Jus Navigandi

http://jus.uol.com.br

Processo administrativo eletrnico

http://jus.uol.com.br/revista/texto/18959
Publicado em 04/2011

Davi Beltro de Rossiter Corra O processo administrativo eletrnico, j adotado por alguns rgos da Unio, possibilita o desenvolvimento da atividade administrativa de modo mais eficaz, mediante a automao de rotinas e atos processuais. Resumo. Introduo. Captulo 1 - Processo administrativo: 1.1. Processo e procedimento administrativo; 1.2. Ato administrativo; 1.3. Princpios; 1.4. Formalizao do processo administrativo; 1.5. Classificao dos processos administrativos. Captulo 2 - Processo eletrnico: 2.1. Definio; 2.2. Benefcios e vantagens; 2.3. Segurana. Captulo 3 - A implantao do processo judicial eletrnico: Captulo 4 - Iniciativas no mbito do Poder Executivo. Captulo 5 - Expanso do processo administrativo eletrnico a todo o Poder Executivo Federal:5.1. Gesto eletrnica de documentos e processos; 5.2. Exemplos de processos administrativos; 5.3. Melhorias a serem alcanadas. Concluso.

RESUMO
O Estado deve prestar servios a seus administrados com eficincia e celeridade, princpios que foram alados categoria de direitos constitucionalmente assegurados, assim como o direito dos administrados razovel durao de processos administrativos. Isto significa que Poder Pblico fica obrigado a buscar meios para imprimir maior celeridade na tramitao de processos na via administrativa. O processo eletrnico a ferramenta que permite o desenvolvimento da atividade administrativa de modo mais eficaz, mediante a automao de rotinas e atos processuais, reduzindo gastos com insumos e contribuindo para a preservao do meio ambiente.

INTRODUO
A morosidade e a ineficincia marcam a realidade atual da administrao pblica brasileira, no obstante a Emenda Constitucional n 19/98 tenha includo o princpio da eficincia (denominado de "qualidade do servio prestado" no projeto de Emenda) no rol de preceitos constitucionais que devem ser obedecidos pela administrao pblica de todos os entes da Federao [01]. Atravs da Emenda Constitucional 45/2004, foi acrescentado o inciso LXXVII [02], ao artigo 5 da Constituio Federal, norma que erigiu a razovel durao do processo judicial e administrativo ao patamar de direito fundamental subjetivo, impondo s autoridades administrativas o dever de exercerem suas atribuies com rapidez, presteza e segurana, sem tecnicismos exagerados ou demoras injustificveis. [03] O direito razovel durao do processo administrativo, assegurados os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, est inserido no contedo do princpio da eficincia, obrigando o Poder Pblico a utilizar-se de novas tecnologias para imprimir maior celeridade na tramitao de feitos administrativos, de modo a reverter o quadro de insatisfao dos administrados, gerado pela demora excessiva no trmite processual na via administrativa. Com o advento da informatizao, houve um incremento significativo no ritmo do desenvolvimento tecnolgico, o que engendrou um novo modo de funcionamento do Estado, principalmente devido popularizao da internet. Em virtude desta intensa modernizao, o setor pblico tem utilizado os sistemas de informtica e a internet como ferramentas para reduo de custos e melhoria na prestao de servios, pelos rgos governamentais. O uso de processos e documentos eletrnicos, consequncia da evoluo da gesto pblica, foi intensificado em diversos setores do Governo Federal, que implantou sistemas integrados de administrao financeira e de pessoal, sistema de compras pela internet e sistema de certificao digital. Nesse contexto, surgiu o processo administrativo eletrnico, j adotado por alguns rgos da Unio, que possibilita o desenvolvimento da atividade administrativa de modo mais eficaz, mediante a automao de rotinas e atos processuais, permite a reduo de gastos com insumos (papel, cartuchos de tinta, grampos, envelopes, capas de processos, carimbos) e contribui preservao do meio ambiente. O presente artigo tem como objetivo destacar as caractersticas do processo administrativo eletrnico, mostrar como a implantao do processo judicial eletrnico melhorou o desenvolvimento das atividades do Poder Judicirio, exemplificar parcerias utilizadas para

compartilhar informaes e experincias adquiridas, e demonstrar a viabilidade de expanso da utilizao do processo administrativo eletrnico em todo o Poder Executivo Federal.

CAPTULO 1 - PROCESSO ADMINISTRATIVO

Para uma melhor compreenso do tema abordado, faz-se necessrio tecer algumas consideraes iniciais e explicitar os conceitos de ato, processo e procedimento administrativos e, ainda, explicitar os princpios aplicveis ao processo administrativo.

1.1. Processo e procedimento administrativo

O processo administrativo pode ser conceituado como o "instrumento que formaliza a sequncia ordenada de atos e de atividades do Estado e dos particulares a fim de ser produzida uma vontade final da Administrao" [04]. o instrumento conferido Administrao para consecuo do interesse pblico primrio, pertinente sociedade como um todo, e do interesse pblico secundrio, referente ao aparelho estatal enquanto entidade personalizada [05] . O procedimento administrativo consiste na sucesso ordenada, itinerria e encandeada de atos administrativos realizados para a consecuo dos objetivos do processo, que tendem a um resultado final e conclusivo [06]. constitudo pela prtica de vrios atos e atividades de administradores pblicos, administrados e terceiros interessados, formalizados atravs de processo administrativo, a fim de ser alcanado o objetivo final da Administrao.

1.2. Ato administrativo

Em ambos os conceitos, verifica-se a presena do ato administrativo como elemento constitutivo da noo de processo e procedimento. Ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica visando produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender interesse pblico [07]. O ato administrativo perfeito quando esgotadas as fases necessrias sua produo; vlido quando foi expedido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo; e eficaz quando est disponvel para a produo de seus efeitos prprios [08]. A forma o meio pelo qual a vontade do agente pblico revela sua existncia e registrada. O ato administrativo pode ser de forma obrigatria, quando a lei prescreve determinada forma a ser observada para a prtica do ato, ou livre, quando inexistir previso legal sobre o modo especfico de formalizao.

1.3. Princpios

A Administrao Pblica deve estar estruturada para atingir o bem comum e executar servios que revestem o matiz da necessidade e comodidade pblicas, voltando seus esforos para o incremento e desenvolvimento de atividades que lhe so impostas pela sociedade [09], com a observncia dos princpios abaixo referidos. O princpio da eficincia consubstancia a exigncia de que os gestores da coisa pblica obtenham resultados positivos no desempenho da atividade administrativa, reduzindo os custos e satisfazendo as necessidades bsicas dos administrados. Consoante magistrio de Uadi Lmego Bulos, "pelo princpio da eficincia busca-se a presteza, o rendimento funcional, a responsabilidade no cumprimento de deveres impostos a todo e qualquer agente pblico" [10]. Princpio moderno da funo administrativa, includo em nosso ordenamento constitucional por meio da Emenda Constitucional n 19/98, conhecida como reforma administrativa do Estado, que o incorporou ao texto da Constituio de 1988 (art. 37, caput), incide sobre os servios pblicos prestados diretamente coletividade e os servios administrativos internos das pessoas federativas e das pessoas a elas vinculadas [11]. O Ministro Gilmar Mendes, da Suprema Corte Federal, ao criticar severamente o modo de funcionamento da Administrao Pblica, afirma que a insero do princpio da eficincia de forma expressa no texto constitucional
configura um brado de alerta, uma advertncia mesmo, contra os vcios da mquina administrativa, sabidamente tendente a privilegiar-se, na medida em que sobrevaloriza os meios, em que, afinal ela consiste, sacrificando os fins, em razo e a servio dos quais vem a ser instituda. [12]

Com a incluso do inciso LXXVIII no artigo 5 da Constituio Federal, pela Emenda Constitucional 45/2004, a todos, no mbito administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, preceito que est intrinsecamente ligado ao princpio da eficincia. A partir do momento em que a Carta Magna assegura o direito subjetivo constitucional a um processo clere ou com durao razovel o Poder Pblico fica obrigado a adotar medidas destinadas a realizar esse objetivo, mediante a modernizao e simplificao do sistema processual [13]. Outro princpio arrolado pela Constituio Federal dentre os que norteiam a atividade administrativa o da publicidade dos atos administrativos, de modo que os atos da Administrao devem ser amplamente divulgados, como forma de garantir o controle dos atos pela sociedade e partes interessadas. Norberto Bobbio define "o governo da democracia como o governo do poder pblico em pblico" [14], de forma que os atos dos administradores pblicos devem ser de conhecimento do povo. A publicidade das decises e demais atos dos agentes administrativos constitui fundamento do regime democrtico, pois a transparncia viabiliza a aferio da legalidade da conduta administrativa, do grau de eficincia do ato e sua conformidade com o interesse pblico.

No plano infraconstitucional, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, estabelece que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: objetividade no atendimento do interesse pblico; divulgao oficial dos atos administrativos; observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; e a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.

1.4. Formalizao do processo administrativo

O processo instrumento que se formaliza para conferir segurana sociedade e para garantir seriedade e publicidade aos atos que nele se ponham como objeto. A funo especfica da formalizao, quando prevista em lei, a de padronizar o instrumento de veiculao de distintos atos administrativos, tratando-se de uma simples metodizao das frmulas de transmisso e registro dos atos [15]. A Lei n 9.784, de 1999, determina a adoo de formas simples no registro dos atos processuais, observadas as formalidades suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (artigo 2, pargrafo nico, inciso IX), assim como estabelece que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir, e que a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo (artigo 22, caput e 3). Isto significa que o trmite processual na via administrativa dever seguir um procedimento que seja adequado ao objeto especfico a que se destinar o processo, sem adotar excessivo rigor na tramitao dos feitos administrativos. 1.5. Classificao dos processos administrativos A doutrina nacional tem adotado critrios e nomenclaturas diversas para classificar os processos administrativos, merecendo destaque a classificao proposta por Jos dos Santos Carvalho Filho [16], ao dividir os processos de acordo com seu objeto, conforme sistemtica abaixo reproduzida: a) processos com objeto de mera tramitao representam todos aqueles que no se enquadram nas demais categorias, tendo carter residual. Nesses processos que a Administrao formaliza suas rotinas administrativas; b) processos com objeto de controle visam a proporcionar um ato administrativo final que espelhe o resultado desse controle. Os atos finais de controle podem ser de aprovao das contas ou de sua rejeio. Outro exemplo o processo de avaliao de conduta funcional de servidor pblico;

c) processos com objeto punitivo tm eles como objetivo a averiguao de situaes irregulares ou ilegais na Administrao e, quando elas se positivam, ensejam tambm a aplicao de penalidades. O objeto punitivo pode ser interno, quando a apurao tem pertinncia com a relao funcional entre o Estado e o servidor pblico, e externo, quando a verificao tem em mira a relao entre o Estado e os administrados em geral; d) processos com objeto contratual aqueles em que a Administrao pretende celebrar contrato com terceiro para a aquisio de bens, a construo de obras, o desempenho de servios, a execuo de servios concedidos e permitidos etc. Tpicos dessa categoria so os processos de licitao, regulados pela Lei n 8.666/93; e) processos com objeto revisional que so aqueles instaurados em virtude da interposio de algum recurso administrativo pelo administrado ou pelo servidor pblico. Neles a Administrao vai examinar a pretenso do recorrente, que a de reviso de certo ato ou conduta administrativa; f) processos com objeto de outorgas de direitos nesse tipo de processo, a Administrao, atendendo ao pedido do interessado, pode conferir-lhe determinado direito ou certa situao individual. Exemplos destes processos so aqueles em que o Poder Pblico concede permisses e autorizaes; registra marcas e patentes; concede isenes; confere licenas para construo ou para exercer atividades profissionais.

CAPTULO 2 - PROCESSO ELETRNICO

A poltica de Governo Eletrnico brasileira, no que pertine ao processo de melhoria da gesto interna, tem como objetivo dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais; aprimorar a qualidade dos servios prestados; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais eficiente [17]. Desta forma, para atender aos reclamos da sociedade moderna contra a burocracia estatal, "a Administrao deve recorrer moderna tecnologia e aos mtodos hoje adotados para obter a qualidade total da execuo das atividades a seu cargo" [18], por meio do uso de tecnologias de informao e comunicao, visando a melhoria da eficincia dos processos operacionais e administrativos dos governos, mediante a prestao de servios pblicos eletrnicos atravs da internet [19].

2.1. Definio

Nesse contexto, o processo eletrnico, representado por um conjunto de documentos eletrnicos e aes realizadas sobre eles, que pode ser lido por um programa de computador especfico, propicia a completa substituio do meio fsico papel pelos meios de armazenamento disponibilizados pela informtica. Ao invs de autos processuais impressos, formando diversos volumes que ocupam um espao fsico considervel, o papel celulose substitudo por mecanismos digitais no armazenamento do contedo dos processos.

2.2. Benefcios e vantagens

Dentre os benefcios propiciados pela utilizao de autos processuais digitais, merecem destaque a economia de recursos pblicos com insumos (papel, cartuchos de tinta, grampos, envelopes, carimbos, capas de processo) e a contribuio para a preservao do meio ambiente, uma vez que o papel produzido a partir da celulose, obtida nas rvores. A formao e tramitao de processos em meio virtual demanda um nmero menor de servidores do que o necessrio no modelo tradicional, em decorrncia da automao de atividades antes realizadas por humanos, permitindo o aproveitamento de servidores, antes encarregados de rotinas burocrticas suprimidas ou minimizadas pelo processamento eletrnico, em outras reas do rgo. Esta automao de rotinas apontada como a razo principal da celeridade e eficincia obtidas com a implantao do processo eletrnico, pois essa nova tecnologia permite a realizao de tramitao e acesso aos autos e documentos a qualquer momento por meio eletrnico, com consequente reduo de tempo. Exemplos de atividades passveis de automao so: o recebimento de peties, a autuao de processos, juntada de documentos, contagem de prazos, realizao de intimaes, consulta a processos, remessa dos autos para o arquivo ou outra unidade organizacional, elaborao de relatrios sobre processos ativos e arquivados. O processo eletrnico desponta como importante ferramenta para a melhoria da gesto pblica e j uma realidade no Brasil, notadamente no mbito do Poder Judicirio, como ser destacado adiante, apesar de ainda desconhecido de diversos rgos da administrao pblica. A certificao digital a tecnologia que viabiliza a implantao de mecanismos de segurana capazes de garantir autenticidade, confidencialidade e integridade das informaes eletrnicas transacionadas em meio eletrnico, conferindo validade legal aos documentos eletrnicos, como destacado abaixo. 2.3. Segurana [20]

O Governo Federal regulamentou as atividades de certificao digital no Pas atravs da MP 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, para garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma eletrnica, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras. O certificado digital da Infra Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira garante, por fora da legislao atual, validade jurdica aos atos praticados com seu uso, de modo a proporcionar segurana nas transaes eletrnicas e incentivar a adoo do processo eletrnico nos rgos dos Poderes da Unio. Assim como no processo judicial, os requisitos de autenticidade, integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas e Privadas Brasileiras ICP-Brasil so indispensveis para garantir a autenticidade do processo administrativo e, portanto, os usurios devero possuir assinatura eletrnica, para fins de acesso ao sistema. Para utilizao do sistema os usurios sero divididos em trs grupos: o dos usurios agentes pblicos autorizados a inserir dados no sistema, referentes a processos afetos sua competncia; o dos usurios particulares com direito a inserir manifestaes em processos, para defesa de interesses ou quando intimado pelo Poder Pblico; e o grupo dos usurios autorizados somente a consultar processos e visualizar seu contedo, correspondendo ao maior grupo, salvo aqueles que digam respeito a aspectos de interesse privado da instituio e possuam carter sigiloso. Apenas os componentes deste ltimo grupo ficam desobrigados a possuir uma assinatura digital, pois todo o contedo do processo ficar disponvel pela internet.

CAPTULO 3 - A IMPLANTAO DO PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO

A Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, conhecida como Lei de Informatizao Judicial, que permite o uso do meio eletrnico na tramitao de processos judiciais, na comunicao de atos e transmisso de peas processuais, permitiu a virtualizao do processo jurisdicional no mbito do Poder Judicirio e contribuiu para que o princpio da razovel durao do processo sasse do papel. De modo a viabilizar a tramitao totalmente eletrnica de processos judiciais, via internet, o Conselho Nacional de Justia desenvolveu um software livre PROJUDI, para ser distribudo gratuitamente a todos os rgos interessados e viabilizar a completa informatizao da justia. O sistema j havia sido implantado por Tribunais de Justia de vinte e cinco estados brasileiros [21]. A Ministra Ellen Gracie, em seu discurso proferido na sesso de abertura do ano judicirio de 2008, afirmou que a tecnologia da informao propiciou uma maior celeridade no

processamento dos feitos, tendo em vista a implantao, no dia 20 de junho de 2007, do sistema que permite ao Supremo Tribunal Federal (STF) receber e decidir recursos em formato eletrnico. Naquela oportunidade, a Ministra destacou, ainda, a adoo de Dirio da Justia eletrnico, interligado ao banco de dados de tramitao processual do Tribunal, o que facilita a pesquisa das publicaes e contribui preservao do meio ambiente. Em iniciativa pioneira, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) estendeu a nova sistemtica do processamento eletrnico para os processos administrativos que tramitam naquela Corte, a fim de se utilizar de ferramentas geis e modernas para fazer valer o princpio constitucional da eficincia administrativa, regulamentando a matria atravs do ATO.GDGSET.GP.N 186/2008 [22]. Para expandir a utilizao do processo eletrnico ao Ministrio Pblico, o CNJ e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico firmaram termo de Cooperao Tcnica, com a finalidade de promover o estudo, o desenvolvimento e a implantao do chamado "processamento virtual", na adaptao do Sistema de Processo Judicial Eletrnico (PROJUDI) e no desenvolvimento e implementao do Sistema de Processo Administrativo Eletrnico (PRODOC), no sentido de imprimir maior rapidez, qualidade, segurana e transparncia no trmite processual, assim como facilitar o intercmbio gratuito e a divulgao dos benefcios proporcionados pelo emprego das novas geraes de ferramentas tecnolgicas [23]. No que pertine certificao digital, merece destaque o termo de cooperao tcnica firmado entre o Tribunal Superior do Trabalho e a Caixa Econmica Federal, para estipular formas de ampliao e incremento da prestao de servios de certificao digital no mbito do TST e dos TRTs, tendo em vista que a certificao digital etapa necessria para a disseminao dos processos eletrnicos, tanto administrativos quanto judiciais, e que no ano de 2007 cerca de 12.000 documentos digitais foram assinados desta forma e gozam de valor legal devido garantia de autenticidade da identidade virtual dos usurios [24].

CAPTULO IV - INICIATIVAS NO MBITO DO PODER EXECUTIVO

A implantao do processo administrativo eletrnico nas entidades integrantes do Poder Executivo necessria para beneficiar o trmite processual com as novas tecnologias disponveis, possibilitar a substituio do papel por mecanismos digitais de armazenamento dos processos e criar rotinas padres para as tarefas meramente repetitivas e burocrticas. A execuo fiscal virtual uma iniciativa desenvolvida por meio de cooperao entre a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Receita Federal, SERPRO, Judicirio Federal e Instituto Nacional da Seguridade Social. O processo administrativo fiscal, j ser aberto pela Receita Federal ou pelo INSS por meio de documentos eletrnicos e o envio para a

Procuradoria da Fazenda Nacional ser feito atravs de teleprocessamento, onde ser gerado um arquivo eletrnico contendo a petio e documentos digitais, material que ser enviado ao Poder Judicirio [25]. Destaca-se o contrato celebrado pelo TST e o CSJT com o SERPRO para desenvolvimento do Sistema nico de Administrao Processual da Justia do Trabalho SUAP/JT, que permitir a instalao do processo administrativo eletrnico, conferindo nova dinmica ao andamento do processo, com reduo significativa do tempo de tramitao e julgamento e dos custos operacionais envolvidos, propiciando melhoria na qualidade da prestao jurisdicional e no acesso informao [26]. O Governo Federal brasileiro possui um portal de compras virtual ComprasNet administrado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que utiliza a certificao digital para assegurar a legalidade dos processo de compras governamentais feitos na modalidade prego eletrnico e oferece servios sociedade, tais como consulta aos preges em andamento e cotaes eletrnicas disponveis, dando ampla publicidade aos procedimentos licitatrios [27]. O Banco Central do Brasil desenvolveu o sistema BACENJUD, para possibilitar que os Magistrados enviem atravs da internet as ordens judiciais de bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores para conta de depsito judicial, e fornecer por meio eletrnico os dados financeiros sobre pessoas fsicas e jurdicas clientes do Sistema Financeiro Nacional, quando requisitados por ordem judicial [28]. O chamado "e-MEC", sistema eletrnico de trabalho e gerenciamento de informaes relativos aos processos de regulao da educao superior de graduao e sequencial do sistema federal de educao, permite o acompanhamento dos processos que regulam a educao superior no Brasil. Todos os pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior e de autorizao, renovao e reconhecimento de cursos, alm dos processos de aditamento, que so modificaes de processos, sero feitos atravs do e-MEC [29] . A Imprensa Nacional (IN), desde o dia 1 de outubro de 2004, data de aniversrio do Dirio Oficial, implantou a assinatura eletrnica do DOU e do DJ, passando a oferecer para seus clientes rgos federais, estaduais e municipais; leitores e assinantes a segurana garantida pela certificao digital da pgina da Imprensa Nacional na internet, estabelecida de acordo com os padres tecnolgicos definidos pela ICP-Brasil [30]. O CNJ, o Conselho da Justia Federal - CJF, a Advocacia-Geral da Unio AGU, o Ministrio da Previdncia Social MPS, e com a intervenincia do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, celebraram acordo de cooperao tcnica com a finalidade de fomentar o estudo, promover o intercmbio de informaes e estabelecer a definio, padronizao e

10

implantao de procedimentos administrativos e judiciais que permitam maior celeridade, qualidade, segurana, controle e transparncia na tramitao de processos e na prestao jurisdicional aos segurados da Previdncia Social e beneficirios da Assistncia Social [31].

CAPTULO 5 EXPANSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO ELETRNICO A TODO O PODER EXECUTIVO FEDERAL

Diante do cenrio tecnolgico atual, as demais entidades do Poder Executivo Federal devem buscar a ampliao e redefinio de formas e processos de trabalho, a implementao de estratgia de desenvolvimento sustentvel, que minimize ou elimine os impactos provocados ao meio ambiente pelo funcionamento dos rgos e entidades pblicas, e estimular a adoo de atitudes e procedimentos de uso racional dos recursos pblicos.

5.1. Gesto eletrnica de documentos e processos

O processo de modernizao do Poder Executivo Federal precisa incluir, alm de outras iniciativas, a implantao da gesto eletrnica de documentos e processos, em substituio ao tradicional uso de documentos em papel, atravs da digitalizao dos processos arquivados e implantao do processo administrativo eletrnico. Dentre os principais benefcios desta modernizao, merecem destaque: o aperfeioamento da gesto de documentos (produo, armazenamento, organizao, acesso e circulao da informao); a reduo de custos financeiros, operacionais e ambientais associados impresso de documentos em papel; maior facilidade de acesso e compartilhamento de documentos; maior agilidade e qualidade na instruo e tramitao de documentos; maior segurana da informao; e possibilidade de otimizao de processos de trabalho. A digitalizao dos documentos e processos arquivados a ferramenta disponvel para superar um obstculo enfrentado pela rea de logstica, mediante a liberao do espao utilizado para armazenamento de papis, que poder servir para acomodar servidores. Alm disso, com a implantao do processo eletrnico, toda a papelada, referente aos processos administrativos que se iniciarem no mbito dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, ser substituda por documentos digitalizados e procedimentos informatizados.

5.2. Exemplos de processos administrativos

Conforme critrio de classificao anteriormente apresentado, podemos exemplificar os seguintes tipos processuais praticados pelos rgos e entidades integrantes do Executivo Federal:

11

a) processos com objeto de mera tramitao, atravs dos quais os rgos e as entidades formalizam suas rotinas administrativas; b) processos com objeto de controle dos prprios atos, tais como aqueles em que as Auditorias Internas examinam e emitem pareceres sobre a prestao de contas anual e tomadas de contas especiais; c) processos com objeto punitivo, para averiguao de situaes irregulares ou ilegais e aplicao de penalidades, que pode ser tanto interno, quando a apurao tem pertinncia com a relao funcional entre o Estado e o servidor pblico - sindicncias e processos administrativos disciplinares instaurados pelas Corregedorias -, quanto externo, quando a verificao tem em mira a relao entre o Estado e os administrados em geral, como as penalidades de multa e advertncia aplicadas pelos rgos e entidades no exerccio do poder de polcia; d) processos com objeto contratual, que so os processos licitatrios regulados pela Lei n 8.666/93, promovidos para a aquisio de bens e para a execuo de servios e obras; e) processos com objeto revisional, instaurados em virtude da interposio de algum recurso administrativo pelo administrado ou pelo servidor pblico; f) processos com objeto de outorgas de direitos, como aqueles em que as Agncias Reguladoras concedem outorgas de concesso ou permisso para a explorao da infraestrutura e para a prestao de servios. Alm disso, as Procuradorias dos rgos e entidades integrantes do Poder Executivo esto vinculadas Advocacia-Geral da Unio, e so competentes para apurarem a liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. Com a adoo do processo administrativo fiscal virtual, se tornar vivel o envio de documentos eletrnicos Procuradoria da Fazenda Nacional atravs de teleprocessamento, nos termos da sistemtica j adotada pela Receita Federal e INSS, para cobrana judicial dos crditos da dvida ativa por meio de processo judicial eletrnico.

5.3. Melhorias a serem alcanadas

Cabe reiterar que a virtualizao do processo administrativo revela-se muito vantajosa para a Administrao Pblica, diante da economia de tempo, papel, tinta, grampos e trabalho que proporciona. A cobrana por celeridade, transparncia e presteza na prestao dos servios pblicos, passa pela reviso das prticas adotadas e pela implantao do processo virtual, que no

12

implica na alterao dos princpios e regras procedimentais j existentes, pois apenas ocorrer a informatizao de procedimentos realizados cotidianamente pelo Poder Executivo Federal. No mais, a agilidade e a facilidade dos procedimentos reduziro sensivelmente o tempo em que os processos costumam permanecer dentro de cada unidade dos rgos e entidades, e, ainda, facilitar que entidades distintas daquela na qual tramita o processo administrativo tenham acesso s informaes e documentos constantes dos autos, pois estaro disponveis para encaminhamento por meio virtual. Por ltimo, os documentos eletrnicos sero gerenciados por um sistema que possibilitar ao usurio consultar dados referentes a determinado processo, como localizao, movimentaes e documentos que foram anexados, assim como permitir a elaborao de relatrios gerenciais automaticamente, no sendo necessrio o dispndio de tempo por parte de servidores na execuo dessas tarefas, como atualmente ocorre.

CONCLUSO
A mudana na cultura organizacional, mediante a implantao da nova sistemtica de trabalho e a conseqente alterao na forma de trabalhar, implicar em mudanas na cultura organizacional, que deve ocorrer de forma gradativa e sem traumas para os servidores e particulares. A tendncia que a implantao do processo administrativo eletrnico seja proporcionalmente estendida a todo o Poder Executivo, na medida em que os diferentes rgos forem identificando suas necessidades, sendo que, as entidades devem adotar procedimentos: unificados no que tange as questes similares entre todos os rgos, como por exemplo, procedimentos relativos s questes de pessoal, logstica, materiais e oramento; e individualizados no tocante s reas especficas de cada departamento dentro dos rgos. O uso de sistemas da informao comprovadamente o meio mais idneo, seguro e eficiente para imprimir celeridade ao trmite dos processos no mbito administrativo, tornando-os mais rpidos e eficientes por serem feitos eletronicamente, e possibilitar a plena transparncia dos comportamentos administrativos ao ampliar o acesso aos autos e s informaes. Para obter sucesso na implantao e desenvolvimento do processo administrativo virtual pelos rgos da administrao pblica direta e indireta de todos os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, deve ser priorizada a adoo de prticas processuais e funcionalidades sistmicas padronizadas, com interoperabilidade entre os

13

sistemas, como primeiro passo para a implementao de um sistema nacional de processo administrativo eletrnico.

NOTAS 1.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 2. Art. 5. LXXVIII. A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

3. 4.
5.

BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva,

2009, p. 548. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Lumen

Juris: Rio de Janeiro, 2009, p. 906. MELLO, idem, p. 99. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25 ed. Malheiros:

6.
7. 8.

So Paulo, 2008, p. 477. CARVALHO FILHO, idem, p. 96. MELLO, idem, p. 380-1. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. A Fazenda Pblica em Juzo. 6. ed. Dialtica: So

9.

Paulo, 2008, p. 505. 10. BULOS, idem, p. 806. 11. CARVALHO FILHO, idem, p. 28. 12. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 834. 13. MENDES, idem, p. 500. 14. BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. 6. ed. Paz e Terra: So Paulo, 1997, p. 87 15. MELLO, idem, p. 405. 16. CARVALHO FILHO, idem, p. 928-9.

17. http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br 14

18. CARVALHO FILHO, idem, p. 28.

19. DINIZ, Eduardo Henrique; BARBOSA, Alexandre Fernandes; JUNQUEIRA, lvaro

Ribeiro Botelho; PRADO, Otavio. O governo eletrnico no Brasil: perspectiva histrica a partir de um modelo estruturado de anlise in Revista de Administrao Pblica RIO DE JANEIRO 43(1):23-48, JAN./FEV. 2009 ISSN 0034-7612 20. As informaes para elaborao deste tpico forma obtidas no seguinte endereo eletrnico: http://www.iti.gov.br 21. http://www.cnj.jus.br/

22. http://www.tst.jus.br/ - Notcia publicada no site no dia 18.02.2009. 23. http://www.cnmp.gov.br Notcia publicada no site no dia 26.05.2009 24. http://www.tst.jus.br Notcia publica no site no dia 24.04.2008 25. http://www.serpro.gov.br Notcia publicada no site no dia 18.10.2006 26. http://www.serpro.gov.br Notcia publicada no site no dia 19.12.2007
27. http://www.comprasnet.gov.br 28. http://www.bcb.gov.br/?BCJUDINTRO 29. http://emec.mec.gov.br/ 30. http://www.in.gov.br 31. Publicado o extrato no DOU, seo 3, pginas 88 e 89, do dia 16/10/2007.

Autor

Davi Beltro de Rossiter Corra

Servidor Pblico Federal, Advogado, Engenheiro Civil.

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT

CORRA, Davi Beltro de Rossiter. Processo administrativo eletrnico. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2850, 21 abr. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/18959>. Acesso em: 24 maio 2011.

15