15 de marzo de 2011

N 35

LA LEY DE LA EDUCACIN AVELINO SIANI-ELIZARDO PREZ. UNA PRESENTACIN CRTICA

EDGAR CADIMA G.1 CONTENIDO
1 2 Antecedentes Anlisis 1 2
2.1 Marco filosfico y poltico de la educacin boliviana 2 2.1.1 La educacin como derecho fundamental 2 2.1.2 Bases, fines y objetivos de la educacin 3 2.1.3 Diversidad sociocultural y lingstica 6 2.2 Sistema educativo plurinacional 6 2.3 Organizacin curricular, administracin y gestin del sistema educativo plurinacional 9 2.4 Disposiciones transitorias, abrogatoria y finales 11

Conclusiones

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1 Antecedentes
Una reforma educativa en Bolivia era una necesidad sentida, no porque la anterior (la ley 1565 de 1994) fuera tcnicamente mala sino porque, desde el ao 2006, dicha ley se la puso en la congeladora, no se realiz ninguna evaluacin a la misma y, con una total falta de responsabilidad en el cumplimiento de las leyes vigentes, se la dej de aplicar sin ninguna normativa que la reemplace. El cuestionamiento a la Ley de reforma educativa N 1565, por parte de sectores conservadores involucrados en la educacin, viene desde su promulgacin y, con los cambios sucedidos en nuestro pas, a partir del ao 2006, se ha considerado oportuno tambin modificar dicha norma. A fin de avanzar en dicho propsito, el ao 2006, el Ministerio de Educacin y Culturas convoc al Congreso Educativo Nacional que sent las bases de lo que sera la ley Avelino Siani-Elizardo Perez, y tard ms de cuatro aos para lograr su formulacin final y posterior promulgacin. A continuacin se va a desarrollar un anlisis sinttico de los principales aspectos de la ley Avelino Siani-Elizardo Perez que ahora rige la educacin boliviana.
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Educador con Maestra en educacin y desarrollo.

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2 Anlisis
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez es una ley que, al igual que la anterior Ley 1565, abarca todos los aspectos que requieren ser normados dentro de la educacin escolarizada y superior. Su estructura permite conocer, de forma ordenada, los mbitos de competencia y la proyeccin que se pretende dar a la educacin como elemento ideolgico en la formacin de las nuevas generaciones, en el marco del proyecto poltico, social y econmico de cambio que sigue el actual gobierno. Es evidente que nuestro pas ha sufrido, desde el ao 2005, un proceso de cambio que ha modificado la correlacin social y poltica de fuerzas; podremos estar o no de acuerdo con lo que se hace o con la forma en que se lleva adelante este proceso, pero es evidente que los cambios introducidos de inclusin social, autonomas, pluralidad, etc, han modificado el accionar poltico y social. En ese proceso se inscribe la reforma educativa que se pretende aplicar de ahora en adelante y que merece ser analizada considerando los diferentes aspectos que la componen.

2.1 Marco filosfico y poltico de la educacin boliviana

2.1.1 La educacin como derecho fundamental La ley seala el marco constitucional y detalla las disposiciones generales en los que se basa la educacin boliviana. Mandatos constitucionales Toda persona tiene derecho a recibir
educacin en todos los niveles. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo. El sistema educativo est compuesto por las instituciones educativas fiscales, privadas y de convenio. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica,, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge. Se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria.

Disposiciones generales Participacin social. Se reconoce y garantiza

la participacin social () en el sistema educativo. Unidades educativas fiscales. Se reconoce y fortalece su funcionamiento. Unidades educativas privadas. Se reconoce y respeta su funcionamiento. En todos los niveles y modalidades Unidades educativas de convenio. Se reconoce y respeta el funcionamiento de estas unidades con fines de servicio social Del derecho de las madres y padres a elegir la educacin que convenga a sus hijos e hijas. Inamovilidad funcionaria. Se garantiza la inamovilidad del personal docente y administrativo. Escalafn nacional del magisterio. Instrumento normativo de vigencia plena Sindicalizacin. El Estado reconoce al

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La educacin es obligatoria hasta el
bachillerato. La educacin fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior. magisterio el derecho a sindicalizarse. Organizacin estudiantil. El Estado reconoce la participacin de las organizaciones estudiantiles. Promocin del deporte. El Estado deber promover y desarrollar la prctica deportiva

Lo que se presenta entre los mandatos constitucionales es una seleccin de los ms importantes sealados en la Constitucin Poltica del Estado, donde un aspecto que resalta es que la educacin es obligatoria hasta el bachillerato. En normativas anteriores la obligatoriedad llegaba slo hasta el nivel primario. El hecho de que sea obligatorio hasta secundario exigir mucha atencin y recursos por parte del Estado para disminuir el alto ausentismo escolar que existe en ese nivel. Por otra parte, se seala, de forma explcita, la educacin intracultural. Aunque es un concepto que puede estar implcito en la interculturalidad (dilogo de saberes) ya que no puede haber interculturalidad si, previamente, no se desarrolla la intraculturalidad, quienes han concebido la ley quieren hacer nfasis en la importancia de este aspecto. Por ahora queda el desafo que el diseo curricular organice los conocimientos sistematizados y cientficos que hacen a la intraculturalidad sin que sean superficiales para su tratamiento ni reiterativos a los otros saberes ms universales. 2.1.2 Bases, fines y objetivos de la educacin Bases de la educacin Es descolonizadora,
liberadora, revolucionaria, antiimperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y sociales Es comunitaria, democrtica, participativa y de consensos Es universal se desarrolla a lo largo de toda la vida Es nica, diversa y plural.

Fines de la educacin Contribuir a la

consolidacin de la educacin descolonizada Formar integral y equitativamente a mujeres y hombre en funcin de sus necesidades, particularidades y expectativas Universalizar los saberes y conocimientos propios Fortalecer el desarrollo de la intraculturalidad, interculturalidad y

Objetivos de la educacin Desarrolla la formacin

integral de las personas Desarrollar una formacin cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva Contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas las ciudadanas y ciudadanos Promover la unidad del Estado respetando la diversidad, consolidando su soberana poltica, econmica, social y cultural Promover la unidad del estado, respetando la diversidad.

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Es
unitaria e integradora del Estado Es laica, pluralista y espiritual, reconoce y garantiza la libertad de conciencia y de fe y de la enseanza de la religin Es inclusiva, sumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y personas que habitan el pas. Es intracultural. Intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. Es productiva y territorial.. Es cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica.. Es educacin de la vida y en la vida Es promotora de la convivencia pacfica La educacin asume y promueve como principios tico morales de la sociedad plural. Es liberadora en lo pedaggico

plurilinguismo Contribuir a la convivencia armnica y equilibrada del ser humano con la Madre Tierra. Promover una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la equidad de gnero Garantizar la participacin plena de todas y todos los habitantes Promover la amplia reciprocidad, solidaridad e integracin entre naciones y pueblos Fortalecer la unidad, integridad territorial y soberana Contribuir a reafirmar el derecho de acceso al Ocano Pacfico. Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica

Consolidar

el sistema educativo con la directa participacin de madres y padres de familia. Contribuir al fortalecimiento de la seguridad, defensa y desarrollo del Estado Formar mujeres y hombres con identidad y conciencia de la diversidad Cultivar y fortalecer el civismo, el dilogo intercultural y los valores ticos, morales y estticos Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada de las comunidades humanas y la Madre TierraGarantizar el acceso a la educacin y la permanencia Formular e implementar programas sociales especficos en beneficio de los estudiantes Formar una conciencia productiva, comunitaria y ambiental Implementar polticas educativas de formacin continua y actualizacin docente Desarrollar polticas educativas que promuevan el acceso y permanencia de personas con discapacidad Desarrollar programas educativos pertinentes a cada contexto sociocultural,. Establecer procesos de articulacin entre los subsistemas y la secuencialidad de los contenidos. Implementar polticas y programas de alfabetizacin y postalfabetizacin integral Garantizar integralmente la

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calidad de la educacin. Desarrollar una educacin cvica, humanstica, histrica, cultural, artstica y deportiva Promover la investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica y pedaggica Promover y garantizar la educacin permanente de nios/as con discapacidad o talento extraordinarios. Implementar polticas y programas de atencin integral educativa a poblaciones vulnerables y en condiciones de desventaja social.

Se han copiado las partes ms importantes de las bases, fines y objetivos de la educacin boliviana para que el lector pueda tener conocimiento de los mismos, de forma resumida, pero tambin para que pueda apreciar la diversidad expuesta as como las reiteraciones constantes, en muchos casos innecesarias. As, por ejemplo, lo intra, inter y plurilinge de la educacin se seala, con diferentes redacciones, como mandato constitucional, como finalidad de la educacin y como una base de la misma. Lo mismo sucede con los aspectos referidos a la participacin, o a los referidos a la educacin abierta, humanstica, cientfica, tcnica, tecnolgica, etc. Esta misma reiteracin se encontrar despus cuando se sealen los objetivos de cada uno de los subsistemas del sistema educativo. Esta lgica de redaccin ya se arrastra desde la aprobacin del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, pasando por la reforma educativa de 1995 y da la impresin de que para contentar a todos los participantes de la redaccin del documento se transcribi todo lo que surgi en una lluvia de ideas. Algunos aspectos que valen la pena resaltar son los referidos a la eliminacin de la diferencia entre educacin urbana y rural (ahora la educacin es nica); la ley seala que la educacin es universal y que atiende incluso a los bolivianos y bolivianas que viven en el exterior; establece que la educacin es laica al mismo tiempo que seala que es espiritual; introduce el criterio de intraculturalidad en la educacin de forma complementaria a la interculturalidad y el bilingismo; y establece que la educacin est orientada a la produccin intelectual y material. Ms all de estos temas y la coincidencia o no que podamos tener con muchos de los puntos o conceptos ah expresados, lo evidente es que existen aspectos fundamentales para llevar adelante la educacin boliviana. Efectivamente la educacin debera ser todo lo que se dice en las bases y fines para lograr los objetivos previstos, pero queda la duda en cuanto a su operativizacin. La buena intensin de la ley puede quedar frustrada como efecto del nuevo diseo curricular, de los reglamentos que permitan su aplicacin y de los plazos en que debe ser implementada.

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2.1.3 Diversidad sociocultural y lingstica Bolivia ya haba avanzado un buen trecho en el reconocimiento de la diversidad socio cultural y lingstica de nuestro pas. Al inicio del periodo democrtico que vivimos (1982), el Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular (SENALEP) desarroll un importante proceso de normalizacin de las lenguas quechua, aymara y guaran y, a partir de ello, desarroll mltiples experiencias de alfabetizacin con cartillas elaboradas en cada uno de esos idiomas. Una experiencia interesante que sent las bases y potencialidades del aprendizaje en lengua materna. Con esos antecedentes, y el desarrollo de la concepcin de la interculturalidad como el reconocimiento de conocimientos de otras culturas, la Reforma Educativa de 1994 ya reconoca la necesidad de desarrollar, en el nivel bsico de la educacin primaria los procesos de aprendizaje en lengua materna (indgena) y castellano, considerndolas lengua 1 (L1) o lengua 2 (L2), dependiendo del contexto sociocultural en el que se desarrolla la educacin. La Ley Avelino Siani - Elizardo Prez recupera esta misma concepcin e importancia de la interculturalidad, como una de las pocas polticas de Estado que depasa cualquier gestin gubernamental y la enriquece en su comprensin. Al mismo tiempo introduce la importancia de la intraculturalidad, entendida como la promocin, recuperacin, fortalecimiento, desarrollo y cohesin al interior de las culturas indgenas. Indudablemente, es muy positivo ese reconocimiento aunque para muchos puede parecer una redundancia ya que no puede existir interculturalidad (dilogo de saberes) si no existe desarrollo de la propia cultura nacional. El tratamiento de las prioridades lingsticas (L1, L2, lengua extranjera, lenguas en peligro de extincin y lenguaje de seas), ms all de la formulacin en la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez se ver, en su real dimensin y alcance, cuando se tengan aprobados los reglamentos del diseo curricular. Por el momento no cabe otra cosa que esperar dicha normativa.

2.2 Sistema educativo plurinacional

El sistema educativo plurinacional comprende tres subsistemas que se presentan en el siguiente esquema:

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EDUCACIN REGULAR EDUCACIN INICIAL EN FAMILIA COMUNITARIA EDUCACIN PRIMARIA COMUNITARIA VOCACIONAL EDUCACIN SECUNDARIA COMUNITARIA PRODUCTIVA

EDUCACIN ALTERNATIVA Y ESPECIAL

EDUCACIN SUPERIOR DE FORMACIN PROFESIONAL

FORMACIN DE MAESTRAS Y MAESTROS FORMACIN TCNICA TECNOLGICA FORMACIN ARTSTICA FORMACIN UNIVERSITARIA

EDUCACIN ALTERNATIVA
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EDUCACIN PRIMARIA DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS, ALFABETIZACIN Y POSTALFABETIZAC. EDUCACIN SECUNDARIA DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EDUCACIN PERMANENTE NO ESCOLARIZADA

EDUCACIN ESPECIAL
EDUCACIN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EDUCACIN PARA PERSONAS CON DIFICULTAD EN EL APRENDIZAJE EDUCACIN PARA PERSONAS CON TALENTO EXTRAORDINARIO

Esta estructura que propone la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, para el actual sistema educativo introduce algunos aspectos que merecen ser destacados: A nivel de la educacin regular: La educacin inicial en familia comunitaria comprende dos etapas, la de educacin inicial en familia comunitaria no escolarizada y la escolarizada, habindose establecido, luego de la promulgacin de la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez que la segunda etapa de dos aos es requisito obligatorio para el ingreso a la educacin primaria. Modifica la estructura del sistema educativo anterior que contaba con primaria (5), intermedio (3) y medio (4) y restablece una estructura tradicional de primaria (6 aos) y secundaria (6 aos) que estuvo vigente hasta fines de los aos 60 del siglo pasado. La educacin secundaria est orientada a la formacin y obtencin del Diploma de Bachiller Tcnico Humanstico, y de manera progresiva con grado de Tcnico Medio . Ms all de la buena intensin de este postulado, quedan muchas dudas respecto a la posibilidad de una adecuada implementacin de la formacin tcnica, debido a la enorme cantidad de recursos materiales, humanos e infraestructura que se requerir para su implementacin en todas las unidades educativas, de nivel secundario, del pas. En este subsistema se introduce, casi como un aadido, el concepto de educacin escolarizada integral para la poblacin en desventaja social y queda poco clara su redaccin as como surge la en duda su aplicacin ya que se seala que estara orientado a desarrollar programas especiales de hogares abiertos con servicios integrales de salud, alimentacin, educacin, reinsercin escolar y socio-laboral, considerando polticas de rezago escolar Ser necesario esperar la reglamentacin para comprender mejor esta intensin.

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A nivel de la Educacin alternativa y especial Se establece que la educacin secundaria de personas jvenes y adultas es de carcter tcnico humanstico, lo que significa similares dudas a las realizadas en la educacin regular. Establece que la educacin permanente no escolarizada desarrolla sus acciones segn necesidades y expectativas de la poblacin y seala la constitucin de una institucin especializada que la regular. La educacin especial est destinada a personas con discapacidad, personas con dificultades en el aprendizaje y personas con talento extraordinario. En este acpite de la educacin especial se establecen dos modalidades de atencin; la directa para quienes requieren servicios especializados e integrales en centros estructurados para este fin y la modalidad de atencin indirecta, integrando a estas personas en el subsistema regular. A nivel de la Educacin superior de formacin profesional Algunos aspectos a tomar en cuenta en este subsistema son los siguientes: Es nica en cuanto a jerarqua profesional, calidad pedaggica, cientfica y con vocacin de servicio. La formacin de maestras y maestros comprende la formacin inicial de los mismos, la formacin post-gradual y la formacin continua. La formacin inicial de maestras y maestros se desarrollar en las Escuelas Superiores de Formacin de Maestras y Maestros, dependientes del Ministerio de Educacin, con una duracin de cinco aos para la obtencin del grado acadmico de licenciatura. Se ratifica el criterio tradicional que las Escuelas Superiores de Formacin de Maestras y Maestros son las nicas instituciones autorizadas para desarrollar programas acadmicos de formacin de maestras y maestros, vetando, de sta manera, que las universidades tambin puedan realizar esta formacin, particularmente para maestras y maestros del nivel secundario, especial o la formacin continua que requieran. Por otra parte, el Estado garantiza la insercin laboral de las y los maestros formados en estas escuelas, reiterando un pernicioso monopolio de una educacin operada slo por los profesionales formados por el Ministerio de Educacin. Se reconoce el caduco Escalafn del Magisterio que garantiza la carrera docente, administrativa y de servicio del sistema educativo. Tanto la formacin post-gradual como la formacin continua de maestras y maestros estar a cargo del Ministerio de Educacin de forma monoplica, situacin que impedir una mayor oxigenacin y formacin ms amplia de los maestros y maestras, as como dificultar las posibilidades de debate del estado de situacin de la educacin nacional. En cuanto a la formacin superior tcnica y tecnolgica existen pocas modificaciones sustantivas a lo ya existente para la capacitacin, la formacin de tcnicos medios (postbachillerato) y los tcnicos superiores. As, este nivel de formacin est conformado por institutos tcnicos y tecnolgicos destinados a la formacin profesional de tcnicos sean de carcter fiscal, de convenio o privados; y las escuelas superiores tecnolgicas que desarrollan programas complementarios de formacin especializada, a nivel de licenciatura o tcnico superior a ser creados por Decreto Supremo.

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Se regula la formacin artstica superior a travs de los centros de capacitacin artstica, los Institutos de formacin artstica que brindar formacin a nivel de la capacitacin, tcnico medio y superior y las Escuelas Bolivianas Interculturales que formarn con nivel de licenciatura. En cuanto a la formacin superior universitaria se reconocen las Universidades pblicas autnomas, las universidades privadas, las universidades indgenas y las universidades de rgimen especial. Tanto las universidades privadas como las indgenas y las de rgimen especial podrn expedir diplomas acadmicos, pero los ttulos profesionales sern otorgados por el Ministerio de Educacin, en un nuevo proceso de centralizacin. Se crea la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Universitaria (APEAESU), con carcter descentralizado cuyo funcionamiento y financiamiento ser reglamentado por Decreto Supremo.

2.3 Organizacin curricular, administracin y gestin del sistema educativo plurinacional

ORGANIZACIN CURRICULAR APOYO TCNICO DE RECURSOS Y SERVICIOS

ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA EDUCACIN PARTICIPACIN SOCIAL Y COMUNITARIA

a.

Organizacin curricular

La organizacin curricular establece los mecanismos de articulacin entre la teora y la prctica educativa y, al igual que la reforma educativa de 1994, establece el currculum base de carcter intercultural y los currculos regionalizados y diversificados de carcter intracultural que, en su complementariedad, garantizan la unidad e integridad del sistema educativo. De forma expresa se seala que el Ministerio de Educacin es el responsable de disear, aprobar e implementar el currculo base, as como el de apoyar la formulacin y aprobacin de los currculos regionalizados, lo que muestra, nuevamente, el carcter centralista de la norma ya que esos currculos regionalizados, en el marco de las autonomas, deberan ser aprobados por los gobiernos departamentales autnomos. La organizacin curricular se constituye en el mecanismo que permitir concretar toda la concepcin educativa en planes y programas de estudio. Ya antes de la promulgacin de la

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Ley Avelino Siani - Elizardo Prez el Ministerio de Educacin vena trabajando en el diseo curricular: los campos, reas, asignaturas y materias, pero, por el momento, no se tiene nada definitivo y todo parece indicar que el presente ao se continuar con los diseos curriculares anteriores a esta Ley y se espera contar, el prximo ao, con algo ms elaborado para los primeros cursos de primaria y secundaria. Este hecho muestra que la aplicacin de la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez y su diseo curricular ser de carcter gradual, algo que fue muy criticado a la reforma educativa de 1994. b. Administracin y gestin de la educacin El Ministerio de Educacin ejerce tuicin sobre la administracin y gestin del sistema educativo, respetando lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado con referencia a las universidades pblicas y autnomas. Para dicha tuicin se establecen en la Ley mecanismos para la gestin educativa organizados en los niveles central, departamental y autonmico. El Ministerio de Educacin y los Viceministerios se constituyen en las mximas autoridades educativas responsables de las polticas y estrategias. A nivel departamental, en un retorno al centralismo se constituyen las Direcciones Departamentales de Educacin con carcter descentralizado del Ministerio de Educacin, quitando esta atribucin al rgimen autonmico, y estableciendo que los Directores y Subdirectores departamentales sern designados por el Ministerio de Educacin. De forma complementaria se establece la estructura de las Direcciones Distritales, las Direcciones de Ncleo y las Direcciones de Unidades educativas, as como los procedimientos para sus designaciones. En el nivel autonmico los gobiernos departamentales quedan reducidos a dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de los Institutos tcnicos y tecnolgicos en su jurisdiccin; mientras que los gobiernos municipales realizan las mismas funciones para las unidades educativas de la educacin regular, alternativa y especial, as como a las Direcciones Distritales y de Ncleo, en su jurisdiccin. Constatando una falta de equilibrio en las atribuciones establecidas se seala que las autonomas indgenas, a diferencia de las departamentales, podrn aprobar y ejecutar planes de educacin a partir de polticas y estrategias plurinacionales en su jurisdiccin, en el marco del currculo regionalizado, as como podrn organizar y apoyar la gestin participativa de los pueblos indgenas tanto en la educacin inicial en familia comunitaria como primaria vocacional y secundaria productiva; dotarn de la infraestructura educativa necesaria; garantizarn los recursos necesarios para la alimentacin complementaria y transporte; apoyarn con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de participacin y control social y promovern la ejecucin de formacin continua para la comunidad educativa. La pregunta que surge despus de conocer estas ltimas atribuciones para la autonoma indgena es porqu no son tambin vlidas para el nivel departamental? La Ley Avelino Siani - Elizardo Prez formaliza algo que el gobierno vena desarrollando hace un par de aos y se refiere a la otorgacin gratuita de los ttulos de bachiller, por parte de

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las Direcciones Departamentales as como el reconocimiento de las competencias laborales y artsticas a travs del Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias. Finalmente, se crea el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, con carcter descentralizado a nivel tcnico e independiente en cuanto al proceso y resultados de sus evaluaciones. c. Apoyo tcnico de recursos y servicios Son instancias de apoyo tcnico pedaggico que buscarn potenciar la capacidad tcnica del Sistema Educativo, as como administrar e implementar tcnicamente recursos curriculares y didcticos, en las diferentes modalidades y niveles de la educacin. Para este fin se crean el Instituto de Investigaciones Educativas Plurinacional dependiente del Ministerio de Educacin para disear y desarrollar estrategias de apoyo a las polticas de transformacin y el Instituto Plurinacional de Estudio de Lengua y Culturas como entidad descentralizada del Ministerio de Educacin que desarrollar procesos de investigacin lingstica y cultural. En este acpite se seala que el financiamiento de la Educacin ser travs del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autnomas, segn corresponda y acorde a la ley del Presupuesto General del Estado en concordancia con el art. 77 de la Constitucin Poltica del Estado. No deja de ser extrao que no se haga ninguna referencia a recursos de financiamiento de la cooperacin bilateral y/o multilateral. d. Participacin social comunitaria

Es la instancia de participacin de los actores sociales que cuenten con representacin y legitimidad, vinculados al mbito educativo, con los mismos objetivos, atribuciones e instancias a las que existan en el sistema educativo anterior. Entre las instancias establecidas se sealan: El Congreso Plurinacional de Educacin; El Consejo Educativo Plurinacional; los Consejos Educativos de Naciones y pueblos indgenas; los Consejos Educativos Social Comunitarios a nivel departamental, regional, distrital, de ncleo y unidades educativas; y los Consejos Consultivos del Ministerio de Educacin como instancia de consulta y coordinacin con los actores educativos sociales e institucionales.

2.4 Disposiciones transitorias, abrogatoria y finales

Disposiciones transitorias El Observatorio de la Calidad Educativa deber adecuar su estructura y funcionamiento en el plazo de 90 das a partir de la promulgacin de esta ley. Los institutos, academias y escuelas de bellas artes de carcter fiscal pasan a depender del Ministerio de Educacin segn reglamento especfico. Los institutos tcnicos y tecnolgicos fiscales, privados y de convenio debern adecuarse a la nueva disposicin legal. Las universidades privadas tramitarn, en 180 das, la jerarquizacin de la norma (decreto) que autoriza su funcionamiento. El Ministerio de Educacin implementar programas de formacin complementaria para maestras y maestros en ejercicio y egresados de los Institutos Normales Superiores a fin de que puedan obtener el grado de licenciatura.

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La Comisin Nacional de Acreditacin de Carreras Universitarias cumplir las funciones de Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias mientras dure el proceso de su implementacin. Tanto el Instituto Normal Superior Catlico como el Instituto Normal Superior Adventista concluirn su funcionamiento con la graduacin de la ltima admisin autorizada por el Ministerio de Educacin. Se establecen las transferencias que, a ttulo gratuito, deben realizar los Servicios Departamentales de Educacin y los Gobiernos Departamentales a las nuevas Direcciones Departamentales de Educacin, tanto de bienes muebles, inmuebles y econmicos Todos los cargos de autoridades de los subsistemas y niveles del Sistema Educativo debern adecuarse a las estructuras de administracin y gestin establecidas en la nueva ley a travs de procesos de institucionalizacin. Se establece que las escuelas de frontera son prioridad del Estado y tendrn carcter integral y recibirn atencin en personal, infraestructura y equipamiento. Los planes y programas intersectoriales y articuladores (educacin sin violencia, derechos humanos, seguridad ciudadana, etc.) relacionados con educacin debern ser implementados por el Sistema Educativo a travs de planes de accin conjunta y coordinada. Disposicin abrogatoria Abroga la Ley 1565 de Reforma Educativa del 7 de julio de 1994 y la Ley 3009 del Consejo Nacional de Acreditacin de Educacin Superior y otras disposiciones normativas contrarias a la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez Disposicin final Adems de sealar la vigencia de la ley a partir de la promulgacin de la misma establece que la aplicacin remunerativa del escalafn nacional y los aspectos salariales del sector de la educacin se sujetarn al marco de la poltica fiscal del Estado.

3 Conclusiones
La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez, como toda ley, pretende dar legitimidad al manejo de la educacin que pretenden los actuales detentadores del poder en Bolivia. El actual proceso que vive nuestro pas tiene sus particularidades y caractersticas y la reforma educativa que hace parte de ese proceso y pretende convertirse en el mecanismo ideolgico que permita el desmontaje del Estado republicano para instaurar un nuevo tipo de Estado definido como Plurinacional. Una reforma educativa ideologizada que pretende consolidar su hegemona a travs del cambio de la visin de pas, de su historia y de sus perspectivas. La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez tiene aspectos que, ms all de su factibilidad o no, podran calificarse de novedosos, tales como la educacin nica; la regulacin de la educacin especial; que los maestros y maestras egresen con ttulos a nivel de licenciatura; el bachillerato tcnico-humanstico; la obligatoriedad de la educacin inicial; el reconocimiento a

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universidades de rgimen especial y que las universidades privadas obtengan su legalidad a travs de un Decreto Supremo, pero todas estas novedades no logran neutralizar los aspectos observables, de dudosa factibilidad y, particularmente, el nfasis en su visin de pasado. Nuestro pas no podr avanzar de espaldas al futuro, mirando, de forma sobredimensionada, el pasado y pretendiendo una restauracin social y econmica de un sistema educativo ya experimentado y/o de formas de generacin de la riqueza ya obsoletos. De la lectura y anlisis de La Ley Avelino Siani-Elizardo Prez se puede sealar que se encuentra dentro del mismo esquema de demagogia y grandilocuencia que caracteriza al actual gobierno con sus otras medidas: Una nacionalizacin que impide nuestro desarrollo energtico, una ausencia de proyectos estratgicos de desarrollo nacional; un pas en bonanza econmica pero sin seguridad ni soberana alimentaria, etc. De igual manera, esta nueva ley educativa ampulosa, reiterativa y, en muchos casos, demaggica, que pretende ser revolucionaria pero, en el fondo, es ms bien restauradora de polticas educativas de inicios y mediados del siglo XX como el retorno a la estructura de la educacin escolarizada en dos niveles (6 primaria y 6 secundaria) que se aplic hace ms de 100 aos, o maximalista e inviable al pretender la titulacin de bachilleres tcnico-humansticos cuando no se tiene la infraestructura, equipos y docentes especializados para desarrollar una educacin tcnica generalizada. Es una ley con espritu centralista, dentro de una realidad de construccin de las autonomas departamentales, pero adems contradictoria ya que mientras las autonomas indgenas pueden formular, aprobar y ejecutar planes de educacin las autonomas departamentales no pueden hacerlo Es una ley que contiene conceptos como el de descolonizacin cuyo significado no ha podido ser revelado, de forma coherente y homognea hasta ahora, induciendo a muchos que propugnan este concepto a sealar que esta Ley no apunta a un horizonte de descolonizacin, es simplemente ms de lo mismo (funcional al desarrollo del capitalismo). 2 Es una ley que transpira la fuerza del gremialismo docente con la renovada legalidad de un escalafn docente que mantiene las caractersticas de hace 60 aos y la exclusividad de la formacin de maestras y maestros por parte de las Escuelas Superiores. Es una ley que no cuenta con un diagnstico serio de las deficiencias del sistema educativo nacional, que no ataca donde debiera atacar y que permita el nfasis necesario para mejorar la calidad de la educacin y la orientacin que se debe hacer hacia el conocimiento cientfico con visin de futuro, las asignaturas fundamentales, el cambio de paradigma comunicacional globalizado a travs del internet, etc Para concluir, lamentablemente, es una ley enana que regula la escuela tradicional del siglo pasado y con pocas posibilidades de generar una educacin de calidad en estos nuevos tiempos de modernidad. En este sentido, nuestro desafo educativo debera superar la demagogia, definir claramente nuestra visin de futuro, en el marco del acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico, una educacin de calidad que permita la formacin humana e integral de los

Saavedra, J.L. En torno a la descolonizacin y la decolonialidad. Nueva Crnica 77. La Paz Bolivia Enero 2011

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estudiantes con capacidad para resolver los graves problemas econmicos y sociales de nuestro pas.

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