A Finalidade da Lei

(Manual de Filosofia do Direito, Rizzatto Nunes)

Resumo
1. Direito e Democracia Real

Informaes Preliminares Tendo como base a Constituio, possvel investigar as razes das leis em geral, a fim de definir qual o seu verdadeiro sentido, se a finalidade para a qual foi criada, satisfatoriamente atingida no meio social, ou seja, qual a verdade por trs de cada norma jurdica. Entender at que ponto o meio social age sobre a legislao, ou se existem intenes no declaradas e camufladas mediante um sistema de leis formalmente estabelecido, que, de forma imperativa, posta em prtica pelo Estado.

1.1.

A Influncia da Lei na Sociedade

Questes Antigas Como a Lei influi no meio social e at onde vai o seu poder? A lei pode mudar o comportamento social? O seu cumprimento ou no, prova da sua eficcia? Lei, Instrumento de Ao do Estado Nos pases onde o Direito teve origem romana, como os da Europa Continental e dos pases latino-americanos, a Lei a principal fonte do Direito. Quem cria leis tem o poder de reformar a sociedade, pois ela um instrumento de relevncia no desenvolvimento e controle social, traando caminhos a serem seguidos, seja no campo econmico, poltico ou social. A questo continua sendo: ser mesmo que a Lei eficaz nessa transformao social? Lei e realidade esto em harmonia? A Lei criada para atender s verdades dos fatos sociais, ou, de forma superior, imperativa, vai de encontro s vontades do legislador, que cria sua prpria verdade? Impondo ao povo, que est acostumado aos dogmas da Lei, e os aceita como algo que vem de cima, superior, soberano. Evoluo histrica da Finalidade da Lei Ao longo da histria, a finalidade da Lei tinha sentidos diferentes. Na antiguidade a Lei tinha o fim de manter a paz em todas as circunstncias e a qualquer preo. As necessidades individuais poderiam ser sacrificadas em prol da paz.

Depois, a Lei tinha o fim de manter cada indivduo no seu lugar dentro da sociedade, ou seja, dirigia-se manuteno da paz entre pessoas de um mesmo parentesco, entre cls, regrando as relaes entre diversos cls, e cabia a cada cl cuidar de suas necessidades especiais. Em seguida, veio a organizao poltica como centro de controle social, e o indivduo passou a ser visto como ser livre, e no por estar vinculado a um cl. Num terceiro momento, no sculo XVI, teorizou-se sobre a igualdade natural do indivduo, convertendo-se numa lei para obteno dos direitos naturais, e que tinha como restrio, respeitar o direito dos outros. No sculo XIX, a finalidade da Lei era garantir o mais elevado grau possvel de autoafirmao individual geral. Funcionou enquanto o mundo no era super-populoso e complexo, sendo limitado a partir desse crescimento. O mundo havia sido descoberto!! A partir de ento, comea-se a pensar na finalidade da Lei como um mximo de satisfao das necessidades e expectativas humanas, passando a lei a ser vista como uma instituio social.

A Criao da Lei e sua Eficcia preciso investigar acerca dos motivos que levam elaborao de uma lei e se existe relao desses motivos com a verificao de sua eficcia. Considerando que as leis tem origem na Constituio, que a lei das leis, tambm cabe saber quem pensa as Constituies e os seus limites, j que esta o princpio de um conjunto de normas que influenciam o meio social. Via de regra, a lei regula uma situao desde sua criao para o futuro, mas tambm pode retroagir, sempre respeitando o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Mas, qual a mola propulsora que determina a criao de uma lei? Seus motivos so justos, lcitos, ou escusos? Para tentar descobrir a verdade, deve-se seguir certos preceitos, e um deles examinar a exposio de motivos que acompanha a lei. Hoje, a doutrina no busca somente a vontade do legislador, mas o fim a que realmente a lei se destina. Quanto eficcia da lei, diz-se que a relao entre a ocorrncia concreta e o prescrito pela norma positiva ou negativa. Existe uma conexo entre a lei abstrata, e o meio social a que ela se dirige concreto, ou seja, h uma relao entre a lei editada e os atos praticados pelas pessoas as quais ela dirigida. H a questo da vigncia da lei e o problema de eficcia de leis que no so cumpridas; da, como incidncia, pode dizer que um fenmeno normativo, pois a lei vlida e comea a viger, estando ou no apta para produzir efeitos, para ter eficcia. Assim, a incidncia ocorre exatamente quando a situao subjetiva se configura e o efeito se produz. Incidncia significa configurao atual de situaes. Validade, vigncia e

eficcia so, pois, condies de incidncia. A eficcia diz respeito possibilidade de produo de efeitos e a incidncia se refere ao efeito produzido; uma norma pode ter eficcia jurdica sem ser socialmente eficaz, ou seja, pode ter efeitos jurdicos e no ser efetivamente cumprida no plano social. Eficcia tem relao com o sucesso da comunicao. Cada lei em si tem seu prprio sucesso delimitado e que no est ligado, necessariamente aplicabilidade concreta e no meio social. Existem leis que tem sucesso, e nesse sentido, so totalmente eficazes, exatamente porque no so aplicadas. So leis que tem outra funo escondida mais importante, tais como aquietar foras sociais e ideolgicas, que nesse caso o descumprimento da lei a sua no aplicao o seu sucesso e sua eficcia.

2. As foras sociais que atuam sobre a legislao Existem fatores que influenciam na criao das leis e outros que delineiam sua finalidade, posto que os indivduos na sociedade podem exercer presso tanto na criao quanto na revogao de leis, pois os fatores do meio social, os meios de comunicao, o poder econmico, dentre outros, influenciam na legislao. A populao, muitas vezes iludida por tal influncia, que d fora aos ideais dos legisladores. Algumas concepes economicistas sustentam que a realidade econmica a base e a causa efetiva de todas as transformaes sociais, polticas, culturais e jurdicas. De forma ampla, o fator econmico influi na criao e aplicao da lei. assim que os anseios sociais passam a ser representados pelo Poder Legislativo e pelo Executivo, que elaboram leis em nome da populao, mesmo que a representatividade seja apenas formal. Essa influncia econmica tem forte relao com o fato de que, muitas vezes, o exerccio do direito correto, do direito justo, que levado s ltimas conseqncias, passou a ser avaliado pelo valor econmico no quesito custo/benefcio; por isso se diz popularmente, que no se pe dinheiro bom em cima de dinheiro ruim, o que denota a idia de que a preocupao maior com o fator econmico, depois com o jurdico.

3. A finalidade da lei um caso noruegus e um brasileiro O caso noruegus versa sobre a legislao no tocante aos direitos das empregadas domsticas, em 1948; o legislador daquele pas, criou uma lei cuja a finalidade era proteger os interesses envolvidos no servio domstico, assegurando uma srie de direitos s empregadas; Ocorre que a lei foi ineficaz ao fim a que se props, pelo menos ao fim oficial, pois foi elaborada sem nenhum fundamento emprico, sem conhecer a verdade e os anseios da classe; fato que a verdade por trs da lei era que o legislador, ao elabora-la, visava atingir um ideal poltico-partidrio, a um anseio talvez da opinio pblica, que queria ver a situao das domsticas em conformidade com o estgio de desenvolvimento social que o pas vivia.

J o caso brasileiro, traz o pargrafo nico do Art. 7 da Constituio Federal/1988, que acrescenta novos direitos aos que as empregadas domsticas j tinham, ou seja, ampliou esses direitos, aproximando-as das outras classes trabalhistas, mesmo que ainda os outros empregados do pas gozem de mais direitos. Ainda assim, a norma jurdica no agradou a empregadas e patroas. De um lado, as patroas at entendem ser justo que a empregada tenha direitos trabalhistas assegurados, mas que, como empregadoras, sentiam-se lesadas na sua boa-f, pois no conseguem controlar a falta de compromisso, como faltas, atrasos, etc., alm do que sempre arcaram com o custo extra de alimentao de suas empregadas. Por outro lado, segundo a Diretora da Associao das Empregadas Domsticas de So Paulo, as empregadas domsticas no tem muita conscincia dos seus direitos, pois preferem, em vez de contribuir para a Previdncia, depositar na poupana, que no procuram reclamar seus direitos, enfim. Tal qual o legislador noruegus, o Constituinte brasileiro tambm tinha como finalidade, ao criar a lei, de inserir o Brasil no rol dos pases desenvolvidos no tocante aos avanos sociais e de garantias e direitos trabalhistas. Tanto que poca, havia grupos de constituintes que eram taxados de progressistas, ou seja, expressavam pensamento avanado sobre o tema. Entretanto, considerando que a lei da Noruega foi criada em 1948, o Brasil parece um pouco atrasado nesse dito desenvolvimento.

4. Concluses A lei instrumento valioso de ao do Estado, sem a qual, as transformaes sociais no ocorreriam. Entretanto, a fora de uma lei no est no simples fato de ser ela ou no cumprida, pois os motivos que determinam a eficcia da lei so bastante complexos. Fato que, enquanto h leis que so criadas para atender uma necessidade, uma verdade social, outras so apenas para aquietar a opinio pblica, foras sociais e ideolgicas, e tambm nesse contexto, so eficazes.

Pois no suficiente ter o esprito bom, o principal aplica-lo bem. Descartes.