LECTURA 03: SOBERANA Y DERECHO INTERNACIONAL

SOBERANA, UN ANLISIS AL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO1 El presente es un resumen de las ideas del autor mexicano Elizur Arteaga en su obra Derecho Constitucional. El autor hace un anlisis a la constitucin mexicana desde el concepto tradicional de soberana. Concepto de soberana. Para estar en posibilidad de entender el concepto soberana para efectos de la constitucin mexicana: Un soberano, sea el pueblo, un monarca, una faccin revolucionaria, una asamblea constituyente o una carta fundamental, es aquel que conforme al derecho es supremo en lo interior e independiente en lo exterior. A esto se resume el concepto desde el punto de vista terico tradicional. El concepto de soberana tradicional, hay que aclarar, es el reflejo de paradigmas o valores del Estado en un momento histrico: control de su territorio y no intervencin en asuntos internos de otros Estados. Sentido poltico. NICOLA MATTECUCI: En sentido amplio el concepto poltico jurdico de soberana sirve par indicar el poder de mando en ltima instancia de una sociedad poltica y, por consiguiente, para diferenciar a sta de las otras asociaciones humanas, en cuya organizacin no existe tal poder supremo, exclusivo y no derivado. Por lo tanto tal concepto est estrechamente vinculado al poder poltico: en efecto la soberana pretende ser una racionalizacin jurdica del poder, en el sentido de transformar la fuerza en poder legtimo, el poder de hecho en poder de derecho.

La Constitucin. Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y El uso del trmino soberana en la Constitucin tiene distintos sentidos.

Arteaga, Elizur, Derecho constitucional, Oxford University Press, Mxico.

En el 39 se alude en su sentido propio, referido a alguien, en el caso el pueblo, que es supremo en lo interior e independiente del exterior. (Recuerda que el trmino soberana tiene dos aspectos: interno, el supremo en la vida interior; externo: independencia frente a otros Estados) En los arts. 40 y 103 fracc. II, se usa en una acepcin impropia, se le toma como sinnimo de autonoma, se trata de la competencia o mbito de accin de los estados. 41. tambin impropio, cuando se emplea para referirse a las facultades que a cada uno de los poderes se le ha conferido. En su acepcin de independencia de lo exterior no se explica su existencia, debido a los compromisos internacionales contrados por el Estado mexicano (la nueva realidad de los Estados en el derecho internacional). En su aspecto de supremaca pudiera seguir siendo vlido en lo interior, en lo que se refiere a justificar la relacin sometimiento-obediencia. No obstante el Estado Mexicano ha reconocido beligerancia a un grupo rebelde, armado, y entablado negociaciones con l, por el lado que se le vea, no es propio de un estado soberano. Tambin en vistas a los procesos de delincuencia organizada en ciertos territorios del pas el Estado mexicano ya no es el superior eficaz pues ha sido desplazado por el poder de crteles. Sobre el titular de la soberana La soberana supone, segn eso, un sujeto de derecho capaz de voluntad y de obrar que se impone regularmente a todos los poderes organizados o no, que existen en el territorio; lo que significa que tiene que ser un poder de ordenacin territorial de carcter supremo y exclusivo. El caso Mexicano: el pueblo no ha sido titular de la soberana en ningn momento momento. Elizur Arteaga comenta: En el caso mexicano, cuando menos desde el punto de vista histrico, no se ha dado ese presupuesto estadounidense en relacin con el titular temporal de la soberana; los hechos demuestra que el fenmeno se dio de otra manera; en el sistema poltico mexicano la soberana nacional formal y material ha sido asumida, usurpada y ejercida de manera ordinaria por una faccin armada triunfante, que ha impuesto a un constituyente un criterio de organizacin que previamente ella ha fijado; Las cpulas de las facciones vencedoras han sido las que han determinado las formas de estado y gobierno que deben adoptar e instrumentar esas asambleas constituyentes que EUFEMSTICAMENTE se han denominado SOBERANAS. Sostener que en el caso mexicano el pueblo ha depositado en forma transitoria su soberana en esas asambleas es pasar por alto la realidad. Es admisible la idea slo en el sentido de que se tome a los revolucionarios o facciones triunfantes como intrpretes autnticos del sentir popular o representantes de aquellos a quienes han dominado por las armas. Cita varios ejemplos: La asamblea constituyente de 1917 no fue soberana; fue convocada slo para reformar la carta de 1957: El Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista, presentar el proyecto de Constitucin reformada dispona el art. 11 de la convocatoria a elecciones con fecha 15 de septiembre de 1916 firmada por Venustiano Carranza.

En el prembulo de la carta promulgada el 5 de febrero (recuerden tuvieron puente) se afirm: CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857 Ese es el contexto histrico en que han actuado los constituyentes; slo en un sentido impropio pueden ser llamadas asambleas soberanas aquellas que han sido convocadas y que han aprobado las diferentes cartas fundamentales. Las constituciones impuestas por una faccin, no otorgadas por el pueblo o asamblea constituyente nombrada por el pueblo. Las mexicanas han sido constituciones impuestas; sus autores, a pesar de las sugerencias que han hecho de que fueran sometidas a la aprobacin ciudadana mediante un referndum, se han negado a hacerlo. Se trata de un derecho que ha impuesto una faccin revolucionaria triunfante. Las reformas que se les han introducido, de fondo o forma, tampoco han sido puestas a la consideracin de la ciudadana; no se hizo aun en los casos en que desaparecieron las conquistas revolucionarias como fueron los principios de la no reeleccin, los agrarios y los que regulan las relaciones entre el Estado y las iglesias. Por la actuacin del congreso y las legislaturas de los Estados, sin mayores consultas se modificaron. Los Estados de una Federacin son soberanos? La constitucin, al referirse a los estados que conforman la unin federal, los califica, entre otras cosas, de soberanos; la frmula es inapropiada: no es correcto llamar soberanos a quien en su organizacin y funcionamiento est supeditado, en virtud de un texto expreso, a alguien superior, en el caso a la constitucin general en muchas materias, sobre todo en la jurisdiccional a los poderes centrales. Gracias al sistema federal existe la posibilidad de que los estados, mediante sus poderes, se den a s mismos leyes, las ejecuten y resuelvan controversias con fuerza vinculativa, lo correcto es llamarlos autnomos y a su campo de accin autonoma. Llamamos, pues, soberana a la facultad absoluta de autodeterminarse, mediante la expedicin de una ley suprema, que tiene una nacin, y autonoma a la facultad restringida de darse su propia ley que posee cada uno de los Estados de la Federacin.

Cuestionario. 1. Cmo se define a la soberana desde el punto de vista terico tradicional? 2. Qu relacin tiene el trmino soberana con el poder? 3. En qu artculos constitucionales aparece la palabra soberana? 4. En cuantos sentidos distintos se utiliza la palabra soberana en la Constitucin? 5. Cul de ellos se apega al concepto tradicional de soberana? 6. Por qu dice el autor que el pueblo nunca ha sido titular de la soberana? 7. Da un ejemplo de cmo nunca se apel al pueblo para ser titular de la soberana. 8. Estas de acuerdo que nuestra Constitucin vigente fue impuesta? 9. Por qu dice el autor que los estados que integran nuestra repblica no pueden ser nombrados como soberanos? 10. Qu diferencia entones existe entre el concepto soberana y autonoma?