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Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin para el Desarrollo:

Retos y Perspectivas
Ana Bajo Prieto, Annie Ferrari Uliana, Fernando Hurtado Hontoria, Eduardo Snchez Jacob y Manuel Sierra Castaer

ndice
2005 Ingeniera Sin Fronteras COORDINACIN: Annie Ferrari Uliana INFORME REALIZADO POR: Ana Bajo Prieto, Annie Ferrari Uliana, Fernando Hurtado Hontoria,

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Eduardo Snchez Jacob y Manuel Sierra Castaer FOTOGRAFAS: ISF DISEO Y MAQUETACIN: ms!grfica IMPRIME: Artegraf.

PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN PAPEL DE LAS TIC EN LOS SECTORES DE DESARROLLO 1. Las TIC para la salud 2. Las TIC en el sector de la educacin 3. Las TIC como soporte de las actividades econmicas y lucha contra la pobreza 4. Las TIC: herramienta de participacin ciudadana 5. Las TIC en el fortalecimiento de la Administracin pblica 6. Las TIC como instrumento para los agentes de desarrollo SITUACIN ACTUAL: DINAMIZADORES Y BARRERAS 1. Entorno 2. Infraestructuras 3. Servicios y contenidos LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN EL SECTOR DE LAS TIC

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1. La Cooperacin Internacional 2. El caso de Espaa 3. Coherencia de polticas 4. Ciberestrategias nacionales CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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Presentacin
Ingeniera Sin Fronteras (ISF) es una ONG de desarrollo que trabaja desde 1991 con el objeto de poner la Tecnologa al servicio del Desarrollo Humano, en pos de un acceso universal a los servicios bsicos. En esta lnea, la preocupacin por las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, como motor del desarrollo se hace latente. Aprovechando la segunda fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin auspiciada por Naciones Unidas y promovida por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, que va a tener lugar a finales de ao 2005 en Tnez, desde ISF se ha elaborado la segunda edicin del informe que se present hace dos aos con motivo de la celebracin de la primera fase de dicha cumbre en Ginebra, y que se titul: Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el Desarrollo: Retos y Perspectivas. En aquella primera edicin se quiso aportar nuestra visin de la Sociedad de Informacin, y cmo creemos que deben ser las lneas polticas de actuacin en este mbito para conseguir el objetivo del acceso universal a los servicios bsicos de telecomunicacin. Desde ISF, ya entonces coincidimos con las palabras de Koffi Annan, reconociendo el potencial que ofrecen las TIC en el desarrollo de los pueblos, junto a los riesgos que pueden traer consigo polticas inadecuadas en este mbito. Decamos que la brecha digital era una manifestacin ms de las desigualdades que sufre el planeta, y que las lneas polticas emergentes deban tener como prioridad la reduccin de esta brecha, con estrategias claras y eficaces de reduccin de la pobreza en el mundo. El objetivo de dicho informe era clarificar algunos conceptos y expresar cules creemos que deban ser las prioridades a tener en cuenta en las polticas de desarrollo que utilizaran las TIC como herramienta de lucha contra la pobreza. Pasados dos aos de la elaboracin de aquel informe, y de la primera fase de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin, en esta segunda fase se vuelve a poner de manifiesto la estrecha relacin que existe entre entre las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y el desarrollo. Desgraciadamente los problemas que haba en los pases en desarrollo siguen existiendo, y la brecha digital se sigue acrecentando. Sin embargo, algunas cosas han cambiado, principalmente tras la superacin de la crisis del sector que vino tras el pinchazo de la burbuja de las compaas proveedoras de servicios de Internet (.com). En este ao 2005 se ha alcanzado la cifra de 2000 millones de usuarios de telefona mvil, es decir, un tercio de la poblacin mundial tiene acceso a un servicio de voz. Junto a ello, existe un programa auspiciado por Naciones Unidas, en el que estn integrados la mayor parte de las compaas fabricantes de equipos, de comercializar telfonos mviles de bajo coste, para que los pases en desarrollo puedan tener acceso a ellos; lo que debe aumentar la tendencia de la entrada de los servicios de voz a travs de la telefona mvil en zonas como frica. Internet tambin est en continua evolucin, y servicios que funcionan sobre Internet, como la voz sobre IP, hacen que se reduzcan drsticamente los costes de las telecomunicaciones. La entrada de otras tecnologas como el WiFi, ha supuesto que se pueda dotar de un acceso compartido, y por lo tanto de bajo coste o incluso gratuito, a servicios de comunicaciones. En el campo de la cooperacin para el desarrollo, a raz de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin y de otra serie de iniciativas que tuvieron lugar a su alrededor, los agentes de desarrollo ven cada vez ms clara la necesidad de incorporar las herramientas de la sociedad de la informacin en la lucha contra el subdesarrollo, aprovechando sus crecientes potenciales. En el mbito de las polticas de cooperacin, destacar en el mbito espaol, que estas tecnologas se incorporaron parcialmente en el plan director de cooperacin que aprob a principios de este ao el Parlamento, gracias a la labor de un equipo de expertos formado por miembros de la Administracin, empresas y ONG. Siendo conscientes del crecimiento que van a seguir teniendo estas tecnologas y de su potencial en la cooperacin al desarrollo y de que falta un gran camino en el proceso de concienciacin de los distintos actores de la cooperacin, desde ISF aportamos de nuevo nuestra pequea contribucin con la reedicin de este informe, que ampla y ordena la primera edicin, incorporando las conclusiones de la IV Conferencia sobre Tecnologa para Desarrollo Humano, organizadas en noviembre de 2004 por ISF, tituladas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: una herramienta de desarrollo, que presentamos coincidiendo con el Da Mundial de Internet. Este informe se estructura comenzando con una reflexin sobre la brecha digital y la apuesta de estas tecnologas en la consecucin de los Objetivos del Milenio. El segundo apartado retoma el anlisis del papel de las TIC en los distintos sectores del desarrollo, del mismo modo que hicimos en la primera edicin, aunque sintetizando y actualizando las ideas all expuestas. El tercer apartado realiza un estudio de la situacin actual de las TIC, tanto en lo que respecta a los factores dinamizadores de la utilizacin de estas tecnologas, como en las barreras existentes en los paises en desarrollo para su aprovechamiento ptimo. El informe termina con una propuesta de avance en polticas para el desarrollo en este sector.

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Resumen ejecutivo
La Declaracin de Objetivos de Milenio de Naciones Unidos pone de manifiesto la importancia de las TIC como herramienta para el desarrollo, dedicando una de sus dieciocho metas a la necesidad de aprovechar los beneficios de estas tecnologas. Este informe parte de la inquietud de ISF de poner de manifiesto las oportunidades y las barreras que existen en las acciones de TIC en el desarrollo. Un repaso de la situacin mundial en cuanto a la disponibilidad de redes y de servicios de telecomunicaciones nos plasma la existencia desigualdades tanto en el acceso como en el uso productivo de los servicios de comunicaciones. Esta desigualdad es lo que se ha denominado como brecha digital, que es la manifestacin en este campo de la realidad en otros mbitos econmicos y sociales. La brecha digital pone de manifiesto que mientras que las necesidades bsicas de comunicaciones no son cubiertas en grandes mbitos de poblacin, en otros existe una superoferta de servicios para los que se tienen que crear necesidades en los ciudadanos. Las polticas de las grandes compaas de telecomunicaciones suelen ir enfocadas hacia este sector de la poblacin, y dejan de lado mercados menos atractivos para ellos. Las necesidades de los pases en desarrollo pasan por un fortalecimiento de los sectores de salud, educacin, gobierno, generacin de infraestructuras... En estos sectores las TIC tienen la posibilidad de jugar un papel importante, para el cual no son necesarios grandes desarrollos sino la adaptacin innovadora de las tecnologas existentes a las situaciones y necesidades de los entornos concretos, teniendo cabida tanto las nuevas tecnologas como Internet, y las tecnologas tradicionales como radio, telefona... Adems, no es fcil trasladar directamente una solucin vlida para un entorno a otro entorno distinto, porque el mundo es suficientemente heterogneo para que las soluciones tecnolgicas sean distintas en cada situacin. Asimismo, los contenidos son tambin diferentes en un entorno u otro: y no es slo la cuestin del idioma, sino el que los contenidos sean provechosos para las necesidades productivas de la zona. A travs de un anlisis de los factores que influyen en el desarrollo de un pas o regin, se van trasluciendo distintas barreras que pueden frenar el uso productivo de estas tecnologas en determinados colectivos. Las barreras no son exclusivas para las TIC ni son nicamente de ndole econmico. Tambin existen barreras culturales, que depende por ejemplo de especificidades de cada pas, que hace que una experiencia exitosa en un pas, pueda ser un fracaso en el pas vecino. Tambin hay diferencias sociales, como la mayor dificultad de incorporacin de la mujer a estas tecnologas, barreras educativas, partiendo de los elevados porcentajes de analfabetismo en muchas regiones, y barreras polticas, legales o regulatorias, por carencias de polticas claras y estables en este mbito, que fomenten alcanzar el servicio universal. Desde ISF vemos necesario una apuesta por polticas que tiendan a lograr el acceso universal a los servicios de telecomunicacin, sobre todo, en aquellos sectores donde estas herramientas puedan contribuir al desarrollo de las distintas zonas o pases: sectores de salud, de educacin, mejora econmica... Para ello, vemos positivo incorporar de modo transversal estas tecnologas como herramientas en los distintos planes de desarrollo de los pases del tercer mundo, y en las polticas de cooperacin de los pases del primer mundo. Del mismo modo, las empresas que operan en los pases en desarrollo deben ser conscientes de la importancia de sus actuaciones en la cobertura de necesidades bsicas, y tener como uno de sus fines el trabajar por el acceso universal. Todo esto lleva a la conveniencia de mantener una coherencia entre las distintas polticas que afectan al desarrollo, tanto de las polticas internas de los pases en desarrollo, como entre las distintas acciones exteriores de los pases del primer mundo. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, que en el Plan Director de Cooperacin Espaola 2005-2008 ha empezado tmidamente a incorporar las herramientas TIC a sus lneas de trabajo, debera dotarse de una gua para introducir estas herramientas en todos los mbitos de cooperacin al desarrollo. En definitiva, desde ISF vemos un papel relevante de estas tecnologas como motor del desarrollo, junto a una serie de limitaciones que hacen que las actuaciones de TIC deban considerar el entorno cultural, social o econmico de aplicacin, de modo que se asegure tanto la sostenibilidad de dichas acciones como una utilizacin provechosa de las mismas.

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Introduccin
LAS NECESIDADES BSICAS Y LAS TIC En los albores del Siglo XXI, una parte importante de la poblacin mundial dista mucho de tener satisfechas sus necesidades bsicas y viven en una situacin de extrema pobreza. Las Naciones Unidas, conscientes de que somos la primera generacin capaz de acabar con esta situacin a nivel mundial, lanz en el ao 2000 el mayor programa diseado hasta la fecha para erradicar la pobreza extrema: La Cumbre del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desde entonces los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se han convertido en un estndar internacional para medir el avance del desarrollo humano de los pases en desarrollo. Estos 8 objetivos se concretan en 18 metas, la ltima de ellas referida a las TIC En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. El aprovechamiento de las TIC son una meta concreta del Objetivo 8 de Desarrollo del Milenio por su carcter transversal, pero adems, pueden facilitar enormemente a la consecucin de los 7 restantes, como lo demostr el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre TIC (UN ICT Task Force, 2003).

APLICACIN DE LAS TIC A LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO
OBJETIVO 1. ERRADICAR LA EXTREMA POBREZA Y EL HAMBRE Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Incrementar la oferta de formacin de profesorado a travs de las TIC y la formacin a distancia. Fortalecer a los profesores locales a travs del uso de las TIC y las redes que unen a los profesores con sus colegas. Aumentar la disponibilidad de materiales y recursos educacionales de calidad a travs de las TIC. OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GENERO Y LA AUTONOMA DE LA MUJER Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015. Elaborar programas de educacin y alfabetizacin orientados especficamente a las nias y mujeres pobres usando tecnologas apropiadas. Influir en la opinin pblica sobre la igualdad de genero a travs de programas de informacin y comunicacin usando un variedad de TIC. Programas educativos y de formacin profesional orientados a nias excluidas del entorno educacional tradicional (p.e. usando centros comunitarios en las comunidades, telecentros, etc.) Aumentar el seguimiento y el la informacin sobre enfermedades infantiles, salud maternal y prevencin del SIDA. Incrementar el acceso a informacin sobre salud, incluida la informacin sobre prevencin y cuidado del SIDA, a travs de contenidos apropiados en los idiomas locales. Mejorar la oferta de entrenamiento bsico y prctico de los trabajadores de las salud. Mejorar el acceso del personal sanitario rural a la consulta de especialistas y el diagnstico a distancia. Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los planificadores, sanitarios y grupos de incidencia. Usar la programacin de radio y televisin, y los telecentros para ofrecer informacin sobre saludo en los idiomas locales.

APLICACIONES TIC
Incrementar el acceso a la informacin de los mercados y reducir los costes de transaccin de los campesinos pobres y comerciantes. Incrementar la eficiencia, competitividad y acceso a los mercados de las empresas de los pases en desarrollo.

OBJETIVOS SOBRE SALUD (4, 5, 6) OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH / SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES Meta 7: Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA.

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Introduccin

APLICACIN DE LAS TIC A LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO APLICACIONES TIC
Uso de tecnologa de sensores remotos y redes de comunicacin para el seguimiento efectivo, gestin de recursos y mitigacin de los riesgos ambientales. (p.e. SIG para combatir la tala de rboles ilegal, la pesca ilegal, la proteccin de bosques) Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los planificadores, profesionales y grupos de incidencia. Usar las emisiones de radio y televisin y las redes para compartir informacin (p.e. calidad del aires, agua) y alertas (p.e. tormentas, fuego).

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL Meta 8: Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Meta 11: Mejorar considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios ms precarios. OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Meta 12: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, regulado, previsible y no discriminatorio. Meta 13: Atender a las necesidades especiales de los pases menos adelantados Meta 14: Atender a las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Meta 16: En colaboracin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17: En cooperacin con los laboratorios farmacuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad, y a precios asequibles, en los pases en desarrollo. Meta 18: En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de la nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

(lo siguiente se refiere a la meta 18) Uso de las TIC para compartir informacin y acceso de los grupos de discusin a bases de datos especializadas. Confiar ms en el E-Gobierno para servicios a la poblacin. Uso de las TIC para el seguimiento de los acuerdos canje de deuda. Promover el partenariado pblico-privado para desplegar las TIC en la consecucin de los ODM. Promover el trabajo a distancia que facilita las TIC para crear trabajos en el sector servicios en los pases en desarrollo en sectores como call centres, introduccin y procesamiento de datos y desarrollo de software. Promover telecentros (no slo para promover comunicaciones, sino tambin para crear empleo directo para hombres y mujeres). Mejorar el aprendizaje de los jvenes sobre el uso de las TIC para afrontar los retos de la economa del siglo XXI basada en el conocimiento. Proveer de una base de datos en lnea sobre frmacos. Combinar baja y alta tecnologa para conseguir un acceso, efectivo, asequible y relativamente ubicuo a las TIC. Promover la alfabetizacin digital a travs del e-learning. Desarrollar una masa crtica de trabajadores con habilidades tcnicas para suministrar y mantener la infraestructura de TIC. Desarrollar las capacidades profesionales de los jvenes en TIC como un medio para aumentar las oportunidades para un trabajo productivo.

Las TIC se han convertido en una herramienta, a veces insustituible, para la satisfaccin de las necesidades bsicas y, en este sentido, su uso debe ser reconocido como un derecho bsico a universalizar. Desde esta perspectiva se supera la aparente contradiccin de dedicar recursos a las TIC cuando las necesidades ms bsicas no estn cubiertas, ya que las TIC deben servir para satisfacerlas, no para competir por los recursos limitados. Las TIC pueden contribuir significativamente a lograr el acceso universal a los servicios esenciales como la salud, le

educacin, la comunicacin y la mejora de la calidad de vida de los ms necesitados. Incluso pueden contribuir a la supervivencia de colectivos en situaciones de extrema necesidad, por ser una herramienta esencial en las labores humanitarias de las ONG. LA BRECHA DIGITAL Un tpico recurrente al hablar de TIC y Desarrollo es el de la Brecha Digital, la enorme diferencia en la utilizacin de las TIC entre colectivos, poblaciones y pases. La Brecha

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Introduccin
Digital no es ms que otra materializacin de las diferencias existentes entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, y un sntoma de divisiones econmicas y sociales profundas y duraderas entre pases y dentro de los mismos. La brecha digital corre paralela a otras brechas: hombre-mujer, pobre-rico, rural-urbano y la informacin y el conocimiento son condiciones importantes, pero no suficientes, para cerrar estas divisiones. En un contexto de profundas inequidades socioeconmicas, la introduccin de las TIC sin una estrategia social y poltica adecuada puede agravar las desigualdades. La realidad es que las TIC benefician, de entrada, a la poblacin mejor situada, que tiene los recursos para permitirse la tecnologa y los conocimientos para utilizarla. As, y dado que el manejo de las nuevas tecnologas puede abrir las puertas a trabajos mejor pagados, son los ya privilegiados quienes pueden aspirar a ellos. Igualmente, las empresas que se pueden permitir el acceso a las TIC, en los pases en desarrollo, son las grandes compaas o las sucursales de multinacionales, que pueden as reducir costos de operacin interna y coordinar oficinas y operaciones disperssas, lo que les permite competir con ventaja con las pequeas empresas locales. En lugares donde las mujeres no tienen acceso a los sistemas educativos y mucho menos a un ordenador, la incorporacin de las TIC en esa sociedad slo beneficiar a los hombres, incrementando as la desigualdad. Sin embargo, ninguno de estos resultados discriminatorios es necesariamente inevitable y de ah la importancia de tomar medidas para asegurar que las tecnologas sean desplegadas y utilizadas de un modo que favorezca el acceso a la informacin de los ms desfavorecidos y que incremente sus posibilidades de tener voz en los decisiones e instituciones que afectan sus vidas (Bridges.org, 2001). Dada la gama de necesidades bsicas a cubrir, y las mltiples brechas que acompaan a la brecha digital, cualquier estrategia para insertar las TIC en las polticas de desarrollo tiene que tener en cuenta algunos principios bsicos: Son las necesidades, y no la tecnologa, las que deben determinar las soluciones. No hay que utilizar la tecnologa, y en particular las TIC, slo porque se disponga de ella, sino que en cada caso es necesario analizar en detalle si sta constituye una verdadera solucin al problema y cmo se puede complementar con otra serie de intervenciones. En esta lnea, aplicaciones de TIC que pueden ser prolongaciones lgicas de las capacidades ya existentes en los pases desarrollados, pueden resultar inapropiadas en pases con escasos recursos. En los pases en desarrollo la satisfaccin de necesidades bsicas requiere la utilizacin de tecnologa barata, robusta y apropiada. Esto no significa que no haya espacio para soluciones tecnolgicas ms avanzadas como, por ejemplo, educacin a distancia para personal sanitario o acceso a Internet con fines educativos y de investigacin. Pero hay que tener en cuenta que stas son soluciones especficas para un grupo de poblacin concreto y no soluciones para la mayora de la poblacin. Proyectos estratgicos centrados en reas claves del sector pblico como salud, educacin, administracin o gestin de emergencias y desastres, deben estar dirigidos a responder a las necesidades de la poblacin ms desfavorecida. Es de fundamental importancia ofrecer servicios que la comunidad realmente necesita y a un coste que se pueda permitir. La propia heterogeniedad del mundo nos fuerza a tener soluciones distintas para situaciones diferentes. Para alcanzar un solucin apropiada es imprescindible que las comunidades locales estn involucradas en el diseo de las intervenciones. Muchos estudios llegan a la conclusin de que el modo ms efectivo de asegurar el xito es fomentar la participacin local y crear instituciones sociales en apoyo de las nuevas tecnologas. Esto significa definir, en colaboracin con la comunidad, las necesidades en trminos de comunicacin (quin quiere comunicarse con quin, por qu y cmo), de informacin (qu tipo de informacin se necesita, quin la necesita, cundo, dnde, con qu objetivo), as como de educacin y capacitacin (quin necesita qu, cundo, dnde, y cmo). No se puede olvidar a las viejas tecnologas. En los ltimos aos las TIC se estn convirtiendo en sinnimo de las nuevas tecnologas, relacionadas fundamentalmente con Internet. Sin embargo, toda la variedad de tecnologas de informacin y comunicacin es relevante para luchar contra la exclusin: el telfono constituye, en muchas situaciones, la forma ms barata, sencilla y eficaz de comunicacin a distancia; la radio y la TV son importantes herramientas de comunicacin, mucho ms extendidas en los pases en desarrollo que el telfono o Internet; los ordenadores, incluso si no estn conectados a la Red, ayudan a incrementar la eficiencia en las empresas o en la administracin pblica. Las nuevas tecnologas no cambian el papel esencial de la informacin y el conocimiento como impulsores de desarrollo, ni eliminan la necesidad de tecnologas de informacin ms tradicionales. Ms bien la combinacin de las viejas y las nuevas tecnologas crea nuevas oportunidades para expandir la disponibilidad, el intercambio y el impacto de la informacin y el conocimiento (DFID, 2002).

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Papel de las TIC en los sectores de desarrollo

En este apartado se analiza el papel de las TIC en los sectores de desarrollo. En los mbitos de la salud, la educacin, la economa, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la administracin, Junto a los sectores que se incluyeron en la primera edicin del informe, se incluye un nuevo epgrafe dedicado al papel que tienen estas herramientas en la mejora de la gestin interna de los agentes de desarrollo. Asimismo hay que resaltar el efecto multiplicativo de los beneficios asociados a las TIC, ya que tienen beneficiarios tanto directos como mdicos, autoridades locales, educadores, pequeas cooperativas, etc., (que requieren un cierto nivel de formacin en el uso y aplicaciones de las TIC), como indirectos como son enfermos, nios en edad escolar, colectivos marginados, pequeos agricultores, etc. Antes de abordar cada uno de los sectores, algunas de las caractersticas comunes que deben tener las acciones de TIC en los pases en desarrollo pasan por la necesidad de que las nuevas tecnologas encajen en la dinmica de trabajo ya existente, en lugar de forzar nuevos procesos. Esto debe tenerse en cuenta en el diseo de este tipo de intervenciones y contemplar una adecuada gestin del cambio en las organizaciones. Del mismo modo, el despliegue de servicios bsicos de telecomunicacin debe aprovechar las infraestructuras de telecomunicacin disponibles para mejorar la rapidez y eficiencia del proceso.

1. LAS TIC PARA LA SALUD

El derecho a disfrutar de una vida prolongada y saludable", recogido en la definicin de desarrollo humano, ha sido una aspiracin de todas las personas en todas las pocas y en todos los lugares. Las TIC, como herramienta con una buena relacin costoeficiencia, pueden contribuir a mejorar los niveles de salud de la poblacin: apoyo para servicios de diagnstico y teraputicos; coordinacin de emergencias y evacuaciones; acceso remoto a informacin mdica; acceso a bases de datos especializadas; capacitacin a distancia; apoyo para la toma de decisiones; gestin automatizada de datos clnicos y epidemiolgicos; gestin de recursos; integracin de datos administrativos y clnicos; etc. As, en los ltimos aos, casi todos los pases del mundo han ido incorporando, en mayor o menor medida, las TIC, y en particular el concepto de Telemedicina, en sus sistemas pblicos de salud. Obviamente, muchos problemas de salud pueden ser solucionados mediante infraestructuras bsicas como agua potable y servicios de saneamiento, pero probablemente muchos otros requieren un componente de informacin que las TIC pueden proporcionar de un modo eficiente. No existe una solucin nica para todos los casos sino que, en cada situacin, administracin y usuarios han de analizar las distintas necesidades de los sistemas pblicos de salud en relacin a los recursos disponibles. En este sentido, consideramos que recomendaciones como las propuestas en el documento del Plan de Accin (UIT, 2003) de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin donde se marca como objetivo que en 2005 todos los hospitales y en 2010 todos los centros de salud (del mundo) habrn de estar conectados no responden, a pesar de su buena intencin, a las necesidades reales de los sistemas de salud de muchos pases en desarrollo. La utilizacin de las TIC en los sistemas de salud abarca un abanico muy amplio de situaciones, desde sistemas bsicos de comunicacin de voz para coordinar evacuaciones a sofisticados sistemas de telediagnstico y envo de imgenes. Cualquiera de estas aplicaciones debe ser cuidadosamente planificada, teniendo en cuenta que son las necesidades de las personas (y no la tecnologa) las que deben determinar las soluciones y que, en muchos casos, son las tecnologas de informacin ms bsicas, como por ejemplo el telfono, las que pueden llegar a tener los impactos mayores.

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Entre las aplicaciones de las TIC a los sistemas de salud destacamos: Consulta a distancia y coordinacin de emergencias mdicas. Recogida y anlisis de informacin epidemiolgica. Apoyo a las tareas administrativas de los centros de salud. Campaas de promocin y prevencin de salud para la poblacin. Uno de los ejemplos ms interesantes de aplicaciones de las TIC en el sector de la salud es el Programa EHAS (www.ehas.org), iniciado por la Universidad Politcnica de Madrid e Ingeniera Sin Fronteras, y que tiene como objeto crear redes y servicios de telemedicina que lleguen a puestos y centros de salud aislados en zonas rurales de Amrica Latina, conectando el personal de dichos centros con personal mdico de hospitales en las ciudades. Este Programa est funcionando en Per, Colombia y Cuba, siendo su primera experiencia la puesta en red de 39 establecimientos de salud de la selva Amaznica del Per, demostrando, adems de la capacidad de salvar vidas humanas, una mejora de las condiciones laborales de los profesionales mdicos y una reduccin de los costes de gestin de los establecimientos y traslado de enfermos.

Los aspectos relevantes en actuaciones de educacin deben tener en cuenta que el derecho a aprender es un derecho humano. Adems, el acceso a la educacin es un condicionante bsico del bienestar social y econmico de las personas. Las nuevas tecnologas, sin duda, ofrecen grandes oportunidades para facilitar el aprendizaje. Sin embargo, cuando el ndice de alfabetizacin de los pases ms pobres est en torno al 50% (38% entre las mujeres), hay que proceder con cautela a la hora de impulsar el uso de las TIC en los sistemas educativos. Entre las aplicaciones de las TIC que pueden tener los efectos ms positivos en los sistemas educativos sealamos las siguientes: Apoyo al personal docente con la posibilidad de intercambio de informacin. Simplificacin de la gestin administrativa y la comunicacin. Educacin a distancia, no slo a travs de Internet, sino tambin utilizando medios tradicionales como radio y televisin. Apoyo en la educacin no formal y en la actualizacin de profesionales.

2. LAS TIC EN EL SECTOR DE LA EDUCACIN

El acceso a la educacin y al conocimiento es esencial para el desarrollo econmico, social y cultural, tanto a nivel personal como comunitario. Usadas como complemento a las herramientas tradicionales del campo de la educacin, las TIC tienen el potencial de fortalecer la gestin de los sistemas educativos, mejorar la calidad de la enseanza y ofrecer nuevas oportunidades educativas. Son muchas los expertos que dicen que la educacin virtual es una de las aplicaciones de las TIC que mayores posibilidades tiene de crear las condiciones que permitan a los pases salir de la pobreza y el subdesarrollo. Sin embargo, los sistemas educativos de la mayora de los pases en desarrollo sufren graves carencias: aulas saturadas; profesores mal pagados y sobrecargados de trabajo; edificios ruinosos; alumnos sin libros ni material escolar; discriminaciones por razones de gnero, etnia, religin, posicin econmica Es cierto que las nuevas tecnologas tienen un enorme potencial para ayudar a las personas a aprender, pero es irreal pensar que sus beneficios llegarn a toda la poblacin en tanto no se hayan resuelto las carencias bsicas de los sistemas pblicos de enseanza. La radio o Internet no pueden sustituir a un profesorado de calidad, ni pueden funcionar en un entorno donde los edificios estn en ruinas o no hay electricidad o no hay asistencia tcnica para asegurar el mantenimiento.

3. LAS TIC COMO SOPORTE DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y LUCHA CONTRA LA POBREZA
Una infraestructura de informacin deficiente, al igual que una infraestructura de transportes deficiente, limita seriamente las posibilidades de desarrollo econmico de una regin. En economa, la informacin y el tiempo tienen un valor importante. La posibilidad de que el propietario de un taller mecnico pueda solicitar por telfono material de repuesto al proveedor o la de obtener (telefnicamente, por radio o a travs de Internet) informacin sobre los precios de los granos en el mercado central permite a campesinos, comerciantes y pequeos empresarios rurales tomar decisiones ms informadas acerca de qu da conviene bajar al mercado a vender, a quin comprar la mercanca ms barata o saber en cunto tiempo se dispondr de repuestos. La posibilidad de comunicarse a distancia que ofrecen las TIC abre nuevas oportunidades de participacin y desarrollo del mercado. Las TIC pueden jugar un papel esencial en el progreso econmico de las comunidades. Pero, como sucede en otros mbitos de aplicacin, existe un entramado de factores estructurales, de carencias bsicas y relaciones desiguales que condicionan las posibilidades del crecimiento econmico. Las TIC pueden disminuir el aislamiento, pero no superarlo por completo. Conocer el precio de los granos permite planificar el momento de viajar al mercado, pero el viaje seguir

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Papel de las TIC en los sectores de desarrollo

llevando mucho tiempo si no existen buenas carreteras o transporte adecuado. Disponer de informacin actualizada sobre precios, proveedores, tcnicas de cultivo ms eficientes, previsiones meteorolgicas, etc. contribuye a aumentar la eficacia del trabajo y puede suponer una ventaja a la hora de negociar, pero el acceso al mercado lo determina algo ms que la informacin. Por todo ello es necesario una politica integral de desarrollo. Otro ejemplo claro de las posibilidades que ofrecen las TIC es la mejora en las relaciones a distancia, bsicas en la vida diaria de colectivos como el de los inmigrantes. El acceso de stos a las TIC les otorga una serie de beneficios, tanto a ellos como a sus familias, aumentando su calidad de vida. Un ejemplo claro son las transferencias bancarias, utilizadas diariamente en las remesas de los emigrantes, que constituyen en algunas regiones del mundo la principal fuente tanto de ingresos familiares como de divisas del pas. Las nuevas tecnologas pueden impulsar la transformacin del sistema de transferencias al aportar servicios digitales que aseguran la transmisin de mensajes de valor en lugares apartados. Del mismo modo, la existencia de telecentros para poder contactar a los emigrantes con sus familias, la existencia de programas de radio con los que se pueda mantener el contacto con el pas de origen, e incluso el uso de programas P2P a travs de Internet, facilita y mejora las condiciones de vida de estas personas desplazadas. Un buen ejemplo en este mbito es el programa Village Pone, en el que se desarroll un servicio de telefona rural en Bangladesh. El objetivo del programa era incrementar el acceso a las comunicaciones de la poblacin con menores ingresos de reas no urbanas, mediante la creacin de una red finan-

ciada de telefona celular. El programa ha supuesto un apreciable incremento de la actividad econmica en las comunidades pobres y rurales de Bangladesh, ha fomentado los intercambios comerciales y ha creado nuevas fuentes de ingresos.

4. LAS TIC: HERRAMIENTA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El derecho de las personas, grupos y pueblos a comunicarse libremente, a tomar decisiones colectivamente y a tener libertad de accin democrtica, libre de injerencias, es esencial para el desarrollo humano. Y para que este derecho de participacin ciudadana se materialice se requiere, entre otros, de espacios pblicos de debate y canales para el intercambio de experiencias y conocimientos. Las TIC tienen potencial para satisfacer estos requisitos: permiten el acceso a grandes cantidades de informacin y facilitan la creacin de foros pblicos de discusin e intercambio. Las TIC hacen posible el establecimiento de prcticas comunicativas que derrumban las barreras espaciales y temporales; este cambio cualitativo trae consigo nuevas oportunidades de gestin social, control social horizontal y de participacin ciudadana, en pos de una mayor transparencia social. Estas caractersticas de las TIC transparencia, horizontalidad, interactividad, facultad de democratizar la informacin y la difusin, grandes posibilidades para acceder al conocimiento y, por ende, al desarrollo igualitario, no son inherentes a la tecnologa, sino que son potencialidades cuya realizacin depende de sus formas de implementacin en el marco de un proyecto social dado.

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El valor de las TIC como elementos de construccin de ciudadana queda de manifiesto en aplicaciones del tipo: movilizacin, denuncia y espacio de reivindicacin; estmulo y facilitacin de la participacin; coordinacin e intercambio con otras personas y/o organizaciones (a los niveles regional y nacional); informacin alternativa; solidaridad a travs de la accin y reflexin conjunta... Algunas de las aplicaciones que pueden tener las TIC en este sector son: Organizacin social: Las TIC, especialmente Internet, reducen drsticamente el coste y tiempo de acceder a la informacin y de poner sta a disposicin de otras personas, permitiendo una comunicacin ms rpida. Las TIC ofrecen canales de informacin alternativa a los canales oficiales controlados por muy pocas agencias de informacin (Reuters, ...) En particular, los blogs estn sirviendo como un potente canal para compartir las ideas. Herramienta de denuncia: las TIC dan voz a las reivindicaciones de las personas o grupos discriminados y promueven la creacin de redes nacionales, regionales e internacionales de solidaridad que transmitan la voz de los excluidos. Elemento de privacidad: uno de los aspectos democratizadores ms importantes de Internet es la creacin de espacios en lnea privados, que permiten a colectivos compartir experiencias. Por eso, la sociedad civil debe velar y presionar para que los controles que algunos gobiernos estn proponiendo no limiten la libertad de expresin. Obviamente, la libertad en el campo de Internet tiene sus lmites, y deben habilitarse mecanismos de control para evitar acciones que atenten contra la seguridad de personas y bienes. Frente a estas posibilidades, la brecha en el uso de las TIC entre distintos colectivos, como por ejemplo entre hombres y mujeres es significativa , aumentando en los pases en desarrollo. El prestigio social que aporta la disponibilidad de esta herramienta en algunas sociedades, hace indispensable hacer un esfuerzo por acercar las TIC a las mujeres y colectivos desprotegidos, ampliando el abanico de actividades que stas pueden desarrollar en sus sociedades. Para ello, es preciso abordar programas especficos destinados a dichos colectivos, con el objetivo de que puedan incorporarse al uso de las TIC con las mismas posibilidades que los hombres, y as recortar las diferencias de estatus entre unos y otras.

resoluciones) esenciales para el funcionamiento de la sociedad. Dicha informacin, que por su volumen ha sido de complicado procesamiento, se ha manejado, tradicionalmente, de manera restringida y centralizada. Recientemente, sin embargo, han tomado fuerza dos factores que ponen en entredicho la pervivencia de este modelo cerrado de administracin de informacin: uno es la irrupcin de una sociedad civil en permanente demanda de transparencia, descentralizacin y participacin en los temas pblicos, y otro la evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y el potencial que han mostrado, entre otras cosas, para el manejo de la informacin y la gestin de asuntos pblicos. La utilizacin de las TIC, particularmente de Internet, por parte de la administracin pblica es lo que se ha dado en llamar gobierno electrnico. Su finalidad declarada es simplificar procedimientos administrativos internos y ahorrar costos, otorgar transparencia a determinados trmites y a ciertos procesos polticos, ampliar y hacer ms eficiente y eficaz la prestacin de servicios pblicos, y difundir informacin de inters para la comunidad, abriendo canales para la participacin ciudadana (PNUD Ecuador, 2001). La posibilidad de acceder a informacin pblica a travs de Internet conlleva indudables ventajas en cuestiones tales como ahorro de tiempo, desplazamientos e intermediarios. Sin embargo, para que esto sea eficaz no hay que olvidar a los sectores que tienen ms dificultad en el acceso promoviendo estrategias que eviten la marginacin de los colectivos marginados. Si las iniciativas para implementar el gobierno electrnico no forman parte de una estrategia gubernamental mucho ms integral, que incluya como punto central mejorar las condiciones de acceso a las TIC para toda la poblacin, existe el peligro de que produzcan una mayor exclusin social. Se dice que el gobierno electrnico, expresado en procesos de consulta, comunicacin, participacin y acceso a informacin, ofrece a los ciudadanos la oportunidad de convertirse en sujetos activos en los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas que les ataen directa o indirectamente. Esta visin optimista del poder democratizador del gobierno electrnico olvida que la tecnologa es slo una herramienta, y que los problemas de corrupcin y falta de democracia son problemas polticos, y no tcnicos. Las TIC slo son de utilidad una vez que existe una cultura democrtica, de transparencia y de igualdad de oportunidades para todos, aunque pueden contribuir a conseguir dicha cultura.

5. LAS TIC EN EL FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica es el principal generador, administrador, recopilador y difusor de informacin en un pas; sus registros y archivos recogen una cantidad abrumadora de datos (leyes, normas, registros, licitaciones pblicas,

6. LAS TIC COMO INSTRUMENTO PARA LOS AGENTES DE DESARROLLO

Otra importante utilidad que tienen las TIC en la cooperacin al desarrollo es que ofrecen la posibilidad de mejorar la gestin interna de las organizaciones que se dedican a la cooperacin al desarrollo. En este sentido los beneficios que

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Papel de las TIC en los sectores de desarrollo

pueden obtener los distintos agentes de desarrollo con la exploracin de los nuevos sistemas y servicios de telecomunicacin son muy importantes. Las Intranets permiten crear una red de trabajo entre las distintas oficinas de una organizacin, aunque stas se encuentre distantes entre s. El Software libre ha permitido reducir el coste de las aplicaciones informticas, a la vez de aumentar la independencia con respecto al proveedor dominante. Ms espectacular es la reduccin de costes que ha trado consigo el despliegue de las comunicaciones de voz sobre Internet (como Skype entre otros), que permite a estos actores, con personal distribuido normalmente en varios pases, tener una comunicacin rpida, robusta y barata entre sus miembros. Otros ejemplos del impacto de las TIC en el trabajo diario de estos agentes es su impacto en las campaas de sensibilizacin o incidencia. En este punto, conviene recordar

que la campaa Nestl-Etiopa promovida por IntermnOxfam, consigui que Nestl renunciara a 6 millones de dlares de la deuda contrada por Etiopa, y dedicara los otros 1.5 Millones de dlares a obras sociales, haciendo uso extensivo de estas herramientas. Y aunque ms sofisticado, la aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica y navegacin por satlite permite coordinar el trabajo de los distintos agentes, hacindolo ms eficaz, y pudiendo complementar acciones entre los distintos agentes. Un ejemplo de fortalecimiento de los agentes de desarrollo por medio de las TIC es el proyecto que lleva a cabo ISF en Benin, denominado BorgouNET. Este programa dota de servicios de telecomunicacin a agentes de desarrollo que trabajan en Benin, aportando adems de la infraestructura necesario, el personal tcnico formado para dotar a estos agentes de desarrollo de un servicio de Internet permanente.

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

El objetivo del presente captulo es dar una visin general del grado de preparacin de las regiones del mundo para el aprovechamiento de las TIC, a travs del anlisis, por un lado, del entorno que condiciona este desarrollo, principalmente la economa, la educacin y la Administracin Pblica, y por otro, de las infraestructuras, servicios y contenidos1 disponibles. Los principales factores que inciden en el desarrollo y aprovechamiento de las TIC son: la Economa, tanto a nivel macroeconmico -la situacin del pas en su conjunto y respecto a otros pases del mundo- como a nivel micro -condiciones socio-econmicas de los ciudadanos para afrontar este reto, la Educacin de la poblacin como factor clave que permitir hacer uso provechoso de las nuevas tecnologas, desde la necesidad bsica de alfabetismo y educacin escolar, a la formacin especfica en TIC y el papel de la Administracin Pblica, quien tiene la oportunidad de poner en accin planes que fomenten el desarrollo de la sociedad de la informacin, a travs de capacitacin, incentivos, creacin de centros de acceso comunitarios, etc. , y de predicar con el ejemplo, implementando el gobierno electrnico mediante el acceso va Internet a informacin relevante, trmites, opinin, etc. En funcin de su situacin, estos aspectos permitirn potenciar la insercin y aprovechamiento de las TIC por parte de toda la poblacin o, por el contrario, generarn barreras al avance de los pases hacia esta nueva etapa de desarrollo social, llamada Sociedad de la Informacin (S.I.). Entendemos por Sociedad de la Informacin a la Etapa de desarrollo social de una regin, en donde sus miembros tienen la capacidad de intercambiar informacin, y acceder a servicios y aplicaciones, en cualquier momento y en cualquier lugar, a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), y son capaces de beneficiarse de las nuevas oportunidades generadas.2 Conviene destacar la importancia de las TIC en la mejora de las condiciones de vida de los ms necesitados ya que, aunque no es igual el uso que pueda hacer de ellas un ciudadano de un pas desarrollado con todas sus necesidades bsicas cubiertas (sanidad, alimentacin, cobijo, proteccin, libertad, ocio, etc.), que el que pueda hacer un ciudadano perteneciente a las clases ms desfavorecidas que se pasa toda la jornada ganndose el sustento de ese nico da; las TIC son necesarias para el desarrollo de los pueblos como un catalizador que fomenta la educacin, igualdad, sanidad, negocios, comunicacin, etc. Pero Hay prioridades (cobijo, alimentacin, salud, alfabetizacin, libertad, etc.) que han de ser satisfechas con anterioridad? La cuestin es que las TIC son una herramienta para conseguir los objetivos anteriores, pero una herramienta que necesita de unos recursos para su implantacin. Asimismo hay que resaltar que las TIC tienen un extraordinario efecto multiplicativo en la sociedad ya que tienen beneficiarios tanto directos como mdicos, autoridades locales, educadores, pequeas cooperativas, etc., (que requieren un cierto nivel de formacin en el uso y aplicaciones de las TIC), como indirectos como son enfermos, nios en edad escolar, colectivos marginados, pequeos agricultores, etc. La situacin especfica de las TIC se estudiar a travs del anlisis de las Infraestructuras de telecomunicaciones y de los Servicios y Contenidos . Bajo Servicios y Contenidos se analiza la informacin, las aplicaciones y los servicios accesibles a travs de Internet u otras redes de comunicacin. Son los que en definitiva movilizan a la poblacin a utilizar las nuevas tecnologas.

(1) Servicios y contenidos: informacin, aplicaciones y servicios, accesibles a travs de Internet u otras redes de comunicacin. (2) Telefnica presenta en sus informes de Sociedad de la Informacin una definicin muy similar: S.I. es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administracin Pblica) para obtener y compartir cualquier informacin, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma en que se prefiera. Partiendo de esta definicin, hemos agregado los requerimientos del empleo de TIC para el intercambio de la informacin, y de generacin de beneficio para sus miembros.

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

1. ENTORNO
Economa La economa de un pas condiciona el crecimiento y desarrollo del mismo. Distintos informes avalan la fuerte relacin entre el Producto Bruto Interno (PIB) de un pas y el grado de desarrollo de la sociedad de la informacin en el mismo. El Global Information Technology Report 2004-2005, del World Economic Forum, obtiene un ndice que se podra traducir como de Preparacin para la Interconexin, Networked Readiness Index (NRI), teniendo en cuenta diversos factores de los pases referidos al Entorno condicionante, a las infraestructuras de TIC existentes, y a la Preparacin y Uso de las mismas por parte de ciudadanos, empresas y gobierno. Se define como el grado de preparacin de una nacin o comunidad de participar y beneficiarse de los desarrollos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. En el grfico observamos la fuerte relacin entre dicho ndice, evaluando a 104 pases, y el PIB per cpita de los mismos.

NETWORKED READINESS VERSUS PIB PER CPITA

Networked Readiness

2.00 1,50

Singapore

Iceland United States

Taiwan Israel

Norway

1,00
Malaysia

Estonia Belgium Spain Greece Ireland Tunisia India China Pakistan

0,50 0,00 0,50 1,00 -1,50

Italy

Poland Argentina Bosnia and Herzegovina Paraguay Nicaragua

y=0.6384Ln(x) - 5.7003 R2= 0.6998

-2,00 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

PIB per cpita US$

Fuente: The Global Information Technology Report 2004-2005, del World Economic Forum.

Se aprecian variaciones importantes para pases con PIB/cpita similar, indicativo de que el desarrollo de un pas no depende exclusivamente de este factor; por ej. Israel, con un PIB/cpita de US$ 19,768 se ubica en el puesto 18, con puntaje de 1.02, muy por delante de Grecia con PIB/cpita de US$ 19.973, en el puesto 42 y puntaje 0,17. Enfocndose en pases con PIB per cpita menores a 10.000 dlares, se aprecia una mayor dispersin an, lo que indica que los otros factores tienen una mayor influencia. Por ejemplo India y Nicaragua; ambos con PIB/cpita en torno a los 2.500 dlares; India, se ubica en el puesto 39 del ranking, con 0,23 de puntuacin, y Nicaragua en el penltimo puesto (103) con 1,61. El primer pas contina mejorando en los aspectos evaluados, y en la mejora del clima de negocio para atraer inversores y explotar su capacidad de desarrollo de software. Mientras que en Nicaragua, a la barrera de bajo nivel de desarrollo humano (educacin, acceso a servicios bsicos, sanidad, etc.) que tambin presenta India con tremendas desigualdades socio econmicas, se le suma la incapacidad de sector pblico y privado para implantar mejoras relacionadas a las TIC y su entorno. El estudio, posiciona en primer lugar a Singapur (NRI=1,73), segundo a Islandia (NRI=1,66) y tercero a Finlandia (NRI=1,62). Agrupando los pases por regiones, el estudio calcula los ndices para cada regin, como se aprecia en el grfico. Norte Amrica ocupa el primer lugar seguido por Oceana y Europa Occidental; a cierta distancia se posicionan Asia, Oriente Medio, Latinoamrica y Europa Central y del Este; y en el menor nivel, frica.

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NDICE DE PREPARACIN PARA LA INTERCONEXIN (NRI) POR REGIN

2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1
Oc cid en ta l a a a Ce nt ra l e ic ia n ric nt r As Af ea ie r ic a

oa

io

de lE st e

tin

ed

Eu ro pa

La

Eu ro pa

Networked Readiness Index Readiness Subindex

Environment Subindex Usage Subindex

Fuente: The Global Information Technology Report 2004-2005, del World Economic Forum

Algunas de las ventajas de un pas fuerte y estable econmicamente son: Poder priorizar las acciones de fomento de las TIC, como la capacitacin de la poblacin, subvenciones para la adquisicin de equipo a particulares, instituciones y empresas, etc. Ser un mercado ms atractivo para los inversores nacionales y extranjeros en infraestructuras, quienes dados los altos montos necesarios, requerirn un plazo mnimo para recuperar la inversin. A la estabilidad econmica suman requisitos de poltica regulatoria y marco legal estables. Capacidad de generar mayor cantidad de acciones conjuntas entre sector pblico y privado para hacer llegar las TIC a los sectores ms desfavorecidos. Desarrollar en un mayor nivel el gobierno electrnico, tanto a nivel nacional como regional. Otro indicador econmico interesante de analizar es el gasto en tecnologas de la informacin y las comunicaciones de los pases, compuesto por gasto en compra de software, hardware (PCs, impresoras, telfonos, etc.), servicios de telecomunicaciones, servicios informticos, etc. respecto al PIB. Es una medida de cunto est invirtiendo el propio pas (ciudadanos, organizaciones, empresas, gobierno) en acercarse a las TIC y cunto representa este gasto para su economa. Sorprende que de los primeros 10 pases que ms gastan en TIC respecto al PIB, 7 son pases en vas de desarrollo, lo que demuestra el esfuerzo mayor que representa en la economa de un pas en desarrollo tratar de seguir el tren de las nuevas tecnologas.

12 10 8 6 4 2 0 Zimbabwe Jamaica

GASTO EN TIC COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2003 (%)

Singapore New Zeland Panam

Colombia

Jordn

United States

Pakistan Hong Kong, China

Fuente: World Development Indicators 2005, World Bank.

or

te

Am

Or

Oc

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

Sin embargo, si se analiza el monto de gasto en TIC per cpita, notaremos que este importante esfuerzo de los pases en vas de desarrollo repercute en una tasa muy baja de gasto per cpita. Zimbabwe, el primero en el ranking gastando el 11,8% de su PIB en TIC, en realidad solo ha gastado 92 dlares per cpita. Para Jamaica, el 11,5% de gasto respecto a su PIB, significa 353 dlares per cpita. En el caso de EEUU, Singapur y Nueva Zelanda la repercusin per cpita s es importante; EEUU, el mayor, con 3.309 dlares/cpita. Valores elevados tambin presentan otros pases que no aparecen en el ranking de los 10 primeros como Japn, con gasto del 7,7%, que se traducen en 2,489 dlares/cpita, y Dinamarca con 5.7%, y 2.224 dlares/ cpita.

entre pases. Los mejor preparados, Hong Kong, Corea y Japn, con notas medias superiores a 550 puntos sobre 600; en el otro extremo: Mxico, Indonesia y Brasil, con promedios menores a los 400 puntos.

Administracin Pblica Las distintas Administraciones pblicas de un pas juegan un papel muy importante en el desarrollo de las TIC como herramienta de mejora de las condiciones de vida y de aproximacin a la S.I. En este apartado se ver el papel del gobierno como responsable de los planes de fomento para su desarrollo, como catalizador en el despliegue de infraestructuras y de su utilizacin en condiciones de igualdad de acceso, de generador del gobierno electrnico y de creacin de un clima de inversin propicio. Las acciones de fomento se orientan a hacer llegar las TIC y sus beneficios especialmente a los sectores ms desfavorecidos, econmica y geogrficamente hablando. El alcance es muy amplio; se puede proveer de terminales o dar facilidades para su adquisicin a particulares, pequeas empresas, escuelas, as como de equipamiento especfico para alguna institucin; fomentar la creacin y distribucin de PCs de bajo coste, crear centros de acceso comunitario, brindar soluciones de acceso innovadoras en regiones aisladas, dar formacin especfica en TIC a la poblacin en general y ayudas a empresas para tal fin, etc. Es de vital importancia asegurarse que cada accin resultar en un beneficio que se pueda sostener en el tiempo, a fin de evitar por ejemplo, equipos sin uso, sin conexin, sin saber para qu usarlos, etc. As mismo es muy importante la comunicacin efectiva de las promociones y facilidades que se estn dando para que toda la poblacin las conozca y aproveche y no queden a disposicin de un grupo reducido de gente, los bien informados. Los gobiernos tienen la oportunidad de ensear con el ejemplo y de enganchar en el uso de Internet a los ciudadanos a travs del Gobierno Electrnico. A la posibilidad de brindar informacin til y facilitar los trmites a los ciudadanos, se le suma la de mejorar la transparencia en las acciones de gobierno y la realizacin de consultas pblicas. Respecto a la creacin y mantenimiento de las infraestructuras de telecomunicaciones de un pas, se necesitan inversiones importantes que los gobiernos solos no pueden afrontar, como apunta el Banco Mundial. Se requieren iniciativas pblicas y privadas, especialmente aquellas que impliquen proveedores locales y financiacin, para abaratar los costes y facilitar el dinero.

Educacin El grado y nivel de educacin de la poblacin son factores determinantes del progreso de un pas y desde luego, del acceso a los beneficios de las TIC. En los pases en desarrollo hay una fuerte barrera en los elevados niveles de analfabetismo. Se suma el bajo porcentajes de jvenes que pueden concluir sus estudios, mayormente por tener que trabajar. La formacin de la poblacin como ya es sabido, es clave para el desarrollo de un pas, y hoy en da se hace vital tambin acercarles desde edad temprana, el acceso a las nuevas tecnologas. Saber usarlas y saber para qu. Cada vez ms estudios destacan la importancia del nivel de preparacin de los profesores en TIC. Es en la escuela donde la mayora de los nios de bajos recursos puede tener el primer contacto con la informtica e Internet, pero ya no se trata solamente de tener clases de computacin, sino de que cada profesor, de la materia que se trate, encuentre la utilidad de las TIC, pueda desarrollar contenidos especficos, y sepa hacer que sus alumnos saquen provecho de estas nuevas herramientas. En algunos pases, como Chile, existen programas que dan facilidades a profesores y alumnos de adquisicin de equipos, acceso a Internet, adems de formacin especfica en TIC a los docentes. La buena formacin en ciencia y matemtica de los escolares es otra variable que afecta positivamente al desarrollo de la S.I., ya que ser incentivo para seguir carreras de ciencia y tecnologa, base para la creacin de contenidos y sistemas innovadores propios del pas. El estudio Pisa (Programa para la evaluacin internacional de los alumnos) de la OCDE evala las habilidades en matemticas y ciencia de jvenes estudiantes de 15 aos, en pases de la OCDE y algunos adheridos. El ltimo realizado en 2003, examin en matemticas a 250 mil alumnos de 41 pases, dejando ver una brecha educacional importante

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Es labor del gobierno generar un clima de inversin propicio, con polticas que provean de un entorno en el que las empresas puedan invertir productivamente, crear trabajos y contribuir al crecimiento y a la reduccin de la pobreza. El objetivo es un clima de inversin que beneficie a la sociedad en su conjunto, no slo a las empresas. Los gobiernos encaran cuatro desafos principales en la mejora del clima para la inversin y la obtencin del justo equilibrio entre los intereses de la sociedad y los incentivos de las firmas a invertir. Lo primero es ganar credibilidad a travs de mantener la estabilidad econmica y poltica y evitando las conductas arbitrarias de las instituciones del estado. Segundo, atacar la corrupcin de entes oficiales, empresas y otros grupos de inters. Tercero, promover la confianza y legitimidad pblicas haciendo participar a la gente al generar las polticas, a travs de la transparencia y la equidad. Cuarto, asegurar que las polticas de gobierno reflejan realmente las condiciones actuales y se adaptan a cambios en la economa y condiciones de negocio3. El proceso de privatizacin de una empresa de servicios pblicos requiere por parte del gobierno, disear la regulacin que controlar al mercado con los objetivos de: asegurar la competencia con la consecuente baja de tarifas, prever un servicio universal, permitir a las empresas obtener beneficios que cubran sus costes y garantizar la calidad de los servicios. En definitiva, la funcin de la regulacin es maximizar el Bienestar Social, tanto de consumidores como de productores. Es muy importante tambin que los gobiernos vayan desarrollando y actualizando la legislacin referida a las nuevas tecnologas, como por ejemplo la proteccin de propiedad intelectual (msica, software, etc.), proteccin de datos personales, legislacin respecto a fraudes por Internet y uso delictivo de la red (pornografa infantil, etc). El Global Information Technology Report, 2004-2005, presenta un indicador de Entorno poltico y regulatorio, compuesto por Efectividad de la elaboracin de leyes, Leyes relacionadas a TIC, Efectividad de la justicia y Proteccin de la propiedad intelectual. Ubica a Norte Amrica a la cabeza y en la cola a Europa del Este y Central.

Barreras econmicas En el entorno econmico social expuesto, podemos decir que existe, por un lado, la barrera econmica que afronta un pas en su conjunto, si su desarrollo econmico es pobre. Esto significar un freno al crecimiento de las infraestructuras en todos los sectores telecomunicaciones, transporte, energa, sanidad, etc., limita la envergadura de las acciones de fomento de TIC por parte del gobierno, y puede llegar a hacer del pas, un mercado poco atractivo para inversores extranjeros que puedan encarar la creacin y mantenimiento de las infraestructuras de telecomunicaciones. Al respecto se pueden sumar barreras legales y regulatorias, que desalienten la inversin en TIC. Se requieren economas estables, con marcos regulatorios claros y capaces de adaptarse, e inclusive adelantarse, rpidamente a los cambios tecnolgicos y nuevas propuestas del mercado, especialmente cuando se trata de nuevas aplicaciones o tecnologas que signifiquen mejoras sustanciales en el beneficio de la sociedad en su conjunto. Para evaluar los condicionantes al acceso y beneficio de las TIC, adems de la adecuada situacin econmica de un pas referida al PIB, es necesario contemplar cmo se encuentra la situacin interna del pas en aspectos como la distribucin de los ingresos, reflejada en los niveles de pobreza. Un pas puede presentar un PIB per cpita relativamente superior y sin embargo tener un porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza elevado; tal es el caso de Mxico, que a pesar de tener PIB/cpita superior a pases de su entorno, tiene un 50% de la poblacin que no llega a cubrir el conjunto de sus necesidades alimenticias, de salud, vivienda y educacin. Se presenta una barrera econmica fuerte dada la imposibilidad de los hogares de adquirir un ordenador, pagar una lnea telefnica y el acceso a Internet, formarse especficamente, etc., por no ser prioritarios. En muchos pases de Latinoamrica el ingreso mensual por hogar de ms del 50% de la poblacin no llega a cubrir el coste de un ordenador, promedio de 500 dlares. Se suma al problema la falta de acceso al crdito. Como se ve en otros apartados, entran en juego los planes de fomento del gobierno, empresas particulares o agrupaciones benficas, para otorgar facilidades para adquirir terminales, implementando soluciones de acceso comunitario y dando formacin a la gente, etc. Un caso a destacar es Per, pas que a pesar de tener un elevado porcentaje de pobres y una baja penetracin telefnica, tiene un porcentaje de internautas superior a lo que le correspondera por estos factores, y entendemos que es debido a la cultura de la gente, a su ansia de comunicarse con el exterior que los lleva a usar locutorios o telecentros con

BARRERAS DEL ENTORNO

No se pueden ocultar las dificultades o barreras existentes para un despliegue de las TIC socialmente justo y responsable. En este punto se pretende hacer una exposicin resumida de las barreras ms importantes, desde el punto de vista del entorno, para el despliegue de las TIC y el acceso a la S.I.

(3) Fuente: Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial 2005.

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

Internet en mayor medida que otros pases. Por otro lado, esta caracterstica peruana se da solo en las ciudades con mayor concentracin de poblacin, dado que existen barreras geogrficas no resueltas, dejando sin conexin a parte del territorio nacional. Las complejidades geogrficas hacen que especialmente en pases en desarrollo, los costes para llegar con redes a ciertas zonas no compensen, por las caractersticas del mercado all existente: baja densidad de poblacin y de bajos recursos. Esta barrera geogrfica y de mercado, debe ser atendida por los gobiernos desarrollando una buena regulacin del sector telecomunicaciones. Se deber prever la creacin del Acceso Universal, con la participacin de las operadoras. Acceso Universal es aquel que asegura el acceso a un telfono a una distancia y tiempo prudenciales. La situacin se agrava si las zonas no presentan cobertura de red de energa elctrica. Una medida del esfuerzo econmico que debe realizar un pas para acceder a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, es el porcentaje del gasto que realizan sus miembros en la adquisicin y explotacin de las TIC, respecto a su PIB. Como mostraron las cifras, este porcentaje es superior para muchos pases en vas de desarrollo, y a pesar de ello, el gasto per cpita es considerablemente inferior al de pases desarrollados.

medida de lo posible de los mismos, y a la comunicacin e intercambio de informacin y conocimiento entre centros educativos. Otras barreras son las de tipo social y de gnero. En muchos pases existe discriminacin por razones de raza, sexo o religin. Las TIC deben ser una herramienta de inclusin social mediante proyectos en los que se promueva la participacin de dichos colectivos marginados en el uso de las TIC para fortalecer su papel en la comunidad.

Barreras poltico-administrativas En cuanto al papel primordial que juega el gobierno, tenemos barreras como la falta de una poltica decidida de desarrollo del pas en el campo de las nuevas tecnologas, acompaada por un plan estratgico, que partiendo de facilitar el acceso a todos los sectores econmicos y sociales de la poblacin, promueva el uso y aprovechamiento de las TIC. Las acciones de promocin y fomento debern ser bien comunicadas a toda la poblacin. Otra barrera sera la falta de un marco regulatorio previsible y estable, que prevea la implantacin del servicio universal, y anime a la inversin extranjera. Por ltimo, el efecto negativo de un sistema regulatorio y legal que no acompae a los cambios tecnolgicos con suficiente velocidad, frenando nuevas iniciativas y dejando va libre a delitos informticos, fraudes, etc.

Barreras educativas Respecto a las barreras del sector educacin, se presentan las altas tasas de analfabetismo de los pases en vas de desarrollo, el bajo nivel de la educacin en los colegios o institutos, especialmente en ciencias y matemticas, base para la preparacin y motivacin de futuros profesionales en TIC; el nivel de preparacin de los profesores de todas las carreras en el uso de la informtica y de la red, para poder preparar sus clases, preparar contenidos interesantes para los alumnos y motivarlos a familiarizarse con la nueva herramienta. En pases en desarrollo las escuelas presentan una importante barrera de acceso a un ordenador y conexin a red, tanto por el coste de esta instalacin y de su mantenimiento, como porque muchas escuelas rurales carecen inclusive de otros servicios bsicos como acceso a la red elctrica y telefnica. Vale la pena destacar, que las TIC, como una nueva herramienta para acceder a la informacin, tendrn valor en la medida que los contenidos y servicios a los que puedan acceder tanto alumnos como docentes, sean de verdadero inters y utilidad, con informacin relevante y actualizada. De lo contrario tendremos una nueva barrera, la de los contenidos. Es importante motivar a profesores y alumnos a la aportacin de ideas sobre contenidos de inters, desarrollo en la

2. INFRAESTRUCTURAS
Las infraestructuras de telecomunicaciones son los elementos que nos permiten comunicarnos y acceder a los contenidos y servicios disponibles. A continuacin se analizan los principales componentes, orientados al acceso telefnico y la conexin a Internet: 1. Telefona fija y mvil 2. Tecnologa Banda Ancha 3. Ordenadores Personales 4. Servidores Seguros En el presente anlisis no se incluyen las infraestructuras de otras tecnologas tradicionales de comunicacin, no menos importantes, como son la radio y la televisin, ni tecnologas satelitales. Vale recordar, como se ha visto en los apartados anteriores, el fuerte valor que tiene la comunicacin va radio frecuencia en distintas aplicaciones de ayuda al desarrollo, particularmente en zonas carentes de infraestructura telefnica.

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Telefona fija y mvil Los usuarios de telefona mvil han aumentado a una velocidad estrepitosa en los ltimos aos, sobrepasando a las lneas telefnicas fijas desde 2002. EVOLUCIN DE LA TELEFONA FIJA Y MVIL EN EL MUNDO, 1993-2004
2000 1800 1600 1400

Millones

1200 1000 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Lneas fijas
Fuente: UIT, estadsticas on-line

Suscriptores mviles

El World Bank hace una clasificacin muy interesante de los pases de acuerdo al Ingreso Nacional Bruto (GNI: Gross National Input) per cpita, que utilizaremos en el anlisis a continuacin. INGRESO NACIONAL BRUTO PER CPITA4 Bajo Medio Bajo Medio Alto Alto US$ 765 o menos US$ 766 - 3.035 US$ 3.036 - 9.385 US$ 9,386 o ms

(4) Algunos pases dentro de esta clasificacin: Ingreso Bajo: Africa Sub-Sahariana, India, Hait, Nicaragua, Sudn, Vietnam, Mongolia, etc. Ingreso Medio Bajo: Brasil, Per, China, Tailandia, Turqua, Bosnia, Rumania, Sud Africa, etc. Ingreso Medio Alto: Chile, Argentina, Mxico, Arabia Saud, Polonia, Malasia, Repblica Checa, etc. Ingreso Alto: Canad, EEUU, Espaa, Suecia, Japn, Grecia, Australia, etc.

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

En el siguiente grfico se observa la penetracin telefnica (lneas por cada 100 habitantes) de acuerdo a la clasificacin por ingresos para el ao 2003, observndose la brecha entre los pases de alto nivel de ingreso y los de bajo, con 30 veces ms mviles y 18 veces ms lneas fijas para los primeros.

PENETRACIN DE TELEFONA FIJA VS. TELEFONA MVIL, AO 2003, CLASIFICACIN DE PASES POR INGRESO
80 70,8 70

Usuarios / 100 habitantes

60 50 39,5 40 30 20,7 20 10 3,2 0 Bajo Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Medio Alto 2,4 17,5 19,9

56

Mundo: 22,3 us mviles/100 hab Mundo: 13,8 lneas fijas/100 hab

Alto Ingreso

Lneas fijas Usuarios mviles

EVOLUCIN DE TELEFONA FIJA Y MVIL EN PASES DE INGRESO BAJO Y MEDIO, POR REGIN, AOS 1995 Y 2003
35 30,1 30

Usuarios / 1000 habitantes

25 19,5 20 16,1 15 10 5 0 Este Asitico y Pacfico

22,8

24,6

17 13,5 10,2 5,2 2,3 1,1

3,9

Europa y Asia Central

Latinoam. y Caribe

Medio Oriente y Norte de frica

Asia del Sur

frica SubSahariana

Telefona Fija, 1995

Mviles, 1995

Telefona Fija, 2003

Mviles, 2003

Fuente: World Development Indicators 2005, World Bank.

Informes ISF

21

Haciendo un zoom sobre los pases de ingresos bajos y medios agrupados por regin, para los aos 1995 y 2003, se pueden apreciar las dimensiones de la evolucin de las densidades telefnicas fija y mvil. La regin ms desfavorecida es frica Sub-Sahariana, con una penetracin de 1,1 lneas fijas por cada 100 habitantes y 5,2 usuarios de mviles por cada 100 habitantes. Sin embargo vemos tambin que es la regin donde porcentualmente la densidad de usuarios de telefona ha crecido ms, llevados por la telefona mvil. La rapidez de despliegue que permite la telefona mvil supone una ventaja competitiva enorme; por ejemplo en Marruecos, en 1995, no exista la telefona mvil y la penetracin de la telefona fija era del 4%. Tan solo 8 aos despus, la penetracin de la telefona mvil superaba el 25% mientras la penetracin de fija se mantena igual. La magnitud del crecimiento de la red mvil fue posible tambin por una accin decidida del gobierno en pos de promover la apertura del sector y la competencia en el mercado telefnico. Como indica el caso de estudio de UIT sobre Marruecos, en 2003, dicha poltica permiti tambin crear centros de acceso telefnico (o boutiques telefnicas), que operan por la red mvil, salvando las primeras objeciones del operador dominante, beneficiando as a una gran cantidad de poblacin. Como refleja este caso, es de vital importancia en este momento donde las tecnologas e innovaciones avanzan tan velozmente, contar con una poltica regulatoria y un marco legal que se adapten y puedan responder rpidamente a los cambios propuestos, en especial cuando stos vayan a repercutir en bienestar social. En muchos pases las lneas de telefona fija estn retrocediendo siendo reemplazadas por los mviles. Este fenmeno de canibalizacin de las lneas fijas por las mviles tiene como principal motivo la opcin de utilizar el pre-pago con los mviles, permitiendo controlar mejor el gasto y en caso de no realizar llamadas, tener un gasto nulo. As sucede principalmente entre jvenes y poblacin de bajos recursos. En Latinoamrica, pases como Argentina, Chile, Per, etc. cuentan con mayor nmero de usuarios de mviles que de lneas fijas, estando stas ltimas en descenso. Otro motivo de preferencia del mvil es por supuesto su carcter inalmbrico y es que es un terminal propio / personal, es decir, no se comparte con el resto de la familia, por ejemplo. Recientes estudios apuntan a los diferentes usos que se le da a la telefona mvil en pases pobres y en vas de desarrollo, respecto a los ms avanzados, y al consiguiente impacto positivo en la economa regional. La revista The Economist presentaba un artculo a fines de 2004 afirmando que la tecnologa ms adecuada para estimular el crecimiento y reducir la brecha digital, no son los PCs ni Internet sino los terminales mviles. Se estima que un aumento del 10% de la penetracin mvil en pases en vas de desarrollo, se traduce en un incremento adicional de 0,6% del PIB.

En pases en desarrollo, est ocurriendo que sectores de gente con bajos recursos, se organiza a fin de poder utilizar un telfono mvil entre varios, lo cual se traduce no solo en el ahorro del coste de adquisicin y mantenimiento del terminal sino en que se tiene la posibilidad de acceder a un medio de comunicacin a gente que anteriormente no lo tena por factores econmicos, o que deba desplazarse hasta el telfono pblico ms cercano, o que probablemente tampoco contaba con red elctrica, o que por ser analfabeta no contaba con la capacidad para manejarlo. Los participantes del telfono tienen la posibilidad de dar un nmero de contacto para ser llamados en casos de emergencia, trabajo, etc. Es en ste contexto donde el impacto de la telefona mvil es tan importante y acta de palanca a la productividad de la gente y a la calidad de vida. El caso de Uganda es extensible a la mayora de pases subdesarrollados de frica. All la penetracin mvil tan solo es del 4%, sin embargo un 80% de la poblacin utiliza el mvil. El motivo es que en cada aldea o zona rural se suele tener un nico mvil, cuyo uso se comparte entre todos los habitantes. Quizs resulte un poco exagerado decir que el mvil reducir la brecha digital, dado que sta es muy variada. Un mvil no tiene la capacidad de procesamiento de informacin de un ordenador, ni en estos sectores desfavorecidos se emplear para navegar por Internet libremente; pero s podemos decir que ayuda a salvar brechas de comunicacin (va voz y SMS) que generaban aislamiento y desventajas fuertes de integracin social y en el mercado laboral, venciendo barreras econmicas, sociales, geogrficas, de carencia de red elctrica, y de gnero en algunos casos. El caso de las aldeas de Bangladesh es de los ms representativos si hablamos de aprovechar las TIC para mejorar la capacidad de las mujeres. Como se comentaba en al apartado anterior de TIC en los sectores de desarrollo, el programa Village Phone selecciona a personas en su mayora mujeres para que se conviertan en micro operadoras de sus aldeas, dando servicio telefnico de recepcin y ejecucin de llamadas a los habitantes de la aldea, con lo que pueden ir devolviendo el prstamo recibido y ganar ms del doble del salario medio nacional (www.grameenphone.com). Detectar y reconocer las barreras de gnero no es un tema sencillo, especialmente en pases desarrollados, pues stas se generan de manera sutil, desde la infancia. En pases donde los recursos son realmente escasos, se puede decir que son ms evidentes: desde el momento en que se decide en el ncleo familiar quin estudia, en la escuela quines podrn hacer uso de los ordenadores, quin podr manejar un equipo de comunicaciones, etc. Se sabe que por lo general aquellos que conocen y utilizan las TIC gozan de mayor prestigio dentro de sus comunidades, lo cual supone una oportunidad nueva de incrementar y reforzar la

Informes ISF

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Situacin actual: dinamizadores y barreras

posicin de las mujeres dentro de las mismas. As mismo, las TIC permiten ampliar el horizonte de actividades de las mujeres, como vimos en el caso Village Phone. A tal fin es preciso disear programas destinados especficamente para ellas, tanto mujeres como nias.

DISTRIBUCIN DE LNEAS DE BANDA ANCHA POR REGIONES DEL MUNDO

Europa, Medio Oriente y frica

Norte Amrica

29 %
Tecnologa Banda Ancha La banda ancha es la tecnologa por la cual se puede gestionar mayores volmenes de informacin por la red; por lo tanto, la cantidad de conexiones banda ancha de un pas, ser un indicativo de lo intensivo y eficiente que es el uso de la red por parte de los ciudadanos, empresas, instituciones y gobierno. A nivel mundial, el nmero total de lneas de banda ancha ha crecido fuertemente en los ltimos aos, alcanzando un total de 164 millones de lneas a Marzo 2005, distribuidas el 42% en la regin Asia-Pacfico, el 29% en Europa, Medio Oriente y Africa, el 26% en Norte Amrica (EEUU y Canad), y el 3% en Latinoamrica. Los datos pertenecen a Point Topic. La tecnologa predominante es el ADSL, con un 65% de las lneas frente a un 35% de Cable-mdem. Esta relacin tiende a mantenerse, dado el mayor crecimiento en lneas ADSL. En el primer trimestre de 2005 el ADSL creci un 10,4%, y el Cable-mdem un modesto 5%. Solamente en Estados Unidos y Canad, hay una clara mayora de Cable-mdem, con 59% de lneas de banda ancha de cable mdem para el primero, y 52% para el segundo. Respecto a la penetracin por habitante de la banda ancha, se encuentra a la cabeza Corea del Sur, con aproximadamente 25 lneas por cada 100 habitantes, seguida de Hong Kong (22) y Holanda (21). En pases de la OCDE haban 10,3 lneas banda ancha/100 habitantes (2004). En el extremo inferior, dentro de las estadsticas disponibles de OCDE y Point Topic5, tenemos que la penetracin en Grecia es de 0,4 lneas de banda ancha/100 habitantes, en Turqua de 0,7, y en Mxico de 0.7. En conclusin, el tan distinto grado de penetracin de la banda ancha hace ms evidente la brecha existente en la capacidad de adopcin de las nuevas tecnologas por parte de los pases. Diferencias que van desde las 25 lneas por cada 100 habitantes de Corea del Sur a los inferiores al 0,5% de Grecia y Turqua, y esto sin considerar los pases ms pobres.

26%
Latinoamrica

3%

Asia-Pacfico

42%
Fuente: Point Topic, Informe de Banda Ancha. 1 trimestre 2005.

Ordenadores Personales El PC es el terminal por preferencia de acceso a Internet y de procesamiento de informacin; por lo tanto de los de mayor potencial para sacar provecho de las TIC. En los grficos se aprecia la diferencia de penetracin entre pases de acuerdo a su nivel de ingresos; la brecha es de casi 70 veces, con menos de un ordenador por cada 100 habitantes en pases de bajo ingreso y ms de 46 en los de alto ingreso. En los extremos tenemos a Suiza con ms de 70 PC/100 habitantes y a Angola, Mali, Benin entre otros con menos de 0,5. Haciendo un zoom sobre pases de ingreso bajo y medio, vemos nuevamente que la posicin geogrfica beneficia a los pases de bajo y medio ingreso de Europa, Asia Central, Latinoamrica y Caribe. Se estn haciendo estudios por distintos lados con el objetivo de crear tanto PCs como terminales mviles de bajo coste

(5) Las estadsticas de Point Topic muestran los valores individuales solo para los pases ms relevantes en banda ancha. El resto se encuentra agrupado dentro de cada regin, por lo que no se puede saber el valor puntual.

Informes ISF

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PCS POR CADA 100 HABITANTES 2003

PC's por cada 100 habitantes. Clasificacin de pases por Ingresos
50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
3,56 0,69 10,06 46,65

PC's por cada 100 habitantes en pases de ingreso bajo y medio, agrupados por regin
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
0,68 2,63 1,19 3,82 7,34 6,74

Este Asitico Europa y Latinoam. y Pacfico Asia Central y Caribe Ingreso Medio Bajo Ingreso Alto Ingreso Medio Alto

Bajo Ingreso

Medio Oriente y Norte de frica

Asia del Sur frica SubSahariana

Fuente: World Development Indicators 2005, World Bank.

para beneficiar a sectores de bajos recursos. Por citar alguno de los ms recientes, Septiembre 2005, el laboratorio del Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT) cuenta con un proyecto6 para construir y distribuir ordenadores porttiles de coste estimado en 100 dlares. El porttil trabajara con software libre, adems de conectarse a la red elctrica podra drsele cuerda como a un reloj (para un tiempo breve de utilizacin) y llevara tecnologa que le permitira conectarse con los otros ordenadores de este tipo. Una adaptacin innovadora en PCs la encontramos en frica, donde se han adaptado bancos de PCs para que trabajen directamente con energa solar. Como hemos mencionado ya, un proyecto cuya idea sea beneficiar a sectores excluidos digitalmente, debe procurar no solo el acceso mediante un terminal y una conexin, sino tambin la formacin especfica mostrando la verdadera utilidad de la herramienta para el usuario especfico, y garantizar la sostenibilidad futura del proyecto, teniendo capacidad para resolver los problemas tcnicos y econmicos que puedan surgir.

cpita. El pas con mayor nmero en el mundo es EEUU con un 61% del total. Destaca Costa Rica, pas que apuesta fuertemente por las TIC, con un porcentaje de servidores seguros por habitante similar al de pases con altos ingresos.

BARRERAS DE ACCESO A LAS INFRAESTRUCTURAS

Las barreras para el desarrollo y mantenimiento de las infraestructuras de un pas son las que se han visto en el apartado de entorno, ya que all est su origen. Aqu se pueden comentar algunas cuestiones ms referidas a observaciones sobre las infraestructuras. En primer lugar, la barrera de acceso por ausencia de red, sea de telefona fija o mvil, no es slo en zonas rurales, si no tambin en zonas urbanas marginales. Lamentablemente no hay indicadores actualizados de porcentajes de poblacin sin acceso a red telefnica fija y a red telefnica mvil, ni de distancias mximas entre poblado y el telfono ms prximo. La barrera econmica de acceder a las TIC, se deja ver en la diferencia de penetraciones de la telefona, tanto fija, como mvil, en los pases segn el nivel de Ingreso Nacional Bruto per cpita. Los pases de ingreso alto tienen 30 veces ms mviles y 18 veces ms lneas fijas activas que en los pases de bajos ingresos. Adems, los costes de una llamada telefnica y de acceso a Internet, son mayores para los pases ms pobres con lo que se convierten en una barrera mucho ms difcil de vencer en comparacin con pases de medio y alto ingreso. Detallamos una de las barreras ms significativas para el acceso a los servicios de las TIC, los costes de utilizacin.

Servidores Seguros Los servidores seguros son aquellos que permiten hacer transacciones "seguras" o "encriptadas" a travs de Internet. Es decir, son requisito indispensable para desarrollar aplicaciones y servicios electrnicos que requieren mxima seguridad, como el comercio electrnico, uno de los mayores exponentes de la sociedad de la informacin. En el mundo hay 322 mil servidores seguros, de los cuales, el 97% se encuentra en los pases de alto ingreso per

(6) La produccin de este ordenador se realizara a travs de la entidad sin nimo de lucro, fundada por Nicholas Negroponte, One Laptop per Child (Un porttil por cada nio).

Informes ISF

24

Situacin actual: dinamizadores y barreras

En el grfico se ve el coste de una llamada local de 3 minutos para los pases agrupados segn su nivel de ingreso. No se aprecia una diferencia notoria entre pases, pero teniendo en cuenta que el nivel de Ingreso Alto es a partir de 9.386 dlares per cpita, y el de Bajo, de menos de 765, destaca la clara desventaja de los pases de bajos y medianos ingresos para afrontar este gasto. El menor coste, no es para los pases mas pobres, es para los pases con ingreso medio bajo, con 0,03 dlares la llamada local de 3 minutos. Que este coste sea la mitad del de pases de bajos ingresos, se podra explicar pensando en que son pases con mayor cobertura de red telefnica y muchos de ellos con mayor competencia de mercado. COSTE DE LLAMADA LOCAL DE 3 MINUTOS, 2003
0,12 0,1 0,10 0,08 Dlares 0,06 0,04 0,02 0,00 Bajo Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Medio Alto Alto Ingreso 0,03 0,07 0,09

Fuente: World Development Indicators 2005, World Bank.

El coste de uso de Internet est evaluado en funcin del coste de 20 horas de uso de Internet. En este caso el Banco Mundial presenta tambin la relacin entre esta cifra y el Ingreso Nacional Bruto per cpita del pas, con lo que se puede tener una visin ms clara de verdaderamente cunto representa este coste en la economa de la poblacin. Partiendo del coste de uso de 20 horas de Internet en dlares, el coste va aumentando a medida que los pases son de menores ingresos. Mientras que los pases de bajo ingreso pagan 53 dlares por Internet, en los pases de mayor ingreso se paga menos de la mitad, 23 dlares. Si estas cifras sorprenden, es mayor an el asombro al ver la relacin del coste de 20 horas de Internet respecto al Ingreso Nacional Bruto per cpita mensual, que significa un 1,6% para pases de ingreso alto y un 256% para los pases de ingreso bajo.

COSTE 20 HORAS DE USO DE INTERNET, 2004

70 60 50 Dlares 40 30 20 10 0 Bajo Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Medio Alto Alto Ingreso 30 29 23 58

PORCENTAJE DE COSTE 20 HORAS DE INTERNET RESPECTO A INGRESO NACIONAL BRUTO PER CPITA
300 250 Dlares 200 150 100 50 0 Bajo Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Medio Alto 28,9 8,3 1,6 Alto Ingreso 254,8

Fuente: World Development Indicators 2005, World Bank.

Informes ISF

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3. SERVICIOS Y CONTENIDOS
Internet Internet es la principal va de a acceso a los servicios y contenidos en red. Los usuarios se encuentran repartidos en su mayora en Asia (34%), Europa (29,2%) y Norte Amrica (24,9%), como se aprecia en el grfico. La mayor penetracin de internautas es para Norte Amrica, con 67,4 usuarios de Internet cada 100 habitantes.

GRFICOS DE DISTRIBUCIN DE INTERNAUTAS EN EL MUNDO PENETRACIN DE USUARIOS DE INTERNET

Oceana y Australia Latinoamrica y Caribe

2%
frica

6%

2%

Norte Amrica

25%
Medio Oriente

Asia

34%

2%

Europa

29%

80 70
Internautas/100 habitantes

67,4

60 50 40 30 20 10 0
Medio Oriente Latinoamrica y Caribe frica Europa Oceana y Australia Asia Norte Amrica

48,6 35,5

7,5 1,5

8,4

10,3

Penetracin mundial: 13,9

Fuente: www.internetworldstats.com (Datos actualizados a Marzo 2005)

Informes ISF

26

Situacin actual: dinamizadores y barreras

A continuacin se analizarn algunos de los principales aspectos indicativos del uso que se hace de Internet.

Dominios por pas Los dominios de Internet son nombres alfanumricos que permiten identificar en Internet a un sitio, un servidor web o un servidor de correo. Actan como alias de las direcciones IP. Hay diferentes tipos de dominios, entre los que se distinguen: Los Dominios de Nivel Superior (Top Level Domain, TLD) entre los que se encuentran los genricos como .com .org, etc y los correspondientes a cdigos de pases. Los de los de segundo nivel, que se refieren al nombre elegido por el registrante y que lo identifican de manera unvoca. El nmero de dominios por habitantes en cada pas o regin puede dar una idea de su grado de inclusin en la sociedad de la informacin, as como de su actividad econmica e infraestructuras. Al evaluar los datos hay que tener en cuenta que el nmero de dominios de pases como Estados Unidos es realmente mucho mayor, ya que la mayor parte de los dominios .com y .edu pertenecan a hosts ubicados en dicho pas. Adems, otros como .gov estn reservados para agencias gubernamentales estadounidenses. Se puede observar que es en los pases de frica donde hay menos de un dominio por cada 10.000 habitantes, mientras que en otros pases como Blgica, Suecia y Australia hay aproximadamente un host por cada 4 habitantes. Se podra deducir que la existencia de un menor nmero de dominios implica una menor cantidad de contenidos que puedan interesar a la poblacin de dichas regiones, y ser otro factor importante a tener en cuenta cuando se estudia el nmero de usuarios de las TIC.

DOMINIOS POR CADA 10.000 HABITANTES - 2005

3.500 3.001,60 3.000 Dominios / 10.000 habitantes 2.689,20 2.500 2.152,70 2.000 1.500 1.115,60 1.000 335,89 500 0,01 0,02 0,03 0,12 7,39 75,84 249,58 476,80 355,10

Argentina

Australia

Brasil

Etiopia

India

Peru

Espaa

Benin

Corea

Canada

Fuente: ISC (Internet Systems Consortium)

Idioma El idioma de los contenidos en Internet puede ser una barrera o un incentivo para su uso. Como vemos en el grfico de la distribucin de internautas segn su lengua materna, el 35,2% habla ingls, el 13,7% chino, el 9% espaol, por citar algunos. Sin embargo, el idioma en que estn las pginas web no se corresponde con esta distribucin, y mucho menos con la distribucin de lenguas de la poblacin en general. La mayor parte de los contenidos los encontramos en ingls, por lo que su acceso se restringe a la poblacin con ingls como lengua materna, o a aquellos que tengan medios para su estudio.

Informes ISF

Bangladesh

Belgica

Suecia

Congo

27

GRFICO: USUARIOS DE INTERNET POR LENGUA MATERNA, 2004. (TOTAL: 801,4 MILLONES)
Otras Italiano Holands

IDIOMA DE LAS PGINAS WEB

Ruso Italiano Holands

10,1%

2,0%

Portugus

3,8% 3,1%

1,7%
Ingls

2,0%
Coreano

1,9%

1,8%
Otras

Portugus Francs

3,1%
Chino

35,2
Espaol

6,0%

4,2%
Coreano

3,1% 3,9%
Ingls Japons

3,1%
Japons Chino Espaol

60,5%

Alemn

3,3% 8,4% 13,7%

Francs

6,9%

4,7%

Alemn

9,0%
Fuente: Global Reach, Global Internet Statistic, Septiembre 2004 Fuente: Alltheweb, Agosto 2003

8,5%

Servicios y contenidos ms usados Los servicios ms utilizados en Internet son el correo electrnico y los de bsqueda de informacin. En el grfico siguiente para Europa vemos que el 86% de los hogares con internautas usa el correo electrnico, y el 80% utiliza Internet para obtener informacin sobre temas de inters. Esta relacin es muy parecida en pases en vas de desarrollo, quienes emplean tambin el chat como medio de comunicacin. SERVICIOS UTILIZADOS POR LOS PASES DE LA UE (UE-15), 2004
Correo electrnico Informacin sobre temas de inters Informacin sobre productos y servicios Entretenimiento Peticin de bienes o compras Usos relacionados con la educacin Usos relacionados con el trabajo Transacciones bancarias Foros de discusin 0 20 27 40 60 80 100 45 44 43 41 52 60 80 86

% de hogares de internautas
Fuente: Ipsos ( Comisin Europea), telecoms Services Indicators, 2004.

El 60% de los hogares internautas consulta informacin sobre productos y servicios, sin embargo solo un 45% formaliza la peticin y compra. El comercio electrnico, especialmente en pases en desarrollo est siendo poco empleado. Las causas principales son la falta de seguridad y confianza en la transaccin, adems de factores culturales por los que la gente prefiere ver personalmente los productos. Otra tendencia a nivel mundial es el incremento en la bsqueda de informacin relacionada con viajes. Los pases en desarrollo debieran aprovechar esta ventana para abrirse al mundo.

Informes ISF

28

Situacin actual: dinamizadores y barreras

Comercio electrnico El comercio electrnico entre empresas o B2B (Business to Business) representa el 90% del total del comercio electrnico, segn la consultora IDATE. El crecimiento ha sido fuerte en 2004, en torno al 55%, siendo EEUU el responsable del 58%, seguido de Asia (20%) y Europa (19%). En Europa, las principales compras B2B son de servicios TIC (75%), Electrnica (51%) y Turismo (39%). El comercio electrnico con el cliente final minorista, o B2C (Business to Client), si bien est creciendo, presenta una cuota respecto a las ventas totales relativamente pequea, en torno al 2% en los pases desarrollados. El 44% de las ventas B2C se originan en EEUU, el 34% en la Unin Europea, el 19% en Asia-Pacfico y el 4% en Latinoamrica. (IDATE, 2004). El tercer tipo de comercio electrnico es entre empresas y gobierno o B2G (Business to Government). Pases como Chile estn apostando por el fortalecimiento de este sistema, gestionando licitaciones, compras, contratos, etc. con las empresas. Los resultados han sido muy favorables, especialmente respecto a pequeas y medianas empresas, quienes de otra manera no hubiesen tenido incentivo suficiente para acercarse a las TIC. Administracin electrnica El gobierno electrnico es la forma en que se relaciona el gobierno con los ciudadanos, a travs de Internet. Es una herramienta ms para brindar informacin, realizar trmites y consultas pblicas. Bien empleado destaca como medio para progresar y consolidar la transparencia y la democracia en la prctica general de la administracin pblica. Hay diversos factores que pueden dificultar la implantacin del e-gobierno, a los que deben hacer frente las administraciones. En primer lugar hay que tener en cuenta que el despliegue de infraestructuras de cada regin puede ser muy distinto, por lo que tan slo se favorecera la participacin poltica de aquellos ciudadanos con los medios necesarios para acceder a la red, creando una desigualdad poltica importante. Si como se ha mencionado anteriormente, incluso en Latinoamrica, el porcentaje de usuarios de Internet alcanza slo al 10% de la poblacin, ser difcil que las ventajas del e-gobierno lleguen a todos. Para evitarlo se debern llevar a cabo programas que permitan acceder a todos los ciudadanos a la informacin necesaria de una forma apropiada, ya que si no, se contribuir al aumento de la denominada brecha digital. El "Informe de las Naciones Unidas sobre el Sector Pblico Mundial, 2003: el Gobierno electrnico en la encrucijada" seala los beneficios que ofrece la tecnologa digital pero tambin advierte sobre los notables fracasos de algunos proyectos de gobierno electrnico en pases desarrollados y en desarrollo.

Segn la estimacin de los autores, en la mayora de los pases, apenas una persona de cada cinco, o menos, de las que tienen acceso a Internet realiza operaciones de gobierno por la red. Los problemas con la seguridad y la privacidad pueden resultar desalentadores. En el informe se expresa especial preocupacin por la falta de acceso de la mujer y los pobres, y otros grupos desfavorecidos. En el estudio de las Naciones Unidas se presentan las calificaciones en dos grandes categoras: grado de preparacin electrnica (prestacin de servicios gubernamentales y suministro de productos por la red combinados con el alcance de la infraestructura de las telecomunicaciones y la educacin pblica en el pas) y participacin electrnica (en qu medida el Gobierno se dispone a interactuar con los ciudadanos por Internet). Aunque no sorprende encontrar que los Estados Unidos y varios pases escandinavos encabezan la lista por el grado de preparacin electrnica, llama la atencin que tres pases en desarrollo, Singapur, la Repblica de Corea y Chile, estn entre los primeros 25. En la categora de participacin electrnica, el Reino Unido supera a los Estados Unidos, y tres de los diez gobiernos primeros en la lista son de pases en desarrollo: Chile, Mxico y Argentina. El nivel de participacin electrnica baja radicalmente despus de los 15 pases de los primeros puestos, y slo 15 gobiernos prestan servicios por la red para recibir comentarios sobre cuestiones de polticas.

Voz por Internet (VoIP) La entrada en escena de nuevos operadores ofreciendo servicios de VoIp (como Vonage en EEUU), ha producido una considerable rebaja de precios en llamadas de voz, tanto para empresas como para particulares. Operadores como Skype, permiten realizar llamadas desde un ordenador a otro, a travs de Internet, de forma gratuita, o a un telfono fijo, a travs un abono pre-pago.Y para quienes no tienen acceso a un PC y conexin a Internet, existen sistemas que llamando a un nmero de tarifa especial por minuto (902 en Espaa), permiten hacer llamadas internacionales a muy bajo precio. Y la utilizacin de Skype en telfonos mviles est muy prxima a ser realidad. Esta tendencia est obligando a las empresas de telefona dominante a revisar sus prcticas de facturacin (abandonando el cobro por tiempo y distancia) y a mejorar su oferta con nuevos servicios multimedia. Las comunicaciones persona a persona representarn un 80% del mercado de las telecomunicaciones en 2008, segn la consultora IDATE. Esto supondr un aumento del 21% sobre 2004, gracias al creciente uso de IP, lo que abre el camino a una serie de nuevas aplicaciones posibles.

Informes ISF

29

BARRERAS PARA EL USO DE LA RED

En primer lugar, la principal barrera al uso de Internet, o quizs la ms compleja de resolver an con recursos econmicos, es la falta de servicios y contenidos provechosos para los usuarios. Otra de las principales barreras es el idioma. Ms del 60% de las pginas web se encuentran en ingls, mientras que casi el 65% de los internautas hablan otros idiomas. Adems, pginas en idiomas o dialectos hablados por porcentajes pequeos de habitantes, ayudan a mantener la identidad cultural. Un tema a tener en cuenta, es la importancia de que la informacin provista en pginas web tanto de empresas como de gobiernos, sea completa y fiable, si no se producir un efecto contrario al deseado, generando detractores de Internet.

En los pases en vas de desarrollo se presentan varias barreras para la utilizacin del comercio electrnico en general. A las barreras econmicas y de baja penetracin de internautas se le suma la baja capacitacin de la gente para el empleo de estas aplicaciones, la sensacin de inseguridad y desconfianza en la red y en dar el nmero de tarjeta de crdito, y la baja tasa de bancarizacin de la poblacin; es decir, solo una minora posee tarjeta de dbito y/o crdito como para poder ejecutar las compras por la red.

Informes ISF

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La Cooperacin Internacional y la Ayuda Oficial al Desarrollo en el sector de las TIC

En este apartado se describen las actuaciones que se realizan para el desarrollo de las TIC en reas desfavorecidas, tanto en el mbito internacional como en el caso de Espaa. Asimismo se apuntan algunas propuestas desde la perspectiva de ISF orientadas a potenciar dicha cooperacin deben incorporar las TIC en su quehacer. En estos trminos se posicionaron los participantes en la I Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, que en su Plan de Accin indica Las TIC deben incorporarse plenamente en las estrategias de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) a travs de un intercambio de informacin y una coordinacin ms eficaces entre los donantes, y mediante el anlisis y el intercambio de prcticas ptimas y enseanzas extradas de la experiencia adquirida con los programas de TIC para el desarrollo. (WSIS, 2003). En el ao 2003 eran pocas las agencias internacionales que haban incorporando las TIC en su quehacer. El estudio realizado por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la OCDE, sobre las inclusin de las TIC en 23 pases donantes, y 25 agencias multilaterales (OECD, 2003), y el anlisis del mismo (Acevedo, 2004), muestran que un gran nmero de agencias no prestaban atencin especial al mainstreaming de las TIC en la cooperacin, no tenan un documento corporativo sobre estrategias en las TIC en el desarrollo, no tienen secciones especializadas o especialistas tcnicos para dar apoyo en las cuestiones de TIC y desarrollo, ni financian proyectos de TIC para el desarrollo. Sin embargo, tras la celebracin de la primera fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la informacin a finales de 2003, esta situacin est mejorando.

1. LA COOPERACIN INTERNACIONAL
La cooperacin internacional para el desarrollo tiene como objetivo la promocin de desarrollo social y econmico de las poblaciones ms desfavorecidas de los pases pobres. Este principio es asumido por el Estado espaol en la Ley 23/1998 de Cooperacin Internacional al Desarrollo, que en su artculo primero dice La cooperacin espaola impulsar procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y proteccin de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bienestar econmico y social, la sostenibilidad y regeneracin del medio ambiente, en los pases que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se encuentran en transicin hacia la plena consolidacin de sus instituciones democrticas y su insercin en la economa internacional. En la medida en que las TIC son una herramienta para el desarrollo, las polticas de cooperacin internacional

LA INCLUSIN DE LAS TIC EN LAS AGENCIAS DE DESARROLLO

Criterio sobre el grado de inclusin

1. Atencin especial al mainstreaming de las TIC en la cooperacin 2. Existencia de un documento corporativo sobre estrategias en las TIC para el desarrollo 3. Existencia de secciones especializadas o de especialistas tcnicos para dar apoyo en las cuestiones de TIC y desarrollo 4. Financiacin de proyectos de TIC para el desarrollo

Pases que cumplen con el criterio (23 mximo)

Agencias multilaterales que cumplen con el criterio (25 mximo)

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Fuente: Manuel Acevedo. Las TIC en las polticas de cooperacin al desarrollo 2004.

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2. EL CASO DE ESPAA
La cooperacin espaola declar haber invertido 38 millones de dlares en proyectos relacionados con las TIC durante el periodo 2002-2004, gestionados principalmente desde el Ministerio de Economa y Hacienda, el extinto Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana (ATEI) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Sin embargo, estos proyectos no estaban insertados en una estrategia clara de TIC para el Desarrollo.
PRINCIPALES PROYECTOS ESPAOLES DE COOPERACIN EN TIC EN EL PERIODO 2002-2004

Centro de Educacin a Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET), nodo espaol de la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo, GDLN en sus siglas en ingls, del Banco Mundial. (www.ceddet.com). Ciberamerica, portal institucional de la comunidad iberoamericana (www.ciberamerica.org). Casa Asia Virtual, portal de la Casa de Asia en Espaa (www.casaasia.es). Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (www.cyted.org). FODEPAL, proyecto regional de cooperacin tcnica para la formacin en economa y polticas agrarias y de desarrollo rural en Amrica Latina (www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal). COPEMED, proyecto de asesoramiento, apoyo tcnico y creacin de redes de cooperacin que faciliten la coordinacin en apoyo a ordenacin pesquera en el Mediterrneo occidental y central(www.faocopemed.org). Programas de formacin a distancia, a travs de la Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana. (www.ateiamerica.com). Participacin en los programas multilaterales de TIC de la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo (GDLN), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de las Organizacin de Estados Americanos.
Fuente: OECD, 2003. Donor ICT strategies Matrix.

En la actualidad, el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 (MAEC, 2005),que recoge las lneas de actuacin principales para los prximos aos hace referencias explicitas a las TIC, asume el compromiso de impulsar el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin cuando stas puedan contribuir a mejorar la calidad de las actuaciones y la promocin del acceso universal a las tecnologas de la informacin y la comunicacin: Dado el potencial que tienen estas teconologas para mejorar la cobertura de las necesidades sociales bsicas, el desarrollo del tejido productivo, la inserccin de los ms pobres en el circuito econmico, la participacin social y el fortalecimiento institucional, se debe hacer un importante esfuerzo par que estas tecnologas, especialmente la telefona bsica e internet, se extiendan lo ms rpido posible, con el objeto ltimo de que su acceso sea universal en el medio plazo. Estos principios se concretan en iniciativas como: El apoyo a la incorporacin de las nuevas tecnologas del conocimiento en la Administracin Local. La introduccin del las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en los sistemas educativos. La creacin y fortalecimiento de capacidades de los sistemas nacionales de I+D y la divulgacin de conocimientos

en materia de TIC, a fin de que la brecha digital no contribuya a profundizar retrasos econmicos de los pases en desarrollo. La formacin continua de los profesionales del sector cultural, teniendo en cuenta aspectos relativos a la produccin, transformacin y comercializacin de los bienes y servicios culturales, as como de las nuevas tecnologas aplicables a las industrias culturales. El apoyo a la educacin de las mujeres promoviendo el acceso a las nuevas tecnologas como aspecto clave para su posterior inclusin en el mercado laboral. En un entorno de crecimiento de la Ayuda Oficial al Desarrollo espaola, que en el ao 2006 tiene previsto alcanzar el 0,35% del PIB , el 0,5% en el 2008 y el 0,7% en el 2012, y de cambios sustanciales en la gestin de estas ayudas orientadas a mejorar su eficiencia, es necesario plasmar con mayor concrecin las propuestas del Plan Director en los Planes Anuales de Cooperacin Internacional de los prximos aos (PACI 2006, 2007 y 2008). En este sentido, es urgente la elaboracin de la gua para la introduccin de las TIC en las actuaciones de la Cooperacin Espaola anunciada en el Plan Director. Para la elaboracin de esta Gua, las 10 recomendaciones recogidas en el documento La incorporacin de las Tecnologas

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La Cooperacin Internacional y la Ayuda Oficial al Desarrollo en el sector de las TIC

de la Informacin y la Comunicacin en la Cooperacin espaola al Desarrollo elaboradas a peticin del grupo de trabajo que se encarg de coordinar la elaboracin del Plan Director, pueden ser de gran utilidad:
RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO DE TIC PARA EL PLAN DIRECTOR

seguir logros efectivos en trminos de desarrollo a escala internacional. Como seala la OCDE (2003), un mayor nivel de coherencia en los planteamientos polticos de los gobiernos de la OCDE permitir que los beneficios de la globalizacin sean ms equitativamente distribuidos y compartidos. Desde la lgica de Coherencia de polticas, las acciones de la administracin espaola fuera del mbito estricto de la cooperacin para el desarrollo, ya sea en el marco de las relaciones bilaterales o multilaterales (Naciones Unidas, OCDE, Unin Europea, OMC, ITU, etc) deberan encaminarse de forma decidida a la consecucin del acceso universal y de la reduccin de la pobreza. En este sentido algunas de las lneas podran ser las siguientes: Polticas de reduccin de costes en los servicios de telecomunicacin, a travs de la promocin del software de fuente abierta, la asignacin de bandas de frecuencia de uso pblico y gratuito, o la disponibilidad de bases de datos de uso pblico. Polticas de estandarizacin de aplicaciones y sistemas, ya que muchas veces la falta de estandarizacin hace que existan monopolios (u oligopolios) de facto, especialmente en cuestiones relativas al software. Los procesos de estandarizacin deben asegurar que el software o el hardware no se quede obsoleto o sufra obsolescencia artificial en pocos aos. Patentes informticas adecuadas a la realidad de los pases en desarrollo. Del mismo modo que las patentes en el mundo farmacutico han tenido un tratamiento especial en los pases en desarrollo, tambin lo deben tener las informticas. Fomento de la transferencia tecnolgica y la formacin de personal de alta cualificacin entre pases con alto nivel de desarrollo tecnolgico y pases en desarrollo. En este sentido, se han mostrado de gran utilidad los programas de intercambio del profesorado, becas para la realizacin de postgrado y tesis doctorales. Apoyo a estrategias tendentes a que empresas espaolas de mbito multinacional asuman su parte de responsabilidad en el despliegue de servicios bsicos de su sector en reas desfavorecidas.

Analizar caso a caso en cada proyecto y estrategia que se presente si una dimensin TIC puede contribuir a su reforzamiento. Promover la participacin en marcos e iniciativas existentes de cooperacin internacional en relacin a las TIC y Desarrollo. Definir un indicador TIC en los proyectos para permitir su seguimiento y evaluacin (trazabilidad). Crear un Mapa del desarrollo con las actuaciones de la cooperacin espaola. Crear un Catlogo Vivo de Buenas Prcticas , ya sea en Espaa o incluso en el mbito iberoamericano. Aumentar la visibilidad del los proyectos que incorporan las TIC. Apoyar al Voluntariado en red (online) para el Desarrollo. Aprovechar el potencial de la Universidad. Potenciar las nuevas opciones para discapacitados y emigrantes. Involucrar a las empresas del sector.
Fuente: ISF a partir de La incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin a la Cooperacin espaola al Desarrollo, de Acevedo y otros, 2004.

3. COHERENCIA DE POLTICAS
Como indica el propio Plan Director de la Cooperacin Espaola, la Ayuda Oficial al Desarrollo constituye slo un captulo dentro del conjunto de polticas pblicas que los pases industrializados adoptan y que tienen efectos sobre los pueblos en desarrollo. De hecho, algunas de ellas, como las polticas comercial, agrcola o pesquera, la poltica de internacionalizacin de la empresa, de emigracin y asilo o de seguridad y defensa, pueden tener efectos de tanta o mayor entidad sobre los pases en desarrollo que la propia AOD. De poco servir, por tanto, disponer de una poltica de ayuda al desarrollo comprometida y de calidad si el resto de las decisiones pblicas operan en sentido contrario, limitando las oportunidades de progreso de los pases del Sur. As lo ha entendido la comunidad internacional, que ha incorporado la demanda de una mayor coherencia de polticas entre sus temas de agenda, con el objetivo de con-

4. CIBERESTRATEGIAS NACIONALES
Como indica el Plan de Accin elaborado en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (WSIS, 2003), Las ciberestrategias nacionales deben constituir parte integrante de los planes de desarrollo nacionales, incluyendo las estrategias de reduccin de la pobreza (apartado D.1.a). La cooperacin espaola puede ayudar a la elaboracin de estas ciberestrategias en los pases que le son prioritarios.

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Estas ciberestrategias deberan incorporar elementos de mbito local y nacional. Dentro del mbito nacional se debera prestar especial atencin a: La concesin de licencias condicionadas a niveles de cobertura, acompaadas de incentivos econmicos o fiscales al despliegue. Para conseguir cobertura global es necesario prefijar las condiciones que establezcan el acceso a las zonas ms despobladas y por lo tanto menos atractivas desde un punto de vista empresarial. Experiencias que conjugan la apertura de mercados con licitacin de nuevas licencias con la exigencia de cobertura mnima en zonas menos pobladas han dado buenos resultados en pases como Chile (Marker et al., 2002), Filipinas (Comisin de las Comunidades Europeas, 2001) y Uganda (UIT, 2002). Otra medida probada por algunos pases es facilitar la creacin de pequeas empresas proveedoras de servicios de telecomunicacin a nivel local. El establecimiento de un organismo regulador independiente a los operadores o al operador dominante, en el sector de la telecomunicacin ha significado su crecimiento en muchos pases, mientras que el hecho de mantener un organismo regulador ligado a las prioridades del proveedor de servicios o del operador ms fuerte, suele significar un retroceso en la consecucin del acceso global La creacin de capacidades nacionales de alta cualificacin y actualizacin continua, que hagan sostenible las redes de informacin y comunicaciones. Para ello, aconsejamos que dentro de las polticas nacionales en Ciencia y Tecnologa se incluyan polticas especficas de formacin de tcnicos especializados. Pases de la OCDE que mantienen, o han conseguido, un puesto de liderazgo en el campo de las TIC han apostado por polticas a largo plazo donde prima una apuesta por la investigacin y el desarrollo. Aunque no se trate de la misma situacin de partida, se debe apostar por polticas diferentes. Ejemplos como el caso de Irlanda (Prez 2003), donde una poltica fuerte en este sector le ha hecho experimentar un fuerte avance en su crecimiento, pueden ser tomados en cuenta por los pases en desarrollo.

La integracin con otras polticas de desarrollo: Junto a las polticas propias del sector de la telecomunicacin son necesarias la generacin de polticas transversales en los distintos sectores de la vida de un pas, configuradas en planes estratgicos y operativos. Dentro del mbito local se debera prestar especial atencin a: El diseo de soluciones integradas en los sistemas bsicos de desarrollo (sistema educativo, de salud, administrativo), involucrando a todos los actores implicados (beneficiarios, organizaciones sociales, empresas, etc), La creacin de puntos pblicos de acceso: ante la escasez de recursos es ms eficiente dar prioridad al acceso comunitario frente al privado. En algunas zonas ya hay experiencias de telecentros o puntos de acceso comunitarios a servicios de telecomunicacin (Internet, fax, telefona, reprografa, etc.). Estos telecentros son un buen exponente, si no del servicio universal, s del acceso universal, en cuanto son capaces de acercar a los ciudadanos todos estos servicios. No hay que olvidar que en los pases desarrollados los primeros pasos en el crecimiento de las TIC fueron las cabinas pblicas, que permitieron un acceso universal al la telefona. Posteriormente se fue convirtiendo en un servicio universal cuando aumentaron las capacidades econmicas de la poblacin. El estmulo al desarrollo de contenidos locales. Las aplicaciones de las TIC sobre Internet tienen xito si los contenidos se adaptan a las necesidades del usuario y a sus condiciones locales. El idioma sigue siendo un obstculo en la mayor parte de los casos debido a que los contenidos no estn en las lenguas locales. El estmulo a la creacin de contenidos en el idioma propio y que satisfaga las necesidades locales, puede ser tarea de los gobiernos locales y regionales. El apoyo a pequeas empresas: las pequeas empresas tienen en las TIC una oportunidad de incorporarse al mercado domstico o internacional. El apoyo pblico a este tejido empresarial es importante, en los mbitos de formacin y de creacin de los requisitos mnimos para favorecer la conectividad. La regulacin: Un caso actual es la concesin de licencias basadas en tecnologa Wi-Fi (tecnologa sin hilos para la conexin entre ordenadores) para dar acceso inalmbrico a Internet a pueblos o ciudades enteras. Otro caso interesante es la estandarizacin de formatos con licencia gratuita para la transferencia de ficheros entre la administracin y los ciudadanos. La formacin de los ciudadano: tanto en aplicaciones de las TIC como en alfabetizacin digital.

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Conclusiones
El siglo XXI ha comenzado con una situacin que cada da se hace ms insostenible: incremento desmesurado de la pobreza y de las diferencias regionales, emigraciones masivas, desarrollo incontrolado que impacta brutalmente sobre el medio ambiente, catstrofes naturales provocadas por el cambio climtico, etc. Afortunadamente existe entre la sociedad una concienciacin creciente de que esta situacin necesita de medidas urgentes y en este sentido van orientados los Objetivos de Desarrollo del Milenio promovidos por Naciones Unidas tendentes a erradicar la pobreza en el mundo y a potenciar el desarrollo sostenible. Las herramientas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y extender el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del mundo son mltiples. Entre ellas estn las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), es decir, informtica y telecomunicacin, que en muchos casos pueden ser un apoyo decisivo para el acceso universal a servicios tan esenciales como la salud, la educacin, la comunicacin y la economa de los ms desfavorecidos. Las TIC son tiles incluso para los que no estn capacitados para su uso directo pero que se benefician indirectamente de ellas a travs de mdicos, educadores, autoridades y ONG. Aunque no es igual el uso que hace de las TIC un ciudadano de un pas desarrollado al que hace un ciudadano pobre de un pas en desarrollo, las TIC son un instrumento muy eficaz en la mejora de la calidad de vida de ambos. El problema es que las TIC no estn al alcance de todos y el objetivo del acceso universal parece muy lejano, no slo por la creciente brecha digital entre ricos y pobres, sino tambin por las enormes barreras econmicas, socioculturales y polticas existentes. Para paliar esta situacin, desde ISF proponemos las siguientes actuaciones:

A NIVEL INTERNACIONAL Definicin de polticas coordinadas entre: organismos internacionales, naciones desarrolladas, naciones en vas de desarrollo, empresas multinacionales y organizaciones de desarrollo, para definir estrategias de desarrollo integral, (que incluya todos los servicios bsicos), en reas desfavorecidas. Cumplimiento por parte de los Gobiernos de sus compromisos de Ayuda Oficial al Desarrollo (p.e. 0,7 % del PIB), y establecimiento de nuevos objetivos ms ambiciosos. Desarrollo de soluciones TIC especficas para reas desfavorecidas y adaptadas a cada caso local, con financiacin diferenciada y desglosada de la ayuda retornable. Asumir por parte de las empresas multinacionales relacionadas con los servicios bsicos, su responsabilidad con los ms desfavorecidos. Definicin por parte de los pases en desarrollo de estrategias de despliegue de las TIC en reas desfavorecidas, mediante polticas globales de fomento del acceso universal (regulacin, concesin de licencias, incentivos fiscales, etc.), y desarrollo de soluciones locales adaptadas a las necesidades reales, primando las aplicaciones pblicas, (telecentros, puntos de telemedicina, centros de formacin de educadores, etc.)

CASO DE ESPAA Cumplimiento del objetivo de dedicar al menos el 0.7 % del PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo, priorizando la ayuda no retornable. Apoyo a ONG y organizaciones de ayuda al desarrollo, dotndoles de medios de comunicacin eficaces, mediante el uso de las TIC, que mejoren la eficiencia de sus actuaciones de ayuda al desarrollo y en situaciones de emergencia o catstrofes. Potenciando proyectos de despliegue de infraestructuras de TIC y servicios orientados a zonas y colectivos desfavorecidos. Proyectos que deben ser sostenidos en el tiempo. Promoviendo en empresas espaolas multinacionales que asuman su Responsabilidad Social y Medio Ambiental en los pases donde acten, especialmente en reas y colectivos desfavorecidos.

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Bibliografa
Acevedo, M; lvarez, M; Chereguini, E; Moreno, A; Snchez, E; Villarroel, V. La incorporacin de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones a la Cooperacin espaola al Desarrollo, 2004. Acevedo, Manuel. Las TIC en las polticas de cooperacin al desarrollo: hacia una nueva cooperacin en la Sociedad en Red. Cuadernos Internacionales de Tecnologa para el Desarrollo Humano. N2, Ingeniera Sin Fronteras (ISF), 2004. Ingeniera Sin Fronteras 2003. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en el Desarrollo: Retos y Perspectivas. Pedro Jara Vera, Julia Miguez Morais, Eduardo Snchez Jacob, Manuel Sierra Castaer y Valentn Villarroel Ortega. Internet Systems Consortium, www.isc.com. Internet World Statistics, www.internetworldstats.com. Ipsos (Comisin Europea), Telecoms Services Indicators, 2004. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC). Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008, 2005. Naciones Unidas, "Informe sobre el Sector Pblico Mundial, 2003: el Gobierno electrnico en la encrucijada", 2003. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Programa para la evaluacin internacional de los alumnos (PISA), estudio 2004. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Donor ICT Strategies Matrix, 2003. Point Topic, Informe de Banda Ancha, 1 trimestre 2005. Telefnica, estudios de Sociedad de la Informacin en Argentina (2004), Chile (2005) y Per (2002). Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), estadsticas 2005. World Economic Forum, The Global Information Technology Report 2004-2005. World Summit on the Information Society. Unin Internacional de Telecomunicaciones Plan de Accin, 2003.

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