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I.

Disposiciones generales

Transcurridos ms de veinte aos desde la promul gacin de la Ley de Integracin Social de los Minus vlidos, sin poner en cuestin su vigencia, se considera necesario promulgar otra norma legal, que la comple mente y que sirva de renovado impulso a las polticas de equiparacin de las personas con discapacidad. Dos razones justifican esta nueva ley: la persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas pro clamaciones constitucionales y al meritorio esfuerzo hecho a partir de aquella ley, y, lo que es ms importante todava, los cambios operados en la manera de entender el fenmeno de la discapacidad y, consecuentemente, la aparicin de nuevos enfoques y estrategias: hoy es sabido que las desventajas que presenta una persona con discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, con cebida con arreglo al patrn de la persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos. Siendo esto as, es preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin que operen simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones ambientales. En esta perspectiva se mueven dos estrategias de intervencin relativamente nuevas y que desde orgenes distintos van, sin embargo, convergiendo progresivamen te. Se trata de la estrategia de lucha contra la discri minacin y la de accesibilidad universal. La estrategia de lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas minoras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunidades. En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportunidades y a la no dis criminacin por cualquier condicin o circunstancia per sonal o social. As, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y la Unin Europea, entre otras organizaciones internacionales, trabajan en estos momentos en la preparacin de documentos program ticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad. La Unin Europea y el Consejo de Europa, en concreto, reconocen respectiva mente el derecho de todas las personas a la igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Liber tades Fundamentales. El artculo 13 del Tratado constitutivo de la Comu nidad Europea habilita al Consejo para adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por moti vos de sexo, de origen racial o tnico, religin o con vicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. En desarrollo de esta competencia se han adoptado una serie de directivas, tales como la Directiva 2000/43/CE, que se ocupa del principio de igualdad de trato y no discriminacin de las personas por motivo de su origen

JEFATURA DEL ESTADO

22066 LEY 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad

de oportunidades, no discriminacin y acce sibilidad universal de las personas con dis capacidad.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. EXPOSICIN DE MOTIVOS I En Espaa, segn la encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud (Instituto Nacional de Esta dstica, 1999), hay en torno a 3,5 millones de personas con alguna discapacidad. Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de garantas suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y cultural del pas. La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que pueda prevalecer dis criminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social, as como el artculo 10 de la Cons titucin, de los derechos y deberes fundamentales, que establece la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la paz social. En congruencia con estos preceptos la Carta Magna, en su artculo 49, refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes pblicos que presten la atencin especia lizada que requieran y el amparo especial para el disfrute de sus derechos. Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en la actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas con discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles, socia les, econmicos y culturales.

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racial o tnico, la Directiva 2000/78/CE para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin por motivos de religin o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientacin sexual, y la Directiva 2002/73/CE para la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo. El concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento promovido por algu nas organizaciones de personas con discapacidad, orga nismos internacionales y expertos en favor del modelo de vida independiente, que defiende una participacin ms activa de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de dere chos; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no meros pacien tes o beneficiarios de decisiones ajenas; como personas que tienen especiales dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas espe ciales con necesidades diferentes al resto de sus con ciudadanos y como ciudadanos que para atender esas necesidades demandan apoyos personales, pero tam bin modificaciones en los entornos que erradiquen aquellos obstculos que les impiden su plena partici pacin. El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos ms prac ticables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a demandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la accesibilidad universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas. La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues genera una desventaja cierta a las per sonas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as las corrientes de accesibilidad y de no discriminacin. Pues bien, en esta ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya antigua pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin posi tiva. No discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dis puesto un conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social. Es de notar que la ley se aprueba coincidiendo en el tiempo con el Ao Europeo de las Personas con Dis capacidad, por lo que constituye una de las aportaciones ms significativas de la sociedad espaola al esfuerzo colectivo de emancipacin histrica de las personas con discapacidad. II La ley se estructura en tres captulos, cuatro dispo siciones adicionales y trece disposiciones finales. En el captulo I se recogen las disposiciones generales de la ley que se refieren a su objeto, quines son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran, detenindose en la definicin de una serie de conceptos cuya explicacin resulta imprescindible en aras de garan tizar una adecuada interpretacin de la ley y de salva guardar el principio de seguridad jurdica. Es preciso sealar en este primer captulo la definicin de igualdad de oportunidades como el resultado de

sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin positiva. Por ltimo, contiene los mbitos en los que son apli cables las medidas de garanta. La ley ha procurado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fijar los mbitos materiales ms relevantes para garan tizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos con alguna discapacidad. El captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la igualdad de opor tunidades sea efectivo. Se tipifican, sin desarrollar su alcance, las grandes categoras de esas medidas. En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la normativa bsica de equi paracin y qu tipo de disposiciones se han de con templar en esa normativa. Se autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que poner en conexin con las fases y calendario recogidos en las disposiciones finales. El captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de equiparacin, ms all de las que se reconocen en el captulo II. Estas medidas son bsicamente de dos tipos: de fomento y de defensa. El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y fondos para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de pro yectos innovadores, que se articularn y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no dis criminacin. Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se potencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que pue dan surgir. Las personas que hayan sufrido discriminacin basa da en la discapacidad han de disponer de una proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas necesarias para poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el ejercicio de aqul. Con esta misma finalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a las personas jur dicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del demandante y con su consentimiento. La disposicin adicional primera recoge la modifica cin del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, para el establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que no pueda valerse por s mismo y no realice actividad remunerada, entre otros, por motivos de discapacidad. La disposicin adicional segunda modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Refor ma de la Funcin Pblica, en el mismo sentido que el expuesto en el prrafo anterior. La disposicin adicional tercera modifica la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal, para obligar a la comunidad de propietarios a la rea lizacin de obras de accesibilidad en elementos comunes a favor de personas con discapacidad, y con el lmite de que tales no excedan del importe de tres mensua lidades; en caso contrario, nicamente sern exigibles si han sido aprobadas por acuerdo con la mayora corres pondiente. La disposicin adicional cuarta modifica la disposicin adicional sexta de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en relacin con la supresin de la disminucin de la capacidad de trabajo en la determinacin de grado mni

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mo de minusvala concerniente a las medidas de fomento del empleo y las modalidades de contratacin. El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta ley, contiene en las dis posiciones finales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en fases y tiempos. CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto de la ley. 1. Esta ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con forme a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin. A estos efectos, se entiende por igualdad de opor tunidades la ausencia de discriminacin, directa o indi recta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social. 2. A los efectos de esta ley, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por ciento. En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pen sionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad per manente para el servicio o inutilidad. La acreditacin del grado de minusvala se realizar en los trminos establecidos reglamentariamente y ten dr validez en todo el territorio nacional. Artculo 2. Principios. Esta ley se inspira en los principios de vida indepen diente, normalizacin, accesibilidad universal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de discapacidad. A estos efectos, se entiende por: a) Vida independiente: la situacin en la que la per sona con discapacidad ejerce el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. b) Normalizacin: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bie nes y servicios que estn a disposicin de cualquier otra persona. c) Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y ser vicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y prac ticables por todas las personas en condiciones de segu ridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. d) Diseo para todos: la actividad por la que se con cibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las per sonas, en la mayor extensin posible.

e) Dilogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con disca pacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen las leyes y dems disposiciones norma tivas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y eva luacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad. f) Transversalidad de las polticas en materia de dis capacidad, el principio en virtud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limi tan nicamente a planes, programas y acciones espe cficos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapa cidad. Artculo 3. mbito de aplicacin. De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, esta ley se apli car en los siguientes mbitos: a) Telecomunicaciones y sociedad de la informa cin. b) Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin. c) Transportes. d) Bienes y servicios a disposicin del pblico. e) Relaciones con las Administraciones pblicas. La garanta y efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en el mbito del empleo y la ocupacin, se regir por lo establecido en esta ley que tendr carcter supletorio a lo dispuesto en la legislacin especfica de medidas para la aplicacin del principio de igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. CAPTULO II Igualdad de oportunidades Artculo 4. Vulneracin del derecho a la igualdad de oportunidades. Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indi rectas, acosos, incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas. Artculo 5. Garantas del derecho a la igualdad de opor tunidades. Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad, los pode res pblicos establecern medidas contra la discrimina cin y medidas de accin positiva. Artculo 6. Medidas contra la discriminacin. 1. Se consideran medidas contra la discriminacin aquellas que tengan como finalidad prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, en una situacin anloga o com parable. 2. Se entender que existe discriminacin indirecta cuando una disposicin legal o reglamentaria, una clu sula convencional o contractual, un pacto individual, una

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decisin unilateral o un criterio o prctica, o bien un entorno, producto o servicio, aparentemente neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una per sona respecto de otras por razn de discapacidad, siem pre que objetivamente no respondan a una finalidad leg tima y que los medios para la consecucin de esta fina lidad no sean adecuados y necesarios. Artculo 7. Contenido de las medidas contra la discri minacin. Las medidas contra la discriminacin podrn consistir en prohibicin de conductas discriminatorias y de acoso, exigencias de accesibilidad y exigencias de eliminacin de obstculos y de realizar ajustes razonables. A estos efectos, se entiende por: a) Conducta de acoso: toda conducta relacionada con la discapacidad de una persona, que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humi llante u ofensivo. b) Exigencias de accesibilidad: los requisitos que deben cumplir los entornos, productos y servicios, as como las condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas, con arreglo a los principios de acce sibilidad universal de diseo para todos. c) Ajuste razonable: las medidas de adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prctica y sin que suponga una carga desproporcionada, faciliten la accesibilidad o participa cin de una persona con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos. Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta los costes de la medida, los efectos discriminatorios que suponga para las personas con dis capacidad su no adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha de ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener finan ciacin oficial o cualquier otra ayuda. A este fin, las Administraciones pblicas competentes podrn establecer un rgimen de ayudas pblicas para contribuir a sufragar los costes derivados de la obligacin de realizar ajustes razonables. Las discrepancias entre el solicitante del ajuste razo nable y el sujeto obligado podrn ser resueltas a travs del sistema de arbitraje previsto en el artculo 17, de esta ley, sin perjuicio de la proteccin administrativa o judicial que en cada caso proceda. Artculo 8. Medidas de accin positiva. 1. Se consideran medidas de accin positiva aque llos apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen las personas con discapacidad en la incor poracin y participacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social, atendiendo a los diferentes tipos y grados de discapacidad. 2. Los poderes pblicos adoptarn las medidas de accin positiva suplementarias para aquellas personas con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de discriminacin o presentan menor igualdad de oportunidades, como son las mujeres con discapacidad, las personas con discapacidad severamente afectadas, las personas con discapacidad que no pueden repre sentarse a s mismas o las que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su discapacidad, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural. 3. Asimismo, en el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia, los poderes pblicos adoptarn

medidas especiales de accin positiva respecto de las familias alguno de cuyos miembros sea una persona con discapacidad. Artculo 9. Contenido de las medidas de accin posi tiva. 1. Las medidas de accin positiva podrn consistir en apoyos complementarios y normas, criterios y prc ticas ms favorables. Los apoyos complementarios podrn ser ayudas econmicas, ayudas tcnicas, asis tencia personal, servicios especializados y ayudas y servicios auxiliares para la comunicacin. Dichas medidas tendrn naturaleza de mnimos, sin perjuicio de las medidas que puedan establecer las comu nidades autnomas en el mbito de sus competencias. 2. En particular, las Administraciones pblicas garantizarn que las ayudas y subvenciones pblicas pro muevan la efectividad del derecho a la igualdad de opor tunidades de las personas con discapacidad as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural. Artculo 10. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin. 1. El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autnomas y a las cor poraciones locales, regular unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad. Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las obligaciones impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas en el captulo I. 2. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no dis criminacin establecern, para cada mbito o rea, medi das concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades. Se incluirn disposiciones sobre, al menos, los siguientes aspectos: a) Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos, equipos y tecnologas, y de los bienes y productos utilizados en el sector o rea. En particular, la supresin de barreras a las ins talaciones y la adaptacin de equipos e instrumentos. b) Condiciones ms favorables en el acceso, par ticipacin y utilizacin de los recursos de cada mbito o rea y condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas. c) Apoyos complementarios, tales como ayudas econmicas, tecnolgicas de apoyo, servicios o trata mientos especializados y otros servicios personales. En particular, ayudas y servicios auxiliares para la comu nicacin, como sistemas aumentativos y alternativos, sis temas de apoyos a la comunicacin oral y lengua de signos u otros dispositivos que permitan la comunica cin. d) La adopcin de normas internas en las empresas o centros que promuevan y estimulen la eliminacin de desventajas o situaciones generales de discriminacin a las personas con discapacidad. e) Planes y calendario para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y para el establecimiento de las condiciones ms favorables y de no discriminacin. f) Medios y recursos humanos y materiales para la promocin de la accesibilidad y la no discriminacin en el mbito de que se trate. 3. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no dis criminacin se establecern teniendo en cuenta a los diferentes tipos y grados de discapacidad que debern orientar tanto el diseo inicial como los ajustes razo nables de los entornos, productos y servicios de cada mbito de aplicacin de la ley.

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CAPTULO III Fomento y defensa Artculo 11. Medidas de fomento y defensa. Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y facilitarn el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de proteccin jurdica para llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante la adopcin de las medidas necesarias para que se supriman las dis posiciones normativas y las prcticas contrarias a la igual dad de oportunidades y el establecimiento de medidas para evitar cualquier forma de discriminacin por causa de discapacidad. SECCIN 1.a MEDIDAS DE FOMENTO Artculo 12.

tcnico para el desarrollo de sus actividades y podrn establecer convenios para el desarrollo de programas de inters social. 3. El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rga no colegiado interministerial de carcter consultivo, ads crito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el que se institucionaliza la colaboracin entre las orga nizaciones representativas de las personas con disca pacidad y sus familias y la Administracin General del Estado, con el objeto de coordinar y definir una poltica coherente de atencin integral a este grupo ciudadano. En particular, corresponder al Consejo Nacional de la Discapacidad la promocin de la igualdad de opor tunidades y no discriminacin de las personas con dis capacidad, a cuyo efecto se constituir en su seno una oficina permanente especializada, con la que colaborarn las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de las personas con discapacidad y sus familias. Artculo 16. Planes y programas de accesibilidad y para la no discriminacin. La Administracin General del Estado promover, en colaboracin con otras Administraciones pblicas y con las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias, la elaboracin, desarrollo y ejecucin de planes y programas en materia de acce sibilidad y no discriminacin. SECCIN 2.a MEDIDAS DE DEFENSA Artculo 17. Arbitraje. 1. Previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias, el Gobierno establecer un sistema arbitral que, sin formalidades especiales, atienda y resuelva con carcter vinculante y ejecutivo para ambas partes, las quejas o reclamaciones de las personas con discapacidad en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin, siempre que no exis tan indicios racionales de delito, todo ello sin perjuicio de la proteccin administrativa y judicial que en cada caso proceda. 2. El sometimiento de las partes al sistema arbitral ser voluntario y deber constar expresamente por escri to. 3. Los rganos de arbitraje estarn integrados por representantes de los sectores interesados, de las orga nizaciones representativas de las personas con disca pacidad y sus familias y de las Administraciones pblicas dentro del mbito de sus competencias. Artculo 18. Tutela judicial y proteccin contra las represalias. 1. La tutela judicial del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad com prender la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la violacin del derecho y prevenir violaciones ulteriores, as como para restablecer al perjudicado en el ejercicio pleno de su derecho. 2. La indemnizacin o reparacin a que pueda dar lugar la reclamacin correspondiente no estar limitada por un tope mximo fijado a priori. La indemnizacin por dao moral proceder aun cuando no existan per juicios de carcter econmico y se valorar atendiendo a las circunstancias de la infraccin y a la gravedad de la lesin. 3. Se adoptarn las medidas que sean necesarias para proteger a las personas fsicas o jurdicas contra cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda producirse como reaccin ante una reclamacin o ante un procedimiento destinado a exigir el cumpli miento del principio de igualdad de oportunidades.

Medidas de sensibilizacin y formacin.

Las Administraciones pblicas desarrollarn y promo vern actividades de informacin, campaas de sensi bilizacin, acciones formativas y cuantas otras sean nece sarias para la promocin de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin. Artculo 13. Medidas para fomentar la calidad. Las Administraciones pblicas adecuarn sus planes de calidad para asegurar la igualdad de oportunidades a los ciudadanos con discapacidad. Para ello, incluirn en ellos normas uniformes mnimas de no discriminacin y de accesibilidad, y desarrollarn indicadores de calidad y guas de buenas prcticas. Artculo 14. Medidas de innovacin y desarrollo de nor mas tcnicas. 1. Las Administraciones pblicas fomentarn la innovacin en todos los aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas con discapacidad. Para ello, promovern la investigacin en las reas relacio nadas con la discapacidad en los planes de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I). 2. Asimismo, facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, as como la revisin de la existente, de forma que asegure la no discriminacin en procesos, diseos y desarrollos de tecnologas, productos, servicios y bienes, en colaboracin con las entidades y organi zaciones de normalizacin y certificacin y todos los agentes implicados. Artculo 15. Participacin de las organizaciones repre sentativas de las personas con discapacidad y sus familias. 1. Las personas con discapacidad y sus familias, a travs de sus organizaciones representativas, partici parn en la preparacin, elaboracin y adopcin de las decisiones que les conciernen, siendo obligacin de las Administraciones pblicas en la esfera de sus respectivas competencias promover las condiciones para asegurar que esta participacin sea real y efectiva. De igual modo, se promover su presencia permanente en los rganos de las Administraciones pblicas, de carcter participa tivo y consultivo, cuyas funciones estn directamente relacionadas con materias que tengan incidencia en esfe ras de inters preferente para personas con discapacidad y sus familias. 2. Las Administraciones pblicas promovern y faci litarn el desarrollo de las asociaciones y dems enti dades en que se agrupan las personas con discapacidad y sus familias. Asimismo, ofrecern apoyo financiero y

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Artculo 19. Legitimacin. Sin perjuicio de la legitimacin individual de las per sonas afectadas, las personas jurdicas legalmente habi litadas para la defensa de los derechos e intereses leg timos colectivos podrn actuar en un proceso en nombre e inters de las personas que as lo autoricen, con la finalidad de hacer efectivo el derecho de igualdad de oportunidades, defendiendo sus derechos individuales y recayendo en dichas personas los efectos de aquella actuacin. Artculo 20. Criterios especiales sobre la prueba de hechos relevantes. 1. En aquellos procesos jurisdiccionales en los que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la exis tencia de graves indicios de discriminacin directa o indi recta por razn de discapacidad, el juez o tribunal, tras la apreciacin de los mismos, teniendo presente la dis ponibilidad y facilidad probatoria que corresponde a cada una de las partes del litigio y el principio procesal de igualdad de partes, podr exigir al demandado la apor tacin de una justificacin objetiva y razonable, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad. 2. Lo establecido en el apartado anterior no es de aplicacin a los procesos penales ni a los contenciosoadministrativos interpuestos contra resoluciones sancio nadoras. Disposicin adicional primera. Modificacin del Esta tuto de los Trabajadores. El segundo prrafo del artculo 46.3 del texto refun dido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en la redaccin dada por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, queda redactado de la siguiente manera: Tambin tendrn derecho a un perodo de exce dencia, de duracin no superior a un ao, salvo que se establezca una duracin mayor por nego ciacin colectiva, los trabajadores para atender al cuidado de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo, y no desempee acti vidad retribuida. Disposicin adicional segunda. Modificacin de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. El segundo prrafo del artculo 29.4 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Refor ma de la Funcin Pblica, queda redactado de la siguien te manera: Tambin tendrn derecho a un perodo de exce dencia, de duracin no superior a un ao, los fun cionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad, que, por razones de edad, accidente, enfermedad o dis capacidad, no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida. Disposicin adicional tercera. Modificacin de la Ley de Propiedad Horizontal. 1. El artculo 10 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la Propiedad Horizontal, queda redac tado de la siguiente manera: 1. Ser obligacin de la comunidad la reali zacin de las obras necesarias para el adecuado

sostenimiento y conservacin del inmueble y de sus servicios, de modo que rena las debidas con diciones estructurales, de estanqueidad, habitabi lidad, accesibilidad y seguridad. 2. Asimismo, la comunidad, a instancia de los propietarios en cuya vivienda vivan, trabajen o pres ten sus servicios altruistas o voluntarios personas con discapacidad, o mayores de setenta aos, ven dr obligada a realizar las obras de accesibilidad que sean necesarias para un uso adecuado a su discapacidad de los elementos comunes, o para la instalacin de dispositivos mecnicos y electr nicos que favorezcan su comunicacin con el exte rior, cuyo importe total no exceda de tres men sualidades ordinarias de gastos comunes. 3. Los propietarios que se opongan o demoren injustificadamente la ejecucin de las rdenes dic tadas por la autoridad competente respondern individualmente de las sanciones que puedan impo nerse en va administrativa. 4. En caso de discrepancia sobre la naturaleza de las obras a realizar resolver lo procedente la junta de propietarios. Tambin podrn los intere sados solicitar arbitraje o dictamen tcnico en los trminos establecidos en la ley. 5. Al pago de los gastos derivados de la rea lizacin de las obras de conservacin y accesibi lidad a que se refiere el presente artculo estar afecto el piso o local en los mismos trminos y condiciones que los establecidos en el artculo 9 para los gastos generales. 2. El artculo 11 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la Propiedad Horizontal, queda redac tado de la siguiente manera: 1. Ningn propietario podr exigir nuevas ins talaciones, servicios o mejoras no requeridos para la adecuada conservacin, habitabilidad, seguridad y accesibilidad del inmueble, segn su naturaleza y caractersticas. 2. Cuando se adopten vlidamente acuerdos para realizar innovaciones no exigibles a tenor del apartado anterior y cuya cuota de instalacin exce da del importe de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes, el disidente no resultar obli gado, ni se modificar su cuota, incluso en el caso de que no pueda privrsele de la mejora o ventaja. Si el disidente desea, en cualquier tiempo, par ticipar de las ventajas de la innovacin, habr de abonar su cuota en los gastos de realizacin y man tenimiento, debidamente actualizados mediante la aplicacin del correspondiente inters legal. 3. Cuando se adopten vlidamente acuerdos para la realizacin de obras de accesibilidad, la comunidad quedara obligada al pago de los gastos aun cuando su importe exceda de tres mensua lidades ordinarias de gastos comunes. 4. Las innovaciones que hagan inservible algu na parte del edificio para el uso y disfrute de un propietario requerirn, en todo caso, el consenti miento expreso de ste. 5. Las derramas para el pago de mejoras rea lizadas o por realizar en el inmueble sern a cargo de quien sea propietario en el momento de la exi gibilidad de las cantidades afectas al pago de dichas mejoras. 3. La norma 1.a del artculo 17 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la Propiedad Hori zontal, queda redactada de la siguiente manera: 1.a La unanimidad slo ser exigible para la validez de los acuerdos que impliquen la aprobacin

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o modificacin de las reglas contenidas en el ttulo constitutivo de la propiedad horizontal o en los esta tutos de la comunidad. El establecimiento o supresin de los servicios de ascensor, portera, conserjera, vigilancia u otros servicios comunes de inters general, incluso cuan do supongan la modificacin del ttulo constitutivo o de los estatutos, requerir el voto favorable de las tres quintas partes del total de los propietarios que, a su vez, representen las tres quintas partes de las cuotas de participacin. El arrendamiento de elementos comunes que no tenga asignado un uso especfico en el inmueble requerir igualmente el voto favorable de las tres quintas partes del total de los propietarios que, a su vez, representen las tres quintas partes de las cuotas de participacin, as como el consentimiento del propietario direc tamente afectado, si lo hubiere. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 10 y 11 de esta ley, la realizacin de obras o el esta blecimiento de nuevos servicios comunes que ten gan por finalidad la supresin de barreras arqui tectnicas que dificulten el acceso o movilidad de personas con minusvala, incluso cuando impliquen la modificacin del ttulo constitutivo, o de los esta tutos, requerir el voto favorable de la mayora de los propietarios que, a su vez, representen la mayo ra de las cuotas de participacin. A los efectos establecidos en los prrafos ante riores de esta norma, se computarn como votos favorables los de aquellos propietarios ausentes de la Junta, debidamente citados, quienes una vez informados del acuerdo adoptado por los presen tes, conforme al procedimiento establecido en el artculo 9, no manifiesten su discrepancia por comunicacin a quien ejerza las funciones de secre tario de la comunidad en el plazo de 30 das natu rales, por cualquier medio que permita tener cons tancia de la recepcin. Los acuerdos vlidamente adoptados con arre glo a lo dispuesto en esta norma obligan a todos los propietarios. Disposicin adicional cuarta. Modificacin de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. La disposicin adicional sexta de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, queda redactada de la siguiente mane ra: Disposicin adicional sexta. Grado mnimo de minusvala en relacin con las medidas de fomento del empleo y las modalidades de con tratacin. El grado mnimo de minusvala necesario para generar el derecho a los beneficios establecidos en las medidas de fomento del empleo para el mer cado ordinario de trabajo a favor de los discapa citados, as como para que las personas con dis capacidad puedan ser contratadas en prcticas o para la formacin en dicho mercado ordinario de trabajo con aplicacin de las peculiaridades pre vistas para este colectivo deber ser igual o superior al 33 por ciento. Disposicin final primera. desarrollo.

nal de la Discapacidad y, en su caso, a las respectivas conferencias sectoriales, queda autorizado para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta ley. Disposicin final segunda. Consejo Nacional de la Dis capacidad. El Consejo Estatal de Personas con Discapacidad pasa a denominarse Consejo Nacional de la Discapacidad. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno modificar la normativa reguladora del Consejo Estatal de Personas con Discapacidad, al objeto de adecuarla a lo establecido en esta ley, y en particular, a su nueva denominacin y a lo contemplado en el apartado 3 del artculo 15. Disposicin final tercera. Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno modificar el Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad, con el fin de incorporar en el Consejo del citado organismo a las organizaciones representa tivas de personas con discapacidad y sus familias. Disposicin final cuarta. Plan Nacional de accesibilidad. En el plazo de seis meses el Gobierno, en cumpli miento de lo previsto en el artculo 16 de esta ley, apro bar un plan nacional de accesibilidad 2004-2012. El plan se desarrollar a travs de fases de actuacin trienal y en su diseo, ejecucin y seguimiento participarn las asociaciones ms representativas de utilidad pblica de mbito estatal de las personas con discapacidad. Disposicin final quinta. Condiciones bsicas de acce sibilidad y no discriminacin en las relaciones con las Administraciones pblicas. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno establecer las condiciones bsi cas de accesibilidad y no discriminacin que, segn lo previsto en el artculo 10, debern reunir las oficinas pblicas, dispositivos y servicios de atencin al ciuda dano y aqullos de participacin en los asuntos pblicos, incluidos los relativos a la Administracin de Justicia y a la participacin en la vida poltica y los procesos electorales. En particular, dentro de este plazo, el Gobierno adop tar para las personas con discapacidad las normas que, con carcter general y en aplicacin del principio de servicio a los ciudadanos, contempla el artculo 4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Fun cionamiento de la Administracin General del Estado. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no dis criminacin sern obligatorias segn el calendario siguiente: a) En el plazo de tres a cinco aos desde la entrada en vigor de esta ley, todos los entornos, productos y servicios nuevos sern accesibles, y toda disposicin, criterio o prctica administrativa discriminatoria ser corregida. b) En el plazo de 15 a 17 aos desde la entrada en vigor de esta ley, todos los entornos, productos y servicios existentes y toda disposicin, criterio o prctica cumplirn las exigencias de accesibilidad y no discri minacin. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios inte

Facultades de ejecucin y

El Gobierno, a propuesta conjunta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de los Ministerios com petentes en la materia, previa consulta al Consejo Nacio

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grales sobre la accesibilidad de aquellos entornos o sis temas que se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y la accesibilidad uni versal. Disposicin final sexta. Condiciones bsicas de acce sibilidad y no discriminacin para el acceso y utili zacin de los bienes y servicios a disposicin del pblico. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar unas condiciones bsi cas de accesibilidad y no discriminacin, segn lo pre visto en el artculo 10 de esta ley, para el acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin del pblico por las personas con discapacidad. Dichas con diciones bsicas sern obligatorias segn el calendario siguiente: a) En los bienes y servicios nuevos de titularidad pblica, en el plazo de cinco a siete aos desde la entrada en vigor de esta ley; en los nuevos de titularidad privada que concierten o suministren las Administraciones pbli cas, en el plazo de siete a nueve aos; y en el resto de bienes y servicios de titularidad privada que sean nuevos, en el plazo de 15 a 17 aos. b) En los bienes y servicios ya existentes y que sean susceptibles de ajustes razonables, tales ajustes debern realizarse en el plazo de 12 a 14 aos desde la entrada en vigor de esta ley, cuando sean bienes y servicios de titularidad pblica o bienes y servicios de titularidad privada que concierten o suministren las Administracio nes pblicas, y en el plazo de 15 a 17 aos, cuando se trate del resto de bienes y servicios de titularidad privada. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios inte grales sobre la accesibilidad a bienes o servicios que se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad universal. Disposicin final sptima. Condiciones bsicas de acce sibilidad y no discriminacin para el acceso y utili zacin de las tecnologas, productos y servicios rela cionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar, segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y de cualquier medio de comunicacin social, que sern obligatorias en el plazo de cuatro a seis aos desde la entrada en vigor de esta ley para todos los productos y servicios nuevos, y en el plazo de ocho a diez aos para todos aquellos exis tentes que sean susceptibles de ajustes razonables. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios inte grales sobre la accesibilidad a dichos bienes o servicios que se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad universal. Disposicin final octava. Condiciones bsicas de acce sibilidad y no discriminacin para el acceso y utili zacin de los medios de transporte. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar, segn lo previsto en el artculo 10 de esta ley, y en razn de las necesidades,

peculiaridades y exigencias que concurran en cada supuesto, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los medios de transporte por personas con discapacidad. Dichas condiciones sern obligatorias en los siguientes plazos a partir de la entrada en vigor de esta ley, de cinco a siete aos para las infraestructuras y material de transporte nuevo, y de quince a diecisiete aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajus tes razonables. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios inte grales sobre la accesibilidad a los diferentes medios de transporte, en lo que se considere ms relevante desde el punto de vista de la no discriminacin y de la acce sibilidad universal. Disposicin final novena. Condiciones bsicas de acce sibilidad y no discriminacin para el acceso y utili zacin de los espacios pblicos urbanizados y edi ficaciones. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar, segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y las edificaciones, que sern obligatorias en el plazo de cinco a siete aos desde la entrada en vigor de esta ley para los espacios y edi ficaciones nuevos y en el plazo de 15 a 17 aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajus tes razonables. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios inte grales sobre la accesibilidad a los espacios pblicos urba nizados y edificaciones, en lo que se considere ms rele vante desde el punto de vista de la no discriminacin y de la accesibilidad universal. Disposicin final dcima. Currculo formativo sobre accesibilidad universal y formacin de profesionales. El Gobierno, en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta ley, desarrollar el curriculo formativo en diseo para todos, en todos los progra mas educativos, incluidos los universitarios, para la for macin de profesionales en los campos del diseo y la construccin del entorno fsico, la edificacin, las infraestructuras y obras pblicas, el transporte, las comu nicaciones y telecomunicaciones y los servicios de la sociedad de la informacin. Disposicin final undcima. Rgimen de infracciones y sanciones. El Gobierno, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, remitir a las Cortes un proyecto de ley que establezca el rgimen de infracciones y san ciones en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad. Disposicin final duodcima. Lengua de signos. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno regular los efectos que surtir la lengua de signos espaola, con el fin de garantizar a las personas sordas y con discapacidad auditiva la posibilidad de su aprendizaje, conocimiento y uso, as como la libertad de eleccin respecto a los distintos medios utilizables para su comunicacin con el entorno. Tales efectos tendrn una aplicacin gradual en los dife rentes mbitos a los que se refiere el artculo 3 de esta ley.

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Disposicin final decimotercera. Sistema arbitral. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno, previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias, establecer el sistema arbitral previsto en el artculo 17 de esta ley. Disposicin final decimocuarta. Fundamento constitu cional. 1. Esta ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los debe res constitucionales, conforme al artculo 149.1.1.a de la Constitucin. 2. La seccin 2.a del captulo III se dicta al amparo de la competencia del Estado en materia de legislacin procesal, conforme al artculo 149.1.6.a de la Consti tucin. Disposicin final decimoquinta. Entrada en vigor. La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y auto ridades, que guarden y hagan guardar esta ley. Madrid, 2 de diciembre de 2003. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, JOS MARA AZNAR LPEZ