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FALSIFICAO, CORRUPO, ADULTERAO OU ALTERAO DE PRODUTO DESTINADO A FINS TERAPUTICOS OU MEDICINAIS1

o princpio da proporcionalidade e da ofensividade em face da lei dos crimes hediondos: uma anlise do artigo 273 do Cdigo Penal Alexandre Jos Trovo Brito Ruan Didier Bruzaca Almeida Vilela2
SUMRIO: Introduo. 1 Anlise normativa do artigo 273 do Cdigo Penal. 2 A lei dos crimes hediondos: algumas consideraes. 3 Sobre a incluso do artigo 273 na lei n 8.072/90 4. Pena e proporcionalidade nos crimes do art. 273. 5. Uma anlise crtica do artigo 273. Concluso

RESUMO Antes de tudo, analisam-se os dispositivos legais referentes ao crime de falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produtos destinados a fins teraputicos ou medicinais (art. 273, Cdigo Penal). Logo aps, faz-se breves consideraes sobre a lei dos crimes hediondos (lei n 8.072/90) no ordenamento jurdico brasileiro. Posteriormente, aduz-se sobre a incluso do artigo 273 na referida lei para depois tratar sobre as penas que dela incorre, tendo como norte o princpio da proporcionalidade. Finaliza-se com uma abordagem crtica acerca das normas em debate. Palavras-Chave: Teraputicos. Medicinais. Artigo 273. Crimes Hediondos. Princpio da proporcionalidade. INTRODUO Tema que tem gerado bastante polmica diz respeito lei dos crimes hediondos (lei n 8.072, de 25 de julho de 1990), desde a sua introduo no ordenamento jurdico brasileiro, at questes sobre a inconstitucionalidade da referida lei. Tal fato se d principalmente pelos motivos da criao de tal lei, pela incluso de determinados crimes e pela desproporcionalidade da punio de certos delitos. Sobre esta ltima perspectiva inclui-se o artigo 273, do Cdigo Penal, que trata da falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produtos destinados a fins teraputicos ou medicinais. Novamente discutido sobre a lei dos crimes hediondos, logo que com a incluso
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Tema escolhido pela professora Maria do Socorro que ministra aulas de Direito Penal Especial II na Unidade de Ensino superior Dom Bosco (UNDB). 2 Alunos do 5 perodo vespertino de Direito da UNDB.

de tal crime observam-se desrespeitos de princpios penais, tal qual a proporcionalidade, e de seus institutos, lembrando-se dos bens jurdicos que tal tipo pretende preservar. vlido ressaltar tambm o contexto em que surgiu tal lei e porque a mesma ganhou espao no ordenamento jurdico nacional. Faz-se mister tambm apontar quais foram os motivos para a sua elaborao e as razes que levaram os legisladores brasileiros a incluir determinados crimes nesse dispositivo, o qual suscita muitas discusses e gera diversas controvrsias. Com isso, essencial que se tenha uma viso crtica em relao ao direito penal para que se evite a criao de normas com tal hediondez. O artigo 273 e sua conseqente introduo na lei de crimes hediondos afloram ainda mais um debate que h tempos permeia o direito penal, ou seja, da crtica da sua forma de aplicao, da forma pela qual se cria os tipos, de sua finalidade, dentre outras questes. 1 ANLISE NORMATIVA DO ARTIGO 273 DO CDIGO PENAL O artigo 273 do Cdigo Penal disciplina o seguinte delito: Falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos ou medicinais. Com isso observa-se que qualquer pessoa poder incorrer no crime supracitado, logo que a legislao no previu nenhuma qualidade especial determinada para a configurao do sujeito ativo. Sobre o sujeito passivo, como se trata de um tipo penal que tem como bem jurdico protegido a incolumidade pblica, no que concerne a sade pblica, o mesmo ser a coletividade, bem como aquelas pessoas que porventura forem vtimas imediatas de tais condutas elencadas no artigo referido acima. vlido salientar que o objeto material representado pelo produto destinado a fins teraputicos ou medicinais3 sobre os quais recaem as condutas. Em se tratando da consumao do delito em tela, ser quando o agente praticar quaisquer dos atos previstos em lei, ou seja, falsificar, corromper, adulterar ou alterar. No entanto, existem divergncias, pois parte da doutrina posiciona-se pelo fato de que s ser consumado quando ocorrer uma situao concreta de risco ao bem jurdico protegido, sendo que outros consideram o crime como de perigo abstrato4.

O penalista Luiz Rgis Prado ressalta: Cumpre acrescentar que produto destinado a fins teraputicos ou medicinais so as matrias preparadas ou empregadas para prevenir ou curar as enfermidades humanas (no de animais), vendidas por farmacuticos, de uso interno ou externo, inscritas ou no inscritas na farmacopia oficial. (Curso de direito penal brasileiro: parte especial, vol. 3, p. 166). 4 GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: parte especial, vol. IV, p.148.

Os ncleos que integram o caput presumem um ato comissivo por parte do sujeito ativo. Alguns doutrinadores5 prevem que tal delito poder ser praticado via omisso imprpria. No que diz respeito modalidade culposa, a mesma est prevista no 2 do art. 273. O tipo subjetivo composto pelo dolo, ou seja, a vontade livre e consciente de falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto6 destinado a fins teraputicos ou medicinais a consumo de indeterminado nmero de pessoas. Por tratar-se de um crime plurissubsistente, aprovado o raciocnio que admite tentativa. Quanto s formas qualificadas, se do crime doloso resulta leso corporal de natureza grave, aumenta-se a pena pela metade e se resulta morte aplicada em dobro. Se do crime resulta leso corporal de natureza grave, no caso de culpa, aumenta-se a pena pela metade. Caso resulte morte, aplica-se a pena cominada ao homicdio culposo, aumentada de um tero. As penas cominadas pelo caput e pelos 1 e 1-B do artigo em foco so de recluso de dez a quinze anos e multa. J o 2 prev pena de deteno de um a trs anos e multa. Subsequentemente a modalidade culposa ( 2) admite a suspenso condicional do processo. A ao penal pblica incondicionada. 2 A LEI DOS CRIMES HEDIONDOS: ALGUMAS CONSIDERAES A Lei dos Crimes Hediondos a Lei n 8.072 de 25 de julho de 1990. Nela esto inseridos vrios delitos, dentre os quais cabe citar: o homicdio (quando praticado por grupo de extermnio) e homicdio qualificado; o latrocnio; a extorso qualificada pela morte; extorso mediante seqestro e na forma qualificada; o estupro; o atentado violento ao pudor; a epidemia com o resultado morte e a falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais etc.

De todos os delitos mencionados anteriormente as consideraes se voltam para o ltimo, a falsificao, adulterao, corrupo ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais. Falsificar a imitao da substncia genuna (ex: produzir cerveja com sucedneos de cevada ou lpulo); Adulterar alterar para pior uma coisa (ex: emprego
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Cf. GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: parte especial, vol. IV, p.148-149. O penalista Rogrio Greco pontifica: O 1- Aaponta, ainda, os produtos que devem ser compreendidos no delito tipificado no art. 273 do Cdigo Penal, asseverando serem os medicamentos, as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os saneantes e os de uso em diagnstico. (Curso de direito penal: parte especial, vol. IV, p. 147).

de gua contaminada em medicamento). Corromper estragar, infectar; alterar significa modificar, transformar7. H vrias restries em relao Lei dos Crimes Hediondos. Tanto de ordem processual, penal, e at mesmo de ordem tica. Cabe salientar que no de hoje que o Congresso Nacional vem legislando de acordo com determinadas ocasies e de modo at evidente, de acordo com os meios de comunicao. Exemplos claros desse comportamento so as Leis n 8.072/90 e 8.930/94, as quais receberam a designao de leis do populismo judicial. Cabe mencionar que a Lei n 8.072/90 decorrente da onda de seqestros que assolou o Brasil nos ltimos anos da dcada de 80 e o acontecimento maior para a aprovao dessa mesma lei no Congresso Nacional foi o seqestro do empresrio carioca Roberto Medina. Logo aps veio o movimento que se constituiu em torno do assassinato da atriz Daniela Perez que pressionou o Congresso a incluir na Lei n 8.072/90 o homicdio no rol dos crimes considerados hediondos. Caso semelhante ocorreu com a Lei n 9.677/98 que devido aos muitos casos de falsificao de remdios que ocorreram no ano de 1998, e mais uma vez, com a forte presso que a mdia gerou, o Congresso Nacional novamente legislou sem os necessrios debates, o que acabou por se transformar no artigo 273 do Cdigo Penal. 3 SOBRE A INCLUSO DO ARTIGO 273 NA LEI N 8.072/90 Pela lei n 9.695, de 20 de agosto de 1998, introduziu-se na lei dos crimes hediondos os delitos previstos no artigo 273. Por muitas vezes o Direito Penal vem atuado de forma a suprir as necessidades de sociedades imediatistas, tendo como resultado atingir um grau de punibilidade para determinados atos que causa repugnncia aos cidados, objetivando a diminuio da criminalidade. Com a introduo dos delitos previstos no artigo em estudo, no parece ter sido diferente. Sobre domnio de tal necessidade social, o legislador penal acabou por, novamente, medir seus atos buscando um grau de represso maior para as prticas delituosas que se buscavam cessar. Com isso, o fato que sucumbiu a tal introduo diz respeito ao escndalo da falsificao de remdios. Deste modo, ps-se em vista a atuao dos agentes que vinham a cometer tais crimes e, conseqentemente, que punham diariamente em risco a vida dos
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Cf. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte especial, vol. 4, p. 242.

usurios. Fatalidades derivantes, tal qual o fato de mulheres engravidarem por tomarem plulas falsas, acarretaram em uma solicitao de uma atitude mais efetiva das autoridades8. Deste modo, buscou-se uma soluo para procurar uma amortizao da prtica de tais atos e de possibilitar uma maior segurana sociedade. Assim se deu a introduo de tais delitos no rol dos crimes hediondos. E esta era a soluo que a sociedade almejava, logo que, embasados em uma ideologia penal dominante, acreditam que com uma atuao mais repressora alcanariam um resultado mais rpido e eficaz, qual seja, a segurana9. No entanto, deve-se ter em mente que no com uma atuao que resulta em um estado penal mximo que ser alcanada a tal visada segurana social. Com uma atuao de cunho totalmente repressor acabaremos por nos distanciar de uma segurana social, logo que acabaremos por alcanar uma hipertrofia da cidadania. 4 PENA E PROPORCIONALIDADE NOS CRIMES DO ART. 273 A incluso de todos os delitos previstos no artigo 273 do Cdigo Penal como crime hediondo resultou numa questo que diz respeito tanto ao princpio da proporcionalidade10, quanto ao princpio da ofensividade. Em relao ao primeiro, ser relacionado com o fato de que se incluram, no objeto material, os saneantes e os produtos cosmticos. Para tal abordagem, vale lembrar que o princpio da proporcionalidade no est expressamente declarado na Constituio Federal nem nos cdigos penais, civis, comerciais e afins. Cabe ao prprio legislador procurar adequar os meios aos fins, buscando sempre a ponderao de interesses, sendo que essa mesma ponderao deve ser feita diante das circunstncias do caso concreto. extremamente confuso o evento pelo qual o legislador deliberou que fosse penalizado da mesma forma aquele que alterasse um remdio e uma pessoa que alterasse um cosmtico. Deve-se ter em mente que muito mais grave falsificar um remdio, que lida
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MONTEIRO, Antonio Lopes. Crimes hediondos: texto, comentrios e aspectos polmicos. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p 67-68. 9 Antonio Lopes Monteiro reflete sobre tal fato da seguinte forma: De certo, porm, a resposta mais esperada pela sociedade e pela mdia era uma lei penal que aumentasse as penas para tais condutas, j definidas como crimes nos arts. 272 a 275 do Cdigo Penal. A opinio pblica continua ainda com a falsa impresso de que a quantidade da pena e a priso funcionam como sinnimo de rigor, eficincia, segurana e tranqilidade. Dessa forma parece ficar satisfeita e o Estado tambm, porque deu uma resposta a essa ansiedade. E mais uma vez o Legislador agiu rpido. (Crimes hediondos, p. 68) 10 O criminlogo Juarez Cirino dos Santos explicita: Assim, o princpio da proporcionalidade implcito no art. 5, caput, da Constituio da Repblica probe penas excessivas ou desproporcionais em face do desvalor de ao ou do desvalor de resultado do fato punvel, lesivas da funo de retribuio equivalente do crime atribuda s penas criminais nas sociedades capitalistas. (Direito penal: parte geral, p. 27).

direitamente com a sade e com a vida, do que falsificar um saneante ou um cosmtico, logo que no tem tal ligao to restrita com o bem da vida11. Neste ltimo caso, h de ser analisada a questo do princpio da ofensividade 12. Para tal, visualizaremos que esse princpio reza que seja aplicada uma penalizao em funo da leso do bem jurdico13, ou seja, a partir daquilo que se quer proteger, imputar-se- uma pena que seja compatibilizada com o ato praticado pelo agente. No entanto, equiparar as adulteraes como um todo chegaremos concluso que tal artigo fere o princpio em apreo. A adulterao do remdio visa proteger a incolumidade pblica, ou seja, a sade pblica, logo que se v ameaada quando posta a venda produtos que se crem que ir melhorar o quadro clnico dos enfermos, o que na verdade no ocorrer, ou seja, poder at resultar em morte. J na adulterao de um cosmtico ou de um saneante no se v tamanha causalidade. Com isso, no se pode dizer que a sade pblica est em risco por estarem venda batons falsificados, pelo menos no da proporo em que um medicamento pode ocasionar. Pode at sucumbir em leso ao usurio, mas a relao direta com a proteo do bem jurdico em tal caso bastante estreita. Destarte, vem-se dois dilemas: um diz respeito ao fato de que a adulterao de um cosmtico ou de um saneante est sendo nivelado com crimes hediondos sem grande motivo, e o outro rege sobre a penalizao do crime, logo que, mesmo no tendo relao to direta com a proteo da sade pblica, os cosmticos e os saneantes so igualados falsificao de remdios que, como visto, bem mais grave que as infraes anteriores. 5 UMA ANLISE CRTICA DO ARTIGO 273
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Delmanto afirma: Por fora deste 1-A, incluem-se entre os produtos referidos neste art. 273 os medicamentos (substancias ou preparados que se utilizam como remdios), as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os saneantes e os de uso em diagnstico. De forma absurda, este 1-A inclui entre os produtos objeto deste artigo, punidos com severssimas penas, os cosmticos (destinados ao embelezamento) e os saneantes (destinados higienizao e desinfeco ambiental), ferindo, assim, o princpio da proporcionalidade [...] (Cdigo penal comentado, p. 553) 12 Lus Regis Prado comenta o princpio da ofensividade em: [...] esse aspecto (ofensa ou leso) costuma ser automaticamente denominado princpio da ofensividade ou de lesividade. No obstante, convm frisar que o princpio da exclusiva proteo de bens jurdicos opera nas fases legislativa (ou de criao do tipo penal injusto) e judicial (ou de aplicao da lei penal). O que significa o agasalho da exigncia de que tanto a figura delitiva quanto a conduta concreta do agente envolvam uma leso ou perigo de leso ao bem jurdico protegido. [...]. Ademais, de interesse observar que a noo de ofensa ou perigo de ofensa passvel de graduao a maior ou a menor v.g., grave, mdia ou leve-, no se tratando de um conceito absoluto (Curso de direito penal brasileiro: parte geral, vol. 1, p. 136) 13 Quanto adequao da pena a ser cominada a um indivduo, o iluminista Cesare Beccaria confirma: [...] poderiam os gritos de um infeliz trazer de volta do tempo sem retorno as aes j consumadas? O fim, pois, apenas impedir que o ru cause novos danos aos seus concidados e dissuadir os outros a fazer o mesmo. (Dos delitos e das penas, p. 62).

Como j analisado minuciosamente nos tpicos pretritos o artigo 273 sofreu e ainda sofre rigorosas crticas em relao s penas cominadas e no que diz respeito aos prprios elementos objetivos presentes no delito. Por isso, se faz imprescindvel uma anlise crtica14 do crime em questo. No artigo 273 falsificar, corromper, adulterar ou alterar produto destinado a fins teraputicos e medicinais a conduta delitiva. No 1-A os produtos so: os medicamentos, as matrias-primas, os insumos farmacuticos, os cosmticos, os saneantes e os de uso em diagnstico. Medicamento o produto farmacutico para fins profilticos curativos e paliativos. Matrias-primas so as substncias ativas ou inativas que so empregadas na fabricao desses medicamentos. Insumo farmacutico a droga ou matria-prima aditiva ou complementar de qualquer natureza, destinada para emprego em medicamentos. Cosmticos envolvem produtos de embelezamento e proteo. Saneantes so produtos de higienizao, limpeza. Produtos de uso em diagnstico so aqueles usados para se determinar uma doena15. A partir desses elementos pode-se perceber que houve uma equiparao entre os medicamentos, os cosmticos e os saneantes. Na realidade, no possvel igualar, no que diz respeito ofensibilidade pblica, produtos destinados a fins teraputicos ou medicinais a simples cosmticos, isto , produtos que tem como funo embelezar ou preservar beleza ou a meros saneantes, produtos destinados higienizao. Com isso, nota-se claramente a deficincia da tcnica legislativa16. Nas condutas tipificadas no 2 - B do artigo 273 (vender, ter em depsito para vender ou expor venda ou, de qualquer forma, entregar matria-prima ou mercadoria, em condies imprprias para consumo) tambm h outra polmica. A questo se tal delito de perigo concreto ou se de perigo abstrato.

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O jurista Antonio Carlos Wolkmer declara: [...] pode-se conceituar teoria crtica como o instrumento pedaggico-operante (terico-prtico) que permite a sujeitos inertes e mitificados uma tomada histrica de conscincia, desencadeando processos que conduzem formao de agentes sociais possuidores de uma concepo de mundo racionalizada, antidogmtica, participativa e transformadora. Trata-se de proposta que no parte de abstraes, de um a priori dado, da elaborao mental pura e simples, mas da experincia histricoconcreta, da prtica cotidiana insurgente, dos conflitos e das interaes sociais e das necessidades humanas essenciais (Introduo ao pensamento jurdico crtico, p. 5). 15 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte especial, vol. 4, p. 243. 16 Wendel Laurentino confirma tal deficincia legislativa aduzindo: Para se ter uma idia do absurdo jurdico criado com o advento da Lei n 9.677/98, hoje, se o agente introduzir (importar) produto destinado a fim medicinal sem o devido registro estar sujeito a uma pena de no mnimo dez anos de recluso. Importante ressaltar que, neste caso, o produto no precisa ter sido adulterado, pode estar em perfeitas condies, basta introduzi-lo sem o devido registro. (A inconstitucionalidade do artigo 273 do cdigo penal).

Logo aps a Lei n 9677/1998 muito se tem debatido sobre essa classificao. De uma perspectiva meramente tcnica deve ser considerado delito de perigo abstrato. Porm as penas desproporcionais podem gerar espao s arbitrariedades. Por causa disto, a doutrina vem considerando tal crime, como delito de perigo concreto, ou seja, a nocividade deve ser comprovada. Portanto se faz necessria a real comprovao do risco sade humana, na qual se insira um indeterminado nmero de indivduos, pois no se solidifica a conduta delituosa pela presuno formada pela lgica ou experincia de que o fato si mesmo dotado de perigo ftico17. CONCLUSO Primeiramente houve a necessidade de se esgotar os elementos objetivos e subjetivos do crime em questo, ou seja, foi imprescindvel toda uma avaliao normativa do artigo 273 para que se entendessem os motivos que levaram o legislador ptrio a inclu-lo na Lei dos Crimes Hediondos. No presente trabalho houve uma preocupao em se analisar a Lei dos Crimes Hediondos sobre as mais diversas perspectivas. Foi necessria tanto uma avaliao principiolgica (princpio da proporcionalidade e princpio da ofensividade), quanto uma avaliao histrica (como e em que contexto surgiu esse dispositivo legal). Decorrente disto visualizou-se que o artigo 273, tendo como base a sua incluso na Lei dos Crimes Hediondos, possua mltiplos pontos a serem criticados. Primeiramente em funo de sua introduo em tal lei, e posteriormente uma crtica dogmtica em relao equiparao dos delitos previstos no tipo penal. Portanto, a partir de uma perspectiva critica do direito penal observa-se que o legislador penal agiu de forma a corroborar com a idia de punibilidade como nica forma de apaziguar a prtica de crimes. Por conseguinte, o artigo 273 do cdigo penal foi includo na Lei n 8.072/1990 por circunstncias oportunistas j citadas no corpo do trabalho. ABSTRACT First, it analyzes the legal provisions concerning the crime of forgery, corruption, tampering or modification of products for therapeutic or medical purposes (art. 273, Criminal Code). Soon after, it is brief comments on the law of heinous crimes (Law No. 8072/90) in the Brazilian legal system. Subsequently, makes on the inclusion of Article 273 in the law and
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PRADO, Luiz Rgis. Curso de direito penal brasileiro: parte especial, vol. 3, p. 169.

then discuss the penalties that it incurs, with the north to the principle of proportionality. Concludes with a critical approach regarding the rules for discussion. Keywords: Therapeutic. Medicinal. Article 273. Heinous crime. Principle of proportionality.

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