M.E.I.L. Sobre Cohesión Social en Ecuador Borrador Final

COHESION SOCIAL
MEMORANDO ECONOMICO DE INVESTIGACION LEGISLATIVA
TRAS LA CONSULTA POPULAR EN ECUADOR
NRO. 60 JUNIO DE 2011
DOCUMENTO BORRADOR PARA COMENTARIOS Dilogo Hexagonal1 DOCUMENTO DEFINITIVO: MIRARLO EN www.hexagon-group.net
Nmero Especial:
COHESION SOCIAL TRAS LA CONSULTA POPULAR
ECUADOR, JUNIO, 2011
Papel de Trabajo M.E.I.L., Nro. 60
HEXAGON GROUP,
Junio 30, 2011
http://www.hexagon.com.ec/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=13
WWW.HEXAGON-GROUP.NET
COHESION SOCIAL
PRESENTACION:
Con el presente nmero, Hexagon Group, como Secretara Tcnica del Dilogo Hexagonal, contribuye a presentar el nmero 60 del Memorando Econmico de Investigacin Legislativa M.E.I.L. Desde su creacin hace 7 aos (2004), el propsito del M.E.I.L. ha sido siempre el realizar y difundir un anlisis claro, objetivo e imparcial de la legislacin econmica que est en debate o el pas requiere discutir o aprobar para generar efectos positivos sobre el bienestar de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. Usted y un grupo selecto de destinatarios, principalmente los miembros del Dilogo Hexagonal,han recibido gratuitamente este documento completo y varios anlisis previos sobre temas relacionados con lo econmico y lo social, ya sea a travs de redes sociales, o por la va del Internet. Le invitamos a participar y opinar sobre este nmero y los anteriores a travs del foro del Dilogo Hexagonal en FaceBook, o en nuestro portal: www.hexagon-group.net; nuestra investigacin y sus comentarios, opiniones y recomendaciones siempre enriquecen los temas en discusin. Sus opiniones y las del resto de nuestros lectores estn siendo sistematizadas y siempre son compiladas en redes sociales. Con este nmero sobre Cohesin Social tras la Consulta Popular en Ecuador, en el nuevo formato que se inicia, tanto del M.E.I.L., como del Dilogo Hexagonal, en el marco del Proyecto Originario con que surgi el Memorando (Proyecto R.E.D.: Regulacin, Economa y Distribucin) constituyan una herramienta y un espacio para la discusin informada y tcnica sobre los temas legislativos de mayor debate en Ecuador. Desde ya agradecemos su lectura, opinin y contribuciones.
LOS EDITORES
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Resumen Ejecutivo
El presente es un documento de reporte emprico, conceptual y de dilogo virtual y presencial, que se ha generado como parte de un proceso de consulta y aporte ciudadano, principalmente va redes sociales, pero tambin con un evento final presencial realizado el da de hoy. La jornada de este da ha permitido rescatar, bajo un formato de Grupo Focal, algunas conclusiones y recomendaciones sobre un reporte que, como se ver en la segunda seccin de este documento, ha utilizado Hexagon Toolkit para lograr una votacin y seleccin de temas claves para la COHESIN SOCIAL en Ecuador, tras la consulta popular de hace un mes. Tras una votacin dentro del Grupo de Dilogo Hexagonal (1500 personas aproximadamente, en FaceBook) se eligi la temtica de este documento, y luego se pas a un proceso de investigacin de conceptos, diseo de herramientas de consulta, votacin virtual, y anlisis por parte de expertos, de modo de proponer acciones desde diversas perspectivas, creando en conjunto una imagen no solo de qu hacer y con qu prioridad (para cohesionar al pas tras la consulta popular del mes pasado), sino dejando adems un par de ideas sobre cmo y con quin avanzar. En lo ltimo, el con quin , se presentan resultados importantes. El principal aporte de este estudio es la provisin plena de un NUEVO Indicador de Cohesin Social, medido empricamente por primera vez. Las dos principales conclusiones ratificadas en el Grupo Focal, son que 1) si bien la expectativa en pro de la cohesin est hoy puesta en el Gobierno, los Medios de Comunicacin y las Comunidades, dicha expectativa est muy por encima de las posibilidades reales de obtener respuesta de dichos entes; al parecer, una respuesta ms efectiva podra provenir de un trabajo (complementario) con Organismos Internacionales, Sector Privado y Sociedad Civil. 2) Para construir una agenda de cohesin hexagonal, que junte a los seis actores anteriores, las cuatro temticas relevantes (propuestas, seleccionadas y priorizadas por el grupo como urgentes, y validadas en grupo focal como claves) son: DILOGO, SOSTENIBILIDAD, MEDIACIN e INSTITUCIONALIDAD. Dado que Dilogo, Mediacin e Institucionalidad son en realidad mecanismos a utilizar, se recomienda consolidarlos programticamente, de modo de contribuir a la cohesin social, y por mrito de dicho proceso, contribuir a un objetivo o finalidad ltima: la sostenibilidad.
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SECCION I: REVISANDO CONCEPTOS
INTRODUCCION En 1998 se publica, en Ottawa el documento Mapping Social Cohesion: TheState of Canadian Research . Hemos seguido, para este anlisis, la estructura de dicho documento y sus tres ideas principales: 1) entendimiento de la cohesin social, 2) mapeo de ejes del concepto, y 3) preguntas orientadoras para el dilogo. En cuanto a la definicin, dicho documento sugiere lo siguiente: El trmino cohesin social se utiliza para describir un proceso ms que una condicin o estado final, e involucra un sentido de compromiso, deseo, o capacidad, para convivir en un nivel dable de armona social. En cuanto a categoras de diseccin, el documento sugiere cinco ejes de discusin para formarse un criterio sobre el nivel de aplicacin del concepto en la realidad: Pertenencia, Inclusin, Participacin, Reconocimiento, y Legitimidad. En cuanto a las preguntas orientadoras, se tiene las siguientes: 1. Qu fomenta la cohesin social?; 2. Puede un pas acumular capital social?, y 3. Cohesin para qu y para quin?
ENTENDIENDO LA COHESION SOCIAL La literatura sobre cohesin social proviene, principalmente de Europa, donde se institucionaliza a partir del periodo de post guerra (2da Guerra Mundial) con diferenciacin de las escuelas, Social Demcrata, Anglo-Sajona, e incluso Socialista; se extiende por tradicin, a partir de los aos 50s y 60s en Amrica a Canad y EEUU, cada una en su escuela, y llega, por historia y estructura, a partir del post-neo-liberalismo a Amrica del Sur, siendo Chile el pas pionero, que desarrolla el concepto en la prctica desde los aos 90s, y lo aplica con mayor fuerza con los gobiernos social-demcrata y socialista de la Concertacin, extendindose luego, y ms recientemente, a otros pases andinos como Ecuador.
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En el Reino Unido y Estados Unidos, sobresale actualmente el trabajo del Centre for Social Cohesion (ThinkTank Independiente) y el Center for Social Cohesion (este ltimo de Arizona StateUniversity). En Amrica Latina sobresale el trabajo de organizaciones de Naciones Unidas, como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), UNESCO y la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, as como entidades de los procesos de integracin latinoamericanos como la Comunidad Andina de Naciones, CAN, MERCOSUR y UNASUR, entre otros. En pases, sobre todo en Chile, sobresale el trabajo de la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN). En el caso de Ecuador, sobresalen personajes asociados a las redes latinoamericanas de expertos y ex-autoridades interesadas en la Cohesin Social: un ex Presidente del Banco Central y hoy funcionario del Banco Mundial, y un ex Presidente de la Repblica de Ecuador y animador inicial del proceso UNASUR. Fuera de los personajes, en Ecuador se conoce el inters de entes acadmicos, as como editorialistas de medios varios, que se han sumado a voces de tcnicos de entidades econmicas, sociales y ambientales, pblicas, como actores que han manifestado en su discurso el concepto de cohesin social, creando expectativa, tanto desde el gobierno central, como desde gobiernos locales. A la par, se tienen documentos e iniciativas de organismos internacionales varios, que animan el debate sobre el trmino. Del mismo modo, se conocen diversas iniciativas de responsabilidad corporativa de entes privados, principalmente empresas, que se suman a la voluntad de entidades de sociedad civil relevantes. Finalmente, en trminos de comunidades, existen estudios sobre cohesin social en comunidades especficas, al igual que se han realizado jornadas de cohesin enfocadas principalmente en el desarrollo comunitario. Es decir: si hay un concepto lo suficientemente abarcador de expectativas y apreciado por los diversos actores, como una forma de generar desarrollo en Ecuador, es el de cohesin social.
DIALOGO HEXAGONAL Y COHESION SOCIAL En el caso del Dilogo Hexagonal, en el dilogo virtual emergente que lanzamos tras los eventos del 30 de Septiembre de 2010 (motn policial que termin con varios gendarmes y soldados muertos, tras la salida del Presidente Rafael Correa del Hospital de la Polica, donde permaneci
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durante varias horas), pudimos observar la presencia de un Hexgono de Cohesin, en el cual el principal rol para la cohesin se lo adjudicaban los actores del dilogo a la sociedad civil. El Dilogo Hexagonal se ha involucrado con el concepto desde 2002, con la investigacin de dicho concepto en conjunto con el Profesor Chris de Neubourgh, en la Universiteit Maastricht, pero principalmente a partir del 2007, tras la presencia en el Foro de Biarritz Europa-Amrica Latina (Santiago, Chile), en el cual los temas centrales a tratar fueron, justamente, la cohesin social y la responsabilidad social corporativa. Tras varios aos de anlisis, el da 1 de Junio de 2011, el Dilogo Hexagonal (Nuevo Formato) propuso una encuesta a los ms de 1300 miembros que, a dicho momento, conformaban el Grupo (corte a la fecha: 1540 personas):
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Con 65 votos (a dicha fecha), la temtica de Cohesin Social tras la Consulta Popular en Ecuador en Mayo de 2011, result elegida como la preferida por la mayora (entre las diez opciones que se observan en la Imagen arriba). Es interesante de observar, a simple vista, que el votante mediano del Grupo de Dilogo Hexagonal (Nuevo Formato) estuvo en favor de que se investigue y dialogue en torno a dicha temtica, razn por la cual se procedi a preparar, desde la Secretara Tcnica del Dilogo (www.hexagon-group.net) un primer documento de trabajo. Como contexto, hay que anotar que el Grupo Hexagon (en Facebook) haba suspendido sus actividades, en Ecuador, durante la realizacin de la consulta popular y referendo convocado por el Presidente del pas en torno a temticas varias. Esta decisin era lgica, pues los temas consultados eran complejos y se esperaba generen, como lo hicieron, un ambiente de polarizacin, ms que de dilogo o cohesin. Los temas eran lo suficientemente complejos como para suspender el dilogo hasta conocer la voluntad popular sobre: la prisin preventiva, relacin medios de comunicacin y entidades del sistema financiero privado, reformas al Consejo de la Judicatura, la constitucin en delito del denominado enriquecimiento ilcito privado, prohibicin de negocios destinados a juegos de azar, la prohibicin (en el respectivo cantn) de espectculos pblicos en que se mate animales, la emisin de una Ley de Comunicacin que regule norme la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita, y la constitucin, tambin en delito, de la no afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de trabajadores en relacin de dependencia.
DIALOGO HEXAGONAL, COHESION SOCIAL Y CONSULTA POPULAR
Siendo el grupo una organizacin que busca la cohesin social, y habiendo de por medio un proceso de debate electoral, de cuyas primeras noticias se tuvo referencia en medios pblicos al arrancar el presente ao, se evit, como grupo, el contagio del entorno de polarizacin que generara la eleccin.
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Veamos lo que pas en trminos de potencial polarizacin: si bien los resultados finales de las 24 provincias de Ecuador, con 11.15 millones de electores en 29.7 miles de juntas electorales fueron todos en favor del S (la opcin impulsada por el Presidente de la Repblica de Ecuador, calificado por el Consejo Nacional Electoral como actor poltico), pregunta por pregunta, las siguientes relaciones brutas de porcentajes redondeados, muy cercanas entre ellas (%S/%No):251/39, 48/41, 47/42, 46/43, 47/42, 47/41, 46/42, 45/42, 48/39 muestran que la decisin de mantenernos al margen era la adecuada. Sin embargo, haba que retomar acciones. Si bien, por la regla electoral vigente, se obtuvo mayora en favor del S, se puede observar, a simple vista que, en trminos de economa de la poltica, solo la pregunta 1, sobre seguridad ciudadana y plazos de caducidad de la prisin preventiva, cont con el favor del votante mediano. Ciertamente, si el voto nulo y blanco se sumara al S o al No, generara, en el resto de casos, un resultado institucionalmente (que no electoralmente) ambiguo.3 Varios actores polticos, sociales, del mundo de la cultura, la economa y el ambiente, han visto tras este resultado y nivel de diferencia distinto al que anteriormente se obtuvo por parte del actual rgimen en Ecuador en otros procesos electorales, indicios de un proceso de polarizacin. A modo de ejemplo, para mostrar el tono con que queda el pas, tras la consulta, quiz valga citar a la hermana del Presidente de la Repblica de Ecuador, Pierina Correa, quien mencion en una entrevista televisiva: En muchos casos el Si o el No se polariz y a m no me pareci correcta esa forma de llevar la campaa ( ) que no era correcto, ni tico polarizar la consulta en trminos de Si a favor de (Rafael) Correa, porque me cae bien o tiene ojos verdes o No porque me cae mal o es gritn .4
Se excluye la pregunta 8, referida a la muerte de animales en espectculos pblicos, por ser de carcter cantonal. En la misma, existieron varios cantones donde no triunf el S. 3 Excluyendo la pregunta 8, la diferencia en puntos entre el S y el No, es de 31%, 17%, 12%, 7%, 12%, 15%, 10%, 7%, 23%, lo cual da un promedio simple de 15%. Debe observarse que en las preguntas 4 y 9, referidas a justicia y medios, la diferencia simple entre el S y el No est por debajo del 10%. Si se excluye la pregunta 1, donde el votante mediano estuvo (con criterio de economa institucional) a favor del S, la diferencia promedio simple entre las dos opciones fue del 13%. 4 Ver: http://www.ecuadorenvivo.com/2011051872090/politica/pierina_correa_no_fue_etico_polarizar_la_consulta_a_favor_del_si_o_del_no.html
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En este contexto, y en base al mandato del Grupo de Dilogo Hexagonal (Nuevo Formato), el presente documento revisa la literatura tcnica internacional, y principalmente latinoamericana, en bsqueda de los elementos que podran brindar sostenibilidad, abrir espacio a la medicin y mediacin , as como rescata algunos aspectos normativos para la Cohesin Social ya vigentes en Ecuador, construyendo y proponiendo una tipologa para temas de potencial inters de los miembros del Grupo, que han sido dialogados en forma virtualutilizando Hexagon Toolkit y han sido discutidos en sus resultados en los espacios de redes sociales y grupos focales correspondientes.5
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD, MEDICIN Y MEDIACIN IDENTIFICADOS EN LA LITERATURA
En el Grupo, tras dos aos de ejercicio de dilogo sistemtico, entendemos a la Cohesin Social como la energa que inicia, transita y culmina (proceso), en su orden, por una efectiva Cooperacin Crtica, que se transforma en un eficiente Liderazgo Poltico, y se equilibra nuevamente en una eficaz Gobernanza. No creemos posible llegar a la Gobernanza sin la fuerza que genera el aplicar la energa de Cohesin Social en al menos cinco ejes: Pertenencia, Inclusin, Participacin, Reconocimiento, y Legitimidad. Tampoco ser posible llegar al liderazgo poltico previo, si no se da respuesta a las tres preguntas siguientes: Qu fomenta la cohesin social?; 2. Puede el pas acumular capital social?, y 3. Cohesin para qu y para quin? Finalmente, creemos que la forma de iniciar la cohesin social pasa por el Dilogo Hexagonal (Pblico-Privado-ONGs-Medios-ComunidadesOrganismos Internacionales), mismo que toma su fuerza de la idea de Cooperacin Crtica: estar dispuestos a cooperar aun cuando se est criticando, y estar dispuestos a criticar, aun cuando se est cooperando.
Disponible en: http://www.hexagontools.net/toolkitvc/index.php (Secretara Tcnica: info@hexagon.com.ec). Ms informacin sobre el proceso de dilogo en: www.hexagon-group.net o en: https://www.facebook.com/pages/Hexagon-Group/165883656808244?sk=wall. Muro del Dilogo (Facebook): https://www.facebook.com/home.php?sk=group_219644994727159.
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De este modo, creemos que la cohesin social es permanente, pero no es posible, a la vez (se invisibiliza) sin una meta final de Gobernanza, sin un proceso mediador de Sabio Liderazgo, y sin un proceso de arranque va Cooperacin Crtica.
COOPERACION CRITICA, COHESION SOCIAL Y DIALOGO HEXAGONAL
Para aportar al debate, sostuvimos como propuesta, al arranque, que la Cooperacin Crtica, como punto de inicio, pasa por construir ejercicios de Sostenibilidad basados en Medicin y Mediacin, en los cuales es fundamental la Observabilidad, Verificabilidad y Exigibilidad Hexagonal, que ocurre cuando se generan Programas y Proyectos que acerquen a seis tipos de corporaciones: pblicas, privadas, ONGs, medios de comunicacin, comunidades y organismos internacionales. Para constituir dichos Programas y Proyectos, estamos convencidos, por nuestro compartir permanente, que es necesario desarrollar un Dilogo Hexagonal, en el que cada una de dichas seis corporaciones construyan, de manera positiva, iniciativas que los co-integren con al menos dos ms de los restantes cinco actores, juntando sus factores productivos en una nueva forma de hacer poltica pblica, cuyos impactos se diseen para ser efectivos en al menos dos de los tres siguientes sectores: econmico, social, y ambiental. La fuerza del dilogo y la permanente investigacin y evaluacin de casos, su comunicacin, la consultora y asesora asociada, la publicacin de memorandos al respecto, y otras actividades que llevamos a cabo (incluido un programa de televisin que entrevista a los actores de dichos cambios) nos ha conducido a pensar que programas pblico-privados-no gubernamentales, o comunitario-privados-internacionales, o pblicos-internacionales-comunitarios, o mediticocomunitarios-privados, entre otras combinaciones de seis elementos tomados al menos de tres en tres, por ejemplo, pueden servir para obtener impactos socio-econmicos, generar resultados socio-ambientales, o econmico-ambientales, o de estar muy bien diseados, conducir a resultados observables, verificables y exigibles socio-econmico-ambientales.
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Con lo dicho en el documento podramos, hasta el momento, coincidir en que el trmino cohesin social se puede utilizar para describir un proceso ms que una condicin o estado final, e involucra un sentido de compromiso, deseo, o capacidad, para convivir en un nivel dable de armona social.
CONDUCTORES DE COHESION (TEMAS POTENCIALES DE INTERES A PRIORIZAR VIA DIALOGO) Para categorizar los ejes conductores del proceso de cohesin, como vimos en la introduccin, Jenson (1998) sugera cinco ejes de discusin para formarse un criterio sobre el nivel de aplicacin del concepto en la realidad: Pertenencia, Inclusin, Participacin, Reconocimiento, y Legitimidad. Al analizar el desarrollo de foros, iniciativas, documentos, y varios otros elementos, nos hemos dado cuenta de que si bien se puede partir de los cinco conceptos, al parecer quedan cortos para matizar todos los colores y tonos en los cuales el debate de cohesin se ha desarrollado en los aos recientes, en la coyuntura actual, en Amrica Latina, y en particular en el Ecuador post consulta popular. Habiendo dicho esto, podemos resumir los rasgos programticos o temticas de inters que hemos rescatado para la cohesin social como proceso vivo de nuestra sociedad, en orden alfabtico, no necesariamente de importancia, y sin decir si son positivos o negativos (la priorizacin y la discusin de su rol positivo o negativo lo dejamos para el ejercicio del dilogo), como sujetos o sustantivos, los siguientes: Academia Alternativas Agenda Autonoma Ciudadana Competitividad Compromisos Comunicacin Contratos
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Crecimiento Crisis Democracia Derechos Descentralizacin Dilogo Dirigencia Educacin Equidad Equilibrio Estabilidad Etnicidad Expectativas Extremismo Financiamiento Globalizacin Identidad Ideologa Inclusin Institucionalidad Intereses Investigacin Legitimidad Libertades Mediacin Medicin Migracin Modelizacin Movilidad Negociacin Normatividad Opciones
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Operatividad Oportunidades Participacin Pertenencia Pluralismo Polticas Previsin Principios (y Valores) Proteccin Radicalizacin Reconocimiento Recursos Redes Religin Responsabilidades Seguridad Seguros Tributacin Violencia Vulnerabilidad
Se hizo luego, en base a esta indagacin temtica, un ejercicio de clasificacin en las cinco categoras claves identificadas en Canad, a modo de comparacin, de modo de alimentar el debate (se hizo a travs de Hexagon Toolkit), teniendo como propuesta una primera tipologa (a priori) de entre 10 a 14 temticas claves para las cinco categoras madre:
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TIPOLOGIA DE ELEMENTOS DE COHESION SOCIAL PARA ECUADOR

ERTENENCIA 1 Autonoma 2 iudadana Descentralizacin egociacin pciones portunidades Pertenencia 8 Previsin o Radicalizacin 10 Redes 11 12 1 1 ARTICI ACION Agenda omunicacin Democracia stabilidad pectativas lobalizacin Movilidad Participacin Responsabilidades ributacin INCL SION Alternativas recimiento uidad o tremismo Financiamiento Inclusin Intereses Medicin Migracin peratividad Pluralismo Proteccin o ulnerabilidad RECONOCIMIENTO ompromisos ontratos Dilogo ducacin tnicidad Identidad Ideologa Libertades Modelizacin ormatividad Reconocimiento Principios y alores Religin LE ITIMIDAD Academia ompetitividad o risis Derechos Dirigencia uilibrio Institucionalidad Investigacin Legitimidad Mediacin Polticas Recursos Seguridad o iolencia
Fuentes Varias. Elaboracin Roberto F. Salazar Crdova, Hexagon Group, Dilogo Hexagonal
Todos los sustantivos puestos en positivo, han sido rescatados de algn discurso, trabajo, documento, o experiencia revisada. De seguro la lista no es exhaustiva, ni el ordenamiento perfecto, pero se buscar alimentar el dilogo con esta propuesta base.
LECCIONES DE FOROS LATINOAMERICANOS (DE ALTO NIVEL) RECIENTES
Para discutir elementos sustantivos como estos, y con la organizacin de la Presidencia de Repblica Dominicana, el 8 de Mayo de 2011 se inaugur, con una conferencia del Presidente Leonel Fernndez, el II Foro Internacional de Santo Domingo, denominado Dilogo sobre democracia, desarrollo, cohesin social y seguridad en Amrica Latina .

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Por los temas relacionados a la consulta popular recientemente realizada en Ecuador (en el mismo mes), y la eleccin del Grupo de DilogoHexagonal, vale la pena mencionar que buena parte de los elementos arriba tratados fueron reconocidos como claves por expositores polticos de Ecuador,de Panam,de Colombia, y de Guatemala, amn de un conjunto de actores tcnicos que participaron en las seis mesas de trabajo (de dicho foro). Entre otros, los temas relevantes a nuestro documento que se discutieron all se pueden resumir en conceptos mayores como Democracia, Calidad Institucional, Desarrollo Econmico, Cohesin Social,y Seguridad Ciudadana.
De lo dicho para Amrica Latina, en dicho foro, y conforme se puede observar en la Seccin 2, para Ecuador, algunos elementos que nuestro Grupo de Dilogo Hexagonal ver como importantes, en nuestro contexto (post-consulta), pero bien vale la pena analizar que el foro antedicho fue una iniciativa, de alto nivel, impulsada al mximo de dichos niveles, el del gobierno dominicano,y su legitimidad sobrepas la esfera de lo pblico, al contar con el apoyo de entes independientes como el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (UCMM), Funglode, adems de recibir aval internacional, va auspicio, de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y otros entes de sociedad civil regional, como la Corporacin de Estudios para Amrica Latina (Cieplan), de Chile.6 En la apertura del evento, y en relacin al tema que nos convoca, el Presidente dominicano Leonel Fernndez record que el fenmeno de la democracia, como sistema formal de asignacin del poder, es an algo relativamente reciente y frgil en 200 aos de historia independiente ( ) Ciertamente en las ltimas tres dcadas ha habido un progreso, un reforzamiento de la democracia, del Estado y de las instituciones, pero es insuficiente en cuanto a las expectativas que tiene la ciudadana . Tras repasar los experimentos con distintos modelos de desarrollo
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http://www.hoy.com.do/el-pais/2011/5/8/374648/Presidente-inaugurara-hoy-Foro-Internacional
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econmico y social que ha ejecutado la regin en las ltimas dcadas, Fernndez dijo que el gran desafo de Amrica Latina hoy es cmo superar el fundamentalismo del neoliberalismo y del neopopulismo ( ) Tal vez la respuesta est en ambos, en cmo vincular Estado y Mercado . 7 Posteriormente, en entrevista con CIEPLAN, Fernndez asegur que tras 30 aos de consolidacin democrtica, los ciudadanos latinoamericanos se han vuelto ms exigentes con sus derechos y expectativas polticas, econmicas y sociales, llegando a hablar incluso de una revolucin de las expectativas ciudadanas . En lo que a nosotros toca, esta mentada revolucin es un discurso presidencial interesante a tomar en cuenta, pues no habla de la ciudadana nicamente, sino de sus expectativas, principalmente. Como indica en general la literatura sobre Negociacin, el Dilogo (Comunicacin, Relacin, Informacin) es la forma bsica de aterrizar Expectativas (y/o Intereses) en Alternativas y Opciones, y convertir a dichas Expectativas en Compromisos, Cooperacin Crtica, Liderazgo, Gobernanza y Cohesin Social.
DEFINIENDO VARIABLES Y HOJAS DE RUTA
A la hora de definir hojas de ruta, y partiendo en trminos de obtener literatura actualizada y atinente al tema de dilogo de Junio en Ecuador, CIEPLAN es un excelente punto de referencia. Dicho ente ha sido uno de los grandes animadores de la temtica de Cohesin Social en la Regin y su pas, Chile, a travs de su programa sobre Cohesin Social y Democracia en Amrica Latina. Por ahora, al Dilogo Hexagonal no lo une ligazn alguna con CIEPLAN, pero vemos como un excelente ejemplo, a algunos programas y actividades que CIEPLAN ha venido desarrollando y pueden servir de actividades a discutir, o temas de inters potencial que nuestro Grupo de Dilogo Hexagonal (Nuevo Formato), o su grupo hermano cuya Causa es la Responsabilidad Radical podran emprender en Ecuador a futuro, entre otros, un conjunto de talleres de poltica
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Tambin manifest que no puede haber bienestar sin Estados fiscalmente fuertes. Ver resumen de su discurso de apertura en:http://www.cieplan.org/noticias/detalle.tpl?id=139
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pblica para profesionales jvenes, informes de poltica fiscal, anlisis sobre el crecimiento y la distribucin, balances de la gestin de los gobiernos, participacin en cumbres con propuestas de pilares para nuevas agendas, a la par de reuniones con organismos internacionales sobre temas varios. Por ejemplo, en la cumbre internacional de Lderes Progresistas en Oslo, Javier Daz (Investigador Senior de CIEPLAN, y ex miembro del Segundo Piso en el gobierno de Michelle Bachelet), junto con el Ex Ministro de Hacienda de Chile, Andrs Velasco, presentaron una ponencia en la cual hicieron especial nfasis en la importancia de conocer a los votantes , ubicando como ejes de la agenda (de la centroizquierda, en su caso) el medio ambiente; la igualdad de gnero; la transparencia, y la rendicin de cuentas en el gobierno . Este no pretende ser un documento acadmico (con referencias y notas conceptuales varias), sino un documento con elementos para la discusin. No tenemos, por ello, una posicin hipottica, terica, o emprica que brindar, sino que ponemos algunos elementos que pueden servirnos para priorizar o proponer incluso, acciones, con miras a la cohesin social. En funcin de lo dicho, ms all de lo que entes varios, como CIEPLAN (Chile), CEPAL (Amrica Latina, NNUU), el Centre for Social Cohesion (Reino Unido), o el Center for Social Cohesion (EEUU) ha propuesto, en trminos de categoras sustantivas (resumidas en el listado arriba presentado), nos corresponde tambin mirar hacia qu se puede hacer, inmediatamente, sobre todo en lo pblico y de organismos internacional (donde las limitaciones de accin, por lo normativo son mayores), puesto que en lo privado, comunitario, no gubernamental y meditico, las posibilidades de actuar, pese a las regulaciones existentes, son mayores.
ANLISIS INSTITUCIONAL (GLOBAL) Y NORMATIVAS DE ESTADO (ECUADOR)
En el discurso de la economa institucional, hasta fines de los aos 90s e inicios del siglo actual, la nocin de cohesin social era extraa a los debates polticos y acadmicos en Amrica Latina. En el mejor de los casos, el tema se resolva con una mencin a su origen europeo y a su especificidad para definir o tratar cuestiones propias de este continente.
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Orgnicamente, la cohesin social es un concepto que ha sido utilizado, esencialmente en Europa, como un marco general para el desarrollo de polticas de universalizacin de derechos fundamentales al conjunto de la ciudadana y de promocin de regmenes de bienestar centrados en el empleo. Es esto lo que se estima, en buena medida, mantiene unidos (o cohesionados) a los elementos (los individuos, los grupos) que conforman las sociedades europeas. Aunque no es una idea ajena a los debates clsicos del desarrollo algunos autores remontan su origen al concepto de solidaridad orgnica desarrollado por mile Durkheim a finales del siglo XIX , la institucionalizacin del concepto de cohesin social se produjo sobre todo a partir de la segunda posguerra, cuando se hizo necesario reestructurar las sociedades europeas diezmadas y divididas por el conflicto blico en torno a proyectos comunes e integradores. En este periodo surgieron distintos modelos de Estado de bienestar, desde las posiciones ms liberales adoptadas en pases anglosajones, hasta esquemas de tipo socialista en el rea escandinava, pasando por regmenes bismarckianos y latinos en Europa central y en la orilla norte del Mediterrneo. Los modelos combinan diversos mecanismos de integracin social(vinculados o no con el empleo formal), cobertura de riesgos y frmulas de financiacin (a travs de impuestos o contribuciones). Sin embargo, la cohesin social -entendida como un marco de referencia para la accin- slo es comprensible en un espacio y un tiempo determinados. En otras palabras, las polticas para la cohesin social variarn de pas en pas, e incluso, debern acondicionarse de manera diversa dentro de un mismo pas, donde adems debern ser renovadas para adecuarse a las necesidades de cada momento.
1. CONCLUYENDO PARA DIALOGAR EN PRO DE RECOMENDACIONES: COHESIN SOCIAL (EN ECUADOR) Y NORMATIVIDAD Hemos dejado para las conclusiones y recomendaciones las preguntas orientadoras planteadas en la introduccin: 1. Qu fomenta la cohesin social?; 2. Puede un pas acumular capital social?, y 3. Cohesin para qu y para quin?
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De un anlisis propio, y ordenamiento propuesto, se plantea, para discusin la siguiente matriz de conclusiones:
RESPUESTAS A LAS TRES PREGUNTAS DE COHESION SOCIAL

LA INCLUSION EL RECONOCIMIENTO Qu fomenta la cohesin social? con utonoma con e sponsabilidad Estableciendo lternativas de la dentidad va Crecimiento del Dilogo en s mismo 2 creando Ciudadana con una genda 3 en Descentralizacin con Comunicacin con e didas e ndicadores de los Contratos con e gociacin con Democracia sin pasar a Extremos del odelo Pas con pciones con Tributacin con i nanciamiento de las e ligiones Puede un pas acumular capital social? creando portunidades en la lobalizacin para la Equidad de su Etnicidad trabajando en e des con ovilidad de todos los ntereses de las deologas 8 con Previsin cumpliendo Expectativas con gestin en la i gracin de las i bertades sin adicalizacin con peratividad a travs de la Educacin 0 con Pluralismo de la ormatividad Cohesin para qu y para quin? a un marco de Previsin con Estabilidad Tener Proteccin Tener Principios (y alores) 2 o Crear ulnerabilidad ograr Compromisos 3 LA PERTENENCIA LA PARTICIPACION LA LEGITIMIDAD de las Polticas de la nstitucionalidad de la e diacin de la Dirigencia para uchar contra la iolencia con una uerte cademia con Competitividad con nvestigacin arantizando Derechos Previniendo Crisis del Equilibrio de los e cursos de la eguridad
ELABORACION: ROBERTO SALAZAR, HEXAGON GROUP, DIALOGO HEXAGONAL, 2011
Tras revisar la literatura, evidencia y discursos que se han sistematizado y presentado en este documento, as como las respuestas por ejes, a las preguntas claves, segn la tabla anterior, se puede concluir que en el caso de Ecuador, muchos de los cambios propuestos constan ya en la Constitucin de 2008, de modo que se podra decir que la Constitucin es un elemento, que bien legislado en lo secundario, debera conducir a dar vida al proceso de cohesin social. Posiblemente, la fuerza de dicha Constitucin para la cohesin sea lo que explique la legitimidad lograda en su aprobacin con 2/3 partes de la poblacin que le concedi al discurso de desarrollo social (con el cual se la posicion) un voto de apoyo con el cual desde entonces rige. De seguro habr elementos, sobre todo en lo econmico, que no estn presentes, y que ameritan reformas que pueden ser mejor orientadas en un marco de dilogo ordenado, como el que pretende promover el Dilogo Hexagonal.
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A la hora de analizar el orden del dilogo, nada mejor que revisar el Plan Nacional de Desarrollo. De la lectura del mismo, y su anlisis en esta parte, se puede decir que muchos elementos de los descritos en la tabla superior estn presentes, y otros podran incluirse con facilidad, si se avanzase hacia un dilogo sincero. Es digno de anotar que SENPLADES ha buscado articular programticamente los mandatos constitucionales, a la par que la Asamblea ha tratado de perfeccionar la Constitucin con un conjunto de leyes varias, que se han ido aprobando con una dinmica impulsada por un conjunto de Asamblestas Nacionales que se alinean fcilmente con el objetivo de cohesin, por la va del liderazgo que le ha otorgado al partido de mayora el apoyo popular. Hay que ver, con claridad, que el ciclo poltico de legitimacin ha ido, sin embargo, mermando, merced a varios elementos que posiblemente los temas de cohesin que el Grupo Hexagonal identifique, y no estn posicionados en la agenda, o no se los tenga presentes, podrn explicar.
COHESION SOCIAL
SECCION II: REVISANDO RESULTADOS DE DIALOGO
Reporte de Dilogo Virtual con Hexagon Toolkit
El Dilogo Virtual de Cohesin Social en Ecuador (Junio 2011), tras la Consulta Popular (Mayo 2011) inicia con la revisin de atributos de liderazgo de los respondientes (individuales), luego analiza temas de inters (con agenda abierta), considera a los actores ligados a los 4 temas principales (actores hexagonales), definiendo las prioridades del dilogo en base a la votacin del ciudadano participante (votante), y finalmente mira las capacidades de los actores para un trabajo de dilogo, negociacin y alianza.
Nivel de Liderazgo del Grupo Participante en el Ejercicio:
Distribucin de Nivel de Liderazgo por Quintil y Distribucin Acumulativa

30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 99% 66% 33% 0% 1 6 11 16 21 26
Fuente ste y todos los grficos: Hexagon Toolkit
COHESION SOCIAL
Si se caracteriza el liderazgo como tipos 1 a 5, siendo 1 tcnico puro , y 5 poltico puro , y siendo 3 tcnico-poltico puro , en el grfico superior (a la izquierda) se puede observar un sesgo en el grupo hacia respuestas ms tcnicas o tcnico-polticas. En el eje de las abscisas se tiene a los cinco tipos de liderazgo, y en el de las ordenadas al porcentaje de casos (sobre el 100% de respondientes) observados con cada tipo de liderazgo. En el grfico superior (a la derecha) se puede ver en el eje de las abscisas al nmero de respondientes, y en el de las ordenadas a un ndice de liderazgo, donde el mximo observado ha sido convertido a 100% (el ms relevante para el grupo). Bajo este ndice de liderazgo observado, el promedio es de 43%; se considera que existe liderazgo poltico (usando este ndice en la herramienta) si el nivel es igual o supera una proporcin de 2/3 (66.7%); se considera que existe liderazgo tcnico (en la misma distribucin) si el nivel es inferior o igual a una proporcin de 1/3 (33.3%). Niveles intermedios se consideran tcnico-polticos.8 Bajo el ndice calculado, como se puede observar en el grfico a la derecha, La moda del ndice denivel de liderazgo es 50%, y la mediana de nivel de liderazgo es de 60%.
Caracterizacin de actores: Tipo de Liderazgo Junto con medir el nivel de liderazgo, la herramienta permite caracterizar al grupo por Tipo de Liderazgo: liderazgo individual, liderazgo corporativo y liderazgo ciudadano. El primero ocurre cuando las respuestas dejan inducir inters legtimo por temticas particulares; el segundo ocurre cuando se induce un inters, igualmente legtimo por temticas vlidas para el grupo de referencia del respondiente, y el tercero ocurre cuando se trasluce un inters por temticas vlidas para la sociedad en su conjunto. De modo de poder calcular prioridades bajo estas tres perspectivas, y tomando en cuenta los niveles de liderazgo del grupo, para hacerlos comparables entre tipos y niveles, la herramienta procesa los valores respondidos y crea ponderadores cuya suma es 100%. En este ejercicio:
8
Lo individual se pondera en las elecciones pblicas del grupo, con un peso de 25%.
Ver Salazar (2008).
COHESION SOCIAL
Lo corporativo se pondera en las elecciones pblicas del grupo, con un peso de 34%. Lo ciudadano se pondera en las elecciones pblicas del grupo, con un peso de 41%.
El liderazgo grupal y ciudadano tienen prevalencia sobre el liderazgo individual, habiendo una coalicin dable, de los dos primeros, sobre el tercero, de 7 a 1. A continuacin se observa el grfico de dispersin de los tres tipos de liderazgo:
Tipologa de Liderazgo Observado en el Grupo de Participantes

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 0 5 10 Individual 15 Grupal 20 Ciudadano 25 30
Se observa que la moda del grupo de respuesta tiene presencia generalizada de liderazgos individuales nulos y el ms observado en lo ms alto del grfico es el liderazgo ciudadano, entremezclado con el grupal (corporativizado). Se puede afirmar que el grupo que particip en la resolucin de la herramienta en este Dilogo de Cohesin Hexagonal, tiene una tendencia ciudadana preponderante, con dosis importantes de liderazgo corporativo.
Seleccin de Temticas de Cohesin Social:
COHESION SOCIAL
El grupo ciudadano de liderazgo tcnico-poltico que ha respondido al ejercicio, ha registrado un total de 52 temas de inters, los cuales se han agrupado en los 5 pilares tradicionales que la literatura de cohesin identifica como las claves para un proceso en la materia: Pertenencia, Legitimidad, Participacin, Inclusin y Reconocimiento.
Ecuador: Preponderancia de Pilares de Cohesin Social Caracterizacin Pertenencia Legitimidad Participacin Inclusin Reconocimiento TOTAL
40% 30% 20% 10% 0%
Temas 18 11 10 8 5 52
Porcentaje 35% 21% 19% 15% 10% 100%
La Pertenencia y la Legitimidad , con una suma de 56%,son los dos pilares que mayoritariamente se proyectan como bases para el desarrollo de la Cohesin Social en Ecuador. El 44% restante podra construirse con iniciativas de Participacin, Inclusin y Reconocimiento.
COHESION SOCIAL
Si a los dos pilares clave (Pertenencia y Legitimidad) se les suma el pilar mediano (Participacin)se llega a un potencial resolutivo (hacia la Cohesin Social) de 75%. De este modo, se puede decir que una agenda de cohesin recomendable es aquella que da prioridad, en su orden, a generar sentido de pertenencia, con legitimidad y participacin ciudadana, segn lo proponen y priorizan lderes ciudadanos y corporativos, tcnico-polticos convocados por el Dilogo Hexagonal, para proponer alternativas de cohesin social tras la consulta popular en Ecuador.
Aspectos Sustantivos de Inters:
Con la primera conclusin obtenida en los prrafos anteriores, y pasando a analizar la agenda de opciones y aspectos sustantivos de inters del grupo, se observa quela lista de temas sustantivos de inters de los ciudadanos pasa, principalmente, por la promocin del Dilogo. Si se tuviera que resumir la sugerencia del grupo (ver abajo la lista de temticas y sus prioridades) en una frase, se podra decir que el Dilogo es visto como la temtica sustantiva principal y forma bsica de generar Sostenibilidad, a travs de una Mediacin que fortalezca la Institucionalidad y permita que se cumplan Responsabilidades delos actores pblicos, privados, del tercer sector, los medios, las comunidades y los organismos internacionales. Actuando de dicha forma, se esperara apuntalar, en conjunto, el pilar de PERTENENCIAque los ciudadanos participantes ven como clave para cohesionar Ecuador con LEGITIMIDAD. Estos pilares no se lograrn sin generar iniciativas que incrementen el Respeto a la Democracia Nacional y propicien la Integracin, como elementos finales prioritarios que conciten hacia una mayor PARTICIPACINde la ciudadana. Estos razonamientos, quedaron aspropuestos y organizados para la discusin dentro del Grupo Focal de Dilogo, provienente de diversos actores con capacidad de anlisis de los resultados de priorizacin y categorizacin siguientes (identificados con Hexagon Toolkit):
COHESION SOCIAL
TRAS LA CONSULTA POPULAR EN ECUADOR TEMA 1. DIALOGO 2. SOSTENIBILIDAD 3. MEDIACION 4. INSTITUCIONALIDAD 5. RESPONSABILIDADES 6. Respeto a la democracia nacional 7. Falta de integracin de la sociedad 8. REDES 9. Fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental y ciudadana (espacios de expresin ciudadana) 10. COMPROMISOS 11. Construccin de puentes de dilogo entre los grupos que encontraron diferencias en el proceso electoral 12. Asegurar mecanismos que busquen aumentar la equidad 13. MEDICION 14. EXPECTATIVAS 15. Falta de sentimiento de pertenencia a una comunidad, no hay mucho sentido de solidaridad 16. Es importante tomar como herramienta para la cohesin social a los diferentes sectores de la sociedad, siendo esto un tema clave en la construccin de un apropiado dilogo. 17. SEGURIDAD 18. Investigacin y academia 19. Normatividad y legitimidad 20. Aceptacin de compromisos segn las competencias 21. Internalizar la poca diferencia presentada entre las posiciones, por medio del dilogo y los acuerdos entre las partes. 22. Garanta y expansin de las oportunidades que tienen o tendran los actores 23. baja capacidad nacional, pblico poco informado
CATEGORA Pertenencia Pertenencia Pertenencia Pertenencia Pertenencia Participacin Participacin Pertenencia Legitimidad Reconocimiento Legitimidad Inclusin Pertenencia Participacin Participacin
Inclusin Pertenencia Pertenencia Legitimidad Pertenencia Pertenencia Pertenencia Legitimidad
COHESION SOCIAL
TRAS LA CONSULTA POPULAR EN ECUADOR 24. libertades 25. Incapacidad para convocar a todos los posibles actores involucrados. 26. Equidad 27. Mal entendimiento de lo que significa una verdadera democracia participativa 28. polticas 29. intereses 30. Principios y valores 31. Participacin 32. opciones 33. Calidad Institucional 34. Democracia 35. Ecuador, la patria primero 36. normatividad 37. Descentralizacin 38. Proteccin 39. Credibilidad 40. Tributacin 41. Ciudadana 42. Ejecucin 43. Alternativas 44. falta de conciencia ambiental 45. legitimidad 46. pluralismo 47. derechos 48. crisis de valores 49. oportunidades 50. estabilidad 51. autonoma 52. Aplicacin constitucional, legalidad y produccin
Reconocimiento Participacin Inclusin Participacin Legitimidad Inclusin Reconocimiento Participacin Pertenencia Legitimidad Participacin Legitimidad Reconocimiento Pertenencia Inclusin Legitimidad Participacin Pertenencia Legitimidad Inclusin Reconocimiento Inclusin Inclusin Legitimidad Legitimidad Pertenencia Participacin Pertenencia Pertenencia
COHESION SOCIAL
Si bien hay ms de medio centenar de temticas de inters, el ordenamiento en el que se presentan arriba y su caracterizacin por pilar, han sido elegidas por el grupo de respondientes, de manera abierta, directa y sincera, bajo una votacin capaz de generar una eleccin pblica dable para el respondiente mediano, que es aquello que se ha enmarcado en el texto arriba propuesto.9 Para complementar este anlisis de prioridades, y puntualizar la seleccin dable al votante y ciudadano mediano respondiente, a continuacin se presentan las puntuaciones conseguidas por las temticas ingresadas, de acuerdo a la votacin de los ciudadanos participantes. (La informacin se muestra sin cambios, es decir tal como la ingresaron los participantes en la herramienta). Los resultados de las temticas, Pilar por Pilar, se han dividido en tres subgrupos: aquellos que superan un voto de 80% (criterio de Pareto), los que superan un voto de 50% ms 1 (criterio de mayora), y los que estn en minora, segn la votacin del grupo:
PERTENENCIA DIALOGO SOSTENIBILIDAD MEDIACION INSTITUCIONALIDAD RESPONSABILIDADES REDES MEDICION SEGURIDAD Investigacin y academia Aceptacin de compromisos segn las competencias 100% 97% 91% 88% 88% 82% 76% 72% 72% 71%
Siguiendo a Persson y Tabellini (MIT, 2000), la sistematizacin y anlisis fue realizado con la herramienta informtica Hexagon Toolkit , que brinda espacio a la votacin abierta, directa y sincera, sin presiones de grupo. La herramienta facilita el ingreso individual de propuestas y su clasificacin por parte de la persona que ha planteado y propuesto la temtica de su inters al resto de participantes en una de las categoras pre-establecidas en base a la revisin de literatura.
COHESION SOCIAL
Internalizar la poca diferencia presentada entre las posiciones, por medio del dilogo y los acuerdos entre las partes. Garanta y expansin de las oportunidades que tienen o tendran los actors Opciones Descentralizacin Ciudadana Oportunidades autonoma Aplicacion constitucional, legalidad y produccion
68% 68% 46% 37% 31% 21% 16% 9%
Los temas van de mayor a menor, en donde se realiz una reconversin de la ponderacin para cada grupo caracterstico y poder identificar los temas de inters ms relevantes de acuerdo a la votacin de los ciudadanos. Se aprecia que en cuanto a pertenencia los temas de mayor inters son dilogo, sostenibilidad, mediacin, institucionalidad y responsabilidades.
LEGITIMIDAD Fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental y ciudadana (espacios de expresin ciudadana) Construccin de puentes de dilogo entre los grupos que encontraron diferencias en el proceso electoral Normatividad y legitimidad baja capacidad nacional, pblico poco informado polticas Calidad Institucional Ecuador, la patria primero Credibilidad Ejecucin derechos crisis de valores
100% 98% 88% 71% 57% 54% 48% 41% 36% 27% 25%
COHESION SOCIAL
En cuanto a legitimidad, los temas por los que los ciudadanos mostraron mayor inters fueron: fortalecimiento de la institucionalidad del gobierno y de la ciudadana, la construccin de puentes de dilogo entre los grupos que encontraron diferencias en el proceso electoral y la normatividad y legitimidad.
RECONOCIMIENTO COMPROMISOS Libertades Principios y valores Normatividad falta de conciencia ambiental 100% 67% 58% 47% 29%
En cuanto a reconocimiento, los ciudadanos mostraron un mayor inters por compromisos, aunque libertades alcanz un nivel de inters del 67%, que es an importante en cuanto es un nivel para una mayora representativa.
INCLUSIN Asegurar mecanismos que busquen aumentar la equidad Es importante tomar como herramienta para la cohesin social a los diferentes sectores de la sociedad, siendo esto un tema clave en la construccin de un apropiado dilogo. Equidad Intereses Proteccin Alternativas Legitimidad Pluralism 100%
92% 66% 60% 45% 36% 30% 28%
COHESION SOCIAL
En inclusin, los temas que mostraron mayor inters por parte de los ciudadanos fueron: asegurar mecanismos que busquen aumentar la equidad y la importancia de tomar como herramienta para la cohesin social a los diferentes sectores de la sociedad para construir un dilogo apropiado.
PARTICIPACIN Respeto a la democracia nacional Falta de integracin de la sociedad EXPECTATIVAS Falta de sentimiento de pertenencia a una comunidad, no hay mucho sentido de solidaridad Incapacidad para convocar a todos los posibles actores involucrados. Mal entendimiento de lo que significa una verdadera democracia participative Participacin Democracia Tributacin Estabilidad 100% 98% 89% 89% 61% 60% 54% 49% 39% 23%
Finalmente en participacin, los ciudadanos mostraron un mayor inters por: respeto a la democracia nacional, falta de integracin de la sociedad, expectativas y falta de sentimiento de pertenencia a una comunidad, no hay mucho sentido de solidaridad.
Temticas de Inters Priorizadas
El siguiente ejercicio consisti en calificar las problemticas identificadas como principales desde los cinco temas de caracterizacin, en donde se priorizan de acuerdo al inters de distintas perspectivas relevantes para un Dilogo de Cohesin Hexagonal.
COHESION SOCIAL
La priorizacin se realiza pidindole al votante que no solo mire desde una eleccin general, sino colocndose en los zapatos de los otros colegas que participan del ejercicio virtual de dilogo, de la persona respondiente y sus intereses personales al vota por s misma, de los intereses de su grupo de referencia, y de los intereses, temtica por temtica, siempre, del habitante comn (votante mediano ecuatoriano). Los resultados, ponderados para ser agregables y generar prioridades comparables, y reduciendo el marco de eleccin a lo que el votante mediano elegira, son los siguientes cuatro ejes de accin prioritarios: Dilogo, Sostenibilidad, Mediacin e Institucionalidad:
Priorizacin de Temas de Inters desde Perspectivas Propias y Ajenas DE SUS COLEGAS EN PARA/DESDE PARA/DESDE EL PARA/DESDE LA SIMULACION DE SU PROPIO INTERES DE SU EL INTERES TOTAL ALIANZAS PUBLICOINTERES GRUPO DEL PAIS PRIVADAS DIALOGO SOSTENIBILIDAD MEDIACION INSTITUCIONALIDAD TOTAL 79% 64% 71% 60% 73% 80% 66% 69% 75% 74% 56% 50% 50% 35% 54% 59% 50% 57% 55% 59% 69% 58% 62% 56% 65%
Con las perspectivas consideradas y la ponderacin del atributo de liderazgo, se observa que la agenda de cuatro temas planteados y elegidos como los de mayor inters, alcanza en su conjunto, una relevancia de 65%, lo cual constituye una mayora calificada, sin oportunidad de que a esta eleccin de agenda (canasta de temticas) se le oponga (en el ejercicio dialogado) una coalicin de otras temticas que pueda bloquearla.
Eleccin de Agenda desde la Perspectiva de los Colegas de Dilogo y su Propio Inters
COHESION SOCIAL

Colegas
DIALOGO 100% 75% 50% 25% INSTITUCIONALIDAD 0% SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONALIDAD

Individual
DIALOGO 100% 75% 50% 25% 0% SOSTENIBILIDAD
MEDIACION
MEDIACION
Eleccin de Agenda desde la Perspectiva de su Grupo y de la Ciudadano

Su Grupo
DIALOGO 75%
Ciudadano Comn
DIALOGO 75%
50% 50%
25%
INSTITUCIONALIDAD
0%
SOSTENIBILIDAD
INSTITUCIONALIDAD
25%
SOSTENIBILIDAD
MEDIACION
MEDIACION
Eleccin Final, Agregada, de Agenda
COHESION SOCIAL
DIALOGO 75% 50% 25% INSTITUCIONALIDAD 0% SOSTENIBILIDAD
MEDIACION
Se puede observar que el Dilogo para la Sostenibilidad, procurando la Mediacin y en pro de la Institucionalidad es la agenda de inters relevante.
Actores Hexagonales
Una vez que se ha reportado la agenda en trminos de los temas de inters ms relevantes que han identificado los ciudadanos, se procede a reportar sobre los actores en quienes estn depositadas las expectativas de los ciudadanos tcnico-polticos respondientes. Para establecer la importancia que tienen los distintos aliados, utilizamos el Hexgono de Cohesin Social. La expectativa para el impulso de la agenda previa estara centrada mayoritariamente en gobierno, sociedad civil, comunidades y corporaciones. Hay una mayora calificada (superior al 66%) que vota por la participacin del Estado (Gobiernos Nacional y Locales) en el liderazgo de la agenda.
COHESION SOCIAL
ALIADO GOBIERNO(S) NACIONAL(ES) Y LOCAL(ES) SOCIEDAD CIVIL COMUNIDADES URBANAS Y RURALES CORPORACIONES Y EMPRESAS PRIVADAS MEDIOS DE COMUNICACION ORGANISMOS INTERNACIONALES 1. GOBIERNO(S) NACIONAL(ES) Y LOCAL(ES) 75% 6. ORGANISMOS INTERNACIONALES 50%
PUNTAJE (%) 73 (68%) 69 (64%) 64 (59%) 62 (57%) 52 (48%) 43 (40%)
2. SOCIEDAD CIVIL 25% 0%
5. MEDIOS DE COMUNICACION
3. COMUNIDADES URBANAS Y RURALES
4. CORPORACIONES Y EMPRESAS PRIVADAS
Al Gobierno como principal aliado esperado, en el proceso de Dilogo de Cohesin Hexagonal,lo sigue la sociedad civil con el 64%, las comunidades con el 59%, las corporaciones con el 57%, los medios de comunicacin tienen respaldo minoritario, con el 48%, y los organismos internacionales concitan el menor inters (40%).
COHESION SOCIAL
Para contrastar la expectativa con la real capacidad de respuesta se pregunt sobre indicadores objetivos de capacidad de respuesta para la agenda.Al respecto, se obtuvo, penosamente, lo siguiente:
8 7 @ 7 D D @ @9 8 7
ABS A A ISIS H SI H XA
57% 64% 40% 59% 68% 48% 56%
Fuente: Dilogo Hexagonal. Elaboracin: Hexagon Group
Como se puede observar, la expectativa absoluta (56%) es lejana a las capacidades absolutas (6%) de los actores hexagonales, segn el reporte del grupo de respondientes. Los promedios de 56% y 6% marcan una brecha bruta de 50%. Para entender mejor la medida de capacidades, se utiliza el indicador de Hexagon Toolkit .10 Los ejes considerados fundamentales para una agenda de cooperacin crtica (Salazar, 2008) son: Confiabilidad (Respetabilidad), Equipo de Trabajo (Capacidad), Intenciones y Compromiso (para Alianzas Trans-Sectoriales), Comportamiento Esperado (Hoy), Valores y Principios (Permanentes) y Estructura y Sistemas (Funcionalidad). Los indicadores de Cooperacin Crtica y Cohesin Social se desglosan por actor de la siguiente forma:
10
Desarrollado por Salazar (2006).
D D
EXPECTATIVA
REALI A
ENTI A
9% 8% 8% 5% 4% 4% 6%
CORPORACIONES Y EMPRESAS PRIVADAS SOCIEDAD CIVIL ORGANISMOS INTERNACIONALES COMUNIDADES URBANAS Y RURALES GOBIERNO(S) NACIONAL(ES) Y LOCAL(ES) MEDIOS DE COMUNICACION
BC
BA
GF EH E
COHESION SOCIAL

INDICADOR DE COHESION SOCIAL
CONFIABILIDAD (RESPETABILIDAD) EQUIPO DE TRABAJO (CAPACIDAD) INTENCIONES Y COMPROMISO (PPP) COMPORTAMIENTO ESPERADO (HOY) VALORES Y PRINCIPIOS (PERMANENTE) ESTRUCTURA Y SISTEMAS (FUNCIONAL) TOTAL

GOBIERNO SOCIEDAD C. COMUNIDADES PRIVADOS MEDIOS ORG. INTL. PROMEDIO
2% 10% 6% 3% 3% 2% 5% 13% 13% 8% 7% 4% 3% 4% 10% 6% 4% 4% 4% 19% 8% 5% 8% 7% 1% 7% 5% 3% 4% 4% 4% 19% 5% 6% 6% 5%
3% 12% 8% 5% 5% 4% 6%
Salvo en intenciones y compromiso, que son categoras en las que se le reconoce con un poco ms de 10% a la sociedad civil y a las comunidades, y sobre todo, salvo por equipo de trabajo, donde se les reconoce ms a los privado y a los organismos (19% cada uno), amn de sociedad (13%) y gobierno, (10%), el resto de la tabla est en rojo (menor a 5%) o en amarillo (desde 5% hasta menos de 10%). Se puede observar que los temas ms crticos son confiabilidad (respetabilidad) y estructura y sistemas (funcionalidad). El caso de confiabilidad es grave, pues apenas llega a 5% el caso de sociedad civil. Quiz las lneas ms homogneas, sobre las que se puede construir a futuro, son los equipos de trabajo y los temas de intenciones y compromiso. Retornando a la tabla agregada,el rango de expectativas flucta entre 40% y 68% (para organismos internacionales y gobierno, como mnimo y mximo de expectativa, respectivamente), mientras tanto, el rango de (chequeo de) realidad flucta entre 4 y 9% (para medios y gobierno a la vez, y corporaciones privadas, como mnimos y mximo, de realidad, respectivamente):
q g S
AB LUT
E
A A LI I
AG
AL
IC LI
BA
BR C A
Brecha Ideal
Expectativa
ealidad
Brecha Ob ervada
ORGANISMOS INTERNACIONALES
MEDIOS DE COMUNICACION
GOBIERNO(S) NACIONAL(ES)
COMUNIDADES URBANAS
ut
57% 64% 40% 59% 68% 48% 56%
9% 8% 8% 5% 4% 4% 6%
CORPORACIONES SOCIEDAD CI I
EMPRESAS PRI ADAS
RURALES LOCAL(ES)
67% 75% 47% 69% 80% 56% 66%
80% 71% 71% 44% 36% 36% 56%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
SW
P s
r i diec p YVX S W TV X W V U T T
i die h d g dfec dc b a ` y yx
A RTI A 13% -4% 24% -25% -44% -21% -10%
COHESION SOCIAL
Es triste constatar que en ningn caso se supera ni por margen de error (10%) la realidad de funcionalidad para la cohesin. Partiendo de esta lnea de base, en la tabla anterior presentamos un ndice [de 0% a 80% para el mnimo y mximo], tanto para la expectativa, como para la realidad, de modo de poder colocarlas en una misma mtrica, y comparar brechas centradas en el valor nulo (0%, como ptimo). Con dicho indicador, ms amigable hacia las corporaciones ecuatorianas, igualmente observa un rezago (expectativa vs. realidad), en este caso, principalmente del gobierno (-44%), las comunidades (-25%), los medios (-21%) y la sociedad civil (-4%) en trminos de su logro de contribucin esperada para la cohesin, mientras que se observan rendimientos sobre la expectativa para corporaciones privadas (13%) y organismos internacionales (24%). Lastimosamente, al ser ms las corporaciones que estn por debajo del nivel de cero, la brecha agregada media, es de -10%. Existe, por tanto, una deuda que, como corporaciones de la sociedad tenemos para con los hogares y ciudadanos que delegan, en lo pblico, privado, sociedad civil, medios, comunidades y organismos, sus anhelos de cohesin. Las expectativas, realidades, ndices y brechas, se pueden observar en el siguiente grfico hexagonal:
COHESION SOCIAL
Expectativa y Realidad de Cohesin Actores Hexagonales

CORPORACIONES Y EMPRESAS PRIVADAS 80% 40% MEDIOS DE COMUNICACION 0% -40% -80% SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO(S) NACIONAL(ES) Y LOCAL(ES)
ORGANISMOS INTERNACIONALES
COMUNIDADES URBANAS Y RURALES Expectativa Realidad Brecha Ideal Brecha Observada
Elaboracin: www.hexagon-group.net
Quiz la leccin principal que transmite este grfico final, es que la sociedad posiblemente espera mucho de unos actores, y muy poco de otros, y de su lado, algunos actores posiblemente tienen posibilidad limitada de satisfacer, an con mucha voluntad, las expectativas de cohesin, mientras hay otras que tienen posibilidades, pero no la misma intensidad en la voluntad. Quiz desde all se pueda trabajar los siguientes temas:
COHESION SOCIAL

TEMA 1. IA 2. S STE IBI I A 3. E IA I 4. I STIT 5. ESP I
A I A
SABI I A ES
6. es eto a la democracia nacional 7. Falta de integracin de la sociedad 8. E ES 9. Fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental y ciudadana (es acios de expresin ciudadana) 10. 11. ons truccin de puentes de dilogo entre los grupos que encontraron diferencias en el proceso electoral 12. Asegurar mecanismos que busquen aumentar la equidad 13. E I I 14. E PE TATIVAS 15. Falta de sentimiento de pertenencia a una comunidad, no hay mucho s entido de solidaridad TE 16. Es importante tomar como herramienta para la cohesin s ocial a los diferentes sectores de la sociedad, s iendo es to un tema clave en la construccin de un apropiado dilogo. 17. SE 18. Investigacin y academia 19. ormatividad y legitimidad 20. Aceptacin de compromis os segn las competencias 21. Internalizar la poca diferencia pres entada entre las pos iciones , por medio del dilogo y los acuerdos entre las partes . 22. aranta y expans in de las oportunidades que tienen o tendran los actores 23. baja capacidad nacional, pblico poco informado 24. libertades 25. Incapacidad para convocar a todos los posibles actores involucrados . 26. Equidad TE 27. al entendimiento de lo que significa una verdadera democracia participativa 28. polticas 29. intereses 30. Principios y valores 31. Participacin 32. opciones 33. alidad Institucional 34. emocracia TE
IS S
I A
68 68 59 54 51 51
35. Ecuador, la patria primero 36. normatividad 37. escentralizacin 38. Proteccin 39. redibilidad 40. Tributacin 41. iudadana 42. Ejecucin 43. Alternativas TE 44. falta de conciencia ambiental 45. legitimidad 46. pluralismo 47. derechos 48. crisis de valores 49. oportunidades 50. estabilidad 51. autonoma 52. Aplicacion constitucional, legalidad y produccion
VALOR/
VALOR/
VALOR/
49 48 48 48 46 46 44 41 40 38 37 35 33 32 30 30 29 24 24 22 22 21 21 19 16 10
VALOR/

83 81 81 78 76 75 75 71 71 71 71 7
VALOR/ 1 97 9 89 89 84 83 83
r q p p o nm l k k j fi hg f d z w xwy xwv ~ } | { ts
COHESION SOCIAL
SECCION III: REVISANDO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Tras el anlisis de las secciones I (conceptual) y II (emprica), y habiendo realizado la discusin, votacin y sobre todo, al final, un grupo focal, para analizar los resultados, se han obtenido, en este ltimo, las siguientes conclusiones y recomendaciones:
Conclusiones:
En base a los resultados antes mostrados, nuestra sugerencia para los participantes del Dilogo Hexagonal es trabajar el pilar de Pertenencia, principalmente con actores tcnico-polticos, enfocndose en las capacidades de organismos internacionales y corporaciones privadas y de sociedad civil, de modo de incidir sobre medios y gobierno, creando programas de beneficio para fortalecer capacidades en comunidades. Para ello, durante los prximos meses, los siguientes cinco temas claves (temas tcnico-polticos, con prioridad 1A) identificados seran:
TE
2. S S E IBI I A 3. ME IA I 4. I S I 5. ESP I

A I A
1. IA
SABI I A ES
VALOR 100 100 97 90 89 89
COHESION SOCIAL
Trabajndolos todos juntos, como una prioridad 1A, luego, igualmente juntos, se podrn emprender temas ms tcnicos, pero an de incidencia poltica (como una prioridad 1B), como los siguientes:
TE
6. Respeto a la democracia nacional 7. a lta de integracin de la sociedad 8. REDES 9. o rtalecimiento de la institucionalidad gubernamental y ciudadana e spacios de expresin ciudadana 10. C MPR MIS S 11. Construccin de puentes de dilogo entre los grupos que encontraron diferencias en el proceso electoral
VAL R/100 84 83 83
Finalmente, se podra plantear, como prioridad 1C (temas tcnicos puros), los siguientes temas claves:
TE
12. A e gurar me a ni m os que busquen aumentar la equidad 14. E PE
15. a lta de sentimiento de pertenen ia a una o munidad, no hay mu h o sentido de solidaridad
El Dilogo Hexagonal, y su Secretara Tcnica, Hexagon Group, estarn abiertos a aportar siempre en el desarrollo de estos 15 temas prioritarios.
Recomendaciones
Las siguientes recomendaciones provienen del resultado final del Dilogo Hexagonal: un grupo focal en el cual se analiz el reporte del ejercicio cuyas conclusiones se han aceptado y ratificado, emitindose las siguientes opiniones con miras a futuro:
13. ME I I
A IVAS
VALOR 100 78 76 75 75
83 81 81
COHESION SOCIAL
RECOMENDACIONES METODOLOGICAS Y DE GESTION DEL DIALOGO y y Difundir los resultados y mantener vivo el proceso con nuevos ejercicios, en momentos claves. Trabajar con los actores prioritarios identificados, pero sin excluir a otros actores, pues si bien los primeros (privados, organismos, ONGs y comunidades) son aquellos que tendran una permanencia en la sociedad de largo plazo, hay que sostener el esfuerzo de trabajo con las entidades del Estado y los medios, identificando formas de cooperar crticamente para lograr ejercicios programticos de construccin de institucionalidad. Mantener y publicar el ndice de Cohesin Hexagonalque se ha creado en este dilogo, pues proviene de indicadores vlidos que evalan expectativas versus capacidades y posibilidad de funcionamiento. La hoja de ruta, siguiendo la lnea de base del ndice, es aportar para cerrar la brecha significativa que se ve como la ms preocupante: las capacidades reales que tendran los actores para participar y fomentar el proceso de cohesin social. Una tarea investigativa y educativa a ese respecto puede ser una lnea central de accin. En trminos de prioridades, se puede trabajar con y hacia los medios, pues se observan pocas posibilidades de convocatoria real de los medios para promover una agenda de dilogo en temas diversos. Se observa que la herramienta virtual utilizada es til para medir la situacin de cohesin social, y se recomienda hacer mediciones tras hitos importantes, cuando las circunstancias demanden una lectura comparativa de brechas, tanto en expectativa de avance o retroceso de la cohesin social (observarla, verificarla y exigirla como proceso, ms que como resultado); con estas medidas dinmicas se espera poder fomentar una agenda de trabajo en conjunto con los diversos actores. Precautelar la promocin de una agenda que incluya elementos que generen frenos a la dispersin en la sociedad (por concepto) y apuntalar ms bien proyectos que incluyanmecanismos de operacin conjunta, efectiva para la cohesin social. Promover que los ecuatorianos busquemos actividades que nos orienten hacia la resolucin de los conflictos internos, a nivel personal, va capacitacin por ejemplo,pueden ser primordiales y preliminares a iniciar un proceso de dilogo, mediacin o negociacin con otras partes o actores, en los que se pretenda aportar a resolver los conflictos externos. Sin resolucin en los actores, de conflictos internos, difcilmente se podr hablar de una ciudadana que aporte en la solucin de conflictos externos. La estabilidad, valores y principios, si bien no aparecen como factores prioritarios en la votacin, es visto por los asistentes, como un elemento a consolidar desde el dilogo, la bsqueda de sostenibilidad y otros aspectos sustantivos de accin vlidos.
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COHESION SOCIAL
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De este modo, como sociedad an falta por recorrer para llegar a una agenda de dilogo y mediacin que permita cohesionar a los distintos sectores del hexgono. Quiz por ello es que el resultado del ejercicio deja entrever que no existe un sentimiento de pertenencia que cohesione a todos; la manera en cmo se est llevando la agenda pblica en el pas no aporta en dicho sentido, y hay sectores que muestran un sentimiento de encontrarse excluidos, generando incentivos hacia el debilitamiento de la cohesin. Para evitar dicho debilitamiento, la agenda de cohesin social identificada brinda tres mecanismos que se recomienda sean usados (dilogo, mediacin, e institucionalidad) en pro de obtener un fin nico operativo: la sostenibilidad (como resultado ltimo del proceso de incremento de la cohesin social).
RECOMENDACIONES METODOLOGICAS Y DE GESTION DEL DIALOGO y Mantener equilibrio entre temas estructurales y analizarlos, con dilogo, en su mejor momento de coyuntura e inters es fundamental para que se pueda incidir mejor sobre la ciudadana, de modo de tener su contribucin para encontrar mecanismos y temticas que contribuyan a una mejor decisin pblica y un fortalecimiento de capacidades de actores hexagonales para avanzar en cohesin. Promover dilogos puntuales, por cada actor del hexgono, actualizando ejercicios anteriores que se hicieron sector por sector: pblico, privado, ONGs, medios, comunidades y organismos; de este modo, se podr pasar a programar acciones o generar iniciativas que surjan desde los grupos de dilogo y luego puedan evaluarse entre los varios actores, generando incentivos hacia cada uno de los grupos de pertenencia para empezar a reunirse y trabajar en la agenda hexagonalmente. Revisar, como parte de dichos dilogos varios, los componentes de cohesin identificados en este dilogo, para que en funcin de las prioridades que se observen dentro de cada actor hexagonal, se pueda pensar, en interno a cada lado del hexgono, cmo influir, con otros actores, para la cohesin de la sociedad y el hexgono de la sociedad en general, encontrando, en el meta-anlisis correspondiente, cules pueden ser propuestas que tengan suficiente acogida generalizada para llegar a un conjunto amplio de opciones vlidas (para la cohesin) con la retroalimentacin y agregacin de todos los actores hexagonales. Se recomienda mantener el enfoque y trabajar siempre bajo una perspectiva de cooperacin crtica, en dicho contexto: cooperar con derecho a criticar, y criticar con obligacin de cooperar; para lograrlo, se identifica como opcin el promover juntos, entre los diversos sectores y actores, programas y proyectos
COHESION SOCIAL
que junten factores disponibles para cada uno de los sectores hexagonales, mejorando, desde un aprender haciendo, las capacidades que hoy por hoy presentan. Medir la efectividad de la gestin de todos, aprovechando la amplia lectura que se observa tiene el trabajo de grupo, utilizando el ndice de Cohesin Social, pues este permitir observar los movimientos en el tiempo tras los hitos correspondientes. Finalmente, en la lnea programtica dinmica arriba mencionada, se propone identificar juntos, los asistentes, un programa o proyecto conjunto, a llevarse a cabo con otros actores del Grupo de Dilogo Hexagonal (Nuevo Formato), de modo de cohesionar a lo interno tambin, e invitar a participar a actores con capacidades, de modo de activar los mecanismos de dilogo, institucionalidad y mediacin disponibles, poniendo como finalidad la sostenibilidad, y construyendo como proceso vivo, la cohesin.

M.E.I.L. Sobre Cohesión Social en Ecuador Borrador Final

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COHESION SOCIAL

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