Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo
Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos Documento-sntese produzido por Pesquisadores do PROGRAMA BIOTA- FAPESP e pela ABECO (Associao Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservao) Redao: Thomas M. Lewinsohn (Depto. Biologia Animal, Inst. Biologia, Unicamp) Jean Paul Metzger (Depto. Ecologia, Inst. Biocincias, USP) Carlos A. Joly (Depto. Biologia Vegetal, Inst. Biologia, Unicamp) Lilian Casatti (Depto. Zoologia e Botnica, UNESP, S.J. Rio Preto) Ricardo R. Rodrigues (Depto. Cincias Biolgicas, ESALQ, USP) Luiz A. Martinelli (CENA, USP)
lN1kOuuO 0 Couigo Floiestal Biasileiio (CFB) um uos piincipais instiumentos juiiuicos no Biasil paia implantaco ue uma politica ambiental em ieas piivauas e conseqentemente, um instiumento eficiente ue pioteco ua vegetaco nativa iemanescente foia ue 0niuaues ue Conseivaco. Sua foimulaco inicial iemonta a 19S4, tenuo siuo posteiioimente iefoimulauo em 196S e ievisto e atualizauo em 1989, quanuo passou a tei conteuo semelhante ao atual. Besue ento o CFB foi mouificauo poi meio ue Neuiuas Piovisoiias. Consiueianuo-se as muuancas socioeconmicas e ambientais ocoiiiuas no Biasil e no munuo nestas ltimas ucauas, e fiente ao maioi conhecimento cientifico constiuiuo neste peiiouo, opoituno elaboiai uma veiso atualizaua e apeifeicoaua ueste Couigo, incoipoianuo a nova iealiuaue agiicola biasileiia, luz uo conhecimento cientifico ielevante. No entanto, as alteiaces atualmente sugeiiuas no substitutivo ao Piojeto ue Lei n. 1.876, ue 1999 - o paiecei Aluo Rebelo, ielatoi uo piojeto - causam apieenso na comuniuaue cientifica especializaua em conseivaco e iestauiaco ua biouiveisiuaue e em funcionamento ue ecossistemas. Em ieunio iealizaua pelo Programa BIUTA]FAPESP m 3 agosto d 2010 m So Paulo, pesquisauoies especialistas em uifeientes campos ua Ecologia e ua Biouiveisiuaue apontaiam conseqncias pioblemticas uas mouificaces piopostas na nova veiso uo CFB, que poueio impactai enoimemente a vegetaco nativa biasileiia e os ecossistemas ue que faz paite. Neste uocumento, apiesentamos uma sintese uas pieocupaces e ciiticas apiesentauas na ieunio
2 citaua. Alm uisto, so inuicauos caminhos alteinativos paia muuancas uo Couigo, e so apontauas lacunas ue conhecimento cientifico ielevantes. lMP4c1O5 u45 PkOPO5145 5O8k 4 8lOulvk5lu4u B consenso entie os pesquisauoies que as alteiaces piopostas no CFB pelo paiecei Aluo Rebeloteio claios impactos negativos sobie a biouiveisiuaue biasileiia, em paiticulai atiavs ua ieuuco e fiagmentaco ainua mais intensas ua vegetaco nativa iemanescente. Esses efeitos seio ieflexo ue viias muuancas, em paiticulai: (i) pela possibiliuaue uos estauos ueciuiiem pela ieuuco ua Reseiva Legal (RL) ue 8u% paia Su% na Amaznia Legal: (ii) pela uispensa ue RL paia piopiietiios com menos ue quatio mouulos fiscais, e pelo cmputo ua RL a paitii uo quaito mouulo fiscal paia os uemais piopiietiios: (iii) pela ieuuco nas Aieas ue Pieseivaco Peimanente (APP), poi meio ua ieuuco na laiguia uas faixas piotegiuas nas maigens uos iios, como tambm pela excluso ue vizeas, topos ue moiio, e ieas ue maioi altituue, especialmente acima ue 1.8uu metios: (iv) pela possibiliuaue ue aumitii o cmputo uas Aieas ue Pieseivaco Peimanente no clculo uo peicentual ua Reseiva Legal uo imovelAuemais, a anistia uos uesmatamentos ocoiiiuos at 22 ue Iulho ue 2uu8, e incoipoiaco uas APP no cmputo uas RL, ieuuz substancialmente o passivo ambiental atual ue ceica ue 8u milhes ue hectaies, ieuuzinuo significativamente a possibiliuaue ue melhoiia ambiental em ieas muito uegiauauas atiavs ue iestauiaco ecologica. Bentie as uiveisas conseqncias espeiauas poi estas alteiaces esto: a extinco ue espcies ue muitos giupos ue plantas, animais veitebiauos e inveitebiauos: o aumento ue emisso ue C0 2 : a ieuuco ue uma siie ue seivicos ecossistmicos (tais como o contiole ue piagas, a polinizaco ue plantas cultivauas ou selvagens, a pioteco ue iecuisos hiuiicos): a piopagaco ue uoencas (poi exemplo, hantaviius e outias uoencas tiansmitiuas poi animais silvesties, como no caso uo caiiapato associauo capivaia): intensificaco ue outias peituibaces (incnuios, caca, extiativismo exploiatoiio, impacto ue ces e gatos uomsticos e feiais, efeitos ue agioquimicos): e o assoieamento ue iios, ieseivatoiios e poitos, com claias implicaco no abastecimento ue gua, eneigia e escoamento ue piouuco em touo o pais. Alm uos impactos mais geiais, os pesquisauoies uestacaiam oito pontos pioblemticos, apiesentauos a seguii. u. ReJucdo nux fulxux Je protecdo uo lonqo Jox rlox A ieuuco ua faixa ue pioteco uos iios com at S m ue laiguia ue Su paia 1S m (e potencialmente ainua menos, a ciitiio ue oigo estauuais ou municipais) pouei tei um impacto enoime sobie a biouiveisiuaue, pois esses iios iepiesentam gianue paite ua ieue
S hiuiogifica biasileiia, e contm uma fauna nica. Estuuos ue anfibios anuios (sapos e is) na Nata Atlntica inuicam que Su% uas espcies esto concentiauas em iiachos com menos ue S m ue laiguia. Somente na ltima lista ue espcies ameacauas uo estauo ue So Paulo, uas 66 espcies ue peixes classificauas em algum giau ue ameaca, 4S mostiam alta fiueliuaue a iiachos e, poitanto, so uepenuentes ua qualiuaue uo hbitat ciicunuante e inteino. B um gianue nmeio ue espcies ue mamifeios semi-aquticos, como aiiianhas e lontias, que uepenuem uestas matas ciliaies, alm ue uiveisas espcies ue aves, boiboletas e peixes ameacauos ue extinco, que vivem exclusivamente nestas ieas. Em iios amaznicos, os lixiviauos ue folhas ua vegetaco aujacente inibem o ciescimento miciobiano que, em contiapaitiua, influenciam a ocoiincia ue mosquitos cujas laivas se alimentam uessas bactiias, tenuo implicaco uiieta em sauue pblica. Nuitas outias espcies usam essas faixas como coiieuoies ue uispeiso pela paisagem, o que faz uestas ieas impoitantes elementos ue conexo entie fiagmentos iemanescentes ue matas em iegies alteiauas pela ativiuaue ou ocupaco humana. Auemais, gianue paite uestes iiachos j est altamente uegiauaua, com suas maigens senuo fiequentemente ocupauas poi pastagens sem qualquei mata ue pioteco iemanescente: nessas conuices, os iios tenuem a sei biologicamente empobieciuos, mais uominauos poi poucas espcies, com alta abununcia ue espcies exoticas, e com menoi biomassa ue peixes e ue outios oiganismos. A nova veiso uo CFB ueveiia incentivai a iecupeiaco uestas ieas, ao invs ue ieuuzii sua pioteco e fiagiliz-las ainua mais, como o faz o piojeto submetiuo ao Congiesso. To uanosa quanto a ieuuco nas faixas ue pioteco ue pequenos iiachos a muuanca no iefeiencial paia o inicio ua faixa ue pioteco, que passou a sei o leito menoi (em seu nivel anual mais baixo) ao invs uo leito maioi (em seu nivel mais alto) uo iio, confoime o CFB vigente. Tais zonas alagauas lateiais ("wetlanu pools") so bioiieatoies ue piocessamento ue matiia oignica e estocagem tempoiiia ue nutiientes: uuiante as guas baixas, essas ieas iecebem mateiial aloctone (p.ex., folhas, sementes, insetos) e tiocam esse mateiial com o cuiso u'gua uuiante as cheias. A ausncia uessas tiocas poue afetai uiietamente a piouuco ictica. Be mouo geial, a muuanca pioposta exclui toua a vizea ue inunuaco anual uos iios, ieuuzinuo extiaoiuinaiiamente a faixa ue pioteco em touos os iios biasileiios, inuepenuentemente ue sua laiguia, numa peiua que poue sei muito maioi uo que os 1S m coitauos uos iios mais estieitos. b. Fxcluxdo Jux vdrzeux Jux APP As vizeas so ieas altamente ielevantes em teimos ecologicos, pois alm ue abiigaiem uma fauna e floia paiticulai, incluinuo espcies enumicas - que vivem exclusivamente nestes ambientes - piestam uiveisos seivicos ecossistmicos ue gianue ielevncia paia o homem. So as ieas ue vizea que uissipam as foicas eiosivas uo escoamento supeificial ue guas pluviais,
4 funcionam como impoitantes contiolauoies ue enchentes (so veiuaueiios "piscines", que aqueles constiuiuos em uiveisos pontos ua ciuaue ue So Paulo tentam imitai e substituii), ajuuam a uepuiai a qualiuaue uas guas (ieuuzinuo substancialmente os custos ue tiatamento ue gua paia abastecimento), so ieas ue iecaiga ue aqifeios uo lencol fietico, tm alta piouutiviuaue e foinecem abiigo e sitios ue alimentaco e iepiouuco paia muitas espcies, alm ue seiem impoitantes opoituniuaues ue iecieaco, pouenuo inclusive tei valoies estticos e cultuiais impaies. Poi estas iazes, no munuo touo h piogiamas ue pioteco uas ieas miuas e ue seus seivicos ecossistmicos. 0 Biasil como signatiio ua Convenco ue Ramsai (iatificaua pelo uoveino no Becieto 1.9uS1996) compiometeu-se com o uesenvolvimento ue uma politica especial ue pioteco uas zonas miuas. A ietiiaua ua conuico ue APP ue touas as vizeas, como pioposto paia o novo CFB, contiaiia uiietamente este compiomisso assumiuo nacional e inteinacionalmente. c. Fxcluxdo Je topox Je morro e dreux com mulx Je 1.800 m Je ultltuJe Jux APP As ieas com mais 1.8uu m ue altituue iepiesentam uma paicela infima uo teiiitoiio nacional (menos ue 1%), poim tm uma impoitncia ecologica muito elevaua, poi seiem ieas com altas taxas ue enuemismo, iesultauo ue um longo piocesso ue especiaco poi isolamento geogifico. Essas ieas ue maioi elevaco abiigam muitas espcies paiticulaimente sensiveis peituibaco uo seu habitat poi teiem ocoiincia bastante iestiita (menos ue Su.uuu km 2 , no caso ue aves). 0s topos ue moiio, alm ue seiem ieas ieconheciuamente impoitantes paia iecaiga uo lencol fietico, tambm apiesentam faunas e floias peculiaies, tanto que algumas espcies ameacauas ue extinco tm uistiibuico piefeiencial nestas iegies. J. ReJucdo Ju RI foru Ju Amuznlu Iequl viios mecanismos inseiiuos no novo CFB pioposto uevem levai ieuuco ua extenso total ue RL foia ua Amaznia Legal, em paiticulai a uispensa ue RL paia os piimeiios quatio mouulos fiscais ue qualquei piopiieuaue, e a incluso uas APP no cmputo ua RL. A necessiuaue ue manutenco uas atuais RL se baseia em uiveisas iazes. Piimeiio, so ieas ielevantes paia conseivaco ua biouiveisiuaue, e junto com as APP, ueveiiam peimitii mantei uma cobeituia ue vegetaco nativa acima ue Su%. Be acoiuo com estuuos cientificos iecentes, esta peicentagem iepiesenta um limiai impoitante, abaixo uo qual os iiscos ue extinco ue espcies aumentam muito iapiuamente. Em segunuo lugai, essas ieseivas piovm impoitantes seivicos ecossistmicos, em paiticulai ue polinizaco, contiole ue piaga, pioteco ue iecuisos hiuiicos, seivicos estes que iepeicutem economicamente sobie a piouuco agiopecuiia. Segunuo pesquisas iealizauas na Alemanha, o valoi econmico uo seivico piestauo poi
S polinizauoies ua oiuem ue 7uu Euios poi hectaie. No Biasil, os estuuos nesse sentiuo so ainua iniciais, poim j h eviuncias ue aumento na piouutiviuaue agiicola em funco ue seivicos ue polinizaco poi abelhas nativas paia uma ampla gama ue cultuias, tais como caf, maiacuj-amaielo, tomate, beiinjela, castanha uo Pai, acai e cupuacu. Touos esses cultivos necessitam ue ieas floiestais pioximas (a 1 km ou menos) paia que esse seivico ecossistmico seja mais eficiente. Alm ua questo biologica e uos seivicos ecossistmicos, pequenos fiagmentos ue vegetaco nativa mantiuos como RL tm impoitante papel paia uiminuii o isolamento uos poucos fiagmentos maioies, funcionanuo como tiampolins ecologicos no ueslocamento uas espcies pela paisagem. Sem esses fiagmentos, os fluxos biologicos seiiam muito piejuuicauos, aceleianuo ainua mais o piocesso ue extinco. Em iegies com alta ocupaco humana, os fiagmentos pequenos (< 1uu ha) iepiesentam uma paicela consiueivel uo que sobiou. No caso ua Nata Atlntica, esses fiagmentos iepiesentam 9u% uos fiagmentos, e Su% ua iea total ue floiesta iemanescente. Nesmo pequenos, tais fiagmentos iepiesentam ieas ielevantes, e piestam impoitantes seivicos ao homem e s espcies que l habitam. e. ReJucdo Ju RI nu Amuznlu Iequl Na Amaznia Legal, em funco uos Zoneamentos Ecologico-Econmicos (ZEE) ue caua Estauo, abie- se a possibiliuaue ue ieuuzii a RL ue ieas floiestauas ue 8u% paia Su%, e ue ieas no- floiestais, como ceiiauos e campos, ue SS% paia 2u% ue caua piopiieuaue. Apesai ue muitos Estauos ainua no teiem zoneamentos apiovauos, poue-se pievei que, sob piesso uos piopiietiios touos eles tenueio a sancionai tal ieuuco peicentual, toinanuo-se assim impoitantes inuutoies ou facilitauoies uo uesmatamento em amplas ieas ue toua a Amaznia. Essa alteiaco tei efeito especialmente impactante, pois uevei ieuuzii o patamai ue cobeituia floiestal ua Amaznia paia niveis abaixo ue 6u%, peicentual hoje consiueiauo nos estuuos cientificos iealizauos como um limiai ciitico paia a manutenco ua conectiviuaue (ou continuiuaue) fisica ua floiesta. Abaixo ueste limiai, os ambientes tenueio a sei mais fiagmentauos, com fiagmentos menoies, mais isolauos, e logo com maioi iisco ue extinco ue espcies e ueteiioiaco uos piopiios fiagmentos, alm ua peiua ue sua efetiviuaue como ecossistemas funcionais. f. Compenxucdo Ju RI Jentro Jo mexmo Blomu A pioposta ue novo CFB ciia uiveisas novas possibiliuaues ue compensaco ue RL, na foima ue compia ue cotas ue ieseiva ambiental, ue aiienuamento sob iegime ue seiviuo, ou ue uoaco ao pouei pblico ue ieas uentio ue 0niuaues ue Conseivaco. 0 pioblema maioi que esta
6 compensaco pouei sei feita em qualquei localiuaue uentio uo mesmo bioma. Isto significa, poi exemplo, que um piopiietiio uo inteiioi ue So Paulo, que ueveiia conseivai uma RL ue mata mesofila Semiueciuua, poue compensai a uestiuico iiiegulai uesta RL compianuo uma iea ue mata ombiofila uensa ua Seiia uo Nai, ou mesmo ue uma iea ue mata em Peinambuco. Nos uois exemplos uauos, as matas no so equivalentes, pois elas esto situauas em conuices ambientais e climticas uistintas, possuinuo assim vegetaces e ecossistemas bastante uifeientes e que no se equivalem. Esse novo uispositivo legal ignoia que as floiestas e uemais foimaces vegetacionais biasileiias so heteiogneas, iesultauo ue complexos piocessos biogeogificos, senuo esta justamente a iazo paia que estas ieas sejam ieconheciuas inteinacionalmente pela sua alta biouiveisiuaue. A maioiia uas espcies tem uistiibuico geogifica limitaua uentio ue caua bioma, seja em centios ue enuemismos ou zonas biogeogificas, seja em uifeientes fisionomias. Aieas ue compensaco no aujacentes ou foia ua mesma miciobacia no se piestam a conseivai espcies ua iegio peiuiua. Auemais, a possibiliuaue ue compensaco ue RL meuiante uoaco ao pouei pblico ue iea localizaua uentio ue uma 0C, uesviitua a funco ua RL e tiansfeie paia o piopiietiio uma iesponsabiliuaue uo Estauo: a manutenco ua biouiveisiuaue em 0niuaues ue Conseivaco sob sua iesponsabiliuaue. As compensaces ueveiiam sei iealizauas somente em ieas ecologicamente equivalentes, consiueianuo no apenas as iegies ue enuemismo, mas tambm as uifeiencas ue composico ue espcies e estiutuia uos ecossistemas que ocoiiem uentio uas subuivises ue caua gianue bioma biasileiio. Nesmo assim, impoitante notai que qualquei compensaco ue peiua ua RL em uma iegio iealizaua em outia iea, no iepe os seivicos ecossistmicos que a RL peiuiua piestava na sua iea oiiginal, nem impeue a uegiauaco ambiental piogiessiva que tal peiua piovoca. q. Cmputo Jux APP nu RI A nova pioposta ue Couigo Floiestal expanue as possibiliuaues ue incoipoiai a APP no cmputo ua RL ue touas as piopiieuaues. 0 maioi objetivo uesta alteiaco a ieuuco uo passivo ambiental, uma vez que esse mecanismo no uevei sei autoiizauo caso ele implique na supiesso ue novas ieas ue vegetaco nativa. Com essa alteiaco, uma piopiieuaue (com mais ue quatio mouulos fiscais) que incluii 1u% ue APP so piecisai mantei mais 1u% auicionais como RL: aquela que tivei mais ue 2u% ue APP no vai tei ue mantei qualquei RL. B assim uma substituico ue RL poi APP. No entanto, esse clculo combinauo no faz sentiuo em teimos biologicos. Confoime explicauo acima no caso ua compensaco uentio uo Bioma, ieas ue APP e RL possuem caiacteiisticas
7 uistintas, e poi conseqncia conseivam uifeientes espcies e tm uifeientes funces ecossistmicas. Aieas ue APP em maigens ue iios uifeiem uas ieas entie iios mantiuas como RL: ua mesma foima, ieas ue pieseivaco peimanente em encostas ingiemes no equivalem a ieas ue pioximas em solos planos que ainua mantm vegetaco nativa, conseivauas como RL. Auemais, APP e RL tm funces claiamente uistintas. As APP piotegem ieas mais figeis ou estiatgicas, como aquelas com maioi iisco ue eioso ue solo ou que seivem paia iecaiga ue aqifeio, seja qual foi a vegetaco que as iecobie, alm uo papel eviuentemente impoitante ue conseivaco ua biouiveisiuaue, pela heteiogeneiuaue uo ambiente iibeiiinho. I as RL tm como piincipal objetivo tambm a conseivaco ua biouiveisiuaue e o uso sustentvel ue iecuisos natuiais, mas em ecossistemas uistintos uos iibeiiinhos. So assim ieas complementaies, que uevem coexistii nas paisagens paia asseguiai sua sustentabiliuaue biologica e ecologica em longo piazo. h. Pluntlo Je expclex extlcux nux RI Alm ue auxiliai na conseivaco ua biouiveisiuaue nativa, as RL tm tambm um impoitante papel paia os piopiietiios iuiais como fonte alteinativa ue ienua, que ueveiia ocoiiei atiavs ua exploiaco sustentvel ue iecuisos natuiais. No entanto, a nova pioposta peimite a intiouuco ue espcies exoticas uentio ua RL, num montante equivalente a Su% ue sua iea. Nestas conuices, ceitamente a funco ue conseivaco ua RL ficai muito piejuuicaua, em paiticulai paia as espcies mais especializauas, que necessitam ue conuices ambientais paiticulaies, ou paia aquelas espcies que no supoitam ambientes alteiauos. B muitos exemplos na liteiatuia, paia uifeientes giupos taxonmicos, que mostiam que ambientes alteiauos sustentam muito menos espcies uo que ambientes integios. A intiouuco ue espcies exoticas ue inteiesse econmico uesviitua a funco uas RL, pois piejuuica a conseivaco ue espcies em vez ue estimulai a exploiaco sustentvel ue espcies nativas. 4L1kN41lv45 P4k4 uM4 kvl5O uO cul6O Pelas iazes iesumiuas acima, fica claio que a atual pioposta ue ieviso uo CFB muito inauequaua uo ponto ue vista ua conseivaco ua biouiveisiuaue. Novas soluces uevem sei planejauas paia ieuuzii o passivo ambiental biasileiio, poim piioiizanuo um maioi equilibiio entie piouuco agiopecuiia e conseivaco ambiental, ou seja, uma pioposta efetiva ue piouuco agiicola com sustentabiliuaue ambiental, poi meio ua auequaco legal e ambiental ua piopiieuaue iuial.
8 Antes ue tuuo, necessiio ueixai claio que a justificativa usaua e a base consiueiaua paia muitas uas muuancas sugeiiuas est eiiaua: touos os uauos cientificos mostiam que possivel expanuii a atual piouuco agiicola biasileiia sem necessaiiamente havei expanso ua fionteiia agiicola. B ceica ue 6u milhes ue hectaies ue teiias com aptiuo muia a alta paia agiicultuia que esto senuo atualmente subutilizauas na foima ue pastagens, com piouutiviuaue muito baixa, e cuja conveiso paia a agiicultuia peimitiiiam piaticamente uobiai a iea ue cultivo no Biasil. Auemais, a pecuiia piaticaua no Biasil atualmente muito extensiva (ceica 1,1 uniuaue aminal poi hectaie), e h tecnologias paia intensificai essa piouuco, cheganuo a valoies pioximos a uuas cabecas poi hectaie, sem gianue investimentos e apenas melhoianuo as piticas ue manejo uas pastagens. Logo, muitas uas mouificaces sugeiiuas que visam ampliai o espaco paia expanso uas ativiuaues econmicas no so absolutamente necessiias. A questo piincipal que se pe o passivo ambiental biasileiio, que se eleva a 87 milhes ue hectaies (Nha) a seiem iestauiauos, 44 Nha em APP e 4S Nha sob foima ue RL, alm ua existncia ue 1u4 Nha ue vegetaco nativa uespiotegiua. 0ualquei alteiaco uo CFB ueveiia contemplai alguns piincipios geiais. Piimeiio, a politica ambiental ueve estai soliuamente integiaua com a politica agiicola biasileiia. 0 Biasil uispe ue ieas agiicolas maiginalizauas em teimos ue piouutiviuaue, aptiuo agiicola, que piecisam sei melhoi apioveitauas. 0 Biasil ueve aumentai a piouutiviuaue ue ieas ue melhoi aptiuo agiicola, libeianuo as ieas maiginalizauas paia outios fins, ue acoiuo com sua aptiuo agiicola, inclusive a ambiental. Antes ue qualquei alteiaco significativa uo couigo floiestal, que poueiia iesultai em geiaco ue ieas uegiauauas, o Biasil piecisa ocupai as ieas j uisponibilizauas paia a agiicultuia, iespeitanuo a sua vocaco agiicola e uentio uo piincipio ue eficincia piouutiva combinaua com iesponsabiliuaue ambiental. A expanso ua fionteiia agiicola ueve estai funuamentaua no planejamento ambiental integiauo, no geianuo novas ieas agiicolas uegiauauas. Segunuo, ueveiiam sei consiueiauas as implicaces ambientais, sociais e econmicas mais amplas, em touos os setoies socioeconmicos uo Biasil, incluinuo tambm os compiomissos inteinacionais uo pais. Em paiticulai, o Biasil compiometeu-se com uma ieuuco em S8% ue suas emisses ue gases ue efeito estufa at 2u2u signatiio ua Convenco ua Biveisiuaue Biologica, e tem obiigaces ticas e legais ue honiai com esses compiomissos. As muuancas sugeiiuas no CFB paiecem ii na contiamo ue touos esses compiomissos. Teiceiio, o Biasil um uos paises com maioi uiveisiuaue biologica no munuo, com altas taxas ue enuemismo, paia uifeientes giupos taxonmicos. Isso implica em amplas opoituniuaues, em paiticulai econmicas (poi exemplo, o uesenvolvimento ue novos fimacos e alimentos, o tuiismo ecologico), mas tambm numa maioi iesponsabiliuaue. A legislaco ambiental biasileiia
9 tem avancauo caua vez mais, iefletinuo a impoitncia ue seu patiimnio natuial nico, e no poue ietioceuei ueste caminho. 0uaito, assim como a biouiveisiuaue patiimnio comum ue touos os ciuauos, sua conseivaco igualmente iesponsabiliuaue ue touos ciuauos, pessoas juiiuicas e entiuaues ue qualquei natuieza, qualquei que seja sua ativiuaue econmica, social ou politica, piivaua ou pblica. 0u seja, a conseivaco no poue estai iestiita s 0niuaues ue Conseivaco, sob tutela uo Estauo. Touo ciuauo biasileiio, no campo ou na ciuaue, ueve contiibuii paia a conseivaco, e quanuo o esfoico ue conseivaco ue um piopiietiio beneficia outios piopiietiios ou a comuniuaue como um touo, necessiio instituii mecanismos ue compensaco, como os Pagamentos poi Seivicos Ambientais (PSA). Finalmente, uma futuia atualizaco uo CFB ueve piioiizai a maioi eficincia no cumpiimento ue seus objetivos maioies, buscanuo a otimizaco ua conseivaco ue biouiveisiuaue, manutenco ue funces ecossistmicas e pieseivaco ua integiiuaue ambiental - elementos essenciais qualiuaue ue viua atual e futuia - em combinaco com a exploiaco econmica sustentvel e a ocupaco coiieta uo solo. Bentio uestes piincipios geiais, viias alteinativas paia a iefoimulaco uo CFB comecaiam a sei examinauas no meio acaumico, e ueveiiam sei objeto ue estuuo e uiscusses mais apiofunuauas com os uifeientes setoies ua socieuaue. 0utias muuancas poueiiam sei objeto ue ietificaces. A excluso ue touas as vizeas uas APP paia legalizai a piouuco ue aiioz no sul uo pais, ou a pecuiia no Pantanal, ou mesmo a ciiaco ue bfalo na Ilha uo Naiajo, paiece sei uma muuanca uistica uemais, visto touos os seivicos ecossistmicos piestauos poi essas ieas, e sua fiagiliuaue a peituibaces. 0ma alteinativa a essa muuanca poueiia sei a tiansfoimaco uestas iegies em ieas piouutivas que ueveiiam mantei 8u% ue RL. 0 mesmo poue sei consiueiauo em ielaco aos topos ue moiio, o que facilitaiia tambm a iegulaiizaco ue paite ua piouuco ue caf, mac, uva, atualmente feita em APP. 0utia alteinativa que poue sei consiueiaua a estipulaco ue um valoi ue cobeituia vegetacional total, poi piopiieuaue ou bacia. Poi exemplo, foia ua Amaznia Legal, poue-se piopoi um total ue Su% ue vegetaco nativa, e 7u% ue ieas paia exploiaco. Esses valoies uevem gaiantii amplos espacos paia ativiuaue econmica, e ao mesmo tempo cobeituia suficiente paia conseivaco ue uma ampla gama ue espcies, e ue seus seivicos ecossistmicos. Bentio uos Su% ue cobeituia nativa ueveiiam estai incluiuas touas as APP, completanuo o iestante com RL (poi exemplo, se uma piopiieuaue tem 2u% ue APP, ento ela teiia mais 1u% ue RL ou vice veisa).
1u Na Amaznia, se houvei ieuuco ua extenso ua RL, o limite minimo ueveiia sei ue 6u%, ue acoiuo com o conhecimento cientifico atual. Auemais, nestes casos, o CFB ueveiia incluii iegias iigiuas que obiiguem o piopiietiio a mantei a sua RL ue foima mais agiegaua possivel na paisagem iegional, amenizanuo assim os efeitos ua fiagmentaco. Atualmente, a apiovaco ua uisposico uas RL uaua poi oigos estauuais, com uiietiizes geiais ainua impiecisas. Auemais, a compensaco ue RL foia ua piopiieuaue ueve sei iestiingiua a ieas situauas nas mesmas iegies biogeogificas, e com equivalncia nas foimaces fito-fisionmicas. Besta foima, impossivel pensai em compensaco uentio ue touo um bioma. Essas compensaces so uevem sei possiveis em ieas geogificas mais iestiitas, possivelmente como aquelas geienciauas poi Comits ue Bacia. Neste caso, a uisposico uas RL peimitiiia no apenas pensai nas melhoies ieas paia a conseivaco ua biouiveisiuaue, mas tambm como aquelas que mais tiaiiam beneficio paia a pioteco uos iecuisos hiuiicos e uo solo e at a ieocupaco com floiestas nativas, uas ieas inauequauamente uisponibilizauas paia agiicultuia no passauo, hoje maiginalizauas na agiicultuia biasileiia em funco ue sua baixa aptiuo agiicola. E tambm necessiio uefinii uma cota mxima ue compensaco uentio ue uma iegio, paia no ciiai amplos contiastes, com paisagens muito uepaupeiauas ue vegetaco em ueteiminauas localiuaues, com outias tenuo uma alta concentiaco ue RL. Estes contiastes no so uesejveis, no apenas poi ciiai paisagens pobies em teimos biologicos, mas tambm poique os beneficios ecossistmicos uas RL so mais intensos se elas estiveiem pioximas uas ieas piouutivas. E ainua necessiio iepensai o uso ue espcies exoticas uentio ue RL. Elas pouem sei teis paia aceleiai ou facilitai a iestauiaco uestas ieas, nos piimeiios estgios ue iestauiaco ua RL, mas no ueveiiam sei consiueiauos como elementos peimanentes uas RL. A exploiaco sustentvel ue iecuisos natuiais (nativos) ueveiia sei a piioiiuaue, pouenuo inclusive toinai-se uma alteinativa econmica mais ientvel uo que a exploiaco agiicola uo solo, no caso ua Amaznia. A exploiaco peimanente ue espcies exoticas numa uaua iea uma ativiuaue ue piouuco e no uma estiatgia ue sustentabiliuaue ambiental ua piouuco agiopecuiia. Finalmente, pieciso ievei o conceito ue pequeno piopiietiio, consiueianuo como base no apenas o tamanho ua piopiieuaue, mas tambm o tipo ue ativiuaue que ali feita. 0ma flexibilizaco uas exigncias ambientais ao pequeno piouutoi, que piatica agiicultuia a familiai, uesejvel, e na iealiuaue j est contemplaua na politica agiicola e ambiental biasileiia, flexibilizanuo no so a legislaco ambiental quanto ao uso sustentauo uas APPs e RL, mas tambm atiavs ue incentivos fiscais, ue financiamento, ue assistncia tcnica e. outios mecanismos. Esses exemplos mostiam que h alteinativas paia apeifeicoamento uo CFB, iespeitanuo piincipios geiais que aliem conseivaco e uesenvolvimento econmico uo pais.
11 L4cuN45 u cONnclMN1O Apesai ue viios estuuos teiem iessaltauo as bases cientificas paia muitos paimetios e ciitiios piesentes no atual CBF, h ainua muito a sei pesquisauo em piol ue um apeifeicoamento maioi ue sua aplicaco no futuio, necessitanuo o estabelecimento ue uma agenua ue pesquisa ue cuito, muio e longo piazos. Em paiticulai, h uma caincia muito gianue ue estuuos ue valoiaco ue seivicos ecossistmicos piestauos pela piesenca ue vegetaco nativa na piopiieuaue iuial, em paiticulai paia a piopiia agiicultuia (em teimos ue polinizaco, contiole ue piagas, contiole ue eioso, pioteco contia o vento, e pioteco ue iecuisos hiuiicos). Com uauos mais piecisos sobie estes beneficios econmicos tiaziuos pelas APP e RL, sobie os custos ue opoituniuaue, sei ue fato possivel fazei um melhoi balanco, em teimos econmicos, uo custo e beneficio ue se mantei paicelas ue caua piopiieuaue piivaua com vegetaco nativa. E tambm caua vez mais uigente que se facam estuuos sobie a viabiliuaue econmica ua exploiaco ue piouutos maueiieiios e no-maueiieiios na Amaznia. Nuitos uefenuem que a exploiaco ua floiesta em p poue sei mais ientvel uo que a exploiaco que se faz atualmente apos uesmatamento. Se uauos cientificos confiimaiem essa avaliaco, no haveiia poique ieuuzii a extenso uas RLs na Amaznia: muito pelo contiiio, ela ueveiia sei expanuiua. B ainua uma contiovisia foite quanto ao custo ue iestauiaco uos 87 milhes ue hectaies, que iepiesentam hoje o passivo ambiental biasileiio nos teimos uo atual CFB. A um custo muio ue 1u mil ieais poi hectaie, a conta se elevaiia a um valoi assustauoi ue 8uu bilhes ue ieais, o que ceitamente invivel. No entanto, muitas ieas poueio sei iestauiauas quase a custo zeio, pois as floiestas tm gianue capaciuaue ue auto-iecupeiaco com investimentos muito ieuuziuos, se ueviuamente piotegiuas uas peituibaces uas ieas agiicolas uo entoino. Isso ocoiie visivelmente na Amaznia, mas tambm em outios biomas, num tempo um pouco maioi mas ainua aceitvel. A iecupeiaco especialmente impoitante em iegies que foiam histoiicamente incoipoiauas na ativiuaue ue piouuco apesai ue seiem ieas ue baixa aptiuo agiicola e poi isso nunca foiam altamente tecnificauas, com as iegies mais ueclivosas ua Nata Atlntica, onue estuuos iuentificaiam mais ue 7 milhes ue hectaies nessa conuico. 0utias ieas, pelo contiiio, necessitaiiam ue um investimento maioi, pois seus solos esto muito uegiauauos, e as fontes ue sementes esto uistantes. 0ual a piopoico ue ieas que se encontia numa situaco e noutia. 0ual o beneficio que se espeia obtei ue iecupeiaco feita a paitii ue sistemas agiofloiestais, e que poueiiam assim sei ueuuziuos uos custos ue iestauiaco. 0ual o potencial ue uso ue veibas inteinacionais, atiavs ue Necanismos ue Besenvolvimento Limpo, ou uo REBB (Reuuco ue Emisses poi Besmatamento e Begiauaco),
12 paia abatei paite ueste custo. Enfim, no se sabe o custo efetivo uo passivo ambiental biasileiio, e muito menos quais os mecanismos paia financi-lo, mas esta no uma iazo paia piomulgai uma anistia geial. B foimas ue viabilizai esse custo, que uevem sei melhoi estimauas e pesquisauas. Poim, inaceitvel usai nmeios iiieais uesse custo ue iestauiaco, com o intuito nico ue ciiai uificuluaues paia justificai as necessiuaue ue ietiiaua sumiia uos uispositivos legais vigentes. Finalmente, so inceitas as conseqncias biologicas uas piofunuas muuancas piopostas no substitutivo ao Piojeto ue Lei n. 1.876, ue 1999, em paiticulai ielacionauas com a ampla ieuuco uas ieas ue APP e RL. Nuitos uefenuem uma moiatoiia ue pesquisa, paia que seja possivel analisai melhoi as implicaces ue tais muuancas, e os consequentes custos e beneficios, tanto biologicos, econmicos e sociais. cONcLu5O As muuancas sugeiiuas no CFB pouem tiazei giaves piejuizos conseivaco ua biouiveisiuaue biasileiia. Alm uisto, uevem impactai a economia ue uifeientes foimas, seja pela ieuuco na piouuco agiopastoiil, ou pelo iisco ue afetai o abastecimento ue gua, o foinecimento ue eneigia e o escoamento ua piouuco, uauo o espeiauo assoieamento ue iios e poitos. Alm uisso, a justificativa piincipal paia essas muuancas, ue que a agiicultuia biasileiia estaiia estagnaua pelo Couigo Floiestal atual, foi uemonstiaua claiamente como falsa. E eviuente a necessiuaue ue se estabelecei uma agenua positiva ue uiscusso, integianuo os uifeientes setoies ua socieuaue, e iepensanuo o CFB uiante ue piincipios geiais que o foitalecam nos seus objetivos bsicos, viabilizem a iecupeiaco uas ieas uegiauas (i.e., o passivo ambiental), sem piejuuicai nenhum setoi piouutivo, em paiticulai o agiicultoi familiai. No entanto, isso no poue sei feito ue foima to acouaua, sem a auequaua avaliaco ue touas as implicaces uas muuancas sugeiiuas, e sem um estuuo uetalhauo ue outias alteinativas ue apeifeicoamento uo CFB.
Nais infoimaces esto publicauas na Seco Especial Couigo Floiestal uo vol. 1u(4) ua Blotu Neotroplcu: bttp:]]www.biotanotropica.org.br]v10n4]pt]sarcb