Captulo 6 PARA PENSAR TRANSIES: DEMOCRACIA, MERCADO, ESTADO1

1. Poltica, mudana e teoria da mudana Se posso comear este texto numa nota pessoal, meu ponto de partida no exame das questes que aqui se discutem foi o interesse pelo tema do autoritarismo poltico, o qual se liga, naturalmente, com a recente experincia brasileira do regime de 1964. Ao buscar entender os problemas relacionados ao autoritarismo poltico, convenci-me de que impossvel dar conta adequadamente deles se nos mantemos perto demais dos eventos e abrimos mo do objetivo de alcanar uma teoria mais ambiciosa da mudana, dotada de poder explicativo. No campo dos estudos de alguma forma referidos Amrica Latina, pelo menos duas tendncias parecem opor-se ao intuito de construir tal teoria. A primeira a tendncia, amplamente difundida entre os cientistas sociais brasileiros (especialmente, talvez, aqueles que se entendem como marxistas, apesar dos equvocos associados distino entre "historicismo" e "historismo" e sua aplicao ao marxismo), 2 de conceber os pases latino-americanos e as vicissitudes de sua histria como "peculiares" a tal ponto e de tal forma que se tornaria ilegtima qualquer pretenso de relacion-los analiticamente com outros pases e experincias particularmente com os "modelos" europeu-ocidentais da assim chamada "teoria da modernizao". Essa tendncia, que se vincula com certa urgncia de "relevncia", resulta geralmente numa contextualizao prematura e estril do trabalho e expressa, em ltima anlise, um vis antiterico. A outra tendncia, no sem relao com a primeira, revela-se na pronta disposio dos especialistas a mudarem de tema de acordo com as fluidas circunstncias da vida scio1

Este artigo foi originalmente preparado para o seminrio Issues on Democracy and Democratization: North and South, realizado no Kellogg Institute, Universidade de Notre Dame, em novembro de 1983. A verso extensamente reformulada que aqui se publica apareceu inicialmente em Novos Estudos Cebrap, vol. 30, julho de 1991. 2 A utilizao de "historismo" para indicar a nfase na singularidade histrica, em contraste com "historicismo", onde se destacaria a idia de direo e previsibilidade na histria, sugerida por Jos Guilherme Merquior em comentrio a "Mudana, Racionalidade e Poltica", de minha autoria, ambos publicados em Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 8O, Braslia, Editora UnB, 1982. Meu texto reproduzido como captulo 1 no presente volume. 1

poltica latino-americana, em frustrante perseguio aos eventos do colapso das democracias dinmica dos regimes autoritrios, da aos processos de abertura, transio a novos regimes democrticos, consolidao da democracia... No pretendo negar, naturalmente, o interesse e a eventual contribuio de pelo menos parte dos esforos aos quais esta caracterizao pareceria aplicar-se. Mas sustento que a condio crucial para que venham a ser frutferos a de que no se perca de vista a fluidez mesma do processo que nos trouxe h pouco aparente "morte" do autoritarismo e restaurao da democracia e de que, bem ao contrrio, se faa do processo global, com sua fluidez caracterstica, um tema de preocupao explcita, buscando-se apreender a lgica que nele se acha em jogo.3 Fora do mbito latino-americano, os acontecimentos recentes na Unio Sovitica e no Leste europeu no fazem seno colocar, em maior escala e de maneira certamente mais espetacular, os mesmos desafios bsicos. Como ser talvez claro, latente em tudo isso est a idia de que no podemos evitar lidar com o problema da direo da mudana, por contraste com o irracionalismo ligado moda antievolucionista de muito das cincias sociais contemporneas.4 Naturalmente, tal problema envolve diversas facetas complicadas, acima de tudo a de at que ponto ser possvel trat-lo de maneira "descritiva" ou emprica e de como o empenho correspondente se relacionar com preocupaes prescritivas, normativas ou prticas. Sem entrar nos muitos meandros do tema, registro aqui minha convico de que certo modelo admitidamente normativo de um estado alternativo ou antecipado pode ser derivado de maneira rigorosa da prpria definio convencional das preocupaes bsicas da cincia poltica ou da prpria definio da poltica. Isso importa em afirmar que a definio do objeto mesmo da cincia poltica necessariamente envolve uma postura crtica. Assim, pode-se mostrar que a referncia convencional s relaes de poder na definio da poltica s aceitvel como critrio a despeito de sua aparncia de "realismo" e iseno na medida em que envolve a suposio de que o poder um
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"A morte dos regimes autoritrios" o expressivo ttulo de uma conferncia proferida por Philippe Schmitter no Inter-University Centre, Dubrovnik, Iugoslvia, em 31 de maro de 1983. Igualmente expressivo o fato de que apenas uns poucos anos a separam do aparecimento do conhecido volume organizado por Juan Linz e Alfred Stepan sob o ttulo anlogo de "o colapso dos regimes democrticos": The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978. 4 Uma ilustrao particularmente instrutiva das limitaes do antievolucionismo corrente e dos becossem-sada a que leva se tem em Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verso Editions, 1979. Um brilhante trabalho de scholarship por vrios aspectos, o livro seriamente prejudicado, contudo, pela necessidade de pagar tributo ao antievolucionismo de maneira nitidamente inconsistente, ao cabo. A crtica do livro se faz em "Mudana, Racionalidade e Poltica", neste volume. 2

problema no plano prtico. Em outras palavras, s estamos interessados nas relaes de poder, mesmo enquanto socilogos da poltica ou cientistas polticos, na medida em que elas so intrinsecamente problemticas: assim como no h poltica na relao entre um co e seu dono, tampouco haveria poltica numa sociedade de escravos onde hipoteticamente no existisse qualquer chance de que estes viessem a deixar de ser escravos e a afirmar-se autonomamente, ou onde os nicos interesses a contar fossem de uma vez por todas os do senhor. A autonomia dos participantes ao menos a autonomia potencial , portanto, condio para que uma relao de poder possa ser qualificada como poltica, o que significa que os interesses de cada participante devem ter relevncia ao menos potencial no condicionamento da relao. A intuio a contida pode transpor-se em termos de que certa concepo bsica de democracia inerente definio da poltica e da cincia poltica de que a democracia, portanto, no apenas um desiderato prtico, mas tambm uma importante referncia analtica. Tal sugesto levada a um ponto extremo em certa tradio de pensamento que tem Hannah Arendt, contemporaneamente, como destacada representante. Como se sabe, no pensamento de Arendt o poder na verdade excludo da esfera da poltica, a qual concebida, nas pegadas de Aristteles, como a esfera da livre comunicao entre iguais. Envolvida em tal concepo se encontra a idealizao da gora ateniense, qual se liga a idia do poder como pr-condio da poltica em correspondncia com o fato de que a sujeio dos outros na esfera privada (no oikos) que permite aos "tiranos" ou "monarcas" privados reunirem-se como iguais na gora e dedicarem-se aos assuntos pblicos.5 O que h de atraente na intuio que erige a igualdade em componente da prpria definio da vida poltica bastante claro. Ela leva idia, tomada posteriormente por Habermas, de que o ideal democrtico genuno , no limite, o ideal do debate livre e da autntica persuaso com base na pura fora dos argumentos, numa forma de interao cujo nico desfecho legtimo seria o acordo unnime. Assim, em contraste com a posio usual em certa literatura de filosofia poltica, na qual a unanimidade situada no mesmo nvel da regra da maioria como apenas uma concepo entre outras de democracia,6 o
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Cf. Hannah Arendt, Between Past and Future, Nova York, Viking Press, 1968, e especialmente The Human Condition, Chicago, The University of Chicago Press, 1958. 6 Cf., por exemplo, James Fishkin, "More Democracy?", London Review of Books, 17-3O de junho de 1982, p. 6. 3

princpio estaria inequivocamente dado pelo assentimento livre e unnime e somente a impossibilidade prtica de aderir estritamente a tal princpio justificaria a busca de formas operacionais de traduzi-lo mais expeditamente nas deliberaes da vida real. Duas dessas formas so a regra da maioria (na qual como que se pretende, do ponto de vista do princpio, transformar a unanimidade em algo capaz de ocorrer em graus variveis, buscando-se, por assim dizer, o desfecho de "maior unanimidade") e a regra baseada na suposio de que se pode presumir que os melhores argumentos viro de pessoas dotadas de algum tipo especial de qualificao (a qual se aplica em todos os casos em que se trata de basear a autoridade na competncia e que se realizaria, por exemplo, na clssica figura do rei-filsofo). Seja como for, tambm bastante clara a maneira pela qual a intuio igualitria se ope frontalmente viso que se incorporou anlise poltica contempornea ao ponto de se tornar provavelmente sua suposio mais trivial, a saber, a viso "realstica" que ressalta o poder, a dominao, o conflito de interesses e a violncia aberta ou latente como caractersticas cruciais da poltica. Alm de figurar em qualquer manual de cincia poltica, tal viso se encontra formulada de maneira aguda em clssicos tais como Carl Schmitt, para quem, como bem sabido, a questo de amigo e inimigo a questo central da poltica, e a eventualidade da luta aberta uma pressuposio sempre presente nela.7 Assim, coloca-se naturalmente o problema de conciliar a atraente intuio igualitria com a clara plausibilidade das concepes "realsticas". E o grau em que tal conciliao se impe pode ser melhor apreciado quando nos damos conta de que a prpria Hannah Arendt, apesar de toda a nfase na igualdade e na livre comunicao inerentes ao espao da poltica, no consegue escapar a importantes contradies. Com efeito, a violncia vista por ela como caracterstica das relaes entre os seres humanos e a natureza (atravs das atividades do labor e do trabalho), enquanto a poltica, como o reino da comunicao entre iguais, teria na fala seu instrumento distintivo. Mas em seguida a poltica descrita como correspondendo esfera da ao (enquanto oposta ao labor e ao trabalho); e se essa expresso, por si mesma, carrega associaes que no parecem afins idia da livre comunicao entre iguais, a prpria Arendt explcita em vincular a esfera da ao e da poltica no apenas com a comunicao praticada na gora, mas tambm com os "grandes feitos" realizados na guerra! E a educao poltica
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Carl Schmitt, Le Categorie del "Politico", Bolonha, Il Mulino, 1972. 4

ateniense, somos informados por Arendt, inclui no apenas o treinamento na retrica ou arte da fala, mas tambm nas artes militares. 8 Sem esquecer, naturalmente, que as deliberaes na prpria gora com frequncia resultam (como no caso do ostracismo) em cortar a comunicao e recorrer coero entre os cidados. Temos, assim, amigo e inimigo, fala e comunicao em contraste com violncia potencial ou efetiva ou, para formular a dicotomia bsica em termos mais afinados com certas sugestes a serem feitas adiante, solidariedade em contraste com interesses. Essa dicotomia apresenta, claramente, importantes pontos de contato com problemas que tendem a emergir em conexo com temas aparentemente mais "fundamentais", a saber, os que dizem respeito a abordagens contrastantes dos problemas prprios de uma teoria sociolgica "geral". Sem falar do estridente e difuso confronto que ocorre presentemente entre a abordagem da "escolha racional" e uma abordagem sociolgica "convencional", a antinomia em questo se acha nitidamente subjacente, por exemplo, ao ponto de partida dos esforos de Talcott Parsons, onde o utilitarismo (no sentido da axiomtica de agentes calculadores em busca de seus interesses prprios) se ope ao papel agregador ou coesivo dos valores. No campo marxista, ela se acha igualmente presente, mesmo se nem sempre reconhecida com clareza, na tenso ou dialtica entre o particular e o universal a ser encontrada quer no processo de formao de classe (a transio da "classe em si", marcada por interesses subjetivos divergentes, para a "classe para si", supostamente capaz de ao coletiva), quer no problemtico equilbrio entre a nfase analtica nos interesses e no conflito, por um lado, e a nfase normativa na sociedade racional e harmoniosa a ser construda depois da revoluo, por outro. De qualquer forma, alguns resultados concebveis do jogo dos mecanismos envolvidos naquela antinomia so os seguintes: (1) A guerra, possivelmente a clebre guerra de todos contra todos. (2) A sociedade "orgnica", em que a solidariedade ou a coeso seria de algum modo imposta. O ideal poltico de Plato (pelo menos em leituras tais como a de Karl Popper) corresponderia a este caso.9 Assim tambm a sociedade "ciberntica" que motivo das preocupaes de Habermas em vrios textos,10 bem como a sociedade em que a surveillance e o controle administrativo fossem levados a formas extremas.
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Cf. Human Condition, pp. 25-7. Karl Popper, The Open Society and its Enemies, Londres, Routledge & Kegan Paul, l957 (3a. edio). 10 Veja-se, por exemplo, Jrgen Habermas, "Technology and Science as Ideology", em J. Habermas, Toward a Rational Society, Londres, Heinemann, 1971. 5

(3) Finalmente, uma terceira possibilidade precisamente a "pura fala", ou a problemtica idealizao da gora ateniense destacada acima. 2. Mercado: De mito negativo a utopia realista H, contudo, uma importante alternativa a essas trs concepes do resultado possvel do jogo de interesses e solidariedade, a qual, ademais, redunda em propiciar como que a sntese desses dois conceitos.11 Refiro-me velha idia do mercado, o qual, se inequivocamente o lugar da busca generalizada de interesses, distingue-se, no obstante, pelo fato de que ela se d a em condies que pressupem a operao subjacente de um princpio de solidariedade e a adeso a normas efetivas que a mitigam ou atenuam, assegurando que as interaes e intercmbios regidos pelos interesses possam prosseguir e durar sem degenerar em situao hobbesiana de fraude e eventualmente beligerncia generalizadas. Tal equilbrio ou sntese se acha certamente presente na viso weberiana do mercado: como se sabe, a categoria do mercado aparece, em Weber, como intermediria entre os conceitos de "sociedade" e "ao societria" (referidos ao ajustamento racionalmente motivado de interesses) e os de "comunidade" e "ao comunitria" (referidos ao sentimento dos participantes de constiturem um todo).12 A perspectiva dada pela referncia ao mercado se desdobra numa srie de traos relevantes. Assim, trata-se aqui de uma condio por referncia qual: (a) Estaramos recuperando os ingredientes igualitrios da noo de mercado em sua forma mais abstrata e "depurada", ingredientes estes que Marx, por exemplo, destacou com vigor em passagens conhecidas.13 Sem dvida, toda uma srie de associaes s vezes intensamente negativas se ligam correntemente noo de mercado, sobretudo devido a seu papel como categoria econmica crucial e ao fato de se ter situado, como consequncia, no centro das mais speras disputas ideolgicas de nosso
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Note-se, quanto s trs alternativas indicadas antes no texto, que, enquanto o caso no. 3 corresponde claramente ao predomnio da solidariedade e o caso no. 1 ao predomnio dos interesses, o caso no. 2 envolve uma espcie de falsa sntese, que seria obtida atravs de formas abertas ou sutis de coero com real predomnio, portanto, de certos interesses. 12 Veja-se, por exemplo, Max Weber, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pp. 33 a 35. 13 Veja-se, por exemplo, Jon Elster, Making Sense of Marx (Londres, Cambridge University Press, 1985), pp. 207 e 358, para a elaborao de aspectos relevantes com referncia especialmente ao texto de Marx sobre "Resultados do Processo Imediato de Produo" (apndice ao volume I do Capital). 6

tempo, tornando-se, em particular, o mito negativo por excelncia do pensamento de esquerda. O que aqui se prope, porm, tomar a noo de mercado num sentido em que (1) ela destaca as idias de contrato e de livre deliberao nas transaes e se ope a idias tais como status e dominao, bem como relevncia social de quaisquer caractersticas adscritas com base nas quais as pessoas se distribuam em camadas estratificadas e que possam, assim, contribuir para embaraar o livre intercmbio; e (2) um mercado oligopolstico (ou, com mais razo, monopolstico) no um mercado. Tomada neste sentido, que naturalmente afim idia de um mercado de competio perfeita (onde, no limite, at mesmo a informao seria compartilhada de maneira igualitria), cabe sustentar que a noo de mercado , na verdade, logicamente incompatvel com a prpria idia de uma sociedade capitalista, pois sua realizao obviamente exigiria garantias estruturais e institucionais para que pudesse preservar sua caracterstica igualitria, incluindo a eliminao das classes sociais como quer que se definam. Tambm se segue que, contrariamente suposio usual da existncia de fatal oposio entre o estado (a burocratizao e a expanso institucional deste ou sua crescente complexidade organizacional), por um lado, e a operao do mercado, por outro (suposio que certamente justificada nos termos em que geralmente ocorre, com a simples contraposio entre deciso centralizada e dispersa), a burocratizao e a expanso do estado, ao invs de serem por si mesmas obstculos ao mercado, poderiam ser vistas antes como requisitos do pleno funcionamento dele contanto, naturalmente, que os mecanismos e procedimentos que constituem a aparelhagem do estado assegurem, ao mesmo tempo, que tal aparelhagem seja ela prpria completamente "porosa" e aberta. Com base nos traos apontados, possvel destacar que o carter contraditrio classicamente associado ao capitalismo (quer as tenses correspondentes devam ser avaliadas, ao cabo, de maneira positiva ou negativa) pode ser visto em correspondncia com o apego ao abstrato princpio igualitrio do mercado em condies em que institucionalmente se aceita conviver com as desigualdades que resultem de sua operao concreta monoplios e oligoplios de todo tipo e as amplas consequncias estratificantes que tendem a decorrer da vigncia irrestrita da propriedade privada. 14
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oportuno lembrar, a respeito, o papel que Fernand Braudel atribui desigualdade e s hierarquias sociais como condio, na verdade, do desenvolvimento capitalista, bem como o que lhe parecia haver de lamentvel na recusa, tanto no mundo capitalista quanto no socialista, em distinguir "capitalismo" e "economia de mercado" distino cuja necessidade Gorbachev reafirmou h poucos anos. Cf. Fernand Braudel, A Dinmica do Capitalismo, Rio de Janeiro, Rocco, 1987, pp. 57 e seguintes e 92-3. 7

Nessa tica, o espao que medeia entre o capitalismo ("selvagem"?), num extremo, e certo ideal no muito claro de socialismo, em outro, ao invs de apresentar-se como uma espcie de corte abrupto, surge como um espao de muitas gradaes, em que o esforo institucional que passa sempre, de alguma forma, pelo mbito do estado atenua as desigualdades que tendem sempre a reafirmar-se. Mas o limite "socialista" legtimo que a perspectiva propiciada pelo modelo do mercado permite conceber no aquela condio em que se atrofie de vez a iniciativa dispersa e autnoma dos membros da sociedade (eventualmente eliminando tambm, no caso extremo, toda e qualquer forma de propriedade privada), mas antes aquela em que um estado democraticamente controlado e necessariamente complexo trate determinadamente de restaurar, a cada momento, as condies propcias ao "pleno" funcionamento do mercado tanto cerceando o controle de recursos de poder por parte de alguns quanto promovendo o acesso de outros a tais recursos. Naturalmente, um complicador importante dos problemas envolvidos diz respeito a consideraes de eficincia na busca de objetivos eventualmente compartilhados, incluindo-se de maneira saliente os que tm a ver com produtividade econmica.15 (b) Seria possvel e significativo falar de um "mercado poltico", e no apenas no sentido metafrico em que essa expresso s vezes usada para aludir ao que freqentemente tambm chamado de "arena poltica". Pois o que estaria em jogo no esforo de construir e manter uma sociedade que se aproximasse tanto quanto possvel da
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Com respeito a consideraes de eficincia, dois problemas, em particular, parecem impor-se. Em primeiro lugar, o que tem a ver com os diversos fatores que ligam a eficincia escala em que se desenvolvem as operaes, donde as melhores perspectivas de eficincia e xito que se oferecem s grandes corporaes, por contraste com a imagem de um mercado atomizado que provavelmente emerge das sugestes feitas no texto. Em vez do apego ao mercado atomizado, alternativa mais aceitvel, quanto a este ponto, consiste em tratar de democratizar e assegurar sensibilidade social atuao das prprias corporaes como tal, na linha do que Robert Dahl vem sugerindo h tempos (por exemplo, em After the Revolution: Authority in a Good Society, New Haven, Yale University Press, 1970, e mais recentemente em Um Prefcio Democracia Econmica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990 [edio americana original de 1985]). O outro problema, no sem relao com o primeiro, se refere s tendncias corporativistas que resultam dos esforos organizacionais de diferentes agentes (trabalhadores, empresrios etc.), acarretando, na linguagem de Mancur Olson (The Rise and Decline of Nations, New Haven, Yale University Press, 1982), a implantao e a sedimentao de coalizes distributivas que podem ter impacto negativo do ponto de vista do dinamismo econmico geral (nacional). A ponderao importante aqui a de que, como mostra a anlise de Olson, as organizaes de maior porte ou abrangncia, por terem impacto maior e mais perceptvel sobre a dinmica geral, tendem a ser mais sensveis ao interesse pblico ou geral correspondente a fazer crescer o bolo o que tambm se oporia fragmentao ou atomizao excessiva. importante considerar ainda que problemas de eficincia se articulam com problemas de igualdade mesmo no plano filosfico ou doutrinrio: um incremento de desigualdade ser talvez legtimo, como pretende John Rawls em A Theory of Justice (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971), se resultar em melhorar as condies dos menos favorecidos. 8

condio distinguida pelos traos sugeridos seriam questes de muito maior alcance, naturalmente, do que as que dizem respeito ao que convencionalmente se designa como intercmbio "econmico". Essa proposio se liga com revises imperiosas a serem feitas, acredito, em algumas das formas mais difundidas de entender e conceitualizar as relaes entre diferentes "esferas" da realidade social (esferas econmica, poltica e "social"; "infra-estrutura" e "superestrutura", etc.), e conseqentemente tambm nas relaes convencionalmente estabelecidas entre as vrias cincias sociais. Sem entrar aqui na longa discusso que o tema comporta, destaco brevemente a idia de que, assim como no h qualquer razo para restringir a noo de interesse a uma esfera "econmica" definida de maneira estreita (talvez em correspondncia com valores ou objetivos "materiais"), tampouco h qualquer razo para restringir a noo de mercado, tomada como o locus do jogo de interesses, quela esfera. Proponho, em vez disso, que a maneira mais frutfera de lidar com a noo de interesse envolve certa concepo em que ela se define genericamente pela busca do que Habermas chamou a "afirmao de si". Assim entendida, a idia de interesse se vincula, por meio de claras relaes de implicao, com as noes de estratgia e poder, tomada esta ltima de maneira ampla e abstrata e totalmente independente do contedo especfico dos fins que possam ser o objeto de conflito ou cooperao em uma ou outra rea de interao ou circunstncia concreta (fins religiosos, materiais ou "econmicos", "poltico"-institucionais, de classe, raa, etnia, gerao ou o que quer que seja). Em outras palavras: a poltica entendida como jogo de interesses ou como o "espao" das relaes estratgicas e de poder no tem contedo prprio e socialmente ubqua, penetrando as relaes sociais de qualquer tipo e tendo a ver com a "base social" dos conflitos de qualquer natureza, ou dos focos potenciais ou efetivos de solidariedade e aglutinao passveis de se envolverem em tais conflitos, da mesma forma em que tem a ver com a expresso organizacional dos conflitos e solidariedades no nvel usualmente referido como "poltico" ou "polticoinstitucional".16
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Essa concepo abstratamente "estratgica" dos interesses e a correspondente ampliao do alcance da noo de mercado (enquanto "espao" geral do jogo estratgico ou de interesses) so naturalmente afins aos supostos gerais da abordagem que se vem tornando conhecida como a da "escolha racional" nas cincias sociais. Contudo, a perspectiva esboada encontra lastro em autores e idias que extravasam amplamente os confins daquela abordagem. Deixo de lado a velha conexo entre o mercado "convencional" (econmico), o individualismo ou a negao dos fatores de rigidez e adscrio e a livre busca de interesses de qualquer tipo, conexo esta a ser encontrada no trabalho de toda uma srie interminvel de autores. Mais diretamente relevante o fato de que a definio abstrata dos interesses 9

(c) Seria possvel sustentar que a dialtica entre solidariedade e interesses se veria levada, por assim dizer, a seus limites lgicos. Como propus anos atrs a partir de idias tomadas de um artigo de Alessandro Pizzorno, a noo de interesse, no sentido da palavra que aqui se procura precisar, termina por identificar-se com a idia de fim ou objetivo prprio "prprio" referindo-se seja a atores individuais ou coletivos e correspondendo "afirmao de si" recm-mencionada, ou ao que Pizzorno designou com antecedncia como o "distinguir-se". Em contraste, "solidariedade" significa o compartilhamento de objetivos ou interesses, envolvendo o estabelecimento correspondente de "reas de igualdade".17 Sem dvida, um problema de crucial importncia se acha envolvido no maior ou menor mbito ou alcance desse compartilhamento, problema este que, visto de outro ngulo, redunda no da definio dos prprios atores relevantes como sendo indivduos ou coletividades de carter mais ou menos abrangente (ou, naturalmente, ambos). Surgem aqui muitas indagaes complicadas. Mas a idia central que importa ressaltar a de que a concepo do mercado poltico tal como proposta implicaria, para sua plena realizao, que a dialtica entre a emergncia e a definio dos interesses e a correspondente constituio de focos de solidariedade (de identidades coletivas de diferentes tipos, com sua complexa ligao com as identidades individuais) se resolveria, no limite, naquela condio em que teramos a maior expanso possvel de uma forma bsica de solidariedade e de seus correspondentes critrios de igualdade, de maneira tal que o jogo dos interesses pudesse aproximar-se em grau mximo atravs da negao mais cabal possvel de solidariedades internas em competio do extremo em que teramos a competio entre objetivos ou interesses estritamente individuais. Nessa condio, os interesses ou objetivos coletivos relevantes diriam respeito apenas a grupos voluntrios (ou coalizes ou ligaes de qualquer tipo igualmente voluntrias), de natureza ao menos
como o "distinguir-se" (Pizzorno) ou a busca da "afirmao de si" (Habermas), independentemente da rea de interao ou do contedo concreto dela, se encontra em autores que, como ilustrado pelos nomes mencionados, tm com freqncia at mesmo hostilizado abertamente a abordagem da escolha racional apesar das confuses em que se tm envolvido a respeito. Para formulaes em que se elaboram as concepes citadas, veja-se, por exemplo, Jrgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, vol. II, pp. 104-5; e Alessandro Pizzorno, "Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica", Quaderni di Sociologia, vol. 15, no. 3-4, julho-dezembro de 1966, 235-288. 17 Fbio W. Reis, "Solidariedade, Interesses e Desenvolvimento Poltico", neste volume. O artigo de Pizzorno o citado na nota anterior, onde se examina a dialtica entre "sistemas de interesses" e "sistemas de solidariedade". Discusso mais detida dessa dialtica, incluindo certas crticas a Pizzorno, se encontra tambm em meu Poltica e Racionalidade: Problemas de Teoria e Mtodo de uma Sociologia Crtica da Poltica, Belo Horizonte, Edies RBEP, 1984. 10

potencialmente instvel e cambiante de acordo com o arbtrio exercido pelos indivduos quanto a seguir ou no identificando-se com eles e participando deles (fazendo deles um objeto de solidariedade) em funo de seus objetivos livremente escolhidos em mltiplas reas de atividade e interao. Tais proposies talvez suscitem reservas ao parecerem opor-se a certa maneira de entender um ideal pluralista em que se valorizaria a presena de identidades coletivas estveis, como tal, na arena poltica. O que aqui se sugere, porm, pode tornar-se mais claro se se toma o exemplo das relaes inter-raciais. Naturalmente, diante de uma situao em que se tenha, digamos, a opresso de negros por brancos, no se pode seno avaliar positivamente o fato de que os negros, afirmando-se como tal, mobilizando-se e organizando-se, venham a se tornar capazes de coexistir como negros em bases igualitrias com o grupo racial branco. Mas no parece caber dvida de que o que se deveria esperar da atuao plena de um princpio pluralista, se entendido como expresso dos ideais mais fundamentais de liberdade e democracia, no uma espcie de confrontao de "potncias" coletivas construdas em torno de critrios adscritcios tais como raa (uma sociedade segregada pode ser a melhor maneira de realizar essa meta, tal como se d na atualidade no plano das relaes entre estados nacionais); o que caberia esperar antes a eliminao da relevncia de todo e qualquer critrio desse tipo enquanto fator capaz de condicionar seja l como for o intercurso social. Em outras palavras: os vnculos entre a identidade individual e as identidades sociais de qualquer natureza, com seu inevitvel apelo a algum elemento de adscrio (que naturalmente se encontra tambm presente, talvez em grau diferente, no caso de identidades resultantes da diviso do trabalho social), so um obstculo sociedade plenamente aberta e democrtica exceto na medida em que a referncia a eles venha a representar um passo necessrio no processo de buscar a eventual eliminao final de sua relevncia social (especialmente em sua ligao com relaes de domnio e subordinao) e a mais ampla afirmao possvel das escolhas, em ltima anlise, individuais. Sem falar da luta de classes concebida como forma de superar a prpria diviso da sociedade em classes, a ressalva que admite a referncia a identidades coletivas se aplica tambm, naturalmente, aos casos em que identidades coletivas j efetivamente existentes e psicolgica ou ideologicamente importantes para aqueles que delas participam ganham, por exemplo, reconhecimento e representao (em termos "consociacionais", proporcionais etc.) no mbito das

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instituies polticas de determinada sociedade. Note-se, contudo, que tais procedimentos visam justamente a criar condies para que, atravs da "segmentao" poltico-social dos focos parciais de solidariedade e identidade coletiva, 18 as questes de identidade e sua tendncia a desdobrar-se em disposies aguerridas e pouco propensas conciliao venham a perder salincia e relevncia e o processo poltico possa, em consequncia, desideologizar-se, viabilizando-se os mecanismos de tolerncia, negociao e barganha pragmtica nas relaes entre os prprios grupos solidrios ou identidades coletivas existentes. De qualquer modo, porm, bem ponderado o ideal pluralista, v-se que ele contempla, no limite, a participao diversificada e naturalmente voluntria em grupos mltiplos e coalizes mutveis, nas quais o indivduo a referncia inevitvel; ele tende, assim, sob pena de negar-se a si mesmo, para o "mercado poltico" cujos parmetros mais gerais so certa solidariedade abrangente (e correspondentemente "morna", sem dvida, por contraste com o calor que envolve as identidades coletivas parciais em choque) e individualismo. Vale talvez a pena indicar ainda certa ramificao especial da perspectiva proposta. Assim, cabe realar o ponto de contato e convergncia entre a concepo sociolgica da condio estrutural e institucional descrita, por um lado (que claramente afim, percebe-se, ao ideal da "sociedade aberta" de Karl Popper, para tomar intencionalmente a utopia de algum que se dedicou encarniadamente a negar sentido histria19), e, por outro lado, a concepo de "individuao" tal como figura seja nos trabalhos de Habermas (onde expressa a emancipao e a autonomia individuais em condies em que a sociabilidade e a comunicao no so bloqueadas ou distorcidas, mas favorecidas), seja nos trabalhos de outros autores que se tm ocupado do desenvolvimento intelectual e moral, como Piaget e Kohlberg, dos quais na verdade
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Refinada aplicao da idia de "segmentao", nesse sentido, aos sistemas partidrios pode ser encontrada em Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, vol. I, Londres, Cambridge University Press, 1976. 19 Veja-se "Mudana, Racionalidade e Poltica", neste volume, para a discusso das inconsistncias historicistas ou milenaristas de Popper com referncia especialmente a A Sociedade Aberta e Seus Inimigos (bem como para a tese de certas convergncias bsicas com Habermas relativamente a aspectos que se mencionam logo em seguida no texto). O que tm de revelador tais inconsistncias por parte do grande defensor da tese da falta de sentido da histria especialmente relevante diante da tendncia (que se manifestou no debate realizado no CEBRAP e divulgado no mesmo nmero de Novos Estudos em que foi inicialmente publicado este trabalho) denncia de toda e qualquer utopia ou escatologia como levando ao totalitarismo: no h como escapar quando nada utopia da sociedade aberta, e a prpria denncia do perigo totalitrio j a implica diretamente. 12

Habermas se tem valido.20 Ou seria possvel tomar o Marx da Ideologia Alem, onde uma utopia a um tempo solidria e individualista surge com clareza, particularmente na passagem bem conhecida em que a sociedade comunista vividamente descrita como permitindo aos indivduos fazer o que quer que lhes apetea e expressar sua individualidade de maneira at mesmo caprichosa, sem que qualquer elemento novoluntrio (qualquer elemento adscritcio, para insistir com essa categoria que se mostra especialmente sugestiva por contraste com a idia de um mercado em operao) venha jamais a restringir suas escolhas.21 Note-se que a condio assim descrita resulta em lanar inequivocamente sobre os ombros dos indivduos como tal a deciso sobre o que fazer de si mesmos vale dizer, a responsabilidade, em ltima anlise, de definir sua prpria identidade bsica. Pois, dado que a deciso sobre o que devem fazer quando melhor lhes apraz no est submetida a qualquer constrio social relativamente ao que so ou viro a ser, eles no podem seno tornar-se "os autores de si mesmos", para usar expresso do gosto de Hannah Arendt. Deparamo-nos, assim, com a expanso da esfera da livre deliberao e da vontade para o prprio plano da definio da identidade pessoal, o que encerra, naturalmente, importante intuio a se ter em mente num contexto em que a autonomia uma preocupao crucial.22 Cabe acrescentar que essa condio dificilmente poderia ser concebida como envolvendo a mera "administrao das coisas", na expresso tomada por Engels de Saint-Simon. Nela, ao contrrio, a poltica se encontra inevitavelmente presente e viva no convvio efervescente e sempre tenso e problemtico de mltiplos agentes autnomos. Assim, de um ponto de vista terico ou "substantivo" (por oposio a metodolgico ou epistemolgico), proponho que a idia de um "mercado poltico" propicia uma "soluo" abstrata para o problema da direo da mudana que se mostra adequada por vrias razes:
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Veja-se, por exemplo, Jrgen Habermas, Communication and the Evolution of Society, Boston, Beacon Press, 1979. Certas conexes especiais entre as idias de Habermas e Piaget a esse respeito so discutidas em meu Poltica e Racionalidade. 21 Na medida em que remete ao fator de adscrio e dominao que se d com a diviso social do trabalho e a correspondente necessidade de exerccio estvel de uma profisso, vale a pena ponderar, nessa perspectiva, a reformulao do ideal socialista em termos de "tempo livre" que Adam Przeworski props h algum tempo em "Material Interests, Class Compromise, and the Transition to Socialism", Politics and Society, vol. 10, no. 1, 1980. 22 "Penso que a idia subjacente noo kantiana de liberdade a de que o homem deveria, de alguma forma, ser capaz de escolher-se a si mesmo; ser livre no somente no sentido fraco de agir de acordo com preferncias consistentes, de qualquer nvel, mas tambm no sentido mais forte de ter escolhido essas preferncias." Cf. Jon Elster, Logic and Society, Nova York, Wiley, 1978, p. 162. 13

1. Ela remete diretamente ao problema das relaes entre interesses e solidariedade, com respeito ao qual parece razovel esperar concordncia em que se trata do fundamental problema analtico da cincia poltica (ou talvez, na verdade, das cincias sociais). 2. Tal problema apreendido, por meio dela, de maneira a assegurar a convergncia entre duas perspectivas de anlise poltica que no apenas se mostram ambas plausveis e atraentes de diferentes pontos de vista, mas parecem tambm, primeira vista, irreconciliavelmente opostas uma outra. 3. A sntese nela obtida das noes de interesses e solidariedade, se , por um lado, analiticamente convincente, ao mesmo tempo apreende certos impreterveis elementos normativos da grande e multifria tradio de pensamento de que a "democracia" veio a ser o fruto principal, embora polmico e, simetricamente a algo sugerido acima, a concepo do mercado poltico pode pretender ser, ao cabo, no apenas um instrumento analtico (no sentido de um padro ou "tipo ideal"), mas tambm o modelo de uma sociedade democrtica quando se aprofunda devidamente o exame dos requisitos desta. 4. Finalmente, a recuperao dessa dimenso normativa obtida de forma a evitar a eliminao utpica da poltica quer numa sociedade supostamente "orgnica" (que no poderia resultar seno em totalitarismo), quer numa idlica sociedade de puros falantes cujos membros no poderiam, a rigor, envolver-se em qualquer forma de ao efetiva se no se dispusessem a trair os padres de sua coletividade. Preserva-se, assim, mesmo no mbito dessa recuperao do elemento normativo, o que cabe tambm ver como um componente de "realismo". 3. Automatismos do mercado, intencionalidade e estado Independentemente da adeso que possa merecer o modelo do mercado quer como padro normativo de democracia ou como "tipo ideal" analtico, os problemas relacionados com a temtica do mercado apresentam alguns desdobramentos nos debates correntes das cincias sociais que remetem, de maneira grandemente relevante para as questes que nos importam, s relaes entre o plano intencional ou voluntrio do comportamento humano, por um lado, e as determinaes que operam sobre ele, por

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outro. Apesar de ser evidentemente imprprio pretender tratar aqui de certas complicaes especiais que tais desdobramentos apresentam no plano epistemolgico,231 os aspectos mais diretamente relevantes podem ser introduzidas de forma simples e proveitosa por meio da referncia a uma observao de Robert Nozick em volume de alguns anos atrs. Nozick assinala a possibilidade (que creio poder descrever-se antes como tendncia) de que os estudiosos dos processos sociais oscilem de maneira perversa entre dois modelos fundamentais de explicao. Sempre que a observao daqueles processos sugere primeira vista a ocorrncia de mecanismos de "mo invisvel", onde fatores de causalidade "objetiva" de algum tipo levariam obteno de resultados no buscados intencionalmente pelos agentes, a explicao adequada surgiria como consistindo em apontar a atuao, "na verdade", de uma "mo oculta", com os desgnios voluntrios de algum agente (tipicamente sinistro ou conspiratrio, talvez) revelando-se os responsveis reais pelos eventos observados. Contudo, sempre que os mecanismos aparentes sugerem a importncia da atuao voluntria ou intencional deste ou daquele agente (o heri, talvez o estadista), a explicao "verdadeira" consistiria em apontar os fatores "objetivos" cuja operao daria conta causalmente dos eventos.242 A abordagem que vem sendo designada como a da "escolha racional" nas cincias sociais contemporneas representa a forma mais importante recentemente assumida pela nfase nos aspectos intencionais ou voluntrios do comportamento para se chegar explicao dos fenmenos sociais. O modelo bsico a adotado inequivocamente o modelo prprio da economia neoclssica ou da microeconomia, envolvendo a suposio de atores caracterizados no apenas por intencionalidade, mas mesmo pela busca racional de seus interesses ou objetivos atravs do uso tendencialmente eficaz dos recursos de que dispem. Contudo, o acerto da observao de Nozick sobre a oscilao entre os dois paradigmas se corrobora com a literatura da escolha racional pelo fato de que o elemento de intencionalidade nela tipicamente concebido como operando de tal maneira que no pode seno resultar em... causalidade cega. Com efeito, precisamente o mercado a categoria que melhor se ajusta operao do tipo de intencionalidade caracteristicamente contemplado pela teoria da escolha racional que busca os "fundamentos micro dos fenmenos macro" nas aes
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Veja-se meu Poltica e Racionalidade para a discusso detida de tais complicaes. Robert Nozick, Anarchy, State, and Utopia, Nova York, Basic Books, 1974, pp. 19-2O. 15

intencionais dispersas dos indivduos. Ora, o mercado tambm a categoria que descreve o lugar por excelncia da atuao dos mecanismos de "mo invisvel", produzindo, atravs dos efeitos de "agregao" e "composio" daquelas aes dispersas, a forma de causalidade especificamente sociolgica que Elster caracterizou como "supraintencional" (por contraste com o nvel propriamente intencional e com a causalidade "subintencional" correspondente a fenmenos fsicos, qumicos, orgnicos etc.).253 Um aspecto a ser realado o de que os interesses (preferncias, objetivos) que orientam as aes dos indivduos so em geral tomados, na perspectiva da escolha racional, como algo dado e como definidos, de maneira no problemtica, pela situao ou o contexto em que os agentes se encontram. Este aspecto se desdobra, assim, no fato de que tais interesses ou preferncias esto necessariamente marcados por certa miopia, no se contemplando, tipicamente, a possibilidade de uma postura reflexiva capaz de tematizar e questionar (e eventualmente buscar transformar) o contexto mesmo em que os agentes se inserem, e conseqentemente de questionar e redefinir as prprias preferncias. Na verdade, talvez a principal contribuio trazida pela literatura em questo para os debates sociocientficos contemporneos consista precisamente no vigor com que adverte para o carter problemtico da passagem do nvel dos agentes dispersos (no limite, os indivduos) para o nvel agregado com respeito ao qual cabe falar de interesse coletivo ou pblico nvel este onde se do aspectos que tendem a surgir como "paramtricos" (ou como contexto) para qualquer agente tomado isoladamente.264 Tais observaes suscitam a questo, tocada anteriormente, de como o desiderato de deliberao e intencionalidade no plano coletivo eventualmente de racionalidade coletiva vir a articular-se com os automatismos do mercado, questo esta que ganha matizes especiais se a condio correspondente autonomia e disperso caractersticas das decises prprias do mercado, que redundam em tais automatismos, erigida na prpria meta a ser realizada. O elemento de deliberao e intencionalidade coletiva corresponde, naturalmente, antes de mais nada ao plano do estado e da aparelhagem
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Uma interessante elaborao pode encontrar-se em Jon Elster, "Causality and Intentionality: Three Models of Man", apndice 2 ao captulo 5 de Elster, Logic and Society, op. cit. Veja-se tambm Jon Elster, Explaining Technical Change, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, parte I, "Modes of Scientific Explanation". 26 A referncia indispensvel Mancur Olson, The Logic of Collective Action, Nova York, Shocken Books, 1965. Uma discusso da distino entre racionalidade paramtrica e estratgica pode ser encontrada em Jon Elster, Ulysses and the Sirens, Cambridge, Cambridge University Press, 1979, captulo I. 16

institucional por meio da qual ele, de alguma forma, regula a dinmica "mercantil" de decises e aes dispersas da sociedade. De outro lado, essa idia de regulao pelo estado ressalta, por si mesma, o fato de que a dinmica de decises dispersas de agentes autnomos, se constitui ela prpria um desiderato por esse crucial aspecto de autonomia e abertura, no contm nenhuma garantia intrnseca de que vir a operar de maneira a realizar seja o que for que se queira ver como uma condio socialmente desejvel. Com efeito, a dinmica espontnea do mercado pode assumir tanto a forma do "crculo virtuoso", em que a clssica "mo invisvel" atua supostamente em proveito do bem-estar coletivo atravs e apesar dos desgnios estreitos dos agentes dispersos, quanto a forma do "crculo vicioso", em que a resultante composta ou agregada da dinmica espontnea antes a negao do interesse coletivo, ou mesmo o desastre geral. Alm disso, um aspecto especfico de grande importncia diz respeito ao carter propriamente contraditrio da dinmica do mercado que se salientou antes: deixado a si mesmo (isto , na ausncia de enquadramento institucional adequado e adequadamente ativo e interventor), ele tender diretamente a negar-se, pois os interesses que logrem precocemente afirmar-se e predominar tendero ao estabelecimento de monoplios ou oligoplios isto , a instaurar um componente de poder que contraria diretamente o princpio igualitrio do mercado. H, assim, mesmo em nome de um ideal passvel de ser formulado em termos de mercado, uma inevitvel tarefa de construo institucional a ser executada. E se tal tarefa encerra uma complicada tenso ao nvel dos objetivos envolvidos, sua execuo, mesmo na hiptese de que se superem as ambigidades quanto aos objetivos, fatalmente muito difcil e problemtica, pois o empenho de construo institucional visar sempre implantao de regras e mecanismos aos quais a atuao dispersa dos agentes socioeconmicos e o funcionamento espontneo do mercado so por definio adversos, e o esforo correspondente ter de conter em importante medida o elemento de reflexividade antes mencionado. Os dilemas com que se defronta a abordagem da rational choice, cuja caracterstica nfase na idia de racionalidade pareceria afim a esse elemento de esforo voluntrio e reflexivo, se tornam patentes. E convm ressaltar, dada a maneira pela qual a tendncia perversa de oscilao entre "mo invisvel" e "mo oculta" apontada por Nozick se manifesta na forma convencionalmente assumida pela abordagem da escolha racional, uma ponderao da maior importncia: ao contrrio da

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crtica usualmente dirigida quela abordagem (crtica esta na qual se afirma a necessidade de abrir espao para a considerao do papel de fatores irracionais na explicao do comportamento), aqui se trataria antes de demandar que a adeso noo de racionalidade como noo fundamental seja consistentemente levada, de certa maneira, a suas ltimas conseqncias. Como bem claro, a capacidade de adoo de uma postura reflexiva envolve mais racionalidade, uma racionalidade superior ou de segundo grau capaz de questionar em seu imediatismo e urgncia as motivaes ou preferncias "contextualizadas" e de orientar-se para um futuro mais longnquo, com a conseqente considerao de interesses ou objetivos de longo prazo e o processamento de informaes mais numerosas e complexas. E o que se sugere que as capacidades e disposies correspondentes devem existir em medida adequada em dada sociedade (pelo menos em certos interstcios, planos ou atores cruciais dela) para que o esforo de construo (ou reconstruo) institucional possa pretender levar-se a cabo com alguma perspectiva de xito. A relevncia de tudo isso do ponto de vista dos problemas defrontados em processos de transio como os que temos atualmente na Amrica Latina e no Leste europeu, com o elemento de deliberao e intencionalidade presente neles, pode ser apreciada com recurso a alguns trabalhos de Adam Przeworski. 275 Przeworski se ocupa das condies para o estabelecimento de "pactos sociais" bem-sucedidos, destacando-se em especial, nas anlises que aqui tenho em mente, o contraste entre pactos do tipo dos que prevalecem nos pases europeu-ocidentais de estrutura "neocorporativa", por um lado, e, por outro, pactos "constitucionais" do tipo dos que supostamente seriam necessrios para a criao e viabilizao de democracias estveis em diversos pases da Amrica Latina atual. Os primeiros se referem a acordos de poltica econmico-social entre associaes empresariais, sindicatos de trabalhadores e o estado, supondo a
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Estarei me referindo especialmente a Adam Przeworski, "Capitalismo, Democracia, Pactos", em J. A. G. Albuquerque e E. R. Durham (organizadores), A Transio Poltica: Necessidades e Limites da Negociao, So Paulo, Universidade de So Paulo, 1987; "Capitalism, Democracy, Pacts: Revisited", University of Chicago, 1988, manuscrito; e "Micro-foundations of Pacts in Latin America", University of Chicago, 1987, manuscrito. Este ltimo um texto provisrio, que no chegou, que eu saiba, a ser publicado. O autor concluiu posteriormente, porm, a preparao de um volume dirigido precisamente s transies na Amrica Latina e no Leste europeu no qual o mesmo esquema analtico bsico a proposto retomado: veja-se Adam Przeworski, Political and Economic Reforms: Democracy and Market in Eastern Europe and Latin America, manuscrito, Universidade de Chicago, outubro de 1990, especialmente captulo I, Democracy (publicado em seguida como Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America, Nova York, Cambridge University Press, 1991). 18

existncia de um quadro institucional estvel em funo do qual se do as instrumentalidades e o clima de confiana recproca que possibilitam a eficcia dos acordos. J os ltimos dizem respeito a acordos sobre a prpria aparelhagem institucional bsica, em circunstncias em que a falta de confiana recproca precisamente um dos importantes elementos a caracterizarem a situao geral que em muitos casos se v agravada ainda por um quadro de profunda crise econmica. No obstante, Przeworski, apegado s pressuposies da abordagem da escolha racional e ao privilgio por ela tipicamente concedido ao plano "micro" das escolhas realizadas pelos agentes dispersos, levado a procurar fundar o prprio pacto constitucional em mecanismos caractersticos do mercado, por ele denominados mecanismos auto-impositivos (self-enforcing), os quais supem o ajustamento espontneo dos agentes entre si na busca mais ou menos mope ou imediatista de seus interesses. Na verdade, Przeworski chega mesmo a definir um pacto constitucional autntico como aquele que se funda em tais mecanismos espontneos e que pode assim prescindir no s de qualquer barganha ou negociao explcita, mas tambm do recurso eventual interveno coordenadora do estado. No apenas o estado visto como deficiente enquanto instrumento de coordenao coercitiva, precisamente em decorrncia da fragilidade institucional que concorre para configurar a situao; faz-se igualmente presente nas anlises de Przeworski um elemento doutrinrio que se expressa na noo de que "a quintessncia da democracia que no h ningum para imp-la" (to enforce it). A isso se liga a idia de que um pacto institucional ou constitucional no pode ser uma "barganha" (que exigiria uma fora exgena o estado para respald-la), mas deve ser uma "soluo auto-impositiva", em que "cada ator faz o que melhor para si dado o que os outros fazem".286 Esse elemento doutrinrio do pensamento de Przeworski nitidamente convergente com a conexo normativa antes estabelecida entre o ideal democrtico e a autonomia dos agentes dispersos no mercado. Contudo, bem claro que a nfase de Przeworski nesse aspecto acaba por confundi-lo no que concerne a outra conexo, ou seja, a que aqui se procura ressaltar entre os fatores institucionais (ou o prprio estado) e a idia mesma de mercado. O resultado que Przeworski se mostre oscilante e, ao cabo, inconsistente no que diz respeito a alguns pontos cruciais da problemtica em questo. Assim, note-se como a noo de democracia indicada no pargrafo anterior,
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Cf. "Micro-foundations", p. 8; tambm Political and Economic Reforms, pp. 11-12. 19

pretendendo aplicar-se a processos (latino-americanos) de transformao scio-poltica bem concretos e cercados de restries e constries de todo tipo, revela-se uma concepo idealizada e radical de democracia que est longe de articular-se adequadamente com o patente realismo das anlises de problemas intimamente relacionados que faz o mesmo Przeworski em outros textos. conhecido, por exemplo, que Przeworski tem sido o paladino, na companhia de autores como Claus Offe e Volker Ronge, de uma viso fortemente "realista" da natureza do compromisso democrtico no mbito do capitalismo, onde a democracia aparece como forma de organizao poltica que encerra inevitvel vis em favor do capital, dada a dependncia estrutural do estado e da sociedade capitalistas perante o capital que seria caracterstica do sistema capitalista.297 Uma conseqncia ou aspecto crucial desse compromisso a de que os conflitos sociais so mitigados, de tal maneira que os trabalhadores aceitam a propriedade privada e o controle dos investimentos por parte dos capitalistas e estes aceitam a democracia e as conseqentes polticas sociais do estado em favor dos trabalhadores. Portanto, o pacto democrtico inclui de forma importante a criao de um elemento de certeza para compensar pelas incertezas inerentes interao scio-poltica cotidiana. Mas nos textos examinados no pargrafo anterior, ao revs, Przeworski associa com a viso radical do pacto "fundacional" ou constitucional justamente os traos de conflito e incerteza que ele sustenta alhures serem inerentes democracia, denunciando, por contraste, a busca do "consenso democrtico" como reveladora de um "legado intelectual no-democrtico" que seria ele prprio caracterstico, em alguma medida, da Amrica Latina.308
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Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985; Claus Offe e Volker Ronge, "Teses sobre a Fundamentao do Conceito de Estado Capitalista e sobre a Pesquisa Poltica de Orientao Materialista", em Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984. 3 30 . Cf. "Micro-foundations", p. 8. A concepo da democracia como incerteza aparece no conhecido artigo publicado em portugus sob o ttulo "Ama a Incerteza e Sers Democrtico", Novos Estudos Cebrap, n. 9, julho de 1984. Um aspecto intimamente relacionado o da maneira em que Przeworski se situa perante a questo da "autonomia do estado". Em artigo em que colabora com Michael Wallerstein ("Popular Sovereignty, State Autonomy, and Private Property", Archives Europennes de Sociologie, vol. XXIII, no. 2, 1986), defende-se a posio de que o estado no deve ser autnomo, pois a autonomia do estado se ope "soberania popular". Contudo, bem claro que a criao democrtica de incerteza envolve justamente a busca de assegurar algum grau de autonomia para o estado, que no poder ser o mero "comit executivo da burguesia" ou algo semelhante; por seu turno, o compromisso democrtico tal como descrito, ao assegurar certo espao de incerteza, tambm restringe esse espao de maneira que pouco tem a ver com a idia de soberania popular, ao ligar-se com a dependncia perante o capital. Discusso mais minuciosa pode ser encontrada em Racionalidade, Sociologia e a Consolidao da Democracia, neste volume. 20

Se voltamos questo de diferentes tipos de pactos e sua viabilidade em contextos como o brasileiro e latino-americano (ou o europeu-oriental), a indagao decisiva a de que, se se exclui a ao coordenadora do estado em proveito do ajustamento recproco espontneo, resta saber como se estabelecer espontaneamente o crculo virtuoso da disposio conseqente ao compromisso em substituio ao crculo vicioso de instabilidade de nosso problema constitucional no-resolvido, no qual se tm alternado o autoritarismo militarista e o populismo "fisiolgico". Ainda que se trate de um estado marcado por deficincias importantes, cuja reconstruo parte central do problema geral (entre outras razes por ser ele um instrumento crucial ou mesmo o "sujeito" do autoritarismo que se trata de evitar), no h como deixar de reconhecer, como se indicou antes, que esse crculo vicioso , naturalmente, tambm ele espontneo e auto-impositivo. patente, alm disso, a inconsistncia de se reconhecer a necessidade de instituies efetivas para viabilizar os meros pactos socioeconmicos do neocorporativismo e ao mesmo tempo se pretender que os pactos constitucionais destinados a implantar ou reformular as prprias instituies no s podero, como na verdade devero, para serem pactos constitucionais autnticos, prescindir de instncias coordenadoras e fundar-se no ajustamento espontneo de interesses mopes. Pois, obviamente, nos pactos constitucionais se faria necessria em muito maior grau a capacidade de racionalidade e reflexividade anteriormente destacada, de forma a se tornar possvel a avaliao sofisticada de articulaes e mediaes complexas entre interesses tpicos e abrangentes, individuais e coletivos, de curto prazo e de longo prazo. Supor que tal racionalidade possa exercer-se de maneira efetiva atravs de mecanismos dispersos de "mo invisvel" equivaleria a negar, simplesmente, a existncia de qualquer problema a exigir soluo. H ainda, porm, um crucial meandro do problema a ser considerado e destacado com fora: o reconhecimento do papel de uma intencionalidade reflexiva ou de uma racionalidade "de segundo grau" no significa o elogio de um voluntarismo ideolgico ou de certo moralismo que costuma dominar as discusses dos problemas aqui tratados, talvez especialmente as discusses dos analistas e cientistas sociais brasileiros. Pois essa racionalidade, se pretende atuar como tal e vir a ser real fator de construo ou reconstruo institucional, no pode perder de vista as condies dadas da realidade: se h condies a serem atendidas no esforo de realizar qualquer objetivo em determinada

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sociedade, tais condies so antes de mais nada aquelas que efetivamente caracterizam, nas diversas esferas (social, econmica, poltica e mesmo moral), a sociedade em questo. Naturalmente, a ironia consiste em que, quando assim se atenta para as condies dadas, o que se v antes de tudo o jogo imediatista ou mope dos interesses que tanto destaque recebe de Adam Przeworski e este , decerto, o importante resduo com respeito ao qual Przeworski tem razo. O crculo analtico que assim se fecha leva a que se reconhea que a construo institucional bem-sucedida no ser aquela que tenha como condio de xito a de que os agentes socioeconmicos e polticos venham a atuar movidos por motivos altrustas, cvicos ou ticos, mas antes aquela que se baseie pragmaticamente na suposio realstica de que tais agentes tendero a atuar movidos pela considerao mais ou menos estreita de seus interesses. Reitera-se, portanto, j agora num plano preocupado com eficcia e com a apreenso dos aspectos relevantes da realidade imediata (e no mais no plano da elaborao de modelos "alternativos" ou antecipados, tomados quer como padres normativos ou "tipos ideais" analticos), a importncia da idia de um mercado em operao. Temos assim, em concluso, uma peculiar articulao de certas idias. De um lado, a vigncia adequada de instituies e normas vista como condio indispensvel do bom funcionamento do mercado, e o empenho de instaurar apropriadamente o mercado (se se quiser, de instaurar o mercado "livre" e "virtuoso") no pode prescindir da ao dirigida construo ou reconstruo institucional a qual supe ela prpria (de maneira razovel, j que no se trata, afinal, do "estado de natureza") a existncia de agncias institucionais e estatais em princpio capazes de reflexividade e abrangncia em sua ao. De outro lado, a eficcia dessa ao, e portanto, em ltima anlise, a efetiva implantao e consolidao das normas e instituies buscadas, no pode pretender resultar de algum esforo edificante de reforma moral ou ideolgica por si mesma, mas ser antes o resultado da ateno, por parte daquelas agncias, para o imediatismo caracterstico das percepes e expectativas que se criam em torno de interesses e objetivos a serem realizados e do processamento adequado delas se se quiser, do processamento adequado dos aspectos "viciosos" sempre presentes na dinmica do mercado ou nos efeitos agregados da complicada interao dos agentes sociais dispersos.

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4. Brasil e Unio Sovitica: transies democracia e ao mercado Consideremos os problemas da atualidade brasileira na perspectiva sugerida pela discusso anterior. Sem pretender, naturalmente, que se possa alcanar com ela o diagnstico cabal de nossas dificuldades, certos insights talvez valiosos se tornam possveis. O ponto de partida pode ser a observao de que, na esfera propriamente econmica da vida brasileira dos dias que correm, a manifestao mais ostensiva da face viciosa dos mecanismos de mercado se tem com a dinmica resistente da inflao. patente, nessa rea, a tenso entre o interesse de longo prazo da coletividade nacional como tal (preos estveis) e o interesse imediato de cada agente isolado (maximizar ganhos ou evitar perdas nas circunstncias dadas pelas expectativas sobre o que faro os demais agentes e pelo complicadssimo problema de coordenao que resulta mesmo se supomos agentes sensveis ao interesse coletivo, donde a conseqncia de que cada um adota formas de atuao que tendem a manter e agravar a inflao). Dados os termos do problema, torna-se claro que o mercado (do qual a psicologia coletiva ou a "cultura inflacionria" em que se do as expectativas mencionadas , naturalmente, parte integrante) no tem como passar por si mesmo do crculo vicioso da inflao crescente ao crculo virtuoso da inflao decrescente e da eventual estabilidade de preos ou s poderia talvez faz-lo a um custo inadmissvel, que envolveria a passagem pelo inferno da hiperinflao desabrida e da crise total. A ao do estado , portanto, indispensvel e crucial. Nessas condies, instrutivo observar certa sndrome ligada postura governamental diante da inflao que se mostra com clareza no governo Collor. Por certo, ocorrem medidas (algumas grandemente agressivas) que tratam de condicionar, de maneira conveniente ao propsito de combate inflao, a estrutura objetiva de riscos e oportunidades com que se defrontam o clculo e as expectativas dos agentes. Mas o interessante, tratando-se de fenmenos inequivocamente "econmicos" (e com os quais cumpriria lidar, portanto, luz dos postulados realistas da cincia econmica), que o esforo de realismo e a busca de manipulao "objetiva" dos fatores se combina com a propenso a certo moralismo, que se revela mesmo na postura dos economistas profissionais que ocupam cargos de importncia no governo e se faz presente em doses

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maiores, provavelmente, medida que os resultados das decises administrativas "objetivas" se revelam insatisfatrios. As exortaes de que os agentes econmicos "colaborem" com o plano de estabilizao (talvez tomando suas decises econmicas do dia-a-dia de maneira altrusta ou cvica); as denncias da "cultura inflacionria", a qual surge nitidamente como uma espcie de distoro moral quando avaliada luz da curiosa declarao do presidente do Banco Central no sentido de que, a partir de certo ponto, a inflao persistente j no teria causas (econmicas? incluindo as expectativas do mercado?), pois todos os fatores relevantes estariam sob controle; h claramente no ar a suposio de que compete a todos uma espcie de "converso", agora que um governo que se supe singularmente legtimo e se declara seriamente empenhado em combater a inflao se acha a postos e desenvolve seus rituais bem-intencionados. E difunde-se tacitamente a idia de que razovel esperar, contrariamente ao realismo caracterstico da anlise econmica usual, que as pessoas no calculem em funo da percepo da estrutura de riscos e oportunidades que se lhes apresenta. Se assim se passam as coisas no que se refere a um fenmeno como a inflao, no admira que o moralismo e o apego a um modelo idealizado e equvoco de "poltica ideolgica", no qual se supe que os agentes se orientariam nobremente por valores altrustas e solidrios, se tornem a nota dominante dos debates relativos aos aspectos mais convencionalmente polticos dos problemas de nossa atualidade. Contudo, impe-se reconhecer que a lgica envolvida em tais aspectos "polticos" de nossa crise fundamentalmente a mesma que deparamos na rea da inflao. Tomem-se alguns dos eptetos negativos que passaram a rechear nosso vocabulrio poltico: o "clientelismo", o "corporativismo", o "fisiologismo"... Aquilo a que todos aludem diz respeito, naturalmente, mesma questo da problemtica acomodao entre interesses mais ou menos imediatos de agentes mltiplos, de um lado, e, de outro, os interesses abrangentes e estveis (os "valores"?) da coletividade no limite, da coletividade nacional como tal. Pondere-se que os traos assinalados por tais eptetos so claramente afins ao "pragmatismo" que com muita freqncia se descreve como caracterstica positiva da dinmica poltica dos pases no apenas de maior desenvolvimento econmico capitalista, mas tambm de maior tradio liberal-democrtica: quais as razes para que aquilo que se mostra como virtude nesses pases deva transformar-se em defeito entre ns? A resposta que a contraposio nesses termos certamente no se justifica e que

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o que faz a diferena decisiva est no enquadramento institucional do jogo de interesses. Da a relevncia do diagnstico global do processo poltico brasileiro em termos da categoria difundida por Samuel Huntington tempos atrs: a noo de "pretorianismo", que se refere justamente ao fato de que, na ausncia de instituies que tenham vigncia real e meream o nome, o processo poltico se transforma num jogo em tudo equivalente ao modelo do mercado vicioso, sem peias e... auto-impositivo. 319 No vale-tudo resultante, os militares, pelo fato simples de controlarem os instrumentos de coero fsica, se tornam os rbitros decisivos (donde a designao de "pretorianismo"), e o processo poltico dana pesadamente no pantanal sem sada que assume num momento as feies do jogo "fisiolgico" do populismo, em outro as do controle autoritrio exercido diretamente pelos militares. Ora, assim como a exortao "converso" se mostra incua e algo desfrutvel no que se refere inflao, aqui tambm a pregao edificante em prol dos valores e da "ideologia" (no sentido "nobre" da palavra) se mostra, no melhor dos casos, irrelevante. E as recomendaes prticas que me parecem resultar da perspectiva proposta envolvem o questionamento frontal de diversos itens da mitologia poltica nacional (incluindo a questo do papel dos militares, o modelo de partido poltico a ser buscado, os preconceitos em torno da questo do "corporativismo", os equvocos relacionados com a noo de cidadania na rea da poltica social...), questionamento este ao qual me tenho dedicado em vrios textos e que no retomarei aqui.320 Destaco apenas um aspecto, por ter relevncia mais direta do ponto de vista da questo das articulaes complexas entre mercado e intencionalidade estatal e das vrias maneiras em que a idia do mercado se mostra importante. Considere-se a grande desigualdade que caracteriza a estrutura social brasileira, com a precria incorporao socioeconmica de parcelas amplamente majoritrias da populao do pas. patente o sentido em que essa incorporao precria se vincula com a precariedade da penetrao e afirmao dos mecanismos de mercado, ou com o carter limitado e parcial da afirmao do prprio capitalismo. Em correspondncia com isso, a desigualdade de condies gerais de vida se faz acompanhar, no plano sociopsicolgico, de traos que esto longe
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Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968. 32 Vejam-se, por exemplo: "Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil", Planejamento e Polticas Pblicas, no. 1, junho de 1989; Consolidao Democrtica e Construo do Estado e Partidos, Ideologia e Consolidao Democrtica, ambos em Fbio W. Reis e Guillermo ODonnell (orgs.), A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas, So Paulo, Vrtice, 1988; e "Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil", captulo 12 do presene volume. 25

de evidenciar os efeitos igualitrios acima atribudos vigncia mais plena do princpio do mercado. Antes, as desigualdades "objetivas" ou materiais se ligam com a carncia de um sentimento generalizado e efetivo de igualdade bsica que se estendesse atravs das fronteiras das classes que compem a estrutura social e fosse compartilhado pelos membros das diferentes classes sentimento este que, ao tornar injustificadas e ilegtimas as desigualdades efetivamente existentes, requisito essencial da difuso das disposies inconformistas, reivindicantes e autnomas que se associam operao do princpio do mercado. Por outras palavras: a estrutura social brasileira apresenta ainda, em grau significativo, as feies prprias de uma estrutura de castas, em que coexistem "submundos" ou "segmentos" estratificados e em grande medida estanques, estrutura esta que encontra, naturalmente, lastro importante no passado escravista relativamente recente do pas. Tais circunstncias revelam, no plano da "elite", a existncia de imagens e disposies grandemente negativas com respeito massa popular (como mostraram de novo os dados de pesquisa executada pelo IBOPE em 1989 para a revista Veja);331 no plano da massa popular mesma, por seu turno, d-se a vigncia extensa de hbitos de deferncia, passividade e conformismo ainda que tais hbitos convivam com certa insatisfao difusa e que se produza, na mescla desses elementos, o populismo que tem marcado o processo poltico-eleitoral brasileiro, com o apoio das massas a lideranas que com freqncia lhes so heterogneas. Ora, nesse complexo de condies adversas seria claramente ilusrio esperar a no ser, talvez, em perspectiva de tempo inaceitavelmente longa pela ocorrncia, em escala adequada, da organizao autnoma dos interesses populares, como conseqncia da prpria transformao capitalista, para que ento se viesse a ter a "conquista" popular dos benefcios sociais da cidadania. No se trata aqui apenas de contestar a concepo de T. H. Marshall da sucesso dos direitos civis, polticos e sociais nos moldes em que essa contestao feita, por exemplo, em texto de Giddens de alguns anos atrs, onde se afirma o estreito entrelaamento da luta pelos diferentes aspectos da cidadania em termos que supem a capacidade autnoma de luta, nas diversas frentes, por parte dos setores populares diretamente interessados.342 Trata-se antes de afirmar que, em grande medida, o estado, atravs de sua ao no plano social, tem de ser ele mesmo o agente produtor, no
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"O Problema o Povo", Veja, ano 22, no. 35, 6 de setembro de 1989, pp. 44-5. Cf. Anthony Giddens, "Class Division, Class Conflict and Citizenship Rights", em Profiles and Critiques in Social Theory, Londres, MacMillan, 1982. 26

limite, da prpria capacidade de reivindicao ou o agente produtor de condies propcias ou tendentes a um mercado poltico no sentido positivo da expresso anteriormente proposto, incluindo de maneira destacada os requisitos da prpria dimenso civil da cidadania.353 Temos, assim, no caso brasileiro, em condies de marcadas deficincias institucionais e de intensa marginalidade social, um jogo "vicioso" de mercado que se desenvolve sobretudo no reduzido espao configurado pelas parcelas socioeconomicamente integradas da populao e que se estende tanto dimenso "econmica" de nosso capitalismo "selvagem" e inflacionrio quanto dimenso "poltica" do clientelismo, corporativismo e "fisiologismo" pretorianos. Tal jogo se complica pelo fato de que, nas circunstncias da cena mundial contempornea, a alternativa ao autoritarismo militarista aberto no pode ser seno um processo eleitoral inerentemente incorporador e expansivo no qual os excludos do mercado "econmico" se incorporam a um especial "mercado poltico" tambm ele perverso e vicioso na sua articulao inevitvel com os demais aspectos do quadro geral. Para concluir, desloquemos o foco, neste breve e despretensioso exerccio final, para o processo em curso na Unio Sovitica. Do ponto de vista da anlise das causas da situao atual, parece claro o importante papel cumprido pelo peso avassalador do estado e a correspondente atrofia dos mecanismos de mercado, que redundaram na profunda crise econmica e no surgimento da necessidade de reformulao. Contudo, seria desejvel, e certamente possvel em princpio, procurar separar o papel da presena e iniciativa estatais, por si mesmas, do exercido pela tradio do estado autoritrio, policial e paranico. A combinao dos dois aspectos (estatismo e autoritarismo) no teoricamente inevitvel, como prova a grande expanso do estado, nas ltimas dcadas, na generalidade dos pases ocidentais avanados, a qual se pode mesmo pretender ver como condio de sua continuada estabilidade democrtica; mas tal combinao certamente resultar especialmente desestimulante e atrofiante para o potencial de iniciativa e dinamismo no plano da sociedade em geral. Seja como for que se avaliem as causas da situao presente, ela sem dvida
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Os dois ltimos pargrafos so quase integralmente tomados de "Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil", neste volume, onde os problemas em questo so referidos, em particular, s relaes entre o civil e o cvico como dimenses da cidadania e aos equvocos que brotam da, cuja crtica permite a reavaliao da ligao entre a cidadania e categorias como clientelismo. 27

contm feies e desafios que se mostram grandemente paradoxais luz das formas convencionais de conceber os problemas em questo. O que talvez se querer ver como o maior deles evidencia, num plano mais dramtico, algo afim a um trao da situao brasileira de que se falava h pouco: o fato de que, se se trata de criar mercado, at mesmo (e crucialmente) no sentido diretamente econmico da palavra, o estado necessariamente o agente decisivo das aes correspondentes numa sociedade em que at aqui ele era tudo. Zygmunt Baumann notava h algum tempo que a criao do mercado pelo estado envolve em alguma medida a criao da prpria classe "burguesa"364 e as dificuldades envolvidas certamente justificam grandes reservas quanto s perspectivas de xito da pretendida transformao econmica e, por extenso, da democratizao e eventualmente da estabilidade poltica do pas. Como Adam Przeworski tem sustentado, so grandes os riscos de pretorianizao ou "latino-americanizao", onde o socialismo em derrocada se veria substitudo por capitalismo pobre e instabilidade poltica. Sem falar dos obstculos que as vrias etnias e nacionalidades opem instaurao de uma dinmica "mercantil" de tipo pragmtico e tolerante ou instaurao de um saudvel "mercado poltico" no mbito da atual federao sovitica como um todo. Mas h pelo menos outro grande paradoxo, o qual permite ver sob luz mais positiva as dificuldades do presente contanto que as condies que o definem no venham a revelar-se apenas um momento fugaz do processo em curso. Refiro-me a que a experincia por que passa atualmente Unio Sovitica representa a tentativa de processar deliberada e institucionalmente, em ritmo acelerado e em meio a uma crise de grandes propores, uma transformao institucional de alcance e significado singulares, com a modificao das prprias regras do jogo. Tudo somado, trata-se de experincia indita, na qual o elemento de intencionalidade e reflexividade tem, por um lado, papel singularmente importante a exercer, mas o objetivo almejado explicitamente o de instaurar mercado e democracia. E se o novelo de circunstncias envolvidas fazem do processo sovitico um caso peculiarmente dramtico de conjugao das dimenses analticas que estivemos considerando acima, tal processo s poder ser considerado bem-sucedido na medida em que, justamente, logre cumprir-se de maneira institucional e escapar, assim, ao nosso pantanal pretoriano.
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Conferncia sobre o Leste europeu pronunciada em Caxambu, MG, em outubro de 1990, por ocasio do XIV Encontro Anual da ANPOCS. 28

Certas facetas do paradoxo a contido se tornam mais claras se retomamos as anlises de Huntington e a aplicao que delas fez, ainda na dcada de 6O, Unio Sovitica. Com efeito, contrariando o nimo inequivocamente negativo que ento prevalecia entre os analistas norte-americanos com respeito Unio Sovitica, o conservadorismo realista de Huntington levou-o a caracteriz-la como um sistema poltico "desenvolvido". Tal caracterizao se fazia com base precisamente na importncia por ele atribuda distino entre sociedades "pretorianas" e sociedades de vida poltica "institucionalizada", independentemente do carter mais ou menos democrtico de cada uma: democrtica ou no, a Unio Sovitica corresponderia inequivocamente a um caso em que o processo poltico se desdobraria de acordo com regras e procedimentos institucionais efetivos.375 Como avaliar tal perspectiva diante dos acontecimentos atuais? Naturalmente, eles submetem a um teste extremo a solidez das instituies polticas do pas, j que colocam em questo a capacidade delas para processar em termos institucionais, e em circunstncias adversas, a sua prpria transformao. E a grande indagao analtica e prtica que se coloca a de at que ponto o contedo mesmo dos valores e objetivos em jogo no processo, que redundam na instaurao da democracia, ser capaz de condicionar de maneira favorvel as perspectivas de xito da forma institucional de conduzir tal processo. H um sentido claro em que, por si mesma, a ocorrncia da experincia de reformulao profunda na Unio Sovitica e nos pases do Leste europeu desmente a perspectiva de Huntington. Com efeito, alm de conter o risco de prolongada ruptura pretoriana, cuja conseqncia seria situar "objetivamente" o capitalismo avanado como a nica soluo institucionalmente estvel a longo prazo (ademais de politicamente democrtica), aquela experincia envolve o reconhecimento aberto da precariedade ou deficincia dos arranjos institucionais at aqui prevalecentes e, em particular, do decisivo paradoxo inerente ao "socialismo real": o de buscar a realizao de valores que no representam, em ltima anlise, seno a radicalizao do ideal democrtico, mas de tratar de faz-lo atravs de formas institucionais autoritrias. E o fato em si de que a dinmica do socialismo autoritrio acabe na necessidade da reformulao nega diretamente o postulado fundamental de Huntington: contra o que pretende ele, institucionalidade
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Cf. Huntington, Political Order in Changing Societies. 29

estvel s se democrtica, e os pases socialistas s se tornariam efetivamente viveis institucionalmente, a longo prazo, ao se democratizarem. Paradoxalmente, porm, Huntington certamente ter tido razo, ainda que de maneira equvoca, se a ruptura pretoriana for evitada atravs das vicissitudes da crise, ou seja, se o encaminhamento desta continuar a dar-se em termos institucionais. Em qualquer caso, resta o fato altamente significativo no que tem de evidente e raro de que o sistema, com o grande espao que nele ocupa a aparelhagem do estado, foi (e est sendo) capaz da reflexividade e da intencionalidade que se manifestam nas decises que resultam no processo em curso, nas quais um mnimo de candura pode pretender ver o amadurecimento de um surpreendente potencial democrtico das prprias formas institucionais prvias ou talvez a fora da afinidade ltima entre o iderio socialista e a aspirao democrtica. irnico, naturalmente, que essa afinidade se torne patente num processo em que se pretende apontar o desmantelamento do socialismo como tal. De qualquer forma, tambm marcante o contraste que a experincia atual oferece at agora: trs golpes na madeira! com a truculncia freqentemente exibida pelo capitalismo diante das tentativas institucionais e democrticas de suplant-lo ou de introduzir nele reformas mais profundas e abruptas. Contudo, talvez se trate do desmantelamento do socialismo somente se a definio deste o reduz equivocadamente ao estado e o despoja do elemento libertrio associado ao mercado. E assim como analistas ocidentais tm destacado, em conexo com os componentes sociais da cidadania democrtica ligados ao welfare state, que a expanso capitalista do mercado envolveu necessariamente a expanso quase concomitante de uma contraface no-mercantil, como requisito funcional inerente prpria lgica do capitalismo,386 assim tambm cabe sustentar que o desenvolvimento de uma cidadania democrtica socialista no teria, na verdade, como prescindir do mercado. Na perspectiva geral aqui proposta, talvez seja mesmo irrelevante, no fundo, a deciso relativa aos rtulos de capitalismo ou socialismo. Apesar de poderem ocorrer nfases e equilbrios variados, o objetivo, como se indicou antes, sempre, no limite, o de instaurar o mercado e garantir institucionalmente (ou seja, por meio do estado, e de um estado to amplo e complexo quanto seja necessrio) o fator igualitrio e libertrio do
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Veja-se, por exemplo, Claus Offe (editado por John Keane), Contradictions of the Welfare State, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1985, especialmente pp. 262-64. 30

mercado contra os monoplios e as desigualdades de todo tipo que sua operao espontnea tender sempre a produzir. Por certo, com a importante qualificao "rawlsiana" relativamente s circunstncias em que um eventual incremento de desigualdade se far em proveito mesmo dos menos favorecidos, e assim talvez no interesse de todos.397 De qualquer forma, sero talvez claras algumas dimenses em termos das quais o processo sovitico pode ser contrastado com o caso brasileiro tal como brevemente examinado acima. (a) Do ponto de vista social, temos a existncia de um espao potencial de operao de um mercado igualitrio mais amplo do que o que resulta dos remanescentes traos de casta da sociedade brasileira, apesar de tal espao se ver obstado, na Unio Sovitica, por irredentismos tnicos ou nacionais. (b) Esse aspecto contrabalanado, porm, pela carncia sovitica de agentes afeitos ao jogo do mercado (nos vrios planos em que caberia aplicar tal categoria, e decisivamente no plano convencionalmente econmico), ainda que a operao dos mecanismos correspondentes se tenha mostrado, no caso brasileiro, propensa a fazer ressaltar os aspectos "viciosos" da dinmica dispersa e descoordenada do mercado. (c) Em princpio (ou seja, at que se faa a prova de sua resistncia efetiva ameaa pretoriana, e em particular de sua capacidade de controle continuado dos militares), existem, aparentemente, boas razes para justificar presuno favorvel Unio Sovitica, em comparao com o Brasil, no que se refere ao lastro institucional disponvel em ambos os casos. Resta a questo de estabelecer at que ponto essa institucionalidade presumivelmente mais slida no caso sovitico (que seria a razo da capacidade de conduo institucional da crise at aqui revelada) se deve mera operao de fatores afins ao realismo huntingtoniano, tais como a longa presena dominante da aparelhagem estatal (cuja contrapartida a correspondente carncia de agentes sociais fortes e autnomos perante o estado, eventualmente capazes de oporem-se a seus desgnios), ou, ao revs, at que ponto envolver a fidelidade a ideais democrticos at aqui latentes no iderio socialista. Seja como for, no delicado jogo que resta por jogar, seria certamente mais prudente que os agentes institucionais da democratizao e abertura contassem pragmaticamente com a propenso generalizada ao "fisiologismo". Que no latino-americano.

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Refiro-me, naturalmente, a Rawls, A Theory of Justice. 31