ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIN INTERAMERICANA DE MUJERES

MECANISMO DE SEGUIMIENTO CONVENCIN BELM DO PAR (MESECVI) SEGUNDA CONFERENCIA DE ESTADOS PARTE 9-10 de julio de 2008 Caracas, Venezuela

OEA/Ser.L/II.7.10 MESECVI-II/doc.16/08 rev.1 18 julio 2008 Original: espaol

INFORME HEMISFRICO

NDICE Pgina

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INTRODUCCIN El Comit de Expertas (CEVI) del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par (MESECVI) presenta su primer informe hemisfrico, resultado de la ronda de evaluacin multilateral iniciada en julio de 2005 y concluida en julio del 2007. En l se efecta la evaluacin a los Estados sobre el cumplimiento de las obligaciones asumidas al ratificar la Convencin y brinda recomendaciones para su efectiva aplicacin. A trece aos de la firma de la Convencin de Belm do Par, y a tres aos de la creacin del MESECVI, este informe constituye un importante esfuerzo por conocer la realidad de la violencia contra las mujeres1/ en Amrica Latina y el Caribe, as como los avances y obstculos que encuentran los Estados Partes en su implementacin. De esta manera, este informe constituye un indicador de los retos y desafos que enfrenta la lucha contra la violencia hacia las mujeres en la Regin. Recordemos que la violencia contra las mujeres es producto de circunstancias histricosociales que legitimaron, tanto en el plano legal como social y cultural, la violacin de sus derechos humanos. Por ello, estos derechos son vulnerados de manera sistemtica por la sociedad y por el Estado, ya sea por accin u omisin. Para enfrentar este fenmeno a todo nivel, es necesario que los Estados apliquen polticas claras, unvocas y efectivas. La Convencin de Belm do Par acertadamente busca enfrentar este problema regional desde los mbitos poltico, jurdico, social, econmico y cultural. Existen logros importantes en la prevencin y sancin de la violencia contra las mujeres, y mucha mayor conciencia de los Estados de la regin sobre la necesidad de encarar este problema. Sin embargo, todava queda mucho camino por recorrer para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Para este informe se realiz una sistematizacin de los resultados encontrados en los informes nacionales en los cuatro temas priorizados en el cuestionario: legislacin y planes nacionales; acceso a la justicia; presupuesto nacional e informacin y estadsticas2/. El informe est basado en la evaluacin que las expertas realizaron de las respuestas que veintiocho (28) Estados de la regin dieron al cuestionario aprobado por el Comit de Expertas del MESECVI (CEVI), y considera la informacin presentada hasta julio del 2007. Asimismo, el Comit tom en cuenta cinco informes sombra presentados ante el CEVI por organismos no gubernamentales,3/ as como informes sombra presentados ante otros organismos internacionales y documentacin complementaria.

Al no existir consenso sobre la terminologa adecuada para referirse a las mujeres, en el presente documento se usan las frases mujeres vctimas de violencia, mujeres que padecen violencia y mujeres que sufren violencia 2 . Disponible en: http://www.oas.org/cim/Documentos/MESECVI/CEVI/doc.5/06 rev.1. 3 . La Secretara Tcnica del MESECVI recibi los informes sombra de Argentina (CLADEM), El Salvador (CLADEM), Honduras (CLADEM), Per (CMP Flora Tristn) y Uruguay (CLADEM).

INFORME HEMISFRICO ANTECEDENTES la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. (Convencin de Belm do Par - Prembulo) La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) tuvo la responsabilidad y el privilegio de ser el organismo especializado de la OEA que cambi el rumbo del tratamiento de la violencia contra las mujeres en el Hemisferio. La CIM inici el proceso de redaccin y consulta con los gobiernos sobre la viabilidad de una convencin sobre el tema. Present al vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos el proyecto de la que fue aprobada por aclamacin como Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par. La Convencin entr en vigencia el 5 de marzo de 1995 y hasta la fecha ha sido ratificada por 32 pases. Cinco aos despus de su entrada en vigencia, la CIM hizo una investigacin4/ que demostr que los objetivos de la Convencin no se estaban cumpliendo. Por esta razn, recibi el mandato 5/ de iniciar las acciones conducentes a la elaboracin del Proyecto de Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par. Dicho mandato culmin con la convocatoria, por el Secretario General de la OEA, de la Conferencia de Estados Partes celebrada el 26 de octubre de 2004. En ella se aprob el Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par (MESECVI). Con la adopcin del MESECVI, los Estados Partes expresaron la voluntad poltica de contar con un sistema consensuado e independiente al que sometern los avances realizados en el
. VIOLENCIA EN LAS AMRICAS, Un anlisis regional - Incluyendo una revisin de la implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 5 . La Asamblea General de la OEA adopt las siguientes resoluciones relativas al MESECVI: 1) AG/RES. 1942 (XXXII-O/03): recibe el informe bienal sobre el cumplimiento de la Convencin de Belm do Par e insta al Secretario General a que convoque, en coordinacin con la CIM, la Conferencia de los Estados Parte de la Convencin de Belm do Par para que adopte una decisin sobre la manera ms apropiada de dar seguimiento a la misma; 2) AG/RES. 2012 (XXXIV-O/04): que insta a todos los Estados a continuar, inter alia, apoyando los esfuerzos de la CIM en el proceso de creacin y puesta en marcha del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin; 3) AG/RES. 2138 (XXXV-O/05), inst a los Estados Miembros, inter alia, a continuar avanzando en el proceso de puesta en marcha del MESECVI; 4) AG/RES. 2162 (XXXVI-O/06), recibe el informe anual sobre la implementacin del MESECVI, e invita a todos gobiernos a contribuir al fondo especfico creado en la OEA para financiarlo; 5) AG/RES. 2330 (XXXVII-O/07): toma nota del informe presentado, expresa beneplcito por el estado de avance de la primera ronda de evaluacin multilateral, e insta a los gobiernos a fortalecer el Mecanismo.
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cumplimiento de la Convencin, aceptando implementar las recomendaciones que emanen del mismo. El MESECVI fue diseado a fin de dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de la Convencin, contribuir al logro de los propsitos establecidos en ella y facilitar la cooperacin tcnica entre los Estados Parte as como con otros Estados Miembros de la OEA y Observadores Permanentes. Se basa en los principios de soberana, no intervencin, e igualdad jurdica de los Estados y respeto a los principios de imparcialidad y objetividad en su operacin, a fin de garantizar una aplicacin justa y tratamiento igualitario entre los Estados Partes. El Mecanismo consta de dos rganos: la Conferencia de los Estados Parte, que es el rgano poltico, y el Comit de Expertas/os (CEVI), que es el rgano tcnico integrado por especialistas en la esfera que abarca la Convencin. Las Expertas/os son designadas por los Gobiernos y ejercen sus funciones a ttulo personal. La Secretara de la Conferencia y del Comit es desempeada por la Secretara Permanente de la CIM, donde tambin se establece la sede del MESECVI. Los Estados Parte designan adems a las Autoridades Nacionales Competentes (ANC), que son el enlace entre la Secretara y los gobiernos. El CEVI adopta en cada ronda de evaluacin multilateral un cuestionario con las disposiciones de la Convencin cuya aplicacin analizar, el cual enva a la ANC para que d respuesta. A partir de estas respuestas y con base en la informacin recabada, el Comit emite un informe Hemisfrico e informes de pas y efecta recomendaciones, a las que deber dar seguimiento. Una vez que el informe final es aprobado por la Conferencia de Estados Parte, es publicado y elevado a la Asamblea General de la OEA y de la CIM.

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SISTEMATIZACIN DE LOS RESULTADOS DE LOS INFORMES DE EVALUACIN REALIZADOS POR LAS EXPERTAS

CAPTULO 1 LEGISLACION, NORMATIVA Y PLANES NACIONALES 1.1. Legislacin

El objetivo de esta parte del cuestionario fue indagar la legislacin, reglamentos o reformas legales que hayan contribuido en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Aunque se buscaba recolectar informacin sobre violencia contra las mujeres en general, algunas preguntas hicieron hincapi en formas especficas de violencia contra las mujeres, especialmente formas trasnacionales de violencia contra las mujeres, como la trata de personas y la prostitucin forzada. En el siguiente cuadro apreciamos la existencia de legislacin sobre violencia contra las mujeres, haciendo hincapi en violencia intrafamiliar o domstica, violacin sexual dentro del matrimonio, trata de personas y prostitucin forzada. Cabe destacar que, a efectos del presente cuadro, se usa el trmino violencia domstica o intrafamiliar por haber sido este concepto el usado por los Estados para responder el cuestionario. El anlisis toma como referencia si la normativa guarda concordancia con la Convencin de Belm do Par y otros instrumentos internacionales vinculados, como son el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TrasnacionalProtocolo de Palermo
CUADRO N 1 ESTADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE QUE INCLUYERON EN SU LEGISLACIN INTERNA DISPOSICIONES PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR ALGUNAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Estado Violencia domstica o intrafamiliar S Violacin sexual dentro del matrimonio S: Sexual Offences Act y Domestic Violence (Summary Proceeding) Act No Trata de Personas No es claro6/ Prostitucin Forzada No Acoso Sexual No menciona

Antigua y Barbuda

Argentina

Lo sanciona como trata

Lo sanciona como trata

. El Estado solo menciona la ratificacin del Protocolo de Palermo, pero no menciona norma nacional que lo implemente, ni aclara si dicho tratado se incorpora automticamente a la legislacin nacional.

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Estado

Violencia domstica o intrafamiliar

Violacin sexual dentro del matrimonio

Trata de Personas internacional con fines de prostitucin

Prostitucin Forzada internaciona l con fines de prostitucin S No menciona S S

Acoso Sexual

Barbados Belice Bolivia Brasil

S S S S

S S No menciona No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual S, salvo cuando no haya fuerza o intimidacin S S No No especficamente, pero es agravante de violacin cuando agresor es el cnyuge o conviviente. No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual No No No No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual

No S S S

No menciona S No menciona S

Chile

S, pero no de acuerdo a estndares internacionales S S No menciona S

Colombia Costa Rica Dominica Ecuador

S S S S

S, pero no de acuerdo a estndares internaciona les No menciona No menciona No menciona S

S, en el mbito laboral S No menciona S

El Salvador

No menciona No No menciona No menciona S

Guatemala Guyana Hait Honduras

S S No queda claro S

S S S S

No menciona No menciona No menciona No menciona

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Estado

Violencia domstica o intrafamiliar S S S S

Jamaica Mxico Nicaragua Panam

Violacin sexual dentro del matrimonio No menciona S No No, pero est dentro del tipo genrico de violacin sexual No, pero est dentro del tipo genrico de coaccin sexual S S S No S

Trata de Personas S No S S

Prostitucin Forzada No menciona No menciona No menciona No menciona No menciona

Acoso Sexual No, pero est en proyecto En 17 Estados de la federacin No menciona Si

Paraguay

Per Repblica Dominicana St. Lucia Suriname Trinidad & Tobago Uruguay

S S S Solo algunas manifestaciones S S

S S No S No

S No menciona No No No

S No menciona S No No menciona S, solo laboral S

Venezuela Fuente:

No, pero est No No dentro del tipo genrico de violacin sexual S S S S Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI Informes de las Expertas

De acuerdo a las respuestas de los Estados, la mayor parte de observaciones del CEVI se centraron en los siguientes puntos:

Los Estados limitaron sus respuestas sobre violencia contra las mujeres a algunos aspectos de la violencia contra las mujeres en el mbito de la familia, la unidad domstica o la relacin interpersonal. Todos los Estados incurrieron en esta limitacin al responder el cuestionario, y un nmero importante de expertas no hizo mencin alguna a esta limitacin en sus informes. Es apreciable el esfuerzo de los Estados y las expertas en la informacin y evaluacin de la violencia contra las mujeres en la familia, unidad domstica o relacin interpersonal. En este sentido, destacamos que ser necesario insistir en el futuro para que los gobiernos tengan presente y sancionen legislacin comprendiendo la nocin amplia de violencia contra las mujeres recogida por la Convencin de Belm do Par.

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Los Estados persisten en el uso de los trminos violencia intrafamiliar y violencia domstica. La terminologa usada no se ajusta a la Convencin de Belm do Par, que considera como violencia contra las mujeres no solo la ocurrida dentro del mbito de la familia, la unidad domstica o la relacin interpersonal, sino tambin la violencia sexual, la tortura, la trata y aquella violencia perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes. En el artculo 8 b de la Convencin los Estados convienen en adoptar medidas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres para contrarrestar prejuicios y costumbres que se base en la premisa de inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros. Por ello, la principal debilidad que se nota consiste en que ambas expresiones se refieren a la violencia ejercida dentro de la familia, contra cualquier miembro de ella, sea hombre o mujer. Con ello se pierde de vista que la violencia contra las mujeres obedece a la legitimacin histrica tanto en la sociedad como desde el Estado, de la violacin de sus derechos. Asimismo, al enfocar la violencia contra las mujeres slo en el mbito de la familia, unidad domstica o relacin interpersonal como violencia intrafamiliar o violencia domstica, los Estados excluyen la violencia ocurrida a manos del compaero de hogar, novio, ex parejas o personas que, sin estar vinculadas legalmente con la mujer, mantiene una relacin interpersonal con ella. La terminologa refleja un problema entre el concepto de violencia que manejan los Estados y el que se desprende de la Convencin.

Los Estados han tomado acciones para regular en sus legislaciones nacionales la violencia en el mbito de la familia, unidad domstica o relacin interpersonal. La mayora de Estados tiene legislacin vigente sancionando esta forma de violencia, especialmente a partir de la ratificacin de la Convencin. Esta legislacin incluye la sancin de la violencia contra las mujeres en el mbito de la familia en los cdigos penales o leyes especiales o medidas de proteccin especiales para las vctimas, o la creacin de juzgados especiales para este tipo de denuncias, o una combinacin de las tres. Este avance se debe tambin a la orientacin que se dio en este tema dentro de los organismos internacionales y regionales donde ya existen trabajos previos de elaboracin de leyes y polticas modelo como gua para los Estados7/. Por otro lado, algunos Estados ya contaban con este tipo de legislacin antes de la firma de la Convencin de Belm do Par, aunque no necesariamente recogan sus nociones amplias sobre violencia contra las mujeres, sus causas, situaciones en donde se comete ni quines pueden ser los responsables. Esta legislacin tampoco adoptaba la necesidad de implementar polticas pblicas en el sentido que seala la Convencin, ni reconoca la violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos, ni consideraba la diversidad de las mujeres de Amrica Latina y el Caribe.8/
. En el caso de Latinoamrica, revisar ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Modelo de Leyes y Polticas sobre Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres. Washington DC: OPS, 2004. En el caso del Caribe, revisar modelos de legislacin sobre violencia domstica, acoso sexual y ofensas sexuales en: http://www.caricom.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_domestic_violence.jsp; http://www.caricom.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_sexual_harassment.jsp; y http://www.caricom.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_sexual_offences.jsp. 8 . El CEVI lleg a la conclusin que es necesario rescatar de la invisibilidad las vivencias de todas las mujeres para que la Convencin de Belm do Par tenga un impacto positivo en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra ellas. De esta manera, el monitoreo de la implementacin de la Convencin
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Otros pases, por su parte, cuentan con legislacin sobre la violencia en general, dentro de la cual subsumen la violencia intrafamiliar lo cual no guarda armona con lo estipulado por la Convencin. Se estara abordando el problema de violencia contra las mujeres sin perspectiva de gnero ya que no se consideran sus causas especficas. Finalmente, el CEVI nota con preocupacin que, si bien los Estados han tomado acciones para regular en sus legislaciones nacionales la violencia en el mbito de la familia, unidad domstica o relacin interpersonal, algunas normas adoptadas son genricamente neutras, es decir aplicables tanto a hombres como a mujeres. Con ello se corre el riesgo de permitir la aplicacin de esta misma norma en contra de las mujeres y, por tanto, no cumplira con el objetivo del artculo 7 inciso c) de la Convencin, orientado a la adopcin de normas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Una minora de Estados tienen normas referidas a la violencia sexual dentro del matrimonio. El Comit de Expertas ha encontrado que pocos Estados penalizan la violacin sexual dentro del matrimonio. Los dems no tienen disposiciones en la materia, aunque seis Estados han expresado que, a pesar de no tener legislacin especfica, es posible juzgar este tipo de violencia por medio de las figuras generales de violacin sexual y lesiones. Llama la atencin que, a pesar de la extensin de la pregunta que indagaba por violencia sexual, la mayora de Estados se refiri solamente a la violacin sexual dentro del matrimonio y no a otras formas de violencia contra las mujeres que pueden darse dentro de una relacin de matrimonio o unin de hecho. Por otro lado, el CEVI encuentra que aquellos Estados que aseguran juzgar la violacin sexual dentro del matrimonio subsumido dentro de otros tipos penales invisibilizan este problema, ignorando la situacin histrica que legitima la violacin de los derechos de las mujeres an dentro de una relacin consensuada.

La mayor parte de Estados tienen en sus legislaciones disposiciones contra la trata de personas. De acuerdo al cuadro presentado, ms de la mitad de Estados tienen alguna disposicin en sus legislaciones prohibiendo la trata de personas, especialmente de mujeres, nias y nios y sancionndola en sus cdigos penales. Por otro lado, en uno de ellos ya se est debatiendo un proyecto de ley al respecto, lo que muestra una tendencia positiva en la regin a tomar medidas para prevenir, sancionar y erradicar este flagelo. Sin embargo, el CEVI nota con preocupacin que la mayora de estas disposiciones no guardan concordancia con la normativa internacional en la materia, especialmente el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. All se define la trata de personas como:
de Belm do Par debe considerar, de acuerdo a este diagnstico, las necesidades de las mujeres indgenas; las mujeres afrodescendientes; las nias, adolescentes y mujeres ancianas; las mujeres discriminadas por su orientacin sexual; las mujeres que viven en situacin de pobreza; las mujeres analfabetas; las mujeres refugiadas y desplazadas; las mujeres vctimas de conflictos armados o situaciones de violaciones sistemticas de derechos humanos; las mujeres que se encuentran privadas de su libertad; las mujeres con discapacidad, las mujeres trabajadoras del hogar y las mujeres en situacin de prostitucin/trabajo sexual, entre otras.

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la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

La mayora de Estados no menciona si tiene disposiciones contra la prostitucin forzada. Slo unos pocos Estados tienen en sus legislaciones disposiciones contra la prostitucin forzada. Cinco Estados admiten no tener legislacin alguna sobre el tema, mientras que los dems no hacen mencin alguna. En algunos casos los Estados alegaron tener legislacin pertinente al tema, pero citando aqulla de trata de personas. En este sentido, el CEVI recomienda a los Estados tener en cuenta los Elementos del Crimen complementario al Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional. All se incluye entre los elementos del crimen de prostitucin forzada: 1. Que el autor haya hecho que una o ms personas realizaran uno o ms actos de naturaleza sexual por la fuerza, o mediante la amenaza de la fuerza o mediante coaccin, como la causada por el temor a la violencia, la intimidacin, la detencin, la opresin psicolgica o el abuso de poder contra esa o esas personas u otra persona, o aprovechando un entorno de coaccin o la incapacidad de esa o esas personas de dar su libre consentimiento. Que el autor u otra persona hayan obtenido, o esperaran obtener, ventajas pecuniarias o de otro tipo a cambio de los actos de naturaleza sexual o en relacin con ellos. ()9/

2.

En el siguiente cuadro se incluye informacin sobre cuestiones legislativas vinculadas al procedimiento, como son las reparaciones, programas de tratamiento a agresores, sanciones a funcionarios pblicos que no cumplen con aplicar las leyes contra la violencia y normas que obligan a la capacitacin.
CUADRO N 2 ESTADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE QUE INCLUYEN ALGUNA DISPOSICIN SOBRE REPARACIONES, PROGRAMAS PARA AGRESORES, CAPACITACIN OBLIGATORIA A FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS Y SANCIONES PARA ELLAS Y ELLOS SI INCUMPLEN CON NORMAS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

. CORTE PENAL INTERNACIONAL. Elementos de los Crmenes. Doc. ICC/ASP/1/3, p. 124. http://www.icc-cpi.int/library/about/officialjournal/Element_of_Crimes_Spanish.pdf

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Estado

Antigua y Barbuda Argentina Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia

Reparaciones para mujeres vctimas de violencia No, pero juez puede ordenarlo Solo un Estado de la federacin No, pero juez puede ordenarlo Compensacin a discrecin de la corte No, aplica legislacin general No S No, aplica legislacin general No, aplica legislacin general No S

Programas Obligatorios para Agresores No Solo para algunos Estados de la federacin No, pero juez puede ordenarlo No, solo consejera S, pblicos y privados (no especifica) S No, pero hay proyecto piloto en una regin No

Capacitacin obligatoria funcionarios No No, pero se realizan No, pero se realiza S S No, pero es prioridad y se realiza S No, solo establece capacitacin en general y manual de entrenamiento No menciona No menciona No, pero se realiza

Sancin funcionarios No, pero por accin judicial se le pide que cumpla la ley No, Solo un Estado de la federacin S No No, en general para quien no cumple la ley No S No, solo la sancin general de prevaricato S No menciona S para funcionarios comisaras, para los dems es la sancin general de prevaricato No, en general para quien no cumple la ley No, en general para quien no cumple la ley No No No11/ No menciona

Costa Rica Dominica Ecuador

Los tienen como pena alternativa a la prisin No menciona No

El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica

10 11

S No menciona No No, aplica legislacin general S S

S No menciona No No S S

No, pero se realiza No menciona No No, pero se realiza No10/ No menciona

. .

Tomado del Informe Sombra sobre Honduras. Ibid.

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Estado

Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana St. Lucia Surinam Trinidad & Tobago Uruguay

Reparaciones para mujeres vctimas de violencia S No es claro S No, aplica legislacin general No, aplica legislacin general S No No contesta S

Programas Obligatorios para Agresores S, por parte de la sociedad civil. No menciona S Solo uno por parte de sociedad civil S S, para agresoras y agresores S No contesta No

Capacitacin obligatoria funcionarios No, pero se realiza No S No S S No No contesta No

Sancin funcionarios No, en general para quien no cumple la ley No menciona S No, en general para quien no cumple la ley. No, en general para quien no cumple la ley No No No contesta No No, en general para quien no cumple la ley S

No, aplica S, pero no son No, pero se realiza legislacin integrales general Venezuela S S S Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Informes de las Expertas.

En esta rea el CEVI arrib a las siguientes conclusiones:

La mayor parte de legislaciones no dispone de medidas de reparacin especficas para mujeres vctimas de violencia. La mayora de Estados ha aceptado que no cuentan con normas en este sentido, pero que las mujeres pueden obtener ya sean medidas de rehabilitacin fsica y psicolgica, e indemnizaciones econmicas a ser pagadas por el agresor por la va civil. Casi la mitad de los Estados no cuenta con programas para agresores. Trece Estados han informado que no cuentan con dichos programas en sus respectivas legislaciones, o no han provedo informacin al respecto. Los otros catorce Estados cuentan con estos programas como parte de las medidas que el juez o la jueza puede tomar en un proceso de violencia contra las mujeres, especficamente violencia familiar, o como parte de actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Unos pocos Estados han citado solo las iniciativas de la sociedad civil sin mencionar aquellas dirigidas desde el gobierno. Sin embargo, los Estados que cuentan con estos programas tambin enfrentan dificultades en su implementacin. Entre las principales dificultades identificadas es que estos servicios no son integrales o tienen alcances limitados; no son obligatorios para los agresores o la orden depende de la discrecionalidad de un juez; o estn subsumidos en terapias de pareja.

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Una limitacin que tiene este tipo de terapias es la percepcin de que la violencia contra la mujer es un problema individual y no social y cultural y que se debe trabajar en la educacin y en el cambio cultural. De lo contrario, estas medidas sern inefectivas.

La mitad de Estados cuenta con programas de capacitacin en gnero y violencia contra las mujeres para funcionarias y funcionarios pblicos, aunque no existan disposiciones legales que obliguen a ello. Siete Estados afirmaron tener disposiciones que obligan a la capacitacin en temas de gnero y violencia contra las mujeres a las funcionarias y funcionarios pblicos, mientras que ocho Estados afirmaron haber realizado estas capacitaciones an cuando no existiere una disposicin en su legislacin interna que los obligue a ello. El CEVI aprecia que los Estados realicen esfuerzos para incluir las capacitaciones en gnero dentro de su normativa y planes nacionales, y que incluso realicen alianzas con los rganos de gobierno o de sociedad civil especializados en gnero para la realizacin de este entrenamiento. Sin embargo, la falta de normas que hagan obligatoria y permanente la capacitacin en gnero reduce el esfuerzo estatal a acciones aisladas o focalizadas en grupos pequeos de funcionarias y funcionarios, que no logran un verdadero impacto. Asimismo, el CEVI nota que los Estados por lo general no dan mayor informacin sobre los alcances de estos programas de capacitacin, ni cuentan con indicadores sobre los resultados de estas capacitaciones. En este sentido, resultan reveladores los informes sombra enviados por algunas organizaciones de la sociedad civil al CEVI, donde se indica que los prejuicios de gnero y la falta de sensibilidad de las funcionarias y funcionarios judiciales y de salud en el tema de gnero siguen siendo obstculos para que las normas para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres sean plenamente aplicadas.

La mayor parte de Estados no cuenta con sanciones especficas para las funcionarias y funcionarios que no cumplen con la aplicacin de las leyes relativas a violencia contra las mujeres. Solo cinco Estados cuentan con sanciones especficas para las funcionarias y funcionarios que no apliquen las normas vigentes para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. Ello se debe a que estos Estados tienen estas disposiciones en sus normativas especficas sobre violencia familiar, que contempla todo el proceso legal. Diecisiete Estados no cuentan con estas sanciones, aunque nueve de ellos afirma que en ese caso se aplicara el tipo penal de prevaricato. El CEVI recomienda a los Estados que incluyan en sus legislaciones, disposiciones especficas que sancionen a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la legislacin relativa a la violencia contra las mujeres. La figura de prevaricato para funcionarias y funcionarios pblicos contenida en otros cuerpos legales, que no ha sido mencionada en las leyes especficas sobre violencia contra la mujer invisibiliza la especial importancia que tiene sancionar a estas servidoras y servidores cuando incurren en este delito. Por otra parte el procedimiento para la aplicacin de la sancin es largo y engorroso. 1.2. Planes y Programas Nacionales

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CUADRO N 3 ESTADOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON PLANES DE ACCION SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, EVALUACIONES A DICHOS PLANES, MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE LA CONVENCION DE BELM DO PAR, INFORMACIN PARA LEGISLADORAS Y LEGISLADORES Y COMISIONES LEGISLATIVAS SOBRE GNERO Estado Plan de Accin o Estrategia S Evaluacin realizada? / Revisin Peridica prevista? No / S Mecanismo / rgano Seguimiento Belm do Par S, Directorate of Gender AffairesMinistry of Labour, Public Administration and Empowerment S, Consejo Nacional de la Mujer-CNM S, Bureau of Gender AffairsMinistry of Social Transformation S, National Womens Comisin No Informacin para legisladoras y legisladores S Comisiones Legislativas sobre Gnero No contest

Antigua y Barbuda

Argentina

No contest / No contest

Barbados

No contest / No contest No, pero est planeado / S S / S

No menciona

Comisin de Familia, Mujer, Niez y Adolescencia (Diputados) No

Belice Bolivia

S S

S S

No Sub Comisin de Gnero Comisin de Desarrollo Humano Comisin de Seguridad Social y Familia (Diputados) Comisin de Familia (Diputados) Comisin 7ma sobre Mujer y Familia / Comisin Accidental Comisin Permanente de la Mujer

Brasil

S / S

Chile Colombia

S S

S / S S / S

No, pero se encarga la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres S, Servicio Nacional de la Mujer-SERNAM S, Consejera Presidencial de Equidad de la Mujer - CPEM No, pero esta en proyecto de ley

En la discusin de proyectos de ley Mediante reparto de boletines No

Costa Rica

S / S

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Estado

Plan de Accin o Estrategia No contest Tiene un Plan de Igualdad de Oportunidades S

Dominica Ecuador

Evaluacin realizada? / Revisin Peridica prevista? No contest S / S

Mecanismo / rgano Seguimiento Belm do Par No contest No

Informacin para legisladoras y legisladores No contest No

Comisiones Legislativas sobre Gnero No contest Comisin de Mujer, Niez, Juventud y Familia Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez Comisin de la Mujer

El Salvador

S / S

No

Guatemala

S / No contest

No

Guyana

No, pero se est diseando S

No

Hait

Est planeado / Est planeado

No, aunque est dispuesto constitucionalment e No

Invitacin expertas para capacitar sobre feminicidio / femicidio No

Parliamentary Committee on Social Services Committee on Health, Population, Social Affairs, the Family and the Status of Women No. Existe Comisin de Niez y Familia No contest Comisin de Equidad y Gnero Comisin de Mujer, Niez, Juventud y Familia Comisin de Asuntos de Mujer, Derechos del Nio, la Juventud y la Familia Comisin de Equidad, Gnero y

No, no funcion el Parlamento en los ltimos dos aos No contest

Honduras

No contest / No contest No No contest / Por definir Por realizarse / Por realizarse No / S

Jamaica Mxico Nicaragua

No, pero se est diseando S S

No S, Instituto Nacional de Mujeres S, Instituto Nicaragense de la Mujer No

No contest S No contest

Panam

Paraguay

S, pero no indica resultados / S

No

No

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Estado

Plan de Accin o Estrategia

Evaluacin realizada? / Revisin Peridica prevista?

Mecanismo / rgano Seguimiento Belm do Par

Informacin para legisladoras y legisladores

Comisiones Legislativas sobre Gnero Desarrollo (Senado), Comisin Equidad Social y Gnero (diputados) Comisin de Mujer y Desarrollo Social Comisin de Asuntos de Familia y Equidad de Gnero No No No Comisin Especial de Gnero y Equidad Comisin de Mujer, Familia y Juventud

Per

S / S

Si, Direccin General de la Mujer-MIMDES S, Secretara de Estado de la Mujer

No

Repblica Dominicana

S / S

St. Lucia Surinam Trinidad & Tobago Uruguay

S S S S

No / S S / S No / No contest No, pero est contemplado

No No No contest

No, pero es responsabilidad de Instituto Nacional de las Mujeres Venezuela S S /Esta en Si, Instituto S, mediante desarrollo una Nacional de la talleres y evaluacin del Mujer (Direccin distribucin Plan 2002de Atencin y dpticos 2007 Prevencin de la Violencia contra la Mujer) Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Informes de las Expertas.

S Un seminario (2003) A pblico en general S

Entre las principales observaciones realizadas por el CEVI se encuentran:

La mayora de Estados cuenta con Planes de Accin o Estrategias para enfrentar la violencia contra las mujeres. El Comit de Expertas encuentra positivo que la mayora de Estados cuenta con un plan de accin o estrategia nacional para prevenir, sancionar o erradicar la violencia contra las mujeres. Sin embargo, existe preocupacin por parte del CEVI puesto que existen algunos pases que no cuentan con Planes Nacionales de intervencin en violencia contra las mujeres que contemplen todos los espacios donde ocurre, las estrategias, aliados/as, reas de intervencin, marco conceptual y plan operativo, entre otros. Lo que existe en la mayora de pases son

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planes de igualdad de oportunidades y estrategias aisladas que no constituyen un esfuerzo conjunto y coordinado del Estado, las organizaciones que trabajan en el tema y la sociedad para enfrentar la violencia contra las mujeres. Tambin se constata la casi inexistencia de polticas pblicas sobre violencia contra las mujeres lo cual va de la mano con los planes nacionales. Generalmente lo que se reporta son medidas y acciones individuales, importantes s, pero que no pueden reemplazar a las polticas generadas desde el Estado, obligatorias para todas las entidades pblicas, que involucre a las organizaciones de la sociedad civil, entidades privadas y dems actores. Al mismo tiempo, de las respuestas de los Estados el CEVI pudo observar que la mayora de estos planes usa el concepto tradicional de violencia domstica o violencia intrafamiliar, y no toma en cuenta las dems formas de violencia contra las mujeres. Con ello el esfuerzo de los Estados, si bien es apreciado, resulta limitado a efectos de cumplir con la definicin ms amplia contenida en la Convencin de Belm do Par. Es necesario prever para futuros cuestionarios la necesidad de informar sobre la violencia contra la mujer en los trminos empleado por la Convencin que abarca todas las formas de violencia de gnero.

Una minora de Estados han evaluado sus Planes de Accin o Estrategias y/o tienen previsto futuras revisiones. Llama la atencin del CEVI que un nmero importante de Estados no han realizado o no tienen previstas evaluaciones para sus planes de accin o estrategias. Tambin llama la atencin el hecho que esta pregunta fue una de las menos contestadas por los informes estatales, y un nmero importante de Estados que contestaron afirmativamente tampoco provey informacin sobre los resultados de estas evaluaciones. La evaluacin de estos planes y programas es una herramienta importante no solo para revisar sus resultados, sino tambin para identificar sus fortalezas y debilidades y enmendar posibles problemas en el futuro. Por ello, se recomienda a los Estados prever revisiones a estos planes, e informar sobre los resultados en futuros cuestionarios.

Una minora de Estados afirman contar con un mecanismo a nivel nacional de seguimiento de la implementacin de la Convencin de Belm do Par. Doce Estados afirmaron contar con un mecanismo de seguimiento de la Convencin de Belm do Par en sus ordenamientos internos, esto es, un procedimiento regulado que vigile la implementacin de las disposiciones de este tratado a cargo de un determinado organismo estatal. El CEVI en este punto nota con preocupacin no solo la falta de este mecanismo, sino adems la confusin existente en algunos Estados sobre las caractersticas del mismo. Ello se deduce de algunos informes nacionales donde se asume que la presentacin de la delegada nacional ante la CIM constituye dicho mecanismo. Asimismo, en el caso de aquellos Estados que informaron contar con esta herramienta, no se brinda mayor informacin sobre su funcionamiento, los plazos o los informes de la autoridad a cargo sobre los retos y desafos que presenta la implementacin de la Convencin de Belm do Par. El CEVI observ que algunos de estos Estados cuentan con un rgano estatal encargado de manera general de informar y seguir la aplicacin de los tratados internacionales vinculados a los derechos de las mujeres en general o al adelanto de las mujeres, sin mencionar en forma expresa el caso de la Convencin de Belm do Par. Se

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recomienda a los Estados informar con mayor detalle si poseen un mecanismo especfico para el seguimiento de la Convencin.

Ms de la mitad de Estados cuenta con algunas actividades dispersas de informacin y capacitacin para las legisladoras y legisladores, incluyendo su equipo asesor. Los Estados informaron de diversas actividades de entrega de informacin o capacitacin a las legisladores y legisladores y/o sus asesores sobre gnero y violencia contra las mujeres. Entre estas acciones se contaron distribuciones de folletos y materiales conteniendo la Convencin de Belm do Par; seminarios realizados sobre temas especficos de violencia contra las mujeres o aprovechando la visita de autoridades de los sistemas internacionales de derechos humanos; o la gestin de la visita de expertas y expertos sobre violencia contra las mujeres. En otros casos se cit que dicha informacin era proveda solo en forma previa a la discusin de un proyecto de ley vinculado a los derechos de las mujeres, o que las capacitaciones eran llevadas a cabo por los mismos parlamentarios para sus colegas. El Comit de Expertas considera que es importante la socializacin y sensibilizacin sobre el contenido y cumplimiento de la Convencin a sus legisladoras y legisladores. Existen muchas debilidades an en esta rea. En primer lugar, con excepcin de unos pocos Estados, la mayora no cuenta con un plan sostenido de informacin dirigido a las legisladores y legisladores, que incluya entrega de documentacin, realizacin de talleres y eventos donde ellos puedan compartir sus dudas sobre la informacin recibida y aportar al debate desde sus experiencias. En la mayora de casos estamos frente a acciones aisladas y no coordinadas, que muchas veces son iniciativas de la sociedad civil y no estatal. En segundo lugar, el CEVI encontr cierta confusin en la respuesta de algunos Estados, que consideraron las campaas a travs de la prensa y los medios como parte del cumplimiento de esta obligacin. Es loable que la opinin pblica en general est informada por medio de campaas en los medios sobre la dimensin de la violencia contra las mujeres y los diferentes mecanismos existentes para prevenirla, sancionarla y erradicarla. Sin embargo, no guarda relacin con la pregunta ya que el pblico destinatario no son los y las legisladoras. A criterio de las expertas es necesario llegar con informacin sobre temas de gnero, as como sensibilizar y concienciar a las y los legisladores y sus equipos a fin de lograr propuestas legislativas con perspectiva de gnero orientadas a prevenir, sancionar y erradicar este tipo de violencia.

La mayora de Estados cuenta con comisiones legislativas sobre asuntos de las mujeres. En este sentido, el CEVI aprecia el hecho que la mayora de Estados cuente con comisiones legislativas sobre mujer o sobre gnero, que preparan y sustentan iniciativas legislativas referidas a las mujeres, entre ellas sobre la prevencin y sancin de la violencia contra ellas. Asimismo, el Comit felicita la cada vez ms frecuente formacin de grupos entre las parlamentarias mujeres, en forma de bancadas o mesas de parlamentarias. El objetivo de estas bancadas es de posicionar una agenda legislativa desde las mujeres y asegurar la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el debate sobre temas vinculados as como de otros temas. La labor de estas bancadas complementa el trabajo de las comisiones de gnero y mujer en los Congresos o Asambleas Legislativas y constituye una vocera importante en parlamentos donde an no existen estas comisiones legislativas.

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Sin embargo, el Comit de Expertas tambin nota con preocupacin el hecho que las comisiones sobre asuntos de mujeres trabajan desde un enfoque familista y tradicional. En algunos casos, incluso, la comisin prioriza los temas de familia, y los de las mujeres se encuentran restringidos por stos y no constituyen un tema central. Ello presenta problemas en el tratamiento de la problemtica de la violencia de gnero porque perpeta la idea de la pertenencia de los asuntos de las mujeres al espacio domstico o privado, y se invisibiliza la discriminacin, marginacin y violencia que ellas sufren en ese espacio y en el mbito pblico. Por ello, se sugiere a los Estados que no cuenten con dichas comisiones, establecer una dedicada a los asuntos de mujer y gnero. En el caso de los Estados que ya cuenten con esta comisin, se les recomienda revisar el tratamiento que se le da al tema de mujeres y violencia, para que no resulte asociado a concepciones tradicionales y estereotipos sobre roles de hombres y mujeres y violencia. 1.3. Resumen: Violencia contra las mujeres segn mbitos donde se ejerce la violencia

El presente cuadro es un resumen de la informacin recibida de los Estados, de acuerdo al mbito donde se ejerce la violencia. Para esta compilacin se han tomado en cuenta preguntas especficas del cuestionario sobre algunas formas de violencia12/, as como otras violaciones como la violencia contra las mujeres privadas de su libertad y la violacin de los derechos sexuales y reproductivos. Sobre estos ltimos temas, a pesar de no existir una pregunta especfica en el cuestionario, de algunos informes de las expertas se evidencia una forma de violencia de gnero que nace de la negacin de importantes derechos humanos vinculados a los derechos a la vida, salud, educacin, seguridad personal, a decidir sobre la vida reproductiva, a decidir el nmero de hijos e hijas y cundo tenerlos, a la intimidad y la libertad de conciencia y de pensamiento de las mujeres, entre otros derechos. En legislaciones donde los derechos sexuales y reproductivos no son protegidos ni reconocidos se puede incurrir efectivamente en graves violaciones a estos derechos, traducidas en el desconocimiento sobre sus derechos sexuales y reproductivos, la esterilizacin forzada, las altas tasas de morbilidad y mortalidad materna, entre otros. Quienes ms arriesgan y corren peligro son las mujeres ms vulnerables: mujeres empobrecidas, jvenes, y mujeres de los sectores rurales respecto a quienes el acceso a la salud es un grave problema y deben recurrir a prcticas insalubres y peligrosas. Por esta razn, el Comit de Expertas recomienda a los Estados que, en futuros cuestionarios, cuando se le pregunte por violencia contra la mujer en general, no se limite a informar sobre violencia en el mbito domstico, sino tambin sobre otras formas de violencia contra las mujeres manifestadas en los mbitos comunitario y estatal.

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Parte de esta informacin se encuentra tambin en el cuadro No. 1.

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CUADRO N 4 ESTADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON DISPOSICIONES PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR ALGUNAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, SEGN AMBITOS DONDE OCURRE LA VIOLENCIA mbito Familiar Pa s Acoso Sexual Violacin de los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR)13/ Violacin sexual en matrimonio Violencia domstica/ intrafamiliar Prostitucin Forzada Trata de Personas Feminicidio / Femicidio Violencia contra mujeres privadas de la libertad No dice No dice No dice No dice mbito Comunitario mbito Estatal

Antigu ay Barbud a

Argenti na

S: Sexual Offences Act and Domestic Violence (Summary Proceeding) Act No

No

No dice

No es claro14/

No menci ona

No dice

Lo sancion a como interna cional con fines de prostitu cin S No mencio

No

Barbad os Belice

S S

S S

No No dice

Lo sancion a como trata internac ional con fines de prostitu cin No S

Existe Programa Nacional de Educacin Sexual Integral

No menci ona S

No dice S

13 . Aunque el cuestionario no incluy preguntas especficas sobre este tema, ste fue abordado en algunas respuestas del Estado al cuestionario y en los informes de algunas Expertas. 14 . El Estado solo menciona la ratificacin del Protocolo de Palermo, pero no menciona norma nacional que lo implemente, ni aclara si dicho tratado se incorpora automticamente a la legislacin nacional.

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mbito Familiar Pa s Bolivia Brasil S S No menciona No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual S, salvo cuando no haya fuerza o intimidacin na S S

mbito Comunitario

mbito Estatal

No No

S S

No menci ona S

Chile

S, pero no de acuerdo a estndar es internac ionales No mencio na No mencio na

SERNA M es el encarga do, pero no lo ha hecho aun

Colomb ia Costa Rica

S S

S S

No dice No dice

S S

No menci ona S

Est en proyecto de ley DSR estn reconocidos en Plan Nacional de Polticas para las Mujeres Acciones del Ministerio de Salud en salud sexual y reproductiva . Desprotecci n legal de DSR No No dice

No dice Violencia institucional (superpoblaci n, maltratos) y de gnero (negacin DSR de las reclusas) Violencia sexual como tortura durante detencin de mujeres en periodo de dictadura

No dice Estado no informa. Experta solicita informacin en prximo informe No dice No dice

Domini ca Ecuado r

S S

No No, pero es agravante de violacin cuando agresor es el cnyuge o conviviente. No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual

El Salvado r

No mencio na S, pero no de acuerdo con tratados internac ionales S

No dice No

No dice

No mencio na S, pero no de acuerdo con tratados internac ionales S

No menci ona S

No dice Ley Orgnica de Salud contempla salud sexual y reproductiva No dice

No menci ona

No dice

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mbito Familiar Pa s Guate mala S No No mencio na

mbito Comunitario

mbito Estatal

Guyana Hait Hondur as

S No queda claro S

No No No, pero est dentro de tipo genrico de violacin sexual No menciona

No mencio na No mencio na No mencio na

Existen esfuerzo s, pero son insufici entes No No dice Algunos esfuerzo s, pero son insufici entes No dice

No

S S S

No menci ona No menci ona S

Existe Programa Nacional de Salud Reproductiv a No dice No dice No dice

No dice

No dice No dice No dice

Jamaic a

No mencio na

Mxico

No mencio na

S, pero no es eficient e No No

Nicarag ua Panam

S S

No No, pero est dentro del tipo genrico de violacin sexual No, pero est dentro del tipo genrico de coaccin sexual

No mencio na No mencio na

S S

No, pero est en proye cto En 17 Estad os de la federa cin No menci ona S

No dice

No dice

Existe Encuesta Nacional de Salud Reproductiv a No dice No dice

No dice

No dice No dice

Paragu ay

No mencio na

No

Existe Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiv a, pero no se puede evaluar sus

Estado no informa sobre denuncias de violencia contra mujeres privadas de libertad

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mbito Familiar Pa s Per Repbli ca Domini cana Saint Lucia Surina me Trinida d& Tobago Urugua y S S S S S No mencio na No No

mbito Comunitario

mbito Estatal

No No dice

S S

S No menci ona S No

efectos No dice No dice

No dice No dice

S Solo algunas manifesta ciones S S

S No

No No dice

No S

No dice No dice

No dice No dice

S No, pero est dentro del tipo genrico de violacin sexual S

No No

No dice No

No No

No menci ona S, solo labora l S

No dice No existen polticas ni normas especficas Existe Norma Oficial para la Atencin de Salud Sexual y Reproductiv a

No dice No dice

Venezu ela

No dice

Fuente:

Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI Informes de las Expertas

CAPTULO 2 ACCESO A LA JUSTICIA El objetivo de esta seccin es conocer los avances y retos enfrentados por los Estados en el establecimiento y seguimiento de procedimientos que permitan a las mujeres acceder a mecanismos de justicia en caso de sufrir violencia. Las preguntas se concentran en la existencia de trmites expeditos; la preparacin en gnero de las funcionarias y funcionarios a cargo de de recibir las denuncias; existencia de sistemas de apoyo para las vctimas; mecanismos de evaluacin y seguimiento de los procesos de empoderamiento de las vctimas, y feminicidio/femicidio.

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Cabe mencionar que, a pesar de su importancia, en general esta seccin es la que ha recibido menor atencin de los Estados al momento de responder al cuestionario. En esta seccin, con mayor incidencia que otras, se dejaron sin responder un alto nmero de preguntas. Asimismo, la informacin proporcionada no es detallada sino general y a veces confusa o vaga, y en ningn caso se explicita si efectivamente existe acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia. El Comit de Expertas hace notar a los Estados este problema y espera que sea atendido en los futuros cuestionarios. Asimismo, el Comit observa que en varias preguntas de esta seccin emergen temas como el de conciliacin o mediacin entre la vctima y su agresor como parte de los servicios de atencin a las mujeres que sufren de violencia. Por ejemplo en el momento de prestar asesora legal gratuita, orientacin familiar o rehabilitacin, aparece en los informes que los prestadores de servicio ofrecen a las usuarias la conciliacin o mediacin inclusive sin que sta sea requerida. Es de notoria preocupacin para el CEVI que se sigan usando estos mtodos que no se pueden aplicar para casos de violencia donde no cabe negociacin alguna cuando se han vulnerado derechos fundamentales. Por ello, el Comit pone nfasis en que los mecanismos de mediacin o conciliacin no deben ser usados previo a un proceso legal, sea que ste se instaure o no, y en ninguna etapa del proceso legal y de acompaamiento a las mujeres vctimas. A continuacin, el siguiente cuadro refleja las respuestas a varias preguntas relativas a la existencia de trmites expeditos para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de violencia.
CUADRO N 5 ESTADOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON COMISARIAS, MEDIDAS DE PROTECCIN, ASESORA LEGAL GRATUITA, GRUPOS DE PROFESIONALES Y MODELOS DE INTERVENCIN PARA LOS AGRESORES Estado Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Magistrates Court / No adecuado Diverso de acuerdo al Estado federal / No adecuado Commisione r of Police, Welfare Officer / S es adecuado Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin No Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin Variable, de unos pocos das a varios meses No contest Medidas seguridad mujeres, familia y testigos S Asesora legal gratuita Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores S / No

Antigua y Barbuda Argentina

Barbados

Comisaras no cuentan con protocolos, pero estn en diseo No contest

No contest

No contest

No contest

Segn la ley, dos das, pero no menciona tiempo real

S, pero no menciona a testigos

S / No contest

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Estado

Belice

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Domestic Violence units (police), Family Court / No es adecuado Brigada Proteccin a la Familia Polica Nacional, Ministerio Pblico, Juez Instructor en Familia / No adecuado Comisaras Especializad as o ms cercana, Ministerio Pblico / No adecuado Fiscala, Tribunales de Familia, Polica de Carabineros o Investigacio nes / No adecuado Comisarios de Familia Inspectores de Polica / No adecuado Poder Judicial: Ministerio Pblico, Fiscala de Delitos Sexuales y Violencia

Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin S

Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin 5 das

Medidas seguridad mujeres, familia y testigos S, pero no menciona a testigos

Asesora legal gratuita

S, pero limitado

Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores S / No

Brigadas de Proteccin a la Familia (BPF) cuentan con protocolos

Segn la ley, 48 horas, pero realmente toma ms tiempo

S, pero no menciona a familia de la vctima ni testigos

S, pblica y por ONG

S, desde las universidade s / No

Comisaras Especializad as, no explica si cuentan con protocolos Polica no cuenta con protocolos

Algunas medidas de inmediato, proceso toma ms tiempo. Segn la ley, de inmediato, no explica cuanto toma realmente

S, pblica en defensoras especializada s y algunos municipios S, dentro de un servicio general

S / No, pero hay campaas

S, pero no menciona a familia o testigos

S / No, solo hubo un proyecto piloto en II Regin

No contest

Segn la ley, cuatro horas, no explica cunto toma realmente Segn la ley, el mismo da, no explica cunto toma realmente

S para la vctima, para testigos se aplica norma general S

S, pero se prefiere conciliacin (MASC) S

S / S, pero es limitado

Delegacione s de Polica cuentan con oficial a cargo de situaciones de violencia domstica /

S, en algunos espacios / No contest

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Estado

Dominica

Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Domstica, Juzgados Especializad os en Violencia Domstica y Juzgados Contravenci onales / No adecuado Dpto Polica / S es adecuado

Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin Cuenta con protocolos

Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin

Medidas seguridad mujeres, familia y testigos

Asesora legal gratuita

Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores

No contest

En general, 30 minutos, pero esto no siempre se cumple

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Fiscala, Polica, Comisaras de la Mujer y la Familia / No adecuado Tribunales Familia y Paz, Procuradura General, Fiscala General, Polica Civil, otros / No explican si es adecuado Varias / No adecuado

No

Medidas se ejecutan entre 15 das y 2 meses despus de denuncia Segn la ley, puede ser de inmediato, en 10 das o 1 mes. Si instancia no es jurisdicciona l, 3 das. No explica tiempo real Segn la ley, 24 horas, no saben cunto toma realmente No se sabe

Tienen Mecanismo de Crisis, pero no explica en qu consiste y si alcanza a familia y testigos S, pero no menciona a familia o testigos

S / No contest

No contest / No contest

Delegacione s Departament ales cuentan con protocolos, no explica si en lenguas indgenas No cuenta con protocolos en lenguas indgenas Comisaras no son especializada s, pero s cuentan con

S para vctimas, algunas para familia y ninguna para testigos

S / S

No contest

No contest / S, pero no explica aplicacin S / No

Guyana

Polica / No adecuado

Solo para vctimas de trfico y sus testigos

S, pero limitado

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Estado

Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos

Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin protocolos para esos casos No contest

Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin

Medidas seguridad mujeres, familia y testigos

Asesora legal gratuita

Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores

Hait

No contest / No contest Fiscalas Especializad as, Polica, CONADEH, ONGS / No adecuado

No contest

No

Solo desde sociedad civil S

Honduras

Jamaica Mxico

Nicaragua

No contest / No contest Depende de la entidad federativa, Fiscala Especial para Atencin Delitos Mujeres donde exista / No es adecuado Polica o Comisara de la Mujer / No adecuado

Polica, Ministerio Pblico y Juzgados cuentan con protocolos, no precisan si en lenguas indgenas No contest Servicios especializad os con protocolos, pero en lenguas indgenas solo en algunos lugares Comisaras cuentan con protocolos, pero no en lenguas indgenas

Trmites expeditos por ley no lo son en realidad, pero no explica No contest No se sabe

S, pero no explica sus alcances ni a quines protege

Solo desde sociedad civil / No contest No contest / S

No contest No

No contest S, pero falta precisar cobertura

No contest / No contest En dos entidades federativas / S

Segn la ley, entre 24 y 72 horas, no explica cunto toma realmente. Solo casos graves Segn la ley, de inmediato, no explica cunto toma realmente

S, pero no menciona a familia o testigos

S / No

Panam

Centro de Recepcin de DenunciasPolica Tcnica Judicial / No adecuado

Servicio contra la Violencia Familia de la Polica cuenta con protocolos

S, pero en general si vctima es mujer o hombre. No menciona a familia o testigos

No / S

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Estado

Paraguay

Per

Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Juzgados de Paz, Polica Nacional o Centros de Salud interviniente s / No es adecuado Polica Nacional, Fiscalas Provinciales Especializad os / No es adecuado

Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin Comisaras no cuentan con protocolos en lenguas indgenas Comisaras de la Mujer y en general no cuentan con protocolos en lenguas indgenas (Informe Sombra), CEMS cuentan con manual procedimient os No explica si Fiscalas o Comisaras cuentan con protocolos

Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin Segn la ley, 24 horas, en promedio 48 horas

Medidas seguridad mujeres, familia y testigos S, pero no para familia o testigos

Asesora legal gratuita

Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores No / S, desde sociedad civil

2-3 semanas para retiro agresor, no explica cunto tiempo toma otras medidas

S, pero no incluyen a familia, y en la prctica no son efectivas. A testigos se les aplica legislacin general

S / No queda claro

Repblica Dominicana

Saint Lucia

Suriname

Fiscalas Barriales, Jurisdicciona les o Unidades de Atencin a Vctimas / No adecuado Polica, St. Lucia Crisis Centre, Family Court, Womens Support Centre / Es adecuado pero un incremento de personal sera beneficioso Polica,

Mximo tres meses, no explica si es tiempo segn la ley o real

S, pero no explican si se aplica a familia y testigos

Estn por crearse a nivel estatal / S

No tienen servicios en lenguas indgenas. No contest si comisaras / servicios especializad os cuentan con protocolos

Variable, desde una hora hasta algunos das

No

No

No / S

Existen

No sabe

No hay

S, pero no

No queda

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Estado

Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos fiscala / No adecuado

Comisaras o servicios con perfiles y protocolos actuacin protocolos, pero no especifica que agencias lo tienen ni si estn en lenguas indgenas Polica maneja un Manual de Violencia Domstica que los asiste en esos casos Comisaras de la Mujer, Comisaras en general y juzgados no cuentan con protocolos No menciona

Tiempo entre denuncia y adopcin medidas proteccin

Medidas seguridad mujeres, familia y testigos medidas especificas, solo generales

Asesora legal gratuita

explica

Grupos de profesionale s / Modelos de intervencin agresores claro / No

Trinidad & Tobago

Polica, cortes / No adecuado

Una semana, no explica si es tiempo segn la ley o real

Uruguay

Autoridad policial o judicial / No adecuado

En 48 horas, no sabe cunto toma realmente

S, pero no para familiares o testigos

S, estatal y de sociedad civil

S, pero no explica / S, pero usan la justicia restaurativa sin explicar en qu consiste No / No

Venezuela

Ministerio Aplicacin S, no S, Instituto Pblico, inmediata menciona a Nacionales Juzgados de testigos. Estadales y Paz, Municipales Prefecturas y de las Jefaturas mujeres, Civiles, Casas de la rganos de Mujer , Polica, Defensora y Unidades de ONGs Comando Fronteriza, entre otros, / Adecuado Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Informes de las Expertas.

En proceso de creacin las unidades de Atencin Integral.

Del anlisis de las respuestas respectivas de los Estados, el CEVI estima importante destacar los siguientes puntos:

La mayora de Estados cuenta con trmites para denunciar la violencia domstica. En el Caribe las normas regulan la violencia domstica solo en lo referido a medidas de proteccin para la vctima y de restriccin para el agresor, mientras que en varios pases de Amrica Latina la violencia

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domstica est contemplada ya sea en los Cdigos Penales o en las leyes especiales sobre violencia contra la mujer. El Comit tambin nota con inters que es cada vez ms frecuente la existencia de comisaras o fiscalas especializadas en asuntos de violencia contra las mujeres, especialmente en violencia familiar. Al menos catorce Estados cuentan con Comisaras de la Mujer, o Fiscalas Especializadas en delitos contra las mujeres o violencia domstica, tribunales de familia o unidades especiales para atencin a mujeres vctimas de violencia en las comisaras regulares. Estos esfuerzos resultan positivos en tanto el personal de estos centros estar ms capacitado y sensibilizado para atender los casos de violencia contra las mujeres procurando tomar medidas para evitar la revictimizacin de las denunciantes en el proceso penal. Sin embargo, los vacos de informacin y las respuestas generales de algunos Estados no dan claridad sobre si estn vigentes procedimientos de denuncia para casos de violencia contra las mujeres ocurridos fuera del mbito de la familia o la relacin interpersonal.

La casi totalidad de Estados reconocen que el nmero de dependencias para tomar las denuncias no resulta adecuado a la realidad nacional. A excepcin de cuatro pases, todos informaron sobre la insuficiencia en el nmero de los servicios de atencin de casos de violencia contra la mujer tomando en consideracin la demanda existente. Entre los principales problemas sealados por los Estados se encuentran la falta de recursos para la instalacin de nuevas dependencias, el mejor equipamiento de las mismas y el aumento de personal capacitado. Adems existe una concentracin de estos servicios en las capitales o ciudades principales, quedando relegadas las zonas marginales y rurales o ms alejadas. Respecto a los cuatro Estados que respondieron que la cobertura de estas dependencias resulta adecuada, el CEVI observa que las respuestas son parciales ya que no refirieron a los tres indicadores incluidos en la pregunta, a saber nmero de denuncias, cobertura geogrfica y magnitud del ndice de violencia.

Los Estados no reportan suficientemente si las oficinas encargadas de tomar las denuncias o los servicios especializados cuentan con protocolos para estos casos, especialmente en lenguas indgenas. El Comit nota que en general los informes de los Estados no brindan suficiente informacin respecto de si las comisaras y los servicios judiciales para vctimas de violencia cuentan con protocolos para la atencin de estos casos, incluyendo protocolos en lenguas indgenas. Por tanto cabe presumir que dichos protocolos en la mayora de pases no han sido elaborados y aprobados. Por otro lado, en algunos casos los Estados confundieron la existencia de protocolos con la de programas de capacitacin para el personal. En el caso de las respuestas afirmativas, stas en su mayora no mencionan si estos se encuentran en lenguas indgenas. Adems de este silencio, preocupa al Comit que las respuestas de dos Estados fue no necesitar de dichos protocolos porque su poblacin era bilinge en su totalidad, sin ofrecer evidencia de esta afirmacin.

La mayora de Estados no informa si los trmites son expeditos ni el tiempo real que toma la obtencin de medidas de seguridad o proteccin. El CEVI observa que un nmero

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importante de Estados se limitaron solamente a consignar el tiempo precisado en la ley para la obtencin de medidas de seguridad o proteccin para la denunciante, sin ofrecer informacin sobre si estos plazos efectivamente se cumplen. Por otro lado, preocupa al CEVI el hecho que no existan mecanismos estatales para evaluar la efectividad de estas medidas y cun expedito es el trmite para obtenerlas. Por esta razn, las respuestas van desde la aceptacin estatal de su desconocimiento del tiempo real que ello toma, admitiendo que toma ms tiempo del que la ley ordena, hasta la omisin de una respuesta. Este es un punto crucial que merece ser indagado en futuros cuestionarios con mayor detalle. Una medida de seguridad oportuna evita que las mujeres queden desprotegidas y a merced de las represalias de sus agresores. Algunos informes nacionales han reportado que las mujeres, por las demoras en la expedicin de estas medidas, optan por no denunciar por temor a la reaccin de sus atacantes. De darse oportunamente, estas medidas de seguridad pueden evitar los feminicidios/femicidios. Esta situacin tambin demuestra la inexistencia de mecanismos de evaluacin de la efectividad y eficacia de las medidas y trmites ante las entidades responsables de emitir las rdenes para efectuar estas medidas. Slo con una evaluacin sobre estos mecanismos se podran tomar los correctivos necesarios.

La mayora de Estados cuenta con medidas de proteccin para las vctimas, pero no informan si stas se extienden a sus familiares o testigos. Diecinueve Estados han informado contar con medidas de proteccin para mujeres que sufren violencia, pero casi la totalidad no informa si dichas medidas son aplicables para los familiares de la vctima y sus testigos. De hecho, de las dieciocho respuestas solo tres informan que dichas medidas son tambin aplicables para la familia. La gran mayora no informa si dichas medidas se aplican a los testigos, aunque unas pocas respuestas de los Estados afirman que dichas medidas para ellos no existen, o que se aplica la legislacin general de proteccin a testigos. Casi la totalidad de Estados cuenta con servicios de asesora legal gratuita para las mujeres vctimas de violencia. El Comit saluda el hecho que veinticinco de los veintiocho Estados participantes informan contar con diversas formas de asesora legal gratuita para mujeres que padecen violencia. Entre estos servicios se reportan consultorios jurdicos gratuitos en las procuraduras pblicas, acompaamiento legal en algunos o todos los casos de violencia domstica que as lo requieran y asesora legal en las fiscalas Desde el mbito de la sociedad civil, varios Estados reportaron contar con consultorios especializados en violencia contra las mujeres y violencia domstica, promovidos por ONGs y universidades. Este tipo de servicios constituyen un apoyo importante para las mujeres que no pueden pagar servicios privados lo cual mejora el acceso de las mujeres a la justicia. Sin embargo, algunos detalles observados por el CEVI en las respuestas estatales denotan algunos problemas en la implementacin de estos servicios. Entre ellos tenemos la escasez o no existencia de estos servicios en las zonas rurales o alejadas de las ciudades; la falta de prestacin de estos servicios en lenguas indgenas; el desconocimiento de las mujeres de la existencia de estos servicios; y el hecho que algunos de estos consultorios brindan servicios

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jurdicos en general, sin especializacin en temas de violencia contra las mujeres o violencia domstica, o sin perspectiva de gnero.

La mayora de Estados promueve la creacin de grupos de profesionales que presten colaboracin a las vctimas de violencia. Desde el sector estatal se promueve el entrenamiento y la conformacin de equipos de profesionales a travs de pasantas o servicios adscritos a los ministerios de salud, justicia o a las comisaras, como instancias donde acuden con mayor frecuencia las mujeres que sufren violencia. La mayora de Estados tambin informa de la existencia de equipos de apoyo fuera del mbito estatal, promovidos desde la sociedad civil, principalmente por las organizaciones de mujeres. Entre ellos tambin se cuenta con equipos de profesionales en psicologa, derecho y trabajo social que se dedican, principalmente de forma voluntaria, a la asesora y atencin de las mujeres que padecen violencia a travs de centros especializados. A pesar de estos avances, el CEVI tambin desea resaltar que un nmero importante de Estados respondi muy vagamente esta pregunta. Por ello, no queda claro la cobertura temtica y geogrfica que tienen estos servicios; si a ellos acceden todas las mujeres; si existen en todas las zonas del pas, incluidas las rurales y las alejadas, etc.

Una minora de Estados cuenta con modelos de intervencin para agresores. El CEVI nota con preocupacin que esta pregunta fue contestada en forma confusa por los Estados, sin proporcionar informacin que diera una idea completa sobre sus alcances. Diez Estados aceptaron no contar con estos modelos de intervencin, mientras que siete no contestaron esa pregunta. Las dems respuestas indican la existencia de estos modelos, incluyendo en algunos casos talleres sobre masculinidades y programas para hombres violentos, ofrecidos tanto por el Estado como por organizaciones de la sociedad civil. Algunos Estados incluso tienen la aplicacin de estos modelos como parte de las medidas que un juez puede tomar en casos de violencia domstica. No obstante fueron notorios algunos problemas en las respuestas. Algunos Estados confunden estos modelos con programas de capacitacin en violencia de gnero. En otros casos, no se explican detalles sobre estos modelos, por ejemplo en qu consisten, si se dan en el marco de servicios estatales o de la sociedad civil, o si se aplican en todo el territorio nacional. Asimismo, en la seccin segunda, sobre la preparacin de las funcionarias y funcionarios a cargo de atender las denuncias de violencia contra las mujeres, la mayora de Estados reporta algunos esfuerzos para capacitar, supervisar e informar sobre dichos procedimientos y sobre posibles sanciones en casos que ellos incumplan con estas disposiciones. Sin embargo, estos esfuerzos son focalizados a un grupo pequeo y no a todas las funcionarias y funcionarios a cargo de atender las denuncias de violencia contra las mujeres. Por otra parte, los miembros del grupo capacitado son eventualmente destacados a reas distintas a la violencia contra las mujeres, por lo que se descontina el uso de la perspectiva de gnero y no se pueden obtener resultados en el mediano y largo plazo. Otro problema encontrado es que dichas capacitaciones se dan en forma eventual, no como parte de un programa de entrenamiento sostenido.

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A pesar de ello, el CEVI encuentra favorable que algunos Estados estn incorporando cursos sobre violencia contra las mujeres y derechos humanos en los planes curriculares de los aspirantes a la Polica y a las Fuerzas Armadas, as como en algunas maestras ofrecidas en las universidades nacionales. Respecto a la seccin tercera, sobre sistemas de apoyo, el siguiente cuadro sistematiza las respuestas de los Estados:
CUADRO N 6 CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE APOYO PARA ATENDER LAS NECESIDADES INMEDIATAS DE LAS MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Estado Lneas de emergencia gratuitas S Refugios estatales / soc. civil S, por sociedad civil, pero no especifica cuntos Diverso de acuerdo al Estado federal Uno, estatal Tres estatales. Se esperan dos ms a fines de 2007. Grupos autoayuda S Orientacin familiar gratuita S, pero no explica Diverso de acuerdo al Estado federal S S, aunque no es permanente en sector pblico y no especifica si alcanza a familia S, pero no explica Programas rehabilitacin / Programas sociales S / S, pero no explica No contest S / S No / No

Antigua y Barbuda Argentina Barbados Belice

Diverso de acuerdo al Estado federal S, para hombres, mujeres y nios S

Diverso de acuerdo al Estado federal S S

Bolivia

Solo algunas BPF y algunos servicios legales S S S, pero no se dan datos de cobertura y alcance S

Brasil Chile Colombia

Costa Rica

22 casas refugio, organizadas en su mayora por ONG e Iglesia 87 Casas Abrigo estatales S, estatales y sociedad civil. 2 refugios de sociedad civil, los estatales se implementan este ao S, estatales y

No / No

S S No queda claro

S S, estatales y sociedad civil Para las mujeres, no queda claro para la familia de la vctima S

S / No contest S / No No / No contest

S / No contest

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Estado

Lneas de emergencia gratuitas

Refugios estatales / soc. civil de sociedad civil Uno, de sociedad civil (ONG) 7 casas refugio, con apoyo estatal y de sociedad civil Uno, estatal S, estatales y de sociedad civil, pero nmero no es claro Tres, estatales y de sociedad civil, y una para menores S, de sociedad civil, no queda claro nmero Una, en conjunto entre Estado, sociedad civil y cooperacin externa No contest S, en 25 de las 32 entidades federativas 3 refugios de sociedad civil

Grupos autoayuda

Orientacin familiar gratuita

Programas rehabilitacin / Programas sociales No / No No contest / No contest S, para mujeres en general / S S, pero no explica aplicacin / S S / S

Dominica Ecuador

No est totalmente operativa No, solo lneas generales de emergencia S S

No contest No contest

S No contest

El Salvador Guatemala

S S, de sociedad civil

S No contest

Guyana

S, pero de una ONG No

S, pero no explica cmo Solo lo realiza sociedad civil S

Hait

S, de sociedad civil S, a travs de Consejeras de Familia

Honduras

S, de sociedad civil / S, pero son inadecuados No contest / No contest

Jamaica Mxico Nicaragua

No contest S No, solo lneas generales de emergencia

No contest S No, los fomentan sociedad civil

No contest S No

No contest / No contest S / S, pero no explica No / No, solo los programas con los que cuenta la poblacin en general S / No

Panam

Paraguay

Uno, estatal. Existen otros para nios y adolescentes Ninguno estatal. No detalla nmero

No, los fomentan sociedad civil S

S, desde sociedad civil

S / No

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Estado

Lneas de emergencia gratuitas

Refugios estatales / soc. civil de refugios de sociedad civil 39 casas refugio estatales a nivel nacional Una Casa de Acogida, dirigida por una ONG Uno, estatal Uno, de sociedad civil Varios manejados por sociedad civil, pero subvencionados por Estado No Tres Casas de Abrigo

Grupos autoayuda

Orientacin familiar gratuita

Programas rehabilitacin / Programas sociales S, estatales y de sociedad civil / No No / No

Per

S, pero no explica horario de atencin S

S, estatales y de sociedad civil S, estatales y de sociedad civil S S, de sociedad civil S, pero falta personal

Repblica Dominicana St. Lucia Surinam Trinidad & Tobago

No

S No, solo la lnea general de emergencia S

No en gran medida S, de sociedad civil S, pero no explica

S / No No / No S / S

Uruguay Venezuela

S S

Existen Centros de Orientacin familiar, adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Informes de las Expertas.

No a nivel nacional No menciona

No

Pocos, pero no explica / No Existen Programas de reconstruccin de Proyecto de Vida en las casas de abrigo

De las respuestas de los Estados el CEVI resalta lo siguiente:

La mayora de Estados cuenta con lneas de emergencia gratuitas para atender las llamadas de mujeres que sufren violencia. Diecisis Estados cuentan con lneas telefnicas gratuitas de atencin durante las 24 horas del da para recibir las llamadas de las mujeres vctimas de violencia. Tres Estados afirman contar con las lneas generales de emergencia para recibir estas llamadas, mientras que uno no contest esta pregunta. Los dems Estados afirman contar con estas lneas, pero o su alcance es limitado, o no brindan informacin suficiente sobre si stas son gratuitas, accesibles desde cualquier punto del territorio nacional, y si atienden 24 horas al da, los siete das de la semana. Es esencial que los Estados cuenten con estas lneas y que las llamadas de auxilio sean tomadas por personal capacitado para atender a las vctimas de violencia. Al mismo tiempo,

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sera interesante conocer si estos sistemas telefnicos recopilan informacin sobre cuntas llamadas reciben, quines son las principales denunciantes por rango de edad, raza, ciudad, estado civil, y otros datos tiles para conocer el perfil de la vctima y del agresor.

La mayora de Estados cuenta con al menos un refugio para acoger a las mujeres vctimas de violencia. Veintisis Estados informaron contar con al menos un refugio en sus territorios para acoger a las mujeres vctimas de violencia. Sin embargo, al desagregar las respuestas de los Estados existe informacin que produce preocupacin al CEVI. En primer lugar, llama la atencin que al menos nueve Estados reporten que los refugios fueron establecidos o son dirigidos desde organizaciones de la sociedad civil, principalmente ONG y organizaciones de mujeres, ante la falta de refugios estatales. Si bien es loable el trabajo de la sociedad civil en este tema, ello no implica que el Estado pueda renunciar a su responsabilidad de proveer servicios de acogimiento para las mujeres vctimas de violencia. Al mismo tiempo, preocupa tambin al Comit la escasez del nmero de refugios en todos los casos, respecto a la demanda nacional. Al menos once Estados afirman contar con tres o menos refugios a nivel nacional, mientras que otro grupo importante seala que sus refugios solo tienen capacidad para menos de veinte personas. Al mismo tiempo, la mayora de Estados brinda poca informacin sobre si estos refugios tambin reciben a los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia. Esto nos indicara que los esfuerzos estatales para sostener una red de refugios para vctimas de violencia no resultan suficientes si se tiene en cuenta el nmero de denuncias, la magnitud del problema de la violencia de gnero, as como la incapacidad para proteger al grupo familiar desplazado del hogar por el agresor.

La mayora de Estados afirma fomentar la creacin de grupos de autoayuda para las mujeres que padecen violencia. La mayora de Estados promueven grupos de autoayuda como parte de los servicios estatales, al trmino de las terapias para mujeres vctimas o cuando concluye la atencin en salud. Sin embargo, en gran medida los Estados no brindan mayor informacin sobre cmo fomentan la creacin de los mismos. Por otra parte, algunos Estados afirman fomentar la creacin de estos grupos; sin embargo, citan ejemplos de casos donde fueron creados grupos a iniciativa de la sociedad civil, principalmente organizaciones de mujeres, sin explicar claramente el vnculo entre la actividad de promocin estatal y estas iniciativas. Por otra parte, al menos cinco pases fueron claros al afirmar que estos grupos son ms bien promovidos por la sociedad civil.

La mayora de Estados afirma contar con servicios de orientacin familiar gratuita. Por los menos veintids Estados mencionaron contar con servicios de orientacin familiar gratuita para las mujeres vctimas de violencia. Sin embargo, la gran mayora no brinda mayor informacin sobre estos servicios, su cobertura y si efectivamente alcanza a la vctima y su familia. En esta pregunta el CEVI nota que hubo cierta vaguedad en algunas respuestas y confusin en otras, al tomarse en varios casos la orientacin familiar gratuita por la asesora legal gratuita preguntada en el punto 1.6 del cuestionario. Asimismo, el Comit tambin nota el apoyo que prestan las organizaciones de sociedad civil respecto a estos servicios. Al menos seis Estados informaron que organizaciones no gubernamentales tambin ofrecen estos servicios.

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La mayora de Estados afirma contar con programas de rehabilitacin para mujeres vctimas de violencia. Diecisiete Estados afirmaron contar con algunas medidas de rehabilitacin para las mujeres vctimas de violencia. Entre estas medidas se mencionan con ms frecuencia la consejera psicolgica y las terapias. Otras medidas sealadas son algunos programas productivos, y el acompaamiento en el mbito legal. En esta seccin, llama la atencin del Comit de Expertas el hecho que algunos Estados dieron una respuesta incompleta a esta pregunta, e incluso seala servicios y programas que estn ms bien orientados a las mujeres en general o al pblico en general.

La minora de Estados cuenta con programas sociales para las mujeres que sufren violencia. Mientras que siete Estados no contestan la pregunta, once Estados afirmaron no contar con programas sociales para las mujeres vctimas de violencia. El CEVI muestra preocupacin por estas respuestas, considerando que, de entre los Estados que afirman contar con estos programas, tres Estados no brindan mayor informacin sobre la cobertura y los servicios o admiten que stos son limitados. Estos programas, son necesarios porque ayudan a las mujeres a enfrentar las consecuencias de la violencia en el plano social y comunitario. Respecto a la seccin tercera, que solicitaba informacin sobre la existencia de un mecanismo de control, evaluacin y seguimiento de los procesos de empoderamiento de las mujeres que padecen violencia, las Expertas tuvieron dificultades para evaluar las respuestas a esta pregunta por la escasa o inexistente informacin proveda por el Estado. De este silencio podemos inferir que los Estados no tienen mecanismos de empoderamiento para las mujeres vctimas y que por lo tanto este debe ser un tema a insistir en futuros cuestionarios para hacer recomendaciones para su cumplimiento. Respecto a la seccin cuarta, la gran mayora de Estados no cuentan con una poltica penal para enfrentar el feminicidio / femicidio o el asesinato de mujeres por razones de gnero. Esta poltica penal implica incluir el feminicidio/femicidio en el Cdigo Penal, ya sea como delito debidamente tipificado o como agravante del homicidio. Tambin implica que el Estado inicie investigaciones y estudios sobre este problema; as como la eliminacin de atenuantes que permitan la reduccin de la pena para el agresor; reparaciones para los familiares de las vctimas; capacitaciones a las funcionarias y funcionarios judiciales sobre las caractersticas de este crimen y cmo abordarlo desde una perspectiva de gnero; y estudios y encuestas para obtener cifras recientes y confiables sobre la incidencia de este crimen, entre otros. Algunas pocas respuestas de los Estados hacen referencia a charlas y capacitaciones, pero en todos los casos estos son esfuerzos aislados o son generalmente promovidos y ejecutados por organizaciones de la sociedad civil. El CEVI nota con preocupacin que un alto nmero de Estados no respondieron la pregunta lo cual denota que poco se est haciendo para enfrentar el feminicidio / femicidio y que an no se lo reconoce como un delito de gnero. El Comit de Expertas recomienda a los Estados informar sobre los pasos que estn tomando para adoptar polticas y medidas en los diferentes mbitos e informar sobre los resultados y limitaciones que enfrentan en la implementacin de la misma.

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CAPTULO 3 PRESUPUESTO NACIONAL La seccin sobre el presupuesto nacional tiene por objetivo obtener informacin sobre el apoyo presupuestario a los planes, programas, y servicios adoptados por los Estados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Por ello, las preguntas se centraron en la existencia de partidas en el presupuesto nacional para los servicios de apoyo; la capacitacin de maestros y maestras y prestatarios de servicios; programas de sensibilizacin sobre violencia contra las mujeres; y cooperacin entre organismos oficiales y organizaciones no gubernamentales. Esta seccin es de especial importancia para el Comit, porque el apoyo econmico a los diferentes programas y servicios para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, constituye la garanta de su implementacin y continuidad. Es tambin una muestra del compromiso estatal y de la voluntad poltica de los gobiernos en la lucha para erradicar la violencia contra las mujeres. Respecto al presupuesto nacional, el Comit de Expertas nota lo siguiente:

La mayora de Estados no provee suficiente informacin sobre el monto del Producto Interno Bruto (PIB/PBI) o sobre partidas presupuestarias destinadas a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Con excepcin de unos pocos Estados, la mayora no respondi todas las preguntas del cuestionario y solo proporcion informacin general, mientras que otro grupo de Estados no provey informacin al respecto. Por lo general no se proporciona informacin desagregada sobre el monto del PIB/PBI invertido en estas actividades. Un nmero importante de Estados reporta asignaciones presupuestarias al mecanismo nacional de las mujeres u rgano encargado de ejecutar planes y programas a favor de las mujeres. Varios Estados reportaron asignaciones del presupuesto nacional a los rganos encargados de la ejecucin de polticas a favor de las mujeres. Entre ellos tenemos los Ministerios de la Mujer, las Oficinas de Gnero y los Institutos de la Mujer. Aunque la informacin en este punto difiere en claridad, esta inversin garantiza una cobertura mnima de los planes y servicios para asistir a las mujeres vctimas de violencia. Si bien el CEVI aprecia el cumplimiento de una cobertura presupuestaria mnima, existen vacos en la informacin que no permiten conocer el monto de lo invertido en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Estos rganos tienen diversidad de proyectos y actividades que no se refieren con exclusividad a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, por lo que existen dudas sobre la proporcin de la inversin presupuestaria en violencia contra las mujeres respecto del monto del presupuesto general. Llama la atencin del CEVI que aquellos Estados que cuentan con organismos dedicados a la ejecucin de planes y programas a favor de las mujeres, incluyendo equidad de gnero y violencia, reportan inversiones, mientras que aquellos Estados que no cuentan con estas oficinas no informan o no cuentan con asignaciones presupuestarias especficas. Ello demuestra que es necesario contar con un organismo gubernamental especializado en gnero con presupuesto propio.

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Una minora de Estados reporta asignaciones presupuestarias para planes y programas sobre prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres a cargo de distintas entidades pblicas. Estos planes y acciones no estn a cargo de un organismo especializado en gnero, que tambin trabaje en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres con perspectiva de gnero, sino que stos planes y programas estn contemplados en los planes de accin de las distintas entidades y organismos pblicos. Entre ellos tenemos el sostenimiento de las comisaras, las lneas telefnicas de emergencia (que en algunos casos dependen de las comisaras) y los servicios de rehabilitacin en materia de salud. Sin embargo, un problema recurrente en estos casos es que dichos programas se encuentran subsumidos dentro de programas de prevencin de la violencia en general, o dentro de actividades de capacitacin general tanto a las juezas y jueces, as como a las y los fiscales. Ello no garantiza una perspectiva de gnero respecto al tema de la violencia contra las mujeres.

La mayora de Estados no informa o brinda poca informacin sobre las relaciones con la sociedad civil. Esta pregunta se refiere a los acuerdos de cooperacin entre el gobierno y organizaciones de la sociedad civil, que comprometan inversiones presupuestarias para estas actividades. Estos acuerdos se refieren a las subvenciones de servicios o casas albergues para mujeres vctimas de violencia auspiciados por estas organizaciones. Tambin se refieren a la realizacin de actividades conjuntas en capacitacin u oferta de servicios de apoyo para dichas mujeres. En esta pregunta son notorios los vacos o la vaguedad en las respuestas de los Estados sin especificar en qu consiste la cooperacin o si demandaba inversin estatal.

Un nmero significativo de Estados responde usando montos en moneda nacional, sin mencionar la equivalencia en dlares o la proporcin de este monto dentro de todo el presupuesto nacional. La informacin sobre los montos de las inversiones y de presupuestos proporcionada se hizo en moneda nacional sin un indicador que explique su conversin a dlares lo cual hizo particularmente difcil analizar las respuestas y evaluar la actuacin del Estado en este tema.

CAPITULO 4 INFORMACIN Y ESTADSTICAS De acuerdo con el artculo 8 inciso h) de la Convencin de Belm do Par, los Estados deben garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas e informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra las mujeres. Ello permitir conocer la magnitud del problema, sus causas y consecuencias, y evaluar la eficacia de las medidas destinadas a la prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra las mujeres a travs del tiempo. Con base en esta obligacin, esta seccin del cuestionario se concentr en los avances del Estado respecto a informacin y estadsticas, particularmente en cinco reas. Estas son las recopilaciones sobre trmites judiciales y denuncias de violencia contra las mujeres; asistencia a mujeres vctimas de violencia; muerte de mujeres a causa de violencia; otros datos respecto a la

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situacin de las mujeres; y programas de capacitacin. Asimismo, se incluyen preguntas sobre difusin de datos estadsticos, capacitacin a funcionarias y funcionarios a cargo de elaborar y aplicar instrumentos para recoger estadsticas, y la existencia de observatorios ciudadanos. Entre los principales comentarios del Comit tenemos los siguientes:

Todos los Estados carecen de mecanismos para enfrentar el subregistro de casos de violencia contra las mujeres. El Comit de Expertas resalta el hecho de que, aquellos Estados que presentaron informacin estadstica sobre violencia contra las mujeres lo hicieron sobre casos denunciados ante el sistema judicial o casos de mujeres usuarias de los servicios de salud que declararon ser vctimas de violencia. Sin embargo, esta informacin es mnima comparada con incidencia de la violencia segn aparece de los informes preliminares de las expertas, lo cual da cuenta de un importante subregistro que puede dar una visin parcial de la dimensin del problema en el pas y consecuentemente, en la regin. Existen diversas razones para este subregistro. Por un lado existe una recopilacin estadstica rudimentaria en muchos pases ya que esta actividad no recibe presupuesto suficiente, lo cual da lugar a que se pierda o no se recoja informacin. Por otro lado, hay funcionarios o funcionarias, que por su trabajo tienen contacto con vctimas de violencia de gnero y que por falta de preparacin o por actuacin basada en prejuicios no identifican o no responden adecuadamente ante un caso que llega a su conocimiento. Por otro lado, muchas mujeres por temor, vergenza o desconfianza guardan silencio o no dicen la verdad sobre su situacin. Sin embargo, a pesar de este silencio, existen formas de identificar estos casos y hacerlos cada vez ms visibles. Para lograr un registro de calidad y oportuno se requiere invertir en la sensibilizacin y capacitacin del personal encargado; promover el uso de formatos especializados y el establecimiento de sistemas informticos y digitalizados y del trabajo coordinado para el registro, sistematizacin y publicacin de los datos. Finalmente se requiere dar a conocer a las mujeres sus derechos y facilitar la forma de presentar las denuncias.

La mayora de Estados no cuenta con informacin estadstica consolidada sobre denuncias, detenciones y sentencias en casos de violencia contra las mujeres. La gran mayora de Estados o no cuenta con esta informacin, o solo cuenta con estimados parciales, o cuenta con datos basados en informacin entregada por algunas comisaras o juzgados de solo algunas regiones del pas. Ello demuestra que no existe un sistema integrado y centralizado de informacin estadstica sobre violencia contra las mujeres sino ms bien esfuerzos aislados de parte de algunas instituciones por reportar estos casos. Ello tambin muestra la precariedad de este trabajo, el cual no cuenta con supervisin o capacitacin para su realizacin, y por lo tanto los resultados estadsticos pueden no ser totalmente confiables.

La mayora de Estados no cuenta con informacin estadstica consolidada sobre asistencia a mujeres vctimas de violencia. En esta seccin el Comit aprecia un esfuerzo de los Estados por recopilar informacin sobre el uso de servicios como las lneas gratuitas de emergencia o los refugios. Algunas respuestas de los Estados, no obstante, fueron vagas al citar datos estadsticos sin referir la fuente o el ao en que fueron registrados

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La mayora de Estados no cuenta con investigacin y recopilacin estadstica consolidada sobre feminicidio/femicidio. En general existe una falta de informacin estadstica de denuncias, procesos y sentencias sobre feminicidio/femicidio, o muerte violenta de mujeres por razones de gnero. Este es el punto donde un nmero significativo de Estados admite no contar con cifras sobre feminicidios/femicidios. Respecto a los Estados que presentaron informacin, algunos no mostraron datos desagregados por sexo, mostrando ndices de violencia en general o de homicidios en general. Los datos y estudios existentes sobre feminicidio/femicidio fueron recopilados en su mayora por organizaciones de la sociedad civil. La debilidad en la recopilacin estadstica por parte de los Estados tambin es consecuencia de una carencia de polticas pblicas orientadas a prevenir y enfrentar dicho problema. La seguridad de las mujeres parece no ser un tema prioritario en la agenda pblica de varios pases.

La mayora de Estados s cuenta con otros datos respecto a la situacin de las mujeres en sus pases. Casi todos los Estados proveyeron informacin, ya sea de sus censos nacionales, encuestas demogrficas o encuestas de salud, sobre datos generales respecto a la situacin de las mujeres en su territorio. Estos datos estuvieron desagregados por sexo, y en la mayora de casos son actualizados. En este sentido, el Comit encuentra que los Estados cuentan con una capacidad aceptable para recopilar, elaborar y analizar estadsticas demogrficas sobre las mujeres en general. Al mismo tiempo, el Comit observa algunos obstculos para la recopilacin de estos datos. La informacin entregada por lo general se limita a algunas preguntas, no desagrega los datos incluyendo otras variables como la etnia, edad o procedencia urbana o rural y son notorios los vacos en la informacin entregada.

La mayora de Estados no cuenta con recopilaciones estadsticas sobre programas de capacitacin para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. La informacin proveda en este punto por los Estados resulta escasa o inexistente, y tambin tiene relacin con la falta de una poltica y programa estatal sobre la formacin de funcionarias y funcionarios en los derechos de las mujeres, la teora de gnero y la prevencin, sancin y erradicacin de violencia contra las mujeres. La mayora de Estados no cuenta con mecanismos para colocar la informacin estadstica al alcance del pblico. Un nmero importante de Estados cuenta con medios de difusin de sus estadsticas, entre ellas la publicacin de boletines y la colocacin de sus publicaciones en la pgina Web del organismo que condujo el censo o encuesta. Sin embargo, otro nmero significativo de Estados informa no tener medios de difusin de esta informacin. La principal limitacin encontrada en esta seccin es que, debido a la carencia de datos y estudios, la informacin puesta a disposicin de las personas usuarias es general y no necesariamente enfocada en violencia contra las mujeres. Por otra parte, la informacin proveda por los Estados da a entender que el acceso a ella no es fcil para todas las personas interesadas, sino que ms bien est disponible solamente para organismos estatales, o centros de estudios y universidades.

La mayora de Estados no tiene observatorios ciudadanos de la violencia contra las mujeres. En esta pregunta el CEVI nota cierta confusin en las respuestas de varios Estados. El

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objetivo de esta consulta fue indagar si existan observatorios, organizados por la sociedad civil, dedicados al monitoreo y la incidencia del tema de violencia contra las mujeres en cada pas. Asimismo, se buscaba obtener informacin sobre el impacto del trabajo de estos observatorios en la labor estatal y la sociedad respecto a este tema, debido a las acciones, publicaciones y datos estadsticos que suelen recopilar. En este punto algunos Estados reportaron en su lugar la existencia de defensoras del ciudadano, defensoras para las mujeres, o redes de organizaciones de mujeres. En otros casos los Estados que cuentan con estos observatorios afirman no haber evaluado an el impacto de su trabajo. Un tercer grupo de Estados cuentan con estos observatorios, pero organizados desde el gobierno y no desde la sociedad civil.

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RECOMENDACIONES DEL COMIT DE EXPERTAS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACION DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES CONVENCIN DE BELM DO PAR A LOS ESTADOS PARTES

I. 1. 2.

RECOMENDACIONES GENERALES

Informar al CEVI, de manera completa y precisa, sobre el acceso a la justicia de las mujeres. Informar al CEVI sobre sus avances en cuanto al respeto y promocin de los derechos sexuales y reproductivos, de acuerdo a los instrumentos y documentos internacionales sobre la materia. Presentar al CEVI informacin sobre avances y retrocesos en la lucha contra la violencia hacia las mujeres teniendo en cuenta los tres mbitos considerados en la Convencin de Belm do Par: el mbito de la familia, unidad domstica o relacin interpersonal, el mbito comunitario y el mbito estatal.

3.

II.

RECOMENDACIONES ESPECFICAS LEGISLACIN

Artculo 7, de la Convencin de Belm do Par Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: c) incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; () e) tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; ()

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g)

establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces ()

RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 4. Sancionar la violencia contra las mujeres a travs de reformas en los cdigos penales o la expedicin de leyes especiales, de acuerdo a lo establecido en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par y segn los estndares internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Eliminar toda norma sobre el problema de violencia contra las mujeres que sea genricamente neutra. En este sentido, es necesario que las normas referentes a violencia domstica sean especficas para prevenir, sancionar y/o erradicar las agresiones infligidas contra las mujeres. Asegurar la aplicacin de la legislacin sobre la violencia contra las mujeres a nivel nacional. En el caso de los Estados federados, garantizar a travs de mecanismos efectivos que todos los estados adecuen su legislacin interna y aseguren su aplicacin. Reglamentar las leyes vigentes sobre violencia contra las mujeres, en aquellos casos que sea necesario para asegurar una mejor y ms eficaz aplicacin. Eliminar el lenguaje discriminatorio contra las mujeres, tanto de la legislacin como de las polticas pblicas y planes nacionales. Reformar la legislacin civil y penal donde sea necesario, a fin de evitar limitaciones en el ejercicio de los derechos de las mujeres, especialmente su derecho a una vida libre de violencia. Tipificar como delitos la violacin sexual y otros abusos sexuales dentro del matrimonio y las uniones de hecho, en los Estados donde estos delitos an no figuren en sus cdigos penales. Tipificar como delitos, en los Estados en donde no se haya hecho, la violencia familiar o domstica contra las mujeres. En los Estados donde este delito ya exista, revisar las leyes sobre violencia intrafamiliar o domstica, a fin de adecuarlas a lo establecido en la Convencin. Tipificar como delito, en los Estados en donde no se haya hecho, el acoso sexual en el trabajo, en los centros de salud y educativos y en cualquier otro mbito. Adoptar una legislacin que sancione los delitos de trata y prostitucin forzada para aquellos Estados que an no lo han hecho y que est de acuerdo a los estndares internacionales. En el caso de aqullos que ya lo hubieran hecho pero la tipificacin de tales delitos no se adecuen al derecho internacional, el CEVI recomienda revisar y modificar su legislacin al respecto.

5.

6.

7. 8. 9.

10. 11.

12. 13.

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14.

Derogar las disposiciones que permitan el uso de los mtodos de mediacin o conciliacin judicial o extrajudicial en los casos de violencia contra las mujeres, considerando las desiguales condiciones de poder entre las partes que puede llevar a la denunciante a aceptar acuerdos que no desea o que no tienden a terminar con dicha violencia. Revertir el proceso de desjudicializacin de la violencia contra las mujeres y asegurar a las vctimas el acceso a un juez ordinario en aquellos pases donde las denuncias se resuelven en instancias diferentes a la judicial o donde se privilegian los mtodos de conciliacin o mediacin para evitar que el caso llegue a la justicia. Adoptar legislacin o promover la que existe para sancionar con medidas especficas a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la normativa sobre violencia contra las mujeres. Adoptar legislacin y asignar partidas presupuestarias suficientes, que permitan establecer reparaciones para las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, e implementar mecanismos eficaces que permitan el acceso de las vctimas a esta reparacin. PLANES NACIONALES Artculo 7 de la Convencin de Belm do Par

15.

16. 17.

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia () RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 18. 19. 20. Elaborar polticas nacionales integrales e intersectoriales sobre violencia contra las mujeres a nivel nacional, sin limitarse a la violencia familiar, intrafamiliar o domstica. Implementar Planes Nacionales de intervencin frente a la Violencia contra las Mujeres, que no estn subsumidos dentro de otros planes. Evaluar peridicamente los planes y programas sobre violencia contra las mujeres teniendo en cuenta indicadores e informacin proporcionada por el mismo Estado, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil. Establecer un mecanismo nacional de seguimiento de la Convencin de Belm do Par. Crear en el Congreso o Parlamento Nacional una comisin sobre asuntos de las mujeres si sta an no existe. De existir, el tratamiento de los temas sobre las mujeres deben ser abordados desde una perspectiva de gnero y de derechos humanos, y no en el marco de concepciones familistas y tradicionales que obstaculicen y frenen el avance de los derechos de las mujeres o implique su retroceso. Establecer un programa coordinado y permanente para las legisladoras y legisladores, que incluya sensibilizacin, formacin e informacin y entrega de documentacin pertinente para crear espacios de debate y reflexin.

21. 22.

23.

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24. 25.

Implementar planes de formacin para operadores de justicia, salud y educacin sobre derechos de las mujeres y la teora de gnero. Efectuar campaas y programas de sensibilizacin a nivel nacional para la poblacin sobre el problema de violencia contra las mujeres. ACCESO A LA JUSTICIA Artculo 7, de la Convencin de Belm do Par

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: () d) () f) () Artculo 8 de la Convencin de Belm do Par Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para: () c) fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer; suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados; fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda; establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;

d)

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f)

ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social;

() RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 26. 27. Establecer mecanismos judiciales eficaces y giles para sancionar toda forma de violencia contra las mujeres. Sensibilizar y crear conciencia entre los y las operadoras de justicia a fin de que haya una adecuada aplicacin de la ley y para que las sentencias tomen en consideracin el Derecho Internacional en materia de derechos humanos y violencia contra las mujeres. Elaborar protocolos de atencin para vctimas de violencia contra las mujeres para uso de las comisaras, fiscalas, polica y dems dependencias judiciales y de salud, en el idioma oficial y los de los pueblos indgenas. Aumentar el nmero de las entidades encargadas de recibir las denuncias de violencia contra las mujeres, para atender mejor a las denunciantes, y garantizar que se efecte un trabajo coordinado entre stas para evitar la demora o ineficiencia en la atencin y el apoyo a las vctimas. Entre estas entidades se encuentran las comisaras de las mujeres, las unidades de gnero en las delegaciones policiales, los tribunales competentes y las fiscalas. Establecer en las leyes y reglamentos nacionales sanciones a las funcionarias y funcionarios de la administracin de justicia que no cumplan con denunciar casos de violencia contra las mujeres, y asegurar su aplicacin. Implementar y mantener un programa de capacitacin permanente, integral y a nivel nacional, tanto para juezas y jueces, como para las y los fiscales y las y los operadores de justicia encargados de atender el problema de la violencia contra las mujeres. Asimismo, incluir este tema en los planes de estudio profesionales de estos servidores. Implementar y evaluar el funcionamiento de los servicios de apoyo para las mujeres vctimas de violencia, tales como los refugios y casas de acogida para las mujeres que sufren violencia, sus hijos e hijas; los servicios de asesora familiar; los grupos de autoayuda; los programas de rehabilitacin y as como de las lneas telefnicas gratuitas. Elaborar e implementar polticas de prevencin y atencin de la violencia sexual, cuando exista conflicto armado, as como garantizar el acceso de mujeres y nias vctimas a justicia y reparaciones tanto durante el conflicto como en la etapa post conflicto. Establecer medidas de proteccin eficaces para las denunciantes de violencia contra las mujeres, sus familias y testigos. En caso que estas medidas ya existieren, evaluar su eficacia e introducir los correctivos que sean necesarios.

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Efectuar programas de reeducacin para hombres agresores, ya sea de responsabilidad estatal o por medio de convenios de cooperacin entre el Estado y organizaciones de la sociedad civil. En caso que estos programas ya existieren, evaluar los resultados de dichos programas e introducir los correctivos que sean necesarios. Implementar las recomendaciones de la Relatora Especial de la ONU para la Violencia contra la Mujer, sus causas y consecuencias, y la Relatora de la Mujer de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Adoptar una poltica que permita prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio/femicidio.

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PRESUPUESTO NACIONAL Artculo7 c) de la Convencin de Belm do Par Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: () c) Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;

RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 38. 39. Aprobar un presupuesto nacional con perspectiva de gnero. Aprobar partidas presupuestarias para la ejecucin de polticas pblicas, planes y programas que garanticen la calidad en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin progresiva de la violencia contra las mujeres en los mbitos pblico y privado; para el establecimiento de sistemas de informacin estadstica y que a la vez garanticen el acceso a la justicia para las mujeres. Destinar partidas presupuestarias para la capacitacin y formacin de funcionarios y funcionarias pblicas, operadores de justicia, de la salud, profesores y profesoras y dems personal que trabaja en el mbito de la atencin, apoyo, investigacin y sancin de la violencia contra las mujeres. Asignar partidas presupuestarias adecuadas para garantizar el levantamiento de informacin y datos estadsticos sobre violencia contra las mujeres Aprobar partidas presupuestarias con montos acordes a la gravedad del problema en cada pas.

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Visibilizar en el presupuesto de cada organismo o entidad pblica, y en el presupuesto nacional las partidas y rubros destinados a financiar polticas, planes, programas y acciones de intervencin en violencia contra las mujeres. INFORMACIN Y ESTADSTICA Artculo 8 h) de la Convencin de Belm do Par)

Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para: () h) garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios

() RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 44. Mejorar el sistema estadstico, debiendo realizarse la recopilacin estadstica desde los niveles primarios hasta llegar a un acopio de datos centralizado que permita obtener informacin de carcter nacional, y desagregada especialmente por sexo, edad, etnia, ruralidad y urbanidad. Realizar estudios e investigaciones sobre la magnitud del feminicidio/femicidio desagregadas por etnia, regiones y circunscripciones locales territoriales, en cada pas, e impulsar la creacin de un registro estadstico sobre este problema. Establecer una coordinacin entre las entidades pblicas que elaboran y recopilan estadsticas nacionales y los institutos de las mujeres para mejorar la recopilacin estadstica en materia de violencia y gnero. Coordinar con organizaciones de la sociedad civil que hayan efectuado estudios y compilaciones estadsticas en el tema de violencia contra las mujeres, a fin de tomarlas en cuenta para el anlisis estadstico. Incluir en los censos y encuestas nacionales mdulos sobre violencia contra la mujeres. Socializar los resultados de la informacin estadstica con todas las entidades que trabajan en el problema de violencia contra las mujeres, a fin de que la misma sea entregada a los funcionarios y funcionarias para el mejoramiento de su trabajo.

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50. 51.

Crear sitios Web donde se pueda acceder electrnicamente a informacin estadstica gratuita para el pblico en general. Promover y apoyar la investigacin sobre la violencia contra las mujeres en coordinacin con las organizaciones y fundaciones as como con los centros acadmicos de todo el pas.

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