: esclarecer los hechos
ocurridos antes y despus del 28 de junio de 2009, a
n de identicar los actos que condujeron a la situa-
cin de la crisis y proporcione al pueblo de Hondu-
ras elementos para evitar que estos hechos se repitan
en el futuro.
4. Ejes centrales de investigacin
Los ejes que denen la investigacin y el desa-
rrollo del trabajo encargado a la Comisin son tres:
4.1 Esclarecer los hechos ocurridos antes y des-
pus del 28 de junio del ao 2009.
4.2 Identicar los actos que condujeron a la si-
tuacin de crisis.
4.3 Proponer elementos para evitar que estos
El primer eje implica una identicacin riguro-
sa, completa, objetiva y puntual de los hechos que
conducen a la crisis que se expresa el 28 de junio,
los hechos ms visibles y aquellos hechos aun no
conocidos por la ciudadana o manejados en crculos
ms restringidos, es en esencia una cronologa de los
acontecimientos.
El segundo eje requiere de la reconstruccin del
proceso de la crisis, la inclusin de los Poderes del
Estado y la totalidad de actores incluidos, del Estado
y la sociedad; esta es la visin integral, de corto y
mediano plazo, que permitir a la CVR identicar
los elementos desencadenantes de la crisis.
El tercer eje es la parte propositiva, cuya base de
sustentacin descansar sobre lo que se aporte en los
dos ejes anteriores y en el proceso de dilogo con
todos los sectores a nivel nacional, regional y local.
5. Temporalidad de la investigacin
El tiempo estudiado por la Comisin incluye
el perodo de Gobierno del presidente Zelaya, del
27 de enero del ao 2006 al 26 de enero del ao
2010.
6. Productos especcos
Un informe analtico de cada lnea de investiga-
cin considerando:
El objetivo y ejes centrales de la CVR.
Los documentos onciales y no onciales re-
levantes, identicados en la etapa previa de recolec-
cin de documentacin e informacin.
El programa de entrevistas a desarrollar con
los protagonistas o actores, y los hallazgos principales
e insumos que surjan de estas entrevistas y reuniones.
Los hechos identincados y cronologas ela-
borados que son la base del desarrollo de los eventos
principales de la crisis.
La documentacin bibliogrnca recabada
en la etapa previa de recoleccin de informacin.
El mapa de actores dennidos por lnea de
investigacin.
7. Principios del trabajo de la investigacin
de la CVR
7.1 La Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
cin no podr evitar que su trabajo est en un campo
complejo, entre la poltica y el derecho; el rigor de su
trabajo debe conducir a la credibilidad y esto pasa
448
por la inclusin de todos los hechos atribuibles a to-
das las partes generadoras del conicto, involucrados
directa o indirectamente, siempre que expliquen o
hubiesen aportado a la crisis; en los temas polticos,
la CVR debe enmarcar su trabajo en el derecho na-
cional y en tema de los derechos humanos en el de-
recho nacional y el derecho internacional.
7.2 La Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
cin y los trabajos de investigacin se fundamentan
en los principios de autonoma, independencia, ob-
jetividad, imparcialidad, veracidad, integridad y par-
ticipacin.
7.3 En el contexto anterior se deben individua-
lizar las responsabilidades, pues son desempeos y
resoluciones individuales los responsables de las eje-
cutorias institucionales y el acuerdo de creacin de la
CVR no prohbe hacer menciones individualizadas
de los responsables de los hechos que se dieron antes,
durante y despus del da 28 de junio.
7.4 Los consultores y equipo tcnico debern
de guiarse por los insumos estratgicos denidos en
inciso 6, y en ese sentido atenerse a las directrices de
protocolo de las entrevistas denida por la CVR y
usar en sus trabajos de investigacin la documenta-
cin entregada en cada lnea de investigacin
8. Algunos criterios para el abordaje de las
fuentes de informacin
El trabajo de investigacin se realiz sobre la
revisin de documentos ociales, de informes de
organismos e instituciones nacionales e internacio-
nales, de revisin de grabaciones de audio, revisin
de videos, testimonios, entrevistas a funcionarios,
dirigentes y cualquier actor relevante o que se con-
sidere que tenga informacin que aportar. Algunas
reglas propuestas para el trabajo de las entrevistas son
las siguientes:
8.1 Se elabor un protocolo para las entrevis-
tas, a n de que la oportunidad fuera aprovechada
de la mejor manera posible, procurando que no sea
la opinin del entrevistado lo que prevalezca, sino
cmo vivi los hechos o el papel que jug durante
los mismos.
8.2 Las entrevistas se desarrollaron con guas
de preguntas que condujeron a informacin precisa,
concreta y objetiva. Para tal n, se elabor un pro-
tocolo de entrevista y se realiz una gua de entrevis-
ta por cada lnea de investigacin con las preguntas
identicadas, a n de ayudar al esclarecimiento de
los hechos del 28 de junio, antes y despus.
8.3 Con aquellos personajes claves, identica-
dos como protagonistas o actores de primera lnea,
se procur que la entrevista la asuman el pleno de los
comisionados.
8.4 Tener claridad, cuando sea un funcionario,
sobre los hechos que se dieron en la institucin que
ellos dirigan o en aquellos hechos en los que ellos
participaron.

9. Identicacin de los hechos ms relevan-
tes de la crisis, los detonantes y los sectores-acto-
res involucrados

9.1 El hecho que expresa en el punto ms alto la
crisis: separacin violenta del cargo de presidente de la
repblica al Sr. Manuel Zelaya el da 28 de junio del
ao 2009 y su expatriacin hacia San Jos, Costa Rica.
9.2 El o los detonantes de la crisis: la consul-
ta popular promovida desde la presidencia de la re-
pblica, orientada a auscultar la opinin sobre si en
las elecciones del 29 de noviembre del ao 2009 se
incorporaba la consulta orientada a la necesidad de
convocar a una asamblea nacional constituyente. Esta
consulta se identic con el nombre de cuarta urna.
9.3 Identicar los hitos relevantes: se identi-
can los 14 hitos principales sobre los cuales se realiz
el trabajo de investigacin:
Proceso de adhesin al ALBA y suscripcin
del Convenio de PETROCARIBRE (15 de enero de
2008).
La crisis institucional (25 de enero de 2009)
sobre el nombramiento de los magistrados a la Corte
Suprema de Justicia.
Debate sobre la legalidad o no del proyec-
to conocido como la cuarta urna y las acciones em-
prendidas desde la institucionalidad para evitar que
el mismo fuera consumado (abril de 2009 a junio de
2009).
449
Destitucin del general Romeo Vsquez Ve-
lsquez, jefe del Estado Mayor Conjunto y renuncia
del ministro de Defensa, Edmundo Orellana (24 de
junio de 2009).
Accin consumada del presidente Zelaya de
rescatar el material electoral de la Base Area en com-
paa de los adherentes a la consulta (25 de junio de
2009).
Proceso de captura del presidente y su ex-
pulsin hacia Costa Rica el 28 de junio de 2009.
La sesin del Congreso Nacional donde se
desarrolla la sustitucin del presidente Manuel Zela-
ya Rosales (25 y 28 de junio de 2009).
Intento del expresidente Jos Manuel Zela-
ya Rosales de aterrizar en Aeropuerto Toncontn (4
de julio de 2009).
El ingreso del presidente Zelaya a Nicaragua
para ingresar a Honduras (24-25 de julio de 2009).
El retorno del presidente Zelaya y su ingre-
so en la Embajada de Brasil (21 de septiembre de
2009).
Intento de salido del pas del presidente
Zelaya para Mxico en un acuerdo negociado (9 de
diciembre de 2009).
El proceso electoral 2009 (29 de noviembre
de 2009).
Violaciones a derechos humanos produci-
das del 28 de junio de 2009 a enero de 2010.
La salida del presidente Zelaya fundamenta-
do en un acuerdo entre el presidente Lobo y el presi-
dente de Repblica Dominicana, Leonel Fernndez
(27 de enero de 2010).
10. Estudios y anlisis a realizar
Los 15 estudios a realizar contaron con consulto-
res nacionales e internacionales segn se denen en
el la matriz de lneas de investigacin. Cada estudio
deber contener los hechos identicados, la relacin
de los hechos, el anlisis factual de los hechos y las
recomendaciones que surgen de los hechos para que
lo acontecido no se repita.
A continuacin se presenta un breve contexto de
los contenidos de cada lnea de investigacin.
10.1 Marco tico de la verdad y la reconciliacin
El fundamento del trabajo de la investigacin es
el marco tico de la verdad y la reconciliacin. Ana-
liza los procesos de investigacin de la verdad y las
experiencias de reconciliacin y propone un marco
para iniciar el proceso de reconciliacin a partir de la
entrega del informe.
Duracin: tres meses
Temas centrales:
Dennicin y conceptualizacin de la verdad
Proceso de la verdad en Honduras
Procesos de reconciliacin y aprendizajes
Anlisis de los actores de la crisis del 28 de junio
de 2009
Propuesta de reconciliacin
10.2 Anlisis histrico del proceso polticoeco-
nmico y social (1980-2005)
La relectura del periodo 1980-2005, 25 aos de
historia, se orienta a encontrar pautas y claves de la
historia reciente en un aspecto poltico, econmico
y social. A partir de ese anlisis, identicar lecciones
aprendidas y cmo entender la crisis poltica del 28
de junio y sus implicaciones. El intento de repensar
la reciente historia del pas tiene como propsito -
nal evitar que la historia se repita.
Duracin: 3 meses
Temas centrales:
Posiciones polticas claves y el rol de los partidos
polticos
Procesos econmicos claves y el rol de las organi-
zaciones empresariales y liderazgo nacional
Posiciones sociales y las principales tendencias
sociales y sus actores principales
Identincar las lecciones principales e interpretar
en su contexto histrico las implicaciones hacia
la sociedad como un todo
10.3 Estudio y anlisis del contexto socio eco-
nmico y poltico del pas
Con el propsito de contextualizar la real situa-
cin del pas en el rea econmica, poltica y social,
enfatizando el combate a la pobreza, la gestin pbli-
ca, la justicia y los niveles de gobernabilidad de pas.
En ese contexto la respuesta de apoyo o retiro de la
cooperacin internacional y el manejo del Gobierno.
450
Duracin: 3 meses
Temas de anlisis:
Anlisis de la evolucin econmica 2006-2010
Anlisis de desarrollo social (inversin social, po-
breza, ERP)
Anlisis de gobernabilidad de pas (conectado
con lnea de investigacin 3)
Evolucin de la cooperacin internacional y nu-
jos de inversin (conectado con lneas de investi-
gacin 11)
Gestin pblica u corrupcin (conectado con l-
nea de investigacin 10)
Impacto real econmico y social de la crisis del
28 de junio
Recomendaciones en el rea econmica, social y
de gestin pblica
10.4 Constitucin de la repblica
Para identicar los asideros implcitos y expl-
citos en los que se fundamenta el expresidente
Manuel Zelaya para realizar la consulta el da do-
mingo 28 de junio. El estudio debe incluir el an-
lisis de los artculos en los que se fundamentan las
instituciones del Estado y el Congreso Nacional
para destituir al presidente Zelaya de su cargo. Se
menciona que hay dos estudios: uno, ordenado por
el presidente scar Arias y otro por la Embajada de
Estados Unidos.

Duracin 3 meses
Temas de anlisis:
Anlisis de la Constitucin de la repblica
Anlisis de la nguras del plebiscito y referndum
Anlisis de la asamblea nacional constituyente a
la luz de la Constitucin
Anlisis de la separacin del presidente de la re-
pblica y designacin del sr. Micheletti
Recomendaciones en materia constitucional
10.5 Estudio de la institucionalidad y capaci-
dad de responder a la crisis durante el Gobierno del
presidente Zelaya
Identicando las causas de la confrontacin y
los procedimientos empleados por los Poderes del
Estado, especialmente por sus presidentes, para re-
solver la confrontacin. Varias instituciones se vieron
involucradas sin haber tenido la posibilidad de de-
tener, procesar y resolver la crisis. Se hace necesario
desentraar los motivos de la insuciencia de las ins-
tituciones del Estado, sobre todo para proponer el
fortalecimiento institucional y evitar que los hechos
se repitan en el futuro.

Duracin: 5 meses
Temas de anlisis:
Anlisis de los Poderes del Estado y sus relaciones
interinstitucionales
Anlisis del Poder Ejecutivo y su funcionamiento
Anlisis de la CSJ y su funcionamiento
Las entidades contraloras y su funcionamiento
Las relaciones interinstitucionales entre Poderes
e instancias contraloras
El CONADEH (conectado con lnea de investi-
gacin 6 )
Anlisis de actores y su relacionamiento a la clase
poltica-econmica en el contexto de la adminis-
tracin del Estado
Propuesta de recomendaciones en materia de
institucionalidad y gestin de gobierno
10.6 Informe de la violacin a los derechos hu-
manos
Estudio del desempeo institucional de la de-
fensa de derechos humanos en el contexto de la crisis
poltica por aquellas instituciones responsables de la
vigencia de los derechos humanos antes, durante y
despus de la crisis. Este tema altamente sensitivo
cobr durante el ao 2009 un importante lugar en
la agenda nacional e internacional. En el plano in-
terno, la ruptura del orden constitucional violent
los derechos ciudadanos y los derechos humanos. La
restriccin a la libre movilizacin, la represin fsica,
las muertes violentas registradas durante las protes-
tas, la represin psicolgica, el estado de indefensin
de la ciudadana y otras muertes violentas de perio-
distas vinculados y simpatizantes de la Resistencia
as como la muerte violenta aun no aclarada de otros
ciudadanos, denotan la imperativa necesidad de una
investigacin rigurosa y complementaria a las inves-
tigaciones ya existentes. Este tema debe ser de espe-
cial atencin y se propone crear un equipo tcnico
con expertos internacionales que reciban, procesen
las denuncias de las vctimas y sus parientes.
451
En el marco de la crisis varias instituciones tuvie-
ron una disminucin en su credibilidad, por su papel
institucional durante la crisis o por la desestimacin
que hicieron de las denuncias que presentaban las
vctimas. Es importante conocer como los ciudada-
nos vieron las garantas ciudadanas que el Estado
debe proteger, o si por el contrario, vean una situa-
cin de indefensin frente a las acciones del Estado
y sus instituciones.
Duracin: 6 meses
Temas de anlisis:
Anlisis comparativo de los informe de DD.HH.
(CIDH,NN.UU., FHD)
Estudio sobre las violaciones de los DD.HH.
Anlisis de las violaciones de DD.HH. antes del
28 de junio
Anlisis de las violaciones de los DD.HH. des-
pus del 28 de junio
Principales recomendaciones sobre casos de vio-
lacin de DD.HH.
SECCIN SEGUNDA
Anlisis global de la institucionalidad de
DD.HH.
Rol del CONADEH
Rol de la Fiscala de DD.HH.
Rol de la instancia de DD.HH. y las instancias
militares y su funcionalidad y coordinacin
Rol de la instancia de DD.HH. con la CSJ
Caso internacionales y relacin con instancias
CIDH, NN.UU.
Recomendaciones en materia de DD.HH. sobre
la institucionalidad
10.7 Estudio sobre el desempeo institucional
de la Secretara de Defensa y las Fuerzas Armadas en
los elementos vinculados a la crisis poltica, antes y
despus del 28 de junio
Tomando en cuenta el mandato constitucional,
la Ley Constitutiva de la Fuerzas Armadas. Altos
ociales de las Fuerzas Armadas en el marco del con-
icto y en circunstancias concretas no denan con
claridad los lmites de su subordinacin. Pareca que
las Fuerzas Armadas estaban entre las competencias
que les da la ley y la subordinacin al presidente de la
repblica. La entrada en escena de la Asociacin de
Ociales de las Fuerzas Armadas en situacin de re-
tiro refuerza esa falta de denicin de competencias.
Duracin: 3 meses
Temas de anlisis:
El funcionamiento y organizacin de la Secreta-
ra de defensa y Seguridad
Las polticas de Estado en materia de defensa y
seguridad
Los recursos militares y civiles en el funciona-
miento de las secretaras de Estado
La relacin institucional con el presidente de la
repblica y el Poder Ejecutivo
Caractersticas de las Secretara de Defensa y Se-
guridad
Instancias de coordinacin en materia defensa y
seguridad
Impactos y encacia en el combate del crimen
organizado, narcotrco y delincuencia
Gestin y accin de ambas secretaras en el pro-
ceso del 28 de junio (antes y despus del 28 de
junio)
Manejo con relacin a los DD.DHH. (conecta-
do con lnea 6 de investigacin)
Recomendaciones en materia de seguridad y de-
fensa

10.8 Estudio sobre el desempeo de la Polica y
el uso de la fuerza durante las manifestaciones de la
resistencia y las manifestaciones de la UCD
La reforma de la Polica comenz desde al ao
1993 y este proceso incluye la formacin en derechos
humanos. Las instituciones del Estado responsables
de procesar y resolver la crisis, trasladan a la Polica
la tarea del control social, siendo la fuerza uno de los
mtodos empleados.
Duracin: 3 meses
Temas de anlisis:
Anlisis de la organizacin de la Polica
Dinmica operativa de la Polica, relacin insti-
tucional con otras instancias militares
Rol dela Polica durante la crisis del 28 de junio
Desempeo despus del 28 de junio
Recomendacin en materia de Polica y FF.AA.
452
10.9 La corrupcin y la gestin pblica
Esta es un rea de delicada y relacionada a la ges-
tin pblica durante la gestin del presidente Zelaya
y la administracin del Sr Roberto Micheletti. En
ese contexto se requiere de un anlisis de como este
fenmeno permea el accionar pblico en medio de
la crisis y posteriormente al 28 de junio. Sealamien-
tos y denuncias crecientes de corrupcin cruzan el
proceso de la crisis del 28 de junio en ambos lados.
Por lo anterior, se requiere de un anlisis objetivo y
profesional que responda a este fenmeno.
Duracin: 4 meses
Temas de anlisis:
Anlisis de la organizacin y funcionamien-
to de los entres contralores
Identincacin de los casos de corrupcin de
la administracin Zelaya vinculados al 28 de junio
Anlisis de las denuncias de caso de corrup-
cin en la gestin del Sr Micheletti posteriormente al
28 de junio
Identincacin de los casos de corrupcin re-
lacionados con la crisis del 28 de junio (el manejo de
la cuarta urna)
Recomendaciones en materia de corrupcin
y gestin pblica
10.10 Anlisis del posicionamiento de las iglesias

En la investigacin se intenta precisar el posicio-
namiento de la iglesia como actor importante en la
sociedad hondurea y en el contexto de sus relaciones
con otros actores como partidos polticos, sociedad ci-
vil y empresa privada, medios de comunicacin.
Ambas iglesias, catlicas y las protestantes, te-
nan una importante accin antes y despus del 28
de junio de 2009.
Duracin: 2 meses
Temas centrales:

Posicionamiento sobre la crisis poltica de la Igle-
sia Catlica
Posicionamiento sobre la crisis poltica de la Igle-
sia Evanglica
Posicin sobre reconciliacin
10.11 Anlisis de los partidos polticos
Se analiza los partidos polticos como un actor
fundamental en la crisis poltica del 28 de junio de
2009. En forma directa o indirecta, los partidos pol-
ticos y sus representantes participaron de las acciones
antes, durante y despus del 28 de junio de 2009. Al
ser una crisis entre Poderes: Legislativo y Ejecutivo,
con dos presidentes de poderes pertenecientes a un
mismo partido, el liberal, cmo se produce esa frac-
tura en el mismo partido poltico y cmo esta afecta
el desarrollo del resto de partido poltico.
Duracin: 3 meses
Temas centrales:
Organizacin de los partidos polticos
Participacin en el proceso poltico electoral
2009
Relacin de los partidos polticos y el go-
bierno de Zelaya
Posicin oncial de los partidos polticos en
la crisis del 28 de junio de 2009 y en precrisis
Posicin de los partidos polticos y su rela-
cin con la comunidad internacional y OSC
10.12 Estudio sobre el proceso poltico elec-
toral 2009
El proceso poltico fue fundamental en el con-
texto de las implicaciones del desarrollo de la cuarta
urna y desde la perspectiva de la institucionalidad del
pas. En consecuencia, su anlisis, contexto y resulta-
dos son esenciales a n de entender el entramado en
que se desarroll la cuarta urna, la asamblea nacional
constituyente y el reconocimiento de la comunidad
internacional al pas.
Duracin: 3 meses
Materias de anlisis:
La ley de organizaciones polticas y electorales
El proceso y convocatoria de elecciones
El presupuesto al TSE y la crisis entre Poderes
La candidatura presidencial de R. Micheletti, El-
vin Santos y Carlos H. Reyes
El apoyo de la comunidad internacional al pro-
ceso poltico electoral
453
Los candidatos presidenciales y el manejo de la
agenda presidencial entorno a la cuarta urna
El TSE y su posicin institucional y legal ante la
cuarta urna
Los resultados y el reconocimiento al proceso po-
ltico electoral
Recomendacin en torno al TSE, proceso polti-
co electoral y partido poltico y reforma poltica
10.13 Los medios de comunicacin y su posi-
cionamiento en la crisis
Sin lugar a dudas, los medios de comunicacin
jugaron un papel trascendente en la construccin del
proceso de la crisis del ao 2009, trascendieron su
papel informativo para que la ciudadana se formara
su propia opinin y pasaron a constituirse en cohe-
sionadores de los dos bloques ms al extremo.
Duracin: 3 meses
Materias de anlisis:
Anlisis del control y propiedad de los me-
dios de comunicacin
Identincacin de los medios de comunica-
cin y lderes de opinin publica en el pas
Anlisis del rol del anlisis de los medios de
comunicacin antes y despus de la crisis del 28 de
junio
Anlisis de la libertad de expresin antes y
despus del 28 de junio
Recomendaciones en materia de medios de
comunicacin
10.14 Estudio sobre la cultura y la poltica (en-
cuestas y consultas populares)
La realizacin de encuestas referidas sobre la
Constitucin, cambios constitucionales o temas po-
lticos. Existen una polarizacin de dos tendencias,
una de un cierre absoluto en contra de las consultas,
creyendo que conducirn a la reforma constitucional
de los artculos denominados ptreos; y otra tenden-
cia, favorable a la consulta, en la que se intuye que
una reforma constitucional va a refundar el pas y a
resolver los problemas de la inequidad social. El es-
tudio debe incluir la cultura y prcticas democrticas
de las elites polticas y la ciudadana en una base
nacional, regional y local.
Duracin: 3meses
Materias de investigacin:

t Anlisis en materia de legislacin de partici-
pacin ciudadana
Proceso de participacin ciudadana, expe-
riencia y estado actual
La lucha por el plebiscito y referndum
La cuarta urna y su proceso de gestacin
Rol de la ciudadana en el proceso de la con-
sulta popular
Recomendacin en matera de participacin
ciudadana y fortalecimiento democrtico
10.15 mbito internacional
Se estima que el conicto nacional est enmar-
cado en un conicto geopoltico que trasciende a
Honduras. De hecho, varia Gobiernos tomaron ac-
ciones a nivel internacional y en ese contexto se rea-
lizar un anlisis geopoltico de las fuerzas y poderes
mundiales participando y delineando su rol en esta
crisis de una doble dimensin, tanto nacional como
internacional.
Duracin: 5 meses
Temas de anlisis:
Anlisis del entorno internacional y geopo-
ltico de la regin
Anlisis del contexto centroamericano
Anlisis del rol del ALBA y el socialismo del
siglo XXI y su relacin con la crisis poltica de Hon-
duras
Anlisis de la relacin de Honduras y Zelaya
en el proyecto bolivariano
Conexin de la comunidad internacional
antes y despus del 28 de junio
Recomendaciones en materia de relaciones
internacionales y de cooperacin
11. Supervisin
Los estudios debern ser presentados al pleno
de los comisionados mediante una exposicin re-
sumida del contenido. Asimismo, deber tener de
la CVR al nalizar su contrato la aprobacin de la
contraparte tcnica administrativa lleva el secretario
454
ejecutivo bajo lineamientos precisos del coordinador
de la CVR, supervisar los avances tcnicos del tra-
bajo realizado.
12. Tiempo de entrega y formato
Los tiempos para cada estudio estn sealados en
la matriz y en el detalle de cada estudio. El mismo
ser presentado a los comisionados en sus avances
parciales segn cronograma de entrega. La duracin
de los mismos est programada para el rango de 3 a
6 meses.
Anexo 1
Los actores principales de la crisis
1. Presidentes de los Poderes del Estado,
ministros, directores, gerentes, integrantes de
juntas directivas:
La presidencia de la repblica: el presidente
Manuel Zelaya
Secretarios de Estado: Seguridad, Defensa y
otras secretaras incorporadas al proceso
Congreso Nacional, presidente Roberto Mi-
cheletti
El Tribunal Supremo Electoral
El Ministerio Pblico, el nscal general Luis
Rub
La Corte Suprema de Justicia, abogado Jos
Avils Rivera
La Procuradura General de la Repblica
2. Los lderes y responsables de los rganos
de direccin de los partidos polticos: Presidentes
de los partidos, juntas y rganos de direccin cen-
tral:

Partido Liberal
Partido Nacional
Partido Demcrata Cristiano de Honduras,
PDCH
Partido Unincacin Democrtica, UD
Partido de Innovacin y Unidad, PINU
3. Los gobiernos locales
Identicar los alcaldes que ms se comprome-
tieron con la consulta del da 28 de junio, inclusive
algunos de ellos renunciaron a la reeleccin a sus car-
gos despus de los hechos del da 28. Tambin hay
que identicar aquellas regiones del pas que ms se
comprometieron con las movilizaciones sociales en
los das mayor actividad en el conicto, como lo fue
la regin de Tocoa y la regin del Occidente del pas.
4. Los actores y lderes principales y su po-
sicin sobre la crisis poltica:
x Lderes y dirigentes organizaciones de so-
ciedad civil, organizaciones defensoras de los dere-
chos humanos y otras ONG involucradas; gremios
docentes y gremios obreros y campesinos
Lderes de resistencia y todas sus derivacio-
nes/fracciones y lderes de la Unin Cvica Demo-
crtica
Dirigentes de gremios empresariales: CO-
HEP, ANDI
Cpulas de las iglesias de denominacin
catlica y cristianas y dirigentes de base
Propietarios de medios de comunicacin de
las dos tendencias que se conguraron, directores de
noticias y periodistas
Directivos de la Asociacin de Onciales Re-
tirados de las Fuerzas Armadas
5. Actores externos:
Organismos multilaterales e instancias suprana-
cionales: OEA, ALBA, UNASUR
Pases: Estados Unidos, Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Brasil, Repblica Domi-
nicana, Cuba, Argentina, Ecuador, Bolivia, Ve-
nezuela y Espaa (ver cronologa mbito inter-
nacional).
455
Anexo 2
Documentos claves a identicar
Dos decretos ejecutivos, uno aprobado en conse-
jo de ministros en el mes de marzo de 2009, pero
no publicado; y un segundo aprobado en consejo
de ministros y publicado referente a la convoca-
toria a la consulta del da domingo 28 de junio.
Requerimientos, resoluciones y opiniones razo-
nadas del Ministerio Pblico, la Corte Suprema
de Justicia, el Tribunal Superior de Cuentas y la
Procuradura General de la Repblica.
Actas de las sesiones del Congreso Nacional en
las que la crisis era tratada por este Poder del Es-
tado.
Actas del consejo de ministros del primer semes-
tre del ao 2009.
Actas del consejo de ministros del segundo se-
mestre del ao 2009
Documento donde la Corte Suprema de Justi-
cia, restituye a Romeo Vsquez de jefe de Estado
Mayor.
Carta de renuncia del secretario de Defensa, abo-
gado Edmundo Orellana Mercado.
Carta de la renuncia del presidente Manuel Zela-
ya ledo en el Congreso Nacional el domingo 28
de junio del ao 2009.
457
Apndice tcnico No.3
Planteamiento y metodologa para el anlisis
de la institucionalidad
1. Parte introductoria
1.1. Objetivos y tareas por desarrollar
1.1.1. Objetivo general de la consultora:
Mediante un proceso de rigurosa investigacin,
se proceder a la elaboracin de un anlisis de la ins-
titucionalidad del Estado hondureo y un anlisis
del proceso poltico electoral 2009 dentro del con-
texto de la crisis poltica antes, durante y despus
del 28 de junio del 2009 en Honduras. Lo anterior
con el n de identicar los actos que condujeron a la
situacin de la crisis y que dicho informe proporcio-
ne al pueblo de Honduras elementos para evitar que
estos hechos se repitan en el futuro.
1.1.2. Objetivos especcos:
1) Elaborar un informe de anlisis con un enfo-
que analtico, integral y multidisciplinario orientado
a analizar la institucionalidad del Estado;
2) Proponer mecanismos constructivos para
la institucionalidad para evitar que tales hechos se
vuelvan a repetir;
1.1.3. Tareas por desarrollar:
1) Elaboracin de una propuesta metodolgica y
cronograma a n de desarrollar, con enfoque com-
pleto y exhaustivo, el estudio y anlisis de la institu-
cionalidad del Estado:
2) Identicar, recabar y procesar todas las fuentes
de informacin documental (fsicas y electrnica),
visual y audio de los hechos, declaracin de los ac-
tores, escenarios polticos y sociales de este perodo
histrico analizado en relacin a la institucionalidad;
3) Identicar los hitos, fundamentos y caracte-
rsticas principales y su conexin con lo acontecido
el 28 de junio de 2009;
4) Analizar la gestin pblica del Ex Presidente
Zelaya en su perodo 2006 a junio 2009, del Seor
Roberto Micheletti Bahn en su perodo 29 de junio
2009 a enero 2010, bajo el contexto de las institu-
ciones pblicas y
5) Presentar un informe nal a la CVR.
1.2. Mtodo utilizado para la indagacin:
Partiendo del contenido de los trminos de refe-
rencia, se elabor una propuesta metodolgica con
458
su respectivo cronograma y un enfoque completo y
exhaustivo, a n de desarrollar el estudio y anlisis
del sistema institucional y legal en Honduras. Di-
cha propuesta fue presentada a los miembros de la
Comisin, as como a los consultores encargados del
resto de las lneas de investigacin, en el Taller orga-
nizado por la Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
cin de Honduras, realizado en noviembre de 2010,
en Santa Luca. Presentada la propuesta y recibidas
las observaciones por parte de los participantes del
Taller, se procedi a identicar, recabar y procesar
todas las fuentes de informacin documental (fsi-
ca y electrnica), visual y audiovisual de los hechos,
as como las declaraciones de actores signicativos,
que nos permitieran hacer una idea lo ms integrada
posible del escenario poltico-electoral del perodo
analizado.
Una vez recabada toda la informacin al alcance
de la consultora, incluida aqulla disponible en la
base de datos de la CVR, se procedi a su anlisis
y sistematizacin, tomando en cuenta los criterios
de pertenencia establecidos en los trminos de refe-
rencia, con el objetivo de Identicar los hitos, fun-
damentos y principales actuaciones institucionales
durante el conicto que llev a los eventos del 28 de
junio de 2009.
2. Cronologa de hitos institucionales funda-
mentales.
2.1. Anlisis institucional de los hechos pre-
vios al 28 de junio de 2009
1. El 23 de marzo de 2009, el presidente Zelaya,
en Consejo de Ministros, dict el Decreto Ejecutivo
PCM-05-2009. El Decreto ordenaba realizar una
consulta popular para que la ciudadana hondurea
pueda expresar su acuerdo o no con la convocatoria
a una Asamblea Nacional Constituyente, que dicte y
apruebe una nueva Constitucin Poltica. La consul-
ta popular sera administrada por el Instituto Na-
cional de Estadsticas (INE) y se llevara a cabo el
domingo 28 de junio. Segn el mismo decreto, el
resultado positivo de esta consulta popular servira de
legtimo fundamento para que el Poder Ejecutivo re-
mita al Congreso Nacional, un proyecto de ley especial
para colocar la cuarta urna en las elecciones generales,
convocadas para el 29 de noviembre de 2009.
Problemas institucionales y jurdicos plan-
teados: Cul es el procedimiento para convocar a
una Asamblea Constituyente? Existe el mecanismo
de consulta popular en Honduras y cmo se aplica?
Es la competencia del INE o del Tribunal Superior
Electoral la que procede?
2. El 8 de mayo de 2009, agentes del Ministerio
Pblico, en representacin del Fiscal General de la
Repblica, presentaron una solicitud incidental de
suspensin del Decreto de 23 de marzo. El 20 de
mayo de 2009, la Procuradora General de la Rep-
blica se aperson ante el Juzgado y se allan a la soli-
citud incidental de suspender el acto. El 27 de mayo
de 2009, el Juzgado de Letras de lo Contencioso-
Administrativo dict una sentencia interlocutoria
que orden la suspensin de la ejecucin de dicho
decreto, hasta tanto se dictase una sentencia sobre el
fondo. La demanda se fundament en los siguientes
argumentos:
1) Segn el artculo 5, prrafo 6, de la Constitu-
cin, est prohibida la consulta que busque convo-
car a una Asamblea Constituyente, ya que el artculo
374 sobre la reforma constitucional solamente per-
mite la reforma parcial de la Constitucin de Hon-
duras;
2) Segn el art. 5, prr. 3, de la Constitucin,
el nico rgano con potestad para convocar a una
consulta popular es el Congreso Nacional por dos
tercios de votos de sus miembros;
3) Segn el art. 5, prr. 5, de la Constitucin y
el art. 15 nm. 5 de la Ley Electoral, nicamente el
Tribunal Supremo Electoral (TSE) tiene la potestad
de administrar una consulta
4) Segn el art. 5 de la Constitucin, el art. 34
de la Ley de Procedimiento Administrativo y el art.
8 de la Ley General de la Administracin Pblica, el
decreto debe ser declarado ilegal y nulo.
Problemas institucionales y jurdicos plantea-
dos: Bajo qu concepto actu el Ministerio Pblico
en la interposicin de una demanda de ilegalidad y
nulidad en contra del Decreto Ejecutivo PCM-05-
2009 (Tiene funciones de control sobre las actua-
ciones del Poder Ejecutivo)? Cules reglas debe se-
guir la Procuradura de la Repblica para allanarse a
las pretensiones en un proceso judicial? Procede la
suspensin del acto?
459
3. El 26 de mayo de 2009, el presidente de la
Repblica dict, pero no public, dos decretos: el
Decreto Ejecutivo PCM 019-2009 que derogaba el
Decreto de 23 de marzo, y el Decreto PCM 020-
2009 que convocaba al pueblo hondureo a partici-
par en una encuesta nacional de opinin, que tena
el mismo propsito que la amplia consulta popular.
El Ministerio Pblico solicit al Juzgado aclarar su
sentencia interlocutoria de manera que incluyese
cualquier decreto que pretendiera convocar a una
Asamblea Constituyente. El 29 de mayo de 2009, el
Juzgado del Letras de lo Contencioso-Administrati-
vo dijo que Los efectos de la suspensin ordenada ()
incluye a cualquier otro acto administrativo () que
conlleve al mismo n del acto administrativo () que
ha sido suspendido ().
dos: Constituyen las acciones del presidente un in-
cumplimiento a la resolucin judicial previa? Tiene
la sentencia del 29 de mayo efectos retroactivos para
la resolucin PCM 019-2009?
4. El 29 de mayo, el Secretario de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional, declar: Que el
presidente constitucional mediante Consejo de Minis-
tros, aprob el acuerdo ejecutivo No. 027-2009, en el
cual se ordena se lleve a la prctica una encuesta na-
cional de opinin, bajo la responsabilidad del Instituto
Nacional de Estadstica (INE). Asimismo, de confor-
midad al acuerdo aprobado, el presidente de la Rep-
blica ordena a las Fuerzas Armadas de Honduras, que
apoye con sus medios logsticos y dems recursos necesa-
rios al Instituto Nacional de Estadstica (INE).
dos: Bajo qu conceptos puede disponer el Poder
Ejecutivo de las Fuerzas Armadas en Honduras?
Cul es el marco institucional aplicado a las mis-
mas?
5. El Presidente plante una accin de ampa-
ro constitucional ante la Corte de Apelaciones de
lo Contencioso-Administrativo. El 16 de junio de
2009, por unanimidad de votos, la Corte de Ape-
laciones rechaz la accin de amparo constitucional
del Presidente, considerando:
Que la accin de amparo resulta inadmisible,
cuando los actos hayan sido consentidos por el agra-
viado y se entendern que han sido consentidos por el
agraviado, cuando no se hubieren ejercitado, dentro de
los trminos legales, los recursos o acciones salvo los casos
de probada imposibilidad para la interposicin de los
recursos correspondientes.
Que siendo el demandado, el Estado de Honduras,
resulta obvio que quien interpone el amparo carece de
legitimacin para ejercer la presente accin, puesto que
constitucionalmente el representante legal del Estado es
la Procuradura General de la Repblica, quien no ha
interpuesto recurso alguno y por ende ha consentido la
sentencia y la aclaracin recurrida.
Que el rgano jurisdiccional rechazar de plano la
demanda de amparo que fuese inadmisible.
dos: Ante quin se presentan los amparos constitu-
cionales? Era la opcin judicial ms adecuada para
salvaguardar el alegado derecho?
6. El 3 de junio de 2009, el Congreso Nacional
aprob una resolucin que improbaba la conducta
del presidente Zelaya. En dicha resolucin, se esta-
bleci que Zelaya hizo pblica desobediencia de un
mandato judicial que complementa con la arbitraria
orden de las Fuerzas Armadas de apoyar al Instituto
Nacional de Estadstica en una ilegal encuesta y el
Congreso pidi a Zelaya que hiciera una rectica-
cin inmediata de su conducta.
teados: Cules son los mecanismos de control del
poder legislativo sobre las actuaciones del ejecutivo?
Cul de ellas hubiera sido la ms conveniente?
7. El 25 de junio de 2009, el Congreso aprob
la conformacin de una Comisin Especial para que
investigase las actuaciones del presidente Zelaya a la
Constitucin. La mocin tambin ordenaba investi-
gar al Presidente por no acatar los fallos judiciales en
detrimento del Estado de derecho. De acuerdo con los
medios de prensa, en un Informe de fecha 25 de ju-
nio, la Comisin habra informado al Congreso que
la conducta del ciudadano Presidente hace peligrar su
460
delidad a la Repblica, y al cumplimiento de la Cons-
titucin y las leyes que enmarcan el accionar de todo
funcionario, poniendo en precario el Estado de derecho,
la gobernabilidad y el sistema democrtico.
teados: Bajo qu marco legal se cre esta comisin
especial y cul es el procedimiento a seguir en caso
de que la comisin no apruebe las actuaciones del
ejecutivo?
8. El 18 de junio de 2009, a solicitud del Mi-
nisterio Pblico, el Juzgado de Letras de lo Con-
tencioso-Administrativo dirigi al Presidente y al
Secretario de Estado en el Despacho de la Presiden-
cia comunicaciones judiciales, ordenndoles que se
abstuvieran de realizar actos que incumplieran la
sentencia interlocutoria y advirtindoles que dicho
incumplimiento implicara la comisin del delito de
abuso de autoridad. El presidente de la Repblica
hizo caso omiso a las comunicaciones judiciales que
le fueron dirigidas y prosigui realizando actividades
con miras a la realizacin de la consulta. Entre ellas,
el 25 de junio, el Presidente Zelaya, acompaado
por centenares de seguidores, irrumpi en la base a-
rea militar Acosta Meja y retir el material electoral
para la consulta del 28 de junio.
teados: Cmo se congura el delito de abuso de
autoridad? Se inici un procedimiento penal con-
tra Zelaya? Corresponde la accin del 25 de junio
como una violacin al mandato judicial?
9. El 24 de junio, mediante una nota dirigida
al Juzgado de Letras de lo Contencioso-Adminis-
trativo, las FF.AA. le habran informado que ha-
ban acatado lo ordenado en su comunicacin
judicial. Con esta accin, las FF.AA. estaban cam-
biado su posicin en relacin a la consulta, debido
a que el 29 de mayo anterior, el Jefe del Coman-
do Mayor Conjunto de las FF.AA., Gral. Romeo
Vsquez, habra armado que acatara la orden de
Zelaya de apoyar la consulta de 28 de junio. De
acuerdo a unas declaraciones realizadas a la cadena
Telesur el 26 de junio, das antes el Gral. Romeo
Vsquez le dijo al Presidente Zelaya que estaban
listos para cumplir la misin que l les haba orde-
nado, pero que tenan un problema de ndole legal
porque unos Juzgados competentes establecieron que
esta tarea no era posible desde el punto de vista de la
legalidad del pas.
dos: Cmo se congura la relacin entre las fuerzas
armadas, el poder judicial y el poder ejecutivo?
10. A las 10.00 p.m. del 24 de junio, el Presiden-
te de la Repblica comunic a la opinin pblica
nacional e internacional y al pueblo hondureo que
haba decidido separar de su cargo de Jefe del Estado
Mayor Conjunto al general Romeo Vzquez Velsquez,
y aceptar la renuncia del abogado Edmundo Orellana
Mercado como Ministro de Defensa. Ante el comuni-
cado presidencial, renunciaron los Comandantes de
las tres Fuerzas que conforman las FF.AA. de Hon-
duras: el Ejrcito, la Fuerza Area y la Fuerza Naval.
teados: Cul es el procedimiento adecuado para la
remocin del Jefe de Estado Mayor en Honduras?
11. El 25 de junio, el general Romeo Vsquez
plante ante la Sala Constitucional de la Corte Su-
prema de Justicia una accin de amparo constitucio-
nal contra el acto del Presidente de la Repblica, ale-
gando la grave e inminente violacin de sus derechos
fundamentales, por separrsele de manera arbitraria
de su cargo. El mismo da, por unanimidad de vo-
tos, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia admiti la accin de amparo constitucional
y decret la suspensin provisional del acto reclama-
do, hasta que se dictase la sentencia denitiva sobre
la procedencia del amparo. La decisin de la Corte
Suprema de Justicia fue comunicada formalmente al
Presidente de la Repblica para su cumplimiento.
dos: Cul es la normativa y la jurisdiccin que ven-
tila los amparos constitucionales? Es parte del am-
paro la suspensin provisional del acto reclamado?
12. El 25 de junio, el Tribunal Supremo Elec-
toral resolvi denunciar los hechos ante el Minis-
terio Pblico por considerar que constituyen actos
delictivos en contra de la Constitucin y del crono-
grama electoral. Se interpuso una denuncia ante el
MP, se declar ilegal la consulta de 28 de junio por
ser violatoria a la Constitucin y a la Ley Electoral
461
y, nalmente, el TSE instruy las siguientes rdenes
contra su realizacin:
(1) a las FF. AA. para que se abstengan de recibir,
custodiar y distribuir el material electoral de la con-
sulta por ser atribuciones del TSE;
(2) al Ministerio Pblico para que decomise
todo el material electoral para la consulta.
teados: Bajo qu preceptos legales se dieron estas
rdenes?
13. El 28 de junio, el secretario del Congreso
Nacional ley una carta de renuncia del Presidente
Zelaya de fecha 25 de junio, cuya autora sera nega-
da por el mismo Zelaya.
teados: Se veric en algn momento la veracidad
de la carta? Se sigui un procedimiento de inves-
tigacin acerca del autor de la carta y se denunci
ante el Ministerio Pblico si se comprobaba que era
falsicada?
14. El 28 de junio, el Poder Judicial publicara
un comunicado segn el cual el 26 de junio, el Juz-
gado de Letras habra ordenado a las FF.AA. decomi-
sar e incinerar el material de la consulta o encuesta
del 28 de junio. No obstante, este hecho no fue re-
portado por ningn medio de prensa sino el mismo
28 de junio en que se public el comunicado del
Poder Judicial.
dos: Proceda el decomiso e incineracin de prueba
que era fundamental para procesos que an estaban
pendientes contra Zelaya?
2.2. Anlisis institucional de los hechos ocu-
rridos el 28 de junio de 2009
1. De acuerdo a la prensa de Honduras, cuatro
comandos del Ejrcito Nacional rodearon la resi-
dencia presidencial e irrumpieron en sta, redujeron
a la Guardia Presidencial y detuvieron al Presiden-
te Zelaya. Posteriormente, el Presidente Zelaya fue
trasladado a instalaciones de la Fuerza Area y, desde
all, llevado a Costa Rica. Dos das despus, en su
comunicado de 30 de junio, las FF.AA. informaran:
el allanamiento a la vivienda y posterior captura ()
fue ejecutada en acatamiento a orden de captura emi-
tida por el juez natural nombrado por unanimidad del
pleno de la Corte Suprema de Justicia, a raz de reque-
rimiento presentado por el Ministerio Pblico, por su-
ponerlo responsable de la comisin de hechos delictivos.
dos: Bajo qu preceptos legales se implement este
procedimiento? Los hechos delictivos que se alegan
no debieron ventilarse mediante otro mecanismo
que estaba en ese momento pendiente?
2. A las 12:28 p.m. el secretario del Congreso ley
una carta de renuncia del Presidente Zelaya, junto a
todo su gabinete. La carta de renuncia fue someti-
da a votacin para su aprobacin y aprobada por el
Congreso. Seguidamente, el Presidente del Congre-
so, Roberto Micheletti, nombr una comisin para
redactar un proyecto de decreto, suspendi la sesin
y convoc para reiniciarla en 30 minutos. Una vez
reiniciada la sesin, el Congreso aprob un Decreto
Legislativo a travs del cual se resolva improbar
la conducta del Presidente, separar al Presidente
de su cargo y nombrar al Presidente del Congre-
so como Presidente de la Repblica hasta que ter-
mine el periodo constitucional. El Congreso citaba
los artculos 40 nm. 4, 205 num. 20, 218 nm. 3
y 242 de la Constitucin, como fundamento de su
Decreto. De acuerdo a diferentes medios de prensa,
tanto la carta de renuncia como el Decreto Legisla-
tivo fueron aprobados con el voto unnime de los
diputados presentes.
1
Acerca de la carta de renuncia
al Congreso, la vicepresidenta del Congreso arm
que la misma lleg por correspondencia y que ella la
consider porque tena informacin, de medios de
prensa, de que era del Presidente Zelaya. El Decreto
Legislativo aprobado por el Congreso menciona la
falta absoluta del Presidente como una causal que
provocaba la sucesin presidencial, pero no indica
qu hecho es el que haba provocado dicha falta.
Por un lado, menciona que, frente al accionar del
Presidente, el Congreso tena suciente motivo para
reprochar su conducta, independientemente de la re-
nuncia interpuesta al cargo para el que fue electo. Por
otro lado, menciona que de conformidad al artculo
242 de la Constitucin de la Repblica, en ausencia
absoluta del Presidente y vicepresidente de la Repbli-
1 Segn esta versin faltaron 4 diputados a la sesin del Congreso de 28
de junio
462
ca, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente del
Congreso Nacional. No mencionan el allanamien-
to, la captura y el traslado a Costa Rica a cargo de
las Fuerzas Armadas. No obstante, el Presidente del
Congreso arm: Nuestro Ejrcito slo ha cumpli-
do con la funcin que le orden la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscala y el mayor sentimiento del pueblo
hondureo.
dos: Se veric en algn momento posterior la le-
galidad de las actuaciones del Congreso? Qu meca-
nismos tiene el pueblo para poder evaluar la funcin
del Congreso?
3. El 28 de junio, a las 12:04 p.m., el Tribunal
Supremo Electoral dirigi un comunicado al pue-
blo hondureo y a la comunidad internacional, que
informaba que, en cumplimiento del cronograma
electoral jado desde el 28 de mayo de 2009, las
elecciones generales se llevaran adelante, de manera
limpia y transparente, el 29 de noviembre de 2009.
dos: Procede la continuacin del proceso electoral
despus de una ruptura del orden constitucional?
4. El Poder Judicial emiti un comunicado al
pueblo hondureo y a la comunidad internacional,
que expona que el decomiso de los materiales de la
consulta o encuesta y la requisa de los centros desti-
nados a la misma se haban dado en ejecucin de la
comunicacin judicial emitida por el Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo el 26 de junio de 2009,
a travs de la cual se haba ordenado a las FF.AA.
ejecutar el decomiso e incineracin de dichos ma-
teriales.
teados: Justica la resolucin del Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo las actuaciones de las
FFAA?
2.3. Anlisis institucional de los hechos ocu-
rridos despus del 28 de junio de 2009
1. El 29 de junio, el gabinete de Secretarios de
Estado del presidente Zelaya emiti un comunica-
do, en el que expone que el presidente Zelaya fue
secuestrado por un grupo de militares el 28 de junio
y que las Fuerzas Armadas y el Congreso Nacional
gestaron un golpe de Estado. Tambin el comuni-
cado seala que la carta de renuncia del presidente
Zelaya, que inclua a su Gabinete de Gobierno, le-
da ante el Congreso Nacional, fue desmentida por
Zelaya y que ste tiene el respaldo de la comunidad
internacional. Finalmente, el comunicado indicaba
que el gabinete desconoce la instalacin del Gobierno
y Presidente de facto de Honduras.
dos: Procede la calicacin de golpe de Estado ante
los hechos presentados? Cmo puede proceder el
Gabinete de Gobierno si ste fuera el caso, dentro
del marco de legalidad hondureo? Se debi pre-
sentar un proceso penal si se declaraba la falsedad del
documento de renuncia del presidente?
2. El 30 de junio de 2009, la Corte Suprema de
Justicia public un comunicado en el que haca refe-
rencia a una serie de documentos correspondientes
a dos expedientes penales contra el Presidente, que
haban sido desarrollados en secretividad y que se
haban iniciado con requerimientos scales de fecha
25 y 26 de junio respectivamente.

Emiti un comu-
nicado en el que se exponen cronolgicamente las
principales actuaciones judiciales producidas antes
del 28 de junio y su posicin en relacin a los actos
de las FF.AA. El comunicado de la CSJ lista todas
las actuaciones judiciales que han sido presentadas
detalladamente hasta aqu.
dos: Bajo qu preceptos legales procede el secreto
de las actividades judiciales? Se sigui el procedi-
miento judicial adecuado en estas circunstancias?
3. El 30 de junio, las FF.AA. de Honduras emi-
tieron un comunicado en el que se expresa que la
operacin de decomiso llevada a cabo el 28 de junio
fue ordenada por el Juzgado de Letras de lo Contencio-
so-Administrativo de Tegucigalpa, Francisco Morazn,
y avalada por la Corte Suprema de Justicia. El comu-
nicado tambin establece que el allanamiento de la
vivienda y posterior captura del presidente Zelaya fue
ejecutada en acatamiento a orden de captura emitida
por el juez natural nombrado por unanimidad del pleno
de la Corte Suprema de Justicia, a raz de requerimiento
presentado por el Ministerio Pblico, por suponerlo res-
ponsable de la comisin de hechos delictivos.
463
dos: Se orden la salida de Zelaya del pas? Por qu
se sac a Zelaya del pas si no estaba dentro de las
rdenes judiciales?
4. El 1 de julio, el Congreso habra emitido un
comunicado en el que explica que el Decreto Legis-
lativo del 28 de junio acord improbar la conducta
del ciudadano Manuel Zelaya Rosales, y a separarlo
de su cargo en virtud del artculo constitucional [re-
ferido al artculo 239] y [con base en una] orden de
captura [emitida] por la Corte Suprema de Justicia, y
la aplicacin de la orden de sucesin constitucional.
El artculo 239 no haba sido mencionado como
fundamento constitucional en el Decreto Legislativo
de 28 de junio.
teados: Corresponden estos hechos a una sucesin
constitucional o a un golpe de Estado? Qu estipula
el artculo 239 de la Constitucin que justique las
acciones tomadas?
5. El 3 de julio, en un programa televisivo, el
presidente de la Corte Suprema de Honduras decla-
r: Los juzgados libraron orden de captura con alla-
namiento y eso fue lo que las Fuerzas Armadas de la
Repblica llevaron a cabo el da domingo.
dos: El procedimiento de la Corte Suprema de Jus-
ticia se realiz de acuerdo a las normas debido pro-
ceso? Se observ el derecho de defensa? De acuerdo
a la teora de las fuentes constitucionales y al consti-
tucionalismo moderno, los tribunales de justicia no
tienen facultad de destituir a un personero pblico
nombrado personalmente, sino que tal funcin le
compete nicamente al Parlamento o Congreso. En
consecuencia, la resolucin de la CSJ contiene vicios
de nulidad absoluta y las FFAA no tena competen-
cia de actuacin.
6. El 4 de julio, el Secretario General de la OEA,
Jos Miguel Insulza, inform ante la Asamblea Ge-
neral que le entregaron una carta rmada por di-
putados miembros del Partido Liberal, quienes de-
nunciaron no haber sido convocados a la sesin del
Congreso de 28 de junio.
2
2 Segn esta versin faltaron 10 diputados a la sesin del Congreso de 28
de junio
dos: Con cules mecanismos nacionales contaban
estos diputados para reclamar su supuesta exclusin
del proceso? Qu dicen las actas del Congreso?
2.4. Anlisis institucional de los requeri-
mientos scales del 25 y 26 de junio
1. Requerimiento scal de 25 de junio: Este
requerimiento scal acusa al presidente de la Re-
pblica de la comisin de: Delito contra la forma
de gobierno: Porque los decretos que dict habran
estado encaminados a despojar al Congreso de la fa-
cultad que le atribuye el art. 5 de la Constitucin;
Traicin a la patria: Porque al dictar decretos de
consulta cuyo propsito nal era la convocatoria a
una Asamblea Constituyente, el Presidente habra
suplantado la soberana popular de Honduras y
habra usurpado al Poder Legislativo la funcin de
reformar la Constitucin. Se alega que la reforma
constitucional a travs de una Asamblea Consti-
tuyente pretende derogar la actual Constitucin y
traera consigo la reforma de artculos ptreos, es de-
cir, los arts. 373, 374 y 375 de la Constitucin que
no pueden ser reformados; Abuso de autoridad:
Porque al dictar los decretos de consulta y encuesta,
se habra negado a dar el debido cumplimiento a las
sentencias del Juzgado de Letras de lo Contencioso-
Administrativo; Usurpacin de funciones: Porque
al convocar a una consulta popular, habra usurpado
las funciones del Congreso Nacional.
Estas alegaciones se fundamentan principalmen-
te en la desobediencia de la sentencia judicial perti-
nente, pues el Presidente haba:
a) continuado difundiendo publicidad en los di-
ferentes medios de comunicacin;
b) publicado los decretos de 26 de mayo que
cambian de nombre a la consulta; y
c) comandado la toma por la fuerza de las urnas
decomisadas en la base area militar.
El requerimiento scal de 25 de junio argumen-
ta las siguientes solicitudes: (1) el allanamiento de
morada, la aprehensin, las alertas migratorias y la
detencin judicial del Presidente se justican en
virtud de la gravedad de la pena a imponer y para
evitar el peligro de fuga del imputado y la destruccin,
prdida u ocultamiento de las pruebas o evidencias
464
con miras a lograr la impunidad de los delitos que al
acusado se le imputan; (2) el allanamiento y la apre-
hensin a cargo de las FF.AA. se justica en el temor
fundado que tiene el Ministerio Pblico de que la
Polica Nacional no cumpla la orden judicial debido
a un conicto de intereses; y (3) la secretividad del
expediente se justica por encontrarse pendientes in-
vestigaciones y resultar necesario aislar los elementos
de prueba.
La resolucin de la Corte Suprema de Justicia de
26 de junio declara que existe peligro de fuga y m-
ritos sucientes segn la comisin de los hechos, por
lo que ordena que se libre orden de captura contra
el presidente, decreta el allanamiento de su vivienda
y designa como juez ejecutor de esta orden al Te-
niente Coronel Ren Antonio Hepburn Bueso. Fi-
nalmente, en virtud de encontrarse pendientes varias
investigaciones por parte del ente acusador, la resolu-
cin decreta la secretividad del proceso.

Se emiten
dos rdenes de 26 de junio con membrete de la Cor-
te Suprema de Justicia. La primera est dirigida al
Jefe del Estado Mayor Conjunto de las FF.AA., Gral.
Romeo Vsquez, para que ejecute la orden de cap-
tura del presidente Zelaya. La segunda est dirigida
al Teniente Coronel Ren Antonio Hepburn Bueso,
para que ejecute el allanamiento de la vivienda del
presidente Zelaya.
En memorial de 29 de junio, el Ministerio P-
blico solicita a la Corte Suprema que levante la se-
cretividad del expediente, en virtud de haber des-
aparecido las causales que motivaron en ese momen-
to la aplicacin de la misma. En respuesta a este
memorial, la Corte Suprema de Justicia dict una
resolucin de 30 de junio que decide suspender la
secretividad del proceso.
2. Requerimiento scal de 26 de junio: El
contenido es idntico al del requerimiento scal de
25 de junio, excepto por carecer de tres elementos:
la solicitud de que se autorice el allanamiento de la
morada del Presidente, la solicitud de que tanto el
allanamiento como la aprehensin sean ejecutados
por las FF.AA. y la solicitud de que se decrete la se-
cretividad del expediente.
El 29 de junio, la Corte Suprema de Justicia re-
solvi tener por presentado el requerimiento scal de
26 de junio, y remitirlo al Juzgado de Letras Uni-
cado de lo Penal de Tegucigalpa para que se contine
con el procedimiento ordinario establecido en el Cdigo
Procesal Penal, y, en consecuencia, ya no con el pro-
cedimiento especial establecido en los artculos 414
al 417 del mismo Cdigo, para el juzgamiento de los
altos funcionarios de Estado. La resolucin de 29 de
junio de la Corte Suprema de Justicia se sustentaba
en que es de pblico y notorio conocimiento que el
ciudadano Jos Manuel Zelaya Rosales, ha dejado de
ostentar la condicin de Presidente Constitucional de
la Repblica, carcter por el cual fue presentado el pre-
sente requerimiento scal ante este Supremo Tribunal
de Justicia. La resolucin no establece cul fue el
acto especco que dio lugar a que la terminacin
del mandato presidencial sea de pblico y notorio co-
nocimiento, es decir, cul fue el acto que provoc la
falta absoluta del Presidente y dio por terminado
anticipadamente el mandato presidencial: el traslado
del Presidente a Costa Rica a cargo de las FF.AA.,
la carta de renuncia del Presidente aprobada por el
Congreso o la separacin del Presidente por Decreto
Legislativo a cargo del Congreso.
465
3. HIPTESIS.
Delimitndose a un marco de anlisis institucio-
nal, los hechos previos al 28 de junio de 2009, el
conicto suscitado en esa fecha y los acontecimien-
tos sobrevinientes demuestran lo siguiente:
a) Que el sistema constitucional y legal de Hon-
duras careca (y carece a la fecha de este anlisis) de
previsiones normativas e institucionales bsicas y
esenciales para el efectivo control de poderes (frenos
y contrapesos) requeridos para la adecuada supervi-
sin de cuerpo legislativo sobre el Poder Ejecutivo,
as como otros mecanismos de control cruzado del
poder. Ello plantea debilidades del sistema institu-
cional y democrtico, las cuales se evidenciaron en
una situacin lmite como el 28 de junio 2009 (ex
ante y ex post).
b) Que dentro de las limitaciones de este rgi-
men institucional se encuentra, adicionalmente, la
inexistencia o incorrecto desarrollo de algunos insti-
tutos bsicos de control del constitucionalismo mo-
derno, tales como:
x No existe juicio poltico para los representan-
tes del Ejecutivo
x No existe el impeachment o separacin del
cargo
x No existe el voto de censura ni se regulan co-
rrectamente los mecanismo de control poltico (in-
terpelacin con efectos correctivos)
x Los mecanismos del llamado control hori-
zontal inter-poderes tienen un incorrecto desarrollo
constitucional.
x Indenicin de los llamados delitos polticos
(incorrecta taxatividad y tipologa leve)
x Las garantas constitucionales (constitutional
remedies) estn incorrectamente desarrollados: am-
paro, habeas corpus, habeas data, accin de inconsti-
tucionalidad.
x No est regulada adecuadamente la suspen-
sin de derechos y garantas constitucionales (pre-
rrogativa del legislativo, no del ejecutivo)
x La Constitucin no establece en forma preci-
sa ni taxativa el procedimiento ni el estrado judicial
que hay que seguir en las hiptesis de violacin a la
vigencia constitucional.
x La Constitucin carece de un artculo que es-
tablezca las sanciones de las Fuerzas Armadas en los
casos de violacin a los valores constitucionales, o en
la hiptesis de extra limitacin de poderes.
c) Que muchos de estos vacos tienen, igualmente,
su expresin o su especicidad en las normas sus-
tantivas del derecho comn:
x Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
(Decreto 44-2004)
x Cdigo Penal (Decreto 144-83)
x Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del
Sector Agrcola (Decreto 31-92)
x Ley de Procedimiento Administrativo (Decreto
152-87)
x Ley General de la Administracin Pblica (De-
creto 146-86)
x Ley de Participacin Ciudadana (Decreto
3-2006)
x Ley del Instituto Nacional de Estadstica (Decre-
to 86-2000)
x Ley Especial que Regula el Referndum y Plebis-
cito
x Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decre-
to 39-2001)
x Ley Orgnica del Poder Judicial
x Ley Orgnica del Tribunal Superior de Cuentas
(Decreto 10-2002)
x Ley Orgnica de la Contralora General de la Re-
pblica
x Ley Orgnica de Presupuesto (Decreto 83-2004)
x Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administra-
tiva (Decreto 189-87)
x Ley sobre Justicia Constitucional (Decreto 244-
2003)
x Cdigo Militar (Decreto 76-96)
x Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
Repblica (Decreto 163-82)
x Ley del Ministerio Pblico (Decreto 228-93)
x Ley de Contratacin del Estado (Decreto 74-
2001)
x Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hondu-
ras (Decreto 156-98)
x Ley Orgnica del Comisionado Nacional de De-
rechos Humanos (Decreto153-95).
d) Que los vacos (y los correlatos de esos va-
cos) tienen un carcter sistmico. No se pueden re-
solver problemas de vaco constitucional si parale-
lamente no se reforman algunas leyes sustantivas y
regulaciones institucionales, entre otros aspectos.
467
Apndice tcnico No.4
Matriz de anlisis del mbito internacional
1. Reacciones bilaterales de pases selectos
Pas* 28 de junio de 2009 al 5 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010
Alemania 29 de junio: El gobierno alemn declar que la
detencin de Zelaya por tropas hondureas y su
exilio forzoso en Costa Rica violan el orden cons-
titucional de Honduras.
Argentina 28 de junio: Argentina repudi el intento de gol-
pe y exigi el restablecimiento del Presidente Ze-
laya y la liberacin de sus ministros.
30 de junio: El canciller argentino Jorge Taiana
reiter en el encuentro de la OEA la condena al
golpe de Estado y asegur que de no tener xi-
to las gestiones diplomticas se debe proceder
a suspender a Honduras de la OEA. Este mismo
da, el Gobierno argentino anunci su decisin
de suspender la asuncin de su nuevo embajador
ante un gobierno ilegtimo, hasta que reasuma
el Gobierno democrtico de Zelaya en Honduras.
6 de julio: La Presidenta Fernndez de Kirchner respald el in-
tento fallido del Presidente Zelaya de regresar a Tegucigalpa.
30 de julio: El Canciller Taiana declar que Argentina cree
que se deba seguir aumentando la presin para que los
golpistas retrocedan.
13 de agosto: Argentina anunci el cese en sus funciones
de la embajadora hondurea en Buenos Aires, Carmen Eleo-
nora Ortez Williams, despus de la solicitud del Presidente
Zelaya.
26 de agosto: El canciller Taiana lament que la Misin de
la OEA que trabaj con el objetivo de promover el Acuerdo
de San Jos, hubiera fracasado por la intransigencia del go-
bierno ilegtimo que encabeza Roberto Micheletti.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Venezue-
la, Brasil, Paraguay y Uruguay, Argentina expres que no
reconoce el resultado de las elecciones presidenciales en
Honduras siendo que el Presidente Zelaya no fue restituido
y eman de un gobierno de facto.
Bolivia 29 de junio: Declaracin del Presidente Morales
condenando el golpe de Estado y manifestando
solidaridad a Zelaya.
Como parte del ALBA, Bolivia anunci el retiro de
su embajador en Honduras.
22 de septiembre: Bolivia expres su respaldo a la decisin
violencia ejercida al pueblo hondureo y a la Representa-
cin Diplomtica de Brasil.
1 de diciembre
que no reconocen las elecciones ilegales e ilegtimas que
tuvieron lugar en Honduras.
Reaccin de Apoyo Personal Directo
Reaccin Declaratoria
468
Brasil 28 de junio: Brasil condena el golpe militar que
result en la retirada del Presidente Zelaya.
12 de agosto: El Presidente Lula se reuni con el Presidente
Zelaya.
21 de septiembre: El Presidente Zelaya regresa a Tegucigalpa
y se instala en la Embajada de Brasil.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argentina,
Venezuela, Paraguay y Uruguay, Brasil expres que no reco-
noce el resultado de las elecciones presidenciales en Hondu-
ras siendo que el Presidente Zelaya no fue restituido y eman
de un gobierno de facto.
Canad 28 de junio: Declaracin ofcial condenando el
golpe de Estado y llamando a las partes a mostrar
moderacin y buscar una solucin pacfca a la cri-
sis que sea respetuosa a las normas democrticas y
al Estado de derecho, incluyendo a la Constitucin
hondurea.
19 de julio: Canad hizo un llamado a que el Presidente Ze-
laya no vuelva a Honduras hasta contar con una solucin
pacfca y condiciones apropiadas para su regreso. Canad se
mostr decepcionada de que la crisis poltica no se hubiera
resuelto, pero reafrm su apoyo a los esfuerzos de mediacin
del Presidente Arias.
9 de octubre: Declaracin del Ministro Kent sobre el compro-
miso de de Canad con el trabajo de la OEA.
Chile 28 de junio: Declaracin ofcial de la Presidenta
Bachelet expresando su rechazo a la ruptura ins-
titucional en Honduras y su respaldo al gobierno
constitucional del Presidente Zelaya.
29 de junio: El Ministro de Relaciones Exteriores,
Mariano Fernndez, anunci que Chile haba lla-
mado a informar al Embajador en Honduras, Sergio
Verdugo.
13 de agosto: La Presidenta de Chile recibi al Presidente Ze-
laya.
22 de septiembre: El gobierno de Chile exhort a las autori-
dades del rgimen de facto en Honduras a dar garantas para
asegurar la vida e integridad fsica del Presidente Zelaya y so-
licit su restauracin; expres su anhelo para que se suscriba
el Acuerdo de San Jos a la brevedad.
10 de diciembre: Chile inform no reconocer a las autorida-
des del gobierno de facto de Honduras.
Colombia 28 de junio: El Gobierno de Colombia manifest su
profunda consternacin por la ruptura del orden
constitucional en Honduras. Expres su rechazo
ante la separacin del poder por la fuerza del Presi-
dente Zelaya y llam al restablecimiento del orden
constitucional y legal.
1 de julio: Colombia declar que su Embajadora en
Honduras fue llamada a consultas.
30 de noviembre: El gobierno de Colombia reconoci al man-
datario electo de Honduras, Porfrio Lobo, por considerar que
triunf en los comicios sin fraude, de manera inobjetable y
con una alta participacin.
Costa Rica 28 de junio: Costa Rica conden el golpe de Esta-
do que se le dio al Presidente Zelaya y la manera
en la que se le oblig a salir de su pas. Inst a que
las Fuerzas Armadas hondureas restablezcan el
orden constitucional. Se explic que el Presidente
Zelaya se encontraba en Costa Rica en buenas con-
diciones y se le estaban brindando las cortesas
que merece.
2 de julio: El Presidente Arias aclar que l defende
la democracia siempre, por lo que no dud en darle
la bienvenida al Presidente cuando supo que haba
llegado a Costa Rica en un avin civil. Confrm
que llam a consulta a su Embajador en Honduras
y si no se restitua el orden constitucional, conside-
rara romper relaciones con esta Nacin.
2 de septiembre: El gobierno costarricense declar que el
Acuerdo de San Jos es nica salida a la crisis en Honduras
y reiter que Costa Rica no reconoce las autoridades surgidas
del golpe de Estado.
28 de noviembre: Arias les dijo a los pases Iberoamericanos
en Portugal, que los insta a reconocer el futuro Gobierno
hondureo en caso de que las elecciones se considerasen
transparentes, sin acusaciones de fraude y si los observado-
res encuentran que no hubo nada incorrecto.
30 de noviembre: Arias anunci que reconoce la eleccin
hondurea.
Cuba 28 de junio: El Ministro de Relaciones Exteriores
Bruno Rodrguez Parrilla convoc una conferencia
de prensa para denunciar el secuestro de la Can-
ciller Rodas y del embajador de Cuba Juan Carlos
Hernndez. Este mismo da, en su discurso en la
Reunin de emergencia del ALBA, declar que
Cuba, junto con los pases del ALBA condenaba
enrgicamente al brutal golpe de Estado perpe-
trado contra el pueblo hondureo y su Gobierno
legtimo.
29 de junio: Como parte del ALBA, Cuba anunci
el retiro de su embajador en Honduras.
28 de septiembre: El Ministro Rodrguez solicita la restitu-
cin del Presidente Zelaya y el respeto a la Embajada de
Brasil en Tegucigalpa.
1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afrmaron
469
Ecuador 28 de junio: El Gobierno del Ecuador rechaz
enrgicamente el golpe de Estado y exigi el in-
mediato restablecimiento del Presidente Zelaya.
Se sum a la convocatoria de la OEA y solicit una
reunin a nivel presidencial de los Estados miem-
bros del Grupo de Ro.
29 de junio: Como parte del ALBA, Ecuador anun-
ci el retiro de su embajador en Honduras.
6 de julio: El Presidente Correa respald el intento fallido del
Presidente Zelaya de regresar a Tegucigalpa.
22 de septiembre: Ecuador manifest que exige el respeto
a la vida e integridad fsica del Presidente Zelaya y apoya
la decisin que adopte o haya adoptado este respecto de
los medios que deban seguirse para su reinstalacin en el
poder.
1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afrmaron
El Salvador 28 de junio: El Salvador repudi y conden el
golpe de Estado. Pidi a todas las instancias hon-
dureas y organismos internacionales, contribuir
al restablecimiento de la institucionalidad demo-
crtica de dicho pas, lo cual incluye la inmediata
restitucin el Presidente Zelaya. Demand respe-
to a la CDI y exigi el pleno respeto a los derechos
humanos.
El Presidente Funes declar haber reforzado la
presencia militar en los puestos fronterizos.
2 de julio: El Presidente Zelaya llega a El Salvador
para reunirse con el Presidente Funes.
6 de julio: El Salvador recibe al Presidente Zelaya despus de
su intento fallido por entrar a Tegucigalpa.
29 de noviembre: El Presidente Funes afrm que las elec-
ciones no son la solucin en Honduras.
30 de noviembre: El Salvador seal que las elecciones del
29 de noviembre en Honduras se desarrollaron en un cli-
ma de inestabilidad y con sealamientos crticos, mas estas
abran un nuevo momento poltico en la bsqueda de alter-
nativas a la crisis poltica.
23 de diciembre: El Salvador destituy a su embajador en
Honduras, el coronel retirado Sigifredo Ochoa, al acusarlo
de desacato al haber recibido un reconocimiento por ser-
vicios distinguidos del rgimen de facto de Roberto Miche-
letti.
Espaa 28 de junio: El Congreso de Diputados de Espaa
condena el golpe de Estado en Honduras y exige
la restitucin del Presidente Zelaya.
1 de julio: El Gobierno espaol anunci que ha de-
cidido llamar a consultas al embajador de Espaa
en Honduras con la esperanza de que esto con-
tribuya, en el marco de los esfuerzos internacio-
nales, al restablecimiento de la institucionalidad
democrtica en dicha Repblica.
8 de julio: El Gobierno espaol se mostr satisfecho con el
anuncio de que el Presidente Arias actuara como medidor
a la crisis institucional hondurea. Expres su apoyo y con-
sider que sus esfuerzos son continuadores de los llevados
a cabo por el Secretario Insulza.
30 de septiembre: Espaa declar su valoracin del Acuer-
do de San Jos. Reiter que se atendi la peticin formu-
lada por el Gobierno legtimo de Honduras de sustituir al
embajador de la Repblica de Honduras por un nuevo jefe
de Misin y dej claro que las relaciones diplomticas entre
Espaa y Honduras se encontraban plenamente vigentes.
30 de noviembre: El ministro espaol de Asuntos Exteriores,
Miguel ngel Moratinos, declar que Espaa no reconoce
las elecciones hondureas de este domingo, pero tampoco
las ignora, al tiempo que llam a buscar una solucin de
reconciliacin nacional en Honduras.
470
Estados Uni-
dos
28 de junio: EEUU declar su profunda preocupa-
cin ante los reportes provenientes de Honduras
sobre la detencin y expulsin del Presidente Ze-
laya. Llam a todos los actores sociales y polticos
de Honduras a respetar las normas democrticas,
la ley y la CDI y a que las tensiones y disputas exis-
tentes se resuelvan de manera pacfca a travs
del dialogo y sin ninguna intervencin externa.
29 de junio: En conferencia de prensa, el portavoz
de la Casa Blanca dijo que EEUU haba estado tra-
bajando para intentar evitar la crisis que termin
pasando en Honduras y declar que la meta de
EEUU era restaurar el orden democrtico en Hon-
duras, trabajando con la OEA y la comunidad in-
ternacional.
En conferencia de prensa con el Presidente Uribe,
el Presidente Obama se refri a la situacin en
Honduras como un golpe de Estado ilegal y que
por lo tanto, el Presidente Zelaya segua siendo el
Presidente de Honduras.
30 de junio: Cuestionado sobre si el Embajador
en Honduras sera retirado, el vocero de la Casa
Blanca declar que en este momento no lo haran,
porque EEUU cree que tenerlo ah es importan-
tecomo un jugador clave en el terreno en busca
de una solucin al problema que enfrentamos.
1 de julio: Robert Gibbs inform que el Asisten-
te de la Secretaria de Estado para los Asuntos del
Hemisferio Occidental, Thomas Shannon y Dan
Restrepo del Consejo de Seguridad Nacional se
reunieron con el Presidente Zelaya en la OEA el 30
de junio.
7 de julio: El Presidente Zelaya se reuni con la Secretaria de
Estado Clinton.
8 de julio: EEUU declar que considera que el Presidente
Arias es la persona ms apropiada para ser mediador del
proceso de Dilogo, por lo que se muestra motivado por su
aceptacin.
15 de Julio: Ante la pregunta La Casa Blanca contina que-
riendo la restauracin del Presidente Zelaya?, el portavoz
de la Casa Blanca contest que continuaban pensando que
las acciones tomadas fueron ajenas a los principios demo-
crticos.
27 de julio: EEUU informa que le ha solicitado al Presidente
Zelaya que permita se desarrolle el proceso de mediacin el
Presidente Arias, ya que su intento de ingresar al pas no ha
sido benefcioso .
6 de agosto: El Portavoz Adjunto del Departamento de Esta-
do mencion que EEUU llam a lo sucedido en Honduras un
golpe de Estado, mas aun estaban intentando determinar
si era un golpe militar.
3 de septiembre: El Portavoz del Departamento de Estado,
Ian Kelly, anunci mediante un comunicado que en este
momento EEUU no sera capaz de apoyar el resultado de las
elecciones programadas para noviembre. Dijo que una con-
clusin positiva del Proceso Arias implicara una base slida
para que procedieran unas elecciones legitimas, por los que
llam a ambas partes a avanzar con el Acuerdo.
4 de septiembre: El Presidente Zelaya se reuni en Washing-
ton con la Secretaria Clinton.
22 de septiembre: EEUU llam a las partes a evitar la violen-
cia y les incita la frma del Acuerdo de San Jos.
29 de septiembre: EEUU inform que su representante ante
la OEA declar que el regreso del Presidente Zelaya a Hon-
duras haba sido irresponsable e imprudente.
7 de octubre: EEUU inform que Thomas Shanon acompa
a la Misin de la OEA.
15 de octubre: EEUU inform que en el proceso de la OEA,
EEUU slo brindaba asesora cuando le era solicitado.
29 de octubre: En conferencia de prensa, Thomas Shannon
fue cuestionado sobre si los EEUU reconoceran las eleccio-
nes aunque Zelaya no fuera restituido, a lo cual respondi
que al fnal del da, su punto de vista era que la comunidad
internacional no puede discutir con los que los hondureos
determinaran y decidieran ellos mismos, EEUU deba respe-
tar la habilidad de Honduras de resolver su situacin me-
diante dialogo nacional.
30 de octubre: la Secretaria de Estado Clinton felicit a las
partes del proceso de negociacin por alcanzar un acuerdo
histrico y dijo esperar con ansias las elecciones de noviem-
bre.
2 de noviembre: al ser cuestionado sobre el reconocimiento
de EEUU de las elecciones del 29 de noviembre en entre-
vista con CNN en espaol, el Secretario adjunto Shannon
declar que la restitucin del Presidente Zelaya depende-
ra totalmente del Congreso hondureo, pero afrm que
la postura de EEUU sera reconocer las elecciones del 29 de
noviembre.
24 de noviembre: EEUU inform que se haba provisto la
asistencia tcnica para ayudar a los Hondureos a garanti-
471
Francia 1 de julio: Francia conden el derrocamiento del
orden constitucional en Honduras y anunci que
llam a consultas a su Embajador, en enlace con
los socios europeos.
28 de septiembre: Francia denuncia las violaciones de las
garantas constitucionales derivadas del decreto de las Au-
toridades de facto con fecha 26 de septiembre, as como los
actos de intimidacin perpetrados contra la Embajada de
Brasil en Tegucigalpa.
30 de octubre: Francia salud el acuerdo concluido entre las
partes hondureas, declarando que este abre una va para
que se restablezca el orden constitucional y para el regreso
del presidente Zelaya.
29 de noviembre: Francia lament que el escrutinio del 29
de noviembre no se haya celebrado en un contexto apega-
do al orden constitucional que le habra garantizado una
legitimidad innegable. Demanda, al Igual que sus colegas
de la Unin Europea, el restablecimiento de las libertades
fundamentales y el Estado de derecho. Francia hizo un lla-
mado a la rpida apertura de un proceso de reconciliacin
nacional, el nico que puede otorgar total legitimidad a un
nuevo gobierno y responder a las expectativas de la pobla-
cin, luego de varios meses de crisis poltica.
Guatemala 28 de junio: El Gobierno de Guatemala conden
cualquier intento de rompimiento del orden cons-
titucional y democrtico de Honduras, reconoci
a Manuel Zelaya como el nico Presidente de este
pas y respald las resoluciones de la OEA y las
iniciativas que tomen los organismos regionales
e internacionales destinadas a desconocer las
autoridades espurias que pretenden imponerse
en Honduras. Se reserv el derecho de tomar las
medidas que considere convenientes con el fn
de lograr que se restablezca el orden democrtico
constitucional de la Repblica de Honduras.
7 de julio: El Presidente Colom se reuni con el Presidente
Zelaya. El gobierno de Guatemala declar que mantiene
una poltica de puertas abiertas para colaborar con las au-
toridades del Gabinete del Presidente Zelaya. Se confrm
que en Guatemala se encontraban 2 asilados y dijeron tener
informacin de que otros funcionarios traspasaron las fron-
teras para resguardarse.
29 de julio: El Presidente Colom declar que Guatemala no
aceptara a ningn gobierno que fuera electo bajo un siste-
ma de facto.
24 de septiembre: El Presidente Colom declar que para
aceptar las elecciones de noviembre se debera restituir al
Presidente Zelaya.
22 de enero de 2010: En una reunin en Guatemala, el Pre-
sidente Colom expres al Presidente Electo Lobo, su reco-
nocimiento como Presidente elegido democrticamente en
su pas.
Mxico 28 de junio: Mxico expres su condena por la de-
tencin del Presidente Zelaya y su traslado por la
fuerza a Costa Rica.
29 de junio: Mxico inform que en la madruga-
da arrib a la Ciudad de Mxico, procedente de
Tegucigalpa, la Doctora Patricia Isabel Rodas, Mi-
nistra de Relaciones Exteriores de Honduras, a la
cual Mxico ofreci su apoyo. Se inform que esta
viajara con el Presidente Caldern a Managua
A su llegada a Nicaragua, el Presidente Caldern
declar que a nombre de Mxico y del Grupo Ro,
rechazaba el golpe de Estado y exiga respeto al
Presidente Zelaya. Este mismo da, Mxico anun-
ci mediante un comunicado ofcial que se llam
a consultas al Embajador de Mxico en Honduras
con motivo del golpe de Estado y el rompimien-
to del orden constitucional.
4 de agosto: El Presidente Caldern le da la bienvenida a
Mxico al Presidente Zelaya. Le reiter la condena de Mxi-
co ante el golpe de Estado y al aclarar que en Mxico se
encontraban varios hondureos, manifest que tanto el
Presidente Zelaya como su gobierno tendran siempre las
puertas abiertas.
6 de agosto: El jefe de Gobierno del D.F. recibi al Presidente
Zelaya y le entreg la medalla y la llave que lo acreditan
como Husped Distinguido de la Ciudad de Mxico. Lo re-
conoci como el presidente legitimo y afrm que el golpe
de Estado pareciera el regreso de la poca ms negra en
Amrica Latina.
23 de septiembre: El Gobierno de Mxico consider que
la mejor solucin para la crisis es la frma del Acuerdo San
Jos-Tegucigalpa y llam al respeto de los DDHH.
30 de octubre: El Gobierno de Mxico se congratula por el
acuerdo alcanzado a travs del dilogo por las comisiones
negociadoras y expresa su deseo de que los acuerdos se
pongan en prctica a la brevedad.
24 de noviembre: La Canciller Espinosa declar que Mxico
no se pronunciara aun sobre las elecciones sino que insista
que lo ms importante en ese momento era seguir buscan-
do el pleno cumplimiento del Acuerdo de San Jos.
9 de diciembre: El Gobierno de Mxico anunci que reali-
zaba gestiones para atender una solicitud del Presidente
Zelaya de ser recibido al pas.
472
Nicaragua 28 de junio: El Presidente de Nicaragua condena
el proceso de golpe tcnico denunciado por el
Presidente Zelaya. Presidiendo la Reunin de la
ALBA convocada de emergencia en Managua, el
Presidente Ortega le dio la bienvenida al Presi-
dente Zelaya, enfatizando el apoyo de Nicaragua,
y declar que Nicaragua se senta comprometida
con la batalla que estaban librando los Hondure-
os.
29 de junio: Como parte del ALBA, Nicaragua
anunci el retiro de su embajador en Honduras.
4 de julio: El Embajador de Nicaragua en la OEA,
Denis Moncada, denunci que el gobierno de Ro-
berto Micheletti tiene planes de ejecutar hechos
de violencia este sbado en la noche o el domin-
go, y achacrselos a partidarios del presidente le-
gtimo Manuel Zelaya, as como a los gobiernos
de Nicaragua, Cuba y Venezuela.
5 de julio: Miguel DEscoto, quien presidia la Asamblea Ge-
neral de la ONU, acompa al Presidente Zelaya en su inten-
to fallido de regresar a Tegucigalpa.
17 de julio: El presidente Ortega denunci provocaciones
de los golpistas hondureos para crear un incidente arma-
do con su pas.
23 de julio: El Presidente Zelaya intenta regresar a Honduras
por la frontera con Nicaragua acompaado por el Canciller
Samuel Santos.
24 de julio: El gobierno de Nicaragua expres su condena a
la persecucin que se ha desatado en contra de ciudada-
nos nicaragenses lo mismo que a la represin y asesinatos
en contra del pueblo hondureo, as como a las amenazas
lanzadas por los golpistas en contra de la misin diplomti-
ca de Venezuela.
15 de agosto: El presidente Ortega, declar que existen
pruebas de que Estados Unidos facilit su base en Hondu-
ras para trasladar al mandatario constitucional hondureo,
Manuel Zelaya a Costa Rica, el da del golpe militar que le
apart de su cargo el pasado 28 de junio.
9 de septiembre: El presidente Ortega anunci que las elec-
ciones en Honduras no ayudarn a resolver la crisis que vive
Honduras tras el golpe de Estado.
29 de noviembre: El Presidente de Nicaragua, declar que
los pases ALBA no reconocern el gobierno que resulte
electo este da.
Panam 28 de junio: Patricia Rodas sale de Tegucigalpa en
un avin que de acuerdo con fuentes diplomti-
cas, portaba la bandera panamea.
29 de junio: El Gobierno del presidente Martn
Torrijos conden la accin de golpe de Estado
ocurrido en Honduras contra el Gobierno consti-
tucional del presidente Manuel Zelaya, y solicit,
de manera urgente, que el Consejo Permanente
de la OEA convoque una reunin extraordinario si
la gestin encomendada al Secretario General no
logra revertir la situacin.
1 de julio: El Presidente Zelaya lleg a Panam
para asistir a la toma de posesin de Ricardo Mar-
tinelli como nuevo gobernante de este pas
24 de septiembre: El Presidente Martinelli declar que el
Acuerdo de San Jos constituye la mejor frmula para que
se forme un gobierno de unidad, que presida las nuevas
elecciones y garantice el retorno a la democracia de manera
pacfca. Hizo un llamado a dejar a los hondureos resolver
entre ellos, de manera democrtica, su presente destino y
futuro.
8 de diciembre: El Presidente Martinelli se reuni en Costa
Rica con el presidente electo de Honduras, Porfrio Lobo.
El Presidente MartinellI plante la importancia de la sepa-
racin del presidente de facto y abog por una amnista
general por el establecimiento de la Comisin de la Verdad
para el cumplimiento con el Acuerdo San Jos-Tegucigalpa.
Paraguay 28 de junio: Paraguay rechaz y conden el quie-
bre institucional en Honduras. Manifest su pre-
ocupacin por la integridad fsica de los integran-
tes del Gobierno del Presidente Zelaya y aclar
que Paraguay estaba gestionando ante la OEA y
ante las Cancilleras de MERCOSUR para articular
medidas conjuntas que permitan la restitucin
de las instituciones democrticas en Honduras de
forma inmediata.
22 de septiembre: El Gobierno de Paraguay exigi al Go-
bierno de facto de Honduras que asegurara la vida y la in-
tegridad fsica del Presidente Zelaya ante su regreso a Te-
gucigalpa. Expres tambin su respaldo a las gestiones del
Secretario Insulza tendiendo a lograr la frma inmediata del
acuerdo de San Jos.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argen-
tina, Brasil, Venezuela y Uruguay, Paraguay expres que no
y estas emanaron de un gobierno de facto.
Per 28 de junio: El Gobierno del Per expres su ms
enrgica condena a la ruptura del orden constitu-
cional ocurrido en Honduras y reiter su llamado
a preservar la institucionalidad democrtica den-
tro del pleno respeto al Estado de Derecho y el
ordenamiento jurdico de Honduras. En esta lnea,
apoy los esfuerzos por parte de la OEA.
19 de agosto: El Presidente Garca y su Canciller, recibieron
al Presidente Zelaya en Lima.
25 de noviembre: El jefe de la poltica exterior peruana, Jos
Garca Belaunde, dijo que Per reconocera las elecciones
hondureas convocadas en mayo cuando an se encontra-
ba al mando del Estado el depuesto Manuel Zelaya Rosales.
473
Reino Unido 2 de julio: El Ministro del Commonwealth y el Ex-
terior del Reino Unido inform a la Cmara de los
Comunes que el gobierno del Reino Unido haba
emitido una declaracin solicitando la restitucin
del Presidente Zelaya y se hizo un llamado a la
comunidad internacional para que no reconozca
a ningn gobierno que resulto del golpe de Es-
tado.
30 de septiembre: RU manifest que se consideraba la posi-
bilidad de restringir la entrada a 10 funcionarios que no es-
tn apoyando el proceso de mediacin del Presidente Arias,
como lo han hecho EEUU y Espaa.
Venezuela 28 de junio: Venezuela conden el golpe de Es-
tado que la oligarqua hondurea pretende im-
poner contra el gobierno constitucional del Pre-
sidente Manuel Zelaya Rosales y contra el pueblo
de Honduras.
Este mismo da, el Presidente Chvez, denunci
en la televisin venezolana el secuestro de los Em-
bajadores de Cuba y Venezuela y de la Canciller
Rodas y amenaz con intervencin militar en caso
de daar embajada o herir a Embajador.
29 de junio: Como parte del ALBA, Venezuela
anunci el retiro de su embajador en Honduras.
30 de junio: El Presidente Chvez solicit la inter-
vencin militar de la ONU en Honduras.
2 de julio: El Ministro de Relaciones Exteriores de
Venezuela, Nicols Maduro, sostiene que el go-
bierno de facto est iniciando una guerra
meditica para legitimar su gobierno.
5 de julio: el Presidente Zelaya intenta regresar a Honduras
en un avin Venezolano.
17 de julio: El Presidente Chvez inform que la situacin
en Honduras es muy tensa y espera que no se desate una
guerra civil.
20 de julio: El Ministro Maduro sostuvo que lites de EEUU
estuvieron involucradas en la planifcacin del golpe de Es-
tado en Honduras.
22 de julio: Venezuela emiti un comunicado en donde
inform que el personal no saldra de la Embajada de Ve-
nezuela en Honduras ni del pas siendo que no reconoce al
gobierno de facto y por lo tanto no puede cumplir con el
ultimtum de 72 horas.
23 de julio: El Presidente Zelaya intent regresar a Honduras
por la frontera con Nicaragua acompaado por el Canciller
Maduro.
25 de julio: El Presidente Chvez sostiene que el proceso de
negociacin del Presidente Arias solamente est congelan-
do la batalla para las elecciones de noviembre.
23 de septiembre: El Presidente Chvez brinda declaracio-
nes en Estados Unidos en donde informa su conocimiento
del regreso del Presidente Zelaya a Honduras.
30 de noviembre: El gobierno de Venezuela emite un comu-
nicado en donde informa que no reconoce el resultado de
las elecciones presidenciales en Honduras, siendo que ema-
na de un gobierno ilegtimo.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argen-
tina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Venezuela expres que no
y eman de un gobierno de facto.
474
2. Reacciones multilaterales selectas
28 de junio de 2009 al 5 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010
ALBA 28 de junio: Se llev a cabo una Reunin del ALBAcon-
vocada de emergencia en Managua,en apoyo al Pre-
sidente Constitucional de la Repblica de Honduras,
Manuel Zelaya y en rechaz al golpe de Estado
29 de junio: ALBA anunci su decisin de retirar a los
embajadores y dejar a su mnima expresin la repre-
sentacin diplomtica en Tegucigalpa, frente al go-
bierno dictatorial que pretende imponerse en Hon-
duras.
11 de agosto: Reunin del Consejo del ALBA-TCP a la
cual asiste Patricia Rodas en carcter de Canciller de
Honduras.
17 de octubre: ALBA hace un comunicado a causa de
Dictadura Militar-Empresarial en Honduras, en don-
de anuncia nuevas medidas a tomar, como encomen-
dar reuniones extraordinarias con organismos regio-
nales e internacionales, solicitar Comisiones Especia-
les, el no reconocimiento a ningn proceso electoral
balo el rgimen golpista, la prohibicin al ingreso o
permanencia en sus territorios de los principales res-
ponsables del golpe de Estado, as como sanciones
econmicas y comerciales.
1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afrma-
ron que no reconocen las elecciones ilegales e ilegti-
mas que tuvieron lugar en Honduras.
Comuni dad
Andina
30 de junio: La Comunidad Andina expres su con-
dena al golpe de Estado en Honduras y dijo que no
se reconocer a ningn otro gobierno que surja de la
ruptura institucional.
Comisin In-
teramericana
de Derechos
Humanos
28 de junio: La CIDH emite un comunicado en donde
condena el golpe de Estado en Honduras y exige se
respeten los derechos humanos.
30 de junio: La CIDH solicita realizar una visita a Hon-
duras para verifcar la vigencia de los DDHH.
3 de julio: La CIDH emite un comunicado expresando
su preocupacin por la suspensin de Derechos Indi-
viduales en Honduras, ampla otorgamiento de Me-
didas Cautelares a 46 personas y solicita informacin
sobre Estado de Excepcin y situacin de la libertad
de expresin.
9 de julio: La CIDH anunci que mantiene competen-
cia sobre Honduras para promover la observancia y la
defensa de los DDHH en el pas, no obstante la sus-
pensin aprobada por la OEA.
Durante los siguientes meses, la CIDH public varias
denuncias sobre violaciones de los DDHH en Hondu-
ras y fnalmente el 20 de enero se public el informe:
Honduras: Derechos Humanos y el Golpe de Estado.
G16 28 de junio: Los pases y miembros del G16 solicitaron
se restaure el orden constitucional en Honduras me-
diante dilogo.
14 de agosto: El G16 hizo saber que debido a su pre-
ocupacin por el tema, ha enviado cartas de forma in-
dividual a distintas instancias encargadas a la defensa
de los DDHH en Honduras, a fn alentarles a profundi-
zar en sus esfuerzos para esclarecer las denuncias de
presuntas violaciones a los DDHH.
23 de septiembre: El G16 reafrm su conviccin de
que el Acuerdo de San Jos representa la opcin ms
viable para la pronta resolucin de la crisis y expres
un llamado para que se promuevan los procesos elec-
torales que estn en curso.
23 de diciembre: El G16 lanz un comunicado en el
cual dice anhelar que las relaciones de Honduras con
la comunidad internacional se restablezcan plena-
mente tal como eran antes del 28 de junio. As mismo
para recordarle respetuosamente a las autoridades
del Estado, sus obligaciones de velar por la seguridad
ciudadana.
475
Grupo de Ro 28 de junio: El Grupo de Ro conden el golpe de Estado
perpetrado en Honduras que ha interrumpido el orden
constitucional y democrtico en ese pas, al ser retira-
do de su cargo en forma ilegtima el Presidente Zelaya.
22 de septiembre: el Grupo de Ro reitera su condena
al golpe de Estado y llama a que se garantice la invio-
labilidad de la sede diplomtica de Brasil en Teguci-
galpa. Exige a las autoridades de facto a que cesen de
inmediato los actos de represin contra la poblacin
y la violacin de los DDHH de todos los hondureos.
5 de noviembre: El Grupo de Ro demand que se
cumpliera el Acuerdo San Jos-Tegucigalpa y se res-
tituyera al Presidente Zelaya. Expres que esta es in
requisito indispensable para la normalizacin de las
relaciones de la Republica de Honduras con el Grupo
de Ro y para que sea posible el reconocimiento de los
resultados de las elecciones previstas para tener lugar
el 29 de noviembre.
MERCOSUR 29 de junio: La Presidencia Pro-Tmpore conden
cualquier evento que ponga en riesgo el orden
constitucional y la voluntad manifestada por el
pueblo Hondureo en elecciones libres y demo-
crticas. Exigi respeto a los derechos humanos e
instruy a las Cancilleras de sus Estados a articular
medidas conjuntas que permitan la inmediata res-
titucin del Presidente Zelaya en su cargo.
22 de julio: Los ocho presidentes que participarn en
la XXXVII cumbre del Mercosur ampliado en Asuncin
ratifcaron en una declaracin su respaldo a la restitu-
cin del presidente Zelaya.
7 de diciembre: En una declaracin suscrita por Argen-
tina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, se declar
que Mercosur no reconoca las elecciones hondureas
de noviembre.
OEA 28 de junio: El Consejo Permanente de la OEA aprob
una resolucin (CP/RES. 953) para condenar el golpe
de Estado y convoc a un perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General.
30 de junio: La Asamblea General aprob una resolu-
cin (AG/RES. 1 (XXXVII-E/09), invocando el Artculo 20
de la CDI, para condenar el golpe de Estado e instruir
al Secretario General a gestionar por la restauracin
democrtica y el Estado de Derecho en Honduras.
1 de julio: La OEA lanz un ultimtum que amenaz
con excluir a Honduras de la Organizacin si Zelaya no
era restablecido a sus funciones en 72 horas.
3 de julio: El Secretario Insulza visit Honduras.
4 de julio: El Secretario Insulza inform a la Asamblea
General acerca de las consultas realizadas en Hondu-
ras y se suspende su membreca a la OEA.
5 de agosto: El Consejo Permanente de la OEA acep-
ta conformar una Comisin de Cancilleres que viaje a
Honduras para promover el restablecimiento del or-
den constitucional mediante la adopcin del Acuerdo
de San Jos.
18 de agosto: El Portavoz del Departamento de Estado
de EEUU declar que una misin del gobierno de facto
se encontraba en Washington y se reunira con la OEA
para planifcar la Misin de Cancilleres a Honduras.
24 de agosto: La Misin de la OEA lleg a Honduras
con el Secretario Insulza como observador. Durante
dos das se reunieron con representantes de ambas
partes de conficto y se report que la mayora se mos-
tr conforme con los fundamentos del Acuerdo de
San Jos, aunque declar: an no existe la disposicin
para la aceptacin plena del Acuerdo de San Jos por
parte del Sr. Micheletti y sectores que le son afnes.
1 de septiembre: El Consejo Permanente y el Secreta-
rio Insulza se reunieron con el Presidente Zelaya.
21 de septiembre: La OEA seal que el Presidente Ze-
laya se encontraba en Tegucigalpa.
3 de octubre: El Secretario Insulza confrm haberse
reunido con Roberto Micheletti para promover el di-
logo.
7 de octubre: Con la mediacin de la OEA, se instal la
Mesa de Dilogo (Dilogo Guaymuras) entre represen-
tantes de Roberto Micheletti y Manuel Zelaya.
15 de diciembre: El Secretario Insulza reafrm su apo-
yo al Acuerdo San Jos-Tegucigalpa y su confanza en
Porfrio Lobo para restaurar la normalidad democrti-
ca en su pas.
476
ONU 28 de junio: el Presidente de la Asamblea General, Mi-
guel dEscoto, condena el golpe de Estado en Hon-
duras y hace un llamado a los Presidentes de Amrica
Latina y El Caribe para que condenen el golpe y se so-
lidaricen con el Presidente Zelaya.
30 de junio: Se aprueba en el plenario la resolucin
A/63/L.74, la cual condena el golpe de Estado en
Honduras.
Este mismo da, el Presidente Zelaya expone ante la
Asamblea General de la ONU.
6 de julio: El Secretario General de la ONU hizo un
llamado a las autoridades del gobierno de facto para
que proteja las vidas de los hondureos y se restaure
el orden constitucional.
25 de septiembre: El Consejo de Seguridad de la ONU
conden los actos de intimidacin y demand respeto
a la inviolabilidad de la Embajada de Brasil en Hondu-
ras.
26 de enero: El Portavoz del Secretario Ban Ki-Moon
inform que la condena del golpe de Estado la haba
emitido la Asamblea General por lo que solo esta po-
dra cambiar esta poltica.
Parlacen 28 de junio: el Parlacen emite un comunicado conde-
nando el rompimiento del orden constitucional y el
Estado de Derecho en Honduras y exige la restitucin
de Jos Manuel Zelaya como Presidente de la Rep-
blica.
Proyecto
Mesoamrica
28 de julio: En el documento fnal de la XI Cumbre del
Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, de-
nominado Declaracin de Guanacaste, los mandata-
rios manifestaron su apoyo irrestricto al Acuerdo de
San Jos y condenaron el golpe de Estado
SELA 30 de junio: SELA hizo un llamado para la restitucin
del Presidente Zelaya despus de los sucesos del 28
de junio de 2009.
SICA 28 de junio: La Presidencia Pro Tempore del SICA (Pa-
raguay) rechaz el proceso de golpe de Estado tc-
nico denunciado por el Presidente Zelaya. Se emiti
una declaracin condenando la actuacin de las fuer-
zas armadas y los grupos fcticos de poder contra el
Gobierno del Presidente Zelaya.
29 de junio: Los integrantes del SICA anunciaron su
decisin de llamar en consulta inmediata a sus emba-
jadores y de convocar a la ONU para que emita una
resolucin con carcter condenatorio. Declararon que
no se reconocer ningn gobierno que surja de esta
ruptura del orden constitucional.
1 de julio: Guatemala emiti un comunicado infor-
mando que el cierre de las fronteras con Honduras de
los pases pertenecientes al CA-4 terminara en este
da.
16 de julio: El Consejo de Ministras de la Mujer de Cen-
troamrica manifest su esperanza de que se retome
el Estado de Derecho en Honduras y se apliquen los
instrumentos idneos para solventar las diferencias y
restaurar el orden constitucional, sin afectar la gober-
nabilidad democrtica y sin sacrifcio de ninguna vida
humana.
UNASUR 28 de junio: La Presidencia Pro Tempore de UNASUR
(Chile) rechaza enrgicamente el intento de golpe de
Estado en Honduras y no reconoce ninguna situacin
que implique la ruptura del orden constitucional
9 de agosto: Los Cancilleres de los pases miembros de
UNASUR reiteraron su condena al golpe de Estado en
Honduras y reafrmaron que no reconocern ninguna
convocatoria a elecciones de parte del gobierno de
facto.
28 de agosto: La presidenta argentina informa en la
Cumbre Extraordinaria de UNASUR el pedido del pre-
sidente Zelaya de cancelar visas y tomar medidas
respecto al comercio con los sectores que hicieron el
golpe
Unin
Africana
3 de julio: La UA conden el golpe de Estado en Hon-
duras y solicit la restauracin del orden constitucio-
nal.
477
Unin
Europea
28 de junio: el Consejo de la UE, mediante su Presiden-
te Protempore de Suecia, emiti un comunicado que
condena las acciones militares en contra del Presiden-
te Zelaya y parte de su gabinete.
29 de junio: La Unin Europea enfatiz la importan-
cia de asegurar que en noviembre se llevaran a cabo
elecciones presidenciales transparentes, oportunas y
justas.
1 de julio: la Comisin Europea anunci su decisin
de posponer la octava ronda de negociaciones por un
Acuerdo de Asociacin con Centroamrica debido a la
situacin en Honduras.
2 de julio: Todos los pases de la UE con representacin
diplomtica en Tegucigalpa decidieron llamar a con-
sultas a sus embajadores en Honduras.
8 de julio: La UE acoge la respuesta positiva del Presi-
dente Arias para mediar el proceso de Dilogo.
21 de julio: La UE tom la resolucin de evitar el con-
tacto a nivel politico con el gobierno de facto
15 de septiembre: El Consejo Europeo confrma su
apoyo a la OEA y al Presidente Arias y llama a todas las
partes a trabajar por el Acuerdo de San Jos para en-
contrar una solucin pacfca y negociada, y restaurar
el orden constitucional particularmente antes de las
elecciones de noviembre.
22 de septiembre: Ante el regreso del Presidente Zela-
ya a Tegucigalpa, la UE llama a evitar la violencia.
26 de septiembre: Los Embajadores de la UE regresan
a Honduras para ayudar con la crisis.
9 de noviembre: La Unin Europea, argumentando
que no haba tiempo para enviar una misin de obser-
vacin electoral, envi a dos expertos electorales por
un periodo de cinco semanas con el mandato de in-
formar sobre el proceso electoral y aconsejar posibles
acciones para despus de los comicios.
3 de diciembre: La Unin Europea lament que el
Acuerdo San Jos-Tegucigalpa no hubiera sido com-
pletamente implementado antes de las elecciones del
29 de noviembre, lo cual llev a un proceso electoral
bajo circunstancias anormales. Sin embargo, dijo ver
las elecciones como un signifcativo paso hacia ade-
lante en la bsqueda por resolver la crisis en Hondu-
ras. Es por esto que declararon estar a la espera del
resultado de las deliberaciones del Congreso hondu-
reo agendado para el 2 de diciembre.
4 de enero: La Unin Europea condena los recientes
asesinatos perpetrados sobre la sociedad civil y los
representantes de los medios de comunicacin o sus
familiares en Honduras y expresa su solidaridad con
sus familias.
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4. Acciones llevadas a cabo por actores no estatales
Postura 1 Postura Mixta Postura 2
Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN): 20 de septiembre del
2009. De acuerdo con una entrevista
otorgada a El Pas por el diputado Sigfri-
do Reyes que es el vicepresidente de la
Asamblea Legislativa y secretario de co-
municaciones del FMLN, Zelaya aterriz
en el aeropuerto internacional de El Salva-
dor proveniente de Nicaragua sin autori-
zacin del gobierno y se reuni con diri-
gentes del partido FMLN con los que dis-
cuti sus planes de regresar a Honduras.
Reyes declar que el presidente Zelaya
lleg en avin y se fue en avin. La mis-
ma nota indica que Funes le dio la orden
al FLMN de que disponan de la libertad
-y hasta de la obligacin moral- de apoyar
a Zelaya en su regreso a Honduras.
El 15 de septiembre de 2009 Hizo una
condena a los intentos del gobierno de
facto de Honduras de llevar a cabo elec-
ciones el 29 de noviembre y declara que
lo hace para legitimar su atroz violacin a
la Constitucin. Tambin hizo esta decla-
racin: Repudiamos los nada disimulados
esfuerzos de la derecha salvadorea por
brindar apoyo moral y poltico al rgimen
de facto con respecto a la poltica salva-
dorea.
Centro Carter:
xComunicado el 30 de junio del 2009 de los
Amigos de la Carta Democrtica Inte-
ramericana en el que dice que ante el
golpe de Estado expresan su preocu-
pacin. Dice que el uso de la es con-
denado desde la Declaracin de San-
tiago de 1991 y reiterado en la Carta
Democrtica Interamericana de 2001 y
resulta inadmisible. Alega que en Hon-
duras no se acudi a recursos alternos
ni al ofrecimiento de buenos ofcios
por parte de la OEA. Reconocen la acti-
tud desafante del presidente Zelaya a
decisiones de la Corte Suprema de Jus-
ticia y del Congreso. Sin embargo, su-
brayan que el presidente no procur la
disolucin de dichos Poderes del Esta-
do. Piden la restitucin del Presidente
x Comunicado el 31 de julio del 2009
expresando preocupacin ante la po-
sibilidad de que se produzca un esca-
lamiento de la violencia. Establece que
el Acuerdo de San Jos provee el mejor
camino hacia una solucin.
x Entre el 21 y el 24 de octubre envo de
una misin de recoleccin de informa-
cin compuesta por Jennifer McCoy,
Directora del programa para las Am-
ricas, Marcelo Varela-Erasheva, Direc-
tor Asociado del programa para las
Amricas del Centro Carter; y Eduardo
Stein, Ex Vicepresidente y Ministro de
Relaciones Exteriores de Guatemala, y
Jorge Santistevan de Noriega, antiguo
Ombudsman del Per, del FIADC as
como Sarah Stephens, Directora Ejecu-
tiva del Centro para la Democracia en
las Amricas.
x Comunicado el 24 de octubre tras la
misin expresando su preocupacin
por la paralizacin de los proyectos
de 35la cooperacin internacional y
resumiendo las distintas posturas que
fueron percibidas durante la misin.
Abogan por una solucin mediante la
negociacin que permita que el pro-
ceso electoral pueda ser desarrollado
en un ambiente que garantice la plena
vigencia de los derechos polticos y las
libertades civiles.
x Comunicado del 25 de noviembre del
2009 en la que se anuncia que El Cen-
tro Carter ha decidido no enviar una
misin de observacin para las eleccio-
nes generales programadas para el 29
de noviembre, dado que un gobierno
de unidad nacional no ha sido estable-
Alianza por Honduras en Paz y Demo-
cracia:
x 2 de junio del 2009. Manifestantes pro-
testan frente a la OEA en contra de la
cuarta urna y le solicitan al organismo
que examine la situacin poltica de
Honduras con el fn de impedir el esta-
blecimiento de un gobierno de fuerza
x 24 de junio del 2009 se manifesta
frente a las ofcinas de la OEA en Hon-
duras y entregan una carta al repre-
sentante ante ese organismo Jorge
Miranda en donde dan a conocer su
malestar sobre el apoyo que estaran
brindando de acompaamiento el 28.
Armida de Lpez Contreras le pide al
Congreso que le dirija una carta al Se-
cretario General de la OEA enfatizan-
do lo peligroso que podra ser para su
prestigio ser cmplice.
x 2 de julio elabora un documento titu-
lado Sucesin Presidencial en el que
critica la campaa para convocar una
asamblea constituyente que habra
de cambiar el orden constitucional.
Seala que esto atentara contra la
separacin de poderes. Acusa a 3 de
sus ministros de haber querido disol-
ver el Congreso por medio del uso de
la fuerza el 25 de enero. Indica que
Zelaya incurri en actividad ilcita y
burlar el artculo 375 sin prestar aten-
cin a la oposicin de distintas ramas
del gobierno. Por lo que el 28 de junio
en cumplimiento de una orden de la
Suprema Corte de Justicia las Fuer-
zas armadas allanaron su vivienda y
le dieron captura ponindolo en un
avin con destino a Costa Rica donde
fue puesto en libertad. Finalmente,
llama a los distintos actores a respetar
la soberana de Honduras.
1 Para efectos de esta tabla, se considerar Sociedad Poltica a todos aquellos actores que actualmente sean polticos electos o en funcin pero que sin em-
bargo no necesariamente representan la postura ofcial de su gobierno. Sus acciones vendrn marcadas en color gris.
480
35 especialistas entre ellos Noam
Chomsky: 9 de julio del 2009. Enviaron
una carta a Hillary Clinton expresando
su preocupacin por la propuesta de al-
gunos crculos en EUA que proponan la
aceptacin de las elecciones. Alegan que
la encuesta era un proceso vlido que
sirvi de excusa para el golpe de Estado.
Niegan que las elecciones vayan a ser vli-
das bajo el rgimen de Micheletti.
Inter-American Dialogue:
x7 de julio del 2009. Se llev a cabo una
conferencia de prensa en la que partici-
paron Peter Hakim, Michael Shifter y el
ex Ministro chileno Genaro Arriagada en
la que se discuti la situacin en Hondu-
ras.
x10 de julio del 2009. El presidente del
Dilogo Interamericano Michael Shifter
declar ante el Subcomit sobre Asun-
tos Hemisfricos de la Casa de Represen-
tantes de Estados Unidos explicando la
crisis del 28.
x16 de julio del 2009 el Srio. Gral. de la
OEA Jos Miguel Insulza asisti a un
evento organizado por el Dilogo In-
teramericano y moderado por Hakim
donde tuvo una intervencin en la que
compar la crisis del 28 con una viola-
cin perpetrada a la democracia. Asegu-
r que Arias no era una alternativa a la
OEA. Asegur no estar preocupado por
la violencia en Honduras y haber estado
consciente de la creciente tensin pre-
via al 28 de junio pero sorprendido por
el golpe.
x22 de octubre del 2009 recibi a tres ma-
gistrados del Tribunal Electoral quienes
dieron una pltica acerca de la impor-
tancia de que se llevara a cabo el proce-
so electoral. Entre los asistentes estaban
el magistrado Escobar y el Magistrado
Ortez.
x9 de diciembre del 2009 se llev a cabo
una discusin para tratar el tema de las
elecciones en Honduras en la que parti-
ciparon Michael Shifter, Presidente del
Dilogo Interamericano; Kevin Casas-
Zamora, miembro del Instituto Broo-
kings y Sarah Stephens DirectorEjecuti-
va del Centro para la Democracia en las
Amricas.
xAunado a esto miembros del IAD publi-
caron editoriales, entrevistas y artculos
en prensa y revistas internacionales
como Foreign Policy, The Guardian, El
Tiempo y Miami Herald.
Freedom House:
x11 de junio del 2009. Emite un comuni-
cado en donde informa sobre amena-
zas que recibi de la sociedad civil por
iniciativa de Venezuela en la 39 Asam-
blea General de la OEA.
x29 de junio condenan los hechos del
28 y su Directora Ejecutiva, Jennifer
Windsor, declara que los lderes hon-
dureos tenan que haber resuelto las
preguntas sobre la legalidad del refe-
rndum a travs de canales polticos y
no militares.
Maurice Lemoine 01 de agosto del
2009 escribe en Le Monde Diplomatique
una editorial titulada Un Golpe muy tra-
dicional que critica los artculos ptreos
y culpa a la derecha de querer tirar al es-
labn ms dbil de la izquierda. Dice que
Clinton dej a un lado a la izquierda con
la eleccin de Arias como mediador. Tam-
bin escribe Estos indicios de Guerra Fra
provienen de Honduras para el mismo
peridico, criticando la pastura de Obama
y habla de la infuencia de HiIllary Clinton
de quien dice detesta la OEA donde hay
gobiernos de izquierda.
Reporteros sin Fronteras: 29 de junio
emitieron una declaracin en donde con-
denan el golpe de Estado e informan que
existe un bloqueo meditico que impide
informar.
Congresista Dana Rohrabacher
(RCalifornia): 3 septiembre 2009. Le
remiti una carta a Roberto Micheletti
felicitndole por defender el Estado de
Derecho de Honduras.
481
Fidel Castro: 28 de junio del 2009. Es-
cribi una refexin para Granma titulada
Un error suicida donde relata los acon-
tecido el da del golpe y alega que Con
ese alto mando golpista no se puede ne-
gociar y Zelaya es el Presidente legtimo
de Honduras.
Acadmicos Especialistas en Centro-
amrica: Emitieron una declaracin con-
denando la intervencin inconstitucional
con la cual el ejrcito hondureo depuso
al Presidente electo de la Repblica y lo
expuls de su pas. La Carta incluye espe-
cialistas de Universidades como: Univer-
sity of California, San Diego, University
of California, Berkeley, Yale University,
Washington College, Michigan State Uni-
versity, UNAM-Mxico, Harvard University,
Brown University, entre otros.
Fundacin Friedrich Naumann: Su
representante en Tegucigalpa dice en
entrevista al peridico alemn Welt que
los manifestantes atacan a la polica con
apoyo de Cuba y Nicaragua y no al revs
y considera que Zelaya fue solamente
arrestado
2
. 30/06/2009. Adems orga-
niz el 5 de agosto de 2009 un evento de
informacin en el parlamento alemn a
puerta cerrada y excluyendo determina-
dos partidos.
Los panelistas fueron:
-Ramn Custodio Lpez
-Ramn Villeda Bermdez
- Carlos Roberto Facuss
-Fernando Garcia Merino (asociacin
ANDI)
El peridico mexicano La Jornada
public una editorial el 23 de septiembre
del 2009 titulada Honduras: que se vayan
los golpistas asegurando que a Zelaya se
le obligaba a negociar en trminos clau-
dicantes y antidemocrticos y llama al
gobierno de Micheletti el gorilato hondu-
reo. Ms adelante public otra editorial
titulada Honduras: represin y accin in-
ternacional urgente donde califca al go-
bierno de Micheletti de rgimen espurio
y denuncia una barbarie represiva
Senador Estadounidense John Ke-
rry:
x 26 de junio del 2009 reconoce
la tensin en Honduras ha aumentado a
raz de la encuesta. Sostiene que le pre-
ocupa que se realice dicha encuesta en
contra de la decisin de la Corte Suprema
de Justicia, el Congreso, el Fiscal General y
los militares.
x 26 agosto 2009. Lamenta que
el Seor Roberto Micheletti no aprobara
el Acuerdo San Jos.
x 3 septiembre 2009. Declara
que apoya la decisin de EEUU de suspen-
der la cooperacin a Honduras y le solicita
al rgimen de facto que implemente el
Acuerdo San Jos propuesto por el Presi-
dente Oscar Arias.
x 30 octubre 2009. felicita a las
partes por frmar el Acuerdo Tegucigalpa
San Jos y sostiene que el mismo contie-
ne las acciones que se deben implemen-
tar para el proceso de elecciones a cele-
brarse en noviembre. Con esta crisis re-
suelta espero la pronta confrmacin del
Senado para el Seor Thomas Shannon
como Embajador de Brasil y al Dr. Arturo
Valenzuela como Subsecretario de Estado
para el Hemisferio Occidental.
Congresistas estadounidenses de
Florida Ros-Lehtinen, Lincoln y Diaz-
Balart del partido Republicano: conde-
naron la postura y sanciones de Obama y
mostraron su apoyo por Micheletti.
x 23 septiembre 2009. Ileana
RosLehtinen (R Florida) emiti un co-
municado a los congresistas de la Casa
de Representantes de EEUU en donde
les hace un llamado para que apoyen
la Resolucin 749 en donde solicitan se
apoyen las elecciones presidenciales en
Honduras.
x 30 octubre 2009. Congresista
Ileana RosLehtinen (RFlorida) sostiene
que la comunidad internacional debe
reconocer las elecciones presidenciales
que se celebrarn en noviembre y la co-
operacin se debe reanudar.
x 29 noviembre 2009. present
a la Casa de Representantes de EEUU una
resolucin patrocinada por veintin (21)
Congresistas en donde se solicita se reco-
nozcan las elecciones presidenciales de
Honduras para consolidar la democracia
y restaurar el orden constitucional.
Consejo Cvico de Organizaciones
Indgenas y Populares de Honduras: 24
de junio del 2009. Declaracin en la que
asegura que el embajador estadouniden-
se as como el Director del BM y el del FMI
saban con antelacin de la crisis y por lo
tanto abandonaron el pas lo que probaba
su complicidad.
El Center for International Policy :
public un artculo de opinin en donde
relata los acontecimientos recientes en
torno a la crisis y las distintas posturas
destacando que la informacin que sale
del pas es difcil de descifrar ya que est
distorsionada.
Instituto Republicano Internacio-
nal (IRI): Acude como observador elec-
toral a las presidenciales y reporta que se
dieron bajo circunstancias pacfcas y con
credibilidad.
482
Frente Nacional de Mujeres Socia-
listas (Venezuela): 23 de septiembre del
2009. marcharon frente a la embajada de
Honduras en Venezuela en respaldo al
retorno del presidente constitucional Ma-
nuel Zelaya a su pas desde, con banderas
y consignas.
Kevin Casas-Zamora: 29 de junio del
2009. public un artculo de opinin para
el Brookings Institute en donde sostie-
ne que como otros lderes de Amrica
Latina, el Presidente Zelaya a quien llama
irresponsable y critica por no compren-
der que el acumular millas en el avin
de Chvez no le regresara la presidencia-
cay ante el virus de la reeleccin presi-
dencial. No obstante critica la postura del
gobierno estadounidense de legitimar las
elecciones de diciembre a pesar de que
los perpetradores del golpe no tuvieron
consecuencia alguna. Critica a la lite hon-
durea que no aprovech la ocasin para
renovarse y a la falta de voluntad de hacer
una verdadera reforma de la constitucin
hondurea a la que llama surreal. Ase-
gura que Brasil no tuvo el capital poltico
para manejar la crisis y demostrar su inje-
rencia en la regin. Lo llama un fracaso de
la OEA quien no pudo lidiar con la fractura
ideolgica ya hora se enfrentar a el em-
poderamiento de organismos regionales
alternos. Finalmente critica la postura de
Estados Unidos que le parece inconsisten-
te y confusa especialmente con respecto
al cumplimiento del Acuerdo lo que le res-
tar credibilidad. Concluye diciendo que
no hubo ganador y especialmente perdi
la democracia.
Otto Reich:
x El Nuevo Herald de Miami
public una carta frmada por Otto Reich
neg su participacin en el golpe y ase-
gur que el gobierno interino de Rober-
to Micheletti es legal y constitucional.
Acus a Chadderton de representar los
intereses, no slo del presidente de Ve-
nezuela, Hugo Chvez, sino del ALBA en
su conjunto.
x 10 julio 2009 . en la Audiencia
sobre la Crisis en Honduras en la Casa
de Representantes de EEUU ante el Sub-
comit del Hemisferio Occidental. solicita
al Congreso que no condene a Honduras
por defender sus derechos.
El Observatorio de la Crisis: 29 de
junio del 2009. Public un artculo de opi-
nin de Isabel Rauber titulado: Honduras:
ensayo del neo-golpismo en Amrica La-
tina.
Brookings Institute: 9 de julio del
2009. Public una entrevista con Bernard
Gwertzman del Consejo de Relaciones
Exteriores en donde sostiene El hecho
que se ha seleccionado al Presidente Arias
como mediador de la crisis es buena no-
ticia. Es un hombre muy respetado y por
coincidencia el Presidente Protmpore
del SICA.
Instituto de la Defensa de la Liber-
tad y la Democracia: Presidido por Her-
nando de Soto autor de El otro Camino
public en los medios un comunicado
contra el G-16 por su intromisin en los
asuntos internos de Honduras.
The Hufngton Post: 26 de noviem-
bre del 2009. Sara Stephenson, directora
del Center for Democracy in the Ameri-
cas escribi un artculo de opinin donde
alega que sera un error para EEUU reco-
nocer las elecciones de noviembre ya que
sentara un precedente.
El Centro para Estudios Internacio-
nales y Estratgicos (CSIS):
x Public un artculo de la Aso-
ciada seor Johanna Mendelson en el cual
condena el golpe de Estado en Honduras
y sostiene se deben tomar medidas para
presionar.
x 8 de julio del 2009. Reconoce
que Obama ha mantenido su posicin de
no intervencin y est trabajando conjun-
tamente con Arias.
Center for American Progress: 13 de
julio del 2009. Public un artculo del edi-
tor asistente, Robert Valencia, en donde
manifesta las acciones de Jos Manuel
Zelaya evocan la poltica de Hugo Chvez
en Venezuela
Los Partidos Socialista, liberal, Ver-
de y de Izquierda Unida del Parlamento
Europeo: se mostraron en contra del en-
vo de observadores europeos a las elec-
ciones del 2009.
El Centro de la Democracia para las
Amricas: 29 de junio. Conden el golpe
de Estado en Honduras y la remocin del
Presidente Constitucional.
El grupo mayoritario en el Parla-
mento Europeo, el Partido Popular
Europeo, junto con los Conservadores
y Reformistas: se mostraron a favor del
envo de observadores europeos a las
elecciones del 2009.
483
Center for Democracy in the Ameri-
cas: Conden el golpe de Estado y pu-
blic en su sitio de web varias editoriales
y noticias apoyando a Zelaya as como
criticando la postura del gobierno nor-
teamericano especfcamente de ciertos
congresistas republicanos.
Human Rights Foundation: 30 de ju-
nio del 2009. Solicit a los miembros de
la OEA que suspendan a Honduras del Or-
ganismo. El Director legal de la Fundacin,
Javier El-Hage, declar Es profundamente
antidemocrtico que la crisis entre las po-
deres pblicos hondureos pretenda resol-
verse a travs del exilio forzado del titular
del poder ejecutivo. Las graves acciones
inconstitucionales del presidente Zelaya
deben procesarse en respeto pleno de sus
derechos y garantas constitucionales y no
a travs de ms actos inconstitucionales.
Congresistas republicanos Mario
Daz-Balart y Mike Pence: negaron que
en Honduras haya habido un golpe mili-
tar y condenaron la postura de la OEA al
respecto.
School of the Americas Watch: 7 de
octubre del 2009. Lisa Sullivan coordina-
dora para Amrica Latina, public una car-
ta pidiendo donaciones al COFADEH para
apoyar a los valientes hondureos que le-
vantan la voz y toman las calles pidiendo
que termine el golpe de Estado.
Amnista Internacional Inglaterra: 1
de julio del 2009. Emiti una declaracin
en donde sostiene que el Presidente Jos
Manuel Zelaya debe regresar a Honduras
inmediatamente, sin condiciones y de for-
ma segura.
Instituto de Liderazgo Hispano
del Congreso (CHLI): Organiz una
conferencia titulada Democracia en las
Amricas: retos y oportunidades para los
lderes del maana donde se habl de
necesidad de alejarse de regmenes po-
pulistas como los de Venezuela o Ecua-
dor y se neg que en Honduras hubiera
ocurrido un golpe de Estado
El Comit de Familiares de Deteni-
dos Desaparecidos en Honduras (CO-
FADEH): Exige digan la verdad de los
crmenes cometidos antes de este golpe
militar, durante y despus del golpe; y que
nos digan quines son los responsables
de los crmenes contra la resistencia.
7 agosto 2009. Quince (15) Congresis-
tas remiten una carta al Presidente Barack
Obama en donde solicitan se tomen me-
didas inmediatas en contra del rgimen
de facto por las violaciones a los derechos
humanos que han llevado a cabo en con-
tra del pueblo hondureo. Los Congresis-
tas eran:
Ral Grijalva (D Arizona), James
McGovern (DMassachusetts), Jos
Serrano (DNueva York), John Conyers
(DMichigan), Chaka Fattah (D Pensil-
vania), Mike Honda (DCalifornia), Bar-
bara Lee (D California), Jesse Jackson
(DIllinois), James Oberstar (D Mineso-
ta), Dennis Kucinich (DOhio), William
Delahunt (D Massachusetts),
Jan Schakowsky (DIllinois),
Donna Christensen (DIslas Vrgenes),
Sheila Jackson (DTexas), Linda Sn-
chez (DCalifornia).
2 de octubre del 2009. Los Congre-
sistas estadounidenses Demcratas
James P. McGovern, Hill Delahunt, Ja-
nice D. Schakowsky, Sam Farr, Gregory
W. Meeks y Javier Becerra: enviaron una
carta al Congreso Hondureo dirigida a
Jos ngel Saavedra, Presidente del Con-
greso en la que expresan que consideran
que los sucesos del 28 constituyeron un
golpe de Estado y por lo tanto apoyan
la poltica adoptada por Obama. Externan
que estn conscientes de que ha recibi-
do visitas de congresistas republicanos
pero le recuerdan que es el partido de
la minora en EEUU y que la posicin of-
cial de EEUU es una y esa es el fomentar
el dilogo. Dicen que en caso de que no
salga el gobierno de facto le pedirn a su
gobierno no reconozca las elecciones de
noviembre. Finalmente ofrecen su ayuda
de cualquier forma necesaria.
Roger Noriega (ex secretario ad-
junto de EEUU para Latinoamrica):
x Ayud a organizar, junto con
Visin Americas, una visita de lderes
hondureos a Washington en 2009. Pu-
blic Overlooking Crimes Against a
Constitution, Cuba s, Honduras no y
Slouching to Populism, entre otros, en
el Journal of the American Enterprise
Institute.
x 29 de junio del 2009. Publica
en la Revista Forbes un artculo de opi-
nin titulado :El golpe en Honduras
x 7 de julio del 2009. Publica en
la Revista Forbes un artculo de opinin
titulado La audacia de Honduras
484
Miembros de los partidos de iz-
quierda de Nicaragua y El Salvador: 27
de junio del 2009. Presentes como obser-
vadores internacionales de la encuesta.
Congresista estadounidense James
P. McGovern de Massachussets:
x2 de julio del 2009. Le envi a Hillary
Clinton una carta en donde le manifesta
su preocupacin por los informes sobre
derechos humanos y solicita se apliquen
medidas ms contundentes con el go-
bierno de facto.
x 24 julio 2009. Hizo un llamado al
gobierno de EEUU para que imponga
sanciones ms fuertes al gobierno de fac-
to de Roberto Micheletti. El Congresista
considera que la mejor solucin para los
hondureos es el Plan Arias.
x 27 septiembre 2009. Emiti un co-
municado en donde informa que siguen
las violaciones a los derechos humanos
en Honduras por lo que hace un llamado
para que se revisen los documentos de
la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Amnista Internacional y Hu-
man Rights Watch.
Jos R. Crdenas: Miembro de Visin
Amricas y antiguo encargado de USAID
para Amrica Latina public diversos
artculos en el portal de Foreign Policy.
En uno de ellos, titulado La Adminis-
tracin est tratando de desestabilizar
Honduras? publicado en 2011 acepta
abiertamente haber otorgado una ase-
sora a lderes hondureos que fueron a
Washington en Julio del 2009 sobre la
constitucionalidad de la remocin del
poder de Zelaya.
Vocero de la Comisin Nacional de
Enlace de Costa Rica, Jorge Coronado
(16 de julio 2009): Anunci el 16 de ju-
lio del 2009 que bloqueara el paso a las
fronteras con Honduras en protesta con-
tra el golpe de Estado en Honduras. Los
bloqueos se daran con los tres pases ve-
cinos, Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
Human Rights Watch: Su director,
Jos Miguel Vivanco le envi una carta al
Srio. Gral. de la OEA en donde le transmite
su preocupacin sobre las denuncias que
han recibido de hondureos que han sido
objeto de violaciones a los derechos hu-
manos por la fuerza de seguridad solicita
la OEA condene estos hechos y el estado
de excepcin.
El Washington Post: Public una
editorial el 28 de noviembre del 2009 ti-
tulada La solucin democrtica de Hon-
duras donde felicita al gobierno de Oba-
ma por haber legitimado las elecciones.
Alega que Zelaya estaba siguiendo el
modelo Chavista de desmantelar las ins-
tituciones democrtica y que obtendr
un bien merecido retiro. Denuncia las
represiones cometidas por la izquierda.
Adolfo Prez Esquivel (premio Nobel
de la Paz) en el portal de Servindi: De-
clara que la comunidad internacional no
debe avalar las elecciones de noviembre
del 2009 ya que son ilegtimas. Dice que
el gobierno de EEUU es gestor y cmpli-
ce del golpe de Estado en Honduras y
que fue un golpe para someter al pueblo
e imponer polticas de dominacin y sa-
queo en la regin.
La Ofcina de Washington para Am-
rica Latina (WOLA):
x29 de junio del 2009. Condena el gol-
pe de Estado. Su director, Joy Olson, sos-
tiene Se llev a cabo un desacuerdo muy
serio entre el Congreso, La Corte <supre-
ma y el Presidente. En vez de resolver este
conficto mediante el dilogo o establecer
canales polticos, se envi a militares para
su casa, lo removieron a la fuerza y lo tras-
ladaron a Costa Rica.
x2 de julio condenan el estado de ex-
cepcin impuesto por Micheletti.
x10 de julio del 2009. En la Audiencia
sobre la Crisis en Honduras en la Casa de
Representantes de EEUU ante el Subco-
mit del Hemisferio Occidental Joy Olson,
Director Ejecutivo de la Ofcina de Amri-
ca Latina, WOLA, manifesta que el golpe
de Estado en Honduras tiene races ms
estructurales y profundas que simple-
mente la intervencin de Venezuela.
Arcadia Foundation:
Fundada por Robert Carmona-Bor-
jas, venezolano asilado en EEUU tras los
eventos del 2002, se encarg de destapar
escndalos de corrupcin relacionados
con la empresa estatal Hondutel durante
el mandato de Zelaya. Tras los eventos del
28 de junio, en octubre publicaron un ar-
tculo de opinin en Corporate Foreign
Policy en el que expresan su preocupa-
cin por la amenaza de interferencia en
las elecciones por parte de Hugo Chvez.
Tambin acusa a Nicaragua y Brasil de ha-
ber violado la soberana hondurea y a la
comunidad internacional de no haber
respetado el principio de autodetermina-
cin. Anuncia tambin la publicacin de
un libro electrnico al fnal de la crisis en
el sitio web de Corporate Foreign Policy.
El Congreso de Sindicatos de Su-
rfrica (COSATU) (2 de julio del 2007):
Conden la destitucin de Zelaya de su
puesto y exhort a los revolucionarios y
trabajadores a luchar por la restitucin
del Presidente Zelaya. Califc los hechos
como un acto de cobarda en contra del
presidente.
Oxfam: 10 de julio del 2009. Emiti
un comunicado en donde declara que la
inestabilidad poltica en Honduras nos
ha forzado a reducir los proyectos de de-
sarrollo en el pas en un 60%
UnoAmerica: Public una editorial de
Roberto Micheletti el 27 de julio del 2009
titulada El camino a seguir para Hondu-
ras.
485
La Confederacin Sindical de Comi-
siones Obreras (CCOO) y el Sindicato
Unin General de Trabajadores (UGT)
(ambos de Espaa) (24 de septiembre,
2009): Reiteran su apoyo a los grupos sin-
dicales de Honduras y al pueblo hondure-
o. Exigen la restitucin de Zelaya como
presidente, el cese a la represin contra el
pueblo hondureo, el restablecimiento de
las libertades fundamentales y el rechazo
a los objetivos polticos de los golpistas.
El Papa Benedicto XVI expres su
viva preocupacin por Honduras e invit
a superar a travs del dilogo la situacin
creada por el golpe militar
Visin Amricas: Julio 2009. Organi-
z una visita de lderes hondureo a Was-
hington en 2009. Tanto Jos R. Crdenas
como Roger Noriega (ms adelante men-
cionados) pertenecen a Visin Amricas.
Las organizaciones sindicales de los
pases miembros del ALBA (2 de julio,
2009): Expresaron su rechazo al golpe de
Estado en contra del presidente Jos Ma-
nuel Zelaya. Declararon que los golpistas
realizaron de manera cobarde una accin
criminal contra el pueblo hondureo.
Tambin expresaron su respaldo a la lucha
y resistencia popular en Honduras.
El Congresista Jos Serrano (D
Bronx): 28 junio 2009. Condena el golpe
de Estado en Honduras y exige el restable-
cimiento del Presidente Jos Manuel Zela-
ya. Asimismo, apoya una resolucin en la
Casa de Representantes para que se exija
lo anterior a la mayor brevedad.
Cato Institute:
x 26 de junio del 2009. El Coordina-
dor de Proyectos para Amrica Latina,
Juan Carlos Hidalgo, elabor un artculo
de opinin en donde sostiene una crisis
institucional seria est desarrollndose
en Honduras como resultado del llama-
do del Prescndete Zelaya para crear una
nueva constitucin que le permitira su
reeleccin.
xSin embargo el 29 de junio del 2009
publica otro artculo del mismo autor
criticando al gobierno de facto por to-
mar medidas que afectan las libertades
fundamentales considerndolas injusti-
fcables.
x 9 de julio del 2009. Juan Carlos Hi-
dalgo emiti una declaracin en donde
sostiene que la comunidad internacional
ha malinterpretado los hechos de la crisis
y dice lo que sucedi el 28 de junio no
fue un golpe militar.
Una treintena de personalidades
polticas suizas, entre ellos Marina Ca-
robbio, Paul Rechsteiner y Andy Gross
(3 de julio, 2009): Se pronunciaron en
contra del golpe de Estado en Honduras y
exige el fn de la represin implementada
en el pas centroamericano. Exigen el res-
tablecimiento de las libertades de prensa,
de movilizacin y demostracin. La mitad
de las personalidades son senadores y di-
putados nacionales.
El Caucus Hispnico del Congreso de
EEUU: 7 julio 2009. Solicit al rgimen de
facto que respetara el Estado de Derecho
de Honduras y que apoyan los esfuerzos
de la OEA para buscar una solucin pac-
fca de la crisis.
La Fundacin Heritage: 28 de junio
del 2009. Public un artculo de opinin
del Analista Poltico Senior, Ray Walsh,
titulado El da que Chvez puso el pie en
Honduras.
Le siguieron varios otros en la misma
lnea y por el mismo autor. Entre ellos
EUA debera de apoyar los resultados
electorales en Honduras, Honduras co-
rre a su Presidente: el orden constitucio-
nal ha sido preservado.
La Coordinadora de Centrales Sin-
dicales del Cono Sur (CCSCS) (27 de
agosto, 2009): Condena el golpe de Esta-
do ocurrido en Honduras. Demand a los
gobierno que hicieran un llamado a to-
dos los pases latinoamericanos para que
adopten medidas enrgicas y efectivas
contra los golpistas.
Declaraciones del Senador Patrick
Leahy (D Vermont):
8 julio de 2009 en donde informa que
Honduras y Vermont han tenido una rela-
cin muy estrecha mediante el Programa
Aliados de las Amricas. No obstante,
condena el golpe militar principalmente
porque la Constitucin de Honduras con-
tiene maneras de cmo manejar dichas
situaciones.
El New York Post: 30 de junio del
2009. Public un artculo de opinin por
Ray Walsh titulado El golpe para prote-
ger la Constitucin en el que dice que
se llev a cabo por proteger el Estado de
derecho del populismo ya que Zelaya ve
a Venezuela y Cuba como faros hacia el
futuro por lo que quiso redireccionar la
poltica hondurea ala izquierda lo que
inclua el reelegirse.
486
Asociacin Nacional de Educadores
Salvadoreos (Andes 21 de junio) y
PROVIDA (2 de octubre, 2009): Temen
que la situacin en Honduras genere un
guerra civil a causa de la constante repre-
sin por parte de las autoridades hacia la
poblacin. Declaran, tambin, que como
organizaciones sindicales de la educacin
creemos en la solidaridad sindical interna-
cional para apoyar la resistencia popular
contra el Golpe de Estado.
Centro Woodrow Wilson: 10 de julio
del 2009. En la Audiencia sobre la Crisis
en Honduras en la Casa de Representan-
tes de EEUU ante el Subcomit del Hemis-
ferio Occidental Cynthia Arnson, Directora
del Programa de Amrica Latina dijo que
el golpe de Estado y el rol de los militares
sacando a Jos Manuel Zelaya de Hondu-
ras solamente refeja que el sistema de
partidos polticos en Honduras es dbil y
que no existen mecanismos o un marco
legal que pueda resolver confictos pol-
ticos.
lvaro Vargas Llosa:
x Otorg una entrevista a CNN en
espaol a principios de julio donde dijo
Las encuestas dicen que dos terceras
partes estn de acuerdo con su expulsin
() Cuando se dio cuenta que haba una
reaccin unnime de las instituciones ju-
rdicas y polticas en contra de esta aspi-
racin, persisti de una manera tremen-
damente irresponsable con la esperanza
de provocar una reaccin militar que
lo convirtiera en una vctima de la de-
mocracia. Agreg Dijo que haba sido
una decisin precipitada la de expulsar a
Zelaya del pas. Sin embargo, justifc la
decisin, ya que se esperaba una posible
intervencin de Venezuela que provoca-
ra un conficto social mayor.
xEscribi un artculo de opinin para
el Washington Post el 4 de julio donde
alega que Manuel Zelaya, carga con la
mayor responsabilidad por su derroca-
miento. Al analizar el papel de la OEA
dice: La Organizacin de Estados Ameri-
canos, conducida por Jos Miguel Insul-
za, de quien me precio de ser amigo, ha
actuado como un verdadero perro falde-
ro de Venezuela.
xEscribi un artculo de opinin para
el New York Times titulado El ganador
en Honduras: Chvez en el cul trata el li-
derazgo de Chvez en la respuesta inter-
nacional lo que va en contra de los planes
y resulta inesperado para el gobierno de
Micheletti. Indica que la solucin ideal
sera el regreso de Zelaya no obstante
duda que este pueda abandonar sus
planes de reeleccin.
Lder de la Central Obrera Boliviana
(COB), Pedro Montes (16 de julio, 2009):
Declar que la enfermedad de Honduras
no debe de llegar a Bolivia en alusin al
golpe de Estado en Honduras.
El Senador Richard Lugar (DIndia-
na):
x 30 julio 2009 . Le escribi una carta
a la Secretaria de Estado, Hillary Clinton,
pidindole que por favor se informara a
sus compaeros Congresistas sobre la
crisis en Honduras y las medidas tomadas
por Obama para que esto no afectara la
nominacin de Arturo Valenzuela como
Subsecretario de Estado para el Hemisfe-
rio Occidental.
x 10 septiembre 2009. En la XIII Cum-
bre de Desarrollo Andino en donde mani-
festa su apoyo a la Administracin Oba-
ma por condenar rpidamente al golpe
de Estado en Honduras.
x15 octubre 2009. solicita al gobierno
de facto que se rescinda el decreto que
limita los derechos civiles y polticos fun-
damentales de los hondureos y solicita
a la OEA para que apoye a los Candidatos
Presidenciales en el proceso de elecciones
tal y como lo solicitaron en la carta del 8
de octubre.
Mario Vargas Llosa: 7 de julio del
2009. Public un artculo de opinin en
El Pas titulado El golpe de las burlas
donde dice que la decisin de arrestar
y expatriar a Zelaya haba sido errnea
ya que con semejante atropello, hayan
convertido en vctima de la democracia y
poco menos que en hroe de la libertad,
a un demagogo irresponsable como Mel
Zelaya, quien, en violacin fagrante de la
Constitucin que haba jurado respetar,
se dispona a llevar a cabo un referndum
para hacerse reelegir
487
Helen Umaa, crtica de arte y litera-
tura y premio nacional de literatura en
Honduras 1989 (13 de agosto 2009): En
referencia a la aplicacin de la cuarta urna
Lo pueden impedir para un futuro cerca-
no. Pero en la conciencia popular la idea
de una nueva Carta Magna ya prendi con
una fuerza increble. .
El Congresista Elliot Engel (DBronx)
y Presidente del Subcomit de Asuntos
Exteriores del Hemisferio Occidental
de la Casa de Representantes de EEUU:
9 septiembre 2009. Manifest su preocu-
pacin por que el gobierno de facto no ha
aceptado el Acuerdo San Jos y solicita a
la Junta Directiva de la Cuenta del Milenio
para que d por terminada la cooperacin
de 11 millones de dlares con Honduras.
Senador Jim DeMint (R-South Ca-
rolina):
x2 julio 2009. El Senador Jim DeMint
(R Carolina del Sur) en donde sostiene
que los americanos deben apoyar a los
hondureos y sus lderes legtimos por
defender la libertad y el Estado de Dere-
cho.
x 10 de octubre del 2009. Pubica en
The Wall Street Journal un artculo de
opinin en el que relata su viaje a Hon-
duras y reporta que no existe caos. Alega
que se reuni con distintos miembros de
la sociedad civil, poltica y empresarial
quienes relataron los actos de corrupcin
de Zelaya a quien compara con Chvez.
Indica que el pueblo hondureo no quie-
re el regreso de Zelaya, que el nico que
as lo desea es Llorens y que Honduras
no comprende por qu Obama no com-
prendera la importancia de remover a
un futuro dictador.
x 5 de agosto del 2009. Declar que
las acciones de Zelaya eran provocativas
y haban dado pie a su remocin. Agrade-
ci a Micheletti su disposicin para dilo-
go. Pidi que EEUU cambiara su posicin
y eligiera defender el Estado de Derecho
hondureo.
Partido de la Revolucin Democrti-
ca (PRD) de Mxico (13 de agosto 2009):
demuestra su repudio y condena a la re-
presin llevada a cabo por el gobierno de
facto liderado por Micheletti.
The Guardian: Michael Lisman pu-
blic un artculo de opinin en su portal
titulado El punto de no retorno para Ze-
laya en el que niega que se trate de un
golpe de Estado y compara a Zelaya con
Jean-Bertrand Aristide y Jamil Mahuad.
Berta Cazares Flores, candidata in-
dependiente a la presidencia de Hon-
duras y dirigente nacional de Orga-
nizaciones Populares e Indgenas de
Honduras (1 de julio, 2009): Vivimos en
Honduras una insurreccin popular, un
levantamiento con la decidida participa-
cin de las mujeres, en contra de las fuer-
zas armadas y el grupo oligrquico que
derroc al presidente democrticamente
electo Manuel Zelaya, pero el costo es alto
y la situacin de la poblacin civil, incluida
la niez, es crtica, la vida cotidiana est
alterada y la brutal represin tiene como
blanco principal a la juventud.
El Presidente del Comit de Asuntos
Exteriores de la Casa de Representan-
tes, Howard L. Berman (DCalifornia), y
el Presidente del Comit de Relaciones
Internacionales del Senado, John F. Ke-
rry (DMassachusetts): 27 octubre 2009.
Remitieron una carta a James Billington
de la Librera del Congreso de Estados
Unidos solicitndole se retire el docu-
mento elaborado en agosto 2009 titula-
do Honduras: Temas Constitucionales
ya que contiene errores importantes que
han sido refutados por expertos de Esta-
dos Unidos, la OEA y Honduras.
The Wall Street Journal: 27 de julio
del 2009. Publica una columna de Mi-
cheletti titulada El Camino a Seguir para
Honduras.
488
Partido Socialista Centroamericano
(PSOCA) (21 de junio, 2009): Declara-
cin de dicho partido con respecto a la
cuarta urna.
27 octubre 2009. 16 congresistas de
EEUU le enviaron una carta al Presidente
de Estados Unidos, Barack Obama, recibi
una carta de en donde apoyan la decla-
racin del Portavoz del Departamento
de Estado Ian Kelly que reafrma la posi-
cin del gobierno sobre la restitucin de
Jos Manuel Zelaya a la Presidencia de
Honduras. No obstante, le solicitan que
tomen mayores medidas con respecto a
las violaciones a los derechos humanos
que se estn llevando a cabo en Hondu-
ras. Los frmantes son: Ral Grijalva (D
- Arizona), Jos E. Serrano (D - Nueva
York), Fortney Pete Stark (D - Califor-
nia), Danny K. Davis (D - Illinois), Jani-
ce D. Schakowsky (D - Illinois), Maxine
Waters (D - California), Barbara Lee (D
- California), John Conyers (D - Michi-
gan), Luis Gutirrez (D - Illinois), Jesse
L. Jackson Jr.(D - Illinois), Chaka Fattah
(D - Pensilvania), James P. Morn (D -
Virginia), Michael M. Honda (D - Califor-
nia), Sam Farr (D - California), James L.
Oberstar (D - Minesota), Eddie Bernice
Johnson (D - Texas).
El Congresista Connie Mack (R - Flo-
rida):
x 8 julio 2009. present la Resolu-
cin 619 en la Casa de Representantes
en donde apoya al pueblo hondureo,
condena las acciones del Presidente Jos
Manuel Zelaya antes de su sustitucin y
llama a las partes para que lleguen a una
solucin pacfca.
x 17 julio 2009. envi una carta a la
Secretaria de Estado, Hillary Clinton, so-
licitndole que no acepte el regreso de
Jos Manuel Zelaya hasta que se logre
un acuerdo pacfco entre las partes del
conficto.
x22 julio 2009. present a la Casa de
Representantes la Resolucin 619 en la
cual expresa su apoyo a los hondureos
y condena los esfuerzos de Jos Manuel
Zelaya para cambiar la Constitucin. Los
patrocinadores de la resolucin son (20):
Christopher Smith (R New Jersey), Dan
Burton (R Indiana), Dana Rohrabacher
(R California), Jef Fortenberry (R Ne-
braska), Ted Poe (R Texas), Lincoln Diaz-
Balart (R - Florida), Thaddeus McCotter (R
Michigan), Mario Diaz-Balart (R Flori-
da), Zach Wamp (R- Tenesse), Gus Bilirakis
(R Florida), Peter Hoekstra R Michi-
gan), Sue Wilkins Myrick (R Carolina del
Norte), Michael T McCaul (R Texas), Jef
Miller (R Florida), Todd Tiahrt (R - Kan-
sas), Aaron Schock (R - Illinois), Candice
Miller (R Michigan), Adam Putnam (R
- Florida), Lamar Smith (R Texas), Roy
Blunt (R - Missouri).
x25 julio 2009. lider una Delegacin
de Congresistas a Honduras los das 25 y
26 de julio con el motivo de conocer la
situacin poltica desde los actores. Le
acompaaron: Congresista Brian Bilbray
(R - California), Robyn Wapner (Staf
de la Congresista Ileana Ros Lehti-
nen (R - Florida)), y Frederick Ratlif,
Director del Staf Republicano para el
Subcomit del Hemisferio Occidental.
Se reunieron con el Embajador de EEUU
en Honduras, Hugo Llorens, quien mani-
fest que el suceso del 28 de junio era un
golpe de Estado; con Roberto Micheletti,
donde le inform que el Artculo 239 de
la Constitucin lo respaldaba; Presidente
de la Corte Suprema, Jorge Rivera, con
los diputados Carolina Echevarra (Parti-
do Liberal - PL), Doris Gutirrez (Partido
Unifcacin Demcrata - UD), Toribio
Aguilera (Partido Innovacin y Unidad
- PINU), Edmundo Orellana (PL), Marcia
489
Eva Golinger para YVKE Mundial
Radio (28 de junio, 2009): Escribe en su
artculo que parece un dej vu los aconte-
cimientos del 28 de junio en alusin a los
golpes de estado perpetrados en Amrica
Latina en el pasado. Tambin declara que
la situacin se parece al golpe venezolano
del 2002.
Delegacin brasilea de seis dipu-
tados coordinada por Jungmann, del
Partido Popular Socialista brasileo:
visitaron Tegucigalpa con el objetivo de
llevar a cabo una serie de encuentros con
representantes hondureos con el fn de
conocer la situacin de la sede diplom-
tica. Se entrevistaron con el comisionado
de los Derechos Humanos de Honduras,
Ramn Custodio, el presidente del Parla-
mento, empresarios y otros representan-
tes de la sociedad hondurea.
Los Congresistas Connie Mack (R -
Florida), Chris Smith (R - New Jersey),
Dan Burton (R - Indiana), Lincoln Diaz-
Balart (R - Florida), Mary Bono Mack
(R - California), Mario Diaz-Balart (R -
Florida) e Ileana Ros-Lehtinen (R - Flo-
rida) y la Miembro de mayor Ranking
en el Comit de Asuntos Exteriores de
la Casa de Representantes: 26 agosto
2009. Le remitieron una carta a la Secre-
taria de Estado, Hillary Clinton, solicitn-
dole que clarifque el por qu la revoca-
cin de las visas para no inmigrantes ya
que esto se convierte en un castigo para
los hondureos.
Declaracin de La Conferencia Per-
manente de Partidos Polticos de Am-
rica Latina y el Caribe (COPPPAL) (31
de julio, 2009): consideran lamentable
e inaceptable la ruptura del orden cons-
titucional en Honduras y manifestaron
su condena y repudio a lo ocurrido en
dicho pas.
21)congresistas de EEUU: 16 sep-
tiembre 2009. Remitieron una carta a
la Secretaria Clinton, para solicitarle se
renueve la visa al Canciller Carlos Lpez
Contreras por motivo de su visita a Was-
hington DC con varios miembros del
congreso de EEUU.
Declaracin de La Conferencia Inter-
nacional de Partidos Polticos de Asia
(ICAPP) (31 de julio, 2009): consideran
lamentable e inaceptable la ruptura del
orden constitucional en Honduras y mani-
festaron su condena y repudio a lo ocu-
rrido en dicho pas.
El Congresista Mike Pence (RIn-
diana): 29 septiembre 2009. Critica al
Presidente Obama por no tomar una po-
sicin con respecto a otros pases y s con
la situacin en Honduras. El Presidente
Zelaya fue removido de forma legal y el
Congreso Nacional design un Presiden-
te interino mientras se celebraban las
elecciones presidenciales en noviembre.
Gales Crdenas para Agencia Lati-
noamericana de Informacin (ALAI),
Amrica Latina en Movimiento (12 de
julio, 2009): Hace mencin de la relacin
desigual que ha tenido Honduras con
EEUU a lo largo de su historia. Menciona
que las acciones del gobierno de Zelaya
crearon grandes preocupaciones en Es-
tado Unidos de parte de la derecha y que
montaron una campaa meditica para
desprestigiar al presidente Zelaya.
Los Congresistas Lincoln Daz-Ba-
llart (R - Florida) y Mario Daz-Ballart
(R - Florida): 5 octubre 2009. viajaran a
Honduras los das 5 y 6 de octubre para
mostrarle su apoyo al pueblo hondureo
en su lucha por preservar la Constitucin
y la Democracia.
Observatorio Internacional de la
Crisis (a lo largo del 2009 hasta el 26
de enero del 2010): Han publicado va-
rios artculos de opinin condenando el
golpe de Estado en Honduras. Entre los
editorialistas se encuentran Eva Golinger,
Isabel Rauber para ALAI, Juan Diego
Garca para ARGENPRESS.info y Leticia
Salomn. En varios artculos se alude a la
supuesta culpabilidad que tiene EEUU en
los hechos.
El Congresista Ted Poe (R -Texas): 23
octubre 2009. manifesta que se removi
legalmente a Jos Manuel Zelaya de la
Presidencia. Asimismo, informa que son
muy pocas las personas que desean que
Jos Manuel Zelaya regrese a la Presi-
dencia y uno de ellos es el Embajador de
EEUU en Honduras, Hugo Llorens.
490
Giorgio Trucchi para la Regional
Latinoamericana de la Unin Interna-
cional de Trabajadores de la Alimenta-
cin (Rel-UITA) (26 de junio, 2009): Hace
mencin de un posible golpe de Estado
debido a la situacin que se viva en el
pas en los das previos a la crisis. Declara
que las organizaciones sindicales y popu-
lares apoyaran al presidente. Declara que
su propuesta es enterrar el modelo neo-
liberal.
23 octubre 2009. Varios Congresistas
remitieron una carta a la Ofcina de Ren-
dicin de Cuentas de EEUU (Government
Accountability Ofce - GAO) para que
investigue el involucramiento del Emba-
jador Hugo Llorens en los sucesos antes
y despus del 28 de junio. Los patrocina-
dores de la carta son: Aaron Schock (R
- Illinois), Darrell Issa (R - California),
Ileana Ros-Lehtinen (R - Florida), Con-
nie Mack (R - Florida), Lincoln Diaz-Ba-
lart (R - Florida), Jef Flake (R -Arizona),
Mario Diaz-Balart (R - Florida), Doug
Lamborn (R - Colorado), Peter Roskam
(R - Illinois), Dan Burton (R - Indiana),
Paul Broun (R - Georgia), Jean Schmidt
(R - Ohio) and Brian Bilbray (R - Califor-
nia).
Activistas del movimiento de so-
lidaridad con Amrica Latina de Ale-
mania, entre ellos Attac-Alemania y la
red Netzwerk Kuba (30 de junio, 2009):
Condenaron rotundamente el golpe de
Estado contra el presidente Zelaya en
Honduras. Esperaban que el gobierno
alemn y la Unin Europea no recono-
cieran al presidente designado. Una de
las declaraciones que hicieron fue: Estos
fascistas se niegan a desaparecer; pero no
contaron con que los pueblos ya no son
aquellos de hace 40 aos.
Jos Herrera, director adjunto de
Relaciones Internacionales de la Fun-
dacin FAES: 15 de julio, 2009 .Declara
que Amrica Latina se ha convertido en
el principal tablero de batalla mundial
entre el populismo radical y la demo-
cracia liberal. Escribe que es necesario
restituir la democracia con instituciones
slidas para que acten como contra-
peso y garanta contra los proyectos per-
sonalista y totalitarios de los peones del
chavismo. Declara que Zelaya a ttulo
personal y al margen de las instituciones
democrticas decidi adscribir al pas a
las flas del populismo revolucionario.
Manuel Rozental para el Observa-
torio Internacional de la Crisis (julio,
2009): Declara que el golpe de Estado en
Honduras va ms all de la destitucin del
presidente Zelaya, y que es una lucha en
la guerra para la implementacin de los
Tratado de Libre Comercio en Amrica La-
tina. Es un ataque de los promotores del
libre comercio en contra de la democracia,
as como en contra de los pueblos que de-
fenden su soberana. Dice que ha iniciado
una nueva era golpista en Amrica, en
donde ocurren golpes de Estado con el fn
de imponer acuerdos.
Vctor Davis Hanson para el Hoover
Institution 4 de julio, 2009. Escribe que
por primera vez en la historia Estados
Unidos se ponan del lado de autcratas
como Hugo Chvez, Fidel Castro y Evo
Morales al condenar el arresto del presi-
dente Zelaya de Honduras. Declara que
no le import al gobierno estadouniden-
se que el Parlamento y la Suprema Corte
actuaron de manera legal al destituir a
Zelaya por actuar de manera inconstitu-
cional.
491
Anne Vigna para Le Monde Diploma-
tique, edicin peruana (01/17/2010):
Hace mencin de las elecciones de no-
viembre del 2010 que organizo el gobier-
no de facto. Menciona, tambin, que a pe-
sar de la represin ocurrida en Honduras,
Estados Unidos ha reconocido la validez
de las elecciones. Escribe que la mayora
de la comunidad internacional se neg a
reconocer la validez de las elecciones y no
enviaron observadores internacionales,
con excepcin de EEUU y sus aliados en
la regin. Habla en general de la falta de
orden constitucional durante el periodo
previo a las elecciones, en donde se blo-
quearon varios canales de televisin y no
se permita que la gente se reuniera en las
calles.
Una delegacin de diputados de
los partidos de oposicin de la Asam-
blea Nacional de Nicaragua: 28 de julio
del 2009. Visitaron Honduras para reco-
lectar informacin que servira para pre-
sentar al pleno legislativo de ese pas una
solicitud de expulsin del presidente de-
puesto de Honduras, Manuel Zelaya Ro-
sales. Recolectar informacin que servir
para presentar al pleno legislativo de ese
pas una solicitud de expulsin del pre-
sidente depuesto de Honduras, Manuel
Zelaya Rosales. La delegacin estuvo in-
tegrada por diputados de los partidos Li-
beral Independiente (PLI), Partido Liberal
Constitucionalista (PLC) y del Movimien-
to Renovador Sandinista (MRS); quienes
se entrevistaron con las autoridades del
Poder Ejecutivo, Congreso Nacional y
Corte Suprema de Justicia. Entre ellos el
lder del PLC y ex candidato presidencial,
Eduardo Montealegre
La Federacin Nacional de Traba-
jadores de la Industria de la Alimenta-
cin, Hoteles, Bebidas y Tabaco de la
Repblica Dominicana (FENTIAHBETA)
(julio 2009): Declaran que los hechos
criminales desatados por la oligarqua tra-
dicional y recalcitrante utilizando el poder
militar en contra del pueblo hondureo
Nos solidarizamos de forma enrgica con
el valiente pueblo hondureo, que a pesar
de la brutal represin que han desatado
los criminales ha respondido con valenta
y con decisin en la defensa de la institu-
cionalidad democrtica del pas.
La Confederacin General de Traba-
jadores del Per - Sector Alimentos Be-
bidas y Afnes (CGTP ABA) (6 de julio,
2009): Hacen una declaracin en donde
expresan su profunda preocupacin
por la situacin en Honduras. Condenan
el golpe de Estado llevado acabo por el
Ejrcito en contra del presidente Zelaya.
Declaran, tambin, que quieren lograr el
restablecimiento de la paz y la democracia
que se ha visto asesinada por un grupo de
gente que sin importarle el bien del pas
lo desestabiliza con aberrantes hechos
nuestra sectorial EXIGE a los usurpadores
del poder el inmediato restablecimiento
del orden constitucional.
Sindicato de Trabajadores de Coca
Cola, Uruguay (7 de julio, 2009): Co-
munican que ven con preocupacin la
situacin que est sufriendo el pueblo de
Honduras. Adems declaran que Estamos
seguros que derrocaremos al gobierno de
facto y cobarde.
492
La Unin de Trabajadores del Turis-
mo, Hoteleros y Gastronmicos de la
Repblica Argentina (UTHGRA) (10 de
julio, 2009): Declaran su ms absoluta
condena a la violenta accin cvico-militar
que derroc al presidente de Honduras,
Jos Manuel Zelaya. Adems declaran su
solidaridad con el pueblo hondureo ante
tal situacin. Mencionan, tambin, que
anhelamos que esta lucha por la libertad
no sea transformada por los gorilas de
siempre en un nuevo bao de sangre para
este pas que tanto ha sufrido a lo largo de
su historia.
Agustn Fernndez y Ana Mara Fe-
rrera para Social Watch (21 de agosto,
2009): Escriben que el golpe de Estado
ha sido un golpe en contra de las orga-
nizaciones sociales hondureas tambin.
Mencionan que la represin del gobierno
de facto ha causado muertes y violacin
de los derechos fundamentales de los
hondureos y que la violencia en contra
de las mujeres a recrudecido.
Rigoberto Mench, premio Nobel de
la Paz guatemalteca (8 de julio, 2009):
En su declaracin asegura que Tenemos
al menos seis casos de ejecuciones extra-
judiciales y que estuvieron involucrados
la Corte Suprema de Justicia, el Ministe-
rio Pblico, el Congreso y hasta la propia
Defensora de Derechos Humanos. Con
respecto a los golpistas declar que es
un grupo muy trasnochado, con muchos
rasgos de aquel anticomunismo de los 80,
como si el tiempo no hubiera pasado.
4 de julio del 2009. La Polica de Hon-
duras supuestamente detuvo a cerca
de un centenar de nicaragenses que,
al parecer, llegaron al pas para apoyar
manifestaciones a favor del regreso del
depuesto presidente Manuel Zelaya. De
acuerdo con la polica estaban alojadas
en modestos hoteles y se dedicaban a
promover en barrios marginales la parti-
cipacin en manifestaciones para exigir la
restitucin de Zelaya, para lo que al pare-
cer ofrecan dinero.
Coordinadora Sindical para Amrica
Latina y el Caribe (CSACC): Conden el
golpe de Estado y acusa a las autoridades
de recurrir a persecucin, intimidacin,
manipulacin meditica y uso de la vio-
lencia y llama a las autoridades espurios
y repudia los sospechosos intentos de
otros gobiernos por legitimar al nuevo
rgimen.
493
5. Sanciones bilaterales por parte de pases selectos
Pas* 28 de junio de 2009 al 5 de
julio 2009
5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010
Brasil 5 de septiembre: A partir de este da, Brasil suspendi los acuerdos de
supresin de visados que mantiene con Honduras desde 2004, debido
a que no reconoce al Gobierno de facto.
Espaa 16 de septiembre: Espaa limita la entrada a su territorio a miembros
del Gobierno de facto de Honduras, en acorde con la decisin del Con-
sejo de Asuntos Generales de la Unin Europea.
Estados Unidos 7 de julio: EEUU sostiene que en caso de no resolver la crisis, entrar en
vigencia la seccin 7008 de los programas de cooperacin en donde se
congela toda la ayuda menos la humanitaria.
28 de julio: Revocacin de visas a miembros del gobierno de facto; ya
se habian revocado 4 visas diplomticas.
26 de agosto: suspensin de los servicios consulares de emisin de vi-
sas para no inmigrantes y que no son de emergencia.
3 de septiembre: terminacin de ayudas al gobierno de Honduras.
9 de septiembre: EEUU inform que la junta directiva de la Cuenta del
Milenio decidira este da si poda terminar lo fondos de ese programa
en Honduras.
12 de septiembre: El Gobierno de EEUU revoc la visa de Roberto Mi-
cheletti, el Canciller Carlos Lpez Contreras y 14 magistrados de la Cor-
te Suprema de Justicia hondurea.
Guatemala 28 de junio: El Presidente Co-
lom declar haber ordenado la
total cancelacin de la comu-
nicacin entre los ejrcitos de
Guatemala y Honduras.
Reino Unido 4 de noviembre: RU inform al Parlamento de la UE que haba aplicado
varias medidas diplomticas como restricciones de contacto a nivel po-
ltico con el rgimen de facto y las suspensin de Ayuda Presupuestaria
a Honduras.
Venezuela 8 de julio: Venezuela anuncia que suspender el envo de petrleo a
Honduras hasta que se restituya al Presidente Zelaya.
494
6. Sanciones multilaterales selectas
28 de junio de 2009 al 4 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010
ALBA 17 de octubre: Prohibicin de ingreso o permanencia de los
golpistas a los territorios; sanciones econmicas y comer-
ciales en contra del rgimengolpista adoptadas por parte
de los pases miembros segn corresponda.
BID 30 de junio: Congelamiento de cartera hon-
durea por 200 millones de dlares
BM 30 de junio: Suspensin de 279 millones de
dlares.
CA-4 29 de junio: Los pases miembros del CA-4
anunciaron el cierre del comercio por las
fronteras terrestres con Honduras durante
48 horas.
FMI 10 de septiembre: Acceso de Honduras a 165 millones de
dlares pospuesto.
OEA 4 de julio: Suspensin del derecho de parti-
cipacin de Honduras en la OEA.
31 de julio: El Embajador Ramdin detallando sobre la sus-
pensin, aclara que la OEA y sus miembros ya no deben
proveerle ningn servicio a Honduras. Esto incluye el cese
de toda transaccin fnanciera, proyectos e incluso contri-
buciones voluntarias.
ONU 23 de septiembre: Suspensin de la asistencia de la ONU al
Tribunal Supremo Electoral de Honduras para las elecciones
del 29 de noviembre de 2009.
Petrocaribe 3 de julio: Petrocaribe suspendi envo de
combustible a Honduras hasta que el Presi-
dente Zelaya sea restituido en su puesto.
SICA 29 de junio: SICA acord medidas comercia-
les, escalonadas. Entre ellas esta instruir a los
representantes ante el BCIE suspender todos
los prstamos a Honduras.
Unin Europea 21 de julio: La UE decide evitar el contacto a nivel poltico
con el gobierno de facto y suspender la Ayuda Presupuesta-
ria y de cooperacin, a excepcin de la humanitaria. La ayu-
da suspendida se valora en 92 millones de dlares.
15 de septiembre: La UE anunci que se encuentra lista para
tomar restricciones, incluyendo identifcar aquellos miem-
bros del Gobierno de facto que estuviesen bloqueando las
negociaciones. El Consejo le encomend a las dependencias
relevantes, empezar trabajos preparativos.
Anexos
497
I. Personal de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin
Secretario ejecutivo
Sergio A. Membreo Cedillo
Coordinadores de reas de trabajo
Martha Savilln Castro, informacin
Keila Garca, administracin
Yuri Rolando Mora Caras, comunicacin
Elas Snchez Iglesias, informtica
Roberto Mendoza, seguridad
Apoyo tcnico legal
Annelle Hurtado Romero
Andrea Portillo Ramos
Jennifer Matamoros Pineda
Maribel Muoz Aguilar
Nadia Canizales
Edicin, diseo y diagramacin
Leda Chvez
Hektor Varela
Anexo 1
Apoyo procesamiento y almacenamiento infor-
macin
Leonel Palma
Claudia Beatriz Pineda Pavn
Transcriptoras
Yoly Gudiel
Azalia Meja
Delia Sosa
Zulema Mungua
Regina Prez
Karin Timpel
Filmacin y documentacin fotogrca
Yuri Rolando Mora Caras
Daniel Palma Flores
Apoyo logstico
Carlos Efran Andino Villalobos
Martha Amaya
Jos Rivera
Elvis Omar Herrera Moncada
498
II. Aportaciones especiales
Sistemas de informacin, almacenamiento y ar-
chivo
Trudy Peterson
Comunicaciones
Carlos Andrs Prez (PNUD)
III. Consultores nacionales e internacionales

1. Ramn Romero
2. Rolando Sierra Fonseca
3. Mario Posas
4. Javier Suazo
5. Ana Cristina Meja de Pereira
6. Jaime Ordez (Instituto Centroamericano de
Gobernabilidad)
7. Adrin Torrealba (Instituto Centroamericano de
Gobernabilidad)
8. Diego Padilla (Instituto Centroamericano de
Gobernabilidad)
9. Flora Mara Aguilar (Instituto Centroamericano
de Gobernabilidad)
10. Mireya Rodrguez (Instituto Centroamericano
de Gobernabilidad)
11. Vernica Puente (PNUD)
12. Fernando Martnez (PNUD)
13. Xavier Aguirre (PNUD)
14. Antonio Delgado (PNUD)
15. Andrs Prez Mungua
16. Juan Rial
17. Hilda Caldera
18. Manuel Bernales
19. Ernesto Glvez
20. Marvin Barahona
21. Mara del Mar Martnez Rosn (Universidad de
Salamanca)
22. Patricia Otero (Universidad de Salamanca)
23. Manuel Alcntara Sez (Universidad de
Salamanca)
24. Carlos Fernando Chamorro
25. Manuel Torres
26. Carlos Jair Lpez
27. Lester Ramrez
28. Irma Becerra
29. Tomas Legler
30. Julia Schnemann
31. Anabel Lpez
32. Lenidas Rosa Suazo
33. Noah Feldman
34. David Landau
35. Brian Sheppard
36. Willy Zapata (CEPAL Mxico)
37. Juan Carlos Rivas (CEPAL Mxico)
499
Anexo 2
Comisiones negociadoras de los acuerdos
No Por Roberto Micheletti Ban Por Manuel Zelaya Rosales
Acuerdo San Jos
(Plan Arias)
9 de julio 6 de octu-
bre de 2009
1 Arturo Corrales Patricia Rodas (primera ronda)
2 Vilma Cecilia Morales Silvia Ayala (primera ronda)
3 Mauricio Villeda Salvador Ziga (primera ronda)
4 Carlos Lpez Contreras Milton Jimnez Puerto (primera ronda)
5 - Arstides Meja (segunda ronda)
6 - Enrique Flores Lanza (segunda ronda)
7 - Rixi Moncada (segunda ronda)
8 - Rafael Alegra (segunda ronda)
Acuerdo Tegucigalpa/
San Jos
(Dilogo Guaymuras)
(7 30 de octubre de
2009)
1 Arturo Corrales Vctor Meza
2 Vilma Cecilia Morales Mayra Meja
3 Armando Aguilar Cruz Juan Barahona
1
4 - Rodil Rivera
Implementacin de los acuerdos
-
gucigalpa/San Jos (Dilogo Guaymuras)
1 Ricardo Lagos, expresidente de Chile
2 Hilda Sols, secretaria de Trabajo de Estados Unidos
3 Arturo Corrales (en representacin de R. Micheletti Ban)
4 Jorge Arturo Reina (en representacin de M. Zelaya Rosales)
(CVR)
1 Eduardo Stein Barillas (comisionado coordinador)
2 Michael Kergin (comisionado)
3 Mara Amabilia Zavala (comisionada)
4 Julieta Castellanos (comisionada)
5 Jorge Omar Casco (comisionado)
6 Sergio A. Membreo Cedillo (secretario ejecutivo)
Fuente: Acuerdo San Jos, Acuerdo Tegucigalpa/ San Jos y decreto ejecutivo No. 001-2010 (14 de mayo de 2010).
1 El seor Juan Barahona sale de la comisin negociadora el 13 de octubre de 2009 y lo sustituye el seor Rodil Rivera.
501
Anexo 3
Noticaciones de audiencias a protagonistas
claves y entrevistas con los comisionados (CVR)
No No.
audiencia No.
Protagonista clave fecha de
entrevista
Lugar OBS
1 Reunin con los exfuncionarios
de Jos Manuel Zelaya Rosales
(Aristides Meja, Milton Jimnez y
Armando Sarmiento)
9-Jun-10 Tegucigalpa realizada
2 1 CVR.NA.001-2010 Milton Jimnez 16-Sep-10 CVR-Tegucigalpa realizada
3 CVR.NA.002-2010 16-Sep-10 se excusa
4 Reunin colectiva con exfunciona-
rios de Jos Manuel Zelaya Rosales
(Aristides Mejia, Milton Jimenez y
Armando Sarmiento)
12-Aug-10 CVR - Teguci-
galpa
realizada
5 2 CVR.NA.003-2010 Arstides Meja 15-Sep-10 CVR - Teguci-
galpa
realizada
6 3 CVR.NA.004-2010 Rebeca Santos 11-Oct-10 CVR - Teguci-
galpa
realizada
7 4 CVR.NA.005-2010 Yani Rosenthal 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
8 5 CVR.NA.006-2010 Fernando Garca 13-Oct-10 CVR - Teguci-
galpa
realizada
9 6 CVR.NA.007-2010 Csar Ham 12-Oct-10 CVR - Teguci-
galpa
realizada
10 7 CVR.NA.008-2010 Carlos Kattn 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
11 8 CVR.NA.009-2010 Wenceslao Lara 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
12 9 Jorge Bueso Arias 15-Oct-10 Santa Rosa de
Copn
realizada
13 10 Monseor Luis Santos 16-Oct-10 Santa Rosa de
Copn
realizada
14 11 Juan C. Lagos 17-Oct-10 Santa Rosa de
Copn
realizada
502
15 12 CVR.NA.010-2010 Carlos Roberto Flores Facuss 24-Nov-10 Casa particular realizada
16 CVR.NA.011-2010 Ricardo Maduro Joest (primera
notifcacin)
18-25 nov
2010
se excusa
17 CVR.NA.012-2010 Cardenal scar Andrs Rodrguez
(primera notifcacin)
18-25 nov
2010
se excusa
18 13 CVR.NA. 013-2010 Roberto Micheletti Ban 22-Nov-10 Casa particular realizada
19 CVR.NA. 014-2010 Jos Manuel Zelaya Rosales (prim-
era notifcacin)
18-25 nov
2010
no responde
20 14 CVR.NA.015-2010 Gral. Romeo Vsquez Velsquez 18-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
21 15 CVR.NA.016-2010 Jos Alfredo Saavedra 18-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
22 CVR.NA.017-2010 Toribio Aguilera 19-Nov-10 no responde
23 16 CVR.NA. 018-2010 Marvin Ponce 19-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
24 CVR.NA. 019-2010 Hugo Llorens 23-Nov-10 Embajada USA realizada
25 18 CVR.NA. 020-2010/11 Elvin Santos Ordez 14-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
26 CVR.NA. 021-2010/11 Ricardo Antonio lvarez 12-Jan-11 se excusa
27 17 CVR.NA. 022-2010/11 Cardenal scar Andrs Rodrguez
(segunda notifcacin)
13-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
28 CVR.NA. 023-2010/11 Ricardo Maduro Joest (segunda
notifcacin)
13-Jan-11 no responde
29 CVR.NA. 024-2010/11 Juan Orlando Hernndez (primera
notifcacin)
17-Jan-11 se excusa
30 19 CVR.NA. 025-2010/11 Rodolfo Iras Navas 20-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
31 20 CVR.NA. 026-2010/11 Arturo Corrales (primera entrevista) 18-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
32 Arturo Corrales (segunda entrev-
ista)
33 CVR.NA. 027-2010/11 Vilma Cecilia Morales 21-Jan-11 se excusa
34 21 CVR.NA. 028-2010/11 Coronel Ren Antonio Hepburn 19-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
35 22 CVR.NA. 029-2010/11 Jorge Rivera Avils 19-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
36 CVR.NA. 030-2010/11 Enrique Ortez Colindres 20-Jan-11 no responde
37 24 CVR.NA. 031-2010/11 Carlos Lpez Contreras 27-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
38 23 CVR.NA. 032-2010/11 Luis Alberto Rub (primera entrev-
ista)
39 CVR.NA 33-50 Ver anexo 4
40 25 CVR.NA. 051-2010/11 Coronel Marco Vitelio Castillo
Brown
3-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
41 CVR.NA. 052-2010/11 Patricia Rodas Baca 15-Feb-11 no responde
42 CVR.NA. 053-2010/11 Enrique Flores Lanza 15-Feb-11 no responde
43 CVR.NA. 054-2010/11 Victor Meza (segunda notifcacin) 15-Feb-11 se excusa
44 29 CVR.NA. 055-2010/11 Jorge Arturo Reina 14-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
45 28 CVR.NA. 056-2010/11 Juan Orlando Hernndez (segunda
notifcacin)
14-Feb-11 Tegucigalpa realizada
46 26 CVR.NA. 057-2010/11 Erick Mauricio Rodrguez 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
47 CVR.NA. 058-2010/11 Edna Carolina Echeverria Haylock 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
48 CVR.NA. 059-2010/11 Elvia Argentina Valle 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
49 CVR.NA. 060-2010/11 Jos Manuel Zelaya Rosales (se-
gunda notifcacin)
marzo de
2011
no responde
503
50 31 CVR.NA. 061-2010/11 Edmundo Orellana 4-Mar-11 Tegucigalpa entrega
testimonio por
escrito
51 27 scar Arias Sanchez 9-Feb-11 San Jos, Costa
Rica
realizada
52 CVR.NA. 062-2010/11 Arcadia Gmez 4-Mar-11 se excusa
53 CVR.NA. 063-2010/11 Rafael Alegra 3-Mar-11 se excusa
54 30 Luis Alberto Rub (segunda ent-
revista)
18-Jan-11 realizada
55 32 Enrique Morales 16-Aug-10 San Pedro Sula entrega
testimonio por
escrito
56 33 Billy Joya 23-Feb-11 Tegucigalpa realizada
57 Ricardo Antonio lvarez 1-Apr-11 Tegucigalpa entrega
testimonio por
escrito*
58 34 CVR.NA. 064-2010/11 Toms Arita Valle 25-May-11 Tegucigalpa realizada
59 35 CVR.NA. 065-2010/11 Jacobo Clix 24-May-11 Tegucigalpa realizada
60 36 CVR.NA. 066-2010/11 Carlos David Clix 24-May-11 Tegucigalpa realizada
61 37 Jos Miguel Insulza 23-May-11 video-confer-
encia
realizada
* El secretario ejecutivo del Partido Nacional, Jos No Corts Moncada, entrega testimonio en nombre del seor Ricardo lvarez, mediante ofcio con fecha de
1 de abril de 2011.
505
Anexo 4
Entrevistas con equipo de derechos humanos
de la CVR - CVR 2010 / 2011
No
audiencia No.
Protagonista Clave
fecha de
entrevista
Lugar OBS
1 CVR.NA.33-2010/11 General Romeo Vsquez Velasquez 20-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
2 CVR.NA.34-2010/11 General Luis Javier Prince 17-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
3 CVR.NA.35-2010/11 Abog. Nery Roberto Velsquez 12-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
4 CVR.NA.36-2010/11 Dr. Ramn Custodio 13-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
5 CVR.NA.37-2010/11 Coronel Jorge Alberto Rodas Gamero 18-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
6 CVR.NA.38-2010/11 Sub-Comisionado Hector Ivan Mejia 19-Jan-11 San Pedro Sula Realizada
7 CVR.NA.41-2010/2011 Comisionado Jos Luis Muoz Licona 12-Jan-11 Se excus
8 CVR NA.43-2010/2011
Coronel de Infanteria Carlos Roberto
Puerto Funez
17-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
9 CVR NA.44-2010/2011 Comisionado Marco Tulio Palma 17-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
10 CVR NA.45-2010/2011 Comisionado Salomn de Jess Escoto 14-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
11 CVR NA.46-2010/2011 Capitn Hctor Manuel Tercero 20-3n3-11
Tegucigalpa
Realizada
12 CVR NA.47-2010/2011 comisionado Danilo Orellana Lainez 21-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
13 CVR NA.48-2010/2011 Magistrado Jos Antonio Gutirrez Navas 28-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
14 CVR NA.49-2010/2011 Comisionado Santos Simen Flores 25-Jan-11
Unidad de Asuntos
Internos de la
Polica, Tegucigalpa
Realizada
15 CVR NA.50 -2010/2011 Seor Roberto Micheletti Ban 28-Jan-11
Tegucigalpa
Realizada
507
Anexo 5
Declaraciones y entrevistas
al equipo de la CVR 2010/2011
No Nombre Cargo / Organizacin Fecha de
entrevista
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 4: Anlisis de la Constitucin
1 Profesor Rafael Pineda Ponce
e Irma Acosta Maja de Fortn
Exdiputados de la Asamblea Nacional Constituyente de 1982 1/13/2011
2 Jos Alfredo Saavedra Expresidente y exsecretario del Congreso Nacional 1/13/2011
3 Ana Pineda Ministra de Derechos Humanos y Justicia 1/13/2011
4 Lus Alberto Rub Fiscal general del Estado 1/13/2011
5 Manuel Aceituno Fiscal especial de defensa de la Constitucin 1/13/2011
6 Henry Salgado Fiscal contra la corrupcin - Ministerio Pblico 1/13/2011
7 Daniela Ferrera 1/13/2011
8 Marcelino Banegas 1/13/2011
9 Oswaldo Ramos Soto Presidente de la Comisin Constitucional del Congreso Nacional 1/13/2011
10 German Leitzelar Vidaurreta Diputado del Congreso Nacional 1/13/2011
11 Roberto Herrera Cceres Profesor de Derecho Universidad Autnoma de Honduras 1/13/2011
12 Vilma Morales Montalvn Expresidenta de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
13 General Herberth Bayardo
Inestroza Membreo
Auditor jurdico de las Fuerzas Armadas 1/14/2011
14 Jorge Rivera Avils Presidente de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
15 Rosalinda Cruz de Williams Presidenta de la Sala de lo Constitucional 1/14/2011
16 Jos Francisco Ruz Gaekel Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
17 Vctor Manuel Martnez Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
18 Gustavo Enrique Bustillo
Palma
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
19 Silvia Santos Magistrada Suplente Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
508
20 Andrs Prez Mungua Comisionado de Derechos Humanos de la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras
1/14/2011
21 Rodil Rivera Rodil Exmiembro de la comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San
Jos, representante de MZR
1/14/2011
22 Arstides Meja Exministro de Defensa y exdesignado a cargo de la vicepresidencia 1/14/2011
23 Milton Jimnez Puerto Excanciller y expresidente de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros 1/14/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 5: Institucionalidad y Proceso de la Crisis
1 Roberto Herrera Cceres Diplomtico y experto en relaciones internacionales 2/3/2011
2 Rigoberto Espinal Irias Ministerio Pblico 2/3/2011
3 Jos Alfredo Saavedra Diputado del Congreso Nacional 2/4/2011
4 Dagoberto Meja Abogado 2/4/2011
5 Ral Pineda Abogado y analista 2/4/2011
6 Jorge Rivera Avils Presidente de la Corte Suprema de Justicia 2/7/2011
7 Ana Pineda Ministra de Derechos Humanos y Justicia 2/7/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 7: Anlisis de la Secretara de Defensa y FFAA
1 Aristides Meja Exministro de Defensa 1/18/2011
2 Victor Meza Comisin negociadora de Jos Manuel Zelaya Rosales 1/18/2011
3 General Romeo Vsquez Exjefe del Estado Mayor Conjunto 1/18/2011
4 General Herberth Bayardo
Inestroza Membreo
Auditor jurdico de las Fuerzas Armadas 1/19/2011
5 Contralmirante Juan Pablo
Rodrguez
Jefe Naval, Fuerzas Armadas de Honduras 1/19/2011
6 General Miguel ngel Garca
Padget
Comando de Doctrina Conjunta y Educacin Militar 1/20/2011
7 General Luis Javier Prince Fuerzas Armadas de Honduras 1/20/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 8: Anlisis de la Secretara de Seguridad y Policia
1 Jorge Rodas Gamero Exviceministro de Seguridad (parte Admon. Manuel Zelaya y toda la
Admon. Roberto Micheletti)
10/19/2010
2 General Mario Eduardo Per-
domo Cerrato
Exviceministro de Seguridad y ministro por ley (parte en tiempo de
Zelaya y parte en tiempo de Micheletti)
10/19/2010
3 Sal Bueso Marzariegos Mayor de Polcia y viceministro de Seguridad (Admon. Micheletti) 10/19/2010
4 Coronel Heliodoro Zamora
Bados
Asesor de la Secretara de Seguridad (Admon. Zelaya y Admon. Miche-
letti)
30-oct-10; 02
y 05-nov-10
5 Salomn Escoto Salina Director Policia Nacional (Admon. Zelaya y Admon. Micheletti) 11/17/2010
6 Comisionado Nacional Santos
Simen Flores Reyes
Subdirector general de la Polcia Nacional Preventiva (Admon.MZR Y
RMB/ actual director Nacional de Asuntos Internos)
11/17/2010
7 Comisionado General Mario
Leonel Zepeda Espinoza
Director del Sistema de Educacin Policial 11/2/2010
8 Comisionado Marcos Caras
Velsquez
Rector de la Universidad de la Polica 11/2/2010
9 Adolfo Facuss Secretario del Consejo Nacional de Segurida Interior (Admon. MZR,
Admon. RMB)
11/8/2010
10 Marcia Morn Jefe de Admon. Secretara de Seguridad 11/19/2010
11 Mayor Darwin lvarez Ortz Exjefe Escuadrn Antibombas/ Fuerzas Armadas 12/7/2010
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 9: Sobre corrupcin
1 Padre German Clix Pastoral Social/CARITAS 16/1/2011
2 Jorge Yllescas Analista 19/1/2011
509
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 10: Anlisis de las Iglesias
1 Padre German Clix Secretario Ejecutivo de CARITAS y de la Comisin Nacional Pastoral Dec-10
2 Padre Ismael Moreno Centro Dec-10
3 Mons. Luis Sole Fa Obispo de Trujillo Jan-11
4 Pastor Evelio Reyes Pastor Vida Abundante Nov-10
5 Antonio Rodas Pastor Vida Abundante Nov-10
6 Bernando Simonson Pastor de Iglesia Palabra Revelada Dec-10
7 Rigoberto Ulloa Presidente Red Solidaria de Pastores Jan-11
8 Roberto Campos Pastor de la Iglesia Amor Viviente de Nacaome, Valle dic.10
9 Eduardo Dubn Asesor Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
10 Juan Carlos Cceres Vocal de Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
11 Nestor Ortz Vocal de Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
12 Carlos del Cid Coordinador de Movimiento Cristiano Popular ene.11
13 Marvin Bobadilla Pastor de Trujillo, Coln Nov-10
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 11: Anlisis de los Partidos Polticos
1 Jorge Aguilar Presidente del Partido de Innovacin y Unidad, PINU 11/17/2010
2 Ernesto Paz Acadmico 11/18/2010
3 Arnold Amaya Secretario ejecutivo del Partido Democracia Cristiana -PDCH 11/19/2010
4 Martn Pineda Secretario ejecutivo del Partido Unin Democrtica, UD 11/22/2010
5 Marcia Villeda Facuss Diputada Partido Liberal, Congreso Nacional 11/22/2010
6 Manuel Reyes Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 11/23/2010
7 Alfredo Landaverde Partido Democracia Cristiana de Honduras 11/23/2010
8 Antonio Ortez Partido Liberal 11/24/2010
9 Vctor Meza Acadmico, exministrio de Gobernacin y Justicia y comisin negocia-
dora Acuerdo Tegucgigalpa/San Jos de Jos Manuel Zelaya
11/24/2010
10 Jorge Yllescas Unin Civica por la Democracia (UCD) y Mirador Electoral 11/25/2010
11 Adn Palacios Mirador Electoral 11/25/2010
12 Mauricio Villeda Candidato presidencial en elecciones primarias del Partido Liberal 11/25/2010
13 Rodil Rivera Comisin negociadora de Jos Manuel Zelaya 11/26/2010
14 Miguel Clix Proyecto de Reforma Electoral, PNUD 11/26/2010
15 Roco Tbora Ofcial de Gobernabilidad de PNUD 11/29/2010
16 Leonidas Rosa Bautista Exfscal general 11/29/2010
17 David Matamoros Batson Magistrado del Tribunal Supremo Electoral (TSE) 11/29/2010
18 Jos No Secretario ejecutivo del Partido Nacional 11/30/2010
19 Juan Ramn Martnez Analista poltico 11/30/2010
20 Doris Gutirrez Exdiputada y candidata independiente 11/30/2010
21 Orlin cerrato Portavoz de la Polica durante la crisis 11/30/2010
22 Mara Antonieta Bogrn Vicepresidenta 12/1/2010
23 Manuel Gamero Director Diario Tiempo 12/1/2010
24 Sal Escobar Magistrado del Tribunal Supremo Electoral 12/2/2010
25 Felcito Avila Ex Candidato Presidencial PDCH y Ministro del Trabajo 12/2/2010
26 Jos Luis Nuez Bennet Ex Ministro de Seguridad 12/2/2010
27 Csar Batres Partido Nacional 12/2/2010
510
28 Enrique Ortez Magistrado del Tribunal Supremo Electoral 12/6/2010
29 Toms Vaquero Ex Ministro de la Administracin Zelaya 12/6/2010
30 Hermilo Soto Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/6/2010
31 Eduardo Maldonado Director Radio Globo 12/7/2010
32 Oswaldo Canales Coordinador del Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) 12/7/2010
33 Carlos Hernndez Presidente de la Asociacin una Sociedad Ms Justa (ASJ) 12/7/2010
34 Guillermo Jimnez Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/8/2010
35 Csar Ham Ex Candidato Presidencial UD y Director INA 12/8/2010
36 Alberto Solrzano Presidente de la Confraternidad Evngelica de Honduras 12/8/2010
37 Carlos Eduardo Reina Miembro de la Resistencia Liberal 12/9/2010
38 Neptal Medina Miembro de la Junta Directiva de la Unifcacin Democrtica 12/9/2010
39 Israel Salinas Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/9/2010
40 Leticia Salomn Acadmica, UNAH 12/9/2010
41 Mario Posas Acadmico / PNUD 12/9/2010
42 Jos Len Aguilar Director Fundacin Democracia Sin Fronteras (FDsF) 12/10/2010
43 Rafael Pineda Ponce Ex Candidato Presidencial por Partido Liberal 12/10/2010
44 Arturo Alvarado Ex Secretario de Hacienda, Administracin Ricardo Maduro 12/14/2010
45 Elvin Santos Ex Candidato Presidencial Partido Liberal 12/14/2010
46 Arnold Amaya Secretario Ejecutivo del PDCH 12/14/2010
47 Carolina Echeverra Miembro del Frente de Unidad Liberal 12/15/2010
48 Matas Funes Excandidato presidencial UD 12/15/2010
49 Miguel Clix Proyecto de Reforma Electoral, PNUD 12/15/2010
50 Armando Urtecho Director ejecutivo del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (CO-
HEP)
12/15/2010
51 Toribio Aguilera Diputado Partido Innovacin y Unidad, PINU 12/16/2010
52 Amilcar Bulnes Expresidente del COHEP 12/17/2010
53 Marvin Barahona Acadmico 12/17/2010
54 Jos Simn Azcona Diputado Partido Liberal 12/20/2010
55 Edgardo Rodrguez Analista poltico 12/20/2010
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 13: Medios de Comunicacin y Posicionamiento en la Crisis
1 Manuel Gamero Director de Diario Tiempo 12/7/2010
2 Miguel Clix Proyecto Reforma Electoral-PNUD 12/7/2010
3 Juan Ramn Martnez Analista poltico 12/7/2010
4 Juan Ramn Durn Analista de medios 12/7/2010
5 Manuel Torres Consultor de medios de comunicacin 12/7/2010
6 Esdras Amado Lpez Director y propietario Canal 36 12/8/2010
7 Renato lvarez Director de Noticias Televicentro TN5 y director de Frente a Frente 12/8/2010
8 Rodrigo Wong Arvalo Director y propietario Canal 10 12/8/2010
9 Julieta Castellanos Rectora Universidad Nacional autonma de Honduras y comisionada
CVR
12/8/2010
10 Thelma Meja Directora de investigaciones Televicentro TN5 12/8/2010
11 Vctor Meza Exministro de Gobernacin y Justicia (Admon Zelaya) 12/9/2010
12 Alfredo Landaverde Analista poltico 12/9/2010
511
13 Romeo Iras Director de Zeus Publidad 1/17/2011
14 Osman Lpez Coordinador de C-Libre 1/17/2011
15 Jorge Canahuati Propietario Diario El Heraldo 1/18/2011
16 Guadalupe Jerezano, Arturo
Echenique Santos y Gilma
Agurcia Valencia
Comisionados del Instito de Accedo a la Informacin Pblica (IAIP) 1/18/2011
17 Carlos Flores Facuss Propietario Diario La Tribuna
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 15: Ambito Internacional
1 Rodil Rivera Rodil Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de
Jos Manuel Zelaya
1/18/2011
2 Roberto Herrera Cceres Diplomtico y experto en relaciones internacionales 1/19/2011
3 Graco Prez Periodista e investigador en relaciones internacionales 1/19/2011
4 Luca Renda Representante adjunto del PNUD 1/19/2011
5 Michael Kergin Comisionado CVR 1/19/2011
6 Vilma Morales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de
C149 Roberto Micheletti
1/20/2011
7 Miguel Clix Coordinador de Proyecto de Reforma Poltica, PNUD 1/21/2011
8 Tarcisio Navarrete Embajador de Mxico en Honduras 1/21/2011
9 Vctor Meza Comisin negociadora Jos Manuel Zelaya 1/21/2011
10 Victor Lozano Exembajador de Honduras en Brasil 1/21/2011
11 Armando Aguilar Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, Comisin de
Jos Manuel Zelaya
1/21/2011
12 Carlos Reina Frente Resistencia, seccin del Partido Liberal 1/22/2011
13 Carlos Sosa Coello Exembajador de Honduras en la OEA 1/22/2011
14 Chien - Chung Lai Embajador de Taiwn en Honduras 1/24/2011
15 Zenik Krawctschuk Ministro Consejero de Brasil en Honduras 1/24/2011
16 Eva Mingo Encargada de Negocios de Espaa en Honduras 1/24/2011
17 Sandra Ponce Fiscal de Derechos Humanos 1/24/2011
18 Arstides Meja Exministro de Defensa, administracion de Jos Manuel Zelaya 1/24/2011
19 Julieta Castellanos Comisionada CVR 1/24/2011
20 Carlos Lpez Contreras Excanciller de la administracin de Roberto Micheletti 1/25/2011
21 David Bounchand Agregado de Cooperacin en Asuntos Polticos de UE 1/25/2011
22 Milton Jimenez Excanciller, admibistracin de Jos Manuel Zelaya 1/26/2011
23 Armida Contreras, Ruth
Lafosse, La de Bueso y Mara
Alicia Alvarado
Unn Cvica por la Democracia (UCD) 1/26/2011
24 Patricia Licona Exvicecanciller, administracin de Jos Manuel Zelaya 1/26/2011
25 Arturo Corrales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de
Roberto Micheletti
1/26/2011
26 Karl Heinz Hode Presidente protempore G-16 y embajador de Alemania 1/26/2011
27 Jorge Omar Casco Comisionado CVR 1/26/2011
28 Juan Ferrera Expresidente del COHEP y excoordinador del CNA 1/26/2011
29 Milton Jimenez Excanciller, administracin de Jos Manuel Zelaya 2/8/2011
30 Neil Reeder y Daniel Arse-
nault
Exembajador de Canad en Honduras y exdirector de Cooperacin
Canadiense en Honduras
2/10/2011
512
31 Michael Shifter Presidente del Dilogo Interamericano 2/17/2011
32 Arturo Corrales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de
Roberto Micheletti
2/17/2011
33 Graeme Clark Exembajador de Canad ante la OEA 2/18/2011
34 Jennifer McCoy Directora del Programa de las Amricas del Centro Carter 2/25/2011
Cosultores CEPAL (Mxico) LINEA DE INVESTIGACIN: Anlisis Macroecmico
1 Santiago Ruz Presidente del COHEP 3/8/2011
2 Equipo Secretara de Finanzas Secretara de Finanzas 3/8/2011
3 Jaime Salinas Economista de PNUD 3/9/2011
4 Vilma Morales Presidenta Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
5 Jorge Castellanos Comisionado Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
6 David Palao Comisionado Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
7 Jorge Flores Superintendente Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
8 Violeta Zniga Gerente de Estudios Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
9 Roberto Jerez Asesor Tcnico Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
10 Mario Bustillo y Candido
Amaya
Cmara de Industria y Comercio de Tegucigalpa (CCIT) 3/9/2011
11 Mara Lidia Solano Asociacion Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA) 3/9/2011
12 Ana Cristina Meja de Pereira FUNDEMOS 3/9/2011
TOTAL DE ENTREVISTAS 181
513
Anexo 6
CVR: Programa por jornada de trabajo
y giras regionales 2010/2011
No. Reunin (1) Lugar (2) Fecha (3)
Etapa de preinstalacin, febrero-abril 2010
1 Casa Presidencial 17-Feb
2 Reunin concomisiones negociadoras del Acuerdo Guaymuras Casa Presidencial 18-Feb
3 Reunin con representante residente de ONU, Sra. Rebeca Arias, para apoyo
tcnico a CVR
Casa de la ONU 16-Mar
4 Reunin con designada presidencial, Mara Antonieta de Bogrn Casa Presidencial 3/18/2010
5 Reunin con Embajada de Suecia, Espaa y Cancillera Cancilleria 3/23/2010
6
(CEH)
Casa Presidencial 4/6/2010
7 Reunin de concejo de ministros para aprobacin de decreto ejecutivo de la
CVR
8 Presentacin de los miembros de la CVR al G-16 4/14/2010
9 Reunin de miembros de la CVR con embajadores de Argentina, Ecuador,
Mxico y Brasil
4/15/2010
10 Reunin con cardenal scar Andres Rodrguez, Arzobispado de Tegucigalpa Arzobispado 4/16/2010
11 Reunin de coordinacin para la instalacin de la CVR Casa Presidencial 4/28/2010
12 Reunin con Ana Pineda, ministra asesora de DD.HH. Casa Presidencial 4/29/2010
13 Reunin con embajador de Alemania, Karl Henz Rode 4/30/2010
14 Reunin con embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens abril
15 Reunin con embajador de Espaa, Ignacio Ruprez abril
16 Reunin con embajador de Japn, Osamu Shiozaki abril
17 Reunin con encargado de negocios ASDI, Jan Roberts abril
Primera jornada de trabajo, mayo 2010
1 Reunin de coordinacin sobre el manejo de comunicacin para evento de
instalacin de la CVR
514
2 Reunin con representantes de la Unin Cvica por la Democracia (UCD) Tegucigalpa 5/3/2010
3 Reunin de coordinacin acto de instalacin de la CVR Casa Presidencial 5/2/2010
4 Reunin con el seor presidente don Porfrio Lobo Sosa Casa Presidencial 5/3/2010
5 Reunin con embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens y seora
Julissa Reynoso, Deputy Assistant Secretary for CA and Caribean Afairs
Residencia del
Embajador Hugo
Llorens
5/3/2010
6 Presentacin en Programa Frente a Frente con periodista Renato lvarez Televicentro 5/4/2010
7 Acto de instalacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) Casa Presidencial 5/4/2010
8 Reunin con seor Mendel Goldstein, representante de la Unin Europea en
Centroamrica
Tegucigalpa 5/4/2010
9 Reunin de comisionados con director de Diario El Heraldo, Lic. Carlos Mauricio
Flores
El Heraldo 5/5/2010
10 Reunin de comisionados con director de Diario El Libertador, Lic. Jonhy Lagos El Libertador 5/5/2010
11 Entrevista TV Globo con el periodista Julio Ernesto Alvarado Tegucigalpa 5/6/2010
12 Reunin de comisionados con reporteros nacionales Tegucigalpa 5/6/2010
13 Reunin de comisionados con reporteros internacionales Tegucigalpa 5/7/2010
14 Reunin con representantes de PNUD: Rebeca Arias, Luca Renda y Juan Faroppa Tegucigalpa 5/14/2010
15 Reunin con Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Felipe Gonzlez,
Santiago Canto, Paulo Sergio Pinheiros y Sofa Botero)
16 Reunin con Centro de la Democracia para las Amricas (Mike Honda, Donald
Payne, Ral Grijalva, Brbara Lee, Sarah Stephens y Patricio Zamora)
Segunda jornada de trabajo, junio 2010
1 Reunin con representantes de la Unin Europea y PNUD Tegucigalpa 6/1/2010
2 Reunin con Canciller Mario Canahuati, Embajador de Espaa Ignacio Ruprez y
encargado de negocios de ASDI Jan Roberts
3 Reunin con el Embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens Residencia del
Embajador
6/3/2010
4 Reunin con lderes de la Unin Civica Democrtica (UCD) Tegucigalpa 6/4/2010
5 Reunin con Constituyentes de 1982: Irma Acosta de Fortn, Rafael Pineda,
Jacobo Hernndez y Enrique Aguilar
CVR 6/7/2010
6 Reunin con la exministra de Finanzas Lic. Gabriela Nez CVR 6/7/2010
7 Reunin con representantes de PNUD, Luca Renda y Juan Faroppa, sobre coop-
eracin en rea de DD.HH.
CVR 6/8/2010
8 Reunin con fscal de los DD.HH., abogada Sandra Ponce Ministerio Pblico 6/8/2010
9 Reunin interna de trabajo de comisionados CVR 6/8/2010
10 Reunin con el director ejecutivo de La Tribuna, Sr. Adn Elvir Sede La Tribuna 6/8/2010
11 Reunin con el fscal general, Abog. Lus Alberto Rub Tegucigalpa 6/8/2010
12 Reunin con exfuncionarios de Jos Manuel Zelaya Rosales (Abog. Milton
Jimenez Puerto, Abog. Aristides Meja y Lic. Armando Sarmiento)
13 Reunin con el presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Abog. Jorge
Alberto Rivera Avils
14 Reunin con la procuradora general de la repblica, abogada Ethel Deraz
Enamorado
15 Reunin con el presidente del Congreso Nacional, abogado Juan Orlando
Hernndez
16 Reunin con intelectuales y analistas del pas Tegucigalpa 6/10/2010
17 Reunin con el presidente del Tribunal Supremo Electoral, Abog. David Matam-
oros Batson y magistrados del TSE
515
18 Reunin con canciller Ing. Mario Canahuati Tegucigalpa 6/15/2010
19 Reunin con ministra asesora de Derechos Humanos, Abog. Ana Pineda Tegucigalpa 6/17/2010
20 Reunin de dilogo e informacin con lderes e intelectuales Tegucigalpa 29-Jun
21 Reunin de dilogo e informacin con lderes de organizaciones de desarrollo Tegucigalpa 6/29/2010
Tercera jornada de trabajo, julio 2010
1 Reunin con lderes de organizaciones de desarrollo CVR 7/8/2010
2 Reunin de dilogo e informacin conlderes de organizaciones de desarrollo CVR 7/15/2010
3 Reunin de comisionados nacionales con magistrado espaol Jess Fernndez
Entralgo y Eva de Mingo
CVR 7/15/2010
4 Reunin con el Dr. Enrique Martnez, Presidente Fraternidad Teolgica de
Amrica Latina
CVR 7/20/2010
5 Reunin con representantes de Alianza por el Dilogo y la Reconciliacin (CNA,
FDsF, TROCAIRE, Fuerza Democrtica, ACI-Participa, FOPRIDEH, ASJ, AMHON,C-
Libre, Casa Alianza, Visin Mundial, Observatorio de la Violencia)
CVR 7/20/2010
6 Reunin con presidente y magistrados del TSE, entrega de informacin a la CVR CVR 7/26/2010
7 Conversatorio con intelectuales: Ramn Romero, lvaro Clix, Sergio Suazo y
Julio Navarro
CVR 7/23/2010
8 Reunin con representantes de PNUD, Luca Renda y Juan Faroppa CVR 7/23/2010
9 Reunin con la seora presidenta Mara Elena Mondragn y directores del
Banco Central de Honduras (BCH)
BCH 7/23/2010
10 Reunin con el presidente Porfrio Lobo Sosa y la primera designada, Mara
Antonieta de Bogrn
11 Reunin con ministro William Chong Wong, Secretara de Finanzas y equipo
tcnico
Secretaria de
Finanzas
7/26/2010
12 Reunin con el ministro Marlon Pascua, secretario de Defensa y el general Carlos
Cullar,jefe de Estado Mayor Conjunto
Secretara de
Defensa
7/27/2010
13 Reunin con la abogada Danelia Ferrera, directora de fscales del MP CVR 7/27/2010
14 Entrega de informacin ofcial de parte de la CSJ, participan: Abog. Jorge Rivera
Avils, presidente de la CSJ y abogada Silvia Santos
CVR 7/27/2010
15 Entrevista al doctor Eduardo Stein en Radio Amrica Radio Amrica 7/27/2010
16 Reunin con Eva de Mingo, Consejera Embajada de Espaa CVR 7/28/2010
17 Reunin con el embajador de Alemania, Karl Heinz Rode CVR 7/28/2010
18 Reunin con la junta directiva de la Confraternidad Evanglica de Honduras CVR 7/28/2010
19 Entrega de informacion ofcial de la Secretara de la Presidencia, Licda. Mara
Antonieta de Bogrn
CVR 7/28/2010
20 Entrevista al Dr. Eduardo Stein en Radio Progreso Radio Progreso 7/28/2010
21 Reunin con Radio Globo (Canal 36) Radio Globo 7/28/2010
22 Reunin con empresarios del COHEP: Santiago Ruz, Aline Flores, scar Galeano,
Roque Rivera, Abraham Benaton, Eduardo Facuss, Guillermo Pea y Edgardo
Leiva
CVR 7/29/2010
23 Reunin con ministro scar Alvarez, secretario en el Despacho de Seguridad Secretaria de Segu-
ridad
7/29/2010
24 Conversatorio de la CVR con lderes de la sociedad civil Tegucigalpa 7/30/2010
Cuarta jornada de trabajo, agosto 2010
1 Reunin con presidente y magistrados del Tribunal Superior de Cuentas Tegucigalpa 8/4/2010
2 Reunin con analista Graco Prez CVR 8/6/2010
3 Reunin con Sally Oneil, TROCAIRE Y ACI - ERP Tegucigalpa 8/6/2010
516
4 Reunin con Lic. Vctor Meza CVR 8/11/2010
5 Reunin con exfuncionarios de Manuel Zelaya Rosales No. 2 (Abog. Milton Jim-
nez, Abog. Aristides Meja y Lic. Armando Sarmiento)
CVR 8/12/2010
6 Reunin con Manuel Gamero y Carlos Rosenthal, Diario El Tiempo (Eduardo
Stein, Julieta Castellanos, Jorge Omar Casco, Sergio A. Membreo Cedillo y Yuri
Mora)
Diario Tiempo 8/12/2010
7 Reunin para entrega de documentacin de Red COIPRODEN:
1, Jos Manuel Capelln, Casa Alianza
2, Wilmer Vsquez, CIPRODEN
3, Rosibel Martnez, junta directiva
4, Rodil Vsquez, Plataforma DD.HH. Niez y Juventud
CVR 8/13/2010
8 Reunin con excandidatos presidenciales: Elvin Santos, Felcito Avila, Bernard
Martnez y Csar Ham
CVR 8/13/2010
9 Gira regional No. 1, Reunin con alcalde de Comayagua, Carlos Miranda y lderes
comunitarios de la ciudad
Comayagua 8/14/2010
10 Reunin con lderes de organizaciones de sociedad civil y etnias en Siguate-
peque
Siguatepeque 8/14/2010
11
(ERIC), Padre Ismael Moreno y directora de Radio Progreso, Lic. Karla Rivas
El Progreso 8/14/2010
12 Reunin con liderazgo de ODECO (comunidades garfunas) La Ceiba 8/15/2010
13 Reunin No. 6 con organizaciones y lderes del FNRP Hotel La Quinta
Real
8/15/2010
14 Reunin No. 7 con lderes empresarios y de la Asociacin de Pastores de La
Ceiba, (Iglesias)
Hotel La Quinta
Real
8/15/2010
15 Reunin con con empresarios de la Cmara de Comercio de Corts Sa Pedro Sula 8/16/2010
16 Reunin con alcalde de San Pedro Sula, Dr. Juan Carlos Zniga y vicealcalde Dr.
Eduardo Bueso
Palacio Municipal
SPS
8/16/2010
17 Reunin conversatorio con periodistas y analisitas de San Pedro Sula San Pedro Sula 8/16/2010
18 Conferencia de prensa No. 2, con medios de comunicacin de SPS San Pedro Sula 8/16/2010
19 Reunin con directora de Diario La Prensa, Lic. Mara Antonia Martnez Diario La Prensa 8/16/2010
20 Reunin con Lic. Carlos Rosenthal, Diario Tiempo San Pedro Sula Diario Tiempo 8/16/2010
21 Reunin con Asociacin de Pastores de Corts San Pedro Sula 8/16/2010
22 Presentacin de la CVR a estudiantes y personal de la UNAH - Comayagua UNAH Comayagua 8/17/2010
23 Presentcin de la CVR a 72 lderes comunitarios de 9 departamentos (evento
organizado por VMH)
Siguatepeque 8/20/2010
Quinta jornada de trabajo, septiembre 2010
1 Presentacin de la CVR a miembros del Ministerio La Higuera Tegucigalpa 9/1/2010
2 Presentacin de la CVR a lderes de organizaciones de desarrollo CVR-Tegucigalpa 9/3/2010
3 Reunin con representantes de FECOPRUH, FOPRIDEH, CGT, COCOCH y CNA CVR-Tegucigalpa 9/14/2010
4 Reunin con coordinador de PNUD, seor Jos Eguren Tegucigalpa 9/14/2010
5 Entrevista en Canal 10, Programa Ante la Prensa Canal 10 9/14/2010
6 Reunin con Lic. Esdras Amado Lpez, de Canal 36 Canal 36 9/15/2010
7 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Arstides Meja CVR-Tegucigalpa 9/15/2010
8 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Miltn Jimnez Puerto CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
9 Reunin con presidentes de partidos polticos: Elvin Santos (PL), Ricardo lvarez
(PN), Felcito Avila (PDCH), Csar Ham (UD) y Jorge Aguilar (PINU)
CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
10 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Vctor Meza CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
11 Reunin con liderazgo y alcalde de Sabanagrande, Sr. German Rafael Daz
Grande
CVR-Tegucigalpa 9/17/2010
517
12 Reunin con lderes de organizaciones de sociedad civil de San Lorenzo, alcalde
Alex Javier Escobar y alcalde de Nacaome, Victor Manuel Flores.
San Lorenzo 9/17/2010
13 Reunin con alcalde de Choluteca, Sr. Quintn Soriano Prez y organizaciones de
sociedad civil
Choluteca 9/17/2010
14 Reunin con el presidente de la Cmara de Comercio de Choluteca, Sr. Mario
Argeal y empresarios de Choluteca
Choluteca 9/17/2010
15 Reunin No. 5, desayuno con la Asociacin de Pastores de Choluteca, Nacaome
y San Lorenzo
Choluteca 9/18/2010
16 Conferencia de prensa No. 3 con medios de comunicacin de Choluteca Choluteca 9/18/2010
17 Reunin con lderes populares y comunitarios de Choluteca, organizado por la
Pastoral CARITAS
Choluteca 9/18/2010
18 Reunin con obispo de Choluteca, Mons. Guido Plante Choluteca 9/18/2010
19 Presentacin de la CVR a la Alianza por el Dilogo y la Reconciliacin en Comay-
agua
Comayagua 9/21/2010
20 Reunin con representantes de Plan Internacional Tegucigalpa 9/22/2010
21 Presentacin de la CVR a grupo de profesionales del derecho (10) Tegucigalpa 9/23/2010
22 Reunin con representantes / embajadores de la Unin Europea Tegucigalpa 9/24/2010
Sexta jornada de trabajo, octubre 2010
1 Presentacin de la CVR a personal de Visin Mundial Honduras Tegucigalpa 10/4/2010
2 Presentacin de la CVR a grupo de la sociedad civil (6) Tegucigalpa 10/7/2010
3 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, Gracias, Lempira Gracias 10/8/2010
4 Programa de entrevista protagonistas, Sra. Rebeca Santos, exministra de Finan-
zas (MZR)
5 Reunin con el embajador de Estados Unidos de Amrica, Sr. Hugo Llorens Embajada USA 10/12/2010
6 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Csar Ham Tegucigalpa 10/12/2010
7 Reunin con comunidad internacional en Honduras y G-16 Tegucigalpa 10/13/2010
8 Conferencia de prensa a medios de comunicacin de Tegucigalpa Tegucigalpa 10/13/2010
9 Reunin para entrega de informacin por parte de la Unin Cvica Democrtica Tegucigalpa 10/13/2010
10 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Fernando Garca, exministro de de
Desarrollo Social (MZR)
11 Conferencia de prensa en San Pedro Sula para presentar equipo de expertos de
derechos humanos en SPS
San Pedro Sula 10/14/2010
12 Programa de entrevista protagonistas, diputado Carlos Kattn (PN) San Pedro Sula 10/14/2010
13 Reunin con lderes sindicales y obreros de San Pedro Sula San Pedro Sula 10/14/2010
14 Programa de entrevista a protagonistas, seor Yani Rosenthal, exministro de la
Presidencia (MZR)
San Pedro Sula 10/14/2010
15 Programa de entrevista a protagonistas, diputado Wenceslao Lara San Pedro Sula 10/14/2010
16 Reunin con lderes y alcalde de Santa Brbara, Sra.Thelma Iris Lpez Santa Brbara 10/15/2010
17 Reunin con lderes y alcalde de Santa Rosa de Copn, Sr. Anibal Erazo Alvarado Santa Rosa de
Copn
10/15/2010
18 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Jorge Bueso Arias Santa Rosa de
Copn
10/15/2010
19 Programa de entrevista protagonistas, obispo de Santa Rosa de Copn, Luis
Santos
Santa Rosa de
Copn
10/16/2010
20 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de La Esperanza, Sr.
Miguel Antonio Fajardo
La Esperanza 10/16/2010
21 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Yamaranguila, Sr. Jos
Lorenzo Bejarano
Yamaranguila 10/16/2010
518
22 Reunin con lderes, autoriades municipales y alcalde de Gracias, Sr. Javier
Enamorado Rodrguez
Saln, Alcalda
Gracias
10/16/2010
23 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Ocotepeque, Sr.
Cristian Andre Acosta Jernimo
Restaurante Hot
Food
10/17/2010
24 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Copn Ruinas,
Sr.Henry Ren GiacamanFranco
Hotel Marina,Saln
Los Escrbanos
10/17/2010
25 Entrega de informacin ofcial a la CVR de la Secretara de Defensa y Fuerzas
Armadas
26 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Francisco Morazn y El
Paraso
27 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Valle Nacaome 10/27/2010
28 Reunin con grupo de CARITAS de Refexin Social Tegucigalpa 10/28/2010
29 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Olancho Catacamas 10/29/2010
Sptima jornada de trabajo, noviembre 2010
1 Reunin con lderes comunitarios, autoridades municipales y alcalde Juticalpa,
seor Ramn Daniel Sarmiento Escobar
Juticalpa 11/16/2010
2 Reunin conlderes comunitarios, autoridades municipales y alcalde de Catac-
amas, seor Lincoln Alejandro Figueroa
Catacamas 11/17/2010
3 Programa de entrevista protagonistas, seor Jos Saavedra, Congreso Nacional Tegucigalpa 11/18/2010
4 Programa de entrevista protagonistas, Gral. Romeo Vsquez Velsquez Tegucigalpa 11/18/2010
5 Programa de entrevista protagonistas, seor Marvin Ponce, Congreso Nacional Tegucigalpa 11/19/2010
6 Programa de entrevista protagonistas, seor Roberto Micheletti Tegucigalpa 11/22/2010
7 Entrevistas con seor embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens Tegucigalpa 11/23/2010
8 Programa de entrevista protagonistas, seor expresidente Carlos Flores Facuss Tegucigalpa 11/24/2010
9 Reunin con ministra de DD.HH., seora Ana Pineda Tegucigalpa 11/24/2010
10 Entrega de informacin ofcial de Televicentro y Emisoras Unidas, seor Rafael
Ferrari y equipo gerencial
Televicentro 11/24/2010
11 Entrega de informacin ofcial de Movimiento Transforma Honduras Tegucigalpa 11/25/2010
Octava jornada de trabajo, diciembre 2010
1 Reunin con representantes de comisin internacional de juristas, Ramn
Cadena y Phillip Texier
2 Reunin con lderes de Danl, autoridades municipales y alcalde Jos Antonio
Urrutia
Danl 12/14/2010
3 Reunin con lderes de El Paraso, autoridades municipales y alcaldesa Miriam
Haydee Carcamo Izaguire
El Paraiso 12/14/2010
Novena jornada de trabajo, enero 2011
1 Entrega de informacin ofcial del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Tegucigalpa 1/5/2011
2 Reunin con liderazgo comunitario, autoridades municipales y alcalde de La Paz La Paz 1/7/2011
3 Reunin con liderazgo comunitario y autoridades municipales de de Marcala Marcala 1/7/2011
4 Entrevista al Dr. Eduardo Stein en TN24 Tegucigalpa 1/11/2011
5 Programa de entrevista a protagonistas, excandidato presidencial Ing. Elvin
Santos Ordez
6 Conversatorio sobre reconciliacin Tegucigalpa 1/13/2011
7 Programa de entrevista protagonistas, cardenal scar Andrs Rodrguez Tegucigalpa 1/13/2011
8 Reunin con lderes y alcalde de Roatn, Sr. Julio Csar Galindo Sosa Roatn 1/15/2011
9 Reunin con gobernador politico del Depto de Islas de la Baha y empresarios Roatn 1/15/2011
10 Programa de entrevista protagonistas, ingeniero Arturo Corrales Tegucigalpa 1/18/2011
519
11 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Luis Rub, Ministerio Pblico Tegucigalpa 1/18/2011
12 Taller de recomendaciones en materia de DD.HH. en Tegucigalpa Tegucigalpa 1/18/2011
13 Taller de recomendaciones en materia de DD.HH. en San Pedro Sula San Pedro Sula 1/19/2011
14 Programa de entrevista protagonistas, Gral. Ren Antonio Hepburn Tegucigalpa 1/19/2011
15 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Jorge Alberto Rivera Avils, Corte
Suprema de Justicia
16 Programa de entrevista protagonistas, diputado Rodolfo Iras Navas Tegucigalpa 1/20/2011
17 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Carlos Lpez Contreras Tegucigalpa 1/27/2011
Dcima jornada de trabajo, febrero 2011
1 Programa de entrevista protagonistas, diputados Erick Rodrguez, Argentina
Valle y Carolina Haylock
2 Programa de entrevista protagonistas, general Marco Vitelio Castillo Brown Tegucigalpa 2/3/2011
3 Reunin con Comit de la Alianza por el Dilogo, Alexis Pacheco, Miriam Mon-
dragn, Napolen Torres, Pastor Santiago Bentez, Blanca Mungua (ASJ)
4 Reunin representantes del Centro para la Democracia, Sarah Stephen y Patricio
Zamorano
5 Programa de entrevista protagonistas, fscal general abogado Luis Alberto Rub Tegucigalpa 2/8/2011
6 Programa de entrevista protagonistas, Premio Nobel de la Paz y expresidente,
seor scar Arias Snchez
San Jos, CR 2/9/2011
7 Conferencia de prensa sobre reunin con expresidente scar Arias y sobre
trabajo de la CVR
8 Reunin conlderes, autoridades municipales y alcalde Eduardo Sinclair Chow,
de Puerto Lempira
Puerto Lempira, GD 2/11/2011
9 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde Jos Antonio Lanez
Meja de Trujillo
Trujillo, Coln 2/11/2011
10 Programa de entrevista protagonistas claves, Abog. Jorge Arturo Reina Tegucigalpa 2/14/2011
11 Programa de entrevista protagonistas claves, Abog. Juan Orlando Hernndez Tegucigalpa 2/14/2011
12 Reunin con Embajadores y Representantes del G-16 en Honduras Tegucigalpa 2/16/2011
13 Entrevista del Dr. Eduardo Stein en CNN Tegucigalpa 2/16/2011
14 Entrega de informacin ofcial de FF.AA. por parte de la junta de comandantes y
director jurdico militar
15 Programa de entrevista protagonistas, presidente Porfrio Lobo Sosa Tegucigalpa 2/18/2011
Dcima primera jornada de trabajo, marzo 2011
1 Reunin con representantes de comisin internacional de juristas, Philiph Tex-
tier, Belizario Dos Santos y Ramn Cadenas
2 Taller interno para revisin de contenido del Informe, Guatemala Guatemala 22-28 marzo
Dcima segunda de trabajo, abril 2011
1 Trabajo interno de revisin de Contenido del Informe Final Tegucigalpa 11-15 abril
Dcima tercera jornada de trabajo, mayo 2011
1 Reunin con diputados del Parlamento Europeo Tegucigalpa 5/17/2011
2 Programa de entrevistas a protagonistas, secretario general de la OEA, Jos
Miguel Insulza
Video-conferencia 5/23/2011
3 Programa de entrevistas a protagonistas, magistrado Jacobo Clix Tegucigalpa 5/24/2011
4 Programa de entrevistas a protagonistas, magistrado Carlos David Clix Tegucigalpa 5/24/2011
5 Programa de entrevistas a protagonistas, juez Toms Arita Valle Tegucigalpa 5/25/2011
6 Trabajo interno de revisin del contenido del informe fnal Tegucigalpa 16-26 may
521
Anexo 7
Normativa del derecho a la libertad
y seguridad
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
1
En su primer artculo, la Declaracin arma que
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos, luego el Artculo 2 prescri-
be que Toda persona tiene los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin al-
guna y el artculo 3 declara que Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona.
Por ello, el Artculo 9 ordena que Nadie podr ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Asimismo, el Artculo 13.1 establece que Toda per-
sona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
2

El Artculo 9 del Pacto, cuyas disposiciones se repro-
ducen a continuacin, contiene un verdadero estatu-
1 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas,
Resolucin 217 A (XXX) de 10 de diciembre de 1948.
2 Resolucin 2200(XXI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
de 16 de diciembre de 1966. Aprobado por Decreto 64-95 del Congreso
28.293 del 24 de junio de 1997.
to de garantas para el respeto de la libertad y segu-
ridad personal, incluyendo el derecho a reparacin
de toda persona que haya sido vctima de detencin
ilegal:
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personal. Nadie podr ser sometido a de-
tencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser priva-
do de su libertad, salvo por las causas jadas por ley
y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el mo-
mento de su detencin, de las razones de la misma,
y noticada, sin demora, de la acusacin formulada
contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una in-
fraccin penal ser llevada sin demora ante un juez
u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzga-
da dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad. La prisin preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general,
pero su libertad podr estar subordinada a garantas
que aseguren la comparecencia del acusado en el acto
del juicio, o en cualquier momento de las diligencias
procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.

522
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud
de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante
un tribunal, a n de que ste decida a la brevedad
posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su
libertad si la prisin fuera ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida
o presa, tendr el derecho efectivo a obtener repara-
cin.
Complementariamente, el Artculo 11 del Pacto re-
ere las condiciones en que debe efectuarse la pri-
vacin de libertad, contemplando normas especiales
para su segregacin:
1. Toda persona privada de libertad ser tratada hu-
manamente y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
2. a) Los procesados estarn separados de los conde-
nados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern
sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su
condicin de personas no condenadas;
b) Los menores procesados estarn separados de los
adultos y debern ser llevados ante los tribunales de
justicia con la mayor celeridad posible para su enjui-
ciamiento.
3. El rgimen penitenciario consistir en un trata-
miento cuya nalidad esencial ser la reforma y la
readaptacin social de los penados. Los menores de-
lincuentes estarn separados de los adultos y sern
sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condicin jurdica.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre
3

El Artculo I consagra el derecho a la vida, a la li-
bertad, a la seguridad e integridad de la persona. El
Artculo XXI, a su vez, protege el derecho de reunin
pacca, en manifestacin pblica o en asamblea
transitoria...
3 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bo-
got, Colombia, 1948. Aprobada por Honduras mediante Acuerdo N 372
del Poder Ejecutivo, el 9 de marzo de 1949. Ratifcada por Decreto N 129
del Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1949. Publicado en el diario ofcial
La Gaceta N 13.836 de 22 de junio y N 13.837 de 23 de junio de 1949.
El Artculo VIII reere el derecho de toda persona de
transitar libremente por el territorio del Estado del
cual es nacional.
El Artculo IX resguarda la inviolabilidad del domi-
cilio y el Artculo 25 el derecho a la proteccin con-
tra la detencin arbitraria).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica
4

La Convencin es el instrumento base del Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Hu-
manos y en su Artculo 7 establece las garantas pro-
pias del derecho a la libertad y seguridad personales:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica,
salvo por las causas y en las condiciones jadas de
antemano por las Constituciones Polticas de los Es-
tados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encar-
celamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser infor-
mada de las razones de su detencin y noticada, sin
demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser lle-
vada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales
y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio
de que contine el proceso. Su libertad podr estar
condicionada a garantas que aseguren su compare-
cencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a
recurrir ante un juez o tribunal competente, a n de
que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su
arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto
o la detencin fueran ilegales. En los Estados Par-
tes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera
4 Adoptada por la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
Aprobada por Honduras mediante Acuerdo N 8 del 22 de noviembre de
1976. Ratifcada por Decreto N 523 del Jefe de Estado en Consejo de Min-
istros el 26 de agosto de 1977. Publicada en el diario ofcial La Gaceta N
22.287 del 1 de septiembre de 1977.
523
amenazada de ser privada de su libertad tiene dere-
cho a recurrir a un juez o tribunal competente a n
de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza,
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido.
Los recursos podrn interponerse por s o por otra
persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio
no limita los mandatos de autoridad judicial com-
petente dictados por incumplimientos de deberes
alimentarios.
Adicionalmente, el Artculo 8 contiene las garantas
del debido proceso, para hacer valer el derecho a la
libertad y seguridad personales.
El Artculo 27 regula el procedimiento para suspen-
der las garantas contempladas en la Convencin, en
el marco del Sistema Interamericano de Proteccin
de los Derechos Humanos. As, la suspensin queda
restringida a casos de guerra, de peligro pblico o
de otra emergencia que amenace la independencia
o seguridad del Estado parte. Si concurren estas
circunstancias, la suspensin de garantas debe ser
temporal y el Estado que suspende debe comunicar
qu garantas suspende a los dems Estados parte de
la Convencin, los motivos de tal medida y la fecha
de trmino.
Convencin sobre los Derechos del Nio
5

El Artculo 37 establece el deber de los Estados sig-
natarios de velar por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No
se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua
sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometi-
dos por menores de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o
arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o
la prisin de un nio se llevar a cabo de conformi-
dad con la ley y se utilizar tan slo como medida de
ltimo recurso y durante el perodo ms breve que
proceda;
5 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de
noviembre de 1989. Aprobada por el Congreso Nacional mediante Decreto
No. 75-90 de 24 de julio de 1990. Publicado en el diario ofcial La GacetaN
26.259 de 10 de octubre de 1990.
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la
humanidad y el respeto que merece la dignidad in-
herente a la persona humana, y de manera que se
tengan en cuenta las necesidades de las personas de
su edad. En particular, todo nio privado de liber-
tad estar separado de los adultos, a menos que ello
se considere contrario al inters superior del nio, y
tendr derecho a mantener contacto con su familia
por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancias excepcionales;
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho
a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asis-
tencia adecuada, as como derecho a impugnar la
legalidad de la privacin de su libertad ante un tri-
bunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
La Convencin promueve la aplicacin de medidas
privativas de libertad como ultima ratio y por ello, el
Artculo 40.4 seala la necesidad de que los Estados
dispongan de diversos tipos de medidas alternativas
a la reclusin.
Instrumentos internacionales no convencionales
Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley
6
El Artculo 2 impone a estos funcionarios la obli-
gacin de respetar, proteger y defender la dignidad
humana y los derechos humanos en el desempeo
de sus tareas.
El Artculo 3 consagra el principio de excepcionali-
dad en el uso de la fuerza, estableciendo que u doble
requisito, cual es que debe tratarse de circunstancias
en que sea estrictamente necesario usar la fuerza y
solo en la medida que lo requiera el desempeo de
sus tareas.
El Artculo 6 dispone que los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley garantizarn la salud de
las personas que se encuentren bajo su custodia.
6 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin
34/169 de 17 de diciembre de 1979.
524
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de las
Armas de Fuego
7
Los Principios constituyen una especie de reglamen-
to del Cdigo de Conducta, por lo cual especican
las condiciones que deben cumplirse para el empleo
de armas de fuego, entre ellas:
- que la proporcionalidad debe evaluarse en relacin
a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que
se persiga;
- la necesidad de reducir al mnimo los daos y le-
siones.
Bajo estas premisas, los Principios describen aquellas
situaciones en que podrn emplearse armas de fuego,
siempre bajo las condiciones anteriores: en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inmi-
nente de muerte o lesiones graves;
para evitar un delito particularmente grave que en-
trae una seria amenaza para la vida; y
con el objeto de detener a una persona que represente
una seria amenaza para la vida y oponga resistencia a
la autoridad (requisitos copulativos) o para impedir
su fuga, siempre y cuando resultaren insucientes
medidas menos extremas.
En cualquiera de estas situaciones, solo se podr
hacer uso intencional de armas letales cuando sea
estrictamente inevitable para proteger una vida, por
lo cual se establece la obligacin de los gobiernos de
proveer armamento no letal que permita el uso dife-
renciado de la fuerza y de las armas de fuego.
Adicionalmente, los Principios promueven:
la tipicacin penal del empleo arbitrario o abusivo
de la fuerza, o de armas de fuego;
la responsabilizacin de los superiores por la conduc-
ta de sus subalternos, cuando stos recurran al uso
ilcito de la fuerza y de armas de fuego, en tanto los
primeros no hayan impedido, eliminado o denun-
ciado su uso;
7 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre-
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, septiembre
de 1990.
que no se impongan sanciones a quienes se nieguen
a ejecutar una orden de emplear fuerza o armas de
fuego o denuncien su empleo; y que se informe de
las violaciones de derechos humanos o del empleo
ilcito de la fuerza, utilizando incluso instancias ex-
trainstitucionales.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
8
Las reglas establecen los principios orientadores de una
buena organizacin penitenciaria y del adecuado trata-
miento a personas privadas de libertad. E este sentido,
disponen normas de aplicacin general para todo lugar
en donde existan personas privadas de libertad, como
ocurre con la Regla 7.1 sobre Registro, que seala:
7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas,
se deber llevar al da un registro empastado y fo-
liado que indique para cada detenido: a) Su identi-
dad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad
competente que lo dispuso; c) El da y la hora de su
ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podr ser
admitida en un establecimiento sin una orden vlida
de detencin, cuyos detalles debern ser consignados
previamente en el registro.
Las Reglas contienen un apartado especial para deta-
llar los derechos y procedimientos aplicables a Per-
sonas detenidas o en prisin preventiva (Seccin C,
Regla 84 y ss.) y otro para Reclusos, detenidos o
encarcelados sin haber cargos en su contra (Seccin
E, Regla 95).
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las
Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin
o Prisin
9
En su primera parte, los Principios denen los tr-
minos arresto, persona detenida, persona presa,
detencin, prisin, y juez u otra autoridad.
El Principio 1 indica que Toda persona sometida a
cualquier forma de detencin o prisin ser tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
8 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre-
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955, y aprobadas por
el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C XXIV de 31 de julio
de 1957 y 2076 LXII de 13 de mayo de 1977.
9 Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
Resolucin 43/173 de 9 diciembre de 1988.
525
El Principio 4 reere la necesidad del control juris-
diccional sobre cualquier forma de privacin de li-
bertad: Toda forma de detencin o prisin y todas
las medidas que afectan a los derechos humanos de
las personas sometidas a cualquier forma de deten-
cin o prisin debern ser ordenadas por un juez
u otra autoridad, o quedar sujetas a la scalizacin
efectiva de un juez u otra autoridad.
El Principio 24 determina la obligacin de que las
personas privadas de libertad tengan atencin m-
dica con la menor dilacin posible despus de su
ingreso en el lugar de detencin o prisin y, poste-
riormente, esas personas recibirn atencin y trata-
miento mdico cada vez que sea necesario
El Principio 32 resguarda el derecho de la persona
detenida o su abogado a interponer, en cualquier
momento, una accin sencilla y expedita para im-
pugnar la legalidad de una detencin.
El Principio 36.1 rerma no solo la vigencia de la
presuncin de inocencia, sino la necesidad de que
toda persona sospechosa o acusada de un delito sea
tratada como tal mientras no haya sido probada su
culpabilidad conforme al Derecho en un juicio p-
blico en el que haya gozado de todas las garantas
necesarias para su defensa.
El Principio 38 seala que toda persona deteni-
da a causa de una infraccin penal tendr derecho a
ser juzgada dentro de un plazo razonable o puesta en
libertad en espera de juicio.
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
10

Vale destacar el Principio 5 que seala que Con ex-
cepcin de las limitaciones que sean evidentemente
necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos
los reclusos seguirn gozando de los derechos huma-
nos y las libertades fundamentales consagrados en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos5 y,
cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pac-
to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales33 y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo33, as
como de los dems derechos estipulados en otros ins-
trumentos de las Naciones Unidas.
10 Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones Uni-
das en su Resolucin 45/111 del 14 de diciembre de 1990.
Legislacin nacional
Constitucin de la Repblica de Honduras
La Constitucin poltica, en su primer artculo, con-
sidera a la libertad personal como uno de los valores
constitucionales. Por ello garantiza, el derecho a la
libertad y seguridad individual,
11
entre otros, esta-
bleciendo que La libertad personal es inviolable y
slo con arreglo a las leyes podr ser restringida o
suspendida temporalmente.
12
Es decir, la eventual
restriccin o suspensin debe ser temporal, en casos
previstos en la ley y siguiendo sus procedimientos
y formalidades. En principio, dicha privacin slo
puede ser ordenada y, en su caso, controlada, por una
autoridad independiente al Poder Ejecutivo o Admi-
nistrativo, especcamente los jueces y tribunales.
Las privaciones o restricciones a la libertad personal
pueden obedecer a varios motivos y pueden tener
diferente duracin e intensidad. Generalmente son
consecuencia de la persecucin o imputacin de un
delito, pero pueden tambin provenir de otros fac-
tores, como el control de la inmigracin, el trata-
miento de trastornos psiquitricos o la prevencin
de consecuencias asociadas con el consumo de alco-
hol, drogas y estupefacientes. Pueden ser breves y
relativamente de poca importancia, como las para-
das y registros personales, ms prolongadas como la
detencin y la prisin preventiva, y de largo plazo
como la prisin a consecuencia de condena penal.
Cualquiera que sea el caso, habr que ejercer control
sobre la autoridad correspondiente con relacin a: (i)
las formalidades y procedimientos que deben ser ob-
servados para privar a una persona de este derecho,
(ii) el establecimiento y cumplimiento de lmites
temporales a la privacin, y (iii) las condiciones ma-
teriales, fsicas y psicolgicas en que se lleva a cabo
la privacin.
El ejercicio de la libertad supone algunas limitaciones
y por ello la Constitucin Poltica seala que Todos
los hondureos tienen derecho a hacer lo que no per-
judique a otro y nadie estar obligado a hacer lo que
no estuviere legalmente prescrito ni impedido de eje-
cutar lo que la ley no prohbe. Ninguna persona po-
dr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
11 Constitucin Poltica de Honduras, Decreto No. 131 de la Asamblea
Nacional Constituyente del 11 de enero de 1982, publicado en el diario of-
cial La Gaceta, nmero 23.612 de 20 de enero de 1982. Art. 61.
12 Ibidem, Art. 69.
526
para reclamar su derecho. Ningn servicio personal
es exigible, ni deber prestarse gratuitamente, sino
en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
13

La Constitucin Poltica de Honduras restringe los pla-
zos durante los cuales se puede extender la privacin de
libertad o la incomunicacin de una persona, dispo-
niendo que ninguna de las dos (detencin o incomuni-
cacin) puede extenderse por ms de 24 horas, trmino
despus del cual la persona debe ser puesta a la orden
de autoridad competente para su juzgamiento.
14
A su
vez, La detencin judicial para inquirir no podr ex-
ceder de seis das contados desde el momento en que se
produzca la misma.
15
Las hiptesis en que una persona puede ser privada de
libertad son solamente dos. La primera es aquella que
surge de mandato escrito de autoridad competente, ex-
pedido con las formalidades legales y por motivo previa-
mente establecido en la ley, es decir, la persona que es
arrestada o detenida por orden judicial.
16
La segunda se
reere a la detencin en agrancia que puede ser prac-
ticada por cualquier persona,
17
pero con una restric-
cin adicional, cual es que el motivo de la detencin no
puede ser otro que entregar a la persona aprendida a la
autoridad.
18
El arrestado o detenido debe ser informado en el
acto y con toda claridad de sus derechos y de los he-
chos que se le imputan; y adems, la autoridad debe
permitirle comunicar su detencin a un pariente o
persona de su eleccin.
La Constitucin tambin garantiza la libertad de re-
unin sin permiso previo, excepto en el caso de las
reuniones polticas que podrn quedar sujetas a per-
miso con el n de asegurar el orden pblico.
19

De igual forma, la Carta Fundamental asegura el
derecho a la salir, entrar y circular libremente en el
territorio nacional.
20

Con el objeto de evitar la posibilidad de que existan
recintos clandestinos de detencin, la norma funda-
mental prescribe que Ninguna persona puede ser
13 Constitucin Poltica, Art. 70.
15 Ibidem.
16 Constitucin Poltica, Art. 84, primera parte.
17 Constitucin Poltica, Art. 84, parte fnal.
18 Concordancia con los Arts. 175.1 y 282.6 del Cdigo Procesal Penal.
detenida o presa sino en los lugares que determine
la ley.
21
Otras normas constitucionales que consignan garan-
tas del debido proceso son las siguientes:
Artculo 92 que establece la necesidad de plena prue-
ba para proveer auto de prisin o declaratoria de reo.
Artculo 93 que permite la posibilidad de otorgar
caucin para evitar la prisin preventiva.
Artculo 95 que dispone la predeterminacin legal
de la pena y la prohibicin de doble juzgamiento.
Artculo 98 que garantiza que nadie podr ser dete-
nido, arrestado o preso por obligaciones que no pro-
vengan del delito o falta.
Artculo 182 que consagra el hbeas corpus, como
accin con base constitucional para impugnar una
detencin arbitraria o ilegal, permitiendo que se trai-
ga al detenido a presencia judicial para comprobar su
estado fsico y psquico, as como revisar la legalidad
de la privacin de libertad.
Cdigo Penal
22

El Artculo 192, en su inciso1, sanciona el delito de
secuestro respecto de aquellos casos en que, con vio-
lencia, intimidacin, engao u otra forma que vicie
el consentimiento, sustraiga, retenga, desplace, ocul-
te o prive de cualquier otra manera de su libertad a
una o ms personas, con cualquiera de los propsitos
siguientes:
Obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo; y

Publicitarios o polticos.
El Artculo 193
23
contempla un tipo penal de deten-
cin ilegal, estableciendo que se sancionar a quien
prive injustamente a otro de su libertad. Comple-
mentariamente, el Artculo 194
24
contempla hipte-
sis de secuestro y detencin ilegal agravados:

22 Decreto N 144-83 del Congreso Nacional de 23 de agosto de 1983.
Publicado en el diario ofcial La Gaceta N 24.264 del 12 de marzo de 1984.
23 Reformado por Decreto No. 191-96 del Congreso Nacional de 31 de
octubre de 1996.
agosto de 1999.
527
Si la privacin de libertad se prolonga por ms de
24 horas;
Cuando es realizado por persona que es o haya sido
miembro de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional
u organismo de investigacin del Estado;
Cuando se cometa simulando ser autoridad;
Cuando existan amenazas o trato cruel para la perso-
na secuestrada;
El Artculo 203 prohbe al agente de la autoridad,
funcionario o empleado pblico allanar una casa sin
cumplir los requisitos legales.
Los Artculos 206 y 209 contemplan hiptesis de
amenazas y coaccin por parte de funcionarios p-
blicos. El Artculo 216 establece un delito contra la
libertad poltica al sanciona a quien por medio de
violencia o amenazas impidiere o coartare el ejercicio
de cualquier derecho poltico.
El Artculo 209-A incluye, dentro de las hiptesis del
delito de tortura a aquellos empleados o funcionarios
pblicos que, abusando de su cargo y con el n de
obtener una confesin, informacin o castigar a una
persona, la sometan a condiciones o procedimien-
tos que supongan sufrimientos fsicos o mentales.
El Artculo 333 N 3 establece las penas para quien
haga vctima de vejaciones o apremios ilegales a las
personas conadas a su custodia.
El Articulo 331 tipica el delito de reunin o ma-
nifestacin ilcita, denido como aquellas re-
uniones a las que concurran personas con armas,
artefactos explosivos u objetos contundentes o de
cualquier otro modo peligrosos, con el n de come-
ter un delito.
El Artculo 333
25
, al enumerar los posibles delitos
que pueden ser cometidos por funcionarios pblicos
contra los derechos garantizados en la Constitucin,
seala hiptesis de detencin o incomunicacin ile-
gal (N 1), retenciones abusivas (N 2) e incumpli-
miento de habeas corpus (N 4).
El Cdigo Penal tambin describe conductas de-
nidas como Abuso de autoridad y violacin de los
deberes de los funcionarios. El Artculo 349 N 2
penaliza a quien Dicte o ejecute rdenes, senten-
mayo de 1997.
cias, providencias, resoluciones, acuerdos o decre-
tos contrarios a la Constitucin de la Repblica o a
las leyes o se abstenga de cumplir lo dispuesto por
cualquiera de dichos ordenamientos jurdicos. El
mismo artculo, en su N 3, sanciona a quien Omi-
ta, rehse o retarde algn acto que deba ejecutar de
conformidad con los deberes de su cargo.
Cdigo Procesal Penal
26

El Artculo 101 garantiza el derecho del imputado
a ser informado sobre los delitos que se le atribuyen
(N 1), a comunicar su detencin (N 2), a contar
con asistencia jurdica desde el momento de su de-
tencin, incluyendo el derecho a entrevistarse pri-
vadamente con su defensor (N 3 y N 4), a que
no se empleen en su contra medios que lastimen su
dignidad personal (N 6), ni malos tratos, amenazas,
violencia corporal o psquica y torturas, entre otros
(N 7).
El Artculo 173 regula las medidas cautelares per-
dnales, aplicables por rgano jurisdiccional, inclu-
yendo varias formas de privacin y restriccin de la
libertad personal.
El Artculo 175 desarrolla los casos de aprehensin
en agrancia y el Artculo 282 describe las reglas para
la detencin o captura de una persona.
Los Artculos 177 y 212 indican que el allanamien-
to de morada solo podr producirse con el consen-
timiento de quien habite en ella o mediante orden
judicial escrita
El Artculo 176 regula la detencin preventiva tem-
poral, cuando es ordenada por el Ministerio Pblico.
Los Artculos 178 a 192 establecen las normas de la
prisin preventiva.
Entre otros aspectos, el Artculo 282 N 2 regula el
uso de la fuerza y el N 3 el empleo de armas de
fuego. La regla contenida en el N 2 reere los cri-
terios de necesidad y proporcionalidad e el uso de la
fuerza y ha sido denida jurisprudencialmente como
comn a la detencin y la aprehensin.
27
El N
26 Decreto N 9-99-E del Congreso Nacional, emitido el 19 de diciembre
de 1999. Publicado en el diario ofcial La Gaceta N 29.176 el 20 de mayo
de 2000.
27 Corte de Apelaciones Seccin Judicial de Santa Rosa de Copn, sen-
tencia de 5 de enero de 2010, folios 81, 78 y ss., 98 y 293.
528
3 reserva el uso de armas de fuego a tres hiptesis:
Una, riesgo grave inminente o racional para la vida
y la integridad fsica del agente de terceras perso-
nas; dos, temor de una grave alteracin del orden
pblico; y tres, necesidad de evitar la comisin de
un delito y no estn disponibles otros medios igual-
mente ecaces y menos peligrosos.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia
28

El Artculo 11 asegura a los nios el goce y ejercicio
de todos los derechos contenidos en el mismo C-
digo, en la Convencin sobe los Derechos del Nio
y en la legislacin especial sobre la materia, incluido
el derecho a la libertad personal. El Artculo 28 del
Cdigo, en particular, asegura a los nios, atendi-
da su madurez y su capacidad de formarse un juicio
propio:
Libertad personal;
Libertad de transitar libremente y de permanecer en
los lugares pblicos y espacios comunitarios.
Ley de Justicia Constitucional
29
El objeto de esta ley, de acuerdo a su primer artculo,
es desarrollar las garantas constitucionales y las de-
fensas del orden jurdico constitucional.
El Artculo 4 enumera las reglas especiales que rigen
la jurisdiccin constitucional y, en su N 3, otorga
prioridad a la tramitacin o resolucin de la accin
de habeas corpus o exhibicin personal respecto de
cualquier otro asunto.
El Artculo 13 reere el deber del Estado de garanti-
zar la libertad personal y la integridad e intimidad de
la persona humana. Para ello, regula los casos en que
procede el habeas corpus y el habeas data. Respecto
del primero, seala que proceder: a) cuando una
persona se encuentre ilegalmente presa, detenida, co-
hibida de cualquier modo en el goce de su libertad;
y b) cuando, siendo legal la prisin o detencin, se
apliquen al detenido o preso tormentos, torturas, ve-
jmenes, exaccin ilegal y toda coaccin, restriccin
o molestias
28 Decreto No. 73-96 del Congreso Nacional del 30 de mayo de 1996.
Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta N 28.053 de 5 de septiembre de
1996.
29 Decreto N 244-2003 del Congreso Nacional de 30 de agosto de
2004. Publicado en el Diario Ofcial La Gaceta N 30.792 de 3 de septiem-
bre de 2005.
El Artculo 24 determina cuales son las privaciones
de libertad que se consideran ilegales y arbitrarias, re-
riendo en su N 2 aquellas que no emanen de auto-
ridad competente o que hayan sido expedidas sin las
formalidades legales o por motivos no contemplados
en la ley, y en su N 3 aquellas que no se cumplan en
los centros destinados al efecto.
Los Artculos 26, 28 y siguientes regulan las funcio-
nes y facultades del juez ejecutor, en particular su
obligacin de rendir informe a la autoridad que lo
nombr dentro de un plazo de 24 horas.
Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras
30

El Artculo 24 enumera las obligaciones de los
miembros de la Polica Nacional, destacando entre
ellas las siguientes:
1) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la
Repblica y los Tratados Internacionales suscritos
por Honduras;
3) Observar conducta apegada a Derecho en el cum-
plimiento de sus funciones;
13) Realizar las detenciones o arrestos en lso casos y
forma previstos en la ley;
14) Cumplir los trmites, plazos y requisitos legales
del debido proceso;
16) Cuidar y proteger la salud fsica, squica y moral
de las personas detenidas o sometidas a resguardo y
respetar su honor y su dignidad, mientras se manten-
gan bajo su custodia;
21) Observar en todo momento un trato correcto y
esmerado en sus relaciones con el pblico;
23) Dar proteccin a la ciudadana en general
El Artculo 27 reere, en forma imperativa, el tra-
tamiento que los policas deben dar a los detenidos,
destacando la obligacin de informarles el motivo
del arresto (N 1), leerle sus derechos (N 2) y ha-
cerle examinar por un mdico o el mdico forense
cuando el detenido o su defensor lo solicite (N 6),
entre otras.
El Artculo 34 permite la posibilidad de colabora-
cin temporal entre la Polica Nacional y la Poli-
ca Municipal o fuerzas militares, cuando la primera
no pueda enfrentar por si sola situaciones especiales
30 Decreto N 67-2008 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
Ofcial La Gaceta N 31.749 de 31 de octubre de 2008.
529
como casos fortuitos o de fuerza mayor o la comisin
de un delito contra la Seguridad Interior del Estado.
En relacin al control jurisdiccional de las deten-
ciones, el Artculo 35 ordena a la Polica Nacional
informar al Ministerio Pblico dentro de las seis (6)
horas siguientes, de todo hecho constitutivo de de-
lito y de las detenciones practicadas en relacin con
el mismo, as como del avance de las investigacio-
nes
Las regulaciones sobe uso de la fuerza y armas de
fuego se encuentran en los Artculos 31 y 33 N 1.
El primero contempla los criterios de necesidad, le-
gitimidad, inexistencia de otros medios ms ecaces,
proporcionalidad y mxima disminucin del dao.
La segunda norma prohbe a los policas 1) Realizar
cualquier actuacin que conlleve abuso, arbitrarie-
dad o uso excesivo de la fuerza La ley dispone
que la Polica Nacional contar con un manual que
reglamente el uso de la fuerza.
31

Ley de Polica y Convivencia Social
32
El Artculo 3 de la ley distingue entre funcin poli-
cial general y especial, correspondiendo la primera
a la Secretara de Seguridad que la ejerce a travs de
la Polica Nacional y la segunda a los municipios.
El Artculo 1 describe el mbito de la funcin po-
licial y seala, entre stas, la mantencin del orden
pblico. A su vez, el Artculo 5 N 1 encomienda a
la Polica Nacional velar por la conservacin y res-
tablecimiento del orden pblico Respecto de los
alcances de la actividad policial, el Artculo 9 inciso
1 seala que sta no puede restringir a quien
ejerza su derecho excepto cuando violente el de los
dems, la seguridad y el bienestar de todos.
El Artculo 7 N 1 desarrolla la forma en que debe
ejercerse la funcin policial y seala que se realizar
con una actitud de respeto a las personas.
El Artculo 23 contempla la facultad policial de res-
tringir las actividades de la ciudadana en ciertos ca-
sos. Al efecto, seala que sta podr regularse cuan-
do se desarrolle en lugar pblico o abierto al pblico,
en dos hiptesis: La primera, cuando estas activida-
31 Manual de uso de la fuerza para instituciones policiales de la Polica
Nacional.
32 Decreto N 226-2001 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
Ofcial La Gaceta N 29.726 de 7 de marzo de 2002.
des trasciendan el mbito estrictamente privado
y la segunda, cuando afecten los derechos de otras
personas o los intereses jurdicamente tutelados.

El Artculo 26 y siguientes contempla la necesidad
de permiso previo para el ejercicio de actividades que
pudieran caer bajo alguna prohibicin general de ca-
rcter legal, pero que en casos excepcionales pueden
ser autorizadas.
El Artculo 38 y siguientes regulan el uso de la fuer-
za policial, cuyo marco normativo est compuesto,
segn esta ley, por el Cdigo Procesal Penal, la Ley
Orgnica de Polica (sic), la Ley de Polica y Con-
vivencia Social, los Reglamentos y la normativa de
Naciones Unidas sobre la materia.
El Artculo 39 restringe los casos en que la Polica
podr hacer uso de la fuerza o de instrumentos co-
activos a aquellos en que se hallan (sic) agotado o
fracasado otros procedimientos no violentos,
destacando las hiptesis siguientes:
1) Para hacer cumplir las decisiones y rdenes de los
Jueces y dems autoridades;
3) Para asegurar la captura de el que debe ser condu-
cido ante la autoridad;
4) Para vencer la resistencia de quien se oponga a una
orden policial legtima;
8) Para asegurar el mantenimiento y restauracin del
orden pblico y la pacca convivencia
El Artculo 40 relaciona el uso de la fuerza con la
preservacin del orden pblico y desarrolla la forma
en que sta puede ejercerse, entregando las prescrip-
ciones siguientes:
Slo podrn emplearse medios autorizados por ley o
reglamento;
Se debe escoger, entre los medios ecaces, aquellos
que causen menor dao a la integridad de las perso-
nas y a sus bienes;
Dichos medios slo podrn utilizarse durante el
tiempo indispensable para el mantenimiento del or-
den o su restablecimiento;
Casos en que se puede emplear armas de fuego con-
tra las personas:
530
Cuando se acte en defensa propia o de otras perso-
nas, en caso de peligro inminente de muerte o lesio-
nes graves
Evitar la comisin de un delito particularmente gra-
ve que entrae una seria amenaza para la vida
Detener o impedir la fuga de una persona que repre-
sente peligro y oponga resistencia a la autoridad, y
solo en caso que resulten insucientes medidas me-
nos extremas para proteger una vida.
El Artculo 51, en su primer inciso, faculta a las po-
licas para adoptar las medidas necesarias para pro-
teger la celebracin de reuniones o manifestaciones y
de espectculos pblicos, procurando que no se per-
turbe la seguridad de las personas. En su inciso ter-
cero, autoriza a la polica para disolver a los grupos
que protesten en toma de calles, puentes, carreteras,
edicios e instalaciones afectando a servicios pbli-
cos cuando impidan la libre circulacin o el acceso a
los mismos si contraran el orden pblico, la moral
y las buenas costumbres y daa la propiedad pblica
y privada.
El Artculo 52 manda a la polica para que, en casos
de alteraciones a la paz pblica que pongan en pe-
ligro la seguridad ciudadana con armas o con otros
medios de accin violenta, u obstaculizando el libre
trnsito, disuelva la reunin o manifestacin y retire
los obstculos.
El Artculo 60 contiene regulaciones para la reali-
zacin, sin permiso previo, de reuniones, manifes-
taciones pblicas o desles, garantizando que stas
pueden efectuarse sin permiso previo, ya sea para
expresar ideas polticas, econmicas o religiosas. El
mismo inciso primero del Artculo 60 indica, en su
parte nal, que las reuniones y manifestaciones para
las cuales se concede esta autorizacin genrica, de-
bern prohibirse cuando se considere que afectarn
la libre circulacin y derechos de los dems.
En concordancia con esta ltima parte de la dispo-
sicin precedente, el Artculo 61 ordena que Toda
reunin o desle pblico que degenere en ria tu-
multuaria o en desorden pblico, ser disuelta por
la polica. Y el Artculo 63 manda que La persona
que en ocasin de reunin o desle en sitio pblico
infrinja las leyes, ser detenida y puesta a la orden de
la autoridad competente si fuere procedente.
El Artculo 76 ordena que la polica, en casos de
restitucin o habilitacin de bienes de uso pblico
invadidos () proceder al desalojo inmediato de
la va tomada, conminando a los ocupantes que lo
hagan paccamente y, en caso de negativa, se des-
alojarn por la fuerza.
El Artculo 128 considera medidas que denomina
correctivas. En su N 3 establece la retencin
transitoria de personas y en su N 11 el arresto.
La primera consiste, segn el Artculo 131 en man-
tener al infractor en un recinto policial hasta por
veinticuatro (24) horas; la segunda se reere a arres-
to domiciliario, el cual no podr extenderse por ms
de cinco das y podr ser impuesto por la Ocina
de Conciliacin o el Departamento Municipal de
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Siglas y acrnimos
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AHIBA Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias
AJD Asociacin de Jueces por la Democracia
ALBA Alternativa Bolivariana de las Amricas
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AMC Asociacin de Medios de Comunicacin
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
ANACH Asociacin Nacional de Campesinos de Honduras
ANAMMH Alianza de Mujeres Municipalistas de Honduras
ANC Asamblea Nacional Constituyente
ANDI Asociacin Nacional de Industriales
AOD Asistencia Ocial para el Desarrollo
APD Apoyo Personal Directo
APROH Asociacin para el Progreso de Honduras
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
ASJ Asociacin para una Sociedad ms Justa
ASONOG Asociacin de Organismos No Gubernamentales
BANADESA Banco de Desarrollo Agrcola
BANHPROVI Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda
BCH Banco Central de Honduras
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BP Bloque Popular
CA-4 Pases miembros: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos
CAFTA-RD Siglas en ingls del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Domi-
nicana y los Estados Unidos de Amrica (Central America Free Trade Agreement), tam-
bin conocido como CAFTA-DR, para incluir a la Repblica Dominicana.
CAH Colegio de Abogados de Honduras
CALC Cumbre de Amrica y el Caribe
CAME Centro de Adiestramiento Militar del Ejrcito
CARICOM Caribbean Community
CCI Centro Cristiano Internacional
CCIC Cmara de Industria y Comercio de Corts
CCERP Consejo Consultivo de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza
CDM Centro de Desarrollo de la Mujer
548
CDPC Comisin para la Defensa y Promocin de la Competencia
CDV Comisin de la Verdad
CEDACE Centro Experimental de Desarrollo Agropecuario y Conservacin Ecolgica del Ejrcito
CEDOH Centro de Documentacin de Honduras
CEH Conferencia Episcopal de Honduras
CEH Confraternidad Evanglica de Honduras
CEMH Centro de Estudios de la Mujer Honduras
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGT Central General de Trabajadores
CHC Confederacin Hondurea de Cooperativas
CIA Central Intelligence Agency
CICC Convencin Interamericana contra la Corrupcin
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad
CICT Cmara de Industria y Comercio de Tegucigalpa
CIDH Corte Interamericana de los Derechos Humanos
CIES Consejo de Investigacin Econmica y Social
CIJ Comisin Internacional de Juristas
CIPRODEH Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos
CJDH Comisin de Justicia y Derechos Humanos
CN Congreso Nacional
CNA Consejo Nacional Anticorrupcin
CNBS Comisin Nacional de Bancos y Seguros
CNRP Coordinadora Nacional de Resistencia Popular
CNTC Central Nacional de Trabajadores del Campo
COBRA Comando de Operaciones Especiales de la Polica
COCOCH Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas
CODA Consejo de Desarrollo Agrcola
CODEFFAGOLF Comit para la Defensa de la Flora y la Fauna del Golfo de Fonseca
CODEH Comit de Derechos Humanos de Honduras
CODIPANI Consejo Directivo del PANI
COE Comando de Operaciones Especiales
COFADEH Comit de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de Honduras
COHEP Consejo Hondureo de la Empresa Privada Honduras
COIPRODEN Coordinadora Pro Nios y Nias de Honduras
COLPROSUMAH Colegio Profesional Superacin Magisterial de Honduras
CONADEH Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
CONATEL Comisin Nacional de Telecomunicaciones
CONASIN Consejo Nacional de Seguridad Interior
COPEMH Colegio de Profesores de Educacin Media de Honduras
COPINH Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
CPI Corte Penal Internacional
CPME Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado
CPTRT Centro para la Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de las Vctimas de la Tortura y
sus Familiares
CPR Comisin Permanente de Reconstruccin
CSJ Corte Suprema de Justicia
CTH Confederacin de Trabajadores de Honduras
CUTH Central nica de Trabajadores de Honduras
CVR Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
DEG Derechos Especiales de Giro
DEI Direccin Ejecutiva de Ingresos
DDHH Derechos Humanos
DGIC Direccin General de Investigacin Criminal
DGPN Direccin General de la Polica Nacional
DIC Direccin de Investigacin Criminal
DNIC Direccin Nacional de Investigacin Criminal
ECOSOC Consejo Econmico y Social
EMC Estado Mayor Conjunto
ENAG Empresa Nacional de Artes Grcas
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica de Honduras
ENP Empresa Nacional Portuaria
549
ERIC Equipo de Reexin, Investigacin y Comunicacin de Jess
ERP Estrategia de Reduccin de la Pobreza
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
EUA Estados Unidos de Amrica
FAH Fuerzas Armadas de Honduras
FCH Federacin de Campesinos de Honduras
FDDH Federacin Democracia y Desarrollo de Honduras
FDSF Fundacin Democracia Sin Fronteras
FECESITLIH Federacin Central de Sindicatos de Trabajadores Libres de Honduras
FECOPRUH Federacin de Colegios Profesionales Universitarios de Honduras
FECORAH Federacin de Cooperativas de la Reforma Agraria de Honduras
FEDECAMARAS Federacin Nacional de Cmaras de Comercio e Industrias de Honduras
FEDH Fiscala Especial de Derechos Humanos
FESITRANH Federacin de Sindicatos Norteos de Honduras
FF.AA. Fuerzas Armadas de Honduras
FFD Foro de Fortalecimiento a la Democracia
FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social
FIADC Amigos de la Carta Democrtica Interamericana
FIDE Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones
FIDH Federacin Internacional de Derechos Humanos
FITH Federacin Indgena Tawahka de Honduras
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FNRP Frente Nacional de Resistencia Popular
FOMH Federacin de Organizaciones Magisteriales de Honduras
FONAC Fondo Nacional de Convergencia
FONAMIH Foro Nacional para las Migraciones de Honduras
FONDEN Fondo Nacional de Desarrollo
FOPRIDEH Federacin de Organizaciones Privadas de Honduras
FOSDEH Foro Social de la Deuda Externa de Honduras
FOSOVI Fondo Social para la Vivienda
FPC Facilidades Permanentes de Crdito
FPI Facilidades Permanentes de Inversin
FUTH Federacin Unitaria de Trabajadores de Honduras
G-16 Grupo de Seguimiento a la Declaracin de Estocolmo
GYCA Global Youth Coalition on HIV/AIDS
HIPC Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (Heavily Indebted Poor Countries)
HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
HRF Human Right Foundation
IAIP Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
ICG Instituto Centroamericano de Gobernabilidad
IDA Asociacin Nacional de Fomento
IDG ndice de Desarrollo Relativo al Gnero
IECG ndice de Evaluacin de Cumplimiento Gubernamental
IED Inversin Extranjera Directa
INA Instituto Nacional Agrario
INAM Instituto Nacional de la Mujer
INE Instituto Nacional de Estadstica
IHNFA Instituto Hondureo de la Niez y la Familia
IMAE ndice Mensual de Actividad Econmica
INCEP Instituto Centroamericano de Estudios Polticos
INCSA International Narcotics Control Strategic Report
INJUPEMP Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Pblicos
INPREMA Instituto de Jubilaciones y Pensiones del Magisterio
IPC ndice de Percepcin de la Corrupcin
IPC ndice de Precios al Consumidor
IPM Instituto de Previsin Militar
LAPOP Latin American Public Opinion Project
LEOP Ley electoral y de las organizaciones polticas.
LGBT Comunidad Gay, Lesbiana, Bisexual y Transexual
LOTSC Ley Orgnica del Tribunal Superior de Cuentas
550
LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
MAO Movimiento Ambientalista de Olancho
MCA Movimiento Campesino del Agun
MCD Movimiento Cvico por la Democracia
MCP Movimiento Cristiano Popular
MDRI Multilateral Debt Relief Initiative
MER Mesa Electoral Receptora
MERCOMUN Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MESICIC Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la CICC
MIPYME Micro, Pequea y Mediana Empresa
MP Ministerio Pblico
MRS Movimiento Renovador Sandinista
MUCA Movimiento Unicado Campesino del Agun
OACNUHD Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODECO Organizacin de Desarrollo Comunitario
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de Estados Americanos
OFI Organismos Financieros Internacionales
OFRANEH Organizacin Fraternal Negra de Honduras
ONCAE Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OTD Organizaciones de Trco de Droga
SITRAINA Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional Agrario
STIBYS Sindicato de Trabajadores de Bebidas y Similares
PAE Programa de Ajuste Estructural
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PASA Programa de Ajuste al Sector Agrcola
PASS Programa de Apoyo al Sector Seguridad
PDCH Partido Demcrata Cristiano de Honduras
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PGR Procuradura General de la Repblica
PIB Producto Interno Bruto
PINU-SD Partido Innovacin y Unidad
PLC Partido Liberal Constitucionalista
PLH Partido Liberal de Honduras
PLI Partido Liberal Independiente
PMRTN Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional
PNH Partido Nacional de Honduras
PNP Polica Nacional Preventiva
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pp Puntos porcentuales
PPECC Plan de Poder Ejecutivo contra la Corrupcin
PRAF Programa de Asignacin Familiar
PRD Partido de la Revolucin Democrtica
PRGF Poverty Reduction and Growth Facility del FMI / Servicio para el crecimiento y lucha
contra la pobreza del FMI
PROHECO Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria
RDS Red de Desarrollo Sostenible
RESDAL Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
RIB Reservas Internacionales Brutas
RIN Reservas Internacionales Netas
RNP Registro Nacional de las Personas
SANNA Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SAPDI Sistema de Adjudicacin Pblica de Divisas
SEDENA Secretara de Defensa
551
SEFIN Secretara de Finanzas
SELA Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
SENDI Sistema Electrnico de Negociacin de Divisas
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SIAFI Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIC Secretara de Industria y Comercio
SICA Sistema de Integracin Centroamericano
SINACORP Sistema Nacional de Control de los Recursos Pblicos
SINAMEQUIP Sindicato Nacional de Motoristas de Equipo Pesado
SOPTRAVI Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
SPNF Sector Pblico No Financiero
STSS Secretara de Trabajo y Seguridad Social
TI Transparencia Internacional
TNE Tribunal Nacional de Elecciones
TPM Tasa de Poltica Monetaria
TPS Estatus de Proteccin Temporal del Gobierno de los Estados Unidos a favor de inmi-
grantes, siglas del Temporary Protection Status
TREP Transmisin Rpida de Resultados Electorales
TSE Tribunal Supremo Electoral
TSC Tribunal Superior de Cuentas
UATP Unidad de Apoyo Tcnico a la Presidencia
UCD Unin Cvica Democrtica
UD Partido Unicacin Democrtica
UE Unin Europea
UNAH Universidad Nacional Autnoma de Honduras
UNASUR Unin de Naciones de Amrica del Sur
UNAT Unidad de Apoyo Tcnico
UNC Unin Nacional Campesina
UNICEEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPNFM Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
USAID Agencia Internacional para el Desarrollo / United State Agency for International
Development
WTO Organization Mundial del Comercio (World Trade Organization)

Comisión de La Verdad - Tomo I

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Para que los hechos

Para que los hechos no se repitan:

Decreto ejecutivo PCM-011-2010.

Obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo; y

21 Constitucin Poltica, Art. 85.

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