Módulo Educativo V - Derechos Laborales y Acceso A La Justicia Laboral de Las Mujeres

MDULO V DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES
Pact. Reservados todos los derechos Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR de Pact ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). 344.01 A283d Aguilar Cruz, Vera, 1956Derechos laborales y acceso a la justicia laboral de las sv mujeres : mdulo V / Vera Aguilar Cruz. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : PACT, 2011. 98 p. ; 28 cm. ISBN 978-99923-961-1-7 1. Derecho laboral-Condiciones sociales. 2. Justicia laboral. 3. Trabajo y trabajadores-Condiciones sociales. 4. MujeresCondiciones sociales--Aspectos econmicos. I. Ttulo. Equipo productor de la publicacin Sandra Dueas-Paschall Directora del Programa Lorena Gonzlez Coordinadora acadmica Vera Aguilar Cruz Autora Lorena Gonzlez Versin final Marcela Jaguer e Isabel Torres Apoyo acadmico Sylvia Gmez Delgadillo Asistente Oficinas ombudsman Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala Sergio Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos Ana Gladis Ollas Hidalgo, Defensora de los Derechos de la Mujer Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Raquel Caballero de Guevara, Procuradora Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y de la Familia Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras Ramn Custodio Lpez, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Rubenia Garca Maldonado, Coordinadora del Programa Mujer Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica Ofelia Taitelbaum Yoselewich, Defensora de los Habitantes Alejandra Mora Mora, Directora de la Mujer Janet Carrillo Madrigal, Asesora Principal del Despacho Marisol Molestina Mediacin pedaggica, diseo, artes digitales, revisin de estilo y correccin ortogramatical de la Serie
ndice
Presentacin......................................................................................................................................... 7 Unidad 1. Unidad 2. Fundamentos tericos y legales de los derechos laborales de las mujeres ..................... 9 Herramientas para la eliminacin de los obstculos procesales en el sistema de justicia laboral ........................................................................................ 45
Referencias .......................................................................................................................................... 89 Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin .................................................................................... 91
Presentacin
Los tratados internacionales sobre derechos humanos y la mayora de las constituciones de Amrica Latina reconocen que toda persona tiene derecho al trabajo, a su libre eleccin, a condiciones laborales equitativas y satisfactorias y a la proteccin contra el desempleo. Reconocen tambin que toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. El trabajo es un derecho humano a travs del cual el hombre y la mujer no slo buscan alcanzar su realizacin personal y profesional, sino que procura un nivel de vida adecuado para l o ella y para su familia. Es por ello que el proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, ejecutado por Pact, tiene entre sus objetivos el de acrecentar el conocimiento del personal de las instituciones ombudsman y de las organizaciones que promueven el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del CAFTA-DR, as como de grupos discriminados, respecto de los derechos laborales, de las diferentes formas de discriminacin laboral y de estrategias para superar los obstculos a la justicia laboral. Las oficinas ombudsman, a travs de la labor de velar porque el Estado cumpla con su papel de garantizar derechos mediante el control de la legalidad y de la fiscalizacin de la gestin de las instituciones pblicas, pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad y, por medio de ello, a favorecer mayores niveles de cohesin social, haciendo accesible la justicia, pilar bsico de la vida democrtica. Por lo anterior, Pact, conjuntamente con las oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica1, ha elaborado cinco mdulos autoformativos con nfasis en el combate a la discriminacin laboral de grupos histricamente discriminados donde los obstculos en el acceso a la justicia laboral se acentan, los cuales estn dirigidos al personal tcnico de sus oficinas para que sirvan de multiplicadores en su quehacer institucional. El presente Mdulo V hace nfasis en las barreras para el acceso de las mujeres a la justicia laboral y en las formas para eliminarlas. Su principal objetivo es dotar a las oficinas ombudsman con insumos que les permitan desarrollar su importante labor para la defensa y promocin de los derechos laborales de todas las personas, especialmente de las mujeres.
1 Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador y Defensora de los Habitantes de Costa Rica.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES
Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los titulares de las oficinas ombudsman participantes, a las personas encargadas de los derechos laborales, as como a las defensoras de los derechos humanos de las mujeres de cada una de dichas instituciones, por sus valiosos aportes y su comprobado compromiso con la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos de esta poblacin.
Sandra Dueas, Directora de Programa
Lorena Gonzlez, Consultora
Unidad 1. Fundamentos tericos y legales de los derechos laborales de las mujeres

Objetivo
La Unidad 1 da a conocer conceptos bsicos sobre la materia desde una visin de derechos humanos y desde la especificidad de los derechos de las mujeres. Profundiza en la relacin entre la perspectiva o enfoque de gnero y los derechos laborales, especficamente en el papel de la ideologa patriarcal dominante, que ha propiciado que las mujeres permanezcan en condiciones de vulnerabilidad que atentan contra su desarrollo humano y su dignidad.
Contenido
Leccin 1. Fundamentos tericos ...................................................................................................... 10 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 18 Leccin 2. Fundamentos legales........................................................................................................ 20 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 37 Leccin 3. El aporte de las instituciones ombudsman ....................................................................... 39 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 43
Leccin 1. Fundamentos tericos

La perspectiva de gnero y la promocin de los derechos humanos
Defender y promover los derechos humanos es impulsar la equidad entre mujeres y hombres, y construir la igualdad para el desarrollo de sociedades justas y democrticas. Los derechos humanos son atributos inherentes a toda persona, sin ninguna distincin, sea de edad, etnia, sexo, nacionalidad, clase social o cualquier otra condicin. A pesar de ello, la sociedad en que vivimos y las relaciones que se dan en ella por su estructuracin y formas de ejercicio de poder evidencian una brecha entre la norma (igualdad de jure) y la prctica (igualdad de facto)1. Los derechos humanos se concibieron en una sociedad donde el parmetro de humanidad, el pensamiento humano y el desarrollo histrico estaban dados por caractersticas y condiciones de los hombres, excluyendo al menos a la mitad de la poblacin, las mujeres. En este contexto, los derechos de las mujeres fueron pensados como parte del universal masculino y, en algunos casos, podran interpretarse desde la concepcin de las mujeres como minora (por ejemplo, cuando son consideradas sujetas de derecho por ser cnyuges de un hombre ciudadano). Los derechos de las mujeres se mencionan por primera vez de manera explcita en la Declaracin y el Plan de accin de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993). Ah se seala que los derechos humanos de la mujer y la nia, son parte inalienable e indivisible de los derechos humanos universales. Asimismo, se reconoce que la plena participacin de las mujeres en condiciones
1 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional. De la formacin a la accin. IIDH/CEJIL, San Jos, Costa Rica, 2004, pg. 73.
Los derechos humanos tienen las siguientes caractersticas: Universales: son inherentes a todas las personas en todos los sistemas polticos, econmicos y culturales. Irrenunciables: no se pueden trasladar a otra persona ni renunciar a ellos. Integrales, interdependientes e indi visibles: se relacionan unos con otros, con forman un todo (civiles, polticos, econ micos, sociales y culturales) y no se puede sacrificar un derecho por defender otro. Jurdicamente exigibles: el estar reco nocidos por los Estados en la legislacin internacional y nacional, permite exigir su respeto y cumplimiento.
de igualdad en la vida poltica, econmica, social y cultural y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. Una lectura de la realidad sociocultural que aborda el reconocimiento de que la sociedad est constituida por hombres y mujeres, ha ido generando lo que se llama la incorporacin de la perspectiva o enfoque de gnero. Este abordaje terico y metodolgico, nos remite a las caractersticas de mujeres y hombres que son definidas socialmente y establecidas por factores culturales y, por lo tanto, susceptibles de transformacin. En ese sentido es relevante recordar que la discriminacin de la cual son vctimas las mujeres ha sido parte de la humanidad, y su inclusin explica que
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La perspectiva o enfoque de gnero:

Es inclusiva, ya que incorpora al anlisis otras condiciones que se presentan cuando se dan actos de discriminacin de gnero, como son la clase, la etnia, la opcin sexual, la edad, entre otras. Contribuye a comprender cmo opera la discriminacin, pues aborda todos aquellos aspectos que tienen que ver con la condicin social, cultural, poltica y econmica de las mujeres y los hombres, con el fin de favorecer igualdad de oportunidades para el acceso equitativo a recursos, toma de decisiones, servicios y derechos. Cuestiona el androcentrismo y el sexismo que permean todas las instituciones y actividades sociales, a la vez que propone acciones estratgicas para enfrentarlos crticamente y erradicarlos. Visibiliza las experiencias, perspectivas, intereses, necesidades y oportunidades de las mujeres y los hombres, con lo cual se pueden mejorar sustancialmente el acceso de las primeras a las polticas, programas y proyectos institucionales, as como las acciones dirigidas a lograr sociedades equitativas, justas y democrticas.
la doctrina de los derechos humanos se haya ido ni entre s mismas3, pues an se viven situaciones de ampliando y haya permitido el reconocimiento desventaja en el mbito laboral, como discriminacin, explcito de los derechos de las mujeres. diferente salario por igual trabajo, acoso laboral o La incorporacin de la perspectiva de gnero en sexual y hasta explotacin. Esto, por un lado, las hace organismos pblicos de derechos humanos supone ms vulnerables y, por el otro, las hace necesitar de cuestiones polticas, tcnicas e internas que impactan una mayor proteccin de su derecho a un trabajo y a la planeacin y la gestin del trabajo, y modifican una vida dignos, dos aspectos inseparables. muchas de las costumbres predominantes. Se requiere hacer visible, contable y evaluable un conjunto de variables referentes a las relaciones de gnero, buena parte de las cuales son excluidas actualmente del funcionamiento de las instituciones pblicas en general, y de los organismos pblicos de derechos humanos en particular. La violacin de los derechos laborales de las mujeres no siempre se deriva del texto de la ley, sino ms bien de la interpretacin, los contenidos y las valoraciones que les atribuyen las personas que aplican el derecho. Por ello, aunque se sabe que las mujeres y los hombres tienen tareas y responsabilidades diferentes en la sociedad, no existe conciencia de que ello tiene implicaciones en la forma de ver el mundo, en la definicin de sus necesidades diferenciadas y de sus intereses particulares. Estas diferencias en los intereses, las necesidades y las condiciones de vida de mujeres y
3 Se debe considerar la diversidad entre las mujeres y las condiciones de acuerdo a su edad y actividad laboral.
Derecho laboral y gnero2

Las condiciones de vida y laborales de las mujeres no necesariamente son iguales a las de los hombres
2 Pautassi, Laura, Legislacin laboral y gnero en Amrica Latina. Avances y omisiones, Reunin de expertos: polticas hacia las familias, proyeccin e inclusin sociales, CEPAL, junio de 2005.
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El derecho laboral1
El derecho laboral es una rama diferenciada y autnoma de la ciencia jurdica que rene principios y normas que tienen por objeto la tutela del trabajo humano, productivo, libre y por cuenta ajena. Se puede definir como un conjunto de normas y principios tericos que regulan las relaciones jurdicas entre quienes emplean y las personas trabajadoras, y de ambas partes con el Estado. Una caracterstica importante del derecho laboral es el reconocimiento de que el fenmeno social del trabajo genera relaciones asimtricas entre las partes contratantes, en las que existe una parte fuerte (quien emplea) y una parte dbil (la persona empleada). Por ello, el derecho laboral tiene una funcin tuitiva con respecto a la persona trabajadora, tendiendo sus normas a restringir la libertad de empresa para proteger a la parte dbil frente a la fuerte, y persiguiendo as fines de estructuracin social tutelada. Existen definiciones filosficas, econmicas y fsicas del trabajo. No obstante, para el derecho laboral la que importa es la que rige el trabajo subordinado. La actividad de quien ejerce una profesin o desarrolla cualquier trabajo de manera independiente est fuera del inters del derecho laboral. Donde cesa la subordinacin, cesa la aplicacin del derecho laboral. En resumen, el derecho laboral considera a quienes estn en una relacin laboral: las personas trabajadoras (de manera individual o colectivamente) y quien les emplea. En el contexto definido, una de las caractersticas fundamentales del derecho laboral es que no parte de la premisa de igualdad entre quienes son cocontratantes sino, por el contrario, la igualdad sustancial constituye su meta o aspiracin y para ello brinda proteccin especial a la parte que se considera dbil en el marco de la relacin laboral. Sin embargo, los principios rectores del derecho laboral centralidad de la persona humana y consideracin del trabajo como derecho humano, y la aplicacin del principio protector como nivelador de las desigualdades en la libertad de contratacin entre personas con desigual poder y situacin econmica fueron concebidos para brindar proteccin a personas individuales sin considerar otras responsabilidades de cuidado que los trabajadores y las trabajadoras pudieran tener hacia terceras personas, como los integrantes de su familia.
Una relacin laboral se da cuando concurren, sin excepcin: Voluntad: eleccin libre por parte de las dos partes del contrato. Retribucin: compensacin econmica adecuada a la prestacin laboral de la persona trabajadora. Ajenidad: en los frutos, en los riesgos y en los medios, todo ello asumido por y para el empleador. Dependencia: consistente en estar bajo el mbito de organizacin y direccin de otra persona, quien emplea.
1 Rodrguez R., Vctor, Manual autoformativo sobre acceso a la justicia laboral y derechos humanos. IIDH/PACT/USAID, San Jos, Costa Rica, 2010, pgs. 16-18.
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hombres determinan diferencias tambin en el acceso, aplicacin y tutela de los derechos humanos. Es por esta razn que la aplicacin de la perspectiva o enfoque de gnero enriquece la manera de mirar la realidad y de actuar sobre ella. Entender las diferencias socioculturales que se dan en la aplicacin de los derechos humanos contribuye a mejorar su proteccin y vigencia, pues permite avanzar hacia el logro de la igualdad y la equidad, y fortalece los sistemas democrticos mediante una aplicacin diferenciada que propicia la satisfaccin de las necesidades de cada persona, segn su condicin de gnero. Las mujeres han tenido que aprender y adaptarse a los cambios tecnolgicos y de las condiciones de trabajo, diseadas en su mayora para los hombres. Esta situacin repercute en su salud ocupacional, su disponibilidad de recursos especialmente el tiempo, su percepcin de la seguridad humana y de la vida diga, y en sus relaciones laborales, pero sobre todo en las que tocan el mbito personal. Tampoco hay previsiones para el trabajo no formal aunque remunerado ni para el domstico no remunerado. El cuadro que sigue presenta algunas tendencias sobre la insercin laboral de las mujeres y su impacto en distintos mbitos:
Tendencia En qu consiste? Incremento de la participacin laboral de la mujer. Acceso Influencia del factor educativo en las oportunidades de empleo para las mujeres. Las brechas entre el desempleo femenino y masculino se intensifican. Retribucin Se mantiene la inequidad de ingresos entre hombres y mujeres. Desigualdad en la proteccin laboral de hombres y mujeres. Sobrerepresentacin de la mujer en el sector informal. Los procesos de tercerizacin son ms altos entre las mujeres.
Existe una tendencia al incremento de la participacin laboral de las mujeres en el mundo de hoy y cada vez se reconoce ms la importancia que tiene el aporte que ellas hacen a la economa del hogar y social. Sin embargo, persisten preocupaciones en cuanto a las condiciones laborales en que desarrollan su trabajo, y sobre el nivel de conocimiento y acceso que tienen para lograr una efectiva defensa de sus legtimos derechos como mujeres trabajadoras. El desarrollo y trayectoria de la incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo ha presentado tensiones de manera permanente. Esto se debe fundamentalmente a que son las mujeres las que se han responsabilizado del cuidado de las familias, debido a los mandatos sociales, culturales y econmicos referidos a los roles de gnero. Es importante recordar que las expectativas sociales relativas a la dedicacin de las mujeres al mbito familiar suelen ser mayores que las asignadas a los hombres en todas las etapas de su ciclo de vida. En consecuencia, esta mirada se encuentra presente en las normas relativas al trabajo de las mujeres. El Estado da cuenta de un sesgo de gnero mediante la regulacin de las relaciones laborales. Mientras la regulacin laboral parte de un supuesto masculino como modelo de trabajador, el reconocimiento de las mujeres como trabajadoras no es independiente de su posicin como madres. La mayor parte de la normativa laboral referida a las mujeres alude a mecanismos que les permiten articular su capacidad reproductiva y el cuidado de su familia con el empleo. Por ende, la proteccin de la maternidad es una constante en la legislacin laboral, aunque con diversos grados de estructuracin. En su origen, las normas que regularon el trabajo de las mujeres tuvieron un importante sesgo protector, amparndose en la supuesta vulnerabilidad de las mujeres. Su intencin era protegerlas de las deficientes
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reas de trabajo
condiciones de trabajo existentes. Gracias a ese sesgo surgieron disposiciones relativas al descanso semanal y mejores condiciones de salubridad, entre otras. Posteriormente, la mejora de las condiciones de trabajo sin distincin de sexo hicieron desaparecer las protecciones especiales conquistadas inicialmente en forma exclusiva para las mujeres, garantizndose como derechos de los y las trabajadoras. La evolucin de la normativa laboral se cruza necesariamente con una variable econmica: a medida que avanzan los procesos de industrializacin y aumenta la demanda de mano de obra femenina en el proceso productivo, se va intensificando el proceso de eliminacin de trabas legales para la incorporacin de las mujeres. Esta evolucin se concret en Europa luego de las dos guerras mundiales; en Amrica Latina coincidi con los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones. El reclamo por la igualdad formal, es decir, la eliminacin de barreras legales para el desarrollo pleno de las capacidades de las mujeres tales como la libertad de acceso al trabajo, se constituye en eje central del derecho laboral desde la perspectiva de gnero. Cabe recordar que el principio fundamental en el que se inspira el derecho laboral no es la igualdad de las personas, sino la nivelacin de las desigualdades que entre ellas existen. La igualdad deja de ser el punto de partida del derecho para convertirse en una meta o aspiracin del ordenamiento jurdico. Valores como la igualdad y la diferencia se constituyen de este modo en ejes centrales para analizar la forma en que los distintos ordenamientos jurdicos han tratado el derecho al trabajo para hombres y mujeres.
contra de una persona o cosa en comparacin con otras. Se discrimina socialmente cuando se hacen distinciones entre personas por motivos de clase, etnia, gnero, edad, nacionalidad, religin, condicin de discapacidad, opcin sexual, altura, peso, entre otras, sin considerar el mrito individual. El Convenio 111 de la OIT ha definido la discriminacin, indicando en su artculo 1 que esta comprende:
a. cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; y b. cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
A partir de esto, los pases comenzaron a incorporar un conjunto de normas y leyes contra la discriminacin en las prcticas de empleo privadas y gubernamentales. No obstante, la discriminacin puede ocurrir en los avisos de empleo, en la seleccin, evaluacin, contratacin y despido del personal, en los trminos y condiciones de empleo, as como tambin en la remuneracin, los beneficios, y en las decisiones sobre quin recibe capacitacin y qu tipo de capacitacin se brinda. La discriminacin tambin puede surgir al decidir a quin se tiene en cuenta y selecciona para traslados y ascensos, y a quin se deja cesante durante una reduccin de personal. Estas condiciones se pueden reflejar tambin en lo referente a acceso a la justiciabilidad de los derechos laborales y a obtener respuesta de las instituciones que velan por los derechos, como es el caso de las oficinas ombudsman.
Discriminacin laboral
La discriminacin puede definirse como la distincin o diferenciacin que se hace en favor o en
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Trabajo decente y gnero

Se conceptualiza como trabajo decente aquella actividad productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. A su vez, se establece que se alcanza logrando cuatro objetivos estratgicos: oportunidades de empleo e ingreso, proteccin social y seguridad social, garanta de principios fundamentales y derechos en el trabajo, y dilogo social. Ms que la consecucin de un trabajo o empleo como objeto principal del derecho del trabajo, se ha evolucionado en el compromiso de que el trabajo debe ser ante todo, un trabajo decente. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) renov su compromiso por el trabajo decente a travs de la Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo en 19991. Los contenidos que deben caracterizar el trabajo decente se muestran en el siguiente cuadro, considerando la incorporacin de la perspectiva de gnero:
Contenidos del concepto de trabajo decente Generales: 1. Empleos de calidad y en cantidad suficiente. 2. Respeto a los derechos humanos y a los derechos laborales de los trabajadores. 3. Ingresos adecuados. 4. Seguridad jurdica en el empleo. 5. Posibilidad de capacitacin, formacin y actualizacin. 6. Dilogo social. 7. Proteccin social en el empleo y en la sociedad. 8. Se desarrolla en condiciones de libertad. 9. Equidad para todos los miembros de la sociedad. 10. Dignidad como eje transversal de la relacin laboral. Considerando gnero: Donde se contemple y fomente el acceso y la incorporacin de mujeres y hombres en igualdad de condiciones. Eje transversal que debe contemplar la condicin y posicin de las mujeres y hombres en la sociedad como personas trabajadoras. Por igual trabajo, igual remuneracin. Considerar la socializacin de gnero que determina una estructuracin donde las mujeres enfrentan desventajas por su condicin de gnero; situacin que afecta la garanta y goce de los derechos laborales. Considerando los aspectos culturales que discriminan la disponibilidad de hombres y mujeres a accesar los distintos recursos. Incluyendo los aspectos culturales y denunciando posibles discriminaciones, as como el mejoramiento de las condiciones y calidad de trabajo. Tanto hombres como mujeres deben tener acceso a proteccin igualitaria. Generacin de espacios libres de cualquier tipo de discriminacin, coaccin, explotacin, en particular de gnero. Desarrollo de acciones afirmativas para alcanzar la igualdad real. Hacer efectiva la condicin de dignidad (libertad y oportunidades) para el desarrollo de proyectos de vida de mujeres y hombres en condiciones de igualdad.
1 Ver: Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: una perspectiva de la OIT, presentado por el Sr. Juan Somavia Director General de la OIT a la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC (30 de noviembre a 3 de diciembre de 1999). Disponible en: <http://www. ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/speeches/somavia/1999/seattle.htm#note1>, a abril de 2011.
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En materia laboral se habla de dos tipos de discriminacin: directa o indirecta. La directa es el

[...] trato diferenciado por sexo, que se puede presentar en forma individual o colectiva. Se caracteriza porque: 1. viola el derecho a tratar igual lo que es igual; y 2. atribuye a quien demanda la carga de la prueba de que no se han realizado las acciones discriminatorias4.
Tipo Indirecta Se presenta cuando se apli can requisitos neutrales de manera previa, as como para la contratacin y promocin de mu jeres y hombres, sin diferenciacin de aspectos de gnero, pero que afectan el ejerci cio de los dere chos laborales.
Ejemplo Presumiblemente ms hombres que mujeres podrn cumplir con el requisito de tener determinados aos ininterrum pidos de expe riencia laboral o cierta educacin formal a los 35 aos de edad, ya que este requisito aparentemente neutral oculta las distintas oportunidades de hombres y mujeres a lo largo de su vida. Esta situacin se evidencia en acciones como los procedimientos con efectos discriminatorios, prcticas discriminatorias, en modalidades de servicios y atencin a personas usuarias. Como ejemplo, el hecho de que a una mujer no se le considere una buena candi data para realizar trabajo de campo por sus roles ma ternales, situacin que tambin es asumida por ella con el fin de tener aprobacin por parte de las personas con las que labora.
Perspectiva de gnero Se ignoran los mandatos socioculturales de gnero que obligan al cumplimiento de roles asignados a hombres y mujeres, perpetuando la responsabilidad de las mujeres del espacio domstico y la divisin del trabajo entre los espacios pblico y privado.
La indirecta o por resultado se refiere a las prcticas que, siendo aparentemente neutras, conllevan un efecto adverso. Estas se caracterizan por
1. La desigualdad de oportunidades para uno de los dos sexos; 2. la exigencia de la prueba por parte de la persona demandada, quien deber probar que la medida neutra impuesta no tiene efectos discriminantes; y 3. la verificacin grupal de la discriminacin, a cargo del conglomerado de hombres o mujeres trabajadoras5.
Institucional Se refiere a prcticas o comportamientos enraizados en las instituciones, que se ejercen de forma rutinaria, reproduciendo patrones socio culturales de g nero asumidos de manera colectiva e individualmente, en la dinmica laboral, tanto interna como con las personas usuarias
Sobre la discriminacin que puedan vivir las mujeres al insertarse en el mercado laboral, se evidencia que la nivelacin del ejercicio del derecho al trabajo no se produjo considerando la igualdad de oportunidades sino discriminando a las mujeres por sobre grupos desprotegidos de trabajadores y trabajadoras. La tabla muestra las caractersticas de discriminacin que se dan por condicin de gnero:
El reconocimiento normativo y la revalorizacin social de la diferencia entre hombres y mujeres debe incorporarse en la organizacin y prcticas institucionales a lo interno y de servicio. Las voces de las mujeres que se busca revalorizar son en realidad la voz de la dominacin que los hombres han ejercido sobre ellas. As, la ten sin se desplaza en estos casos hacia la paradoja de afirmar la dife rencia para recla mar la igualdad.
Tipo Directa Se evidencia cuando se establece una comparacin entre sexos, sin considerar cues tiones especficas y reales de hom bres y mujeres.
Ejemplo El caso de un embarazo.
Perspectiva de gnero Se basa en una caracterstica exclusiva de la condicin de gnero femenino. No obstante no se considera que es una situacin de inters social y de responsabilidad compartida.
4 Jimnez, R. y J. Fernndez, Derecho laboral de las mujeres, un anlisis comparado para Amrica Central y Panam. OIT/Ilanud, San Jos, Costa Rica, 2001, pg. 38. 5 Ibdem, pg. 38.
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Apuntes sobre igualdad formal, igualdad real y equidad1

Por su condicin de gnero, las mujeres han sido histricamente objeto de desigualdades y de discriminaciones en diferentes mbitos de la sociedad. La desigualdad de gnero se manifiesta en distintas modalidades segn las condiciones sociales, culturales, histricas y econmicas de las sociedades. Se puede afirmar que la desigualdad est asociada con privilegios de unas personas y discriminacin de otras. La igualdad de gnero tiene que ver con las relaciones que se establecen entre los hombres y las mujeres. Sigue una tabla con la definicin de algunos conceptos desde la perspectiva de gnero. Estos se interrelacionan y se complementan.
Igualdad formal La igualdad y la prohibicin de la discriminacin son las dos piedras angulares de los sistemas de derecho y de la cultura de la legalidad. La igualdad de gnero es una relacin de equivalencia, un parmetro que permite tratar a sujetos diferentes como iguales al tener el mismo valor jurdico. En el marco de los derechos de las mujeres, hablar de igualdad no significa identidad con los hombres. Significa tener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales, con los mismos derechos y deberes, pero tambin con la misma posibilidad de obtener beneficios, pues todas las personas tienen el mismo valor y dignidad. Igualdad real La igualdad formal (en la ley) no ha significado igualdad real (en la prctica), pues se mantienen las brechas y las discriminaciones entre mujeres y hombres en los diferentes mbitos. La mera igualdad jurdicaformal puede coexistir con situaciones de desigualdad real en la sociedad. Por ello, el logro de la igualdad real requiere en ciertos casos un trato desigual para lograr un resultado equitativo entre mujeres y hombres. La igualdad real apunta a la transformacin social. Las acciones afirmativas persiguen dar un trato distinto para acceder a una mayor igualdad. Son medidas que se adoptan para reducir una desigualdad real, partiendo de reconocer una situacin diferente, desigual o injusta. Se busca compensar y remover las brechas sociales, econmicas y polticas que discriminan y que se interponen para el logro de la igualdad real. Esta es la razn por la que se ha buscado crear medidas y mecanismos de equidad que favorezcan y promuevan la igualdad de derechos y oportunidades en el campo laboral entre mujeres y hombres. Equidad Por medio de la equidad de gnero se brindan las mismas condiciones, trato y oportunidades a hombres y mujeres, teniendo en cuenta sus condiciones diferenciadas y las propias caractersticas, intereses y necesidades. El trato equitativo requiere que se trate a cada cual segn sus particulares circunstancias y el contexto en el que se dan; es decir, es necesario tomar en cuenta las diferencias reales entre mujeres y hombres, sus experiencias particulares de gnero, el contexto social de las relaciones de poder y las condiciones culturales de cada quien. Reconocer estas diferencias de poder, econmicas, de informacin y otras entre mujeres y hombres no conlleva a la desigualdad jurdica; por el contrario, esas diferencias deben ser reconocidas para lograr la igualdad sustantiva. Desde un enfoque de gnero, toda inequidad se puede considerar como una desigualdad innecesaria, injusta y evitable.
Precisiones conceptuales para el mbito laboral: Para asegurar esta justicia muchas veces hay que tomar medidas que compensen las desventajas histricas y sociales que impiden que hombres y mujeres se beneficien por igual de lo establecido en la normativa laboral. Como instrumentos de compensacin y eliminacin de brechas y discriminacin se aplican mecanismos denominados acciones afirmativas o discriminacin positiva.
Por tanto, en el mundo del trabajo las acciones afirmativas son estrategias que se desarrollan para garantizar la plena incorporacin de las mujeres y corregir las diferencias en materia de oportunidades, de seleccin de la ocupacin o profesin y procesos de contratacin. Se plantean las siguientes metas: Eliminar las discriminaciones reales entre mujeres y hombres en el mbito laboral. Incrementar la presencia de mujeres en el mercado de trabajo en igualdad de condiciones respecto de los hombres. Promover el reparto equitativo de las responsabilidades familiares, laborales y sociales. Eliminar los obstculos que impidan a las mujeres ocupar cargos de responsabilidad dentro de las organizaciones o desarrollar ciertas profesiones. 1 Aguilar, Vera, Sesin No. 3: Eso que llaman gnero, Proyecto FOMUDE, 2009.
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Ejercicio de autoevaluacin
Complete las oraciones: 1. La perspectiva de gnero y su incorporacin en el derecho: a. Es inclusiva porque ______________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ b. Reconoce la discriminacin al _____________________________________________________ _________________________________________________________________________________ c. Visibiliza _______________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ d. Aporta ________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 2. Una relacin laboral se da cuando concurren, sin excepcin: ______________, _____________, ______________ y _____________. Seleccione la/s respuesta/s correcta/s: 3. Las normas civiles y mercantiles establecan a principios del siglo XX que para realizar actividades lucrativas las mujeres casadas necesitaban el consentimiento expreso del marido (para trabajar o comerciar). En esta afirmacin: ( ) Se establece una base para el derecho laboral de las mujeres. ( ) Se refuerza el rol de madre de las mujeres. ( ) Se protegen las condiciones para la salud de las mujeres. ( ) Todas las anteriores. ( ) Ninguna de las anteriores. 4. Como caracterstica del derecho laboral se tiene: ( ) Que reconoce que el trabajo genera relaciones simtricas. ( ) Que existe una parte fuerte (quien emplea) y una dbil (la persona empleada). ( ) Que sus normas tienden a restringir la libertad de empresa con el fin de perseguir una estructuracin social tutelada. ( ) Todas las anteriores. ( ) Ninguna de las anteriores.
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De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 5. ( ) La violacin de los derechos laborales de las mujeres no siempre se deriva del texto de la ley, sino de la interpretacin, los contenidos y las valoraciones que les atribuyen las personas que aplican el derecho. 6. ( ) La mayor parte de la normativa laboral referida a las mujeres alude a mecanismos que les permiten articular su capacidad reproductiva y el cuidado de su familia con el empleo. 7. ( ) La igualdad de gnero tiene que ver con las relaciones que se establecen exclusivamente entre las mujeres. 8. ( ) La igualdad formal de gnero es una relacin de equivalencia. Un parmetro que permite tratar a sujetos diferentes como iguales, al tener el mismo valor jurdico. 9. ( ) La equidad de gnero es el proceso que consiste en atribuirle a cada persona aquello a lo que tiene derecho. 10. ( ) La discriminacin indirecta se presenta cuando se aplican requisitos neutrales de manera previa, sin diferenciacin de aspectos de gnero, pero que afectan el ejercicio de los derechos laborales.
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Leccin 2. Fundamentos legales

a. Definicin de los principios del derecho laboral
Los principios del derecho laboral son preceptos generales que orientan la interpretacin de las normas en esta materia y completan su contenido. Seala Blanco que
[e]stas normas subyacen o informan todos los ordenamientos laborales del rea y cuentan en muchos casos tambin, con un origen derivado de las normas de rango constitucional1.
Cabe sealar que la concepcin tradicional de los principios generales del derecho del trabajo deriva de un particular modelo de desarrollo y, sobre todo, de una concepcin especfica del Estado, de su papel en la sociedad y de su participacin en la regulacin de las relaciones laborales2. Los principios generales que se desarrollarn en este apartado se encuentran en la base del derecho laboral centroamericano. Son tambin espacios en los que coinciden las legislaciones de los pases del rea. Estos principios son directrices que el derecho laboral ha creado y que permiten la interpretacin de las normas (nacionales e internacionales), regulando las relaciones laborales. Los principios fundamentales son los siguientes:
El enfoque de gnero es utilizado para ampliar el anlisis y la interpretacin no slo de las normas sino de la realidad, las costumbres y las condiciones de vida de las mujeres, as como la respuesta que el aparato estatal le brinde desde sus diferentes instancias (judicial, institucional, administrativa y de defensa de sus derechos laborales).
Principio protector
Tiene el fin de proteger a una de las partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra, brindando a la persona trabajadora una mayor proteccin frente a quien emplea, quien se supone es la parte ms fuerte de la relacin laboral. El derecho laboral se basa en la justificacin de que en esta relacin existe una desigualdad de manera previa, caracterstica que lo diferencia del derecho civil. Una de las manifestaciones clsicas de este principio es que el juez, la jueza o quien interprete la norma en caso de duda, debe hacerlo tomando en cuenta fundamentalmente el inters de las personas trabajadoras y la conveniencia social. Este principio se expresa y complementa con tres diferentes reglas: La norma ms favorable: cuando existe concurrencia de normas, debe aplicarse aquella que es ms favorable para la persona trabajadora. La condicin ms beneficiosa: consiste en que una nueva norma no puede desmejorar las condiciones laborales de las cuales ya gozaba la persona trabajadora. In dubio pro operario: entre las distintas interpretaciones que pueda tener una norma o varias, debe seleccionarse la que ms favorezca a la persona trabajadora.
1 Mario Blanco Vado hace un anlisis comparativo de las legislaciones centroamericanas en materia de derecho laboral en su estudio Las relaciones laborales en el marco de la globalizacin econmica: los principios del derecho laboral, su regulacin y sus tenencias, Escuela Judicial de Costa Rica, Corte Suprema de Justicia, San Jos, 1996, pg. 2.
2 Ibdem, pg. 1.
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Principio de irrenunciabilidad de derechos

Impide que la persona trabajadora se prive voluntariamente de cualquier garanta laboral, aunque considere que es para su propio beneficio, aun cuando se hayan consignado en clusulas contractuales que acuerden renuncias previas. Toda renuncia, disminucin o tergiversacin de esos derechos estar viciada de nulidad absoluta.
Principio de continuidad
Se parte de la presuncin de que la relacin laboral no tiene una fecha de finalizacin prevista, y restringe tambin el uso de los contratos con fecha de conclusin determinada por diferentes circunstancias. Una consecuencia de este mismo principio es el inters de mantener vigentes los contratos una vez formalizados, aunque existan errores que deban ser corregidos.
Principio de primaca de la realidad

Los hechos deben ser considerados de mayor importancia que los documentos para proteger a las personas trabajadoras, en caso de que sea necesario resolver una diferencia con quien emplea. Como consecuencia, las personas que juzgan tienen la oportunidad de apreciar la prueba sin estar sujetas a reglas muy formales respecto de la importancia de documentos como escrituras pblicas, contratos, entre otros, teniendo ms libertad para reconstruir los hechos. Por eso algunas pruebas formales pierden relevancia ante la prueba de que en realidad la relacin laboral se llev a cabo en otros trminos.
Principio de buena fe
Tanto quien emplea como la persona trabajadora deben ajustar su conducta evitando todo tipo de engao que perjudique a la otra persona o parte. Este principio se fundamenta en la presuncin de que las relaciones y conductas entre personas trabajadoras y empleadoras se efectan de buena fe. Por el contrario, la persona que invoque la mala fe debe demostrarla.
Principio de razonabilidad
Tanto la persona trabajadora como la empleadora deben ejercer sus derechos y obligaciones de acuerdo a razonamientos lgicos de sentido comn, sin incurrir en conductas abusivas o que lesionen el derecho de la otra persona.
Principio de igualdad y no discriminacin

Hace referencia a la igualdad de todas las personas ante la ley, para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes. Implica la nodiscriminacin. La mera igualdad jurdicoformal puede coexistir con situaciones de desigualdad real en la sociedad. La interpretacin de la igualdad como principio normativo declaraciones, convenios, recomendaciones, constituciones, etc. y como derecho 21
debe sustentarse en el principio tico de la justicia, especficamente en la equidad de gnero. Desde este punto de vista, la igualdad formal no refleja la condicin y las oportunidades de las mujeres en relacin con los hombres y, por tanto, se deben tomar las medidas correctivas necesarias para lograr tanto la igualdad de oportunidades y derechos como la equidad entre los gneros. En el mbito laboral es vlido dar un tratamiento diferenciado en casos especiales, por ejemplo: menores de edad, mujeres embarazadas, personas con capacidades disminuidas, entre otros.
b. Normativa internacional, instrumentos y rganos

Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a las personas trabajadoras de los pases signatarios los derechos mnimos que los Estados firmantes se obligan a respetar. Los Estados tienen la potestad de suscribir y ratificar los instrumentos internacionales que consideren pertinentes, de organismos y entidades internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Estos instrumentos producen normativa laboral. Para el caso de El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Honduras, estos instrumentos, una vez ratificados, constituyen ley de la Repblica.
Existen instrumentos internacionales de derechos humanos que toman como punto de partida la desigualdad histrica de las mujeres, reconociendo y protegiendo especficamente sus derechos. Es as como se han ido sumando esfuerzos. De forma paralela al desarrollo de las normas internacionales del trabajo, el SIDH y el Sistema Universal han elaborado observaciones y recomendaciones en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Destacan la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo3, as como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. El cuadro que sigue4 resume los principales instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Posteriormente se har referencia nicamente a los convenios, observaciones de comits especializados de organismos internacionales y a informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que son fuente de anlisis y recomendaciones de los derechos laborales de las mujeres y su accesibilidad a la justicia.
El Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos se divide en Sistema Universal y sistemas regionales. El Sistema Universal es el establecido por la ONU, y es en el que deben basarse los dems sistemas, es decir, comprende los estndares mnimos universales. Los mecanismos regionales comprenden las peculiaridades de cada una de las regiones en concreto. Nuestra regin se rige por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) de la OEA.
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3 El protocolo trae dos grandes novedades. La primera establece un procedimiento de comunicacin que permite a mujeres individuales o grupos de mujeres presentar quejas ante el Comit sobre la violacin de los derechos protegidos en el marco de la Convencin. La segunda es un procedimiento de investigacin que puede iniciar el Comit en cualquiera de los pases signatarios de la Convencin y el Protocolo, cuando existe vulneracin a los trminos del tratado. 4 Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Herramientas bsicas para integrar la perspectiva de gnero en organizaciones que trabajan derechos humanos. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2008, pg. 189.
Generales Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, CVRC (1963) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, PIDESC (1966) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, PIDCP (1966) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, CADH (1969) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Dere chos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, PSJ (1988) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Mi gratorios y sus Familiares, CIPDTMF (1990) Especficos Convencin Interamericana sobre la Nacionalidad de la Mujer, CINM (1933) Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, CICDPM (1948) Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, CDPM (1952) Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, CNMC (1957) Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (1994) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, CIPSEVM (1994) Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi nacin contra la Mujer, CEDAW (1999) Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, PPRSTPMN (2000) Otros Declaracin Universal de Derechos Humanos, DUDH (1948) Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, DEDM (1969) lidades familiares, respectivamente. Los convenios 100 y 111 han sido ratificados por los cinco gobiernos Los convenios 100, 111 y 156 de la OIT especficos centroamericanos, y forman parte de las legislaciones sobre derechos laborales de las mujeres, tratan sobre laborales que tanto los Estados como las personas igualdad de remuneracin para hombres y mujeres por empleadoras y trabajadoras estn en la obligacin trabajo de igual valor desempeado, discriminacin en de cumplir y hacer respetar. El Convenio 156 slo el empleo y ocupacin, y consideraciones especiales ha sido ratificado por los gobiernos de El Salvador y para aquellas personas trabajadoras con responsabi- Guatemala.
Convenios de la OIT
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Convenios de la OIT referidos al trabajo de las mujeres1

Norma Convenios 3 y 103 (revisado), sobre proteccin a la maternidad. Convenio 100 sobre la igualdad de remuneracin. Convenio 111 sobre la discriminacin en materia de ocupacin y empleo. Referencia Busca establecer un descanso de maternidad, el cual debe ser como mnimo de dos semanas. Se refiere a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por trabajo de igual valor. Promueve la igualdad de oportunidades y de trato en el trabajo. Hace referencia al acceso a los medios de formacin profesional, el ingreso al empleo y las condiciones de trabajo.
Convenio 156 sobre personas trabajadoras Busca establecer una verdadera igualdad de oportunidades con responsabilidades familiares. y de trato entre todas las personas trabajadoras que tienen responsabilidades familiares. Se aplica a las personas trabajadoras con responsabilidades para con los hijos e hijas u otros miembros de su familia directa a su cargo.
1 OIT, Programa educacin a distancia para trabajadores, Gnero y trabajo. Proyecto promocin de los derechos laborales fundamentales y formacin de lderes sindicales en el rea andina, 2004, pg. 74.
Seala Ana Leonor Ramrez que

[...] para la OIT, la equidad de gnero es una cuestin de derechos humanos, de justicia social y un requisito para el desarrollo econmico y ante esos retos se propone cuatro objetivos estratgicos que no se pueden dejar de mencionar: 1. 2. 3. 4. Promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Crear ms oportunidades de empleo y obtencin de ingresos tanto para las mujeres como para los hombres. Aumentar el alcance y la eficacia de la proteccin social. Fortalecer el dilogo social y el tripartismo.
estrechamente relacionadas con el mandato de la OIT, tal y como se seala a continuacin6: Creciente carga de la pobreza que afecta a las mujeres. Desigualdades en educacin y formacin. Participacin de las mujeres en la economa, en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones. Mecanismos nacionales e internacionales para el avance de las mujeres. Promocin de los derechos humanos de las mujeres. Promocin de los derechos de las nias.
La lucha por la igualdad de gnero ha llevado a que todas las estrategias, polticas y programas de la OIT tengan un enfoque integrador y transversal en mltiples mbitos .
5
En lo que sigue se resaltan algunos artculos de La OIT pone en prctica la Plataforma de Accin los convenios 100, 111 y 156, por considerarlos de de Beijing, adoptada en la IV Conferencia Mundial especial inters en la materia. sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995. De La mayor parte de los pases han adoptado polticas en materia las doce esferas de especial preocupacin, seis estn de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por
5 Ramrez, Ana Leonor (consultora), Informe Nacional Costa Rica, IIDH, Informe diagnstico. Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). IIDH/PACT/USAID, 2009, pg. 7.
un trabajo de igual valor, pero en casi todos ellos continan existiendo desigualdades en la prctica. La igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de
6 Jimnez, R. y J. Fernndez, Derecho laboral de las mujeres, un anlisis comparado para Amrica Central y Panam... pg. 7.
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obra femenina por un trabajo de igual valor, designa tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. Se aplica tanto a los salarios o sueldos bsicos como a todo otro emolumento adicional (complementos, primas, subsidios, etc.) que quien emplea paga directa o indirectamente, en dinero o en especie, al trabajador o a la trabajadora en concepto de su empleo. (Convenio 100 y Recomendacin sobre igualdad de remuneracin, 1951 (90)7. La promocin de la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en el empleo requiere la adopcin de medidas encaminadas a poner trmino a todas las formas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. [...] Pueden adoptarse medidas respecto de una amplia gama de cuestiones como el acceso a la formacin profesional, el acceso al empleo y ocupaciones especiales, y las condiciones de empleo y de trabajo (Convenio 111 y Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (111)8. Las responsabilidades familiares de las personas trabajadoras con hijos e hijas o integrantes de su familia directa a su cargo, limitan a menudo su participacin en la actividad econmica. Las cuestiones que han de tomarse en consideracin son: el acceso al empleo, las condiciones de trabajo y la seguridad social, as como la terminacin del empleo. Debe velarse por que los trabajadores con responsabilidades familiares puedan ocupar un empleo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. (Convenio 156 y Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (165)9.
El artculo 6 del PIDESC es el que trata ampliamente el derecho al trabajo, que se define como la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Como complemento, el artculo 7 establece las condiciones de trabajo que garantizan el mnimo en el disfrute del mismo; el artculo 8 presenta una dimensin colectiva del mismo, a travs del derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a los mismos. informes rganos de supervisin que en algunos casos cumplen funciones cuasijudiciales. Para velar por el cumplimiento de los derechos econmicos, sociles y culturales (DESC) se cre el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), que entre sus funciones tiene emitir observaciones a los informes presentados ante el Secretario General de la ONU por los pases signatarios del PIDESC. Las garantas en el disfrute de los DESC deben asegurarse a toda la ciudadana. Para hacerlo es necesario tener en cuenta las diferentes circunstancias de algunas personas o grupos, pues de nada sirven las regulaciones y medidas nacionales e internacionales para la garanta de los DESC si ellas excluyen en la prctica a ciertas personas por no considerar esas circunstancias propias que les dificultan tal disfrute. El Comit DESC ha sealado que se debe asegurar la igualdad tanto formal como sustantiva, esto es, la igualdad alcanzada a travs de normas que tratan a mujeres y hombres de manera neutra y la que requiere que las normas alivien cualquier situacin desfavorable que sufren ciertos grupos, respectivamente10. En palabras del Comit:
10 Comit DESC, Observacin General 16, La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, 11 de agosto de 2005, E/C.12/2005/4, prrs. 7 y 41.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Existen dos tipos de mecanismos para controlar el cumplimiento por parte de los Estados de sus obligaciones internacionales en derechos humanos: los de tramitacin de quejas individuales rganos jurisdiccionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los sistemas de monitoreo o
7 OIT, Programa educacin a distancia para trabajadores... 2004, pg. 17. 8 Ibdem, pg. 17. 9 Ibdem, pg. 17 y 18.
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La necesidad de situar a personas, o grupos de personas desfavorecidos o marginados, al mismo nivel sustantivo que las dems puede exigir en ocasiones medidas especiales provisionales que miran, no solo a la realizacin de la igualdad formal o de jure, sino tambin a la igualdad de facto o sustantiva entre hombres y mujeres11.
La CIDH ha dicho que la falta de opciones para acceder a un trabajo digno por la causa que fuere, genera situaciones que influencian negativamente sobre el goce de otros derechos humanos. Sobre la retribuciones ha establecido que
[...] en orden a la vigencia del principio de igualdad, la incorporacin creciente de la mujer a las distintas actividades sociales exige que alcance plenitud en el principio de igualdad de remuneracin con el varn en caso de labores iguales. [Y que] [l]a subordinacin econmica de iure o de facto obliga a la mujer a soportar relaciones de violencia1. 1 CIDH, Informe No. 4/01, Caso 11.625, Mara Eugenia Morales de Sierra (Guatemala), 19 de enero de 2001.
El Comit DESC exige a los Estados que los reportes se basen en metas de tiempo y puntos de referencia; que los datos estn desagregados por sexo, entre otras variables, y que se detallen los pasos que se dan para cumplir con la aplicacin del principio de la igualdad de oportunidades12.
Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
El Protocolo Facultativo de la CEDAW prev un mecanismo de denuncia individual de violaciones de los derechos protegidos en la misma adems del mecanismo de informes peridicos de los Estados, el Comit de la CEDAW. Mediante este mecanismo cualquier mujer que vea vulnerado alguno de sus DESC contenido en la Convencin, podr interponer ante el Comit de la CEDAW una comunicacin, siempre que el Estado en cuestin haya ratificado el Protocolo.
El art. 11 de la CEDAW indica que los Estados parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las mujeres en la esfera del empleo, con el fin de garantizar: el derecho al trabajo como derecho inalienable, el derecho a las mismas oportunidades de empleo, el derecho a igual remuneracin, entre otros.
11 Ibdem, prr. 15. 12 Chiarotti, Susana, Los DESC desde la perspectiva de gnero. Mecanismos de proteccin internacional, Rosario, junio de 2002. Disponible en: <http://americalatinagenera.org/es/index. php?option=com_docman&task=doc_download&gid=313&Itemid =&ml=1&mlt=system&tmpl=component>, a marzo de 2011.
El Comit de la CEDAW estableci la necesidad de crear mecanismos de aplicacin y fomento de los esfuerzos de las partes en los convenios colectivos para lograr la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor; medidas para garantizar remuneracin, seguridad social, y prestaciones sociales a las mujeres que trabajan en empresas familiares y no reciben ninguna de esas prestaciones, y medidas para cuantificar el trabajo domstico no remunerado de la mujer e incluirlo en el producto nacional bruto13.
Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La funcin principal de la CIDH es promover la observancia y defensa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la OEA en la materia. Tiene amplias facultades referidas a la promocin de estos derechos en los pases de Amrica: puede formular recomendaciones a los gobiernos, preparar estudios o informes, o atender consultas de los Estados. Entre otros, prepara informes especiales analizando
13 Observaciones generales Nos. 13 (1989), 16 (1991) y 17 (1991).
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la situacin de determinados pases o problemticas. Tambin puede crear relatoras o grupos de trabajos. Actualmente existen varias relatoras temticas, entre
las cuales hay una dedicada al tema de los derechos de las mujeres.
Ratificacin por pas de los instrumentos internacionales relativos a la discriminacin y a los derechos laborales1
Norma Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo Adicional a la Convencin Ameri cana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Convenio169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (1989), OIT No est vigente Junio 1996 Marzo 2003 Marzo 2003 Diciembre 2007 Noviembre 1979 Agosto 1981 Noviembre 1995 Enero 2002 Agosto 2002 Abril 2009 Diciembre 1999 Octubre 2008 No ratificada Abril 2008 Octubre 2002 Marzo 1983 Mayo 1995 Mayo 2000 Septiembre 1999 No ratificada Fecha de ratificacin por pas El Salvador Noviembre 1979 Guatemala Mayo 1988 Costa Rica Noviembre de 1968 Honduras Febrero 1981
Enero 1983 Enero 1967 Agosto 1982 Enero 1995 Abril 1986
Julio 1995
Julio 1995
No ratificada Abril 1993
Agosto 2005 Marzo 1995
1 Cuadro elaborado por Lorena Gonzlez y Sylvia Gmez.
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c. Principales resoluciones, recomendaciones y observaciones sobre el derecho laboral de las mujeres

El Salvador
Las recomendaciones ms recientes relacionadas con derechos laborales de las mujeres salvadoreas se resumen como sigue: Comit DESC: recomendaciones sobre igualdad, discriminacin y empleo1
Aumentar los esfuerzos para combatir el trabajo infantil, en particular en el servicio domstico6. Incorporar de manera plena en su legislacin el principio de no-discriminacin tal y como se recoge en la Convencin y con esto, avanzar en el logro de la igualdad de jure como premisa indispensable para alcanzar la igualdad de facto de la mujer. Modificar o eliminar los conceptos que no se adecuan a lo dispuesto en la Convencin, para que se proteja y garantice el goce de los derechos humanos de las mujeres8. Desarrollar una estrategia de erradicacin de la pobreza que conceda atencin prioritaria a las mujeres rurales e indgenas con asignacin de recursos presupuestarios, as como a tomar las medidas adecuadas para conocer su situacin, con vistas a formular polticas y programas especficos y eficaces que mejoren su situacin socioeconmica, y asegurar que reciban los servicios y el apoyo que necesitan9. Desarrollar polticas e implementar programas que contribuyan a garantizar la eliminacin de los estereotipos asociados a roles tradicionales en la familia, el empleo, la poltica y la sociedad10. Tomar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del artculo 11 de la Convencin y la aplicacin de las convenciones pertinentes de la OIT ratificadas por El Salvador11. Aplicar con todo rigor la legislacin laboral en las industrias maquiladoras, incluyendo su
Comit de la CEDAW 7
Velar por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando medidas eficaces para luchar contra la discriminacin en la educacin de las nias y adolescentes, en el acceso al empleo, en la igualdad de salario por trabajo igual, y de las condiciones adecuadas de trabajo2. Tomar medidas eficaces, tales como un plan de accin de empleo, para reducir progresivamente el porcentaje de trabajo informal y la tasa de desempleo3. Vigilar que las inspecciones laborales se efecten regularmente en los lugares de trabajo, especialmente en las maquiladoras, y que ponga a la disposicin de las vctimas de violaciones a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias los medios y la informacin necesaria para que denuncien las violaciones de las que han sido objeto4. Tomar las medidas necesarias para alentar a la poblacin a permanecer en el pas, a travs de la creacin de empleos y el pago de salarios justos5.
1 El Comit DESC examin el segundo informe de El Salvador sobre la aplicacin del PIDESC (E/1990/6/Add.39) en sus sesiones 36a. y 37a., celebradas los das 8 y 9 de noviembre de 2006, y en su 53a. sesin, celebrada el 21de noviembre de 2006. 2 Prr. 28. 3 Prr. 29. 4 Prr. 32. 5 Prr. 40.
6 Prr. 42. 7 En sus sesiones 599a. y 600a., celebradas el 21 de enero de 2003, el Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados, y quinto y sexto de El Salvador (CEDAW/C/SLV/34, CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6). Vanse los documentos CEDAW/C/SR.599 y 600. 8 Prr. 250. 9 Prr. 262. 10 Prr. 266. 11 Prr. 268.
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supervisin y monitoreo, en particular en lo concerniente a las medidas de seguridad e higiene en el trabajo12. Comit de los Derechos del Nio13 Intensificar sus actividades de prevencin y supresin de todas las formas de discriminacin de hecho de los nios indgenas, con discapacidad o de sexo femenino14.
12 Prr. 268. 13 El Comit examin el segundo informe peridico de El Salvador (CRC/C/65/Add.25) en sus sesiones 949a. y 950a. (vanse CRC/C/ SR.949 y 950) el 18 de mayo de 2004, y aprob su informe en su 971a. sesin el 4 de junio de 2004 (vase CRC/C/SR.971). 14 Prr. 26.
Seguir intensificando la lucha contra el trabajo infantil. A este respecto, recomienda que potencie la inspeccin del trabajo financiera y tcnicamente para que se d cumplimiento a las leyes sobre el trabajo de nios, comprendida la prohibicin de su empleo en trabajos nocivos o peligrosos. Lo anima a que priorice la vulnerable situacin de los nios empleados domsticos y se plantee la posibilidad de incluir esta forma de trabajo en el plan nacional para la eliminacin progresiva de las peores formas del trabajo infantil 2002-2005, y siga solicitando asistencia a OIT/IPEC15.
15 Prr. 62.
Lista de recomendaciones de los comits al Estado de El Salvador

Acceso a la justicia Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 66. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), Primer Informe Final sobre el Estado, prrs. 29 y 31, Derecho a la igualdad; igualdad de trato entre el hombre y la mujer Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 28. Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prrs. 24, 26 y 28 inc. a. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Tercer Informe Final sobre el Estado, prrs. 250, 256 y 266. Comit de Derechos Humanos, Cuarto Informe Final sobre el Estado, prr. 16. Discriminacin Comit de la CEDAW, Tercer Informe Final sobre el Estado, prr. 250. Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 46. Comit DESC, Segundo Informe Final sobre el Estado, prrs. 29, 32 y 36. Trabajo/empleo, seguridad social Comit de la CEDAW, Tercer Informe Final sobre el Estado, prrs. 268 y 270. Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 62.
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Guatemala
Las recomendaciones ms recientes relacionadas con derechos laborales de las mujeres guatemaltecas se resumen como sigue: Comit de Derechos Humanos16 Llevar a cabo las investigaciones pertinentes para identificar a los responsables del trfico de nios y nias, y someterlos a juicio. Debe tomar las medidas pertinentes para conformarse con lo dispuesto en los instrumentos internacionales referentes al trabajo infantil17.
Comit CEDAW: informe consolidado, 3, 4 y 521 Velar porque las autoridades estatales apliquen toda la legislacin de derechos humanos de la mujer, en particular la legislacin laboral vigente, investigando activamente las supuestas violaciones de los derechos de las trabajadoras, y adopten medidas para fortalecer la capacidad de hacer cumplir las leyes de las autoridades responsables de la inspeccin laboral22. Tomar las medidas adecuadas, incluida la promocin de cdigos de conducta ms estrictos para el sector privado, a fin de lograr la aplicacin de la legislacin actual, en particular por lo que respecta a los derechos de la mujer consagrados en la Convencin, que forma parte de la legislacin de Guatemala. El Comit exhorta, asimismo, al Estado parte a que adopte medidas para concienciar a las mujeres con respecto a sus derechos legtimos y a los medios de hacerlos valer de manera efectiva23. Adoptar las medidas para que todos los menores de Guatemala, y sobre todo las nias, tengan acceso a la educacin bsica, a la atencin sanitaria y a la proteccin que ofrecen las normas laborales elementales fijadas por la OIT24. Adoptar todas las medidas apropiadas para asegurar la observancia, la aplicacin y la evaluacin eficaces de las leyes y los decretos dirigidos a proteger a las mujeres y las nias26.
Comit DESC: recomendaciones sobre igualdad, discriminacin y empleo18 Velar por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando medidas eficaces para luchar contra la discriminacin en la educacin de las nias y de las jvenes, en el acceso al empleo, en la igualdad de salario por trabajo igual y en el acceso a la tierra y al crdito19. Tomar todas las disposiciones, legislativas y de otro tipo, necesarias para solucionar el persistente problema del trabajo infantil, especialmente en la agricultura y en el servicio domstico20.
Comit CEDAW: sexto informe25
16 El Comit de Derechos Humanos examin el segundo informe peridico de Guatemala (CCPR/C/GTM/99/2 y HRI/CORE/1/ Add.47) en sus sesiones 1940a., 1941a. y 1942a., celebradas los das 17 y 18 de julio de 2001 (vanse CCPR/C/SR. 1940a., 1941a. y 1942a.). Posteriormente, en su 1954a. sesin, celebrada el 26 de julio de 2001. Nota: el Consejo de Derechos Humanos sustituy al Comit de Derechos Humanos a partir del 2005. 17 Prr. 15. 18 El Comit DESC examin el segundo informe peridico de Guatemala sobre la aplicacin del PIDESC (E/1990/6/Add.34 y E/1990/6/Add.34/Rev.1) en sus sesiones 37a. y 38a., celebradas el 14 de noviembre de 2003 (vase E/C.12/2003/SR.37 y 38), y aprob en su 56a. sesin, celebrada el 28 de noviembre de 2003 (vase E/C.12/2003/SR.56), observaciones finales. 19 Prr. 30. 20 Prr. 38.
21 El Comit examin el informe que combinaba los informes peridicos tercero, cuarto y quinto de Guatemala CEDAW/C/GUA/3-4 y CEDAW/C/GUA/5) en sus sesiones 577a. y 578a., celebradas el 12 de agosto de 2002 (vanse los documentos CEDAW/C/SR.577 y 578). 22 Prr. 187. 23 Prr. 187. 24 Prr. 203. 25 El Comit de la CEDAW examin el sexto informe peridico de Guatemala (CEDAW/C/GUA/6) en sus sesiones 725a. y 726a., celebradas el 18 de mayo de 2006 (vanse CEDAW/C/SR.725 y 726). 26 Prr. 16.
30
Hacer un estudio para determinar el efecto de los acuerdos de libre comercio en las condiciones socioeconmicas de las mujeres, y que analice la posibilidad de adoptar medidas compensatorias teniendo en cuenta los derechos humanos de la mujer27. Adoptar medidas concretas y especficas para acelerar el mejoramiento de las condiciones de las mujeres indgenas en todas las esferas de la vida28. Introducir en la legislacin nacional pertinente una prohibicin de la discriminacin de la mujer en consonancia con el artculo 1 y el apartado b) del artculo 2 de la Convencin, sanciones incluidas. Recomienda adems que se elaboren y pongan en prctica programas educativos sobre la Convencin, incluido su Protocolo Facultativo, as como programas sobre los derechos de las mujeres, en particular para todos los profesionales del derecho, incluidos magistrados, abogados, fiscales y el personal de mantenimiento del orden, y para el pblico en general. Insta adems al Estado parte a que adopte medidas proactivas, incluidos programas generales de formacin jurdica bsica, a fin de mejorar los conocimientos que tienen las mujeres sobre sus derechos. Estas medidas deben tener en cuenta el analfabetismo y el plurilingismo de la poblacin, centrndose especialmente en todos los grupos de mujeres en situacin de vulnerabilidad para que conozcan sus derechos y sean capaces de ejercerlos30. Prestar una atencin prioritaria a las reformas legislativas necesarias para eliminar las leyes
Comit CEDAW: sptimo informe29
discriminatorias de la mujer y garantizar el cumplimiento de las obligaciones que incumben al Estado parte con arreglo a la Convencin y la Constitucin. El Comit recomienda al Estado parte que emprenda una revisin general de la compatibilidad de la legislacin nacional con la Convencin y derogue toda la legislacin que siga discriminando a la mujer, en particular las disposiciones discriminatorias de los cdigos laboral, civil y penal31. Promulgar leyes especficas con miras a la aprobacin de medidas especiales de carcter temporal, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la Recomendacin General No. 25 del Comit, a fin de acelerar el logro de la igualdad de hecho con el hombre en mbitos en que la mujer est insuficientemente representada o en situacin de desventaja32. Poner ms empeo en la formulacin y aplicacin de amplios programas de concienciacin para propiciar un mejor apoyo y comprensin de la igualdad entre hombres y mujeres en todos los estratos de la sociedad. Dichas medidas deben ir encaminadas a modificar las actitudes estereotpicas y las normas culturales sobre las responsabilidades y funciones del hombre y la mujer en la familia, el lugar de trabajo, la vida poltica y la sociedad33. Tomar todas las medidas apropiadas, incluidas medidas especiales de carcter temporal y de fortalecimiento de los mecanismos de promocin de la igualdad, para subsanar la situacin de desventaja de las mujeres en el mercado de trabajo34. Intensificar sus esfuerzos por eliminar la segregacin profesional, tanto horizontal como
Prr. 13. Prr. 16. Prr. 20. Prr. 30.
27 Prr. 32. 28 Prr. 32. 29 El Comit examin el sptimo informe peridico de Guatemala (CEDAW/C/GUA/7) en sus sesiones 881a. y 882a., celebradas el 3 de febrero de 2009. La lista de cuestiones y preguntas planteadas por el Comit figura en el documento CEDAW/C/GUA/Q/7, y las respuestas de Guatemala figuran en el documento CEDAW/C/ GUA/Q/7/Add.1. 30 Prr. 12.
31 32 33 34
31
Lista de recomendaciones de los comits al Estado de Guatemala

Comit de Derechos Humanos, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 24. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 37. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW), Tercer Informe Final sobre el Estado, prrs. 24 y 32. Examen Peridico Universal, Primer Informe Final sobre el Estado, prrs. 89 inc. 35. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 30. Comit CEDAW, Primer Informe Final sobre el Estado, prrs. 85 y 86, Segundo Informe Final sobre el Estado, prrs. 183; 189 y 197, Tercer Informe Final sobre el Estado, prrs. 16 y 36, Cuarto Informe Final sobre el Estado, prrs. 18 y 20. Comit de Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 22. Comit DESC, Primer Informe Final sobre el Estado, prr. 33. Examen Peridico Universal, Primer Informe Final sobre el Estado, prr. 89 inc. 9. Comit de Derechos Humanos, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 15. Comit DESC, Primer Informe Final sobre el Estado, prr. 31, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 38. Comit CEDAW, Segundo Informe Final sobre el Estado, prrs. 187 y 203, Cuarto Informe Final sobre el Estado, prrs. 30 y 32.
Acceso a la justicia
Derecho a la igualdad; igualdad de trato entre el hombre y la mujer
Discriminacin
Trabajo/empleo, seguridad social
vertical. El Comit recomienda adems que se adopten medidas legislativas, administrativas y de otro tipo para garantizar el acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales a las trabajadoras en los sectores domstico, agrcola y no estructurado. El Comit insta al Estado parte a que vele por la plena proteccin de las mujeres
32
que trabajan en las industrias maquiladoras en virtud de la normativa laboral vigente35. Redoblar sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y apoyar la educacin como medio para empoderar a las nias y los nios. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas proactivas
35 Prr. 30.
para lograr que todos los nios, especialmente las nias, tengan acceso a la educacin bsica, la atencin de la salud y la proteccin que ofrecen las normas laborales mnimas de la OIT36. Adoptar medidas concretas y especficas, as como con criterios de evaluacin y plazos precisos, para acelerar la mejora de las condiciones de las mujeres indgenas en todos los mbitos de la vida37. Fijar nuevamente la edad mnima de admisin al empleo (establecida en la actualidad en 14 aos) para que corresponda a la edad de conclusin de la escolaridad obligatoria (15 aos)39.
Comit de los Derechos del Nio38
El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para evaluar las posibles consecuencias negativas de los compromisos que ha contrado en virtud del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) en los derechos econmicos, sociales y culturales, y para que no se vean afectados los derechos enunciados en el Pacto, en particular los derechos al trabajo, el acceso a la salud, la seguridad social y los medicamentos genricos, y los regmenes de propiedad intelectual42. El Comit lamenta que los niveles de pobreza y desempleo de las comunidades indgenas y la poblacin de ascendencia africana sean superiores a la media nacional. Adems, las comunidades indgenas se ven afectadas por altas tasas de analfabetismo y por el acceso limitado al agua, la vivienda, la salud y la educacin43. Adoptar todas las medidas apropiadas para reducir los niveles de pobreza, analfabetismo y desempleo de las comunidades indgenas y la poblacin de ascendencia africana y para que las comunidades indgenas tengan el acceso adecuado al agua, la vivienda, la salud y la educacin44.
Costa Rica
Las recomendaciones ms recientes relacionadas con derechos laborales de las mujeres costarricenses se resumen como sigue: Comit DESC: recomendaciones sobre igualdad, discriminacin y empleo40 El Comit observa con preocupacin las posibles consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) para las obligaciones contradas por el Estado parte en virtud del Pacto y, en particular, para la agricultura tradicional, los derechos de los trabajadores, el acceso a la salud, la seguridad social y los regmenes de propiedad intelectual que protegen, entre otras cosas, el acceso a los medicamentos genricos, la biodiversidad, el agua y el derecho de las comunidades indgenas sobre esos recursos41.
Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (CERD)45 El Comit observa con preocupacin los bajos salarios de la poblacin indgena con respecto al resto de la poblacin, as como su dificultad de acceso a la educacin y a la salud46. Recomienda al Estado intensificar sus esfuerzos para mejorar el disfrute de los derechos econmicos y sociales de los pueblos indgenas,
36 37 38 39 40
Prr. 32. Prr. 42. Segundo Informe Final sobre el Estado. Prrs. 22 y 23. El Comit DESC examin los informes peridicos segundo, tercero y cuarto de Costa Rica fusionados en un solo documento, sobre la aplicacin del PIDESC (E/C.12/CRI/4), en sus sesiones 33a., 34a. y 35a., celebradas los das 6 y 7 de noviembre de 2007 (E/C.12/2007/ SR.33, 34 y 35), y aprob las observaciones finales en su 51a. sesin, celebrada el 19 de noviembre de 2007. 41 Prr. 27.
42 43 44 45
Prr. 48. Prr. 15. Prr. 35. El Comit examin en sus sesiones 1819a. y 1820a. (CERD/C/ SR.1819 y 1820), celebradas los das 30 y 31 de julio de 2007, los informes peridicos 17 y 18 de Costa Rica que deban haber sido presentados antes del 4 de enero de 2004, refundidos en un solo documento (CERD/C/CRI/18). En su 1841a. sesin (CERD/C/ SR.1841), celebrada el 15 de agosto de 2007, el Comit aprob las observaciones finales. 46 Prr. 13.
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Lista de recomendaciones de los comits al Estado de Costa Rica

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit de la CEDAW), julio de 2003. Sensibilizacin al pblico y capacitacin al funcionariado sobre derechos de las mujeres. No-discriminacin de gnero: combate a estereotipos y prejuicios sociales. Persistencia de normas y prcticas que discriminan a la mujer trabajadora y existencia de una brecha salarial desfavorable. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC). Salud, alimentacin, trabajo y seguridad social de los pueblos indgenas, noviembre de 2007. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). Combatir la doble discriminacin de las mujeres indgenas, julio de 2007. CERD Trabajo, educacin y salud de los pueblos indgenas, julio de 2007. Comit de la CEDAW Garantas para las trabajadoras al acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales, incluyendo la licencia pagada de maternidad, julio de 2003. Comit DESC Reducir pobreza; reducir el analfabetismo en la poblacin indgena, noviembre de 2007.
Derecho a la igualdad y a la nodiscriminacin de gnero. Discriminacin de las mujeres trabajadoras y brechas salariales.
No-discriminacin y efectos del tratado de libre comercio (CAFTA) sobre el goce de derechos
Trabajo/empleo, seguridad social
en especial tomar medidas para garantizar la igualdad de salarios de los indgenas con respecto a otros sectores de la poblacin, as como el acceso a la educacin y a la salud. A tal fin, el Comit invita al Estado parte a tener en cuenta su Recomendacin General No. XXIII, relativa a los pueblos indgenas (incisos i) y iii) a v) del apartado e) del artculo 5)47. El Comit expresa su inquietud ante la falta de una poltica de gnero dirigida especficamente a las mujeres indgenas, que le permita proteger efectivamente sus derechos48.
Comit CEDAW49 Poner en marcha a nivel nacional un amplio programa de difusin de la Convencin y de sus implicaciones en la defensa de los derechos de las mujeres, as como desarrollar actividades de educacin y capacitacin jurdica de las mujeres, de los profesionales litigantes del derecho, de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y de los jueces y magistrados, a fin de garantizar que se conozcan las disposiciones de la Convencin y se asegure su utilizacin en los procesos judiciales50.
47 Prr. 13. 48 Prr. 17.
49 El Comit examin los informes inicial, peridicos segundo y tercero combinados y cuarto de Costa Rica (CEDAW/C/CRI/1-3 y CEDAW/C/CRI/4) en sus sesiones 612a., 613a. y 619a., celebradas el 2 y el 9 de julio de 2003 (vase CEDAW/C/SR.612, 613 y 619). 50 Prr. 53.
34
Continuar aplicando medidas orientadas al cambio de estereotipos sociales que propician la discriminacin de las mujeres y obstaculizan su desempeo igualitario en la sociedad51. El Comit nota con preocupacin que, aunque la Constitucin Poltica garantiza el derecho al trabajo y el principio de no-discriminacin en el mbito laboral, persisten normas y prcticas que discriminan a la mujer trabajadora y existe una brecha salarial desfavorable para las mujeres, con mayor impacto en el sector privado que en el servicio pblico; tambin nota con preocupacin las precarias condiciones de trabajo y de vida de las trabajadoras domsticas, entre ellas las trabajadoras migrantes, as como de las trabajadoras asalariadas, las rurales y las del sector informal y las mujeres indgenas52.
Honduras
Las recomendaciones ms recientes relacionadas con derechos laborales de las mujeres hondureas se resumen como sigue: Comit DESC: recomendaciones sobre igualdad, discriminacin y empleo55 Poner ms empeo en aplicar la legislacin vigente y a que se incorpore una perspectiva de gnero en la legislacin, con miras a garantizar una mayor igualdad entre el hombre y la mujer, sobre todo en lo que atae al empleo, las condiciones de trabajo y la representacin en los servicios y la administracin pblicos. Asignar alta prioridad a su proceso de reforma legislativa y a reformar o derogar, sin demora y dentro de un plazo definido, las leyes, cdigos de procedimiento y reglamentos de carcter discriminatorio, incluidas las normas discriminatorias contenidas en el Cdigo de Familia y el Cdigo de Trabajo. A ese fin, el Comit insta al Estado parte a que empee un mayor esfuerzo por sensibilizar al Congreso Nacional y a la opinin pblica respecto de la importancia de acelerar la reforma legislativa encaminada a lograr la igualdad de jure para la mujer y la observancia de la Convencin57. El Comit expresa su preocupacin por la permanente discriminacin contra la mujer en el mercado de trabajo, en el que se observa una segregacin ocupacional y una diferencia persistente en la
Comit CEDAW 56
Continuar promoviendo la aprobacin de las propuestas de reformas al Cdigo de Trabajo contenidas en el proyecto de ley de igualdad de gnero. El Comit solicita que en su prximo informe, el Estado parte incluya datos sobre los resultados de las acciones destinadas a neutralizar los efectos negativos de los tratados de libre comercio sobre el empleo femenino y la calidad de vida de las mujeres, segn lo indicado por el Estado parte53. Adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para garantizar a las trabajadoras domsticas, entre ellas las trabajadoras migrantes, las asalariadas temporales, las del sector informal y las rurales e indgenas, el acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales, incluyendo la licencia pagada de maternidad54.
Prr. 61. Prr. 32. Prr. 33. Prr. 33.
51 52 53 54
55 El Comit examin el informe inicial y los informes peridicos segundo y tercero de Honduras (CEDAW/C/Add.44, CEDAW/C/13/ Add.9 y Amend.1 y CEDAW/C/HON/3) en sus sesiones 193a. y 196a., los das 22 y 24 de enero de 1992 (vase CEDA W/C/SR.193 y 196). 56 El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto y sexto combinados de Honduras (CEDAW/C/HON/6) en sus sesiones 797a. y 798a., celebradas el 26 de julio de 2007 (vanse CEDAW/C/ SR.797 (A) y 798 (A)). La lista de cuestiones y preguntas planteadas por el Comit figura en el documento CEDAW/C/HON/Q/6, y las respuestas de Honduras en el documento CEDAW/C/HON/Q/6/ Add.1. 57 Prr. 15.
35
Lista de recomendaciones de los comits al Estado de Honduras

Acceso a la justicia Derecho a la igualdad; igualdad de trato entre el hombre y la mujer Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 66. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit de la CEDAW), Segundo Informe Final sobre el Estado, prrs. 27, 34 y 35. Comit de la CEDAW, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 29. Comit de los Derechos del Nio, Segundo Informe Final sobre el Estado, prr. 19.
Discriminacin
remuneracin de hombres y mujeres. Preocupa Reforzar los servicios de inspeccin laboral a fin al Comit la proporcin de mujeres en el sector de vigilar la observancia del Cdigo del Trabajo, no estructurado y en el trabajo domstico sin en particular en las maquiladoras, y de velar por seguridad social ni otro tipo de prestaciones que se castiguen las infracciones con las sanciones previstas en el Cdigo de Trabajo. El Comit est correspondientes60. preocupado tambin por la existencia del trabajo Comit de los Derechos del Nio61 infantil, en particular la explotacin y el abuso Considerar urgentemente la revisin de sus de las nias que trabajan en labores domsticas medidas legislativas y de otro tipo relativas a la y la explotacin de quienes trabajan en las edad mnima para el trabajo de los nios y su maquiladoras, que son en su mayora mujeres58. conformidad con el Convenio No. 138 de la OIT. Adoptar polticas y medidas concretas para El Comit recomienda que se tomen medidas eliminar la segregacin ocupacional, tanto adecuadas para proteger a los nios de la explotahorizontal como vertical, acelerar la eliminacin cin econmica y establecer las correspondientes de la discriminacin contra la mujer en la sanciones. El Comit recomienda a este respecto, remuneracin y asegurar la igualdad de en particular, que se tomen medidas para evitar oportunidades de facto para mujeres y hombres la explotacin de las nias que trabajan en las en el mercado laboral. Alienta adems al Estado maquilas y las agresiones contra ellas. El parte a velar por que no se explote a las mujeres en Comit sugiere adems que el Estado parte podra el sector no estructurado y el trabajo domstico, y considerar la posibilidad de adoptar medidas se les brinden prestaciones de seguridad social y adecuadas para aplicar el Convenio 169 de la de otro tipo. OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases Promulgar y aplicar estrictamente leyes contra independientes62. el trabajo infantil, y garantizar que las nias que trabajan en labores domsticas y otros empleos en los sectores estructurado y no estructurado no 60 Prr. 29. 61 El Comit examin el tercer informe peridico de Honduras sufran explotacin ni abusos59.
(CRC/C/HND/3) en sus sesiones 1208a. y 1209a. (vanse CRC/C/ SR.1208 y 1209) el 19 de enero de 2007 y, en su 1228a. sesin, el 2 de febrero, aprob las observaciones finales. 62 Prr. 35.
58 Prr. 28. 59
36
Complete las oraciones: 1. El principio protector del derecho laboral busca __________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. El principio de irrenunciabilidad de derechos impide que __________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. El principio de continuidad parte de la presuncin que ___________________________________ ____________________________________________________________________________ _______ y restringe ____________________________________________________________ 4. En el principio de primaca de la realidad se consideran de mayor importancia _______________ _______________________________________________________________________________ 5. El principio de buena fe se fundamenta en _____________________________________________ ______________________________________________________________________________ 6. El principio de razonabilidad expresa que no se debe incurrir __________________________ ___________________________________________________________________________ 7. El principio de igualdad y nodiscriminacin reconoce que la igualdad jurdicaformal puede coexistir _____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 8. ( ) Los principios del derecho laboral tienen, por lo general, las funciones fundamentales de ser: informadores o inspiradores, normativos, o supletorios e interpretadores. 9. ( ) Para el caso de El Salvador, Costa Rica y Guatemala, los instrumentos internacionales, una vez ratificados, no se constituyen ley de la Repblica. 10. ( ) Los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres toman como punto de partida la desigualdad histrica de las mujeres, reconociendo y protegiendo especficamente sus derechos. 11. ( ) El Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos se divide en Sistema Universal y sistemas regionales.
37
Pareo. Relacione el nmero de norma con el tema que aborda: 1. Convenio 3 y 103 (revisado) 2. Convenio 156 3. Convenio 111 4. Convenio 100 a. Sobre la igualdad de remuneracin. b. Sobre personas trabajadoras con responsabilidades familiares c. Sobre proteccin a la maternidad. d. Sobre la discriminacin en materia de ocupacin y empleo.
Ejercicio grupal. Analizar la normativa vigente en el pas de acuerdo a los criterios establecidos en la siguiente tabla1: Armonizacin de legislacin nacional e internacional Derechos laborales de las mujeres y DESC Estndar o norma internacional Legislacin nacional que incorpora el estndar internacional Normativa nacional que recoge la norma internacional Mecanismo de aplicacin de la legislacin Vacos identificados en la legislacin nacional Cules estndares internacionales no se han incorporado en la legislacin nacional? Mecanismos para la proteccin y defensa de derechos laborales y DESC Coordinacin entre la institucin y otras. Incidencia legislativa: promocin de legislacin. Incidencia poltica. Otros.
Derechos establecidos en instrumentos internacionales: Laborales Sociales Econmicos Culturales
Existen mecanismos? Cules?
1 Adaptacin propia con base a Herramientas bsicas para integrar la perspectiva de gnero en organizaciones que trabajan derechos humanos. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2008, pg. 130.
38
Leccin 3. El aporte de las instituciones ombudsman

Las instituciones ombudsman defensoras, procuraduras o comisionados de los derechos humanos tienen como mandato vigilar la actuacin de la administracin pblica, atendiendo las quejas de las personas sobre actos de autoridad que puedan resultar indebidos, insuficientes, incorrectos o improcedentes. No tienen carcter de tribunal y sus resoluciones no son sentencia. Actan solamente para recomendar correcciones al proceder de la administracin. Estas caractersticas les permiten mediar entre las necesidades especficas que expresan grupos o personas discriminadas y el Estado, hacindolas valer como reclamos legtimos ante el sector pblico2.
Por su naturaleza estatal de control y mediacin, las oficinas ombudsman son instancias democrticas y democratizadoras, que favorecen la inclusin de sectores o grupos poblacionales tradicionalmente excluidos. Tienen poder de convocatoria, un papel La ubicacin de estas instancias, la regulacin que central y una misin fundamental para la defensa de las conforma y su nivel de independencia, se pueden los derechos. Mediante las acciones que llevan a cabo, pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia apreciar en el siguiente cuadro1: laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad, Pas Regulacin favoreciendo mayores niveles de cohesin social y Adscrita al Poder Legislativo, haciendo accesible la justicia.
Costa Rica pero desempea funciones con independencia funcional, administrativa y de criterio (art. 2 de la Ley).
El Salvador
Es parte del Ministerio Pblico, con carcter independiente, solo sometido a la Constitucin y a las leyes (arts. 2 y 4 de la Ley). No puede ser coartado por ninguna autoridad (art. 10 de la Ley). Autonoma en la administracin del patrimonio (art. 23 de la Ley). No supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno. Acta con absoluta independencia (art. 8 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos). Independencia funcional administrativa y tcnica y plena autonoma (art. 8 y 10 de la Ley). Independencia para determinar qu personas necesitan proteccin (art. 22 de la Ley).
Desde su conformacin, estas instancias han generado cambios que han tenido en consideracin a y han respondido a los retos de las transformaciones socioeconmicas y polticas que se han dado en los pases de la regin (ver recuadro, pgs. 40-41.) Del cuadro se desprenden algunas debilidades relacionadas con el funcionamiento y alcance del trabajo de estas oficinas: En la prctica, los casos en materia laboral que llegan a las oficinas ombudsman se encuentran diseminados en diversas reas. En algunos casos, el rea encargada de recibir las quejas tambin conoce casos de esta temtica en la consulta, asesora y atencin inmediata. Es importante aclarar que en las denuncias por acoso laboral participa la defensora de la mujer solo cuando se alega la discriminacin de gnero de manera especfica. En algunos casos, los problemas de acceso a la justicia laboral de personas pertenecientes a grupos en condicin de vulnerabilidad no adquieren una
Guatemala
Honduras
1 Sistema Integrado de Informacin y Comunicacin para las Oficinas Ombudsman en Amrica Latina y el Caribe, administrado por el IIDH.
2 Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Acceso a la justicia de los pueblos indgenas. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2006.
39
Acciones y procesos desarrollados por las oficinas ombudsman e inclusin de gnero

Pas Funcin Adecuaciones/cambios Proceso de desformalizar actuacin (en recepcin de denuncias pueden ser orales; establece resolucin en dos meses como mximo). Descentraliza acciones desde el 2002. El 9 de enero de 2009 se crea la Direccin de Asuntos Laborales. Con relacin al sector privado, sus funciones se orientan, principalmente, a dar seguimiento a la persecucin u hostigamiento laboral. Las atribuciones de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) no se limitan al comportamiento de los poderes polticos en la materia, tambin puede realizar una labor de supervisin del desempeo del Poder Judicial. Gnero Desde sus inicios cuenta con una Defensora de la Mujer que asume su quehacer desde los derechos humanos con perspectiva de gnero, con el fin de evidenciar el carcter estructural de la discriminacin, las situaciones que enfrentan las mujeres por su condicin de tales y contribuir en la eliminacin de la violencia y discriminacin que sufren, evidenciando las responsabilidades del Estado como garante de los derechos de las mujeres. Realiza su trabajo por medio de la atencin de consultas y denuncias, procesos de investigacin, resolucin de denuncias, anlisis de la normativa, apoyo a iniciativas de otras organizaciones y mediante la promocin de sus derechos, as como a travs de la incidencia en los procesos de formulacin de nuevas leyes y reforma de las existentes.
Proteger, promover y divulgar los derechos e intereses de los habitantes, velando por que el funcionamiento del sector pblico se ajuste a los principios y normas de derechos humanos.
Costa Rica
Velar por la proteccin, promocin y educacin en derechos humanos, y por la vigencia irrestricta de los mismos. Procurar la conciliacin entre las personas cuyos derechos han sido vulnerados y las autoridades correspondientes, si la naturaleza del caso lo permite.
El Salvador
Cuenta con una Procuradura Adjunta de la Mujer, as como con un Procurador Adjunto sobre derechos econmicos sociales y culturales.
Cuenta con una poltica institucional de equidad de gnero y un plan de accin. El manual de calificacin de violaciones a derechos humanos El tema laboral parece ser se desarroll con un enfoque de gnero. una preocupacin central, expresada en el monitoreo del cumplimiento de los derechos laborales.
40
Pas
Funcin
Adecuaciones/cambios
Gnero
Se ha impulsado la participacin de la sociedad en la formulacin de polticas pblicas, as como la prevencin, mediacin y resolucin de conflictos, monitoreando Promover y defender el comportamiento de la los derechos humanos administracin pblica, establecidos en la con el objeto de asegurar Constitucin y los tratados el respeto y la vigencia de internacionales ratificados. los derechos humanos. La Defensora del Trabajador es una unidad especializada para temas relacionados con los derechos laborales. Garantizar los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y tratados ratificados, y desarrollar programas de prevencin y difusin de derechos humanos. En caso de denuncias que estn fuera de la competencia del Comisionado, se registran y se brinda orientacin y acompaamiento (por ejemplo, en el caso de las maquilas).
Cuenta con una Defensora de Derechos de las Mujeres y una Defensora del Trabajador. Esta ltima ha apoyado a personas de escasos recursos, orientndolos para que realicen sus gestiones en los Bufetes Populares y en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, instancias que tienen como limitante la intervencin solo en asuntos que no superen la cuanta de diez salarios mnimos.
Guatemala
Cuenta con un Programa Especial de Derechos Humanos de la Mujer cuyo objetivo general es garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de la mujer, y a vivir libre de discriminacin y violencia, mediante la realizacin de actividades de promocin social y tutela.
Elaboracin de la consultora sobre la base las constituciones y leyes de creacin de las oficinas ombudsman, y de informacin disponible en Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe regional. IIDH/PACT/USAID, San Jos, 2010, pgs. 43-49.
Honduras
dimensin pblica, por lo cual no son conocidos oficiosamente. O bien, no han sido denunciados, probablemente porque las vctimas de tales incumplimientos pueden no ser conscientes de que la situacin que experimentan es un obstculo que afecta el ejercicio de un derecho humano fundamental, como es el acceso a la justicia. A continuacin se plantean un conjunto de aspectos institucionales en relacin a la situacin de estas instancias en los pases que comprende este documento.
Posean una estructura administrativa flexible que les permite desarrollar sus capacidades tcnicas identificando las necesidades de las personas. Poseen capacidades tcnicas que han ayudado en la eliminacin de algunas barreras en el acceso a la justicia; entre las principales sobresale la descentralizacin de estas instituciones. Tienen reas especializadas en asuntos laborales. No obstante, es importante sealar que estas requieren ser fortalecidas, especialmente en la identificacin de barreras a la justicia laboral.
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Contar con un rea especializada en derechos de las mujeres es ventajoso, ya que, adems de recibir denuncias sobre el tema laboral, su especificidad permite incorporar el enfoque de gnero en el anlisis de las denuncias. Si bien es cierto que no es competencia de estas oficinas el informar sobre las barreras en el acceso a la justicia laboral por parte de personas y grupos discriminados, sera importante que desarrollaran procesos de informacin y sensibilizacin sobre los derechos de las personas en general y el derecho al acceso a la justicia laboral en particular, con nfasis en los grupos que se encuentran en condicin de mayor vulnerabilidad. Estas oficinas pueden contribuir siendo fieles a su misin
esencial: constituir una instancia de control de legalidad y justicia. Se debe fortalecer la coordinacin interna para evitar la duplicidad de trmites, la confusin y la segmentacin en el abordaje de los casos. Se debe sistematizar de manera adecuada la informacin que generan, para poder identificar de manera oportuna los casos, informes e investigaciones que se realizan. Una revisin de las acciones y procesos desarrollados por las oficinas ombudsman de la regin evidencia que han sido de vital importancia en la proteccin de los derechos laborales de los grupos ms vulnerables y excluidos.
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Resuelva el siguiente caso de acuerdo a los insumos dados en esta leccin. Este es un caso atendido por una instancia de ombudsman. Resultado de la investigacin. Del anlisis de la denuncia, investigacin realizada e informes rendidos, se estableci que, de conformidad con el contrato de servicios tcnicos y profesionales de las seoras XX, YY y ZZ, estas no tienen derecho a ninguna de las prestaciones de carcter laboral que la Ley otorga, ni estn sujetas a los descuentos que la Ley obliga a los servidores pblicos, en virtud de que los servicios pactados son de carcter profesional y/o tcnico, por lo que no crea relacin laboral, exceptundose las retenciones ordenadas por los tribunales de justicia y otras leyes. Sin embargo, en este caso, el contrato con pago es una relacin contractual de dependencia continuada y, en atencin a los principios generales del derecho, la relacin obreropatronal o el contrato de trabajo, no hace diferenciacin de gnero, de categoras particulares, como es el estado de embarazo. Este objetivo de trato jurdico diferenciado est protegido tanto por la legislacin nacional como por la legislacin internacional y es necesaria la licencia o el descanso prenatal, que se torna obligatorio en el periodo postparto. En virtud de lo anterior el Magistrado de Conciencia procede a emitir la resolucin que corresponde, sealando la violacin del derecho humano a la salud, dignidad, integridad e igualdad de las mujeres embazadas contratadas por el Instituto de la Defensa Pblica Penal. 1. Identifique al menos tres principios de derecho laboral relacionados con el caso.
2. Qu tipo de discriminacin puede identificar?
3. Desde su punto de vista, que este sea un tema abordado por una oficina ombudsman, en qu aporta a la accesibilidad de la justicia? Por qu?
4. Mencione al menos otras dos formas de discriminacin de que pueden ser sujetas las mujeres en el mbito laboral.
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Unidad 2. Herramientas para la eliminacin de los obstculos procesales en el sistema de justicia laboral
Objetivo
La Unidad 2 presenta los principales obstculos que encuentran las mujeres trabajadoras cuando acuden a las instancias administrativas y judiciales a reclamar la violacin de sus derechos, y cmo interviene la oficina ombudsman con su capacidad de dilogo, mediacin, negociacin y fiscalizacin de la administracin pblica. Se analizan casos reales y resueltos por estas oficinas en la regin, as como casos en procesos sobre discriminacin laboral. Asimismo, se ampla el espectro de posibilidades de intervencin sugiriendo algunos temas sensibles que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha tratado en relacin con esta materia.
Contenido
Leccin 1. Herramientas para la identificacin de casos de discriminacin laboral de las mujeres................................................................................................................... 46 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 58 Leccin 2. Justiciabilidad de los derechos laborales de las mujeres ................................................ 61 Ejercicio de autoevaluacin .................................................................................................................. 87
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Leccin 1. Herramientas para la identificacin de casos de discriminacin laboral de las mujeres

Para llevar adelante una defensa efectiva en los asuntos de discriminacin laboral de las mujeres, es importante conocer los obstculos para el ejercicio de sus derechos, por un lado, y las dificultades en el acceso a la justicia laboral, por otro. Tal y como se evidenci en la Unidad anterior, la identificacin de estos obstculos y dificultades no es igual para el caso de las mujeres y el de los hombres. Para efectos metodolgicos es importante distinguir la diferencia entre los obstculos en el ejercicio de los derechos laborales que se refieren ms al mbito administrativo (instancias u organizaciones de derechos humanos, instituciones como las oficinas ombudsman) y aquellos relativos al acceso a la justicia laboral como tal, que tienen que ver con las instancias judiciales y han sido planteados como Para empezar, partimos del concepto de justicia dificultades. En ese sentido, se abordarn de manera diferenciada los obstculos y las dificultades al laboral. As ejercicio de los derechos laborales de las mujeres2.
[...] la idea de justicia, en el Estado moderno, no deja de estar asociada directamente con la existencia de mecanismos institucionalizados de solucin de controversias, y esa idea reconduce necesariamente hacia la estructura competencial del Poder Judicial u rgano Judicial [...] Aunque sin lugar a dudas, la justicia laboral supone algo que trasciende de las
a. Principales obstculos en el ejercicio de los derechos laborales de las mujeres
Se pueden identificar tres reas en las que se reconocen obstculos para el ejercicio de los derechos estructuras judiciales del pas1. Siguen un conjunto de situaciones en las que se laborales de las mujeres: aquellas de carcter expresa la discriminacin laboral hacia las mujeres: estructural, las legales-judiciales y las relacionados con las capacidades de las personas que trabajan en Jornadas de trabajo prolongadas. los mbitos institucionales. Estas se relacionan con Despidos ilegales. barreras de tipo sociocultural y econmico. Salarios ms bajos por igual trabajo. Imposibilidad de acceder a un trabajo en estado de embarazo o en perodo de lactancia.
Obstculos estructurales
La estructura de la sociedad est marcada por la Interrupcin de nombramientos interinos por supremaca masculina y su sobrevaloracin en todos los mbitos. En ese sentido, este es quiz el mayor embarazo. Dificultad para acceder a puestos bien obstculo que encuentran las mujeres en lo que toca a la discriminacin para el ejercicio de los derechos remunerados. Trato desigual en relacin con los hombres, para laborales y al acceso a la justicia laboral. acceder a puestos de decisin. Como hemos visto, existe una relacin entre gnero y derecho laboral. De igual forma hemos identificado Dificultad para obtener plazas fijas. Roles de trabajo diferenciados por gnero, que un conjunto de expresiones de discriminacin que dificultan el ingreso a ciertos mercados laborales.
2 De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, un obstculo es aquel que causa impedimento, que forma una barrera. Por su parte, una dificultad es un inconveniente, oposicin o contrariedad que impide conseguir, ejecutar o entender bien algo y pronto.
1 IIDH, Discriminacin en el acceso a la justicia laboral en El Salvador, Urquilla Bonilla, Carlos Rafael, consultor. IIDH/PACT/ USAID, San Jos, Costa Rica, 2009, pg. 19.
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Principios del derecho laboral interpretados desde el gnero

Principio Protector Planteamiento Busca proteger a una de las partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra, brindndole a la persona trabajadora una mayor proteccin frente a quien emplea, que se supone la parte ms fuerte de la relacin laboral. Impide que la persona trabajadora se prive voluntariamente de cualquier garanta laboral, aunque considere que es para su propio beneficio, aun cuando se hayan consignado en clusulas contractuales que acuerden renuncias previas. Se parte de la presuncin de que la relacin laboral no tiene una fecha de finalizacin prevista; restringe tambin el uso de los contratos con fecha de conclusin determinada por diferentes circunstancias. Se consideran de mayor importancia los hechos respecto de los documentos que se tengan. Por eso, algunas pruebas formales pierden relevancia ante la prueba de que en realidad la relacin laboral se llev a cabo en otros trminos. Tanto quien emplea como la persona trabajadora deben ajustar su conducta evitando todo tipo de engao que perjudique a la otra persona o parte. Tanto la persona trabajadora como la empleadora deben ejercer sus derechos y obligaciones de acuerdo a razonamientos lgicos de sentido comn, sin incurrir en conductas abusivas o que lesionen el derecho de la otra persona. Hace referencia a la igualdad de todas las personas ante la ley, para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus deberes. Implica la nodiscriminacin. Desde el gnero Cuando se habla de gnero se habla de equidad, que consiste en reconocer las diferencias y generar las condiciones para que quienes tienen o viven desventajas, puedan acceder a los recursos, su control y la toma de decisiones en igualdad de condiciones. De esta manera se busca una mayor proteccin para el ejercicio de los derechos laborales de las mujeres. Si bien es cierto los derechos tienen carcter de irrenunciables, en el espacio laboral muchas mujeres desisten de exigirlos por necesidades econmicas, fundamentalmente debido a los obstculos que se evidencian ante el cumplimiento de los mismos. Ejemplo de esto sera la aceptacin de condiciones laborales por debajo de los mnimos exigidos por ley. Debido a las dobles o ms jornadas laborales de las mujeres, en ocasiones se asumen trabajos bajo condiciones contractuales que no tienen carcter de continuidad o bien se restringen los contratos debido a otras cargas laborales no reconocidas socialmente (trabajo reproductivo). Probar abusos o discriminacin de gnero resulta difcil, ya que se es susceptible a vivir ms discriminacin o violencia al exponer situaciones que pueden ser aceptadas culturalmente. Ejemplo de ello sera el hecho de desarrollar jornadas ms largas de las establecidas por ley.
Irrenunciabilidad de derechos
Continuidad
Primaca de la realidad
Buena fe
La buena fe de las mujeres eventualmente se basa en supuestos y estereotipos fundados en valores culturales sobre roles de gnero y sus mandatos; asimismo existe la realidad de la condicin de desventaja (poder) que de por s se plantea en la relacin laboral. Las personas implicadas en los procesos de ndole laboral estn inmersas en la cultura patriarcal, por lo que la aplicacin de este principio obliga a una revisin constante de prejuicios, mitos y estereotipos de gnero, en relacin con los parmetros de uso.
Razonabilidad
Igualdad y no discriminacin
En particular, la nodiscriminacin de gnero, como eje transversal de anlisis, debe incluir otros aspectos que son susceptibles de discriminacin discapacidad, edad, etnia, etc. que determinan la accesibilidad o no a la justicia.
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viven las mujeres slo por el hecho de serlo. Tambin, el derecho laboral, como regulador de las relaciones entre quienes emplean y las personas trabajadoras, se aplica e interpreta de manera diferente en la realidad si quien trabaja es hombre o mujer, ya que expresa los valores de la sociedad patriarcal.
La violencia y la discriminacin contra las mujeres se expresan de diversas maneras. La violencia puede ejercerse en el mbito domstico o privado, o en el mbito pblico, es decir, en centros de trabajo, instituciones escolares o en la comunidad. Es provocada por patrones culturales patriarcales, llamados tambin machismo. Puede manifestarse como violaciones sexuales; trasgresin de los deseos, motivaciones y libertad; omisin, ofensa, Los Estados y sus instituciones, deben fomentar transformaciones socioculturales y productivas que discriminacin y descalificacin, entre otros. aseguren una relacin sustentable con la naturaleza, Por otra parte, cuando los discursos de negacin, la preservacin de los bienes comunes y la pluralidad legitimacin, justificacin o naturalizacin de la de las expresiones culturales. El Estado democrtico violencia de gnero que siguen vigentes en nuestra debe garantizar la justicia social, la igualdad tnicosociedad y los mitos y estereotipos mediante los que racial y de gnero, en todos los mbitos del quehacer se transmiten se llevan a espacios institucionales, social. provocan conflicto e inseguridad en las mujeres Algunas manifestaciones de violencia de gnero que sobre la forma en que se percibe e interpreta la discriminacin que estn sufriendo. Esto las paraliza se dan en los espacios laborales son el acoso laboral o anula su capacidad de reaccin y la bsqueda de y el hostigamiento sexual. soluciones, dificultando la deteccin de la violencia Por acoso laboral entendemos aquellos comportapor parte de los servicios que deben intervenir, tal y mientos que se dan entre personas que trabajan en una como se puede ver en el siguiente grfico. misma organizacin entre superiores o inferiores jerrquicos, que repercuten de manera integral en la persona que los recibe y a causa de los cuales la Legitimacin persona afectada es objeto de ataque sistemtico durante mucho tiempo, de modo directo o indirecto.
Mitos Estereotipos Violencia de gnero Negacin
La violencia estructural es la que se manifiesta en aquellas situaciones en las que se produce un dao en la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas supervivencia, bienestar, identidad o libertad como resultado de los procesos de estratificacin social, es decir, sin necesidad de formas de violencia directa. El trmino remite a la existencia de un conflicto entre dos o ms grupos de una sociedad normalmente caracterizados en trminos de gnero, etnia, clase nacionalidad, edad u otros en el que el reparto, acceso o posibilidad de uso de los recursos es resuelto sistemticamente a favor de alguna de las partes y en perjuicio de las dems, debido a los mecanismos de estratificacin social.
Justificacin
El hostigamiento sexual se reconoce como una prctica discriminatoria por razn de sexo, contra la dignidad de las mujeres y de los hombres en el mbito de trabajo y educativo, en los sectores pblico y privado, y se refiere a toda conducta sexual indeseada por quien la recibe, reiterada y que provoque efectos perjudiciales.
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Aspectos fundamentales del hostigamiento sexual

Efectos sobre:
1. Las condiciones materiales de empleo o de docencia. 2. El desempeo y cumplimiento laboral o educativo. 3. El estado general de bienestar personal. 1. Requerimientos de favores sexuales que impliquen: Promesa, implcita o expresa, de un trato preferencial, respecto de la situacin, actual o futura, de empleo o de estudio de quien la reciba. Amenazas, implcitas o expresas, fsicas o morales, de daos o castigos referidos a la situacin, actual o futura, de empleo o de estudio de quien las reciba.
Manifestaciones:
Exigencia de una conducta cuya sujecin o rechazo sea, en forma implcita o explcita, condicin para el empleo o el estudio. 2. Uso de palabras de naturaleza sexual, escritas u orales, que resulten hostiles, humillantes u ofensivas para quien las reciba. 3. Acercamientos corporales u otras conductas fsicas, de naturaleza sexual, indeseados y ofensivos para quien los reciba. legal gratuita en los lugares donde hay ms necesidad de este servicio.
Obstculos legales y burocrticos

Hay dos tipos de obstculos legales al ejercicio de los derechos laborales de las mujeres. Por un lado, el acceder al espacio pblico sita a las mujeres en desventaja por la lectura tradicional de sus obligaciones. Esta expresin de la cultura patriarcal implica que las mujeres deben cumplir roles y mandatos establecidos. Por ejemplo, si una mujer exige sus derechos laborales se le dice que lo mejor es que atienda las labores propias a su sexo, ignorando sus condiciones econmicas y personales.
Obstculos en materia de capacidades
Para mejorar el cumplimento de los derechos laborales es necesario fortalecer las capacidades institucionales para que cumplan con mayor eficiencia y eficacia las tareas relacionadas con la informacin sobre el contenido de la legislacin laboral y la promocin de una cultura de compromiso y vigilancia para lograr el cumplimiento de la legislacin laboral, especialmente de los derechos laborales, por parte de Por otro lado, el Estado muestra incapacidad para quienes emplean y de las personas trabajadoras. hacer valer los derechos de las personas trabajadoras Tambin es necesario fortalecer a los tribunales en general, y de las mujeres en particular. Se carece de trabajo, mejorando su capacidad para lograr una de medios adecuados para la inspeccin de los lugares justicia pronta y cumplida, considerando aspectos de de trabajo y para la verificacin del cumplimiento de gnero, con el fin de que las sentencias respondan la normativa. Esto es an ms crtico en los espacios a las necesidades e intereses de todas las personas, de trabajo informal y en aquellos relativos al trabajo as contribuyendo a la construccin de una sociedad domstico, en los cuales las mujeres estn en gran inclusiva y respetuosa de los derechos humanos. mayora. De igual manera, faltan espacios de asesora
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Ejemplo. Un caso sobre acoso laboral1

Sigue un caso que ejemplifica la lesin o afectacin de un derecho laboral. QUEJA SOBRE ACOSO LABORAL, PRESENTADA ANTE LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES DE COSTA RICA (Expediente No. 17153-21-2004). Un grupo numeroso de enfermeras de un hospital se present a la Defensora de los Habitantes para denunciar a su jefa por acoso laboral, pues, segn expusieron, las mujeres adems de ingresar en un mercado laboral, conservando sus obligaciones del cuido del mundo privado, se ven sometidas a una serie de actos que se ejercen en su contra por su condicin de mujeres, y que tienen como base un ejercicio de poder para el control y sometimiento, como lo son el hostigamiento sexual y laboral.
Figura legal denunciada Derechos afectados Manifestaciones Extensin innecesaria de la jornada laboral. Laborales Cambio de funciones de manera arbitraria. Brindar rdenes arbitrarias y contradictorias. Ridiculizacin. Acoso laboral: definido por las enfermeras como una sistemtica conducta de acoso, que se ejerce por medio de algn grado de autoridad y jerarqua, agudizando las relaciones de poder, al ligar gnero y jerarqua. Salud emocional (ejerciendo violencia psicolgica extrema y atentando contra la integridad moral de las personas trabajadoras) Irrespeto. Trato ofensivo. Gritos, intimidacin. Regaos. Humillaciones. Invisibilizacin de la persona o de lo que hace. Igualdad Controles excesivos. Asignacin de tareas no acordes con la calificacin. Libertad Traslados obligatorios. Negacin de vacaciones.
Todos estos tratos inapropiados causan incapacidades, muchas veces a raz de los problemas depresivos generados por un entorno laboral adverso, agresivo y daino para la salud fsica. En la mayora de los casos provoca tambin afectaciones a nivel psicolgico, pues va disminuyendo la autoestima, la seguridad en s misma y la tranquilidad de las mujeres en sus horas laborales. En otras palabras, de manera directa se lesiona su derecho al trabajo en condiciones ptimas, causando impactos negativos a nivel personal, en el clima organizacional y a nivel productivo de las organizaciones y empresas.
1 Ejemplo tomado del libro: Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica, Hacer visible lo invisible. Algunos casos de defensa de los derechos de las mujeres. Direccin de Promocin y Divulgacin, San Jos, 2009, pgs. 93-98.
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b. Dificultades en el acceso a la justicia laboral

Se abordarn en lo que sigue las dificultades que encuentran las mujeres para el acceso a la justicia laboral. Existen diversas concepciones de acceso a la justicia que no siempre coinciden con las concepciones formales e institucionales, y no siempre se refieren a la aplicacin de una sancin. Tambin los caminos que recorren las mujeres son diferentes y estn ligados a las oportunidades y opciones que tienen, utilizando espacios institucionales y redes de apoyo para salir de la violencia y/o acceder a la justicia. No se puede ignorar que algunas veces las respuestas institucionales estn influenciadas por concepciones tradicionales de feminidad, que no necesariamente coinciden con las expectativas de las mujeres ni garantizan la terminacin de la situacin de violencia o discriminacin que viven, as como tampoco un real acceso a la justicia. No obstante, las denuncias interpuestas por mujeres han contribuido a visibilizar el problema de la violacin de sus derechos laborales como un asunto pblico, colectivo y punible, ofreciendo nuevas oportunidades para su defensa pero no necesariamente contribuyendo a eliminar o reducir la violencia o garantizar el acceso a la justicia. En este sentido, es importante sealar la ruta que transitan las mujeres en la vivencia de la violacin de sus derechos laborales, desde que se evidencia una violacin hasta concluir el proceso de defensa. Corresponde comprender el acceso a la justicia laboral como un derecho humano, en particular considerando el concepto de equidad que determina que la justicia no puede reproducir o magnificar las desigualdades por razones de sexo, etnia, religin, etc. El concepto de acceso a la justicia conlleva de manera implcita una aproximacin objetivista a la justicia, toda vez que no se define por el grado de
El acceso a la justicia es el derecho de toda persona a acudir al sistema de justicia y obtener una adecuada respuesta. Es deber del Estado brindar un servicio pblico que cumpla con los principios rectores de: continuidad, adaptabilidad del servicio, igualdad, celeridad y gratuidad.
recepcin o acogida de la demanda sino por el grado de solucin del conflicto, sin considerar el nivel de satisfaccin de las partes con relacin al contenido de la decisin. Es esencial determinar las conductas que pueden llegar a constituirse como discriminacin en el acceso a la justicia laboral. El Comit DESC ha establecido que la accesibilidad comprende tres elementos: nodiscriminacin, accesibilidad material y accesibilidad econmica3. Al abordar el derecho al ms alto nivel posible de salud agreg otro componente sobre la accesibilidad, indicando que deba tomarse en consideracin la accesibilidad informativa4, esquema que igualmente sigui al abordar el derecho al agua5. Al estudiar el derecho al trabajo, la accesibilidad tambin se relacion con el acceso informativo y material, pero en lugar de accesibilidad econmica se destac el acceso como sinnimo de proscripcin de la discriminacin6. En la tabla que sigue se presenta la explicacin del derecho de acceso a la justicia en el mbito laboral, as como su afectacin desde la perspectiva de gnero.
3 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General No. 13, El derecho a la educacin, HRI/ GEN/1/Rev.9 (Vol. I), prr. 6.b, pg. 82. 4 Comit DESC, Observacin General No. 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I), prr. 12.b, pgs. 98-99. 5 Comit DESC, Observacin General No. 15, El derecho al agua, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I), prr. 12.c, pgs. 120-121. 6 Comit DESC, Observacin General No. 18, El derecho al trabajo, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I), prr. 12.b, pg. 169.
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Acceso a la justicia laboral interpretada desde el gnero

Componente de acceso a la justicia Accesibilidad econmica Definicin Se entiende que los costos de la tramitacin de la justicia laboral no sean elevados o desproporcionados. Desde el gnero Esta situacin cobra especial importancia para grupos en condicin de exclusin o vulnerabilidad. Se puede agravar en el caso de las mujeres si a ello se agregan sus propias condiciones, como por ejemplo, el ser jefas de hogar. Accesibilidad material La eliminacin de las barreras u obstculos que pudieran desalentar o impedir el ejercicio del derecho. Contar con condiciones de accesibilidad fsica como de accesibilidad comunicacional (lenguaje, idiomas). Que las personas cuenten con informacin sobre sus derechos desde sus particularidades de gnero. Por ejemplo, derecho al trabajo durante el embarazo y perodo de lactancia.
Accesibilidad informativa
Se entiende como la disposicin, publicacin y capacidad de obtener informacin necesaria sobre los derechos y el acceso a la justicia laboral, que permita que las personas que son potenciales usuarias del sistema, tengan conciencia de su calidad de titulares del derecho y de las garantas que estn operando para el resguardo de los mismos. Se entienden como aquellas dimensiones de ndole procesal que se puedan establecer para facilitar el ejercicio del derecho en referencia.
Condiciones proporcionadas
La necesidad de contar con acompaamiento profesional o la existencia de servicios; la obligatoriedad del agotamiento de vas administrativas; la regla de doble conformidad para impedir o habilitar recursos; la duracin de los trmites, etc. Todo ello en consideracin de la afectacin de las mujeres trabajadoras. Evitar desplazamientos que interfieran en la cotidianidad y obligaciones de las mujeres, ya que tienen costos econmicos y repercusiones en su trabajo reproductivo.
Cobertura
Se entiende como la no existencia de zonas territoriales en las que no sea posible acudir a mecanismos de justicia laboral.
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c. Actividades en las que las dificultades y obstculos jurdicos e institucionales para el acceso a la justicia laboral son ms evidentes7
Sigue un cuadro en el que se presentan obstculos y dificultades, jurdicos e institucionales, que se dan en Costa Rica, El Salvador y Guatemala, con la correspondiente lectura de gnero.
Pas
Dificultades La mayor cantidad de demandas de servicios de asesora legal en materia laboral se concentra en la zona metropolitana. El 49% de las personas trabajadoras migrantes participan en labores de agricultura, comercio, empleo domstico, construccin y seguridad privada. Se suma a esto la no ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Procedimientos lentos y burocrticos que retardan los procesos y desestimulan a las personas trabajadoras a acercarse al sistema de justicia.
Desde el gnero Desagregar las demandas que se reciben en materia laboral entre mujeres y hombres, para abordarlas de manera diferenciada. Generar condiciones para el cumplimiento de los derechos laborales de estas personas, en particular aqullas que trabajan en empleo domstico.
Las precarias condiciones de trabajo y la necesidad de tener uno, sumadas a un servicio lento y poco efectivo, estimulan la violacin de derechos por parte de quienes emplean, en particular en el trabajo domstico, debido a la poca valoracin social del mismo. El espacio domstico se sigue viendo como un espacio privado y no valorado econmicamente. En l, el Estado no interviene aunque se violenten derechos laborales de las personas que all se desempean.
Costa Rica
Ausencia de voluntad poltica para asignar recursos materiales y personal para llevar a cabo labores de inspeccin.
Poca asistencia legal a las personas Adems de no utilizar de manera sistemtica trabajadoras en los procesos administrativos y los mecanismos de resolucin alterna de judiciales. conflictos, el trabajo de las mujeres migrantes es poco valorado y culturalmente visto como un favor por acogerlas en el pas.
7 Documento base: USAID/PACT/IIDH, Estudio regional acerca del contexto de los derechos laborales y el acceso a la justicia laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana. San Jos, 2009, pgs 39-53.
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Pas
Dificultades
Desde el gnero
Las demandas se concentran en los tribunales Desagregar informacin por sexo, con el fin de e instancias de la capital. abordar las demandas de manera diferenciada y ampliar la cobertura del servicio. Se encuentran dificultades con relacin a las mujeres trabajadoras de maquilas, servicio domstico, ventas por comisin, cosechas y zafra en actividades agrcolas de temporada, as como en el trabajo informal. Problemas de fluidez en la cadena administrativa y judicial. Reconocer las dificultades particulares de las mujeres en temas laborales en los distintos campos, obliga a un abordaje diferenciado.
El Salvador
La demora en la respuesta de las instituciones y los problemas en la atencin devienen en una barrera mayor para las mujeres debido a los tiempos de trmite y las ocupaciones que deben atender en los espacios pblico y privado (carga domstica). El conocer las caractersticas productivas del pas, permite identificar las caractersticas y condiciones de las personas trabajadoras y atender de manera diferenciada la problemtica que viven, en particular, desde el anlisis de gnero.
Guatemala
Las caractersticas productivas (grandes extensiones de monocultivo) obligan a tener una buena cantidad de personas trabajadoras en condicin de temporalidad. Por otro lado, hay migracin extranjera; el 61% de las personas migrantes son mujeres, que tambin se localizan en el sector informal y la industria. Las maquilas de la zona central cuentan con gran cantidad de mujeres trabajando. A ellas con frecuencia se les violan los derechos laborales, en particular aquellos relativos a embarazo, tiempos de lactancia y pre y posparto.
El conocimiento de la situacin obliga a las autoridades a cumplir con la legislacin pertinente. Asimismo, es importante el desarrollo de campaas de sensibilizacin dirigidas a personas empleadoras y trabajadoras.
La tabla que sigue presenta un conjunto de ejemplos concretos que muestran el cruce de variables y categoras de anlisis en los casos de violaciones al derecho al trabajo de las mujeres. Estos proporcionan evidencia de cmo los obstculos y dificultades que se han analizado en esta Leccin, sus intercepciones e interacciones, afectan la vida de las mujeres que ven su derecho al trabajo violentado.
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Componente de acceso a la justicia Accesibilidad econmica
Obstculos Estructurales Escasos recursos econmicos para enfrentar los costos de los procedimientos judiciales. Legales burocrticos La violencia contra las mujeres se refuerza y reproduce dentro del sistema de desigualdad sexual. Capacidades Las desigualdades de poder econmico se reflejan en algunos casos tambin en la posibilidad de acceder a la justicia. Esta situacin es reforzada subjetivamente por quienes imparten justicia. Contar con condiciones de accesibilidad fsica como de accesibilidad comunicacional (lenguaje, idiomas). Las mujeres carecen de informacin relativa a sus derechos y no hay cultura informativa diferenciada. Insuficiente conocimiento sobre las consecuencias y los daos originados por los derechos que se violentan, en particular de las mujeres trabajadoras.
Accesibilidad material
Las mujeres rurales son las que presentan el mayor porcentaje de analfabetismo y falta de documentacin. Una mujer sin cdula de identidad es una mujer con restricciones para presentar una denuncia, o est imposibilitada de presentar una demanda, entre otras situaciones. Desconocimiento y falta de apropiacin de sus derechos como mujeres.
Aceptacin generalizada de la retardacin de justicia como un problema crnico y caracterstica propia del sistema judicial. Falta de confianza de las mujeres en el sistema administrativo y judicial, percibindolo como discriminador. La violacin de derechos de las mujeres ha sido utilizada como una forma de control para inhibir su autonoma y para garantizar la continuidad de un orden tradicional de valores impuestos por razn del gnero. Contar con recursos que permitan el acceso a la justicia (traductores, espacio para las y los hijos mientras se hace la tramitacin, horarios de atencin, etc.)
Reconocer que el impedimento al ejercicio de un derecho es una violacin a los derechos humanos ha obligado a romper con nociones arraigadas en la cultura patriarcal, como la de que lo privado no est sujeto a intervencin estatal y de que el Estado vulnera los derechos de las personas solamente cuando su actuacin es directa y en la esfera considerada pblica. Contar con instancias en todo el territorio que consideren las diferentes caractersticas de la poblacin usuaria del servicio.
Cobertura
Contar con personal sensibilizado en materia de gnero y de nodiscriminacin por motivo alguno.
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Ejemplo. Dos casos sobre acceso a la justicia laboral de las mujeres

A continuacin se presentan dos casos El Salvador y Guatemala que ejemplifican dificultades en el acceso a la justicia.
Caso de El Salvador Resumen del caso Una mujer es despedida por el cierre de la empresa. Seis meses antes del cierre los trabajadores y trabajadoras sufrieron varias suspensiones de quince das; se presentaban y les volvan a suspender sin goce de sueldo. Caso de Guatemala Una mujer embarazada fue despedida sin que mediara una orden de juez competente. Present una denuncia por arbitrariedad, abuso de autoridad, denegacin de acceso a la justicia, incumplimiento de deberes, violacin a su derecho a la alimentacin, discriminacin contra la mujer, discriminacin en el empleo y violencia contra la mujer, cometidos por el Estado de Guatemala en responsabilidad por accin, por actos cometidos presuntamente por parte de la Jueza Primera de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica. No aplica.
Accesibilidad econmica
Se dio una sentencia favorable a las trabajadoras y los trabajadores. Al intentar registrar los bienes establecidos como garanta de pago, un funcionario del Centro Nacional de Registros (CNR) les pidi mil colones para ayudarles a empujar el proceso. La negociacin final se concreta con la entrega de 600 colones. Se da una acumulacin de juicios en contra de la empresa, trasladndose los asuntos a la ciudad capital. Esto gener dificultades mayores a las mujeres, por ser jefas de hogar y tener hijas e hijos. Despus de la sentencia favorable a las trabajadoras y trabajadores, y con el fin de resguardar los bienes de garanta de pago, aguantaron durante quince das intimidacin, falta de respeto, amenazas y acoso sexual, ejercidos por algunos miembros de la Polica Nacional Civil. Se puede observar que la falta de conciencia social de algunos empleados pblicos que deben estar al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, hace ms difcil acceder a la justicia a quienes suelen llamarnos los descalzos y las descalzas.
Accesibilidad material
Luego de varias instancias ganadas por la trabajadora y apeladas por la empresa, llegan hasta la instancia superior, la Corte de Constitucionalidad, donde se confirma la sentencia a favor de la seora. Despus de recibir una orden de reinstalacin, la empresa se niega y el notificador levanta acta e indica que se certifica a lo conducente. Posteriormente, la parte patronal solicita nuevamente una audiencia al Juzgado Primero de Trabajo, la que le conceden, por lo que tambin citan a la demandante a prestar confesin judicial.
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Este grupo de trabajadoras y trabajadores form una comisin de seguimiento de juicio sin conocer las leyes. Durante el proceso las personas trabajadoras tuvieron que conocer sus derechos y sobre las leyes, y lograron movilizar a la poblacin por los despidos masivos que se estaban viviendo. Ante la situacin vivida, las personas trabajadoras no quisieron apelar para no retardar an ms los juicios. En primera sentencia del Juzgado de lo Laboral, se le condena a recibir menos indemnizacin de la que le corresponda. La trabajadora no apel, pero s lo hizo la parte patronal, que adems fue representada por un grupo de abogados muy prestigiosos. Las trabajadoras y los trabajadores conocan de una orden de captura contra un abogado del cual haban recibido maltratos. No es hasta que involucran a los medios de comunicacin cuando se hace efectiva. Las personas trabajadoras recurrieron a instancias nacionales en distintos momentos del proceso como, por ejemplo, la Asamblea, donde fueron ignoradas y no les dieron el espacio ni respuesta a sus peticiones. Tambin tuvieron el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de la PDDH.
Personal de la defensora acompaa a la trabajadora a la audiencia.
En el caso de que el patrono no cumpliera con la disposicin de reinstalacin, la trabajadora podr concurrir a los tribunales a ejercitar su derecho de reinstalacin en el trabajo que vena desempeando, teniendo derecho a que se le paguen los salarios dejados de devengar durante el tiempo que estuvo sin laborar.
Cobertura
Al ser informada del despido y quedar desprotegida, acudi al Ministerio de Trabajo. Acompaada por un Inspector de Trabajo fue a la empresa donde laboraba con el fin de solicitarle al gerente que se le reubicara en su puesto de trabajo, a lo que el empleador se neg.
De los casos presentados, se desprenden aspectos comunes que se relacionan con la accesibilidad, entre ellos: La carencia de informacin con relacin a los derechos laborales y las leyes. La accesibilidad est marcada por la condicin de gnero y de clase. El Estado y su institucionalidad no brindan el acompaamiento de manera sostenida.
Estos casos sern retomados cuando se discuta la justiciabilidad, con el fin de analizarlos desde esa perspectiva.
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Complete las oraciones: 1. Cuando se da una situacin de discriminacin, tiene que existir la concurrencia de tres elementos: _______________________________, _______________________________ y ______________________________. 2. Los obstculos para el acceso a la justicia laboral pueden categorizarse en: estructurales, _____________________________ y _____________________________ de las personas que trabajan en los mbitos institucionales. Pareo. Relacione la respuesta correcta: a. Obstculo estructural b. Obstculo sociocultural c. Obstculo legaljudicial d. Obstculo de capacidades e. Obstculo legaljudicial ( ) Las mujeres deben atender la casa. ( ) No se aborda la atencin desde el gnero. ( ) Carencia de apoyo legal gratuito. ( ) No se realizan inspecciones laborales in situ. ( ) Supremaca y sobrevaloracin de lo masculino.
De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 3. ( ) La violencia contra las mujeres y la discriminacin es provocada por patrones culturales patriarcales, llamados tambin machismo. 4. ( ) El Estado democrtico no debe garantizar la justicia social y la igualdad tnico-racial y de gnero en todos los mbitos del quehacer social. 5. ( ) El enfoque amplio del acceso a la justicia desemboca de manera natural en el anlisis de los obstculos para llegar al rgano jurisdiccional formulando alguna pretensin, pero tambin, y sobre todo, en el de las dificultades para obtener una pronta y justa resolucin de la disputa en que una persona se vea envuelta. 6. ( ) El hecho de que las mujeres hayan accedido al espacio pblico las sita en desventaja ante la lectura tradicional de sus obligaciones. 7. ( ) Para mejorar el cumplimiento de los derechos laborales no es necesario fortalecer las capacidades institucionales, ya que hoy en da la tramitacin se realiza de manera eficiente y eficaz, en particular las tareas relacionadas con la informacin sobre el contenido de la legislacin laboral. 58
8. ( ) Los discursos de negacin, legitimacin, justificacin o naturalizacin de la violencia de gnero siguen vigentes en nuestra sociedad, tanto en las personas implicadas en los procesos como en los mitos y estereotipos mediante los que se transmiten. 9. ( ) Es necesario fortalecer los tribunales de trabajo y mejorar su capacidad para dictar una justicia pronta y cumplida, considerando aspectos de gnero. Complete el siguiente cuadro, definiendo una figura legal:
Figura legal denunciada Derechos afectados Manifestaciones
Complete la oracin: 10. Es deber del Estado brindar un servicio pblico que cumpla con los principios rectores de: _________ ______________________, _______________________________, _________________________ ______, _______________________________ y _______________________________. Relacione los siguientes conceptos en cuanto a los componentes del derecho de acceso a la justicia en el mbito laboral: a. Accesibilidad material b. Condiciones proporcionadas c. Accesibilidad informativa d. Accesibilidad econmica ( ) Disposicin, publicacin y capacidad de obtener informacin. ( ) La eliminacin de las barreras u obstculos. ( ) Que los costos no sean elevados ni desproporcionados. ( ) Las personas usuarias del sistema tienen conciencia de su calidad de titulares del derecho y de las garantas que estn operando en el resguardo de los mismos. ( ) Posibilidad de acudir a la justicia en cualquier zona.
e. Cobertura
De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 11. ( ) Algunas veces las respuestas institucionales estn influenciadas por concepciones tradicionales de gnero y de familia, que no necesariamente coinciden con las expectativas de las mujeres ni garantizan la terminacin de la situacin de violencia o discriminacin que viven y el real acceso a la justicia. 59
12. ( ) Se considera discriminacin en el acceso a la justicia laboral todo tratamiento diferenciado que incida negativamente en este acceso, por cualquier motivo que se emplee (o argumente). 13. ( ) En el derecho laboral no es necesario contar con acompaamiento profesional o la existencia de servicios, la obligatoriedad de agotamiento de vas administrativas, la regla de doble conformidad para impedir o habilitar recursos y la corta duracin de los trmites, todo ello considerando la afectacin de la persona denunciante. 14. ( ) La mayor cantidad de demandas en los pases de la regin se encuentran en las zonas centrales debido a la concentracin de emprendimientos productivos. 15. ( ) La condicin de trabajadora migrante contribuye a la vulnerabilidad de las personas en casos de violacin de los derechos laborales. 16. ( ) Las caractersticas productivas (grandes extensiones de monocultivo) no obligan a tener una gran cantidad de personas trabajadoras en condicin de temporalidad, ya que slo las personas de la zona atienden las necesidades de mano de obra. 17. ( ) El contar con instancias en el territorio que consideren las diferentes caractersticas de la poblacin usuaria del servicio facilita el acceso de las personas ante cualquier controversia vivida. 18. ( ) La violacin de derechos de las mujeres ha sido utilizada como una forma de control, para inhibir su autonoma y para garantizar la continuidad de un orden tradicional de valores impuestos por razn del gnero.
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Leccin 2. Justiciabilidad de los derechos laborales de las mujeres

En esta Leccin se demostrar la justiciabilidad del derecho al trabajo de las mujeres mediante una serie de ejemplos jurisprudenciales, as como de las acciones de las oficinas ombudsman.
a. Jurisprudencia relevante
La jurisprudencia es la fuente del derecho que se compone por los actos jurdicos de los que deriva la creacin o modificacin de normas. As, si un tribunal Vale recordar primero que, segn el Comit DESC, fall determinando como delito el que una empresa son obligaciones del Estado respetar, proteger revise el correo electrnico de sus empleados y y realizar los derechos econmicos, sociales y empleadas sin su consentimiento, probablemente en culturales, entre otros derechos humanos. En ese el futuro, al llegar a instancia judicial una situacin sentido, la justiciabilidad de los DESC entre ellos el similar, aumenten las posibilidades de que sea derecho al trabajo no se puede cuestionar. El papel considerado un delito y de que se sancione a la del Estado en el cumplimiento de estas obligaciones, empresa por ese proceder. ampliado con relacin al gnero, se aprecia en el Es comn que los jueces y juezas, antes de emitir cuadro que sigue1. cualquier sentencia, fundamenten sus decisiones a
Obligacin del Estado
Explicacin Requiere que el Estado se abstenga de hacer algo que viole la integridad de un individuo o infrinja su libertad, incluyendo la libertad de utilizar los recursos materiales disponibles a tal individuo de manera que l o ella encuentre la mejor manera para satisfacer sus necesidades bsicas. Significa que el Estado debe tomar las medidas necesarias para prevenir que otros individuos o grupos violen la integridad, la libertad de accin u otros derechos humanos de un individuo. Requiere que los Estados tomen las medidas necesarias para asegurar a cada persona dentro de su jurisdiccin, las oportunidades para obtener la satisfaccin de sus necesidades, reconocidas en los instrumentos de derechos humanos y que no pueden ser aseguradas slo con esfuerzos individuales.
Desde el gnero El respeto implica el conocimiento de la poblacin, las relaciones de gnero y la generacin de condiciones para el cambio. En este sentido, el personal debe estar capacitado en el abordaje de los derechos.
Respetar
Proteger
El Estado y las instancias competentes deben velar por la proteccin y el alcance de los derechos humanos de las personas trabajadoras con el fin de que no se violenten. Por ejemplo: derecho al trabajo sin importar el gnero de la persona trabajadora. El derecho a la alimentacin debe estar garantizado, cuando no se accede a ese derecho por falta de trabajo, avanzada edad, enfermedad, desastre, etc. Lo mismo debe suceder con la vivienda o la salud, y el derecho al trabajo decente.
Cumplir o realizar
1 Romero, Graciela, Reflexiones acerca de la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, s/f, pgs. 6-7.
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partir de un repaso de la jurisprudencia correspondiente. Pero los alcances de la jurisprudencia suelen ser diferentes en cada pas. En ocasiones la existencia de precendentes no significa que un caso especfico se resuelva como los anteriores. En lo que sigue se presentar jurisprudencia relevante sobre casos de acceso a la justicia, de los cuales una gran mayora tienen relacin con la discriminacin en todas sus formas, pues toda discriminacin lleva implcita algn tipo de afectacin, disminucin, barrera o limitacin al ejercicio del derecho fundamental de acceso a la justicia. Los otros tratan sobre incumplimiento o violacin a derechos laborales, especficamente en el caso de las mujeres. Buena parte de los casos analizados son tomados de diferentes estudios llevados adelante en cada pas y sistematizados por el IIDH. Los fallos ms relevantes se relacionan con quebrantamientos a los principios o normas que regulan la violacin al debido proceso, acoso sexual y laboral, libertad al trabajo, condicin de las mujeres embarazadas, licencia por maternidad, preferencia sexual, igualdad laboral, enfermedad y discapacidad, grupo etario, etnia y condicin migratoria. Vale resaltar que en la mayora de los pases de la regin la jurisprudencia acerca de la violacin al derecho de acceso a la justicia es escasa, o al menos no est clasificada como tal.
Hoy en da la seguridad ciudadana sigue siendo una preocupacin, pero son los DESC los que agobian a la poblacin, en especial el derecho al trabajo y la problemtica que se relaciona con l, como son los despidos injustificados, la falta de pago de salarios y prestaciones laborales, y la discriminacin hacia las mujeres, entre otros. Adems, la situacin econmica mundial ha causado una contraccin en la economa y una baja en las inversiones nacionales y extranjeras, con las consiguientes bajas en la oferta de puestos de trabajo.
En el caso de Guatemala, la problemtica laboral no ha sido una prioridad para el Estado, ya que el Ejecutivo no ha dado la supervisin necesaria a las entidades como el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y a la Inspeccin General de Trabajo para que cumplan su papel. Por su parte el Organismo Legislativo tampoco ha dado el apoyo necesario para fortalecer y aumentar el nmero de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social3.
Actualmente, las personas trabajadoras recurren a la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) para denunciar cuando las autoridades no cumplen con su obligacin de defender sus derechos laborales. Si las instituciones creadas para ello cumplieran con su trabajo de forma eficiente y oportuna, no se hara necesario recurrir al Magistrado de Consciencia4. A continuacin se presentan algunos casos planteados ante la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, como ltima instancia que tienen las mujeres trabajadoras ante la violacin o lesin de sus derechos laborales5:
las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). IIDH/PACT/USAID, 2009, pg. 2. 3 Ibdem, pg. 2. 4 Ibdem, pg. 3. 5 Seala Hegel que la Corte de Constitucionalidad tambin juega un papel de proteccin para el trabajador, en lnea con la tutelaridad que establece la Constitucin. Esto se evidencia en los fallos de esa entidad, independientemente de que el empleador sea municipal, estatal o de una empresa privada. Ibdem, pg. 9. La tabla ha sido elaborada por Hegel con base en el censo de las Clnicas Laborales del Instituto del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Jurisprudencia de Guatemala
La poblacin indgena guatemalteca ha sufrido discriminacin y marginacin durante mucho tiempo, adems de una guerra de 36 aos de duracin que la golpe severamente, dejando secuelas difciles de borrar. Por otro lado, las condiciones socioeconmicas de la poblacin en general se han visto severamente deterioradas durante los ltimos aos. Hasta hace cinco aos eran los derechos civiles los ms violentados, principalmente el derecho al orden y la seguridad2.
2 Hegel, Arturo (consultor), Informe Nacional Guatemala, IIDH, Informe diagnstico. Las instituciones ombudsman y la eliminacin de
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Fallos dictados por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia laboral, 19982007

Caso Fallo Solicitante Acto o norma impugnada Resolucin administra tiva Preceptos de referencia Hecho o norma impugnada No. de casos en igual sentido 8 de 1999, 1 del 2000 y 2 del 2001 3 del 2007
Kimberly A. Santiago S. (amparista). La apelacin ante la CC fue interpuesta por el tercero interesado en el amparo: Grupo Editorial Horizonte, S.A.
Proteccin a la mujer embarazada
En el primer caso la seora Sofa Ortiz interpone un recurso contra la resolucin por medio de la cual se le destituy del cargo de oficial intrprete del Juzgado de Paz del Municipio de Colotenango, Departamento de Huehuetenango, donde funga como traductora de lenguas indgenas al espaol. En el otro se violaron los derechos que protegen la maternidad y a la mujer embarazada.
la falta de recursos econmicos y de tiempo, el desgate emocional, la lejana, la falta de credibilidad en el sistema judicial, la falta de comprensin sobre la materia y/o del idioma oficial, la dificultad para entender las sentencias, el poco acompaamiento de las instancias coadyuvantes y la dilacin de los procesos. Los grupos que han sufrido mayor exclusin a travs de los aos son las mujeres y la Por muchas razones, no es comn que las mujeres poblacin indgena. Esta ltima vive en condiciones acudan a sede judicial. Entre ellas se encuentran de pobreza extrema en el interior del pas. A pesar de
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Ato. 151 del CT; Ato. 11 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Resolucin judicial dictada por la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social que revoc la resolucin de primer grado.
Ley del OJ, Ato. 55, inciso a)
Procedencia del despido justificado
Sofa Ortz Maldonado Improcedente
Resolucin que declar improcedente el recurso de consideracin planteado por la postulante contra la resolucin por medio de la cual la autoridad impugnada destituy del cargo de oficial intrprete del Juzgado de Paz del Municipio de Colotenango, Departamento de Huehuetenango.
Sentencia de segunda instancia, la cual revoca el fallo emitido por el Juzgado de 1a. Instancia que declar con lugar la demanda ordinaria laboral de reinstalacin promovido por la amparista, violando los derechos que protegen la maternidad y a la mujer embarazada y a los principios jurdicos del debido proceso y legalidad.
Procedente
ello, las denuncias por asuntos de trabajo presentadas a la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) de Guatemala representan un porcentaje muy bajo, lo cual podra estar indicando que este segmento de la poblacin no denuncia la violacin de sus derechos laborales y, muchas veces, ni siquiera conoce sus derechos.
a la madre que era trabajadora de la maquila no le permitieron salir a cambiar al nio.
Ante la verificacin realizada por el Juez, se orden la aprehensin de los seores Yon Roo Lee y Youn Yyl Kim. Sin embargo, los representantes de la Inspeccin General de Trabajo intentaron convencer al Juez de que revocara la orden de aprehensin de los coreanos. Otros casos especficos de mujeres, se presentan a A los sindicados se les dict auto de procesamiento, siendo esta la primera vez que se conoce que se continuacin. ordena la aprehensin de un patrono por violentar los Las trabajadoras en casas particulares (en su derechos humanos del trabajador. A la fecha no han mayora de origen indgena) sido detenidos. La PDH apoy a la Central de Trabajadoras de Trabajo forzoso a mujeres y madres lactantes Casa Particular en la accin de inconstitucionalidad Se viol el derecho a la lactancia de trabajadoras en que plantearon en contra del art. 164 completo y el art. 165 parcial, ambos del Cdigo de Trabajo, la empresa Modas en Familia, S.A. La PDH exigi por establecer condiciones discriminatorias para a la Inspeccin General de Trabajo que verificara la las empleadas domsticas. Lo establecido en estos denuncia de que las tarjetas de control de horas son artculos disminuye su proteccin legal y les perjudica marcadas por los empleadores y no por las trabajadoras al no garantizarles el derecho a horas extraordinarias de la planta, con el objeto de no dejar constancia que y al ser los horarios incompatibles con lo que dicta la el personal labora obligadamente y sin pago de horas extras despus de la jornada de trabajo. Con esto en Constitucin6. consideracin, la PDH estableci que existe trabajo Trabajadoras de maquila forzoso en contravencin de las normas de derechos El 9 de febrero de 2006, la Defensora de los humanos en materia de trabajo y contravencin de los Derechos del Trabajador de la PDH interpuso ante el convenios 29 y 105 de la OIT. Los personeros de la Juez de Paz del Municipio de Santa Catarina Pinula empresa tomaron represalias contra las trabajadoras; (rea metropolitana del Departamento de Guatemala) el caso fue trasladado a los tribunales de Trabajo y una exhibicin personal a favor de las personas Previsin Social. trabajadoras de la Maquila Mirim, S.A., ante la Despidos ilegales a mujeres embarazadas denuncia de que fueron retenidos en el interior de La PDH logr hacer efectivas varias reinstalaciones la fbrica. La PDH haba solicitado que estuvieran de trabajadoras despedidas ilegalmente, al estar presentes los inspectores de trabajo de la Inspeccin protegidos por disposiciones establecidas en el Cdigo General de Trabajo. de Trabajo. La violaciones fueron a la inamovilidad La participacin de representantes de la Inspeccin por embarazo y a la prohibicin de dar por terminado General de Trabajo fue dbil y carente de firmeza y un contrato de trabajo con ocasin de la existencia de autoridad para establecer lo acontecido. Sin embargo, un conflicto socioeconmico colectivo, garantizado el Juez tom varias declaraciones de quienes fueron en el art. 380. Adicionalmente, los convenios 3 y 103 retenidos ilegalmente, incluyendo un nio, pues prevn prestaciones de seguridad social y asistencia mdica. 6 Ibdem, pg. 22.
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Fue ordenada la reinstalacin de una trabajadora por derecho de licencia por maternidad; la misma fue acatada por su empleador, habindose conciliado dentro de la audiencia del Juicio Ordinario Laboral y casi al momento de su retorno a labores empez a gozar de su descanso prenatal. El empleador acat el fallo judicial y atendi las solicitudes que se le formularon en materia de proporcionar el certificado de trabajo para el trmite de su descanso prenatal. Iniciativa a favor de la trabajadora de casa particular La Defensora de la Mujer es parte del equipo que elabora la propuesta de esta iniciativa, juntamente con la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) y otras organizaciones de la sociedad civil. Hubo discusiones en la Comisin de Trabajo y en la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica para elaborar una iniciativa de ley, lo cual se llev a cabo durante el primer semestre del 2009. La primera dama de la nacin suscribi un acuerdo para darle cobertura en materia de maternidad y accidente a las empleadas de casa particular por parte del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, con un aporte de Q40 mensuales del patrono, Q40 por la primera dama y Q20 la trabajadora. Caractersticas de los casos Los casos presentados no representan directamente a grupos discriminados, an cuando las personas trabajadoras son un grupo discriminado per se por el solo hecho de que sus casos no fueron resueltos en primera instancia, teniendo que llegar hasta la ltima instancia para encontrar solucin. Por otro lado, se debe distinguir entre aquellos casos que son presentados por trabajadores y trabajadoras, cuyos derechos laborales efectivamente han sido violados, y aqullos que son presentados por los mismos patronos como una tctica dilatoria dentro de un proceso judicial, para evitar el pago de prestaciones.
La mayor parte de los casos presentados estn relacionados con el pago de prestaciones laborales y la reinstalacin. Tambin hay casos de retencin de salarios, violacin al debido proceso, despido injustificado, despido relacionado con la pertenencia a grupos sindicales, despido en perodo de prueba, represalias e inamovilidad sindical, entre otros. En otras palabras, se sospecha que se podran presentar muchas ms denuncias sobre la violacin de derechos laborales, pero las personas no interponen demandas debido a que las condiciones econmicas son muy vulnerables. Por eso en casi la totalidad de los casos expuestos se haba llegado al despido. Adems, en el caso de las mujeres se puede agregar el peso cultural que significa la denuncia.
Jurisprudencia de Costa Rica

En la jurisprudencia costarricense relativa a la discriminacin laboral destacan los casos relacionados con mujeres ya sea por acoso, hostigamiento, despido por embarazo o licencia de maternidad. Su relevancia radica en que denotan un avance en el reconocimiento de los derechos de las mujeres por parte de los integrantes de la Sala Constitucional, as como la posibilidad de defenderlos y exigirlos por parte de las trabajadoras7. Los Tribunales Superiores de Trabajo han reiterado su criterio sobre los principios de igualdad ante la ley y de no-discriminacin de la persona, con base en el respeto al bloque de legalidad que conforman los derechos humanos8. La jurisprudencia que aqu se presenta es de las ms relevantes entre las emitidas por los distintos rganos jurisdiccionales costarricenses que tienen por competencia especializada permitir la accesibilidad a la justicia laboral de la ciudadana. Estos rganos son: Juzgados de Trabajo, Tribunales Superiores de
7 Ramrez, Ana Leonor (consultora), Informe Nacional Costa Rica... pg. 26. 8 Ibdem, pg. 27.
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Trabajo y la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia9. Las resoluciones que a continuacin se citan provienen de procesos ordinarios tramitados ante los Tribunales Superiores, sentencias de casacin ante la Sala Segunda, y de recursos de amparo, consultas legislativas y acciones de inconstitucionalidad tramitadas ante la Sala Constitucional. Casos de discriminacin Los derechos laborales que son frecuentemente vulnerados a las mujeres en razn de gnero se manifiestan como desigualdad salarial, hostigamiento y acoso, o por su condicin de embarazo y/o lactancia, principalmente. En muchas ocasiones, las violaciones se relacionan con otras condiciones que se suman al gnero, como origen tnico, edad, nacionalidad, discapacidad o por preferencia sexual. As, muchos de los casos relativos al derecho al trabajo y al acceso a la justicia laboral de las mujeres tienen elementos discriminatorios, como se ha venido discutiendo y demostrando en este Mdulo. Condicin de gnero y principio de igualdad ante la ley. Resolucin No. 2007-0304310 Accin de inconstitucionalidad promovida por la Asociacin de Trabajadoras Domsticas (ASTRADOMES) contra los incisos c), d) y e) del art. 104 del Cdigo de Trabajo, Ley No. 2 de 23 de agosto de 1943, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 192, de 29 de agosto de 1943. Intervinieron en el proceso la Procuradora General, la Defensora de los Habitantes y la Ministra de la Condicin de la Mujer. Segn la promoviente, las normas impugnadas son injustificadas y vulneran los derechos protegidos en los arts. 33, 58, 59 y 74 de la Constitucin, la CEDAW, el Convenio 111 de la OIT, el Convenio Contra la Discriminacin en el Empleo y la Ocupacin y los principios de razonabilidad,
9 Ibdem. 10 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, 7 de marzo del 2007.
proporcionalidad e igualdad que inspiran e informan la Norma Fundamental11. Acoso laboral a trabajadora. Resolucin No. 200409440
El problema es verdaderamente serio, puesto que segn estudios efectuados la violencia laboral puede producir consecuencias fsicas y psquicas en sus vctimas, alterando tanto su rendimiento como su integridad social, pues ese estado de vulnerabilidad e inseguridad se puede reflejar en cuadros de ansiedad, irritabilidad, tensin, depresin, desgano, abulia, incapacidad para concentrarse, dolor de cabeza, fatiga crnica, adems de enfermedades de origen psicosomtico como alergias y trastornos gastrointestinales. En otras palabras, se puede afirmar que repercute en la productividad del o la trabajadora: reduccin de la calidad de su trabajo, ausentismo, abandono fsico y esttico, desvalorizacin, accidentes en el manejo de materiales o instrumental, entre otros. Por otra parte, esta desmotivacin laboral puede ser llevada por la vctima tambin a su hogar y a su vida social. IV.- Sobre el fondo. Resulta imposible en un proceso sumario, como lo es el amparo, efectuar una investigacin profunda como la que amerita el presente asunto y que permita llegar a la verdad real del asunto. Los hechos que se acusan son muy graves y en el caso de constarse sin duda alguna involucraran la lesin directa al derecho a la igualdad, consagrado en el ordinal 33 de la Constitucin Poltica, pero con la prueba que obra en autos y las manifestaciones de la parte recurrida bajo fe de juramento no puede este Tribunal ms que desestimar este recurso, habida cuenta que no se verifica la alegada violencia laboral por razn de gnero que acusan las recurrentes.
Principio de igualdad ante la ley en materia laboral. Resolucin No. 29012

V.- Por otro lado, guardando total relacin con lo expuesto en el considerando anterior, la conducta de la Administracin violenta el principio de igualdad establecido en nuestra Constitucin Poltica, que indica: Toda persona es igual ante la Ley y no podr hacerse discriminacin alguna
11 Ramrez, Ana Leonor (consultora), Informe Nacional Costa Rica... pg. 37. 12 Tribunal de Trabajo Seccin Cuarta, Segundo Circuito Judicial de San Jos.
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contraria a la dignidad humana. Ello se traduce en palabras ms simples, que el trato brindado a las personas debe ser a iguales como iguales y a desiguales como desiguales. En ese sentido, la Sala Constitucional en voto 4829-98 dijo: Por medio de este artculo constitucional se prohbe hacer diferencias entre dos o ms personas que se encuentran en una misma situacin jurdica o en condiciones idnticas, sin que pueda pretenderse un trato igual cuando las condiciones o circunstancias son desiguales, se acuerda, en principio, un trato igual a situaciones iguales y se posibilita un trato diferente a situaciones y categoras personales diferentes. En esa misma lnea de pensamiento se ha pronunciado la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. En voto No. 019, de 9:35 hrs, de 27 de enero de 2006 expres: El artculo 33 de la Constitucin Poltica consagra el principio de igualdad al sealar que Toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. Tal garanta fundamental tambin est consagrada en otros cuerpos normativos, de rango supra legal, debidamente ratificados. As est previsto en los artculos 7, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; 24, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 14 y 26, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el numeral 3, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El principio de la igualdad es consubstancial al ser humano. Hoy la igualdad ante la ley es un derecho inmanente a la persona, propio de toda sociedad civilizada y bastin de todo orden jurdico. No hay libertad, no hay democracia, no hay justicia, si no hay igualdad ante la ley. Es un axioma universal, que ya nadie debate. Su desconocimiento ante cualquier circunstancia viola los principios de la libertad y de la equidad, del Derecho y del inters pblico. (Sala Constitucional, voto nmero 3369, de las 10:27 horas del 5 de julio de 1996. En el mismo sentido, consltese la sentencia 2544, de las 13:50 horas del 1o. de junio de 1994). El principio de igualdad busca que todas las personas deban ser tratadas igual por el Estado en cuanto a lo que sea esencialmente igual en ellas; de otro lado, pueden ser tratadas desigualmente en todo aquello en que sean sustancialmente distintas. As, por medio de este principio, se pretende un trato igual para las personas que se encuentren en una misma situacin jurdica o en condiciones
similares. [...] As, el Estado debe garantizar la igualdad ante la ley y la igualdad en la aplicacin de la ley. En el mbito de las relaciones laborales se ha indicado que La igualdad ante la ley expresa el derecho de los sujetos de las relaciones de trabajo a obtener de la norma jurdica (leyes, reglamentos, convenios colectivos) un trato igual, en el sentido de que a supuestos de hecho iguales deben ser aplicables unas consecuencias jurdicas que sean iguales tambin, y la igualdad en la aplicacin de la ley constituye un lmite para la actividad jurisdiccional y administrativa del Estado, de forma tal que no se proceda en forma arbitraria y la obligacin de un mismo rgano jurisdiccional de dar las razones por las cuales cambia de criterio.
Algunos casos relevantes de discriminacin de mujeres en el trabajo13 Los que siguen son algunos ejemplos de procesos que defienden derechos laborales de mujeres costarricenses. Se observa que una mayora tiene que ver con la maternidad y, por supuesto, con la discriminacin, elemento comn de todos los casos. El ordenamiento alfabtico implementado por la Sala en su acopio jurisprudencial, no siempre es explcito en la discriminacin de la que se trata, tal y como se observa en los ejemplos de los casos de mujeres embarazadas. Estas tendencias se reafirman tambin con los casos llevados en sede administrativa, tramitados ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, especficamente en la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, que es la encargada de tutelar la legislacin laboral y remite los datos a la Unidad de Investigacin y Calidad de la Gestin del Ministerio, para su procesamiento. Sus principales acciones se concentran en realizar las inspecciones en los establecimientos o lugares de trabajo, lo que concentra un 95% de sus acciones, y en atender
13 Nota de la autora. La seleccin de la informacin as como la asignacin de temas ha sido realizada por el Centro Electrnico de Informacin Jurisprudencial del Poder Judicial. Ramrez, Ana Leonor (consultora), Informe Nacional Costa Rica...
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los denominados casos especiales, que ocupan el resto del tiempo14. Estos casos incluyen aquellos asociados a los derechos o fueros especiales, que se han identificado como: 1. Trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia. 2. Trabajadores adolescentes o menores de 15 aos. 3. Persecuciones sindicales y prcticas laborales desleales. 4. Hostigamiento laboral o sexual. 5. Discriminacin en razn de gnero, discapacidad o edad.
Tema Despido de embarazada durante periodo de prueba Despido de embarazada por estar incapacitada ms de tres meses Despido de empresa privada por discriminacin Despido de empresa privada por razones de enfermedad Despido de mujer embarazada Discriminacin salarial y trabajo insalubre Discriminacin Discriminacin laboral Discriminacin por edad Discriminacin por limitaciones fisicas Discriminacin sexual Incapacidad por maternidad Jornada laboral de las servidoras domsticas Niegan permiso para cuidar a hijo Pago de incapacidad por maternidad Traslado a puesto interino despus de haber sido nombrada en propiedad Voto 506106 1239106 1320505 316807 138307 0957505 808704 1540805 293607 1625707 826804 1661506 1697008 1030607 1457205 1595308
Caso paradigmtico relacionado con el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro Amrica y Repblica Dominicana, CAFTADR, y el derecho de las comunidades indgenas a su acceso a la justicia laboral, a su alimentacin y a su identidad histrica. Resolucin No. 2521-08 La cuestin indgena y su relacin con el trabajo productivo en las comunidades fue materia de consulta legislativa promovida por la Defensora de los Habitantes ante la Sala Constitucional. La consulta fue respecto del proyecto de Ley de Proteccin de Obtenciones Vegetales, tramitado en el expediente legislativo nmero 16327. Este se relaciona de manera directa con el cuestionamiento que la Defensora hiciera al Tratado de Libre Comercio, ante el peligro de que atentara contra el derecho al estmulo de la produccin, conocimiento tradicional, costumbres y tradiciones de los pueblos reconocidos en el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos y el Convenio 169 de la OIT. La Defensora en concreto aleg la inconstitucionalidad de los arts. 1, 17, 21, 22 del proyecto consultado, por ser contrarios al derecho a la vida, a la alimentacin y a la seguridad alimentaria. La consulta resulta de singular importancia para el ordenamiento jurdico costarricense en tanto por primera vez en su historia se cuestion un tratado comercial desde mltiples horizontes jurdicos, amparados en los derechos fundamentales tanto de la Constitucin como del derecho internacional. Sin embargo, la Sala Constitucional dictamin que las normas cuestionadas, no resultan en s mismas contrarias a la Constitucin15.
14 Ibdem, pg. 87.
15 Vase el voto salvado de los magistrados Armijo y Cruz respecto de las objeciones de procedimiento de la consulta, y el voto salvado de los magistrados Calzada, Armijo y Cruz respecto del irrespeto del plazo mnimo de convocatoria y publicacin del orden del da en las sesiones de Comisin.
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con el sector al que pertenezcan. En el mbito legal, las personas trabajadoras pueden ser Respecto al acceso a la justicia laboral, la Constitucin separadas en dos dominios, aqullos que se dispone una norma concreta y especfica que no introduce elementos relacionados con discriminacin. encuentran regidos por el Cdigo de Trabajo que en forma general se podrn denominar como El artculo 49 de la Constitucin dispone as: trabajadores privados y aqullos que se regulan Se establece la jurisdiccin especial de trabajo. Los por la va de normas administrativas (Ley del Srvicio procedimientos en materia laboral sern regulados de tal Civil) y que en general se podran denominar como forma que permitan la rpida solucin de los conflictos. trabajadores pblicos18. El Estado tiene la obligacin de promover la conciliacin
Jurisprudencia de El Salvador
y el arbitraje, de manera que constituyan medios efectivos para la solucin pacfica de los conflictos de trabajo. Podrn establecerse juntas administrativas especiales de conciliacin y arbitraje, para la solucin de conflictos colectivos de carcter econmico o de intereses.
Respecto de las personas trabajadoras privadas, el acceso a la justicia laboral es amplio y sin obstculos previstos legalmente. No obstante, algunas regulaciones legislativas pueden desestimular el acceso a la justicia laboral. As, la puerta de entrada del sistema de justicia laboral en sede judicial son las reglas de la competencia territorial, que en el caso salvadoreo tienen existencia en el art. 371 del Cdigo de Trabajo19.
De esta manera, el texto constitucional pretende garantizar que las controversias o conflictos laborales puedan ser resueltos o dirimidos de manera expedita y por medio de una jurisdiccin especial, sin perjuicio que la solucin de controversias incluso pueda lograrse por mecanismos no judiciales, como la conciliacin o el arbitraje. En su formulacin lingstica, esta norma no presenta apertura para situaciones discriminatorias, siendo holstica e inclusiva16.
La informacin que registra el Ministerio de Trabajo indica que las organizaciones y/o las personas que se encuentran sometidas a situaciones de vulnerabilidad no hacen una fuerte reivindicacin de los derechos laborales que pudieran serles afectados, como s lo hacen los sindicatos, cuya trayectoria de organizacin En lo que se refiere al acceso a la justicia el sistema y conciencia de derechos es mucho mayor as como jurdico salvadoreo encuentra ataduras conceptuales las estrategias de actuacin poltica. No se puede graves, en particular el presupuesto de una sociedad afirmar que no existan violaciones a los sectores homognea que no existe e implica la anulacin o sometidos a discriminacin. Lo que sucede es que los invisibilizacin de las diversidades humanas y de pocos datos indican un menor nivel de reclamacin, las especificidades de enfoques, polticas y acciones ms no necesariamente un menor nivel de afectacin que requiere17. En ese sentido, no se han conocido de sus derechos20. sentencias en las que se hayan acreditado situaciones Por otra parte, las estadsticas que se llevan desde la de obstaculizacin en el acceso a la justicia laboral.
perspectiva del acceso a la justicia tampoco ofrecen con identificar si efectivamente existen obstculos en el acceso
18 Ibdem, pg. 12. 19 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe regional... pg. 18. 20 Urquilla, Carlos Rafael (consultor), Informe Nacional El Salvador... pg. 26.
Por otro lado, las personas trabajadoras cuentan con dos referentes jurdicos, de acuerdo
16 Urquilla, Carlos Rafael (consultor), Informe Nacional El Salvador, IIDH, Informe diagnstico. Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). IIDH/PACT/USAID, 2009, pg. 11. 17 Ibdem, pg. 19.
claridad el nivel de desagregacin deseable como para poder
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a la justicia laboral enfrentados por las personas que se encuentran en condicin de exclusin o de vulnerabilidad21.
b. Las oficinas ombudsman y la accesibilidad a la justicia laboral

El acceso a la justicia laboral se relaciona directamente con la identificacin y revisin de condiciones objetivas determinadas por barreras existentes. Sin embargo, tambin dice relacin con condiciones subjetivas y con el papel de las distintas instancias involucradas en procesos de denuncia y defensa de los derechos laborales tendientes a lograrla. Por esta razn es esencial analizar el papel que desempean las oficinas ombudsman de la regin en la remocin de estos obstculos.
Esta es la razn por la cual slo se presenta un caso clasificado como de discriminacin, igualdad o de falta de acceso a la justicia22. Sin embargo, cabe suponer que las problemticas y condiciones que enfrentan las trabajadoras en El Salvador son muy similares a las de Guatemala e incluso a las de Costa Rica por supuesto que con algunas variantes particulares, propias de las dinmicas econmicas, sociales, culturales y jurdicas de este pas, y esto se hara evidente si fueran analizadas desde una perspectiva de gnero. Despido sin causa justificada El 5 de diciembre de 2007 la empresa Exportadores Monedero, Daz, Caldern Sociedad Annima de Capital Variable (EXMODICA S.A. DE C.V.), suspendi de su trabajo a siete empleadas sin aparente justificacin. El 24 de junio de 2008, el Juzgado de lo laboral conden a esta sociedad a pagar los salarios no devengados. Las trabajadoras han hecho todos los esfuerzos a travs del Ministerio y la Direccin General de Trabajo, pero a agosto de 2009, y a pesar de la sentencia, no se haba cancelado nada a las trabajadoras.
Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala

La PDH ha realizado asesoras jurdicas mediante su Departamento de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas. De esa manera, el Procurador ha impulsado la participacin de la sociedad en la formulacin de polticas pblicas, as como la prevencin, mediacin y resolucin de conflictos, monitoreando el comportamiento de la administracin pblica, con el objeto de asegurar el respeto y la vigencia de los derechos humanos23. Sigue una lista con aspectos relativos al papel que juega la PDH en la eliminacin de las barreras al acceso a la justicia laboral de los grupos menos favorecidos: Para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin de la Repblica de Guatemala y Ley de la Comisin de los Derechos Humanos establecen, el Procurador no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno y actuar con absoluta independencia (art. 8, Decreto-Ley 54-86). Entre las atribuciones del Procurador est la de fiscalizar y supervisar los actos de la administracin pblica (arts. 274 y 275 de la Constitucin).
21 Ibdem, pg. 26. 22 Para el anlisis de otros casos vase: Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES), Te lo comparto. Historias de vida de mujeres que luchan por la vigencia de sus derechos laborales, marzo de 2010.
23 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe regional... pg. 47
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Oficinas ombudsman: algunos aspectos comunes

Son instancias que garantizan directamente los derechos humanos, contribuyendo al monitoreo del cumplimiento de los derechos laborales y a su justiciabilidad. Legitimidad en el control y la aplicacin de la justicia. Desempean un papel fundamental a favor de la democracia por ser entes que fiscalizan la actuacin del Estado y que promueven y supervisan el cumplimiento de los derechos humanos. Asimismo, coadyuvan con la aplicacin de la justicia, velando no slo por el cumplimiento de los derechos, sino tambin por el acceso a la justicia. En El Salvador, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos supervisa el desempeo del Poder Judicial, lo que tiene una relevancia particular para la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia de grupos en situacin de vulnerabilidad1. Desformalizacin, descentralizacin y regionalizacin de los servicios prestados. Los dos primeros procesos obedecen a una intencin manifiesta de democratizar el acceso, en forma gil y expedita. Por su parte, la regionalizacin facilita el acceso a toda la poblacin: rural y urbana. Existencia de unidades especializadas en materia laboral. Guatemala y Costa Rica cuentan con unidades especializadas en materia laboral, lo que facilita y promueve la presentacin de quejas y denuncias. En el caso de El Salvador, el Procurador Adjunto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se encarga de la temtica. No reciben instruccin de ninguna autoridad. Desempean sus funciones con plena autonoma, puesto que su objetivo es la defensa de los derechos fundamentales de las personas y el fortalecimiento del Estado de Derecho. Potestad para intervenir de oficio o a peticin de parte. Las oficinas ombudsman pueden intervenir en casos de abuso de poder, arbitrariedad, error de derecho, negligencia, omisin e incumplimiento de sentencias judiciales, de cualquier autoridad nacional que represente al Estado. Interpretacin de su mandato. Las oficinas ombudsman de la regin han sido creativas en el ejercicio de su mandato y han interpretado los alcances del mismo de la manera ms amplia. As, han pasado de realizar funciones de investigacin, mediacin y educacin en derechos humanos a desarrollar nuevas y trascendentales funciones, como lo son las auditoras sociales, custodia de los intereses colectivos o difusos y la prevencin de conflictos sociales. Cuentan con una instancia especializada de defensa de los derechos de las mujeres.
1 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 47.
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Ante la ausencia de respuestas por parte de las instancias administrativas como la Inspeccin General del Trabajo y las judiciales como los juzgados de trabajo, la poblacin se ve en la necesidad de recurrir a la Procuradura para hacer valer sus derechos laborales. Tambin cubre los vacos que presentan otras instituciones estatales.
Es una institucin independiente en su actuar y al mismo tiempo investida de las calidades que le permiten una accin diligente y rpida, desprovista Defensora de los Derechos Humanos de de formalismos y procedimientos burocrticos. Costa Rica Son varias las dependencias de la PDH que intervienen en el acceso a la justicia de los grupos menos favorecidos. Cabe destacar, sin embargo, el papel determinante que ha jugado la Defensora del Trabajador, ampliando el espectro de sus funciones de conformidad con las necesidades y las exigencias de la poblacin, pues en la prctica los grupos en situacin de vulnerabilidad necesitan apoyo en asuntos que van ms all de la esfera puramente administrativa.
el pas. Cuenta con una estructura administrativa que proporciona el apoyo logstico, operativo, administrativo y financiero necesario para cumplir con sus funciones. La PDH esta descentralizada a travs de 21 auxiliaturas departamentales (una por departamento); siete auxiliaturas municipales; 21 auxiliaturas mviles (de las cuales quince estn ubicadas en los municipios del departamento de Guatemala); y dos auxiliaturas regionales25.
Durante los ltimos aos, la Defensora de los Habitantes se ha concentrado en la desformalizacin y la descentralizacin de sus servicios. En este proceso cre, en enero de 2009, la Direccin de Asuntos Laborales. A esta Direccin corresponde dar seguimiento al compromiso de ejercer el control de legalidad en el cumplimiento de los convenios internacionales de la OIT. Le corresponde tambin a esta Direccin investigar, verificar y/o intervenir en: las denuncias por incumplimiento de los contratos colectivos de trabajo; los conflictos colectivos de trabajo y la violacin del rgimen laboral de excepcin del funcionariado policial; los despidos ilegales o la violacin a normas laborales en el sector pblico; la discriminacin en el ingreso, permanencia, trato y remuneracin en el empleo; las omisiones en el control estatal ante despidos ilegales o violaciones a las normas laborales; las anomalas en el trmite de reclutamiento, seleccin y nombramientos; los actos ilcitos que afecten derechos laborales de los dirigentes, la cancelacin arbitraria de sindicatos o asociaciones de trabajo y la obstruccin a la actividad laboral o de asociacin.
La Defensora del Trabajador ha logrado beneficios para las personas trabajadoras haciendo presin para que los rganos jurisdiccionales cumplan su papel. Es decir, la influencia de la PDH abarca tanto el mbito administrativo como el judicial. Parte de la labor de supervisin que realiza la Defensora sobre los Inspectores Generales de Trabajo, es brindar acompaamiento a las personas trabajadoras cuyos derechos laborales han sido afectados por empresas del sector privado, principalmente de la maquila. Los representantes de la Defensora han establecido la complicidad existente entre quienes emplean y los inspectores, interviniendo para que no se violen derechos laborales24. La PDH funciona mediante defensoras y est descentralizada a travs de auxiliaturas en todo
24 Hegel, Arturo (consultor), Informe Nacional Guatemala... pg. 20.
25 Ibdem, pg. 34.
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En lo que toca al sector privado, sus funciones se orientan principalmente a dar seguimiento a la persecucin u hostigamiento laboral. Como se aprecia, las competencias en el tema del conflicto laboral de esta Direccin son sumamente amplias. En la prctica los casos en materia laboral que llegan a la Defensora se encuentran diseminados en diversas reas. Los relativos a mujeres, migrantes, indgenas y personas con discapacidad son conocidos en las reas de Defensora de la Mujer, Proteccin Especial y Asuntos Laborales. Adicionalmente, el rea de Admisibilidad tambin conoce de esta temtica en la consulta, asesora y atencin inmediata. A partir del 2002, la Defensora inici un proceso de regionalizacin que, para el 2007, mostraba una mayor consolidacin del acceso de la ciudadana al reclamo de sus derechos, considerando que muchas de las personas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad se ubican en las zonas perifricas del pas. Vale la pena acotar que cuando el caso lo amerita a modo de facilitar su resolucin, se coordina con la sede central. La Defensora muestra una serie de fortalezas relacionadas con la descentralizacin, la reduccin de la burocracia, la legitimidad en el control y justicia, as como en la intervencin en razn de las especificidades y temtica, segn sea el caso. Estas fortalezas son complementadas con mecanismos giles de escucha y de articulacin con las voces de las personas habitantes26. Esta institucin promueve el ejercicio de la denuncia de prcticas discriminatorias por embarazo, tanto en el sector pblico como en el privado. Tambin ayuda a identificar la discriminacin contra las mujeres embarazadas que se mantiene en las empresas
26 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 45-6.
incluso cuando las trabajadoras regresan al centro de trabajo, ya que en algunos casos son ubicadas en puestos diferentes a los que ocupaban antes de su licencia, como una forma de castigo a la maternidad.Asimismo, se tramitan en la Defensora y en el Ministerio de Trabajo casos de trabajadoras embarazadas a las cuales se les sanciona por asistir a la cita de control, cuando son despedidas sin razn justificada, cuando no se renuevan nombramientos interinos o se reducen los interinazgos, entre muchas otras infracciones a sus derechos laborales.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador

A diferencia de lo que sucede en otros pases, las atribuciones de la PDDH no se limitan al comportamiento de los poderes polticos en materia de derechos humanos. Tambin puede realizar una labor de supervisin del desempeo del Poder Judicial, lo que tiene una relevancia particular para la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia de grupos en situacin de vulnerabilidad, precisamente porque, por regla general y condicionamiento estructural, ese tipo de violaciones a los derechos humanos slo pueden ser realizadas por las estructuras estatales. Un particular puede generar discriminaciones o violaciones al derecho al trabajo o a los derechos en el trabajo, pero no puede hacerlo normalmente en el derecho de acceso a la justicia. En el anlisis de los informes de gestin de los ltimos cinco aos de esta oficina no se encuentran reportes de atencin de casos o situaciones en las que se aborden temas que coincidan con la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia para los grupos en condicin de vulnerabilidad. Esto no significa que las temticas laborales no formen parte de la preocupacin de la PDDH. Al contrario, el tema laboral parece ser una preocupacin central, expresada en el monitoreo del cumplimiento de los derechos laborales. Ahora bien, los problemas de acceso a la justicia laboral respecto
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de personas pertenecientes a grupos en condicin de vulnerabilidad no adquieren una dimensin pblica, por lo cual no son conocidos oficiosamente, y no han sido denunciados, probablemente porque las vctimas de tales incumplimientos pueden no ser conscientes de que la situacin que experimentan es un obstculo que afecta el ejercicio de un derecho humano fundamental, como es el acceso a la justicia. Este anlisis apunta, en primera instancia, a que los grupos en condicin de vulnerabilidad se encuentran invisibilizados, por lo que sus demandas no son conocidas pblicamente. En segunda instancia, a que las barreras en el acceso a la justicia laboral no se encuentran debidamente identificadas. Justamente, la no identificacin de las barreras existentes es un obstculo que debe superarse. En El Salvador ha adquirido una importancia y preocupacin principal el tema del acceso al empleo. Esto condiciona que mltiples violaciones a derechos en el trabajo, que daran lugar a reclamaciones y que por tanto permitiran una mayor visibilidad de las barreras en el acceso a la justicia de los grupos en situacin de vulnerabilidad, no salgan a la luz. La existencia de una enorme necesidad de empleo conlleva a que las personas que conforman los grupos en condicin de vulnerabilidad toleren o no denuncien, ni en sede administrativa ni en sede judicial, las afectaciones a sus derechos laborales27.
actualmente orientan el desempeo institucional en materia de atencin de quejas por violaciones a los derechos humanos. Este proceso ha generado cambios profundos en la institucin, especialmente un cambio de actitud del personal. Esto, de acuerdo con la informacin disponible, repercute en una mayor eficiencia y organizacin de la institucin, lo cual se traduce en ofrecer respuestas renovadas a las exigencias actuales de la poblacin hondurea, garantizar la restitucin ms inmediata posible de los derechos conculcados a los peticionarios de cualquier sexo y condicin social, y la procuracin de justicia tanto para las vctimas como para sus familiares, aun cuando la violacin haya causado los efectos ms indeseables. CONADEH cuenta con una planificacin estratgica que dirige su accionar en cuatro reas de trabajo fundamentales: 1) quejas, 2) participacin ciudadana y redes, 3) educacin y comunicacin, y 4) gestin institucional. Simultneamente, esta institucin aborda la problemtica de derechos humanos de la mujer, niez, adolescencia, personas viviendo con discapacidad y con VIH/Sida, a travs de programas especializados de los cuales se derivan polticas y lineamientos a nivel operativo. A partir de lo anterior, y dada la ausencia de una unidad especializada en el rea laboral, podra valorarse la pertinencia de crear tal unidad como parte de una estrategia institucional para atender los casos laborales. Lo anterior tiene como base el constatar que de las cuatro reas mencionadas ninguna atiende especficamente los casos laborales, los cuales son tratados de manera transversal, algo que eventualmente podra ser una barrera importante para el acceso a la justicia laboral28.
Comisionado de los Derechos Humanos de Honduras

El CONADEH inici en 2002 un proceso de transformacin desde la lgica del nuevo paradigma, mediante la realizacin de diversas jornadas de reflexin y toma de decisiones, las cuales culminaron con la adopcin consensuada de un conjunto de principios, valores y mtodos de accin, as como de acuerdos concretos acerca de procedimientos que
27 Ibdem, pg. 47-8.
28 Ibdem, pg. 43-4.
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c. Buenas prcticas desarrolladas por las instituciones ombudsman para la promocin de los derechos laborales de las mujeres y el acceso a la justicia laboral
Guatemala
Como se ha indicado con anterioridad, la PDH ha hecho grandes esfuerzos por descentralizar su trabajo. Ejemplo de ello es la creacin de la auxiliaturas departamentales que permiten acercar a la poblacin del interior del pas a la PDH, ya que de otra forma los pobladores tendran que viajar a la ciudad capital para plantear sus denuncias. Las auxiliaturas pueden adoptar las siguientes medidas, dependiendo del caso que se trate: orientacin, prevencin, observacin, mediacin, operativos, acompaamientos o intervencin inmediata. En el 2009, el derecho al trabajo fue el que report mayor cantidad de expedientes de investigacin y acciones especficas en las auxiliaturas departamentales, representando un 28,6% del total de los relacionados con los DESC. De 1.448 expedientes de investigacin y acciones especficas relativas a denuncias y violaciones a los derechos laborales, sobresalen los relativos a la falta de cumplimiento de condiciones de trabajo y del pago de las prestaciones laborales, la persecucin y violencia contra la persona trabajadora y sus organizaciones, el despido ilegal o injusto, la falta de negociacin y la omisin de polticas de Estado en materia laboral29. La Procuradura cuenta con nueve defensoras, las cuales son instancias especializadas en temas especficos y por lo tanto estn conformadas por personas especializadas en cada uno de estos temas. En la PDH funcionan las siguientes defensoras: Defensora de la Mujer. Defensora de la Niez y Adolescencia.
Defensora de la Poblacin Desarraigada y Migrante. Defensora de las Personas con Discapacidad. Defensora de los Pueblos Indgenas. Defensora del Adulto Mayor. Defensora del Debido Proceso y Recluso. Defensora del Medio Ambiente y del Consumidor y Usuario. Defensora del Trabajador.
Cada una de las defensoras est orientada a apoyar a grupos discriminados, en situacin de vulnerablidad, desprotegidos, excluidos y personas que de otra forma no tendran el soporte necesario para hacer valer sus derechos lo que en derechos humanos se denomina derechos especficos. Los temas de las defensoras pueden ser transversales debido a que los casos que se plantean en una de ellas pueden tener relacin directa con otras. As, el acceso a la justicia laboral de grupos discriminados debe ser abordado en forma conjunta por dos o ms defensoras, en la mayora de los casos, por tratarse de derechos especficos que afectan dos o ms grupos en situacin de vulnerabilidad en sus derechos laborales30. Por ejemplo, los casos de acceso a la justicia laboral de mujeres trabajadoras que son madres maternidad y lactancia pueden ser abordados conjuntamente por la Defensora del Trabajador y la Defensora de la Mujer.
Costa Rica
La Defensora de los Habitantes de Costa Rica ha ido implementando mejoras estructurales y operativas, basadas en sus aos de experiencia. A continuacin se presentan algunas buenas prcticas que se pueden replicar y que representan un cambio en la forma de hacer las cosas:
29 PDH, Informe Anual Circunstanciado, 2009.
30 Hegel, Arturo (consultor), Informe Nacional Guatemala... pg. 35-6.
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Desformalizacin de la presentacin de denuncias (solicitud y formas de intervencin):
se acerca a la institucin pueda ser acompaada profesionalmente, sea desde la Defensora de la Mujer, el rea de Proteccin Especial o la Direccin Se plante un sistema de atencin que rompe con de Asuntos Laborales. Esta prctica, tendiente a la forma tradicional del sector pblico para hacer eliminar la segmentacin, es una fortaleza dado que trmites, basado en la celeridad y en la eficacia, y permite a la persona demandante del servicio vincular apoyado en la solicitud y sus formas de intervencin. el incumplimiento de la legislacin laboral con la Para presentar la solicitud basta con una queja, un condicin particular en la que vive o de la que es reclamo, una denuncia, una peticin de orientacin parte31. o asesora, que puede ser planteada por una persona, grupo de personas o una organizacin de la sociedad Creacin de comisiones interinstitucionales: civil, sobre un hecho o hechos que considera o Existen dos que dicen relacin con esta materia. consideran ha lesionado sus derechos, ya sea por una Una atiende y coordina la problemtica del accin u omisin por parte del sector pblico. hostigamiento, que se considera estratgica para Con respecto a las formas de intervencin, se desprenden de diversas estrategias que responden a investigaciones por denuncia, investigaciones de oficio, gestiones sumarias de defensa, orientacin y asesora sobre gestiones que debe realizar el o la ciudadana, audiencias pblicas, acompaamiento y mediaciones. Adems, toda solicitud presentada, sin importar el trmite que conlleve, implica siempre una investigacin institucional en procura de satisfacer la pretensin planteada. Esto ha permitido que la institucin se dote de un sistema de atencin a las solicitudes de intervencin en forma expedita, las cuales pueden ser verbales, escritas por medio de fax o correos electrnicos e incluso telefnicas, lo que ha facilitado un proceso de registro numerando, valorando y dictaminando su admisibilidad o inadmisibilidad, permitindose entonces actuar segn las diversas formas de intervencin y dirimir asuntos en el mismo acto de la admisibilidad. Diseo interno para el conocimiento de las solicitudes de intervencin (formas de intervencin): Es una respuesta integral que atiende a la situacin especfica de quien demanda un servicio. Esto es relevante, pues permite que la persona que
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realizar las investigaciones de oficio a profundidad y para brindar seguimiento a leyes esenciales. La otra surge en el marco del Plan Nacional contra la Discriminacin, que debe considerar tanto el desarrollo de un marco legal apropiado como tambin los compromisos internacionales y las sugerencias de mecanismos regionales y globales. Esta iniciativa fomentar la inclusin de sectores tradicionalmente marginados dentro de las polticas pblicas y el Plan Nacional de Desarrollo.
El Salvador
Por la importancia e interpretacin que la PDDH ha dado a la interdependencia existente y ampliamente reconocida por la comunidad internacional entre derechos humanos, democracia y desarrollo econmico, la Procuradura ha desarrollado estrategias que le han permitido incidir de manera positiva en la promocin y proteccin de los derechos laborales y el acceso a la justicia laboral de las mujeres. En su estructura se cuenta, entre otras, con una Procuradura Adjunta sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, y una Procuradura Adjunta
31 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 46.
para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia, que han sido pilares fundamentales en el desarrollo de estas estrategias. La confianza de la poblacin salvadorea es lo que ha originado su participacin en la construccin de soluciones a esas problemticas, por medio de las diversas facetas que le permiten sus amplias atribuciones constitucionales y legales. Una de ellas la constituye, precisamente, la intervencin en conflictos y crisis sociales, en la que se utilizan como principales instrumentos la mediacin y la verificacin, la cual se ha institucionalizado como un procedimiento de tutela de derechos humanos y libertades fundamentales de gran relevancia. Su naturaleza es eminentemente preventiva, pues busca evitar que se agudicen situaciones sociales de enfrentamiento entre colectividades y autoridades estatales, tratando de atajar el surgimiento de la crisis social o de un mayor nivel de confrontacin que ocasione violaciones an ms graves de los derechos humanos. Mediante este procedimiento, la PDDH ha contribuido a la disminucin de la conflictividad social y a la solucin de crisis que hubiesen derivado en violencia y vulneraciones mayores a los derechos humanos de personas o grupos especficos. Cabe sealar que esta forma de tutela est directamente relacionada a la vulneracin de DESC, aunque no de manera exclusiva. La PDDH tambin ha desarrollado una poltica de abordaje integral de los derechos con nfasis especial en el enfoque de gnero. Para ello cuenta con un manual de calificacin de violaciones a derechos humanos con enfoque de gnero y ha diseado una poltica institucional de equidad de gnero que lleva a superar las desigualdades tanto a lo interno de su quehacer como en su proyeccin y atencin a la ciudadana. Adems de lo anterior, la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la
Mujer y la Familia ha dado acompaamiento a casos emblemticos y participado en la campaa regional contra la flexibilidad laboral, Captulo el Salvador, ante la tercera ronda de negociacin entre la Unin Europea y Centroamrica. Cabe destacar tambin la importancia que la PDDH ha dado a las instancias internacionales, como la participacin que tuvo en la audiencia temtica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en agosto de 2010, donde present la situacin de los DESC de la mujer salvadorea.
Honduras
El CONADEH cuenta a nivel operativo con 16 oficinas regionales y departamentales, y la SubDelegacin de El Progreso. Asimismo, cuenta con tres programas especiales: a) Derechos Humanos de la Mujer, b) Derechos humanos de la Niez, Adolescencia y Discapacidad, y c) Derechos Humanos de las Personas Viviendo con el VIH/SIDA. El Programa Especial de Derechos Humanos de la Mujer busca garantizar a la mujer el ejercicio pleno de sus derechos que le permitan vivir libre de discriminacin y violencia mediante la realizacin de actividades de promocin social y tutela en las delegaciones regionales y departamentales. Asimismo, busca tutelar los derechos humanos de las mujeres mediante la recepcin y conclusin de denuncias a nivel regional y departamental. El CONADEH reconoce que el tema de la eliminacin de barreras en el acceso a la justicia laboral de grupos discriminados no ha sido especfico y plenamente promovido y desarrollado. Sin embargo, la institucin cuenta con algunas capacidades tcnicas que se pueden aprovechar para trabajar en la promocin del acceso a la justicia laboral. Una de las de mayor importancia es contar con el conocimiento y lo avanzado en el campo de los derechos humanos.
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La experiencia en la recepcin, sistematizacin, anlisis y seguimiento de denuncias a violaciones a derechos humanos, en tanto metodologa ya utilizada por esta oficina, tambin es otra capacidad tcnica con la que se cuenta. Asimismo, la experiencia desarrollada con oficinas mviles que llegan a distintos lugares del pas no slo demuestra la disponibilidad de descentralizar los servicios, sino que, adems, constituye un medio para acercar a las personas mecanismos de informacin, legtimamente constituidos, acerca de los derechos humanos.
Guatemala
La legislacin guatemalteca es abundante en materia de derecho laboral, teniendo un carcter tutelar para las personas trabajadoras. El art. 103 de la Constitucin estipula que todos los conflictos relativos al trabajo estn sometidos a jurisdiccin privativa, lo que implica que los tribunales que atienden asuntos laborales tendran que ser especializados y dedicados con exclusividad a este tipo de casos. Esto no es acorde a la prctica, ya que nicamente existen once tribunales dedicados exclusivamente a asuntos laborales, cantidad insuficiente para el nmero de casos que tienen que resolver. La instancia administrativa como la Inspeccin General de Trabajo y las instancias legales como los Tribunales de Trabajo y Previsin Social no cumplen adecuadamente con sus funciones, ya que no toman acciones objetivas y oportunas para resolver las demandas de las personas trabajadoras33. La disposicin de la Corte de Constitucionalidad segn la cual la imposicin de sanciones econmicas a las empresas que cometan faltas administrativas le corresponde nica y exclusivamente al sistema de justicia, y que por tanto solo los Tribunales de Trabajo pueden dictar medidas de esa naturaleza, limita la defensa de los derechos laborales de las personas trabajadoras34. Una conclusin importante del trabajo realizado en el Instituto del Bufete Popular es que la mayor parte de amparos no son interpuestos por el amparista o la persona que se considera afectada en sus derechos laborales sino por los empleadores, con el nico fin de dilatar el proceso. Esto hace que no se cumpla con el objetivo de ser un medio extraordinario de proteccin rpida, preventiva y sencilla de los derechos fundamentales, lo cual debilita la administracin de la justicia. Por lo tanto, se recomienda que en materia
33 Ibdem, pg. 28. 34 Ibdem.
d. Acciones identificadas para la eliminacin de obstculos procesales para las mujeres en la justicia laboral
En este apartado se indican los principales obstculos procesales identificados en cada pas32. Muchas de estas limitantes podran ser una prctica comn en todos ellos. Vale primero recordar los principios del derecho procesal laboral que se presentan en la mayora de los ordenamientos jurdicos:
Impulso de oficio Los tribunales de trabajo tienen la obligacin de actuar aun si la parte afectada evita o no desea iniciar la respectiva accin. Los trminos de las resoluciones judiciales de los tribunales de trabajo deben ser cortos. Las actuaciones de las partes no requieren formalidades especiales. Esto va unido a la celeridad, para hacer al proceso ms accesible y expedito. Se est exonerado de pagar todos los gastos de participar ante las instancias judiciales de trabajo o las autoridades administrativas.
Celeridad
Informalidad
Gratuidad
32 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional...
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Algunos conceptos a tener presentes en las relaciones laborales1

Criterio Los conflictos de trabajo Caractersticas Conceptos
Los conflictos de trabajo son las controversias que se suscitan en ocasin o con motivo de la formacin, modificacin o cumplimiento de las relaciones individuales o colectivas de trabajo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Son controversias, fricciones o diferencias que surgen de la prestacin subordinada y personal de servicios. Derivan fundamentalmente de la actividad laboral. Parten de los sujetos antagnicos de las relaciones laborales. Son eminentemente sociales y dinmicos, en cambio los civiles y mercantiles son generalmente patrimoniales, por los intereses en juego. Son de orden pblico, es decir, toda la sociedad se encuentra interesada, particularmente en los colectivos, y deben acatarse las normas de trabajo imperativamente. Los desiguales son tratados por la ley y el tribunal de manera desigual: en cambio en los conflictos civiles, las partes son tratadas en una situacin de igualdad. De acuerdo a algunas personas expertas, en los conflictos de trabajo existe una especie de despersonalizacin de las partes, lo que no ocurre en los conflictos civiles.
Causas Clasificacin
Los conflictos de trabajo se generan por un desequilibrio de las partes o por la violacin de un derecho, surgidos en una realidad histrica. 1. Atendiendo a los sujetos entre patrones y trabajadores, entre patrones, entre trabajadores, entre sindicatos, entre sindicatos y terceras personas. Atendiendo a los intereses en pugna conflictos individuales, conflictos colectivos, conflictos jurdicos, conflictos de orden econmico. Atendiendo a la norma jurdica por violacin de un derecho, por violacin de una norma, por inexistencia de condiciones de trabajo justas, por desequilibrio entre los factores de la produccin, por incumplimiento de lo pactado, por insometimiento al arbitraje. Reinstalacin. Indemnizacin. Cumplimiento de contrato individual (en cuanto a condiciones convenidas). Pago de prestaciones devengadas (salarios, aguinaldo, vacaciones, primas, etc.). Reconocimiento de antigedad. Reconocimiento de derechos escalafonarios. Prrroga de contrato. Indemnizacin por riesgo de trabajo. Otorgamiento de contrato por tiempo indeterminado. Recisin de la relacin de trabajo. Ejecucin de laudos. Acciones de capacitacin y adiestramiento. Acciones de seguridad social. Acciones colectivas.
2.
3.
Clases de accin en materia laboral
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
1 Tomado de <http://ius-apuntes.110mb.com/DPT%20-%201P%20-%2019Jun2009.pdf>, disponible a abril de 2011.
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laboral, en atencin al principio de tutelaridad del trabajador, se reduzcan las instancias judiciales, es decir, que se resuelva en primera instancia y que de esta forma se protejan efectivamente los derechos del trabajador35. El 25% de la poblacin ocupada en Guatemala es analfabeta y el 33% no ha terminado la primaria. Esto implica que un porcentaje significativo de la poblacin difcilmente tiene acceso a la justicia laboral, porque el analfabetismo y la iliteralidad estn usualmente relacionados con la condicin socioeconmica en que se encuentra la poblacin y esta, a su vez, con el acceso a la justicia36. As, las barreras pueden ser econmicas, lingsticas y socioculturales en adicin a las que impone el inoperante sistema de justicia y se centra en grupos discriminados, como mujeres y grupos indgenas.
regin central concentra mucha actividad judicial en materia laboral, ya que esta incluye los departamentos de Chimaltenango y Sacatepquez, en donde estn ubicadas la mayor parte de las maquilas. Ejemplo de acceso a la justicia y derecho a la vida Debido al clima laboral que prevalece en algunas empresas, se produjeron varios atentados contra dirigentes sindicales en Guatemala. Ataques armados contra dirigentes de la Confederacin de Unidad Sindical (CUSG), Carlos Mansilla y Carlos Carballo. Allanamiento a la sede de la Confederacin Central de Trabajadores de Guatemala (CGTG). Asesinato de dirigentes sindicales bananeros que comercializan con las transnacionales Del Monte y Chiquita Brand; de dirigentes del Sindicato del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; de Sergio Miguel Garca, Secretario de Conflictos del Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala, filial Izabal.
El proceso de desgaste sicolgico que viven las mujeres que han sufrido la violacin de sus derechos laborales y la persecucin por parte de los empleadores, as como la falta de apoyo de Los asesinatos de Marco Tulio Ramrez Portela y las autoridades encargadas de impartir justicia, Pedro Zamora an no han sido esclarecidos. implica una triple discriminacin, por ser mujeres, Costa Rica sindicalistas y trabajadoras37. Con relacin a la eliminacin de las barreras La poca o casi nula descentralizacin de los juzgados en el acceso a la justicia laboral de los grupos de trabajo se constituye en una barrera al acceso a discriminados, entre estos las mujeres, la Defensora la justicia laboral, ya que las personas agraviadas en de los Habitantes cuenta con su ley constitutiva y sus derechos deben viajar a la Ciudad de Guatemala con un marco institucional y jurdico nacional de para plantear una demanda laboral, con el objeto gran avanzada, lo que le otorga un amplio margen de que la misma sea atendida dentro de un perodo para su actuacin en el desempeo de sus deberes y prudencial. La regin metropolitana es la que registra competencias. No obstante, es importante aclarar que mayor actividad judicial en los Juzgados de Trabajo el Estado costarricense es el encargado de garantizar y Previsin Social, debido a que de los diecinueve la accesibilidad a este derecho, y la Defensora tiene tribunales especializados en materia laboral, diecisis un papel de vigilancia y control para que esto se estn ubicados en el departamento de Guatemala38. La cumpla39.
35 Hegel, Arturo (consultor), Informe Nacional Guatemala... pg. 10. 36 Ibdem, pg. 12. 37 Ibdem, pg. 40. 38 Ibdem, pg. 16.
39 Ramrez, Ana Leonor (consultora), Informe Nacional Costa Rica... pg. 100.
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Obstculos procesales u operativos para el acceso a la justicia laboral: algunos aspectos comunes
Obstculo El impulso procesal de oficio Definicin/afectacin Generalmente quienes emplean tienen ms poder econmico, lo que puede tener el efecto simblico de que sean ms escuchados durante el juicio, de que tengan mejores y mayores elementos de defensa, entre otros, perjudicando los derechos de las mujeres trabajadoras. Esta se da entre las personas operadoras de justicia por su socializacin de gnero y por tener concepciones patriarcales, adems de desconocimiento sobre los tratados internacionales que consagran la igualdad de la mujer y la nodiscriminacin. En la prctica judicial se le exige a la trabajadora la carga de la prueba testimonial, lo que podra estar dificultando la exhibicin de las pruebas a la hora de presentar a las personas que van a atestiguar, pues muchas de ellas son precisamente compaeros y compaeras del mismo lugar donde laboran. Las personas que podran acompaar a su colega en un juicio laboral pueden sentirse amedrentadas por las amenazas de despido que podra insinuarles, directa o indirectamente, la persona empleadora. En estos casos, el operador o la operadora de justicia debe tener presente la figura de la instigacin a que pueden ser sometidos los y las compaeros de trabajo. Relativo a la valoracin de la importancia de que las y los trabajadores tengan un fcil acceso a la organizacin gremial, en concreto al sindicalismo, tanto en el sector pblico como en el privado.
Interpretacin sexista de la ley Carga de la prueba testimonial
Amenazas de despido o persecucin
Debilitamiento del acceso a las organizaciones gremiales (entre estas los sindicatos) Poca celeridad en el proceso laboral
Se debe tener presente que en casi la totalidad de los juicios laborales quien reclama es una persona trabajadora que depende de sus ingresos para cubrir sus gastos y, probablemente, los de su grupo familiar. Por eso es necesario que los procesos que presentan las trabajadoras para garantizar sus derechos laborales sean resueltos en los tiempos establecidos por las leyes. Cuando se presentan dificultades en la celeridad del proceso la consecuencia es la retardacin de la justicia, que afecta a la mujer trabajadora y a su familia, en especial consideracin de que muchas mujeres trabajadoras son jefas de hogar. Como, por ejemplo, la no profesionalizacin de la judicatura y la falta de educacin contra la justicia sumaria, que afecta tambin al mbito laboral. Existe una aplicacin limitada de los compromisos internacionales sobre igualdad de acceso a la justicia de hombres y mujeres, lo que repercute en que las decisiones judiciales no permiten superar la discriminacin imperante en el sistema de justicia. Los tratados internacionales se han convertido en herramientas de accin ciudadana al ampliar los derechos y garantas de las mujeres, as como creando mecanismos para hacerlos efectivos. Es necesario agilizar trmites y eliminar entrabamientos innecesarios. El resultado final de no hacerlo se resume en una excesiva mora judicial y lentitud del proceso, que en muchas ocasiones termina con la renuncia de la trabajadora para continuar con el mismo.
Distintas deficiencias Limitada aplicacin de normativas internacionales
Excesiva burocracia y traumatologa
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Obstculo Mecanismos procedimentales dilatorios de los procesos Poca descentralizacin de los juzgados de trabajo
Definicin/afectacin Un ejemplo de esto es el abuso del recurso de nulidad. Este recurso se utiliza como mecanismo para paralizar los procesos laborales y hacerlos ms largos, como estrategia para provocar la desesperacin de la persona trabajadora. Esto es instrumentalizado por autoridades tanto en sede administrativa como judicial, a fin de promover de manera sistemtica la prdida de los derechos consagrados en las leyes en materia de trabajo. Este aspecto se constituye en una limitante para acceder a la justicia pues disminuye las posibilidades de presentar denuncias y reclamos en al mbito laboral, por lo que implica el traslado en trminos de costos, disponibilidad de tiempo, entre otros. la centralizacin de los servicios de justicia impide que personas de escasos recursos econmicos puedan acceder a la justicia laboral, debido a la imposibilidad de costear el desplazamiento hasta los circuitos judiciales con especialidad. Esto afecta especialmente a las mujeres con otras condiciones de vulnerabilidad, como las mujeres adultas mayores, indgenas que viven en reservas o en zonas rurales muy remotas y las mujeres con discapacidad, a quienes se les dificulta an ms el traslado y que ven casi imposible hacer valer sus derechos laborales. Por un lado, en aspectos cualitativos de la atencin a las necesidades, intereses y condiciones de las mujeres en el proceso de reclamar sus derechos laborales y obtener respuesta a sus demandas y, por otro, de capacidades tcnicas del personal judicial, es decir, la formacin laboralista que jueces y juezas tienen para resolver procesos de esta materia. Mujeres migrantes, pobres, indgenas, en edad de procreacin, en edad adulta, nias trabadoras, mujeres con alguna discapacidad, entre otras.
Falta de capacitacin y sensibilizacin
Invisibilizacin de los sectores con necesidades particulares de acceso a la justicia Idioma utilizado en los procesos
En la regin, la poblacin indgena representa una importante fuerza de trabajo y que es an ms vulnerable debido al desconocimiento del idioma oficial de las instituciones administrativas y judiciales. Esto disminuye su nivel de proteccin, dificulta el entendimiento de su situacin jurdica y desestimula el acceso a la justicia laboral. Entre las principales quejas estn las que se relacionan con las inspecciones de trabajo, que son una atribucin propia de los ministerios de trabajo. Se cuestiona la falta de vigilancia a las empresas, lo que las exime de infracciones legales por violaciones a derechos de las personas trabajadoras. Los registros no son sistemticos ni peridicos, lo que impide comprender las necesidades especficas de las y los trabajadores. Es importante conocer y registrar de forma diferenciada por sexo la cantidad de inspecciones que se hacen, su orientacin, resultados y seguimiento.
Dificultades de tipo institucional administrativo Limitaciones en los registros Limitaciones de la inspeccin laboral, como instancias que coadyuvan en el acceso a la justicia laboral Dificultades de tipo institucionaljudicial
El punto medular de este obstculo es que el derecho laboral es una especialidad del derecho que no siempre se tiene, y la dificultad en la distribucin geogrfica de los especialistas. En muchos juzgados no se cuenta con jueces y juezas especializados en la materia, especialmente en los lugares ms remotos. Necesidad de garantizarlos por medio de la implementacin de mejoras en el sistema de administracin de la justicia y la aplicacin de los principios de celeridad, economa procesal, inmediacin procesal, oralidad y otros del derecho laboral procesal.
No aplicabilidad de los principios del derecho procesal laboral
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Obstculo Conocimiento limitado de los derechos laborales Falta de acceso a la informacin Distribucin geogrfica Mercado laboral segmentado Urgente necesidad de obtener un empleo Estudios parciales Dificultades de carcter social
Definicin/afectacin No se conocen los procedimientos para reclamar estos derechos ni las instancias jurdicas y administrativas, por lo que se hace necesario un acompaamiento de las instancias administrativas y judiciales. Debe garantizarse que la informacin relativa a los procesos se brinde de forma gil y pertinente. Un porcentaje muy alto de la poblacin vive en zonas rurales, lo que dificulta que lleguen a los centros urbanos donde estn los juzgados de trabajo. Las mujeres trabajan en mayor proporcin que los hombres en el sector informal servicios, agricultura, ventas, oficios domsticos, entre otros. Esto las coloca en una posicin de mayor vulnerabilidad e indefensin de sus derechos laborales. La necesidad de empleo conlleva a que las personas, en especial las mujeres y otras en condiciones de vulnerabilidad, toleren y acepten condiciones por debajo de los mnimos legales y, adems, que no denuncien estas irregularidades ni en sede administrativa ni en sede judicial. Las fuentes de investigacin normalmente demuestran acceso al empleo, pero no siempre acceso a la justicia laboral. Estas se limitan a la actividad judicial, tambin se presentan por las profundas desigualdades que existen en los mbitos econmicos, sociales y culturales. Las dificultades de carcter social se refieren a la desconfianza y la poca credibilidad que los trabajadores y las trabajadoras tienen en las instituciones que administran justicia, as como a las desigualdades econmicas de las partes y a las desigualdades de gnero. Las mujeres en condicin de pobreza no tienen capacidad para iniciar y mantener un proceso judicial debido a que no pueden pagar un abogado ni asumir los costos procesales que demanda el sistema. As, estas mujeres estn en una posicin de desigualdad frente a quienes s pueden asumirlos. Por otro lado, por medio de la socializacin de gnero las mujeres aprenden mandatos como el deber de ser sumisas, calladas y pasivas que dificultan la posibilidad de accionar y reclamar sus derechos como trabajadoras. Este aspecto es determinante para accesar a la justicia laboral, sus instituciones, mecanismos y formas de operar.
La no incorporacin del enfoque de gnero tanto en el derecho laboral como en el procesal laboral Falta de acciones conjuntas para garantizar el acceso a la justicia laboral y vencer las barreras de los grupos discriminados Debilidad en el papel y la misin de las oficinas ombudsman
Existe la necesidad de compartir esfuerzos para garantizar el acceso a la justicia laboral y vencer las barreras de los grupos discriminados. Este enorme reto no slo es una tarea de las oficinas ombudsman sino que debe involucrar a todas las instituciones que tienen que ver con el tema y con la garanta de los derechos laborales de trabajadoras y trabajadores.
Fortalecimiento del papel y la misin de las oficinas ombudsman en lo que toca a los grupos en situacin de vulnerabilidad o discriminados, entre ellos las mujeres, para que logren acceder a la justicia de forma real y oportuna.
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Privilegiar la desformalizacin y la descentralizacin a lo interno de la institucin: La oficina del ombudsman costarricense implement un sistema de atencin que se basa en la celeridad y en la eficacia en el abordaje de las solicitudes y sus formas de intervencin. La implementacin de sistemas ms giles de recepcin, anlisis y resolucin de los casos sometidos a su conocimiento ha incidido en su pronta respuesta y resolucin; tambin se han facilitado los procedimientos de recoleccin, evaluacin y escogencia de pruebas, y se ha delimitado el resguardo al debido proceso, entre otras acciones40. La creacin de direcciones que responden a especificidades y a especialidades, incluyendo los asuntos laborales: En su proceso evolutivo la institucin ha conformado una estructura interna que responde a su experiencia, creando as las direcciones de: Admisibilidad y Atencin Inmediata. Defensora de la Mujer. Proteccin Especial. Calidad de Vida. Control de Gestin Administrativa. Asuntos Econmicos. Niez y Adolescencia. Promocin y Divulgacin. Asuntos Jurdicos. Planificacin Institucional. Asuntos Laborales.
Debido proceso de la Sala Constitucional: La Sala Constitucional costarricense ha perfilado en su jurisprudencia los alcances del debido proceso, sujeto en forma exclusiva al control de constitucionalidad y no como sustituto de la competencia de la jurisdiccin comn. El control de legalidad ejercido por la Sala no constituye una doble instancia, sino que ha de entenderse en el contexto de que est dedicada exclusivamente al control de legalidad constitucional41. Ahora bien, no obstante el andamiaje institucional y jurdico que garantiza la accesibilidad a la justicia laboral, se identifica un obstculo para el acceso pleno en la medida en que la ciudadana y los operadores jurdicos que la representan pretenden encontrar en la Sala Constitucional la solucin a conflictos que son propios de la legislacin comn. Es as como esta instancia se ve abarrotada de una cantidad excesiva de casos, muchos de los cuales se rechazan por no ser de su competencia, circunstancia que implica atrasos en la obtencin de una resolucin final o hasta la prescripcin o caducidad de la pretensin de quien desea hacer valer un derecho.
El Salvador
El sistema jurdico salvadoreo encuentra ataduras conceptuales graves en la materia, en particular el presupuesto de una sociedad homognea, que ya se mencionado42. As, los obstculos se presentan en la implementacin de la legislacin, en el mbito prctico, y no en las formulaciones normativas. El principal obstculo se encuentra en la invisibilizacin de los sectores con necesidades particulares, en la anulacin de las diversidades humanas y de las
Proceso de regionalizacin: Gracias al proceso de regionalizacin, la paridad en el acceso resulta hoy una realidad en proceso para la poblacin que se ubica en regiones distintas a la de la Gran rea Metropolitana (GAM).
40 Ibdem, pg. 117.
41 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 27. 42 Urquilla, Carlos Rafael (consultor), Informe Nacional El Salvador... pg. 19.
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Justiciabilidad: ejemplo de dos casos sobre acceso a la justicia laboral de las mujeres1
Recordemos los casos abordados en la Leccin 1:
Caso de El Salvador Una mujer es despedida por el cierre de la empresa. Seis meses antes del cierre los trabajadores y trabajadoras sufrieron varias suspensiones de quince das; se presentaban y les volvan a suspender sin goce de sueldo. Caso de Guatemala Una mujer embarazada fue despedida sin que mediara una orden de juez competente. Present una denuncia por arbitrariedad, abuso de autoridad, denegacin de acceso a la justicia, incumplimiento de deberes, violacin a su derecho a la alimentacin, discriminacin contra la mujer, discriminacin en el empleo y violencia contra la mujer, cometidos por el Estado de Guatemala en responsabilidad por accin, por actos cometidos presuntamente por parte de la Jueza Primera de Trabajo y Previsin Social de la Primera zona Econmica.
En ninguno de estos casos, y a pesar de que las resoluciones son favorables a las personas trabajadoras, no se ven sus derechos restituidos. El Salvador. Esta mujer ha soportado un proceso judicial de trece aos, se ha dedicado a cuidar los bienes embargados a la empresa y ha hecho el sacrificio de pasar seis aos durmiendo en la calle por cuidar da y noche sus alrededores, y an no ha visto materializada la sentencia. Guatemala. Existe una sentencia clara a favor de la trabajadora, donde se indica que debe ser reinstalada en su puesto de trabajo, sin embargo, delante de la Jueza el abogado de la parte empleadora le dice a la trabajadora que la reinstalar [], sin embargo en el mismo acto procedi a despedirla, sin pagarle sus sueldos dejados de percibir, ni su indemnizacin. Parte empleadora: prctica de presentacin de acciones dilatorias. Dos son sus fines ms claros: no pagar o pagar de manera devaluada, y provocar cansancio y desgaste en las personas trabajadoras. La parte afectada, una vez agotada por la espera y la frustracin, en ocasiones acepta las condiciones violatorias de sus derechos laborales. Las mujeres se exponen a situaciones de revictimizacin cuando interponen demandas de derechos laborales en la medida que se encuentran en una condicin de mayor vulnerabilidad que las pone en riesgo de ser vctimas de violencia sexual, fsica, emocional.
Algunos elementos comunes que llaman a la reflexin:
1 Ver en las pgs. 56-7 de este Mdulo el recuadro: Ejemplo. Dos casos sobre acceso a la justicia laboral de las mujeres.
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especificidades de enfoques, polticas y acciones que estos requieren43. En El Salvador las reivindicaciones que presentan los grupos discriminados se encuentran en un nivel elemental en el que la conciencia subjetiva del derecho probablemente no se ha integrado de la mejor manera y que, junto con la condicin de exclusin, hace que las reclamaciones se orienten a aspectos bsicos. En este contexto, el tema del acceso a la justicia laboral no parece ser prioritario, incluso para grupos en condicin de vulnerabilidad, para los que no slo se torna lejano sino complicado. Esta realidad desafa tanto a los proveedores de asistencia legal como a la oficina del ombudsman y a las organizaciones de la sociedad civil44.
investigaciones existentes se concentran en los grupos de mujeres, personas con discapacidad y migrantes y su relacin con el trabajo. En cuanto a las mujeres, destacan los aportes acerca de la necesidad de incluir un enfoque de gnero en los planes institucionales de trabajo45, as como aquellos estudios que exponen la discriminacin que sufren las mujeres en el mbito laboral. Esto se debe a que el trabajo reproductivo domstico no remunerado no se contabiliza en las cuentas nacionales, y, al mismo tiempo, se invisibiliza la participacin de la mujer agrcola en el proceso productivo por subregistro estadstico. Por ltimo, destaca un informe del Proyecto Cumple y Gana46 que seala las inconsistencias del sistema de justicia, que cuenta con adecuada legislacin y poca voluntad por parte de quienes la administran para ponerla en prctica. Aqu la barrera es el estereotipo sobre las mujeres que se tiene en el pas47.
Honduras
En Honduras no existen muchas de investigaciones relacionadas con el tema de las barreras en el acceso a la justicia que enfrentan grupos discriminados. Las
43 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 27. 44 Ibdem, pg. 34.
45 Instituto Nacional de la Mujer, Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Tegucigalpa, 2009. 46 Jovel, S. et al., Discriminacin de gnero y derechos laborales de las mujeres. Proyecto Cumple y Gana, FUNPAPEM, 2008. 47 IIDH, Las instituciones ombudsman y la eliminacin de las barreras en el acceso a la Justicia Laboral en los pases signatarios del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Informe Regional... pg. 33.
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Complete las oraciones: 1. Impulso de oficio es cuando: ________________________________________________________ ________________________________________________________________________________. 2. Celeridad es cuando : _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________________. 3. Informalidad es cuando : ___________________________________________________________ ________________________________________________________________________________. 4. Gratuidad es cuando : _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________________. De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 5. Una de las caractersticas de los conflictos de trabajo es que: ( ) Implican controversias, fricciones o diferencias que surgen de la prestacin subordinada y personal de servicios. ( ) Las desigualdades no son tratadas por la Ley y el Tribunal de manera desigual. ( ) Son eminentemente sociales y dinmicos a diferencia de los civiles, que son generalmente patrimoniales por los intereses en juego. ( ) Una causa de conflicto laboral se genera por un desequilibrio de partes o por la violacin de un derecho, surgidos en una realidad histrica. Marque las respuestas correctas: 6. Los conflictos de trabajo se pueden clasificar segn: ( ) los sujetos. ( ) el reconocimiento de antigedad. ( ) la atencin a los intereses en pugna. ( ) la existencia de reinstalacin e indemnizacin. Mencione cuatro aspectos comunes a las oficinas ombudsman de Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Honduras: ________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________. 87
Referencias
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Respuestas a los ejercicios autoformativos

Unidad 1. Leccin 1
Complete las oraciones: 1. La perspectiva de gnero y su incorporacin en el derecho: a. Es inclusiva porque incorpora otras condiciones que se presentan cuando se dan actos de discriminacin de gnero, como son la clase, la etnia, la opcin sexual, la edad, etc. b. Reconoce la discriminacin al abordar aspectos que tienen que ver con la condicin social, cultural, poltica y econmica de las mujeres y los hombres de manera diferenciada. c. Visibiliza las experiencias, perspectivas, intereses, necesidades y oportunidades de las mujeres y los hombres. d. Aporta a la propuesta de acciones estratgicas para enfrentar la discriminacin de manera crtica y mejorar el acceso de las mujeres y hombres a las polticas, programas, proyectos y acciones institucionales en condiciones de igualdad de oportunidades. 2. Una relacin laboral se da cuando concurren, sin excepcin: voluntad, retribucin, ajenidad y dependencia. Seleccione la/s respuesta/s correcta/s: 3. Las normas civiles y mercantiles establecan a principios del siglo XX que para realizar actividades lucrativas las mujeres casadas necesitaban el consentimiento expreso del marido (para trabajar o comerciar). En esta afirmacin: (x) Ninguna de las anteriores. 4. Como caracterstica del derecho laboral se tiene: (x) Que existe una parte fuerte (quien emplea) y una dbil (la persona empleada). (x) Que sus normas tienden a restringir la libertad de empresa con el fin de perseguir una estructuracin social tutelada. De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 5. (V) La violacin de los derechos laborales de las mujeres no siempre se deriva del texto de la ley, sino de la interpretacin, los contenidos y las valoraciones que les atribuyen las personas que aplican el derecho. 91
6. (V) La mayor parte de la normativa laboral referida a las mujeres alude a mecanismos que les permiten articular su capacidad reproductiva y el cuidado de su familia con el empleo. 7. (F) La igualdad de gnero tiene que ver con las relaciones que se establecen exclusivamente entre las mujeres. 8. (V) La igualdad formal de gnero es una relacin de equivalencia. Un parmetro que permite tratar a sujetos diferentes como iguales, al tener el mismo valor jurdico. 9. (V) La equidad de gnero es el proceso que consiste en atribuirle a cada persona aquello a lo que tiene derecho. 10. (V) La discriminacin indirecta se presenta cuando se aplican requisitos neutrales de manera previa, sin diferenciacin de aspectos de gnero, pero que afectan el ejercicio de los derechos laborales.
Unidad 1. Leccin 2
Complete las oraciones: 1. El principio protector del derecho laboral busca proteger a una de las partes del contrato de trabajo para equipararla con la otra. 2. El principio de irrenunciabilidad de derechos impide que la persona trabajadora se prive voluntariamente de cualquier garanta laboral. 3. El principio de continuidad parte de la presuncin que la relacin laboral no tiene una fecha de finalizacin prevista y restringe el uso de los contratos con fecha de conclusin determinada por diferentes circunstancias. 4. En el principio de primaca de la realidad se consideran de mayor importancia los hechos respecto de los documentos que se tengan. 5. El principio de buena fe se fundamenta en la presuncin que las relaciones y conductas entre personas trabajadoras y empleadoras se efectan de buena fe. 6. El principio de razonabilidad expresa que no se debe incurrir en conductas abusivas o que lesionen el derecho de la otra persona. 7. El principio de igualdad y nodiscriminacin reconoce que la igualdad jurdicaformal puede coexistir con situaciones de desigualdad real en la sociedad. De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 8. (V) Los principios del derecho laboral tienen, por lo general, las funciones fundamentales de ser: informadores o inspiradores, normativos, o supletorios e interpretadores. 92
9. (F) Para el caso de El Salvador, Costa Rica y Guatemala, los instrumentos internacionales, una vez ratificados, no se constituyen ley de la Repblica. 10. (V) Los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres toman como punto de partida la desigualdad histrica de las mujeres, reconociendo y protegiendo especficamente sus derechos. 11. (V) El Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos se divide en Sistema Universal y sistemas regionales. Pareo. Relacione el nmero de norma con el tema que aborda: 1. Convenio 3 y 103 (revisado) 2. Convenio 156 3. Convenio 111 4. Convenio 100 c. Sobre proteccin a la maternidad. b. Sobre personas trabajadoras con responsabilidades familiares. d. Sobre la discriminacin en materia de ocupacin y empleo. a. Sobre la igualdad de remuneracin.
Unidad 1. Leccin 3
1. Identifique al menos tres principios de derecho laboral relacionados con el caso. El principio protector. El principio de irrenunciabilidad. El principio de continuidad. El principio de razonabilidad. El principio de igualdad y nodiscriminacin. 2. Qu tipo de discriminacin puede identificar? Discriminacin directa. 3. Desde su punto de vista, que este sea un tema abordado por una oficina ombudsman, en qu aporta a la accesibilidad de la justicia? Por qu? Evidencia una situacin particular de gnero que debe ser abordada desde el concepto igualdad de jure. La situacin abordada favorece la accesibilidad a la justicia de las mujeres, ya que evidencia una situacin de gnero a la que por diversas razones econmicas, culturales pueden ser sujetas las mujeres. 4. Mencione al menos otras dos formas de discriminacin de que pueden ser sujetas las mujeres en el mbito laboral. 93
Por lactancia. Por estar en edad reproductiva. Por tener hijos, hijas o personas adultas mayores que requieren de sus cuidados de manera extraordinaria.
Unidad 2. Leccin 1
Complete las oraciones: 1. Cuando se da una situacin de discriminacin, tiene que existir la concurrencia de tres elementos: tratamiento diferenciado (que se refiere a la distincin, exclusin, restriccin o preferencia), factor de discriminacin (entre ellos, gnero, origen nacional o tnico, edad) y el menoscabo de los derechos humanos. 2. Los obstculos para el acceso a la justicia laboral pueden categorizarse en: estructurales, legales-judiciales y las capacidades de las personas que trabajan en los mbitos institucionales. Pareo. Relacione la respuesta correcta: a. Obstculo estructural b. Obstculo sociocultural c. Obstculo legaljudicial d. Obstculo de capacidades e. Obstculo legaljudicial (b) Las mujeres deben atender la casa. (d) No se aborda la atencin desde el gnero. (c) Carencia de apoyo legal gratuito. (e) No se realizan inspecciones laborales in situ. (a) Supremaca y sobrevaloracin de lo masculino.
De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 3. (V) La violencia contra las mujeres y la discriminacin es provocada por patrones culturales patriarcales, llamados tambin machismo. 4. (F) El Estado democrtico no debe garantizar la justicia social y la igualdad tnico-racial y de gnero en todos los mbitos del quehacer social. 5. (V) El enfoque amplio del acceso a la justicia desemboca de manera natural en el anlisis de los obstculos para llegar al rgano jurisdiccional formulando alguna pretensin, pero tambin, y sobre todo, en el de las dificultades para obtener una pronta y justa resolucin de la disputa en que una persona se vea envuelta.
94
6. (V) El hecho de que las mujeres hayan accedido al espacio pblico las sita en desventaja ante la lectura tradicional de sus obligaciones. 7. (F) Para mejorar el cumplimiento de los derechos laborales no es necesario fortalecer las capacidades institucionales, ya que hoy en da la tramitacin se realiza de manera eficiente y eficaz, en particular las tareas relacionadas con la informacin sobre el contenido de la legislacin laboral. 8. (V) Los discursos de negacin, legitimacin, justificacin o naturalizacin de la violencia de gnero siguen vigentes en nuestra sociedad, tanto en las personas implicadas en los procesos como en los mitos y estereotipos mediante los que se transmiten. 9. (V) Es necesario fortalecer los tribunales de trabajo y mejorar su capacidad para dictar una justicia pronta y cumplida, considerando aspectos de gnero. Complete la oracin: 10. Es deber del Estado brindar un servicio pblico que cumpla con los principios rectores de continuidad, adaptabilidad del servicio, igualdad, celeridad y gratuidad. Relacione los siguientes conceptos en cuanto a los componentes del derecho de acceso a la justicia en el mbito laboral: a. Accesibilidad material b. Condiciones proporcionadas c. Accesibilidad informativa d. Accesibilidad econmica (c) Disposicin, publicacin y capacidad de obtener informacin. (a) La eliminacin de las barreras u obstculos. (d) Que los costos no sean elevados ni desproporcionados. (b) Las personas usuarias del sistema tienen conciencia de su calidad de titulares del derecho y de las garantas que estn operando en el resguardo de los mismos. (e) Posibilidad de acudir a la justicia en cualquier zona.
e. Cobertura
De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 11. (V) Algunas veces las respuestas institucionales estn influenciadas por concepciones tradicionales de gnero y de familia, que no necesariamente coinciden con las expectativas de las mujeres ni garantizan la terminacin de la situacin de violencia o discriminacin que viven y el real acceso a la justicia. 12. (V) Se considera discriminacin en el acceso a la justicia laboral todo tratamiento diferenciado que incida negativamente en este acceso, por cualquier motivo que se emplee (o argumente). 13. (F) En el derecho laboral no es necesario contar con acompaamiento profesional o la existencia de servicios, la obligatoriedad de agotamiento de vas administrativas, la regla de doble conformidad para 95
impedir o habilitar recursos y la corta duracin de los trmites, todo ello considerando la afectacin de la persona denunciante. 14. (V) La mayor cantidad de demandas en los pases de la regin se encuentran en las zonas centrales debido a la concentracin de emprendimientos productivos. 15. (V) La condicin de trabajadora migrante contribuye a la vulnerabilidad de las personas en casos de violacin de los derechos laborales. 16. (F) Las caractersticas productivas (grandes extensiones de monocultivo) no obligan a tener una gran cantidad de personas trabajadoras en condicin de temporalidad, ya que slo las personas de la zona atienden las necesidades de mano de obra. 17. (V) El contar con instancias en el territorio que consideren las diferentes caractersticas de la poblacin usuaria del servicio facilita el acceso de las personas ante cualquier controversia vivida. 18. (V) La violacin de derechos de las mujeres ha sido utilizada como una forma de control, para inhibir su autonoma y para garantizar la continuidad de un orden tradicional de valores impuestos por razn del gnero.
Unidad 2. Leccin 2
Complete las oraciones: 1. Impulso de oficio es cuando los tribunales de trabajo tienen la obligacin de actuar aun si la parte afectada evita o no desea iniciar la respectiva accin. 2. Celeridad es cuando los trminos de las resoluciones judiciales de los tribunales de trabajo deben ser cortos. 3. Informalidad es cuando las actuaciones de las partes no requieren formalidades especiales. Esto, unido a la celeridad, hace el proceso ms accesible y expedito. 4. Gratuidad es cuando se est exonerado de pagar todos los gastos de participar ante las instancias judiciales de trabajo o las autoridades administrativas. De las siguientes afirmaciones, ponga una V para Verdadero o una F para Falso en el campo para marcar: 5. Una de las caractersticas de los conflictos de trabajo es que: (V) Implican controversias, fricciones o diferencias que surgen de la prestacin subordinada y personal de servicios. (F) Las desigualdades no son tratadas por la Ley y el Tribunal de manera desigual. (V) Son eminentemente sociales y dinmicos a diferencia de los civiles, que son generalmente patrimoniales por los intereses en juego. 96
(V) Una causa de conflicto laboral se genera por un desequilibrio de partes o por la violacin de un derecho, surgidos en una realidad histrica. Marque las respuestas correctas: 6. Los conflictos de trabajo se pueden clasificar segn: (x) los sujetos. (x) la atencin a los intereses en pugna. Mencione cuatro aspectos comunes a las oficinas ombudsman de Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Honduras: Son instancias que garantizan directamente los derechos humanos. Existencia de unidades especializadas en materia laboral. No reciben instruccin de ninguna autoridad. Legitimidad en el control y la aplicacin de la justicia.
97

Módulo Educativo V - Derechos Laborales y Acceso A La Justicia Laboral de Las Mujeres

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MDULO V DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Referencias .......................................................................................................................................... 89 Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin .................................................................................... 91

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Sandra Dueas, Directora de Programa

Lorena Gonzlez, Consultora

Unidad 1. Fundamentos tericos y legales de los derechos laborales de las mujeres

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Leccin 1. Fundamentos tericos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

La perspectiva o enfoque de gnero:

Derecho laboral y gnero2

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Trabajo decente y gnero

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

En materia laboral se habla de dos tipos de discriminacin: directa o indirecta. La directa es el

Ejemplo El caso de un embarazo.

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Apuntes sobre igualdad formal, igualdad real y equidad1

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DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Leccin 2. Fundamentos legales

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Principio de irrenunciabilidad de derechos

Principio de primaca de la realidad

Principio de igualdad y no discriminacin

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

b. Normativa internacional, instrumentos y rganos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Convenios de la OIT referidos al trabajo de las mujeres1

Seala Ana Leonor Ramrez que

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

No ratificada Abril 1993

Agosto 2005 Marzo 1995

1 Cuadro elaborado por Lorena Gonzlez y Sylvia Gmez.

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

c. Principales resoluciones, recomendaciones y observaciones sobre el derecho laboral de las mujeres

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Lista de recomendaciones de los comits al Estado de El Salvador

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Comit CEDAW: sexto informe25

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Comit CEDAW: sptimo informe29

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Lista de recomendaciones de los comits al Estado de Guatemala

Derecho a la igualdad; igualdad de trato entre el hombre y la mujer

Trabajo/empleo, seguridad social

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Comit de los Derechos del Nio38

DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL DE LAS MUJERES

Lista de recomendaciones de los comits al Estado de Costa Rica

Trabajo/empleo, seguridad social

47 Prr. 13. 48 Prr. 17.

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