A POLTICA DE ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLECENTE VTIMAS DE VIOLNCIA SEXUAL E A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL

Este artigo apresenta uma reflexo sobre a problemtica do abuso sexual infantil e sobre as polticas sociais voltadas a seu enfrentamento. Discutimos a importncia de uma poltica eficaz para preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes e de um sistema que garanta todos os direitos sociais legalmente assegurados, relacionando com o Servio Social e seu projeto tico-poltico. Palavras-chave: criana e adolescente; violncia sexual; direitos sociais; Servio Social; projeto tico-poltico.

Neste artigo iremos fazer uma reflexo sobre a problemtica do abuso sexual contra crianas e adolescentes, que um dos tipos de violncia que cresce a cada dia no Brasil, ferindo a liberdade desses sujeitos e os direitos humanos. Discutiremos a importncia de uma poltica eficaz que vise prevenir a violncia sexual contra o pblico infanto-juvenil e de um sistema que garanta todos os direitos que lhes so legalmente assegurados. Alm disso, faremos uma trajetria nos contornos da histria, para demonstrar como os direitos das crianas e dos adolescentes foram reconhecidos ao longo do tempo e explanaremos sobre a atuao do Assistente Social nesse contexto.

1. A problemtica do abuso sexual contra crianas e adolescentes

A problemtica da violncia extremamente complexa e multifacetada, pois se trata de relaes de domnio de um indivduo sobre outro, atravs de mecanismos fsicos, psicolgicos ou morais. Nos dias atuais, a violncia encontra-se radicada no seio da sociedade, sendo frequentemente banalizada e aceita como algo normal, algo inerente ao ser humano. Dessa forma, comum as pessoas perderem a capacidade de indignao diante de tais fatos da realidade, fazendo com que muitos casos de violncia permaneam omissos. No Brasil, a violncia se mostra como um de seus mais graves problemas, afetando grande nmero das famlias por conta de uma configurao da sociedade em que a fragilidade social ganha destaque. Essa estrutura social resultado do modo de produo capitalista, fundado na desigualdade da apropriao da produo social, em que a classe burguesa possuidora dos meios de produo e detm a maior parte do excedente econmico gerado pelo trabalho vivo. Dessa forma, essa organizao social responsvel por uma realidade marcada pela questo social1, que se manifesta atravs de suas inmeras expresses, tais como: o alto ndice de desemprego, a desigualdade social, a pobreza, o alcoolismo, a fome, a fragilizao do vnculo familiar e inclusive a situao de pobreza e de desenvolvimento humano das crianas e dos adolescentes. No que se refere violncia, em suas mltiplas demonstraes, umas das maiores vtimas so as crianas e os adolescentes, por sua situao de vulnerabilidade. Uma dessas formas especficas da violncia contra crianas e adolescentes a sexual, que pode ser

1 Segundo Iamamoto e Carvalho (2007), a questo social refere-se a manifestao da contradio entre o operariado e a burguesia na fase madura do capitalismo, quando da formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, que passa a exigir do Estado e do empresariado seu reconhecimento, demandando novas formas de enfrentamento que estivessem alm da caridade e da filantropia.

acompanhada de agresses fsicas ou no. Segundo Sulai S (2008, p.16), o abuso sexual em que no existe agresso fsica, pode ser configurado pela violncia verbal, o exibicionismo, o vouyerismo e/ou a pornografia. J a violncia manifestada por meio da agresso fsica pode ser caracterizada pela explorao sexual, o incesto e/ou o estupro. Essas atitudes so consideradas violncia porque se parte do princpio de que a criana no tem a capacidade de consentir tal ato, ferindo assim o direito da liberdade de escolha de suas aes, o direito ao respeito a seu desenvolvimento sexual adequado e o direito a no violao de sua dignidade. O abuso sexual pode ser definido como qualquer interao, contato ou envolvimento da criana em atividades sexuais que ela no compreende, no consente, violando assim as regras sociais e legais da sociedade (PIRES, 1999, apud BRINO e WILLIAMS, 2003, p.114). Esse tipo de abuso leva s vtimas a sofrerem grandes traumas, psicolgicos, fsicos ou sociais, que perduram durante toda a sua vida, especialmente quando vivido por crianas que esto em seu processo de formao de personalidade. Segundo Saffioti (1996, apud BRINO e WILLIAMS, 2003, p.114), a maioria dos abusos ocorre em casa, sem evidncias fsicas, e as consequncias so extremamente graves. Em geral, as vtimas passam a apresentar problemas emocionais, dificuldades em se relacionar com outras pessoas e tornam-se inseguras. Tambm podem manifestar disfunes sexuais, depresso, nervosismo, distrbios de sono,

comportamentos compulsivos e idealizao de suicdio. Consequentemente, esse tipo de violncia mais tarde far com que a vtima tenha srios problemas e algumas dificuldades de relao interpessoal, na sua vida afetiva e at mesmo sexual. O fato de grande parte dos casos ocorrerem nas relaes intrafamiliares torna o abuso sexual muito difcil de ser identificado, fazendo com que a omisso prevalea (BRINO e WILLIAMS, 2003, p.114). Isso acontece pelo fato de que so poucas as vezes em que os mesmos relatam o abuso sofrido, por carregarem um sentimento de culpa (muitas vezes devido aos conceitos morais que lhe so repassados), por medo, vergonha, ou at mesmo receio de acharem que no esto falando a verdade. Entre essas vtimas esto bebs, crianas que mal falam ou andam, pr-adolescentes e adolescentes, que na maioria das vezes sofrem calados. Por esses motivos, no fcil identificar a ocorrncia do abuso, por isso, fundamental que todos estejam atentos para detectar os sinais da violncia. Toda suspeita deve ser investigada e sempre recomendado que procurem ajuda especializada. Segundo Jane Felipe (2006, p. 212), o termo pedofilia tem origem grega e designava o amor de um adulto pelas crianas. No entanto, a palavra hoje denota outro sentido. A autora, com base no Catlogo Internacional de Doenas (CID), discorre que a pedofilia um transtorno de preferncia sexual por crianas (usualmente de idade pr-puberal ou no incio da puberdade)

e tambm uma perverso sexual. Segundo Faleiros (2008), existem trs perfis que caracterizam o agressor sexual: o primeiro deles refere-se eventualidade da agresso, que cometida com algum sentimento de culpa, o que permite ao abusador repensar o que fez; no segundo perfil, o sentimento de culpa bem menor, portanto o ato se repete mais vezes; por fim, o terceiro e ltimo perfil trata-se de um distrbio do grupo das parafilias ou transtornos de preferncias sexuais, em que o agressor no sente culpa pelo ato cometido, pois o outro no existe para ele. De acordo com o autor, a melhor preveno contra esse abuso o dilogo, por isso h uma necessidade de ateno por parte dos familiares da criana, j que na atualidade a sociedade se detm a preocupar-se com a questo da criana sob a presso da economia, do trabalho da mulher, da produtividade e dos diferentes tipos de famlia. Tendo em vista a referida problemtica, preciso trabalhar na garantia da efetivao dos direitos da criana e do adolescente porque so sujeitos de direitos em situao especial, aos quais deve ser assegurado respeito e cidadania. Sendo assim, devem ter o poder de decidir sobre o seu prprio corpo num momento adequado e escolhido por eles. Diante dessa atual conjuntura da sociedade, h uma clara necessidade de se refletir sobre o conjunto da problemtica, colocando em prtica formas inovadoras de enfrentamento.

2. A proteo infncia e adolescncia ao longo da histria Para entender a poltica de proteo social populao infanto-juvenil, necessrio ressaltar alguns aspectos relacionados preocupao com a infncia e com a adolescncia ao longo da histria. Os direitos da criana tiveram seus primeiros reconhecimentos internacionais a partir de 1923, na V Sesso da Liga das Naes, por meio da Declarao de Genebra. Esses direitos tambm foram contemplados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948, mas s tiveram um maior enfoque no ano de 1989, quando essa Assemblia Geral formalizou uma Conveno em que foi acordada uma declarao especfica dos Direitos da Criana. Dessa declarao, destacamos o Artigo 19, que diz que os Estados devem tomar todas as medidas que garanta a proteo da criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive a violncia sexual. No Brasil, por volta dos anos 1930, as questes referentes infncia tornaram-se uma preocupao pblica e passaram a ter alguma interferncia do Estado. Nesse sentido, em 1927 foi publicado o Cdigo de Menores (Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927), chamado tambm de Cdigo Mello Mattos. Foi a primeira legislao especfica voltada para tutelar os

menores que eram submetidos a longas jornadas de trabalho e marcados pela criminalidade. Em 1931, atravs do Decreto-lei n 3.799 de 05 de novembro, criou-se o Servio de Assistncia aos Menores SAM, formando um sistema penitencirio voltado para internatos para os adolescentes infratores e menores abandonados. No entanto, no foi solidificado pela falta de recursos para a sua manuteno e pelo fato de que os instrumentos utilizados para a reeducao eram a coero e os maus tratos, pois possua uma natureza mais coercitiva que protecionista. Sendo assim, este servio foi extinto em 1964 e, em substituio, foi criada a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), rgo que normatizava a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, executada pelas Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor FEBEMs. Em meados da dcada de 1980, no Brasil, ocorreram algumas modificaes nas estruturas sociopoltica e econmica, em um contexto de redemocratizao e de abertura poltica, decorrente do fortalecimento da sociedade civil organizada. As modificaes ocorridas repercutiram na legislao concernente infncia e a juventude com vistas a sua ampliao, na garantia dos direitos da criana e do adolescente, que se realizou atravs de uma mobilizao para a efetivao de mudanas no Cdigo de Menores que estava defasado, pois para este qualquer criana ou adolescente que colocasse em perigo a segurana da populao poderia ser encaminhado a internamentos, sem direito a defesa, e s sair por ordem de um juiz. Somente a partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal e a partir da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA atravs da Lei n. 8.069, de 1990, a questo da violncia sofrida por crianas e adolescentes recebe um maior enfoque na legislao brasileira. Por meio do ECA, as crianas e os adolescentes so, juridicamente, considerados como sujeitos de direito, que esto em desenvolvimento e que tem prioridades totais e no mais como menores incapazes, objetos de tutela e submisso. de suma importncia ressaltar, no que se trata a proteo s crianas e aos adolescentes, que a poltica de atendimento das crianas e adolescentes instituda pelo ECA tem como um de seus principais horizontes de ao a poltica de proteo integral, com servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso (SIMES, 2009, pg. 220). Dessa forma, a interveno que contemple a totalidade do indivduo parte de uma perspectiva interdisciplinar, com o envolvimento de outras reas do conhecimento alm do Servio Social , que abrange uma diversidade de profissionais, como pedagogos, psiclogos, mdicos etc., visto que a reflexo conjunta desses profissionais e a diversidade de conhecimentos e percepes de uma equipe multiprofissional permitem uma abordagem global, no

fragmentada. Nesse contexto de intensa mobilizao da sociedade civil e da ampliao de um debate terico voltado para uma nova abordagem das polticas sociais para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, foi deliberado em 2000 na cidade de Natal (RN) e revisado nessa mesma cidade no ano de 2008, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil, com participao de representantes das trs esferas do poder e de centenas de ONGs voltadas a esse pblico. Esse Plano configurou-se como um importante passo para definio de diretrizes para as polticas pblicas voltadas ao enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil, tornando-se uma referncia para estruturao de polticas, programas e servios de enfrentamento a esse tipo de abuso. O Plano Nacional de enfrentamento da violncia infanto-juvenil possui o ECA como parmetro de referncia, reafirmando os princpios da proteo integral, da condio de sujeito de direito e do desenvolvimento adequado das pessoas em condies peculiares. Entretanto, mesmo com o estabelecimento desses direitos, na prtica h uma defasagem entre o que garante a legislao e a real efetivao dos direitos sociais. notrio que no Estado capitalista no h igualdade no acesso aos direitos e nem tampouco universalidade na cobertura e no atendimento, fazendo com que o Estado utilize mecanismos compensatrios, como alguns programas sociais, enfrentando as expresses da questo social atravs de polticas sociais setoriais, seletivas e focalistas. No difcil constatar, que mesmo passados mais de vinte anos de promulgao da Constituio Federal (1988), e quase duas dcadas do ECA (1990), ainda h um distanciamento entre os contedos dessas legislaes e a realidade. Essa defasagem entre o amparo legal que o pblico infanto-juvenil adquiriu com a criao da legislao citada e o real reconhecimento desses direitos um retrato das determinaes socioeconmicas que sofrem os ncleos familiares em que as crianas e adolescentes esto inseridos, que so por sua vez so impostas pelos modos de produo vigentes em cada sociedade. Por mais que se queira defender os direitos da criana e do adolescente e garantir que sejam respeitados o direito da inviolabilidade fsica, psquica e moral, evidente que as determinaes socioeconmicas no permitem que todas as crianas e adolescentes recebam a proteo integral assegurada pelo Estado, nem mesmo que recebam oportunidades que facultem seu pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.

3. A contribuio do Servio Social frente problemtica do abuso sexual contra crianas e

adolescentes

Consideramos que o Servio Social uma profisso que surge no interior das contradies do sistema capitalista, especialmente a partir de sua fase do capitalismo monopolista, como parte da necessidade do Estado burgus em encontrar formas de enfrentamento das mltiplas expresses da questo social. Dentre suas atribuies, participa da elaborao e do gerenciamento das polticas sociais, o que inclui a formulao e implementao das polticas relacionadas s crianas e adolescentes. No seu exerccio profissional, o Assistente Social pode contribuir, com base em seus princpios tico-polticos, com a luta pela efetivao dos direitos sociais da criana e do adolescente, contribuindo para que possam ser realmente reconhecidos como sujeitos de direito. Suas estratgias de ao profissional podem contribuir para prevenir a agresso sexual contra crianas e adolescentes, aprofundando sempre os estudos nessa rea para que assim possa oferecer subsdios prticos e tericos mais eficazes no enfrentamento da referida problemtica. Dessa forma, destacamos a importncia da profisso na reflexo sobre a construo de uma sociedade com novos valores e conceitos que garantam uma nova abordagem sobre o assunto em questo, na qual haja uma prevalncia do reconhecimento desses indivduos como sujeitos de direitos e de uma viso humanitria que permita garantir o combate a esse tipo de violncia. O projeto tico poltico do assistente social tem como o primeiro princpio a liberdade, no uma liberdade liberal, individualista, mas reconhecida como valor tico central, que aponta para a construo de uma nova sociedade, em que se tenha uma realizao plena da liberdade de todos os indivduos. Para que essa liberdade preconizada pela categoria se efetive no mbito da criana e do adolescente, necessrio que sejam garantidas as demandas que so vinculadas a esse conceito de liberdade: autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais, e o abuso sexual praticado contra crianas e adolescentes se mostra como um dos tipos de violncia que ferem sua dignidade. Com a viso de uma sociedade mais humana e igualitria, a categoria dos assistentes sociais se posiciona contra todo o tipo de abuso de autoridade, tortura e violncia, mostrando que seu posicionamento em favor dos direitos humanos, na recusa do uso do arbtrio e do autoritarismo. O senso comum, impregnado por conceitos conservadores proclamados pela ideologia dominante, baseia-se numa cultura arbitrria e autoritria que alimenta vises de mundo que justificam a violncia. Para romper com esse conservadorismo, a categoria deve se posicionar contra todas as situaes que ferem a integridade dos indivduos e desenvolver uma postura que tenha como diretriz uma cultura humanstica e democrtica.

O Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais, no Art. 14, alnea b, anuncia que faz parte dos deveres do assistente social
denunciar, no exerccio da Profisso, s entidades de organizao das categorias, s autoridades e aos rgos competentes, casos de violao da Lei e dos Direitos Humanos, quanto a: corrupo, maus tratos, torturas, ausncia de condies mnimas de sobrevivncia, discriminao, preconceito, abuso de autoridade individual e institucional, qualquer forma de agresso ou falta de respeito integridade fsica, social e mental do cidado.

Com isso, vemos que esse posicionamento em defesa dos Direitos Humanos, mostra que a categoria deve estar engajada no reconhecimento dessas situaes que ferem a integridade dos indivduos para desenvolver uma postura de denncia a essas prticas ilegais. Para realizar a anlise da referida situao, o Assistente Social utiliza-se de inmeros instrumentos tcnico-operativos, como o estudo de caso, a visita domiciliar, as reunies com a equipe multiprofissional, o trabalho articulado em rede social, a pesquisa, etc. Cabe ao profissional, em sua prtica cotidiana, articular os instrumentos de modo que consiga identificar a realidade e encontrar o encaminhamento devido, sem que fira a individualidade do usurio. O Assistente Social dever trabalhar com as vtimas de violncia sexual atravs de aes que visem o fortalecimento do vnculo familiar, como o estmulo ao dilogo, pois quanto mais a famlia tem problemas de relacionamento, mais condies a criana tem de sofrer o abuso; o fortalecimento da identidade, com o intuito de valorizar a sua auto-estima e resgatar a sua condio de sujeito de direito; a socializao das informaes, como um processo democrtico pelo qual se torna transparente a realidade, devendo ser transmitido ao usurio sob a tica do direito; aes de mobilizao, de participao e controle envolvendo articulaes com o movimento, estimulando ao de indivduos e grupos sociais no combate a eliminao da violncia sexual. Diante da complexidade da violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes, colocamos a necessidade de um esforo contnuo, interdisciplinar, intersetorial e

interinstitucional para que haja uma poltica de enfrentamento na qual seja garantida a sua operacionalidade, atravs de um sistema efetivo e eficaz que garanta os direitos da criana e do adolescente e fortalea a sua proteo integral. Neste sentido, o Assistente Social pode tornarse uma indispensvel porta de entrada para se abordar as situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes devendo favorecer o acolhimento, incorporar dados sociais, encorajar a notificao, estabelecer vnculos e fazer um acompanhamento social das situaes

de violncia sexual contra crianas e adolescentes. A discusso apresentada no objetiva fazer concluses fechadas, mas sim iniciar um processo de reflexo sobre o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes, bem como contribuir com uma viso mais politizada e crtica que reconhece a criana como sujeito de direitos. A questo da violncia sexual contra crianas e adolescentes um tema que no deve sair da agenda de discusso do Servio Social, pois esse profissional deve pautar seus esforos para garantir, atravs da operacionalizao das polticas sociais, aes que visem proteo social desse pblico.

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