Estruturando o Governo Municipal para construo de uma Cidade Digital

Ivandro Tochetto Curso de Redes e Segurana de Sistemas Pontifcia Universidade Catlica do Paran Curitiba, novembro de 2009 Resumo Cidades Digitais so um grande foco para discusses, muito se ouve falar, mas raro ver uma cidade que esteja pronta para ser classificada como uma.Construir uma cidade digital requer um grande investimento financeiro e tambm um bom projeto. O municpio de So Loureno do Oeste localizada no estado de Santa Catarina, busca realizar o sonho de ser uma cidade digital, e para isso dividiu em duas etapas o seu projeto: primeira que ser o Governo Eletrnico, o qual visa equipar toda a infra-estrutura tecnolgica da prefeitura com equipamentos de informtica e telecomunicaes, e a segunda chamada Incluso Digital, que visa levar tecnologia aos cidados. Com esses dois projetos concludos, So Loureno do Oeste poder ser classificada como uma cidade digital. Este artigo relata a experincia da realizao da primeira etapa, o Governo Eletrnico.

1.

Cidade Digital

Construir uma cidade digital ultrapassa limites fsicos e territoriais de um municpio. A Incluso Digital e o Governo Eletrnico princpios norteadores da Cidade Digital so a base para a construo de uma administrao pblica inovadora, tecnolgica e inclusiva. As transformaes e desafios que emergem criam um novo paradigma ao gestor pblico, que passa a ser o grande interlocutor das inovaes necessrias, propondo aes que primam por mudanas que afetam aspectos culturais, educacionais e sociais de um municpio. Cidade Digital um projeto ousado e inovador do ponto de vista administrativo e social. No campo administrativo, o projeto tem como grande desafio conscientizar a populao da necessidade de investir na informatizao do governo, objetivando mais transparncia e agilidade no atendimento. Outra barreira administrativa a drstica mudana que deve passar a cultura organizacional. Os servidores pblicos, que em muitos casos trabalham h 10, 20 e at 30 anos de uma mesma maneira, com a implantao do projeto tero que passar por muitas mudanas, criando um grande impacto de gesto, aps um longo perodo de estabilidade. Naturalmente, as pessoas tendem a resistir s mudanas. Para que seja possvel atrelar as mudanas tecnolgicas s mudanas culturais, o gestor pblico dever desenvolver um trabalho contnuo e convincente de conscientizao dos funcionrios pblicos, de modo a demonstrar todos os benefcios e facilidades que os mesmos tero com os resultados esperados. No campo social, espera-se que a Incluso Digital cause um impacto que seja capaz de implantar na sociedade um novo paradigma, um conceito onde seja possvel s pessoas desfrutarem dos benefcios da inovao tecnolgica, melhorando desta forma sua qualidade de vida. Para que isto seja possvel, se faz necessrio trabalhar com um segmento da sociedade que seja mais receptivo s mudanas: os jovens e adolescentes. Ao atingir este pblico alvo, gradativamente este mesmo conceito se estender a toda sociedade,

possibilitando que, no longo prazo, os objetivos do projeto sejam plenamente alcanados. A rea da educao ter o maior impacto de resistncia perante a populao que vive a realidade de ensino no dias atuais. Este ser um dos maiores desafios que ser apresentado num projeto que visa levar tecnologia para a educao, que acarretar numa mudana de infra-estrutura educacional e tambm pedaggica. Este projeto foi elaborado na prefeitura de So Loureno do Oeste - SC, cidade com aproximadamente 25 mil habitantes. O projeto foi elaborado para ser executado em duas etapas, a primeira que foi chamada de Governo Eletrnico, a qual se refere a infra-estrutura no governo municipal, incluindo equipamentos de informtica, comunicao e capacitao de pessoas para administrar e manter toda a estrutura como preparao para a implantao da segunda etapa, chamada de Incluso Digital, a qual levar tecnologia para a sociedade. Com os dois projetos concludos, ento uma cidade poder ser chamada de Cidade Digital. Este artigo demonstra a tecnologia utilizada na formao da infra-estrutura da Prefeitura Municipal de So Loureno do Oeste. O atual prefeito municipal de So Loureno do Oeste sonha em transformar esta cidade numa cidade moderna, por isso pretende com este projeto colocar So Loureno do Oeste num patamar tecnolgico bem avanado em relao a muitos outros municpios. O projeto inicial visa preparar a prefeitura com toda a infra-estrutura tecnolgica para suportar um projeto futuro de cidade digital onde ser possvel fornecer servios de internet sem custo para a populao, onde cada aluno ter o seu computador e poder levar para casa, pesquisar na internet, fazer as tarefas online, trocando idias com os coleguinhas e falando com os professores. O projeto de cidade digital que So Loureno do Oeste est desenvolvendo tambm contempla a populao com diversos servios online. Ser possvel, sem sair de casa, realizar grande parte dos servios que antes s era possvel dirigindo-se pessoalmente at o centro administrativo da cidade. Para consolidar uma Cidade Digital, ser necessrio investir em infra-estrutura tecnolgica em todo o municpio, de forma a promover a incluso digital em diversos setores da sociedade. imprescindvel que tanto o poder pblico quanto a iniciativa privada estabeleam parcerias e somem esforos para acompanhar o avano tecnolgico, permitindo que os servios de telecomunicaes sejam melhorados e ampliados, garantido a toda a populao diferentes meios de acesso a estes servios. Assim, espera-se que atravs das aes a serem implantadas, crie-se alternativas para a incluso digital da populao, resultando no: acesso gratuito internet para populao; expanso dos servios de telecomunicaes aos cidados lourencianos; melhoria na qualidade do ensino, com a incluso digital nas escolas; ampliao da oferta de tecnologias no municpio; maior publicidade dos atos do poder pblico; criao de pontos de acesso descentralizados, permitindo acesso gratuito s informaes e servios da prefeitura. Desta forma, a consolidao de So Loureno do Oeste como Cidade Digital passar de um projeto de governo para uma realidade. Acredita-se que possibilitar aos cidados a incluso digital sem criar barreiras ou distines, atende diretamente ao princpio da universalizao, oferecendo a todos acesso evoluo tecnolgica para qual o mundo est conectado. 2. Governo Eletrnico

Com o Governo Eletrnico, pretende-se implementar polticas pblicas voltadas informatizao do Governo Municipal, criando solues para integrar todas unidades

descentralizadas do governo por meio eletrnico e desenvolvendo mecanismos de autoatendimento. As etapas aqui contempladas exigem investimentos em hardwares, softwares e em recursos humanos, de acordo com a escassez destes recursos. A partir do desenvolvimento destas aes, espera-se alcanar resultados como: reduo de custos de manuteno dos equipamentos; mobilidade de acesso aos dados e informaes; controle de informaes sigilosas; controle de acesso internet; reduo de riscos de infeco por vrus, spywares e malwares; agilidade no atendimento; reduo do tempo de atendimento, evitando o desperdcio de tempo. 2.1 Informatizao do Centro Administrativo Municipal

O conceito estabelecido como Governo Eletrnico contempla a transformao da prefeitura e demais unidades descentralizadas integrantes do Governo Municipal. O grande objetivo aqui desenvolver aes que materializem a inovao tecnolgica necessria transformao de So Loureno do Oeste em uma cidade digital. Para tanto, esta primeira meta contem etapas, dividas por reas de atuao e que acontecero simultaneamente e de forma gradativa. Como primeiro passo, o Governo Municipal elegeu como prioridade a informatizao da Prefeitura Municipal. Contemplando a centralizao da manipulao de dados, esta etapa visa dotar de estrutura fsica que permita a adoo de solues tecnolgicas de redes, gerando mais segurana e economia ao governo. No diagnstico realizado em 2007, foi constatado que cada Secretaria, Gerncia ou setor, tinha um computador muitas vezes tecnologicamente ultrapassado com alguns aplicativos gerenciais mnimos, necessrios ao desenvolvimento de suas atividades. Embora funcionais, os computadores no ofereciam suporte tecnolgico para melhor desempenho das atividades. Em suma, a falta de uma estrutura de tecnologia da informao para atender estrutura administrativa, desencadeava uma srie de fatores que prejudicavam o andamento dos servios e principalmente, causavam altos custos para a administrao. Com efeito, era imprescindvel desenvolver solues para aquela situao catica, onde no havia sequer um mnimo de organizao, como pode se observar na foto [1], que retrata o servidor de dados da prefeitura.

Foto 1 Servidor de dados da prefeitura antes da reestruturao.

De acordo com as condies relatadas, deu-se incio a um estudo aprofundado, visando implantar as melhorias necessrias no pao municipal. Ora, de nada adiantaria implantar um conceito de cidade digital se a prefeitura do municpio no pudesse ser um exemplo de tecnologia e inovao para os muncipes. Deste modo, no primeiro semestre do ano de 2008, foi iniciado um amplo projeto para modernizar a prefeitura. 2.2 Reestruturao da rede lgica do centro administrativo No primeiro semestre de 2008, foi realizada a reestruturao da rede lgica da prefeitura. Foi substitudo todo o cabeamento lgico, criando-se uma rede estruturada, objetivando dar suporte ao uso com telefone e dados. O cabeamento estruturado foi a soluo mais adequada encontrada para a realidade da prefeitura, j que com este tipo de tecnologia possvel mudar os pontos de telefones e redes conforme a necessidade. Muitas vezes as funes dos funcionrios pblicos so redirecionadas de ambiente, e para no criar transtorno com o nmero do ramal telefnico, possvel mudar o ramal de posio sem dificuldades, acompanhando sempre os funcionrios. Isto um grande problema na troca de mandato, que na grande maioria, muitos funcionrios mudam de cargo ou locais de trabalho. A tecnologia de cabeamento estruturado proporcionou aos servidores pblicos manter seu ramal mesmo sendo transferido de sala. Tambm foram instalados diversos pontos de rede em cada sala, permitindo maior mobilidade fsica, ou seja, a alterao do layout de uma sala, geralmente, independe da instalao de um novo ponto de rede. No projeto de cabeamento foi definido que para cada sala partiria dois pares de cabos at central de informtica. Os cabos formam crimpados em patch painel de vinte e quatro portas que por si esto acomodados num rack de quarenta e quatro unidades exclusivo para cabeamento no CPD. 2.3 Estruturao do Data Center e implantao de solues de redes A partir da concluso da rede lgica, passou-se aquisio de hardwares. Foram adquiridos servidores dedicados da marca IBM e storage da EMC, comportando todas as informaes em um s lugar, estruturando desta forma um Data Center na prefeitura municipal, que possibilitou a centralizao de dados. A partir de ento, com o Data Center instalado, o constante avano da tecnologia e com a necessidade de manter os equipamentos atualizados, a prefeitura adotou como soluo de redes com a tecnologia Thin Clients computadores que tem durabilidade de aproximadamente 10 anos e so gerenciados por um computador central. Desta forma, foi possvel diminuir custos com equipamentos e manuteno, proporcionando reduo de custos de mdio e longo prazos. Com a velocidade que esses equipamentos proporcionam, foi possvel tambm agilizar o atendimento ao cidado. Outro benefcio dos Thin Clients que estes computadores no precisam de ampliao de capacidade de memrias ou de processador, uma vez que estas melhorias so feitas diretamente no servidor central.

Foto 2 - Estao Thin Client Prevendo que, no decorrer dos anos, seja necessrio expandir a quantidade de servidores, e que estes estejam rodando em sistemas operacionais diferentes, foi adotada solues de virtualizao de dados com VMware ESX Infrastructure. Nessa estrutura possvel usar vrias plataformas diferentes de sistema operacional com apenas um servidor fsico. Desta forma o governo ir economizar com aquisio de vrios servidores fsicos para atender a esta demanda. Atualmente 90% dos aplicativos rodam em plataforma virtualizada, sendo alguns deles pginas web, servidor de email, terminal server, entre outros. Os servidores da prefeitura iro disponibilizar os servios de Terminal Server, Banco de Dados, aplicaes web, Email, DNS, DHCP, Active Directory, LTSP e Servidor de Arquivos. Os sistemas operacionais para suportar os servios sero preferencialmente Open Source. Porm, no ser possvel instalar sistemas open source nos servidores onde estaro os aplicativos de gerenciamento administrativo, e neste caso, ser usado o Windows 2003 Server para atender os servios. em um servidor com Windows 2003 Server e com o servio de Terminal Server que os usurios de thin client iro conectar-se remotamente e acessar os aplicativos aos quais as permisses foram concedidas. Foi escolhido este Sistema Operacional pelo fato dos programas de gerenciamento da Betha Sistemas (sistema gerencial utilizado na prefeitura) no rodarem em plataforma Linux ou qualquer outro sistema operacional que no seja compatvel com a plataforma Microsoft Windows. Os servidores de banco de dados foram instalados no sistema operacional Linux, na distribuio CentOS. Esse sistema foi escolhido por ser derivado do Red Hat, as engines dos banco de dados serem compatveis com ele e pelo fato de ser livre de licenas. No servidor de banco de dados foi usado: MySql verso 5 para dar suporte a base de dados das aplicaes web, o Firebird 1.5.3 para suporte ao software de gerenciamento das policlnicas e postos de sade, o SyBase Anyware 9.0.2 para suporte aos aplicativos de gerenciamento da Betha Sistema. O servidor de domnio, arquivos, impresso e o servio de diretrios (Active Directory) esto em um servidor fsico rodando com o sistema operacional Windows 2008 Server x64 Stardand Edition. Todos os arquivos dos usurios da rede esto centralizados neste servidor, que est conectado via cabo de fibra ptica no storage da EMC para armazenar os dados. Para um controle da prefeitura e tambm por segurana, as polticas de segurana tem permisses para no deixar os usurios gravarem arquivos nas estaes, podendo somente usar o servidor para manipular arquivos. No servidor de email o aplicativo usado foi o Postfix. Este foi escolhido por ser open source e rodar sobre a plataforma Linux o que no gera custos de licenas.

O servidor de aplicativos web instalado foi o Apache com sistema operacional Debian, escolhido por ser open source e oferecer uma srie de documentao na internet. O servidor de distribuio de IPs foi o DHCPD 3 para Linux, juntamente com esse servio foi instalado o LTSP no mesmo servidor. Para fazer o controle de distribuio de ips e tambm o gerenciamento dos thin clients foi usado o sistema operacional Linux na distribuio Debian. O DHCP ser responsvel por distribuir os IPs na rede quando qualquer mquina seja conectada na rede. Com o LTSP possvel que os terminais reconheam uma aplicao grfica e tambm possam usar aplicativos especficos como, por exemplo, o rdesktop que permite conectar remotamente em outro servidor, no nosso caso em um servidor Windows 2003 Server que o responsvel por gerenciar os aplicativos de todos os thin clients.

Foto 3 Data Center instalado no Centro Administrativo Municipal 3 Informatizao e Interligao das Unidades Descentralizadas do Governo Municipal Para ser possvel a adoo de um sistema de informao em toda a estrutura administrativa do Governo Municipal, era preciso informatizar e interligar todas as unidades descentralizadas. Entre estas unidades esto: Unidades de Sade, Escolas, Autarquias Municipais, Conselho Tutelar, Parque de Mquinas. A interligao das Unidades Descentralizadas secretarias, escolas, postos de sade, biblioteca, ginsio de esportes, conselho tutelar com o data center, foi realizada com o objetivo de obter os mesmos benefcios recebidos com as solues de dados e telefonia implantadas da prefeitura. Para tanto, vrios estudos foram realizados, dentre os diversos meios de tecnologia existentes, mostrando-se mais eficiente o cabeamento com fibra ptica. Os Acessos Sem Fio confiveis existentes tinham altos custos e baixo desempenho de velocidade (em relao a fibra ptica). Assim, observando-se a relao custo VS. benefcio, foi optado pelo cabeamento com fibra ptica, por sua eficincia, velocidade, baixa manuteno, durabilidade (que pode chegar a 50 anos), observando tambm o custo de manuteno que se teria com as redes sem fio. Foram instalados aproximadamente 15.000 metros de fibra ptica no municpio, de modo a interligar os postos de sade, escolas e demais unidades externas com o Data Center. Com isso foram cancelados mais de quinze acessos de banda larga ADSL, que estavam sendo utilizadas por estas unidades. Para no perder velocidade e ao mesmo tempo reduzir significativamente o custo mensal com internet banda larga, todas as unidades externas usam a estrutura de servios do prprio provedor da prefeitura, que mantm um acesso a internet com link de 2MB dedicado com 100% de garantia de banda provido pela OI Telecom por um

cabo de fibra ptica e um ADSL de 8MB fazendo balanceamento nos diferentes servios de acesso que os servidores pblicos necessitem. 4 Informatizao da rede municipal de ensino Foram criados laboratrios de informtica em cinco escolas municipais, contando com vinte computadores cada sempre utilizando a tecnologia Thin Client. Alm disso, em parceria com o Ministrio das Comunicaes, foi implantado um telecentro junto biblioteca pblica municipal, com dez computadores (doados pelo Ministrio) e dezesseis computadores Thin Clients para pesquisa dos usurios da biblioteca. Tambm foi disponibilizado um HotSpot, para as pessoas que possuem notebooks possam usar a internet para fazer pesquisas gratuitamente. Nesta fase foram investidos aproximadamente R$ 130.0000,00 na implantao dos 5 laboratrios de informtica nas escolas municipais.

Foto 4 Laboratrio de Informtica instalado nas escolas 5 Estruturao do sistema de telefonia do Governo Municipal Dedicada estruturar o sistema de telefonia, esta fase contou com a aquisio de uma central telefnica digital, com recurso de receber ligaes diretamente no ramal de cada usurio, com capacidade inicial de 100 ramais, aproveitando-se da rede lgica implantada. Esta mesma central foi prevista com suporte para a tecnogia VoIP, para uso futuro. Para alcanar o objetivo de reduzir custos mensais com telefonia, uma vez mais foi realizado um estudo a fim de encontrar solues para tal. Com uma central telefnica equipada com tecnologia VoIP, e todas as unidades interligadas com fibra ptica, foi adquirido um segundo tronco DDR, que somado capacidade da central digital, disponibiliza 200 ramais para a prefeitura. Foram adquiridos gateways VoIP para os postos de sade, escolas, parque de mquinas e prefeitura, permitindo o uso desta tecnologia em todos os ramais. Com esse recurso implantado, qualquer cidado pode ligar diretamente no ramal do funcionrio de um determinado setor, agilizando o atendimento. Com as unidades externas usando os ramais da prefeitura, foi possvel desligar mais de 30 linhas telefnicas, que geravam uma mensalidade de aproximadamente R$ 60,00 cada. A economia foi ainda maior j que todos os usurios utilizam-se de ramais com custo zero para se comunicarem. Para baixar os custos das ligaes foi realizada uma parceria com a OI Telecom, que isentou as mensalidades dos DDR e baixou em aproximadamente 30% os valores com chamadas de longa distncia. Na telefonia celular, foi contratado um plano de celular com 50 aparelhos, dos quais 5 esto ligados na central telefnica atravs de uma interface de celular com tarifa zero, ou

seja, possibilita a ligao entre os demais 45 celulares sem custo. Somente esta ao proporcionou uma economicidade mensurada de aproximadamente R$ 7.000,00 por ms. 5.1 Expanso da rede de telefonia rural Devido a pouca demanda de acesso a telefones, a Brasil Telecom no disponibiliza telefonia h algumas comunidades da zona rural do municpio, onde o nmero de habitantes pequeno e a distncia entre as propriedades longa, inviabilizando a iniciativa privada levar uma rede de telefonia at estes cidados. Para reverter este processo o governo municipal realizou investimentos para intervir em favor dos moradores. Com 3 distritos na rea rural, a opo foi levar a telefonia at a sede do distrito, atendendo a um grande nmero de moradores. No distrito de So Roque, o cabo de fibra ptica passa prximo sede, e em mais uma parceria realizada com a Brasil Telecom esse cabo foi aberto para disponibilizar acesso a telefonia e internet ADSL aos moradores. J nos Distritos de Frederico Wastner e Presidente Juscelino, onde no havia rede de fibra ptica passando nas proximidades, foi adotada uma soluo alternativa. Foi instalada na cidade uma torre auto-sustentvel central, possibilitando acomodar os equipamentos de rede sem fio para o acesso telefonia e internet. Nos dois distritos foram instaladas torres receptoras e centrais telefnicas, permitindo receber e enviar o sinal wireless, disponibilizando aos moradores destas comunidades telefonia e acesso internet, atendendo assim a um antigo anseio da populao. 6 Concluso Estas foram as etapas que permitiram concluir a primeira etapa de construo de uma cidade digital: o projeto de Governo Eletrnico. Ao todo, entre aquisio de equipamentos, instalao da rede lgica, aquisio de materiais e softwares, e terceirizao dos servios foram investidos aproximadamente R$ 850.000,00. Porm, este custo vai tendo retorno atravs da economia gerada atravs de um investimento nas tecnologias atuais para baratear o custo mensal. Com a economia gerada pelo uso da tecnologia thin client e as economias com a centralizao das Secretarias Municipais com telefones e internet, o projeto de Governo Eletrnico vai pagando-se mensalmente e ainda os funcionrios e muncipes podem desfrutar de uma tecnologia de ponta. Este o modelo de Cidade Digital que se espera implantar: maximizar os recursos pblicos de modo a promover de forma universal o acesso a esta to importante tecnologia dos dias de hoje, a internet.

Bibliografia [1] [2] [3] [4] TANENBAUM, Andrew S. Redes de Computadores. Campus. So Paulo. 2003. TERPSTRA, John. Segurana para Linux. Rio de Janeiro. Elsevier. 2005. KUROSE, James F. Redes de computadores e a internet. Addison-Wesley. 2006. COELHO, Paulo Eustaquio. Projetos de redes locais com cabeamento estruturado. Instituto Online. 2003. [5] ELMASRI, Ramez, NAVATHE, Shamkant B. Sistemas de Banco de Dados. So Paulo: Addison Wesley, 2005. [6] Thin Client Computing. (2008). "What are the Real Benefits?". <http://www.thinclient.net/technology/technology_review.htm>.

[7] Smart Union. (2008). "Diminuio de Custo de Propriedade de Hardware e Software Com a utilizao de Thin Client, Dot Station ou PC convertido". <http://www.smartunion.com.br/Thin_Client_Dot_Station_Terminal_Linux_Dom _Smart_Union.asp>. [8] USP. (2009). Cidade do Conhecimento. http://www.cidade.usp.br/arquivo/artigos/ index1703a.php [9] Guia das Cidades Digitais. (2009). Os muitos benefcios das Cidades Digitais. http://www.guiadascidadesdigitais.com.br/site/pagina/os-muitos-benefcios-das-cidadesdigitais