AcessoaoLivroDidticoeaoLivroTcnicoCientficonoBrasil

BrulioSantosRabelodeArajo GPOPAIUSPGrupodePesquisaemPolticasPblicasparaoAcessoInformao www.gpopai.usp.br

ContextodaPesquisa

Debateemtornododireitoautoral:equilbrioentreinteressepblicoeprivado. Estadoomaiorfinanciadordapesquisacientfica,educaoeculturanoBrasil. Indstriadolivroumadasprincipaisbeneficirias.OEstadoatuade4formas:(i)imunidadeeiseno fiscal, (ii) financiamento da produo de contedo (bolsas e professores universitrios), (iii) editoras universitriase(iv)comprasgovernamentais. Faltadedadosarespeitodessesinvestimentosedosretornosoferecidospelaindstriaaoscidados. Possibilidade de aperfeioar as atuais polticas voltadas promoo de acesso ao conhecimento, considerandoemespecialautilizaoderecursosabertos.

ObjetivodaAnlise

AnalisaroProgramaNacionaldoLivroDidtico(PNLD)avaliandoapossibilidadedeampliaodo acessoaolivrodidticonoBrasil. OPNLDumdosprincipaisprogramaseducacionaisetemsidoaperfeioadoaolongodosanos. Contudo,hpossibilidadedeaperfeioloaindamaispormeiodagestodosdireitosautoraisdos livrosdidticos.

ImunidadeeIsenoTributrianaProduodeLivros Artigo150daConstituioBrasileirade1988: Art.150.Semprejuzodeoutrasgarantiasasseguradasaocontribuinte,vedadoUnio,aosEstados,aoDistrito FederaleaosMunicpios: VIinstituirimpostossobre: d)livros,jornais,peridicoseopapeldestinadoasuaimpresso. Artigo28daLei10865de30deabrilde2004: Art.28.Ficamreduzidasa0(zero)asalquotasdacontribuioparaoPIS/PASEPedaCOFINSincidentessobre areceitabrutadecorrentedavenda,nomercadointerno,de:(...) VIlivros,conformedefinidonoart.2odaLeino10.753,de30deoutubrode2003;(IncludopelaLein 11.033,de2004).

ImunidadeeIsenoTributrianaProduodeLivros Objetivos

Promoveroacessocultura,educao,informaoealiberdadedeexpresso. Aimunidadetributriasobrelivros,jornais,peridicoseopapeldestinadosuaimpressotempor escopo evitarembaraosaoexercciodaliberdadedeexpressointelectual,artstica,cientficaede comunicao,bemcomofacilitaroacessodapopulaocultura,informaoeeducao.Acrdo STFRecursoExtraordinrio221.2396SP. (...)agarantiadaimunidadeestabelecidapelaordemconsttucionalbrasileiraemfavordoslivros,dos jornais,dosperidicosedopapeldestinadosuaimpresso(...)revestesedesignificativaimportncia deordempoliticojurdicadestinadaapreservarea asseguraroprprioexercciodasliberdadesde manifestao do pensamento e de informao jornalstica, valores em funo dos quais essa prerrogativadendoletributriafoiconferida,institudaeassegurada.VotodoSTFMinistroCelsode MellonoRecursoExtraordinrio174.4766SP.

SubsdioPblicopormeiodeImunidadeeIsenoTributria 30a34%dofaturamentodaindstriadolivro Estimativadosubsdiopbliconaformadeimunidadeseditoras (emmilhesdereais,valorde2006) Ano Faturament Subsdio Subsdio Subsdio TotalSubsdios Subsdio odas IPI ICMS PIS/COFINS pormeiode pblicofrente Editoras Imunidade/Isen aofaturamento oFiscal dasEditoras 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2.798 2.801 2.700 2.655 2.642 2.880 420 420 405 398 396 432 428 429 413 406 404 441 96 105 848 849 818 804 801 978 30,30% 30,31% 30,29% 30,28% 30,31% 33,95%
Fonte:GPOPAI\USP

SubsdioPblicopormeiodeImunidadeeIsenoTributria ComparaoentreooramentodoMinistriodaCulturaeaestimativade subsdiopblicoconcedidoIndstriaEditorial Ano OramentodoMinistrioda SubsdioPblicoIndstriado Cultura Livro 2001 2002 2003 2004 2005 2006 461 485 443 369 N.A. N.A. 848 849 818 804 801 978
Fonte:MinistriodoPlanejamento;GPOPAIUSP

Acesso a Livros Didticos Omercadodelivrosdidticos(2007)

Ttulos Livrosdidticos(governo)* Livrosdidticos(total) Outroslivros Total s/d 37,3% 63,7% 100%

Exemplares 35,19% 61,49% 38,51% 100%

Faturamento 31,79% 42,49% 57,51% 100%

*Incluiosprogramas:PNLD,PNLEMePNBE Fonte: CBL; SNEL, 2008.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)

oprincipalprogramadogovernofederalparaaquisiodelivros. Institudo pelo Decreto 91.542 de 19.08.1985, tem como objetivo principal conceder acessouniversalaoslivrosdidticosparaosalunosdoensinofundamental. pautadopelabuscadaqualidadedoscontedos,diversidadedaofertaeliberdadede ctedradodocente.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)

Apesar de um incio hesitante, marcado pela a falta de recursos no ano de 1992, o programa se consolidouaoeteveavanossignificativoslongodotempo:

Fontederecursosregular(apartirde1993); Processodeseleopedaggica(apartirde1996); Distribuiocomantecednciaaoinciodoanoletivo(apartirdoano2000); Coberturaparatodasasdisciplinas; Inclusodedicionrios(apartirdoano2000)eoutrosmateriaisdidticoscomplementares(atlas geogrficoem2003).

RecursosdestinadosaoPNLD(emvalorescorrentes,incluindogastoscomdicionrios) enmerodeexemplaresadquiridos19972007
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 RecursosemR$ 253.871.511 373.008.768 249.053.552 474.334.699 539.040.870 266.128.366 574.839.852 619.247.203 352.797.577 563.725.709,98 679.948.005 (previso) Nmerodeexemplares (*incluidicionrios) 84.254.768 109159542 72.616.050 130.283.354* (20.231.351dicionrios) 120.695.592* (10.140.546dicionrios) 57.024.873* (4.528.041dicionrios) 119.287.883* (3.349.920dicionrios) 111.189.126 50.649.055* (6.403.759dicionrios) 102.521.965 110.241.724
Fonte:MinistriodaEducao

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Processo de Seleo e Aquisio

Processodeseleoiniciasecomeditaldeinscriodelivrospublicadopelogovernono inciodecadaanodociclo. Avaliaotcnicaquantoacritriosfsicosetcnicos(IPT). Avaliaopedaggica,organizadapelaSecretariadeEducaoBsicadoMEC. PublicaodoGuiadoLivroDidticonaInterneteenvioaprofessores.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Processo de Seleo e Aquisio

Escolhadoslivrosporprofessoresediretoresdasescolaspblicasduasalternativasem ordemcrescentedeinteresse. Aescolhafeitadeformaautnomaepordisciplinaparatodaaescola. Oslivrosdevemserescolhidosdeformaconjuntaparatodososturnoseparatodasas sriesdocicloporexemplo,umdeterminadolivrodeHistriaparatodososalunosde1a a4asriedamesmaescola. A partir da escolha, governo encarregase da da negociao com as editoras para impressodoslivrosescolhidos Distribuio:responsabilidadeecustoscabemaogoverno.Realizadapormeiodeacordo comosCorreios.Livrosdevemchegarsescolasantesdoinciodasaulas.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas ConcentraonoMercadoEditorialBrasileiro PercentualdeexemplaresadquiridospelogovernoedettulosofertadosnoGuiado ProfessorporeditoranoPNLD20062007

Editora FTD Moderna tica Saraiva Positivo/NovaDidtica Scipione IBEP Brasil Demaiseditoras* Total Exemplaresadquiridos 22,82% 19,75% 13,43% 10,36% 7,26% 6,92% 5,14% 4,45% 9,87% 100% Ttulosofertados 17,45% 8,96% 14,94% 15,04% 5,78% 11,57% 6,94% 7,18% 12,14% 100%
Fonte:FNDE ElaboraoGPOPAI *8outraseditorasnototal

ExemplaresadquiridosettulosofertadosnoGuiadoProfessorporgrupoeditorial noPNLD20062007 Grupoeditorial Exemplares Ttulos adquiridos ofertados EditoraFTD AbrilEducao(tica/Scipione) Santillana(Moderna) GrupoSaraiva(Saraiva/Atual/Formato) GrupoPositivo(Positivo/NovaDidtica) IBEP/Nacional EditoradoBrasil Outrosgrupos Total
Fonte:FNDE(elaboraoGPOPAI)

22,82% 20,35% 19,75% 10,36% 7,26% 5,19% 4,45% 9,82% 100%

17,45% 26,51% 8,96% 15,04% 5,78% 6,94% 7,18% 12,14% 100%

PercentualdettuloscoeditadoscomogovernoduranteoProgramadoLivro DidticoparaoEnsinoFundamental19711981

Editora EditoradoBrasil FTD Abril IBEP EditoraaoLivroTcnico Tabajara Demaiseditoras Total

Fonte:Oliveiraetal.,1984

Ttuloscoeditados 14% 10% 8% 7% 6% 5% 50% 100%

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas ConcentraoGeogrfica ComprasdoFNDEporUFentre1998e2006(apreosde2006) UF Nofirmas Compra(R$milhes) SP RJ PR MG RS Outros Total
Fonte:Rais/MTE Elaborao: IPEA, 2007

% 86,49 7,38 3,68 1,96 0,38 0,10 100,00

52 19 8 11 5 6 101

3.868,5 330,4 164,6 87,6 17,0 4,6 4.472,9

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas GastosdeDistribuio De 1998 a 2006 o FNDE gastou cerca de R$618,4 milhes de reais com distribuio, o que representa cerca de 14% dos gastos com a compra de livros, que foi de R$4.472,9 milhes (IPEA, 2007). A previso para 2009 era de que o governo federal investisse R$ 577,6 milhes na compra de livros e mais de R$110 milhes em distribuio. A distribuio assim representaria cerca de 19% do gasto com aquisio dos livros (Ministrio da Educao).

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas SeleoPrivada PNLD limitado participao de editoras. Autores no podem participar diretamente. Primeira seleo portanto privada, realizada pelas Editoras.

Qualidade da seleo privada questionvel, conforme os nmeros das avaliaes pedaggicas introduzidas a partir de 1996.
Resultado das avaliaes de 1a a 4a Srie (1996 a 004) Obras Inscritas Recomendadas Recomendadas Recomendadas com distino com ressalvas No Excludas recomendadas Porcentagem de obras no recomendadas e/ou excludas 77,5% 63,2% 43,6% 25%

PNLD 1997 PNDL 1998 PNDL 2001 PNDL 2004

466 livros 454 livros 569 livros 19 35

63 47 76 60

42 101 210 112

281 211 -

80 76 248 65

159 colees 12 e 101 livros isolados

Fonte:GuiadeLivrosDidticospublicadosde1996a2003[www.fnde.gov.br]eCassiano 2007.

Resultado das avaliaes de 5a a 8a Srie (1996 a 004) Obras Inscritas Recomendadas com distino Recomendadas Recomendadas com ressalvas No recomendadas Excludas Porcentagem de obras no recomendadas e/ ou excludas 50,2%

PNLD 1999 PNDL 2002

438 livros 104 colees

6 4

61

151

220

18 43 39 37,5% Fonte:GuiadeLivrosDidticospublicadosde1996a2003[www.fnde.gov.br]eCassiano2007.

Resultado das avaliaes de de livros didticos PNLD 2005 e 2007 Obras Inscritas Aprovadas Excludas Porcentagem de obras no recomendadas e/ou excludas 28,7%

PNLD 2005 PNDL 2002

129 colees

92

37

183 clees e 120 livros 240 63 20,8% Fonte: Guia de Livros Didticos publicados de 1996 a 2003 [www.fnde.gov.br] e Cassiano 2007.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas Publicidade Estudo do BNDES estima que 10% dos livros didticos produzidos no pas so doados aos professores como forma de divulgao (Earp; Kornis, 2005).

Se essa estimativa for correta, o grupo empresarial com maior nmero de exemplares vendidos no ciclo de compras de 2006-2007 teria produzido nestes dois anos 48,5 milhes de exemplares apenas para promoo. Inmeras estratgias promocionais como a visita de divulgadores das editoras, distribuio de folders, catlogos e outros materiais promocionais, distribuio de brindes, realizao de palestras e eventos com autores e a distribuio gratuita de exemplares (Cassiano, 2007).

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas Publicidade Estratgias de promoo tm sido combatidas pelo Ministrio da Educao: (i) portaria 2.963 de 29 de agosto de 2005, que probe brindes, utilizao de material de propaganda que parea vir do PNLD ou que use logomarcas do programa, roubo de senhas, divulgao pessoal nas escolas e "orientao pedaggica"; e, (ii) portaria normativa no 7 de 5 de abril de 2007 que, alm das proibies de 2005, acrescenta a proibio de divulgao de livros com diferenas em relao queles ofertados no PNLD, divulgao aps o envio do Guia do Professor e o patrocnio de eventos relacionados ao Programa (Ministrio da Educao, 2005 e Ministrio da Educao, 2007).

No obstante, as editoras tm inovado nas suas estratgias promocionais, fazendo publicidade na TV e organizando congressos pedaggicos nos quais promovem seus produtos (Cassiano, 2007). Editoras que no dispem de capital para divulgao promocional vm as chances de ter seus livros adotados bastante reduzidas. Processo de seleo que deveria ser essencialmente pedaggico acaba por ter influncia econmica.

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas Estmuloapequenasempresas Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006, estabelece que o governo deve orientar suas compras de forma a privilegiar os bens e servios oferecidos por microempresas e empresas de pequeno porte. A lei estabelece em seu artigo 48 que 25% do valor licitado pela administrao pblica em um ano deve ser adquirido em bens e servios de microempresas e empresas de pequeno porte. ComprasdoFNDEpelocortedaeditoranoperodode1998a2006(emR$milhes,apreosde2006)
Porte Micro Pequena Mdia Grande Total Editoras Nmero 43 35 8 15 101 % 42,58 34,65 7,92 14,85 100,00 R$milhes 214,5 696,8 92,5 3.469,0 4.472,9 Valordascompras % 4,80 15,58 2,07 77,55 100,00

Fonte: www.comprasnet.gov.br e RAIS/MTE. Elaborao: IPEA, 2007

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas

PoderdeCompradoGovernoxMonopliodasEditoras

Governoresponsvelpelacomprade61,49%dosexemplaresepor42,49%dofaturamento; Economiasdeescalanaedioenaimpressodelivros
Nmerode Exemplares 600 1000 2000 5000 10000

CustoMdio 18,00 10,00 7,00 4,00 2,50

CustodaImpresso

2,70 2,10 1,40

Fonte:EarpeKornis,2005

Editorasdetmmonoplioconferidopelodireitoautoral. Assimetriadeinformao:Editorasconhecemquantidadedemandadaeprazoparanegociao. Governofazanlisetcnicadecustosdolivrobaseadonatiragemenonmerodepginas.Poder denegociaorestritoaos2livrosescolhidospelosprofessores. Questo:Governoconsegueutilizarseupoderdecompraparareduzirpreodoslivros?

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas PoderdeCompradoGovernoxMonopliodasEditoras EstudodoIPEAmostraqueno. Preomdiodolivrodidticosofreuumaumentode217%noperodode1994a2005,subindode R$2,20paraR$6,97.

Esseaumentofoisemelhanteinflaodospreosdaindstriadatransformao(223%),oque evidenciaque,apesardo volume de compras dogovernoteraumentado aolongo do perodo, gerandoeconomiasdeescalaparaindstria,ospreossubiramemritmosemelhanteaoaumento depreosdaindstria(IPEA,2007)

Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Problemas PoderdeCompradoGovernoxMonopliodasEditoras

Compras de livros didticos de 1994 a 2005

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 56,97 80,27 84,73 84,25 109,16 72,62 130,28 120,70 57,02 119,29 111,19 50,65 Compras de Livros quantidade valor (em milhes) (em R$ milhes) 125,66 196,41 223,25 253,87 373,01 249,05 474,33 539,04 266,13 574,84 619,25 352,80 Preo mdio do livro didtico (em R$) 2,20 2,45 2,63 3,01 3,42 3,43 3,64 4,47 4,67 4,82 5,57 6,97 ndice) 100,00 111,36 119,55 136,82 155,45 155,91 165,45 203,18 212,27 219,09 253,18 316,82 ndice de preos da indstria da transformao 100,00 113,83 118,19 121,71 121,70 155,39 173,29 191,45 250,63 267,19 319,52 322,96 Fontes: FNDE e FGV Elaborao: IPEA, 2007

Acesso a Livros Didticos e Recursos Educacionais Abertos Sugesto de Poltica Pblica para o Aperfeioamento do PNLD SeparaoentreaquisiodecontedoseaaquisiodoslivrosimpressosnoPNLD. Oeditaldeseleodeobrasdeveserestringirseleodecontedo,deixandoaavaliaodaqualidade tcnicadoimpressoparaumsegundomomento.

Ainscriodeobrasdeveserabertaaautores,enoapenasaeditoras. Ogovernodeve,assim,adquirirocontedodoslivrospormeiodecontratodecessodedireitos autorais.Nessesentido,deveformulardepolticaderemuneraodeautores. Objetivo: equilibraro interessedeautores,governoepblico. Tendo adquirido os contedos, o governo deve no apenas imprimir os contedos, mas tambm disponibilizar os livros livremente na Internet, com uma licena de direito autoral que permita a reproduoparafinseducativosenocomerciais.

Sugesto de Poltica Pblica para o Aperfeioamento do PNLD SoluodosProblemas

Ampliao da liberdade de ctedra e do pluralismo pedaggico. A diversificao do material didticoadquiridopermitiriaqueprofessoresdescontentescomadecisoparaaaquisiodolivro fsicopossamfazerusodelivrosdigitaisdisponveisnaInternet.Manterseiam,assim,asinegveis conquistasdadistribuiofsicadoslivrosdidticosesomarseiamaelasosbenefciosdeumaoferta complementardemateriaisdidticos. Ampliao do acesso dos materiais didticos a um pblico maior de estudantes de escolas privadas, alunos que abandonaram o ensino e cidados j formados que por qualquer motivo queiram retomar tpicos escolares e melhorar sua formao.

Sugesto de Poltica Pblica para o Aperfeioamento do PNLD SoluodosProblemas

Reduodaseleoprivadadoslivros.Processoinicialquehojeinternosempresastornarseia pblicoapartirdoeditaldeseleodeobrasdogoverno.Aoinvsdeumagenteprivadodefinindoo queserofertado,teramosumprocessopblico. Ampliaoediversificaodocontedo.Editoraspassariamater,comoconcorrentes,osautorese eventuaisorganizaesdeautores(sociedadeseassociaes).Poderamos,ento,esperarumamaior diversidadedecontedosinscritosnoPNLD. Ampliaodaconcorrncianaimpressodoslivros.Monopliodaseditorasemvirtudedapossedo direito autoral seria quebrado de forma que novas empresas (grficas) poderiam participar da concorrnciapelaimpressodoslivros.Aesserespeito,EarpeKornis(2005)ressaltamquegrande partedaseditorasnoutilizainstalaesprpriasparaaimpressodoslivrosaomenos70%dos exemplaressoimpressosemgrficasalheias(EARP,2005).

Sugesto de Poltica Pblica para o Aperfeioamento do PNLD SoluodosProblemas

ImpactoseconmicospositivosparaoEstado.Aosesepararaaquisiodecontedodaaquisiodo livroimpresso,introduzirseiaacompetionafasedaimpressodolivrodidtico. Desconcentrao geogrfica e reduo de custos de distribuio. A abertura do processo de concorrnciapelaimpressodoslivros,trazendoasgrficasparaesseprocessopermitiriaaogoverno descentralizar a impresso dos livros, direcionando essa impresso a empresas regionais, mais prximas dos locais onde livros sero distribudos, permitindo assim a reduo dos custos de distribuio.

Favorecimentodosautores:reduodaindependnciafrenteaeditoras.Possibilidadedevendero contedodolivrodiretamenteaogovernodiminuiriaadependnciadosautoresfrenteseditoras.

Sugesto de Poltica Pblica para o Aperfeioamento do PNLD SoluodosProblemas

Polticapblicaderemuneraodosautoresdelivros. Autoresreclamamdeseremremunerados abaixodonveldorestodomercadoeditorial(Neto,2008).PoderiaserestabelecidapeloEstadouma poltica de remunerao aos autores. A remunerao poderia inclusive para compensar eventuais prejuzosadvindosdareduodasvendasdolivronomercadoprivadocausadaspeladisponibilizao online. Parte ou mesmo a totalidade destes custos poderiam ser cobertos pela esperada economia advindadaintroduodecompetionoprocessodeimpresso.

Desconcentraonomercadoeditorial. Favorecimentodapequenaempresagrficaseorganizaesdeautores. Reduodoestmulopublicidade.Objetivoseriaodereduzirainflunciadefatoreseconmicos emumjulgamentoquedeveriaserdenaturezaexclusivamentepedaggica;

Acesso a Livros Didticos no Brasil Concluso

Oestmulopblicoindstriadolivro,sejapormeiodesubsdiofiscal,sejapormeiodecompras governamentaistemporobjetivoampliaroacessoculturaeefetivarodireitoeducao. Esseestmulodevetercomocontrapartidaaampliaodoacessoaoconhecimento(acessoaoslivros)e adiversificaodasuaproduo(diversificaodeautoresecontedo). PNLDvemseconsolidandocomoumdosprogramasgovernamentaismaisimportantesnareade educao. ApesardosinconvenientesdeumareestruturaodoPrograma,apropostaaquicolocadapermitiria:(i) cumprirdeformamaisefetivacomseusobjetivos:universalidadedeacesso,garantiadequalidadee preservaodapluralidadepedaggicadoensino,(ii)ampliarsignificativamentedeseusbenefcios.

Omercadodoslivrostcnicocientficos ACmaraBrasileiradoLivrodivideoslivrosemquatrocategorias:(i)livrosdidticos;(ii)obrasgerais;(iii) livrosreligiosos;e(iv)livrostcnicocientficos. [Livrostcnicosecientficossolivrosutilizadosparaeducaoacadmicaeprofissional.] Tabela 1: Produo de livros cientficos, tcnicos e profissionais Ano de referncia: 2006 Ttulos Exemplares Nmeros absolutos 12.081 22.015.013 Relao ao total 25,25% 6,87%

Faturamento R$ 418.550.460,26 19,48%

Fonte: CBL/ SNEL, 2007

Tabela 2: Tiragem e preo mdios dos livros cientficos, tcnicos e profissionais Ano de referncia: 2006 Tiragem mdia Preo mdio 1822 exemplares R$ 38,02
Fonte: CBL/ SNEL, 2007

FinanciamentoPblicodoContedopormeiodeSalriosaAutores:Amostra Haviadadosoficiaissobreoinvestimentopbliconaproduocientfica,masnohaviaanlisearespeitodo impactodosubsdiopblicosobreaproduodelivros 6cursos: 3cursoscientficos(Fsica,HistriaeBiologia) 3cursosprofissionais(Engenharia,Direito,Medicina) Paracadacurso: Excelnciaacadmica:3ursoscommelhorpesquisa(avaliaodepsgraduaopelaCAPES) Sucessocomercial:3cursosmaisbemsucedidoscomercialmente(nmerodematrculassegundoINEP) Amostracom1910livrospresentesnasbibliografiasdosterceiroequartosemestresdecadacurso.

FinanciamentoPblicodoContedopormeiodeSalriosaAutores

Porcentagemdelivrosdecursosdegraduaocujosautoresestavamtrabalhandocomdedicaointegralem instituiespblicas TipodeCurso CursosCientficosdeExcelnciaAcadmica CursosCientficosdeSucessoComercial CursosProfissionaisdeExcelnciaAcadmica CursosProfissionaisdeSucessoComercial Porcentagem 85,80% 63,60% 56,54% 26,79%
Fonte:GPOPAIUSP

FinanciamentoPblicodoContedopormeiodeSalriosaAutoreseEditorasUniversitrias

Porcentagemdelivroscomfinanciamentopblicodiretoentretodososlivrostcnicocientficos(pormeio deeditorasuniversitriasouprofessorestrabalhandoeminstituiespblicas) TipodeCurso CursosCientficosdeExcelnciaAcadmica CursosCientficosdeSucessoComercial CursosProfissionaisdeExcelnciaAcadmica CursosCientficosdeSucessoComercial Porcentagem 43,80% 42,30% 38,90% 15,60%
Fonte:GPOPAIUSP

Financiamento Pblico e Privado de Contedo por meio de Bolsas de Estudo Tipo de Financiamento Financiamento Pblico Financiamento Privado Porcentagem 92% 8%
Fonte: Ministrio de Cincia e Tecnologia

Investimento Pblico e Privado na Publicao de Teses e Dissertaes Investimento privado para a publicao de uma tese (1.800 exemplares a R$ 38,00 o preo de capa) Direitosautorais(10%) Lucrodaeditora Investimentoeditorialprivado(custoseditoriaisemanufatureiros)
Fonte: Earp & Kornis, 2005

R$6.840,00 R$10.260,00 R$17.100,00

Percentual do investimento pblico e privado em relao aos custos totais de produo de um livro a partir de uma dissertao ou tese Dissertao de mestrado 17,9% (R$ 17.100,00) 82,1% (R$ 78.409,53) Tese de doutorado 9,9% (R$ 17.100,00) 90,1% (R$ 155.344,04)

Investimento privado (custos editoriais e manufatureiros) Investimento pblico (bolsas de estudo e custos do aluno na universidade)
Fonte: GPOPAI

FinanciamentopblicoacontedoeDireitoAutoral:Duplosalriorelevante? ReceitaestimadadedireitoautoralparaumpesquisadordeSociologia (departamentocommelhoravaliao)

MdiaAnualdeProduodeCaptulos MdiaSalarialMensal ReceitaestimadacomDireitoAutoral ReceitadeDireitoAutoralcomoPorcentagemdo Salrio

2.02 R$9,447.36 R$115.15 1.21%

Fonte:GPOPAIUSP

AcessoaLivros:LimitaesaoDireitoAutoral

LeideDireitoAutoral(Law9.610/98) "Art.46.Noconstituiofensaaosdireitosautorais: IIareproduo,emumsexemplardepequenostrechos,parausoprivadodocopista,desdequefeitaporeste, semintuitodelucro;"

AcessoaLivros:LimitaesaoDireitoAutoral Controvrsiaarespeitodainterpretaodalei Interpretao das editoras O que um pequeno trecho? Uma parte no substantiva (uma pgina) Quem o copista autorizado a O prprio estudante, diretamente fazer o uso privado? A quem se aplica a interdio de lucro? s empresas de reprografia Interpretao da comunidade acadmica 10% do livro ou um captulo O operador da mquina de cpia, a pedido do estudante Apenas ao estudante se for revender a cpia

AcessoaLivros:LimitaesaoDireitoAutoral InternationalIntellectualPropertyAlliance2008Special301Report "Perhaps of greatest concern to academic publishers in Brazil is the continued influence of Resolution No. 5213/2005, an administrative rule implemented by the State of So Paulo University (USP) about three years ago. This rule allows (1) reprographic copying of portions of books by commercial, for-profit copy centers and (2) copying of foreign works that are 'not available in the Brazilian market' without a license. It seems that 'not available' means in practice, that if a book is not written in Portuguese and is not for sale in the nearest bookstore, it qualifies under this resolution. The latter provision applies even to the copying of 100% of a work. This ruling presents several problems under international norms and must be revoked. For-profit entities should not be given carte blanche to copy works outside the normal bounds of international fair use. Furthermore, not available in the Brazilian market has not been defined, and industry reports that in practice this provision is being used to copy en masse all foreign works."

AcessoaLivros:LivrosEsgotados

Porcentagemdelivrosesgotados TipodeCurso CursosCientficosdeExcelnciaAcadmica CursosCientficosdeSucessoComercial CursosProfissionaisdeExcelnciaAcadmica CursosCientficosdeSucessoComercial Porcentagem 29,7% 31,00% 26,00% 28,60%
Fonte:GPOPAIUSP

AcessoaLivros:CrescimentodoMercadomasVendasEstagnadas EvoluonasMatrculasdoEnsinoSuperiorenasVendasdeLivros(19962006)

Evoluodasmatrculasnoensinosuperioredasvendasdelivrosnoperodo19962006 Matrculas Vendasdelivros Crescimentode238,3% Quedade4,2%

Fonte:MinistriodaEducaoeCmaraBrasileiradoLivro

AcessoaLivros:CustosdeAquisio

Custosdeaquisiodelivroslistadosnabibliografiaobrigatriaerendafamiliardosestudantes Curso SistemasdeInformao Lic.CinciasdaNatureza LazereTurismo Marketing Tec.TxtiledaIndumentria GestoAmbiental Obstetrcia Gerontologia CinciasdaAtividadeFsica GestodePolticasPblicas CustodeAquisiode %deEstudantescomRenda LivrosemumAno FamiliarabaixodeR$5.000,00 R$3.915,58 R$3.640,90 R$4.572,90 R$4.242,51 R$4.164,79 R$5.212,69 R$5.810,46 R$4.417,19 R$3.344,75 R$5.243,02 90,6% 91,3% 81,3% 76,1% 79,5% 84,1% 86,7% 91,2% 88,3% 78,1%
Fonte: GPOPAI-USP

AcessoaLivros:LivrosEsgotados

Livrosesgotadoslistadosnabibliografiaobrigatriadoscursos Curso SistemasdeInformao Lic.CinciasdaNatureza LazereTurismo Marketing Tec.TxtiledaIndumentria GestoAmbiental Obstetrcia Gerontologia CinciasdaAtividadeFsica GestodePolticasPblicas %deLivrosEsgotados 11,76% 35,71% 9,3% 4,55% 35,48% 27,78% 40,5% 41,67% 51,02% 17,24%
Fonte: GPOPAI-USP

Concluso

Gestoprivadadomercadodelivros,adespeitodesebeneficiarcomaltovolumede subsdio pblico, no tem colaborado com a ampliao do acesso e da produo do conhecimento;

ineficientenodesempenhodesuasatividades(percentualdelivrosesgotados); Grande parte das cpias no constitui prejuzo ao mercado, pois copista no teria condiesfinanceirasparaadquirirlivros;

Estmulopblicoindstriadolivrodevetercomocontrapartidaummaioratendimento aointeressecoletivodeacessoaoconhecimento.

PropostadePolticasPblicas

ReformadaLeideDireitoAutoralcomextensodaslimitaesaodireitoautoraldireito cpia para fins no comerciais, fins didticos e cientficos, e a cpia de ttulos esgotados;

CriaodeprogramasdelivreacessoparaEditorasUniversitrias;

Exigncia de publicao em acesso aberto para professores de universidades pblicas.

Bibliografia
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