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Una visin panormica de la Universidad Autnoma Chapingo Marcos Mezerit* Javier Castaeda** Nestor Moreno*** Introduccin1 La nueva universidad no es slo un proyecto, es una realidad, dice Pablo Gonzlez Casanova en el texto inaugural del Encuentro de

Especialistas en Educacin Superior, organizado por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades

(CEIICH) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),2 para referirse al hecho incuestionable de la existencia y desarrollo de una universidad sustentada de manera firme en los postulados y

planteamientos de corte neoliberal. Esta nueva universidad que se ha impuesto desde la perspectiva del proyecto neoliberal, tiene entre sus caractersticas fundamentales el plantearse como prioridad la atencin a las demandas del mercado, la vinculacin con las grandes empresas
1

desde

el

punto

de

vista

tecnolgico

comercial

el

* Candidato a doctor en Estudios Latinoamericanos, por la Divisin de Postgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPyS) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesor-investigador de la Preparatoria Agrcola de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh), rea de Disciplinas Humansticas. ** Doctor en Geografa, por la Divisin de Postgrado de la Facultad de Filosofa y Letras (FFL), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesorinvestigador de la Preparatoria Agrcola de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh), rea de Ciencias Sociales. *** Maestro en Ciencias Polticas, por la Divisin de Postgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPyS), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesor-investigador de la Preparatoria Agrcola de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh), rea de Ciencias Sociales. Este documento fue elaborado con materiales de discusin del Seminario Permanente de Investigacin: Proyecto UACh, organizado por el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autnoma Chapingo (STAUACh). 2 Se puede consultar la ponencia de Pablo Gonzlez Casanova, La nueva universidad: proyectos y tendencias presentada en el Encuentro de Especialistas en Educacin Superior. Reconociendo, a la universidad: sus transformaciones y su porvenir, organizado por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CEIICH) de la UNAM, 10 de julio de 2000, en http://serpiente.dgsca.unam.mx/ceiich/

desmantelamiento de todas las vas de apoyo y financiamiento por parte del Estado en la perspectiva de imponer la privatizacin de la educacin superior. Para el caso de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh), el desarrollo de esta perspectiva neoliberal de la educacin superior ha trado como as resultado como un una crisis severa de identidad y

universitaria,3

crecimiento

anrquico,

desordenado

carente de un proyecto integral que sustente al desarrollo de la UACh. Los efectos del proyecto neoliberal se han dejado sentir, entre otras cosas, en el surgimiento de nuevas carreras que

responden fundamentalmente a las demandas del mercado y no a un proyecto acadmico integral que oriente el desarrollo universitario. Con el propsito de contribuir en la construccin de un

proyecto universitario alternativo al que se ha impuesto en los hechos que responda a la necesidad de un desarrollo nacional

incluyente de las grandes mayoras, este documento esboza algunos planteamientos investigacin: Trabajadores que surgieron UACh, de en el Seminario por el permanente Sindicato de de

Proyecto

organizado la

Acadmicos

Universidad

Autnoma

Chapingo(STAUACh), con la idea y el deseo de que se conozcan y discutan ampliamente.

Dan cuenta de esta crisis los diversos acontecimientos generados por los recientes procesos electorales para elegir rector. Ver Banco de Datos del Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva. http.//anuario.upn.mx

Breves notas acerca del surgimiento de la UACh La transformacin de la Escuela Nacional de Agricultura (ENA) en la UACh fue un proceso que abarc conflictos y luchas internas

relevantes cuya repercusin en el campo es muy difcil de valorar. Frente a la crisis del campo, con diversos conflictos y

movimientos sociales

de oposicin, el gobierno de Luis Echeverra

multiplic las escuelas agrcolas en todos los niveles. Este rpido crecimiento del sistema educativo, dej a la ENA en una situacin de crisis, de la cual no saldra de una manera rpida, sino a travs de un proceso paulatino y a la vez parcial. En 1971 la vida como interna resultado de de la ENA sufre de una serie de

transformaciones

luchas

aos

anteriores,

fundamentalmente del movimiento de 68.

En ese nuevo orden suprime,

la militarizacin del internado proponindose la autodisciplina. Todos establecen los las cambios asambleas tienen la tnica democratizadora, y se

como instancias de decisin, sean

stas

departamentales o de la asamblea general; se implementan los Consejos Departamentales paritarios con profesores y alumnos como mxima

autoridad; en el orden curricular se instrumentan las salidas al campo como una forma de vinculacin con la realidad campesina. En 1972 el gobierno de Luis Echeverra a travs de la Secretara de Agricultura, propone reestructurar el Plan Chapingo fusionando la ENA y el Colegio de Posgraduados (CP) constituyendo la Universidad Agrcola Nacional (UAN). sus respectivos proyectos. Ambas instituciones comienzan a elaborar

Otro paso importante que se da en 1973 cuando la comunidad elige, a travs del voto universal de los alumnos y profesores, como el

director de la Escuela al Dr. Fidel Mrquez Snchez; al mismo, movimiento reivindica la autonoma, los rganos de

gobierno

democrticos y una educacin vinculada a las causas populares. De las diversas discusiones surge en un primer momento el

"Proyecto UNRAM" y posteriormente el "Proyecto Universidad Nacional Autnoma Chapingo" (UNACh), el cual
contemplaba de nivel fundamentalmente: medio-superior para el de escasos autonoma y universitaria, Agrcola), el existencia servicios ingreso de de un

(Preparatoria

asistenciales estudiantes

alumnado recursos

posibilitar

econmicos,

realizacin

examen socio-econmico y de conocimientos para ingresar a la ENA. En el terreno acadmico, aunque se sealan cuestiones importantes como para la su integracin regionales, formulacin de el divisiones proyecto como por y la la creacin de de unidades y centros tuvo grandes ausencia limitaciones tanto

proposiciones

concretas.

El proyecto UNACh cont con el apoyo masivo de la comunidad de

la

ENA, no as el del CP, a pesar de ello fue la base para el proyecto posterior de Universidad que se puso en prctica ms tarde. El CP a su vez present del de otra Plan propuesta Chapingo; que entre represent otras las tendencias plantea como la los

originarias desaparicin

cosas

diversas

conquistas

democrticas,

tales

rganos de gobierno paritarios, y la desaparicin del internado y del comedor. Debemos mencionar, que en stos estaban representados los dos proyectos mexicana; sobre el la enseanza y la y prctica las de la agricultura

moderno,

tecnificado

actuales

agroindustrias

transnacionales

integrado

la

economa

estadounidense

que

luego

deriva en el modelo neoliberal, y el proyecto popular, beneficiador del campesinado mexicano, el proyecto democrtico y nacional. Si bien uno estaba representado por el CP y el otro por la ENA, el primero tambin tena presencia en la Escuela, aunque minoritaria; el segundo era mayoritario. En junio de 1974 estall la huelga en favor del proyecto

Universidad, y en diciembre del mismo ao se promulg "La Ley que crea la Universidad Autnoma Chapingo". En sta se "reconoce la

autonoma universitaria, la comunidad de estudiantes y profesores como mxima autoridad, la eleccin democrtica de autoridades, as como la expansin nacional de la Universidad a travs de unidades regionales. La promulgacin de la ley no termina con los conflictos. El Estado no est convencido de la Ley y espera que el CP contrarreste lo "democrtico y popular" concedido por l mismo pero logrado por los sectores representativos de dicho proyecto. Siguen, a partir de ah, una serie con de luchas, del muchas de ellas luchas violentas, que entre con los la

sectores

presencia

porrismo,

culminan

entrada del Ejrcito a Chapingo en julio de 1976. A partir de entonces, el ambiente se va tranquilizando y se busca establecer que la tan ansiada Universidad. a votacin Se de proponen la dos

Estatutos,

fueron

sometidos

comunidad

(estudiantes y profesores); gana el Estatuto

"A" (que an est

vigente) auspiciado por la corriente democrtica, conservndose los

aspectos que haban sido polmicos tales como los rganos de gobierno paritarios y la comunidad como la mxima autoridad, etctera.

Queda de esta manera establecida en los hechos la Universidad Autnoma Chapingo4 (UACh) que tiene entre el de sus objetivos principales,

"formar personal docente, investigadores y tcnicos con juicio

crtico, democrtico, nacionalista y humanstico..." (Art. 3 de El Estatuto). Para caracterizar de una forma ms completa el espritu popular de la nueva Universidad podramos mencionar algunos artculos ms de El Estatuto. Entre otros objetivos de la UACh el Estatuto menciona:
II.Desarrollar ligada la a investigacin la docencia cientfica, para obtener bsica el y

tecnolgica,

mejor

aprovechamiento econmico y social de los recursos agropecuarios, forestales y otros recursos naturales del Pas y encontrar nuevos procedimientos que respondan a las necesidades del desarrollo nacional independiente. V.- Promover la formacin de profesionales de alto nivel conforme a los programas acadmicos de una y de investigacin viable que para colaboren combatir al el establecimiento estrategia

subdesarrollo (Art. 3.).

Con esta categorizacin junto con las cuestiones de gobierno interno mencionadas anteriormente, as como la de seleccin de alumnos

preferentemente "provenientes del sector rural y de escasos recursos econmicos" (Art. 132), la UACh se ubic claramente en el sector popular, con un proyecto de Nacin establecido en torno a todos los sectores, en especial al campesinado. A partir de su creacin, la UACh, tiene un fuerte desarrollo cuantitativo,
4

crecimiento

constante

de

la

matrcula,

aumento

Las negritas son de los autores.

significativo Centros egresados instancias (SARH).

de

profesores-investigadores, aumento de sus

creacin

de

nuevos Sus

Regionales, fueron de la

propiedades, por

etctera. las

ocupados

mayoritariamente de Reforma y

diferentes Hidrulicos

Secretara

Recursos

A pesar de lo anterior, el cumplimiento de sus objetivos como fueron establecidos inicialmente en El Estatuto, fue parcial. Si bien, aparentemente, la UACh surgi como alternativa a la poltica del estado, sus egresados apoyan desde el mismo aparato las diversas polticas modernas; oficiales los hacia el campesinado que y hacia la las empresas en

variados

servicios

presta

universidad,

cambio, fueron ms directos hacia el campesinado, realizados desde los Centros Regionales y otras instancias de servicio. De todas formas, la contradiccin inicial, entre un proyecto ms oficial y al servicio de la empresa moderna (proyecto del CP) y el de un proyecto popular y nacional, una manera definitiva, siempre no se ha resuelto en la prctica de ha subsistido, agudizndose en

nuestros das a partir del modelo neoliberal y el retiro del Estado del campo como asesor e inversor, apoyo nico para amplios sectores del campesinado. La UACh sin por tener sus la denominacin y de Nacional, como tal, es por as sus

considerada

profesores

alumnos

antecedentes de ENA y por la cobertura que tiene en todo el pas.5

Cfr. Universidad Autnoma Chapingo. Estatutos. Mxico, Imprenta universitaria de la UACh., 1978. Ley que crea la Universidad Autnoma Chapingo. Mxico, Diario Oficial de la Federacin (DOF), lunes 30 de diciembre de 1974.

Chapingo y su problemtica La Universidad, en su modelo acadmico, refleja la influencia que en los aos cuarenta le imprimi la Universidad norteamericana, sobre todo a partir de los convenios con la Fundacin Rockefeller que terminaron por hacer de ella de la institucin Latina. con Al el acervo es

bibliogrfico

ms

importante

Amrica

respecto

importante mencionar que como consecuencia de la promulgacin de la Ley de Educacin Agrcola en 1946, se cre el CP que debera haber quedado integrado a la ENA, que sin embargo, funcion de una forma independiente siguiendo las polticas del estado con el apoyo de los recursos del Proyecto de la Fundacin Rockefeller y respondiendo a las demandas de la modernizacin de la agricultura dependiente de los Estados Unidos de Norteamericana. Desde entonces y hasta la actualidad la UACh ha mantenido dos grandes vnculos y acadmicos, con la uno con de los Estados de Unidos de

Norteamrica

otro

mayora

pases

Latinoamrica,

asumiendo con estos ltimos un liderazgo que siempre ha buscado conservar. Si bien hay logros, la crisis del sector agrcola y

particularmente del sistema de educacin agrcola superior avizoran una situacin de restricciones al presupuesto que pueden incidir en los resultados de formacin de profesionales para la investigacin y servicio del medio rural. La momentos organizacin de grandes institucional decisiones tiene su antecedente el en los de

que

definieron

proyecto

Universidad y que, a 25 aos de su instrumentacin, es posible evaluar en los aspectos que fueron causa de las diferencias y

rupturas que ocasionaron la separacin de la UACh y el CP. Dos aspectos fundamentales en la organizacin de toda

institucin de educacin superior lo constituyen: uno, su modelo educativo, caracterizado por estructuras acadmicas y

administrativas que posibilitan una determinada forma de operacin; y dos, sus rganos de gobierno que definen funciones centralizadas y verticales o descentralizadas y democrticas. Estos institutos elementos o propician la diferenciacin se hace y ms entre escuelas, en da las la

universidades. autnomas,

Esto

evidente les

universidades

cuyas

leyes

normatividad

oportunidad de definir y orientar sus modelos de organizacin, lo cual generalmente siendo se traduce propios en la libertad de decidir que en cmo forma

organizarse,

los

universitarios los

plural proponen los cambios necesarios para el buen funcionamiento de la vida institucional. En cambio en las universidades privadas hay mayor directividad y los modelos de organizacin no son puestos a consideracin de sus comunidades. En la UACh la organizacin se desprende de una ley aprobada en 1977 que deposit en los integrantes de su comunidad la precisin de su estructura y normatividad a travs de un Estatuto Universitario elaborado y aprobado en forma interna. Dicha Ley forma parte de la poltica gobierno populista de Luis para la educacin superior impulsada y por el

Echeverra

lvarez

(1970-1976)

define

10

explcitamente

el

autogobierno,

la

ratificacin

del

bachillerato

universitario, el internado estudiantil y la posibilidad de creacin de unidades y centros regionales, perfilando as una Universidad de tradicin Agraria de corte democrtico y popular. En respuesta que a a la travs ese marco legal le y haciendo uso la un de las

atribuciones universitaria

misma del

Ley voto

confiri, eligi

comunidad Estatuto

universal

Universitario que hizo difcil la permanencia del CP, propiciando incluso su separacin de la UACh. Por otro lado la ratificacin de la Preparatoria Agrcola y el Internado defini la configuracin de un modelo de organizacin que si bien ha tenido algunos cambios, en lo esencial ha funcionado con la misma estructura acadmica por Departamentos de Enseanza

Investigacin y Servicios (DEIS), de la antes ENA. A 23 aos de estos sucesos cul es el balance que se tiene? Es una Universidad que decide por s misma los aspectos que le son inherentes como institucin educativa en donde se han gestado y desarrollado prcticas acadmicas y polticas en beneficio de la participacin de sus integrantes a travs de diferentes expresiones que tienen como distincin la pluralidad acadmica y poltica y que para la Comunidad Universitaria (CU) en su conjunto constituye una fortaleza institucional. La libertad de opinar y decidir sobre los asuntos de la

Universidad son competencia de las autoridades, de los profesores y de los alumnos, ms no as de los trabajadores administrativos,

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quienes no forman parte de la CU, por tanto se puede hablar de una Comunidad no igualitaria en cuanto a la participacin poltica y acadmica. La dinmica institucional se da a partir de las decisiones del rector avaladas por un Consejo Universitario y por la Comunidad Universitaria, como mximo rgano de gobierno institucional, donde cada Comunidad Departamental tambin decide en su propio mbito, existiendo asuntos que por su incumbencia y trascendencia pueden ser decididos general. Las opiniones un de profesores sobre y alumnos desde de la siempre han por una Comunidad especfica o por la Comunidad en

manifestado

acuerdo

la importancia

participacin

abierta y plural que se deriva de esa condicin de poder decidir en la Universidad. Las diferencias estn en cuanto a los efectos o consecuencias que esta dinmica produce. Entre otras, la sobre-

politizacin de los asuntos acadmicos, la creacin y consolidacin de feudos polticos, la bsqueda de beneficios grupales y personales por encima de los intereses institucionales, la mediatizacin e

inmovilizacin de proyectos acadmicos por la polarizacin poltica y ltimamente el desgano y desinters en la toma de decisiones de las cuestiones importantes que definen la vida acadmica de la

institucin. La eleccin del rector y los consejeros universitarios as como la eleccin de los directores de los DEIS y sus respectivos

consejeros departamentales constituyen la base fundamental de la

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democracia, donde todos los profesores y alumnos, segn sea el caso, pueden participar y emitir su voto en condiciones de igualdad,

pudiendo decidir, entre otras cosas, la eleccin o destitucin de sus representantes y/o autoridades. Si bien podemos aceptar que la igualdad es un principio bsico en la construccin y permanencia de una vida democrtica, no podemos dejar de objetar del que mbito la democracia se filtre en a la toma de del

decisiones

estrictamente

acadmico

travs

abatimiento en el nivel y exigencia de los cursos. Esto ha llevado a pensar en la posibilidad de evolucionar hacia la ponderacin del voto, hacia una democracia representativa o hacia la creacin de un Consejo Acadmico que pueda recuperar una mayor presencia de los profesores en las decisiones acadmicas y, desde, luego tambin, en una junta de gobierno. Cuando se habla de democracia se alude a dos aspectos que en la prctica pueden operar como contradictorios; el primero de ellos busca recuperar y respetar el derecho a opinar y disentir, y el segundo pretende lograr un determinado orden que permita su

funcionamiento. Por tanto los actos que no estn dentro de la idea de orden que cada quien pueda tener, aparecen como desorden o caos que puede expresarse no tan slo en el gobierno de la Universidad, sino en los distintos mbitos de la vida institucional. Para los estudiosos de la Universidad como organizacin

educativa, la normatividad y organizacin institucional constituyen aspectos dinmicos y cambiantes que se van construyendo como parte,

13

no

de

una

racionalizacin

colectiva,

sino

de

la

racionalidad

particular de los actores. Burton Clark seala que a Michel Cohen y James March "no les

faltaba razn cuando se referan a las organizaciones acadmicas como anarquas organizadas". Por tanto conceptos como caos legal, caos acadmico, mayor, caos el poltico caos y otros ms, que forman se parte a de un

concepto

organizado,6

atribuye

toda

institucin educativa superior, pblica y autnoma como la UACh. La poltica acadmica iniciada en la ENA en 1971 y desarrollada ampliamente a partir de 1976 reconoci la necesidad de contar con profesores de tiempo completo para llevar adelante, de mejor manera, todas las actividades sustantivas de la Institucin. Esto, a 26 aos de distancia se ha traducido en una especializacin creciente en los profesores de tiempo completo con una experiencia promedio de 20 aos en la ahora UACh constituyendo la principal fortaleza de la Universidad.7 Sin plenitud embargo por este potencial limitaciones acadmico de la no puede expresarse a

las que

estructura

acadmica an

departamental

mantiene una

planta de

profesores propia,

Cfr. W. Tyler. Organizacin escolar. Argentina, Morata, 1998. Vctor Arredondo. Evaluacin, promocin de la calidad y financiamiento de la educacin superior. Experiencias en distintos pases. Mxico, Secretara de Educacin Pblica (SEP), Mxico, 1992. Stephen J. Ball, La micropoltica de la escuela: hacia una teora de la organizacin escolar. Espaa, Paids, 1989. Peter Berger y L. Luckman Thomas. La construccin social de la realidad. Argentina, Amorrortu, 1979. Fernand Braudel. La historia y las ciencias sociales. Espaa, Alianza Editorial, 1968. Javier Castaeda Rincn. Gestin y organizacin en la Universidad Autnoma Chapingo. Mxico, UACh, 1998. Michel Crozier y Erhard Friedberg. El actor y el sistema: las restricciones de la accin colectiva. Mxico, Alianza Editorial Mexicana, 1990. Silvia Gonzlez Marn. Historia de la Hacienda de Chapingo. Mxico, Universidad Autnoma Chapingo (UACh), 1996. 7 La Universidad cuenta con 1,274 profesores.

14

cuando

se

puede

colaborar

con otros

departamentos que

requieren

apoyo, as se propicia el crecimiento innecesario de la plantilla de profesores al contratar profesionales que ya tiene la institucin en otros Departamentos. Esto ha fomentado a la larga el exceso de personal acadmico y su consecuente subocupacin que en los hechos se proyecta como una sobre especializacin del trabajo docente en un determinado curso. Las condiciones para realizar docencia, investigacin, servicio o difusin son ptimas; se tiene carga docente que no rebasa las 12 horas de clase para por semana en promedio; se de cuenta todo con apoyos prestar a las de de la

econmicos servicios

realizar a

investigacin las y

tipo, y

profesionales de

comunidades para apoyar

rurales la Las han

organizaciones proyectos trabajo, y ms

productores, de

realizacin condiciones permitido

eventos las

difusin

cultural.

facilidades

institucionales

constante superacin de la planta acadmica, a la que habra que agregar la disposicin condiciones de los alumnos no de tiempo por completo que otra

significan

ptimas

superadas

cualquier

institucin de educacin superior. La idea de resarcir a las clases sociales ms castigadas del campo desde una oferta educativa sustentada en la calidad del

profesorado y la aceptacin de jvenes del medio rural de escasos recursos plenamente econmicos se plantea sin como una en situacin la bondad viable de y

justificada;

embargo

dicho

planteamiento encontramos una contradiccin muy fuerte entre las

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condiciones materiales y el ambiente cultural que se les prodiga a estos jvenes y que termina por favorecer su desarraigo. Las ideas que sobre la UACh se van formando los alumnos

provienen de dos tipos de relacin; una, desde los 15 aos, en promedio, cuando llegan a la Universidad para vivir ah por lo menos los siguientes siete aos, hasta convertirse algunos de ellos en profesores o trabajadores administrativos de la misma y otros, cuya aoranza, nostalgia o ventajas laborales les hace regresar aos

despus para quedarse en forma definitiva; dos, la que tiene que ver con los profesionistas formados en otras instituciones que llegan a participar en una Universidad para ellos ajena y donde las

posibilidades de integracin tienen mucho que ver con la afinidad agronmica que puedan tener o no, ya que los profesionistas ajenos al saber agronmico ms convalidado se manifiestan marginalmente y no se hacen partcipes de los mitos y tradiciones que comparten los ms de mil profesores chapingueros. Los acadmicos formados en la ENA o en la UACh conservan una visin siempre histrica apelan al de sus vivencias como en el alumnos. pasado Sus como opiniones referente

rol

desempeado

obligado para analizar el presente y perfilar el futuro. Opinar sobre lo que la ENA fue o lo que la UACh es, forma parte de las discusiones recurrentes que los profesores abordan en

reuniones acadmicas, convivios, fiestas y cualquier otro tipo de evento que los pueda reunir. Conocer la historia institucional a partir de los actos de sus lderes constituye el basamento sobre el

16

cual se pueden construir y reconstruir visiones que tambin juegan en la afinidad o rechazo mutuo entre ellos, teniendo siempre como referente la idealizacin o la crtica de la imagen institucional. Las funciones acadmicas de los profesores son la docencia, la investigacin, el servicio y la difusin. Todas ellas actividades sustantivas que tienden a priorizarse en correspondencia con los objetivos principales de la Universidad; no obstante, es la funcin docente la que le da su identidad a la institucin. La Direccin Acadmica tiene como funcin principal la

administracin acadmica de la Universidad, en donde estn ubicados los DEIS y las Divisiones Acadmicas (aprobadas de acuerdo con el Estatuto Universitario), con un sistema de autonoma relativa y la propia Direccin Acadmica, que ms que dirigir slo administra lo acadmico, funcionando como interlocutora, gestora o intermediaria frente a otras instancias internas y externas de la Universidad. Las atribuciones de unos y otros no son fciles de definir, incluso no funcionan sobre normas o reglamentos explicitados en manuales de organizacin flujo. Su y procedimientos ms con bien sus respectivos que ver diagramas con de

funcionamiento de en los torno la

tiene con los con

estilos puedan que de

personales lograrse

administradores, a sus

consensos que las con

decisiones, de su

coyunturas la compra

posibilitan

legitimacin

autoridad,

voluntades y con el aislamiento de los opositores. Obviamente aunque estamos que hablando de la administracin a la acadmica

pareciera

estamos

refirindonos

administracin

17

poltica, pero no, en la UACh el manejo poltico de los asuntos acadmicos ha terminado por constituir una intrincada red de

relaciones fincadas en la negociacin y en los acuerdos con los Departamentos y las Divisiones. El modelo acadmico departamental de la UACh es retomado de las universidades principal la norteamericanas formacin en los aos A 40 y tiene como eje

especializada.8

diferencia

del

modelo

francs por facultades, como la UNAM, que prioriza la formacin bsica o integral de cada licenciatura. Por su parte el modelo de la Universidad Autnoma ms Metropolitana y (UAM) presenta la otras

caractersticas

modernas

funcionales

donde

estructura

matricial integra las reas del conocimiento (profesores) con las reas de formacin (alumnos) optimizando recursos y esfuerzos

profesionales.9 En la UACh los investigadores se fueron con la separacin del CP desde 1978, por lo que la formacin de nuevos cuadros de

investigadores ha sido una meta a lograr, los intentos han sido muchos y variados; pero, hasta 1989 se empez a perfilar un grupo de no ms de 300 profesores que hacen investigacin de todo tipo, destacando educativas. algunas lneas agrcolas, forestales, pecuarias y

La Universidad cuenta con 21 especialidades, de las cuales podemos mencionar las siguientes: Fitotecnia, Zootecnia, Ingeniera Agroindustrial, Parasitologa, Agroecologa, Sociologa Rural, Economa Agrcola, Ingeniera Mecnica Agrcola, Suelos, Irrigacin, Ingeniera Forestal, entre otras. Cabe mencionar que todos los egresados obtienen el ttulo de Ingeniero Agrnomo. 9 Cfr. Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico, Catlogo General, UAM, 1985.

18

Los resultados son limitados en su mayora; en muchos casos hay financiamiento, pero no resultados. Se publican los avances o los productos obtenidos pero su impacto es interno, no logran trascender de manera importante el campus universitario, Con todo, existen

esfuerzos personales dignos de reconocer. El currculum formal es objeto de cambios constantes que no incluyen procesos de evaluacin de planes y programas anteriores; las propuestas adolecen de elementos psicopedaggicos que les den congruencia y viabilidad; no hay una cultura pedaggica que apoye las elaboraciones y decisiones pertinentes. Por otro lado, el currculum formal frecuentemente es

modificado en apego a la "libertad de ctedra", o lo que es lo mismo, que cada quien ensea lo que sabe, lo que quiere o lo que puede, pasndose de un currculum formal a un currculum vivido y hasta a un currculum oculto que tambin juega su papel en el

currculum acadmico. Las contrataciones de acadmicos se hacen para atender las

necesidades de docencia, no hay contrataciones para dedicarse a las otras actividades durante sustantivas. casi 20 No obstante rehuyeron la la mayora docencia de y los se

acadmicos

aos

proyectaron en actividades como la investigacin, la administracin, los cargos de representacin y las comisiones, que aligeraron o eliminaron su carga docente. Por tanto, peridicamente existe la necesidad de contratar profesores que los sustituyan, por las

razones ya sealadas u otras como los aos sabticos, los permisos

19

para estudios de postgrado o la creacin de nuevos cursos. Al cabo de muchos aos esto ha incrementado la plantilla de profesores, hasta establecer una relacin de un profesor por cada seis alumnos.10 Sin embargo los profesores formados en Chapingo asumen un

compromiso de trabajo que tiene sus antecedentes en su etapa de alumnos y se expresa en un dinamismo laboral que trasciende fines de semana, das feriados y perodos vacacionales. Este rasgo tiene que ver con la percepcin que tienen de s mismos y con la imagen que desean les sea reconocida. Existen grupos de profesores que literalmente viven en la

Universidad, aunque en muchos casos sin productos o aportaciones que correspondan al tiempo que le dedican. La participacin, el involucramiento y el desarrollo de las tareas universitarias no es cuestin de disposiciones de la

autoridad acadmica, ms bien forma parte de las propias decisiones que llevan gradualmente a los profesores hacia las actividades de su preferencia, manteniendo rechazo y resistencias para aquellas como la docencia. Aunque recientemente los programas de estmulos

econmicos han logrado revertir esta situacin, provocando que los profesores se disputen los cursos obligatorios y adems ofrezcan otros cursos optativos, evolucionando la institucin hacia la

fragmentacin de grupos y hacia una mayor carga curricular para los alumnos con la incorporacin de nuevas materias.

10

El nmero de alumnos es de 6,716 y el de profesores como ya se apunt es de 1,274.

20

Con

los

acadmicos

que

se

tiene

con

las

condiciones

materiales suficientes, estaran dadas las condiciones para que la Universidad pudiera formar adecuadamente a sus alumnos; sin embargo, no es as, ya que el problema no es que hagan falta recursos

profesionales, materiales, econmicos o de cualquier otra ndole, el problema es cmo se hace uso de todos ellos. Algunos piensan en acceder a una posicin de excelencia

institucional en los trminos que ha fijado la poltica estatal para las universidades, otros estn pensando en hacer crecer la matrcula de alumnos, con nuevos turnos y nuevas y mejores condiciones de los internos, externos y becados externos, o el cambio en los

porcentajes de becados y no becados. Otros ms estn pensando en igualar las condiciones de aquellos Departamentos que se han rezagado en sus condiciones particulares de funcionamiento. Por ejemplo, la Preparatoria Agrcola cuenta con aproximadamente 40% del total de alumnos, 30% de los profesores y 20% de los trabajadores no administrativos; son proporcionales a a a pesar su de todo sus La del la

recursos

econmicos no

poblacin. el lo 20% mismo

Preparatoria presupuesto

alcanza

siquiera por

administrar no cuesta

institucional;

tanto,

formacin de un alumno de bachillerato que uno de licenciatura, an cuando se le quiere hacer ver como causa de la insuficiencia de recursos econmicos. Conceptos como modelo educativo, autonoma acadmica,

organizacin educativa, lneas de investigacin y currculum, se

21

encuentran subsumidos en las opiniones de los profesores, no se hacen explcitos, subyacen en sus opiniones para completar el cuadro de una institucin sin coherencia acadmica. Con todo, la falta de coherencia no es sinnimo de falta de una lgica de funcionamiento, sta existe, pero no en forma racional desde las teoras que se de las organizaciones, a partir de sino como las construccin de

permanente

define

intervenciones

diferentes actores que desde su posicin acadmica inciden de una u otra forma para perfilar una administracin acadmica, que a decir de Clark,11 aparece incomprensible e ininteligible con ordenamientos donde hay cada vez ms coordinacin poltica, ms coordinacin

burocrtica y ms coordinacin profesional.12 Las universidades para el Estado se haban vuelto en un barril sin fondo a donde anualmente iban a dar cientos de miles de millones de pesos para que stas pudieran cumplir con su noble misin de formar profesionistas y contribuir con sus estudios a la crtica o solucin de aspectos que la sociedad les requera. Desde los noventa la poltica de subsidios ha evolucionado rpidamente como extensin de cierta poltica de adelgazamiento estatal, y actualmente se

demanda de las universidades la generacin de recursos propios para apoyar las funciones Chapingo bsicas pierde que su stas realizan. de Por lo y que en

paulatinamente
11

condicin

privilegio

Cfr. Clark R. Burton. Diversificacin de la educacin superior. Universidad Futura. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco (UAM-A), Vol. 5, No. 14, 1994. 12 Cfr. Jorge Ibarra (Coord.). La universidad ante el espejo de la excelencia. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa (UAM-I), 1994. Marcos Mizerit Kostelec. Los egresados de la UACh. Unidad de Planeacin, Organizacin y Mtodos. Mxico, Universidad Autnoma Chapingo (UACH), 1993.

22

cambio

tiene

desde

el

Estado

una

mayor

vigilancia

sobre

su

patrimonio y sus recursos econmicos propios. Actualmente parece que existen condiciones ptimas que hacen de la UACh una institucin pblica por encima de cualquier otra de su gnero, incluso al nivel de institutos o universidades privadas por el presupuesto que maneja, el patrimonio con que cuenta y la

posibilidad de generar recursos econmicos propios suficientes para darle autonoma financiera. Al igual que en la historia de la administracin de los

organismos productivos del Estado, en la UACh no hay una poltica de administracin tendiente a lograr la autosuficiencia econmica y la rentabilidad de sus empresas agrcolas. En el mejor de los casos se logra operar con pequeos saldos a favor despus de muchos aos de operar con nmeros rojos. La UACh es una de las pocas instituciones educativas que

conserva el internado para sus alumnos. La mayora de las escuelas lo han suprimido por falta de presupuesto, por dificultades en el control de los alumnos y por no ser necesario, ya que la oferta educativa se ha extendido a nivel nacional y ahora los alumnos no tienen que salir de su entidad para cursar estudios superiores. La existencia del internado en Chapingo constituye un servicio asistencial para los alumnos de bajos recursos que provienen de diferentes estados del pas, su organizacin cubre de hecho todos los servicios que se requieren para vivir en un lugar por tiempo prolongado. As, el internado integra dormitorios, comedores,

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lavandera, peluquera, zapatera, cine, teatro, unidad mdica y otros servicios ms que resuelven todas las necesidades de los

alumnos. Estos servicios son muy caros para la Universidad y en su funcionamiento se emplea 20% de los trabajadores administrativos en forma directa, considerando cocineras, intendentes, personal de

limpieza, de vigilancia y de disciplina. Si esta asistencia garantiz en el pasado la permanencia de los alumnos pobres que provenan de otros estados de la Repblica,

habra que preguntarse s ahora que 40% del total del alumnado proviene prioridad. Esto obliga a pensar en hacer eficiente a la UACh para dedicar los mejores esfuerzos de los universitarios a los asuntos del estado de Mxico el internado sigue siendo una

acadmicos, y no a la solucin de las problemticas del internado o de los comedores de alumnos. Ante esto podemos preguntar: qu pasa con los alumnos al

egresar?, a dnde van a trabajar?, regresan a sus comunidades o buscan quedarse en Chapingo?, la Universidad realmente cumpli al formar profesionistas que retornan a impulsar el desarrollo rural en las regiones de donde proceden? El seguimiento de los egresados indica que un pequeo

porcentaje regresa a sus comunidades, pero lo ms alarmante no es eso, sino el hecho de que un buen nmero de ellos al egresar no se ubica en actividades relacionadas con su profesin. Tienen que pasar

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algunos aos para lograrlo o bien incorporarse a realizar estudios de postgrado para mejorar las posibilidades de incursin en su

mbito especfico de formacin, ya que el Estado no es el empleador principal y la crisis del sector agrcola les impide desempearse de inmediato. Las caractersticas de la UACh en materia laboral no son muy distintas a las de otras universidades pblicas, de hecho la

poltica educativa del Estado durante la dcada de los ochenta busc igualar los ingresos y apoyos econmicos de los acadmicos teniendo siempre como tope de contencin en sus aspiraciones presupuestales y laborales a la UNAM y a la UAM. Los ingresos de los profesores de tiempo completo, 95% del total, tienen como referente el tabulador de la UNAM y su meta es poder igualarse con ellos; pero, hay dos consideraciones distintas que es necesario mostrar; una, que ni la UNAM ni ninguna otra

universidad pblica tiene un porcentaje tan alto de profesores de tiempo completo, lo que propicia un mayor gasto institucional en servicios personales, y dos, que un amplio sector de profesores principalmente agrnomos obtiene ingresos adicionales por

actividades de servicio, consultora o asesora brindadas con el auspicio y el respaldo institucional. Los obtenidos salarios en y los estmulos similares econmicos de la comparados con los se

categoras

UNAM,

nominalmente

encuentran por debajo, lo que de hecho propicia el doble empleo,

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dejando de ser la actividad acadmica la nica o la prioritaria para los profesores. Ante este estado de cosas cabe preguntar por qu los profesores no participan ampliamente en las tareas de la Universidad, las

respuestas pueden hallarse en dos lneas de anlisis. La primera sostiene que la crisis econmica del pas desde los ochenta oblig a los profesores a buscar fuentes alternativas de ingreso ante la poltica de topes salariales instrumentada por Miguel de la Madrid. Y la segunda, que se complementa con la primera, seala que la poltica Gortari propiciar y de deshomologacin continuada la por salarial Ernesto impulsada Ponce vino por de a Salinas Len de para el

Zedillo de hecho

excelencia

acadmica,

liquidar

funcionamiento de las academias y los colectivos de profesores. En cambio, gest un ambiente de trabajo fincado en la competitividad, la individualizacin y la supuesta eficiencia y excelencia

acadmica. Los resultados estn a la vista, los programas de estmulos econmicos que pretenden recompensar el trabajo adicional de los profesores slo consideran 30% de la plantilla y por tanto slo ese 30% es el que sustenta la vida acadmica de la Universidad. Ante esta situacin cabra preguntar si estos profesores con estmulo econmico realmente han llegado a la excelencia acadmica y la respuesta es que se han hecho expertos no en excelencia o

eficiencia, sino en simulacin y que, salvo honrosas excepciones, la mayora para ingresar o permanecer en los programas de estmulos

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efectivamente participa en muchas actividades, s, pero en muchas actividades a medias, buscando dar los mnimos necesarios que les garanticen el otorgamiento de la constancia o diploma respectivo que se traduce en puntos necesarios para agregar a la suma personal e institucional que deben reunir para ser beneficiarios de los

programas de estmulos. Quedan estmulo muchas preguntas pueden ser sin los respuesta. Los de profesores la con

econmico

detonadores

excelencia

acadmica. La competitividad y el seuelo del estmulo econmico posibilitar que todos los profesores luchen abierta y abruptamente para obtenerlo resultando beneficiada la institucin al otorgar

pocos estmulos y obtener cada vez una mayor productividad de sus profesores. No ser una poltica tpicamente de estmulos y

respuestas donde slo pocos obtienen el estmulo, y a muchos no les interesa dar respuesta. 30% de los profesores. Qu pasa con el otro 70%?, cmo se refleja esta situacin en el desarrollo de los cursos?, se imparten con la misma voluntad y solidez virtudes acadmica de unos o se y estn la formando frustracin profesionistas y falta de con las

pocos

compromiso

institucional de muchos? Montao13 describe esta situacin como la combinacin de

esquemas de decisin anrquica, poltica y racional que implica. por

13

Cfr. Luis Montao. De la metfora al poder. Algunas aproximaciones organizacionales a la educacin superior en Jorge Ibarra Colado. La universidad ante el espejo de la excelencia, en juegos organizacionales. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (UAM-I), 1993. Luis Velsquez. Historia de los modelos acadmicos. Programa especial de becas. Mxico, Unidad de Planeacin Organizacin y Mtodos. Universidad Autnoma Chapingo (UACh), 1993.

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un lado, un comportamiento ambiguo y frecuentemente aleatorio, dado que los objetivos en la deshomologacin salarial va estmulos a la productividad y a la excelencia, no son claros, y los medios para alcanzarlos resultan problemticos, presupone conflictos entre los intereses de la burocracia en turno con la comunidad de profesores, y por el otro, obedece a un mandato de orden poltico-racional donde los procesos que orientan la reproduccin del sistema dictan las normas bajo el disfraz de la eficiencia y la eficacia. Si no hay una posicin de cuestionamiento a tales estmulos, no es porque los profesores no ubiquen las limitaciones en las

polticas respectivas, sino porque todos, finalmente, han encontrado una nueva forma de relacionarse laboralmente con la Universidad en lo individual, incluso prescindiendo de su organizacin gremial, al respecto, el Sindicato de Acadmicos se ha mostrado incapaz de

involucrarse y proponer alternativas, lo cual habla tambin de una crisis de la vida sindical al no poder enfrentar las propuestas que surgen, se aprueban y se instrumentan con o sin su participacin y anuencia. Los trabajadores administrativos en la UACh son de dos tipos: los sindicalizados y los de confianza, ninguno es considerado como parte de la Comunidad Universitaria; Pero, su condicin al interior de la institucin es muy diferente. En los puestos de base existen exmenes de ingreso y escalafones para su promocin y, ah, el sindicato tiene una presencia importante logrando reunir a la

mayora de los 3,000 trabajadores aproximadamente. En los puestos de

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confianza (aproximadamente medios y superiores, se

200), que puede

casi siempre

son de

mandos a los

promover

temporalmente

trabajadores de base, o bien se puede contratar libremente a los funcionarios de la administracin en turno. Esta situacin a travs del tiempo ha propiciado el crecimiento de la plantilla de trabajadores administrativos, principalmente por las nuevas contrataciones que rpidamente promueven su basificacin en la Institucin, hasta llegar actualmente a una relacin de un trabajador administrativo por cada dos alumnos. El exceso de trabajadores administrativos no garantiza la

realizacin oportuna y adecuada de las funciones y tareas a realizar en su trabajo diario; al contrario, ha propiciado una atomizacin de puestos que sobrepasa, en mucho, las condiciones de cualquier otro contrato diferentes colectivo puestos de universidad de un o escuela superior. de Los 75

hablan

profesiograma

trabajadores

altamente especializado en sus funciones, de tal manera que muchas actividades bsicas no pueden realizarse por falta de personal

contratado especficamente para stas y no puede ocuparse a otros trabajadores por no corresponder dichas actividades con las

funciones de su puesto. La solucin provisional se ha dado a travs de ofrecer un pago simblico a estudiantes que en su tiempo libre pueden realizar

ayudantas de todo tipo, pero sto ha generado conflictos con los trabajadores, ya que las ayudantas deban plantearse en apoyo a las

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actividades acadmicas que puedan ser significativas en la formacin profesional de los futuros agrnomos. Con todo, los propios profesores que estudiaron en Chapingo los que encuentran valores educativos en la participacin de todo tipo de ayudantas an cuando de hecho hay un desliz de lo formativo a lo operativo en estas actividades. En el fondo, an cuando las ayudantas en su mayora son

temporales, se prestan para establecer condiciones que oscilan entre la formacin de redes filiales de lealtades amarradas y la formacin de nuevos cuadros acadmicos e intelectuales, pasando desde, luego por la necesaria y rigurosa satisfaccin de ingresos adicionales de los alumnos que realmente lo requieren. Si bien las ayudantas constituyen puntos de tensin con las autoridades en turno por el supuesto desplazamiento de puestos de trabajo pactados en exclusividad con el Sindicato de Trabajadores y que en los hechos de se manifiesta como el o virtual cierre de a la los

posibilidad

nuevas

contrataciones

promociones

trabajadores, lo trascendente no es esto, sino las dificultades de ascenso y promocin de los trabajadores, frente a las posibilidades institucionales para retribuir econmicamente sus esfuerzos de

superacin laboral. Con todo, no se logra ver que una institucin educativa no tiene como fin primordial la contratacin y promocin de trabajadores, sino que sta, de acuerdo con sus fines educativos, establece los perfiles laborales de sus trabajadores con el objetivo de apoyar el logro de su misin institucional; por tanto, las

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aspiraciones de promocin de los trabajadores estn mediadas por las necesidades concretas de la Universidad. Ante las dificultades en la movilidad laboral y sobre todo ante los bajos salarios que perciben los trabajadores administrativos de base se han observado alternativas ocupacionales desde las cuales se obtienen ingresos adicionales, as podemos encontrar un comercio subterrneo entre los trabajadores, (incluso maestros), comprando y vendiendo desde artculos de consumo bsico hasta artculos de

ornato y lujo, sin dejar de considerar otras actividades fuera del campus universitario que al igual que las anteriores reducen la permanencia y propician el ausentismo en su trabajo. La UACh como una institucin de excelencia deseada por sus autoridades busca promover la eficiencia entre los trabajadores

administrativos, pero si no se ha hecho no es porque no se haya pensado, sino porque la eficiencia implica reducir el profesiograma de puestos administrativos para ampliar las funciones de los

trabajadores, lo que en los hechos se manifestara como exceso de personal, que ya lo hay, y tambin como incapacidad financiera de la Universidad para retribuir econmicamente el incremento en las

actividades de cada uno de ellos. Si el sector agrcola se encuentra en crisis, eso repercute necesariamente en la produccin, comercializacin, educacin y

empleo de la estructura econmica del campo, donde se tiende a cancelar temporal o definitivamente los apoyos y proyectos menos

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importantes con el fin de reordenarse internamente en la bsqueda de una solucin lo ms rpida posible. Dentro de la crisis general del sector agrcola, es importante reflexionar sobre su evolucin y las repercusiones que para la UACh ha trado. La crisis no es slo del sector agrcola lo es tambin de la Universidad y no precisamente por las mismas causas. Pareciera que todos los males o debilidades de la Universidad no tienen que ver slo con su funcionamiento interno sino tambin con la imagen que proyecta en el medio rural y en el sector agrcola estatal. Si bien en el mbito interno se puede ubicar con cierta claridad el origen de los males, hacia el exterior las opiniones no tienen fundamentos de prueba, slo son intuiciones, especulaciones y temores compartidos. Ante las opiniones que muestran desacuerdo por el estado de cosas que vive la Universidad se aprecia la existencia de tensiones que hablan de incertidumbre y que, a la vez, hablan de paralizacin. Como en toda situacin de crisis y conflicto se alude a los

elementos que estn presentes en la mente del colectivo. Se cree que los elementos ms cuestionados son finalmente el origen o causa de un cuestionamiento general. Existe la necesidad de cambios, pero los cambios realizados son cosmticos, no resuelven los problemas centrales que traban la

organizacin y dinmica universitaria; el cambio no se da con ms coordinacin poltica, ni ms propuestas acadmicas ni mucho menos, con ms administracin burocrtica; slo podr darse cuando se

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supere

el

aislamiento institucional de recursos

del y

mbito cuando

rural, sea y

cuando de

fortalezca aprovechar que

su el

proyeccin potencial

capaz

profesionales

econmicos

derrocha

actualmente. Cmo lo podr hacer? Justamente modificando el doble juego que se da entre la democracia y el gobierno a travs de las mutuas concesiones de los lderes y grupos que en tiempos y espacios distintos finalmente se alternan en la responsabilidad de conducir la Universidad. Qu condiciones objetivas y subjetivas tienen que darse, o ya se dieron, para pensar que en la actual organizacin de la UACh hay elementos que deben ser nuevamente reflexionados y discutidos para decidir sobre su permanencia o modificacin? Sern esos elementos los que traban el desarrollo y las posibilidades de cambio en la Universidad? Todo parece indicar que las posiciones en uno y otro sentido, estn presentes y coexisten entre los diferentes sectores de la Comunidad para y Universitaria, encontrar contingente las falta la reflexin y que UACh discusin en como forma una

colectiva coyuntural

lneas

propositivas a la

puedan

mantener

institucin de vanguardia.

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Anexo 1 El Posgrado en la UACh Maestras Agroforestera para el Desarrollo Sostenible Ciencias Forestales Ciencia y Tecnologa Agroalimentaria Desarrollo Rural Regional Economa del Desarrollo Rural Horticultura Ingeniera Agrcola y Uso Integral del Agua Orientacin Profesional en Agroempresas Procesos Educativos Produccin Animal Proteccin Vegetal Recursos Naturales y Medio Ambiente en Zonas ridas Sociologa Rural Doctorados Ciencias Agrarias Economa Agrcola Educacin Agrcola Superior Horticultura Ingeniera Agrcola y Uso Integral del Agua Problemas Econmico Agroindustriales Anexo 2 Centros e Institutos de Investigacin Centros Centro de Investigacin Econmica, Sociales y Tecnolgicas de la Agricultura y la Agroindustria Mundial (CIESTAAM) Centro de Agroforestera para el Desarrollo Sostenible (CADS) Centro de Educacin Continua (CEC) Centro Nacional para la Investigacin y el Desarrollo de las Regiones Cafetaleras Centro Nacional de Rescate y Mejoramiento de Maces Criollos (CENREMMAC) Centro Interdisciplinario de Investigacin y Servicio para el Medio Rural (CIISMER) Instituto Instituto de Horticultura Instituto de Ingeniera Agrcola y Uso Integral del Agua Instituto de Ciencias Econmico Administrativas