Universidade Federal de Santa Catarina UFSC Centro Scio Econmico Departamento de Cincias Econmicas

ANDREY LUCIANO FAGUNDES MIRANDA

O DFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL: ANLISE COMPARATIVA ENTRE AS DUAS LINHAS METODOLGICAS DIVERGENTES.

Florianpolis, 2010

ANDREY LUCIANO FAGUNDES MIRANDA

O DFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL: ANLISE COMPARATIVA ENTRE AS DUAS LINHAS METODOLGICAS DIVERGENTES.

Monografia submetida ao curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito obrigatrio para a obteno do grau de Bacharel em Cincias Econmicas

Orientadora: Prof. Dra. Brena Paula Magno Fernandez

Florianpolis, 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO ECONMICO CURSO DE CINCIAS ECONMICAS

A Banca Examinadora resolveu atribuir nota 9,0 ao aluno Andrey Luciano Fagundes Miranda na disciplina CNM 5420 Monografia, no curso de Graduao em Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina, pela apresentao deste trabalho.

Florianpolis, dezembro de 2010.

Banca Examinadora:

_______________________________________ Professora Brena Paula Magno Fernandez, Dra. Orientadora

________________________________________ Professora Reginete Panceri.

________________________________________ Professor Felipe Wolk Teixeira.

Florianpolis, 2010

Dedico aos meus Pais, minha Esposa, aos meus Mestres, e a todos que sempre estiveram comigo me dando fora e servindo de exemplo nesta caminhada.

AGRADECIMENTOS

No decorrer desta caminhada, muitas foram as pessoas que me apoiaram para chegar onde estou hoje. A minha Famlia, os meus Amigos e os meus Mestres, so os que merecem maior parte do meu respeito e gratido. Com relao minha famlia, primeiramente tenho que agradecer aos meus Pais, Jos Tadeu de Miranda e Dolores Teresinha H. Fagundes, que sempre estiveram comigo, me apoiando em minhas decises, me alertando para os males do mundo, e me orientando a sempre seguir o caminho da verdade, da lealdade, da amizade, enfim, dos bons valores. E, por isso, quase tudo do que sou hoje devo a eles. Arlete, que mesmo no sendo a minha me, em muitos momentos me tratou como um filho. Aos meus irmos, pela amizade, pela camaradagem, e por sempre nos mantermos unidos haja o que houver. E, em especial minha Esposa, Denise Assuno Vieira, que desde que a conheci, tem sido uma verdadeira companheira, seguindo o seu caminho, e ajudando a trilhar o meu. Ela, com sua imensa coragem, dedicao, pacincia, entre muitas outras qualidades, tm sido o meu porto seguro, principalmente nos dias mais difceis. Aos meus amigos, tenho que agradecer pela fora e camaradagem. Em especial agradeo aos meus amigos, Jonas e Renoldo (Roni), que so meus parceiros desde a infncia. Agradeo tambm, aos meus amigos que conheci j na faculdade, Camila, Carine, Douglas, Edson, Giovane, Jeferson, Juliana, Urian e Vera entre muitos outros. Obrigado a todos! Agradeo tambm aos meus Mestres, que com suas imensas sabedorias, sempre tentaram nos repassar, da melhor forma possvel, os ensinamentos que no somente levaremos para a nossa profisso, mas tambm para as nossas vidas. Lembro com muito gosto das aulas dos professores, Lauro, Nildo, Pedrinho, Silvio, entre outros grandes mestres. Em especial, agradeo Professora Brena, que com muita dedicao e pacincia, me orientou na confeco deste trabalho. Sentirei muita falta de todos vocs! E, por ltimo, porm o mais importante, agradeo a Deus, pois sem Ele nada mais seria possvel.

Embora ningum possa voltar atrs e fazer um novo comeo, qualquer um pode comear agora e fazer um novo fim. Francisco Cndido Xavier

RESUMO

A Previdncia Social no Brasil, frequentemente, tem sido alvo de crticas ferrenhas de vrios economistas. O coro maior est relacionado suposta falta de sustentabilidade do sistema financeiro para custeio dos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Este grupo aponta a existncia de sucessivos dficits previdencirios, fenmeno este que tomaria propores gigantescas nas prximas dcadas, caso no forem tomadas atitudes a respeito. Por outro lado, existe um grupo diferenciado que se contrape a esta viso majoritria. Alegando a ocorrncia de distores nos fatos que se tornam pblicos, este segundo grupo vai alm, afirmando a condio superavitria da Previdncia Social. De posse das constataes postas acima, onde um grupo alega a existncia de dficits, e o outro de supervits, fica evidente a existncia de mtodos diferenciados na observao do sistema de custeio da Previdncia Social. Portanto, este trabalho tem como premissa bsica a realizao do debate entre estes dois grupos divergentes. O trabalho, portanto, parte de breve apanhado histrico, da anlise do arcabouo legal que regula a Previdncia Social no Brasil atualmente, bem como a anlise de sries histricas como forma de justificar a posio de um ou outro grupo. Por fim, observa-se que o objeto de nosso estudo no se limita a apontar qual grupo est com a razo. A questo mais abrangente, pois questiona os preceitos constitucionais e, inclusive, discute a funo do Estado no mbito da Seguridade Social.

PALAVRAS-CHAVE: Beneficirios; Contribuintes; Conservadores; Dficit Previdencirio; INSS; Previdncia Social; Progressistas; Reforma Previdenciria; Seguridade Social.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Fluxo de Caixa Consolidado do INSS 2000 a 2008.......................................... Tabela 2: Populao Ocupada nas Regies Metropolitanas 2000.12 a 2009.12............... Tabela 3: Rendimento Mdio Mensal da Populao Ocupada RMs 2002 a 2009......... Tabela 4: Evoluo da Relao entre Gastos do INSS e o PIB 2000 a 2008....................

51 69 70 71

Tabela 5: Projeo da Populao Brasileira em Nmeros Absolutos 2000 a 2008........... 82

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Total de Gastos do INSS 2000 a 2008.............................................................

53

Grfico 2: Benefcios Previdencirios RGPS 2000 a 2008............................................ 54 Grfico 3: Benefcios no Previdencirios INSS 2000 a 2008...................................... 55

Grfico 4: Transferncias a Terceiros INSS 2000 a 2008.............................................. 56 Grfico 5: Participao de cada Item nos Gastos Totais do INSS 2000 a 2008............... Grfico 6: Total de Recebimentos INSS 2000 a 2008................................................... 57 58

Grfico 7: Recebimentos Prprios do INSS 2000 a 2008................................................. 59 Grfico 8: Transferncias da Unio para o INSS 2000 a 2008......................................... 60

Grfico 9: Participao de cada Fonte de Financiamento do INSS 2000 a 2008.............. 61 Grfico 10: Saldo Previdencirio INSS 2000 a 2008..................................................... 62 Grfico 11: Relao entre Saldo Previdencirio e Recebimentos Prprios do INSS 2000 a 2008.......................................................................................................................... Grfico 12: CSLL 2000 a 2008......................................................................................... Grfico 13: COFINS 2000 a 2008.................................................................................... Grfico 14: Saldo Previdencirio Enfoque Conservador 2000 a 2008.......................... Grfico 15: Saldo Previdencirio Enfoque Progressista 2000 a 2008........................... Grfico 16: Projeo da Populao Brasileira Nmeros Relativos 2000 a 2008...........

63 66 67 73 74 82

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Resumo das Reformas de FHC e Lula.................................................................

47

Quadro 2: Brasil Evoluo Etria Absoluta 2010, 2020 e 2050...................................... 81

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LISTA DE SIGLAS

CAPs - Caixas de Aposentadorias e Penses. CDP - Certificado de Dvida Pblica. COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social. CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira. CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social. DRU Desvinculao das Receitas da Unio. EPU Encargos Previdencirios da Unio. FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador. FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio. FIES - Programa de Financiamento Estudantil. FNS - Fundo Nacional de Sade. ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. INPS Instituto Nacional de Previdncia Social. INSS Instituto Nacional de Seguridade Social. IAPAS Instituto Nacional de Administrao da Previdncia Social. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. INPS Instituto Nacional de Previdncia Social. IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. LBA - Legio Brasileira de Assistncia. LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social. LOPS Lei Orgnica de Previdncia Social. MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. PIB - Produto Nacional Bruto. PIS Programa de Integrao Social. PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. REFIS - Programa de Recuperao Fiscal. RGPS Regime Geral de Previdncia Social.

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RPPS Regime Prprio de Previdncia Social. SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. SELIC - Sistema Especial de Liquidao e de Custdia. SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial. SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural. SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte. SESC - Servio Social do Comrcio. SESI - Servio Social da Indstria. SEST - Servio Social do Transporte. SIMPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social. SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamentos de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte.

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Sumrio
1 INTRODUO ............................................................................................................................ 15
1.1 TEMA E PROBLEMA ............................................................................................................................18 1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................................................19 1.2.1 Objetivo Geral ......................................................................................................................................... 19 1.2.2 Objetivos Especficos .............................................................................................................................. 19 1.3 Justificativa ..............................................................................................................................................20 1.4 METODOLOGIA ....................................................................................................................................21 1.5 REFERENCIAL TERICO ...................................................................................................................23

2 CONCEITOS BSICOS ............................................................................................................ 26

2.1 A Seguridade Social .................................................................................................................................26 2.2 A Previdncia Social ................................................................................................................................27 2.2.1 Tipos de Regimes Previdencirios ........................................................................................................... 29 2.3 Sobre o INSS Instituto Nacional do Seguro Social ...............................................................................33 2.3.1 Tipos de Benefcios Concedidos.............................................................................................................. 34

3 A ATUAL PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA ......................................................... 37

3.1 Classificaes da Receita Previdenciria .................................................................................................37 3.1.1 Previdncia Social no Brasil e a Constituio de 1988. ........................................................................... 38 3.1.2 As Reformas de FHC e Lula .................................................................................................................... 42 3.1.3 Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991 ........................................................................................................ 47 3.2 Previdncia Social no Brasil - Dados Estatsticos Recorte de 2000 a 2008. ..........................................50 3.2.1 Evoluo do Gasto com Previdncia Social no Brasil ............................................................................. 53 3.2.2 Montante Gerado para Custeio da Previdncia Pblica 2000 a 2009 ................................................... 58 3.2.3 Os Saldos do INSS 2000 a 2008 ........................................................................................................... 62 3.3 A COFINS e a CSLL ...............................................................................................................................65 3.4 Relao Evoluo dos Contribuintes ao INSS da Populao Economicamente Ativa. ...........................68 3.5 Relao entre os Gasto Previdencirio e PIB 2000 a 2009 ...................................................................70

4 CARTER DO DFICIT PREVIDENCIRIO ............................................................... 73

4.1 Dficit Previdencirio Segundo a Corrente Conservadora .....................................................................75 4.1.2 As distores do regime geral da Previdncia Social, segundo os Conservadores .................................. 76 4.1.3 Mudanas na Composio Etria da Populao Brasileira ...................................................................... 79 4.2 Dficit Previdencirio Segundo a Corrente Progressista ........................................................................83 4.2.1 Previdncia Social como conquista Constitucional ................................................................................. 84 4.2.2 Previdncia Social versus Crescimento Econmico ................................................................................ 87 4.2.3 Previdncia Social versus Mercado de Trabalho ..................................................................................... 88

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4.2.3 Outras Consideraes Importantes .......................................................................................................... 90

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 92 REFERNCIAS............................................................................................................................... 95

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1 INTRODUO

A Previdncia Social um dos maiores problemas estruturais das contas pblicas do Brasil e o grande responsvel pelo dficit primrio do Governo Federal (REZENDE, 2001). Quando o pensamento previdencirio comeou a ser entendido no Brasil como um instrumento necessrio para o financiamento dos gastos da reproduo da vida dos indivduos aps a atividade laboral, no comeo do sculo XX, o pas se encontrava com sua economia em ebulio. A iniciao industrial capitalista, baseada no trabalho assalariado e urbano a partir, principalmente, de 1930 traz tona toda uma sistemtica que possibilitou a criao de vrias entidades que tivessem por funo a administrao de fundos de aposentadorias, as chamadas CAPs (Caixa de Aposentadorias e Penses). Conforme aponta Giambiagi

(2000), no princpio, cada setor possua a sua prpria CAP, sendo a pioneira a das empresas ferrovirias em 1923, e tendo como marco legal a instituio da Lei Eloi Chaves. As CAPs eram instituies que administravam os seus fundos pelo regime de capitalizao. Neste sistema cada indivduo responsvel pela acumulao de capital que ser convertido no seu prprio benefcio, como nos diz Rezende (2001). No Brasil, atualmente, somente nos chamados Planos de Previdncia Privada o regime de capitalizao utilizado, servindo como um complemento ao benefcio auferido pela Previdncia Pblica. Em 1937, segundo Giambiagi (2000), j existiam 183 instaladas no Brasil. Tendo em vista o crescimento econmico em moldes urbanos, paralelamente s CAPs surge uma tendncia de criao dos IAPs (Institutos de Aposentadorias e Penses) com o Estado, ento, assumindo as suas gestes (indicava os seus respectivos presidentes). A filiao se dava por categoria profissional, ou seja, havia os IAPs dos martimos, dos bancrios, dos comercirios, etc. Como a receita de cada IAP era funo dos salrios de seus filiados, acabaram surgindo IAPs mais fortes e representativos que outros. Com a promulgao da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social) em 1960, que culminou em 1966 na uniformizao desses institutos e caixas de penses com a criao do INPS (Instituto Nacional da Previdncia Social), ocorreu uma unificao destas seis IAPs. importante frisar, que at os anos 1950, o regime utilizado era o de capitalizao, e por se tratar de uma fase inicial desses processos, existiam mais trabalhadores contribuindo do que se valendo dos benefcios, contribuindo assim para a ampliao das reservas previdencirias. Segundo Haddad (2000) uma pergunta que surge : o que foi feito do dinheiro acumulado, uma vez que em 1960 o regime adotado foi o de repartio simples? Lembremos que neste

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tipo de regime (repartio simples) o trabalhador ativo, por meios de suas contribuies, mantm os benefcios daqueles que se encontram na inatividade, assim como quando estes que hoje esto na ativa, tero seus benefcios, sustentados pela gerao ativa futura. Segundo Haddad (2000, p. 1), a resposta seria a seguinte:
A resposta dos especialistas no poderia ser conclusiva, pois um levantamento histrico dos dados ainda est por ser feito. Entretanto h uma presuno bem-amparada de que os governos brasileiros das dcadas de 1930 a 1960 se valeram desses recursos para financiar muitas das obras de infra-estrutura do perodo, sendo o caso de Volta Redonda1 o mais citado.

apenas em 1974 que criado o Ministrio de Previdncia e Assistncia Social. Este fato um marco histrico na previdncia social no Brasil. importante observar que somente depois de mais de quarenta anos de existncia de um sistema previdencirio (mesmo que incipiente) que este servio, hoje considerado essencial, ganha uma pasta ministerial exclusiva. Como nos informa Giambiagi (2000), em 1977 o INPS desmembrado em trs rgos, sendo eles: 1. O prprio INPS, com a funo de arcar com os benefcios previdencirios e assistenciais; 2. O INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social) que tinha a funo de administrar o sistema de sade; e, 3. O IAPAS (Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social) este rgo, por sua vez, tinha a funo de administrar a arrecadao de recursos para o INPS e INAMPS. Em 1990, com a fuso do INPS e IAPAS criado o INSS (Instituto Nacional da Seguridade Social). O INAMPS fora absorvido pelo Ministrio da Sade. (GIAMBIAGI, 2000). O INSS, at os dias de hoje, o rgo ao qual foi delegada a incumbncia da administrao, alm de outras atribuies, das contribuies e benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) no Brasil. Ressalta-se que, atualmente, operado o chamado regime de repartio simples. Alm disso, o regime tripartite, ou seja, mantido pelos trabalhadores ativos, pelos empregadores e pelo Estado. importante perceber que ao mesmo tempo em que o regime de repartio simples torna o sistema mais suscetvel s oscilaes da economia, devido ausncia de um colcho financeiro para contingncias temporais mais severas, o Estado reparte com os empregadores e os trabalhadores a responsabilidade
A cidade de Volta Redonda, no Estado do Rio de Janeiro foi um dos palcos dos primeiros investimentos estatais em indstrias de base. Principalmente na indstria do ao.
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financeira da manuteno do sistema previdencirio, e a sua legitimao se d na concepo que desta forma (regime de repartio) h uma integrao maior entre ativos e inativos, apontando para um sistema solidrio.
No caso da repartio, sua concepo filosfica a de entender a previdncia social como um sistema solidrio, por meio do qual h uma estrutura de transferncias de uma parte da sociedade para outra, particularmente dos adultos para os idosos e dos indivduos de boa sade para os invlidos, sendo o atendimento dos grupos sociais necessitados uma funo do Estado, custeada pelos demais grupos da sociedade. (GIAMBIAGI, 2000, p. 277)

Principalmente a partir dos anos 1980, os avanos das tcnicas mdicas, e um relativo aumento no nvel de saneamento bsico, fatores estes que corroboraram com uma mudana da composio demogrfica nacional, acarretaram no envelhecimento da populao brasileira. Devido a este fenmeno o Sistema Previdencirio pressionado para um aumento nos gastos com benefcios, do mesmo modo que no foram criadas contrapartidas para o custeio deste excedente no dispndio. A Previdncia Social do Brasil passa, ento, por um novo paradigma. Portanto, tende a se confrontar com uma situao nova, desta forma, colocando em xeque a solidez do sistema face conjuntura econmica atual. Fazendo um adendo, existem ainda outros sistemas previdencirios que mesclam as duas formas de obteno de benefcios, ou seja, os indivduos continuam, assim como no sistema de capitalizao, a serem responsveis por seus prprios benefcios, mas mantm, concomitantemente, um benefcio mnimo, independente de contribuies (caracterstica do regime de repartio), e que venha tratar de casos de capitalizaes insuficientes, muitas vezes mantida no s pelos contribuintes, mas, tambm, pelo Estado, como , por exemplo, o caso chileno (REZENDE, 2000). Neste cenrio de retomada do debate previdencirio, destacam-se duas linhas metodolgicas distintas e antagnicas entre si para a apresentao do dficit previdencirio. A primeira e majoritria, que neste trabalho chamar-se- "Conservadores, compreende os analistas que defendem que o dficit previdencirio existe e ser explosivo nos prximos anos pelos fatores j mencionados acima. A segunda linha, que neste trabalho chamar-se- Progressistas, aponta que o dficit, se existir, meramente contbil, uma vez que a Constituio Federal de 1988 atribui ao Estado brasileiro a funo de cobertura de eventuais dficits, como j dito por Fragnani e Cardoso Jr. (2007). O esforo que ser demandado neste trabalho consiste em analisar o regime previdencirio brasileiro, no intuito de apontar distores, face nova conjuntura econmica, seja com alteraes no mercado de trabalho, a variao demogrfica da populao, ou

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qualquer outro fator que possa comprometer o sistema vigente. Desta forma, servindo como mais um instrumento que venha formar opinies a respeito do assunto abordado, bem como servir de apoio a novas formulaes sobre este tema to importante e ao mesmo tempo to delicado.

1.1 TEMA E PROBLEMA

Este trabalho tem como tema a anlise das contas nacionais, especificamente as que se destinam captao de recursos para o custeio da previdncia social no Brasil, contextualizados, principalmente, entre os anos de 2000 e 2008, bem como apurar se existiu ou existe qualquer problema contbil ou metodolgico que tenha comprometido o funcionamento do servio de pagamentos dos benefcios. Enfim, verificar se existe, contabilmente, o chamado dficit previdencirio, alm que traar um panorama econmico para os prximos anos, verificando se poder existir qualquer empecilho que ponha em risco a perpetuao do sistema utilizado atualmente para a manuteno da Previdncia Social. No intuito de resumir a problematizao do tema, podemos demonstr-la em uma questo: Considerando o arcabouo metodolgico vigente para o custeio e o pagamento de benefcios da Previdncia Social, qual linha de analistas est correta quanto ao Dficit Previdencirio? Reportando aos dois grupos de analistas denominados, anteriormente, de Conservadores e Progressistas. Para tanto, torna-se extremamente importante, elucidar a legislao envolvida, o sistema metodolgico de clculo das contribuies e benefcios, e, com base em informaes estatsticas oficiais, diagnosticar o sistema previdencirio brasileiro, bem como traar uma linha de tendncia com foco numa perspectiva futura. Por fim, este trabalho tem a premissa de esclarecer determinados pontos do tema abordado, apontando, se possvel (e se existirem), as suas limitaes, de modo que contribua para a formulao de opinies, no intuito de gerar um debate mais apurado sobre o tema.

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1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

O objetivo geral deste trabalho analisar a metodologia utilizada para o clculo do custeio e pagamento de benefcios da Previdncia Social brasileira, no intuito de, verificados os registros documentais e estatsticos, identificar a existncia ou no de tendncias no sustentabilidade do sistema.

1.2.2 Objetivos Especficos

Para que seja atendida a pretenso que envolve o objetivo geral deste trabalho, conforme j descrito acima, faz-se necessrio esclarecer pontos especficos, que somados serviro de apoio para fundamentar a resposta principal pretendida. So eles:

Realizar um estudo da metodologia utilizada para o custeio e pagamento de benefcios da Previdncia Social;

Pesquisar os dados estatsticos dos recursos obtidos para o custeio da Previdncia Social no Brasil, principalmente, no perodo de 2000 a 2008, conforme a metodologia estudada;

Pesquisar os dados estatsticos dos recursos destinados ao pagamento de benefcios da Previdncia Social no Brasil, principalmente, entre os anos de 2000 e 2008;

Calcular, com posse dos dados pesquisados de custeio e pagamentos (entradas e sadas), o dficit ou supervit previdencirio no perodo proposto.

Apontar as convergncias e divergncias das duas correntes distintas de pensamento sobre este assunto.

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Traar uma perspectiva de futuro da Previdncia Social no Brasil para os prximos anos; e, Realizar uma sntese (de posse dos dados apurados) das duas vises distintas sobre a Previdncia Social no Brasil. A Conservadora, que defende que o Dficit Previdencirio existe e ser explosivo nos prximos anos, e a que chamaremos de Progressista que defende que a inexistncia do Dficit Previdencirio, uma vez que o Estado tem como funo suprir os seus dficits quando estes ocorrerem.

1.3 Justificativa

A questo previdenciria sempre ser um tema delicado de se tratar nos meios polticos nacionais, ainda mais quando entra em pauta a Reforma da Previdncia quando toma, ento, propores at mesmo polmicas. O lado polmico da Reforma da Previdncia cabe viso de uma linha de pensamento de estudiosos do tema, que defendem que a Previdncia Social no Brasil deficitria e at mesmo explosiva. Conforme afirmam alguns seguidores desta corrente que definimos de Conservadora o sistema passa por uma crise de auto-suficincia, ou seja, o Estado gasta mais com os pagamentos de benefcios do que a sua capacidade de arrecadao de recursos (custeio) que ele possa realizar para este fim, gerando sucessivos dficits. E mais, defendem que nos prximos anos a situao ser insustentvel se ocorrer a manuteno do sistema atual. Note que se os prognsticos desta corrente se confirmarem, as solues, pela via ortodoxa, no so muito atraentes aos contribuintes, tendo em vista que, ou devero ser reduzidos os valores dos benefcios ou aumentadas as alquotas de financiamento da previdncia, enfim, aumento de impostos, ou ainda, uma combinao destas duas solues. Considerando que a posio recorrente no cenrio nacional supe a existncia do dficit, o lado delicado desta questo est na omisso por parte dos governantes, tanto do legislativo como tambm do executivo em tentar levantar uma bandeira pr-reformista, uma vez que realizada, provavelmente, acarretar em perda de direitos adquiridos ou mesmo aumento do custo de manuteno do sistema previdencirio. E, considerando que cenrio poltico brasileiro extremamente eleitoreiro, no de se estranhar que no existam polticos dispostos a tocar nesta questo. Enfim, caso esta viso dominante se conforme, e tambm o

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perfil do cenrio poltico nacional, a soluo vir em um momento calamitoso, onde no poder ser estendido por mais tempo a situao vigente. Por outro lado, existe a corrente dos que denominamos Progressistas que, embora numericamente seja minoritria, defende a inexistncia do dficit previdencirio, uma vez que o Estado o agente de suporte financeiro do sistema. Segundo esta linha de pensamento, caso exista o dficit (valor total dos benefcios pagos seja maior que o valor total arrecadado) o Estado, por meio constitucional, ser o agente que ir garantir a diferena apontada. Enfim, o dficit, segundo esta viso, meramente contbil. Portanto, no intuito de aprofundar mais o debate sobre o tema da Previdncia Pblica no Brasil, e na tentativa de gerar mais uma fonte de informao que venha a contribuir para a formulao de polticas futuras, bem como a formao de opinies sobre este tema to importante e ao mesmo tempo to delicado de se lidar, que se justifica a realizao deste trabalho.

1.4 METODOLOGIA

O decorrer da histria humana marcado pela busca do homem em estabelecer verdades sobre os fenmenos que o cercam, podendo ser eles de cunho social, natural, organizacional, poltico entre muitos outros. Para se chegar elaborao de processos, muitas foram as fontes utilizadas no decorrer dos tempos. Dentre elas, destacamos a intuio, a autoridade, a tradio o bom-senso e a cincia (GIL, 1991). Entre todas as fontes at hoje utilizadas pela humanidade para estabelecer uma determinada verdade, a que mais ganhou credibilidade nos ltimos 200 anos foi a cincia. Embora esta seja ainda to relegada condio humana quanto os demais tipos de fontes, ela consegue estabelecer uma probabilidade muito mais fundamentada dos diversos tipos de explicaes que ela se prope a fazer, inclusive com a possibilidade de aplicao em meios distintos. Ramos como a Biologia, a Fsica, a Qumica, a Matemtica, e at mesmo as Cincias Sociais, como o caso da Economia, se utilizam das fontes cientficas para a elaborao de suas verdades (GIL, 1991). No entanto, para as cincias sociais, como o caso da Economia, por serem de grande complexidade e sujeitas grande probabilidade de falhas, uma vez que a aplicabilidade de

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uma teoria social, no necessariamente, universal em diferentes casos ou situaes, no possvel utilizar-se apenas de um nico mtodo cientfico para comprovar as suas teorias como realizada no domnio natural, faz-se necessria, em muitas oportunidades, de uma mescla de mtodos. O uso da experimentao e da observao, para se confirmar algumas de suas conjecturas, so os mais utilizados (GIL, 1991). Mesmo no sendo a cincia um caminho infalvel para as chamadas cincias sociais, utilizaremos este tipo de fonte neste trabalho, isto porque no somente uma verdade estabelece um conhecimento cientfico, necessrio tambm delinear um mtodo, uma maneira lgica para se chegar a uma concluso, que neste trabalho ser, predominantemente, o descritivo, e por algumas situaes o observacional. O Mtodo descritivo, nesta pesquisa, tem a funo de observar, descrever, examinar, analisar, os pontos de vista de duas correntes distintas, para o cmputo das finanas previdencirias nacionais, alm de realizar uma breve anlise sobre os postulados defendidos por seus seguidores. Considerando que uma das correntes estudadas, antagonicamente outra, defende a existncia de grandes e sucessivos dficits previdencirios realizar-se- uma pesquisa classificada de qualitativa, ou seja, sero pesquisadas as contas nacionais, no que se diz respeito ao custeio e pagamento de benefcios previdencirios no Brasil entre 2000 e 2008, para ento calcularmos os possveis dficits ou supervits. A anlise a ser realizada ter como procedimentos a pesquisa de registros documentais, tanto bibliogrficos como tambm estatsticos, sobre a temtica da Previdncia Social no Brasil. Um resumo deste material est elencado no item 1.5 Referencial Terico deste projeto. importante deixar claro que esta pesquisa tem o interesse de ser objetiva e no de preservar ou mesmo enaltecer como verdadeira a exposio defendida por qualquer uma das partes envolvidas (defensores da existncia do dficit ou no). Desta forma, ser atendida umas das caractersticas do conhecimento cientfico, sintetizado por Gil (1991, p. 19).

O conhecimento cientfico objetivo, ou seja, no afetado por crenas, preferncias, desejos, valores ou caprichos do pesquisador. Esta seja talvez a mais pesada de todas as normas cientficas, pois contraria a tendncia humana para envolver-se com o objeto de conhecimento, sobretudo quando este objeto envolve valores. Por essa razo que se torna difcil mesmo a um cientista ser objetivo quando trata de assuntos como religio, moral, ideologia, poltica etc.

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A idia geral consiste em analisar, com base na legislao previdenciria, na Constituio Federal de 1988, enfim, em todo o arcabouo jurdico que engloba o tema, principalmente no que diz respeito ao custeio da Previdncia Pblica no Brasil, bem como nos dados econmicos e estatsticos oficiais, e definir se existiu ou no o dficit previdencirio. Desta forma, pretendendo esclarecer os pontos conflitantes entre as duas abordagens.

1.5 REFERENCIAL TERICO

O ponto de partida desta pesquisa, ou melhor, o evento (se assim pudermos chamar) que serviu como estopim para a realizao deste trabalho foi o caloroso debate entre trs dos mais influentes economistas brasileiros. De um lado Fbio Giambiagi, mestre em Cincias Econmicas pelo Instituto de Economia da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) e graduado pela Faculdade de Economia e Administrao tambm da UFRJ, integrante do Departamento Econmico do BNDES desde 1996, e de outro lado Eduardo Fragnani, doutor em economia e professor do Instituto de Economia da UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas) e Jos Celso Cardoso Jnior, doutorando em economia no Instituto de Economia da UNICAMP e tcnico pesquisador do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Debate este que foi veiculado em meados do ms de agosto de 2007, no Jornal Folha de So Paulo. No dia 2 de agosto de 2007, Fragnani e Cardoso Jr., abrem a pauta de debates publicando em conjunto o artigo intitulado Falcias sobre o "dficit" da Previdncia. Neste artigo, os autores negam a existncia de dficits previdencirios no Sistema Geral de Previdncia do Brasil, negam tambm a necessidade da Reforma da Previdncia, e, inclusive, acusam Giambiagi, a quem se reportam como porta-voz dos que defendem a existncia de dficits, de atentar contra os avanos e conquistas da Constituio Federal de 1988. No dia 8 de agosto de 2007, Giambiagi rebate as crticas sofridas publicando, no mesmo peridico, o seguinte artigo: Previdncia: Fatos x Palavras. Neste artigo o autor, alm de se defender das acusaes realizadas por Fragnani e Cardoso Jr., aponta para fatos que, segundo ele, seriam decisivos para a formao do dficit e o seu carter explosivo, so eles:

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Fato um: Em 1988, a despesa do INSS era de 2,5% do PIB; dever ser de 7,2% do PIB em 2007. Fato dois: O nmero de brasileiros com 60 anos ou mais crescer 4% ao ano de 2010 a 2025, segundo o IBGE. Fato trs: O piso previdencirio, recebido por 2 de cada 3 aposentados e pensionistas, teve um aumento real de mais de 100% desde 1994. Fato quatro: No Chile e no Peru, um homem precisa ter 65 anos para se aposentar; no Brasil, os homens se aposentam por tempo de contribuio aos 57 anos, e as mulheres, aos 52. (GIAMBIAGI, 2007, p. 2 e 3)

O debate em pauta, por serem seus protagonistas economistas de grande bagagem acadmica (e por este motivo formadores de opinio), merece certa ateno e instiga a realizao de uma pesquisa mais aprofundada sobre o tema, tendo em vista que a cincia da real situao da Previdncia Social de total importncia para a realizao de polticas pblicas no Brasil. Considerando que o ponto de partida de nossa anlise a tese professada por Giambiagi (2008), ou seja, a existncia do dficit, adotar-se- como livro base nesta construo o intitulado Reforma da Previdncia O Encontro Marcado de 2007. Nesta obra, Giambiagi faz um diagnstico geral da previdncia pblica no Brasil, apura distores no papel de Estado, alm de propor solues que podem parecer amargas, mas que, segundo ele, auxiliar o Brasil a enfrentar de forma mais sustentvel a Crise da Previdncia. Ainda na defesa desta proposio, usar-se- tambm outros autores que acompanham a linha de raciocnio de Giambiagi, dentre estes destaco A Previdncia Injusta Como o fim dos privilgios pode mudar o Brasil, de 2007, de autoria do jornalista econmico britnico (mas que mora no Brasil h 30 anos) Brian Nicholson. Nesta obra o autor identifica distores que levam a previdncia no Brasil ser to desigual entre as diversas camadas da sociedade, tais como os exageros auferidos por militares, diferenas entre servidores pblicos e privados, trabalhadores urbanos e rurais entre outros, isto tudo devido leis antiquadas que no mais remontam a situao econmica do pas. Algumas destas distores, conflitantemente, amparadas pela Constituio de 1988. No intuito de contestar a proposio conservadora, defendida por Giambiagi, e assim tentar provar os preceitos defendidos por Fragnani e Cardoso Jr., nos reportaremos ao arcabouo legal que diz respeito ao Custeio da Previdncia Social. Neste sentido, faz-se imprescindvel a verificao das premissas que regem a Constituio Federal de 1988, a Lei n. 8.212 de 24 de julho de 1994 (conhecida como Lei de Custeio da Seguridade Social), bem como outros marcos legais que pautam esta matria. importante ressaltar que este trabalho

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no tem como foco a discusso dos marcos legais, mas sim a verificao das fontes de recursos no intuito de analisar, considerando os marcos legais atuais para o custeio da Previdncia Pblica, se existiu a insuficincia de aporte de recursos no decorrer da histria previdenciria brasileira, principalmente no perodo de 2000 a 2008. prudente que, por se tratar de escritos jurdicos (que por vezes se fazem em linguagem estritamente tcnica) a utilizao de manuais de direito previdencirio se torna indispensvel para a melhor interpretao das redaes oficiais. Desta forma, gerando maior confiabilidade anlise apresentada. Uma obra deste gnero pode ser representada pelo livro de Wladimir Novaes Martinez, intitulado Curso de Direito Previdencirio de 2003, assim como outras obras que venham fornecer suporte a este tipo de redao jurdica. Ainda no objetivo de contrapor a corrente conservadora, mas agora no que diz respeito parte do gasto da Previdncia Social, que compreende, em sua forma geral, os benefcios pagos no perodo analisado (principalmente do ano 2000 a 2009) utilizar-se- os dados estatsticos publicados, principalmente, em ambiente on line como nos fornecem os sites do IPEA (www.ipeadata.gov.br), Ministrio da Previdncia Social (www.mpas.gov.br), IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (www.ibge.gov.br), bem como outros sites que possam fornecer dados oficiais e que disponham de confiabilidade comprovada. Alm do que foi mencionado acima, no intuito de realizar um aporte histrico, mesmo que brevemente, para a previdncia social no Brasil, principalmente para o perodo estudado, utilizar-se- a obra de Darcy Francisco Carvalho dos Santos intitulada Previdncia Social no Brasil 1923-2009 Uma Viso Econmica, de 2009. Neste livro o autor aborda de maneira econmica e histrica a trajetria do pensamento previdencirio no Brasil, contribuindo de maneira significativa para a elaborao de anlises de perodos distintos. Este livro, nesta pesquisa (assim como outras obras desta natureza) de fundamental importncia, uma vez que ter a incumbncia de fazer a ponte entre os fatos histricos e os marcos jurdicos e estatsticos. Finalmente, importante destacar que, por se tratar um trabalho de pesquisa, podero ser descobertas, no decorrer dos trmites de desenvolvimento que esta anlise se prope, outras referncias que possam se mostrar, tambm, de fundamental importncia para que se chegue a um melhor resultado.

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2 CONCEITOS BSICOS

Para que possamos dar prosseguimento, faz-se necessria a apresentao de alguns conceitos bsicos no intuito de no ocorrerem possveis distores com relao aplicao de alguns termos que iremos utilizar no decorrer deste trabalho. Ou seja, iremos definir, desde j, o sentido de algumas palavras-chave, utilizando o arcabouo acadmico para tal.

2.1 A Seguridade Social

Antes de comearmos a nossa discusso sobre a Previdncia Social do Brasil, mais precisamente a discusso sobre o chamado Dficit Previdencirio, faz-se necessria a compreenso do que se entende por Seguridade Social, bem como apontar como ela se dispe no Brasil. Segundo Ruprecht (1996, p. 35) A Seguridade Social implica a aceitao da responsabilidade de toda a sociedade para garantir a segurana econmica a seus membros. Admitida a escolha de formas equitativas de financiamento, a seguridade social vem representar uma solidariedade que no significa um benefcio, mas um direito de todos e para todos. Ou seja, vem a ser um instrumento indispensvel na garantia do amparo social, queles que, por motivo fortuito, necessitem. Para tanto, faz-se necessrio relegar aos agentes detentores de direitos no sistema de proteo a responsabilidade pela manuteno do mesmo. A seguridade social tem como preceito bsico a vinculao de sua administrao ao Estado, por motivos que ultrapassam a esfera jurdica, como nos mostra Ruprecht (1996, p. 59), na passagem abaixo:

Em geral se considera que a seguridade social um servio pblico no s pela natureza jurdica dos organismos que a administram, mas tambm porque a soluo das necessidades, cujas conseqncias busca aliviar, dada pelo coletivismo e pela solidariedade. Resumindo, a interveno do Estado na seguridade social de fundamental importncia e transcendncia. O Estado, via de regra, responsvel pelo estabelecimento, distribuio, financiamento e normatizao de tudo quanto a ele se refina, no deixando de reconhecer que pode haver e h seguridade social privada como seu elemento coadjuvante e complementar.

No Brasil, conforme ditames constitucionais, a Seguridade Social se divide em trs elementos fundamentais, sendo eles: A Previdncia Social; A Sade; e, A Assistncia Social.

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No contexto nacional, a Previdncia Social parte de um sistema mais abrangente, no caso, a Seguridade Social. Portanto, o seu financiamento, que se dar pelo sistema tripartite formados pelos contribuintes, empregadores e Estado, est condicionado s contas do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que o rgo responsvel pela administrao do Sistema de Seguridade Social. Nota-se que existe, portanto, um aparato contributivo mesclado a outro aparato de natureza fiscal, destinado a uma nica execuo financeira, neste caso, da Seguridade Social. No captulo 3 iremos demonstrar este aparato financeiro com maior riqueza de detalhes. Diferentemente da Previdncia Social, o acesso ao sistema de Sade e Assistncia Social se do sem a obrigatoriedade de contrapartida pecuniria do cidado, ou seja, o Estado garantidor de sade e amparo social, independentemente de contribuies do amparado ao sistema. No entanto, neste trabalho, no ser realizado com maior riqueza de detalhes a anlise destes dois elementos da Seguridade Social do Brasil, embora, por vezes, se far necessria a realizao de alguns apontamentos. Enfim, se dar nfase Previdncia Social, restritamente as contas que resultem no chamado Dficit Previdencirio.

2.2 A Previdncia Social

A Previdncia Pblica ou Previdncia Social , conforme nos aponta o site da Previdncia Social do Brasil, um seguro aos seus contribuintes, pela perda da capacidade laboral.
A Previdncia Social o seguro social para a pessoa que contribui. uma instituio pblica que tem como objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. A renda transferida pela Previdncia Social utilizada para substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando ele perde a capacidade de trabalho, seja pela doena, invalidez, idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou mesmo a maternidade e a recluso. (Previdncia Social, 2010)

Observando mais atentamente, notrio que a Previdncia Social, quando admite ser um seguro social, admite tambm a desvinculao dos valores das contribuies dos benefcios auferidos pelos cidados. Fazendo uma analogia, aos diversos outros tipos de seguro (claro, muito simploriamente), como, por exemplo, o seguro de uma casa por danos diversos que venha a inutiliz-la para a moradia. Neste caso, quando ocorre um sinistro, por exemplo, um incndio, a seguradora arcar com as despesas de indenizao previamente

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acordados em contrato. No entanto, possvel tambm que o segurado nunca acione a seguradora, tendo em vista que nunca tenha ocorrido qualquer sinistro, desta forma sempre pagando o seguro e nunca usufruindo do mesmo. Notemos que, admitindo tal premissa no h uma vinculao direta entre contribuies e benefcios, embora haja todo um arcabouo respaldado em clculos atuariais para que o Estado possa assumir o compromisso de zelar pelas necessidades bsicas dos seus cidados quando estes no puderem mais se prover, e sua famlia, por incapacidade laboral. Ruprecht (1996, p. 33), aponta o Seguro Social da seguinte maneira:
Os seguros sociais visam proteger os economicamente fracos contra as vicissitudes da vida e representam a verso mais recente de uma soluo coletiva do problema da desproteo da existncia humana, problema to antigo como a prpria humanidade. O seguro social uma variedade do seguro comercial, mas se distingue deste por sua inspirao poltica e seus fins.

No entanto, a Previdncia Social no Brasil admite ser tambm, um grande instrumento de polticas de distribuio de renda, de desenvolvimento de algumas regies, e at mesmo de incluso social, como iremos observar nos captulos que seguem, ou seja, um servio pblico que extrapola os fins ao qual ela foi instituda. J vimos no captulo anterior, mais precisamente na Introduo um breve discorrer histrico da previdncia social no Brasil at se tornar a instituio que chamamos hoje de Previdncia Social do Brasil, que ser um dos objetos deste estudo. Como toda instituio, seja ela pblica ou privada, a Previdncia Social tem a necessidade de se articular, delegar funes, se tornando mais gil, e desta maneira, atingir de forma mais satisfatria os fins almejados. Atualmente o Sistema Previdencirio do Brasil se articula, conforme Rezende (2001) em dois grandes sistemas: Sendo eles: o geral, denominado Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e o destinado aos servidores pblicos. O RGPS se destina aos trabalhadores da iniciativa privada, ou seja, aqueles que so empregados de empresas privadas, trabalhadores rurais, empregados domsticos,

trabalhadores autnomos, enfim, so destinados aos chamados trabalhadores de carteira assinada ou de natureza autnoma devidamente regulamentada. J os regimes dos servidores pblicos so caracterizados por serem regidos pelos estatutos dos diferentes rgos da Unio dos estados e dos municpios, ou seja, a regulamentao desses sistemas previdencirios varia dependendo da classe profissional, da rea de atuao entre muitos outros pontos. Nesta pesquisa analisaremos, basicamente, o Regime Geral da Previdncia Social, por ser o maior e

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o mais expressivo, alm do que, abrange uma populao consideravelmente maior em relao ao dos servidores pblicos. Muito embora, em alguns momentos, tambm abordaremos os regimes dos servidores pblicos, utilizando-o como um contraponto ao RGPS. O Regime Geral da Previdncia Social custeado, como j dito anteriormente, pelos contribuintes, pelos empregadores e pelo Estado, formando assim o que chamamos de Sistema Tripartite. Segundo a Lei n. 8.212 de 24 de julho de 1991 (Art. 17, alnea IV), o Estado, a partir do ano de 1995, repassar ao Sistema de Previdncia Social at 10% (dez por cento) do total dos gastos da mesma a ttulo de encaixes para sanar uma eventual insuficincia financeira, porm, j prevista e na forma da Lei Oramentria Anual (LOA). Com base nesta informao fica evidente a preocupao da sustentabilidade financeira da Previdncia Social, uma vez que pelo menos 90% (noventa por cento) dos recursos destinados ao pagamento de benefcios so relegados s contribuies dos prprios contribuintes (empregados) e das empresas (empregadores). Iremos entender melhor esta questo de sustentabilidade quando identificarmos os Tipos de Regimes Previdencirios, como veremos a seguir.

2.2.1 Tipos de Regimes Previdencirios

No mundo todo so diversos os modelos de previdncia social adotados pelos diferentes pases. Dentre os mais utilizados, destacam-se o Regime de Capitalizao e o Regime de Repartio Simples. Geralmente, o que determina a adoo de um ou outro modelo de sistema previdencirio a situao econmica, a construo social e cultural, entre outros aspectos. No Brasil, o modelo adotado e gerido pelo Instituto Nacional da Seguridade Nacional para a administrao do RGPS o sistema de repartio simples. Nos tpicos seguintes sero expostas as principais caractersticas dos principais tipos de regimes previdencirios.

Regime de Capitalizao

Conforme nos mostra Rezende (2001, p. 364), no regime de capitalizao cada trabalhador deve auferir um benefcio que reflita exatamente seu montante de contribuio ao

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longo da vida ativa. Neste tipo de regime previdencirio as contribuies so semelhantes a depsitos que somadas a um rendimento (capitalizao) por meio de juros, vo formar um montante que ser utilizado na reproduo do trabalhador aps a atividade laboral. Neste regime previdencirio existe uma vinculao forte e direta entre as contribuies e o benefcio auferido. primeira vista, um problema que recorrente observar neste tipo de regime previdencirio, diz respeito ao amparo queles indivduos que por motivos adversos, tais como deficincia fsica, acidentes que culminam na perda total ou parcial de um determinado movimento, ou seja, incapacidade da realizao de atividade laboral, e que por consequncia, no so capazes de realizar contribuies e, portanto, no tero direito ao respectivo amparo financeiro, suscitando assim o carter excludente deste tipo de regime, assim como se mostra o prprio Modo de Produo Capitalista. No tocante possibilidade da ocorrncia deste tipo de problema, Rezende (2001, p. 364) nos faz a seguinte explanao:

No entanto, esses regimes [capitalizao] no so excludentes. Mesmo em pases como o Chile, o Estado garante uma renda mnima para as capitalizaes insuficientes. Alm disso, os benefcios por invalidez e por acidentes de trabalho so tambm garantidos. [destaque meu]

Considerando a existncia de falhas no regime de capitalizao o Estado toma o papel de corrigi-las. Notemos que prevalece neste tipo de proposta a considerao do que chamamos de Estado-Mnimo onde a interferncia estatal se resume a administrar as contas previdencirias individuais e corrigir as falhas que o sistema possa apresentar. O ponto forte do sistema est relacionado melhor capacidade de sustentabilidade financeira, uma vez que o sistema proporciona a formao de um colcho financeiro, evitando possveis incapacidades de pagamento de benefcios. No entanto, este tipo de regime previdencirio requer a existncia de uma economia razoavelmente equilibrada, sem grandes problemas de desemprego, e com a manuteno de crescimento constante da economia, entre outros fatores que venham a repercutir de forma favorvel no no crescimento das falhas cobertas pelo Estado. Caso contrrio, o Estado tender a assumir obrigaes demasiadamente elevadas, onde este fica incapaz de san-las via execuo fiscal, desta forma, gerando grave crise no sistema previdencirio.

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Regime de Repartio Simples

O Regime de Repartio Simples caracterizado pela manuteno da populao inativa pela populao trabalhadora ativa. Ou seja, as contribuies previdencirias do pessoal da ativa iro formar o montante a ser repassado, por meio de aposentadorias, penses, auxlios entre outros meios, ao pessoal da inativa. Notemos que neste tipo de regime previdencirio, diferentemente do Regime de Capitalizao, no existe relao direta entre as contribuies individuais aos seus respectivos benefcios (RESENDE, 2001). Neste tipo de regime (Repartio Simples) o sistema se mostra superavitrio quando: a quantidade da populao jovem relativamente maior que a populao de idade mais avanada, uma vez que haver mais contribuintes em relao aos beneficirios; quando o pas apresenta um histrico de franco crescimento econmico, tendo em vista que o crescimento necessariamente suscita a criao de mais empregos formais; entre outros aspectos positivos. Por outro lado, este tipo de regime tambm apresenta maior vulnerabilidade em decorrncia de possveis desequilbrios econmicos, uma vez que no existe, necessariamente, um colcho financeiro para suportar estas possveis oscilaes. Alm do que, medida que a populao vai envelhecendo, como o caso brasileiro (iremos verificar isto mais profundamente no captulo 4), o sistema necessita da realizao de mudanas, de forma a se adequar a uma nova realidade nacional, enfim, este sistema mais suscetvel s mudanas demogrficas. (RESENDE, 2001) Alguns pases como os Estados Unidos, Japo e Frana adotam o Regime de Repartio Simples, mas, diferentemente do Brasil, mantm em paralelo um sistema de reserva, que funciona como um suporte financeiro, com funo de socorrer o Sistema Previdencirio quando este apresenta desequilbrios causados por problemas diversos. Desta forma, este colcho ampara, mesmo que temporariamente, os desequilbrios do Sistema Previdencirio, at que determinado problema se resolva e este volte a atuar em condies normais (REZENDE, 2001).

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Outros Regimes Previdencirios

Basicamente, os regimes previdencirios se resumem aos dois j apontados: Regime de Capitalizao e o denominado Repartio Simples. No entanto, existem ainda outros tipos de regimes previdencirios que mesclam caractersticas dos regimes j apresentados, so os que chamamos de Regimes Mistos.
O modelo de previdncia misto composto por um plano bsico universal de carter pblico com um teto para os benefcios e um complementar privado, no qual cada indivduo forma um fundo de poupana que ir garantir a sua renda complementar na inatividade. (REZENDE, 2001, p. 364)

Neste tipo de regime o Estado assume a administrao e concesso de um benefcio mnimo mediante a utilizao de parte das contribuies dos trabalhadores, suscitando o lado denominado Repartio Simples do sistema Misto. J a parte das contribuies direcionadas para um fundo privado, desta forma gerando um montante capitalizado, nos remete ao Regime de Capitalizao, uma vez que existe relao direta entre as contribuies e os benefcios (RESENDE, 2001, p. 364). O Regime Misto tenta ser uma alternativa que estabelece a funo primria do Estado como provedor das necessidades bsicas dos cidados e torna o contribuinte livre para determinar como ir formar o seu montante previdencirio. No entanto, embora o contribuinte tenha liberdade para formar a sua capitalizao, ela ainda assim , geralmente, de carter obrigatrio na maioria dos pases que utilizam este tipo de regime previdencirio. A premissa bsica do regime misto contornar de forma mais segura as oscilaes da economia nacional, as mudanas demogrficas, ou outro fenmeno que venha a desequilibrar o Sistema Previdencirio do pas, tendo em vista que o Estado ao garantir um mnimo necessrio, torna o sistema por ele administrado menos dispendioso. E transfere ao setor privado o nus pela administrao dos complementos previdencirios, tendo em vista que em muitas vezes o benefcio concedido por esta parte do sistema misto mais relevante que a do sistema estatal. Notemos que, embora faa sentido o Estado querer transferir o nus provocado por desequilbrios do Sistema Previdencirio, torna-se razoavelmente arriscado se implantar um sistema misto, tendo em vista que no fcil determinar qual a porcentagem dever ser capitalizada e quanto dever ser repassado para o sistema de repartio simples. Alm do mais, ao ser administrado por entes privados, e portanto, mais suscetveis s mudanas

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conjunturais, uma vez que estes no decidem por polticas econmicas, mas somente as seguem, os planos de capitalizao (complementao) ficam mais sujeitos falncias ou dificuldades que comprometam a sustentabilidade do sistema, isto sem contar que o Estado abre mo de uma excelente ferramenta de poltica econmica de renda.

2.3 Sobre o INSS Instituto Nacional do Seguro Social

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) uma autarquia supervisionada pelo Ministrio da Previdncia Social, com a finalidade de gerir as contribuies previdencirias, bem como conceder benefcios na forma da Lei. O artigo primeiro do Decreto n. 6.934 de 11 de agosto de 2009, que estabelece entre outros a Estrutura Regimental do INSS, d maior entendimento sobre a finalidade do INSS.
Art. 1o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, autarquia federal com sede em Braslia - Distrito Federal, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, instituda com fundamento no disposto no art. 17 da Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990, tem por finalidade promover o reconhecimento, pela Previdncia Social, de direito ao recebimento de benefcios por ela administrados, assegurando agilidade, comodidade aos seus usurios e ampliao do controle social. (Decreto 6.934 de 11 de agosto de 2009)

Notemos que o INSS tem a finalidade de operacionalizar o Sistema Previdencirio, por meio de corpo tcnico especializado no propsito de seguir e fazer seguir as leis institudas para tal. J o Ministrio da Previdncia Social, alm de realizar a superviso do INSS, se encarrega de realizar polticas previdencirias, regulamentar o sistema previdencirio nacional, realizar por meio da Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV) estudos previdencirios, enfim, atua, na forma da lei, no suporte s atividades desempenhadas pelos demais rgos do Sistema Previdencirio.

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2.3.1 Tipos de Benefcios Concedidos.

Entre os benefcios administrados pelo INSS, podemos identificar dois grupos distintos: sendo eles as Aposentadorias e os Auxlios. No grupo denominado Aposentadorias, temos: Aposentadoria Especial. Benefcio concedido ao segurado que tenha trabalhado em condies prejudiciais sade ou integridade fsica. Para ter direito aposentadoria especial, o trabalhador dever comprovar, alm do tempo de trabalho, efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais pelo perodo exigido para a concesso do benefcio (15, 20 ou 25 anos). (Ministrio da Previdncia, 2010). Aposentadoria por Idade. Tm direito ao benefcio os trabalhadores urbanos do sexo masculino a partir dos 65 anos e do sexo feminino a partir dos 60 anos de idade. Os trabalhadores rurais podem pedir aposentadoria por idade com cinco anos a menos: a partir dos 60 anos, homens, e a partir dos 55 anos, mulheres. (Ministrio da Previdncia, 2010). Aposentadoria por Invalidez. Benefcio concedido aos trabalhadores que, por doena ou acidente, forem considerados pela percia mdica da Previdncia Social incapacitados para exercer suas atividades ou outro tipo de servio que lhes garanta o sustento. (Ministrio da Previdncia, 2010). Aposentadoria por Tempo de Contribuio. Pode ser integral ou proporcional. Para ter direito aposentadoria integral, o trabalhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contribuio e a trabalhadora mulher, 30 anos. Para requerer a aposentadoria proporcional, o trabalhador tem que combinar dois requisitos: tempo de contribuio e idade mnima. (Ministrio da Previdncia, 2010).

Entre os benefcios denominados Auxlios temos:

Auxlio por Acidente. Benefcio pago ao trabalhador que sofre um acidente e fica com sequelas que reduzem sua capacidade de trabalho. concedido para segurados que recebiam auxlio-doena. Tm direito ao auxlio-acidente o trabalhador empregado, o trabalhador avulso e o segurador especial. O empregado domstico, o

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contribuinte individual e o facultativo no recebem o benefcio. (Ministrio da Previdncia, 2010). Auxlio por Doena. Benefcio concedido ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais de 15 dias consecutivos. No caso dos trabalhadores com carteira assinada, os primeiros 15 dias so pagos pelo empregador, exceto o domstico, e a Previdncia Social paga a partir do 16 dia de afastamento do trabalho. Para os demais segurados inclusive o domstico, a Previdncia paga o auxlio desde o incio da incapacidade e enquanto a mesma perdurar. (Ministerio da Previdncia, 2010). Auxlio-Recluso. O auxlio-recluso um benefcio devido aos dependentes do segurado recolhido priso, durante o perodo em que estiver preso sob regime fechado ou semi-aberto. No cabe concesso de auxlio-recluso aos dependentes do segurado que estiver em livramento condicional ou cumprindo pena em regime aberto. (Ministrio da Previdncia, 2010). Penso por Morte. Benefcio pago famlia do trabalhador quando ele morre. Para concesso de penso por morte, no h tempo mnimo de contribuio, mas necessrio que o bito tenha ocorrido enquanto o trabalhador tinha qualidade de segurado. (Ministrio da Previdncia, 2010). Salrio Famlia. Benefcio pago aos segurados empregados, exceto os domsticos, e aos trabalhadores avulsos com salrio mensal de at R$ 810,182, para auxiliar no sustento dos filhos de at 14 anos de idade ou invlidos de qualquer idade. (Observao: So equiparados aos filhos os enteados e os tutelados, estes desde que no possuam bens suficientes para o prprio sustento, devendo a dependncia econmica de ambos ser comprovada). (Ministrio da Previdncia, 2010). Salrio Maternidade. O salrio-maternidade devido s seguradas empregadas, trabalhadoras avulsas, empregadas domsticas, contribuintes individuais, facultativas e seguradas especiais, por ocasio do parto, inclusive o natimorto, aborto no criminoso, adoo ou guarda judicial para fins de adoo. (Ministrio da Previdncia, 2010). Assistncia Social BPC LOAS. O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC-LOAS, um benefcio da assistncia social, integrante do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, pago pelo Governo Federal, cuja a
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Valores de setembro de 2010.

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operacionalizao do reconhecimento do direito do Instituto Nacional do Seguro Social INSS e assegurado por lei, que permite o acesso de idosos e pessoas com deficincia s condies mnimas de uma vida digna. (Ministrio da Previdncia, 2010).

importante percebermos que o INSS tem uma funo demasiamente complexa. Ao administrar os diversos tipos de aposentadorias e auxlios concedidos pelo Sistema Previdencirio Nacional, faz-se necessria a adoo de um corpo tcnico de funes diversificadas, como mdicos peritos, contadores, administradores, analistas de tecnologia da informao, entre muitos outros, de tamanho considervel, e com razovel grau de especializao e comprometimento, tendo em vista que a multi-ramificao do sistema desperta uma maior probabilidade de ocorrncia de fraudes que venham a oner-lo.

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3 A ATUAL PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA

Este terceiro captulo abordar, de maneira prtica e com base nas informaes oficiais, o aparato regulamentar bem como o material estatstico pertinente Previdncia Social no Brasil. Atendendo proposta de estudo da pauta regulamentar, far-se- um breve levantamento do amparo legal vigente que rege a matria previdenciria no Brasil. Este levante legal se resumir a discutir as normas constitucionais; os pontos mais importantes da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, mais conhecida como Lei de Custeio da Previdncia Social; da Lei Complementar 70 de 30 de dezembro de 1991 e a Lei n. 7.689 de 15 de dezembro de 1988, que dispe, consecutivamente, sobre a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a Contribuio sobre o Lucro Lquido das pessoas jurdicas (CSLL); sendo que estas leis normatizam as maiores fontes de arrecadaes indiretas para a Seguridade Social. Com relao aos dados estatsticos, far-se- um recorte histrico dos nove ltimos anos disponveis para anlise, ou seja, de 2000 e 2008, na tentativa de verificar a evoluo dos nmeros pertinentes Previdncia Social, tais como gastos realizados, contribuies recebidas, entre outros e compar-los com outros ndices nacionais que se mostram diretamente ligados Previdncia Social, tais como evoluo da Populao Economicamente Ativa, do Nmero de Trabalhadores Formais e Informais, do Produto Interno Bruto, entre outros. Por fim, este captulo se resumir a apontar a Previdncia Social Brasileira como vista hoje, sem realizar, por hora, qualquer crtica ao sistema, atividade esta que ser realizada no prximo captulo.

3.1 Classificaes da Receita Previdenciria

Nesta pesquisa, quando nos referimos Receita Previdenciria, queremos nos ater nos recursos destinados ao pagamento dos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), conforme nos aponta Santos (2009, p. 116). No esto computados os recursos oriundos de contribuies destinadas Seguridade Social, tais como COFINS, CSLL, e

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CPMF3, uma vez que, segundo o autor j mencionado, estas so consideradas Outras Fontes, tendo em vista que no separam qual a parcela da arrecadao destas contribuies cabe a cada uma das reas que compem a Seguridade Social. (SANTOS, 2009) Sendo assim, a abordagem dos textos legais ter como base identificar as fontes de receitas com destinao exclusiva para o pagamento de benefcios previdencirios.

3.1.1 Previdncia Social no Brasil e a Constituio de 1988.

A Constituio de 1988, proclamada por Ulysses Guimares como a Constituio Cidad, representou o ponto culminante para a restaurao do Estado democrtico de Direito, aps 21 anos de regime ditatorial no Brasil. (ROCHA, 2004) Nesta, ento, nova Carta Magna, a Ordem Social na qual se enquadram os direitos individuais, bem como as garantias fundamentais emancipada da Ordem Econmica, passando ento, a Previdncia Social, a ser tratada em um captulo especfico. (ROCHA, 2004) No texto constitucional a Previdncia Social tratada no Captulo II, intitulado Da Seguridade Social, na Seo II denominado Da Previdncia Social. No entanto, embora a referida Seo seja composta de dois artigos, o 201 e o 202, apenas o primeiro faz meno ao que passamos a chamar de Regime Geral de Previdncia Social RGPS, j descrito anteriormente. O segundo faz meno aos chamados Planos de Previdncia Complementar, de carter facultativo e complementar ao RGPS. Por no ser, a Previdncia Privada Complementar, o objeto de estudo desta pesquisa nos reportaremos anlise do artigo 201 transcrito, na ntegra, na passagem abaixo.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

A Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), conhecida popularmente como Imposto do Cheque, vigorou at 31-12-2007.

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IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e

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conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) (Constituio Federal, 1988)

curioso observar que todos os pargrafos, incisos e o prprio caput do artigo 201 no correspondem mais ao texto original da Carta promulgada em 1988. Este fato, provavelmente, se deve ao elevado grau de complexidade do tema, bem como o seu reenquadramento tcnico no intuito de atender de forma mais satisfatria aos movimentos econmicos que suscitam novas conjunturas, novas realidades, e novas necessidades, tanto no atendimento a uma gama maior de indivduos bem como estabelecer uma engenharia contributiva que d maior suporte financeiro ao sistema. Voltando para uma anlise mais crtica do artigo em voga, muito importante destacar os grupos originalmente enquadrados como passveis de direitos beneficirios. Dentre estes se destacam os doentes, os invlidos, os idosos, a gestante, o trabalhador em situao de desemprego involuntrio, os dependentes dos segurados de baixa renda, de reclusos e de falecidos. Ao destacar o grupo protegido pela Previdncia Social ressalta-se o carter assistencial do Sistema de Seguridade Social, embora este no seja tratado como um privilgio e sim como um direito adquirido e consagrado na Carta Maior de 1988. um tanto quanto contraditrio, um pas como o Brasil, caracterizado por grande pobreza de seu povo, ms condies da sade, educao, e segurana, entre muitas outras mazelas que assombram o cotidiano do brasileiro, dispor de um arcabouo jurdico to evoludo e garantidor de condies de amparo aos seus cidados. Streck, conforme aponta Rocha (2004, p. 72), d o diagnstico preciso desta dicotomia: de um lado temos uma sociedade carente de realizao de direitos, e de outro, uma Constituio que garante estes direitos na forma mais ampla possvel. possvel, notar nas breves palavras de Streck a paradoxal conformao da existncia de um amparo legal fortemente protetor, que visa resguardar aos seus cidados, formas mnimas de manuteno de uma vida razoavelmente digna, porm, empiricamente, constata-se que o texto constitucional de 1988 no capaz, isoladamente, de cumprir os seus ditames, tendo em vista que, na prtica, no isto o que ocorre.

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Como j sabemos a Previdncia Social faz parte de um invlucro mais abrangente denominada Seguridade Social. No texto constitucional, o artigo que consagra a forma de arrecadao, os entes contribuintes, bem como as responsabilidades de cada qual no sistema previdencirio est disposto no artigo 195 e seus incisos e pargrafos, transcritos, em parte, abaixo:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) [...] (Constituio Federal, 1988) Reportando-nos

especificamente ao caput do artigo 195, nota-se a essncia do Sistema

da Seguridade Social (o que tambm compreende a Previdncia Social) que o carter solidrio do mesmo. possvel observar a delegao da responsabilidade do financiamento do sistema para todos os entes envolvidos, sendo eles: os trabalhadores; os empresrios e o Estado, tanto na forma direta, por meio de contribuies como indiretamente, por meio da execuo fiscal, consagrando assim o que chamamos de Sistema Tripartite de Financiamento. Assim como o artigo 201, o artigo 195 tambm j sofrera inmeras alteraes desde o texto original de 1988, sempre no intuito de se adequar s necessidades insurgidas de um novo momento econmico. Por se tratar do texto constitucional, estas alteraes se deram por meio das chamadas Emendas Constitucionais que, na maioria das vezes, tm a premissa de resolver de forma paliativa a um desajuste pontual, no entanto, nunca na forma de reformas puras e abrangentes capazes de alterar a essencialidade do sistema vigente, fato pelo qual os Conservadores contestam veementemente.

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A seguir, nos ateremos nas mais importantes reformas realizadas pelos dois ltimos Governos Federais. A primeira no Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e a segunda j no Governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula).

3.1.2 As Reformas de FHC e Lula As reformas de FHC Como j visto no item anterior, vrias foram as intervenes nas premissas originais da Carta Constitucional de 1988, quando o assunto em pauta a Previdncia Social. No entanto, existem dois momentos que merecem melhor discusso por se tratarem de pseudorreformas, e que, embora no tenham alterado a essncia do funcionamento do sistema previdencirio nacional, estas provocaram impacto mais sensvel nestes ltimos vinte e dois anos de vigor da Lei Maior. A primeira interveno, que na verdade se deu em dois momentos distintos, se trata da ocorrida ainda no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1998, por meio de Proposta de Emenda Constitucional (PEC). Como nos mostra Giambiagi (2007, p. 99), os pontos mais importantes da reforma de FHC foram dois, sendo eles:
no caso dos funcionrios pblicos, estabeleceu-se a idade mnima de aposentadoria de 55 anos para as mulheres e 60 anos para os homens, para os novos entrantes, ou seja, para aqueles que vierem a ingressar no mercado de trabalho aps a aprovao da emenda; e no caso dos trabalhadores regidos pelo regime geral do INSS, ou seja, aqueles que pertenciam ao setor privado e eram contribuintes do citado rgo, a frmula de clculo do benefcio passaria a ser definida por legislao ordinria, sendo, portanto, desconstitucionalizada, uma vez que at ento o tema era matria constitucional.

importante observar, conforme nos alerta Giambiagi (2007, p. 100) que estas duas maiores medidas adotadas ainda no primeiro mandato de FHC no tiveram grande efeito no curto prazo, tendo em vista que no primeiro ponto, por se tratar de uma alterao que apenas afeta os entrantes somente ter efeito daqui h trinta ou quarenta anos e, no segundo ponto, embora a alterao tenha desconstitucionalizado a matria previdenciria dos empregados privados, no houve legislao posterior e imediata que viesse a fazer nova regulamentao desta matria. Na verdade, com relao a este segundo ponto, ao se desconstitucionalizar o tema previdencirio, tornando-o passvel de alterao por meio de Lei Ordinria, tornou-se

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mais fcil a realizao de reformas e alteraes no referido tema, tendo e vista que para aprovao de alteraes no Congresso, passaria a ser necessria a aprovao de maioria simples dos deputados, ou seja, cinquenta por cento mais um, e no mais por maioria qualificada, quando seria necessria a aprovao por pelo menos trs quintos dos deputados. Todavia, de fato, como no houve regulamentaes posteriores, at ento, tudo continuava como estava. Existe ainda a aplicao do chamando Pedgio de 20% do tempo remanescente para a conquista ao direito aposentadoria. Como nos explica melhor Giambiagi (2007, p. 100).
[...] O nico elemento com conseqncias concretas, mesmo assim modestas, foi o pedgio de 20% do tempo remanescente para conquista do direito de aposentadoria para os funcionrios pblicos da ativa. Isso significava que indivduos que, por exemplo, precisassem de 35 anos de contribuio e que tivessem contribudo por 30 anos, teriam de contribuir no por mais cinco e sim por mais seis anos, o que, por definio, s teria maiores efeitos para aqueles que estivessem mais distantes da aposentadoria uma vez que um adicional de 20%, multiplicado por um nmero pequeno de anos remanescentes, no gera um plus de anos de contribuio significativo.

A segunda e mais expressiva reforma previdenciria do governo de FHC, ocorreu no segundo mandato (1999 2002), denominada de Reforma Previdenciria de FHC, implantada por meio de lei ordinria, conforme j previra a alterao anterior, ou seja, embora tenha produzido um carter prprio, na realidade se tratava da complementao do segundo ponto visto anteriormente. Institua-se, portanto, o chamado Fator Previdencirio.
A reforma, conhecida como lei do fator previdencirio, consistiu na aprovao de dispositivo por meio do qual a aposentadoria de quem passasse a receber o benefcio pelo INSS seria resultado da multiplicao de dois elementos: a mdia dos 80% dos maiores salrios de contribuio desde julho de 1994 sbia deciso, para evitar toda uma discusso que provavelmente iria abarrotar os corredores da Justia, caso se pretendesse regular os ndices de indexao dos salrios de contribuio anteriores ao Plano Real e o chamado fator previdencirio, que era um valor em torno de uma unidade inferior em alguns casos e superior em outros e que dependeria do nmero de anos de contribuio e da idade da pessoa ao se aposentar. (GIAMBIAGI, 2007, p. 100)

A instituio do Fator Previdencirio considerada at hoje uma das mais polmicas alteraes do regimento legal previdencirio brasileiro, tendo em vista que, na maioria dos casos, fez aumentar o tempo de contribuio para se fazer jus um valor de benefcio que anteriormente era conquistado mais prematuramente.

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No cabe aqui, transcrevermos toda a tabela do Fator Previdencirio, mas importante, pelo menos, nos atermos aos exemplos demonstrados por Giambiagi (2007, p. 113 e 114) para entendermos melhor a lgica desta medida. Caso 1
[...] Pensemos na situao de um homem de 58 anos que tenha comeado a trabalhar aos 18 anos, ou seja, 40 anos de contribuio. Na tabela [do fator previdencirio], qual o fator previdencirio dessa pessoa? Como se pode ver na matriz de resultados do fator previdencirio, ele de 95%, ou seja, a perda do indivduo de apenas 5% por poder se aposentar sete anos antes do que a idade de aposentadoria dos homens na maioria dos pases! Percebe o leitor a dimenso do exagero das crticas?

Caso 2
[...] Pensemos agora na situao de uma mulher de 55 anos que tenha comeado a trabalhar aos 18 anos. Os 37 anos de contribuio, pelo benefcio dos cinco anos antes citado, contam como 42. Qual , o fator previdencirio dessa pessoa? Vamos novamente a Tabela [do fator previdencirio], cruzamos a informao de 55 anos de idade com 42 de contribuio e chegamos ao fator de 0,90. A perda de 10%, mas o INSS ir garantir o benefcio a quem pela expectativa de vida especfica das mulheres a essa idade, tem esperana, na mdia, de viver mais 26 anos. Ou seja, uma pessoa contribuiu com 11% do seu salrio por 37 anos que, somados com os 20% do empregador, corresponde a uma contribuio de 31% e tem garantia de recebimento, em mdia, por 26 anos de 90% - o triplo do salrio de contribuio. Creio que no preciso ser especialista em aturia para perceber que a regra continua sendo bastante generosa. [...]

Giambiagi, como j dito anteriormente pertencente ao grupo denominado Conservador, que defende a adoo de reformas e se pauta em polticas de cunho neoliberais para defender um sistema previdencirio mais justo e sustentvel. Ou seja, nestes moldes, basicamente, quem contribui tem direto a aposentadoria e quem no contribui vai depender ou de sorte maior do que o INSS capaz de proporcionar, seja por meio de poupana prpria, ou outra forma de reserva, ou por meio de programas assistenciais que tm a funo de apenas gerar (muitas vezes sem eficcia) condies mnimas de sobrevivncia do indivduo. Embora ele tenha total razo em seus comentrios, para os seus exemplos, ele esquece que o mercado de trabalho no Brasil no to estvel como na maioria dos pases centrais ao qual ele se reporta. A alta-rotatividade de empregados devido a problemas econmicos diversos, entre estes a alta taxa de falncia de empresas iniciantes, economia sujeita a oscilaes, acarreta em alta taxa de desemprego e de indivduos alocados na chamada economia informal. Hoje, estima-se que este mercado acolhe em torno de 28% da

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Populao Economicamente Ativa (PEA), ou seja, existe uma gama de 28%4 de trabalhadores que hoje no contribuem ao INSS e que de uma forma ou de outra sero amparados pela Previdncia Social. H aqui um grave problema a ser discutido que transborda aos limites da previdncia, e que acabar por complic-la ainda mais em futuro prximo. Um exemplo que Giambiagi no faz e que bastante relevante fazermos a que contempla a situao de um trabalhador, que como a maioria dos brasileiros, no contribuiu ininterruptamente por toda a sua vida laboral ao INSS. Hipoteticamente denominado Joo da Silva, atuante na construo civil, na atividade de pedreiro, por poucas ocasies atuou formalmente, como ele mesmo diz: de carteira assinada, o nosso trabalhador hipottico contribuiu, esparsamente, o equivalente 25 anos, o mnimo exigido, mas trabalha desde os 15 anos de idade quando ajudava o seu pai, tambm pedreiro. E hoje, com 60 anos ele no tem mais condies de trabalhar no seu ofcio dado que a sua profisso lhe exige o vigor fsico da juventude que ele no mais o tem. O Sr. Joo da Silva, conforme a tabela do Fator Previdencirio, cruzando idade e tempo de contribuio, passar a receber o correspondente a 61% da mdia dos seus maiores salrios. No parece que existe um problema a? O Sr. Joo trabalhou por 45 anos, dez a mais que a lei preconiza como perodo justo, e que por motivao diversa, fez com que tenha contribudo apenas 25 anos. totalmente compreensvel que o tempo das contribuies tende a determinar os benefcios auferidos, e que o caso do Sr. Joo tenha de ser tratado como uma contingncia, mas no isso o que observamos, basta verificarmos novamente os dados relevantes a porcentagem da PEA que est formalmente ocupada. Pouca gente contribui, e aqueles indivduos que passam todo o perodo laboral contribuindo so aqueles que tm maior grau de formao, e por consequncia, tm maiores rendimentos, caracterizando o lado injusto do sistema previdencirio. No tomarei muito tempo aqui, pois levantaremos de forma mais elaborada esse carter da Previdncia Social no Captulo 4. O que basta, por hora, entendermos que os elogios ao Fator Previdencirio nos dois primeiros casos so atribudos Giambiagi, que pertence ao grupo dos Conservadores, e que a sua opinio no unnime entre os estudiosos que se propem a debater a Previdncia Social no Brasil.

Vide Tabela 2: Populao Ocupada nas RMs 2000.12 a 2009.12.

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A reforma de Lula A reforma previdenciria colocada em prtica em 2003, j no primeiro mandato do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, diferentemente das reformas de FHC, tiveram maior impacto nas contribuies e aposentadorias dos servidores pblicos, embora tambm tenha algum efeito nos trabalhadores que contribuem ao INSS. (GIAMBIAGI, 2007) Segundo Giambiagi (2007, p. 101), os pontos mais importantes da reforma do governo Lula foram:
taxao dos servidores inativos, em 11% da parcela do valor que excede um mnimo de iseno como no caso da tabela do Imposto de Renda e que foi definido que seria igual ao teto de contribuio do INSS; adoo imediata da idade mnima para todos os funcionrios da ativa e no apenas para novos entrantes de 55 anos para as mulheres e 60 anos para os homens; aumento do teto de contribuio do INSS.

importante frisar que as medidas da reforma do governo Lula so mais imediatistas que as do governo de FHC que, como j visto, tem carter de longo prazo. Note que a taxao de 11% sobre o excedente de um teto de benefcio dos servidores faz aumentar, imediatamente, a arrecadao, assim como o aumento do teto de contribuio do INSS faz, tambm, aumentar a arrecadao previdenciria do INSS, pelo menos em primeiro momento, pois no longo prazo estas contribuies se convertero em direito a benefcios, ou seja, um dispndio maior por parte do Governo. Alm do que, o aumento do tempo de contribuio, tanto para homens como tambm para mulheres, posterga a obrigatoriedade de concesso de benefcios por alguns anos, em alguns casos. (GIAMBIAGI, 2007) Para sintetizar de forma mais clara as reformas dos governos ps-Plano Real, tanto de FHC como tambm de Lula, nos apropriaremos do quadro abaixo, j elaborado anteriormente por Giambiagi (2007, p. 104), desta forma, tornando mais visvel a preocupao dos dois diferentes governos em tratar um mesmo tema, porm sem a abrangncia que almejava o grupo dos Conservadores, apenas servindo de interveno paliativa sem corrigir os reais problemas previdencirios.

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Quadro 1: Resumo das Reformas de FHC e Lula.

Grupos Especficos Ativos Funcionrios Pblicos Reforma FHC Pedgio de 20% sobre tempo remanescente para aposentados por TC Idades mnimas para novos entrantes Futuros Aposentados por Idade (INSS) Futuros Aposentados por Tempo de Contribuio em idades Foram drasticamente afetados pelo Fator Previdencirio No foram afetados No foram afetados No foram afetados Reforma Lula Vigncia imediata de idade mnima

extremamente precoces (INSS) Futuros Aposentados por Tempo de Contribuio em idades normais (INSS) Inativos Servio Pblico No foram afetados S foi afetado o grupo que na poca ganhava acima de R$ 2.400,00 com taxao de 11% do excedente a esse valor INSS No foram afetados No foram afetados Foram moderadamente afetados pelo Fator Previdencirio No foram afetados

Fonte: (GIAMBIAGI, 2007, p. 104)

Com o quadro acima terminamos a exposio dos preceitos constitucionais vigentes, conforme a Carta Maior de 1988, bem como as suas principais alteraes, com relao matria da Previdncia Social no Brasil. A seguir, trataremos das principais leis ordinrias que tratam tambm do arcabouo legal que contempla o tema em voga.

3.1.3 Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991

Considerando que o nosso objeto, neste trabalho, estudar o suposto dficit previdencirio, no nos estenderemos examinando a integralidade da Lei n. 8.212 de 24 de julho de 1991, a chamada Lei Orgnica da Seguridade Social. Portanto, basta-nos analisar o que a referida Lei rege em relao ao custeio da Seguridade Social. Os artigos 10 e 11 reforam a condio tripartite de financiamento, conforme j preconizava a Constituio de 1988, j analisada anteriormente.

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DO FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL INTRODUO Art. 10. A Seguridade Social ser financiada por toda sociedade, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da Constituio Federal e desta Lei, mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de contribuies sociais. Art. 11. No mbito federal, o oramento da Seguridade Social composto das seguintes receitas: I - receitas da Unio; II - receitas das contribuies sociais; III - receitas de outras fontes. Pargrafo nico. Constituem contribuies sociais: a) as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio; b) as dos empregadores domsticos; c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio-decontribuio; d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro; e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos. (Lei 8.212, de 24 de julho de 1991)

Muito do que aparece nos artigos acima transcritos j foi analisado anteriormente, tendo em vista que so reforos do que determina o artigo 195 da Constituio Federal de 1988. Todavia, no Pargrafo nico do artigo 11 so elencadas as chamadas Contribuies Sociais. At agora, j tnhamos a noo do que poderia ser uma contribuio social direta dos empregados e das empresas. Os empregados contribuem, na maioria das vezes, com 11% sobre os seus rendimentos, as empresas com cerca de 20% sobre os salrios de seus empregados. E o Estado como participa? Sabemos que o Estado no capaz de gerar receita endogenamente, ou seja, no caso da Previdncia Social, ou ser financiado por meio de contribuies ou ser por via fiscal. aqui que se encontra o ponto mais ambguo desta matria. O governo entende, e o INSS acata, conforme iremos observar no Fluxo Financeiro do INSS, que a Contribuio Sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS), entre outras, so considerados repasses da Unio, quando na verdade deveriam ser elencadas como sendo contribuies das empresas, tendo em vista que a entidade que aufere lucros so as empresas, conforme preconizado no item d, da Lei em questo. Porm, o artigo 17 desta mesma Lei atribui legitimamente ao Estado o repasse dos recursos oriundos da COFINS e CSLL, entre outras contribuies, como podemos observar nos artigos 16 ao 19, da Lei Orgnica da Seguridade Social, transcritos abaixo:

CAPTULO II DA CONTRIBUIO DA UNIO

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Art. 16. A contribuio da Unio constituda de recursos adicionais do Oramento Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei oramentria anual. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do pagamento de benefcios de prestao continuada da Previdncia Social, na forma da Lei Oramentria Anual. Art. 17. Para pagamento dos encargos previdencirios da Unio, podero contribuir os recursos da Seguridade Social referidos na alnea "d" do pargrafo nico do art. 11 desta Lei, na forma da Lei Oramentria anual, assegurada a destinao de recursos para as aes desta Lei de Sade e Assistncia Social. I - at 55% (cinqenta e cinco por cento), em 1992; II - at 45% (quarenta e cinco por cento), em 1993; III - at 30% (trinta por cento), em 1994; IV - at 10% (dez por cento), a partir de 1995. Art. 18. Os recursos da Seguridade Social referidos nas alneas "a", "b", "c" e "d" do pargrafo nico do art. 11 desta Lei podero contribuir, a partir do exerccio de 1992, para o financiamento das despesas com pessoal e administrao geral apenas do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social-INAMPS, da Fundao Legio Brasileira de Assistncia-LBA e da Fundao Centro Brasileira para Infncia e Adolescncia. Art. 19. O Tesouro Nacional repassar mensalmente recursos referentes s contribuies mencionadas nas alneas "d" e "e" do pargrafo nico do art. 11 desta Lei, destinados execuo do Oramento da Seguridade Social. 1 Decorridos os prazos referidos no caput deste artigo, as dotaes a serem repassadas sujeitar-se-o a atualizao monetria segundo os mesmos ndices utilizados para efeito de correo dos tributos da Unio. 2 Os recursos oriundos da majorao das contribuies previstas nesta Lei ou da criao de novas contribuies destinadas Seguridade Social somente podero ser utilizados para atender as aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social. (Lei 8.212, de 24 de julho de 1991)

O artigo 19 d a noo exata de contribuio da Unio, quando aponta as contribuies referentes letra d (as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro) e e (as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos) do artigo 11 desta mesma lei. Estabelece, tambm, que as receitas provenientes da majorao das contribuies sociais devero ser utilizadas nica e exclusivamente na Seguridade Social, que por sua vez constituda pela Sade, a Previdncia Social, e a Assistncia Social, conforme aponta o pargrafo 2 do artigo 19 da lei em pauta. No item 3.3 iremos analisar, com mais veemncia, as bases legais e sries estatsticas referentes aos recursos auferidos, pelo Estado, por meio da CSLL e COFINS, bem como o seu repasse ao INSS.

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3.2 Previdncia Social no Brasil - Dados Estatsticos Recorte de 2000 a 2008.

Nesta seo demonstraremos os nmeros pertinentes ao Fluxo Financeiro Consolidado do INSS, para o perodo de 2000 a 2008, que ser o nosso recorte histrico nesta anlise. Os Fluxos de Caixa Mensal Consolidado do INSS esto disponibilizados no site do Ministrio da Previdncia, na forma de planilhas semestrais. No entanto, no intuito de facilitar a nossa abordagem foi confeccionada, como base naquelas planilhas fornecidas pelo INSS, uma nova planilha que contempla anualmente o Fluxo Financeiro de Caixa Consolidado do INSS, permanecendo a mesma metodologia utilizada pelo Instituto Nacional da Seguridade Social. importante observar na planilha que segue, que existem itens que passam a vigorar no decorrer do perodo estudado (2000 a 2008) e outros que foram extintos, como o caso da CPMF Contribuio Provisria por Movimentao Financeira, que foi extinta em 31 de dezembro de 2007. Ainda com relao CPMF, nota-se que a mesma teve grande participao no cmputo das Transferncias da Unio, principalmente nos primeiros anos desta srie. Mas, por no mais fazer parte da situao atual da Previdncia Social, nos limitaremos a esta observao. Segue abaixo a tabela mencionada.

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Tabela 1: Fluxo de Caixa Anual Consolidado do INSS 2000 a 2008

Continua

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Concluso

Fonte: Elaborao prpria. Utilizados os dados contidos nas planilhas dos Fluxos Semestrais Consolidados do INSS, disponvel em www.previdenciasocial.gov.br

Com base nos dados contidos na tabela acima transcrita sero elaborados trs novos subitens. O primeiro abordar os dados disponveis para a apresentao da evoluo do que chamaremos de Gastos Previdencirios para o perodo de 2000 a 2008, nesta parte sero apresentados os tipos de gastos que o INSS se dispe a cumprir, bem como traar um panorama da situao atual. O segundo subitem tratar dos nmeros que fazem meno s formas de custeio do INSS, abordar os recursos prprios do INSS e as Transferncias da Unio. E por ltimo, j no terceiro subitem desta seo, ser realizada uma apresentao dos saldos do INSS, com ateno especial ao chamado Saldo Previdencirio".

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3.2.1 Evoluo do Gasto com Previdncia Social no Brasil

Para demonstrar a evoluo do Gasto Previdencirio no Brasil, utilizaremos um recorte dos anos compreendidos entre 2000 e 2008, com base nos dados contidos na Tabela intitulada Fluxo Financeiro de INSS disponvel no site do Instituto. Primeiramente, segue grfico demonstrando a evoluo do gasto do INSS, ou seja, os gastos agregados da Assistncia Social e Previdncia Social, somadas, tambm as Transferncias do INSS, que so destinadas, principalmente ao chamado Sistema S que compreendem SESI, SENAI, SESC, SEST, SENAT, SEBRAE organizaes estas que so incumbidas, em dar apoio aos trabalhadores assalariados, micro e pequenos empresrios, profissionais liberais, enfim, contribuem no resguardo ao emprego e renda dos cidados, por este motivo so tambm considerados de carter da Seguridade Social.

Grfico 1: Total dos Gastos do INSS 2000 a 2008.

Total dos Gastos do INSS

(2000 - 2008)
300.000 250.000
221.942

242.592 200.511 171.799

R$ (milhes)

200.000 150.000
123.361 150.654

100.000
76.474

102.066 88.035

50.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

No ano 2000 o gasto total do INSS, referenciados na Tabela 1 como 3. Pagamentos, item que comporta o total de todos os gastos do INSS, apresenta a cifra de R$ 76,474 bilhes.

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Aps oito anos, em 2008, este mesmo item evoluiu para R$ 242,592 bilhes, perfazendo, assim, um acrscimo de 217,22% no perodo. Para Previdncia Social, nunca demais lembrar, ser demonstrada a evoluo do gasto com o RGPS, que compreende as aposentadorias, penses e auxlios administrados pelo INSS, evidenciado na Tabela 1 como Benefcios Previdencirios, ficando de fora desta demonstrao os gastos com aposentadorias dos ex-servidores pblicos, tendo em vista que estes ltimos so administrados por fundos prprios.

Grfico 2: Benefcios Previdencirios RGPS 2000 a 2008.

Benefcios Previdencirios - RGPS

(2000 - 2008)
250.000
199.562 185.293 165.585

200.000 R$ (milhes)

150.000
125.751 107.135 88.027 65.787 75.820

146.010

100.000

50.000

2000 2001 2002 2003 2004 Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008. 2005 2006 2007 2008

Os gastos com Benefcios Previdencirios aumentaram, basicamente, na mesma proporo dos Gastos da Seguridade Social, demonstrando incremento de 203,35% no perodo, saltando de R$ 65,787 bilhes no ano 2000 para R$ 199,562 bilhes no ano de 2008. Embora o gasto previdencirio tenha se elevado no decorrer no perodo estudado, verifica-se que esta tendncia vem acontecendo de forma linear, ou seja, no h um acrscimo exponencial significativo entre os anos pesquisados, para o gasto previdencirio, diferentemente do que ocorre com os chamados Benefcios no Previdencirios, como veremos a seguir.

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Grfico 3: Benefcios no Previdencirios INSS 2000 a 2008.

Benefcios no Previdencirios - INSS

(2000 - 2008)
18.000
17.054

16.000
15.015

14.000 12.000 R$ (milhes) 10.000 8.000 6.000

5.063 8.168 9.999 12.333

4.000 2.000 2000

2.719

4.084 3.369

2001

2002

2003

2004 Ano

2005

2006

2007

2008

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

Os chamados Benefcios no Previdencirios so aqueles que contemplam: os Encargos Previdencirios da Unio, que no tm grande modificao no decorrer do perodo de 2000 a 2008, uma vez que representaram R$ 712 milhes em 2000 e um crescimento constante at chegar cifra de R$ 1,018 bilho em 2008, ou seja, cresceu 43% nestes oito anos; os chamados Amparos Assistenciais LOAS, que muito diferente do item anterior, saltou de R$ 2,007 bilhes em 2000 para nada menos de R$ 16,036 bilhes em 2008, ou seja um incremento de quase 700%. Nenhum dos outros componentes dos gastos do INSS sofreu tamanho incremento no perodo analisado. Embora o item Benefcios no Previdencirios ainda no tenha demonstrado, em nmeros absolutos, tanta relevncia no cmputo dos gastos totais do INSS, quanto os chamados Benefcios Previdencirios, ele apresenta uma acelerao mais acentuada, em 2000 representava 3,75% dos gastos totais do INSS, em 2008 j representava 7,55%. Outro item importante na composio dos gastos totais do INSS o intitulado Transferncias a Terceiros, que no so caracterizados como benefcios propriamente

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pertencentes ao Sistema de Seguridade Social, no entanto, possuem carter protetivo do trabalhador, tendo em vista que so destinados, basicamente, ao Sistema S. No grfico abaixo segue a evoluo do gasto do INSS para as chamadas Transferncia para Terceiros.

Grfico 4: Transferncias a Terceiros INSS 2000 a 2008.

Transferncias a Terceiros - INSS

(2000 - 2008)
18.000 16.000 14.000 12.000 R$ (milhes) 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 2000 2001 2002 2003 2004 Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008. 2005 2006 2007 2008
3.891 4.506 5.055 5.857 7.360 7.521 9.495 13.377 16.649

De posse destes dados faz-se necessria a anlise da evoluo temporal da participao de cada item no cmputo dos Gastos Totais da Seguridade Social. O grfico abaixo tem a funo de vislumbrar de forma fcil e visvel a participao de cada item do Gasto Previdencirio, em termos percentuais, considerando o total gasto no perodo de 2000 a 2008.

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Grfico 5: Participao de cada item dos Gastos Totais do INSS 2000 a 2008.

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

Observa-se no grfico acima que os chamados Gastos no-Previdencirios vm apresentando ligeira alta relativa nos ltimos anos, ou seja, nos leva a concluir que o INSS passou a amparar de forma mais abrangente queles indivduos que no necessariamente tenham contribudo Previdncia Social. Enfim, suscita uma tendncia de aumento da assistncia aos menos favorecidos, principalmente, nos ltimos cinco anos estudados. Esta constatao j era esperada, dado o aumento vertiginoso deste tipo de gasto (noPrevidencirio), que entre 2000 e 2008 sofreu aumento de 527% em nmero reais.

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3.2.2 Montante Gerado para Custeio da Previdncia Pblica 2000 a 2009

Para realizar um levantamento estatstico do total de recursos arrecadados pela Previdncia Social, temos que considerar, conforme dispe a tabela do Fluxo Financeiro do INSS, os chamados Recursos Prprios, Rendimentos Financeiros, Antecipao de Receita da Receita Federal, Outros Recebimentos e as Transferncias da Unio. Conforme supe a metodologia do INSS para a apresentao do seu Fluxo Financeiro, como j visto em oportunidade anterior, mas que nunca demais nos recordarmos, a arrecadao proveniente de contribuies, denominada Recursos Prprios considerada como sendo fonte de custeio oriunda do prprio INSS. Todas as demais so consideradas exgenas ao sistema, embora existam preceitos legais que vinculem as demais receitas ao financiamento da Seguridade Social, como j visto neste trabalho. O que importa por hora entender que o item Recursos Prprios, conforme a metodologia aplicada pelo prprio INSS, a nica fonte de receita do prprio Instituto para custeio da Seguridade Social. Segue abaixo grfico apresentando o total de recursos disponibilizados pelo INSS para o financiamento da Seguridade Social. Grfico 6: Total de Recebimentos INSS 2000 a 2008.

Total de Recebimentos INSS

2000 - 2008
300.000 250.000 200.000 R$ (milhes)
172.720 201.757

243.489 216.489

150.000
122.229

152.684 105.035 77.185 88.157

100.000 50.000 2000

2001

2002

2003

2004 Ano

2005

2006

2007

2008

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

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No ano 2000 o INSS apresentava para a arrecadao total, entre recursos prprios e demais transferncias, um total de R$ 77,185 bilhes. No ano de 2008 o Fluxo Financeiro do INSS fecha o ano com um total de R$ 243,489 bilhes, ou seja, nestes nove anos a arrecadao aumentou em 215,46%; resumindo, mais que triplicou o total arrecadado para o financiamento da Seguridade Social nestes anos. Contudo, h de se observar, tambm, a participao dos contribuintes e da Unio na evoluo do aumento da arrecadao. Para tanto seguem abaixo dois novos grficos, o primeiro apresentando a evoluo dos chamados Recursos Prprios que constituem, basicamente, nas contribuies dos assalariados, trabalhadores autnomos e dos empregadores, o segundo apresentar a evoluo da participao do Estado para o financiamento da Seguridade Social, so as chamadas Transferncias da Unio.

Grfico 7: Recebimentos Prprios do INSS 2000 a 2008.

Recebimentos Prprios do INSS

2000 - 2008
200.000 180.000 160.000 140.000
133.015 180.004 153.788

R$ (milhes)

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 2000 2001 2002 2003 2004 Ano
66.998 59.606 86.587 76.082 101.126

115.956

2005

2006

2007

2008

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

A arrecadao por meio das contribuies originrias do INSS, realizadas pelos trabalhadores e pelos empregadores, apresenta um elevado aumento no perodo, saltando de

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R$ 59,606 bilhes no ano 2000 para R$ 180,004 bilhes em 2008, ou seja, esses nmeros representam um incremento na arrecadao prpria do INSS de 201,99% no perodo em questo. Nota-se, portanto, uma progresso geomtrica, embora no muito acentuada, mas que no decorrer dos anos, mantendo a tendncia exponencial, poder representar elevados nveis de arrecadao. No prximo grfico esto dispostas as cifras, transferidas pela Unio para destinao dos compromissos do INSS. Estes nmeros representam queles que nos referimos anteriormente como sendo a parte do Estado no sistema tripartite para financiamento da Seguridade Social.

Grfico 8: Transferncias da Unio para o INSS 2000 a 2008.

Transferncias da Unio para o INSS

2000 - 2008
80.000 70.000 60.000 R$ (milhes) 50.000 40.000 30.000
25.653 38.276 48.349

67.730 62.369 61.758

45.552

20.000
15.283

20.542

10.000 2000 2001 2002 2003 2004 Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008. 2005 2006 2007 2008

Analisando o grfico acima, percebe-se a ocorrncia de perodos descontnuos de aumento do montante transferido para o INSS, embora se perceba, em geral, uma tendncia de crescimento destas transferncias no perodo pesquisado, saltando de R$ 15,283 bilhes no ano 2000 para R$ 62,369 bilhes em 2008. Observa-se que em 2006 o INSS registrou uma

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transferncia recorde no perodo, e que houve uma reduo em dois momentos distintos: entre 2004 e 2005 e entre 2006 e 2007. Lembremos que, como j dito anteriormente, o Estado tem como funo no sistema de financiamento da Seguridade Social, a cobertura de possveis dficits, quando estes existirem, ou seja, oscilam conforme a necessidade de financiamento que o item denominado Recursos Prprios do INSS no capaz de suprir. No entanto, no cmputo geral registra-se um aumento de 308,09% no perodo estudado. importante prestar a ateno no que vem ocorrendo nos itens de custeio da Seguridade Social. Em primeiro perodo, compreendido entre 2000 e 2004, o Estado tendia a participar com cifras cada vez maiores para a manuteno do sistema de financiamento da Seguridade Social. Se observarmos considerando o grau de participao de cada ente financiador do sistema, podemos observar que, embora haja um grande aumento no montante arrecadado a partir da contribuio dos trabalhadores, o Estado elevou, neste perodo, a sua participao mais que proporcionalmente em relao aos trabalhadores e empregadores neste primeiro recorte de tempo. A partir de 2005 a situao se inverte e o Estado passa a diminuir a sua participao aumentando a participao dos trabalhadores para o custeio da Seguridade Social. O Grfico Abaixo nos d a real dimenso deste fenmeno.

Grfico 9: Participao de cada Fonte de Financiamento do INSS 2000 a 2008.

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

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Cabe ressaltar que as demais fontes de financiamento, intituladas Rendimentos Financeiros, Antecipao de Receita Tesouro Nacional e Outras Receitas, perfazem, juntas, uma mdia de 1,63% de participao no cmputo dos recebimentos totais do INSS no perodo, e, portanto, no tero maiores detalhamentos neste trabalho.

3.2.3 Os Saldos do INSS 2000 a 2008

No Fluxo de Caixa do INSS, existe um item final chamado Saldo Previdencirio. Este nmero, conforme a metodologia utilizada pelo prprio INSS, nada mais do que o resultado da diferena entre a Arrecadao Lquida (Recebimentos Prprios menos Transferncias a Terceiros e Restituies de Arrecadao) e Benefcios Previdencirios. E, entre 2000 e 2008, se apresentou desta forma:

Grfico 10: Saldo Previdencirio do INSS 2000 a 2008.

SALDO PREVIDENCIRIO - INSS

(2000 - 2008)
Ano 5.000 10.000 15.000 R$ (milhes) 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 42.065 44.882 26.405 31.985 37.576 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

10.072 12.836 16.999

36.207

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

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No Grfico acima, percebe-se a franca acelerao, em nmeros absolutos, do dficit no Saldo Previdencirio do INSS. Passando de R$ 10 bilhes no ano 2000 para quase R$ 45 bilhes em 2007 e regressando para pouco mais de R$ 36 bilhes em 2008, ou seja, neste perodo o dficit aumentou em torno de 260%. Mas olhando numa outra tica veremos que o dficit no to alarmante quanto parece. J vimos em oportunidade anterior neste trabalho, que tanto os Gastos Previdencirios como a Arrecadao Previdenciria vm sofrendo grande elevao em nmeros absolutos nos anos estudados, o que supe, tambm, uma elevao no resultado deste dficit, em nmeros absolutos. Porm, o mais prudente na anlise do Saldo Previdencirio do INSS fazermos a relao percentual entre ambos, ou seja, mostrar qual o tamanho percentual do dficit em relao arrecadao prpria da INSS. Faremos isto no grfico abaixo.

Grfico 11: Relao entre Saldo Previdencirio e Recebimentos Prprios do INSS 2000 a 2008

Razo entre "Saldo Previdencirio" e "Recebimentos Prprios do INSS"

(2000 a 2008)
35,00%

32,41%
30,00%

31,62% 29,18%

31,63% 30,49%

25,00%

Porcentagem

22,34%
20,00%

19,16% 16,90%

20,11%

15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

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Na exposio grfica acima se observa que, embora tenha ocorrido uma tendncia de alta nos primeiros cinco anos, esta apresenta uma tendncia de queda nos ltimos trs anos, e em 2008 o Dficit Previdencirio (lembro: conforme a metodologia da INSS) representou 20,11% do total arrecadado por contribuies prprias do INSS, apenas 3,21 pontos percentuais a mais do que foi registrado no ano 2000. Registra-se ainda que, conforme j foi visto na seo 3.1.1.1 As Reformas de FHC e Lula, a reforma previdenciria do Governo Lula, instituda em 2003, apresenta um carter mais imediatista, uma vez que, entre outros, aumenta o teto de contribuio dos trabalhadores do INSS, que, por conseguinte, aumenta a base de arrecadao e o prprio montante arrecadado. Vale lembrar ainda que no cmputo do Saldo Previdencirio do INSS no esto sendo contempladas as Transferncias da Unio, que comportam, entre outros, a CSLL e a COFINS, que so fontes legtimas para o financiamento da Seguridade Social. Existem ainda dois outros saldos no Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, sendo eles: o Saldo Arrecadao Lquida - Beneficio Total, este similar ao Saldo Previdencirio j visto, apenas engloba, tambm, os benefcios no-Previdencirios o que faz aumentar o dficit no montante destes ltimos; e o ltimo se refere ao Saldo Final5, onde so considerados todos os recebimentos e pagamentos do INSS, inclusive as Transferncias da Unio, por parte dos recebimentos, e at mesmo o gasto com pessoal do INSS, como parte das despesas. No entanto, o Saldo Final no tem grande sentido para a demonstrao de dficits ou supervits, tendo em vista que engloba tambm as Transferncias da Unio, que por sua vez so repassadas pelo Tesouro Nacional, ao INSS, na medida necessria para cobrir insuficincias financeiras, ou seja, no possvel determinar o Saldo Real do sistema previdencirio, e sim apenas do INSS. Com tudo o que foi visto, podemos determinar que no existe, atualmente, insuficincia financeira no Sistema Previdencirio Nacional, conforme o arcabouo legal j visto. Resumindo, no existe uma auto-suficincia financeira do INSS, mas ainda sim o sistema tripartite de financiamento vem suprindo a necessidade at ento existente para o financiamento da Previdncia Social.

Este saldo pode ser visualizado no Grfico 15: Saldo Previdencirio Enfoque Progressista.

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3.3 A COFINS e a CSLL

A COFINS e a CSLL perfazem juntas a maior parte das chamadas Transferncias da Unio e por este motivo, neste trabalho, tomaro um pouco mais a nossa ateno em relao s demais. A COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social instituda e regulamentada por meio da Lei Complementar n. 70 de 30 de dezembro de 1991. Os artigos 1 e 2 do a real dimenso da funo e abrangncia desta contribuio.
Art. 1 Sem prejuzo da cobrana das contribuies para o Programa de Integrao Social (PIS) e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), fica instituda contribuio social para financiamento da Seguridade Social, nos termos do inciso I do art. 195 da Constituio Federal, devida pelas pessoas jurdicas inclusive as a elas equiparadas pela legislao do imposto de renda, destinadas exclusivamente s despesas com atividadesfins das reas de sade, previdncia e assistncia social. Art. 2 A contribuio de que trata o artigo anterior ser de dois por cento e incidir sobre o faturamento mensal, assim considerado a receita bruta das vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servio de qualquer natureza. (LC n. 70 de 30 de dezembro de 1991) [grifo meu]

J a CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das empresas e pessoas jurdicas constituda e regulada por meio da Lei n. 7.689 de 15 de dezembro de 1988. E, assim como a COFINS, tambm gerida e administrada pela Receita Federal do Brasil, cabendo a esta realizar os repasses mensais necessrios ao INSS como medida de realizar os encaixes financeiros para suprir insuficincias de custeio do INSS.

Art. 1 Fica instituda contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas, destinada ao financiamento da seguridade social. (Lei 7.689 de 15 de dezembro de 1988) [grifo meu]

Seguem logo abaixo os grficos contemplando um resumo histrico do total arrecadado no Brasil, por meio da CSLL e COFINS, no perodo de 2000 a 2008, bem como o montante repassado ao INSS, que , conforme os ditames legais, a nica e exclusiva destinao de tais recursos.

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Grfico 12: CSLL 2000 a 2008.

CSLL
2000 a 2008

50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

R$ (milhes)

Total Arrecadado

Ano Transferido para INSS

Fontes: Construdo com base nos dados do IPEADATA, para a Arrecadao Total e dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, para Transferncia para o INSS.

Embora a arrecadao pela Unio, por meio da CSLL, apresente um crescimento de grande magnitude, saltando de pouco menos de R$ 10 bilhes no ano 2000 para quase R$ 45 bilhes em 2008, no se verifica a mesma tendncia nas chamadas Transferncias da Unio por meio da CSLL. Na realidade no existe uma linha de tendncia clara para essas transferncias, muito embora no ano de 2008 tenha ocorrido a maior de toda a srie apresentada, quando chegou ao patamar de R$ 10 bilhes, mesmo assim, ainda muito abaixo do total arrecadado, que foi em torno de R$ 45 bilhes. As questes que vm tona so: Por que no repassado todo o montante arrecadado? E o que foi feito do restante da arrecadao no repassada ao INSS? Para a primeira questo existe uma argumentao lgica, pois a prpria Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991) em seu Artigo 19 prev o repasse, pelo Tesouro Nacional, de aporte apenas necessrio para eventuais coberturas financeiras, decorrentes de insuficincia de recursos prprios do INSS. J a segunda questo merece tratamento mais cauteloso. Cabe lembrar que o INSS absorve a Previdncia Social, pelo RGPS e a Assistncia Social, por meio da LOAS, no entanto, no gere os recursos (gastos) com a Sade, que realizado por Ministrio prprio, ou seja, seria irresponsvel de nossa parte, sugerirmos qualquer

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improbidade na utilizao desses recursos sem analisarmos, tambm, os gastos na rea da sade, que, por sua vez, est tambm inclusa no arcabouo da Seguridade Social. Mas, para no perdermos o foco, no entraremos em mais detalhes dos gastos dos recursos da CSLL, e nos reportaremos ao que foi destinado ao INSS. Segue abaixo, analogamente ao que foi realizado para a CSLL, um grfico demonstrando a arrecadao total da COFINS, no perodo de 2000 a 2008, bem como as transferncias realizadas pela Unio, neste mesmo perodo. Grfico 13: COFINS 2000 a 2008.

COFINS
2000 a 2008 140.000 120.000 100.000 R$ (milhes) 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Total Arrecadado

Ano Transferido para INSS

Fontes: Construdo com base nos dados do IPEADATA, para a Arrecadao Total e dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, para Transferncia para o INSS.

Diferentemente do que foi apresentado no grfico anterior (CSLL), a COFINS, embora ocorram leves alteraes, apresenta relao direta entre o total arrecadado e o total repassado ao INSS, com exceo dos anos de 2004 e 2005, quando se manteve praticamente estvel assim com em 2007 e 2008. E, assim como a arrecadao da CSLL, no perodo estudado, demonstrou um aumento exponencial, saindo de R$ 40 bilhes no ano de 2000 para pouco mais de R$ 120 bilhes em 2008. O importante na observao destes dois grficos fica por conta de melhor visualizarmos que o INSS no , nos moldes em que vem sendo administrada a Previdncia

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Social, auto-suficiente, ou seja, as chamadas Transferncias da Unio, conforme j visto no item 3.2.2, so essenciais para a solvncia das obrigaes assumidas pelo INSS. Enfim, as Transferncias da Unio, quantitativamente muito dependente da CSLL e da COFINS, perdem aqui o seu carter de suporte para insuficincias financeiras no INSS, como preconizada nos ditames legais vistos acima, e se tornam fundamentais para a manuteno do sistema de Previdncia Social.

3.4 Relao Evoluo dos Contribuintes ao INSS da Populao Economicamente Ativa.

Em termos previdencirios, no basta observarmos a evoluo do tamanho da Populao Economicamente Ativa. De mesmo modo importante observarmos o quantum desta populao que contribuinte ao Sistema Previdencirio, no caso, ao INSS. Sabemos, ou pelo menos temos uma idia, que no Brasil a informalidade nas relaes de trabalho tem uma tnica bastante expressiva. Qualquer um de ns conhece algum que se mantm ativo desta forma, seja um pedreiro que faz alguns bicos, um catador de materiais reciclveis, um indivduo de tenha um pequeno veculo de carga e que sobrevive de pequenos fretes, entre muitos outros exemplos. Pois bem, este pessoal, que, normalmente, no contribui ao INSS no est margem do Sistema Previdencirio, tendo em vista que a LOAS, em muitos casos, os acolher num futuro de possvel misria, por outro lado, a no contribuio, alm de deformar a sustentabilidade o sistema, tambm amputa alguns dos direitos bsicos deste indivduo. Por esse motivo, extremamente importante a realizao de polticas que promovam o emprego formal, uma vez que, alm de resguardar o cidado dos percalos que geralmente chegam na velhice, por meio de um direito adquirido, ainda torna o sistema de fluxo financeiro do INSS mais saudvel.

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Tabela 2: Populao Ocupada nas Regies Metropolitanas 2002.12 a 2009.12 Populao Ocupada nas Regies Metropolitanas Nmeros Absolutos (Pessoas x 1.000) Sem Carteira Com Carteira Assinada Assinada 3.805 8.389 4.272 8.237 4.524 8.553 4.395 9.070 4.320 9.378 4.248 9.938 4.119 10.574 4.193 10.749 Nmeros Relativos 31% 69% 34% 66% 35% 65% 33% 67% 32% 68% 30% 70% 28% 72% 28% 72%

Ano.Ms 2002.12 2003.12 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12 2002.12 2003.12 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12

Total 12.194 12.509 13.077 13.465 13.698 14.186 14.693 14.942 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Elaborao Prpria. Dados do IBGE / Pesquisa Mensal de Emprego. Comentrios: 1 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, empregadas com carteira de trabalho assinada, no trabalho principal da semana de referncia, por regies metropolitanas; 2 - Regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

Embora os nmeros expostos acima no referenciem a populao brasileira com um todo e somente algumas regies metropolitanas, ainda sim nos serve de amostra da realidade do mercado de trabalho no Brasil. Observa-se que, mesmo apresentando reduo nos ltimos anos, a informalidade ainda apresenta nmeros substanciais. Em dezembro de 2009 o pessoal ocupado sem carteira assinada correspondeu a 28% do total da populao ocupada nas Regies Metropolitanas. Ou seja, olhando do ponto de vista contributivo, que visa preservar o bom funcionamento do sistema de financiamento da Previdncia Social, existe um contingente hoje, nestas cidades, de mais de 4 milhes de pessoas que, mesmo no contribuindo ao INSS, em algum momento iro se beneficiar de algum de seus amparos, nem que seja por meio dos benefcios assistenciais da LOAS. Por outro lado, tendo uma viso de cunho mais social, so mais de 4 milhes de pessoas que deixam de ser melhor amparadas pelo INSS.

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Esses nmeros podem se tornar ainda mais expressivos quando tomarmos o Brasil como um todo. Sabemos que nas cidades, principalmente nas grandes metrpoles, que o caso desta exposio, o emprego formal se faz mais presente, ou seja, embora para as Regies Metropolitanas o ndice de empregados informais seja de 28% em dezembro de 2009, este nmero poder ser ainda maior se considerarmos o Brasil como palco de estudo, desta forma, evidenciando ainda mais esta grande falha no mercado de trabalho no Brasil.

Tabela 3: Rendimento Mdio Mensal da Populao Ocupada RMs 2002 a 2009 Rendimento Mdio Mensal da Populao Ocupada - RMs (R$) Ano Com Carteira Assinada Sem Carteira Assinada 2002 1.363,78 817,33 2003 1.261,55 748,06 2004 1.265,88 755,29 2005 1.263,31 790,71 2006 1.316,58 815,14 2007 1.338,50 866,36 2008 1.364,49 867,40 2009 1.379,82 913,01
Fonte: Elaborao Prpria. Dados do IBGE / Pesquisa Mensal de Emprego. Comentrios: 1 - Regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. 2 - Rendimento mdio real efetivamente recebido pelos empregados sem carteira de trabalho assinada no setor privado, por Regies Metropolitanas. 3 - Srie inflacionada pela mdia ponderada do INPC das seis regies metropolitanas a preos do ms subseqente ao ltimo dado do rendimento mdio real efetivo.

H de se mencionar tambm que os trabalhadores informais recebem, em mdia, menos que os trabalhadores com carteira assinada, o que suscita o lado injusto do mercado de trabalho, tendo em vista que, alm de no estarem devidamente amparados pelo INSS, ainda percebem remunerao menor, ou seja, nem mesmo existe uma contrapartida por estarem margem da formalidade. Enfim, h muito que se fazer para que o mercado de trabalho no Brasil apresente, pelo menos, nveis aceitveis de Incluso Social.

3.5 Relao entre os Gasto Previdencirio e PIB 2000 a 2009

Nesta seo ser apresentado o comportamento do total dos gastos do INSS em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), no perodo de 2000 a 2008.

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O intuito desta demonstrao faz-se necessria tendo em vista que os estudiosos de linha Conservadora alegam um crescimento exponencial dos gastos previdencirios em relao ao PIB, diminuindo, desta forma, a margem financeira de manobra do Governo em assumir outros compromissos tambm de interesse nacional, como investimentos em educao, infra-estrutura, segurana pblica, entre muitos outros pontos que impedem o desenvolvimento nacional. Veremos melhor esse aspecto do Sistema de Seguridade Social no Captulo 4, quando analisaremos algumas das justificativas dos Conservadores para a realizao da Reforma Previdenciria. Segue abaixo os dados.

Tabela 4: Evoluo da Relao existente entre os Gastos do INSS e o PIB 2000 a 2008. Evoluo da Relao existente entre os Gastos do INSS e o PIB (2000 a 2008) PIB (R$ milhes) Gastos INSS (R$ milhes) Gasto INSS / PIB 1.179.482 76.474 6,48% 1.302.136 88.035 6,76% 1.477.822 102.066 6,91% 1.699.948 123.361 7,26% 1.941.498 150.654 7,76% 2.147.239 171.799 8,00% 2.369.484 200.511 8,46% 2.661.344 221.942 8,34% 3.004.881 242.592 8,07%

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Elaborao prpria. Tabela construda com dados do IPEADATA, para os valores do PIB e do Ministrio da Previdncia, para os dados dos Gastos do INSS

Observemos que juntamente ao ritmo de crescimento do PIB o comportamento dos Gastos do INSS, vem em embalo similar, na verdade com leve aumento relativo. Esta elevao ( importante frisar novamente) muito se deve ao aumento dos chamados benefcios no-previdencirios nos ltimos anos, mas que tender a se estabilizar, como j possvel observar nos ltimos dois anos do perodo estudado. Alm do mais, com uma economia em expanso, mesmo que pequena em alguns momentos, se pressupe o aumento de empregos formais6, maior eficincia da mquina pblica em reaver os direitos dos seus cidados, enfim, h uma tendncia a aumentar o nvel de segurana social a ser oferecido pelo Estado. Contudo, no observvel, pelo menos no perodo estudado, grande disparidade entre a taxa de crescimento dos Gastos do INSS em relao taxa de crescimento do PIB. O que se
possvel observar o aumento da populao formalmente ocupada nos ltimos anos na Tabela 2: Populao Ocupada nas RMs 2000.12 a 2009.12
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nota, na verdade, uma preocupao maior do Estado, com os gastos em assistncia social por meio dos recursos do INSS nos ltimos cinco anos, assim como preconizada pela Assistncia Social, embora haja muito por se fazer para que possam ser resolvidas todas as mazelas que afligem o povo brasileiro, principalmente os mais necessitados.

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4 CARTER DO DFICIT PREVIDENCIRIO Tudo o que foi visto at aqui nos d base para discutirmos com maior propriedade a real situao do sistema previdencirio nacional, bem como melhor analisarmos as premissas dos dois grupos divergentes, como j mencionados anteriormente, os Conservadores e os Progressistas. Quando os Conservadores alegam que existe um dficit previdencirio a ser equacionado, eles se reportam ao item Saldo Previdencirio da demonstrao do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS. Como j visto, o Saldo Previdencirio7 nada mais do que a diferena entre a Arrecadao Lquida (Recebimentos Prprios menos Transferncias a Terceiros e Restituies de Arrecadao) e Benefcios Previdencirios. No grfico abaixo possvel visualizar com mais clareza o tamanho do dficit, apontado pelos Conservadores.

Grfico 14: Saldo Previdencirio Enfoque Conservador 2000 a 2008.

Saldo Previdencirio - Enfoque Conservador

2000 a 2008
250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 2000 2001 2002 2003 2004 Ano Arrecadao Lquida Benefcios Previdencirios 2005 2006 2007 2008 55.715 65.787 62.984 75.820 71.028 88.027 93.765 125.751 108.434 146.010 123.520 165.585 140.412 185.293 R$ (milhes) 163.355 199.562

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

Vide: Grfico 12: Saldo Previdencirio do INSS 2000 a 2008.

80.730 107.135

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Ficam claras aqui as premissas conservadoras: A arrecadao prpria do INSS, que consiste naquela incidente em folha de pagamento dos trabalhadores, deve ser de tal magnitude que, no mnimo, absorva todos os pagamentos de benefcios previdencirios. Aproveitando o ensejo, e na tentativa de realizar um contraponto mais evidente entre as linhas metodolgicas em pauta, segue abaixo a demonstrao grfica do saldo previdencirio, segundo os Progressistas.

Grfico 15: Saldo Previdencirio Enfoque Progressista 2000 a 2008.

Saldo Previdencirio - Enfoque Progressista

2000 a 2008
300.000 250.000 R$ (milhes) 200.000 150.000 100.000 50.000 2000 2001 2002 2003 2004 Ano Total de Recebimentos do INSS Total de Pagamentos do INSS 2005 2006 2007 2008 77.185 76.474 88.157 88.035 122.229 123.361 152.684 150.654 172.720 171.799 201.757 200.511 216.489 221.942 243.489 242.592

Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008.

Analisando nesta tica, o sistema previdencirio vem apresentando bons resultados, com os recebimentos suprindo o total de pagamentos do INSS na maior parte do perodo estudado. As excees ocorreram em 2003 e 2007, no entanto, a INSS possura saldos de competncias anteriores capazes de cobrir estas insuficincias financeiras. Alm do mais, os recursos denominados Transferncias da Unio, que comportam algumas das contribuies indiretas mais importantes para o financiamento da Seguridade Social, como a CSLL e COFINS, somente so repassados pelo Tesouro Nacional conforme a necessidade financeira do INSS.

105.035 102.066

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Os Progressistas, em sua maioria, se amparam no Resultado Operacional do INSS, item do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS8, para demonstrar a condio superavitria da Previdncia Social. Nesta linha metodolgica, diferentemente da conservadora, admitida a participao do Estado na apurao do saldo previdencirio, tendo em vista que so preceitos legais preconizados pela Constituio de 1988. Para os Progressistas, qualquer clculo para o saldo previdencirio que venha a descaracterizar os preceitos legais no correspondem com a verdade dos fatos. Agora que j sabemos a diferena para a apurao do Saldo Previdencirio entre Conservadores e Progressistas, retornaremos ao debate apontando, nos itens que seguem deste captulo, os maiores problemas segundo os distintos pontos de vista desses dois grupos.

4.1 Dficit Previdencirio Segundo a Corrente Conservadora

O grupo denominado Conservador, como j visto, engloba aqueles indivduos que entendem que o funcionamento financeiro da Previdncia Social deve ser de forma sustentvel, em moldes neoliberais. Repetindo, isto quer dizer que o total da arrecadao incidente sobre os salrios dos trabalhadores deve ser de tal magnitude que comporte, pelo menos, o total dos pagamentos de Benefcios Previdencirios contemporneos, cabendo ao Estado apenas as funes de administrao e, em caso extremo, de suporte financeiro ao sistema. Alm disso, os benefcios concedidos devem fazer jus s contribuies realizadas ao longo da vida laboral pelo indivduo, reduzindo ao mximo os subsdios que no tm carter de amparo social, conforme prev a LOAS. Isto no quer dizer, necessariamente, que h de se realizar uma migrao para o sistema de capitalizao, mas que o sistema dever realizar um balano financeiro de modo que o Estado brasileiro no gaste demasiadamente com a Previdncia Social, relegando a segundo plano, por este motivo, outros gastos que seriam mais importantes, conforme a viso destes estudiosos, como em infra-estrutura, educao, segurana pblica, entre muitos outros setores. Nota-se que at aqui os Conservadores no reivindicam mudanas constitucionais. O Estado continua sendo o suporte financeiro do sistema, como j normatiza a Constituio de 1988. O que sugerido, por hora, a participao menor do Estado para o financiamento da
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Vide: Tabela 1: Fluxo de Caixa Consolidado do INSS.

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Previdncia Social. A proposta fazer com que o Saldo Previdencirio, exposto na Tabela 1, apresente supervits ou, pelo menos, dficits no to expressivos, acarretando em volumes menores de recursos por meio das chamadas Transferncias da Unio, e por ltimo, sobrando mais recursos a serem alocados em outros setores. No entanto, os Conservadores apontam, tambm, para outros motivos de cunho previdencirio que podero gerar (ou at mesmo j geram) entraves na economia nacional. A seguir apresentaremos alguns argumentos dos Conservadores para a necessidade da realizao da Reforma Previdenciria.

4.1.2 As distores do regime geral da Previdncia Social, segundo os Conservadores

Os Conservadores analisam o problema de sustentabilidade financeira da Previdncia Social, tambm por fatores endgenos ao sistema. Ou seja, assinalam tambm problemas existentes dentro do prprio sistema de concesso de benefcios. Apontaremos, a seguir, os trs maiores problemas salientados por essa corrente.

Aposentadoria por Tempo de Contribuio

A maior argumentao com relao aos benefcios concedidos por tempo de contribuio diz respeito ao alto valor de subsdio embutido no mesmo. Alm do mais, conforme nos mostra Nicholson (2007), este tipo de benefcio suscita o carter injusto da Previdncia Social.
Dentro do INSS, os problemas de injustia social vm principalmente com as aposentadorias por tempo de contribuio (antes, chamava-se tempo de servio). , efetivamente, o benefcio da classe mdia urbana. Das pessoas que se aposentam pelo INSS, somente uma em cada cinco, aproximadamente, consegue este tipo de benefcio. Seu valor mdio em 2005 era de R$ 940,00, aproximadamente duas vezes e meia o valor mdio dos outros benefcios do INSS, e 50% acima da renda mediana no pas. Isso no seria um problema, caso os agraciados tivessem contribudo o suficiente para cobrir o gasto real dos seus benefcios. Mas isso raramente aconteceu. (NICHLOSON, 2007, p. 88)

Nicholson deixa claras as suas posies: primeiro, que os benefcios deveriam ser o reflexo das contribuies realizadas durante a vida ativa do trabalhador, e segundo, se houver a necessidade de subsdios que eles sejam destinados queles que mais necessitam, no caso os mais pobres. Fato, que segundo o autor, no ocorre.

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A injustia estrutural do INSS bem conhecida pelos peritos. Vejamos as palavras do Livro Branco, um amplo estudo publicado pelo Ministrio da Previdncia em dezembro de 2002, um trabalho bem conhecido por todas as pessoas que estudam a previdncia. Ao falar sobre a situao antes das reformas do governo FHC, em 1998/99, os peritos afirmam no Livro Branco: Entre as regras bsicas do sistema brasileiro estava a concesso de aposentadorias por tempo de servio, independentemente da idade. Esse tipo de benefcio vinha perpetuando uma perversa redistribuio de renda, por meio da previdncia social, em que os mais pobres financiam os mais ricos. (grifo do autor). Isso, numa publicao do prprio governo... (NICHOLSON, 2007, p. 88)

Os motivos que levaram o autor a afirmar este carter injusto da Previdncia Social no Brasil se referem ao fato de que os beneficirios por tempo de contribuio so, na sua maioria, concedidos classe mdia urbana. Por terem melhores condies de acesso educao e, consequentemente, ao mercado de trabalho, os integrantes da classe mdia acabam por se aposentar muito antes da idade mnima, do que aqueles que no conseguem contribuir pelo tempo mnimo necessrio. Ou seja, como se aposentam precocemente, tendem a ficar por um tempo maior auferindo os benefcios do INSS, e, por este motivo, em muitas oportunidades, estes benefcios no correspondem s contribuies realizadas9, necessitando de subsdios para que sejam honrados at ao fim da vida. Notemos que faz sentido a alegao do autor, e que de fato existem problemas a serem solucionados dentro do sistema previdencirio nacional, mas que, at aqui, no comprometem a sustentabilidade da Previdncia Social. O que est em voga, na verdade, a repartio dos recursos de forma mais justa. At porque, o Fator Previdencirio10 veio a minimizar este problema apontado pelo autor, tendo em vista que, a partir de ento, quem quiser de aposentar antes da idade mnima ter os valores de seus benefcios reduzidos.

Auxlios-Doena

Conforme Giambiagi (2007), existem tambm problemas de sustentabilidade de financiamento dos chamados Auxlios-Doena. Segundo o autor, quando o governo

Para um melhor entendimento sobre o que o autor chama de subsdios, verificar os Casos 1 e 2 expostos no item 3.1.2

As Reformas de FHC e Lula.

10

Verificar o item 3.1.2 As Reformas de FHC e Lula, mais precisamente, As reformas de FHC.

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realizou a arranjo financeiro do INSS para a administrao dos benefcios ele deixou de computar, no valor das contribuies, o seguro por doena. Ou seja, segundo Giambiagi (2007, p. 120), seria uma anomalia do sistema porque equivale a contratar, de um seguro do carro de graa.
O fato que o contribuinte do INSS, do ponto de vista financeiro, paga a rigor pela aposentadoria, mas recebe o direito a ela e tambm aos chamados benefcios de risco, entre eles o auxlio-doena. Se algum contratar uma instituio privada para ter a mesma cobertura, ter de pagar um certo valor para receber uma aposentadoria X e um seguro adicional para cobrir a possibilidade de no poder trabalhar e ter de se alimentar durante esse perodo sem se descapitalizar. (GIAMBIAGI, 2007, p. 120)

Percebe-se na passagem transcrita acima a preocupao de sustentabilidade financeira do Sistema de Previdncia Social, defendida pelo autor. No entanto, os pressupostos neoliberais, segundo os quais, os contribuintes devem ser os nicos responsveis pela formao de seus benefcios futuros, contradiz a premissa bsica do regime de repartio vigente no Brasil. Para que as alegaes do autor tivessem sustentao, teramos de estar includos no regime de capitalizao, modelo este, em que o valor das contribuies se refletem diretamente no valor dos benefcios auferidos pelos inativos. Alm do que, a alegao do autor no supe a participao do Estado, como preconizada na Constituio de 1988.

Aposentadorias Especiais

As aposentadorias especiais so aquelas em que o tempo de contribuio reduzido devido a problemas de insalubridade no local de trabalho, como mineradores de carvo que respiram ar contaminado por diferentes gases e poeira, entre outros exemplos deste tipo. (NICHOLSON, 2007) Segundo Nicholson (2007, p. 104) quando as aposentadorias especiais foram criadas, em 1964, at que se pode dizer que a idia era boa. Nada mais justo que algum que trabalhe em tais condies tenha, pelo menos como forma compensatria, a reduo do perodo de trabalho. No entanto, como destaca o prprio autor (p. 104), o benefcio refletia menos qualquer situao de extremo perigo ou desgaste fsico, e mais o poder poltico de determinados grupos profissionais.

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Na verdade, os problemas desta face do sistema previdencirio na auto-suficincia do INSS so os mesmos j analisados no item Aposentadorias por Tempo de Contribuio, onde os valores das contribuies no correspondem com os dos benefcios. No entanto, tem carter mais injusto e discriminatrio, tendo em vista que, segundo Nicholson (2007), as regras, na maioria das vezes, no condizem com a realidade dos fatos. Por exemplo, os jornalistas poderiam se aposentar at 10 anos antes da populao em geral, esta regalia se respaldava em atividades como correspondentes de guerra, reportagens investigativas que colocavam em risco a vida do reprter e a prpria sada a campo. Ento, por analogia, os milhares de balconistas de padarias e farmcias do Brasil deveriam ter a mesma regalia, dado o alto ndice de assaltos seguidos de morte registrados no pas, que diga-se de passagem, muito maior do que de mortes de jornalistas em servio. (NICHOLSON, 2007) Contudo, embora este aspecto no tenha reflexos to contundentes para a determinao de um suposto dficit previdencirio, ele suscita a face injusta do sistema previdencirio nacional, problema este que tambm necessita de cuidados para que possamos ter nveis pelo menos razoveis, de Justia Social.

4.1.3 Mudanas na Composio Etria da Populao Brasileira

O aspecto mais contundente de todas as argumentaes dos Conservadores para explicar o Dficit Explosivo na Previdncia Social que devemos encarar nos prximos anos, e que, portanto, suscita a realizao de uma Reforma Previdenciria abrangente, deve-se ao fato de estarem previstas mudanas bruscas na composio etria da populao brasileira. Conforme estudo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), intitulado Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade / 1980 2050, revisado em 2008, estas alteraes tornariam o Brasil um pas mais maduro, com uma populao de indivduos pertencentes faixa da terceira idade bem mais representativa em 2050. Para se ter uma idia do aumento da populao nesta faixa etria crtica para a Previdncia Social, basta sabermos que hoje, em 2010, a populao de homens e mulheres que passaram dos 65 anos de idade est na casa de 13.193.703 habitantes. J em 2050, esta mesma populao ser, conforme estimativa do IBGE, de 48.898.637 habitantes, ou seja, um aumento de aproximadamente

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270%. Para piorar o quadro previdencirio, a PEA no sofrer a mesma variao, muito pelo contrrio, proporcionalmente, tender a se reduzir. Considerando o atual sistema de repartio simples, onde o pessoal da ativa financia os seus aposentados contemporneos e o atual mercado de trabalho, altamente mesclado na informalidade, no precisamos ter grandes noes de clculo atuarial para admitirmos que o sistema tender ao colapso j nos prximos anos, assim como sugerem os Conservadores. Para que possamos fazer uma anlise do crescimento populacional no Brasil, neste trabalho, dividiremos a populao em trs faixas etrias distintas, sendo elas:

A Base da pirmide, que composta por indivduos na faixa etria de 0 19 anos de idade. Embora seja de conhecimento geral que muitos brasileiros e brasileiras j iniciem sua atividade laboral antes dos vinte anos de idade, adotaremos essa metodologia, na premissa de subestimarmos a arrecadao para o INSS; O Corpo da pirmide, que composta por aqueles indivduos que tm idade entre 20 e 59 anos de idade. A tentativa, nesta concepo definir uma PEA e, portanto, contribuinte ao INSS, ou seja, a parcela da populao que financiar os aposentados; e, O Cume da pirmide, que composto pelos indivduos com mais de 60 anos de idade, que, neste trabalho, sero os aposentados, ou seja, os dependentes financeiramente do Corpo da pirmide. Abaixo seguem uma seqncia de quadros, oriundos do estudo realizado pelo IBGE, j mencionado anteriormente, para que possamos visualizar a projeo das mudanas etrias da populao brasileira nos prximos quarenta anos.

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Quadro 2: Brasil - Evoluo Etria absoluta 2010, 2020 e 2050.

Fonte: IBGE Projeo da Populao do Brasil: 1980-2050.

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Na tabela 5, que segue, so apontadas as estimativas, em nmeros absolutos, para a populao brasileira nos prximos 40 anos, por faixa de idade.

Tabela 5: Projeo da Populao Brasileira em Nmeros Absolutos 2000 a 2008.

PROJEO DA POPULAO BRASILEIRA Nmeros Absolutos (2010 a 2050) Ano Faixa de Idade 0 a 19 anos 20 a 59 anos 60 anos ou mais Pop. Total Estimada 2010 65.844.877 108.125.678 19.282.049 193.254.614 2020 58.602.302 120.219.142 28.321.799 207.145.263 2030 50.261.830 125.675.396 40.472.804 216.412.060 2040 44.885.525 122.133.806 52.055.799 219.077.170 2050 39.132.348 112.104.135 64.050.980 215.289.513

Para melhor visualizarmos a mudana da composio etria da populao brasileira, em nmeros relativos, segue o grfico abaixo.

Grfico 16: Projeo da Populao Brasileira Nmeros Relativos 2010 a 2050.

Projeo da Populao Brasileira Nmeros Relativos - 2010 a 2050

100% 80% Porcentagem 60% 40% 20% 0% 2010 2020 2030 Ano Fonte: Elaborao prpria. Grfico construdo com base nos dados do Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, no perodo de 2000 a 2008. 2040 2050 34% 28% 23% 56% 58% 58% 10% 14% 19% 24% 30%

56%

52%

60 ou mais anos 20 a 59 anos

20%

18%

0 a 19 anos

Devemos reconhecer que, caso se confirme a projeo realizada pelo IBGE para a mudana na composio etria da populao brasileira, certa a ocorrncia de problemas no Sistema Previdencirio Nacional. O grupo ao qual denominamos Cume, que constitudo pelos indivduos de sessenta anos ou mais, sofrer grande acelerao no seu aumento relativo,

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saltando de 10% do total da populao em 2010 para quase o dobro em 2030 (19%), e 30% em 2050, o triplo da populao atual, em termos percentuais. Em compensao, a populao de indivduos denominada de Corpo, que constituem aqueles que financiam as aposentadorias, sofrer pequena elevao no perodo, saem de 56% em 2010 para 58% em 2030, e logo recua, em 2050, para a casa dos 52% da populao, em termos percentuais. J com relao s crianas e adolescentes, estes sofrem queda vertiginosa, comeam e 34% da populao para o patamar de 18% em 2050. No entanto, este ltimo grupo, no escopo deste trabalho no possui grandes impactos. O importante a se observar e, desta forma, tornando o argumento dos Conservadores extremamente contundente, que enquanto os beneficirios do INSS tendem a crescer vertiginosamente, triplicando-se em quarenta anos, o inverso, porm menos acentuadamente, acontece com o grupo dos financiadores do Sistema Previdencirio sendo que apresentar uma queda relativa de 6% nos prximos quarenta anos. Se nos dias de hoje o INSS no capaz de se manter independentemente, sem a necessidade de recursos da Unio, muito menos ser, se for mantido o mesmo sistema de alquotas de contribuio, valores dos benefcios, enfim, o mesmo arcabouo de proteo que o INSS atualmente se prope a realizar. Resta lembrar ainda que, conforme j visto no item anterior, a informalidade atualmente bastante grande, o que faz agravar ainda mais o problema da arrecadao. Caso no sejam realizadas polticas em prol de se reverter o quadro atual, na busca de se gerar maior formalizao, que, por consequncia, se revertam numa arrecadao mais robusta, o Sistema Previdencirio Brasileiro fatalmente passar por grave crise, que se refletir nos gastos do Estado como um todo, podendo, inclusive, ser um entrave ao desenvolvimento nacional, haja vista que sobraro menos recursos para investimentos produtivos na educao, na segurana pblica, em infra-estrutura, entre muitos outros.

4.2 Dficit Previdencirio Segundo a Corrente Progressista

Enquanto a corrente Conservadora zela por pressupostos neoliberais, a corrente Progressista se ampara no avano social proferido por meio da Constituio de 1988, inclusive vai mais adiante e afirma que a Previdncia Social no Brasil superavitria, e que o to veementemente divulgado dficit previdencirio, ao qual se reportam os Conservadores, nada mais do que mero artifcio contbil, com intenes de encobrir uma realidade e justificar intervenes liberalizantes.

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O propalado falso-dficit da Previdncia deduzido de um artifcio contbil que distorce a verdadeira natureza da questo. O prprio governo, em alguns documentos, chega perto da verdade. Na Carta de Braslia elaborada em 2003 por ministros de Estado do governo atual [1 mandato do Governo Lula] e por governadores dos 27 Estados da Federao e que trata dos pontos que foram objeto de acordo sobre a reforma tributria e da previdncia , fez-se um diagnstico da situao previdenciria do Pas, considerada, como de praxe, grave em seus sistemas diferenciados. Esse documento, no entanto, admite que ... o regime Geral da Previdncia Social administrado pelo INSS auto-sustentvel em mais de 80%, pelo fluxo contributivo [ou seja, pelas contribuies que incidem sobre a folha de pagamentos], e que a parte urbana do sistema chega a 97% de auto-sustentao. Para ser uma verdade completa seria necessrio que os governantes admitissem haver outras fontes de recursos prprios da Previdncia e, a partir da, conclussem pela existncia de um sistema 100% auto-sustentvel e, mais do que isso, superavitrio. (GENTIL, 2006 p. 5) [grifo meu]

Dentre as diversas argumentaes dos Progressistas para explicar as razes da sustentabilidade do sistema previdencirio nacional, existem trs que demandam maior ateno, por serem recorrentes entre os diversos estudiosos. Sendo eles:

O avano social preconizado pelo Constituio de 1988; O baixo crescimento econmico nacional dos ltimos anos; Os problemas do mercado de trabalho no Brasil. com base nestes pressupostos que sero elencadas as demais argumentaes dos

Progressistas.

4.2.1 Previdncia Social como conquista Constitucional

Aps vinte e um anos de regime autoritrio no Brasil, a Constituio Federal de 1988 veio a confirmar a retomada da democracia no pas. O novo texto constitucional consagrou e ampliou os direitos sociais bsicos dos indivduos, se bem que muito do que est professado na Carta Maior est ainda longe de ser a realidade dos fatos. No entanto, mesmo com a incapacidade de se realizar na integralidade os desgnios da Lei Maior, por diversos motivos, esta serve, pelo menos, como um horizonte a ser seguido, um rumo que ir nortear as aes governamentais. E, nesta tica, no somente a previdncia social assume este carter, mas tambm toda a matria a qual a Constituio Cidad se prope a tratar. Portanto, segundo os

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Progressistas, seria um retrocesso em termos de amparo social, a realizao de qualquer ao, seja por reformas, ou por qualquer outro instrumento, que venha a cercear direitos adquiridos dos cidados. Voltando ao nosso objetivo maior, que a anlise do Dficit Previdencirio, no caso especfico da Previdncia Social, por ser um dos componentes da Seguridade Social, o sistema tem como fonte de financiamento outras receitas alm das contribuies, por meio da folha de pagamentos dos assalariados, ao INSS, tendo em vista que a Seguridade Social, constitucionalmente, requer diversidade da base de financiamento (GENTIL, 2006, p. 4). A COFINS e a CSLL, como j vistas anteriormente, perfazem juntas a segunda maior fonte de financiamento do INSS, ficando atrs apenas das contribuies diretas ao INSS. No entanto, no so tratadas como recursos prprios da Seguridade Social. No Fluxo de Caixa Consolidado do INSS, demonstrado na Tabela 1 deste trabalho, estas contribuies, assim como outras desta natureza, so tratadas como Transferncias da Unio, desta forma, segundo os Progressistas, descaracterizando os preceitos constitucionais e maquiando o suposto dficit previdencirio. A passagem do artigo de Gentil (2006), do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), nos d a real dimenso deste equvoco, talvez propositalmente realizado no intuito de gerar alarme na populao, desta forma justificando a realizao de reformas.

Inicialmente necessrio considerar que os nmeros utilizados para avaliar a situao financeira da Previdncia so normalmente enganosos e alarmistas. Divulga-se, por exemplo, com base em fontes oficiais, que o dficit previdencirio, em 2004, foi de R$ 32 bilhes. Entretanto, o que vem sendo chamado de dficit da Previdncia , na verdade, o saldo previdencirio, ou seja, a soma (parcial) de algumas das receitas, como as contribuies ao INSS e outras receitas prprias menos expressivas, deduzidas dos benefcios previdencirios e das transferncias a terceiros. Este clculo no leva em considerao todas as receitas que devem ser alocadas para a Previdncia, conforme autoriza a Constituio, deixando de computar recursos significativos, provenientes da COFINS, CPMF e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. O resultado disso um dficit que no real. Se for computada, a totalidade das fontes de recursos da Previdncia e deduzida a despesa total, inclusive os gastos administrativos com pessoal e custeio, bem como outros gastos no-previdencirios, o resultado apurado ser um supervit de R$ 8,26 bilhes em 2004. Esse supervit, denominado supervit operacional, que uma informao favorvel e distinta daquelas divulgadas para a sociedade e que pode ser apurada pelas mesmas estatsticas oficiais , no propagada para a populao como sendo o verdadeiro resultado da Previdncia Social. Surpreendente qualquer cidado comum a constatao de que sobram recursos financeiros do Regime Geral de Previdncia Social e que tais recursos poderiam ser utilizados para melhorar esse sistema, em

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benefcio de uma parcela considervel da populao de baixa renda. (GENTIL, 2006, p. 3 e 4)

De fato, o que foi apontado pelos Progressistas at aqui sobre os preceitos constitucionais, e a forma na qual so tratadas as fontes de custeio da Seguridade Social, fazem sentido. J vimos no item 3.1.2 Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991 que trata da Lei de Custeio da Seguridade Social, que por sua vez regula o artigo 195 da Constituio Federal, que muitas das contribuies que compem as Transferncias da Unio, e que no entram no clculo do Saldo Previdencirio (sempre amplamente negativo), so legitimamente receitas para o custeio da Seguridade Social. E, como j vimos no decorrer de todo o captulo 3 desta pesquisa, no houve momentos, entre 2000 e 2008 em que o sistema previdencirio tenha sofrido insuficincia de recursos, utilizando os pressupostos constitucionais, assim como recorrem os Progressistas. Por outro lado, os Conservadores, ainda alegam que h a necessidade de novas reformas visando resguardar o sistema previdencirio futuro. Estes defendem que o tempo de contribuio, com exigncia de idade mnima de 53 anos para os homens e 48 anos as mulheres podero gerar grandes complicaes financeiras para o INSS ainda no mdio prazo, dado que a populao tende a viver cada vez mais. Para rebater esta alegao Eduardo Fragnani (2008, p. 14), tem a seguinte defesa:
Esse argumento [da necessidade de novas reformas] no se sustenta se levarmos em conta a Reforma realizada pela Emenda Constitucional 20/98 que, como se sabe, adotou duas alternativas para a aposentadoria: _ A aposentadoria por idade 65 anos para homens e 60 anos para mulher, alm da exigncia de contribuio mnima por 15 anos. Portanto, nesse caso, foi estabelecida a idade mnima para a aposentadoria. Em funo das condies adversas do mercado de trabalho, [...], esta a alternativa acessvel para maior parte dos trabalhadores. _ A aposentadoria por tempo de contribuio 35/30 anos e idade mnima de 53/48 anos. Nesse caso, at que os contribuintes atinjam 65/60 anos, incidi o fator previdencirio, criado em 1999. Portanto, se nesse caso, no temos a idade mnima, temos o fator que suprime parcela do valor do benefcio e incentiva a postergao da data da aposentadoria. [grifo meu]

O Grfico 11: Relao entre Saldo Previdencirio e Recebimentos Prprios do INSS 2000 a 2008, d-nos a impresso de que a observao de Fragnani faz sentido, tendo em vista que nos ltimos anos a relao acima citada tendeu a diminuir, ou seja, proporcionalmente, as receitas prprias do INSS cresceram mais rapidamente que o saldo previdencirio, o que no era observado anteriormente. Enfim, as reformas surtiram algum

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efeito, pelo menos por enquanto. Claro, ainda muito aqum de se auto-sustentar conforme almejam os Conservadores, mas considerando os preceitos constitucionais atuais, observa-se bom grau de solvncia.

4.2.2 Previdncia Social versus Crescimento Econmico

A maioria dos Progressistas relega fatores exgenos ao sistema de financiamento da Seguridade Social os motivos pelos quais o mesmo no apresenta resultados ainda mais satisfatrios, com possibilidade de gerar receitas mais elevadas que garantam a sustentao do modelo de financiamento atual, e at mesmo a ampliao das aes do Governo no intuito de amparar um grupo ainda maior de indivduos. Entre estes fatores exgenos ao sistema est o fraco crescimento econmico apresentado pelo Brasil nos ltimos anos. A chamada dcada perdida de 1980 e os ajustes ortodoxos que se sucederam na dcada de 1990, com alta taxa de juros, como medida de controle da inflao, impediram o crescimento do PIB nacional. Fragnani (2008, p. 5), na passagem abaixo d um breve panorama deste momento histrico no Brasil.
Entre 1980 e 2006 a economia brasileira se manteve semi-estagnada. A taxa mdia anual de crescimento do PIB foi um pouco superior a 2%, contrastando com a mdia superior a 7% verificada entre 1945 e 1980. Reflexo do baixo crescimento do PIB, a renda per capita, apresentou um desempeno medocre entre 1980 e 2003 (Antunes; Gimenez; Fagnani, 2006). Esse indicador, que havia crescido em mdia 5,34% ao ano entre 1970/80, cresceu 0,08% na dcada seguinte e 0,52% entre 1990 e 2003. Entre 1980 e 2003 a renda per capita brasileira cresceu apenas 6,3% (de US$ 6.775,6 para US$ 7.204,9).

Notemos que neste cenrio, na qual a economia encontrava-se estagnada e com renda per capita sem crescimento, o regime de repartio para o sistema previdencirio suscita graves problemas, inclusive afirmando a necessidade de interveno, conforme defendem os Conservadores. Como j vimos, no regime de repartio os trabalhadores ativos so os financiadores dos seus aposentados contemporneos, ou seja, se a economia nacional enfrenta problemas, que resultam em aumento do desemprego, a arrecadao direta, que a maior fonte de custeio da Previdncia Social, no consegue corresponder satisfatoriamente s despesas geradas.

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Enfim, o regime de repartio mais sensvel s oscilaes econmicas, e por este motivo, para que se possa apresentar uma trajetria contnua de bons resultados financeiros ao sistema previdencirio, necessita-se, obrigatoriamente, de uma boa manuteno do crescimento econmico. Nos ltimos anos da dcada de 2000, verificamos que o Brasil, mesmo com a existncia de uma crise de magnitude internacional, apresentou boas taxas de crescimento se comparadas ao restante do mundo, e, provavelmente, este um dos motivos pelos quais o Saldo Previdencirio em relao aos Recursos Prprios de INSS apresentou boa recuperao.

4.2.3 Previdncia Social versus Mercado de Trabalho

Como visto no item anterior, o bom funcionamento do sistema de repartio para o financiamento da Previdncia Social fortemente influenciado pela performance do crescimento (ou decrescimento) da economia nacional. Portanto, quando a economia no apresenta ndices satisfatrios de crescimento e funcionamento, os indivduos tendem a se colocar margem da economia formal. Ou seja, quando existem descompassos que impedem a formao de novos empregos formais, seja por elevada carga tributria, por falta de incentivos formalizao, por baixa taxa de crescimento que no atraem investimentos internos e externos, ou qualquer outro motivo desta natureza, a gerao de empregos comprometida e, por consequncia, tambm a base de financiamento da Previdncia Social.

Na maioria dos pases do continente, as pessoas mais necessitadas, que se encontram abaixo da linha de pobreza crtica, no esto cobertas pela seguridade social, seja por que se encontrem desempregadas, subempregadas, seja por serem trabalhadores eventuais, ou que desempenhem ocupaes no abrangidas pelo sistema. Segundo clculos da CEPAL, em 1976, cerca de 35% da populao da Amrica Latina situavam-se abaixo da linha de pobreza crtica, e estima-se que, neste mesmo ano, mais de 64% da PEA no estavam cobertos pelos sistemas previdencirios. (Teixeira, 1985, p. 407)

Os indivduos que no se colocam no mercado de trabalho formal, tendem, portanto, a se ocupar informalmente em atividades de baixa produtividade. So os chamados bicos, por conta prpria, entre outras ocupaes dessa natureza. Enquanto os Conservadores buscam por mudanas no sistema previdencirio que culminem na reduo de benefcios e/ou

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aumento de alquotas, os Progressistas enaltecem a necessidade e resgatar os indivduos que hoje esto na informalidade, para que estes integrem o fundo de financiamento da Previdncia Social, bem como passem a contar com a proteo oferecida pela Seguridade Social. Denise Lobato Gentil (2006, p. 2), nos d uma noo desta reivindicao.

Ao contrrio do que normalmente se divulga atravs das fontes oficiais e que se propaga pela imprensa sem nenhum exame crtico, a previdncia social e o sistema de seguridade social so financeiramente sustentveis. A maior eficincia que sempre desejvel no depende de corte de benefcios, restries de direitos ou de maior tributao, mas da incorporao ao sistema de uma parte da classe trabalhadora que vive de empregos informais, sem cobertura previdenciria.

Alis, quando se fala em emprego informal temos, como primeira impresso, que esta uma condio de contingncia, que no reflexo da situao de grande parcela da populao brasileira. Mas no bem isso que verificamos. Conforme Fragnani (2008) no ano de 2006, apenas 39% das pessoas ocupadas nas Regies Metropolitanas pertencem ao emprego formal, seja no servio pblico ou na iniciativa privada. E mais ainda, estes 39% correspondiam com 79% das contribuies da Previdncia Social. Ou seja, existe um contingente de indivduos que perfaz 61% dos trabalhadores que esto margem da ocupao formal, e suas nicas contribuies so aquelas que denominamos como indiretas, que so embutidas nos preos dos produtos e servios formais, como o caso da COFINS, CSLL e outras.
A elevada informalidade do mercado de trabalho tem-se mantido at o presente. Em 2006, o emprego formal (empregados contratados segundo a Consolidao das Leis do Trabalho ou pelo Estatuto dos Servidores Pblicos) abrangia somente 39% das pessoas ocupadas em todas as atividades econmicas do pas e respondia por 79% dos contribuintes da Previdncia Social. As outras posies na ocupao (emprego no-formal, trabalhador domstico, trabalhador por conta prpria, empregador e no-remunerados), que absorviam 61% das pessoas ocupadas, eram responsveis por apenas 21% dos contribuintes da Previdncia Social. A informalidade existente no mercado de trabalho a principal causa da elevada parcela de pessoas ocupadas que no contribuem para a Previdncia Social (LEONE; BALTAR, 2007, apud FRAGNANI, 2008, p. 6).

Contudo, pelo que foi visto neste tpico, fica evidente a constatao de um entrave no sistema previdencirio que extrapola os limites que o INSS e o Ministrio da Previdncia Social se propem em controlar. Os Progressistas nos mostram que muito do que foi tratado como problemas de cunho previdencirio, na verdade, se tratam de inconformidades de

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ordens mais abrangentes, como as polticas de emprego, renda e crescimento da economia nacional, mas que repercutem no funcionamento financeiro da Previdncia Social.

4.2.3 Outras Consideraes Importantes

A anlise das fontes de arrecadao para o INSS se mostrou um tanto confusa, dada a diversidade destes meios. Em muitas oportunidades, neste trabalho, verificamos a existncia de preceitos constitucionais que, teoricamente, vinculam determinadas contribuies exclusivamente ao financiamento da Seguridade Social, mas que na prtica no o que vem ocorrendo. Basta verificarmos, por exemplo, os recursos oriundos da CSLL e COFINS, onde parte significativa no entra nos cofres do INSS. As questes que surgem so as seguintes: (1) Como possvel que isto ocorra, dados os preceitos constitucionais? (2) Por qual motivo esta prtica vem ocorrendo? Denise Lobato Gentil nos faz estes esclarecimentos. A primeira questo ela explica da seguinte maneira:

Foi tambm com a inteno de produzir supervit primrio que a poltica tributria dos anos 90 buscou a ampliao da receita pblica atravs, principalmente, do aumento de contribuies que so destinadas ao oramento da seguridade social, por terem a peculiaridade de no serem partilhadas com Estados e Municpios. Mas, para que o aumento da carga tributria se tornasse conveniente aos propsitos do governo, o Executivo props a desvinculao das receitas da Unio (DRU), que foi estabelecida atravs de emenda ao texto constitucional, autorizando o governo a utilizar parcela significativa dos recursos arrecadados 20% das receitas de contribuies de forma livre de qualquer vinculao a despesas especficas. Com este mecanismo, receitas da seguridade social so legalmente deslocadas do seu oramento prprio para o oramento fiscal, mas apenas 20% delas no eram suficientes. Os indcios de que o governo tem desviado mais so fortes. Segundo a Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social (ANFIP), h pelo menos cinco anos, recursos so subtrados da seguridade social para alm dos 20% permitido legalmente atravs da DRU. (GENTIL, 2006 p. 10)

Fica clara, portanto, a inteno do Governo nada mais do que se utilizar uma receita pblica destinada a um servio pblico essencial que, no que tange Previdncia Social superavitria, para a produo de Supervits Primrios. Ou seja, a chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), nada mais do que o meio legal, do qual o Governo se utilizou

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para realizar tais desvios dos recursos prprios da Seguridade Social para a produo de Supervits Primrios, e consequentemente, pagamento dos juros da dvida pblica. Denise L. Gentil (2006) vai alm em suas argumentaes e cita, conforme passagem abaixo, que a prtica de alegar a falncia da Previdncia Social, como fazem os Conservadores, nada mais do que uma forma de retirar ao mximo do Estado a responsabilidade dos amparos sociais, e de garantir uma quantidade maior de recursos para a produo de Supervits Primrios.
O discurso de falncia da previdncia pblica e da necessidade de privatiz-la e/ou de tornar os seus custos menores para o oramento pblico visa garantir a continuidade da destinao de parte significativa dos recursos oramentrios para pagamento de juros ao sistema financeiro (algo em torno de 7% do PIB, atualmente). Essa garantia precisa ser dada atravs de polticas governamentais efetivas que assegurem um supervit primrio elevado. A execrao da previdncia pblica tem sido til aos interesses rentistas de desmonte do Estado, e que so os mesmos que defendem a poltica de juros altos. Cortes de programas do governo, o quase congelamento de gastos de custeio e a desvinculao de receitas oramentrias (DRU) so variantes dos instrumentos atravs dos quais o governo tem atendido aos interesses que exigem menos verbas para gastos sociais com sade, assistncia social, previdncia, educao e mais verbas para o supervit primrio. (GENTIL, 2006 p. 12)

No devemos deixar de perceber que, quando o Governo utiliza um instrumento como a DRU para realizar desvios das receitas da Seguridade Social, para ento utiliz-las em outros fins, ele deixa de aloc-los em Sade e Assistncia Social, que so servios essenciais populao, principalmente aos mais pobres, e que atualmente se encontram em profunda precariedade. Enfim, conforme nos mostra a autora, possvel supor que a situao financeira da Previdncia Social, pelo menos at neste momento, no tem encontrado grandes problemas de sustentabilidade; dado que montantes significativos, que deveriam ser destinados Seguridade Social, so utilizados para outros fins. No entanto, fica evidente a descaracterizao de tais recursos que deveriam ser convertidos em maior amparo populao, contribuindo para a reduo das mazelas que tanto assombram a maioria do povo brasileiro.

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5 CONSIDERAES FINAIS

A discusso realizada acima, embora ainda que de maneira superficial, tendo em vista que muito mais poderia ser acrescentado, expe as premissas fundamentais dos dois grupos divergentes. Os Conservadores, adotando uma linha de cunho mais neoliberal, defendem a auto-suficincia do INSS, na administrao de contribuies e benefcios previdencirios, sem, ou, pelo menos, com pouqussima participao do Estado. J os Progressistas exaltam os avanos realizados por meio da Constituio Federal de 1988, e, amparados nesta, comprovam que o sistema de financiamento da Seguridade Social, at os dias de hoje, se mostrou suficiente. Na verdade, no podemos dizer que existe um grupo soberano, ou dono da razo absoluta, em respeito Previdncia Social. O que existe so pontos de vista divergentes. De um lado, temos os Conservadores que tentam tirar da alada do Estado o amparo para alm das contribuies realizadas, adotando assim uma concepo de Estado-Mnimo, onde o Estado tende a ter uma participao mais restrita. Desta forma, os Conservadores fazem uma analogia economia domstica, onde no possvel gastar mais do que arrecadado. Por outro lado, os Progressistas, adotam uma viso mais ampla da participao do Estado, suscitando os preceitos do que chamamos de Estado do Bem-Estar, no qual o Estado assume para si o amparo populao, como o caso da Previdncia Social, mesmo que para tanto seja necessrio gastar alm do que arrecadado, ou seja, utilizando recursos de outras fontes, em prol de garantir, pelo menos, condies mnimas de sobrevivncia populao. Percebe-se, portanto, que a discusso em pauta extravasa os limites da Previdncia Social e discute, tambm, o papel do Estado, que hoje, conforme o aparato legal, se mostra com o perfil de Estado do Bem-Estar Social, da forma que define Sonia Maria Fleury Teixeira, na passagem abaixo.
[...] o Estado do Bem-Estar Social rompe com as concepes de proteo social com base na evidncia da necessidade ou no contrato firmado, e prope uma relao de cidadania plena, na qual o Estado est obrigado a fornecer a garantia de um mnimo vital a todos os cidados, em relao sade, educao, penso, seguro desemprego, etc. O Estado do Bem-Estar Social baseia-se em uma relao de direito social inerente condio de cidadania e, do ponto de vista institucional, implica uma organizao nacional da poltica social, na qual o Estado assume os nus bsicos da administrao e financiamento do sistema. Trata-se de um projeto de redefinio das relaes sociais em direo redistribuio da renda e, portanto, eqidade e justia social para toda a sociedade. (Teixeira, 1985, p. 402)

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Refletindo sobre tudo o que foi visto, me identifico mais com a condio dos Progressistas, tendo em vista que a Previdncia Social pode ser um grande instrumento de redistribuio de renda, de amparo aos menos afortunados e at mesmo de estimulador de desenvolvimento de economias de pequenas cidades, como o caso, principalmente, de cidades do agreste brasileiro, onde a nica fonte de renda de muitas famlias provm de benefcios do INSS, que por sua vez sustentam os pequenos comrcios e prestadores de servios locais. Em suma, a Previdncia Social, pode ser uma grande ferramenta econmica no combate s maiores mazelas do povo brasileiro, entre estas, a misria e a desigualdade social. No entanto, entendo a viso Conservadora, e at mesmo defendo a adoo de reformas que venham a reduzir as desigualdades proferidas endogenamente no prprio Sistema Previdencirio, como os privilgios de poucos em detrimento de muitos. Alm do que, este grupo tem uma argumentao bastante concisa no que diz respeito ao futuro da Previdncia Social. Caso se consolidem as estimativas do IBGE, que demonstram a exploso do crescimento populacional da terceira idade, teremos, indubitavelmente, um grande problema a ser equacionado. Notemos que, mesmo que a Populao Economicamente Ativa esteja toda empregada em atividades formais (hoje so apenas 72%11), que compreende em maior base de arrecadao direta, e que todas as contribuies indiretas sejam alocadas, exclusivamente, na Previdncia Social, ainda assim, em quarenta anos, no existiria capacidade financeira suficiente para garantir os pagamentos um contingente trs vezes maior12 do que temos hoje, tendo em vista que relativamente, a PEA no mostra o mesmo movimento, muito pelo contrrio, tende a diminuir. Entendo que os Progressistas nos mostram a real situao da Previdncia nos dias de hoje, elucidando pontos at ento repassados de forma distorcida populao em geral. No entanto, os Conservadores nos alertam para distores endgenas ao Sistema Previdencirio Nacional, que suscitando o lado injusto do mesmo, e os possveis problemas futuros, caso no sejam realizadas alteraes no intuito de corresponder de forma mais condizente com a nova situao populacional do Brasil. Enfim, compreendo que temos um problema de grande magnitude a ser enfrentado nos prximos anos. E caber ao Governo, a difcil e ambgua tarefa de realizar um novo arranjo

Dados de Dezembro de 2009 Fonte: IBGE/PME para Regies Metropolitanas. Segundo estudo do IBGE, a populao brasileira acima dos 60 anos de idade, que hoje de 19.282.049 habitantes sofrer um crescimento de 232% at 2050, quando ter por volta de 64.050.980 habitantes.
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financeiro que mantenha boa parte dos direitos adquiridos, e que, concomitantemente, venha a suprir s novas necessidades de financiamento da Previdncia Social.

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REFERNCIAS

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