CARTA ABIERTA AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia Casa de Nario Bogot D.C.

ASUNTO: Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos Garanta a las Libertades de Expresin y Comunicacin en Colombia Respeto por los Derechos Laborales y Sindicales de los Trabajadores de la Comisin Nacional de Televisin SINTRACNTV-.

Respetado Seor Presidente: Con la tranquilidad democrtica que brinda dirigirse a un Jefe de Estado que proviene de una casa de medios de comunicacin que tuvo el honor de presidir la Comisin de Libertad de Prensa de la Sociedad Interamericana de Prensa SIP-, respetuosamente, y en uso de las libertades de expresin y asociacin sindical, interpelo al Seor Presidente de la Repblica, cumpliendo el mandato que he recibido de la Asamblea General del Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional de Televisin SINTRACNTV-. Como trabajadoras y trabajadores colombianos vinculados al sector de las comunicaciones, de una parte, queremos manifestarle nuestra profunda preocupacin democrtica por los posibles retrocesos constitucionales, restricciones legales y riesgos que la apresurada reforma institucional en curso- al sector de la televisin y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, puedan eventualmente conllevar para el conjunto de instrumentos legales, financieros e institucionales que posibilitan el libre ejercicio de la libertad de expresin en Colombia.

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As, en el marco de la incertidumbre por nuestra situacin laboral, hemos visto con preocupacin cmo, en el afn de las autoridades de la Repblica por readecuar el sector de la televisin a las nuevas realidades convergentes de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se ha sellado con un cheque en blanco, el acuerdo poltico e institucional, encaminado a poner fin, entre otros, a los indeseables episodios de captura del Estado y lujuria administrativa, en que se ha visto envuelto el organismo regulador de la televisin, que fue concebido por la Asamblea Constituyente de 1991; finalmente estructurado por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 182 de 1995; y reglamentado por el Gobierno Nacional, en lo referente a la eleccin de su Junta Directiva. Por ello, a la luz de la prueba tripartita sobre la libertad de expresin, quedar para la historia de la relacin comunicacin y democracia en Colombia, la pregunta respecto de si era realmente necesario amputar de la Constitucin el organismo autnomo de regulacin de la televisin y devolver estas facultades al Ejecutivo, o si simplemente la readecuacin convergente entre la televisin y el sector de las TIC, se pudo haber adelantado con una sesuda reforma legal e institucional. Dicha prudencia, es sugerida por los Relatores Especiales para la libertad de expresin de los organismos internacionales: En ese sentido,

cualquier restriccin que se imponga [al ejercicio de la libertad de expresin] debe cumplir con los estndares internacionales vigentes, como estar expresamente fijada por la ley, perseguir una finalidad legtima reconocida por el derecho internacional y ser necesarias para alcanzar dicha finalidad 1
En sus reflexiones constitucionales del siglo XIX, ya lo haba advertido Ferdinand Lasalle: Los problemas constitucionales no son, en ltima instancia,

problemas de derecho, sino de poder, por cuanto, la verdadera Constitucin de un pas reside en los factores reales de poder imperantes en la nacin.
Grave ser para Colombia pasar por alto que, en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho que rige en el pas, es un imperativo institucional considerar el sector de la televisin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como una sola unidad econmica, poltica, social, cultural y tecnolgica, que permita no slo la convergencia tecnolgica, regulatoria e institucional, sino que ante todo garantice democrticamente un equilibrado sistema constitucional de frenos y contrapesos al ejercicio del poder pblico en materia de libertad de expresin y medios de comunicacin. Incluso en las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin en Ginebra (2003) y Tnez (2005), se ha abordado el problema de la Gobernanza de la red.
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http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=849&lID=2

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Con sobrada razn, el doctor Manuel Jos Cepeda, entonces Consejero Presidencial, al valorar el comportamiento de la Asamblea Constituyente, respecto del tema de los medios de comunicacin, se preguntaba: Por qu

siete votaciones secretas para el tema de la intervencin estatal en el espectro electromagntico? Qu estaba en juego? Nada ms ni nada menos que el poder econmico y poltico vinculado a los medios de comunicacin, lo cual incidir en quienes se beneficiaran de lo que se ha convertido de hecho en el cuarto poder del Estado 2

Sin duda, los principios propuestos por el actual gobierno en el sentido de acuar un nuevo organismo de regulacin y vigilancia de contenidos para el sector de la televisin: independiente, tcnico y con eficiencia administrativa, pero sin autonoma constitucional, resultan en lo absoluto insuficientes para evitar que delante de la Comunidad Internacional, Colombia le d la espalda, a los Diez desafos claves para la libertad de expresin en la prxima dcada, documento recientemente adoptado por los Relatores Especiales de la ONU, la OSCE, la OEA, la CADHP, con el apoyo de ARTICLE 19 Global Campaign for Free Expression, y el Center for Law and Democracy. 3 Estos Relatores Especiales para la libertad de expresin, entre otros, consideran como prcticas indeseables: la Influencia o control poltico sobre

los medios de comunicacin pblicos, y el control directo del gobierno sobre el otorgamiento de licencias o la regulacin de la radiodifusin, o la supervisin de estos procesos por un organismo que no mantiene, tanto en la ley como en la prctica, una real independencia respecto del gobierno.
Por esta va equvoca, empieza a marchar Colombia, cuando algunos de sus expertos, cegados por el espejismo de que la desarticulacin de la Constitucin es la va nica e inexorable para la convergencia tecnolgica, renuncian a comprender que la gran riqueza de las tecnologas de la informacin y la comunicacin radica justamente en constituir una integral unidad econmica, poltica, social, cultural y tecnolgica, tambin; con alta potencialidad para cerrar la brecha digital, generar desarrollo socioeconmico, y ante todo, para recrear los espacios, y las herramientas de poder que salvaguardan objetivamente las instituciones de la democracia.

Cepeda Manuel Jos. (1991). La Constituyente por dentro. Mitos y Realidades. Presidencia de la Repblica. Consejera para el Desarrollo de la Constitucin. 3 http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=784&lID=2

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Ciertamente, no corresponde con las recomendaciones y buenas prcticas internacionales, pretender crear un organismo administrativo independiente, pero vinculado al poder ejecutivo o pblico, sin funcionarios directivos de carcter permanente, para que otorguen las concesiones para el acceso al espectro y al negocio de la televisin, as como para que regulen los contenidos del derecho fundamental a la libertad de expresin del medio televisivo, sin prever, al menos, la expedicin de una Ley de carcter Estatutario que salvaguarde los derechos fundamentales de los ciudadanos, las garantas de los periodistas y trabajadores de la comunicacin, y los legtimos derechos e intereses de las empresas pblicas y privadas de medios. As no lo quiera incluso el seor Presidente de la Repblica, para nadie en Colombia es un secreto que la eliminacin del artculo 76 y la modificacin del 77 de la Constitucin Poltica, que acaban con la base constitucional de la Comisin Nacional de Televisin, tienen, al menos, siete (7) indeseables efectos para el manejo democrtico de la televisin en Colombia: i). AUTONOMA DEL REGULADOR. Deja de existir el organismo constitucional autnomo y la televisin regresa al control del poder ejecutivo, sin preverse, al menos, la expedicin de una Ley Estatutaria que reglamente estos derechos fundamentales. ii). PODER EJECUTIVO Y TTULOS HABILITANTES. El otorgamiento de las licencias, concesiones o prrrogas para el acceso al espectro electromagntico y la prestacin del servicio de televisin, queda en manos de agencias dependientes de un poder ejecutivo con posibilidad y vocacin de reelegirse. Esta situacin, se produce en el marco del silencioso exterminio institucional de las televisiones alternativas y comunitarias en Colombia, y el interminable reality del tercer canal privado de televisin que, finalmente, ha privado a los colombianos de satisfacer sus demandas de nuevos contenidos y ms alternativas de canales de televisin abierta. iii). PODER EJECUTIVO Y REGULACIN DE LA COMPETENCIA. La regulacin de la competencia de las empresas de medios respecto de los bienes y servicios propios de la televisin, retorna al poder ejecutivo.

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iv). FINANCIAMIENTO DE LA TELEVISIN PBLICA Y DE INTERS PBLICO. La bolsa con los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica y los ingresos proyectados por las concesiones y las compensaciones de contratos vigentes y futuros, quedaran bajo el control total del poder ejecutivo. Los Canales Regionales, los productores independientes, y las televisiones universitarias, tnicas y comunitarias, tendrn que negociar con el gobierno de turno los recursos para sus proyectos. Este es un grave retroceso al proceso de descentralizacin de la tv pblica y regional en Colombia, en un pas donde las instituciones del gobierno nacional, ya son socias, y hacen parte de la Junta Directiva de los canales regionales. En el trmite del Acto Legislativo, se omiti precisar el debate relativo a la aplicacin de los principios de especialidad y homeostasis presupuestal, para garantizar que los recursos recaudados en el sector de la televisin, se apliquen al equilibrado financiamiento de la televisin pblica y de inters pblico, al menos, durante el periodo de duracin de las prrrogas de los actuales contratos de concesin. A mediano y largo plazo, puede peligrar el financiamiento del sistema de televisin pblica. v). REGULACIN ADMINISTRATIVA Y NO JUDICIAL DE LOS CONTENIDOS. Los contenidos de la televisin y los derechos fundamentales que all se involucran, sern regulados y controlados por funcionarios administrativos de carcter transitorio, en organismos presumiblemente cercanos al poder ejecutivo. Agentes administrativos del poder ejecutivo regulando contenidos y derechos fundamentales relacionados con la libertad de expresin? vi). CONTROL DE MEDIOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO E INVERSIONES RIESGO PAS. En la calificacin de la inversin, riesgo pas, los empresarios extranjeros sabrn que en Colombia los mecanismos de acceso al espectro y al negocio de la televisin, as como la regulacin de la competencia empresarial y el control de los contenidos, quedarn bajo la rbita de dominio del poder gubernamental, nacido de las mayoras y pujas polticas, y con vocacin de reeleccin inmediata. En los das siguientes a la reglamentacin legal de la reforma constitucional, los contratos de concesin en curso y los ttulos habilitantes vigentes en las diversas modalidades de prestacin del servicio pblico de televisin, amanecern en el escritorio del poder ejecutivo nacional.

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vii). CONTROL DE MEDIOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO Y DERECHOS DE LAS MINORIAS POLTICAS Y SOCIALES. El control administrativo sobre el acceso de los partidos polticos, y sus voceros y/o candidatos, a los medios de comunicacin de propiedad del Estado, quedar sujeto a un poder ejecutivo con control sobre los operadores nacionales y regionales. El derecho de rplica de los partidos y sus voceros, por posibles excesos de agentes del gobierno, deber tramitarse ante el propio poder ejecutivo. No obstante, la permanente necesidad de repensar institucionalmente el modelo de intervencin del Estado en la televisin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin, encontramos en extremo desproporcionado que el peso de la responsabilidad poltica por el descalabro institucional del modelo de regulacin de la televisin, sea en ltimas, odiosamente depositado en los trabajadores de base de la Comisin Nacional de Televisin, quienes adems de la experiencia especfica en el sector, hemos sido preparados por aos, en los principales centros de formacin del pas, incluso con recursos pblicos, para ser la base tcnica y profesional de los procesos de intervencin del Estado colombiano en la televisin. Debemos informar al Seor Presidente que, una vez conocida la aprobacin del Acto Legislativo que elimina la autonoma constitucional de la televisin, el Seor Director de la CNTV, ha reunido a los trabajadores de la entidad, en ceremonia solemne, para ofrecernos algunos cursillos de emprendimiento y superacin personal, frente a la reforma institucional del sector. Seor Presidente, los trabajadores colombianos del sector de la televisin, la comunicacin y la libertad de expresin, constituimos por nuestra apropiacin y gestin de conocimiento especfico sobre la comunicacin, un patrimonio del Estado, y representamos una reserva tcnica de la Nacin, y en esa medida, no tenemos nada que superar, salvo ese tratamiento despectivo y oprobioso, a nuestra condicin material y profesional de trabajadores que en la cibercultura, vivimos de la comunicacin y para la comunicacin.

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Por ello, en presencia de las expectativas colombianas de suscripcin de un TLC con el gobierno de los Estados Unidos, el cual contiene componentes tcnicos relacionados con el audiovisual, las telecomunicaciones, la propiedad intelectual, y en general, con el ejercicio de la libertad de expresin; como trabajadores de las comunicaciones, queremos manifestarle nuestra indignacin, por la escasa atencin que, en el trmite de la reforma institucional al sector de la televisin y las TIC, han merecido nuestros legtimos derechos laborales y sindicales de trabajadores del Estado, al servicio de la libertad de expresin. Esto no est ocurriendo ni siquiera con los trabajadores de los Estados Unidos, donde el pueblo que en su Primera Enmienda Constitucional limit al Congreso para hacer normas restrictivas a la libertad de expresin, hoy, en cabeza del propio Presidente Barack Obama, sujeta la aprobacin del TLC con Colombia, a la adopcin de los TAA (Trade Adjustment Assitance), Ley que subsidia a los trabajadores americanos que puedan verse afectados por la competencia y el libre comercio, iniciativa que lidera el Senador Demcrata Max Baucus, Presidente de la Comisin de Finanzas del Senado de los Estados Unidos. A lo anteriormente dicho, se suma, nuestra indignacin por el irrespeto que por parte del Director de la Comisin Nacional de Televisin, Doctor Eduardo Osorio Lozano, y algunos de sus Subdirectores y Jefes de Oficina, hemos venido soportando, en relacin con nuestros derechos laborales y sindicales, situaciones de desinstitucionalizacin administrativa que ya han sido puestas en conocimiento de los organismos de control y algunas instituciones judiciales y administrativas de inspeccin y vigilancia del Estado. Los trabajadores de la entidad en condicin de provisionalidad, se han visto ampliamente afectados por el inadecuado manejo y aplicacin de los Actos Legislativos encaminados a la proteccin y reconocimiento de sus derechos laborales.

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Presentamos esta situacin ante el Jefe de Estado, particularmente, teniendo en cuenta que el actual Director de la CNTV, es delegado personal del Seor Presidente de la Repblica ante la Junta Directiva de la Entidad, y que el Cdigo Sustantivo del Trabajo, vigente en el pas, proscribe la ejecucin de conductas contra libertad sindical que, el gobierno de Colombia, adems se oblig a erradicar como condicin para la suscripcin del TLC con los Estados Unidos. Las situaciones que, en relacin con nuestros derechos laborales, se vienen presentando en la CNTV, y que presumimos, no corresponden a instrucciones del Alto Gobierno, ni al espritu de la Unidad Nacional y la Prosperidad Democrtica, incluso en este instante, se estn encaminando a erosionar nuestro legtimo derecho de asociacin, organizacin y representacin sindical de trabajadores de la comunicacin y la libertad de expresin, conductas que no distan mucho de las denuncias descritas en el memorando que sobre Colombia, entonces dirigieron al Honorable Barack Obama, Presidente de los Estados Unidos, los Congresistas Americanos, James P. McGovern, George Miller, Rosa L. Delauro, Michael H. Michaud, Jan Schakowsky, y Linda T. Snchez. En este contexto, para nosotros como trabajadores de base de la Comisin Nacional de Televisin, es dolorosamente evidente que los ejecutivos que van y vienen por la puerta giratoria, entre los legtimos intereses del sector pblico y la empresa privada de medios, hoy presentes en la CNTV, no desean perturbar sus difanas hojas de vida o inquietar al rgimen, reivindicando la salvaguarda de los mnimos institucionales para el libre ejercicio de la libertad de expresin y de medios en Colombia, menos, abogando por la proteccin de los derechos laborales y profesionales de los trabajadores de base de la entidad. Por lo anteriormente dicho, respetuosamente, solicitamos la intervencin del Seor Presidente de la Repblica, a efectos de que, de una parte, sus representantes ante la Junta Directiva de la CNTV, y Equipos Directivos, salvaguarden no slo el derecho al trabajo de nuestros funcionarios en condicin de provisionalidad, sino que adems respeten nuestro legtimo derecho de asociacin, organizacin y representacin sindical.

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