TEMA 2. L.A.

LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO

Unidad III.- CONTROL, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS Y MEDIOS DE DEFENSA

Contenido
Unidad III.- CONTROL, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS Y MEDIOS DE DEFENSA ...................... 1 3.1. 3.2. A. B. 3.3. 3.4. 3.5. Garantas Individuales .................................................................................................... 1 Autoridades de Control y procedimiento de inspeccin .................................................. 3 Autoridades de control ................................................................................................... 4 Visitas de Inspeccin..................................................................................................... 12 Sanciones ..................................................................................................................... 15 Medios de defensa ....................................................................................................... 15 Delitos Ambientales ...................................................................................................... 16 De las actividades tecnolgicas y peligrosas .................................................................. 16 De la biodiversidad ....................................................................................................... 17 De la bioseguridad ........................................................................................................ 19 Delitos contra la gestin ambiental ............................................................................... 19 Conductas que pueden ser denunciadas penalmente en materia de recursos naturales y zona federal martima terrestre............................................................................................ 21 Conductas que pueden ser denunciadas penalmente en materia de industria .............. 22 Delitos contra la gestin ambiental ............................................................................... 23 Fuentes: ................................................................................................................................... 24

3.1.

Garantas Individuales

Concepto: Las garantas individuales son aquellos destinadas a proteger los derechos fundamentales. Son todos aquellos derechos, consagrados en la Constitucin, que tiene todos los mexicanos por el hecho de ser personas y ciudadanos mexicanos. La Constitucin Mexicana se divide en dos partes: la dogmatica y la orgnica. La parte dogmtica que son los derechos fundamentales del gobernado, solo comprende el captulo primero, el de las garantas individuales. As mismo, esta parte dogmtica: las garantas individuales, estn divididas en cuatro grandes grupos: garantas de igualdad: art. 1 Const.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO garantas de libertad: art. 1 Const. garantas de propiedad; art. 14 Const. garantas de seguridad jurdica. Art. 16 Const. Actividad 1: Anlisis e interpretacin de los artculos 1, 14 y 16 Constitucionales en clase.
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley. La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin

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de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.

3.2.

Autoridades de Control y procedimiento de inspeccin

Los procedimientos especficos para la aplicacin del control ambiental se definen en el artculo 3 de la LGEEPA: control, inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley ambiental. El procedimiento de inspeccin y vigilancia se encuentra detallado en el titulo sexto, captulo II de la LGEEPA en los artculos 161 al 169.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Actividad 2: Anlisis e interpretacin de los artculos 161 al 169 de la LGEEPA en clase. A. Autoridades de control En el artculo 161 se seala a la SEMARNAT como la autoridad encargada de realizar los actos de inspeccin y vigilancia, sin embargo, segn el reglamento interior de la SEMARNAT, sta delega esta funcin a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PROFEPA- . En el caso del agua, la autoridad responsable de realizar las inspecciones es la Comisin Nacional del Agua CONAGUA-, quien realiza la visita con base a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales. En el caso de las zonas marinas, la SEMARNAT podr realizar las labores de inspeccin y vigilancia con ayuda de la Secretaria de Marina. a. PROFEPA La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente "PROFEPA" es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonoma tcnica y operativa. Su nacimiento data del 4 de junio de 1992, fecha en la que el Diario Oficial de la Federacin public el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social que la crea. La PROFEPA tiene como tarea principal incrementar los niveles de observancia de la normatividad ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental. La PROFEPA est Integrada por: 1.- Procurador: 1.1. Subprocuradura de Auditora Ambiental. o Direccin General de Planeacin y Concertacin de Auditoras. o Direccin General de Operacin y Control de Auditoras. o Direccin General Tcnica en Auditoras. 1.2. Subprocuradura de Inspeccin Industrial. o Direccin General de Asistencia Tcnica Industrial. o Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin. o Direccin General de Inspeccin Ambiental en Puertos, Aeropuertos y Fronteras. 1.3. Subprocuradura de Recursos Naturales. o Direccin General de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre. o Direccin General de Inspeccin y Vigilancia de Vida Silvestre, Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros. o Direccin General de Inspeccin y Vigilancia Forestal. 1.4. Subprocuradura Jurdica. o Direccin General de Delitos Federales contra el Ambiente y Litigio. o Direccin General de Control de Procedimientos Administrativos y Consulta. o Direccin General de Denuncias Ambientales, Quejas y Participacin Social. 2.- Direccin General de Administracin. 3.- Direccin General de Coordinacin de Delegaciones. 4.- Delegaciones en las 32 Entidades Federativas.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Figura 1: Organigrama de la PROFEPA

Subprocuraduria de Auditoria ambiental Subprocuradura de Inspeccin Industrial. Procurador Subprocuradura Jurdica Subprocuradura de Recursos Naturales.

Direccin General de Coordinacin de Delegaciones. SEMARNAT Direccin General de Administracin.

32 Delegaciones estatales

Compete a la PROFEPA: Impedir el trfico de animales en peligro de extincin. Vigilar que las plantas en peligro de extincin no sean comercializadas. Vigilar que circos y zoolgicos cumplan con la normatividad ambiental. Tiraderos de basura son de competencia municipal Vigilar que en tiraderos de basura no se depositen desechos biolgico-infecciosos. Impedir la tala clandestina en bosques y selvas, principalmente en reas Naturales Protegidas y la Zona de la Mariposa Monarca. Cuidar que no se contaminen los ros, lagunas, esteros, lagos, playas y mares con los desechos municipales e industriales. Vigilar que no se capturen mamferos marinos, ni que se comercie con sus partes y derivados. Impedir el trfico de cualquier especie de tortugas marinas, ni que se comercie con sus huevos, carne y caparazn Vigilar que haya libre acceso a la poblacin a todas las playas del pas. Verificar que todas las construcciones que se hacen en la Zona Federal Martimo Terrestre estn autorizadas la Semarnat. Vigilar las playas donde anidan las tortugas marinas. Vigilar los sitios donde arriban las ballenas gris y jorobada. Verificar que todos los barcos camaroneros tengan instalados Dispositivos Excluidores de Tortugas (DETs). Vigilar la zona ncleo de la Vaquita Marina en el Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Evitar la captura de la totoaba y la curvina golfina. Vigilar que la construccin de carreteras y brechas cuenten con los permisos de cambio de uso de suelo y la manifestacin de impacto ambiental. Inspeccionar que los rboles de navidad que se importan del extranjero, vengan libres de plagas. Inspeccionar todas las plantaciones forestales para evitar plagas. Inspeccionar en industrias de jurisdiccin federal las actividades altamente contaminantes. Inspeccionar y vigilar las industrias qumica, del petrleo, de pintura, automotriz, de celulosa, metalrgica, de vidrio, de generacin de energa, y cementera. Atender emergencias ambientales en materia de derrames de hidrocarburos, fuga de gases txicos, emisiones txicas a la atmosfera. Investigar los hechos relacionados con denuncias ambientales. Inspeccionar en puertos aeropuertos y fronteras la legal procedencia de importaciones y exportaciones de especmenes, productos y subproductos de flora y fauna silvestres. Revisar el funcionamiento de los planes de contingencias de las organizaciones clasificadas como de alto riesgo. Atribuciones Segn el artculo 62 de la LOAPF1, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente tendr las siguientes atribuciones: I.- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, los recursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas, pesca, y zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a instancias y procedimientos administrativos que procuren el logro de tales fines; II.- Recibir, investigar y atender, o en su caso canalizar ante las autoridades competentes, las quejas y denuncias administrativas de la ciudadana y de los sectores pblico, social y privado, por el incumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables relacionadas con el medio ambiente, los recursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres terrestres acuticas y la pesca; III.- Salvaguardar los intereses de la poblacin y brindarle asesora en asuntos de proteccin y defensa del ambiente y los recursos naturales competencia de la Secretara; IV.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales en el control de la aplicacin de la normatividad relacionada con el medio ambiente; V.- Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el mbito de su competencia; VI.- Expedir recomendaciones a las autoridades competentes para controlar la debida aplicacin de la normatividad ambiental; as como vigilar su cumplimiento y dar seguimiento a dichas recomendaciones; VII.- Promover y procurar la conciliacin de intereses entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados de la aplicacin de las leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas y programas ambientales; VIII.- Realizar auditoras y peritajes ambientales, respecto de los sistemas de explotacin; almacenamiento, transporte, produccin, transformacin, comercializacin, uso y disposicin de desechos y compuestos, as como respecto a la realizacin de actividades que por su naturaleza constituyen un riesgo para el ambiente;
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO IX.- Formular a solicitud de la autoridad competente o de los particulares, dictmenes tcnicos respecto de daos o perjuicios ocasionados por infracciones a la normatividad ambiental; X.- Imponer las medidas tcnicas y de seguridad, as como las sanciones que sean de su competencia en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables; XI.- Investigar las infracciones a la legislacin ambiental, y en su caso, hacerlas del conocimiento de las autoridades correspondientes cuando no sean de su competencia; XII.- Denunciar ante el Ministerio Pblico Federal los actos, omisiones o hechos que impliquen la comisin de delitos, a efecto de proteger y defender el medio ambiente y los recursos naturales y la pesca; XIII.- Coordinarse con las dems autoridades federales, estatales y municipales para el ejercicio de sus atribuciones, as como participar en la atencin de contingencias y emergencias ambientales; XIV.- Participar con las autoridades competentes, en la elaboracin y aplicacin de normas oficiales mexicanas, estudios, programas, proyectos, acciones, obras e inversiones para la proteccin, defensa y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales; XV.- Canalizar a travs de la Unidad de Contralora Interna de la Secretara, las irregularidades en que incurran servidores pblicos federales en ejercicio de sus funciones, en contra del medio ambiente o los recursos naturales, para que intervenga en trminos de ley o en su defecto remita el asunto ante la autoridad que resulte competente; XVI.- Coordinarse con las autoridades federales, estatales y municipales para tramitar las quejas y denuncias que se presenten por irregularidades en que incurran servidores pblicos locales, en contra del ambiente o los recursos naturales, para que se proceda conforme a la legislacin aplicable, y XVII.- Resolver los recursos administrativos que le competan.

Catalogo de la industria Por otra parte, el reglamento interno de la SEMARNAT, proporciona las atribuciones de la PROFEPA, las cuales se dirigen a atender dentro del mbito nacional lo relativo a la vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las fuentes significativas de contaminacin, impacto y riesgo ambiental; en la PROFEPA, se tiene el registro de 40,600 establecimientos industriales, comerciales y de servicios de jurisdiccin federal. Entre las que se incluyen las fuentes potenciales de emisin de contaminantes del aire; las generadores de residuos peligrosos de origen qumico, generadores de residuos peligrosos biolgico infecciosos; aquellas que realizan actividades altamente riesgosas; y las que prestan servicios relacionados con el manejo de residuos peligroso Estas empresas estn clasificadas de acuerdo a diversos Giros, los cuales se describen a continuacin Petroqumica Petrleo Qumica Gasera Servicios en Materia de Residuos Peligrosos Metalrgica Elctrica M.D.A. Georgina Gaona Pando Pinturas y Tintas Plantas de Tratamiento Concesionadas Que Usan Gas Cloro Alcoholes Industriales y Bebidas Alcohlicas Vidriera Cementera Calera Pgina 7

TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Automotriz Asbesto Celulosa y Papel Metalmecnica Componentes y Equipos Elctricos y Electrnicos Empacadoras, Refresqueras y Productoras de Hielo Curtidura y sus Productos Hospitales Minera Impresin e Imprentas ACTOS DE INSPECCION Y VIGILANCIA Clnicas Y Laboratorios Alimentos Textil Taller Mecnico Industria del Plstico Transporte y Servicio De Carga Productos y Muebles De Madera Arcilla y Cermica Otros Giros Generadores de Residuos Peligrosos Electrnica

La PROFEPA puede realizar dos tipos de actos de inspeccin y vigilancia: industrial y de recursos naturales 1.- Inspeccin Industrial Esta es el rea de la PROFEPA encargada de vigilar que las empresas cumplan con las leyes, reglamentos y normas ambientales, que se aplican a establecimientos industriales, de servicio y comerciales, y que dentro de las actividades pueden generar emisiones a la atmosfera (gases, partculas, etc.), generan o dan servicio en materia de Residuos Peligrosos (industriales, biolgico infecciosos; con Actividades Altamente Riesgosas y que generen un Impacto Ambiental Uno de los objetivos de esta Dependencia es Mantener informada a la sociedad sobre los derechos y obligaciones de la normatividad ambiental que les aplican y sobre las actuaciones de la Subprocuradura para contribuir a la formacin de una sociedad decidida, informada, responsable y participativa en el tema. La dependencia encargada de esta tarea es la Subprocuradura de Inspeccin Industrial (SII), la cual es el rea de la PROFEPA encargada de vigilar el cumplimiento de la legislacin, reglamentacin y normatividad ambientales, aplicables a establecimientos industriales, de servicio y comerciales, en las materias de competencia federal como son: atmsfera; residuos peligrosos (industriales, biolgico infecciosos y prestadores de servicio); actividades altamente riesgosas e impacto ambiental. Asimismo, se procura contribuir a la restauracin del entorno mediante la inspeccin de las fuentes especialmente contaminantes, la identificacin de infracciones, la notificacin de sanciones, el ordenamiento de las medidas correctivas con sus plazos de cumplimiento y la verificacin de su acatamiento.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Del mismo modo, se encarga de la revisin transfronteriza de especies protegidas (productos y subproductos forestales y de vida silvestre), materiales y residuos peligrosos, y de que los productos que se importen no contengan plagas que puedan afectar a las especies originarias de nuestro pas. La SII est conformada por tres direcciones, tal y como se muestra en la siguiente imagen: Figura 2: organigrama de la SII

Fuente: pgina electrnica de la PROFEPA El procedimiento mediante el cual la SII realiza la inspeccin es el de Inspeccin industrial, el cual engloba los temas de inspeccin de empresas de Jurisdiccin federal, Certificacin de vehculos nuevos, Laboratorios PROFEPA y puertos, aeropuertos y Fronteras.

Universo de Atencin En materia de inspeccin industrial de acuerdo al alto riesgo y mayor potencial contaminante de las fuentes, existen 69, 124mil fuentes registradas en el padrn de la Procuradura. - 46,312 Industrias de jurisdiccin federal: 39, 406l generadoras de residuos peligrosos. 9, 553 altamente riesgosas. 6, 145 generadoras de emisiones a la atmsfera. - 40 plantas armadoras de automotores. - 72 cruces de revisin fronteriza. Adems, la PROFEPA tiene identificados los 10 principales corredores industriales y comerciales donde se asientan las fuentes de contaminacin de mayor potencial contaminante: Figura 3: reas de atencin prioritarias

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Fuente: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/161/1/mx/areas_de_atencion.html 2.- De recursos naturales Para realizar los actos de inspeccin de recursos naturales, la PROFEPA cuenta con la Subprocuradura de Recursos Naturales (SRN), la cual tiene como propsito proteger los recursos naturales del pas a travs del cabal cumplimiento de la ley ambiental. La SRN Lleva a cabo labores de inspeccin para garantizar el aprovechamiento lcito de los recursos naturales. Atiende entre otros temas, el impacto ambiental y verifica el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con bosques, flora y fauna silvestres, recursos marinos, zonas federales martimo-terrestres (Zofemat), aguas martimas, reas naturales protegidas (ANP), a travs de la implementacin de un modelo de conjuncin de planos que define sitios prioritarios de atencin. Los funcionarios acreditados de esta Procuradura, estn facultados para llevar a cabo actos de autoridad, ya sea a travs del Programa de Inspeccin y Vigilancia, o mediante la atencin de una denuncia contra cualquier particular, empresa, agrupacin social y an las propias autoridades o entidades gubernamentales que no cumplan cabalmente con las leyes ambientales en materia de recursos naturales. La Subprocuradura de Recursos Naturales, coadyuva con otras dependencias de seguridad federales, estatales o municipales, para conjuntar esfuerzos en la lucha contra los ilcitos ambientales.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Cuenta con tres Direcciones Generales las cuales, en el mbito de sus atribuciones, formulan y conducen las polticas nacionales para el cumplimiento de la normatividad ambiental en las distintas materias de recursos naturales: Figura 4: organigrama SRN

Subprocuraduria de recursos naturales

Direccion General de Inspeccion y Vigilancia Forestal

Direccion General de Inspeccion y Vigilancia en Vida Silvestre, Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros

Direccion General de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre

A fin de coadyuvar a la conservacin de los recursos naturales, en el 2011, al mes de mayo la Subprocuradura de Recursos Naturales, realiz un total de 9,136 acciones de inspeccin y vigilancia, de las cuales 4,812 corresponden a inspecciones y 4,324 acciones de vigilancia. Lo anterior con la finalidad de coadyuvar a la conservacin de los recursos naturales. La SRN cuenta con 6 reas de inters: 1. ZOFEMAT 2. Vida silvestre 3. Recursos marinos 4. Organismos genticamente modificados 5. Impacto ambiental 6. Forestal.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO Actividad 3: Consulta de la pgina electrnica de la PROFEPA en el laboratorio de cmputo (2 horas). Temas: Inspeccin industrial y de Recursos Naturales Objeto: realizar un escrito en el cuaderno sobre los subtemas de inspeccin industrial (de empresas de Jurisdiccin federal, Certificacin de vehculos nuevos, Laboratorios PROFEPA y puertos, aeropuertos y Fronteras), normativa aplicable en el caso de inspeccin y vigilancia forestal as como temas de inters en el caso del subprograma de inspeccin de ANPML; realizar un escrito en el cuaderno sobre las reas de atencin de la SRN CONAGUA La misin de la Comisin Nacional del Agua consiste en administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacin de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. Para cumplir con su propsito esencial, la Comisin se divide operativamente en tres grandes reas: B. Visitas de Inspeccin Conceptos bsicos - Inspeccin: Acto de autoridad, sustentado por la ley, cuyo fin es verificar la legalidad y cumplimiento de las licencias, permisos y autorizaciones emitidas por las autoridades competentes a los particulares, empresas, agrupaciones sociales y an a las propias autoridades y entidades del gobierno. Los funcionarios debidamente acreditados de esta Procuradura, estn facultados para llevar a cabo actos de autoridad ya sea a travs del Programa de Inspeccin y Vigilancia, o bien mediante la atencin de una denuncia popular. - Visita de inspeccin: Es una actividad efectuada por personal debidamente autorizado de la PROFEPA, que tiene por objeto comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de restauracin de los recursos naturales, preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos, bioseguridad de los organismos genticamente modificados (OGM), la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT), playas marinas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales protegidas (ANP), as como en materia de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico de competencia federal, entre otros.

- Vigilancia: Toda actividad programada, efectuada por personal autorizado por la PROFEPA encaminada a prevenir la realizacin de actividades ilcitas en materia ambiental. Procedimiento por dependencia CONAGUA M.D.A. Georgina Gaona Pando Pgina 12

TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), a travs de la Subdireccin General de Administracin del Agua (SGAA), tiene a su cargo verificar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, y por conducto de la Gerencia de Inspeccin y Medicin (GIM), realiza visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, en las que se llevan a cabo, entre otras actividades: La determinacin de la cantidad de agua extrada de los cuerpos superficiales o subterrneos de propiedad nacional con el objetivo de verificar que los volmenes de agua aprovechada cumplan con los autorizados al usuario en el ttulo de concesin correspondiente. La determinacin de la calidad y cantidad de las descargas de agua residual, con el objetivo de verificar que los volmenes de agua residual descargada a cuerpos receptores de propiedad nacional cumplan con los parmetros de calidad establecidos en la normatividad aplicable. La determinacin de superficies de Zona federal ocupada y la cuantificacin de volmenes de materiales extrados de los cauces.

PROFEPA La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), a travs de la Subprocuradura de Inspeccin Industrial, vigila el cumplimiento de la normatividad ambiental en las materias de contaminacin atmosfrica, suelos contaminados con materiales peligrosos y residuos peligrosos, manejo y disposicin final de residuos peligrosos, realizacin de actividades altamente riesgosas e impacto ambiental, Para asegurar el cumplimiento del marco jurdico que regula a las citadas materias, la PROFEPA disea y aplica la poltica de inspeccin y vigilancia a establecimientos industriales y de servicios de jurisdiccin federal, mediante la ejecucin de un Programa Anual de Visitas de Inspeccin, a travs de las Delegaciones de esta Procuradura en las 31 entidades federativas y en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Para programar visitas de inspeccin, se observan principalmente los siguientes criterios: 1. Seleccionar establecimientos conforme al "Orden de Prioridades", en el que se encuentran agrupados los giros industriales considerados como prioritarios por su potencial contaminante. 2. La atencin de denuncias de manera inmediata, incluidos aquellos establecimientos que se encuentren dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental, de forma tal que su atencin ser prioridad con respecto al Listado referido. 3. De conformidad con el "Listado de Orden de Prioridades", se deber poner especial atencin a aquellos establecimientos que realizan actividades altamente riesgosas. Las actividades de inspeccin se llevarn a cabo mediante el Programa de Inspeccin y Vigilancia.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO El Programa de Inspeccin y Vigilancia a las Fuentes de Contaminacin de Jurisdiccin Federal abarca tambin a las industrias: Maquiladora y Paraestatal (Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad).

PROCEDIMIENTO DE INSPECCION El procedimiento de inspeccin est contemplado en el Titulo sexto de la LGEEPA. Actividad 5: Realizacin de un diagrama de flujo sobre el procedimiento de inspeccin determinado en la LGEEPA Objeto: realizar un escrito en el cuaderno sobre el procedimiento de inspeccin Figura 5: Flujograma del procedimiento de inspeccin

Fuente: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/35/1/mx/procedimiento_administrativo.html

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO

3.3.

Sanciones

Actividad 6: Consulta del captulo IV y V del ttulo seis de la LGEEPA, referido a las sanciones administrativas y recurso de revisin. Objeto: realizacin de un listado de sanciones administrativas-recurso de revisin y exposicin en clase por parte de los alumnos.

3.4.

Medios de defensa

Recurso de Revisin Es el medio legal con que cuenta toda persona para combatir las determinaciones emitidas por la PROFEPA y/o sus unidades administrativas, por considerar que ha sido afectada en sus derechos. Los fundamentos legales para la interposicin del recurso de revisin se encuentran en los artculos 176 y 179 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en relacin con los numerales 83 y 85 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Procedencia: Se puede interponer el recurso de revisin cuando se est inconforme con alguna determinacin definitiva dictada por la PROFEPA y/o sus unidades administrativas. Generalmente lo promueven: * Personas sancionadas mediante resoluciones administrativas. * Personas inconformes con la atencin de las Denuncias Populares que presentan. * Personas de comunidades que son afectadas por obras o actividades que se realizan en contravencin a las disposiciones ambientales o, en su caso, que estn inconformes con las resoluciones que concluyen Procedimientos Administrativos y que afectan sus derechos a un ambiente adecuado para su desarrollo (artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente). Procedimiento: El escrito de recurso debe ir dirigido al Procurador Federal de Proteccin al Ambiente. El C. Procurador se encarga de revisar que las resoluciones emitidas por las Delegaciones y Direcciones Generales de la Procuradura con facultades de inspeccin se encuentren apegadas a Derecho, es una atribucin que por ley le corresponde como superior jerrquico de dichas unidades administrativas.

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO El recurso puede presentarlo cualquier persona que se considere agraviada, por s misma o mediante representante legal2. Lugar de presentacin Delegacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente que emiti la resolucin que se impugna Oficinas Centrales de PROFEPA, ubicadas en Av. Camino al Ajusco No. 200, Colonia Jardines en la Montaa, Delegacin Tlalpan, Mxico, Distrito Federal, C.P. 14210. Formalidades El escrito debe contener los agravios que se hacen valer en contra de la resolucin administrativa o acto de autoridad, esto es, se deben exponer las ilegalidades o vicios en que supuestamente incurri la unidad administrativa al momento de substanciar el procedimiento o al dictar la resolucin que se impugna, sealando el por qu se considera que se ocasion la afectacin. Adems, tu escrito de impugnacin debe tener los siguientes anexos: * Copia de la resolucin o acto que se impugna. * Copia de la cdula de notificacin de la resolucin o del acto impugnado. * Las pruebas que se ofrezcan. * Documento que acredite la personalidad de quien promueve el recurso.

3.5.

Delitos Ambientales

Un delito ambiental es toda aquella conducta u omisin que va en contra de lo dispuesto en la LGEEPA y en el cdigo penal federal3.

Cdigo Penal Federal

Actividad 8: Consulta de los delitos ambientales previstos en el cdigo penal federal. Objeto: realizacin de un listado en el cuaderno de los delitos ambientales segn lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal. De las actividades tecnolgicas y peligrosas Artculo 414.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa al que ilcitamente, o sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad, realice actividades de produccin, almacenamiento, trfico, importacin o exportacin, transporte, abandono,
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Personas fsicas: puede presentarlo directamente el interesado, su representante o apoderado legal o, en su caso, persona autorizada para tales efectos en trminos de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Personas morales: nicamente pueden promover representantes legales con facultades suficientes para tal efecto. 3 ODIGO PENAL FEDERAL. Nuevo Cdigo Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 1931. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada DOF 10-05-2011. TITULO VIGESIMO QUINTO. Delitos Contra el Ambiente y la Gestin Ambiental

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, radioactivas u otras anlogas, lo ordene o autorice, que cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente. La misma pena se aplicar a quien ilcitamente realice las conductas con las sustancias enunciadas en el prrafo anterior, o con sustancias agotadoras de la capa de ozono y cause un riesgo de dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refieren los prrafos anteriores, se lleven a cabo en un rea natural protegida, la pena de prisin se incrementar hasta en tres aos y la pena econmica hasta en mil das multa, a excepcin de las actividades realizadas con sustancias agotadoras de la capa de ozono. Cuando las conductas a las que se hace referencia en los prrafos primero y segundo de este artculo, se lleven a cabo en zonas urbanas con aceites gastados o sustancias agotadoras de la capa de ozono en cantidades que no excedan 200 litros, o con residuos considerados peligrosos por sus caractersticas biolgico-infecciosas, se aplicar hasta la mitad de la pena prevista en este artculo, salvo que se trate de conductas repetidas con cantidades menores a las sealadas cuando superen dicha cantidad. Artculo 415.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad: I. Emita, despida, descargue en la atmsfera, lo autorice u ordene, gases, humos, polvos o contaminantes que ocasionen daos a los recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemas o al ambiente, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes fijas de competencia federal, conforme a lo previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, o II. Genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica, provenientes de fuentes emisoras de competencia federal, conforme al ordenamiento sealado en la fraccin anterior, que ocasionen daos a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente. Las mismas penas se aplicarn a quien ilcitamente lleve a cabo las actividades descritas en las fracciones anteriores, que ocasionen un riesgo a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refiere el presente artculo se lleven a cabo en un rea natural protegida, la pena de prisin se incrementar hasta en tres aos y la pena econmica hasta en mil das multa. Artculo 416.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, al que ilcitamente descargue, deposite, o infiltre, lo autorice u ordene, aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en los suelos, subsuelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo de dao o dae a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas o al ambiente. Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en o hacia un rea natural protegida, la prisin se elevar hasta tres aos ms y la pena econmica hasta mil das multa. De la biodiversidad Artculo 417.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, al que introduzca al territorio nacional, o trafique con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan o hayan padecido, segn

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO corresponda alguna enfermedad contagiosa, que ocasione o pueda ocasionar su diseminacin o propagacin o el contagio a la flora, a la fauna, a los recursos forestales o a los ecosistemas. Artculo 418.- Se impondr pena de seis meses a nueve aos de prisin y por equivalente de cien a tres mil das multa, siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas, al que ilcitamente: I. Desmonte o destruya la vegetacin natural; II. Corte, arranque, derribe o tale algn o algunos rboles, o III. Cambie el uso del suelo forestal. La pena de prisin deber aumentarse hasta en tres aos ms y la pena econmica hasta en mil das multa, para el caso en el que las conductas referidas en las fracciones del primer prrafo del presente artculo afecten un rea natural protegida. Artculo 419.- A quien ilcitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo, astillas, carbn vegetal, as como cualquier otro recurso forestal maderable, o tierra procedente de suelos forestales en cantidades superiores a cuatro metros cbicos o, en su caso, a su equivalente en madera aserrada, se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa. La misma pena se aplicar aun cuando la cantidad sea inferior a cuatro metros cbicos, si se trata de conductas reiteradas que alcancen en su conjunto esta cantidad. La pena privativa de la libertad a la que se hace referencia en el prrafo anterior se incrementar hasta en tres aos ms de prisin y la pena econmica hasta en mil das multa, cuando los recursos forestales maderables provengan de un rea natural protegida. Artculo 420.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y por el equivalente de trescientos a tres mil das multa, a quien ilcitamente: I. Capture, dae o prive de la vida a algn ejemplar de tortuga o mamfero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos; II. Capture, transforme, acopie, transporte o dae ejemplares de especies acuticas declaradas en veda; II Bis.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con las especies acuticas denominadas abuln y langosta, dentro o fuera de los periodos de veda, sin contar con la autorizacin que corresponda, en cantidad que exceda 10 kilogramos de peso y cuando las conductas a que se refiere la presente fraccin se cometan por una asociacin delictuosa, en los trminos del artculo 164 de este Cdigo, se estar a lo dispuesto en el artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. III. Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido, de algn ejemplar de una especie de fauna silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biolgica de una poblacin o especie silvestres; IV. Realice cualquier actividad con fines de trfico, o capture, posea, transporte, acopie, introduzca al pas o extraiga del mismo, algn ejemplar, sus productos o subproductos y dems recursos genticos, de una especie de flora o fauna silvestres, terrestres o acuticas en veda, considerada endmica, amenazada, en peligro de extincin, sujeta a proteccin especial, o regulada por algn tratado internacional del que Mxico sea parte, o V. Dae algn ejemplar de las especies de flora o fauna silvestres, terrestres o acuticas sealadas en la fraccin anterior. Se aplicar una pena adicional hasta de tres aos ms de prisin y hasta mil das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artculo se realicen en o afecten un rea natural protegida, o cuando se realicen con fines comerciales. Artculo 420 Bis.- Se impondr pena de dos a diez aos de prisin y por el equivalente de trescientos a tres mil das multa, a quien ilcitamente:

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO I. Dae, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos; II. Dae arrecifes; III. Introduzca o libere en el medio natural, algn ejemplar de flora o fauna extica que perjudique a un ecosistema, o que dificulte, altere o afecte las especies nativas o migratorias en los ciclos naturales de su reproduccin o migracin, o IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetacin natural o terrenos forestales, que dae elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente. Se aplicar una pena adicional hasta de dos aos de prisin y hasta mil das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artculo se realicen en o afecten un rea natural protegida, o el autor o partcipe del delito previsto en la fraccin IV, realice la conducta para obtener un lucro o beneficio econmico. De la bioseguridad Artculo 420 Ter.- Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien en contravencin a lo establecido en la normatividad aplicable, introduzca al pas, o extraiga del mismo, comercie, transporte, almacene o libere al ambiente, algn organismo genticamente modificado que altere o pueda alterar negativamente los componentes, la estructura o el funcionamiento de los ecosistemas naturales. Para efectos de este artculo, se entender como organismo genticamente modificado, cualquier organismo que posea una combinacin nueva de material gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa, incluyendo los derivados de tcnicas de ingeniera gentica. Delitos contra la gestin ambiental Artculo 420 Quater.- Se impondr pena de uno a cuatro aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien: I. Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cualquier residuo considerado como peligroso por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgico infecciosas o radioactivas, a un destino para el que no se tenga autorizacin para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo; II. Asiente datos falsos en los registros, bitcoras o cualquier otro documento utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental federal; III. Destruya, altere u oculte informacin, registros, reportes o cualquier otro documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la normatividad ambiental federal; IV. Prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito o especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad provocando que se cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente, o V. No realice o cumpla las medidas tcnicas, correctivas o de seguridad necesarias para evitar un dao o riesgo ambiental que la autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga. Los delitos previstos en el presente Captulo se perseguirn por querella de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Disposiciones comunes a los delitos contra el ambiente Artculo 421.- Adems de lo establecido en los anteriores captulos del Ttulo Vigsimo Quinto, se impondr alguna o algunas de las siguientes penas o medidas de seguridad:

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO I. La realizacin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de realizarse el delito; II. La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo; III. La reincorporacin de los elementos naturales, ejemplares o especies de flora y fauna silvestre, a los hbitat de que fueron sustrados, siempre y cuando su reincorporacin no constituya un peligro al equilibrio ecolgico o dificulte la reproduccin o migracin de especies de flora o fauna silvestre; IV. El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de flora y fauna silvestre amenazados o en peligro de extincin, al pas de origen, considerando lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales de que Mxico sea parte, o V. Inhabilitacin, cuando el autor o partcipe del delito tenga la calidad de servidor pblico, hasta por un tiempo igual al que se le hubiera fijado como pena privativa de libertad, la cual deber correr al momento en que el sentenciado haya cumplido con la prisin o sta se hubiera tenido por cumplida. Los trabajos a favor de la comunidad a que se refiere el artculo 24 de este ordenamiento, consistirn en actividades relacionadas con la proteccin al ambiente o la restauracin de los recursos naturales. Para los efectos a los que se refiere este artculo, el juez deber solicitar a la dependencia federal competente o a las instituciones de educacin superior o de investigacin cientfica, la expedicin del dictamen tcnico correspondiente. Las dependencias de la administracin pblica competentes, debern proporcionar al ministerio pblico o al juez, los dictmenes tcnicos o periciales que se requieran con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de los delitos a que se refiere el presente Ttulo. Siempre que el procesado repare el dao voluntariamente sin que se haya resuelto dicha obligacin por resolucin administrativa, las punibilidades correspondientes a los delitos cometidos, sern las resultantes de disminuir en una mitad los parmetros mnimos y mximos contemplados en este Ttulo. Artculo 422.- En el caso de los delitos contra el ambiente, cuando el autor o partcipe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de prisin se aumentar hasta en tres aos. Artculo 423.- No se aplicar pena alguna respecto a lo dispuesto por el prrafo primero del artculo 418, as como para la transportacin de lea o madera muerta a que se refiere el artculo 419, cuando el sujeto activo sea campesino y realice la actividad con fines de uso o consumo domstico dentro de su comunidad. DENUNCIAS Segn lo dispuesto en el artculo 182 LGEEPA, la SEMARNAT y los ciudadanos son los encargados de denunciar estos delitos ante el Ministerio Pblico Federal. En caso de la SEMARNAT, se delega esta funcin a la Direccin General de Delitos Federales Contra el Ambiente y Litigio (DGDFCAL), la cual depende de la PROFEPA. Las atribuciones de la DGDFCAL son: Representar legalmente al Procurador y a las unidades administrativas de la Procuradura, en los procedimientos judiciales. Recabar de las unidades administrativas de la Secretara, de las autoridades federales, estatales y municipales, los elementos periciales, documentales, y en general, los

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TEMA 2. L.A. LEYES, REGLAMENTOS Y NOMs EN MATERIA AMBIENTAL EN MXICO necesarios para sustentar la presentacin de denuncias ante el Ministerio Pblico por la comisin de delitos ambientales, as como recabar dichos elementos de las Unidades Administrativas y de las Delegaciones de la Procuradura. Ordenar a las delegaciones de la Procuradura, la realizacin de visitas de inspeccin para detectar hechos, actos u omisiones que puedan ser constitutivos de delitos ambientales. Formular denuncias o querellas ante el ministerio pblico por hechos u omisiones delictuosas en los que la Procuradura resulte afectada o aquellos que afecten al ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre, los recursos genticos, las cuencas, los ecosistemas, o la gestin ambiental. Coadyuvar en el procedimiento penal, proporcionando todos los datos o elementos de prueba con que cuente; que conduzcan a acreditar los elementos del cuerpo del delito y a establecer la probable o plena responsabilidad del inculpado, segn el caso, y la procedencia y monto de la reparacin del dao. Fungir como enlace entre las unidades administrativas de la Procuradura y la Procuradura General de la Repblica. Participar con las subprocuraduras, Direcciones Generales y Delegaciones en las entidades federativas, en los operativos y diligencias en donde intervengan servidores pblicos de la Procuradura en apoyo del Ministerio Pblico. Atraer aquellos procedimientos de los que se desprenda la probable comisin de un delito federal contra el ambiente o la gestin ambiental, en los casos que por su importancia, trascendencia y relevancia, sea necesario continuar su substanciacin y concluirlos. Las atribuciones de Representar legalmente al Procurador y a las Unidades Administrativas de la Procuradura, en los procedimientos judiciales; formular denuncias o querellas ante el Ministerio Pblico por hechos u omisiones delictuosas en los que la Procuradura resulte afectada o aquellos que afecten al ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre, los recursos genticos, las cuencas, los ecosistemas, o la gestin ambiental; solicitar la coadyuvancia al Ministerio Pblico mediante acciones que podrn ser ejercidas por el Director General a travs de servidores pblicos subordinados, previa acreditacin. Conductas que pueden ser denunciadas penalmente en materia de recursos naturales y zona federal martima terrestre Segn lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal (delitos en materia de recursos naturales) y Ley General de Bienes Nacionales (delito en materia de zona federal maritmo terrestre), se pueden denunciar las siguientes conductas 4:

Flora Silvestre Destruccin, aprovechamiento no autorizado, posesin, transportacin, comercializacin, exportacin e importacin ilegal, aprovechamiento o colecta de

Las listas que a continuacin se indican son enunciativas, ms no limitativas de las conductas de accin u omisin que estn previstas y sancionadas por el tipo penal de los delitos contra el ambiente y pueden realizarse una u ms de ellas. Adicionalmente debe tenerse en cuenta que toda persona podr presentar directamente las denuncias penales que correspondan a los delitos contra el ambiente, ante la Procuradura General de la Repblica, por medio de sus delegaciones estatales y en el Distrito Federal o de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Contra el Ambiente y Previstos en Leyes Especiales (UEIDAPLE), de forma escrita o verbal; asimismo, puede formularse a travs de las pginas Web denuncia ciudadana o de la UEIDAPLE .

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especies protegidas por la normatividad, aprovechamiento no autorizado de especies sujetas a proteccin especial. Fauna Silvestre Destruccin, aprovechamiento no autorizado, posesin, transportacin, comercializacin, exportacin e importacin ilegal, aprovechamiento de especies en veda o bajo proteccin especial, cacera ilegal o furtivismo. Recursos Forestales Tala no autorizada en bosques, selvas, reas naturales protegidas; transportacin no autorizada de productos forestales; almacenamiento de recursos forestales, cambios de uso de suelo en selvas, bosques y reas naturales protegidas; aprovechamiento no autorizado de productos no maderables. Especies acuticas protegidas Captura o aprovechamiento no autorizado; uso de instrumentos, artes o equipo prohibido en reas no autorizadas sin permisos; concesin o autorizacin de especies fuera de la NOM; incumplimiento de las disposiciones especificadas en autorizaciones o permisos; captura no autorizada por embarcaciones; transporte de productos en veda; no demostrar la legal procedencia o tenencia del producto. Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Incumplimiento de las condicionantes de autorizacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental; carecer de la resolucin de autorizacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental; cambios de uso de suelo en bosques y selvas; desarrollos tursticos que afecten los ecosistemas costeros; obras en reas naturales protegidas; actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies, o causar daos a los ecosistemas y que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables. ZOFEMAT Aprovechamiento, explotacin y realizacin de actividades no autorizadas.
Conductas que pueden ser denunciadas penalmente en materia de industria

Segn lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, referente a los delitos en materia de industria, se pueden denunciar las siguientes conductas: En materia de sustancias consideradas peligrosas:

Actividades ilcitas de Produccin, transporte, abandono, descarga, desecho de sustancias consideradas como peligrosas, falta de aplicacin de medidas de prevencin o seguridad y manejo inadecuado de las mismas. En materia de agua de jurisdiccin federal:

Derrame y disposicin de lquidos, slidos, materiales y residuos peligrosos a los cuerpos de agua de jurisdiccin federal. Descarga de aguas residuales industriales a los cuerpos de agua de jurisdiccin federal sin cumplir con la normatividad.

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En materia de atmsfera:

Emisiones a la atmsfera de: humos, gases de combustin, gases, partculas, olores, ruido, vibraciones, energa lumnica y visual, energa nuclear y radiaciones electromagnticas. Fugas de gases corrosivos, radioactivos, explosivos, txicos e inflamables. Explosin e incendio de sustancias lquidas, slidas, as como de residuos lquidos, slidos peligrosos En materia de suelo y subsuelo:

Actividades ilcitas de descarga, depsito, infiltracin de lquidos, slidos sustancias consideradas como peligrosas (lixiviados, lodos, residuos slidos industriales peligrosos, etc.)
Delitos contra la gestin ambiental

Los delitos contra la gestin ambiental nicamente son perseguibles por querella formulada ante la Procuradura General de la Repblica por parte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Estos se encuentran definidos en el Cdigo Penal Federal, en su Titulo Vigsimo Quinto: Delitos Contra el Ambiente y la Gestin Ambiental, Captulo Cuarto: Artculo 420 Quater.- Se impondr pena de uno a cuatro aos de prisin y de trescientos a tres mil das multa, a quien: I. Transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cualquier residuo considerado como peligroso por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgico infecciosas o radioactivas, a un destino para el que no se tenga autorizacin para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo; II. Asiente datos falsos en los registros, bitcoras o cualquier otro documento utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normatividad ambiental federal; III. Destruya, altere u oculte informacin, registros, reportes o cualquier otro documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la normatividad ambiental federal; IV. Prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito o especialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca u otra materia ambiental, faltare a la verdad provocando que se cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua o al ambiente, o V. No realice o cumpla las medidas tcnicas, correctivas o de seguridad necesarias para evitar un dao o riesgo ambiental que la autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga.
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Los delitos previstos en el presente Captulo se perseguirn por querella de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Actividad 8: Consulta de los delitos ambientales previstos en el cdigo penal para el estado de Chihuahua. Objeto: realizacin de un listado de delitos ambientales segn lo dispuesto en el Cdigo Penal de Chihuahua.

Fuentes:
MARTINEZ Bulle-Goyri, Vctor M. Las garantas Constitucionales en la Constitucin de 1917. http://www.bibliojuridica.org/libros/2/956/4.pdf Garantas individuales en Mxico. El rincn del Vago. http://html.rincondelvago.com/garantias-individuales-en-mexico.html Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos SCJN. Las garantas individuales. Parte general. http://www.scjn.gob.mx/SiteCollectionDocuments/PortalSCJN/RecJur/BibliotecaDigitalSCJ N/NuevasObras/LasGarantiasIndividuales/Las%20garant%C3%ADas%20individuales.%20P arte%20general.pdf La poltica ambiental en Mxico http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ordaz_a_ml/capitulo3.pdf CARMONA Lara, Mara del Carmen. Derechos en relacin con el Medio Ambiente. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/66/tc.pdf PROFEPA http://www.profepa.gob.mx

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