2009 Gaceta 1223 (Informe de Debate Sobre La Ley de Migración en Colombia)

GACETA DEL CONGRESO 1.
223 Martes1dediciembrede2009 Pagina1

PONENCIAS
(Articulo36,Ley5a.de1992)
IMPRENTANACIONALDECOLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADOYCAMARA
AOXVIII-N1.223 Bogota,D.C.,martes1dediciembrede2009 EDICIONDE56PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICADECOLOMBIA
RAMALEGISLATIVADELPODERPUBLICO
SENADODELAREPUBLICA
JESUSALFONSORODRIGUEZCAMARGO
SECRETARIOGENERALDELACAMARA
www.camara.gov.co
EMILIORAMONOTERODAJUD
SECRETARIOGENERALDELSENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
ISSN0123-9066
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO
185 DE 2009 SENADO, 189 DE 2009 CAMARA
por la cual se suprime el Departamento Admi-
nistrativo de Seguridad DAS, se crea el De-
partamento Administrativo denominado Agencia
Central de Inteligencia de Colombia ACI y se
reviste al Presidente de la Repblica de faculta-
des extraordinarias para expedir normas relacio-
nadas con el rgimen de personal y la creacin
GHXQVLVWHPDHVSHFtFRGHFDUUHUDDGPLQLVWUDWLYD
en la nueva agencia, el cambio de usuarios y ti-
WXODUHVGHOFHUWLFDGRMXGLFLDOODUHDVLJQDFLyQGH
funciones y competencias de la entidad suprimida
a otras Ramas del Poder Pblico y se dictan otras
disposiciones.
Doctor
SAMUELARRIETABUELVAS
PresidenteComisionesPrimerasConiuntas
Doctor
OSCARARBOLEDAPALACIO
VicepresidenteComisionesPrimerasConiuntas.
Cordialsaludo:
En cumplimiento de la Ley 5 de 1992 y del
honroso encargo que nos hicieran los Presiden-
tes de las Comisiones Primeras Constitucionales
del Senado y la Camara de Representantes, los
suscritos ponentes nos permitimos rendir inIor-
me de ponencia para primer debate al Proyecto
deleynumero185de2009Senado,189de2009
Camara, por la cual se suprime el Departamento
Administrativo de Seguridad DAS, se crea el
DepartamentoAdministrativo denominadoAgen-
cia Central de Inteligencia de Colombia -ACI- y
se reviste al Presidente de la Republica de Iacul-
tadesextraordinariasparaexpedirnormasrelacio-
nadasconelrgimendepersonalylacreacionde
un sistema especifco de carrera administrativa en
lanuevaagencia,elcambiodeusuariosytitulares
del certifcado iudicial, la reasignacion de Iuncio-
nesycompetenciasdelaentidadsuprimidaaotras
ramasdelpoderpublicoysedictanotrasdisposi-
ciones.,enlossiguientestrminos:
I.Antecedentes
Elproyectodeleyobietodeponencia,Iuepre-
sentadoaconsideraciondelCongresodelaRepu-
blicaporelMinistrodelInteriorydeJusticia,doc-
torFabioValenciaCossioyporelDirectordelDe-
partamentoAdministrativo de Seguridad DAS,
doctor Felipe Muoz Gomez, el 8 de octubre de
2009,siendopublicadoenlaGaceta del Congreso
numero1022de2009.
Este proyecto tiene como fnalidad la supresion
delactualDepartamentoAdministrativodeSegu-
ridad,DAS,yensulugar,lacreaciondeunnuevo
DepartamentoAdministrativo denominadoAgen-
cia Central de Inteligencia, la cual tendra unas
especifcas Iunciones dentro de la estructura de
inteligencia para la seguridad nacional. Asi mis-
mo el proyecto busca otorgar al seor Presidente
de la Republica Iacultades extraordinarias en los
trminosdelarticulo150constitucional,paraex-
pedir el rgimen de personal, un sistema especifco
de carrera administrativa, que sera el aplicable a
losIuncionariosoempleadosdelanuevaagencia
deinteligencia,asicomoparareasignarIunciones
que pertenecen a la entidad a suprimir y que en
vigencia de la ley corresponderan a otras Ramas
delPoderPublico.
A. AUDIENCIA PUBLICA JUEVES 12 DE
NOVIEMBRE DE 2009
Teniendo en cuenta la necesidad que para el
tramite legislativo del proyecto obieto de ponen-
cia, tiene el eIecto social y laboral de esa inicia-
tiva gubernamental, de manera particular sobre
Pagina2 Martes1dediciembrede2009 GACETA DEL CONGRESO 1.223
losempleadosdelDAS,asicomolanecesidadde
convocaralosacadmicosyexpertosenseguridad
nacional para escuchar sus inquietudes y aportes
Irentealtema,lasComisionesPrimerasdeSenado
yCamara,convocaroneliueves12denoviembre
de2009aunaaudienciapublicaparaescucharlas
diIerentesposicionesyenriquecerdeestamanera
eltramitequeenestacorporacionhaceelproyecto
deley.
Enestaaudienciapublicasepresentaronlassi-
guientesintervenciones:
1. Seor Marco Aurelio Amzquita Grimal-
dos. Coordinador de Relaciones Pblicas Aso-
ciacin de empleados del DAS
El seor Aurelio maniIesto a las Comisiones
PrimerasdeSenadoyCamaraque:ElDepartamen-
toAdministrativodeSeguridadesunainstitucion
creadaparapreservarlaseguridaddelaNaciona
travsdelaproducciondeinteligenciaestratgica
quepermitalaIormulaciondepoliticasrelaciona-
dasconlaseguridadinterioryexteriordelEstado
de conIormidad con lo establecido en la ley y en
laConstitucion:independientedelaIunciondela
PoliciaydelasFuerzasMilitares.
Sostuvo igualmente que los Iuncionarios del
DASsonlosmascapacitadosentodoelterritorio
nacionalentemasdeinteligenciayseguridaddel
Estado y rescato que la Policia Judicial del DAS
eslamasdestacadainterinstitucionalmenteporsu
altointersyproIesionalismoyqueporlomismo
nosepuedeimprovisarsuexperienciade56aos.
2.Seora Francy Helena Villegas. Presidente
de la Asociacin de Empleados del DAS
La seora Francy Villegas se pronuncio sobre
la problematica social de la institucion(DAS),al
contarenlaactualidadconmasde6.500Iunciona-
rios,deloscuales2.241seencuentranenelnivel
centraly3.759enelnivelseccional,constituidos
por27seccionalesentodoelpais.Con1.700Iun-
cionarios en carrera administrativa, 3.364 en el
areaoperativay237auxiliaresdeserviciosenno-
mina.
Asi mismo reconocio la necesidad de que la
instituciontengauncambioqueseproduzcaalin-
teriordelaentidad,ysinqueseaIectelavincula-
ciondelasmasde6.500personasempleadasdel
DASylasqueenungrannumero,superanlos28
aos de edad. Por lo que insistio en la necesidad
degarantizardeunauotramanerasupermanencia
laboral,yaquealaIechanoseconocematerialy
Iormalmente un convenio con otras instituciones
a las que se puedan trasladar los empleados del
DAS, maniIestando su preocupacion Irente a los
eIectosdeaplicaciondelconcursoparalasdemas
entidadesenlasquevalelapenaquesereconoz-
calaexperienciade20aosaproximadamentede
sus empleados, la proIunda capacitacion que han
recibido y la especializacion en temas de policia
iudicial,investigacioncriminaleinteligencia.
La seora Villegas fnalizo su intervencion, rei-
terandosucolaboracionenunprocesodereestruc-
turacionydecambioenelquesetengaencuenta
elpersonaldelDASysusderechosIundamentales
ylaborales.
3.Vctor Hugo Vsquez. Miembro de la Aso-
ciacin Nacional de Empleados del DAS
ElseorVasquezmaniIestodemaneraparticu-
larsupreocupacionporaIectacionquehasuIrido
lacredibilidadyreputaciondelDepartamentoAd-
ministrativodeSeguridad,DAS,debidoalascon-
tinuasacusacionesendiversosmediosdecomuni-
cacionyquehandeiadoenlaopinionpublicauna
ideaequivocadadelasIuncionesydelacalidadde
los empleados del DAS, y aunque reconocio que
existen problemas en la estructuracion y organi-
zaciondelnivelcentral,estonopuedeempaarla
labordelamayoriadepersonasvinculadasalDAS
yquehantenidounexcelentedesempeoenlaen-
tidad.Igualmenteconsideroque,deacuerdoalos
estudiosquesehanpresentadodesdeelao2007a
laIecha,seconcluyequehaynecesidaddereducir
elpersonalqueseencargadelaprotecciondeper-
sonalidades,yaqueesanoeslaIunciondelDAS,
puessumisioneslaproducciondeinteligencia,de
inIormacionutilaquienseencargadetomaruna
decisiondeordennacional,comoeselcasodelse-
orPresidentedelaRepublicaysusMinistros.En
estasrazonesIundamentaelseorVasquezsupre-
ocupacion por un eventual cierre de la entidad y
manifesta que ante una crisis social generada por
la desvinculacion laboral de muchos compaeros
espreIeribleasumirelcambioenelmarcodeuna
reestructuracionnodeuncierredelaentidad.
4. Carlos Riao Castilblanco. Director Sec-
cional DAS del Magdalena
ElseorDirectorRiaoCastilblanco,presento
lasestrategiaslascualesconsideranlosdirectores
seccionales,debedesarrollarelEstadocolombia-
no en materia de inteligencia a nivel nacional y
empezoporreIerirsealadenominadainteligencia
estratgica, necesaria para la toma de decisiones
del alto gobierno y que es diIerente a la investi-
gacion criminal. El Departamento necesita desa-
rrollarunainteligenciaprospectiva,quevadesde
la planifcacion, pasa por la recoleccion de inIor-
macion,suanalisis,latomadedecisiones,opera-
ciones y llega a la evaluacion de las Iuentes. La
contrainteligenciaporsupartereunetresaspectos,
a saber: el espionaie, la subversion y el sabotaie.
Y por ello, concluyo, la actividad de produccion
y proyeccion de escenarios debe generar nuevos
modelos de trabaio, benfcos para la seguridad
nacional,paraloquedebecrearselanuevaagencia
deinteligenciayquedebetenerespecialenIoque
en temas como las crisis fnancieras, el fuio de ca-
pitales, los desarrollos tecnologicos, competencia
empresarial, para analizar los Iactores incidentes
enlaseguridadnacional.
5.Andrs Villamizar. Analista experto en in-
teligencia
El experto en seguridad nacional, considero
que el DAS debe tener un nIasis institucional
para que pueda tener efciencia en sus Iunciones,
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yaqueporlasmultiplesIuncionesquedesarrollan
sus empleados se ha deiado de lado lo verdade-
ramente importante, Irente a lo urgente, y se han
trasladadoIuncionesalDASquenoobedecenasu
especialidadqueesladehacerinteligenciayque
porsucaracterprospectivodebereIeriralainIor-
macionnecesariaparaanticiparsealoshechos,y
asipoderhacerrecomendacionesaquienestoman
decisionesestratgicasdeEstado,enparticulardel
seorPresidentedelaRepublicaysusMinistros.
Por su parte, el analista considero que, la in-
vestigacioncriminalyiudicialesdiIerentealain-
teligencia:lainvestigacionsebasaenhechosque
yapasaronynoadmitequesetrabaieconbaseen
conieturas.
Igualmente considero que, es hora de que el
Departamento decida ser una entidad de policia
iudicial o una entidad de inteligencia, pues no se
puededeiarenmanosdeunaagenciadeinteligen-
ciaIuncionesdepoliciaiudicial,queenprincipio
estanasignadasaorganismosdelEstadocomoel
CTIdelaFiscaliaGeneraldelaNacionylaDiiin
delaPoliciaNacional.IgualmentemaniIestoque
esposiblequeseestudielaposibilidaddequelos
IuncionariosdelDASactualmentecapacitadosen
investigacion iudicial sean absorbidos por el CTI
delaFiscaliaoporlaDiiin,yaqueestasentidades
necesitan personal que desarrolle estas Iunciones
y de cara al presente proyecto de ley, puede ser
estalasolucionalaproblematicasocialylaboral
que se ha expuesto con ocasion de la liquidacion
delDAS.
6. Seor Alfredo Rangel Surez. Analista po-
ltico Experto en seguridad
En su intervencion el doctor Rangel afrmo la
crisis en la que se encuentra el DAS ylamanera
iniustacomosehatratadoeltemadelasintercep-
tacionesochuzadasporlamanerageneralizada
como se ha divulgado el tema sobre los emplea-
dosdelDAS,yquehageneradounsinnumerode
escandalos en los medios de comunicacion, que
aunadoalosaspectosinstitucionalesdeIondo,ha
llevadoaquesegraviteenlaopinionnacionalla
necesidadderealizaruncambioenlainstitucion.
Considero que, la reIorma del DAS debe ser de
IondoyqueelCongresodebeasiestudiarla,claro,
conelmenorcostosocialposible.
Asi mismo maniIesto que, la nueva agencia
debia ser pensada como una entidad exclusiva-
mente dedicada a la inteligencia estratgica, sin
queestuvieserealizandocontrolmigratorioenlos
aeropuertos y en los puertos del pais: asi mismo
se refrio a que los Iuncionarios del DAS que ac-
tualmenteestantanbiencapacitadosenIunciones
depoliciaiudicial,podrianapoyaralCTI,paralo
cualesnecesarioquehayaunagranconcertacion
institucionalconlaFiscaliaGeneraldelaNacion
paraelprocesodemodernizaciondeesasdosins-
titucionesconespecialidadensusestructurasIun-
cionales.
7. Seor Jaime Higuera Serrano. Represen-
tante de la Asociacin Nacional de Entidades de
Seguridad Privada
El seor Higuera maniIesto las inquietudes
quegeneraelestudiodelproyectoyelintersdel
sector al que representa en el tramite legislativo,
dada la necesidad que tienen las empresas de se-
guridadprivadadetenerpersonalcapacitadopara
una optima prestacion del servicio y que resulta-
riaserdeinvaluableapoyodadalavinculacionde
empleadosdelDAS:teniendoencuentaquetanto
sucapacitacioncomosuexperienciaalinteriorde
la entidad, son aspectos que enriquecen la opera-
cion de seguridad privada. Igualmente considero
que,esineludiblelanecesidaddecrearunaunidad
especializadaeneltemadeinteligenciaestratgi-
ca,proIesional,dedicadaalaseguridadnacional,
por lo que seria necesario modifcar los perfles y
curriculosdepreparaciondedichosproIesionales,
quienesseseparariandelasIuncionesdeinvesti-
gacioncriminaloiudicialysededicarianexclusi-
vamentealaproducciondeinteligencia.
Aunado a lo anterior, el seor Higuera, mani-
IestosupreocupacionporlaIaltadeclaridadenla
reglamentacionIrentealtemadeimplementacion
del sistema penal acusatorio, estrictamente en lo
atinente a las Iunciones de control que eierce la
Superintendencia deVigilancia Privada y que te-
niendoencuentaelpersonalquerequierenparalas
areas de graIologia, peritaie, graIologia y demas
experticiastcnicas,elGobiernoyelCongresode
laRepublicadebianapropiarsedeltema.
8. Doctor Felipe Muoz. Director del DAS
El seor Director enIatizo en la preocupacion
quegeneraelimpactolaboraldecaraalaliquida-
ciondelDepartamentoyaclaroalosasistentes,el
hecho de que actualmente ya existe un convenio
frmado con la Policia Nacional. Asi mismo se re-
frio a la instalacion de seis mesas de trabaio con
laFiscaliaGeneraldelaNacionylaproximase-
mana deben estar frmados los convenios a los que
nos hemos reIerido en cuanto a la homologacion
decargosenesaentidaddequieneseventualmente
deiariandeperteneceralDAS,paraasipoderbrin-
darlesalosmeioresIuncionariosotraoportunidad
laboral.
II. CONTENIDO Y OBJETO DEL PRO-
YECTO
Elproyectodeley,comoanteriormenteseano-
to, tiene como obieto la supresion del actual De-
partamentoAdministrativodeSeguridad,DAS,y
ensulugarlacreaciondeunnuevoDepartamento
Administrativo de inIormacion, cuya fnalidad es
estrictamentedemaneioyanalisisdelainIorma-
ciondeinteligenciaparalaseguridadnacional.
Este proyecto cuenta con 10 articulos, de los
cuales dos establecen normas sobre la supresion
del DAS, tres se referen a la creacion, Iunciones
y marco iuridico dentro del cual puede entrar a
operar el nuevo Departamento Administrativo,
dos referen a las Iacultades extraordinarias que
el Congreso le entrega al seor Presidente de la
Republica para dictar el rgimen de personal de
la nueva entidad, el sistema especifco de carrera
administrativa para sus empleados, dos articulos
crean disposiciones en materia presupuestal, y el
restantecorrespondientealavigencia.
A.Explicacin del articulado
Articulo1.DisponelasupresiondelDASyla
competencia del Gobierno Nacional en cuanto a
la subrogacion de obligaciones, bienes y rentas,
cuya titularidad correspondia al DAS. Asi como
losaiustespresupuestalesylaliquidacionlaboral
que de la supresion se desprende para todos los
empleadosdelaentidadsuprimidaysituacionde
losservidorespublicos.
EsimportantereIerirenestepunto,queelpro-
yectodeleyatribuyealGobiernoNacionallares-
ponsabilidad de asumir las cargas presupuestales
delasupresiondedichaentidad,asicomolaobli-
gaciondeproteccionygarantiadelosderechosde
los que gozan los empleados y servidores publi-
cosactualmente,originandoseenlanormatividad,
la mayor responsabilidad social para el Gobierno
Nacionalenunprocesodecambioestructural,aca-
tandoyrespetandolosmandatosconstitucionales
y legales que para tal fn se encuentran vigentes.
Articulo2.EnestearticulosecrealaAgencia
Central de Inteligencia, como un Departamento
Administrativo, cuya competencia sera la de di-
rigir y coordinar las Iunciones de los organismos
quehacenpartedelSectorAdministrativodeInte-
ligenciaySeguridaddelEstado.Paraelloseesta-
blecenunosobietivosqueenmarcanlaoperacion
dedichaentidadyqueconsisteenlassiguientes:
1.Producciondeinteligenciacivil,concaracter
estratgico y prospectivo. Este tipo de inteligen-
cia permitira que el organismo de inteligencia se
adelante a la ocurrencia de los hechos y la inIor-
macion que se obtenga sirva para la toma de de-
cisionesdelaltogobierno.Elcarecerprospectivo
enIocaeldesarrollodelainteligenciaalapreven-
cionyprotecciondelaseguridadnacional.Dicha
inIormacionintegraelementostcnicos,humanos
ydeprocesamientodelainIormacion.
2. La prevencion, deteccion y/o neutralizacion
deamenazasinternasoexternas,paraprotegerlas
institucionesdemocraticasylaseguridadnacional.
3.Controlmigratorio.
4. InIormacion oportuna a travs de coopera-
cionnacionalointernacional.
5. Cultura integral de inteligencia del Estado.
Al respecto, es necesario recalcar, que la propia
normacomprometeelactuardetodosycadauno
delosIuncionariosconelrespetoporlosDerechos
Humanosyestaseraunapoliticaalaquelanorma
obliga a tener en cuenta y a que haga parte de la
capacitacionyespecializaciondelosIuncionarios.
Articulo 3. En este articulo se hace expresa
menciondelaaplicaciondelasleyesquesehayan
expedido sobre el DAS, trasladandola a la nue-
va agencia de inteligencia. Es importante aclarar
que dicho articulo menciona igualmente que la
aplicacion de esa normatividad lo sera en lo que
a las Iunciones de la nueva agencia corresponde,
es decir, si existe una ley que refere o menciona
en su articulado al DAS, pero su obietivo refere a
Iuncionesquelanuevaagenciayanoeiercera,no
procederadichaaplicacion.
Articulo 4. Este articulo seala que la Direc-
ciondelDAStendrasedeenBogota,D.C.yestara
acargodeunempleadodelibrenombramientoy
remocion,nombradoporelPresidentedelaRepu-
blica,yquienactuaracomoRepresentanteLegal.
Articulo5.EstanormadisponeunSectorAd-
ministrativodeInteligenciaySeguridadintegrado
por la nueva agencia de inteligencia y el Fondo
Rotatorio,creadoporlaLey4de1981,asicomo
por otros organismos que cree la ley para hacer
parte de dicho sector administrativo, sean estas
vinculadasoadscritas.
Articulo 6. En este articulo se hace mencion
expresadelasIacultadesextraordinariasdelasque
se reviste al Presidente de la Republica para que
expidanormasconIuerzadeleyyquetenganpor
obieto:
1. La creacion de un sistema de carrera admi-
nistrativa especifco para los Iuncionarios, em-
pleadosy/oservidoresquehaganpartedelanueva
agencia,asicomoestablecerlascaracteristicasque
sean obieto de reglamentacion legal en cuanto a
rgimen de personal, se refere.
2. La modifcacion de la planta de personal de
laFiscaliaGeneraldelaNacion,teniendoencuen-
taelacuerdoquesobreelnumerodeempleadosy
sucalidad,hayansidoacordadosentrelaFiscalia
yelGobiernoNacional.Dichacompetenciatiene
como fnalidad, que la carga de trabaio que era
asumidadeacuerdoalasactualesIuncionesporel
DASpuedanserasumidasporlaFiscaliaGeneral
delaNacion.
3.ReasignaciondeIunciones.Enestepuntoes
importante tener en cuenta, que aparte de la Iun-
cionesocargasdetrabaioqueseranasumidaspor
la Fiscalia General de la Nacion con ocasion de
lasupresiondelDAS,existenotrasIuncionesque
seranreasignadasaentidadesuorganismosdelas
demasramasdelpoderpublico.
4. Normas que reglamenten la expedicion del
certifcado de antecedentes iudiciales, Iuncion ac-
tualmenteacargodelDASyconlacualnocon-
tinuaralanuevaagencia.Enestepuntoesimpor-
tantereIerirquelanormacontemplalareglamen-
tacion para crear un sistema con el cual se sumi-
nistrelainIormaciondeantecedentesiudicialesa
losinteresadosyseestablezcalaIormadeacceder
adichainIormacion.
Articulo 7. Este articulo establece el trmino
maximoparaeleierciciodelasIacultadesextraor-
dinariasporpartedelPresidentedelaRepublica,
elcualserade6meses,tiempodentrodelcualse
deberaestablecerlaestructura,plantadepersonal
yoperacionesdelanuevaAgenciadeInteligencia.
Articulo8.EstearticulosealacomoIuentede
recursosparaelao2010yduranteeltiempode
implementaciondelasnuevasIuncionesdelDAS,
los ahorros que esta entidad genera por concep-
to de disminucion de personal. De igual manera
ycomoconsecuenciadelasnuevasobligaciones,
cargaslaboralesyIuncionesqueasuman,porrea-
signaciondelasmismas,lasdemasentidadesuor-
ganismosdelEstado,seprevlaautorizacionpara
las siguientes vigencias fscales, sobre el aumento
del presupuesto de gasto de cada entidad, valor
que podra ascender hasta la suma certifcada por el
DAScomoahorrocausadoenlapresentevigencia
fscal.
Articulo9.Enestearticuloseestablecequela
asignacionpresupuestaldelasentidadesaIectadas
conlaley,serealizaradeacuerdoalarticulo86del
EstatutoOrganicodelPresupuesto.
Teniendo en cuenta que tanto los gastos cau-
sados por la supresion del DAS, como los de la
entrada en Iuncionamiento del departamentoAd-
ministrativoylareasignaciondeIuncionesaotras
ramas del poder publico, tiene un eIecto fscal, este
mismo articulo seala que dichos gastos se reali-
zaran de acuerdo al marco fscal de mediano plazo
aprobado para el sector administrativo de seguri-
dadeinteligencia.
Articulo 10. En este articulo se seala la vi-
gencia de la ley, a partir de la promulgacion de
lamisma.
III. JUSTIFICACION DEL PROYECTO
A.ANALISIS: LA INTELIGENCIA COMO
HERRAMIENTA PARA LA CONSERVA-
CION DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL
ENFOQUE MISIONAL DEL NUEVO DEPAR-
TAMENTO ADMINISTRATIVO AGENCIA
CENTRAL DE INTELIGENCIA.
'HQLFLyQ GH ,QWHOLJHQFLD \ VX QHFHVLGDG GH
modernizacin en las diferentes iniciativas ana-
lizadas en el Congreso de la Repblica.
Para el estudio del proyecto de ley, ha de te-
nerse en cuenta el concepto de inteligencia y
losalcancesquecomoherramientaparalapreser-
vacion y proteccion de la seguridad nacional han
sido identifcados como obietivos misionales. La
inteligencia corresponde a una actividad dirigida
al cumplimiento de los fnes del Estado Social
de Derecho, consistente en recolectar, procesar y
analizarinIormacionutilrespectoaamenazasala
soberanianacionaloaactividadesqueponganen
peligrolaestabilidadinstitucional,elordenpubli-
coylaseguridaddelaspersonas.
Alrespectoesnecesariosealarqueexistenva-
riostiposdeinteligenciayquealaqueelproyecto
deleyleapuestayelenIoquequemisionalmente
identifca como eie Iuncional de la nueva agencia,
es la de prevencin, una inteligencia prospectiva
que permita obtener inIormacion con la cual se
pueda tomar decisiones, antes de que los hechos
atentatorios ocurran, a fn de proteger la soberania,
laindependencia,laintegridaddelterritorionacio-
nal,elordenconstitucional,ellibreeierciciodelos
derechosylibertadespublicas,olapaz.
El articulo 2 de la Ley 1288 de 2009 defne
la inteligencia como aquella que se desarrolla
por organismos especializados del Estado, del
orden nacional, dedicados al planeamiento, reco-
leccin, procesamiento, anlisis y difusin de la
informacin necesaria para defender los derechos
humanos, prevenir y combatir amenazas, internas
o externas, contra la convivencia democrtica,
ODVHJXULGDG\ODGHIHQVDQDFLRQDO\GHPiVQHV
enunciados en esta ley.
En Colombia esta actividad de prevencion co-
braespecialrelevancia,dadaslasgravesamenazas
a la seguridad que desde hace tiempo aqueian al
pais: el terrorismo, el narcotrafco, el trafco de ar-
masyexplosivos,ellavadodeactivos,entreotras.
No es posible proteger a las instituciones demo-
craticas, a sus representantes y a la poblacion en
generalsinunadecuadotrabaiodeinteligencia.El
caractertransnacionaldemuchasdeestasamena-
zashaceaunmasurgenteelIortalecimientodelas
instituciones que desarrollan esta actividad. Ope-
racionesestasquealaluzdelEstadoDemocratico
Constitucional,hatenidorespaldoiurisprudencial,
en recientes, tales como las Sentencias T-444 de
1992,laT-525de1992ylaT-431de2003,endon-
deampliamentelosMagistradossehanpronuncia-
doencuantoalaConstitucionalidad,Legalidady
Legitimidaddetalesoperaciones.
LanecesidadqueelproyectoplanteadereIor-
mar el marco normativo, estructural y Iuncional
dentrodelcualseeiercenlasoperacionesdeinte-
ligencia para la seguridad nacional en Colombia,
respondenaunavisionnosolodeproteccionna-
cional, sino de la comunidad internacional, en la
queserequieredeinstitucionesproIesionalizadas,
queIacilitenalGobiernolainIormacion,analisis,
yestudiosquenoestanalalcancedeotrasinstitu-
ciones,paraqueestepuedatomardecisionesque
contrarresten con efcacia amenazas y agresiones
alaestabilidadylosinteresesdelaNacionysus
instituciones.
Aunque por los retos nacionales e internacio-
nalesesnecesariodisponerdeunServiciodeIn-
teligenciaespecializadoymoderno,hoyendiala
actividaddeinteligenciaenColombiaenIrentase-
rias difcultades para su eiercicio, problemas que a
pesar de estar completamente identifcados no han
tenidolasolucionquelespermitaalcanzarlossi-
guientesobietivos:
1. Busqueda de inIormacion que sirva para el
meiorcumplimientodelasIuncionesdeladeIensa
delaseguridaddelEstado.
2.Desarrollodelasactividadesdeinteligencia,
atendiendolaespecialidadpropiadecadaagencia.
3.Coordinacionycomplementariedadenlala-
bordelasdiIerentesagenciasparalograrlaeIecti-
vidad y efcacia de la investigacion y las acciones
querealizan.
Durante los ultimos aos y particularmente a
raizdelapoliticadeseguridaddemocraticaseha
dadoenelpaiseldebatesobrelaeIectividad,coor-
dinacionycontrolesquedebetenerlaactividadde
inteligencia que desde distintas instituciones del
EstadoserealizaaeIectosdemeiorarlacapacidad
institucionalparapreveniryresponderalasaccio-
nesindividualesodegruposorganizadosqueame-
nazanlaseguridaddeloshabitantes,delEstadoo
delordenamientoiuridicocolombiano.
Entre los aspectos que caracterizan el nuevo
entorno estn la Constitu cin de 1991 y su am-
plio catlogo de derechos, la consolidacin del
SOXULSDUWLGLVPR HO Q GH OD JXHUUD IUtD HO VXUJL-
miento de nuevos bloques e conmicos y polticos,
el cambio en las tendencias polticas en el conti-
nente, las consecuencias de los atentados del 11
de septiembre de 2001, el crimen transnacional, el
desarrollo tecnolgico y la abundancia de infor-
macin, entre otros.
Si bien en varias de las agencias se han realiza-
do reorganizaciones, es tas han sido principalmen-
WHFRQVHFXHQFLDGHODVLWXDFLyQVFDOFRORPELD QD
\QRIUXWRGHXQDUHH[LyQGHIRQGRVREUHVXSD-
pel. Slo hasta el a o pasado se conform una co-
PLVLyQFRQHOQGHUHSODQWHDUHOIXWXURGHO'$6
la cual concluy la necesidad de adelantar, entre
otras, las si guientes acciones:
1
1. Contar con una instancia civil del ms alto
nivel que depen da directamente del Presiden-
te de la Repblica, cuya funcin sea elaborar el
SODQ QDFLRQDO GH LQWHOLJHQFLD GHQLU ODV UHVSRQ
sabilidades institucionales en esta materia y pre-
cisar las priori dades en la intervencin. Adems,
esta instancia debera coor dinar el actuar de las
diferentes autoridades que participan y servir de
espacio de comunicacin entre las mismas, sin que
las diferentes agencias que hoy existen pierdan su
respectiva autonoma o queden controladas por
una central nica.
(VWDEOHFHU XQ PDUFR MXUtGLFR PRGHUQR TXH
DVHJXUHODHFD FLDHQODUHFROHFFLyQ\HODFLHUWRHQ
el anlisis de la informacin de inteligencia, y que
DGHPiV SURWHMD D ORV IXQFLRQDULRV HQ HO H MHUFLFLR
de sus funciones legalmente establecidas.
3. Fortalecer y reorientar el DAS como orga-
nismo de inteligen cia y contrainteligencia del Es-
tado (sic) Colombiano. En este sentido, sera con-
veniente:
$MXVWDUODIRUPDFLyQGHVXVIXQFLRQDULRVDVt
como toda su estructura institucional y los proce-
sos esenciales de su ser vicio, a dicho cometido.
)RUWDOHFHU HQ SHUVRQDO FDOLFDGR HQ UHFXU-
VRVQDQFLHURV\HQPHGLRVWHFQROyJLFRVODVXQL-
dades encargadas de la inte ligencia y de la con-
trainteligencia, y
Como consecuencia de lo anterior, rebautizar
la institucin como DEPARTAMENTO ADMINIS-
TRATIVO DE INTELI GENCIA (DAI).
1
Idem.p.13-14.
(...) 9. Adoptar una nueva cultura corporativa
de la inteligencia, caracterizada por el respeto de
ODOHJDOLGDGODDOWDFDOLGDGSURIHVLRQDO\HOEDMR
SHUOGHVXVIXQFLRQDULRV
AUTORIDAD DE CONTROL MIGRATO-
RIO
El control migratorio es vital en cuanto encie-
rra unas caracteristicas Iundamentales para la se-
guridad nacional por ser este la primera linea de
deIensa y seguridad. En este sentido, el eiercicio
de esta actividad enmarca, entre otros, una verif-
caciondecontroldeingresoysalidadepersonas,
tantoanivelnacionalcomointernacional,yenge-
neral proporcionando inIormacion relevante para
latomademedidasqueasegurenlatranquilidady
seguridaddelEstadocolombiano.
Asi mismo, el control migratorio aporta una
grancantidaddeherramientasquecontribuyenal
cumplimientodelasIuncionesdeotrasentidades,
taleselcasodelMinisteriodeRelacionesExterio-
res,elMinisteriodelaProteccionSocialyenge-
neral para el establecimiento de la consolidacion
delaspoliticasmigratorias.
Esta actividad responde a la vision y requeri-
mientos que la nueva Agencia Central de Inteli-
gencia ACI requiere para brindar inIormacion
deinteligenciaestratgicayprospectivacontribu-
yendo de esta Iorma asi al cumplimiento de los f-
nesdelEstado.
B. ANALISIS: ESTRUCTURA ORGANI-
ZACIONAL Y FUNCIONAL DEL ACTUAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
SEGURIDAD DAS.
Diagnstico de la situacin actual del Depar-
tamento Administrativo de Seguridad, DAS
En razon a la compleiidad de las actividades
terroristas y de delincuencia comun que subvier-
tenelordenpublicoyaIectanlaseguridadylali-
bertad de los ciudadanos y a la necesidad de que
las instituciones cuenten con las herramientas, el
apoyo tcnico humano especializado necesario
para identifcar, neutralizar, desarticular dichas ac-
tividades,sehacenecesarioreIormarlaestructura
actualdelDepartamentoAdministrativodeSegu-
ridadDAS,lacualpresentalosproblemasque
sedetallaneneldiagnosticoquesepresentaacon-
tinuacion:
1. LA FALLA PRINCIPAL: LA ENTRE-
MEZCLA EN EL EJERCICIO DE FUNCIO-
NES DE INTELIGENCIA Y POLICA JUDI-
CIAL EN UNA MISMA ENTIDAD
Lasagenciasdeinteligenciatienenmayorespa-
ciodeacciondebidoasuIuncion,trabaiandobaio
lanecesidaddeanticiparsealoshechosnounica-
menteenmateriapenalodeinIraccionespolicivas
oadministrativas,mientrasquelasinvestigaciones
detipocriminaloiudicial,usualmente(oenlateo-
ria),debensueiercicioalaocurrenciapreviadeun
hechodetalescaracteristicas.
En los ultimos aos esa Ialla organizacional
(PoliciaJudicialeInteligenciacomoIuncionesen-
tremezcladas)hasidosolucionadaenmuchospai-
ses democraticos. Las Iunciones de investigacion
criminalhansidototalmenteseparadasdeaquellas
propias de las agencias de inteligencia, buscando
tenermayoresposibilidadesdecontrol,especiali-
zacion de las entidades y trabaio en equipo inte-
rinstitucional.
LaLeydeInteligenciaArgentina,poreiemplo,
establece que ningun organismo de inteligencia
estara Iacultado para realizar tareas represivas,
tampoco tendra Iacultades compulsivas ni po-
dracumplir,porsimisma,Iuncionespoliciales,ni
cumplirIuncionesdeinvestigacioncriminal,salvo
ante imposicion especifca de autoridad iudicial
competenteenelmarcodeunacausaconcretaso-
metida a su iurisdiccion, o que se encuentre au-
torizado por ley
2
. De igual manera y Irente a la
realizacion de labores propias de las agencias de
inteligencia,elarticulo21delaLeydeInteligen-
ciaArgentinaestableceque,alsolicitarunalabor
deinterceptacion,eliuezcompetentedeberemitir
sus pedidos a la Direccion de Observaciones Ju-
diciales, ya que no es competencia de las institu-
cionespolicialesyIuerzasdeseguridadnacional,
comoquieraquesetratadecompetenciaexclusiva
del servicio de inteligencia argentino
3
. (Articulo
21, Ley 25.520 de 2001. Ley de InteligenciaAr-
gentina).
Como siguiente eiemplo, se puede observar el
caso de Brasil, el cual, mediante la Ley 9883 de
2007,creoSistemaBrasilerodeInteligencia(Sis-
bin), integrado por la Agencia Brasilera de Inte-
ligencia (ABIN), quienes tienen como Iuncion
primordial y exclusiva todo lo relacionado con
elciclodeinteligenciadecaracterestratgico.El
SistemadeInteligenciaBrasilerodivideclaramen-
telasIuncionespreventivasdelasrepresivas,
haciendopartedelasprimeraslaagenciadeinte-
ligenciaABINydemasmiembrosdelSisbin,yde
lassegundastodaslasentidadesconIacultadesde
PoliciaJudicial.
PorsupartelaLeydeCooperaciondelaActivi-
daddeInteligenciaInterna(BVerIsch-G)alemana,
del20dediciembrede1990,prohbe a cualquier
DXWRULGDGHMHFXWLYDHOSRGHUGHSROLFtDDORVRUJD-
nismos de Inteligencia encargados de recolectar,
analizar, y procesar datos e informaciones rela-
tivas a la proteccin del orden Constitucional y
de salvaguardar los asuntos secretos de carcter
estratgico para el Pas() Ninguno de los orga-
nismos de Inteligencia alemana poseen poderes
HMHFXWLYRVRGHSROLFtD
4
.
Aligualquemuchosdeloscasosestudiados,el
chilenoesunoqueseparaampliamentelaslabores
deinvestigacioncriminaldelasdeinteligencia.La
2
LeydeInteligenciaArgentina,Ley25.520de2001.Ar-
ticulo4.
3
Idem,articulo21
4
AgenciaBrasileradeInteligenciaABIN,Presidenciade
laRepublica,GabinetedeSeguridadinstitucional.Le-
gislaciondeInteligenciaEstudioComparado.Brasi-
lia,Iebrerode2009.Pags.20y21.
ANI (Agencia Nacional de Inteligencia) no tiene
capacidadoperativa,suIuncionesproporcionaral
gobiernolainIormacion,losestudios,elanalisisy
lasapreciacionesdeinteligenciaqueesterequiera
paraIormularpoliticasyadoptarmedidasyaccio-
nes especifcas. La realizacion de inteligencia de
tipo criminal o policial recae especifcamente en
cabezadelaDirecciondeInteligenciaPolicialde
Carabineros(Dipolcar).Valedecirquelamencio-
nada agencia de inteligencia policial tiene como
una,desusmuchastareas,lasdeentecomisiona-
doconIuncionesdePoliciaJudicial,asicomolas
deproporcionarserviciosdeseguridadapersonas
importantesyproteccionadeterminadaspersonas
encumplimientoalosmandatosexpedidosporlos
TribunalesdeJusticia.Comosepuedeobservar,en
el caso chileno, las Iunciones policivas y de pro-
tecciondepersonasrecaenenorganismosquelas
tienencomopropiasdesunaturalezaomision
5
.
Elnorteamericano,porsuparteesuncasoque
aunqueavanzadoyvanguardistaenloreIerentea
inteligencia, mantiene un constante debate social
enrelacionalasIuncionesdelasagenciasdein-
teligencia, en contraposicion con aquellas enti-
dades encargadas de eiercer poder coercitivo por
medio del uso de la Iuerza y la proteccion de
losvaloresconstitucionalesylegales.Elexcesivo
poderquepuedarecaerencabezadeambosentes
institucionales (bien sea agencias de inteligencia
odeinvestigacioncriminal)sesumaaltamaoy
ambitos de infuencia de las grandes agencias es-
tadounidenses. Esto conlleva riesgos implicitos
tambin presentes en otras democracias en la re-
gion:riesgoscomolosonlaconstantecompeten-
cia entre agencias y la Ialta de un fuio adecuado
delainIormacion,entreotros.Las demandas de
los mandatarios para la claridad y la falta de sor-
presas enfrentan a una comunidad de analistas de
inteligencia acostumbrada a considerar cuidado-
samente los detalles reveladores; analistas siem-
pre envueltos en incertidumbres todo esto en un
pas que tambin teme una superabundancia de
poder centralizado entre sus entes de inteligencia
y de aplicacin de leyes siendo cada una de gran
tamao.
6
Aunasi,sistemasdeinteligenciacomo
el de EE.UU., han mostrado ser, en su mayoria
utilesyIuncionales,graciasalaseparaciondelas
agencias exclusivamente encargadas de temas de
inteligenciaydeaquellasquetienencomoIuncion
primordiallainvestigacioncriminal.
Porotrolado,Mxico,aligualqueColombia,
tuvo durante mucho tiempo Iunciones de Policia
Judicialdentrodelaspropiasdesuenteencarga-
dodeIuncionesdeinteligencia.ElCISEN(Centro
deInvestigacionySeguridadNacional)tuvohasta
fnales del siglo pasado, areas o direcciones encar-
5
Consultado el 30 de septiembre en: http://www.geoci-
ties.com/CapitolHill/7109
6
SVENSONG,RussellyLEMOZYC.,Susana:LaIn-
teligenciaNacional.HechaenlosEE.UU.,enDemo-
cratizaciondelaFunciondeInteligencia,NationalDe-
IenseIntelligenceCollege,WashingtonD.C.2009.Pag.
415.
gadasoconIacultadesrepresivas.Aunasi,separa-
ronambasasignacionesdeiandoleslaspropiasde
investigacion criminal a la Policia Federal. Por
su parte, la direccin de proteccin originalmente
fue concebida como el rea operativa y de con-
WUDLQWHOLJHQFLDODQDOLGDGGHORJUDUUHVXOWDGRVHQ
el corto plazo ()sin embargo, slo 10 aos dur
esta direccin adscrita al CISEN, pues decisiones
de carcter poltico ordenaron en 1999 que toda
esta rea se integrar a la Polica Federal Pre-
YHQWLYD 3)3 \ MXQWR FRQ OD WHUFHUD EULJDGD GH
la polica militar, integraron una Polica Nacional
con mayores capacidades de inteligencia y opera-
tividad, cuya funcin sera integrar una fuerza in-
termedia de reaccin con capacidad de despliegue
nacional para enfrentar a uno de los riesgos que
se consideran desde entonces ms graves para el
pas, la seguridad pblica de los mexicanos
7
.
Porsuparte,paisescomoEcuadorhantomado
eltemadelaproducciondeinteligenciacomouno
propiodelasFuerzasArmadasyentidadespolicia-
les,dedicandodichalaboraactividadesdeapoyo
aoperacionesyIuncionesmilitaresensumayoria.
Si bien en el Ecuador aun existe el criterio ge-
neralizado de que las actividades de inteligencia
estn ligadas a la Fuerza Pblica, cabe indicar
que en el sector de la Defensa el personal de Inte-
OLJHQFLDHVWiGHGLFDGRDDFWLYLGDGHVHVSHFtFDVHQ
apoyo a las misiones de las Fuerzas Armadas, y en
lo que respecta a la Seguridad Pblica, la Polica
Nacional tiene personal dedicado a obtener infor-
macin para garantizar la seguridad ciudadana,
que evidencia un proceso de profesionalizacin de
esta actividad
8
.
AligualqueaconteceenelEcuador,Uruguay
ha tenido caracteristicas similares. La Iuncion de
inteligencialahanvenidoeierciendotantoentida-
des militares como policiales, sin desligar, como
en otras latitudes, la labor de ente encargado de
investigacion criminal y aquel con cualidades de
agenciadeinteligencia
9
.
7
BALCAZARVillareal,ManuelI.:La Inteligencia Ci-
vil en Mxico, en Democratizacion de la Funcion de
Inteligencia, National DeIense Intelligence College,
WashingtonD.C.2009.Pag.64.
8
ARIAS Castillo, Jaime. La Cultura Nacional: La In-
XHQFLDGHOD(VWUXFWXUDGH,QWHOLJHQFLD1DFLRQDOHQHO
Ecuador,enDemocratizaciondelaFunciondeInte-
ligencia, National DeIense Intelligence College, Was-
hington,D.C.2009.Pag.101.
9
Como hemos visto, se produce inteligencia en determi-
nados aspectos, pero no inteligencia estratgica, pros-
pectiva. No se producen anlisis sobre temas que hacen
a los problemas que va a enfrentar la regin y el pas a
mediano y largo plazo () existen inteligencias, pero no
existe un sistema de inteligencia. () Cuando se concen-
tr, fue porque existi una necesidad prctica, como por
HMHPSOR HQ OD GLFWDGXUD PLOLWDU GRQGH OD LQWHOLJHQFLD
WDQWRSROLFLDOFRPRPLOLWDUWHQtDFRPRQSURSRUFLRQDU
informacin acerca de las organizaciones y partidos
opositores al rgimen. JOUROFF,Jorge.Inteligencia
y Cultura: Una Oportunidad para Uruguay, en De-
mocratizacion de la Funcion de Inteligencia, National
DeIense Intelligence College,Washington, D. C. 2009.
Pag.152y153.
Paises como Peru
10
, Chile, Italia
11
, Brasil,
EE.UU., Alemania, Argentina han optado por el
camino de la inteligencia estratgica como pie-
za Iundamental para un Estado, desligado de las
Iuncionesdeinvestigacioncriminalyconunente
multi-institucional encargado de la recopilacion,
analisisyrecomendaciondetodoslosreportesde
inteligencia.EntidadescomoelConseioNacional
de Inteligencia (CNI) en Peru, la ANI (Agencia
NacionaldeInteligencia)yelSIE(SistemadeIn-
teligencia de Estado) han considerado la latente
necesidaddeobtenerinteligenciadetipoestratgi-
cocomoelementoIundamentalenlatomadede-
cisionesdecaracternacionalreIerentesalaseguri-
daddelEstado.Porsuparte,paisescomoMxico
yColombiahanpreIeridoopermitidoquelasta-
reasanaliticaspropiasdelaIunciondeinteligencia
semezclenconlasoperativas.
2.APLICACION DE LA LEY DE INTELI-
GENCIA
La nueva Ley de Inteligencia, Ley 1288 de
2009, en su articulo 1, propende por el Iortale-
cimiento del marco legal de todos aquellos orga-
nismosencargadosdelaslaboresdeinteligenciay
contrainteligencia, asi mismo defne fnes y limites
asusactividades,principiosrectores,mecanismos
de control y supervision, regulacion de bases de
datos,protecciondemiembrosyIuncionariosdel
sector,coordinacionycooperacionentresusorga-
nismosydeberesdecolaboracionentreentidades
publicasyprivadas.Conlacreaciondeestenuevo
elemento legislativo es necesario, para entidades
quedesarrollanactividadesdeinteligenciaycon-
trainteligencia, adoptar todas y cada una de sus
consideraciones,enconcordanciaconlamisiony
obietivodelaentidad,asicomoalodispuestoen
elarticulo3delamencionadaley.Lapromulga-
ciondeunaleydeestaenvergadurasuponeelde-
bidoestudioyadaptaciondelnuevoorganismode
inteligencia civil a dicha normatividad. Este pro-
ceso de adaptacion normativa, iunto con las ya
conocidasgrietasquehamostradotenerelDAS,
hacenimperativalarealizaciondecreaciondeuna
nuevaentidad.
3. ESQUEMAS NO MISIONALES DE
PROTECCION A PERSONAS
ElDecreto643de2004,normatividadquees-
tablecelaestructuradelDAS,contemplaexpresa-
mente, como Iuncion de la Ofcina de Proteccion
Especial,ladeprotegeralPresidentedelaRepu-
blicaysuIamilia,VicepresidenteysuIamilia,Mi-
nistrosyexPresidentesdelaRepublica,Director
ySubdirectordelDASysusIamiliasydemasIun-
cionariosdelaentidadquelorequieran.
10
Ley de Inteligencia SINA-DINI peruana. Ley numero
28664de2006.
11
Leynumero124de2007.Pormediodeestaleysecreo
laAgenciadeInIormacionySeguridadExterna(AISE)
ylaAgenciadeInIormacionySeguridadInterna(AISI),
lascualesconIormanelSistemadeInteligenciaparala
SeguridaddelaRepublica.
No obstante, la entidad ha apoyado la Iuncion
deproteccionapersonasdiIerentesalamisionde
la entidad, ofcio que se ha venido realizando de
manera eIectiva.Aun asi, dicha proteccion supo-
neunainmensacargaparaelDepartamento,labor
que,enelordennacional,vienesiendoeiecutada
ensumayoriaporlaPoliciaNacional,quiencuen-
taconlasatribucioneslegalesydecoberturapara
ello.Entalsentido,elDASvienecolaborandocon
elProgramadeProtecciondeDerechosHumanos
delMinisteriodeInteriorydeJusticia,elcualtie-
ne por obieto apoyar al Gobierno Nacional en la
salvaguardadelavida,integridad,libertadysegu-
ridad de la poblacion obieto que conIorma dicha
programa.Endesarrollodeesto,elDepartamento
vieneeiecutandolaboresdeproteccionapersonas
que por su condicion o riesgo, han solicitado ser
protegidosporelEstadocolombiano.
ConelobietivodereenIocarsumision,elDe-
creto2816de2006,entreotrosaspectos,ordenoel
desmontegradualdelalabordeprotecciondelDe-
partamentomedianteunprocesodecomunacuer-
doconlosprotegidosque,enunaprimerainstan-
cia, deberia haber fniquitado el 30 de diciembre
de2008:sinembargo,medianteDecreto4785de
2008,taldesmontegradualIueprorrogadohastael
30dediciembrede2009.
Enrazonaloanterioryprincipalmenteconla
fnalidad de redireccionar la mision de la entidad
conrespectoasuIunciondeproteccion,yenrazon
alosperiuiciosquepudieregenerarelmaneiode
talesactividades,tantoparaelEstadocolombiano,
como para el Departamento, es vital y necesario
implementarlasaccionesomedidasqueevitenla
eiecuciondeestaclasedeactividadesaienas,por
partedelDAS.
4.PRESENCIA REGIONAL.
En la actualidad, el Departamento cuenta con
27 seccionales, distribuidas en diIerentes lugares
delterritorionacional.Igualmente,cuentacon29
puestos operativos asi como 38 puestos migrato-
rios,divididosestosultimosen12areos,12mari-
timos, 9 terrestres y 5 fuviales. Aun asi, tal organi-
zacioninstitucionalhamostradoIallasquenohan
sidosimplesdesortear.Alentenderquelosactores
al margen de la ley no suietan su actividad a li-
mites geografcos especifcos, le corresponde a la
nueva agencia de inteligencia desarrollar estrate-
giasparaaIrontardichoreto,adecuandosuestruc-
turaorganizacionalalaccionardelosterroristasy
sus redes. Es por esto que en la nueva estructu-
ra organizacional, se pasara de 27 seccionales (y
respectivos puestos operativos y migratorios), a
ocho (8) regionales, las cuales seran distribuidas
teniendoencuentalasnecesidadesdepresenciaen
razondelasamenazas,asicomoIactorestcnicos
yestratgicos.
UnatareapropiaeneleierciciodelasIunciones
deinteligenciaycontrainteligenciaesaquellaco-
nocidacomolaboresdeinteligenciaencubierto
oacubierta.ParalaeIectivaeiecuciondedicha
labor,noesesenciallaexistenciadeunasedead-
ministrativa y visible en el lugar geografco en el
quesevaarealizarlaoperacion(operaciones)a
cubierta.Asi,laposibilidaddexitoenlarealiza-
ciondeunaoperaciondeinteligencia,nodepende
delaexistencia,ono,deunaseccionalenellugar
olocacionenquesevaaeiecutardichaoperacion.
Asi, la eiecucion de labores de inteligencia en
el territorio nacional, con una nueva disposicion
regionalimplicameioresymayoresventaiasenla
realizaciondetalesoperaciones.Enprimerlugar,
en cuanto se fexibiliza el accionar de los Iuncio-
nariosenelterritorio,nodependiendoexclusiva-
mentedellugardeasignacionenqueseencuentre,
sino mas bien de la necesidad o conveniencia de
eiecutarlalabordeinteligenciadeunauotrama-
nera especifca. Segundo, se disminuyen los costos
fios implicitos en el Iuncionamiento. Disminuye
tambinlacargaadministrativaqueimplicaman-
tener en debido Iuncionamiento cada una de las
seccionalesypuestosantesreIeridos.Porultimo,
semantienelapresencialocal,yanopormediode
lasseccionales,sinodesdecadaregional.
A continuacion se hara un breve recuento del
costoquetieneelsustentodelasseccionalesenel
pais,asicomolaproporciondepersonaldeplanta
dispuestoenelnivelcentral,comparadoconlasu-
matoriadeseccionalesanivelnacional.
Grafca No. 1: Distribucion presupuesto de Iuncionamiento
Fuente: Ofcina Asesora de Planeacion - DAS
Fecha:30septiembrede2009
Porloanterior,elpropositodecreaciondeuna
nueva entidad, sera el de Iortalecer la estructura
queintermediaentreelnivelcentralylocal,bus-
candoasiviabilizarymeiorarlosprocesosdecoor-
dinacionycooperacionentrelasdiversasunidades
desplegadasenelterritorio,maximizandorecursos
y optimizando los resultados
12
. La consecuencia
de esta nueva Iorma organizacional se refeiara en
el meioramiento de la productividad a partir de
la identifcacion de responsables a nivel regional
para la eiecucion de operaciones de inteligencia.
Esta asignacion de un Iuncionario responsable
que coordine la eiecucion de planes y proyectos
encaminados a la materializacion de obietivos de
alto valor estratgico, permitira a la nueva insti-
tucion consolidar resultados contundentes Irente
a los nuevos retos y necesidades que demanda la
seguridadnacional.
12
JIMENEZ Rincon, Jos Gabriel. Implementacin de
las Regionales del DAS como Recurso Estratgico para
combatir las Nuevas Formas del Terrorismo y la Delin-
cuencia Organizada.
Porlosmotivosantesexpuestos,sebuscaradis-
tribuir geografcamente el pais en regionales, asig-
nadasdelasiguientemanera:
Regional 1
Regional 2
Regional 3
Regional 4
Regional 5
Regional 6
Regional 7
Regional 8.
Entendiendoquealosactoresalmargendela
ley no suietan su actividad a limites geografcos
especifcos, corresponde asi desarrollar e imple-
mentarestrategiasparaaIrontartalreto,adecuan-
dolanuevaestructuraorganizacionalalentornode
accionterroristaysusredes
13
.
Grafca No. 2:Distribucionpresenciaterritorial
Fuente:GabrielJimnezRincon-DAS
Fecha:Agosto25de2009
5.CERTIFICADO JUDICIAL
Es pertinente que la estructura Iuncional del
estado corresponda con el marco organizacional
que se ha construido, con la debida separacion
depoderesylaespecialidadeneleierciciodelas
Iunciones, necesidad que exige del sector admi-
nistrativo de inteligencia, deiar en cabeza de sus
organismosaquellasIuncionesqueseenmarcanen
operacionesdeinteligencia,yqueescapanasuplir
Iuncionesdeotrasentidades,queporestructuraen
la rama del poder publico, atiende, conoce y tie-
neciertainIormaciondelosciudadanos.Talesel
caso del denominado certifcado de antecedentes
iudiciales, que como su nombre lo indica corres-
pondealabasededatosquemaneialaramaiuris-
diccionalyquenotieneporquestarenmanosde
unorganismodeinteligencia.
Esporloanteriorquesetornanecesariotrasla-
dar la Iuncion de expedicion del certifcado iudi-
cialalpoderiudicial,conarregloalasnormasvi-
gentesyendesarrollodelanormaconstitucional.
De otra parte es importante analizar, a la luz
de la Ley 1238 de 2008, por medio de la cual se
adiciono el articulo 4 de la Ley 961 de 2005, la
disposicion que establece la gratuidad del certif-
cado sobre antecedentes iudiciales para todos los
ciudadanos. Con la eliminacion del cobro por la
realizacion del tramite de certifcacion, a partir del
1deenerode2011,laentidadqueeierzaesaIun-
cion, deiara de recibir una cantidad signifcativa
de recursos, calculados en alrededor del 25 del
presupuestoasignadoalaentidadenunavigencia.
Situacion que exige revisar las siguientes grafcas
que muestran, el monto de ingresos que percibe
laentidadenrazonalarealizaciondelalaborde
certifcado iudicial, asi como sus gastos. De igual
manera,seexponeelcostoquerepresentalaeiecu-
ciondedichalabor,enrelacionalrecursohumano
yalcostoqueimplicalarealizaciondeesaIuncion.
Como se puede observar, a 2011, con la calidad
detramitegratuitoquerecibirialaexpediciondel
mencionado certifcado, se deiaria de percibir una
cantidadconsiderablededinero,aumentandoseasi
elgastogeneraldelaentidaddecontinuarconla
eiecucion de la Iuncion de certifcado iudicial.
Grafca No. 3:Proyecciondeingresos-FondoRotatorioDAS
Grafca No. 4: Costo certifcado iudicial
6.INTERPOL
Dentro de las Iunciones que viene eiecutando
el DAS se encuentra la que esta asignada a la Of-
cinaCentraldeInterpolparaColombia.Alserun
acuerdopolicialporexcelencia,debeestarregido
enelpaisporlaentidadquetieneacargolasegu-
ridadciudadana,estoes,laPoliciaNacional,ypor
ende el Conpes sugiere que, de ser posible, esas
Iuncionesseantrasladadas,consuinIraestructura
asociada,adichaentidad.
13
Idem.
6 6
Asimismo,valedecirqueenlos187paisesen
losquetienepresenciaInterpolensuenormema-
yoria, su ofcina central se encuentra ubicada en la
respectiva entidad policial. Colombia es una ex-
cepcionaestaconstantemundial.
Porultimo,teniendoencuentaquesellevaraa
cabo la supresion de la Iuncion de investigacion
criminal y, teniendo en cuenta que tal hecho im-
plicadeiardeeiercerIuncionesdePoliciaJudicial,
resulta superfuo seguir eierciendo las Iunciones
de Ofcina de Interpol, ya que a esta le corresponde
ser el enlace entre la solicitud mundial de deten-
cionocapturaylaagenciaoentidadencargadade
realizarla.
Esnecesarioprecisarqueauncuandonoexis-
te la obligatoriedad de llevar a cabo el traslado
de la asignacion de la Ofcina Central de Interpol
por medio de tramite de ley, teniendo en cuenta
queseestasometiendoaaprobaciondelaclula
legislativa la creacion del nuevo ente encargado
deinteligenciaestratgicaycontrainteligenciade
Estado,serequeriradelareglamentaciondelde-
ber de cooperacion de la inIormacion contenida
en la base de datos que maneia la Ofcina Central
deInterpolparalocualdeberaestarconectadaa
dicha base para la obtencion de inIormacion en
tiemporeal.
C. ANALISIS: POLITICA ESTRUCTU-
RAL Y ESTRATEGICA PARA LA SITUA-
CION LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS
O EMPLEADOS DEL DEPARTAMENTO AD-
MINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS.
Lapresenteiniciativaexigenosolodesuspo-
nentes exige un analisis integral que permita dar
claridad,sobretodo,enelplanolaboral,laIorma,
losmecanismosyherramientasconlascualespre-
venirunaproblematicasocialIrentealadesvincu-
laciondeungrannumerodeempleadosyservido-
resdelDAS,aquienesesimportantereconocerles
el trabaio y la dedicacion que durante aos han
tenidoparalaentidaddelDASyelservicioconel
cualsehabuscadoelmayorbienestarparanues-
tro Estado Social y Democratico de Derecho, de
susinstituciones,ydelaseguridadnacional,muy
especialmente.Paraelloesimportanteanalizarlos
siguientesaspectos:
LA PLANTA DE PERSONAL
Hay un claro desequilibrio misional. La rela-
cion de planta, (relacion porcentaie de personas
IrentealasIuncionesrealizadas),queactualmente
presenta la entidad en el territorio nacional es la
siguiente:
Grafca No. 7:Distribucionplantaocupada.
Fecha:30deseptiembrede2009
Loquelalistaanteriormuestraesque,porcada
(1) Iuncionario dedicado a la labor de inteligen-
cia,hayseis(6)Iuncionariosquerealizanlabores
diIerentes.Hayentonces,1052Iuncionariosdedi-
cados a Inteligencia y Contrainteligencia - labor
propiadelanaturalezadelaentidad-Irentea3447
dedicados a Investigacion criminal, proteccion y
extranieria:esto,sincontarconlosIuncionariosde
apoyoadministrativo.
De otra parte, un tema recurrente en el actual
DAS es el de los cargos y Iunciones asignados a
estos.Alrespecto,esimportanteprecisarque:La
WHODUDxDODERUDOTXHVHWHMHDOLQWHULRUGHODHQWL-
dad, debido a las diversas formas de vinculacin,
tales como, carrera ordinaria, carrera especial,
libre nombramiento y remocin, entre otras, y las
labores que desempean, en donde no se conside-
UDQSHUOHV\HVSHFLDOLGDGHVJHQHUDQGHVLJXDOGD-
des en los roles y competencias, as como en los
niveles de remuneracin. La siguiente grafca
muestralatelaraalaboralqueaqueiaenlaactua-
lidadelDAS:
Grafca No. 8:TelaraaLaboral
REGIMEN PENSIONAL ESCALAFON
INCENTIVOS
EnlareIormaorganizacionaldelao1989,en
elDecreto-ley2147de1989(articulo61),seesta-
bleciodentrodelRgimenEspecialdeCarreraAd-
ministrativa,exclusivodelosdetectives,unatabla
decargosquesediIerencianunodelotroporlade-
nominaciondelcargoygradosalarial,disponin-
dosequeparalapromocionoascensodeungrado
a otro permanecieran un numero determinado de
aosqueoscilabaentreloscuatro(4)ylosdos(2)
aos:lasumadelosaosquehaydelgradomas
baioyelgradomasaltoesdeveinte(20)aosque
correspondiaaltiempodeservicioquedebialabo-
rarundetectiveparaobtenersupensiondeiubila-
cionsinimportarlaedad:esdecir,queelnumero
deaosqueseexigiaaundetectiveparaculminar
sucarreraestabadirectamenteligadaaltiempone-
cesarioparaadquirirsusderechosdepension.
Posteriormente, a travs del Decreto 1835 de
1994ylaLey860de2003,elrgimenpensional
de los detectives se modifca en el sentido de exi-
gir cincuenta y cinco (55) aos de edad y veinte
(20) aos de servicio para obtener la pension de
iubilacion,generandolarupturaentreeltiempode
pensionyeltiempodecarreracomodetective.
Hoy, para los ascensos y promociones de los
detectives,secontinuanaplicandolosrequisitosy
numerodeaossealadosenlanormatividadan-
tes mencionada, lo que no es acorde con el rgi-
menpensionalactual,porcuantoeldetectiveten-
driaquepermaneceralserviciodelaEntidadentre
treinta(30)ytreintaycinco(35)aos,siendoesto
disonante con los veinte (20) aos que esta dis-
puestodentrodelosrequisitosquehayparaculmi-
narlacarreradedetective,loquehaconllevadoa
quesepierdaeldinamismoquerequierelaestruc-
turapiramidaldelacarreradeldetective.
EnloquehacereIerenciaalaspectosalarialde
losdetectives,esimportanteresaltarquedentrode
los ocho (8) grados salariales dispuestos para los
cargos de Detective, no existen diIerencias signi-
fcativas que hagan de la promocion o el ascenso
un estimulo relevante y motivante.Tal estructura
salarial debe modifcarse para la nueva agencia de
talmaneraquelasdiIerenciasentregradoygrado
salarialseanamplias,superioral10,yqueenla
medida en que se suba de grado el porcentaie de
la diIerencia sea creciente. Para ilustrar meior el
punto recin mencionado, vale la pena presentar
una pequea grafca que muestra la relacion pira-
midalexistenteentre,detectives,cargosasignados
alescalaIonysalarioobtenidoenrazondelcargo
oIuncion.
Grafca No. 10: EscalaIondetectives
Fecha:30deseptiembrede2009
Esdecir,delgrado6algrado16,hayunincre-
mentode$880.156pesos,equivalenteaun59,6:
esto, luego de una carrera de 20 aos. Como se
puede observar de la grafca anterior, en la actua-
lidadelDAScuentaconunsistemadeincentivos
inadecuados,ensuestructurahumanaodeperso-
nal,siendodegrannecesidadgenerarunproIundo
cambioenestesistemaparalanuevaentidadque
secrea.
Porotraparte,respectoalacantidaddecargos
queestandispuestosenlaplantadepersonalpara
cadaunodelosgrados,sedebeconsiderarquehoy
existen difcultades en la movilidad de los detec-
tivesdelosgradosaltos,todavezquelacantidad
delosmismosconrespectoalosgradosbaioses
muy marcada (Piramide - Ver grafca), no permi-
tiendoquelosascensosseproduzcanconlamisma
fuidez con la que se presentan en los grados ba-
ios, en donde hay un numero sufciente de cargos,
aIectandodepasoeleIectoescaleraquenecesaria-
mente debe producirse en el resto de grados, por
carenciadevacantes.Poresto,enlanuevaagen-
cia de inteligencia se debe aumentar la cantidad
de cargos en los grados altos, de tal manera, que
Iaciliten la movilidad de la piramide, haciendo a
lamismaunpocomasampliaenlacuspideode
gradosmasaltos.
LOS PERFILES LABORALES PARA LA
NUEVA AGENCIA DE INTELIGENCIA
AnteriormentesehizoreIerenciaalagranres-
ponsabilidad que con la iniciativa gubernamental
baio estudio adquiere el Estado, que reune efcien-
cia y efcacia de unos organismos para la salva-
guardadelaseguridadnacional,conelmenorcos-
tosocialposible.
LanuevaagenciadeinteligenciadeberaenIren-
tarse a nuevos y peligrosos retos, que hacen im-
perioso la exploracion de un cambio. Es por esto
quesedebenbuscaraproximacionesquepermitan
hacerexigible,alahoradevincularpersonal,per-
fles laborales adecuados a dichas necesidades, asi
comoaltascompetencias,tantotcnicascomopro-
Iesionales,quepermitanelmeioramientocontinuo
enlaslaboresdeinteligenciaestratgicaycontra-
inteligencia de Estado. La nueva agencia civil de
inteligencia debe propender por una capacitacion
enIocadaenlomisional,envinculaciondeperso-
nalaltamentecapacitado,quetengalascaracteris-
ticas idoneas para el debido cumplimiento de su
mision.Deacuerdoaloanterior,esnecesario:
Defnir la politica de vinculacion/ingreso, ele-
vando los requisitos de ingreso y de confabilidad.
Crearlacarreraespecialquepromuevayga-
ranticelosascensos,articuladaconunapoliticade
salariosacordeconlaexperienciaypermanencia.
Defnir el alcance en relacion al tema de Iun-
ciones,buscandounmodeloqueevitelamezclao
trasladodeIunciones,elcruceentrecargosyevite
latelaraalaboralexistenteenlaactualidad.
III. ESTUDIO DE CONSTITUCIONALI-
DAD DEL PROYECTO
ConIormealoestablecidoenelarticulo89nu-
merales 15 y 16 de la Constitucion Politica, co-
rresponde al Presidente de la Republica, en eier-
cicio de Iacultades constitucionales propias, 15.
Suprimir o fusionar entidades u organismos admi-
nistrativos nacionales de conformidad con la ley
\0RGLFDUODHVWUXFWXUDGHORV0LQLVWHULRV
Departamentos Administrativos y dems entida-
des u organismos administrativos nacionales, con
VXMHFLyQ D ORV SULQFLSLRV \ UHJODV JHQHUDOHV TXH
GHQDODOH\
ElCongresodelaRepublicaeierciolaIacultad
que le atribuye el articulo 150-7 de la Constitu-
cion Politica de Determinar la estructura de la
administracin nacional...,pormediodelaexpe-
diciondelaLey489de1998,porlacualsedictan
normassobrelaorganizacionyIuncionamientode
las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones,principiosyreglasgeneralesparael
eiercicio de las atribuciones previstas en los nu-
merales15y16delarticulo189delaConstitucion
Politicaysedictanotrasdisposiciones,lacualse
ocupodelassiguientesmaterias:
1.Reglamentayarticulalosprincipioseinstru-
mentos de la Iuncion administrativa con los con-
templados en la Constitucion para el eiercicio de
lascompetenciasporpartedelosdiIerentesorga-
nosyentidadesdelEstado.
2.CrealosSistemasdeDesarrolloAdministra-
tivo, de Control Interno y de InIormacionAdmi-
nistrativa.
3.Endesarrollodelnumeral7delarticulo150
Constitucional, el Congreso determina la Estruc-
turayOrganizaciondelaAdministracionPublica
Nacional, defniendo y regulando el Iuncionamien-
todecadaunodesusorganosyentidades.
4.ReglamentaeleierciciodelasIuncionespre-
sidencialessealadasenlosnumerales15y16del
articulo189delaC.P.,enrelacionconlacreacion,
Iusion,supresionyreestructuraciondeorganismos
yentidadesporpartedelPresidentedelaRepubli-
ca,asicomolaescisiondeEmpresasIndustriales
yComercialesdelEstadoySociedadesdeEcono-
miaMixta.
5. Reglamenta el eiercicio de Iunciones admi-
nistrativasporparticulares.
6. Finalmente la ley otorga Iacultades extraor-
dinariasalPresidentedelaRepublica.
El alcance de estos preceptos constitucionales
Iue sealado por la honorable Corte Constitucio-
nalenlaSentenciaC-702de1999M.P.FabioMo-
ronD.,deiandosineIectoalgunasdesusnormas.
Del contenido de dicha normatividad y de los
pronunciamientosiurisprudencialesenlamateria,
se desprende que el Presidente de la Republica
tiene Iacultades constitucionales propias para su-
primir entidades u organismos administrativos del
RUGHQQDFLRQDO\PRGLFDUVXHVWUXFWXUDdecon-
Iormidad con lo establecido en los articulos 52 y
54delaLey489de1998,peronoparacrearnue-
vasunidadesentalsentido.
Creacin de organismos y entidades admi-
nistrativas
DeconIormidadconelarticulo150numeral7
en concordancia con el articulo 206 de la Cons-
titucion, corresponde al Congreso por medio de
ley...crear, suprimir o fusionar Ministerios, De-
partamentos Administrativos, Superintendencias,
Establecimientos Pblicos y otras Entidades del
2UGHQ1DFLRQDOVHxDODQGRVXVREMHWLYRV\HVWUXF-
tura orgnica...,laIunciondecrearOrganismos
y Entidades la desarrolla el articulo 49 de la Ley
489de1998,lacualeseiercidaporelCongresoa
iniciativadelEiecutivo(articulo154C.P.),peroa
diIerenciadelasIuncionesdesuprimiroIusionar
entidades, la de creacion no se encuentra dentro
de las Iunciones que regularmente podria eiercer
elPresidentedelaRepublicadeconIormidadcon
losnumerales15y16delarticulo189delaC.P.
Por lo anteriormente expuesto, la Iacultad de
crear entidades u organismos del orden nacional
esexclusivadelCongresodelaRepublica,porlo
tantoparaqueelPresidentedelaRepublicapueda
eiercer dicha Iuncion requiere Iacultades extraor-
dinariasenlostrminosdelarticulo150numeral
10delaConstitucionPolitica.
La Ley 489 de 1998 defnio en el articulo 52
loscriteriosycondicionesconbaseenloscuales
elPresidentedelaRepublicapuede,enIormare-
gular,procederala supresin,disolucin y liqui-
dacin de entidades u organismos administra-
tivos nacionales, conIorme lo ordena el articulo
189 numeral 15, por lo tanto el Presidente de la
Republicapuedeencualquiermomentoprocedera
lasupresionodisoluciondecualquierentidaddel
ordennacionalsinnecesidaddeestarrevestidode
Iacultades extraordinarias por parte del Congreso
delaRepublica(C-702/99,C-262/95,C-384/00y
C-698/00), a excepcion de Ministerios y Depar-
tamentos Administrativos, pues el articulo 206
de la C. P. seala que el nmero, denominacin
y orden de precedencia de los Ministerios y De-
partamentos Administrativos sern determinados
por la ley,ycualquiersupresiondeunMinisterio
o DepartamentoAdministrativo implicaria por lo
menoslavariaciondesunumeroyordendeprece-
dencialocualsolocorrespondealaley.
Por lo anterior, por iniciativa gubernamental,
como lo exige la propia Constitucion Politica, se
presentaaconsideraciondelCongresodelaRepu-
blica una ley ordinaria mediante la cual se supri-
meelDepartamentoAdministrativodeSeguridad
DAS,secrealaAgenciaCentraldeInteligencia
Colombiana,ACI,yseotorganIacultadesextraor-
dinariasalPresidentedelaRepublicaparalosme-
nesterespropiosdelcontenidolaboraldelanueva
estructuraydelareasignaciondeIuncioneshasta
hoy propias del DepartamentoAdministrativo de
Seguridadenotrasentidadesdeleiecutivo.
III.PLIEGO DE MODIFICACIONES
Luego de un analisis proIundo a la iniciativa
radicadaporelGobiernoNacional,consideramos
oportuno introducir las siguientes modifcaciones
alarticuladodelproyecto:
En primer lugar, la denominacion Agencia
Central de Inteligencia de Colombia ACI que
se le pretende dar a la nueva agencia civil de in-
teligencia del pais, no nos parece apropiada para
eIectospracticosanivelnacionaleinternacional.
Enelambitonacional,porquesibienenelarticulo
2seestablecesunaturalezadeDepartamentoAd-
ministrativoNacionaldelsectorcentral,noexiste
ningunotrodesumismaespeciequenoexpresesu
naturalezaensudenominacion.Enelambitointer-
nacional,porsuparte,ladenominacionpropuesta
oIrece conIusion con otras agencias de otros pai-
ses que se dedican a la misma actividad, como
por eiemplo, la C.I.A. de Estados Unidos, que al
traducir sus siglas a nuestro idioma, tendrian un
signifcado igual o similar a la nueva agencia que
sepretendeIundar,pudiendogenerardepasosus-
ceptibilidades innecesarias con otros paises de la
comunidadinternacional.
En segundo lugar, es importante que en el ar-
ticulo 3 del texto se introduzca como paragraIo,
laslineasmisionalesquehadetenerencuentala
JuntadeInteligenciaalmomentodeestructurarel
PlanNacionaldeInteligencia,porloquesepropo-
neadicionarlo,enlossiguientestrminos:
Artculo 2.
Artculo 2. Crase el Departamento Admi-
nistrativo de InIormacion de Inteligencia Nacio-
nal DAIN, el cual tendra la naturaleza de De-
partamento Administrativo del nivel central, que
orientaraycoordinaralasIuncionesacargodelos
organismos y entidades que conIorman el Sector
AdministrativodeInteligenciaySeguridaddeEs-
tado, dentro de los fnes y limites sealados en la
Constitucion Politica y, en especial los previstos
en la Ley 1288 de 2009, en desarrollo de los si-
guientesobietivos:
1.Laproducciondelainteligenciacivilestrat-
gicayprospectivadelEstado,mediantelaplanea-
cion, la recoleccion por medios abiertos, medios
tcnicos y Iuentes humanas, el procesamiento, el
analisisyladiIusiondeinIormacionparalatoma
dedecisiones.
deamenazasinternasoexternasqueponganenpe-
ligrolasinstitucionesdemocraticasylaseguridad
nacional.
3.Elaseguramientodelcontrolmigratoriodel
Estadocolombianoeierciendolaautoridaddecon-
trol del mismo, en desarrollo de la politica fiada
porelGobiernoNacional.
4. La obtencion de inIormacion oportuna y en
tiemporealparalatomadedecisionesestratgicas
a travs del intercambio y cooperacion con otros
organismosnacionaleseinternacionalesquecum-
planIuncionesdeinteligenciaycontrainteligencia
deEstadooquecuentenconinIormaciondeinte-
rsparaelDepartamentoAdministrativodeInIor-
maciondeInteligenciaNacionalDAIN.
5.Eldesarrollodeunaculturaintegraldeinte-
ligenciadeEstado,decooperacioninternacionaly
derespetoporlosderechoshumanos,pormediode
laIormacionyespecializaciondelosIuncionarios
y aspirantes del DepartamentoAdministrativo de
InIormaciondeInteligenciaNacionalDAIN.
ParaeIectosdelnumeroyordendeprecedencia
de los DepartamentosAdministrativos, el Depar-
tamentoAdministrativodeInIormaciondeInteli-
genciaNacionalDAINocuparaellugardelDe-
partamentoAdministrativodeSeguridadDAS.
Pargrafo. Paraeldesarrollodedichosobieti-
vos,ylaestructuradelPlanNacionaldeInteligen-
cia,seranobietivosprimordialesaestablecercomo
lineas misionales del Departamento Administra-
tivo de InIormacion de Inteligencia Nacional, la
deteccion y prevencion de Ienomenos delincuen-
cialescomoelsecuestro,laextorsion,elnarcotra-
fco y la corrupcion. Asi mismo deberan integrarse
a dichos obietivos la produccion de inteligencia
para la proteccion del comercio, operaciones de
crdito y mercado con otros paises. Sin periuicio
del cumplimiento de las demas normas interna-
cionales vinculantes para el Estado Colombiano,
toda operacion del Departamento Administrativo
de InIormacion de Inteligencia Nacional debera
desarrollarsedentrodelmarcoiuridiconacionale
internacionalquegarantizayprotegelosDerechos
Humanos.
EntercerlugarnospareceimportantequeIuera
de las alianzas que ha maniIestado publicamente
tenerelGobiernoNacionalcondistintosorganis-
mos publicos y privados como garantia para el
reenganche de gran parte de los Iuncionarios del
DAS,sehacenecesariocrearunagarantiaadicio-
naldemaneraexpresaenelarticuladodelproyec-
to,paraquetodoslosIuncionariosalosqueseles
realice su liquidacion prestacional, se les reco-
nozcasusalarioenintegralidadynosolamenteel
ingreso basico. En consecuencia, se propone que
paraeIectosdelaliquidacionprestacional,quese
lestomecomosalariosusueldobasicomaslapri-
maderiesgoconlacualcuentacadaunodeellos,
queparaelcasodelosdetectivesesdel30al35
adicionalalsueldobasicoyparalosIuncionarios
administrativos representa el 15 adicional al
sueldobasico.
ParaeIectosdeloanteriorsehacenecesarioin-
cluir un paragraIo al articulo 7 del proyecto de
ley,elcualquedaraasi:
Artculo 7. El Gobierno Nacional dispondr
de seis (6) meses, contados a partir de la pro-
mulgacin de la presente ley, para establecer la
estructura, planta de personal y operaciones del
Departamento Administrativo de Informacin de
Inteligencia Nacional DAIN que se crea me-
diante la presente ley.
Hasta tanto entre en operacin el Departamen-
to Administrativo de Informacin de Inteligencia
Nacional DAIN, los funcionarios continuarn
HMHUFLHQGR ODV IXQFLRQHV DVLJQDGDV D VXV FDUJRV
de acuerdo con la actual estructura del Departa-
PHQWR$GPLQLVWUDWLYR GH 6HJXULGDG VLQ SHUMXLFLR
de las que sean asignadas a otras entidades del or-
den nacional, de conformidad con las evaluacio-
nes tcnicas que adelante el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Para efectos de la liquidacin de
salarios, prestaciones y dems factores de indem-
nizacin de los servidores pblicos del Departa-
mento Administrativo de Seguridad DAS que
sean desvinculados, se tendr como ingreso base
HOREWHQLGRGHVXVXHOGREiVLFRPiVHOSRUFHQWDMH
que devengan como prima especial de riesgo.
IV.Proposicin
Porlasanterioresconsideraciones,solicitamos
a las Comisiones Primeras Constitucionales del
Senado y la Camara de Representantes, dar pri-
merdebatealProyectodeleynumero185de2009
Senado, 189 de 2009 Camara, por la cual se su-
prime el Departamento Administrativo de Seguri-
dad DAS, se crea el Departamento Administra-
tivo denominado Agencia Central de Inteligencia
de Colombia ACI y se reviste al Presidente de
la Repblica de facultades extraordinarias para
expedir normas relacionadas con el rgimen de
SHUVRQDO \ OD FUHDFLyQ GH XQ VLVWHPD HVSHFtFR
de carrera administrativa en la nueva agencia, el
FDPELRGHXVXDULRV\WLWXODUHVGHOFHUWLFDGRMXGL-
cial, la reasignacin de funciones y competencias
de la entidad suprimida a otras Ramas del Poder
Pblico y se dictan otras disposiciones,deacuer-
do al pliego de modifcaciones propuesto.
Atentamente:
Roy Barreras Monetalegre, Coordinador Po-
nente: Carlos Enrique Soto Jaramillo, Germn
Varn Cotrino, Jorge Humberto Mantilla, Juan
de Jess Crdoba (sin frma), Franklin Legro Se-
gura (sin frma), David Luna Snchez (sin frma),
Gustavo Hernn Puentes Daz (sin frma), Zamir
Eduardo Silva Amn (sin frma), Carlos Enrique
Avila (sin frma), Representantes a la Camara,
Ponentes: Marco Alirio Corts, Alfonso Valdivie-
so (sin frma) ponentes coordinadores, Parmenio
Cullar (sin frma), Samuel Arrieta, Hernn An-
drade (sin frma), Luis Fernando Velasco (sin fr-
ma),SenadoresPonentes.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 185
DE 2009 SENADO, 189 DE 2009 CAMARA
por la cual se suprime el Departamento Admi-
nistrativo de Seguridad DAS, se crea el Depar-
tamento Administrativo de Informacin de Inteli-
gencia Nacional, DAIN, y se reviste al Presidente
de la Repblica de facultades extraordinarias
para expedir normas relacionadas con el rgimen
GHSHUVRQDO\ODFUHDFLyQGHXQVLVWHPDHVSHFtFR
de carrera administrativa en la nueva agencia, el
FDPELRGHXVXDULRV\WLWXODUHVGHOFHUWLFDGRMX-
dicial, la reasignacin de funciones y competen-
cias de la entidad suprimida a otras Ramas del
Poder Pblico y se dictan otras disposiciones.
ElCongresodeColombia,
DECRETA:
Articulo 1. Suprimase el Departamento Ad-
ministrativo de Seguridad DAS. El Gobierno
Nacionaldispondrasobrelasubrogaciondeobli-
gaciones y derechos, la titularidad y destinacion
de bienes o rentas, los aiustes presupuestales ne-
cesarios, el rgimen aplicable a la liquidacion de
conIormidadconlasnormasquerigenlamateriay
lasituaciondelosservidorespublicos.
Articulo 2. Crase el Departamento Admi-
nistrativo de InIormacion de Inteligencia Nacio-
nal DAIN, el cual tendra la naturaleza de De-
partamento Administrativo del nivel central, que
orientaraycoordinaralasIuncionesacargodelos
organismos y entidades que conIorman el Sector
AdministrativodeInteligenciaySeguridaddeEs-
tado, dentro de los fnes y limites sealados en la
Constitucion Politica y, en especial los previstos
en la Ley 1288 de 2009, en desarrollo de los si-
guientesobietivos:
1.Laproducciondelainteligenciacivilestrat-
gicayprospectivadelEstado,mediantelaplanea-
cion, la recoleccion por medios abiertos, medios
tcnicos y Iuentes humanas, el procesamiento, el
analisisyladiIusiondeinIormacionparalatoma
dedecisiones
deamenazasinternasoexternasqueponganenpe-
ligrolasinstitucionesdemocraticasylaseguridad
nacional.
3.Elaseguramientodelcontrolmigratoriodel
Estadocolombianoeierciendolaautoridaddecon-
trol del mismo, en desarrollo de la politica fiada
porelGobiernoNacional.
4.LaobtenciondeinIormacionoportunayen
tiemporealparalatomadedecisionesestratgi-
cas a travs del intercambio y cooperacion con
otros organismos nacionales e internacionales
que cumplan Iunciones de inteligencia y contra-
inteligencia de Estado o que cuenten con inIor-
maciondeintersparaelDepartamentoAdminis-
trativo de InIormacion de Inteligencia Nacional
DAIN.
5. El desarrollo de una cultura integral de in-
teligencia de Estado, de cooperacion internacio-
nal y de respeto por los derechos humanos, por
medio de la Iormacion y especializacion de los
Iuncionarios y aspirantes del DepartamentoAd-
ministrativo de InIormacion de Inteligencia Na-
cionalDAIN.
Para eIectos del numero y orden de prece-
denciadelosDepartamentosAdministrativos,el
DepartamentoAdministrativodeInIormacionde
Inteligencia Nacional DAIN ocupara el lugar
del Departamento Administrativo de Seguridad
DAS.
ParagraIo. Para el desarrollo de dichos obieti-
vos,ylaestructuradelPlanNacionaldeInteligen-
cia,seranobietivosprimordialesaestablecercomo
lineasmisionalesdelDepartamentoAdministrati-
vodeInIormaciondeInteligenciaNacional, lade-
teccionyprevenciondeIenomenosdelincuencia-
les como el secuestro, la extorsion, el narcotrafco
y la corrupcion. Asi mismo deberan integrarse a
dichosobietivoslaproducciondeinteligenciapara
laprotecciondelcomercio,operacionesdecrdito
ymercadoconotrospaises.
Articulo 3. La mencion hecha por leyes ante-
rioresalDepartamentoAdministrativodeSeguri-
dad DAS, relacionadas con los obietivos sea-
ladosenestaley,seentenderanhechosalDepar-
genciaNacionalDAIN,quesecreamediantela
presenteley.
El Departamento Administrativo de InIorma-
cion de Inteligencia Nacional DAIN eiercera
sus Iunciones de inteligencia y contrainteligencia
enelmarcodelacooperacionycoordinacioncon
losdemasorganismosquellevenacaboestasacti-
vidadesenlostrminosdelosarticulos6y7de
laLey1288de2009.
Articulo 4. El Departamento Administrativo
deInIormaciondeInteligenciaNacionalDAIN
tendrasedeenBogotayundirectordelibrenom-
bramientoyremociondelPresidentedelaRepu-
blica, quien actuara como su representante legal,
conlainmediatacolaboraciondeunsubdirector.
Articulo5.ElSectorAdministrativodeInteli-
genciaySeguridaddeEstadoestaraintegradopor
el Departamento Administrativo de InIormacion
deInteligenciaNacionalDAINyelFondoRo-
tatoriocreadomediantelaLey4de1981,quees-
taraadscritoaella,yporlasdemasentidadesque
creelaley,paraquehaganpartedelsector,ensu
calidaddeadscritasovinculadas.
Articulo 6. De conIormidad con el numeral
10delarticulo150delaConstitucionPolitica,re-
vistese al Presidente de la Republica de precisas
Iacultades extraordinarias por el trmino de seis
(6) meses, contados a partir de la vigencia de la
presente ley, para expedir normas con Iuerza de
ley,para:
1. Crear un sistema especifco de carrera admi-
nistrativayestablecertodaslascaracteristicasque
seandecompetenciadelaleyreIerenteasurgi-
mendepersonal.
2. Modifcar la planta de personal de la Fisca-
liaGeneraldelaNacionenlacantidadycalidad
queseadeterminadadecomunacuerdoentredicha
entidad y el Gobierno Nacional, con el obieto de
quepuedaasumir,dentrodesuscompetencias,las
cargas de trabaio generadas por la supresion del
DepartamentoAdministrativodeSeguridadenre-
lacionconsusIuncionesdeinvestigacioncriminal
ypoliciaiudicial.
3.ReasignarIuncionesycompetenciasorgani-
cas del suprimido Departamento Administrativo
deSeguridadDAS,aentidadesyorganismosde
otrasramasdelpoderpublicouotrosorganosau-
tonomoseindependientes.
4.Expedirnormasqueviabilicenelcambiode
usuarios de la certifcacion sobre antecedentes iu-
diciales,elusodetecnologiasparalaintercomuni-
cacionconotrasbasesdedatosyparaelsuminis-
tro de inIormacion relacionada con los mismos y
respectodelatitularidadyresponsabilidadesenla
administraciondelcorrespondientetramite.
Articulo7.ElGobiernoNacionaldispondrade
seis (6) meses, contados a partir de la promulga-
cion de la presente ley, para establecer la estruc-
tura,plantadepersonalyoperacionesdelDepar-
genciaNacionalDAINquesecreamediantela
presenteley.
HastatantoentreenoperacionelDepartamen-
toAdministrativo de InIormacion de Inteligencia
Nacional DAIN, los Iuncionarios continuaran
eierciendolasIuncionesasignadasasuscargosde
acuerdoconlaactualestructuradelDepartamento
Administrativo de Seguridad, sin periuicio de las
queseanasignadasaotrasentidadesdelordenna-
cional,deconIormidadconlasevaluacionestcni-
casqueadelanteelGobiernoNacional.
ParagraIo. Para eIectos de la liquidacion de
salarios,prestacionesydemasIactoresdeindem-
nizacion de los servidores publicos del Departa-
mentoAdministrativo de Seguridad DAS que
sean desvinculados, se tendra como ingreso base
elobtenidodesusueldobasicomaselporcentaie
quedevengancomoprimaespecialderiesgo.
Articulo8.Apartirdelao2010yduranteel
periodo de la implementacion del Departamen-
toAdministrativo de InIormacion de Inteligencia
NacionalDAINylaasunciondeIuncionespor
parte de otras entidades publicas, se defne como
la Iuente de fnanciacion los ahorros obtenidos
por el Departamento Administrativo de Seguri-
dadDAScomoresultadodeladisminucionde
su planta de personal. En consecuencia, en cada
vigencia fscal se autorizaran gastos a las entida-
desqueadquierannuevasIuncionescomoconse-
cuenciadelcumplimientodeestaleyhastaporuna
suma equivalente al ahorro que certifque el De-
partamentoAdministrativo de Seguridad DAS,
el cual se causara en la vigencia fscal respectiva.
Articulo9.Enlostrminosdelarticulo86del
Estatuto Organico de Presupuesto, el Gobierno
Nacional hara los aiustes presupuestales corres-
pondientes.
En este mismo sentido, los gastos correspon-
dientesalasupresiondelDepartamentoAdminis-
trativo de Seguridad DAS, el Iuncionamiento
del DepartamentoAdministrativo de InIormacion
deInteligenciaNacionalDAINylaasuncionde
Iunciones por parte de otras entidades publicas,
deberahacerseconbaseenelMarcodeGastode
Mediano Plazo aprobado para el sector adminis-
trativodeseguridadeinteligencia.
Articulo10.Lapresenteleyrigeapartirdesu
promulgacionyderogatodaslasdisposicionesque
leseancontrarias.
Atentamente:
Roy Barreras Montealegre, Coordinador Po-
nente: Carlos Enrique Soto Jaramillo, Germn
Varn Cotrino, Jorge Humberto Mantilla, Juan
de Jess Crdoba (sin frma), Franklin Legro Se-
gura (sin frma), David Luna Snchez (sin frma),
Gustavo Hernn Puentes Daz (sin frma), Zamir
Eduardo Silva Amn (sin frma), Carlos Enrique
Avila,RepresentantesalaCamara,Ponentes:Mar-
co Alirio Corts,cootrdinador:Alfonso Valdivieso
(sin frma), Parmenio Cullar (sin frma), Samuel
Arrieta, Hernn Andrade (sin frma), Luis Fernan-
do Velasco,SenadoresPonentes.
* * *
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
ALPROYECTO DE LEY NUMERO 16
DE 2009 SENADO
por la cual se crea el Sistema Nacional de Migra-
ciones y se expiden normas para la asistencia
y proteccin de los colombianos en el exterior.
Y AL PROYECTO DE LEY NUMERO 070
DE 2009 CAMARA (ACUMULADO)
ciones y se dictan otras disposiciones.
Bogota,D.C.,noviembre30de2009
Doctor
MARIOVARONO.
Presidente(E)
ComisionSegundaSenadodelaRepublica
Ciudad
HonorablesSenadoresdelaRepublica:
De conIormidad con la honrosa designacion
quenoshicieralaMesaDirectivadelaComision
Segunda Constitucional Permanente del Senado
delaRepublicaparaestudiarlosProyectosdeley
numero 16 de 2009 Senado, por la cual se crea
el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden
normas para la asistencia y proteccin de los co-
lombianos en el exterior y numero 070 de 2009
Camara (acumulado), por la cual se crea el Sis-
tema Nacional de Migraciones y se dictan otras
disposiciones, presentamos a consideracion de la
Comisionponenciaparaprimerdebate.
Antecedentes
ElProyectodeleynumero16 de 2009 Senado,
ciones y se expiden normas para la asistencia y
proteccin de los colombianos en el exterior,dela
autoria del Senador DarioAngarita Medellin Iue
radicadoantelaSecretariaGeneraldelSenadode
laRepublicael21deiuliode2009.Posteriormen-
te,enIecha29deJuliode2009Iueradicadocon
la frma de varios Representantes y Senadores ante
la Secretaria General de la Camara de Represen-
tanteselProyectodeleynumero070de2009Ca-
mara, por la cual se crea el Sistema Nacional de
Migraciones y se dictan otras disposiciones.
Por decision de los Presidentes del Senado de
laRepublicaydelaCamaradeRepresentantesen
Iecha septiembre 1 de 2009, Iueron acumulados
losproyectosdeleycitadosysedispusoqueestas
iniciativasiniciaransutramiteenlaComisionSe-
gundadelSenadodelaRepublica:enestaComi-
sion, Iueron designados ponentes los honorables
Senadores:DarioAngaritaMedellin(coordinador
deponentes),CeciliaLopezMontao,ManuelEn-
riquezRosero,ManuelRamiroVelasquez,Nancy
Patricia Gutirrez, Luz Helena Restrepo,Alexan-
dra Moreno Piraquive y Jesus Enrique Piacu
Achicu.
Elcoordinadordeponentesdesignadoparapri-
mer debate, con la organizacion, colaboracion y
apoyo permanente del Presidente para Colombia
de la organizacion de origen Espaol Amrica-
Espaa Solidaridad y Cooperacion AESCO,
realizoenvariasciudadesdelpaisasicomoenel
exterior, encuentros ciudadanos con asistencia de
emigrantes colombianos, Iamilias de emigrantes,
acadmicos,PastoralSocialyorganizacionescivi-
les,paradaraconocerestasiniciativaslegislativas
y recoger la experiencia, aportes y criticas de los
participantes a fn de incluir en la ponencia para
primer debate los temas viables que arroiaran las
conclusionesdeesosencuentros.
De otra parte se realizo unaAudiencia Publica
eldia19denoviembreenlaComisionSegundadel
Senado de la Republica a la cual Iueron convoca-
doslosSenadoresdelaComision,PastoralSocial,
organizaciones no gubernamentales y acadmicos,
a fn de analizar, discutir y realizar propuestas para
ladiscusionenprimerdebatedeestosproyectosde
ley.Estaaudienciapublicaarroioimportantesapor-
tesalasiniciativaslegislativasquenosocupan.
De otra parte, el contenido de los Proyectos
numeros16 de 2009 Senado, por la cual se crea
el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden
normas para la asistencia y proteccin de los co-
lombianos en el exterioryelnumero070de2009
Camara (acumulado), por la cual se crea el Sis-
tema Nacional de Migraciones y se dictan otras
disposiciones, presentan diIerencias en cuanto a
laconcepcionyaltextodelarticulado,perocoin-
cidenenelespiritusobrelacreaciondelSistema
NacionaldeMigracionesenColombiayenlane-
cesidaddedisearyeiecutarunapoliticaintegral
migratoria,circunstanciaestaquehizoconciliable
la armonizacion de los proyectos para defnir el ti-
tuloyelarticuladoquesesometeenestaponencia
aconsideraciondelaComisionSegundadelhono-
rableSenadodelaRepublicaparaprimerdebate.
UnodelosaspectosIundamentalesqueIueron
discutidos en los encuentros ciudadanos y en las
audienciaspublicas,IueeldeestructurarunaLey
marcoparaunSistemaNacionaldeMigraciones
en Colombia, desprovista de un articulado exce-
sivamente reglamentario, a fn de que la ley que
se expida sea considerada como el inicio para la
estructuracion y reglamentacion en Colombia del
Sistema Nacional de Migraciones como instru-
mento del desarrollo de una politica integral mi-
gratoria.
-XVWLFDFLyQ
Losproyectosdeleyobietodeestudioparapri-
merdebateseencuentranconIormealarticulo150
numeral23delaConstitucionPoliticaylosarticu-
los140ysiguientesdelaLey5de1992.
LaOrganizaciondelasNacionesUnidasviene
considerandodesdeelao2006eltemadelami-
gracioninternacionalysuvinculoconeldesarrollo
comounodelosmassobresalientesdelaagenda
global.EnlaAsambleaGeneraldeNacionesUni-
das, ese mismo ao, el Secretario General de esa
organizacionpresentouninIormedetalladosobre
migracioninternacionalpresentandolasprincipa-
lescaracteristicasyunanalisisdeloseIectosque
lamigracionproduceenlospaisesdeorigenydes-
tinoypresentounapropuestaparalacreacionde
unIoroconsultivoglobalsobreeltema.
Nuestras instituciones no han sido aienas al
analisis sobre el tema de la migracion masiva de
nuestros compatriotas. A partir del ao 2003 el
Ministerio de Relaciones Exteriores dio inicio y
eiecucion al programa Colombia nos Une con
elpropositodeestablecerprocedimientosymeca-
nismosquepermitieranIortalecerlosvinculosde
lascomunidadescolombianasenelexteriorreco-
nocindolascomopartevitaldelaNacionyacer-
car cada vez mas al pais a los colombianos que
seencuentranaIueradenuestrapatriahacindolos
obietodepoliticaspublicasdelEstado.
Colombia nos Une ha realizado un impor-
tante trabaio con experiencia acumulada sobre
la proIundizacion en el Ienomeno migratorio co-
lombiano conduciendo al diseo de politicas pu-
blicas y estrategias de integracion: este esIuerzo
eselmomentoderecogerloydedarleuncaracter
sistmico para ordenarlo e institucionalizarlo con
vocaciondepermanenciayvisiondeIuturo.
Igualmente vale la pena destacar los logros
investigativos alcanzados por Alianza Pais inte-
rinstitucional, liderado por nuestra Cancilleria,
a travs de un estudio pionero realizado a nivel
mundial que reunio al sector privado, Organiza-
ciones no Gubernamentales, centros acadmicos
yorganismosinternacionalesquedemaneracon-
iunta adelantaron importantes investigaciones in-
terdisciplinariassobremigraciones,indagandolas
condicionesdelmapamigratoriodesdeunamira-
dadeorigenydestinoconunIuertecomponente
decaracterizacionmigratoria.
ApartirdelesIuerzoyexperienciadeColom-
bia nos Unelosavancesporintegraraloscolom-
bianos en el exterior han sido notorios, tenemos
comoeiemplodeelloelprogramadelInstitutode
Seguros Sociales ISS denominado Colombia-
no Seguro en el Exterior el cual oIrece la posi-
bilidad a todos los colombianos residentes en el
exterior de afliarse y realizar aportes al Sistema
GeneraldePensionesocontinuarconlosaportes
que en algun momento eIectuaron en Colombia,
yasiobtenerunapensionvitalicia.Igualmenteel
Senahaadelantadoimportantesprogramasdeca-
pacitacion presencial y virtual dirigidos a la po-
blacionmigrante.LaUniversidadNacionalyotras
instituciones de educacion oIrecen programas de
Iormacion a distancia. Las Caias de Compensa-
cionFamiliarhanincursionadotambineneltema
conelprogramaMi Casa con Remesas.Bastan
estos eiemplos para reafrmar aun mas la impor-
tancia y la necesidad de estructurar y consolidar
unSistemaNacionaldeMigracionesSNMque
vele permanentemente por nuestros colombianos
enelexterioryquetambinpuedaencargarsede
lo relacionado con los inmigrantes residentes en
nuestraPatria.
Deotraparte,considerandoqueunproblemade
granimportanciaparalosinmigrantescolombianos
quetienenunavidalaboralenlospaisesdedestino
eseldelaccesoocontinuidadalsistemadeseguri-
dadsocial,seimponeunapoliticadenegociaciony
celebraciondeacuerdosbilateralesymultilaterales
en materia de salud y de pensiones que les garan-
ticeanuestrosconnacionalesemigrantesunaposi-
bilidadrealdecoberturaparalascontingenciasde
veiez, invalidez o enIermedad. Consecuente con
estanecesidad,observamosunimportanteavancea
travs de la frma del Convenio de Seguridad Social
entreelReinodeEspaayColombiadelao2005,
aprobadomedianteLey1112de2006:delconvenio
de seguridad social celebrado entre las republicas
de Chile y Colombia, suscrito en Santiago en el
ao 2003 y aprobado mediante Ley 1139 de 2007
y el acuerdo administrativo para la aplicacion del
convenioIberoamericanodeSeguridadSocialentre
ColombiayArgentina.
Millones de compatriotas colombianos por ra-
zones de orden laboral, acadmico, empresarial,
aIectivo, busqueda de oportunidades o por situa-
cionesdeordeninternohantenidoqueemigrardel
paisyhoyvivenendistintasnacionesdelmundo,
su condicion de migrantes, sus anhelos, su situa-
ciondeordensocial,economico,politico,suspre-
ocupacionessobreseguridadsocialenmateriade
salud, de pensiones, de riesgos proIesionales, su
situacion de orden Iamiliar, sus arraigos, sus ex-
pectativas ciudadanas Irente a sus instituciones,
entre otros asuntos, constituyen razon y motivos
mas que sufcientes para que el Congreso de la
Republica se ocupe del tema de la migracion de
nuestrosconnacionales,suimpacto,lastendencias
ypromoveriniciativasquecontribuyanalmeiora-
mientodelacalidaddevidadeesoscompatriotas
y al compromiso serio de nuestras instituciones
mediante politicas publicas sostenibles y perma-
nentesquepermitanacompaaryprotegeranues-
troscolombianosenelexterior.
Los colombianos en el exterior no deben ser
olvidados y para ello se requiere el concurso de-
cididoyconstantedelEstado,delasociedadyde
la Iamilia, procurando construir lazos de perma-
nenciaaIectivaconlaPatriayaccionesinstitucio-
nales, politicas sociales, culturales y economicas
que traduzcan nuestro verdadero inters por esta
importantecomunidaddecompatriotas.
Atravsdeesteproyectodeleyquierollamar
laatenciondelhonorableCongresoydelGobierno
Nacionalenelimportantetemadelamigracionde
nuestros connacionales dentro de un enIoque so-
cial, humano y dignifcante, toda vez que, lamen-
tablemente,estetemageneralmenteseabordasolo
porsuimportanciaeconomica,estoes,porelgran
volumendelasremesasprovenientesdelexterior
producto del inmenso esIuerzo, trabaio y sacrifcio
denuestrosciudadanosenotrospaisesqueenmu-
choscasossedesconoce.
Este elemento, el economico, el de las reme-
sas,eselqueinIortunadamentemassedestacaen
losestudiosqueserealizansobremigracion,como
quieraqueellassuperanlos5.000millonesdedo-
laresconvirtindoseasienlasegundaIuentededi-
visasparaelpais:importanteclaroestaelimpacto
y la Iuerza que tienen las remesas a nivel micro
ymacroeconomicoysabemosqueparalasIami-
lias receptoras constituyen una importantisima y
Iundamental Iuente de ingresos para fnanciar las
necesidadesbasicasdeloshogaresengastosdevi-
vienda,salud,alimentacionyeducacion,perode-
bemosproIundizarenlosocialyenqupodemos
hacerpormeiorarlascondicionesylacalidadde
vidadenuestrosconnacionalesenelexteriorpara
que sientan que no estan solos, que los estamos
acompaando, que son importantes para el pais,
quenosinteresancomocolombianosyqueelEs-
tadoylasociedadnoloshanolvidado.
Cerca del 10 de nuestra poblacion, es decir,
cercade4.5millonesdecolombianosconIorman
esa enorme diaspora de connacionales que reside
hoyIueradelpaisysonmuchoslosesIuerzosque
aunIaltanparaestudiarelIenomenodelamigra-
cion colombiana que nos permita avanzar en una
investigacioninterdisciplinariaparaahondarenla
compleiidadycomprensiondelasituacioninclu-
yendoelconocimientodelasIamiliasdeorigeny
laintegraciondenuestrosmigrantesenlassocie-
dadesreceptoras.
Los colombianos en el exterior son la imagen
positivadelpaisenelmundo.Todosellos,biense
trate de deportistas, artistas, cientifcos, proIesio-
nales,empresarios,estudiantes,muierescabezade
Iamiliaotrabaiadores,contribuyenconsuesIuer-
zo, sacrifcio y experiencia al desarrollo del pais y
eldelasnacionesquelosacogen.
Finalmente debe advertirse que esta iniciativa
legislativanoimplicagastopubliconidisponede
losrecursosdelpresupuestonideltesoronacional.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
DE 2009 SENADO
por la cual se crea el Sistema Nacional de Mi-
graciones y se expiden normas para la asistencia
y proteccin de los colombianos en el exterior.
Y AL PROYECTO DE LEY NUMERO 070
DE 2009 CAMARA (ACUMULADO)
ciones y se dictan otras disposiciones.
TITULO Y ARTICULADO PROPUESTOS
PARA PRIMER DEBATE
ciones y se expiden normas para la proteccin de
los colombianos en el exterior.
ElCongresodelaRepublicadeColombia
DECRETA:
Artculo 1. Creacin. Crase baio la direc-
cion,orientacion,coordinacion,regulacionycon-
trol del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Sistema Nacional de Migraciones SNM como
un coniunto armonico de instituciones, normas,
procedimientos, planes y programas, encargado
del maneio y regulacion integral del tema migra-
torioenlosaspectostantodeemigracioncomode
inmigracion.
Artculo 2. Objeto. El Sistema Nacional de
MigracionesSNMtendracomoobietivodisear
yeiecutarunapoliticapublicaintegralmigratoria,
planes, programas y proyectos con el obieto de
velarporlaproteccionydeIensadelosDerechos
Humanos, la asistencia y el meioramiento de la
calidad de vida de nuestros connacionales que se
encuentranenelexterior,elIortalecimientodesus
redesydesusvinculosconlasIamiliasenColom-
bia,laprevenciondelamigraciondesordenadaasi
como por el reconocimiento de las comunidades
colombianasemigrantescomopartevitaldelaNa-
cion. Para estos fnes podra convocar el concurso
ycooperaciondelsectorprivado,delasorganiza-
cionesnogubernamentalesydelacomunidadin-
ternacional.
Elobietivodelapoliticaintegralmigratoriaes
eltratamientodelosIenomenossociales,politicos,
economicos,culturales,iuridicoseinstitucionales
asociadosalamigracioninternacional.
Artculo 3. Objetivos del Sistema. Son obie-
tivos rectores del Sistema Nacional de Migracio-
nesSNMatravsdelMinisteriodeRelaciones
Exteriores:
1. Disear y eiecutar una politica integral mi-
gratoria.
2. Regular integralmente el tema migratorio
tantoenlosaspectosdeemigracioncomoenlosde
inmigracion baio principios de efciencia, equidad,
reciprocidad,participacionsocial,transversalidad,
concertacioneigualdaddetratoydecondiciones.
3.ImpulsarelestablecimientoyIortalecimien-
todevinculosinstitucionalesconloscolombianos
enelexterioryconsusIamiliasenColombia.
4. Identifcar los intereses y necesidades de los
colombianos en el exterior y establecer canales
eIectivos de comunicacion, participacion e inte-
gracionasicomoelIomentoparalaconstruccion
deredes.
5.Gestionar,proponerycoordinaraccionesde
Estado para meiorar las condiciones y la calidad
devidadeloscolombianosenelexteriorydesus
IamiliasenColombia.
6. Proponer y celebrar acuerdos, convenios y
tratadosbilateralesymultilateralesdeseguridady
deproteccionsocialquelespermitanaloscolom-
bianosenelexteriorteneraccesoalosregimenes
de salud, pensiones, riesgos proIesionales, servi-
cios sociales complementarios y tener derecho a
la reunifcacion Iamiliar. Igualmente promovera la
celebracion de acuerdos que permitan el recono-
cimiento de las competencias laborales, tcnicas,
proIesionalesylahomologaciondeestasasicomo
laIacilitacionparalahomologaciondetitulosaca-
dmicos que obtengan los colombianos en el ex-
terior.
7.Velarporlaasistenciadeloscolombianosa
fn de que se les garantice el derecho de deIensa, el
debidoprocesoylosderechoshumanosenelpais
receptor.
8. Proponer la politica y la regulacion nece-
sarias para Iacilitar el envio de las remesas y los
recursosdeloscolombianosenelexteriorconn-
Iasisenlareduccionoeliminaciondeimpuestosy
cargas fscales y estimulando su canalizacion hacia
elahorroylainversion.Asimismoproponeresti-
mulos tributarios y aduaneros para el retorno de
nuestrosconnacionales.
9. Generar espacios para el desarrollo de la
educacion,laciencia,lacultura,elarte,lainves-
tigacion, el deporte y la integracion social de los
ciudadanosmigrantes.
10.Facilitaryapoyarlarealizaciondeproyec-
tosproductivos,socialesyculturalesdeiniciativa
de la poblacion colombiana residente en el exte-
rior,asicomocuandoretornenaColombia.
11. Promover la participacion politica, amplia
ylibredeloscolombianosenelexterior,paraque
participen en las decisiones de inters nacional y
en las decisiones de conIormacion de las autori-
dadesycorporacionesdeeleccionpopularanivel
Nacional,regionalylocalconIormealaConstitu-
cionyalaley.
12.ApoyaryIortalecerelserviciodiplomatico
y consular conIorme a las necesidades especifcas,
cambiantesydinamicasdeloscolombianosenel
exterior.
13.Promoverlavinculacionylaarticulacionde
lapoliticaintegralmigratoriaalosplanesdedesa-
rrolloNacional,RegionalyLocalyalaspoliticas
decodesarrollo.
14. Eiecutar planes y programas de retorno
asistido con nIasis en asistencia, capacitacion y
recursosparalaproductividad.
15.Losdemasquenocorrespondanaotrasau-
toridadesyqueseanecesarioimplementarparael
desarrollo y consolidacion del Sistema Nacional
deMigracion.
Artculo 4. Consejo Nacional Asesor de Mi-
graciones. El Sistema Nacional de Migraciones
tendra un Conseio NacionalAsesor de Migracio-
nescuyacomposicion,alcancesyIuncionesseran
determinadosporelGobiernoNacional.
Pargrafo:EnlacomposiciondelConseioNa-
cionalsetendraencuentalaparticipacionsociala
travsdelasorganizacionescivilesconexperien-
ciacomprobadaenlaeiecuciondeprogramascon
migrantescolombianos.
Artculo 5. Fondo de Solidaridad de Migra-
ciones FSM. ElSistemacontaraconunFondo
deSolidaridaddeMigracionesFSMqueIuncio-
naracomounacuentaadscritaalMinisteriodeRe-
lacionesExterioresquesemaneiaradirectamente
o mediante encargo fduciario, sin personeria iuri-
dicaniplantadepersonalpropia.AesteFondoin-
gresara anualmente un porcentaie de los recursos
porconceptodeserviciosconsulares,unporcenta-
iedelosgravamenesalasremesas,unporcentaie
delimpuestodesalidadelpais,ylosdemasrecur-
sosquedetermineelGobiernoNacional,asicomo
lasdonaciones,recursosyaportesdecooperacion
nacionaleinternacionalydelsectorprivado.
Los recursos del Fondo de Solidaridad de Mi-
gracionesseranutilizadosparaelcumplimientode
losobietivosydelaestabilidaddelSistemaNacio-
naldeMigracionesyparaapoyareconomicamen-
tealosconsuladosyembaiadascuandoencasos
especialesdevulnerabilidadoporrazoneshuma-
nitarias se requieran recursos para la asistencia y
proteccion inmediata de nuestros connacionales
queseencuentrenenelexterior.
Artculo 6.Consejos Asesores en el exterior.
Losciudadanoscolombianosresidentesenelexte-
rior, sus redes y asociaciones y Iederaciones, po-
dranencoordinacionconlasembaiadasyloscon-
sulados, conIormar Conseios Asesores como ex-
presion del principio de participacion social para
concertar,canalizaryoptimizarlaspropuestasde
las comunidades colombianas migrantes ante el
ConseioNacionalAsesordeMigraciones.
Artculo 7. Vigencia. La presente ley rige a
partirdelaIechadesupromulgacionyderogalas
disposicionesqueleseancontrarias.
Proposicin
Por las consideraciones expuestas solicitamos
respetuosamentealoshonorablesSenadoresdela
Comision Segunda Constitucional del Senado de
la Republica dar primer debate favorable a los
Proyectosdeleynumero16 de 2009 Senado, por
la cual se crea el Sistema Nacional de Migracio-
nes y se expiden normas para la asistencia y pro-
teccin de los colombianos en el exteriorynume-
ro070de2009Camara(acumulado),por la cual
se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se
dictan otras disposiciones,aprobandoeltituloyel
articuladopropuestos.
Presentada por los suscritos Senadores:
Daro Angarita Medelln (Coordinador de po-
nentes): Cecilia Lpez Montao (sin frma), Ma-
nuel Enrquez Rosero (sin frma), Manuel Rami-
ro Velsquez Arroyave, Nancy Patricia Gutirrez
Castaeda, Luz Elena Restrepo Betancur, Alexan-
dra Moreno Piraquive, Jess Enrique Piacu
Achicu (sin frmas).
***
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 103 DE
2009 SENADO
por medio de la cual se aprueba el Tratado
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura,adoptado
por el 31 perodo de sesiones de la Conferencia
de la FAO, en Roma, en noviembre de 2001.
SeorPresidente,honorablesSenadores:
En cumplimiento de la honrosa designacion
eIectuada por la Mesa Directiva de la Comision
Segunda Permanente del honorable Senado de la
Republica, me permito rendir ponencia para pri-
mer debate al Proyecto de ley nmero 103 de
2009 Senado, por medio de la cual se aprueba el
Tratado Internacional sobre los Recursos Fito-
genticos para la Alimentacin y la Agricultura,
adoptadoporel31periododesesionesdelaconIe-
renciadelaFAO,enRoma,ennoviembrede2001.
Antecedentes del proyecto
ElproyectodeleyenmencionIueradicadoen
el Congreso de la Republica el 21 de agosto de
2009 con la frma del Ministro de Relaciones Ex-
teriores(JaimeBermudezMerizalde),Ministrode
AgriculturayDesarrolloRural(AndrsFernandez
Acosta)yMinistrodeAmbiente,ViviendayDesa-
rrolloTerritorial(CarlosCostaPosada).
Generalidades
El Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacion y la Agricul-
tura,Iueadoptadoporel31periododesesiones
de la ConIerencia de la FAO, en Roma, el 3 de
noviembrede2001yentroenvigorel29deiunio
de 2004.Actualmente, 120 paises hacen parte de
esteInstrumento.Esteproyectoconstadetresarti-
culosqueincorporarialos35articulosdelTratado,
17articulosquecorrespondenalanexodearbitraie
encasodequesepresentencontroversiasentrelas
partesy6articulosadicionalescorrespondientesal
procedimientodeconciliacion.
Igualmente establece un modo Iacilitado para
el acceso a recursos ftogenticos para la alimen-
tacionylaagriculturaquepromuevelainvestiga-
cion, el ftomeioramiento y la capacitacion. Debe
tenersepresentenoobstante,quelosPaisesParte
aplicaran dicho procedimiento exclusivamente a
losrecursosgenticosparausoagricolayalimen-
tario.
Este instrumento establece un procedimiento
deaccesoIacilitadoparalosrecursosgenticosde
usoagricolayalimenticiocontenidosenelAnexo
I,mecanismopormediodelcualsebuscaapoyar
laseguridadalimentariayeldesarrollodelaagri-
cultura mundial con el fn de asegurar la conser-
vacion y la utilizacion sostenible de los recursos
ftogenticos para la alimentacion y la agricultura,
asicomolaparticipacioniustayequitativadelos
benefcios que puedan derivarse de su utilizacion.
Ademas, el Tratado especifca que sus obietivos
deberan alcanzarse en armonia con el Convenio
sobre Diversidad Biologica del cual Colombia es
parte(Ley165de1994)yenestrechacooperacion
conlaOrganizaciondelasNacionesUnidaspara
laAgriculturaylaAlimentacion(FAO).
Este instrumento defne los RFAA como 'cual-
quiermaterialgenticodeorigenvegetaldevalor
realopotencialparalaalimentacionylaagricul-
tura.Asimismo,prevunsistemadeaccesoque
aporta claridad sobre la naturaleza y el estado de
las colecciones ex situ, establecidas antes y des-
pus de la entrada en vigor del Convenio sobre
Diversidad Biologica. Coniuga la distribucion de
benefcios, el rgimen de acceso, la propiedad in-
telectual y la seguridad alimentaria armonizando
las disposiciones de dicho Convenio con las de
propiedadintelectualdesarrolladasenelmarcode
la Organizacion Mundial para la Propiedad Inte-
lectual y en consonancia con lo adoptado por los
JeIes de Estado y de Gobierno en la Declaracion
deRomasobrelaSeguridadAlimentariaMundial
de1996.
Las condiciones de acceso pactadas en este
acuerdo multilateral resultarian en una contribu-
cion importante para la proteccion de los RFAA
en Colombia en la medida en que se establece la
prohibicionparalosreceptores,dereclamardere-
chosdepropiedadintelectualodeotranaturaleza
quelimitenelaccesoalosmencionadosrecursos.
Loanteriortienecomoobietivopreservarlosde-
rechosdelospaisesquedanaccesoalosmateria-
les que son materia signifcativa para la seguridad
alimentaria y el desarrollo agricola, proceso que
resultaaltamenteprovechosoparaelpaisensuca-
lidad de benefciario potencial del acceso a dichos
recursos ftogenticos.
Ambito de aplicacin
Elambitodeaplicacionseextiendeaunalista
que incluye treinta y cinco cultivos alimentarios
yveintinueveIorraiesparauntotalde64cultivos
alimentariosquesumanmasdeunmillondemues-
tras de recursos ftogenticos conocidos, segun cri-
teriosdeseguridadalimentariaeinterdependencia
aceptados por la comunidad internacional. Estos
cultivosalimentariosaportanaproximadamenteel
80delosalimentosqueprovienendelasplantas.
Esimportanteanotar,noobstante,queningunode
losIorraiesdeloslistadosesoriginariodeColom-
biaodelasubregionAndina:porelcontrario,las
gramineas Iorraieras de origen aIricano han sido
ampliamenteutilizadasenColombiaparaalimen-
taciondelosdiIerentestiposdehatosganaderos.
EstohacequeColombiaseaalavezdemandan-
teyproveedordeestosrecursosponiendoenevi-
dencialanecesidaddehacernosPartedelSistema
Multilateral.
ComosepuedeverenlasiguienteTabla,elpais
no cuenta con un numero importante de los ma-
teriales correspondientes a cultivos alimentarios.
Esto refeia la situacion de la subregion Andina
quetienesolo5delos35cultivoslistados.Porotro
lado,losgobiernosquehaninvertidorecursossig-
nifcativos en colectas han sido, entre otros, Esta-
dosUnidos,ReinoUnido,Francia,Rusiaygrupos
publicosnoestatalescomoelGrupoConsultivode
InvestigacionAgricolaInternacional(CGIARpor
sussiglaseningls).
CULTI-
VO
Total de ac-
cesiones en
Colombia
Total de
accesiones en
el CIGIAR
Total de ac-
cesiones en
el mundo
% de acce-
siones en
Colombia con
respecto al
mundo
Maiz 5.206 13.070 276.974 1.88
Papa 2.772 6.190 31.094 8.90
Yuca 56 5.985 27.706 0.20
Batata 153 6.522 31.976 0.47
TomadadelaExposiciondeMotivos.
Es importante mencionar igualmente que las
grandes colecciones como las de Estados Unidos
y las del CGIAR entraron a Iortalecer el sistema
multilateral creado por el Tratado. El sistema de
bancosdelCGIARalbergamasde600.000acce-
siones,paralascualeselTratadoprevunsistema
de maneio acorde con las provisiones generales
del mismo. De no ratifcar este acuerdo multilate-
ral nuestro pais quedaria excluido de los benefcios
quesederivandelaccesoexpeditoquesuponeser
Parteenlorelacionadoconlosmecanismosprees-
tablecidosenelInstrumento,yparapoderacceder
alascoleccioneshabriadeadelantarseunlargoy
dispendioso proceso de acuerdos bilaterales que
lopermitieran.CabemencionarqueColombiaIue
unactorprincipalenelprocesodenegociacionde
esteacuerdointernacional,elcualseprolongodu-
ranteochoaos.
Objetivo primordial
ElobietivoprimordialdelTratadoeslaconser-
vacion y la utilizacion sostenible de los recursos
ftogenticos para la alimentacion y la agricultura
y la distribucion iusta y equitativa de los benef-
ciosderivadosdesuutilizacion,enarmoniaconel
ConveniosobrelaDiversidadBiologica,parauna
agriculturasostenibleylaseguridadalimentaria.
Principales ventajas
Las instancias del Tratado brindan al sector
agricolaunIorointernacionaldelamayorrelevan-
cia,alaalturadelosIoroscomercialesyambien-
tales, para tratar las necesidades y los problemas
especialesdelaagricultura.Estoproporcionaraun
mayorequilibrioaldesenvolvimientodelapoliti-
cainternacionalsobrelatematica.
Al ratifcar el Tratado, los paises acuerdan que
su diversidad gentica y la inIormacion asociada
acerca de los cultivos depositados en sus bancos
de germoplasma estaran disponibles para todos.
Esto oIrece a los ftomeioradores de las institucio-
nes cientifcas y del sector privado la oportunidad
detrabaiar,ypotencialmentemeiorar,losmateria-
les depositados en los bancos de genes o incluso
loscultivosencrecimientoenloscampos.Facili-
tando la investigacion, innovacion e intercambio
de inIormacion sin restricciones, los meioradores
venreducirloscostosyelconsumodetiempoen
susnegociacionesdeloscontratosconcadabanco
degenes.
Comoenningunotroinstrumentointernacional
existentealaIecha,seestablecennormasparala
distribucion de benefcios derivados del acceso a
losmateriales,privilegiandoelIortalecimientode
la capacidad nacional en los paises en desarrollo
asi como el reconocimiento de los derechos del
agricultor.
De la misma manera, la ratifcacion de este
acuerdo por parte de Colombia sera un elemen-
to Iundamental en la implementacion de los tres
obietivosdelConveniodeDiversidadBiologicay
particularmente,aquelrelacionadoconladistribu-
cion iusta y equitativa de los benefcios derivados
delautilizaciondelosrecursosgenticos.
La aprobacion delTratado Internacional sobre
los Recursos Fitogenticos para la Alimentacion
ylaAgriculturadelaFAOporelCongresodela
Republicaconstituiriaungranpasohacialasegu-
ridad alimentaria en el Pais. El Tratado logra un
adecuado balance entre las consideraciones am-
bientales, economicas y sociales y puede afrmar-
se que su impacto seria extremadamente positivo
paraelpais,enespecialparaeldesarrolloagricola
yruraldeColombia.
Importancia del tratado para Colombia
Tener acceso a RFAA es el principal benefcio
que se deriva de la ratifcacion del Tratado. Esta
suponeunaccesoIacilitadoyexpeditoalosRFAA
yalascoleccionesdetodoslosPaisesParte,pues
sibienlosmismossonbienespublicosinternacio-
nales, la determinacion de mecanismos y proce-
dimientos establecidos en el instrumento evitan
elprocesolargoydispendiosodenegociacionde
acuerdosbilateralesqueserequiereadelantarenel
casodequeunEstadonoPartepretendaaccedera
losRFAA.
El Tratado estipula que solo se permitira el
acceso a los materiales del sistema multilateral a
aquellos paises que lo ratifquen. En este sentido,
alhacernosParte,ColombiarecibiriadeIormara-
pidayexpeditadeacuerdoconlosprocedimientos
estipulados,losmaterialesqueleseanindispensa-
blesenlosprogramasdemeioramientogenticoy
desarrollotecnologicoquesoportanlabasedelas
cadenascarnica,lacteayagroindustrialdelapapa
asicomolasrelacionadasconIrutalesyhortalizas.
Teniendoencuentalaimportanciacadavezma-
yordelascienciasrelacionadasconlagenomicay
la proteomica, se considera que las herramientas
iuridicasaportadasporelTratadocontribuiransig-
nifcativamente a proteger, en Colombia y a nivel
Internacional, los derechos de propiedad intelec-
tualqueelsistemaprevparalosgenes,partesy
componentesdelosmaterialesamparadosporeste
instrumento.
prohibicion,paralosreceptores,dereclamardere-
Loanteriortienecomoobietivopreservarlosdere-
chosdelospaisesquedanaccesoalosmateriales,
comoseriaelcasodeColombia,asicomoevitarla
Iugadematerialesquesonpuestosacircularenel
sistema.
IgualmenteelhechodequeaunnoseamosPar-
te nos ha impedido infuir en las decisiones que
han adoptado las Partes con posterioridad a su
entrada en vigor, en temas tan importantes como
el Modelo de Acuerdo de TransIerencia de Ma-
terialesyelestablecimientodeunmecanismode
observanciaycumplimientoasicomolacanaliza-
cion de recursos fnancieros de cooperacion para
suimplementacion.
Conveniencia para Colombia
Colombia como potencia biotica, la cual
cuentaconel10delabiodiversidaddelplaneta
a pesar de solo representar el 0,7 de la superf-
ciecontinentalmundial,superadaunicamentepor
Brasil,pais7vecesmasgrandequeColombia.Por
lo cual, hace parte del Grupo de Paises Megadi-
versos Afnes en el marco del Convenio de Diver-
sidadBiologica(CDB),delcualhacenpartelas17
naciones mas ricas en diversidad biologica en el
mundo,lascualescompartensuproIundocompro-
misoconelcumplimientodelostresobietivosdel
CDB,asaber:conservacionyusodeladiversidad
biologicayladistribucioniustayequitativadelos
benefcios resultantes de su utilizacion.
La conservacion de los recursos ftogenticos
y su utilizacion sostenible constituye una priori-
dad,teniendoencuentalosretosactualesalosque
seenIrentalahumanidadcomoeldescensodela
produccionagricolamundialporIenomenoscomo
el cambio climatico, sequia, incendios Iorestales
e inundaciones, el aumento de los precios de los
alimentos, las difcultades de acceso a tierras Ir-
tiles, los eIectos de la crisis economica y fnancie-
ra,locualhaceurgentelanecesidaddeconservar
todosloscultivosFitogenticosparagarantizarla
seguridadalimentariaycontrarrestarlapobrezay
elhambre.
La aprobacion del Tratado Internacional sobre
los Recursos Fitogenticos para la Alimentacion
ylaAgriculturadelaFAOporelCongresodela
Republicaconstituiriaungranpasohacialasegu-
ridad alimentaria en el Pais. El Tratado logra un
adecuado balance entre las consideraciones am-
bientales, economicas y sociales y puede afrmar-
se que su impacto seria extremadamente positivo
paraelpais,enespecialparaeldesarrolloagricola
yruraldeColombia.
Las instancias del Tratado brindan al sector
agricolaunIorointernacionaldelamayorrelevan-
cia,alaalturadelosIoroscomercialesyambien-
tales, para tratar las necesidades y los problemas
especialesdelaagricultura.Estoproporcionaraun
mayorequilibrioaldesenvolvimientodelapoliti-
cainternacionalsobrelatematica.Enestecontex-
to, Colombia como pais Parte del Tratado podra
acceder a los programas de trabaio sobre cons-
trucciondecapacidadenpaisesdedesarrollo,que
busca a travs de talleres y seminarios, examinar
lasexperienciasnacionalesdelasasociacionesde
agricultoreseimpulsarsusiniciativasyproyectos.
Tener acceso a RFAA es el principal benefcio
que se deriva de la ratifcacion del Tratado. Esta
suponeunaccesoIacilitadoyexpeditoalosRFAA
yalascoleccionesdetodoslosPaisesParte,pues
sibienlosmismossonbienespublicosinternacio-
nales, la determinacion de mecanismos y proce-
dimientos establecidos en el Instrumento evitan
elprocesolargoydispendiosodenegociacionde
acuerdosbilateralesqueserequiereadelantarenel
casodequeunEstadonoPartepretendaaccedera
losRFAA.
Ningun pais es autosufciente en recursos Fi-
togenticos: todos dependen de la diversidad ge-
ntica de los cultivos de otros paises y regiones.
Porlotanto,lacooperacioninternacionalyellibre
intercambio de recursos genticos son esenciales
paralaseguridadalimentaria.
El Tratado estipula que solo se permitira el
acceso a los materiales del sistema multilateral a
aquellos paises que lo ratifquen. En este sentido,
alhacernosParte,ColombiarecibiriadeIormara-
pidayexpeditadeacuerdoconlosprocedimientos
estipulados,losmaterialesqueleseanindispensa-
blesenlosprogramasdemeioramientogenticoy
desarrollotecnologicoquesoportanlabasedelas
cadenascarnica,lacteayagroindustrialdelapapa
asicomolasrelacionadasconIrutalesyhortalizas.
Al ratifcar el Tratado, los paises acuerdan que
su diversidad gentica y la inIormacion asociada
acerca de los cultivos depositados en sus bancos
de germoplasma estaran disponibles para todos.
Esto oIrece a los ftomeioradores de las institucio-
nes cientifcas y del sector privado la oportunidad
detrabaiar,ypotencialmentemeiorar,losmateria-
les depositados en los bancos de genes o incluso
loscultivosencrecimientoenloscampos.Facili-
tando la investigacion, innovacion e intercambio
de inIormacion sin restricciones, los meioradores
venreducirloscostosyelconsumodetiempoen
susnegociacionesdeloscontratosconcadabanco
degenes.
Teniendo en cuenta la importancia cada vez
mayordelascienciasrelacionadasconlagenomi-
caylaproteomica,seconsideraquelasherramien-
tasiuridicasaportadasporelTratadocontribuiran
signifcativamente a proteger, en Colombia y a ni-
velInternacional,losderechosdepropiedadinte-
lectualqueelsistemaprevparalosgenes,partes
y componentes de los materiales amparados por
esteinstrumento.
El tratado, como ningun otro instrumento in-
ternacionalexistentealaIecha,establecenormas
para la distribucion de benefcios derivados del
accesoalosmateriales,privilegiandoelIortaleci-
miento de la capacidad nacional en los paises en
desarrolloasicomoelreconocimientodelosdere-
chosdelagricultor.
De la misma manera, la ratifcacion de este
acuerdo por parte de Colombia sera un elemento
Iundamentalenlaimplementaciondelostresob-
ietivos del Convenio de Diversidad Biologica y
particularmente,aquelrelacionadoconladistribu-
cion iusta y equitativa de los benefcios derivados
delautilizaciondelosrecursosgenticos.
prohibicion,paralosreceptores,dereclamardere-
Loanteriortienecomoobietivopreservarlosdere-
chosdelospaisesquedanaccesoalosmateriales,
comoseriaelcasodeColombia,asicomoevitarla
Iugadematerialesquesonpuestosacircularenel
sistema.
Igualmente el hecho de que aun no seamos
Parte nos ha impedido infuir en las decisiones
quehanadoptadolasPartesconposterioridadasu
entrada en vigor, en temas tan importantes como
el Modelo de Acuerdo de TransIerencia de Ma-
terialesyelestablecimientodeunmecanismode
observanciaycumplimientoasicomolacanaliza-
cion de recursos fnancieros de cooperacion para
suimplementacion.
Al ser Parte del Tratado, Colombia podra ser
parte de la Estrategia de Financiacion del Trata-
do, por medio de la cual el pais podra acceder a
fnanciacion para la Iormulacion de proyectos en-
caminados a la conservacion de semillas y otros
recursosgenticosdecultivosalimentariosvitales
paranutrirlahumanidad.Enlapasadareuniondel
OrganoRectordelTratado,realizadaenTunezdel
1 al 5 de iunio, se otorgo fnanciacion a 11 proyec-
tos de paises en desarrollo para tal fn. Los paises
donantesIueronEE.UU.,Noruega,Italia,Espaa
y Suiza. Los paises benefciarios son Egipto, Ke-
nia,CostaRica,India,Peru,Senegal,Uruguay,Ni-
caragua y Marruecos. Esta es la primera vez que
se transfere dinero a travs del esquema de dis-
tribucion de benefcios del Tratado, cuyo obietivo
es compensar a los campesinos de los paises en
desarrollo por su labor en la conservacion de la
diversidaddecultivos.
Pases Miembros
ElTratadoentroenvigorel29deiuniode2004.
Actualmente,120paiseshacenpartedelmencio-
nadoInstrumento.
Incidencia en la CAN
ElTratadoestableceunprocedimientoIacilita-
do para el acceso que resulta mas expedito y ef-
ciente que aquel previsto en la Decision Andina
391, y promueve su aplicacion en actividades de
investigacion,meioramientoycapacitacion.Debe
tenerse presente no obstante, que los Paises Par-
te aplicaran dicho procedimiento exclusivamente
a los recursos genticos para uso agricola y ali-
mentario.Actualmente,delospaisesmiembrode
laCANsoloPeruyEcuadorsonpartedelInstru-
mento.
Quisiera haber tenido por escrito una posicion
delosgremiosenespecialdelaSociedaddeAgri-
cultoresdeColombia,SAC,sobreestetema,pero
hastalaIechanohasidoposibleobtenerrespuesta.
DeloshonorablesSenadores,
Daro Angarita Medelln,
SenadorPonente.
Proposicin
Porloanteriormenteexpuestoyconbaseenlo
dispuestoporlaConstitucionPoliticaylaley,me
permitoproponeraloshonorablesSenadores,dar
primer debate al Proyecto de ley nmero 103
de 2009 Senado, por medio de la cual se aprue-
ba el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricul-
tura,adoptadoporel31periododesesionesdela
conIerenciadelaFAO,enRoma,ennoviembrede
2001.
DeloshonorablesSenadores,
SenadorPonente.
TEXTO DEFINITIVO PARA PRIMER
DEBATEAL PROYECTO DE LEY NUMERO
103 DE 2009 SENADO
por medio de la cual se aprueba el Tratado
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura, adoptado
por el 31 perodo de sesiones de la Conferencia
de la FAO, en Roma, en noviembre de 2001.
Articulo1.AprubaseelTratado Internacio-
nal sobre los Recursos Fitogenticos para la Ali-
mentacin y la Agricultura, adoptado por el 31
periododesesionesdelaconIerenciadelaFAO,
enRoma,ennoviembrede2001.
Articulo 2. De conIormidad con lo dispuesto
enelarticulo1delaLey7de1944,elTrata-
do Internacional sobre los Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura,adoptado
porel31periododesesionesdelaconIerenciade
laFAO,enRoma,ennoviembrede2001,quepor
el articulo 1 de esta ley se aprueba, obligara al
pais a partir de la Iecha en que se perIeccione el
vinculointernacionalrespectodelmismo.
Articulo 3. La presente ley rige a partir de la
Iechadesupublicacion.
SenadorPonente.
***
DE 2009, 070 DE 2009 SENADO
(ACUMULADOS)
SRUODFXDOVHPRGLFDQDOJXQRVDUWtFXORV
de la Ley 142 de 1994 y se dictan otras
disposiciones.
Bogota,D.C.,diciembre1de2009
HonorableSenador
CARLOSFERROSOLANILLA
PresidenteComisionSexta
SenadodelaRepublica
Ciudad
Referencia: Ponencia favorable al Proyecto
de ley nmero 070 Senado y 032 Senado acu-
mulados conforme a lo dispuesto en la Ley 5
de 1992.
En cumplimiento de la honrosa designacion
quemehicieraelseorPresidentedelaComision
Sexta Constitucional Permanente del honorable
SenadodelaRepublica,mepermitopresentarpo-
nenciaIavorableparaprimerdebatedelProyecto
de ley 070 Senado, el cual acumula el Proyecto
de ley 070 y 032,por la cual se expidan se modi-
FDQDGLFLRQDQ\HOLPLQDQDUWtFXORVGHOD/H\
de 1994 y se dictan otras normas en defensa de los
usuarios de los servicios pblicos domiciliarios.
Cordialmente,
Alexnder Lpez Maya,
SenadordelaRepublica.
INFORME DE PONENCIA
DebidoaquelaLey142de1994,eslanorma
rectora de la prestacion de los servicios publicos
domiciliariosenColombia,unareIormaasuscon-
tenidosdebeenprimerlugarestablecerelsentido
yelcaracterdelcambiolegislativoquesepreten-
de. En consecuencia, considero que todo cambio
queseintroduzcaalaLey142de1994,debetener
comonortemeiorarlaprestaciondelosservicios
que regula, Iortalecer las empresas prestadoras y
aliviar a los usuarios de trabas, tramites y exclu-
siones que impidan el derecho a acceder a unos
servicios de calidad y permitirles eiercer control
socialalasempresasprestadoras.
Siguiendo ese criterio y lo establecido por la
Ley5de1992,respectoalaacumulaciondepro-
yectosdeleyquetratanuna misma materia,hemos
tomadotantoelproyectodeleypresentadoporla
Senadora Dilian Francisca Toro, numero 032 de
2009 Senado como el presentado por el Senador
Camilo Sanchez, numero 070 de 2009 Senado y
hemoshechountrabaiodearquitecturalegislativa
paraIusionarlosenunproyectodeleydiIerentea
losdosanteriores,peroqueloscontieneaambos,
conalgunasvariaciones.
En primer lugar hemos tomado el proyecto de
ley presentado por el Senador Camilo Sanchez,
porque se refere a un tema que llena un vacio en
laley,esdecirquelesagregaIuncionesymecanis-
mosdecontrolsocialalosusuariosquenohabian
sidodesarrolladosenlosquinceaosquetienela
Ley 142 de 1994. Ademas porque les establece
Iunciones especifcas a los alcaldes municipales
enmateriadeautonomiamunicipalenmateriade
prestaciondeserviciospublicos.
Igualmente hemos respetado y retomado los
argumentosexpresadosporlosautoresensusres-
pectivas exposiciones de motivos, ya que el es-
Iuerzonuestrosecentraenelprocesodeacumular
yconciliarambosproyectosdeley.
Tal como lo seala en su exposicion de moti-
vos el Senador Camilo Sanchez, autor de uno de
losproyectosdeleyqueseacumulan,elproyecto
versa sobre las anomalias en la clasifcacion irre-
gulardelospredios,ladeterminacioninequitativa
yregresivadelastariIas,laliquidacionarbitraria
delasIacturas,eldesconocimientodelderechode
medicion, las violaciones al derecho de peticion
y a los recursos interpuestos por los usuarios, a
laslimitacionesalderechodeparticipaciondelos
usuarios en las iuntas directivas de las empresas
y algunas inconsistencias adicionales en la rela-
cion contractual entre empresas y usuarios, espe-
cialmenteencuantoalosprediosenloscualesse
confguran usos compartidos, inquilinatos, mixtos
ymultiusuariodelosestratos1,2y3,sindesco-
nocerlosderechosydeberesdelosdemassectores
delapoblacion.
Enesesentidoelproyectoincluyedosarticulos
Iundamentalescomoson:
a) La eliminacion del cargo fio consagrado en
elarticulo90.2,elcualseintegracomoelemento
de las Iormulas tariIarias, pues es un derecho del
consumidordecidirsiusaonoelserviciopublicos
y de la misma Iorma debe refeiarse en su Iactura.
Como lo manifesta el autor 'todos los usuarios so-
mos victimas de este cargo fio de las Empresas y
no tiene ninguna iustifcacion (articulo 6):
b)Elarticulo4delproyecto,queprohibealas
empresasprestadorasdeserviciospublicosaiustar
los Servicios Publicos Domiciliarios por encima
del incremento anual de infacion del correspon-
diente ao, ya que los ciudadanos vienen siendo
victimasdelasalzasdesmedidasdelosservicios,
sinningunaconsideracion.Yaeshoradeponerle
Ireno a estos incrementos sin control que acaban
dia a dia con el salario minimo del pueblo y en
generalconlacanastaIamiliardecadahogar.
Deotraparteesnecesarioprecisarquealgunas
empresasprestadorasdeserviciospublicosdomi-
ciliariosestantrasladandoloscostostariIarios,ex-
clusivamenteenlacabezadelossuscriptoresy/o
usuarios,violandoyatropellandosusderechos.
En consecuencia, los cargos tariIarios de los
serviciospublicosdomiciliarioshanvenidoalcan-
zando una mayor participacion en la distribucion
de gastos de la canasta Iamiliar, a tal punto que
hoyunaIamiliadeestrato3debedisponerbimen-
sualmente un promedio de un valor equivalente
a un salario minimo para pagar los servicios de
acueducto,alcantarillado,aseo,energia,gasyte-
lIono:ysegundatosdelDane,elgrupodevivien-
da que incluye rubros como servicios publicos,
arriendos, utensilios y otros, aporto aproximada-
menteun20delavariaciondelIndicedePrecios
delConsumidor(IPC)enagostodelpresenteao.
La tendencia registrada por los costos de los
servicios publicos domiciliarios es aun mas pre-
ocupante,sisetieneencuentaquelaclasemediay
los sectores populares han visto reducir signifca-
tivamentesucapacidaddepago,yporellohoyse
encuentranenladisyuntivadegastarsusingresos
Iamiliares en cumplir sus obligaciones hipoteca-
riasycomprarlosalimentosparalasubsistencias
o pagar los servicios publico domiciliarios y los
impuestos.
Como el Estado se reserva el monopolio de la
regulacion, el control y la vigilancia de los servi-
ciospublicosdomiciliariosyporserlosciudadanos
parteintegraldelEstado,sehacenecesarialaparti-
cipaciondelosusuarios,propietariosyempresarios
en las Comisiones de Regulacion, a fn de canalizar
institucionalmente participacion de los actores di-
rectosdelaprestacionyutilizaciondelosservicios
publicosdomiciliarios,yevitarasiellobbyirregu-
larypermanentedelossectoresquetienenmayor
capacidaddepresioneconomicaypoliticaantelas
altasesIerasdelgobiernonacional.
La Constitucion Politica de Colombia estable-
ceenelarticulo369,que:laleydeterminaralos
deberesyderechosdelosusuarios,elrgimende
suproteccionysusIormasdeparticipacionenla
gestion y fscalizacion de las empresas estatales
queprestenelservicio.Igualmente,elarticulo40
sealaquelosciudadanostendranderechoaparti-
ciparenelcontrolpoliticoylagestionpublicadel
Estadocolombiano.
En el mundo existen algunas experiencias de
participacionciudadanaenlaregulacionycontrol
delosserviciospublicosdomiciliarios,comoson
loscasosde:
-LaindustriaprivatizadadeaguaenInglaterra
yGales,enlacualseotorgaconsiderableimpor-
tanciaalaparticipaciondelosconsumidores,enel
debatesobrelosnivelesdeservicioquelosclien-
tesdeseanyestandispuestosapagar.
-EnEE.UU.sehaadoptadounsistemadeau-
dienciaspublicas,enquetodaslasparteslegitima-
mente interesadas tienen la oportunidad de parti-
cipar. Las tariIas se determinan en un proceso de
audiencias publicas en el que se divulga toda in-
Iormacionpertinenteyenelquepuedenparticipar
todoslosinteresados,incluidoslosconsumidores:
y en algunos Estados, se eligen comisionados de
serviciospublicosporvotacionpopular.
La Cepal manifesta al respecto que 'si se con-
cedealosconsumidores,tantoparticularescomo
de las empresas, la posibilidad de expresarse en
elprocesoregulador,lasempresasdeserviciosde
utilidad publica pude ser mas sensibles a las exi-
gencias de participacion de sus clientes, con lo
cualsereduceelriesgodeapropiaciondelmarco
regulatorio,sepotencialarendiciondecuentasde
lasautoridadesreguladorasyelprocesoregulador
resulta mas efcaz.
Adicionalmente,esapenasiustoquealosdele-
gadosovocerosdelaciudadaniaselesreconozca
remuneracion por cada una de sus actuaciones of-
ciales, a fn de que dediquen el tiempo, diligencia
ycapacidadnecesariapararepresentarasuscon-
ciudadanos.
Losrepresentantesdelosusuariosenlasiuntas
directivas de las empresas de servicios publicos
estatales,elegidosatravsdeloscomitsdevigi-
lanciaycontrolsocialquereglamentoelDecreto
1429/96,requierendeautonomiaeindependencia
paradesignarsusvocerosautnticosenelproceso
de gestion y fscal de los servicios publicos domi-
ciliarios, asi como los recursos fnancieros para
poder operar y Iuncionar dichos comits y para
quelosvocalesdecontrolpuedaneiercerIuncio-
nesasignadasenlaLey142/94articulos63y64.
Enrelacionconelcobrodeimpuestos,contri-
buciones y otros conceptos fscales mediante las
Iacturas de los servicios publicos domiciliarios
existe una tendencia Iacilista de los entes territo-
rialesdeincluirgravamenestalescomoimpuestos,
tasas,contribucionesyotrosdediIerentenaturale-
zadentrodelasIacturasdelosserviciospublicos
domiciliarios,enrazondelaperiodicidaddesuco-
bro y la obligatoriedad del pago baio la amenaza
potencial de la suspension y/o corte de los servi-
cios publicos Iundamentales como los domicilia-
rios para garantizar la eIectividad y oportunidad
del recaudo fscal. Si bien es cierto que tanto los
municipios como los departamentos y la Nacion
estanIacultadosparacreary/ocobrarimpuestosa
losciudadanosdesurespectivaiurisdiccionyade-
masparaestablecerlosmecanismosyperiodosde
cobropersuasivoy/ocoactivo,loquehaprevisto
la Constitucion y la ley es que la relacion entre
laempresadeserviciospublicosylosusuariosse
regiraporuncontratodecondicionesuniIormesen
que la Iactura es una cuenta de cobro por causa
del consumo y demas servicios inherentes en de-
sarrollodelcontratodeprestaciondelosservicios
publicos domiciliarios. La Ley 142/94, articulos
128,133.2y148,asilohadeterminado,pero,es
necesarioqueseaexpresayperentorialaprohibi-
cion de aadirle a las Iacturas, cargas fscales de
diIerenteorigen.
Aesterespecto,elDecreto2223de1996,arti-
culo8,sealoquelasentidadesqueprestenser-
viciospublicosdomiciliarios,exclusivamentepo-
drancobrartariIasporconceptosdelaprestacion
de estos servicios 1994 (...) No podran eIectuar
cobros distintos de los originados por la presta-
cion eIectiva de los mencionados servicios, aun-
queexistanderechosoconceptoscuyocobroest
Iundamentadoenotrasnormasdecaracterlegal.
Los usuarios de los servicios publicos domi-
ciliarioscadadiapierdencapacidaddepagopara
cumplirsusobligacionescomoresultadodelcom-
portamiento global de la economia, la prdida de
poderadquisitivodesusingresos,ladesregulacion
laboral y el avance de la inIormalidad. Pero con-
trastando con esta realidad, durante cada periodo
deIacturacionlastariIassonaiustadasenniveles
superiores a la meta de infacion como consecuen-
ciadelprocesodetransiciontariIaria,lacualcul-
minahastaalcanzarlastariIasmeta.Esteproceso
implicaenlaactualidad,elcobroirregulardecon-
tribucionesosobreprecios,alosestratos1,2y3
enloscualesexistenestablecimientosdecomercio
y/oindustriacasera,agravandoseaunmaslascar-
gasporserviciosalossectorespopulares.
Sialoanterior,seleagregaelcobrodeimpues-
tos o tasas por la prestacion o utilizacion de los
servicios publicos y/o el recaudo de gravamenes
de orden territorial, la viabilidad del pago de las
tariIas tienden a ser una pesada carga economica
paraelgruesodelapoblacioncolombiana.Portal
razon,sehacenecesarioprohibirexpresamenteta-
lescobrosenlasIacturasdelosserviciospublicos
domiciliarios.
Elderechodelusuarioalamediciondelconsu-
moconsagradoenelarticulo9.1delaLey142/94,
eselmasvulneradoporlasempresasdeservicios
publicos con diIerentes argumentos que aIectan
signifcativamente el precio del servicio, el cual
debeestardeterminadoporlamediciondelservi-
cio (articulo 146 de la ley de servicios publicos
domiciliarios).
Enelcasodelserviciodetelecomunicaciones,
lasempresasmantienenelmonopoliodelamedi-
cion del servicio por cuanto esta solo se practica
ensededelaentidad,porlocualelusuarionotie-
neaccesoaconIrontarelconsumoeIectivamente
realizado con respecto al consumo liquidado en
laIactura,asicomoareclamarporcobrodecon-
sumos no registrados por cuenta de medidor do-
miciliario.EstairregularidadhaceIactiblequese
registran y contabilicen llamadas de larga distan-
ciay/ocelularacargodelsuscriptorcuandoestas
se han realizado Iuera de su domicilio, bien a lo
largo de la red externa y en las caias o armarios
teleIonicos. En consecuencia, se requiere con
urgencia la implementacin de medidores del
servicio telefnico en el predio del suscriptor,
detalmaneraqueestepuedacontrolarelconsumo
delservicioyelcobroquelehacelaempresacada
mes.Esnecesariorecordarquelatecnologiapara
medirelnumerodellamadasentrantesysalientes,
su duracion y el numero al cual se llama, existe
actualmente en la teleIonia movil o celular, pero
no en la fia conmutada.
Respecto al servicio de teleIonia fia, la Super-
intendencia de Servicios Publicos elaboro un do-
cumento que dice que entre el primero de enero
y el 30 de abril de 2009 se presentaron en total
365.931 reclamos sobre este servicio. Las cau-
salesmasrepresentativasdereclamacionsondes-
acuerdo en la tariIa cobrada, el plan tariIario co-
brado y cobros de otros cargos. Estos tres tipos
de queias sumaron 129.047 casos, equivalentes a
35decada100queiaspresentadas.Estasmismas
causas Iueron las que mas queias ocasionaron en
2007y2008.Algoidnticoocurreconlatelevi-
sion por cable. En los primeros cuatro meses de
este ao se presentaron 1.477 consultas y queias
contraconcesionariosdeesteservicio,deloscua-
les 682 Iueron por Iacturacion y cobros iniustos.
Estoescomodecirquea46decada100queiosos
lescobraronmasdelacuenta.Estacausa,quees
laprimera,estamuyporencimadelasegunda,que
Iueladeatencionalossuscriptoresdelasqueias
ylosreclamos,con153casos.RevistaSemana.
Estas queias son conocidas hoy por el Minis-
teriodeTecnologiasdeInIormacionyComunica-
cionesyseesperaqueesteenteeierzauneIectivo
controlaestasituacion,lesivaparalosusuarios.
En el caso del servicio de aseo, las empresas
argumentan difcultades tcnicas para medir el
consumo.Sinembargo,estaobligacionrecaesolo
sobre los usuarios que produzcan mas de un (1)
m
3
,biensearesidencialesonoresidenciales,por
cuantoestederechoalamedicionestablecidoeno
no residenciales, por cuanto este derecho de me-
diacion establecido en la 142/94, no es solo para
losnoresidenciales:acambiodecumplirconeste
mandatolegalsevienecontabilizandolascocinas,
losgaraiesy/olocalesdelospredioscompartidos,
mixtos y de multiusuarios para cobrar el servicio
noconbaseenlaproducciondebasurasinoatra-
vsdeconteoilegaldeunidadesresidencialesyno
residenciales,generandoelcobrodesumasmillo-
nariasygigantescasalospequeospropietariosde
vivienda,comerciantesydemasmultiusuariosdel
serviciodeaseo.
Enrelacionconelserviciodeenergia,lasem-
presas vienen estimando un consumo no regis-
trado en el medidor del respectivo predio, baio
el supuesto de conIrontar a la carga instalada ac-
tualmente(medidasegunelnumerodebombillos,
tomas,etc.)conlacargacontratadaalmomentode
adquirirelpredioycancelarlosderechosdematri-
culaoconexiondelservicio,comosielcontador
omedidornoIueseelinstrumentotcnicoquere-
gistraelconsumo,generandodesdeluegocobros
retroactivoseilegalesdelserviciodeenergia.
En el caso del servicio de gas natural, se pre-
tendecobrarelservicioporelnumerodepuntoso
derivacionesdelaredinterna,esdecirporlases-
tuIasinstaladas,comosielmedidornoregistrase
elconsumototaldelpredio.
Por todas estas anomalias es necesario deter-
minarlaobligacionperentoriadelasempresasde
servicios publicos de medir el consumo no solo
para garantizar este derecho al usuario sino para
establecerelprecioiustodelservicio,yademasla
necesidad de prohibir los cobros de los servicios
publicos domiciliarios, a travs de criterios arbi-
trarios e ilegales como las unidades o elementos
Iisicos que componen o se encuentran dentro de
uninmueble.
Alrespectodelcambiomasivodemedidores,es
importanteresaltarquelaLey142/94articulo97
establecequeloscostosdeconexiondomiciliaria,
acometidaymedidordelosestratos1,2y3podran
sercubiertosporelmunicipio,eldepartamentoy
laNacionatravsdeaportespresupuestalespara
fnanciar los subsidios otorgados a los residentes
deestosestratos.Estemandatolegalvienesiendo
desconocido por las empresas de servicios publi-
cos,yacambioseobligaalsuscriptory/ousuario
acancelardecontadolosvaloresliberalizadospor
conceptodemedidor,materialesymanodeobra,
porlocualserequiereregularizarestoscobros,ha-
ciendoIactibleelsubsidioalosestratos1,2y3.
Enrelacionconelderechoalreclamoy/opeti-
cion de usuarios las empresas de servicios publi-
cos y/o municipios prestadores directos estan en
laobligacionderecibirytramitarlaspeticionesy
recursos de los usuarios conIorme al mandato de
laLey142/94.
Sinembargo,algunasentidadesyIuncionarios
vienenestableciendocondicionesextralegalespara
impedir el eiercicio pleno de este derecho de los
usuarios,conarguciasconeldiligenciamientode
unIormatoobligatorioestablecidoporlaempresa,
larecepcionverbalodelareclamaciony/orecur-
soacambiodelmemorialescritodesprendiblede
lareclamaciony/orecursoacambiodelmemorial
escritodelusuario,lanoprocedenciadepeticiones
yderechosacriteriolosIuncionariosdelasempre-
sasqueimpidenenconsecuenciasuradicacion,las
observacionesymaniobrasyelcontenidoyIorma
delaspeticionesescritasconanimodeconIundir,
engaarydilatarlaradicacionyeltramitedelas
peticionesylosrecursosdelosusuarios,paraim-
pedirquelosusuariostramitenlaspeticionesylos
recursosdelosusuarios,etc.
De otro lado las empresas de servicios publi-
cosvienenimpidiendoelpagodelosvalorespor
consumonoreclamadosy/odelosconsumosIac-
turados en los periodos siguientes al que origino
la reclamacion, por cuanto acumulan negligente-
mentelascuentasdecobropertenecientesadistin-
tos consumos que impiden y difcultan la solucion
oportunadelasreclamacionesyrecursos,ademas
de convertirse en un medio de intimidacion sico-
logicaalusuarioporelcrecimientogeomtricode
lossaldosapagarylosinteresesmientrasseagota
la via gubernativa, tiempo que puede representar
untrminodeseis(6)adoce(12)meses,segunla
compleiidaddelcaso.
Elargumentoesgrimidoporlaempresadeser-
viciopublicoconsisteenlaslimitacionesdesoIt-
waredeIacturacion,perodadoeldesarrollotecno-
logicodelossistemasdeinIormacionycomercia-
lizacion es una iustifcacion no valida.
Las consideraciones acerca de la notifcacion de
lasdecisionesoactuacionadministrativas(articulo
25)sebasanenelmandatoconstitucional,articulo
29, el debido proceso y la garantia del derecho a
la deIensa, se aplicara a toda clase de actuacio-
nes iudiciales y administrativas es decir, que el
eiercicio pleno del derecho de peticion y recurso
porpartedelusuariorequiereeldebidoprocesoy
este solo es posible a travs de las notifcaciones
personalesquegaranticenelderechoaladeIensa,
conIormealprocedimientoestablecidoenelCodi-
goContenciosoAdministrativo,articulos44a48.
Ahorabien,elsilencioadministrativopositivo
paralasreclamacionesdelosusuariosdelosser-
viciospublicosdebeseguirlamismarutasealada
enlasnormasespecialesquehacenreIerenciaala
aplicaciondelsilencioadministrativopositivo,ta-
lescomo:
-Ley142/94,articulo18quedice:laempresa
responderalosrecursos,queiasypeticionesdentro
del trmino de 15 dias habiles contados a partir
delaIechadepresentacion.Pasadoestetrminoy
salvoquesedemuestrequeelsuscriptorousuario
auspiciolademoraoqueserequiriodelapractica
depruebas,seentenderaqueelrecursohasidore-
sueltoenIormaIavorableal.
- Decreto artculo 123, seala que de con-
Iormidad con lo establecido en el articulo 158 de
la Ley 142/94, toda entidad o persona prestadora
deserviciospublicosdomiciliarios,tienelaobliga-
cionderesolverlasPQR...dentrodeuntrminode
15diashabilescontadosapartirdelaIechadesu
presentacion. Pasado ese trmino se entendera
quelapeticion,queiaorecursohasidoresueltoen
IormaIavorable.Dentrodelas72horassiguientes
al vencimiento del trmino de los 15 dias habiles,
la entidad prestadora del servicio reconocera al
suscriptor o usuario los eIectos del silencio admi-
nistrativopositivo.Sinolohiciere,elpeticionario
podrasolicitardelaSuperintendenciadeServicios
PublicosDomiciliariosodelMinisteriodeTIC,la
imposiciondesancionesaquehayalugarconIorme
alaley,sinperiuiciodequeellaadoptelasdecisio-
nes que resulten pertinentes para hacer eIectiva la
eiecutoriedaddelactoadministrativopresunto.
-Decreto1122/99,articulo76,agregaqueadi-
cionaseelsiguienteparagraIoalarticulo152dela
Ley142/94:
-ParagraIo.Elreconocimientodelsilencioad-
ministrativo positivo opera de pleno derecho sin
que requiera la protocolizacion de la constancia
o copia de la peticion, queia o recurso. Una vez
elusuarioinIormealaSuperintendenciaqueuna
empresa de servicios publicos no ha reconocido
oportunamente el silencio positivo, aquella orde-
naraelreconocimientoyeiecuciondelmismo.En
caso de renuencia al reconocimiento o eiecucion
se procedera a aplicar las sanciones administrati-
vasrespectivas.
El proposito de este articulo, es el de recopi-
larlasnormasrespectivasyadicionarlacausalde
mala conducta para los representantes legales y
losIuncionariosresponsables,queseabstengande
cumplirconestaobligacion.
Esperando que este proyecto de ley, donde se
sintetizan las necesidades mas apremiantes a tra-
vsdenormasquedansolucionendeIensadelos
usuariosdelosserviciospublicos,tengaelecoque
semereceyllegueaserleydelaRepublicaporel
biendetodoslosColombianos,
El proyecto de ley presentado por el Senador
Camilo Sanchez (numero 070 de 2009 Senado),
cuya exposicion de motivos hemos recogido en
muybuenaparte,lohemosacumuladoconelpre-
sentado por la Senadora Dilian Francisca Toro
(numero 032 de 2009 Senado) que se refere a las
condicionesquedebentenerencuentalasempre-
sasprestadorasdelosserviciospublicosparaga-
rantizartantolacontinuidaddelservicioscomola
calidad del mismo, baio el principio de sufciencia
economica, asi como sobre las cargas que no de-
bentrasladarsealosusuariosviatariIas.
Elproyectodeleyacumuladotieneuntotalde
treinta(30)articulosysigueelarticuladodelaLey
142 de 1994 e incluye las modifcaciones presen-
tadosporcadaautor,articuloporarticulo.Delar-
ticuloprimeroalcatorce(1-14),seencuentranlos
articulos del proyecto presentado por el Senador
CamiloSanchezyapartirdelarticuloquincehas-
taeltreinta(15-30),losarticulosaportadostanto
por la Senadora Dilian Francisca Toro como por
elSenadorSanchez,ensusrespectivosproyectos
deley.
Justamentedelarticulo15al30,esteproyecto
busca declarar nulos los actos administrativos de
las prestadoras cuando el usuario ha demostrado
el cobro indebido, asi como la obligatoriedad de
planes de maneio para aquellas empresas que sin
contar con la sufciencia economica o fnanciera
necesariaparaprestarelservicio,seacoianaestos
planes a fn de evitar la toma de posesion por parte
delaSuperservicios.
ResaltamoslareIormadelarticulo73delaLey
142de1994,quetienecomopropositoempoderar
alosalcaldesdelosmunicipiosdondeexistecom-
petenciaenlaprestaciondelosserviciospublicos
domiciliarios,paraqueellosparticipenenlatoma
de decisiones sobre la fiacion de las tariIas, cuan-
doellocorrespondasegunloprevistoenelarticulo
88: y sealar cuando hay sufciente competencia
como para que la fiacion de las tariIas sea libre.
Ademas esta reIorma pretende que las empre-
sasestablezcan coniuntamenteconlosAlcaldesen
cadamunicipioodistrito,losrequisitosgenerales
alosquedebensometerselasempresasdeservi-
cios publicos para utilizar las redes existentes y
accederalasredespublicasdeinterconexion:asi
mismo,establecerconiuntamenteconlosAlcaldes
decadamunicipioodistritolasIormulastariIarias
paracobrarporeltransporteeinterconexionalas
redes,deacuerdoconlasreglasdeestaley.
Poreso,alreIormarelarticulo88delaley,que
versa sobre la libertad vigilada de las empresas
para fiar tariIas, el proyecto seala con precision
que las empresas deberan ceirse a las Iormulas
que defna periodicamente la respectiva comision
coniuntamenteconelAlcaldedecadamunicipioo
distrito para fiar sus tariIas, salvo en los casos ex-
cepcionalesqueseenumeranadelante.Deacuerdo
conlosestudiosdecostos,lacomisionreguladora
y elAlcalde en cada municipio o distrito podran
establecertopesmaximosyminimostariIarios,de
obligatoriocumplimientoporpartedelasempre-
sas: igualmente, podra coniuntamente defnir las
metodologiasparadeterminaciondetariIassicon-
vieneenaplicarelrgimendelibertadreguladao
vigilada.
Esdecirqueconesteproyectodeley,losalcal-
desmunicipalesydistritales,vuelvenatenerinie-
rencia en la fiacion de tariIas, lo que les da maneio
ygobernabilidadparaatendersituacionessociales
extremas.
De otra parte, las empresas tendran libertad
para fiar tariIas cuando no tengan una posicion
dominanteensumercado,segunanalisisquehara
lacomisionrespectivaconelAlcaldedelmunici-
pioodistritorespectivo,conbaseenloscriteriosy
defniciones de esta ley.
Manteniendo el criterio de que esta reIorma
debetenerentresusobietivosaliviarlosimpactos
que los costos de los servicios publicos generan
demaneradesproporcionadasobrelosingresosde
los usuarios, proponemos una modifcacion del ar-
ticulo89enelsentidodecambiarlosIactoresque
deben tenerse en cuenta para la fiacion de los sub-
sidiosparalosestratos1y2.Eigualmente,Iortale-
cerlagestiondelalcaldeylosConceiosMunicipa-
les y Distritales, en la fiacion del monto de estos
subsidios,loquesindudalesdevuelveautonomia
alosentesterritorialeslocalesenloreIerenteala
aplicaciondelprincipiodesolidaridadenlapres-
taciondelosserviciospublicosdomiciliarios.
EnesesentidoproponemosqueelIactoraludi-
donuncapodrasersuperioralequivalentedel60
del valor del servicio para el sector residencial y
comercialyhastael150paraelsectorindustrial
ynopodranincluirseIactoresadicionalesporcon-
cepto de ventas o consumo del usuario. Cuando
comiencen a aplicarse las Iormulas tariIarias de
quetrataestaley,elAlcaldeylascomisionessolo
permitiranqueelIactoroIactoresquesehanveni-
docobrando,seincluyanenlasIacturasdeusua-
riosdeinmueblesresidencialesdelosestratos5y
6,yenlasdelosusuariosindustrialesycomercia-
les.Paratodosestos,elIactoroIactoressedestina-
ranaloestablecidoenelarticulo89.2deestaley
y su monto sera determinado anualmente por los
Conceios municipales mediante Acuerdo, previa
solicitud del Alcalde del municipio o distrito en
cadavigencia,unavezhayaanalizadolosreportes
proyectados por todas y cada una de las empre-
sasprestadorasparacadaservicioyhayarealizado
estudio fnanciero del balance para cada servicio
entre los reportes de las empresas que atienden a
losusuariosdeesemismoservicio.Enelevento,
de proyectarse un dfcit en el Fondo de Solidari-
dadyRedistribuciondeingresosdeunservicioo
devarios,sedeberaincluirenelpresupuestodela
proximavigencia,deacuerdoaloestablecidoenel
articulo89.8deestaley.
Respecto al recaudo de los subsidios y contri-
buciones con destino al Fondo de Solidaridad y
Redistribucion de los Ingresos proponemos que
quienes presten los servicios publicos haran los
recaudos de las sumas que resulten al aplicar los
Iactoresdequetrataelarticulo89delaLey142
de 1994 y los aplicaran al pago de subsidios, de
acuerdoconlasnormaspertinentes,detodolocual
llevarancontabilidadycuentasdetalladas.Alpre-
sentarsesuperavit,poresteconcepto,enempresas
deserviciospublicosdentrodeunmismoterrito-
rioseamunicipioodistritoodepartamentosedes-
tinaran a Iondos de solidaridad y redistribucion
deingresosparalasotrasempresasdelamisma
naturalezayservicioquecumplansusactividades
dentrodelamismaentidadterritorialodistritalo
departamental y correspondera a la autoridad en
cadacaso,determinareldestinodeesteexcedente.
En ningun caso, las empresas prestadoras de ser-
vicios deberan apropiarse de los excedentes del
Iondodesolidaridadyredistribuciondelosingre-
sosdeunalocalidadterritorialydestinarlaaotra
dondeellamismaprestasusservicios,sopenade
ser iudicializado penalmente, sin periuicio de las
sancionesaquehayalugar.Lasempresasdeser-
vicios publicos deberan reportar bimensualmente
acadaautoridadrespectiva,elnumerodeusuarios
porestratoysector,elconsumoylatariIaaplicada
por servicio, discriminando el Iactor de subsidio
o contribucion segun sea el caso, so pena de ser
sancionadodeacuerdoalEstatutoTributariotanto
enlamoracomoenladeclaracion.Lossuperavits,
poresteconcepto,enempresasprestadorasdelos
serviciosdeaguapotableosaneamientobasicoy
teleIonia local fia, se destinaran a los 'Iondos de
solidaridad y redistribucion de ingresos del mu-
nicipioodistritocorrespondiente.Lossuperavits,
poresteconcepto,deempresasdelosserviciosde
energiaelctricaygascombustibleiranalosIon-
dosquemasadelantesedesarrollanenestemismo
articulo.Lasempresasdeserviciospublicosdebe-
ran igualmente incluir en sus reportes, los subsi-
dios y contribuciones surtidas cuando se realicen
recuperacionesdecarteraopagodeIacturasatra-
sadas.
En la norma queda claro que los recursos que
seasignenalosIondosdesolidaridadyredistri-
bucion de ingresos son de naturaleza publica y
su administracion sera a cargo de cada autoridad
dentro de su localidad. Por lo tanto, quienes ha-
ganlosrecaudosestaransuietosalasnormassobre
declaracion y sanciones, de que trata el Estatuto
Tributarioyenlasnormasconcordantesoquelo
sustituyan: pero se causaran devoluciones en el
momentoenqueelusuariolesdemuestrequetiene
derechoaellas.
Elproyectodeleyobietodeestaponenciatam-
bin constituye un avance en materia de iusticia
social y deIensa del derecho de las comunidades
ysusorganizacionessocialesateneraccesoalos
serviciospublicosdomiciliariosacostosaiustados
asusituacioneconomica.Enesesentidoprecisa-
mosquecuandocomiencenaaplicarselasIormu-
las tariIarias de que trata esta ley, los hospitales,
clinicas,puestosycentrosdesalud,yloscentros
educativos y asistenciales sin animo de lucro, no
seguiranpagandosobreelvalordesusconsumos
el Iactor o Iactores de que trata este articulo. Lo
anteriorseaplicaraporsolicituddelosinteresados
ante la respectiva entidad prestadora del servicio
publico. Sin excepcion, siempre pagaran el valor
delconsumoIacturadoalcostodelservicio.
Para el eIecto del calculo de las tariIas de los
serviciospublicosdomiciliarios,losinmueblesde
uso residencial donde Iuncionan los hogares co-
munitariosdebienestarysustitutos,pertenecientes
alInstitutoColombianodeBienestarFamiliar,se-
ranconsideradosestrato1.
Lassedesdelasiuntasdeaccioncomunalubi-
cados en estratos 1, 2 y 3 tendran un tratamiento
tariIariosimilaralestablecidoparaelestratoenel
cual se encuentren y recibiran los mismos subsi-
diosestablecidosparalosusuariosresidencialesde
dichos estratos. Este tratamiento procedera siem-
preycuandoenelprediosedesarrolleexclusiva-
mentelaactividadcomunalynoseraaplicablesi
se eiercen actividades comerciales o industriales.
Lasiuntasdeaccioncomunaldeberanacreditardi-
cha condicion mediante certifcacion expedida por
lasalcaldiaslocales,municipalesydistritalesolas
gobernaciones,segunelcaso.
Teniendoencuentaqueelnumerodeusuarios
desconectados va en aumento a nivel nacional y
que los ingresos de las Iamilias pertenecientes a
losestratos1,2y3tiendenadisminuirantesque
aumentar,losIondosdesolidariaspodrianresultar
insufcientes para atender el coniunto de la comu-
nidad que los requiere. Por eso hemos sealado
queeneleventodequelosFondosdeSolidaridad
y Redistribucion de Ingresos` no sean sufcientes
para cubrir la totalidad de los subsidios necesa-
rios, la diIerencia sera cubierta con recursos de
los presupuestos municipales de participacion en
rentasnacionalesorecursosdepartamentalesyen
el evento de persistir el dfcit con recursos tribu-
tariosmunicipales.
Esnecesarioprecisartambinqueningunaem-
presa prestadora dentro de un municipio o distri-
to,deberaaplicaralatariIadelservicio,Iactorde
subsidioocontribucionsegunseaelcaso,diIeren-
te a usuarios de un mismo estrato de un mismo
servicio.Eigualmente,cuandovariasempresasde
un mismo municipio o distrito presten el mismo
servicioyenunadeellassesurtasuperavit,debera
elAlcaldetrasladaralasotrasempresasdelmismo
servicio de ese mismo municipio o distrito estos
dineros para solventar su dfcit si alguna de ellas
hareportado.SitrasladadoelsuperavitdelFondo,
aun persiste el dfcit, el Alcalde debera aIectar su
presupuestoelvalorIaltante.
Conelanimodeacabarconloscostosquelas
empresastrasladanalosusuariosyaiustarlasta-
riIasalconsumorealdelosusuarios,proponemos
retirar el llamado cargo fio como Iactor a tener
en cuenta en la Iormula tariIaria. En su deIecto
proponemosuncargoporunidaddeconsumo,que
refeie siempre tanto el nivel y la estructura de los
costoseconomicosquevarienconelniveldecon-
sumocomolademandaporelservicio.Igualmen-
te proponemos un cargo por aportes de conexion
elcualpodracubrirloscostosinvolucradosenla
conexion del usuario al servicio. Tambin podra
cobrarse cuando, por razones de sufciencia fnan-
ciera,seanecesarioacelerarlarecuperaciondelas
inversiones en inIraestructura, siempre y cuando
estascorrespondanaunplandeexpansiondecos-
tominimo.LaIormulapodradistribuirestoscos-
tosenalicuotaspartesanuales.
Elcobrodeestoscargosenninguncasopodra
contradecir el principio de la efciencia, ni trasla-
dar al usuario los costos de una gestion inefciente
o extraer benefcios de posiciones dominantes o de
monopolio.
Lascomisionesderegulacionenconiuntocon
losAlcaldes, siempre podran disear y hacer pu-
blicas diversas opciones tariIarias que tomen en
cuentadiseosoptimosdetariIas.Cualquierusua-
riopodraexigirlaaplicaciondeunadeestasop-
ciones,siasumeloscostosdelosequiposdeme-
dicionnecesarios.
RespectoalatariIadelserviciodeenergiaelc-
trica,esnecesarioprecisarqueademasincluiralos
componentes de las actividades complementarias
y la actualizacion anual estara sometida al indice
depreciosdelconsumidoraexcepciondelaacti-
vidad de generacion que sera de acuerdo al indi-
ce de precios del productor anual en las mismas
condicionesestablecidasenestaley.Entodocaso
las empresas de servicios publicos solo deberan
cobrar las tariIas de acuerdo a lo establecido en
estearticulodeestaleyynodeberanrealizarotros
cobros tariIarios adicionales y igualmente ningu-
na empresa debera realizar cobro alguno cuando
un usuario est desconectado a las redes cuando
seaporcircunstanciasnoimputablesal.Ademas,
debequedarclaroquecuandounusuarionohaya
realizadoconsumosnodeberaIacturarsevaloral-
gunoporconceptodelservicio.
Enesesentidolasempresasdeserviciospubli-
cosdomiciliariosnopodrancobraralosusuarios
cargosporconceptodereconexionoreinstalacion
de los servicios y tanto el Alcalde como las co-
misiones de regulacion deberan asegurar que no
seincluyancostosqueyahansidoincluidosenla
tariIadelservicio.Encasodemoradelosusuarios
enelpagodelosservicios,podranaplicarseinte-
resesdemorasobrelossaldosinsolutos.
El Alcalde coniuntamente con las comisiones
de regulacion, podran modifcar las Iormulas ta-
riIariasparaestimularalasempresasdeservicios
publicosdomiciliariosdeenergiayacueductoaha-
cerinversionestendientesaIacilitaralosusuarios
la meiora en la efciencia en el uso de la energia o
elagua,sitalesinversionestienenunatasadere-
torno economica sufciente para iustifcar la asig-
naciondelosrecursosencondicionesdemercado.
NodeberanhacerpartedelasIormulastariIarias,
los intereses de fnanciacion en la adquisicion de
crdito para las inversiones de inIraestructura de
serviciospublicos.
Respecto a los subsidios precisamos que este
proyectodeleybuscareIorzarlosymeiorarlos,en
tal sentido, la parte de la tariIa que refeie los cos-
tosdeadministracion,operacionymantenimiento
aquedlugarelsuministroseracubiertasiempre
porelusuario:laquetengaelpropositoderecupe-
rarelvalordelasinversioneshechasparaprestar
elserviciopodrasercubiertaporlossubsidios,y
siempre que no lo sean, la empresa de servicios
publicospodratomartodaslasmedidasnecesarias
para que los usuarios las cubran. En ningun caso
el subsidio sera superior al 15 del costo medio
delsuministroparaelestrato3,al40delcosto
mediodelsuministroparaelestrato2,nisuperior
al70deesteparaelestrato1.
Los subsidios solo se otorgaran a los usuarios
deinmueblesresidencialesyalaszonasruralesde
los estratos 1 y 2: el Alcalde defnira las condicio-
nesparaotorgarlosalestrato3.
Teniendoencuentaquelosingresosdelosusua-
riosestansuietosalindicedepreciosalconsumi-
dor indicado por el Dane y que muchos hogares
estan destinando hasta el 35 de sus escasos in-
gresosalpagodetariIas,consideramosquelaac-
tualizaciondelastariIasdelosserviciospublicos
dequetratalapresenteley,seactualizarananual-
menteconIormealIndicedePreciosdelConsumi-
dor de la vigencia inmediatamente anterior certif-
cadoporlaentidadcompetente,sinexcepcionen
todossuscomponentes.Laactualizacionseharaa
partirdeldiaquincedelmesdeenerodecadaao,
previoconceptoIavorableporpartedelarespecti-
vacomisionydeberanseradoptadasporservicioa
travsdedecretoexpedidoporelAlcaldedelmu-
nicipioodistritorespectivo.
Porsupuestoqueenlosmunicipiosdecategoria
especial,1y2odistrito,podraconIormarseequi-
pointerdisciplinarioparalarevisiondelasestruc-
turastariIariasparacadaunodelosserviciosde:
a)Energiaelctricayagas:
b)Acueductoyalcantarillado:
c)Aseo,y
d) TeleIonia fia publica basica conmutada y la
teleIonialocalmovilenelsectorrural,enlosde-
masmunicipiosodistritos,undelegadodelalcal-
deseraelencargadodeestarevision.
UnadelasqueiasmasIrecuentesdelosusuarios
delosserviciospublicos,esque,cuandohayIallas
o interrupciones en la prestacion del servicio, las
empresas lo siguen cobrando indistintamente, lo
que aIecta a los usuarios. Por la tal motivo este
proyecto de ley modifca el articulo 137 de la Ley
142de1994,alsealarclaramentequelaIalladel
serviciodaderechoalsuscriptorousuario,desde
elmomentoenelquesepresente,alaresolucion
delcontrato,oasucumplimientoconlassiguien-
tesreparaciones:
-Quenoselehagacobroalgunoporconceptos
distintosdelconsumo,odelaadquisiciondebie-
nes o servicios eIectivamente recibidos. El usua-
rio o suscriptor tendra un descuento por parte de
la empresa prestadora del servicio equivalente al
consumo promedio por el tiempo en que se deio
deprestarelservicio,siesteessuperioraundia.
-Tienederechoaquenoselecobreelservicio
de recoleccion, transporte y disposicion fnal de
residuos solidos, si en cualquier lapso de treinta
diaslaIrecuenciaderecoleccionesinIerioralcin-
cuentaporciento(50)deloprevistoenelcon-
tratoparalazonaenlaquesehallaelinmueble.
- Tiene derecho a la indemnizacion de periui-
cios,queenninguncasosetasaranenmenosdel
valordelconsumodeundiadelusuarioaIectado
porcadadiaenqueelserviciohayaIalladototal-
mente o en proporcion a la duracion de la Ialla:
mas el valor de las multas, sanciones o recargos
que la Ialla le haya ocasionado al suscriptor o
usuario: mas el valor de las inversiones o gastos
enqueelsuscriptorousuariohayaincurridopara
suplirelservicio.Porsupuestoquelaindemniza-
ciondeperiuiciosnoprocedesihayIuerzamayor
ocasoIortuito.
Finalmente, el presente proyecto de ley, del
que me honro presentar ponencia Iavorable para
primer debate, incluye un coniunto de normas
que buscan hacer iusticia con el usuario sin ir en
detrimento de las empresas prestadoras, pero sin
permitirqueestaslestrasladencostosyresponsa-
bilidades a los suscriptores.Al tiempo que busca
deIender la sufciencia economica de las empre-
sas, sean estas publicas o privadas, le devuelve
autonomia municipal y distrital a las autoridades
locales, la cuales son hoy simples convidados de
piedra que nunca pueden participar ni en la fia-
ciondelastariIasnienlosprocesosdesolidaridad
yretribuciondelingreso,salvoparaaportar,pero
sinderechoadecidir.IgualmentereIuerzalapar-
ticipacion ciudadana en los organos de direccion
delasempresasprestadoraybuscaaliviarloscos-
tosqueactualmenterecaenenlosusuariosporlas
tariIas de los servicios al limitar los incrementos
tariIariosalindicedepreciosalconsumidorIPC,
delaoinmediatamenteanterior.
Agradezcoalosautoresdelosproyectosdeley
quesehanacumulado,alaSenadoraDilianFran-
cisca Toro y al Senador Camilo Sanchez, porque
sinsutrabaioiuiciosoydisciplinadohubierasido
imposiblereIormarlaLey142de1994.
Portodoloanteriorpropongo:
PROPOSICION
Proceda esta comision constitucional perma-
nente del Senado de la Republica a darle primer
debate al Proyecto de ley nmero 032 de 2009,
nmero 070 de 2009 Senado (acumulados), por
OD FXDO VH PRGLFDQ DOJXQRV DUWtFXORV GH OD /H\
142 de 1994 y se dictan otras disposiciones, con
modifcaciones.
Atentamente,
Alexnder Lpez Maya,
PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY NUMERO 032 DE 2009, NUMERO 070 DE 2009 SENADO (ACUMULADOS)
por la cual se modifican algunos artculos de la Ley 142 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
PROYECTO DE LEY NUMERO 32 DE 2009
SENADO
AUTORA: HONORABLE SENADORA
DILIAN F. TORO
SENADO
AUTOR: HONORABLE SENADOR
CAMILO SANCHEZ
MODIFICACIONES PROYECTOS DE LEY
070 Y 032 DE SENADO (ACUMULADOS)
PONENTE: HONORABLE SENADOR
ALEXANDER LOPEZ MAYA
Artculo 1.Elarticulo38delaLey142de1994
quedaraasi:
Articulo 38. Efectos de nulidad sobre actos y
contratos relacionados con servicios pblicos.
La anulacion iudicial de un acto administrativo
relacionado con la prestacion de los servicios
publicos producira eIectos desde que el usuario
demuestre el cobro indebido o el dao causado
porlaprestadorahastaelcesedelmismoyenlos
demas casos, tendra eIectos hacia el Iuturo,
siempre y cuando los actos o contratos
celebradosgocendebuenaIe.Sialdeclararsela
nulidadseordenaelrestablecimientodelderecho
olareparaciondeldao,elloseharaendineroy
la empresa prestadora esta obligada a su pago
inmediato.
Artculo 1. Adicinese el artculo 65.4 a la
Ley 142 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 65.4. Voz y voto de los usuarios en las
juntas directivas. Los representantes de los
comits de desarrollo y control social que hacen
parte de las iuntas directivas de las empresas
oIiciales de los servicios domiciliarios, de que
trata la Ley 142 de 1994, articulo 71.4 seran
escogidos libremente por los vocales de control
registradosantelaSuperintendenciadeServicios
Publicosylasalcaldiasmunicipales,aeIectosde
garantizar la independencia y autonomia de
criterio con respecto de la administracion de las
empresas de servicios publicos y/o la autoridad
municipal.EntaleIectotendranderechoavozy
votoenlatomadedecisiones.
Artculo 1.Elarticulo38delaLey142de1994
quedaraasi:
Articulo 38. Efectos de nulidad sobre actos y
contratos relacionados con servicios pblicos.
La anulacion iudicial de un acto administrativo
relacionado con la prestacion de los servicios
publicos producira eIectos desde que el usuario
demuestre el cobro indebido o el dao causado
porlaprestadorahastaelcesedelmismoyenlos
demas casos, tendra eIectos hacia el Iuturo,
siempre y cuando los actos o contratos
celebradosgocendebuenaIe.Sialdeclararsela
nulidadseordenaelrestablecimientodelderecho
olareparaciondeldao,elloseharaendineroy
la empresa prestadora esta obligada a su pago
inmediato.(SINMODIFICACIONES).
Artculo 2. El Capitulo IV del Titulo IV de la
Ley 142 se denominara Proteccion a la
continuidad del servicio, y se modiIica el
articulo 58 de la Ley 142 de 1994, el cual
quedaraasi:
Articulo 58. Medidas preventivas. Cuando las
empresas de servicios publicos incumplan de
manera reiterada los indices de eIiciencia, los
indicadoresdegestionolasnormastcnicasyde
calidad a las que deben suietarse: o cuando se
encuentre comprometida y en alto riesgo su
viabilidad Iinanciera: o cuando presenten
indicadores de alto riesgo que comprometan su
viabilidadempresarial:ocuandosehayaprobado
debidamente por la Superintendencia el
incumplimientodelasnormasaqueestansuietas
Artculo 71.4. Tres voceros de la ciudadania,
los cuales actuaran con autonomia e
independenciadecriterioytendranderechoavoz
yvoto.
- (1) Delegado por los vocales de control, en
representaciondelosusuarios.
- (1) Delegado por las asociaciones de vivienda,
en representacion de los suscriptores y/o
propietarios.
- (1) Delegado por las empresas de servicios
publicos domiciliarios, en representacion de los
empresarios.
Artculo 2. El Capitulo IV del Titulo IV de la
Ley 142 se denominara Proteccin a la
continuidad del servicio, y se modiIica el
articulo 58 de la Ley 142 de 1994, el cual
quedaraasi:
Articulo 58. Medidas preventivas. Cuando las
empresas de servicios publicos incumplan de
manera reiterada los indices de eIiciencia, los
indicadoresdegestionolasnormastcnicasyde
calidad a las que deben suietarse: o cuando se
encuentre comprometida y en alto riesgo su
viabilidad Iinanciera: o cuando presenten
indicadores de alto riesgo que comprometan su
viabilidadempresarial:ocuandosehayaprobado
debidamente por la Superintendencia el
incumplimientodelasnormasaqueestansuietas
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
puedaaIectarenIormagravelacontinuidadenla
prestacion de los servicios, la Superintendencia
podra ordenar una o varias de las siguientes
medidaspreventivas:
a) La adopcion de un Plan de Meioramiento,
paraevitarqueunaempresaincurraencausalde
toma de posesion. Los administradores de la
empresa presentaran el plan dentro del trmino
quesealeelSuperintendente,queloaprobarasi
loconsideraIactible.
b) El Superintendente podra solicitar, segun el
caso, que el plan incluya una o varias de las
siguientes medidas y la empresa valorara su
conveniencia:
b.1. Un aumento del capital, con determinacion
detrminosyplazos.
b.2. La orden de constituir con sus activos un
patrimonio autonomo, segun las reglas del
Codigo de Comercio, en una entidad Iiduciaria
seleccionada por la empresa, mediante una
convocatoria publica cuando sea de caracter
privado y licitacion publica cuando sean
empresas oIiciales o de economia mixta con
accionesigualesosuperioresal50.
La empresa en Plan de Meioramiento debera
tomar medidas adecuadas para asegurar el pago
delasacreenciaspensionalesylaborales.
puedaaIectarenIormagravelacontinuidadenla
prestacion de los servicios, la Superintendencia
podra ordenar una o varias de las siguientes
medidaspreventivas
a) La adopcion de un Plan de Meioramiento,
paraevitarqueunaempresaincurraencausalde
toma de posesion. Los administradores de la
empresa presentaran el plan dentro del trmino
quesealeelSuperintendente,queloaprobarasi
loconsideraIactible.
b) El Superintendente podra solicitar, segun el
caso, que el plan incluya una o varias de las
siguientes medidas y la empresa valorara su
conveniencia:
b.1. Un aumento del capital, con determinacion
detrminosyplazos.
patrimonio autonomo, segun las reglas del
Codigo de Comercio, en una entidad Iiduciaria
seleccionada por la empresa, mediante una
convocatoria publica cuando sea de caracter
privado y licitacion publica cuando sean
empresas oIiciales o de economia mixta con
accionesigualesosuperioresal50.
La empresa en Plan de Meioramiento debera
tomar medidas adecuadas para asegurar el pago
delasacreenciaspensionalesylaborales.
Artculo 3. ModiIiquense los numerales 11, 20
y22delarticulo73,loscualesquedaranasi:
73.11.EstablecerconiuntamenteconlosAlcaldes
de cada municipio o distrito Iormulas para la
Iiiacion de las tariIas de los servicios publicos,
Artculo 3. Adicinese al artculo 71 de la Ley
142 de 1994 el pargrafo 3, elcualquedarade
lasiguienteIorma:
ParagraIo 3. A los delegados o voceros de la
ciudadania, se les reconoceran honorarios y/o
Artculo 65.4. Voz y voto de los usuarios en las
juntas directivas. Los representantes de los
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
cuando ello corresponda segun lo previsto en el
articulo 88: y sealar cuando hay suIiciente
competencia como para que la Iiiacion de las
tariIassealibre.
73.20. Determinar coniuntamente con el Alcalde
y de acuerdo con la ley, cuando se establece el
rgimendelibertadreguladaolibertadvigiladao
sealar cuando hay lugar a la libre Iiiacion de
tariIas.
en cada municipio o distrito, los requisitos
generalesalosquedebensometerselasempresas
de servicios publicos para utilizar las redes
existentes y acceder a las redes publicas de
interconexion: asi mismo, establecer
coniuntamente con los Alcaldes de cada
municipio o distrito las Iormulas tariIarias para
cobrar por el transporte e interconexion a las
viaticosporcadasesionoactuacionoIicialenoa
nombre de la comision respectiva, en Iorma
proporcionalaltiempoempleadoyconbaseenla
remuneraciondelosexpertoscomisionados.
parte de las iuntas directivas de las empresas
oIiciales de los servicios domiciliarios, de que
trata la Ley 142 de 1994, articulo 71.4 seran
escogidos libremente por los vocales de control
registradosantelaSuperintendenciadeServicios
Publicosylasalcaldiasmunicipales,aeIectosde
garantizar la independencia y autonomia de
criterio con respecto de la administracion de las
empresas de servicios publicos y/o la autoridad
municipal.EntaleIectotendranderechoavozy
votoenlatomadedecisiones.
Artculo 4. ModiIiquese el articulo 88, el cual
quedaraasi:
Articulo 88. Regulacin y libertad de tarifas. Al
Iiiar sus tariIas, las empresas de servicios
publicos se someteran al rgimen de regulacion,
el cual podra incluir las modalidades de libertad
regulada y libertad vigilada, o un rgimen de
libertad,deacuerdoalassiguientesreglas:
88.1. Las empresas deberan ceirse a las
IormulasquedeIinaperiodicamentelarespectiva
comision coniuntamente con el Alcalde de cada
municipioodistritoparaIiiarsustariIas,salvoen
los casos excepcionales que se enumeran
Artculo 4. Adicinese el pargrafo nico al
artculo 88 de la Ley 142 de 1994:
Pargrafo nico. Ajuste anual de los Servicios
Pblicos Domiciliarios En ningun caso las
Empresas Prestadoras podran aiustar los
Servicios Publicos Domiciliarios por encima del
incremento anual de inIlacion del
correspondienteao.
Artculo 71.4. Tres voceros de la ciudadania,
los cuales actuaran con autonomia e
independenciadecriterioytendranderechoavoz
yvoto.
- (1) Delegado por las asociaciones de vivienda,
en representacion de los suscriptores y/o
propietarios.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
adelante. De acuerdo con los estudios de costos,
la comision reguladora y el Alcalde en cada
municipio o distrito podran establecer topes
maximos y minimos tariIarios, de obligatorio
cumplimiento por parte de las empresas:
igualmente, podran coniuntamente deIinir las
metodologias para determinacion de tariIas si
conviene en aplicar el rgimen de libertad
reguladaovigilada.
88.2. Las empresas tendran libertad para Iiiar
tariIascuandonotenganunaposiciondominante
en su mercado, segun analisis que hara la
comisionrespectivaconelAlcaldedelmunicipio
o distrito respectivo, con base en los criterios y
deIinicionesdeestaley.
tariIas, cuando exista competencia entre
proveedores. Corresponde a las comisiones de
regulacionconiuntamenteconelAlcaldedecada
municipio o distrito, periodicamente, determinar
cuandosedanestascondiciones,conbaseenlos
criteriosydeIinicionesdeestaley.
empresarios.
Artculo 5. ModiIiquenselosnumerales1,2,6,
7 y 8 del articulo 89 y su paragraIo, los cuales
quedaranasi:
89.1. Se presume que el Iactor aludido nunca
podra ser superior al equivalente del 60 del
valor del servicio para el sector residencial y
comercial y hasta el 150 para el sector
industrial y no podran incluirse Iactores
adicionales por concepto de ventas o consumo
del usuario. Cuando comiencen a aplicarse las
Ley 142 de 1994, el cual ordenar lo siguiente:
Artculo 88.4. Planes tarifarios competitivos.
Las comisiones de regulacion promoveran la
competencia entre las empresas de servicios
publicos domiciliarios, de tal Iorma que estas
determinenplanestariIarios,aportes,solidariosy
subsidios,deacuerdoconsupropiaestructurade
costos independientemente de la estructura de
costos de las empresas que tengan posicion
Artculo 5. Adicinese al artculo 71 de la Ley
142 de 1994 el pargrafo 3, elcualquedarade
lasiguienteIorma:
ParagraIo 3. A los delegados o voceros de la
ciudadania, se les reconoceran honorarios y/o
viaticosporcadasesionoactuacionoIicialenoa
nombre de la comision respectiva, en Iorma
proporcionalaltiempoempleadoyconbaseenla
remuneraciondelosexpertoscomisionados.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
Iormulas tariIarias de que trata esta ley, el
Alcalde y las comisiones solo permitiran que el
Iactor o Iactores que se han venido cobrando, se
incluyanenlasIacturasdeusuariosdeinmuebles
residencialesdelosestratos5y6,yenlasdelos
usuarios industriales y comerciales. Para todos
estos, el Iactor o Iactores se destinaran a lo
establecido en el articulo 89.2 de esta ley y su
monto sera determinado anualmente por los
cada vigencia, una vez haya analizado los
reportesproyectadosportodasycadaunadelas
empresas prestadoras para cada servicio y haya
realizado estudio Iinanciero del balance para
cada servicio entre los reportes de las empresas
que atienden a los usuarios de ese mismo
servicio. En el evento de proyectarse un dIicit
en el Fondo de Solidaridad y Redistribucion de
ingresos de un servicio o de varios, se debera
incluirenelpresupuestodelaproximavigencia,
deacuerdoaloestablecidoenelarticulo89.8de
estaley.
89.2. Recaudo de los subsidios y contribuciones
con destino al Fondo de Solidaridad y
Redistribucion de los Ingresos. Quienes presten
los servicios publicos haran los recaudos de las
sumas que resulten al aplicar los Iactoresde que
trata este articulo y los aplicaran al pago de
subsidios,deacuerdoconlasnormaspertinentes,
de todo lo cual llevaran contabilidad y cuentas
detalladas. Al presentarse superavit, por este
dominante del mercado, inclusive durante el
periodode transicion tariIario, a Iin de estimular
lacompetitividadyeIicienciaempresarial.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
concepto, en empresas de servicios publicos
dentro de un mismo territorio sea municipio o
distrito o departamento se destinaran a Iondos
de solidaridad y redistribucion de ingresos para
las otras empresas de la misma naturaleza y
servicioquecumplansusactividadesdentrodela
misma entidad territorial o distrital o
cada caso, determinar el destino de este
excedente. En ningun caso, las empresas
prestadoras de servicios deberan apropiarse de
los excedentes del Iondo de solidaridad y
redistribucion de los ingresos de una localidad
territorial y destinarla a otra donde ella misma
presta sus servicios, so pena de ser iudicializado
penalmente, sin periuicio de las sanciones a que
haya lugar. Las empresas de servicios publicos
deberan reportar bimensualmente a cada
autoridad respectiva, el numero de usuarios por
estrato y sector, el consumo y la tariIa aplicada
sancionado de acuerdo al Estatuto Tributario
tanto en la mora como en la declaracion. Los
superavits, por este concepto, en empresas
prestadoras de los servicios de agua potable o
saneamiento basico y teleIonia local Iiia, se
destinaran a los Iondos de solidaridad y
redistribucion de ingresos del municipio o
distrito correspondiente. Los superavits, por este
concepto,deempresasdelosserviciosdeenergia
elctricaygascombustibleiranalosIondosque
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
mas adelante se desarrollan en este mismo
articulo. Las empresas de servicios publicos
deberan igualmente incluir en sus reportes, los
subsidios y contribuciones surtidas cuando se
realicen recuperaciones de cartera o pago de
Iacturasatrasadas.
89.6. Los recursos que aqui se asignan a los
Iondos de solidaridad y redistribucion de
ingresos son de naturaleza publico y su
administracion sera a cargo de cada autoridad
dentro de su localidad. Por lo tanto, quienes
hagan los recaudos estaran suietos a las normas
sobre declaracion y sanciones, de que trata el
EstatutoTributarioyenlasnormasconcordantes
o que lo sustituyan: pero debera haber
devolucionesenelmomentoenqueelusuarioles
demuestre que tiene derecho a ellas. La
obligaciondelosretenedoresquehaganelcobro
delIactoroIactoresseextinguiraycobraraenla
Iorma prevista para las obligaciones que regulan
las normas aludidas, en lo que sean compatibles
con esta ley y con la naturaleza de los cobros
respectivos:ylasmorassesancionarancomolas
morasdequienesestansuietosalasobligaciones
queregulantalesnormas.
89.7. CuandocomiencenaaplicarselasIormulas
tariIarias de que trata esta ley, los hospitales,
educativosyasistencialessinanimodelucro,no
elIactoroIactoresdequetrataesteArticulo.Lo
anterior se aplicara por solicitud de los
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
interesados ante la respectiva entidad prestadora
del servicio publico. Sin excepcion, siempre
pagaran el valor del consumo Iacturado al costo
delservicio.
servicios publicos domiciliarios, los inmuebles
de uso residencial donde Iuncionan los hogares
comunitarios de bienestar y sustitutos,
pertenecientes al Instituto Colombiano de
BienestarFamiliar,seranconsideradosestrato1.
Las sedes de las iuntas de accion comunal
ubicados en estratos 1, 2 y 3 tendran un
tratamientotariIariosimilaralestablecidoparael
estrato en el cual se encuentren y recibiran los
mismos subsidios establecidos para los usuarios
residencialesdedichosestratos.Estetratamiento
procedera siempre y cuando en el predio se
desarrolleexclusivamentelaactividadcomunaly
no sera aplicable si se eiercen actividades
comercialesoindustriales.
Las iuntas de accion comunal deberan acreditar
dicha condicion mediante certiIicacion expedida
porlasalcaldiaslocales,municipalesydistritales
olasgobernaciones,segunelcaso.
89.8. En el evento de que los Fondos de
Solidaridad y Redistribucion de Ingresos no
sean suIicientes para cubrir la totalidad de los
subsidios necesarios, la diIerencia sera cubierta
con recursos de los presupuestos municipales de
participacion en rentas nacionales o recursos
departamentales y en el evento de persistir el
dIicitconrecursostributariosmunicipales.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
Pargrafo 1. Ninguna empresa prestadora
dentro de un municipio o distrito, debera aplicar
a la tariIa del servicio, Iactor de subsidio o
contribucion segun sea el caso, diIerente a
usuarios de un mismo estrato de un mismo
servicio.
Pargrafo 2. Cuando varias empresas de un
mismo municipio o distrito presten el mismo
servicio y en una de ellas se surta superavit,
debera el Alcalde trasladar a las otras empresas
del mismo servicio de ese mismo municipio o
distrito estos dineros para solventar su dIicit si
alguna de ellas ha reportado. Si trasladado el
superavit del Fondo, aun persiste el dIicit, el
Alcalde debera aIectar su presupuesto el valor
Ialtante.
quedaraasi:
Articulo 90. Elementos de las frmulas de
tarifas. Sin periuicio de otras alternativas que
puedan deIinir el Alcalde coniuntamente las
comisiones de regulacion, solo podran incluirse
lossiguientescargos:
90.1. Un cargo por unidad de consumo, que
reIleie siempre tanto el nivel y la estructura de
loscostoseconomicosquevarienconelnivelde
consumocomolademandaporelservicio:
90.2. Un cargo por aportes de conexion el cual
podra cubrir los costos involucrados en la
conexion del usuario al servicio. Tambin podra
cobrarse cuando, por razones de suIiciencia
Iinanciera,seanecesarioacelerarlarecuperacion
Artculo 6.Elimineseelarticulo90.2delaLey
142de1994.
Artculo 6. ModiIiquense los numerales 11, 20
de cada municipio o distrito Iormulas para la
Iiiacion de las tariIas de los servicios publicos,
articulo 88: y sealar cuando hay suIiciente
competencia como para que la Iiiacion de las
tariIassealibre.
73.20. Determinar coniuntamente con el Alcalde
y de acuerdo con la ley, cuando se establece el
rgimendelibertadreguladaolibertadvigiladao
sealar cuando hay lugar a la libre Iiiacion de
tariIas.
en cada municipio o distrito, los requisitos
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
de las inversiones en inIraestructura, siempre y
cuando estas correspondan a un plan de
expansion de costo minimo. La Iormula podra
distribuirestoscostosenalicuotaspartesanuales.
El cobro de estos cargos en ningun caso podra
contradecir el principio de la eIiciencia, ni
trasladar al usuario los costos de una gestion
ineIiciente o extraer beneIicios de posiciones
dominantesodemonopolio.
Lascomisionesderegulacionenconiuntoconlos
Alcaldes, siempre podran disear y hacer
publicas diversas opciones tariIarias que tomen
en cuenta diseos optimos de tariIas. Cualquier
usuariopodraexigirlaaplicaciondeunadeestas
opciones, si asume los costos de los equipos de
medicionnecesarios.
Pargrafo 1. La tariIa del servicio de energia
elctrica,ademasincluiraloscomponentesdelas
actividades complementarias y la actualizacion
anual estara sometida al Indice de precios del
consumidor a excepcion de la actividad de
generacion que sera de acuerdo al indice de
precios del productor anual en las mismas
condicionesestablecidasenestaley.
Pargrafo 2. Las empresas de servicios
publicos solo deberan cobrar las tariIas de
acuerdo a lo establecido en este articulo de esta
ley y no deberan realizar otros cobros tariIarios
adicionales.
Pargrafo 3. Ninguna empresa debera realizar
cobro alguno cuando un usuario est
desconectado a las redes cuando sea por
generalesalosquedebensometerselasempresas
de servicios publicos para utilizar las redes
existentes y acceder a las redes publicas de
interconexion: asi mismo, establecer
coniuntamente con los Alcaldes de cada
municipio o distrito las Iormulas tariIarias para
cobrar por el transporte e interconexion a las
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
circunstancianoimputableal.
Pargrafo 4. Cuando un usuario no haya
realizado consumos no debera Iacturarse valor
algunoporconceptodelservicio.
publicos estan obligadas a insertar todos los
ingresos operacionales y los cargos en sus
respectivos registros contables y reportarlos ante
la Superintendencia de Servicios Publicos, los
representantes legales de las entidades
territorialesdelnivelmunicipaly/odistritalylas
entidadesdecontrolcompetentes
quedaraasi:
Articulo 96. Otros cobros tarifarios. Las
empresas de servicios publicos domiciliarios no
deberan cobrar a los usuarios un cargo por
concepto de reconexion o reinstalacion. El
Alcalde y las comisiones de regulacion deberan
asegurar que no se incluyan costos que ya han
sidoincluidosenlatariIadelservicio.
Encasodemoradelosusuariosenelpagodelos
servicios, podran aplicarse intereses de mora
sobrelossaldosinsolutos.
El Alcalde coniuntamente con las comisiones de
regulacion, podran modiIicar las Iormulas
tariIarias para estimular a las empresas de
servicios publicos domiciliarios de energia y
acueducto a hacer inversiones tendientes a
Iacilitar a los usuarios la meiora en la eIiciencia
en el uso de la energia o el agua, si tales
inversionestienenunatasaderetornoeconomica
artculo 95 de la Ley 142 de 1994: Pargrafo.
Costos de la revisin, traslado y cambio de
medidores y/o acometidas. Los costos de
revision, traslado y cambio de medidores y
acometidas que se realicen sin el cumplimiento
de las anteriores reglas, seran asumidos por la
empresa respectiva. Cuando la empresa de
servicios publicos y/o municipios requieran
retirar provisional o deIinitivamente el medidor
paralareparacionocambiodeberacomunicaral
suscriptor y/o usuario con una antelacion nos
menor de dos (2) dias habiles, el dia y la hora
aproximada de la inspeccion para eIectos de
poder hacer uso del derecho de asesoria tcnica
que seala el articulo 31 del Decreto 1842/91.
Ademas, debera levantar un acta en donde
consten las pruebas tcnicas que iustiIiquen tal
accion.
quedaraasi:
Articulo 88. Regulacin y libertad de tarifas. Al
Iiiar sus tariIas, las empresas de servicios
publicos se someteran al rgimen de regulacion,
el cual podra incluir las modalidades de libertad
regulada y libertad vigilada, o un rgimen de
libertad,deacuerdoalassiguientesreglas:
88.1. Las empresas deberan ceirse a las
IormulasquedeIinaperiodicamentelarespectiva
municipioodistritoparaIiiarsustariIas,salvoen
los casos excepcionales que se enumeran
adelante. De acuerdo con los estudios de costos,
la comision reguladora y el Alcalde en cada
municipio o distrito podran establecer topes
maximos y minimos tariIarios, de obligatorio
cumplimiento por parte de las empresas:
igualmente, podra coniuntamente deIinir las
metodologias para determinacion de tariIas si
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
suIiciente para iustiIicar la asignacion de los
recursosencondicionesdemercado.Nodeberan
hacer parte de las Iormulas tariIarias, los
intereses de Iinanciacion en la adquisicion de
serviciospublicos
conviene en aplicar el rgimen de libertad
reguladaovigilada.
tariIascuandonotenganunaposiciondominante
en su mercado, segun analisis que hara la
comisionrespectivaconelAlcaldedelmunicipio
o distrito respectivo, con base en los criterios y
deIinicionesdeestaley.
tariIas, cuando exista competencia entre
proveedores. Corresponde a las comisiones de
regulacionconiuntamenteconelAlcaldedecada
municipio o distrito, periodicamente, determinar
cuandosedanestascondiciones,conbaseenlos
criteriosydeIinicionesdeestaley.
Artculo 8. ModiIiquense los numerales 6, 7, 8
99.6. La parte de la tariIa que reIleie los costos
de administracion, operacion y mantenimiento a
que d lugar el suministro sera cubierta siempre
por el usuario: la que tenga el proposito de
recuperar el valor de las inversiones hechas para
prestar el servicio podra ser cubierta por los
subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa
de servicios publicos podra tomar todas las
medidas necesarias para que los usuarios las
cubran. En ningun caso el subsidio sera superior
al 15 del costo medio del suministro para el
estrato 3, al 40 del costo medio del suministro
paraelestrato2,nisuperioral70deestepara
elestrato1.
99.7. Los subsidios solo se otorgaran a los
Artculo 8. Adicinese el inciso 2 al artculo
112 de la Ley 142 de 1994: AIindepreservar
elmandatoconstitucionaldeldebidoprocesoyel
derecho a la deIensa, es obligacion de todas las
empresas de servicios publicos y/o municipios,
notiIicar personalmente a los usuarios y/o
respecto de suscriptores de todas las actuaciones
y decisiones administrativas con respecto de sus
peticiones y recursos de conIormidad con el
procedimiento establecido en el Codigo
ContenciosoAdministrativo.
Pargrafo nico. Ajuste anual de los Servicios
Pblicos Domiciliarios En ningun caso las
Empresas Prestadoras podran aiustar los
Servicios Publicos Domiciliarios por encima del
incremento anual de inIlacion del
correspondienteao.
Ley 142 de 1994, el cual ordenar lo siguiente:
Artculo 88.4. Planes tarifarios competitivos.
Las comisiones de regulacion promoveran la
competencia entre las empresas de servicios
publicos domiciliarios, de tal Iorma que estas
determinenplanestariIarios,aportes,solidariosy
subsidios,deacuerdoconsupropiaestructurade
costos independientemente de la estructura de
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
usuariosdeinmueblesresidencialesyalaszonas
rurales de los estratos 1 y 2: el Alcalde deIinira
lascondicionesparaotorgarlosalestrato3.
99.8. Cuando los Conceios creen los Iondos de
solidaridad para subsidios y redistribucion de
ingresosyautoricenelpagodesubsidiosatravs
de las empresas pero con desembolsos de los
recursos que maneien las tesorerias municipales,
la transIerencia de recursos se hara en un plazo
de30dias,contadosdesdelamismaIechaenque
se expida la Iactura a cargo del municipio o
distrito, que haya realizado el reporte bimensual
en los Iormatos que cada municipio o distrito
diseara para ello y se haya veriIicado por parte
del municipio o distrito que la inIormacion
reportada por la empresa solicitante en cuanto a
numero de usuarios y consumos correspondan a
lo realmente Iacturado. Para asegurar la
transIerencia, las empresas deberan Iirmar
contratosanualmenteconelmunicipioodistrito.
99.10. Cuando la Nacion, y otras entidades del
Estado, vayan a apropiar recursos en sus
presupuestos para Iinanciar subsidios destinados
al pago de servicios publicos domiciliarios,
debenasegurarquetodoslosusuariosdelmismo
estrato subsidiable reciban un porcentaie igual
del costo del servicio, y sin generar diIerencias
entre las personas prestadoras de caracter
oIicialesmixtasoprivadas.
La Superintendencia, de oIicio o a peticion de
parte, debera iniciar los procesos iudiciales
pertinentes contra los actos administrativos que
costos de las empresas que tengan posicion
dominante del mercado, inclusive durante el
periodode transicion tariIario, a Iin de estimular
lacompetitividadyeIicienciaempresarial.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
se expidan en violacion de esta regla: y en la
demanda podra pedir que las empresas que se
hayan beneIiciado en Iorma indebida de esta
violacion reintegren, con intereses, las sumas
recibidasenexceso.
Artculo 9. ModiIiqueseelarticulo125,elcual
quedaraasi:
Articulo 125. ACTUALIZACION DE LAS
TARIFAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
La actualizacion de las tariIas de los servicios
publicos de que trata la presente ley, se
actualizaran anualmente conIorme al Indice de
Precios del Consumidor de la vigencia
inmediatamente anterior certiIicado por la
entidad competente, sin excepcion en todos sus
componentes. La actualizacion se hara a partir
del dia quince del mes de enero de cada ao,
previo concepto Iavorable por parte de la
respectiva comision y deberan ser adoptadas por
servicio a travs de decreto expedido por el
Alcaldedelmunicipioodistritorespectivo.
Pargrafo 1. En los municipios de categoria
especial, 1 y 2 o distrito, podra conIormarse
equipo interdisciplinario para la revision de las
estructuras tariIarias para cada uno de los
servicios de: a) energia elctrica y a gas, b)
acueductoyalcantarillado,c)aseoyd)teleIonia
IiiapublicabasicaconmutadaylateleIonialocal
movilenelsectorrural,enlosdemasmunicipios
o distritos, un delegado del alcalde sera el
encargadodeestarevision.
Pargrafo 2. Esta actualizacion se aplica a
Artculo 9. Adicinese al artculo 96 de de
Ley 142 de 1994 el pargrafo nico el cual
quedar as:
Pargrafo. Prohibicin de cobros de
impuestos y dems cargos fiscales mediante las
facturas de servicios pblicos domiciliarios. La
Nacion, los departamentos y los municipios no
podrancobrargravamenesatravsdelasIacturas
de servicios publicos domiciliarios. Estas solo
deberan incluir conceptos y tariIas
correspondientes a la prestacion de los servicios
publicosdomiciliarios.
Artculo 10. ModiIiquenselosnumerales1,2,6,
7 y 8 del articulo 89 y su paragraIo, los cuales
quedaranasi:
podra ser superior al equivalente del 60 del
valor del servicio para el sector residencial y
comercial y hasta el 150 para el sector
industrial y no podran incluirse Iactores
adicionales por concepto de ventas o consumo
del usuario. Cuando comiencen a aplicarse las
Iormulas tariIarias de que trata esta ley, el
Alcalde y las comisiones solo permitiran que el
Iactor o Iactores que se han venido cobrando, se
incluyanenlasIacturasdeusuariosdeinmuebles
residencialesdelosestratos5y6,yenlasdelos
usuarios industriales y comerciales. Para todos
estos, el Iactor o Iactores se destinaran a lo
establecido en el articulo 89.2 de esta ley y su
monto sera determinado anualmente por los
cada vigencia, una vez haya analizado los
reportesproyectadosportodasycadaunadelas
empresas prestadoras para cada servicio y haya
realizado estudio Iinanciero del balance para
cada servicio entre los reportes de las empresas
que atienden a los usuarios de ese mismo
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
todos y a cada uno de los componentes de la
tariIaparacadaunodelosservicios,exceptuando
a la actividad de generacion de la energia
elctrica,lacualseactualizaraanualmenteconel
indice de precios de productor certiIicado por la
entidad competente en las mismas condiciones
quesusdemascomponentesytariIasdeservicios
establecidosenestearticulo.
servicio. En el evento, de proyectarse un dIicit
en el Fondo de Solidaridad y Redistribucion de
ingresos de un servicio o de varios, se debera
incluirenelpresupuestodelaproximavigencia,
deacuerdoaloestablecidoenelarticulo89.8de
estaley.
89.2. Recaudo de los subsidios y contribuciones
con destino al Fondo de Solidaridad y
Redistribucion de los Ingresos. Quienes presten
los servicios publicos haran los recaudos de las
sumas que resulten al aplicar los Iactoresde que
trata este articulo y los aplicaran al pago de
subsidios,deacuerdoconlasnormaspertinentes,
de todo lo cual llevaran contabilidad y cuentas
detalladas. Al presentarse superavit, por este
concepto, en empresas de servicios publicos
dentro de un mismo territorio sea municipio o
distrito o departamento se destinaran a Iondos
de solidaridad y redistribucion de ingresos para
las otras empresas de la misma naturaleza y
servicioquecumplansusactividadesdentrodela
misma entidad territorial o distrital o
cada caso, determinar el destino de este
excedente. En ningun caso, las empresas
prestadoras de servicios deberan apropiarse de
los excedentes del Iondo de solidaridad y
redistribucion de los ingresos de una localidad
territorial y destinarla a otra donde ella misma
presta sus servicios, so pena de ser iudicializado
penalmente, sin periuicio de las sanciones a que
haya lugar. Las empresas de servicios publicos
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
deberan reportar bimensualmente a cada
autoridad respectiva, el numero de usuarios por
estrato y sector, el consumo y la tariIa aplicada
sancionado de acuerdo al Estatuto Tributario
tanto en la mora como en la declaracion. Los
superavits, por este concepto, en empresas
prestadoras de los servicios de agua potable o
saneamiento basico y teleIonia local Iiia, se
destinaran a los Iondos de solidaridad y
redistribucion de ingresos del municipio o
distrito correspondiente. Los superavits, por este
concepto,deempresasdelosserviciosdeenergia
elctricaygascombustibleiranalosIondosque
mas adelante se desarrollan en este mismo
articulo. Las empresas de servicios publicos
deberan igualmente incluir en sus reportes, los
subsidios y contribuciones surtidas cuando se
realicen recuperaciones de cartera o pago de
Iacturasatrasadas.
Iondos de solidaridad y redistribucion de
ingresos son de naturaleza publico y su
administracion sera a cargo de cada autoridad
dentro de su localidad. Por lo tanto, quienes
hagan los recaudos estaran suietos a las normas
sobre declaracion y sanciones, de que trata el
EstatutoTributarioyenlasnormasconcordantes
o que lo sustituyan: pero se causaran
devolucionesenelmomentoenqueelusuarioles
demuestre que tiene derecho a ellas. La
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
obligaciondelosretenedoresquehaganelcobro
con esta ley y con la naturaleza de los cobros
respectivos:ylasmorassesancionarancomolas
morasdequienesestansuietosalasobligaciones
queregulantalesnormas.
89.7. CuandocomiencenaaplicarselasIormulas
tariIarias de que trata esta ley, los hospitales,
educativosyasistencialessinanimodelucro,no
elIactoroIactoresdequetrataesteArticulo.Lo
anterior se aplicara por solicitud de los
interesados ante la respectiva entidad prestadora
del servicio publico. Sin excepcion, siempre
pagaran el valor del consumo Iacturado al costo
delservicio.
servicios publicos domiciliarios, los inmuebles
de uso residencial donde Iuncionan los hogares
comunitarios de bienestar y sustitutos,
pertenecientes al Instituto Colombiano de
BienestarFamiliar,seranconsideradosestrato1.
Las sedes de las iuntas de accion comunal
ubicados en estratos 1, 2 y 3 tendran un
tratamientotariIariosimilaralestablecidoparael
estrato en el cual se encuentren y recibiran los
mismos subsidios establecidos para los usuarios
residencialesdedichosestratos.Estetratamiento
procedera siempre y cuando en el predio se
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
desarrolleexclusivamentelaactividadcomunaly
no sera aplicable si se eiercen actividades
comercialesoindustriales.
Las iuntas de accion comunal deberan acreditar
dicha condicion mediante certiIicacion expedida
89.8. En el evento de que los Fondos de
Solidaridad y Redistribucion de Ingresos no
sean suIicientes para cubrir la totalidad de los
subsidios necesarios, la diIerencia sera cubierta
con recursos de los presupuestos municipales de
participacion en rentas nacionales o recursos
departamentales y en el evento de persistir el
dIicitconrecursostributariosmunicipales.
dentro de un municipio o distrito, debera aplicar
a la tariIa del servicio, Iactor de subsidio o
contribucion segun sea el caso, diIerente a
usuarios de un mismo estrato de un mismo
servicio.
mismo municipio o distrito presten el mismo
servicio y en una de ellas se surta superavit,
debera el Alcalde trasladar a las otras empresas
del mismo servicio de ese mismo municipio o
distrito estos dineros para solventar su dIicit si
alguna de ellas ha reportado. Si trasladado el
superavit del Fondo, aun persiste el dIicit, el
Alcalde debera aIectar su presupuesto el valor
Ialtante.
Artculo 10. ModiIiqueseelarticulo126,elcual Artculo 10. Adicinese el pargrafo 2 al Artculo 11.Elimineseelarticulo90.2delaLey
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
quedaraasi:
Articulo126.Vigencia de las frmulas de tarifas.
Las Iormulas tariIarias tendran una vigencia de
cincoaos,salvoqueanteshayaacuerdoentrela
empresadeserviciospublicosylacomisionpara
modiIicarlasoprorrogarlasporunperiodoigual.
Excepcionalmente podran modiIicarse, de oIicio
o a peticion de parte, antes del plazo indicado
cuando sea evidente que se cometieron graves
errores en su calculo, que lesionan iniustamente
los intereses de los usuarios o de la empresa: o
que ha habido razones de caso Iortuito o Iuerza
mayor que comprometen en Iorma grave la
capacidad Iinanciera de la empresa para
continuarprestandoelservicioenlascondiciones
tariIariasprevistas.
Vencido el periodo de vigencia de las Iormulas
tariIarias, continuaran rigiendo mientras no se
Iiienlasnuevas.
Pargrafo 2. Obligatoriedad de la medicin.
Todaempresadeserviciospublicosestaobligada
a garantizar la medicion del consumo registrado
porelsuscriptory/ousuario,amastardardentro
delosdos(2)mesesposterioresasusolicitud.
142de1994.
quedaraasi:
Articulo 127. Inicio de la actuacin
DGPLQLVWUDWLYDSDUDILMDUQXHYDVWDULIDVAntesde
docemesesdelaIechaprevistaparaquetermine
la vigencia de las Iormulas tariIarias, el
municipio o distrito en concordancia con cada
Comision, debera poner en conocimiento de las
empresasdeserviciospublicoslasbasessobrelas
cuales eIectuara el estudio para determinar las
Iormulas del periodo siguiente. Despus, se
aplicaraloprevistoenelarticulo124.
Artculo 11. Adicinese el pargrafo 3 al
Pargrafo 3. Trmino para facturacin
oportuna. Las empresas de servicios publicos
deberan Iacturar y entregar la respectiva cuenta
de cobro durante el periodo inmediatamente
posterior al que realizo el consumo, el cual no
podrasersuperiorentodocasoados(2)meses.
quedaraasi:
Articulo 90. Elementos de las frmulas de
puedan deIinir el Alcalde coniuntamente las
comisiones de regulacion, solo podran incluirse
lossiguientescargos:
90.1. Un cargo por unidad de consumo, que
reIleie siempre tanto el nivel y la estructura de
loscostoseconomicosquevarienconelnivelde
consumocomolademandaporelservicio:
Pargrafo 1. La tariIa del servicio de energia
SENADO
DILIAN F. TORO
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anual estara sometida al indice de precios del
consumidor a excepcion de la actividad de
generacion que sera de acuerdo al indice de
precios del productor anual en las mismas
condicionesestablecidasenestaley.
publicos solo deberan cobrar las tariIas de
acuerdo a lo establecido en este articulo de esta
ley y no deberan realizar otros cobros tariIarios
adicionales.
Pargrafo 3. Ninguna empresa debera realizar
cobro alguno cuando un usuario est
desconectado a las redes cuando sea por
circunstanciasnoimputablesal.
Pargrafo 4. Cuando un usuario no haya
realizado consumos no debera Iacturarse valor
algunoporconceptodelservicio.
publicos estan obligadas a insertar todos los
ingresos operacionales y los cargos en sus
respectivos registros contables y reportarlos ante
la Superintendencia de Servicios Publicos, los
representantes legales de las entidades
territorialesdelnivelmunicipaly/odistritalylas
entidadesdecontrolcompetentes.
Artculo 12 ModiIiquese el articulo 137, el cual
quedaraasi:
Articulo 137. Reparaciones por falla en la
prestacin del servicio. La Ialla del servicio da
derecho al suscriptor o usuario, desde el
momento en el que se presente, a la resolucion
artculo 153 de la Ley 142 de 1994, se la
siguiente forma:
Pargrafo. Obligacin de recibir y tramitar el
reclamo y/o peticin. Las empresas de servicios
publicos y/o municipios prestadores directos y
Pargrafo. Costos de la revisin, traslado y
cambio de medidores y/o acometidas. Loscostos
de revision, traslado y cambio de medidores y
acometidas que se realicen sin el cumplimiento
SENADO
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SENADO
CAMILO SANCHEZ
del contrato, o a su cumplimiento con las
siguientesreparaciones:
137.1. A que no se le haga cobro alguno por
conceptos distintos del consumo, o de la
adquisicion de bienes o servicios eIectivamente
recibidos. El usuario o suscriptor tendra un
descuentoporpartedelaempresaprestadoradel
servicioequivalentealconsumopromedioporel
tiempo en que se deio de prestar el servicio, si
esteessuperioraundia.
137.2. A que no se le cobre el servicio de
recoleccion, transporte y disposicion Iinal de
dias la Irecuencia de recoleccion es inIerior al
cincuenta por ciento (50) de lo previsto en el
contrato para la zona en la que se halla el
inmueble.
137.3. A la indemnizacion de periuicios, que en
ningun caso se tasaran en menos del valor del
consumodeundiadelusuarioaIectadoporcada
dia en que el servicio haya Iallado totalmente o
en proporcion a la duracion de la Ialla: mas el
valor de las multas, sanciones o recargos que la
Ialla le haya ocasionado al suscriptor o usuario:
maselvalordelasinversionesogastosenqueel
suscriptorousuariohayaincurridoparasuplirel
servicio.
Laindemnizaciondeperiuiciosnoprocedesihay
IuerzamayorocasoIortuito.
No podran acumularse, en Iavor del suscriptor o
usuario,elvalordelasindemnizacionesalasque
d lugar este numeral con el de las
sus Iuncionarios estan obligados a recibir y
tramitar oportunamente, las reclamaciones,
peticiones y recursos de los usuarios, sin la
exigencia de Iormalidades especiales, ni
presentacion personal o de apoderado, ni de
IormatounicouoIicial,nidelpagodevaloresen
reclamacion, ni del cumplimiento de requisitos
tcnicos, Iinancieros o comerciales u otros
condicionamientos. El incumplimiento a esta
obligacion, es causal de mala conducta para sus
representantes legales y los Iuncionarios
responsables, sancionable con destitucion por la
Superintendencia de Servicios Publicos
Domiciliarios.
de las anteriores reglas, seran asumidos por la
empresa respectiva. Cuando la empresa de
servicios publicos y/o municipios requieran
retirar provisional o deIinitivamente el medidor
paralareparacionocambiodeberacomunicaral
suscriptor y/o usuario con una antelacion nos
menor de dos (2) dias habiles, el dia y la hora
aproximada de la inspeccion para eIectos de
poder hacer uso del derecho de asesoria tcnica
que seala el articulo 31 del Decreto 1842/91.
Ademas, debera levantar un acta en donde
consten las pruebas tcnicas que iustiIiquen tal
accion.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
remuneraciones que reciba por las sanciones
impuestas a la empresa por las autoridades, si
tienenlamismacausa.
quedaraasi:
Articulo140.Suspensin por incumplimiento.El
incumplimiento del contrato por parte del
suscriptor o usuario da lugar a la suspension del
servicio en los eventos sealados en las
condicionesuniIormesdelcontratodeserviciosy
entodocasoenlossiguientes:
1. LaIaltadepagopordosperiodosconsecutivos
deIacturacion,encuyocasolaempresaestaraen
laobligaciondesuspenderelservicio.Locualno
ocurrira el ultimo dia antes de Iestivo o Iin de
semana. Siempre debera mediar un dia habil
siguientealasuspension.
2. El Iraude a las conexiones, acometidas,
medidoresolineas.
3. La alteracion inconsulta y unilateral por parte
del usuario o suscriptor de las condiciones
contractualesdeprestaciondelservicio.
4.Lanegativaoelimpedimentodelsuscriptoro
usuarioalainstalaciondemedidores.
Haya o no suspension, la entidad prestadora
puede eiercer todos los derechos que las leyes y
el contrato uniIorme le conceden para el evento
delincumplimiento.
artculo 155 de la Ley 142 de 1994, de la
siguiente forma:
Pargrafo. Obligacin de separar los valores
en reclamacin de los no reclamados. El
suscriptor y/o usuario podra cancelar los valores
no reclamados con respecto al valor total de la
Iacturaqueoriginolareclamacionoelpromedio
del consumo de los ultimos seis (6) meses, e
igualmente cancelar las Iacturaciones
correspondientes a los periodos subsiguientes,
durante el tiempo que dure el tramite de la
reclamacion y/o los recursos de reposicion y
apelacion,talcomolosealaelDecreto1842/91,
articulo 48. Es obligacion de las empresas de
servicios publicos separar en la Iacturacion los
valores en reclamacion de los no reclamados,
paraimpedirlaacumulaciondecuentasporpagar
y el cobro de intereses moratorios o recargos a
lossuscriptoresy/ousuariossobrelatotalidadde
lasIacturas.
quedaraasi:
Articulo 96. Otros cobros tarifarios. Las
empresas de servicios publicos domiciliarios no
deberan cobrar a los usuarios un cargo por
concepto de reconexion o reinstalacion. El
Alcalde y las comisiones de regulacion deberan
asegurar que no se incluyan costos que ya han
sidoincluidosenlatariIadelservicio.
Encasodemoradelosusuariosenelpagodelos
servicios, podran aplicarse intereses de mora
El Alcalde coniuntamente con las comisiones de
regulacion, podran modiIicar las Iormulas
tariIarias para estimular a las empresas de
servicios publicos domiciliarios de energia y
acueducto a hacer inversiones tendientes a
Iacilitar a los usuarios la meiora en la eIiciencia
en el uso de la energia o el agua, si tales
inversionestienenunatasaderetornoeconomica
suIiciente para iustiIicar la asignacion de los
recursosencondicionesdemercado.Nodeberan
hacer parte de las Iormulas tariIarias, los
intereses de Iinanciacion en la adquisicion de
serviciospublicos.
quedaraasi:
Articulo142.Restablecimiento del servicio.Para
Pargrafo. Obligacin de aplicar el
Artculo 15. Adicionese al articulo 96 de Ley
142 de 1994 el paragraIo unico el cual quedara
asi:
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
restablecerelservicio,silasuspensionoelcorte
Iueron imputables al suscriptor o usuario, este
debe eliminar su causa y satisIacer las demas
sanciones previstas, todo de acuerdo a las
condicionesuniIormesdelcontrato.
Una vez el suscriptor o usuario elimine la causa
de la suspension o corte del servicio, la empresa
debera restablecer el servicio dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes al dia habil en
que se hubiese eIectuado el pago o eliminado la
causa. Si el restablecimiento no se hace en este
plazo habra Ialla en el servicio, y se considerara
deiado de prestar por cuenta de la empresa, para
eIectodelodescritoenelarticulo137.
SiantesdequelaempresaeIectuelasuspension
del servicio el suscriptor o usuario demuestra
haber realizado el pago, la empresa se abstendra
de eiecutarla. No obstante, si como resultado de
revisiones posteriores la empresa determina que
el pago no Iue realizado, el suscriptor o usuario
estaraobligadoapagarlassancionesprevistasen
lascondicionesuniIormesdelcontrato.
La empresa solo podra suspender el servicio en
dia habil siempre y cuando el dia siguiente
tambinseahabil.
silencio administrativo positivo. Todas las
empresas de servicios publicos y/o municipios
estan obligados a aplicar perentoriamente el
mandato legal contenido en la Ley 142/94,
articulo 158, Decreto numero 2150 de 1996,
articulo 123 Decreto numero 1122 de 199,
articulo 76 sobre el silencio administrativo
positivo.Elincumplimientoaestaobligacion,es
causal de mala conducta para sus representantes
legales y los Iuncionarios responsables,
sancionable con destitucion por la
Domiciliarios.
Pargrafo. Prohibicin de cobros de
impuestos y dems cargos fiscales mediante las
facturas de servicios pblicos domiciliarios. La
Nacion, los departamentos y los municipios no
podrancobrargravamenesatravsdelasIacturas
de servicios publicos domiciliarios. Estas solo
deberan incluir conceptos y tariIas
correspondientes a la prestacion de los servicios
publicosdomiciliarios.
quedaraasi:
Articulo145.Control sobre el funcionamiento de
los medidores. Las condiciones uniIormes del
contrato permitiran tanto a la empresa como al
suscriptor o usuario veriIicar el estado de los
instrumentos que se utilicen para medir el
Artculo 15. La presente ley rige a partir de su
publicacion en el Diario Oficial y deroga todas
lasnormasqueleseancontrarias.
Camilo Snchez Ortega,
Artculo 16. ModiIiquenselosnumerales 6,7, 8
99.6. La parte de la tariIa que reIleie los costos
por el usuario: la que tenga el proposito de
recuperar el valor de las inversiones hechas para
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
consumo: y obligaran a ambos a adoptar
precaucioneseIicacesparaquenosealteren.
prestar el servicio podra ser cubierta por los
subsidios, y siempre que no lo sean, la empresa
de servicios publicos podra tomar todas las
medidas necesarias para que los usuarios las
cubran. En ningun caso el subsidio sera superior
al 15 del costo medio del suministro para el
estrato 3, al 40 del costo medio del suministro
paraelestrato2,nisuperioral70deestepara
elestrato1.
rurales de los estratos 1 y 2: el Alcalde deIinira
lascondicionesparaotorgarlosalestrato3.
99.8. Cuando los Conceios creen los Iondos de
solidaridad para subsidios y redistribucion de
ingresosyautoricenelpagodesubsidiosatravs
de las empresas pero con desembolsos de los
recursos que maneien las tesorerias municipales,
la transIerencia de recursos se hara en un plazo
de30dias,contadosdesdelamismaIechaenque
se expida la Iactura a cargo del municipio o
distrito, que haya realizado el reporte bimensual
en los Iormatos que cada municipio o distrito
diseara para ello y se haya veriIicado por parte
del municipio o distrito que la inIormacion
reportada por la empresa solicitante en cuanto a
numero de usuarios y consumos correspondan a
lo realmente Iacturado. Para asegurar la
transIerencia, las empresas deberan Iirmar
contratosanualmenteconelmunicipioodistrito.
99.10. Cuando la Nacion, y otras entidades del
Estado, vayan a apropiar recursos en sus
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
presupuestos para Iinanciar subsidios destinados
al pago de servicios publicos domiciliarios,
debenasegurarquetodoslosusuariosdelmismo
estrato subsidiable reciban un porcentaie igual
del costo del servicio, y sin generar diIerencias
entre las personas prestadoras de caracter
oIicialesmixtasoprivadas.
La Superintendencia, de oIicio o a peticion de
parte, debera iniciar los procesos iudiciales
pertinentes contra los actos administrativos que
se expidan en violacion de esta regla: y en la
demanda podra pedir que las empresas que se
hayan beneIiciado en Iorma indebida de esta
violacion reintegren, con intereses, las sumas
recibidasenexceso.
quedaraasi:
Articulo 154. De los recursos. El recurso es un
acto del suscriptor o usuario para obligar a la
empresa a revisar ciertas decisiones que aIectan
la prestacion del servicio o la eiecucion del
contrato. Contra los actos de negativa del
contrato, suspension, terminacion, corte y
Iacturacion que realice la empresa proceden el
recurso de reposicion, y el de apelacion en los
casosenqueexpresamenteloconsagrelaley.
No sonprocedentes losrecursos contra losactos
de suspension, terminacion y corte, si con ellos
sepretendediscutirunactodeIacturacionqueno
Iueobietoderecursooportuno.
El recurso de reposicion contra los actos que
resuelvanlasreclamacionesporIacturaciondebe
Artculo 17. Adicinese el inciso 2 al artculo
112 de la Ley 142 de 1994: AIindepreservar
elmandatoconstitucionaldeldebidoprocesoyel
derecho a la deIensa, es obligacion de todas las
empresas de servicios publicos y/o municipios,
notiIicar personalmente a los usuarios y/o
respecto de suscriptores de todas las actuaciones
y decisiones administrativas con respecto de sus
peticiones y recursos de conIormidad con el
procedimiento establecido en el Codigo
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
interponerse dentro de los cinco (5) dias
siguientes a la Iecha de conocimiento de la
decision. Las reclamaciones por el usuario o
suscriptor contra Iacturas son procedentes desde
elmomentoenqueseiniciolaanomaliahastala
Iecha en que Iue subsanada por la empresa
prestadora.Enestecaso,laempresadeberahacer
lasdevolucionesendineroalusuarioosuscriptor
en la Iactura inmediatamente siguiente, una vez
resueltayquedeenIirmesureclamacioncuando
estahayasidoasuIavor.
De losrecursos de reposicion y apelacioncontra
los demas actos de la empresa que enumera el
incisoprimerodeestearticulo,debehacerseuso
dentrodeloscincodiassiguientesaaquelenque
la empresa ponga el acto en conocimiento del
suscriptor o usuario, en la Iorma prevista en las
Estos recursos no requieren presentacion
personal ni intervencion de abogado aunque se
emplee un mandatario. Las empresas deberan
disponer de Iormularios para Iacilitar la
presentacion de los recursos a los suscriptores o
usuarios que deseen emplearlos. La apelacion se
presentaraantelasuperintendencia.
Pargrafo:Cuandounaempresaestintervenida
porlaSuperintendenciadeServiciosPublicos,la
segundainstanciaseraelAlcaldedelmunicipioo
distrito.
Artculo 17. Vigencias y derogatorias. La
presente ley rige a partir de su promulgacion,
modiIicalasdisposicionesqueleseancontrarias.
quedaraasi:
Articulo 125. Actualizacin de las tarifas de los
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
DILIAN FRANCISCA TORO TORRES
SenadoradelaRepublica
servicios pblicos.LaactualizaciondelastariIas
de los servicios publicos deque trata la presente
ley, se actualizaran anualmente conIorme al
Indice de Precios del Consumidor de la vigencia
inmediatamente anterior certiIicado por la
entidad competente, sin excepcion en todos sus
componentes. La actualizacion se hara a partir
del dia quince del mes de enero de cada ao,
previo concepto Iavorable por parte de la
respectiva comision y deberan ser adoptadas por
servicio a travs de decreto expedido por el
Alcaldedelmunicipioodistritorespectivo.
especial, 1 y 2 o distrito, podra conIormarse
equipo interdisciplinario para la revision de las
estructuras tariIarias para cada uno de los
serviciosde:
a)Energiaelctricayagas:
c)Aseo,y
d) TeleIonia Iiia publica basica conmutada y la
teleIonia local movil en el sector rural, en los
demas municipios o distritos, un delegado del
alcaldeseraelencargadodeestarevision.
todos y a cada uno de los componentes de la
tariIaparacadaunodelosservicios,exceptuando
a la actividad de generacion de la energia
elctrica,lacualseactualizaraanualmenteconel
indice de precios de productor certiIicado por la
entidad competente en las mismas condiciones
quesusdemascomponentesytariIasdeservicios
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
establecidosenestearticulo.
quedaraasi:
Articulo126.Vigencia de las frmulas de tarifas.
Las Iormulas tariIarias tendran una vigencia de
cincoaos,salvoqueanteshayaacuerdoentrela
empresadeserviciospublicosylacomisionpara
modiIicarlasoprorrogarlasporunperiodoigual.
Excepcionalmente podran modiIicarse, de oIicio
o a peticion de parte, antes del plazo indicado
cuando sea evidente que se cometieron graves
los intereses de los usuarios o de la empresa: o
que ha habido razones de caso Iortuito o Iuerza
mayor que comprometen en Iorma grave la
capacidad Iinanciera de la empresa para
continuarprestandoelservicioenlascondiciones
tariIariasprevistas.
Vencido el periodo de vigencia de las Iormulas
tariIarias, continuaran rigiendo mientras no se
Iiienlasnuevas.
quedaraasi:
Articulo 127. Inicio de la actuacin
DGPLQLVWUDWLYDSDUDILMDUQXHYDVWDULIDVAntesde
docemesesdelaIechaprevistaparaquetermine
la vigencia de las Iormulas tariIarias, el
municipio o distrito en concordancia con cada
Comision, debera poner en conocimiento de las
empresasdeserviciospublicoslasbasessobrelas
cuales eIectuara el estudio para determinar las
Iormulas del periodo siguiente. Despus, se
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
aplicaraloprevistoenelarticulo124.
quedaraasi:
Articulo 137. Reparaciones por falla en la
prestacin del servicio. La Ialla del servicio da
derecho al suscriptor o usuario, desde el
momento en el que se presente, a la resolucion
del contrato, o a su cumplimiento con las
siguientesreparaciones:
137.1. A que no se le haga cobro alguno por
conceptos distintos del consumo, o de la
adquisicion de bienes o servicios eIectivamente
recibidos. El usuario o suscriptor tendra un
descuentoporpartedelaempresaprestadoradel
servicioequivalentealconsumopromedioporel
tiempo en que se deio de prestar el servicio, si
esteessuperioraundia.
137.2. A que no se le cobre el servicio de
recoleccion, transporte y disposicion Iinal de
dias la Irecuencia de recoleccion es inIerior al
cincuenta por ciento (50) de lo previsto en el
contrato para la zona en la que se halla el
inmueble.
137.3. A la indemnizacion de periuicios, que en
ningun caso se tasaran en menos del valor del
dia en que el servicio haya Iallado totalmente o
en proporcion a la duracion de la Ialla: mas el
valor de las multas, sanciones o recargos que la
Ialla le haya ocasionado al suscriptor o usuario:
maselvalordelasinversionesogastosenqueel
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
suscriptorousuariohayaincurridoparasuplirel
servicio.
Laindemnizaciondeperiuiciosnoprocedesihay
IuerzamayorocasoIortuito.
No podran acumularse, en Iavor del suscriptor o
usuario,elvalordelasindemnizacionesalasque
d lugar este numeral con el de las
remuneraciones que reciba por las sanciones
impuestas a la empresa por las autoridades, si
tienenlamismacausa.
quedaraasi:
Articulo140.Suspensin por incumplimiento.El
incumplimiento del contrato por parte del
servicio en los eventos sealados en las
condicionesuniIormesdelcontratodeserviciosy
entodocasoenlossiguientes:
1.LaIaltadepagopordosperiodosconsecutivos
deIacturacion,encuyocasolaempresaestaraen
laobligaciondesuspenderelservicio.Locualno
ocurrira el ultimo dia antes de Iestivo o Iin de
semana. Siempre debera mediar un dia habil
siguientealasuspension.
2. El Iraude a las conexiones, acometidas,
medidoresolineas.
3. La alteracion inconsulta y unilateral por parte
del usuario o suscriptor de las condiciones
contractualesdeprestaciondelservicio.
4.Lanegativaoelimpedimentodelsuscriptoro
usuarioalainstalaciondemedidores.
SENADO
DILIAN F. TORO
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CAMILO SANCHEZ
puede eiercer todos los derechos que las leyes y
el contrato uniIorme le conceden para el evento
delincumplimiento.
quedaraasi:
Articulo142.Restablecimiento del servicio.Para
restablecerelservicio,silasuspensionoelcorte
Iueron imputables al suscriptor o usuario, este
debe eliminar su causa y satisIacer las demas
sanciones previstas, todo de acuerdo a las
Una vez el suscriptor o usuario elimine la causa
debera restablecer el servicio dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes al dia habil en
que se hubiese eIectuado el pago o eliminado la
causa. Si el restablecimiento no se hace en este
plazo habra Ialla en el servicio, y se considerara
deiado de prestar por cuenta de la empresa, para
eIectodelodescritoenelarticulo137.
SiantesdequelaempresaeIectuelasuspension
del servicio el suscriptor o usuario demuestra
revisiones posteriores la empresa determina que
el pago no Iue realizado, el suscriptor o usuario
estaraobligadoapagarlassancionesprevistasen
lascondicionesuniIormesdelcontrato.
La empresa solo podra suspender el servicio en
dia habil siempre y cuando el dia siguiente
tambinseahabil.
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
quedaraasi:
Articulo145.Control sobre el funcionamiento de
los medidores. Las condiciones uniIormes del
contrato permitiran tanto a la empresa como al
suscriptor o usuario veriIicar el estado de los
instrumentos que se utilicen para medir el
consumo: y obligaran a ambos a adoptar
precaucioneseIicacesparaquenosealteren.
Todaempresadeserviciospublicosestaobligada
a garantizar la medicion del consumo registrado
porelsuscriptory/ousuario,amastardardentro
delosdos(2)mesesposterioresasusolicitud.
oportuna. Las empresas de servicios publicos
deberan Iacturar y entregar la respectiva cuenta
de cobro durante el periodo inmediatamente
posterior al que realizo el consumo, el cual no
podrasersuperiorentodocasoados(2)meses.
siguiente forma:
Pargrafo. Obligacin de recibir y tramitar el
reclamo y/o peticin. Las empresas de servicios
publicos y/o municipios prestadores directos y
sus Iuncionarios estan obligados a recibir y
tramitar oportunamente, las reclamaciones,
peticiones y recursos de los usuarios, sin la
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
exigencia de Iormalidades especiales, ni
presentacion personal o de apoderado, ni de
IormatounicouoIicial,nidelpagodevaloresen
reclamacion, ni del cumplimiento de requisitos
tcnicos, Iinancieros o comerciales u otros
condicionamientos. El incumplimiento a esta
obligacion, es causal de mala conducta para sus
representantes legales y los Iuncionarios
responsables, sancionable con destitucion por la
Domiciliarios.
quedaraasi:
Articulo 154. De los recursos. El recurso es un
acto del suscriptor o usuario para obligar a la
empresa a revisar ciertas decisiones que aIectan
la prestacion del servicio o la eiecucion del
contrato. Contra los actos de negativa del
contrato, suspension, terminacion, corte y
Iacturacion que realice la empresa proceden el
recurso de reposicion, y el de apelacion en los
casosenqueexpresamenteloconsagrelaley.
No sonprocedentes los recursos contra losactos
de suspension, terminacion y corte, si con ellos
resuelvanlasreclamacionesporIacturaciondebe
interponerse dentro de los cinco (5) dias
siguientes a la Iecha de conocimiento de la
decision. Las reclamaciones por el usuario o
suscriptor contra Iacturas son procedentes desde
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
elmomentoenqueseiniciolaanomaliahastala
Iecha en que Iue subsanada por la empresa
prestadora.Enestecaso,laempresadeberahacer
lasdevolucionesendineroalusuarioosuscriptor
en la Iactura inmediatamente siguiente, una vez
resueltayquedeenIirmesureclamacioncuando
estahayasidoasuIavor.
De los recursos de reposicion y apelacioncontra
los demas actos de la empresa que enumera el
incisoprimero de este articulo,debehacerse uso
la empresa ponga el acto en conocimiento del
suscriptor o usuario, en la Iorma prevista en las
Estos recursos no requieren presentacion
personal ni intervencion de abogado aunque se
emplee un mandatario. Las empresas deberan
disponer de Iormularios para Iacilitar la
presentacion de los recursos a los suscriptores o
usuarios que deseen emplearlos. La apelacion se
presentaraantelaSuperintendencia.
Pargrafo.Cuandounaempresaestintervenida
porlaSuperintendenciadeServiciosPublicos,la
segundainstanciaseraelAlcaldedelmunicipioo
distrito.
siguiente forma:
en reclamacin de los no reclamados. El
suscriptor y/o usuario podra cancelar los valores
no reclamados con respecto al valor total de la
SENADO
DILIAN F. TORO
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CAMILO SANCHEZ
Iacturaqueoriginolareclamacionoelpromedio
del consumo de los ultimos seis (6) meses, e
igualmente cancelar las Iacturaciones
correspondientes a los periodos subsiguientes,
durante el tiempo que dure el tramite de la
reclamacion y/o los recursos de reposicion y
apelacion,talcomolosealaelDecreto1842/91,
articulo 48. Es obligacion de las empresas de
servicios publicos separar en la Iacturacion los
valores en reclamacion de los no reclamados,
y el cobro de intereses moratorios o recargos a
lossuscriptoresy/ousuariossobrelatotalidadde
lasIacturas.
Pargrafo. Obligacin de aplicar el
silencio administrativo positivo. Todas las
empresas de servicios publicos y/o municipios
estan obligados a aplicar perentoriamente el
mandato legal contenido en la Ley 142/94,
articulo 158, Decreto numero 2150 de 1996,
articulo 123 Decreto numero 1122 de 199,
articulo 76 sobre el silencio administrativo
positivo.Elincumplimientoaestaobligacion,es
legales y los Iuncionarios responsables,
sancionable con destitucion por la
Domiciliarios.
Artculo 31. Vigencias y derogatorias. La
presente ley rige a partir de su promulgacion y
SENADO
DILIAN F. TORO
SENADO
CAMILO SANCHEZ
modiIica todas las disposiciones que le sean
contrarias.
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO
032 DE 2009, NUMERO 070 DE 2009
SENADO (ACUMULADOS)
SRUODFXDOVHPRGLFDQDOJXQRVDUWtFXORVGHOD
Ley 142 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
ElCongresodelaRepublicadeColombia
DECRETA:
Articulo 1. El articulo 38 de la Ley 142 de
1994quedaraasi:
Artculo 38. Efectos de nulidad sobre actos y
contratos relacionados con servicios pblicos.La
anulacion iudicial de un acto administrativo rela-
cionadoconlaprestaciondelosserviciospublicos
produciraeIectosdesdequeelusuariodemuestre
elcobroindebidooeldaocausadoporlapresta-
dorahastaelcesedelmismoyenlosdemascasos,
tendra eIectos hacia el Iuturo, siempre y cuando
los actos o contratos celebrados gocen de buena
Ie. Si al declararse la nulidad se ordena el resta-
blecimientodelderechoolareparaciondeldao,
elloseharaendineroylaempresaprestadoraesta
obligadaasupagoinmediato.
Articulo2. ElCapituloIVdelTituloIVdela
Ley 142 se denominara Proteccin a la conti-
nuidad del servicio, y se modifca el articulo 58
delaLey142de1994,elcualquedaraasi:
Artculo 58. Medidas preventivas.Cuandolas
empresasdeserviciospublicosincumplandema-
nera reiterada los indices de efciencia, los indica-
doresdegestionolasnormastcnicasydecalidad
a las que deben suietarse: o cuando se encuentre
comprometida y en alto riesgo su viabilidad fnan-
ciera:ocuandopresentenindicadoresdealtories-
goquecomprometansuviabilidadempresarial:o
cuando se haya probado debidamente por la Su-
perintendencia el incumplimiento de las normas
a que estan suietas pueda aIectar en Iorma grave
lacontinuidadenlaprestaciondelosservicios,la
Superintendenciapodraordenarunaovariasdelas
siguientesmedidaspreventivas.
a) LaadopciondeunPlandeMeioramiento,
para evitar que una empresa incurra en causal de
tomadeposesion.Losadministradoresdelaem-
presa presentaran el plan dentro del trmino que
seale el Superintendente, que lo aprobara si lo
consideraIactible.
b) ElSuperintendentepodrasolicitar,segunel
caso, que el plan incluya una o varias de las si-
guientesmedidasylaempresavalorarasuconve-
niencia:
b.1.Unaumentodelcapital,condeterminacion
detrminosyplazos.
patrimonioautonomo,segunlasreglasdelCodigo
de Comercio, en una entidad fduciaria seleccio-
nada por la empresa, mediante una convocatoria
publicacuandoseadecaracterprivadoylicitacion
publica cuando sean empresas ofciales o de eco-
nomiamixtaconaccionesigualesosuperioresal
50.
LaempresaenPlandeMeioramientodebera
tomarmedidasadecuadasparaasegurarelpagode
lasacreenciaspensionalesylaborales.
Articulo3.Adicioneseelarticulo65.4alaLey
142de1994,elcualquedaraasi:
Artculo 65.4. Voz y voto de los usuarios en
las juntas directivas. Los representantes de los
parte de las iuntas directivas de las empresas of-
ciales de los servicios domiciliarios, de que trata
laLey142de1994,articulo71.4,seranescogidos
libremente por los vocales de control registrados
ante la Superintendencia de Servicios Publicos y
las alcaldias municipales, a eIectos de garantizar
laindependenciayautonomiadecriterioconres-
pectodelaadministraciondelasempresasdeser-
viciospublicosy/olaautoridadmunicipal.Ental
eIectotendranderechoavozyvotoenlatomade
decisiones.
142de1994,elcualquedaraasi:
Artculo 71.4. Tresvocerosdelaciudadania,
los cuales actuaran con autonomia e independen-
ciadecriterioytendranderechoavozyvoto.
-(1)Delegadoporlasasociacionesdevivien-
da,enrepresentaciondelossuscriptoresy/opro-
pietarios.
empresarios.
Articulo5.Adicionesealarticulo71delaLey
142de1994elparagraIo3, elcualquedaradela
siguienteIorma:
ParagraIo 3. A los delegados o voceros de
la ciudadania, se les reconoceran honorarios y/o
viaticos por cada sesion o actuacion ofcial en o a
nombre de la comision respectiva, en Iorma pro-
porcionalaltiempoempleadoyconbaseenlare-
muneraciondelosexpertoscomisionados.
Articulo6. ModiIiquenselosnumerales11,20
73.11. Establecer coniuntamente con los Al-
caldesdecadamunicipioodistritoIormulaspara
la fiacion de las tariIas de los servicios publicos,
articulo 88: y sealar cuando hay sufciente com-
petencia como para que la fiacion de las tariIas
sealibre.
73.20.DeterminarconiuntamenteconelAlcal-
de y de acuerdo con la ley, cuando se establece
elrgimendelibertadreguladaolibertadvigilada
o sealar cuando hay lugar a la libre fiacion de
tariIas.
73.22.EstablecerconiuntamenteconlosAlcal-
desencadamunicipioodistrito,losrequisitosge-
neralesalosquedebensometerselasempresasde
serviciospublicosparautilizarlasredesexistentes
yaccederalasredespublicasdeinterconexion:asi
mismo,establecerconiuntamenteconlosAlcaldes
decadamunicipioodistritolasIormulastariIarias
paracobrarporeltransporteeinterconexionalas
Articulo7. ModiIiqueseelarticulo88,elcual
quedaraasi:
Articulo 88. Regulacin y libertad de tarifas.
Al fiar sus tariIas, las empresas de servicios publi-
cossesometeranalrgimenderegulacion,elcual
podraincluirlasmodalidadesdelibertadregulada
y libertad vigilada, o un rgimen de libertad, de
acuerdoalassiguientesreglas:
88.1. Las empresas deberan ceirse a las Ior-
mulas que defna periodicamente la respectiva
municipio o distrito para fiar sus tariIas, salvo en
loscasosexcepcionalesqueseenumeranadelante.
Deacuerdoconlosestudiosdecostos,lacomision
reguladora y elAlcalde en cada municipio o dis-
tritopodranestablecertopesmaximosyminimos
tariIarios, de obligatorio cumplimiento por parte
delasempresas:igualmente,podraconiuntamente
defnir las metodologias para determinacion de ta-
riIassiconvieneenaplicarelrgimendelibertad
reguladaovigilada.
88.2. Las empresas tendran libertad para fiar
tariIas cuando no tengan una posicion dominante
ensumercado,segunanalisisqueharalacomision
respectivaconelAlcaldedelmunicipioodistrito
respectivo, con base en los criterios y defniciones
deestaley.
88.3. Las empresas tendran libertad para fiar
tariIas,cuandoexistacompetenciaentreproveedo-
res. Corresponde a las comisiones de regulacion
coniuntamenteconelAlcaldedecadamunicipioo
distrito,periodicamente,determinarcuandosedan
estas condiciones, con base en los criterios y def-
nicionesdeestaley.
Articulo 8. Adicionese el paragraIo unico al
articulo88delaLey142de 1994:
ParagraIo unico. Ajuste anual de los Servi-
cios Pblicos Domiciliarios. En ningun caso las
EmpresasPrestadoraspodranaiustarlosServicios
PublicosDomiciliariosporencimadelincremento
anual de infacion del correspondiente ao.
142de1994,elcualordenaralosiguiente:
Articulo88.4.Planes tarifarios competitivos.
Lascomisionesderegulacionpromoveranlacom-
petencia entre las empresas de servicios publicos
domiciliarios, de tal Iorma que estas determinen
planestariIarios,aportes,solidariosysubsidios,de
acuerdo con su propia estructura de costos inde-
pendientemente de la estructura de costos de las
empresasquetenganposiciondominantedelmer-
cado, inclusive durante el periodo de transicion
tariIario, a fn de estimular la competitividad y ef-
cienciaempresarial.
Articulo 10. ModiIiquense los numerales 1, 2,
6,7y8delarticulo89ysuparagraIo,loscuales
quedaranasi:
podrasersuperioralequivalentedel60delva-
lordelservicioparaelsectorresidencialycomer-
cialyhastael150paraelsectorindustrialyno
podran incluirse Iactores adicionales por concep-
to de ventas o consumo del usuario. Cuando co-
miencenaaplicarselasIormulastariIariasdeque
trataestaley,elAlcaldeylascomisionessoloper-
mitiranqueelIactoroIactoresquesehanvenido
cobrando, se incluyan en las Iacturas de usuarios
deinmueblesresidencialesdelosestratos5y6,y
en las de los usuarios industriales y comerciales.
Para todos estos, el Iactor o Iactores se destina-
ranaloestablecidoenelarticulo89.2deestaley
y su monto sera determinado anualmente por los
cadavigencia,unavezhayaanalizadolosreportes
proyectadosportodasycadaunadelasempresas
prestadorasparacadaservicioyhayarealizadoes-
tudio fnanciero del balance para cada servicio en-
trelosreportesdelasempresasqueatiendenalos
usuarios de ese mismo servicio. En el evento,de
proyectarse un dfcit en el Fondo de Solidaridad
y Redistribucion de ingresos de un servicio o de
varios, se debera incluir en el presupuesto de la
proxima vigencia, de acuerdo a lo establecido en
elarticulo89.8deestaley.
89.2. Recaudo de los subsidios y contribucio-
nes con destino al Fondo de Solidaridad y Re-
distribucion de los Ingresos. Quienes presten los
serviciospublicosharanlosrecaudosdelassumas
queresultenalaplicarlosIactoresdequetrataeste
articulo y los aplicaran al pago de subsidios, de
acuerdoconlasnormaspertinentes,detodolocual
llevarancontabilidadycuentasdetalladas.Alpre-
sentarsesuperavit,poresteconcepto,enempresas
deserviciospublicosdentrodeunmismoterrito-
rioseamunicipioodistritoodepartamentosedes-
tinaran a Iondos de solidaridad y redistribucion
deingresosparalasotrasempresasdelamisma
naturalezayservicioquecumplansusactividades
dentrodelamismaentidadterritorialodistritalo
cadacaso,determinareldestinodeesteexcedente.
En ningun caso, las empresas prestadoras de ser-
vicios deberan apropiarse de los excedentes del
Iondodesolidaridadyredistribuciondelosingre-
sosdeunalocalidadterritorialydestinarlaaotra
dondeellamismaprestasusservicios,sopenade
ser iudicializado penalmente, sin periuicio de las
sancionesaquehayalugar.Lasempresasdeser-
vicios publicos deberan reportar bimensualmente
acadaautoridadrespectiva,elnumerodeusuarios
porestratoysector,elconsumoylatariIaaplicada
sancionadodeacuerdoalEstatutoTributariotanto
enlamoracomoenladeclaracion.Lossuperavits,
poresteconcepto,enempresasprestadorasdelos
serviciosdeaguapotableosaneamientobasicoy
teleIonia local fia, se destinaran a los 'Iondos de
solidaridad y redistribucion de ingresos del mu-
nicipioodistritocorrespondiente.Lossuperavits,
poresteconcepto,deempresasdelosserviciosde
energiaelctricaygascombustibleiranalosIon-
dosquemasadelantesedesarrollanenestemismo
articulo.Lasempresasdeserviciospublicosdebe-
ran igualmente incluir en sus reportes, los subsi-
dios y contribuciones surtidas cuando se realicen
recuperacionesdecarteraopagodeIacturasatra-
sadas.
Iondos de solidaridad y redistribucion de ingre-
sos son de naturaleza publica y su administra-
cion sera a cargo de cada autoridad dentro de su
localidad.Porlotanto,quieneshaganlosrecaudos
estaran suietos a las normas sobre declaracion y
sanciones,dequetrataelEstatutoTributarioyen
lasnormasconcordantesoquelosustituyan:pero
secausarandevolucionesenelmomentoenqueel
usuariolesdemuestrequetienederechoaellas.La
obligacion de los retenedores que hagan el cobro
conestaleyyconlanaturalezadeloscobrosres-
pectivosylasmorassesancionarancomolasmo-
rasdequienesestansuietosalasobligacionesque
regulantalesnormas.
89.7. CuandocomiencenaaplicarselasIormu-
las tariIarias de que trata esta ley, los hospitales,
educativos y asistenciales sin animo de lucro, no
el Iactor o Iactores de que trata este articulo. Lo
anteriorseaplicaraporsolicituddelosinteresados
ante la respectiva entidad prestadora del servicio
publico. Sin excepcion, siempre pagaran el valor
delconsumoIacturadoalcostodelservicio.
serviciospublicosdomiciliarios,losinmueblesde
uso residencial donde Iuncionan los hogares co-
munitariosdebienestarysustitutos,pertenecientes
alInstitutoColombianodeBienestarFamiliar,se-
ranconsideradosestrato1.
Lassedesdelasiuntasdeaccioncomunalubi-
cados en estratos 1, 2 y 3 tendran un tratamiento
tariIariosimilaralestablecidoparaelestratoenel
cual se encuentren y recibiran los mismos subsi-
diosestablecidosparalosusuariosresidencialesde
dichos estratos. Este tratamiento procedera siem-
preycuandoenelprediosedesarrolleexclusiva-
mentelaactividadcomunalynoseraaplicablesi
seeiercenactividadescomercialesoindustriales.
Lasiuntasdeaccioncomunaldeberanacreditar
dicha condicion mediante certifcacion expedida
89.8.EneleventodequelosFondosdeSoli-
daridadyRedistribuciondeIngresosnoseansu-
fcientes para cubrir la totalidad de los subsidios
necesarios,ladiIerenciaseracubiertaconrecursos
de los presupuestos municipales de participacion
enrentasnacionalesorecursosdepartamentalesy
en el evento de persistir el dfcit con recursos tri-
butariosmunicipales.
dentrodeunmunicipioodistrito,deberaaplicara
latariIadelservicio,Iactordesubsidioocontribu-
cionsegunseaelcaso,diIerenteausuariosdeun
mismoestratodeunmismoservicio.
mismomunicipioodistritoprestenelmismoser-
vicioyenunadeellassesurtasuperavit,deberael
Alcalde trasladar a las otras empresas del mismo
servicio de ese mismo municipio o distrito estos
dineros para solventar su dfcit si alguna de ellas
hareportado.SitrasladadoelsuperavitdelFondo,
aun persiste el dfcit, el Alcalde debera aIectar su
presupuestoelvalorIaltante.
Articulo11.Elimineseelarticulo90.2delaLey
142de1994.
quedaraasi:
Artculo 90. Elementos de las frmulas de
puedan defnir el Alcalde coniuntamente las co-
misiones de regulacion, solo podran incluirse los
siguientescargos:
90.1.Uncargoporunidaddeconsumo,quere-
feie siempre tanto el nivel y la estructura de los
costoseconomicosquevarienconelniveldecon-
sumocomolademandaporelservicio:
Pargrafo 1.LatariIadelserviciodeenergia
anualestarasometidaalindicedepreciosdelcon-
sumidoraexcepciondelaactividaddegeneracion
que sera de acuerdo al indice de precios del pro-
ductoranualenlasmismascondicionesestableci-
dasenestaley.
Pargrafo 2.Lasempresasdeserviciospubli-
cossolodeberancobrarlastariIasdeacuerdoalo
establecidoenestearticulodeestaleyynodebe-
ranrealizarotroscobrostariIariosadicionales.
Pargrafo 3. Ninguna empresa debera reali-
zarcobroalgunocuandounusuarioestdesconec-
tadodelasredescuandoseaporcircunstanciasno
imputablesal.
Pargrafo 4.Cuandounusuarionohayarea-
lizadoconsumosnodeberaIacturarsevaloralguno
porconceptodelservicio.
Pargrafo 5. Las empresas de servicios pu-
blicos estan obligadas a insertar todos los ingre-
sos operacionales y los cargos en sus respectivos
registros contables y reportarlos ante la Superin-
tendencia de Servicios Publicos, los representan-
tes legales de las entidades territoriales del nivel
municipal y/o distrital y las entidades de control
competentes.
articulo95delaLey142de1994:
Pargrafo. Costos de la revisin, traslado y
cambio de medidores y/o acometidas. Loscostos
derevision,trasladoycambiodemedidoresyaco-
metidasqueserealicensinelcumplimientodelas
anteriores reglas, seran asumidos por la empresa
respectiva.Cuandolaempresadeserviciospubli-
cosy/omunicipiosrequieranretirarprovisionalo
defnitivamente el medidor para la reparacion o
cambio debera comunicar al suscriptor y/o usua-
rioconunaantelacionnosmenordedos(2)dias
habiles,eldiaylahoraaproximadadelainspec-
cion para eIectos de poder hacer uso del derecho
de asesoria tcnica que seala el articulo 31 del
Decreto1842/91.Ademas,deberalevantarunacta
en donde consten las pruebas tcnicas que iustif-
quentalaccion.
quedaraasi:
Artculo 96. Otros cobros tarifarios. Las em-
presas de servicios publicos domiciliarios no de-
berancobraralosusuariosuncargoporconcepto
dereconexionoreinstalacion.ElAlcaldeylasco-
misiones de regulacion deberan asegurar que no
seincluyancostosqueyahansidoincluidosenla
tariIadelservicio.
Encasodemoradelosusuariosenelpagode
los servicios, podran aplicarse intereses de mora
El Alcalde coniuntamente con las comisiones
de regulacion, podra modifcar las Iormulas tariIa-
riasparaestimularalasempresasdeserviciospu-
blicosdomiciliariosdeenergiayacueductoaha-
cerinversionestendientesaIacilitaralosusuarios
la meiora en la efciencia en el uso de la energia o
elagua,sitalesinversionestienenunatasadere-
torno economica sufciente para iustifcar la asig-
naciondelosrecursosencondicionesdemercado.
NodeberanhacerpartedelasIormulastariIarias,
los intereses de fnanciacion en la adquisicion de
serviciospublicos.
Articulo15. Adicionesealarticulo96dedeLey
142de1994elparagraIounicoelcualquedaraasi:
Pargrafo. Prohibicin de cobros de impues-
WRV\GHPiVFDUJRVVFDOHVPHGLDQWHODVIDFWXUDV
de servicios pblicos domiciliarios.LaNacion,los
departamentosylosmunicipiosnopodrancobrar
gravamenes a travs de las Iacturas de servicios
publicosdomiciliarios.Estassolodeberanincluir
conceptos y tariIas correspondientes a la presta-
ciondelosserviciospublicosdomiciliarios.
Articulo16. ModiIiquenselosnumerales6,7,8
99.6. La parte de la tariIa que refeie los costos
porelusuario:laquetengaelpropositoderecupe-
rarelvalordelasinversioneshechasparaprestar
elserviciopodrasercubiertaporlossubsidios,y
siempre que no lo sean, la empresa de servicios
publicospodratomartodaslasmedidasnecesarias
para que los usuarios las cubran. En ningun caso
el subsidio sera superior al 15 del costo medio
delsuministroparaelestrato3,al40delcosto
mediodelsuministroparaelestrato2,nisuperior
al70deesteparaelestrato1.
rurales de los estratos 1 y 2: el Alcalde defnira las
condicionesparaotorgarlosalestrato3.
99.8.CuandolosConceioscreenlosIondosde
solidaridad para subsidios y redistribucion de in-
gresos y autoricen el pago de subsidios a travs
de las empresas pero con desembolsos de los re-
cursosquemaneienlastesoreriasmunicipales,la
transIerencia de recursos se hara en un plazo de
30dias,contadosdesdelamismaIechaenquese
expidalaIacturaacargodelmunicipioodistrito,
quehayarealizadoelreportebimensualenlosIor-
matosquecadamunicipioodistritodisearapara
ello y se haya verifcado por parte del municipio
odistritoquelainIormacionreportadaporlaem-
presasolicitanteencuantoanumerodeusuariosy
consumoscorrespondanalorealmenteIacturado.
ParaasegurarlatransIerencia,lasempresasdebe-
ran frmar contratos anualmente con el municipio
odistrito.
99.10.CuandolaNacionyotrasentidadesdel
Estado vayan a apropiar recursos en sus presu-
puestos para fnanciar subsidios destinados al
pago de servicios publicos domiciliarios, deben
asegurarquetodoslosusuariosdelmismoestrato
subsidiablerecibanunporcentaieigualdelcosto
del servicio, y sin generar diIerencias entre las
personas prestadoras de caracter ofciales mixtas
oprivadas.
La Superintendencia, de ofcio o a peticion de
parte,deberainiciarlosprocesosiudicialesperti-
nentescontralosactosadministrativosqueseex-
pidanenviolaciondeestaregla:yenlademanda
podra pedir que las empresas que se hayan benef-
ciado en Iorma indebida de esta violacion reinte-
gren,conintereses,lassumasrecibidasenexceso.
Articulo17. Adicioneseelinciso2alarticulo
112delaLey142de1994:
'A fn de preservar el mandato constitucional
del debido proceso y el derecho a la deIensa, es
obligaciondetodaslasempresasdeserviciospu-
blicos y/o municipios, notifcar personalmente a
losusuariosy/orespectodesuscriptoresdetodas
las actuaciones y decisiones administrativas con
respectodesuspeticionesyrecursosdeconIormi-
dadconelprocedimientoestablecidoenelCodigo
Articulo 18. ModiIiquese el articulo 125, el
cualquedaraasi:
Artculo 125. Actualizacin de las tarifas de
los servicios pblicos.Laactualizaciondelasta-
riIasdelosserviciospublicosdequetratalapre-
senteley,seactualizarananualmenteconIormeal
Indice de Precios del Consumidor de la vigencia
inmediatamente anterior certifcado por la entidad
competente, sin excepcion en todos sus compo-
nentes. La actualizacion se hara a partir del dia
quincedelmesdeenerodecadaao,previocon-
ceptoIavorableporpartedelarespectivacomision
y deberan ser adoptadas por servicio a travs de
decreto expedido por elAlcalde del municipio o
distritorespectivo.
especial,1y2odistrito,podraconIormarseequi-
pointerdisciplinarioparalarevisiondelasestruc-
turastariIariasparacadaunodelosserviciosde:
a)Energiaelctricaygas:
c)Aseo,y
d) TeleIonia fia publica basica conmutada y la
teleIonialocalmovilenelsectorrural,enlosde-
masmunicipiosodistritos,undelegadodelalcal-
deseraelencargadodeestarevision.
todos y a cada uno de los componentes de la ta-
riIa para cada uno de los servicios, exceptuando
alaactividaddegeneraciondelaenergiaelctri-
ca,lacualseactualizaraanualmenteconelindice
de precios de productor certifcado por la entidad
competenteenlasmismascondicionesquesusde-
mascomponentesytariIasdeserviciosestableci-
dosenestearticulo.
cualquedaraasi:
Artculo 126. Vigencia de las frmulas de ta-
rifas.LasIormulastariIariastendranunavigencia
de cinco aos, salvo que antes haya acuerdo en-
trelaempresadeserviciospublicosylacomision
para modifcarlas o prorrogarlas por un periodo
igual. Excepcionalmente podran modifcarse, de
ofcio o a peticion de parte, antes del plazo indica-
docuandoseaevidentequesecometierongraves
losinteresesdelosusuariosodelaempresa:oque
hahabidorazonesdecasoIortuitooIuerzamayor
que comprometen en Iorma grave la capacidad f-
nanciera de la empresa para continuar prestando
elservicioenlascondicionestariIariasprevistas.
VencidoelperiododevigenciadelasIormulas
tariIarias, continuaran rigiendo mientras no se f-
ienlasnuevas.
cualquedaraasi:
Artculo 127. Inicio de la actuacin adminis-
WUDWLYD SDUD MDU QXHYDV WDULIDV Antes de doce
mesesdelaIechaprevistaparaqueterminelavi-
gencia de las Iormulas tariIarias, el municipio o
distritoenconcordanciaconcadaComision,debe-
raponerenconocimientodelasempresasdeser-
viciospublicoslasbasessobrelascualeseIectuara
elestudioparadeterminarlasIormulasdelperiodo
siguiente.Despus,seaplicaraloprevistoenelar-
ticulo124.
cualquedaraasi:
Artculo 137. Reparaciones por falla en la
prestacin del servicio.LaIalladelserviciodade-
rechoalsuscriptorousuario,desdeelmomentoen
elquesepresente,alaresoluciondelcontrato,oa
sucumplimientoconlassiguientesreparaciones:
137.1.Aquenoselehagacobroalgunoporcon-
ceptosdistintos del consumo, o de la adquisicion
de bienes o servicios eIectivamente recibidos. El
usuarioosuscriptortendraundescuentoporparte
delaempresaprestadoradelservicioequivalente
alconsumopromedioporeltiempoenquesedeio
deprestarelservicio,siesteessuperioraundia.
137.2.Aquenoselecobreelserviciodereco-
leccion, transporte y disposicion fnal de residuos
solidos,siencualquierlapsodetreintadiaslaIre-
cuenciaderecoleccionesinIerioralcincuentapor
ciento(50)deloprevistoenelcontratoparala
zonaenlaquesehallaelinmueble.
137.3. A la indemnizacion de periuicios, que
enninguncasosetasaranenmenosdelvalordel
diaenqueelserviciohayaIalladototalmenteoen
proporcionaladuraciondelaIalla:maselvalor
delasmultas,sancionesorecargosquelaIallale
hayaocasionadoalsuscriptorousuario:maselva-
lordelasinversionesogastosenqueelsuscriptor
ousuariohayaincurridoparasuplirelservicio.
La indemnizacion de periuicios no procede si
hayIuerzamayorocasoIortuito.
Nopodranacumularse,enIavordelsuscriptor
ousuario,elvalordelasindemnizacionesalasque
dlugarestenumeralconeldelasremuneraciones
querecibaporlassancionesimpuestasalaempre-
saporlasautoridades,sitienenlamismacausa.
cualquedaraasi:
Artculo 140. Suspensin por incumplimien-
to. El incumplimiento del contrato por parte del
servicioenloseventossealadosenlascondicio-
nesuniIormesdelcontratodeserviciosyentodo
casoenlossiguientes:
1.LaIaltadepagopordosperiodosconsecuti-
vosdeIacturacion,encuyocasolaempresaestara
enlaobligaciondesuspenderelservicio.Locual
no ocurrira el ultimo dia antes de Iestivo o fn de
semana. Siempre debera mediar un dia habil si-
guientealasuspension.
2.ElIraudealasconexiones,acometidas,me-
didoresolineas.
3.Laalteracioninconsultayunilateralporpar-
tedelusuarioosuscriptordelascondicionescon-
tractualesdeprestaciondelservicio.
4.Lanegativaoelimpedimentodelsuscriptor
ousuarioalainstalaciondemedidores.
puedeeiercertodoslosderechosquelasleyesyel
contrato uniIorme le conceden para el evento del
incumplimiento.
cualquedaraasi:
Artculo 142. Restablecimiento del servicio.
Para restablecer el servicio, si la suspension o el
corte Iueron imputables al suscriptor o usuario,
estedebeeliminarsucausaysatisIacerlasdemas
sanciones previstas, todo de acuerdo a las condi-
cionesuniIormesdelcontrato.
Unavezelsuscriptorousuarioeliminelacausa
debera restablecer el servicio dentro de las vein-
ticuatro (24) horas siguientes al dia habil en que
sehubieseeIectuadoelpagooeliminadolacausa.
Sielrestablecimientonosehaceenesteplazoha-
braIallaenelservicio,yseconsideraradeiadode
prestarporcuentadelaempresa,paraeIectodelo
descritoenelarticulo137.
Si antes de que la empresa eIectue la suspen-
siondelservicioelsuscriptorousuariodemuestra
revisionesposterioreslaempresadeterminaqueel
pagonoIuerealizado,elsuscriptorousuarioesta-
raobligadoapagarlassancionesprevistasenlas
Laempresasolopodrasuspenderelservicioen
dia habil siempre y cuando el dia siguiente tam-
binseahabil.
cualquedaraasi:
Artculo 145. Control sobre el funcionamien-
to de los medidores. Las condiciones uniIormes
delcontratopermitirantantoalaempresacomoal
suscriptor o usuario verifcar el estado de los ins-
trumentosqueseutilicenparamedirelconsumo:y
obligaran a ambos a adoptar precauciones efcaces
paraquenosealteren.
Articulo25. AdicioneseelparagraIo2alarti-
culo146delaLey142de1994:
Todaempresadeserviciospublicosestaobligadaa
garantizarlamediciondelconsumoregistradopor
elsuscriptory/ousuario,amastardardentrodelos
dos(2)mesesposterioresasusolicitud.
Articulo26. AdicioneseelparagraIo3alarti-
culo146delaLey142de1994:
oportuna.Lasempresasdeserviciospublicosde-
beran Iacturar y entregar la respectiva cuenta de
cobroduranteelperiodoinmediatamenteposterior
alquerealizoelconsumo,elcualnopodrasersu-
periorentodocasoados(2)meses.
articulo153delaLey142de1994,delasiguiente
Iorma:
Pargrafo. Obligacin de recibir y tramitar
el reclamo y/o peticin. Las empresas de servi-
cios publicos y/o municipios prestadores directos
ysusIuncionariosestanobligadosarecibirytra-
mitar oportunamente, las reclamaciones, peticio-
nesyrecursosdelosusuarios,sinlaexigenciade
Iormalidades especiales, ni presentacion personal
o de apoderado, ni de Iormato unico u ofcial, ni
del pago de valores en reclamacion, ni del cum-
plimiento de requisitos tcnicos, fnancieros o
comercialesuotroscondicionamientos.Elincum-
plimientoaestaobligacion,escausaldemalacon-
ductaparasusrepresentanteslegalesylosIuncio-
narios responsables, sancionable con destitucion
porlaSuperintendenciadeServiciosPublicosDo-
miciliarios.
cualquedaraasi:
Artculo 154. De los recursos. El recurso es
un acto del suscriptor o usuario para obligar a la
empresaarevisarciertasdecisionesqueaIectanla
prestaciondelservicioolaeiecuciondelcontrato.
Contralosactosdenegativadelcontrato,suspen-
sion, terminacion, corte y Iacturacion que realice
laempresaprocedenelrecursodereposicion,yel
deapelacionenloscasosenqueexpresamentelo
consagrelaley.
Nosonprocedenteslosrecursoscontralosac-
tosdesuspension,terminacionycorte,siconellos
resuelvan las reclamaciones por Iacturacion debe
interponerse dentro de los cinco (5) dias siguien-
tesalaIechadeconocimientodeladecision.Las
reclamaciones por el usuario o suscriptor contra
Iacturassonprocedentesdesdeelmomentoenque
seiniciolaanomaliahastalaIechaenqueIuesub-
sanadaporlaempresaprestadora.Enestecaso,la
empresa debera hacer las devoluciones en dinero
alusuarioosuscriptorenlaIacturainmediatamen-
te siguiente, una vez resuelta y quede en frme su
reclamacioncuandoestahayasidoasuIavor.
Delosrecursosdereposicionyapelacioncon-
tralosdemasactosdelaempresaqueenumerael
inciso primero de este articulo, debe hacerse uso
laempresapongaelactoenconocimientodelsus-
criptorousuario,enlaIormaprevistaenlascon-
dicionesuniIormesdelcontrato.
Estosrecursosnorequierenpresentacionperso-
nalniintervenciondeabogadoaunqueseemplee
unmandatario.Lasempresasdeberandisponerde
Iormularios para Iacilitar la presentacion de los
recursos a los suscriptores o usuarios que deseen
emplearlos.LaapelacionsepresentaraantelaSu-
perintendencia.
Pargrafo.Cuandounaempresaestinterveni-
daporlaSuperintendenciadeServiciosPublicos,
lasegundainstanciaseraelAlcaldedelmunicipio
odistrito.
articulo155delaLey142de1994,delasiguiente
Iorma:
en reclamacin de los no reclamados. Elsuscrip-
tor y/o usuario podra cancelar los valores no re-
clamadosconrespectoalvalortotaldelaIactura
queoriginolareclamacionoelpromediodelcon-
sumodelosultimosseis(6)meses,eigualmente
cancelar las Iacturaciones correspondientes a los
periodossubsiguientes,duranteeltiempoquedure
eltramitedelareclamaciony/olosrecursosdere-
posicionyapelacion,talcomolosealaelDecreto
1842/91,articulo48.Esobligaciondelasempre-
sasdeserviciospublicossepararenlaIacturacion
los valores en reclamacion de los no reclamados,
yelcobrodeinteresesmoratoriosorecargosalos
suscriptoresy/ousuariossobrelatotalidaddelas
Iacturas.
articulo158delaLey142de1994:
Pargrafo. Obligacin de aplicar el silencio
administrativo positivo. Todaslasempresasdeser-
vicios publicos y/o municipios estan obligados a
aplicarperentoriamenteelmandatolegalconteni-
doenlaLey142/94,articulo158,Decretonumero
2150de1996,articulo123Decretonumero1122
de199,articulo76sobreelsilencioadministrativo
positivo. El incumplimiento a esta obligacion, es
legales y los Iuncionarios responsables, sancio-
nable con destitucion por la Superintendencia de
ServiciosPublicosDomiciliarios.
Articulo 31. Vigencias y derogatorias. La pre-
senteleyrigeapartirdesupromulgacionymodi-
fca todas las disposiciones que le sean contrarias.
Atentamente,
Alexnder Lpez Maya,
Gacetanumero1.223-Martes1dediciembre
de2009
SENADODELAREPUBLICA
PONENCIAS
InIormedeponenciaparaprimerdebateypliego
de modifcaciones al Proyecto de ley numero
185de2009Senado,189de2009Camara,por
la cual se suprime el Departamento Adminis-
trativodeSeguridadDAS,secreaelDepar-
tamento Administrativo denominado Agencia
CentraldeInteligenciadeColombiaACIyse
revistealPresidentedelaRepublicadeIaculta-
desextraordinariasparaexpedirnormasrelacio-
nadasconelrgimendepersonalylacreacion
de un sistema especifco de carrera administra-
tivaenlanuevaagencia,elcambiodeusuarios
y titulares del certifcado iudicial, la reasigna-
ciondeIuncionesycompetenciasdelaentidad
suprimidaaotrasRamasdelPoderPublicoyse
dictanotrasdisposiciones.................................. 1
Ponencia para primer debate y pliego de modifca-
cionesalProyectodeleynumero16de2009Sena-
do,porlacualsecreaelSistemaNacionaldeMi-
gracionesyseexpidennormasparalaasistencia
y proteccion de los colombianos en el exte-
rior,yalProyectodeleynumero070de2009
Camara (acumulado), por la cual se crea el
Sistema Nacional de Migraciones y se dic-
tanotrasdisposiciones....................................... 17
Ponenciaparaprimerdebatealproyectodeleynu-
mero103de2009Senado,pormediodelacual
se aprueba el Tratado Internacional sobre los
RecursosFitogenticosparalaAlimentaciony
laAgricultura, adoptado por el 31 periodo de
sesionesdelaConIerenciadelaFAO,enRoma,
ennoviembrede2001........................................ 20
Ponenciaparaprimerdebateytextopropuestoal
Proyecto de ley numero 032 de 2009, 070 de
2009Senado(acumulados),porlacualsemodi-
fcan algunos articulos de la Ley 142 de 1994 y
sedictanotrasdisposiciones.............................. 24
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2009
C O N T E N I D O
Pgs.
Pgs.

2009 Gaceta 1223 (Informe de Debate Sobre La Ley de Migración en Colombia)

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223 Martes1dediciembrede2009 Pagina1

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