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ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA la siguiente, Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en concordancia, con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Artculo 2. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se rige por la presente Ley y est orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades.
mbito de aplicacin
Artculo 4. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas dentro del territorio nacional a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en esta Ley y en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Captulo II De los principios rectores de esta Ley
De la naturaleza social
Artculo 5. La naturaleza social de la presente Ley est basada en su carcter estratgico y de servicio pblico no lucrativo de acuerdo a los principios constitucionales de justicia social, igualdad, equidad, solidaridad,
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progresividad, sostenibilidad y participacin, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y la consolidacin del individuo, la familia, y la comunidad; el fomento y produccin de trabajo no tradicional a travs del diseo, planificacin, produccin, desarrollo, mejora y adjudicacin de vivienda y hbitat dignos; y el logro de asentamientos humanos equitativos y sostenibles.
Carcter estratgico
Artculo 6. El carcter estratgico de la presente Ley se fundamenta en el marco poltico social, que busca la transferencia de poder a la ciudadana a travs del flujo de recursos al usuario y el respeto a sus requerimientos mediante una organizacin sistmica, denominada Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat donde grupos e individuos que participan en el sector se estructuran en conjuntos de relativa homogeneidad: pblico, privado, usuarios organizados, o no, en comunidades y otras formas de asociacin, con caractersticas y condiciones para su desempeo preestablecidas e interconectados para el flujo eficiente y eficaz de recursos y demandas, bajo procesos de evaluacin y control de decisiones a todos los niveles de actuacin. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat est basado en los principios constitucionales de descentralizacin, desconcentracin, equidad, participacin protagnica, deliberativa y autogestionaria, corresponsabilidad, cooperacin, armona con los recursos naturales, respeto a la cultura de los pueblos, desarrollo sostenible, justicia social, coordinacin, concurrencia, bidireccionalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, contralora social, gobernabilidad territorial para la vivienda y hbitat dignos.
Condicin no lucrativa
Artculo 7. La condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo se fundamenta en la obligacin constitucional intransferible que tiene el Estado de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos y asegurar su proteccin en situaciones de contingencias sociales. Los recursos financieros del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat no podrn ser destinados a otros fines y deben ser reinvertidos en beneficio colectivo, utilizados con eficacia, eficiencia, pulcritud y transparencia. Captulo III De los objetivos de la ley
Produccin y empleo
Artculo 10. Con la finalidad de aumentar la produccin de vivienda y hbitat dignos para satisfacer la demanda existente, el Estado fomentar la produccin y el empleo, en concordancia, con la condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo de la presente Ley y el modelo de desarrollo econmico plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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Artculo 13. La vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad, mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar; la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo futuro; as como, su insercin en el hbitat, con todos los servicios de infraestructura y urbanismo, y aquellos de ndole comunitario, la calidad y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros que determine el Reglamento de esta Ley. El Estado asegurar la condicin de dignidad que le es intrnseca a la vivienda y al hbitat.
Sistema de Recursos
Artculo 17. A los efectos de esta Ley, se entiende por Sistema de Recursos en vivienda y hbitat, al conjunto de medios que garanticen la satisfaccin del derecho a la vivienda y hbitat dignos, y su debida proteccin frente a la contingencia, asociada a las necesidades y potencialidades de los grupos familiares especficos, de acuerdo a las caractersticas geogrficas y culturales de sus asentamientos. La presente Ley tiene entre sus objetivos definir la conformacin del Sistema de Recursos que garantice la obtencin, manejo y uso eficiente y eficaz de los recursos requeridos para la produccin y consumo de vivienda y hbitat. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, definir y diversificar las fuentes y tipo de recursos, su interconexin funcional, poltica y territorial en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat; establecer los mecanismos que permitan otorgar crditos para vivienda en un mercado orientado hacia la oferta; crear espacios productivos y adecuadamente remunerados para constructores, productores y operadores financieros, basado en la eficiencia y la competitividad; redistribuir, en forma justa, la riqueza en la solucin de la problemtica de la vivienda y el hbitat, orientando la inversin del Estado hacia los sectores ms sensibles.
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Reduccin de costos
Artculo 23. El Estado fomentar la racionalizacin del proceso de construccin, con el objeto de reducir los costos de materiales e insumos del sector construccin, mediante la maximizacin de la inversin y el impacto favorable en trminos de lo social y, en tal sentido, se deber realizar contrataciones segn el mbito territorial de los organismos, aplicar peridicamente incentivos a la industrializacin de la construccin, privilegiar la inversin local, elaborar un sistema nacional de tabuladores de costos por actividad: proyecto, inspeccin, materiales, equipos y mano de obra, con criterio a escala nacional e indicadores locales elaborados con la asesora de los gremios profesionales especializados en la materia, en concordancia, con los rganos contralores del Estado y articular la estructura del proceso constructivo en funcin de los componentes del proyecto, materiales y ensamblaje.
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menores recursos, formular una poltica de accesibilidad a la tierra e incorporacin de las bienhechuras a los activos familiares, fomentar la universalizacin del ahorro, reforzar el ahorro obligatorio y promover el ahorro voluntario, ambos apoyados por incentivos del Estado para dar mxima apertura a los crditos, en especial, a los sectores de la poblacin que habitan en asentamientos populares. TTULO II SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Captulo I Objeto y caractersticas del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Funciones
Artculo 32. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ejercer funciones poltico sociales, econmicas y de produccin.
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organizacin en comunidades autogestionarias con participacin protagnica en sus diferentes niveles, y cumplir con la funcin de elegibilidad de los beneficiarios y adjudicacin de las viviendas. Artculo 34. Para el cabal cumplimiento de la funcin poltico social el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin, promocin y produccin, en concordancia con las atribuciones y competencias que se asignan en la presente Ley a cada componente del Sistema.
Sector pblico
Artculo 39. A los efectos de la presente Ley, el sector pblico estar integrado por todos los rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de vivienda y hbitat, a los efectos del desarrollo de los procesos de comunicacin, promocin, produccin y consumo de vivienda y hbitat. Son parte del sector pblico: a) En el mbito nacional: El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. b) En el mbito estadal: El organismo integral estadal de vivienda y hbitat. c) En el mbito municipal: El organismo integral municipal de vivienda y hbitat. Se promover de manera especial el poder parroquial y comunitario, como bases de la estructura del sistema de vivienda y hbitat. A fin de evitar la duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto e inversin pblica slo podr existir un organismo integral de vivienda y hbitat por unidad territorial, abarcando cada uno de stos las distintas funciones contempladas en esta Ley y su Reglamento. A los efectos del financiamiento del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de la produccin y consumo, el sector pblico contar con el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Artculo 40. Las instancias de cada mbito territorial deben reflejar en su conformacin la estructura funcional del Sistema, atendiendo a las atribuciones de planificacin, produccin y recursos que les asigna esta Ley.
Sector privado
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Artculo 41. A los efectos de esta Ley, se entiende por sector privado, toda forma de organizacin mercantil, cooperativa, civil o profesional, debidamente registrada, orientada a la promocin, construccin, produccin, educacin privada, investigacin, intermediacin financiera, comercializacin, distribucin y dems actividades relacionadas con la planificacin, produccin y financiamiento de vivienda y hbitat. El Ejecutivo Nacional, en atencin al artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promover el desarrollo y consolidacin de organizaciones privadas no tradicionales, que favorezcan la participacin de los usuarios y el desarrollo de la economa social.
Atribuciones
Artculo 45. Son atribuciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat las siguientes: 1. Establecimiento de las lneas maestras para la actuacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica nacional de desarrollo de los asentamientos humanos de vivienda y hbitat, y las polticas especficas y estrategias necesarias para su implementacin. 2. Coordinacin del sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de los entes vinculados al hbitat mediante la definicin, desarrollo, seguimiento y control de mecanismo que garantice la articulacin y compatibilizacin de los diversos programas de los actores pblicos que participan en vivienda y el hbitat; y el establecimiento de normas y dems instrumentos jurdicos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. 3. Planificacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la formulacin, evaluacin, seguimiento y control del Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de largo plazo, en concordancia con las lneas maestras definidas para la actuacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y los lineamientos generales de desarrollo de la nacin definidos por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo. La aprobacin y control de la ejecucin de los planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat de mediano y corto plazo; la evaluacin y seguimiento de todos los planes nacionales que tengan relacin con el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat; aprobacin y seguimiento del Plan Operativo Anual Nacional en Vivienda y Hbitat. 4. Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante el establecimiento de la Poltica de Promocin del Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y su instrumentacin, a travs del fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico; la promocin y estmulo de los procesos de
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investigacin e informacin en vivienda y hbitat; el fomento de la participacin del sector privado, principalmente las formas de asociacin comunitaria, en concordancia con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del mercado hipotecario de vivienda; y a travs de la comunicacin, capacitacin tcnica, formacin, organizacin y desarrollo de la capacidad de gestin de los usuarios. 5. Comunicacin e informacin, mediante la formulacin y evaluacin de las polticas y estrategias que garanticen y promuevan la participacin activa y protagnica de los usuarios; la definicin de los lineamientos para el desarrollo de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat; y la definicin y desarrollo en la Red, de los mecanismos de monitoreo y control de la produccin y el consumo de vivienda y hbitat. 6. Produccin y consumo, mediante la definicin, evaluacin, desarrollo, seguimiento y control de las polticas, normas y procedimientos para la produccin de vivienda, servicios de infraestructura bsica y servicios de equipamiento urbano; evaluacin y control fsico, financiero y social de los planes nacionales de vivienda y hbitat y la programacin de obras, as como el control administrativo de las Unidades Operativas de Ejecucin; la definicin de las polticas, normas y procedimientos para la licitacin y contratacin de la ejecucin de proyectos y obras de vivienda y hbitat a ser ejecutados con recursos de los Fondos de esta Ley y en casos de programas y proyectos de desarrollo estratgico de la nacin, emergencias, casos especiales y equipamiento urbano cuyo radio de accin supere el mbito estadal o local; as como mediante la promocin, evaluacin y control de la aplicacin de los incentivos previstos al sector privado no tradicional y los usuarios; la definicin, desarrollo, implantacin, evaluacin, seguimiento y control del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios que ser aplicado por los organismos con competencia, todo ello de conformidad a lo establecido en la presente Ley. 7. Recursos y financiamiento, mediante la estructuracin del Sistema de Recursos y administracin del sistema de recursos no financieros; la aprobacin de la estrategia de financiamiento de los planes, programas, proyectos y acciones propuestas por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat; as como la gestin para la obtencin de recursos y el control del adecuado y oportuno flujo de recursos financieros a los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. 8. Fiscalizacin, supervisin y control, mediante el monitoreo y evaluacin de los diversos entes pblicos, entes privados y usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en materia de produccin y consumo de vivienda, servicios de infraestructura bsica y servicios de equipamiento urbano, financiamiento y administracin de los recursos asignados para vivienda y hbitat, de conformidad a lo previsto en esta Ley; la sustanciacin, aplicacin y recaudacin de las sanciones establecidas en esta Ley; y la definicin, desarrollo, evaluacin y control de los mecanismos que garanticen la efectiva incorporacin de la contralora social en los procesos de produccin y consumo en vivienda y hbitat. La estructura organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber definirse en correspondencia con las atribuciones establecidas en este artculo y de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
Competencias
Artculo 46. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en correspondencia con las atribuciones que le asigna la presente Ley, deber: 1. Formular, hacer seguimiento y evaluar las polticas y planes de ordenacin y desarrollo de los asentamientos humanos, y sus reas de influencia local y regional. 2. Formular y evaluar la poltica nacional de vivienda y hbitat. 3. Definir los lineamientos generales de desarrollo urbanstico y urbano, en el marco de los planes regionales y locales de desarrollo. 4. Establecer los lineamientos de la poltica de financiamiento en vivienda y hbitat y de garantas hipotecarias. 5. Formular la poltica de incentivos para la produccin de vivienda. 6. Ordenar, direccionar y articular a los rganos del sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y a los entes que participen en la promocin y desarrollo de un hbitat apropiado para el desarrollo de individuos y comunidades. 7. Ordenar, direccionar y articular los diversos programas de los actores pblicos que participan en vivienda y hbitat. 8. Garantizar la articulacin y eficacia de los procesos de planificacin, financiamiento y produccin de vivienda y hbitat. 9. Estimar las necesidades, requerimientos y recursos necesarios para garantizar la viabilidad de los planes de vivienda y hbitat.
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10. Formular los planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat, de largo plazo. 11. Aprobar los planes nacionales de desarrollo de vivienda y hbitat, de mediano y corto plazo. 12. Formular y controlar el presupuesto del sector vivienda y hbitat. 13. Formular el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat, y el Plan Nacional de Investigacin en vivienda y hbitat. 14. Formular los lineamientos para fomentar el desarrollo del sector privado, no tradicional. 15. Promover el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat y definir los estndares, procedimientos, mecanismos e instrumentos para la constitucin, asistencia tcnica y operacin de estas cooperativas. 16. Formular el Plan Comunicacional de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat. 17. Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, y aprobar su plan de implantacin. 18. Monitorear y evaluar los mecanismos y resultados de la participacin ciudadana en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. 19. Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y de Beneficiarios. 20. Aprobar el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y de Beneficiarios y el Plan de su Implantacin a nivel nacional. 21. Promover la inversin y participacin del sector privado en la produccin de viviendas para las familias de menores ingresos y de proteccin especial por parte del Estado. 22. Establecer las caractersticas y trminos generales de los programas, los lineamientos, procedimientos y condiciones de su ejecucin. 23. Conformar las unidades operativas de ejecucin de programas, establecidas en esta Ley. 24. Licitar y contratar, a travs de las unidades operativas de ejecucin de programas, los proyectos y obras de vivienda y hbitat de carcter estratgico, de contingencias, de emergencias y los equipamientos urbanos, de cobertura nacional y regional.
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