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ARTIGO

Coligaes nas eleies municipais de 2000 a 2008: a fora dos partidos dos governadores (1)
PorHumbertoDantas*

Introduo Coligaes podem ser bons indicadores do funcionamento do quadro partidrio de acordo com autores como Krause (2005), Schmitt (1999), Dantas (2007), Machado (2007) entre outros. Esse instrumento amplamente utilizado nas eleies, inclusive de forma crescente, e apresenta combinaes variadas com destaque para os pleitos majoritrios municipais, objeto central desse trabalho. Sua relevncia to marcante que a verticalizao, criada pelo Tribunal Superior Eleitoral em 2002, e mantida nas eleies de 2006, foi derrubada pelo Congresso Nacional para o pleito de 2010 por meio de uma emenda constitucional. Tal mecanismo, como bem observou Kinzo (2004), pea fundamental na formulao de estratgias eleitorais no pas, e tendncia nas democracias que permitem tais tipos de alianas, como salientam Blais e Indridason (2007). A utilizao de coligaes em eleies majoritrias municipais no Brasil pode ser justificada por pensamento de Maurice Duverger. Afirma o terico que sistemas majoritrios de turno nico tendem reproduo de disputas bipolares. Importante notar que em 2008, 79 das 5.564 cidades brasileiras tinham mais de 200 mil eleitores, o que de acordo com a lei possibilita a existncia de segundo turno em eleies municipais. Nos anos anteriores considerados para esse estudo esse total era ainda menor. Adiciona-se a essa constatao o fato de que mais da metade dos municpios apresentou disputas polarizadas apenas entre dois candidatos nas trs eleies indicadas. A despeito do nmero de concorrentes, os votos se concentraram em apenas duas candidaturas. Segundo Dantas (2007), em 2000, 84% dos municpios assistiram os dois primeiros colocados acumularem

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80% ou mais dos votos vlidos no primeiro turno, e em 2004 esse percentual diminuiu para 82%, mas ainda assim representativo e atesta a concentrao de votos em dois nomes principais nas disputas majoritrias de turno nico. Ademais, o total de candidatos por municpio atesta essa concentrao. Em 2000 foram 2,7 postulantes, em 2004 a mdia atingida foi de 2,8, e em 2008 de 2,7 novamente. Considerando a existncia de 27 partidos nas eleies de 2004 e 2008, e de 30 legendas em 2000, a bipolarizao resulta num universo significativo de possveis coligaes. Em 2000, foram lanados 15.032 candidatos s prefeituras de 5.560 cidades. Desses, 73,7% foram apresentados por algum tipo de aliana entre duas ou mais legendas. Em 2004, o nmero de candidatos subiu para 15.720 em 5.564 cidades, sendo que desse total 80,4% foram lanados sob o formato de coligaes. Em 2008, o total de candidaturas atingiu 15.163 em 5.564 municpios, de acordo com informao colhida em banco de dados do Tribunal Superior Eleitoral que costuma sofrer alteraes nos meses aps as eleies destaca-se que a verso obtida no continha dados sobre 33 cidades, o que no afeta especificamente nenhum estado. Desse total de candidatos, 84,4% se lanaram em candidaturas resultantes de acordos formais entre legendas, mantendo o vis de alta e confirmando o uso estratgico de alianas pelos partidos (Kinzo, 2004). Alm de tal supremacia das alianas, a taxa de sucesso desse tipo de acordo tambm significativamente considervel. Para os fins das anlises aqui propostas, salienta-se que sero utilizados apenas os dez maiores partidos brasileiros (2): PP(B), PFL/DEM, PL/PR, PTB, PMDB, PSDB, PPS, PDT, PSB e PT. Os candidatos lanados por esses partidos apresentam ndices de vitria, quando coligados, significativamente superiores s suas tentativas de sucesso quando disputam isoladamente as prefeituras. A tabela 1 atesta tal afirmao e refora a importncia da anlise dos acordos eleitorais, tambm em virtude da representatividade desse mecanismo.

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Tabela 1 Taxas de sucessos dos partidos nas eleies municipais de 2000 a 2008 por forma de participao isolado, cabea de coligao ou parte de aliana (%) 2000 Taxas de Sucesso Partido
Isolado Cabea % % Parte % Isolado %

2004 Taxas de Sucesso

Cabea % Parte %

2008 Taxas de Sucesso

Isolado % Cabea % Parte %

PPB / PP PFL / DEM PL / PR PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT

34,55 47,00 52,10 18,28 32,48 47,77 52,18 21,32 13,60 45,59 50,36 9,60

47,91 50,08 27,10 49,39 52,58 48,64 51,35 13,22 45,02 52,72 41,39 50,45 8,77 45,85 53,01

19,19 41,22 51,85 19,09 35,52 47,82 52,69 32,08 27,59 52,27 51,84 22,70 10,14 31,52 49,53 14,55 37,74 47,25 10,00 33,06 46,10 4,82 27,47 40,13 7,58 9,64 5,74 6,01

41,51 49,83 11,24 46,42 52,39 44,35 49,79 25,62 48,89 54,65 48,46 51,71 16,45 48,65 53,34 38,99 49,55 42,35 47,62 34,08 47,49 30,44 45,41 1,22 5,69 4,81 4,35 30,40 52,04 40,66 52,24 40,51 52,37 42,80 53,60

Mdia simples

20,24 41,15 49,40 15,20

41,81 49,33 11,85 43,86 52,91

Fonte: Dantas (2007) com dados tabulados de Tribunal Superior Eleitoral - www.tse.gov.br

Alm de mais significativas, as taxas de sucesso das legendas que utilizam as coligaes so crescentes, fenmeno que ocorre em sentido inverso quando

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considerados os ndices de vitria em tentativas isoladas. Se em 2000, trs partidos conquistaram 30% ou mais das cadeiras de prefeito que disputavam com candidaturas sem alianas, em 2004 apenas o PMDB ultrapassou tal ndice, e em 2008 nenhuma legenda atingiu esse percentual de sucesso. No caso das candidaturas como parte de um acordo ou encabeando a chapa lanada, os percentuais so superiores entre todos os partidos. Destaca-se, como mostra a tabela 2, que a estratgia das legendas tende ampla utilizao dos acordos em eleies majoritrias municipais, o que nitidamente aponta para um sucesso maior, ou seja, as coligaes podem ser compreendidas, segundo afirma Kinzo (2004), como ferramenta estratgica. No caso das taxas de sucesso como parte de uma coligao, em 2008 todas as legendas ultrapassaram 50% nessa varivel, indicando crescimento entre os dez partidos em relao a 2000 e 2004. Na tabela 2 possvel verificar o peso das coligaes sobre o total de municpios onde cada partido disputou eleies majoritrias. Nas colunas que indicam o percentual de locais onde o partido esteve coligado com outra grande legenda entre as dez consideradas possvel notar aumento em todos os casos ao longo do tempo, com exceo feita ao PTB quando considerado o ano de 2008 em relao a 2004. O PT, nesse caso, quem chama mais a ateno, com saltos mais expressivos entre as disputas, muito provavelmente explicados pela atratividade de ocupar a Presidncia da Repblica a partir de 2003, mant-la nas disputas de 2006 e possuir um presidente bem avaliado, interpretado por muitos, em 2008, como o principal cabo eleitoral do pas tese que no se mostrou to significativa. No caso das disputas isoladas (sem alianas), possvel verificar contnuo decrscimo sobretudo porque os partidos aumentam suas capilaridades municipais, estando presentes em mais cidades a cada ano e praticamente forando a existncia de acordos, tendo em vista a verificada bipolarizao das disputas, teoricamente explicada por Duverger. Completaria os 100% da soma da segunda e da terceira colunas de cada ano, sem grande destaque, as alianas estabelecidas exclusivamente com pequenos partidos, o que tambm tem registrado queda. Nesse sentido, possvel afirmar que os partidos

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ampliam o uso das coligaes nas eleies municipais e reforam a representatividade desse grupo de dez legendas.

Tabela 2 Representatividade dos dez grandes partidos e dimenso das alianas em suas estratgias eleitorais em entre 2000 e 2008 2000 Partido
Municpios onde disputou % coligado com grandes % disputou isolado Municpios onde disputou

2004
% coligado com grandes % disputou isolado Municpios onde disputou

2008
% coligado com grandes % disputou isolado

PP(PPB) DEM (PFL) PR (PL) PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT

3.956 4.652

88,11 87,25

9,00 9,20

4.222 4.592

93,11 91,75

4,41 4,29

4.262 4.307

95,67 94,98

2,51 2,81

2.404 3.495 4.995 4.331 2.432 2.848 1.902 2.722

91,11 91,33 83,28 88,24 91,46 89,65 91,26 63,04

5,20 5,67 13,17 8,70 6,09 7,72 5,78 28,21

3.903 4.221 5.064 4.536 3.350 3.593 2.640 4.634

94,13 95,54 91,13 93,55 93,73 93,19 92,32 76,79

3,20 2,61 6,28 4,08 3,94 4,62 4,62 15,80

3.752 4.139 5.026 4.576 3.193 3.910 3.510 4.695

96,30 95,51 93,39 94,38 95,08 94,48 93,53 86,39

1,52 2,15 4,04 3,32 2,57 3,15 2,96 7,84

Obs. No importa se coligado ou sozinho, se como cabea de chapa ou apoiando candidato de outro partido. Dados de 2008 ainda incompletos de acordo com banco de dados do Tribunal Superior Eleitoral.

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Fonte: Tribunal Superior Eleitoral - www.tse.gov.br e Dantas (2007)

Diante da representatividade das coligaes no universo das cidades e na estratgia dos partidos, parece possvel supor que esses acordos so ferramentas importantes para a anlise das eleies municipais no Brasil. Assim, uma avaliao acurada da realidade eleitoral no pode desprezar a existncia das alianas. No caso especfico dos acordos eleitorais existiriam variveis capazes de explicar o comportamento dos partidos em um amplo conjunto de coligaes para a disputa das prefeituras brasileiras? A anlise dos acordos, nas eleies municipais de 2000 e 2004, no permitiu apreender uma varivel de ordem nacional capaz de explicar plenamente essas alianas. Dantas (2007) mostrou que questes ideolgicas associadas classificao dos partidos no espectro esquerda x direita, e o alinhamento em torno do governo federal, aparecem discretamente como aspectos relevantes, deixando a impresso de que os partidos se pautam com pouca nfase nesses temas nacionais mais amplos quando se associam nas cidades. A mesma concluso apontada por Machado (2007). Em relao a 2008 possvel afirmar que tal tendncia no se altera de forma significativa. O objetivo desse trabalho verificar ento se existem variveis relativas s dinmicas estaduais das legendas que explicam o alinhamento entre os partidos polticos nas disputas municipais majoritrias entre as eleies de 2000 e 2008. Existem teses que defendem que no federalismo os partidos se organizam com maior clareza em torno das realidades estaduais. As leis eleitorais e estatutos partidrios, por vezes, indicam a possibilidade de os organismos superiores das legendas intervirem nas coligaes municipais, como no caso das disputas de Belo Horizonte em 2008, quando o PT proibiu a aliana com o PSDB em torno de Marcio Lacerda (PSB). No entanto, tais instncias centrais parecem pouco eficientes para conter certos alinhamentos verificados (Dantas, 2007), sobretudo tendo em vista o conjunto de cidades onde as eleies ocorrem simultaneamente:

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5.564. Ainda assim, nesses casos, importante salientar a relevncia dos rgos estaduais das legendas, fortemente considerados em muitos dos estatutos como potencialmente designados para avaliar os acertos locais (3). O argumento de fortalecimento estadual das legendas encontra respaldo terico nos estudos de Panebianco (1990), para quem as naes federativas tendem a reproduzir organizaes partidrias descentralizadas, o que resultaria em mobilizaes em torno das questes regionais. No caso brasileiro, esse argumento verificado na anlise de Dalmoro e Fleischer (2005) sobre as coligaes em eleies proporcionais. Os autores concluem que no Brasil as diferenas regionais so significativas, sendo possvel compreender a existncia de 27 lgicas distintas no relacionamento entre os partidos. Dantas (2007) tambm atesta que o ordenamento dos partidos nas suas coligaes para a disputa de prefeituras aponta diferenas na configurao dos relacionamentos entre as legendas, apontando a existncia de lgicas diversificadas entre os 26 estados onde ocorrem disputas municipais. Tais consideraes sugeririam alinhamentos especficos em cada unidade federativa. Mas haveria alguma varivel capaz de explicar em torno de quais questes a relao entre os partidos so construdas nos distritos? Abrucio (1998a e 1998b) entende que nos estados a poltica se constri pautada nas relaes entre dois grupos: o que governa e aquele que lhe faz oposio. Assim, o partido do governador seria o grande vrtice das questes polticas estaduais. No haveria diviso marcante entre esquerda e direita pautada em motivos ideolgicos, mas sim um grupo da situao e outro da oposio, normalmente marcados por poucos partidos fortes, ao redor dos quais gravitam todos os demais. Diante dessa questo, os argumentos de Dalmoro e Fleischer (2005) seriam reforados, uma vez que os estados podem ser governados por partidos diferentes e pautarem suas configuraes partidrias em distintos acordos. Com o objetivo de verificar a veracidade dessa posio, a hiptese central desse trabalho ampara-se no fato de que a lgica das coligaes nas eleies municipais responde polarizao dos partidos em torno dos governadores e seus

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opositores. Tal afirmao exigiria uma anlise acurada de cada uma das 26 realidades estaduais brasileiras (4). No entanto, uma avaliao agregada parece capaz de apontar a consolidao dos argumentos que defendem a existncia de ordenamentos estaduais. Se for apreendida a relao entre as questes estaduais e municipais sero consolidados os argumentos de Fleischer (2002), para quem: muitos dos prefeitos eleitos nas capitais em 2000 tornar-se-iam candidatos naturais ao governo do estado em 2002; mais de 70% dos governadores escolhidos em 1998 elegeram seus aliados prefeitos de capitais em 2000; e nas eleies proporcionais estaduais deputado estadual e deputado federal a influncia sobre os municpios expressiva, pois o contingente de representantes municipais que tomou posse em 2001 teria forte impacto sobre as eleies dos parlamentos em 2002.

A fora dos partidos dos governadores nas realidades municipais Apesar da importncia da anlise da relao entre os acordos eleitorais em disputas majoritrias municipais, e o peso dos partidos em cada estado, preciso salientar a complexidade dessa avaliao. Destacam-se os seguintes fenmenos que devem ser lembrados e podem distorcer alguns dos resultados: a) Antes das consideraes legais sobre a infidelidade partidria, os governadores mudavam de partido depois de eleitos, assim como membros da oposio tambm trocavam de legenda, e por vezes levavam consigo os grupos polticos que os sustentavam nos alinhamentos anteriores. Tal movimento representa afirmar que a ordem partidria em um determinado estado pode ser alterada com uma simples migrao partidria entre as eleies municipais e as disputas estaduais que ocorrem com diferena de dois anos. Servem como exemplos: Anthony Garotinho no Rio de Janeiro e Paulo Hartung no Esprito Santo;

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b) Em muitos estados brasileiros a poltica local est baseada em lideranas pessoais mais fortes que seus partidos, tal cenrio pode refletir acordos entre lderes, famlias ou relaes pessoais. Servem como exemplos: Rio Grande do Norte, Tocantins, Paraba, Paran entre vrios outros; c) Existem estados em que um determinado partido aparece como soberano durante o perodo analisado, concentrando em seus membros as principais conquistas municipais e estaduais. Podem ser dados como exemplos: PT no Acre e PFL no Maranho e na Bahia em determinados perodos; d) O partido que governa o estado costuma mudar, e ao ser derrotado nas eleies gera alterao de foras importante de ser captada. Ainda assim, muitos partidos que governaram uma unidade federativa mantm poder significativo nas realidades municipais. Exemplo: o PPB no Rio Grande do Sul, que governou o estado na dcada de 80 como PDS e ainda mantm forte presena nos municpios; e) Existem partidos que governam determinados estados e no repetem nos municpios essa mesma fora, sobretudo em cidades mais afastadas das capitais, conquistando nmero pouco significativo de prefeituras. Exemplos: o PT no Piau e no Rio Grande do Sul (2004), e o PSB no Esprito Santo (2004) e em Alagoas (2000); f) Os grupos em torno do partido do governador oscilam entre as eleies, reforando a tese de que as estratgias das legendas se baseiam em clculos praticamente todos os estados apresentam essa caracterstica; g) A verticalizao tornou o cenrio de alinhamento dos partidos na ordem estadual artificial, impondo uma tentativa de lgica nacional para um fenmeno que, segundo Dalmoro e Fleischer (2005) ocorre em nvel estadual. Atesta esse argumento o nmero de grandes legendas que se desvincularam das eleies presidenciais em 2006 e a atitude do PFL e do PPB em 2002, que ao optarem por no disputar as

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eleies presidenciais se ligaram a praticamente todos os outros partidos em diferentes combinaes estaduais exceo feita associao entre PT e PFL.

As questes acima apontam a complexidade da anlise agregada dos estados e suas realidades polticas marcadas por particularidades e desdobramentos diversificados. A despeito disso, a hiptese central desse trabalho parte do princpio de que o partido do governador tem relevncia significativa nos cenrios eleitorais majoritrios municipais de cada estado, corroborando o argumento de Abrucio (1998a e 1998b) de fora dessas organizaes. Resultados apontados em Dantas (2007) reforam a tese de que os partidos relevantes nos estados repetem sua significncia nos municpios. Nesse caso, a mdia de prefeituras conquistadas pelas principais foras polticas marcadas normalmente por dois partidos, um de situao e outro de oposio nas eleies estaduais anteriores superior a 40% do total de municpios por estado nos dois anos analisados (2000 e 2004), sendo possvel dizer que em 2008 tal quadro se repete. Ou seja, normalmente dois (5) dos dez partidos considerados conquistam pouco menos da metade das prefeituras, o que sugere que a relevncia estadual impacta as realidades locais (6). Das legendas selecionadas como relevantes em cada estado, apenas em sete casos nesses trs anos aqui analisados (2000, 2004 e 2008) o conjunto de partidos relevantes representou a conquista de percentual inferior a 30% das prefeituras. Os resultados apresentados reforam a tese do uso das alianas como estratgia dos menores partidos em busca de espao junto s principais legendas em cada estado, e dessas maiores em torno de ganhos pontuais (Figueiredo, 1994 e Kinzo, 2004). Nicolau (1996) j apontava, corroborando aspectos tericos de Duverger (1970), que no possvel a uma legenda ser uniformemente grande no pas. Panebianco (1990), em sua teoria sobre os partidos polticos, indica que pases federativos tendem a possuir partidos descentralizados, com comportamentos e espaos diferentes em cada unidade. Os nmeros anteriores, alm de atestarem

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tais constataes, quantificam ainda mais a relao destacada por Fleischer (2002) entre as eleies estaduais e municipais, com destaque para a hegemonia de um determinado partido em um estado ou a bipolarizao destacada em torno do partido do governador e de seu principal opositor, com destaque para o primeiro, conforme argumento de Abrucio (1998a e 1998b). Diante dos aspectos apresentados, que atestam a relevncia estadual de poucas legendas, importante reforar o peso do partido do governador do estado nos alinhamentos para a disputa das prefeituras. possvel compreender que por mais incapaz que seja de explicar plenamente as associaes entre os partidos nas cidades, o enfoque sobre o partido do governador se mostra relevante. Dantas (2007) corrobora tal argumento. Em 2000, com exceo feita ao PT no Rio Grande do Sul, o PFL no Paran e o PSDB em Sergipe, todos os vinte e trs governadores assistiram seus respectivos partidos presentes em, pelo menos, 90% das eleies municipais de seus estados. Ou seja, quase plena a presena do partido do governador nas eleies para prefeito. Alm disso, os percentuais de lanamentos de cabeas de chapa dos partidos dos governadores so expressivos, registrando mdias prximas de 60%, ou seja, em mais da metade das cidades os partidos dos governadores lanam candidatos - sob forma de coligao ou isoladamente. Em 2004, ainda segundo dados de Dantas (2007), possvel verificar que entre os partidos dos governadores as mdias de presena nos municpios no se alteraram de forma marcante em relao a 2000. No caso do lanamento de candidatos a mdia dos partidos dos governadores aumenta de 56,8% para 59,1%. Mesmo que discreto esse movimento pode indicar que nos municpios as foras polticas se concentram de forma crescente sobre o partido do governador, corroborando a diviso de Abrucio (1998 b) que destaca o peso do governador e a presena de, no mximo, um grupo relevante de oposio. Com exceo feita a sete estados Amap, Minas Gerais, Pernambuco, Piau, Roraima, Rondnia e Tocantins , todos os dezenove governadores assistiram seus respectivos partidos presentes em, pelo menos, 90% das eleies municipais de seus estados. Essas

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excees no apresentaram valores significativamente distantes da mdia, superando 80% em todas as ocasies. Assim, a presena do partido do governador nas disputas municipais quase plena. Em 2008, a mdia do lanamento de candidatos pelo partido do governador cai de pouco mais de 59% para 48%, afetada principalmente pela no penetrao do PT no interior de estados como Piau e Sergipe, e em virtude das dificuldades enfrentadas pelo governo do PSDB no Rio Grande do Sul e do PPS em Rondnia, onde inclusive o governador estava licenciado da legenda durante as eleies de 2008. Em contrapartida, ultrapassa 50% em nove estados, e em outros quatro h o lanamento de candidaturas em cerca de trs quartos das cidades Amazonas (PMDB), Santa Catarina (PMDB), Acre (PT) e Roraima (PSDB). No que diz respeito participao, a mdia de presena do partido do governador chega a 90%, com a totalidade do PDT no Amap e do PSDB em Roraima. O percentual no atinge a mdia em 11 estados, mas s fica abaixo de 80% no Rio Grande do Sul (61%). Os ndices de presena dos partidos dos governadores nos respectivos municpios so expressivos. Mais relevante ainda o percentual de lanamento de candidatos como cabea de chapa, uma vez que as eleies locais, como mostrado anteriormente, tendem a se concentrar em dois candidatos. Assim, se os partidos dos governadores registram mdias prximas ou superiores a 50% das cidades com candidaturas, isso indica que a fora dessas legendas em seus respectivos estados absolutamente marcante, restando saber como se comportam em seus acordos. A forma de os partidos se alinharem est destacada no grfico 1, onde so mostradas informaes sobre o alinhamento dos partidos em torno da situao ou oposio ao governo estadual nas eleies municipais de 2000 e 2004. Foram considerados, para a realizao da diviso, o posicionamento no primeiro turno das eleies para o governo. As legendas da aliana vencedora so chamadas de situao, a segunda colocada de oposio. Nesse caso, como nem sempre os dez partidos destacados fizeram parte dessas duas alianas, suas posies em

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cada estado foram ignoradas. Tal exerccio no representa grande problema, uma vez que na grande maioria dos casos os principais adversrios estaduais sustentam seus xitos nas disputas municipais (7).

Grfico 1 Coligaes em torno da base de apoio aos governos estaduais Eleies - 2000 a 2008

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2333 3355 2778 3097 2176 4077 4124 3793

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SITUAO

OPOSIO
2000 2004 2008

AMBOS

Fonte: Banco de Dados de Jairo Nicolau (IUPERJ) e Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

Os dados mostram que o posicionamento dos partidos em relao aos governos estaduais uma varivel capaz de explicar o comportamento dos partidos em eleies municipais de forma mais eficiente que o alinhamento em torno do governo federal situao mostrada no grfico 2. Se comparados, ser possvel notar que as alianas exclusivamente celebradas entre situao ou entre as legendas da oposio explicam 57,7% dos acordos em 2000, 61,5% em 2004 e 55,8% em 2008 no caso do alinhamento estadual, enquanto no mbito da unio,

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sobretudo em 2004 e 2008, h alto ndice de mescla de posicionamentos. Nesses dois casos especficos, a mistura de posicionamentos frente ao governo federal caracteriza mais 75% em 2004 e ndice superior a 65% em 2008. Ou seja: no parece possvel apreender o quadro federal como cenrio capaz de ser reproduzido nas cidades brasileiras. Braga (2003) entende que tal caracterstica questo de tempo, e que os partidos tendem, ao longo dos prximos anos, a controlar mais suas bases locais. Tal afirmao no parece encontrar respaldo nos dados analisados, uma vez que a situao de 2004 significativamente menos ordenada que o ambiente encontrado em 2000, e 2008 s parece mais organizado porque a base de oposio ao governo federal diminui nos dez partidos analisados, ficando restrita a apenas trs legendas DEM, PSDB e PPS.

Grfico 2 Coligaes em torno da base de apoio ao governo federal Eleies - 2000 a 2008

9000 8000 7000 6000 4837 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 SITUAO 2004 OPOSIO 702 563 2079 4317

8507 7430

3178

244 2008 AMBOS

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral www.tse.gov.br

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Diante dos argumentos apresentados, possvel aceitar a idia de que o partido do governador e o bloco que lhe faz oposio protagonizam as principais aes eleitorais nos municpios de cada um dos estados, ou que mesmo diante de dinmicas que alteram os partidos no poder nas unidades da federao, as rivalidades costumam se concentrar em torno de dois grupos principais. Nesse caso, merece meno a tendncia ao governismo. Os nmeros relativos aos totais de alianas que mesclam os dois posicionamentos frente aos governos estaduais para 2000, 2004 e 2008 so relevantes. Esses resultados podem apontar a corrida na direo do partido do governador por parte da base de oposio eleitoral das disputas ocorridas dois anos antes. Em So Paulo, por exemplo, as eleies de 1998 foram disputadas principalmente entre o PSDB e o PPB, que foram ao segundo turno com Mario Covas (PSDB) e Paulo Maluf (PPB). Em 2000, no entanto, esses partidos se aliaram em 168 municpios, ou em 37% dos acordos do PPB em So Paulo. Mas nesse caso o governismo no parece agir isoladamente, como um fenmeno capaz de atrair naturalmente os partidos que passam a gravitar em torno do grupo que governa um determinado territrio pas, estado ou municpio. Existe uma contrapartida de atitudes, uma estratgia de demonstrao de fora por parte desses grupos governantes. Eles comumente estabelecem planos. Em So Paulo, por exemplo, o rgo estadual do PSDB costuma elaborar documentos e orientaes afirmando que o partido deve lanar candidatos s prefeituras do maior nmero possvel de cidades paulistas, e estar presente em todas elas. Isso no acontece em estados como o Rio de Janeiro, ou o Rio Grande do Norte, onde a legenda no tem a mesma fora. Assim, alm de demonstrar o sentido de ser governo, e a fora que isso representa, fica reforada a tese de que temos partidos diferentes em cada unidade da federao, com comportamento condizente com suas respectivas foras. Nesse artigo foi possvel notar uma srie de tendncias sobre o comportamento dos partidos nas eleies majoritrias locais, mas no se pode afirmar que no existam alianas entre blocos estaduais adversrios nos municpios. Se nas

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anlises estaduais as coligaes parecem mais organizadas e centralizadas sobre a figura dos governadores, tal fenmeno no responde pela totalidade dos ambientes municipais.

Concluso Nas eleies municipais de 2000 a 2008, possvel apreender que o Poder Executivo estadual exerce fora significativa, dividindo os diversos grupos partidrios, na maioria das vezes, entre situacionistas e oposicionistas. Tal questo refora os argumentos de Abrucio, Teixeira et. al. (2001) que chamam o governo paulista de ultrapresidencialismo, em virtude do amplo domnio deste sobre a Assemblia Legislativa local. Diante desses argumentos, possvel enxergar a existncia de uma frgil ordem partidria nacional e a presena de 26 ordens locais que se apresentariam de formas distintas, fortalecidas em torno de dois plos: o governador e sua base, e a oposio. Tais aspectos poderiam ser reforados pelos argumentos de Abranches (1988), ao afirmar que a formao de governos de coalizo tem dois eixos: o partidrio e o regional. Nesse sentido, a formao das maiorias que amparam o governo federal no dependeria apenas do posicionamento tratado com lderes nacionais, mas tambm das diferenas e acertos entre as legendas nos respectivos estados (8). Com relao figura do governador, Limongi (2006) tambm parece aceitar a existncia de questes locais pautadas no comandante de cada estado, ao afirmar que alm das foras partidrias necessrias s coalizes federais, existem aspectos ligados heterogeneidade social do pas, ao federalismo e ao poder dos governadores (Limongi, 2006, pg. 19) (9). Nesse sentido, importante salientar que em 1991, Lima Jnior j apontava a existncia de um processo poltico peculiar aos estados brasileiros. Duas questes adicionais merecem destaque na concluso desse trabalho: a) a utilizao constante, crescente e relevante das coligaes como ferramenta de atuao nos municpios, fenmeno destacado nacionalmente e presente em todas

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as unidades da federao e; b) a heterogeneidade do comportamento dos partidos nos estados, sobretudo no que diz respeito presena e lanamento de candidatos. Naturalmente, a mais relevante concluso guarda relao com a importncia do partido do governador nas eleies municipais, onde as foras so divididas, normalmente, entre dois grupos relevantes que representam, na maioria dos casos, a oposio e a situao em relao ao governo local alm do fenmeno do governismo, comentado ao longo do trabalho. Na grande maioria dos casos, os partidos que governam os estados esto mais presentes nas cidades, lanam mais candidatos (cabeas de chapa em alianas) e obtm mais prefeituras. Diante desse quadro, em que existe expressiva influncia de 26 lideranas estaduais, possvel notar que as foras dos partidos oscilam significativamente entre as unidades federativas, como afirma Nicolau (1996). Raros so os partidos que mantm uniformidade em termos de conquistas regionais. Os resultados dependem de uma srie de questes relacionadas presena da legenda nas diferentes unidades. O PSB, que no grupo selecionado o partido que registra os menores ndices de participao em eleies municipais em 2004, por exemplo, est presente nas eleies em menos de um tero das cidades de Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paraba, Minas Gerais e Cear. Concomitantemente, conquista 15% ou mais das prefeituras dos estados que governa: Alagoas, Rio Grande do Norte e Esprito Santo. Tais resultados, alm de reforar a imagem de uma desigualdade expressiva na presena dos partidos no Brasil, auxiliam a consolidao da compreenso da fora do partido do governador. Um indicador que ampara essa tese o agregado estadual por partido que indica o percentual de municpios em que as legendas disputaram eleies. ntida a heterogeneidade da presena dos partidos nos estados brasileiros. Os dados so apresentados na tabela 3.

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Tabela 3 - ndices mximos e mnimos de participao dos partidos no total de municpios nas eleies majoritrias municipais de 2000 a 2008 mdia dos estados 2000 Max Min Mdia 2004 Max Min mdia 2008 Max* Min mdia
PPB PFL PL PTB PMDB PSDB PPS PDT PSB PT MDIA 97,61 26,85 64,83 MDIA 98,13 40,68 76,58 MDIA 96,05 41,49 75,59

100,00 100,00 40,20 71,82 PP 96,25 56,05 76,88 PP 95,45 55,16 76,51 38,83 87,10 PFL

91,94 100,00 100,00 100,00 4,55 46,09 PL 22,73 63,08 74,58 91,18 32,80 82,79

84,17 100,00 100,00 100,00 7,24 51,18 PPS 97,87 23,59 69,07 PPS 84,31 36,51 63,15 20,14 55,79 PDT 3,07 45,10 PSB 24,32 54,21 PT

PTB PMDB PSDB 96,15 100,00 41,30 77,50 69,78 91,92 97,28 46,67 81,29

96,31 100,00 39,31 83,41 DEM 22,78 74,02 PR

97,44 100,00 100,00 22,73 65,99 PDT 97,44 31,82 71,65 18,09 59,74 PSB 66,47 85,98 PT

PTB PMDB PSDB 94,57 22,73 70,69 98,70 100,00 66,30 87,99 50,90 81,80

94,87 100,00 38,95 77,26 14,40 73,45

95,11 100,00 31,03 70,40 67,07 83,03

* Lembrando que no banco de dados de 2008 faltam dados sobre cerca de 30 municpios, o que pode alterar as mdias. Fonte: Dantas (2007) e dados do Tribunal Superior Eleitoral

Se por um lado a participao dos partidos mostra a heterogeneidade do comportamento dessas organizaes por estado, as taxas mnimas e mximas de conquistas de prefeituras auxiliam ainda mais na percepo do quanto os partidos tm relevncias distintas. A tabela 4 ilustra tal afirmao. Muda

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consideravelmente o percentual mdio de prefeituras conquistadas em cada um dos partidos nos estados.

Tabela 4 Resultados mximos e mnimos do percentual de prefeituras conquistadas pelos partidos nas eleies de 2000 e 2004 nos estados 2000 Max Min mdia 2004 Max Min mdia 2008 Max Min mdia
PPB PFL PL PTB PMDB PSDB 38,91 6,52 21,34 PPS PDT PSB PT MDIA 31,10 1,23 9,49 MDIA 32,72 0,57 9,37 MDIA 31,35 0,88 9,24

35,01 40,29 17,03 17,75 0,00 2,80 0,00 3,29 PL 0,00 5,84

45,11 15,83 38,04 31,25 31,82 3,02 18,97 0,00 3,07 PPS 0,00 6,03 PDT 0,00 4,10 PSB 0,00 3,85 PT

9,59 18,86 PP PFL

PTB PMDB PSDB 45,65 4,55 17,51

27,02 36,69 15,83 23,08 0,00 0,00 0,00 6,90 PR 0,00 8,36

38,04 35,48 31,25 28,74 45,45 0,00 13,16 0,00 7,46 PPS 0,00 5,96 PDT 0,00 4,62 PSB 1,20 9,36 PT

8,02 12,34 PP DEM

PTB PMDB PSDB 39,34 5,43 22,54 53,33 2,40 13,12

29,61 17,99 23,02 32,74 0,00 9,00 0,00 7,63 0,00 7,87 0,00 6,64

5,76 30,52 26,63 54,55 0,00 1,83 0,00 6,01 0,00 0,99

6,81 10,97

Fonte: Dantas (2007) e dados do Tribunal Superior Eleitoral

Percebe-se a importncia do partido do governador. Em parte significativa dos valores mximos apresentados nas duas tabelas acima, o resultado tinha relao direta com o fato de a legenda governar o estado onde aquele dado registrado. Em 2008, por exemplo, seis partidos tinham como resultado mximo de

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percentual de cidades conquistadas estados onde governavam PR, PMDB, PSDB, PDT, PSB e PT, lembrando que o DEM e o PTB no governavam estados em 2008, restando apenas duas legendas para arrefecer a fora desse argumento, o PP e o PPS, que governavam apenas um estado cada, sendo que esse ltimo tinha seu governador licenciado do partido na poca das eleies. Assim, aparecem reforados com destaque os trs fatos apontados nessa concluso: a utilizao crescente e constante de coligaes entre 2000 e 2008 fenmeno verificado em cada estado; os partidos se comportam e se associam de forma distinta em cada estado, reforando a existncia de 26 diferentes lgicas partidrias e; o partido do governador tem papel fundamental nas alianas majoritrias municipais. A despeito de todas essas consideraes, no parece possvel afirmar a existncia de uma lgica nica que contemple o posicionamento das legendas nas milhares de eleies avaliadas. Mas fica evidente o fenmeno do governismo, e um interesse maior pelas legendas dos governadores dos estados nas disputas municipais. prudente destacar que explicar as alianas nas cidades combina diferentes questes que, inclusive, fogem plena apreenso das anlises realizadas. Aspectos ligados tradio de cada cidade, aos fenmenos locais da cultura poltica brasileira, s particularidades dos conflitos histricos no foram apreendidos. Restam expressivos esforos capazes de contemplar com maior eficincia o fenmeno das coligaes em pleitos majoritrios municipais.

NOTAS (1) Esse trabalho parte da tese de doutorado em Cincia Poltica, defendida sob orientao da Professora Doutora Maria DAlva Kinzo em 10 de dezembro de 2007 no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo sob o ttulo: Coligaes em eleies majoritrias municipais: a lgica do alinhamento dos partidos polticos brasileiros nas disputas de 2000 e 2004 e atualizado com os dados de 2008.

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(2) Tal grupo foi definido por Dantas (2007) com base nos percentuais significativos de cidades governadas por essas legendas e pelo elevado ndice de cadeiras conquistadas na Cmara dos Deputados nas ltimas eleies, varivel comumente aceita na Cincia Poltica para medir a relevncia de uma legenda. Esses dez maiores partidos brasileiros, alm de conquistarem mais de 90% das cadeiras no Legislativo Federal, ocupam percentual semelhantes de prefeituras. (3) Sobre uma anlise das consideraes acerca das coligaes nos estatutos dos principais partidos brasileiros ver Dantas (2007). (4) A cincia poltica brasileira carece de uma anlise acurada das realidades poltico-partidrias de seus 26 estados. Fleischer (1981) no contemplou todas as unidades e o perodo abordado foi anterior redemocratizao. Santos (2001) organizou obra sobre o Poder Legislativo nos estados, destacando poucos estados. (5) Para termos uma idia, em 2006 apenas seis dos 26 estados as disputas no se concentravam em dois partidos. (6) Dantas (2007) entendeu como relevantes os partidos que governavam o estado, que obtiveram o segundo lugar na ltima eleio para governador e que, alm disso, obtiveram importante espao no legislativo federal em cada estado e nas assemblias legislativas. Naturalmente cada estado apresentou um conjunto distinto de legendas consideradas expressivas. (7) Para compreender essa lgica dos partidos o ideal seria tomar como base os acordos para a sustentao do governo estadual nas respectivas assemblias legislativas no ano das eleies municipais. A despeito da relevncia desse dado, no foi possvel consegu-lo de maneira consistente. A imprensa destaca o cenrio no incio dos mandatos dos governadores, mas diversos exemplos so capazes de mostrar que as bases se alteram ao longo do tempo. A dificuldade poderia ter sido vencida com uma ampla pesquisa com os deputados estaduais de todo o Brasil, mas o contato com parte expressiva dos parlamentares mostrou-se improdutivo. Foram encaminhadas cerca de duas mil mensagens eletrnicas para todos os deputados estaduais e federais do pas, solicitando o alinhamento frente

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ao governador oposio ou situao dos dez partidos analisados em cada estado em 2000 e 2004. Como resposta surgiram pouco mais de trinta mensagens, que no contemplaram todas as unidades da federao. Em alguns casos as posies eram conflitantes. (8)A imposio da verticalizao e sua no-repetio literal em muitos estados brasileiros reforam esse argumento. (9)Nesse texto, Fernando Limongi discute questes ligadas s consideraes de Srgio Abranches sobre o presidencialismo de coalizo brasileiro, debate que foge aos propsitos desse trabalho. No entanto, as consideraes sobre as questes locais merecem ateno por se posicionarem na direo das afirmaes aqui defendidas.

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* Humberto Dantas O autor, Humberto Dantas, cientista poltico, diretor do CEPAC-Pesquisa e Comunicao --conhecida organizao paulista de pesquisa e assessoria poltica--, professor universitrio e coordenador de formao poltica da

Assemblia Legislativa de So Paulo.

Fonte Revista LIBERDADE e CIDADANIA Senado Federal Anexo I 26 andar 70 165 900 - Braslia DF Telefone: (55) xx 61 - 3311 4273 E-mail flc@flc.org.br www.flc.org.br