TRAMITAO EM CONTENCIOSO ADMNISTRATIVO Nas aces administrativas comuns e administrativas especiais existem diferenas de caractersticas e de valor que implicam

que os procedimentos a adoptar no desenrolar do processo sejam, necessariamente, diferentes. Aos casos previstos no Titulo II do CPTA (art. 37 e ss) corresponde o processo de declarao regulado pelo CPC nas formas, ordinria, sumria e sumarssima. Os casos previstos nos Ttulos III e IV do CPTA (art. 46 e seguintes e 97 e seguintes), regem-se pelas disposies a previstas e pelas disposies gerais, sendo subsidiariamente aplicvel o disposto na lei processual civil, correspondendo as seguintes formas de processo: Aco Administrativa especial; Contencioso eleitoral; Intimao para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides; Intimao para proteco de direitos liberdades e garantias. Embora a tradio do nosso contencioso administrativo seja a de remeter, no contencioso das aces sobre contratos e responsabilidade, para o processo civil de declarao na forma ordinria, a remisso, passa, contudo, a ser feita tambm para a forma sumria e para a forma sumarssima, em funo do valor da causa. O processo comea pela apresentao na secretaria do Tribunal competente, em regra por advogado, de uma petio inicial, a qual pode ser entregue na secretaria judicial (art. 150, n1 alnea b) do CPC), por telecpia (art. 150 n1, alnea c) do CPC e DL. N 28/92, de 21/02), correio electrnico, com aposio de assinatura electrnica avanada, sendo a data de expedio a que demarca o inicio da instncia (art. 267, n 1 do CPC) e envio atravs de outro meio de transmisso electrnica de dados (art. 150, n 1 alnea e) do CPC). A secretaria que receber a petio ter que verificar se esto observados os requisitos do disposto no art. 467 do CPC, ou seja, a designao do Tribunal onde a aco proposta e identificao das partes, nomes, domiclios e, sempre que possvel, profisses e locais de trabalho; a indicao do domicilio profissional do mandatrio judicial; indicao da forma de processo; exposio dos factos e das razes de direito que servem de fundamento aco; a formulao do pedido bem como a declarao do valor da causa. Caso a secretaria judicial recuse o recebimento da p.i. dever indicar por escrito, o fundamento da rejeio, do qual cabe reclamao para o juiz, podendo ser interposto recurso de agravo do despacho que confirmar ou no o recebimento (art. 475 do CPC), parte facultada a possibilidade de entrega de nova petio ou de documentos em falta dentro dos 10 dias seguintes recusa de recebimento ou notificao da deciso judicial que a tenha confirmado (art. 476 do CPC). Seguem a forma de aco administrativa comum os processos que tenham por objecto litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da jurisdio administrativa e que, nem no CPTA, nem na legislao avulsa, sejam objecto de regulao especial (n1). Seguem designadamente a forma de aco administrativa comum os processos que tenham por objecto litgios relativos a (n2), Reconhecimento de situaes jurdicas subjectivas directamente decorrentes de normas jurdico-administrativas ou actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo; de Reconhecimento de qualidades ou do preenchimento de condies; as de Condenao adopo ou absteno de comportamentos, designadamente a condenao da administrao no emisso de um acto

administrativo, quando seja provvel a emisso de acto lesivo; Condenao da Administrao adopo das condutas necessrias ao restabelecimento de direitos ou interesses violados; Condenao da Administrao ao cumprimento de deveres de prestar que directamente decorram de normas jurdico-administrativas e no envolvam a emisso de um acto administrativo impugnvel, ou que tenham sido construdos por actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo, e que podem ter por objecto o pagamento de uma quantia, a entrega de uma coisa ou a prestao de um facto; as de Responsabilidade Civil das pessoas colectivas, bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, incluindo aces de regresso; as de Condenao ao pagamento de indemnizaes decorrentes da imposio de sacrifcios por razes de interesse pblico; as de Interpretao, validade ou execuo de contratos; as de Enriquecimento sem causa, assim como as provenientes de Relaes Jurdicas entre entidades administrativas. Quando, sem fundamento em acto administrativo impugnvel, particulares, nomeadamente concessionrios, violem normas de direito administrativo ou vnculos jurdicoadministrativos contratualmente assumidos, ou haja fundamento receio de que os possam violar, sempre que solicitadas a faze-lo, as autoridades competentes tenham adoptado as medidas adequadas, qualquer pessoa ou entidade cujos direitos ou interesses sejam directamente ofendidos pode pedir ao Tribunal que condene os mesmos a adoptarem ou a absterem-se de certo comportamento, por forma a assegurar o cumprimento das normas em causa. A tramitao que se entendeu qualificar como especial, por contraposio tramitao comum, por obedecer a um modelo especifico, prprio do contencioso administrativo, e que, embora com diversas adaptaes que o aproximam da forma de processo comum, resulta da fuso das duas formas de tramitao do recurso contencioso de anulao que se encontravam previstos nas alneas a) e b) do art. 24 da LPTA revogada. A aco administrativa especial caracteriza-se pelo facto de se reportar prtica ou omisso de actos administrativos ou de normas. Os prazos de impugnao vm previstos no art. 58 do CPTA e tem lugar no prazo de 1 ano, se promovido pelo Ministrio Publico e de 3 meses nos restantes casos. contagem dos prazos para a propositura da aco, aplicam-se as regras do art. 144, n 1,2,3 e 4 do CPC (cf. art. 58, n3 do CPTA), contando-se de forma continua, suspendendo-se, durante as frias judiciais, salvo se a durao for igual ou superior a seis meses, o que acontece com o prazo do Ministrio Publico ou nos casos previstos no n4 do art. 58 do CPTA. O processo apresentado na secretaria do tribunal competente de uma petio inicial de acordo tal como de forma comum o que dispe o art. 150 n1 do CPC. Incumbe secretaria promover de forma oficiosa e em simultneo as diligncias destinadas citao sem necessidade de despacho prvio (art. 81 do CPTA) da entidade pblica demandada e dos contra-interessados, para contestarem em 30 dias Quando por erro cometido na petio inicial, seja citado um rgo diferente daquele que praticou ou devia ter praticado o acto, o rgo citado deve dar imediato conhecimento quele que o deveria ter sido (n2), neste caso a entidade demandada beneficia de um prazo suplementar de 15 dias para apresentar a contestao e enviar processo administrativo (n3) Quando os contra-interessados sejam em numero superior a 20 (art. 82 CPTA), o tribunal pode determinar que a respectiva citao seja feita mediante publicao de anuncio, com a advertncia de que os interessados dispem do prazo de 15 dias para se constiturem como

contra-interessados no processo, expirado este prazo de 15 dias, os contra-interessados consideram-se citados, devendo contestar, querendo, no prazo de 30 dias. O Ministrio pblico continua a exercer a aco pblica nos termos de sempre, podendo, tambm assumir a posio de autor, requerendo o seguimento do processo que, por deciso ainda no transitada, tenha terminado por desistncia ou outra circunstncia prpria do autor. Mas eliminada a vista final que sempre foi praticada quando esteve em vigor a LPTA, bem como a possibilidade de estar presente nas sesses de julgamento (art. 62 CPTA). No momento da citao da entidade demandada e dos contra-interessados, fornecida cpia da petio e dos documentos que a instruem ao Ministrio Publico, salvo nos processos em que ele figure como Autor. Os poderes de interveno do Ministrio Publico podem ser exercidos at 10 dias aps a notificao da juno aos autos do processo administrativo ou, no havendo lugar a esta, da apresentao das contestaes. Para o caso de interveno do MP nos termos previstos, sero as partes notificadas dessa mesma interveno, com cpias (cfr.parte final do n5 da disposio legal citada.). Findos os articulados, com a juno da contestao da entidade publica demandada, das contestaes dos contra-interessados se os houver, e apensado o processo administrativo, a secretaria d cumprimento oficioso ao disposto nos artigos 84, n6 do CPTA e art. 526 do CPC, com notificao ao autor da apensao do processo instrutor bem como dos documentos juntos com a contestao, aproveitando-se para enviar as cpias das contestaes apresentadas (art. 152, n2 ultima parte do CPC, ficando os autos a aguardar por 10 dias que o Autor venha requerer o que tiver por conveniente. As partes podem apresentar articulado superveniente, at fase de alegaes, ou quando o articulado se funde na juno ao processo de elementos at a desconhecidos ou aos quais no tinha sido possvel o acesso no prazo de 10 dias posteriores notificao da juno dos referidos elementos. Recebido o articulado superveniente, so as partes notificadas pela secretaria para responder no prazo de 10 dias (art. 86 n4). Consagra-se o dever de o juiz proferir despacho de suprimento de excepes dilatrias e aperfeioamento dos articulados, dirigido a promover a prossecuo da causa e o julgamento de mrito. Ainda a previso da possibilidade de proferir despacho saneador, em que se impe ao juiz o dever de conhecer de qualquer questo prvia, cuja apreciao deixa de poder ter lugar em momento ulterior e, portanto, de poder ser remetida para deciso final; mas em que o tribunal tambm pode conhecer, total ou parcialmente, do mrito da causa, bem como ordenar a abertura de um perodo de produo de prova. Findos os articulados, ou o prazo para a sua apresentao, supridas as excepes dilatrias e aperfeioados os articulados se for caso disso (art. 88 CPTA) vai o processo concluso ao juiz, o qual profere despacho quando deva conhecer obrigatoriamente, ouvindo o autor em 10 dias, de todas as questes que obstem ao conhecimento do processo; conhecer total ou parcialmente do mrito da causa e ainda quando entende ser de ordenar a abertura de um perodo de produo de prova. (art. 87 do CPTA) No caso de no poder conhecer do mrito da causa no despacho saneador, o juiz relator pode ordenar as diligncias de prova que considere necessrias para o apuramento da verdade. So admitidos em qualquer processo do contencioso administrativo todos os meios de prova que so admitidos na jurisdio comum, podendo no entanto o juiz indeferir,

mediante despacho fundamentado, requerimentos dirigidos produo de prova sobre certos factos ou recusar a utilizao de certos meios de prova, quando tal se afigure claramente desnecessrio. (art. 90 CPTA) O art. 91 do CPTA introduziu a possibilidade de existir uma audincia pblica para o debate oral sobre a matria de facto e de direito, quando requerida pelas partes ou determinada pelo juiz. Assim, finda a produo de prova, quando esta tenha lugar, pode o juiz ou relator, sempre que a complexidade da matria o justifique, ordenar oficiosamente a realizao de uma audincia pblica destinada discusso oral da matria de facto. A audincia pblica pode tambm ter lugar a requerimento de qualquer das partes, podendo no entanto o juiz recusar a sua realizao, mediante despacho fundamentado, quando entenda que ela no se justifica por a matria de facto, documentalmente fixada, no ser controvertida. Caso a audincia pblica se realize por iniciativa das partes, nela so tambm deduzidas, por forma oral, as alegaes sobre a matria de direito. O n 4 do art. 91 do CPTA dispe que so facultativas as alegaes. Quando a audincia pblica no tenha lugar por iniciativa das partes e estas no tenham renunciado apresentao de alegaes escritas nos termos do n 4 do art. 78 do CPTA, so notificados o autor, pelo prazo de 20 dias e depois simultaneamente, a entidade demandada e os contra-interessados, por igual prazo, para querendo as apresentar. O Juiz deve providenciar pela marcao das datas de diligncias mediante prvio acordam com os mandatrios judiciais que devam comparecer (art. 155 do CC), para o que pode encarregar a secretaria de realizar de forma expedida os contactos prvios necessrios. Quando a marcao no possa ser feita com prvio acordo dos mandatrios judiciais, devem estes, se impedidos noutro servio judicial j marcado, comunicar o facto ao tribunal, no prazo de 5 dias, propondo datas alternativas, datas estas que devero ser sugeridas aps contacto com os restantes mandatrios interessados. Por forma a favorecer a qualidade das decises dos tribunais administrativos e Fiscais e alguma uniformidade na resoluo de diferentes processos sobre a mesma matria, permitese que, sempre que a apreciao de um tribunal administrativo e fiscal se coloque uma questo de direito nova, que suscite dificuldades serias e possa vir a ser suscitada noutros litgios, o respectivo presidente determine que o julgamento se processe com a interveno que todos os juzes do tribunal e que possa pedir ao Supremo Tribunal Administrativo, no mbito de um reenvio prejudicial, que este indique o sentido em que a questo deve ser decidida. Ocorrendo o julgamento com a interveno de todos os juzes, sendo o qurum de dois teros, o relator determina a extraco de cpia das peas processuais que relevem, as quais so entregues a cada um dos juzes que devam intervir no julgamento, permanecendo o processo depositado na secretaria, para consulta. Helena Silva n 17621