EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA.

ENTRE LA DESIGUALDAD, LA DIVERSIDAD Y LA IDENTIDAD

Csar Andrs Ospina Mesa Instituto Pensar, Colombia 2009

INTRODUCCIN El desplazamiento forzado en Colombia es un fenmeno de larga duracin. La guerra interna y la violencia sistemtica de grupos armados ilegales y legales contra la poblacin civil ha sido la causa principal del destierro de distintas poblaciones, entre ellas, las comunidades afrocolombianas, los indgenas y campesinos, quienes son los ms afectados por dicho flagelo. Por su parte, otro de los aspectos importantes que suscitan el desplazamiento es el factor econmico, debido a la alta pobreza que campesinos y pobladores de municipios alejados y olvidados por el gobierno de turno tienen que experimentar no solo por la falta de empleo o los inconvenientes en la agricultura, sino por la falta de vas de acceso, recursos para infraestructura e inversin social. De igual manera, por eventos como el ensanche de latifundios, fragmentacin de minifundios, modernizacin de relaciones de produccin, megaproyectos hidroelctricos, megacultivos de palma de cera, o por la combinacin de todos los anteriores. Las dinmicas de estas poblaciones, una vez comienzan su exilio, son complejas y multidimensionales, pasando por la ruptura de las condiciones materiales como de las subjetividades. En efecto, las familias al momento del desplazamiento no tienen ms tiempo que correr con las pocas cosas que puedan llevar consigo, dejando atrs sus tierras, viviendas, animales y otras pertenencias. Pero tambin dejando atrs sus tradiciones, visiones de mundo y prcticas culturales, las cuales se transforman o desaparecen debido a su asentamiento en las grandes urbes. Desde esta perspectiva, la poltica de atencin a la poblacin desplazada promovida por las instituciones gubernamentales desde la aparicin de la Ley 387 de 1997, ha intentado restablecer los

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derechos de estas comunidades. Sin embargo, las mltiples deficiencias y desigualdades en la distribucin de las ayudas, adems del carcter asistencial de las mismas, han promovido la demanda de estas comunidades hacia el Estado, cuestin que se condensa en la sentencia T-025 de 1994 emitida por la Corte Constitucional, y en la cual se declara el estado de cosas inconstitucional, al dar fe de que muchas de las personas en situacin de desplazamiento no se les est restableciendo sus derechos de manera efectiva tal y como lo ampara la ley. Es bien sabido que Colombia es uno de los pases con mayor ndice de desplazamiento. Alrededor de cuatro millones de personas, aproximadamente, han sido desterradas de sus territorios desde 1985 al 2007, segn los ltimos informes de organizaciones internacionales y nacionales1. Esta cifra sigue en aumento, ya que para el primer semestre de 2008, segn CODHES, la cifra de personas desplazadas super las 200.000, cifra que no se haba producido desde 19852. Esto da cuenta de que el fenmeno del desplazamiento forzado interno en Colombia es un problema social demasiado importante, pero al cual no se le ha puesto la debida atencin. Este contexto, grosso modo, permite visualizar que la complejidad del problema del desplazamiento en Colombia ha puesto en crisis las dinmicas sociales, polticas y culturales de las comunidades desarraigadas. En este sentido, lo poltico entendido como aquella instancia comn-regulativa que debe fundarse y operar sobre identidades que conforman un espacio fragmentado, es decir, el espacio social (Rapisardi. 2003), se complejiza an ms toda vez que el utpico vivir juntos dificulta los procesos de reconocimiento y agudiza la desigualdad, al producirse mltiples fracturas de lo social y la convivencia asociada a ello cada vez que una comunidad llega a reasentarse en la ciudad. Prueba de ello, son las constantes exclusiones y rechazos por parte de los habitantes de los barrios donde las familias desplazadas se asientan, mientras reciben las ayudas gubernamentales. De igual modo, se presentan persecuciones por parte de grupos

Cfr. ACNUR (2006); CODHES Y FAMIG (2007); Comisin de seguimiento a la poltica pblica frente al desplazamiento forzado (2006, 2008). 2 Informe CODHES, 2008

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paramilitares rearmados en los barrios perifricos de la ciudad, lo cual conlleva a muchas de estas familias a continuar con el flagelo del desplazamiento al interior de la misma3.

En este orden de ideas, este ensayo pretende ser una lectura del problema del desplazamiento forzado desde las articulaciones polticas entre diversidad, desigualdad e identidad, con el fin de encontrar herramientas tericas que puedan aportar al tema del reconocimiento de estas comunidades, y del cual carecen las polticas estatales de atencin al desplazado. En efecto, la ley 387 y el Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada, contemplan las fracturas sociales, polticas, econmicas y culturales de la poblacin, pero se enfocan, en el texto y en las acciones que se han venido realizando, solamente en la ayuda de emergencia y en el restablecimiento socioeconmico, dejando de lado las dinmicas culturales que integran la diversidad y la identidad de cada una de estas poblaciones. Por ejemplo, desde el punto de vista de la seguridad alimentaria se propende por ofrecer el alimento sin tener en cuenta las culturas alimentarias de las comunidades; no existen programas que tiendan a recuperar y reconocer las prcticas artsticas, culturales y de vida cotidiana de las personas; tampoco existen programas que fortalezcan la diversidad y el respeto por la misma en los sectores donde la poblacin se reasienta: en este sentido el ser desplazado se ha convertido en un estigma que promueve la exclusin en todos los sectores de la sociedad. Por tanto, es indispensable que ms all de seguir mirando el desplazamiento como un problema que tiene como trasfondo la guerra y la violencia, y que las ayudas, llamadas integrales, solo se enfoquen a la parte socioeconmica de las familias, es pertinente hacer una mirada del problema desde una ptica cultural, ms no culturalista, que propenda por la inclusin de estas comunidades en las polticas culturales de la nacin 4 y que permitan reconocer en

Estos fenmenos son una constante manifestada por las comunidades desplazadas. La informacin la he recogido durante el ao 2008 en la localidad de Suba, Bogot gracias a un trabajo de intervencin social con 42 familias asentadas en los barrios perifricos de la localidad. 4 Uno de los ltimos documentos de trabajo del Ministerio de Cultura Nacional aborda los programas de las polticas culturales de la nacin, en los cuales no se nombra el problema del desplazamiento ni la inclusin de esta poblacin como parte fundamental de la configuracin de nacin. Cfr. http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=1825

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ellas las mltiples diferencias e identidades que llegan a reconfigurar la ciudadana y la convivencia en comunidad. As, el desarrollo de este anlisis no se enfocar en el problema que subyace al desplazamiento, la violencia y la guerra, sino que ser un intento por entender el problema de la fractura de la identidad de las comunidades desarraigadas en relacin con los problemas de la desigualdad y el reconocimiento. De esta manera, utilizar la propuesta de Rapisardi (2003) con respecto a la identidad y lo poltico asociado a ella, para desde all, traer elementos de la poltica del reconocimiento y la redistribucin, analizadas por Nancy Fraser (1996), con el fin de hacer una lectura del problema del desplazamiento forzado en Colombia desde estas corrientes.

CONFIGURACIONES POLTICAS DE LA IDENTIDAD Rapisardi (2003), parte de una crtica a las concepciones neoliberales que tienen como parte de su debate el tema de la identidad. Para este autor, las concepciones universalistas y comunitaristas enfocan sus discusiones sobre la identidad desde una perspectiva sustancialista. En efecto, para estas dos corrientes el sujeto de la regulacin poltica procedera ya constituido y con una identidad sustantiva. Esto quiere decir que las identidades y las diferencias, una vez constituidas, permaneceran constantes al momento de la regulacin poltica, cuestin que velara los problemas de la desigualdad y la complejidad misma de la construccin identitaria y diferencial. El debate contemporneo entrampa, a mi entender, a la poltica de las identidades diferenciales o poltica de las diferencias en una consideracin meramente cultural en tanto exige: a) la existencia de identidades culturales sustantivas y preconstituidas como pivotes de las regulaciones polticas, y b) relega y divorcia el problema de la desigualdad, enmascarndolo detrs del reclamo identitario (cultural) (Rapisardi. 2003: 100-101).

Para este autor, entonces, la importancia de una poltica del reconocimiento desde dichas posturas, radicara en una forma preconcebida de identidad cultural que legitimara el

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reclamo de lo identitario, cuestin que velara su enfoque poltico. Siguiendo a Judith Butler, Rapisardi cuestiona el hecho de que los reclamos por el reconocimiento de las identidades no-normativas, las cuales han sido marginadas y descalificadas histricamente, sean planteados en trminos culturalistas. Por tanto, una postura crtica, dice, exigira desmantelar lo que aquellas tradiciones polticas adoptan como punto de partida, y que reducen la poltica de la diferencia al aspecto culturalista. As, el abordaje del rgimen de la diferencia que rige el mapa social implicara no mirarlo como una derivacin-reflejo de identidades preconstituidas, sino como articulacin especfica de modos jerarquizantes de reparto, y a las identidades como configuraciones producidas a partir de los antagonismos articulados por el rgimen operante (Rapisardi. 2003: 101).

Desde esta perspectiva, las identidades y diferencias fracturadas por el fenmeno material del desplazamiento, comienzan a transformarse o a desaparecer en el mbito cultural de las dinmicas propias de las ciudades. Llegar y asentarse en una ciudad implica para la persona que ha sido desterrada asumir la identidad de desplazado, desde el momento en que hace su declaracin en cualquiera de las instituciones gubernamentales. Es el procedimiento a travs del cual la persona desplazada puede comenzar el largo recorrido por el reclamo de sus derechos. Aqu, cualquier diferencia no es tomada en cuenta. Todas las personas a las que se les impone esta forma de nombrar(se) son medidas y atendidas con el mismo rasero. El concepto desplazado comienza a ser parte identitaria del sujeto, comienza a inocularse como dispositivo discursivo a travs del cual dicho sujeto puede sobrevivir en un espacio que le es ajeno. Aunque la ley entiende al desplazado como una forma transitoria que el sujeto debe asumir mientras se le restablecen sus derechos, para muchas personas la interpelacin es tal que muchas de ellas se siguen asumiendo como desplazados luego de diez o doce aos de haberse reasentado. Pero tambin, el asumirse como tal o el ser llamado como tal ha sido parte esencial en la desigualdad y la discriminacin que se da en los procesos de convivencia. En Colombia, gran parte de la comunidad que ha sido desplazada vive bajo la lnea de

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pobreza y muchos en la indigencia, cuestin que aumenta la complejidad del fenmeno toda vez que adems de ser desplazado se es pobre y/o indigente. Siguiendo a Rapisardi, diramos entonces que la configuracin del desplazado, entendida como articulacin de operaciones antagnicas y de poder, no remitira a una comunidad homognea que necesita simplemente la ayuda socioeconmica del gobierno, sino que apelara a los intereses polticos que estas comunidades experimentan y articulan en la desigualdad. Por ello, la poltica de atencin al desplazado, y la literatura sobre el problema del desplazamiento, deben atender los problemas asociados con la diferencia, la desigualdad y las fracturas identitarias que un fenmeno como el desplazamiento forzado inocula en la materialidad de la cultura5. Ya de facto la configuracin del desplazado es una configuracin sociopoltica que no se reduce a lo cultural, sino que lo articula con lo poltico, lo econmico, lo civil, etc., haciendo del fenmeno un proceso complejo y diferencial que afecta y transforma el utpico vivir juntos.

LA COLECTIVIDAD BIVALENTE: RECONOCIMIENTO Y REDISTRIBUCIN La propuesta terica de Nancy Fraser, a propsito de las polticas de redistribucin y reconocimiento, parte del hecho de no seguirlas asumiendo como polticas separadas que establecen acciones de justicia hacia los sujetos de manera independiente. Luego de un recorrido por las posturas de cada una de estas polticas, las cuales exceden el recogerlas en este texto, Fraser propone el concepto de colectividad bivalente como una herramienta conceptual que permite articular las polticas de distribucin y reconocimiento en pro de abordar una dimensin de justicia que sea acorde con las necesidades de las comunidades afectadas por distintos flagelos sociales de desigualdad, exclusin, desconocimiento, etc. Para Fraser, una colectividad es bivalente porque su distincin radica en

Gran parte de la literatura sobre el desplazamiento forzado en Colombia hace referencia a la diferencia en terminos de gnero y edad. As, la mujer y la infancia son referentes importantes para la poltica de atencin al desplazado, dejando de lado el tema de la masculinidad, la diversidad y las dinmicas culturales que son propias de la familia. Algunas puntadas frente a esto ultimo se encuentran en Dony Meertens. 2002. Desplazamiento e identidad social. En: Revista de Estudios Sociales, febrero, No. 11, Bogot, Universidad de los Andes.

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la estructura econmica y el orden en funcin del estatus de la sociedad. As, cuando el oprimido o subordinado sufre injusticias, se pueden atribuir simultneamente a la economa poltica y a la cultura. En resumen, las colectividades bivalentes pueden sufrir la mala distribucin socioeconmica y el mal reconocimiento cultural de forma que ninguna de estas injusticias es un efecto indirecto de la otra, sino que ambas son primarias y co-originales. En su caso, ni la poltica de redistribucin sola, ni la poltica de reconocimiento sola bastarn. Las colectividades bivalentes precisan de ambas (Fraser. 1997: 27).

Desde este punto de vista, las comunidades desplazadas podran ser entendidas como colectividades bivalentes, toda vez que sobre ellas recaen injusticias econmico polticas e injusticias en trminos culturales-valorativos. En efecto, para el primer caso podemos encontrar el problema de gnero asociado a la divisin del trabajo. En Colombia es comn ver que la mujer aparece como la cabeza visible en el proceso de restablecimiento de derechos para ella y su familia. Sin embargo, las ayudas que tienen que ver con lo econmico y la participacin poltica se restringen a labores mal remuneradas tales como empleadas del servicio domstico, vendedoras ambulantes, ayudantes de cocina, etc.; al igual que su participacin poltica en las decisiones locales o distritales es casi nula, precisamente por su diferenciacin en trminos de estatus. Existen algunos casos significativos donde algunas mujeres en situacin de desplazamiento se han organizado en torno a su condicin de gnero y desplazamiento, con el fin de hacer ms efectivos sus reclamos frente al Estado. Ahora bien, para el segundo caso, las injusticias son mucho ms evidentes, ya que como se dijo unas lneas ms arriba, las personas en situacin de desplazamiento no gozan de un reconocimiento frente a su diversidad e identidad, asumiendo una identidad transitoria, pero que muchas veces se hace permanente. Sobre la persona en situacin de desplazamiento recae la exclusin por ser pobre; la discriminacin por ser desplazada, negra, indgena, campesina, mujer o menor de edad. El restablecimiento de sus derechos culturales no son tenidos en cuenta la mayora de las veces por las polticas pblicas,

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reforzando as la mirada que se tiene sobre el otro abyecto. Y es que en Colombia pareciera que el ser desplazado es sinnimo de delincuente, indigente o parsito social. Aunque el Estado ha hecho esfuerzos importantes en materia de atencin, hace falta mucho trabajo sobre una poltica de reconocimiento que propenda por transformaciones en la manera de valorar las personas que han sufrido este flagelo.6 Otro elemento importante que la teora de Fraser aporta a la lectura del desplazamiento es el concepto de paridad participativa, el cual es una pre-condicin para una visin ambivalente de justicia. Para Fraser, la justicia requiere arreglos sociales que permitan que todos los miembros (adultos) de la sociedad interaccionen entre ellos como iguales afirmo que es necesario, pero no suficiente el establecimiento de normas bsicas de igualdad legal formal (1997: 32). Para que esto sea posible se requiere, primero, que se asegure la independencia y la voz de los participantes: precondicin objetiva de la paridad participativa. De esta manera, se excluye la institucionalizacin de la deprivacin y la explotacin; la desigualdad en la riqueza y los ingresos; y la desigualdad en el tiempo de ocio: leer, pensar, reunirse y conversar con otras personas (1997: 33). En segundo lugar, se necesita de la paridad participativa intersubjetiva, la cual requiere que los modelos culturales de interpretacin y valoracin sean de tal manera que permitan expresar un respeto mutuo para todos los participantes y asegurar la igualdad de oportunidades para conseguir estimacin social (Ibd.).

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO. RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD Y MITIGACIN DE LA DESIGUALDAD Para Dony Meertens (2002), el fenmeno del desplazamiento constituye, ms all de prdidas materiales y derechos vulnerados, un conjunto de interacciones y procesos subjetivos de negociacin, y, a veces, de negacin de identidades sociales. La identidad, segn varios autores, es un proceso en permanente construccin. No es esttica, se ubica en contextos concretos y cambiantes y siempre se define en relacin al otro. Para las
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Es importante observar que en las pginas web de las intituciones encargadas del problema del desplazamiento, tal como Accin Social, no se encuentran referencias al reconocimiento cultural de las vctimas. Cfr. www.accionsocial.gov.co

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personas que han sufrido el flagelo del desplazamiento, su identidad se ve fracturada por el cambio radical en su contexto, que parte del destierro, la prdida de sus dinmicas laborales y las interacciones sociales que se jugaban en sus territorios: vecinos, amigos, familiares, juntas de accin comunal, etc. Las consecuencias generadas por los procesos que tienen que sufrir estas vidas mviles (Meertens), han sido poco discutidas y trabajadas por las polticas de accin social para estas colectividades. As, los sentidos de pertenencia, la reconstruccin de proyectos de vida y de vnculos societales, hasta el momento carecen de estudios rigurosos que permitan brindar herramientas para acciones polticas concretas. Estas dinmicas son complejas en la medida en que es diferente enfrentar las consecuencias de una vida mvil gobernada por fuerzas del terror, y una vida mvil como propsito de futuro, de energa de construccin, de concrecin de ilusiones (Meertens). Aunque estas dos formas de ver esta realidad pueden entrecruzarse, sin embargo, Meertens afirma que la repeticin en la historia y en la memoria de los desarraigos forzados, erosiona el control que las personas pueden tener sobre sus proyectos de vida. En efecto, ms que estimular la acumulacin de habilidades, los efectos son devastadores sobre las ilusiones y esperanzas de proyectos a futuro, al igual que fortalecen la dimensin pasiva de la persona o la familia que tiene que asentarse en un lugar ajeno. En este sentido, la configuracin de identidad queda fracturada en la medida en que las prcticas, relaciones e imaginarios del mundo de la vida de estas personas quedan atrs a consecuencia de su destierro, y siendo sumamente compleja su adaptacin a las nuevas sociabiliadades que deben jugarse en territorios urbanos. Por su parte, en la re-construccin de los proyectos de vida que las familias tienen que comenzar a generar a partir de su reasentamiento, y en la re-negociacin de los aspectos de su identidad, se produce una marcada diferencia entre hombres y mujeres. Ellas comienzan a tener una fuerte presencia en la insercin a las redes sociales o barriales; ganan en autonoma y practicidad, ligadas a la supervivencia cotidiana y la responsabilidad de los hijos. As, los hombres asumen una posicin ms pasiva y reservada en la incursin a las redes, quizs por las dinmicas cotidianas que ellos

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realizaban en los territorios originarios, donde se dedicaban a las labores propias de la ruralidad, con otras relaciones y redes sociales. Finalmente, los procesos de configuracin identitaria de los desplazados estn sujetos a la condicin de transitoriedad que, a su vez, constituye un elemento identitario importante en comn, imprescindible para acceder a las instancias de ayuda nacional e internacional y base para varios procesos organizativos por iniciativa propia. En la interaccin con las entidades de asistencia humanitaria, esa transitoriedad va forjando lo que Zetter ha llamado identidades en crisis o perversas, ya que inevitablemente sus vidas son descontextualizadas y convertidas en casos de necesidades en caminos hacia alguna forma de restablecimiento social. Contradictoriamente, es esa misma identidad transitoria la que une a los desplazados en sus procesos organizativos, ante la ausencia de otros elementos cohesivos en el terreno cultural, social o poltico (Meertens. 2001). Dicha identidad transitoria es el punto lgido donde las polticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada no han dirigido su atencin. La transitoriedad impulsa frente a las demandas, pero a su vez limita el reconocimiento de la diversidad y las condiciones democrticas de participacin. La lectura que puede hacerse del desplazamiento desde las propuestas de Rapisardi y Fraser, nos permite dar cuenta de que es necesario avanzar en unas polticas pblicas que mitiguen la concepcin identitaria del desplazado no configurndolo desde su transitoriedad como ya dado, sino como un sujeto que se encuentra sumergido en procesos identitarios complejos, que parten de la fractura y la invisibilidad causadas por el destierro hasta las configuraciones que realizan en comn con otras personas que han sufrido el flagelo, con el fin de restablecer sus derechos. Por su parte, este reconocimiento no podra ser llevado a cabo si es reducido al plano de lo netamente cultural. Con Fraser, podemos entender que el desplazamiento configura una colectividad bivalente, al igual que el gnero o la raza, que debe abogar desde las polticas de redistribucin y reconocimiento por procesos de justicia equitativos, que

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eliminen la desigualdad, la exclusin y los mltiples racismos asociados a un fenmeno que ha modificado la forma de vivir juntos, la convivencia y los procesos de ciudadana.

BIBLIOGRAFA FRASER, NANCY. 1997. Redistribucin y reconocimiento: hacia una visin integrada de justicia de gnero. En Revista Internacional de Filosofa Poltica, No. 8. RAPISARDI, FLAVIO. 2003. Regulaciones polticas: identidad, diferencia y desigualdad. Una crtica al debate contemporneo. En Diana Mafia, Sexualidades migrantes. Gnero y transgnero. Buenos Aires, Feminaria Editora. MEERTENS, DONNY. 2001. Desplazamiento e identidad social. En Revista de Estudios Sociales, Febrero, No. 011. Bogot. Universidad de los Andes. CODHES-Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Boletn Informativo, No. 74. Bogot, 25 de septiembre de 2008. Disponible en: www.codhes.org LEY 387 de 1997. PLAN NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD. 2005 MINISTERIO DE CULTURA. Polticas Culturales (documentos de trabajo). 2008. Disponible en: www.mincultura.gov.co CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-025 de 2004.

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