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UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO PEDAGGICO DE CARACAS DIRECCIN

UNA CONTRIBUCIN A LA ELABORACIN DE LA LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA

Pobresores: Arcngel Becerra y ngel Delgado

Caracas, Junio de 2011

IDEAS PARA UNA POSIBLE PROPUESTA DE LEY

DE EDUCACIN UNIVERSITARIA Introduccin El estudio detenido a los materiales escritos sobre las Leyes de Universidades, de Educacin Superior o de Educacin Universitaria de pases diversos, que se haga con el fin de sustituir a alguna ley ya existente en cualquier pas, a los fines de crear otra ley ms actualizada y pertinente, conduce a los interesados en ella a analizarlos cuidadosamente para determinar todo lo valioso que an pudieren contener, ubicndose necesariamente en el contexto y la dinmica socio-poltica de la situacin histrica que estuviere vivencindose all en ese momento. Es, pues, una postura de entrada indiscutible desde cualquier punto de vista poltico vlido. As que intentar partir desde cero para hacer una ley como sta es, por una parte, negar la historia vivida por las instituciones y los pueblos. Y, por otra parte, el partir siempre de lo mismo para llegar a lo mismo, es cultivar el pasado para permanecer viviendo gustosamente a costa de l. Colegas, estamos en el Siglo XXI. El siglo XX y el milenio pasado se fueron hace once largos aos. Ya es hora de despertarse! Tal estudio en cuestin conduce obligatoriamente al establecimiento de un conjunto de ideas apropiadas, concretas, pertinentes frescas, vigentes, tiles, valiosas, provechosas y justas en el mejor sentido poltico posible del ganar-ganar todos, las cuales habrn de servir para crear condiciones educativas y curriculares ptimas, que permitan la ms apropiada reformulacin y reimpulsin de la educacin universitaria y ciudadana, tecnoprofesional, cientfica y social del pas, acorde con una visin y proyecto de l, que se tengan y reflejen, tanto en los ordenamientos constitucionales y jurdicos existentes, como en el deseo y espritu de colaboracin, bienestar y progreso de todos los sectores conformantes de las comunidades acadmicas, la colectividad, la sociedad y el Estado presente. Estamos claros en que un trabajo como ste puede hacerse de muchsimas maneras: jurdicas, tcnicas, educativas, polticas, comunitarias, econmicas, cientficas, etc., y quizs, a la luz de todos los grupos sociales que quieran dejarse sentir -pues es una labor que concierne no slo a los universitarios, sino a toda la ciudadana interesada- cada enfoque de l tiene todo su grado de validez y aceptacin, el cual debe ser sopesado y aprovechado por quienes tengan en sus manos la responsabilidad definitiva de plasmar en enunciados normativos el articulado de esta prxima ley.

Destaquemos que todo este tiempo hemos estado sometidos en el pas y muy particularmente en las universidades a una diatriba poltica sobre la an vigente ley de Universidades que desde hace rato qued totalmente desactualizada y que sale a relucir de cuando en cuando nicamente a conveniencia de los interesados, al igual que se han debatido las dems propuestas de esta futura ley, presentadas y conocidas por la colectividad nacional, lo cual puso de manifiesto en ellas primordialmente nuestras concepciones universitarias, la existencia de nuestros intereses profesionales paradigmticos, nuestros compromisos polticos y las adhesiones ideolgicas que profesamos a ellas desde nuestra juventud. A decir verdad muchos universitarios y dems ciudadanos todava no hemos estado muy convencidos de ninguna de las propuestas que se han presentado y conocido de esta ley, incluyendo la que fue devuelta a la Asamblea Nacional por el Presidente de la Repblica, ya que no obstante ser ellas, propuestas completas de los promotores de dicha Ley, las estructuras, composicin y contenidos articulares de cada una, o todava resultaron dispersas e incompletas -insuficientes en materia de sustancia educativa y curricular universitaria, vigente pertinente y actual- o son una reproduccin light del pasado universitario gubernativo, acadmico y funcional, que algunos sectores, incluyendo los gremialistas, persisten en mantenerlo, expresndolo a travs de una defensa inexplicable a ciertas prebendas directivas y selectivas, polticas y acadmicas importantes, adquiridas todas hereditariamente de las autoridades rectorales del pasado, incluyendo las de aquellos gobernantes del perodo republicano que nos conformaron definitivamente como una nacin independiente. (No todo aqu fue ni tampoco ha sido hoy pan, amor y fantasa republicana libertaria. Tampoco los impulsores de esas propuestas han hecho ver, siquiera, un planteamiento o grupo de ideas ilustrativas que expresen una visin global aproximada, clara, no slo de toda la arquitectnica de la posible ley o de lo que ella debera contener, sino tampoco de la materia propiamente universitaria, acadmica y curricular que le debera distinguir. Por eso, muchos de nosotros y de nuestras instituciones no nos hemos visto reflejados cabalmente en dichas propuestas, pues no slo en ellas han quedado muchas cosas obviadas u omitidas, como, por ejemplo, lo concerniente a la democracia y la autonoma universitaria plena, el currculo universitario autnomo, la formacin docente y, sobre todo, la investigacin, y la produccin universitaria, cuya significacin institucional y profesional de

ambas es innegable, sino que, por la importancia de ambas para la universidad y el pas, ya ameritan ser incluidas de modo ms amplio en algunos de los ttulos, captulos o secciones de la Ley, ms all de la forma como slo se mencionan en la actual Ley de Universidades. Adems, tambin se siente all la ausencia de muchas novedades conceptuales propiamente educativas que expresen lo que est hacindose hoy en la academia y se aluda concisamente a la formacin profesional de estos tiempos. La ley debe tener una real sustancia cognoscitiva universitaria, al igual que proyectar una imagen muy neo-moderna de Universidad, pero sobre todo, debe transmitir un verdadero aroma a fragancia universitaria. Estamos pues aqu, situados en nuestra realidad acadmica universitaria presente, incluyendo la poltica, en el mejor espritu de colaboracin, entendmiento, solidaridad y del ganar-ganar todos, pero no dejamos de advertir que no estamos en capacidad de satisfacer a todos, y si, por presin, pedimento o casualidad, nos ponen a elegir entre los sectores polticos enfrentados en la aludida diatriba y nuestras instituciones y el pas, nos quedamos definitivamente con estos dos ltimos. Que esto quede bien claro! As que a partir de aqu nos ubicamos en el centro de todas las propuestas e ideas que se han promovido en este debate nacional sin excluir a alguna de ellas. Usaremos para nuestras consideraciones al respecto las inquietudes que han sido motivo de discusin y debate, as como algunas ideas nuestras con que intentaremos dar respuesta a dichas inquietudes. Ellas, se irn presentando en forma enumerada progresivamente. 1. La Denominacin de la Ley.

No es difcil percatarse de que el concepto de Universidad, sobre el cual se edific la actual Ley de Universidades y los manejos interpretativos de dicho concepto que se emplean en ella, mantienen intacto el contenido semntico histrico que caracteriz la universidad desde su fundacin (Siglos XII-XIII), hasta el da de hoy; por lo menos en nuestro pas (Becerra, 2011).

Ni siquiera la llegada de la independencia en el siglo XIX, la consolidacin de la Repblica y la Reforma de Crdova (Siglo XX), la estremecieron completamente (Becerra 2007). Si a ello se aade el hecho de que la

expresin conceptual Educacin Universitaria posee un dominio semntico, conceptual, educativo y curricular mucho mayor que el concepto solo de Universidad. (Revsese su etimologa), entonces la sugerencia nuestra es firme y categrica:

A fin de hacer ver a los interesados unos indicadores referenciativos del pensamiento que contribuyen a adquirir recursos imaginarios, con los cuales es posible reflexionar con cierto control y propiedad sobre materias diversas de la Ley, se presenta a continuacin, como ejemplo, una especie de semasiografa distintiva de los conceptos de Universidad y Educacin Universitaria, pues, ambos conceptos fueron uno de los aspectos diferen-ciativos ms importantes que salieron a relucir de inmediato cuando se analizaron las propuestas y ya de entrada esta apreciacin denominativa condicionaba el entendimiento y justificacin de las materias que aparecan en ellas.

Pr o

Se podr ver que esos dos conceptos claves aluden a referentes institucionales y acadmicos diferentes, por lo que quien se apoye en ellos para apreciar, interpretar y valorar las propuestas, sobre lo que debiera ser y contener la ley, necesariamente se referir a una u otra y por lo visto costara mucho que ambos llegaren a acuerdos aceptables, pues los dos se referiran lamentablemente a leyes imaginarias diferentes y entonces no se estara hablando de lo mismo aunque todos asumieran que s. De modo que cuando se piensa y pronuncian ambos conceptos lo que sale a relucir con mayor frecuencia aproximativa en el imaginario personal y colectivo de los universitarios es algo parecido a lo que se muestra a continuacin.

Ly e ed E

Toda esa gama de referentes sirve de apoyo para hablar de Universidad y de Educacin Universitaria y su frondosidad conceptual personal estar siempre en relacin directa con el conocimiento y la especializacin que de ambos se tenga y entonces los dos se diferenciarn mucho ms entre s. La mayora de los miembros de las comunidades universitarias de mayor edad comulgan preferentemente con esta primera imagen corporativa, aunque muchos de ellos tambin al pensar, hablar o referirse a la universidad, usan otros conceptos que aparecen reflejados en la siguiente imagen correspondiente a Educacin Universitaria.

PS L S AI O L

ALS UA I VSI A N ETG R

I m

Cuando se combinan ambas semasiografas en el imaginario personal de nosotros prevalece con mayor preponderancia el dominio del concepto Educacin Universitaria, sobre todo, si se trata de un docente y profesional ms actualizado. Por eso se ratifica que la ley debera llamarse as: Ley de Educacin Universitaria. El mensaje de los dos esquemas anteriores para los redactores de la Ley es muy claro. Todos esos trminos que ah se han expuesto, extrados en gran parte de las propuestas que actualmente se han presentado acerca de la futura Ley, deberan aparecer incluidos enunciativamente en algunos de sus ttulos, captulos o secciones. (Cmo? Construyendo los artculos de modo aparezcan reseados all dichos conceptos, vinculndolos entre s de manera apropiada). Por cierto, tales imgenes semasiogrficas proporcionan una buena idea e imagen global del contenido cognoscitivo universitario fundamental de la ley, que permite, no slo visualizar lo que termine siendo la versin definitiva de ella, sino que tambin podra servir para dejar ver cun actual, pertinente y sostenible pudiere ella llegar a ser. Adems de que dara pie para ver por dnde podran venir las objeciones que se le hicieren.
2.

Las Condiciones para la elaboracin de la Propuesta en s.

Se sostiene aqu entonces que cualquier propuesta de proyecto de ley que se presente si se quiere que resulte pertinente en la mayora de los sectores sociales, ha de cumplir con ciertas condiciones generales, a saber: Debe apoyarse en un sistema de conceptos referenciales, orientadores y organizadores, previos, sobre la universidad, la educacin universitaria y el quehacer profesional docente e investigativo en el medio productivo, socio-laboral y ambiental, que permitan efectuar agrupamientos y ordenamientos temticos pertinentes, vigentes, actuales, tiles y provechosos en el seno de los diferentes ttulos, captulos y secciones de la Ley.
1.

Debera superar el dominio legaliforme, institucional, conceptual, acadmico, sustentador, funcional, formativo, profesional, productivo y laboral de la actual Ley de Universidades, de modo que d pie para que se produzcan incorporaciones de toda ndole acadmica propias de este Siglo XXI en los prximos Reglamentos
2.

respectivos que necesariamente han de reformularse en las Instituciones Univer-sitarias despus de que resulte aprobada la futura Ley. Debe concebirse de modo que se creen las mejores condiciones para que se superen las problemticas diversas que aquejan a las universidades en todos los rdenes internos, estableciendo en sus captulos las bases normativas para implementar todo tipo de transformaciones gubernativas, curriculares, acadmicas, funciona-les, laborales, administrativas, financieras, evaluativas, requeridas, a fin de ser convertidas en instituciones de avanzada acadmica, productiva, investigativa y socialmente extensionista, todas perti-nentes, sustentables, justificables y prsperas, con real calidad institucional y profesional.
3.

Debe asegurar al estudiantado una educacin, formacin, capacitacin y especializacin profesional, competente y pertinente, realmente incluyente y sostenible, ajustadas a las necesidades del pas en consonancia con los avances y el progreso educativo, cientfico-tcnico y humanstico de estos tiempos.
4.

Debe ser expresin de una gran consulta a los diversos sectores del pas, con el objeto de recopilar aportes de toda ndole que sirvan para orientar las ofertas de formacin y capacitacin adecuadas y pertinentes a las posibilidades y expectativas educativas y profesio-nales actuales.
5.

Debe plasmar en su seno la expresin pblica de un imaginario institucional de la Universidad para la Venezuela actual y la de los aos venideros.
6.

Debe mostrar una idea general aproximada de la arquitectnica global de la Ley tal como aparece en la Ley de Universidades de 1970 y como la que muestra tambin la propuesta de Ley devuelta.
7.

3. Las Arquitectnicas consideracin.

equiparativas

de

la

Ley

en

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Como puede verse rpidamente en las prximas grficas, los redactores de la ley vigente y de las propuestas presentadas, dejaron escrito implcitamente lo que para ellos fue y an es, aparentemente, lo ms importante y sustancioso que quiso resaltarse en ellas, sobre todo, las ideas principales, el nfasis e importancia de los aspectos, etc. Dems est decir entonces que en la Ley de 1970, dos ideas revolotearon en torno a su arquitectnica: 1) el concepto monrquico de Universidad; y 2) el manejo y el gobierno de ellas. Aunque no quisiera reconocerse esto, lo escrito los delata claramente. Pareca, pues, que lo que se quera en ese momento era imponer una camisa de fuerza a la Universidad, rpida breve y contundente. Razones polticas hubo en ese momento, pero lo propiamente universitario, sobre todo, los problemas acadmicos que ya haban en ese entonces y en abundancia, urgan de cambios profundos que lamentablemente quedaron en suspenso (Revsese en estos trminos la Ley de 1970, perctese de lo escueto de su arquitectnica y note, al revisar sus pginas, cmo lo acadmico-educativo est reducido al mnimo). Hela aqu.

Por cierto, las otras tres versiones de proyectos completos que fueron dadas a conocer al pas y que no se incorporan aqu, por razones de espacio, en su primera aproximacin de contenidos, no distan mucho de la arquitectnica anterior, pues se mantienen girando en torno a los dos

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conceptos anteriores, excepto una de ellas que incorpora otros conceptos acadmicos, relacionados con lo propiamente educativo y universitario. La propuesta oficial derogada es ms completa constitutivamente, ms propia de estos tiempos y proporciona a primera vista una visin ms amplia del contenido temtico universitario, pero rpidamente se nota una centracin del inters en la composicin, control y manejo gubernativo del sistema de instituciones y no del cuerpo institucional universitario en s. En ella, lo propiamente acadmico pasa a un tercer plano, pues en lo institucional, lo central se ubica, como segundo plano, en el concierto del gobierno institucional y sus formas de participacin electoral y acceso a l. En lo educativo universitario los procesos fundamentales aparecen dispersos, notndose una organizacin acadmica institucional poco clara y excesivamente estrecha, brillando por su ausencia la organizacin curricular de los saberes y haceres curriculares de estos tiempos. As que el nfasis arquitectnico no se aleja del las ideas de control electoral del gobierno universitario actual y un manejo funcional de las instituciones, supuestamente ms democrtico, participativo y protagnico, que involucra populistamente a toda la comunidad universitaria. He aqu dicha arquitectnica.

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En ella, no obstante ser dos entidades diferentes: una, acadmica y, la otra, geo-socio-poltica poblacional, se iguala electoralmente la Universidad con el pas. Al comparar a ambas arquitectnicas, apoyndonos en el contenido explcito que cada una contiene, incluyendo las de las propuestas no presentadas aqu, es posible darnos cuenta de cun estrechos e insuficientes hemos sido como universitarios acadmicos, polticos y diseadores de leyes que han de permitir gobernarnos a nosotros mismos. Por eso, en los escritos revisados se ven rpidamente vacos, omisiones, estrecheces, simplificaciones, deslices, confusiones, imprecisiones y limitaciones que en cierta forma desdicen del trabajo cuidadoso, meticuloso y hasta investigativo, caracterstico de un escrito y estilo normativo, propio de una Ley de Universidades y de Educacin Universitaria Estamos conscientes de que es casi imposible presentar una propuesta de arquitectnica que sea de unnime aceptacin de todos los lectores, sobre todo, si los involucrados e interesados se encuentran ocupando posiciones encontradas, profesando paradigmas acadmicos irreconciliables, impulsando desarrollos cientfico-tecnolgicos comprometidos poltica y econmicamente y defendiendo sistemas de creencias histricas, culturales y religiosas diversas. Incluso, carece de sentido montar un Proyecto de investigacin de este tipo, pues indudablemente tambin resultara una propuesta utpica similar a muchos otros proyectos polticos, sociales y cientficos irrealizables, ejemplos de los cuales nos recuerdan las anteriores bsquedas de: El elixir de la eterna juventud, La piedra filosofal, El mvil perpetuo de segundo grado, El solucionador universal de problemas fsicomatemticos y La anhelada felicidad socialista y comunista. As que, por ahora, nos aventuramos a presentar, a continuacin, slo algunas sugerencias de ideas concernientes a lo que arquitectnicamente debera contener una Ley de Educacin Universitaria; a lo que debera mencionarse de algn modo o hacer referencia a ello, pues es de vital necesidad que lo que ya existe elaborado al respecto, diseminado incluso entre escritos de diversa ndole cientfica, tcnica, educativa, humanstica, poltica, etc., o que de pronto pudiere aparecer, se le proporcionen condiciones para su apropiada acogida, al igual que para su debida consideracin, tratamiento, desarrollo y una mejor organizacin escrita.

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En caso de que se obvie esto tngase la seguridad de que al tratar de imponer algo -como una Ley- slo para CONTROLAR el funcionamiento institucional de un sistema, que bien pudiere ser el caso de las universidades, por una decisin poltica unisectorial, desdiciendo incluso de su naturaleza acadmica y del sentir comunitario que le caracteriza, es convertir lo que resulte en un instrumento ornamental que en breve tiempo entrar en desuso y nadie le prestar la debida atencin y respeto (En esto, en la universidad venezolana, hay una enorme experiencia). En gran medida fue lo que pas justamente con la Ley de Universidades de 1970 y tambin podra pasarle a la futura Ley de Educacin Universitaria. La primera se us ms que todo para tener buenas relaciones convivenciales entre el sector universitario y los gobiernos nacionales de turno. Lamentablemente nunca sirvi para que en efecto se dieran los cambios acadmicos y las transformaciones universitarias que desde hace rato se requeran y trataban de implementarse, recurriendo peridicamente, como en la actualidad, a programaciones de ejercicios metodolgicos de reformas o transformacin y planificacin curricular que al final mantenan todo igual. En la prctica, cambios reales nunca ocurran plenamente. Tras diversos esfuerzos de revisin, tratamiento y diseo, pensamos, pues, que la siguiente versin de arquitectnica de la posible Ley pudiese ser una aceptable propuesta para los redactores actuales de la presente ley. Queda pues a juicio de ellos darle el mejor uso a este breve aporte acadmico. Dicha propuesta es la siguiente.

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LA PR
Como se puede ver en este esquema se exponen los conceptos fundamentales que caracterizaran una arquitectnica, a simple vista ms completa, de una Ley de Educacin Universitaria, pues sta posee ms partes y conceptos acadmicos que las otras dos y contiene ms aspectos tanto de la institucionalidad universitaria misma como de la educacin universitaria en s. El viejo concepto de Universidad es sustituido aqu por el de Institucin universitaria que es ms amplio e incluyente. Y lo de Educacin Universitaria aparece contemplado en tres conceptos globales tambin sumamente incluyentes: Sistema de Educacin Universitaria, Procesos esenciales de la Formacin Profesional Universitaria y Sistema Curricular Acadmico Universitario. Cabe resaltar que el orden esquemtico del esquema puede ser modificado a conveniencia de los redactores de la Ley. Incluso, podra simplificarse an ms el esquema, incluyndose algunas de las partes en otras de

OB

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mayor consideracin conceptual. Entonces los ttulos de la Ley podran ser menos en un orden numrico similar al de la propuesta derogada. Ahora bien, el esquema de la arquitectnica solo, no es suficiente para elaborar la ley. Hay que continuar disendola. Pero, dar un siguiente paso significa caer en los terrenos propios de los redactores de ley y entonces podra crearse un pequeo e indeseable conflicto de competencias profesionales y polticas, y eso es lo que no se quiere hacer. Por eso, nos limitaremos a esquematizar la sugerida composicin de algunos contenidos de lo que habrn de ser los posibles ttulos de la Ley, sobre todo, los que resultan de nuestro particular inters acadmico y que estn directamente relacionados con las funciones esenciales de la universidad: La Formacin Docente, La Investigacin, La Produccin Universitaria, La Extensin Universitaria y la Gestin Universitaria. De requerirse algn aspecto adicional estamos a la orden para atender cualquier solicitud al respecto. Sin embargo, a manera de ejemplo y ayuda se mostrarn aspectos importantes de algunas de las partes de la arquitectnica como es el caso de las Disposiciones Generales, donde se destacan los conceptos o trminos deseables de incluir en ellas como posibles Artculos que debieran establecerse y, de paso se hace una correccin al concepto de Estado Docente que ya apareca en la propuesta oficial derogada. Cabe resaltar que de los principios sugeridos se presenta nuevamente como un ejemplo, de tratamiento, el diseo completo de dos conceptos sumamente controversiales, como los son Democracia y Autonoma. La grfica de las Disposiciones Generales de la Ley se presenta a continuacin y despus de ella se muestran las grficas completas de los conceptos de Democracia y Autonoma, pues consideramos que ambos han sido debatidos pblicamente de manera incompleta y muy discutible. Algunos aspectos de las partes de la Arquitectnica sugerida.
4.

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Por su parte, el concepto de Democracia presenta la composicin siguiente.

Como este concepto va mucho ms all de lo participativo, representativo y protagnico, por cuanto un ciudadano que sea considerado as, pero que no est bien capacitado para hacer algo til a la sociedad y al pas ni llegue

Universalida Democracia Autonoma Intercultural Gratuidad Proyeccin s Pertinencia

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a ser por sus propios medios instruccionales un individuo autnticamente autnomo, jams hara algo realmente til ni podra ocupar alguna posicin social, estable e importante, por lo cual permanecera hasta el final de sus das en la condicin de sujeto laboralmente explotable, sometido, alienado y manipulable polticamente. As que el reto social que todo ciudadano tiene ante la sociedad y que debe superar para poder sobresalir y mantenerse en ella es Estudiar e Investigar. Lo dems ser suerte o casualidad. Por otra parte, en el caso de la autonoma universitaria, se presenta una situacin similar a la descrita. Sus componentes reales son ahora:

Como puede verse en el cuadro, la Autonoma Institucional Universitaria, no la que se ha entendido como Autonoma Universitaria tradicional, de la que hablan pblicamente en forma repetitiva los directivos rectorales, gremialistas y estudiantiles, y que se reduce bsicamente a sealar slo cuatro aspectos de ella- (Becerra, 2007), abarca aqu ms aspectos de inters para todos los miembros de los dems sectores de la comunidad universitaria, a quienes tambin debe hacerse extensiva dicha autonoma. En ella aparecen reflejados aparte dichos sectores: Directivos rectorales y del co-gobierno universitario, docentes, estudiantes, administrativos y obreros, todos los cuales s podran dar vida, juntos, a la instauracin de una nueva forma de institucionalidad democrtica universitaria, representativa, participativa, protagnica, capacitativa y autonmica, que sera lo ms deseable para que se estableciere e instaurare definitivamente en ella un nuevo modelo de universidad compleja del Siglo XXI, verdaderamente multiversitaria, casi como una institucin inteligente, integral, que aprende y emprende constantemente proyectos de toda ndole acadmica y social, y

DC O

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que es capaz de crecer y desarrollarse interminablemente al comps del avance y progreso de las mejores instituciones universitarias del mundo. Las Funciones Universitarias.
5.

esenciales

de

las

Instituciones

En lo que habr de ser la nueva Ley de Educacin Universitaria debera incluirse ya un nuevo pentagrama de funciones universitarias, propio de estos tiempos, porque las tres funciones que nicamente aparecen mencionadas en la Ley de Universidades de 1970: Docencia, Investigacin y Extensin, ya no reflejan cabalmente lo que da a da se hace rutinariamente en las universidades. Ms bien se mantienen ellas todava como una forma ms de escudarse en una para no hacer las otras. Adems de las funciones mencionadas en un sentido puramente acadmico, tambin se hace hoy en la universidad muchsima produccin diversa, relacionada con la docencia en s, con el diseo y elaboracin de todo tipo de materiales educativos y de carcter docente; igualmente se hace una gran produccin investigativa de solucin a todo tipo de problemas cientficos, tcnicos, sociales, de salud, de creacin tecnolgica y de artefactos diversos, de innovaciones tcnicas, de produccin de servicios tecno-profesionales y sociales. Y finalmente, en todas las universidades se hace mucha gestin institucional con proyeccin hacia otros sectores institucionales, sociales y empresariales del pas, todo lo cual trasciende lo puramente acadmico-administrativo y lo administrativo propiamente dicho. As que para ser justos con la Universidad de hoy hay que reconocer jurdicamente la existencia de cinco grande funciones esenciales de la universidad, las cuales se muestran a continuacin.

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Pero el mensaje funcional acadmico de hoy es muy claro: carece de sentido continuar haciendo funciones universitarias separadas, cada una por su lado, desarrollando o docentes o investigadores o gremialistas o gestores extensionistas. Las funciones universitarias deben estar integradas corporativamente, es decir, todas deben estar interconectadas, constituyendo un gran sistema de formacin, investigacin, produccin y gestin extensionista, tanto interno como externo; sistema acadmico, en el que se hagan todas las funciones al mismo tiempo y obligatoriamente. As que para estar, crecer y desarrollarse como un verdadero profesional universitario hay que prepararse all haciendo carrera acadmica en todas las funciones a fin de cumplir con ellas correspondientemente. El acadmico universitario de hoy -del siglo XXI- que entonces trate de hacer carrera acadmica en una universidad debe entender, que hacer o docencia o investigacin o extensin o produccin o nicamente gestin, como hasta ahora se ha hecho, carece de sentido y, ms, si el inters profesional es permanecer en ella, ms all de una dedicacin laboral a tiempo completo o a una ocupacin acadmica INTEGRAL (no a una dedicacin exclusiva para estar nicamente all, retenido profesionalmente, haciendo una o cualquier cosa, incluso no acadmica, que tan slo justifique su presencia e impida la conformacin y desarrollo del trabajo colaborativo en red con un intercambio fructfero de espacios, trabajos y problemas, propios de estos tiempos tecno-comunicacionales en redes telemticas). Este ser otro gran reto de los nuevos docentes universitarios. Vale resaltar que la funcin de docencia sola hoy comprende ms del 80% de toda la actividad acadmica de las instituciones universitarias. En

IVT NE I SG

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gran medida es una docencia repetitiva, imitativa y comentativa que deja mucho que desear. Todos en la Universidad hacen docencia hasta sin estar preparados para ello: Ingenieros, Abogados, Mdicos, Farmaceutas, Economistas, Administrativos, Investigadores, Enfermeros, Estudiantes, etc. Y ante esto permanecemos callados sabiendo que lo que hacen, por lo comn, es insatisfactorio. En fin, hoy se admite complacientemente que cualquier profesional no docente, sea convertido en un flamante docente universitario, aun despus de aprobar: o bien un concurso de oposicin o por oficio poltico ministerial; algo que fue muy comn en el milenio pasado, Hasta ahora se concentra la docencia profesionalizada, en mayor medida, en una sola Universidad (UPEL), aunque tambin est esparcida en las facultades de humanidades y educacin de las dems Universidades. Es, pues, la docencia, lo que ms se hace en las Universidades y para controlar este serio problema hay que incluir en la Ley la Carrera Acadmica Universitaria Integral. Una visin completa de esta formacin se muestra a continuacin.

De aqu se extrae que lo que debera incluirse en la Ley de Educacin Universitaria relativo a la docencia y a la formacin docente, as como a los procesos instruccionales fundamentales y modalidades educativas ms comunes, es lo que all aparece subsumido en esa conceptologa semasiogrfica. Ella comprende mucho de lo que en los escenarios acadmicos de las universidades del mundo se maneja actualmente con sentido terico, prctico y aplicado. Y an as, contina siendo un marco arquitectnico conceptual y estructural muy general de la docencia universitaria que se requiere desmenuzar an ms normativamente.

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Hay que entender tambin que el contenido o la sustancia cognoscitiva de dicho marco: el saber y el hacer curricular o las materias de estudio, debe estructurarse y organizarse en diseos curriculares de ofertas profesionales diversas, para lo cual se hace necesario incluir tambin la base legal de una normativa curricular universitaria que restrinja la posibilidad de seguir haciendo en ella la tradicional docencia regida por el desastroso y fraudulento principio del Lassis Faire docente (Dejar pasar, dejar hacer). Por ello, es tambin necesario incluir en la Ley alguna seccin alusiva al sistema de organizacin curricular, que conduzca a evitar que en las instituciones universitarias se deje al libre arbitrio de las autoridades y docentes no profesionales del currculo lo que en estas materias de trabajo se proponga y avale por consensos de grupos selectivos y decisiones de autoridades que carecen de preparacin o competencias en dichas materias. Por ello, hay que sentar las bases legaliformes que conduzcan a la institucionalizacin profesional de toda la actividad curricular para que se deje de hacer currculo slo por mandato de las autoridades directivas y de lo que se le ocurra a los docentes no capacitados en esta materia del currculo. Unas ideas de lo que debera incluirse en la posible seccin de un capitulado de la Ley se muestran a continuacin.

Con esto se introducira el necesario orden curricular y profesional que debera caracterizar a una universidad de estos tiempos y se le imprimira a la funcin de docencia la estructura organizativa que realmente se requiere. Ahora bien:

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Ante estas interrogantes siguen sin duda nuevas interrogantes:

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P2 . :

En lo que respecta a la funcin de investigacin se sostiene aqu categricamente que lo que hace crecer y desarrollar el quehacer cotidiano universitario respecto de los dems niveles del sistema educativo es, precisamente, el quehacer investigativo rutinario; en el que todo lo que se hace en la universidad conviene respaldarlo slidamente con actividad

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investigativa de cualquier tipo y, ms an, si se trata de problemas que trascienden el quehacer puramente investigativo y las respuestas que se dan a ellos no conducen a una efectiva solucin. Es, pues, la investigacin el eje central y directivo de lo universitario, de la docencia, sobre todo, la docencia de postgrado, la produccin y la gestin proyectiva acadmica institucional, tanto interna como externa, ya sea que se haga trminos de actuaciones docentes, de proyectos de investigacin experimental metodologizados o de manera sistematizada en funcin de procedimientos estandarizados lo ms tcnicamente posible; susceptibles todos de ser sometidos a control, validacin, acreditacin, evaluacin y certificacin institucional, con instrumentos y metodologas apropiadas para cada caso particular y llevadas a cabo por dependencias u organismos competentes no nicamente universitarios. A continuacin se muestran los componentes ms distintivos de la investigacin que deberan aparecer en algn captulo de la futura Ley de Educacin Universitaria.

Como puede verse en la grfica, tal composicin de elementos es inusual, incluso, la organizacin que tienen las universidades para esta funcin es tan escueta que no se corresponde con la significacin e importancia que tiene la investigacin en el contexto de los planes y programas de

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desarrollo de la universidad misma, del pas y mucho menos de los programas internacionales de investigacin. La investigacin que hacemos no conduce, pues, ni siquiera al desarrollo de nuestra universidad. Tampoco, dicha organizacin, por ser tan escueta y estar al margen de la funcin de docencia, es prcticamente imposible que permita dar respuestas oportunas y apropiadas a pedimentos de ciertos sectores sociales, empresariales y ministeriales para que intervengan en el estudio y solucin a problemticas de grandes dimensiones, como son los casos, por ejemplo, del correcto aprendizaje de las ciencias y las matemticas en la escuela, incluso, en la universidad misma. Igualmente por eso, an no se han presentado propuestas ni se han dado respuestas de tipo institucional alguna para el caso de la inseguridad nacional, incluyendo el desmoronamiento de la funcionalidad y el respeto magisterial que se extiende y agiganta en las escuelas del pas, sobre todo, en las escuelas oficiales. Tampoco hay respuesta para el estudio e investigacin institucional al trfico de las drogas y dems estupefacientes en todo el mbito nacional; ni para que nos aboquemos a la investigacin de nuestros recursos renovables o no renovables autnomamente. Pero peor an fue no haber dado respuestas al llamado del Ministerio de Ciencias y Tecnologa, para participar en programas de licitacin que en ese momento involucraron el otorgamiento de importantes recursos de financiamiento para proyectos de investigacin de todo tipo, nacionales o internacionales, donde lo resaltante fue que, por no tener capacidad de respuesta, es decir, de organizacin funcional gestora y proyectiva, dinero hubo de sobra, pero proyectos de investigacin individuales, colectivos e institucionales brillaron por su ausencia, aun sin competencia institucional o universitaria alguna. Por todo esto no debe dejarse a la investigacin tal como est organizada hoy y debe recogerse en la prxima ley mucho de lo que concierne a ella. Una breve estimacin comprensiva de este problema que puede superar el estado de artesana organizativa actual, caracterstico de la investigacin universitaria, se extrae rpidamente del siguiente cuadro que ampla un poco ms el otro cuadro anterior.

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En conclusin, investigacin universitaria sin una adecuada organizacin que est bien tecnificada, sin una preparacin y capacitacin permanente al personal en materia de investigacin, sin aplicacin inmediata en el propio quehacer universitario en calidad experimental o de prueba, sin conexin alguna con el entorno acadmico inmediato nacional e internacional, sin un uso rutinario en el pregrado y postgrado de la universidad, sin participacin en proyectos conjuntos de gran alcance cognoscitivo y de vasta dimensin social proyectiva, sin difusin de los productos que se obtienen, sin participacin en eventos que permitan el intercambio fructfero de experiencias universitarias individuales y compartidas, as como de toda ndole investigativa, no se llegar a ninguna parte y continuar siendo una actividad ms, fragmentaria, imposible de proporcionar una ayuda integral al crecimiento y desarrollo de la universidad y del pas. Por ello, es hora de poner un poco de orden en aquella investigacin que slo sirve para hacer crecer, lucir, favorecer y reconocer meritoriamente la individualidad investigativa. En Venezuela se necesitan investigadores INTEGRALES que hagan todo tipo de investigacin pertinente: cientficocognoscitiva, experimental, productiva, docente-profesional, aplicada, de servicio social, artstica y cultural.

T o ip s F r a i om c n C p c a i a a it c n

Una de las razones por las cuales, quizs, ha permanecido la investigacin en ese estado de estrechez y de marginalidad acadmica, que no ha beneficiado realmente a la Universidad ni al pas, sino que ha justificado la

E t b c ie t sa le im no Ds ro e a r llo

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actividad personal de los investigadores individuales, es porque en su esencia ella es una actividad cognoscitiva de carcter sumamente productiva, al igual que la docencia misma o la enseanza de nuestros congneres. Ambas comparten en su quehacer una funcin natural innata y gentica, propia de la especie humana y gracias a ella nos diferenciamos contundentemente de los dems animales. Tambin nos referimos aqu a la Funcin de Produccin, la cual nunca debi obviarse y excluirse de la actividad universitaria cotidiana y dejarse en manos exclusivas del sector productivo privado. Esto permiti, sin duda alguna, por una parte, el marginamiento social selectivo y distintivo de la institucionalidad universitaria con la buena pro y conformidad del sector religioso, quien en sus inicios y durante largo tiempo se qued enteramente con la administracin exclusiva del saber universal, y por otra parte, se crearon las bases pblicas y sociales, a travs del desarrollo del comercio, que terminaron de consolidar el capitalismo, tal como lo conocemos hoy. Se dej entonces en manos de monarcas, guerreros, terratenientes, poderosos y comerciantes, el conocimiento, manejo, control y gobierno del proceso de produccin, junto con los bienes pblicos, las riquezas, los instrumentos blicos, incluyendo los de explotacin fsica corporal, que incluso se hacan extensivos a las personas mismas, al ser concebidas como instrumentos naturales portadores de fuerza de trabajo, sobre todo, de quienes desgraciadamente se encontraban en situacin oprobiosa e indignante de esclavitud, bien como prisioneros de guerra, porque eran vendidos como esclavos o por carecer de bienes que le permitiesen sobrevivir- por lo cual lo nico que poda ofrecer la gente humilde y desvalida en ese entonces, a cambio de sobrevivir, era su nica vida y su sola fuerza de trabajo. sta, sin el acompaamiento de un conocimiento instrumental y aplicado por quien la tuviere, es decir, sin un valor cognoscitivo agregado de su portador, que demostrare su conocimiento artesanal propio, no sera ms que traccin mecnica de sangre para mover o hacer actuaciones puramente fsico-materiales y eso es lo que podan hacer, por s mismo, todos los dems animales y por ello mismo as les trataban, como animales. Por eso, a esa fuerza no se le atribua ningn valor comercial excepto, la tenencia y manejo de sus portadores, ya que con ellos mismos poda hacerse cualquier cosa que a sus dueos se les ocurriere.

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Se dej entonces todo lo concerniente al saber y el hacer humano pensado y refinado, al igual que todas las riquezas comunes, a disposicin y aprovechamiento exclusivo de una trada perversa monrquico-militarreligiosa, que creci y se desarroll a costa de la explotacin del gnero humano dbil, ignorante y empobrecido. Gracias a ellos y al saber que atesoraban monoplicamente se acumularon sus bienes, riquezas y tambin floreci su cultura, de la cual se enorgullecen hoy todos sus descendientes. Fue ese y slo ese triunvirato hegemnico perverso y dominante el que impuso de manera concertada y conveniente a ellos, con la sangre y la explotacin de sus esclavos y avasallados, el destino de lo que hasta el da de hoy sera el curso del desarrollo de nuestra civilizacin. De modo que lo econmico, el comercio y el mercantilismo del propio quehacer y la actividad productiva, con todos sus productos, en todas las esferas de la sociedad humana, quedaran hegemnicamente monopolizados por monarcas, religiosos comerciantes, aristcratas y burgueses. En fin, retomando las ideas anteriores, docencia e investigacin, incluso extensin o gestin proyectiva, todas concebidas, implementadas y practicadas al margen del proceso productivo y de la funcin de produccin en su plena consideracin, interpretacin, tratamiento, desarrollo y explotacin, es sin proponerse, restarle la significacin e importancia econmica que tiene cada una de ellas para su efectiva y provechosa realizacin. Por esa injustificable omisin histrica, prcticamente se obvio o se pas por alto en toda la escuela, incluso hasta en estos das, la implementacin de una educacin pblica y social en materia de economa y produccin ciudadana en todos los rdenes de la vida; educacin requerida para poder superar provechosamente las necesidades biolgicas primarias que como animales tenemos todos. El ser humano es y ha sido ante todo un Homo Oeconmicos y por eso mismo debe educrsele en esos mismos trminos para que desde muy temprano pueda, por s mismo, sacarle provecho a toda su efmera existencia, ya sea como estudiante, profesional, trabajador, ciudadano, lder o gobernante As que las dems funciones aludidas inicialmente, activadas y efectuadas al margen de la funcin de produccin, que sera el mecanismo impulsor del desarrollo de ellas, y que siempre ha hecho falta implementar en la universidad de los pases en vas de desarrollo, continuarn efectundose

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slo para mantener y consolidar, quizs, por otro siglo ms, el colonialismo mental de nuestra cultura, la docencia y la enseanza repetitiva, la investigacin imitativa y reproductiva, as como la extensin justificativa de lo que la Universidad hace. Precisamente, para frenar esta inhibicin daina y perversa para todos es que se necesita incorporar en la prxima Ley de Educacin Universitaria la funcin de produccin. Una versin de ella se muestra a continuacin en el contexto de la Universidad nuestra.

Aqu se da por entendido que en la Universidad todos deben producir, incluyendo a las autoridades rectorales y decanales de todas ellas.

La Funcin de Extensin y de Gestin Universitaria. Se trata de dos funciones de primersima importancia que, por una parte, condensan todo el quehacer distintivo de las instituciones universitarias en todas sus funciones y, por la otra de una nueva forma de organizacin gestora, administrativa y proyectiva, cuya misin sera la de ocuparse de proyectar extensivamente hacia el interior y exterior de la Universidad y del mundo sus estados de funcionamiento y de realizaciones de toda ndole acadmica en provecho de la sociedad, el pas y la humanidad. Un nuevo sector dedicado a exhibir y proyectar una digna imagen corporativa y servir de manera profesional, til y provechosa en el concierto de las dems instituciones de avanzada del pas. Lo que de ellas debera aparecer en alguna seccin de algn captulo de la Ley, podran ser:

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6. Lo concerniente al Sistema de Gobierno y del Co-gobierno Universitario. Aqu se advierte tambin que este es un punto con dos aristas muy controversiales, pues en ellas estn involucrados el gobierno y manejo interior y exterior de las instituciones universitarias, al igual que el manejo, control y gobierno de las universidades por parte de los gobiernos nacionales. Los factores que intervienen en su conformacin y adopcin trascienden lo puramente acadmico y son ms polticos, econmicos y sociales que estructuradores y organizativos. Al respecto es bueno hacer ver que su composicin y conformacin en trminos de responsables y sus debidas atribuciones se fijan estratgicamente en funcin del tiempo y las posibilidades reales de cumplimiento de ellas; de lo contrario se introducen en la Ley condiciones para hacerla anti funcional y para aniquilarla rpidamente. As no podra instalarse un sistema jurdico de gobierno que resultare realmente funcional. Por eso se sugiere a los redactores de la Ley ser ms realistas en esto a los fines de evitar reajustes y enmiendas inmediatas que comiencen a desnaturalizarla e invalidarla rpidamente. Estamos de acuerdo con la instauracin definitiva de la democracia participativa, protagnica, representativa, capacitativa y autonmica en la Universidad. Incluso, en lo interno tambin se comparte la sugerencia del 1x1 como opcin electoral vlida y aceptable en trminos paritarios sectoriales, pues esto corregira muchas inequidades representativas y valorativas de todos los sectores que hacen vida en la Universidad,, y que viene arrastrndose incluso desde la reforma de Crdova. Una visin fugaz de esta opcin electoral se presenta a continuacin.

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7.

El Financiamiento, Administracin Instituciones Universitarias.

Gerencia

de

las

Este es el tema ms polmico a incluir en la nueva Ley de Educacin Universitaria. Sin embargo, el slo hecho de estar establecido y reconocido en la Constitucin Nacional el Estado Docente y la obligatoriedad de la educacin oficial gratuita hasta el pregrado de la Universidad, sustenta y justifica la obligatoriedad del Estado, como hasta el presente lo ha hecho -hoy de manera deficitaria- de dar el aporte financiero que corresponda a todo el subsistema universitario para su buen funcionamiento. Pero tambin debe reconocerse que el Estado no podr satisfacer en todo momento las demandas econmicas de dicho subsistema, por lo que necesita reconocer, al igual que los dems gobiernos que lo dirijan, que este sistema est urgido y obligado tambin a implementar debidamente la funcin de produccin para generar todos los dems ingresos propios que se requieran, sobre todo, cuando el Estado no est en capacidad de satisfacer las necesidades y demandas institucionales que por razones diversas les planteen los presupuestos de las instituciones universitarias. No tiene ningn sentido hoy mantener inhibido y hasta estrangulado un sistema funcional cuya esencia y naturaleza es profundamente productiva, es decir,

PO R D

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generadora de todo tipo de conocimientos, soluciones, recursos, servicios y atenciones solidarias altruistas a todos los sectores del pas y hasta del mundo entero. No tenemos por qu ser tan egostas, necios y puramente autoritarios. El cmo hacerlo para no llegar a estados deprimentes de corrupcin tambin puede fijarse taxativamente en esta futura ley. 8. La Evaluacin, acreditacin, desarrollo y actualizacin de la Educacin y de las Instituciones Universitarias. Por todo lo anterior y a fin de fijar tambin de manera rigurosa un sano control acadmico sobre el funcionamiento pleno de las instituciones universitarias se hace imprescindible incluir un captulo o seccin de algn otro captulo que comprenda especficamente lo concerniente a los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin funcional de dichas instituciones, incluso conectados con los procesos de transformacin y actualizacin curricular, los cuales deberan producirse cada cierto tiempo. Esto evitara que la universidad se entumeciera, no dejara de ser pertinente ni obsoleciera rpidamente. 9. Unas ltimas recomendaciones.

Tan pronto se tenga una versin rstica de la Ley somtase a consideracin de algunos especialistas en materia de Educacin Superior, porque es algo que concierne ms al pas y a los universitarios mismos que a los polticos y juristas que se ocupan de leyes. Finalmente, se concluye el presente aporte institucional, mostrando dos figuras emblemticas de lo que fue inquietud inicial de este modesto trabajo. De lo cual ante la pregunta que se hace en la figura inicial optamos por la universidad joven que se muestra a continuacin:

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E lA v

Hai c

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