La Ley de instruccin primaria obligatoria de 1920 Sus fundamentos y repercusiones

Expresin escrita Profesor: Rafael Faras Integrante: Agustn Alvear Blau

INDICE 1 2 2.1 Introduccin..3 Desarrollo...4 etapas previas a la Ley de instruccin primaria..4

2.1.1 de la educacin colonial a la educacin republicana4 2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente.6 2.1.3 ley orgnica de instruccin primaria de 1860..6 2.1.4 La reforma educativa de 1885...7 2.1.5 la crisis educativa del centenario...9 2.2 ley de instruccin primaria obligatoria...10 2.3 Asociacin general de profesores13 3 4 conclusin15 Bibliografa....17

1 Introduccin Desde los comienzos la educacin en chile a pasado por diversas etapas y reveces, una de esas etapas (la cual marco un hito dentro de los procesos evolutivos de la labor educativa en chile) fue la ley n 3654, publicada en el diario oficial el da 26 de agosto de 1920, mencionando en el articulo nico del titulo preliminar que: La educacin primaria es obligatoria. La que se d bajo la direccin del Estado i de las Municipalidades ser gratuita i comprender a las personas de uno i otro sexo. Esta ley supuso un gran cambio dentro de lo que ya se haba gestado, puesto que se consolido la obligatoriedad de la educacin en 6 aos y que el estado seria el que se hara cargo de dicha educacin. En lo que sigue se pretende dar una mirada a los pasos previos a la divulgacin de esta ley y a los diferentes problemas que provoco su aprobacin por parte del congreso nacional. Para ello hemos valido de diversas fuentes que van desde libros y artculos de prensa hasta pginas web, de las cualesextrajimos la informacin necesaria para poder dar un amplio espectro de lo acontecido en torno a la promulgacin de esta ley. El objetivo de este informe es dar una base histrica sobre la cual replantearse la educacin chilena en miras de una mejor accin pedaggica por parte de los profesores y del alumnado, desechando los aspectos que se crean innecesarios y anticuados, o bien no sean acordes al proyecto de ciudadano que se busque formar para el siglo XXI.

2Desarrollo 2.1 etapas previas a la Ley de instruccin primaria 2.1.1 de la educacin colonial a la educacin republicana La educacin en tiempos de la colonia en Chile fue muy minoritaria, puesto que solo era para la elite, a fines del siglo XVIII solo existan 6 colegios en Santiago todos ellos a cargo de la iglesia catlica y sus principales rdenes. El tipo de instruccin que se daba era muy elemental, moral y en muy pocos casos secundaria o universitaria siendo parte casi exclusiva de su curriculum el catecismo. Ya con el proceso de independencia y con una mentalidad mas ilustrada de los que comenzaron a dirigir el pas el tema de la educacin tomara mas relevancia; ah se implanta el sistema ingles, que consista en que el profesor escoga a los alumnos mas aventajados los cuales erandesignados como

monitores, los que tenan como labor ayudar a sus compaeros que tenan mas dificultad en aprender. Esto significaba una forma de ahorrar dinero, puesto que el erario nacional se hallaba disminuido por las constantes batallas y no se disponan de recursos para destinarlos a educacin. Haban dos ramas de pensamiento frente a la educacin y la forma de llevarla acabo, una eran la de los pipiolos o liberadores, quienes crean que la educacin era una responsabilidad del estado, la cual deba ser laica y comn para todas las clases sociales. En el otro extremo estaban los pelucones o conservadores, los cuales crean la educacin como una responsabilidad de la familia, la cual deba ser catlica y diferenciada segn la clase social a la que perteneciese.

La educacin republicana se baso en las necesidades preeminentes del naciente estado, una de las cuales era lograr la hegemona sobre los ciudadanos y una homogenizacin cultural de los mismos, por lo tanto se opto por una civilizacin y moralizacin del pueblo mediante las escuelas, como bien lo explica Gabriel Salazar: difundir una cultura moralizante acorde con el cosmopolitismo mercantil. Esta cultura no poda basarse en la fe religiosa, sino que la razn de Estado que tena una base econmica y otra de orden poltico. Esto involucraba asociar alguna forma de iluminismo racionalista y autoritarismo estatal

(moralizante). De aqu la concepcin atea e impersonalista de Estado impuesta (autoritariamente) por Portales. Esta opcin llevaba al desarrollo de una ideologa educacional iluminista (humanista) a la vez que moralizante y a la subestimacin de cualquiera ideologa educacional que pusiera nfasis en la tradicin y la produccin.1 Tambin se inculcaba la disciplina del trabajo y apuntaba netamente a un aumento de la produccin, todo ello junto a un respeto de las leyes y las autoridades del estado. Tambin en este periodo se crea el Instituto Nacional por parte de don JosMiguel carrera con el fin de masificar la educacin. [As] lo educativo apareca ligado estrechamente a la formacin del ciudadano de las nuevas republicas y al desarrollo productivo e industrial que stas deban tener.2

Gabriel Salazar: los dilemas histricos de la auto-educacin popular en Chile. integracin o autonoma relativa?Revista Proposiciones N15, Sur Ediciones. Santiago. (1985). Pg. 89. 2 Mara Loreto Egaa: pedagoga y modernidad, configuracin del sistema de educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones N25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago. (1994). Pg. 329.

2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente Al hacerse mas latente la modernidad, las formas de hacer la escuela no podan seguir siendo las mismas, por lo tanto bajo la influencia francesa don Domingo Faustino Sarmientointrodujonuevos dispositivos de disciplinamiento como los pupitres y el uniforme estndar para los alumnos, con estas nuevas ideologas en 1842 se crean La escuela normal de preceptores (luego en 1854 se fundara la primera escuela normal para "preceptoras", pero funcionaria muy irregularmente, hasta fines de los aos 80, en que se refunda3) y la universidad de Chile. As el recin creado Estado docente deba asegurar y sobre todo controlar la educacin en chile, la cual deba ser de carcter nacional y si se quiere nacionalista, laica y financiada completamente por el estado, tambin se

preocupa por la formacin de los docentes. 2.1.3 ley orgnica de instruccin primaria de 1860 Esta ley estableca la gratuidad de la enseanza, la creacin de nuevas escuelas, la formacin del preceptorado, y la inspeccin de las escuelas por los visitadores. Como podemos ver esta fue una de las leyes que favoreci especialmente a las personas que no tenan los medios para sustentar la educacin de sus hijos en especial cuando se tenia un gran nmero de ellos ya que como podemos apreciar en esta poca no era difcil encontrar una familia mayormente constituida por un gran nmero de descendientes, los cuales generalmente como no todos podan

Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pg. 11

acceder al mbito escolar se deban incorporar rpidamente a los quehaceres laborales para ayudar de esta forma al sustento de sus hogares4. Si bien esta ley exiga cuatro aos de educacin, esto en la praxis esto nunca se vio reflejado, puesto que la palabra obligatoria no se hallaba explcitamente dentro de sus artculos. El curriculum, se enfocaba en los siguientes aspectos: lecto-escritura, doctrina y moral cristiana, gramtica, aritmtica, dibujo, geografa e historia. Y su pedagoga se desarrollaba bajo el mtodo concntrico, el cual se basaba en la repeticin de las materias ao a ao, pero aadindole un poco mas de dificultad. 2.1.4 La reforma educativa de 1885.

Hacia el ao 1885 el gobierno de la poca se interes por las ideas pedaggicas del modelo alemn, por un lado para mejorar el contenido y la forma de la enseanza escolar, como tambin la formacin docente, razn por la que contrat a un contingente de profesores alemanes, quienes al alero de la pedagoga herbartiana realizaron una reforma de los estudios y mtodos de las escuelas normales.

La influencia alemana marc tambin el sello del Instituto Pedaggico, que fue la primera institucin dedicada a la formacin de profesores para el nivel secundario, fundada en 1889 por el educador Valentn Letelier. La direccin del Instituto fue entregada al alemn Federico Johow, y en su primera planta docente participaron

http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccin-primaria-1860.html

profesores alemanes.5 Estas ideas vinieron de Jos Abelardo Nez quien fue nombrado comisionado de educacin e inspector general de escuelas, por don Domingo Santa Mara. Y viajo por Europa buscando nuevas formulas pedaggicas para aplicar en chile.

La pedagoga Herbartiana, que impuso Nez se basaba [en] la formacin del carcter, proceso posible, segn l, porque la mente al momento del nacimiento es un espacio vaco, que adquiere imgenes y representaciones a travs del aprendizaje en el tiempo...El carcter era concebido, principalmente, como un tipo de moral, de disciplina intelectual. Las caractersticas que se fomentaba... eran el orden, la puntualidad y la obediencia. Tras este objetivo, el nfasis, ms que en los contenidos, se pona en los mtodos de instruccin.6 Por lo tanto reforzaba la enseanza oral, que fuese objetiva, racional, progresiva y sistematizada. Y todo el curriculum se reformo para darle un carcter cientfico a la enseanza.

La reforma inclua la construccin de escuelas primarias, msmobiliarios y artculos especiales para la enseanza prctica, el fomento de bibliotecas y textos escolares, adems de los ya mencionados profesores extranjeros

A esto se suma que en 1889 Don Valentn Letelier crea el instituto pedaggico con el fin de profesionalizar la formacin de profesores secundarios. La direccin del instituto fue entregada al alemn Federico Johow dndole un sello con una marcada influencia alemana puesto que en su primera planta participaron un gran
Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pg. 4 Cristin Cox y Jacqueline Gysling, en Ivn Nez: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL Normalismo en Chile. Santiago.(2005). pg. 3-4
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numero de profesores alemanes. A mediados del 1890, el instituto pedaggico paso a formar parte de la facultad de filosofa y humanidades de la universidad de chile, hecho que marcara toda una concepcin en Chile respecto al nivel universitario que le corresponde a la formacin docente, la que resistir embates posteriores en que se tratar de modificar este estatus7

Cabe tambin mencionar que se introdujo la educacin parvularia y se reorganizaron todos los niveles educativos, aadiendo la enseanza de gimnasia a ellos.

2.1.5 la crisis educativa del centenario

A pesar de su gran desarrollo en los ltimos aos la enseanza primaria adoleca aun de grandes deficiencias, en cuanto al numero de escuelas, que estaba muy lejos de las reales necesidades de la poblacin, los conocimientos que procura, que carecen de intensidad pedaggica y carcter nacional, la falta de inmuebles adecuados especficamente para la escuela, el escaso personal debidamente preparado y la situacin que tenan estos con la exigidad de sus sueldos

Todo eso se sumaba al contexto sociopoltico dentro del que estaba inserto chile, el cual se denomino la cuestin social, esto significaba problemas por la inmigracin campo-ciudad, el malestar obrero por las condiciones de trabajo, problema de urbanizacin de Santiago y ligado a este el problema del hacinamiento y los problemas sanitarios.
Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pg 4
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2.2

ley de instruccin primaria obligatoria

Frente a este descontento popular, se crearon varias formas alternativas a la educacin formal, de esta manera para 1920 pueden diferenciarse al menos dos tipos contrapuestos de educacin para el pueblo: de un lado, las practicas autoeducativas populares, que estaban centradas en las conferencias, las veladas, el teatro, la prensa y las escuelas federales racionalistas. Y de otro, las practicas de educacin popular para obreros, que se daban en las escuelas para obreros y artesanos administradas por el Estado, los municipios, la iglesia o las fundaciones filantrpicas de las propias familias de elite. Pese a todo esto se gesto la ley n 3654 que se conoce como la ley de instruccin primaria obligatoria. Esta ley viene a aglutinar varios puntos presentes en las anteriores leyes o normativas sobre educacin, pero tratando de evitar los problemas que mediante la practica o mediante la imitacin de proyectos educativos europeos, pudieron notar que no eran afines al proyecto de ciudadano que se buscaba formar. Esto se puede apreciar claramente en el prrafo nmero 16 de dicha ley como mediante las materias que comprenda el programa se intentaba inculcar nociones bsicas de pas, para fomentar el patriotismo y el respeto por los smbolos patrios. Con ello el Estado busca lograr una homogeneizacin cultural con la intensin de lograr una hegemona completa sobre el pueblo, bien lo expresa mara Loreto Egaa la educacin del pueblo tenia sentido en la medida en que lograra eficientemente moralizar, civilizar [e] introducir un cambio en las costumbres. Una

practica educativa que no contemplara [la] uniformidad de criterios, sujecin a normas, posibilidad de control, no tenia sentido el rol ilustrador y modernizador que se le adjudicaba a al educacin, se conjugaba a su vez con el proceso de consolidacin del estado centralizado y la necesidad de afianzar su legitimacin. La educacin del pueblo, en ese contexto, constituyo un instrumento de construccin de una ideologa nacional, elemento prioritario en una tarea de construir nacin que enfrentaban las elites dirigentes8. En el articulo antes citado la ley especifica que tipo de materias se ensearan: art. 16 la instruccin dada en las escuelas primarias tendr por objeto la educacinfsica, la educacin moral i la educacin intelectual del menor. El plan de educacin que se distribuir en las diversas escuelas, segn los grados de enseanza, conforme a los programas que fijaran los respectivos reglamentos, comprender las siguientes materias: Lectura i escritura, idioma patrio; doctrina i moral cristianas, hijiene; ejercicios jimnasticos i militares i canto; dibujo lineal jeometrico de ornamentacin i modelaje; trabajos manuales para los hombre i de aguja para las mujeres; clculos, sistema mtrico i nociones elementales de aritmtica, jeografia e historia patrias i nociones elementales de historia i jeografia jenerales, especialmente de jeografia comercial

Mara Loreto Egaa: Configuracin del Sistema de Educacin Primaria Popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones N25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago, (1994).Pg. 333

e industrial; nociones elementales de ciencias naturales i fsicas; educacincvica i nociones elementales de derecho usual i de economapoltica. Las ciencias naturales y fsicassern enseadas de acuerdo con las necesidades econmicas de la rejion o establecimientos que funcionen en la misma, de manera que el educando pueda comprobar prcticamente las lecciones del maestro i servirse de ellas. En las escuelas de primero i segundo grado de la educacin primaria se enseara cartonaje i modelado, respectivamente i en las de tercer grado trabajos en madera. En todas las escuelas se ensearan, adems, los rudimentos de un oficio manual, de acuerdo con el sexodel alumno i con las necesidades de las diversas zonas del pas.9 Donde puede apreciarse que el enfoque que le da el gobierno es de una obtencin puramente cientfica de conocimientos en base al mtodo Herbartiano de pedagoga, lo que en frases de PauloFreire podra resumirse en educacin bancaria puesto que se ve al alumno como una vasija donde se deposita todos los conocimientos que segn sus intensiones es el apropiado para su desarrollo, sin importarle si las ambiciones de los alumnos estn con implicadas en dicho desarrollo. Esta ley adems insiste en mantener el orden jerrquico en cuanto a las remuneraciones de los profesores, respecto al nivel del profesor, sustentando la desigualdad entre ellos.

Ley n 3654 sobre instruccin primaria obligatoria de 1920, publicada en el diario oficial n 12755 el da 26 de agosto de 1920

Ante todas estas molestias se crea en 1922 (aunque obtiene su personalidad jurdica en abril de 192310) la asociacin general de profesores de Chile, conocida como A.G.P. 2.3 Asociacin general de profesores

Segn los sealaban sus estatutos, su finalidad es alcanzar la felicidad individual y colectiva de sus asociados, procurando mantener siempre la dignidad y los derechos humanos. Adems, prescinde en absoluto de toda cuestin de carcter religioso y de poltica partidista. Su fin principal es mantener la unin del profesorado de la republica, particularmente del primario, y para atender los siguientes puntos bsicos: a) elevar y defender la dignidad del magisterio; b) proteger moral y materialmente a sus asociados; c) propender al mejoramiento social, profesional y econmico del profesorado; d) trabajar por la dictacin de una ley de seguro de vida y previsin social en beneficio del magisterio. Por otro lado, la asociacin era dirigida por la conversin general de Delegados; por la junta ejecutiva que deba hacer cumplir los acuerdos de aquella; por la convencin provincial; y por las agrupaciones departamentales. La convencin general era la autoridad ms alta de la asociacin. Le corresponda reformar estatutos, y esta no poda realizarse sino por una mayora no inferos a los dos tercios de los convencionales concurrentes, citados especialmente con este objeto.11 La A.G.P. se uni a diversas asociaciones de trabajadores obreros con el fin de hablar con el presidente Alessandri, y saber de manera directa cual era la opinin
Leonora reyes: poltica educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedaggicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pg. 18 11 Estatutos de la Asociacin General de Profesores de Chile, nuevos rumbos, Santiago, (1923) Pg. 2
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del gobierno frente a una propuesta de ley creada por La A.G.P. que en sntesis expona lo siguiente: descentraliza y despolitizar el servicio educacional promoviendo la participacin protagnica del elemento tcnico (profesores) en conjunto con los padres de familia y las organizaciones de trabajadores. En lo social, se inspiraba en la construccin de la escuela comn (sin distincin de clases); en lo intelectual, pretenda aprovechar las aptitudes naturales del nio orientndolas no solo hacia un conocimiento cientfico actualizado, sino tambin hacia diferentes especializaciones productivas y en lo gremial, aspiraba al mejoramiento econmico del magisterio sin distincin de ttulos ni jerarquas12. La reunin ocurri en agosto de 1924 donde el presidente junto a Daro Salas ( director general de educacin primaria) y a Guillermo Labarca (ministro de instruccin publica), en dicho comisin el presidente prometi que se ocupara de forma preferente de la reforma de la ley, as como tambin Daro Salas se manifest en acuerdo con casi todas las ideas emitidas por los profesores, pero la contra-propuesta del gobierno solo represento una reforma parcial de la ley, recogi el aumento de aos de enseanza de 4 a 6, pero no despolitizo el servicio, tampoco terminaba con la divisin de clases del magisterio, y por otro lado el aumento de sueldo fue irrisorio. Lo cual condujo a paros y manifestaciones a favor de los profesores por parte del pueblo que ya conoca la propuesta magisterial y por parte de los obreros que como se indico estaban a favor de dicha propuesta.

Leonora reyes: poltica educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedaggicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pg. 4

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3 conclusin en el presente informe se ha dado a conocer los pasos previos a la configuracin de la ley de instruccin primaria obligatoria de 1920, la cual si bien para las normativas vigentes en dicho momento supona un avance, distaba mucho de la real necesidad del pueblo de Chile. Al haber sido un propuesta poltica mas que una propuesta social, esta se enfocaba mas en lo que el Gobierno requera de su gente, no lo que la gente esperaba del Estado. Si bien se agregaron posteriormente reformas a la ley, esta sigui siendo en sntesis lo mismo hasta que la poltica educacional del gobierno de la unidad popular (1970-1973), se sustentaba en un proyecto de escuela nacional unificada, con una fuerte influencia estatal, orientado por un ideal democratizador de la educacin tendiente a fortalecer los principios y valores de una nueva sociedad que se abra paso gracias al triunfo de un socialismo democrtico, [pero] la llegada del gobierno militar puso termino a ese periodo de profundos cambios estructurales en la educacin y produjo un estancamiento de las reformas y proyectos que se haban venido gestando13. Todo esto en miras de una reduccin de la injerencia del estado en el tema de la educacin dejando todo o la mayor parte en manos de privados. Si tomamos en cuenta que la propuesta de la AGP era gestada por los protagonistas del proceso educativo y a lo que aspiraba, se podra concluir que

Juan Valenzuela, Pa Labarrera y Paula Rodrguez: educacin en chile: entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las polticas educativas. Revista iberoamericana de educacin. N 48, Santiago. (2008) pg. 131- 132.

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era el camino adecuado a seguir, puesto que tenda a la liberacin del hombre, lo que es comnmente el ideal humano. Sin duda esto nos parece que debe tomarse en cuenta para las prximas legislaciones sobre educacin, ya que si se siguen aplicando los mismos mtodos y polticas, es imposible obtener algn resultado nuevo, si ya se ha visto que la educacin Chilena esta en crisis, debe por lo tanto darse al menos la oportunidad de gestar un cambio de este tipo.

4 Bibliografa

 Contreras, Gladys y Villalobos, Alejandro. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching.  Egaa, Mara Loreto: pedagoga y modernidad, configuracin del sistema de educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile.  Ley orgnica de instruccin primaria de 1860. En: http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccinprimaria-1860.html  Ley n 3654 sobre instruccin primaria obligatoria de 1920. En: http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC001813 1  Nez, Ivn: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL Normalismo en Chile.  revista nuevos rumbos  Reyes, Leonora: poltica educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedaggicas de maestros y trabajadores (1920-1925).  Salazar. Gabriel: los dilemas histricos de la auto-educacin popular en Chile. integracin o autonoma relativa?  Valenzuela, Juan, Labarrera, Pa y Rodrguez, Paula: educacin en chile: entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las polticas educativas.