Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale

Standarde internaionale. Aspecte privind reglementrile interne ale R. Moldova. CUPRINS

1. Evoluia normelor internaionale n domeniul drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale ______________________________________2 2. Definiia minoritii naionale __________________________________________ 5
2.1. Consideraii privind definiia minoritii naionale _________________________________5 2.2. Consideraii privind definirea minoritilor naionale i a minoritilor etnice ____________7

3. Cadrul general de reglementare a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale ________________________________________________8

3.1. Interpretarea reglementrilor privind protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale _______________________________________________________8 3.2. Principiul non-discriminrii __________________________________________________10 3.3. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale ce implic obligaii pozitive pentru state _________________________________________________11

4. Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale _______12

4.1. Aspecte privind caracteristicile drepturilor specifice _______________________________12 4.2. Dreptul la propria cultur ____________________________________________________15 4.3. Dreptul la practicarea propriei religii ___________________________________________15 4.4. Drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale _______________16 4.4.1. Standarde internaionale ___________________________________________________16 4.4.2. Aspecte privind problemele lingvistice n R. Moldova____________________________17 4.4.3. Conceptul de limb oficial ________________________________________________ 17 4.4.4. Problema statutului limbii ruse n Republica Moldova ___________________________ 18 4.4.5. Noiunea de limb de comunicare ntre naiuni ________________________________20 4.4.6. Sintagma populaie rusofon ______________________________________________20

5. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului _____________________________________________________ 21

5.1. Standarde internaionale _____________________________________________________21 5.2. Practica Curii Europene a Drepturilor Omului ___________________________________23

6. Unele din drepturile eseniale pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale ___________________________________________________________24
6.1. Dreptul la libera asociere a persoanelor aparinnd minoritilor naionale _____________ 24 6.2. Reprezentarea n instituiile publice a persoanelor aparinnd minoritilor naionale _____25 6.3. Dreptul la folosirea limbii materne n justiie ____________________________________ 26 6.4. Dreptul la folosirea limbii materne n sfera serviciilor publice _______________________27 6.5. Libertatea de exprimare i de informare ________________________________________ 28 6.6. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul audiovizualului ____29 6.6.1. Regimul juridic al serviciilor n domeniul audiovizualului ________________________ 29 6.6.2. Standardele internaionale privind drepturile n domeniul audiovizualului ____________30 6.6.3. Reglementarea mijloacelor de informare audiovizuale n SUA _____________________31 6.6.4. Situaia n domeniul audiovizualului n Republica Moldova _______________________33 6.7. Relaiile persoanelor aparinnd minoritilor naionale cu persoane din alte state care au aceeai identitate __________________________________________35

7. Aprarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale ________36

PAGE

1. Evoluia normelor internaionale n domeniul drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Preocuparea pentru drepturile minoritilor naionale i-a fcut apariia la nceputul secolului XX i s-a concretizat, dup Primul rzboi mondial, prin tratatele ncheiate ntre Puterile aliate i asociate (SUA, Regatul Unit al Marii Britanii, Frana, Italia i Japonia) cu statele nvinse ori care s-au ales cu teritoriile reintegrate i cu minoriti n aceste teritorii. Astfel, pn n 1934 cadrul reglementrilor n materie de minoriti naionale era dat de: tratatele de pace ncheiate n cadrul Conferinei de Pace de la Paris cu Austria, Ungaria, Bulgaria, Turcia; tratatele speciale numite Tratatele minoritilor ncheiate de asemenea n cadrul Conferinei de Pace de la Paris cu Polonia, Grecia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romania; Declaraiile cu privire la minoriti n faa Consiliului Societii Naiunilor ale statelor Albania, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania; conveniile bilaterale ncheiate ntre state. Protecia minoritilor naionale prin intermediul tratatelor separate a fost numit sistemul proteciei selective. Mecanismul prin care au fost impuse n mod difereniat obligaii n sarcina statelor a fost meninut i n cadrul Societii Naiunilor. Transferul competenelor de control ctre Societatea Naiunilor s-a fcut prin clauzele inserate n tratatele de pace semnate ntre Puterile Aliate i Asociate i statele vizate. Sistemul proteciei selective a fost criticat chiar n timpul lucrrilor de redactare a tratatelor de pace i abandonat n anul 1934 prin refuzul statelor semnatare de a-l aplica. Un exemplu cu privire la modul n care au perceput statele sistemul proteciei selective l constituie luarea de poziie, caracteristic statelor ce se considerau atinse n suveranitatea lor, a lui Iuliu Maniu, unul din cei mai importani lideri politici ai Romniei interbelice. El afirma n pres c Controlul minoritilor atinge demnitatea noastr de stat. n adunarea de la Alba Iulia am dat tuturor naionalitilor dreptul la o deplin libertate a drepturilor politice i religioase, iar n ceea ce privete pe evrei am avut i avem cele mai bune raporturi cu dnii. De aceea controlul minoritilor ne jignete, cci ncearc s ni se impun msuri luate de noi de bun voie i se dau minoritilor drepturi incompatibile cu suveranitatea noastr naional. Criticile aduse sistemului proteciei selective au fost alimentate de faptul c prevederile cu privire la minoritile naionale coninute n tratatele separate cu statele n cauz au fost incluse sub forma unor condiionri pentru aranjamentele teritoriale care au urmat dup rzboi i erau considerate ca fiind discriminatorii deoarece aveau caracter difereniat. Reprezentantul Romniei la edinele Consiliului Suprem Aliat I.I.C. Brtianu ateniona c a aciona aa dup cum se ateapt n tratatul actual nseamn a stabili grade diferite de suveranitate. n ciuda sentimentelor de prietenie i de profund admiraie pe care le am pentru poporul italian, nu pot concepe de ce, n condiii identice, ri ca Romnia sau ca Serbia s trebuiasc a fi tratate altfel dect Italia. Abordarea difereniat i impunerea sistemului proteciei selective a nsemnat mai degrab consecina i expresia raportului de fore dintre prile la tratatele de pace. Chiar dac la una din edine G. B. Clemenceau invoca motive de trecut istoric al unor popoare, ceea ce nu era neaprat greit, n alocuiunea lui W. Wilson, fie i cu un sens special atribuit, tema forei este prezent: Puterile Aliate i Asociate vor garanta meninerea condiiilor pe ct posibil juste la care vom fi ajuns. Ele vor fi acelea care i vor lua angajamentul iar greutatea este foramente asupra lor, pe care st n principal

PAGE

responsabilitatea, ntruct ele sunt cele care au fcut, prin fora lucrurilor, efortul cel mai mare n timpul rzboiului i nu trebuie uitat faptul c fora este garania final a pcii comune. Cu toate acestea s-a argumentat c sistemul proteciei selective nu rezolv, ci complic problemele legate de aprarea minoritilor. Problemele legate de minoritile naionale au fost aproape ntotdeauna consecina disputelor teritoriale dintre statele europene. Ele constituiau deseori pretext pentru amestec n treburile interne ale statelor i surs de conflicte ntre state. Deoarece problemele minoritilor naionale fceau parte din sfera relaiilor bilaterale sau multilaterale dintre state situaia minoritilor naionale era n permanent oscilaie n funcie de natura acestor relaii dintre state i de schimbrile teritoriale ce aveau loc. Tratatele semnate oricnd puteau fi supuse revizuirilor de ctre prile nemulumite care, de altfel, nu ezitau s-i exprime frustrrile. Reprezentantul Serbiei, Ante Trumbic, declara c Serbia era un stat independent. Ea are drepturi ctigate. Astzi nu este de dorit de a impune teritoriilor vechii Serbii unele clauze care ar putea deranja dreptul de suveranitate pe care l posed ca stat ce a existat nainte de rzboi. Delegaia Cehoslovaciei a formulat i ea amendamente la textul care stipula c Cehoslovacia accept s includ n tratatul cu principalele Puteri Aliate i Asociate orice msuri care ar putea fi considerate necesare pentru protejarea, n Cehoslovacia, a intereselor locuitorilor care se deosebesc de majoritatea populaiei prin ras, limb sau religie. Romnia, ntr-o manier mai hotrt, s-a declarat mpotriva interveniei Marilor Puteri pentru asigurarea pe teritoriul su a drepturilor minoritilor naionale pentru c Romnia era nainte de rzboi o ar independent i nu crede c atitudinea sa n timpul rzboiului s fi justificat ntructva o pierdere a dreptului la aceast independen politic. De asemenea, Romnia este gata s accepte orice dispoziie pe care statele care fac parte din Liga Naiunilor ar admite-o pe propriul lor teritoriu n aceast privin. n alte condiii, Romnia nu ar admite n nici un caz intervenia guvernelor strine n aplicarea legilor sale interne. Aa cum este uor de sesizat, situaia minoritilor naionale era precar, deoarece protecia lor era asigurat printr-un sistem de tratate care urmreau alte scopuri, mai exact delimitarea frontierelor i asigurarea pcii comune i care conineau clauze contestate de ctre pri. Necesitatea unui sistem universal prin care protecia minoritilor naionale ar face obiectul unei preocupri a ntregii comunitii internaionale i care ar permite evitarea conflictelor era evident. Acest sistem nu putea fi altul dect sistemul universal de protecie a drepturilor omului. Odat cu nelegerea acestui fapt, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu mai constituie apanajul statelor ci al comunitii internaionale deoarece, aa cum este artat n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este un factor de pace, dreptate i democraie. n aceeai ordine de idei, Comentariile la Recomandarea 1201 constat c drepturile minoritilor fac parte din acel domeniu supranaional al dreptului care include drepturile omului, aceasta implicnd faptul c ele nu pot fi n nici un caz privite exclusiv ca o problem intern a statelor. Unul din documentele ECOSOC (Consiliul Economic i Social al ONU), referindu-se la angajamentele statelor cu privire la minoriti n cadrul Societii Naiunilor, precizeaz: Tratatul de pace semnat la Paris la 10 februarie 1947 nu conine dispoziii

PAGE

privind protecia minoritilor, dar conine dispoziii referitoare la respectarea drepturilor omului i la nediscriminare. Acelai document arat i motivele pentru care a fost abandonat sistemul de protecie a minoritilor naionale instituit prin tratatele de dup Primul rzboi mondial. Acestea sunt: dispariia Societii Naiunilor i recunoaterea prin Carta Organizaiei Naiunilor Unite a drepturilor omului i a principiului nediscriminrii. Consecina acestor prevederi a fost formulat expres i este aceea c vechiul sistem de protecie a minoritilor naionale nu mai este valabil. Literatura juridic a relevat aceast schimbare n abordarea problemelor legate de protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, iar actele normative internaionale adoptate ulterior reglementeaz protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n cadrul general de protecie a drepturilor omului. Carta ONU i alte acte ce au urmat, inclusiv Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, instituie un sistem universal de protecie a drepturilor omului, iar drepturile minoritilor naionale sunt abordate dintr-o perspectiv general a egalitii n drepturi fr deosebire de ras, sex, limb, religie, origine naional, etc. Tot la 10.12.1948 a fost adoptat i Rezoluia nr. 217 C (III) Destinul minoritilor. Unul din tratatele cele mai importante cu caracter universal, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat la 16.12.1966 (n vigoare din 23.03.1976), prevede n art. 27: n acele state n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria via cultural, de a profesa i de a practica propria religie sau de a folosi propria lor limb. Un act de dat recent, Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice, adoptat prin Rezoluia nr. 47/135 din 18.10.1992, consacr aceeai abordare de protecie a drepturilor minoritilor naionale n cadrul general de aprare a drepturilor omului. La nivel european actul de referin l constituie Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, iar toate celelalte tratate regionale n materie de protecie a drepturilor omului se raporteaz la ea. Convenia se nscrie n aceleai coordonate stabilite n documentele anterioare i garanteaz protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general de aprare a drepturilor omului. n Introducerea la Memorandum-ul explicativ la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 se arat c definiia drepturilor minoritilor naionale, garantarea lor eficient la nivel internaional au devenit o obligaie inevitabil a comunitii internaionale. Aceasta este una din cile de urmat pentru dezamorsarea conflictelor etnice i pentru a pune bazele unei pci de durat pe continentul nostru, ntr-un climat democratic, de respect al drepturilor omului i al libertilor fundamentale. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n 10.11.1994 de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, deschis semnrii la 01.02.1995 i intrat n vigoare din 01.02.1998, chiar n art. 1, constat c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu de cooperare internaional.

PAGE

Punctul 23 al Comentariilor asupra Conveniei-cadru amintete c sursele de inspiraie pentru coninutul Conveniei-cadru sunt Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, instrumentele ONU i ale CSCE. Art. 4(1) din Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat n 22 iunie 1992 de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, face n mod expres trimitere la Convenia European a Drepturilor Omului afirmnd c nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat ca o limitare sau derogare de la drepturile garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului. Evenimente recente confirm c opiunea pentru protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general al proteciei dreptului omului a fost corect. Ungaria a adoptat o lege cu privire la legitimaiile de maghiari pentru ungurii care sunt ceteni ai altor state. Mai trziu a ncheiat acorduri cu Slovacia i Ucraina privind aplicarea legii pe teritoriul acestor state. Ulterior a fost ncheiat un acord similar i cu Romnia care a reuit s impun condiii mai favorabile. Imediat Slovacia i Ucraina au cerut ca cetenilor lor de etnie maghiar s le fie aplicat acelai regim ca i maghiarilor din Romnia. Aciunile Ungariei au fost catalogate ca fiind amestec n treburile interne ale statelor vecine i respinse de rile europene deoarece sunt n contradicie cu principiul bunei vecinti n relaiile ntre state. Oricare ar fi deznodmntul, tensiunile care au aprut ntre state n cazul legii Ungariei cu privire la legitimaiile de maghiari demonstreaz c ar fi o eroare ca problemele legate de aprarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale s fie lsate n sfera ngust a intereselor statelor implicate. 2. Definiia minoritii naionale.
2.1. Consideraii privind definiia minoritii naionale.

n dreptul internaional nu exist o definiie exact i general acceptat a minoritii naionale. Nici n cadrul ONU, dup mai multe decenii de preocupare n acest sens, nu s-a reuit formularea unei definiii. Astfel, la a 47-a sesiune a Comisiei pentru drepturile omului a Consiliului Economic i Social ONU din 1991 nu s-a ajuns la o soluie n definirea minoritilor, recunoscndu-se dificultatea acestui demers. Raportul explicativ al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale constat n punctul 12 c nici o definiie a noiunii de minoritate naional nu este coninut n Convenia-cadru. S-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat pe recunoaterea faptului c, n acest studiu, este imposibil s se ajung la o definiie apt s ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. Cu toate acestea, muli autori importani au ncercat i au reuit s aduc un plus de claritate n aceast problem. Un specialist important n domeniu, Natan Lerner, afirm c aceast definiie face o comunitate s fie diferit de o societate sau organizaie, termeni care se refer la corpuri stabilite prin aciunea deliberat sau voluntar a membrilor, pentru a promova anumite interese. Familiile, triburile, naiunile, popoarele, grupurile culturale i religioase sunt comuniti. Observm c autorul evoc elementele calitative de difereniere, cum ar fi triburile, naiunile, etc., dar i aspectul volitiv n exprimarea apartenenei, esenial pentru definirea comunitii.

PAGE

M. J. Deschenes, n studiul prezentat aceleiai Comisii a drepturilor omului, n 1985, propunea urmtoarea definiie: Termenul de minoritate desemnez un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri care au cetenia acestui acestui stat au caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba. Aceast definiie vdete accentul pus de autor pe criteriul cantitativ i pe criteriul calitativ, soluie, n principiu, acceptat de comunitatea internaional. Memorandum-ul Secretarului General al ONU cu privire la definirea i clasificarea minoritilor se refer la comuniti n general i stabilete c acestea sunt grupuri bazate pe factori unificatori i spontani, opui celor artificiali sau planificai, n mod esenial plasai dincolo de controlul membrilor grupului. ncercri de a da o definiie minoritilor naionale s-au fcut i n cadrul organizaiilor internaionale. Recomandarea nr. 1134 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, adoptat la 01.10.1990, n punctul 11, ofer urmtoarea definiie a minoritilor naionale: grupuri separate sau distincte, bine definite i stabilite n teritoriul unui stat, ai cror membrii sunt ceteni ai acelui stat i prezint anumite caracteristici religioase, lingvistice, culturale sau altele, care i deosebesc de majoritatea populaiei. Recomandarea nr. 1201 a APCE din 01.02.1993 reitereaz n art. 1 aceleai elemente pentru definirea minoritilor naionale: a. locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt cetenii lui; b. menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat; c. manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte; d. sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaiei unui stat sau a unei regiuni a acelui stat; e. sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor. Analiznd normele internaionale i legile mai multor state putem formula urmtoarea definiie orientativ a minoritilor naionale: Prin minoritate naional se nelege orice grup bine definit de persoane care au cetenia statului n care locuiesc, sunt n inferioritate numeric n raport cu populaia care constituie majoritatea, ntrein legturi vechi, trainice i durabile cu acest stat, prezint caracteristici etnice, culturale sau lingvistice distincte i sunt animate de voina de a pstra identitatea comun a membrilor si, cu deosebire cultura, tradiiile i limba. Legea Republicii Moldova cu privire la persoanele aparinnd minoritii naionale stabilete n art.1: Prin persoane aparinnd minoritilor naionale se neleg persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, sunt ceteni ai ei, au particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de majoritatea populaiei moldoveni i se consider de alt origine etnic. Definiia este foarte permisiv, larg, n sensul admiterii dreptului pentru comuniti care prezint caracteristicile stabilite de a se defini ca minoriti naionale. n acelai timp, legea definete ceea ce nseamn persoane aparinnd minoritilor naionale, iar nu minoritatea ca o colectivitate distinct. Pot fi observate n definiie dou elemente cu privire la persoanele aparinnd minoritilor naionale. Unul obiectiv, prin enumerarea criteriilor prin care sunt difereniate persoanele aparinnd minoritiilor naionale de majoritate i unul subiectiv, prin care persoanei i se ofer dreptul de a se defini i de a opta pentru apartenena la o

PAGE

minoritate. Aceste aspecte reflect principiul dup care problema identitii i apartenenei unei persoane ine de opiunea liber a acesteia.
2.2. Consideraii privind definirea minoritilor naionale i a minoritilor etnice.

n doctrina juridic nu a existat un interes deosebit pentru a delimita foarte exact noiunile de minoritate naional i cea de minoritate etnic. ncercrile n acest sens au fost ocazionale sau marginale din cauza faptului c nu este att de important distincia dintre minoritate naional i minoritate etnic din moment ce normele internaionale apr drepturile omului fr vreo deosebire pe criterii de limb, confesiune, apartenen etnic sau naional, etc. Unii autori au fcut ncercri de a contura factorii care deosebesc minoritatea naional de cea etnic. Au fost invocate starea afectiv, dimensiunea psihologic, legturi specifice, etc. Factorii eseniali ai diferenierii ar fi cei istorici, politici, economici, sociali, culturali i de natur psihic. Totalitatea acestor factori i-ar fi gsit expresia n statalitatea unor comuniti i deosebirea ar fi c naionalitile au avut n trecut posibilitatea de a-i organiza un stat, cu propriile instituii de guvernare, iar grupurile etnice nu au avut o astfel de ans sau capacitate, afirm Andrew Ludanyi (Coaliia maghiarilor din S.U.A.). Acelai autor observa c, majoritatea grupurilor etnice sunt o consecin a emigrrii dintr-o parte n alta a lumii (de exemplu, armenii n Romnia, iganii sau roma n Ungaria, grecii n Ungaria, evreii n Cehoslovacia, Ungaria sau Romnia). Spre deosebire de aceste minoriti, comunitile naionale sunt o consecin a schimbrii granielor i nu a emigrrii sau imigrrii. C.-L. Popescu face distincia ntre minoriti naionale i minoriti etnice dup cum exist sau nu un alt stat dect acela n care triesc ceteni aparinnd respectivei minoriti i n care persoanele de aceeai origine naional constituie o majoritate. Spre exemplu, n Romnia, maghiarii ori germanii sunt minoritate naional, n timp ce iganii sunt minoritate etnic. n mod obinuit se consider c naionalitatea desemneaz apartenena la o comunitate conturat suficient de exact din punct de vedere politic ce are la baz unitatea de teritoriu, limb, via economic, social, cultural i de factur psihic i are contiina originii i a propiului destin. Apartenena etnic desemneaz legtura unei persoane cu o entitate distinct de indivizi constituit ca form istoric de comunitate ntre oameni i care are la baz unitatea de teritoriu, limb, cultur, tradiii, etc. Este ns imposibil de a da o form juridic acestor definiii datorit varietii mari de situaii i confuziei cauzat de sensul diferit atribuit termenilor utilizai. Astfel, n unele state monoetnice termenul naionalitate nseamn legtura unei persoane cu un stat, iar n unele state plurietnice termenul naionalitate nseamn apartenena la o comunitate etnic. n unele definiii elementul etnic este subordonat sau inclus n coninutul noiunii de naionalitate. n alte definiii termenului de naionalitate i este atribuit un sens civic care exclude elementul etnic. n art. 1 din Comentariile la Recomandarea nr. 1201 a APCE este dat urmtoarea explicaie cu privire la termenii folosii: de ce am folosit termenul de minoritate naional i nu minoritate, minoritate etnic, popor sau comunitate minoritar? Termenii grupuri etnice, popoare, naiuni, i comuniti, ca i adjectivele corespunztoare, au conotaii diferite n diferite limbi i regiuni din Europa. Motivul final n luarea acestei decizii a fost faptul simplu, dar decisiv, c expresia minoritate naional
PAGE 7

aprea deja n textul Conveniei (Articolul 14). Prin urmare, termenul minoritate naional ca o categorie juridic se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice. Acest fapt se ntmpl n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, n ideea de a exclude posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de persoane. Procednd la formularea unei definiii a minoritii naionale, APCE a considerat c aceasta trebuie s fie suficient de exact i n acelai timp s fie foarte general pentru ca s poat fi aplicat unei varieti largi de ipoteze. Logica acestei abordri este simpl. Reglementrile internaionale privind minoritile naionale apr drepturile ce in de identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Dreptul la folosirea limbii materne, la protecia culturii, practicarea religiei, etc., sunt garantate prin stipularea principiului ne-discriminrii fr a se face aluzie mcar la un tratament difereniat dup criteriul apartenenei etnice sau naionale. Limba, cultura, religia sunt elemente care stau la baz n definirea att a minoritii naionale ct i a minoritii etnice. Factorii care difereniaz minoritatea etnic de cea naional sunt n afara categoriilor care privesc identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale i nu sunt aprate prin reglementri specifice. n consecin, atta timp ct nu este stabilit un tratament difereniat i se aplic principiul non-discriminrii pentru ambele categorii, deosebirile ntre minoritile naionale i minoritile etnice nu au nici o relevan i garantarea n mod separat a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale i minoritilor etnice nu are nici un temei. De aici i lipsa interesului pentru definirea minoritii etnice ca o categorie distinct. Din textul Comentariilor la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional rezult mai degrab precuparea pentru a delimita categoriile ce pot beneficia i cele ce nu pot beneficia de prevederile Recomandrii 1201 a APCE. Astfel, drepturile minoritilor nu trebuie confundate cu drepturile strinilor, domeniu fundamental, dar diferit al drepturilor omului. De aici i condiiile referitoare la cetenie i domiciliu definite n paragraful (a) al art. 1. n continuare, drepturile minoritilor nu trebuie confundate cu drepturile migranilor i ale refugiailor, domeniu la fel de important i de asemenea diferit al drepturilor omului. De aici i paragraful (b) al art.1, ce subliniaz natura de durat, soliditatea i trinicia legturilor cu statul ai crui ceteni sunt. 3. Cadrul general de reglementare a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
3.1. Interpretarea reglementrilor privind protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Conform art. 3(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional, persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita drepturile i se pot bucura de ele n mod individual sau mpreun cu alii. Art. 3 al Conveniei-cadru conine aceeai prevedere, specificnd c drepturile enunate n Convenia-cadru pot fi exercitate individual sau n comun cu alii. Deoarece expresiile mpreun cu alii i n comun cu alii au iscat probleme de interpretare, se cere o succint descriere a coninutului acestora. n documentele internaionale ele sunt folosite n contextul n care este interzis discriminarea pe criterii
PAGE 8

naionale, de ras, de religie, de sex, etc. Recunoaterea libertatii de a exercita drepturile n comun cu alii sau mpreun cu alii i are temeiul n caracterul inerent de solidaritate ale unora din activitile oamenilor. Riturile i procesiunile religioase, de exemplu, fac parte din aceast categorie. Expresiile mpreun cu alii i n comun cu alii cunosc ns o interpretare foarte larg i se refer att la persoanele aparinnd unei minoriti, ct i la persoanele aparinnd altor minoriti i persoanele aparinnd majoritii. Folosirea expresiilor n cauz are un sens diferit de ceea ce semnific noiunea de drepturi colective. Ele se refer la modul n care pot fi exercitate drepturile i nu la natura acestor drepturi. Comentariul general nr. 23 la art. 27 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat n 6 aprilie 1994 la New York de ctre Comitetul ONU pentru Drepturile omului, menioneaz fr echivoc n punctul 6.2. c drepturile protejate n baza art. 27 sunt drepturi individuale. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional se refer n mod expres la acest aspect i arat c drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt definite ca drepturi individuale, exercitate colectiv, atunci cnd este cazul. n continuare, Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional ofer explicaii asupra motivelor care au determinat soluia conform creia drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt drepturi individuale artnd c definirea lor ca drepturi colective ar fi atras dificulti insurmontabile pentru recunoaterea ca atare a minoritilor naionale ca persoane juridice capabile s se foloseasc de mecanismul de protecie al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Alegerea unui protocol, cu toate avantajele sale, implic necesitatea de a rezolva, aa cum am i fcut-o, vechiul conflict privind relaia dintre drepturile individuale i cele colective ale minoritilor naionale. Convenia-cadru nu face altceva dect s se conformeze soluiei consacrate n documentele anterioare. n punctul 13 al raportului explicativ la Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, sub titlul Abordri i concepte fundamentale, este menionat c implementarea principiilor enunate n Convenie nu implic recunoaterea drepturilor colective. De asemenea, n convenie accentul este pus pe protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i pot exercita drepturile n mod individual i n comun cu alii. n aceast privin, Convenia-cadru urmeaz abordarea textelor adoptate de alte organizaii internaionale. S-au fcut ncercri n literatura de specialitate i n practica unor state de a impune conceptul de drepturi colective ale minoritilor naionale, dar acest concept a fost respins de majoritatea statelor i de majoritatea autorilor n materie de protecie a drepturilor omului. Statele s-au pronunat categoric mpotriva drepturilor colective deoarece recunoaterea acestora ofer legitimitate aciunilor de segregare pe criterii etnice i constituie pericol pentru integritatea lor. S-a impus regula dup care preocuprile pentru pstrarea identitii nu trebuie s duc la accentuarea clivajelor n societate. De asemenea, segregarea poate duce la apariia dificultilor n exercitarea drepturilor prin excluderea unor categorii de persoane din viaa public, iar acest fapt este n contradicie cu scopurile urmrite de normele internaionale. Este incontestabil faptul c exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este mai eficient dac aceste persoane sunt integrate suficient n societatea din care fac parte. n acest sens lor le este garantat dreptul de a participa la adoptarea deciziilor publice de interes general

PAGE

n calitate de ceteni i la adoptarea deciziilor care i afecteaz nemijlocit ca minoritate. Promovarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu poate fi n contradicie cu politica general a statelor. De aceea, s-a stabilit c protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale i adoptarea msurilor adecvate vor fi operate, conform art. 5(2) al Conveniei-cadru, fr a se aduce atingere msurilor luate n cadrul politicii lor (a statelor n.a.) generale de integrare. Art. 6 al Convenieicadru i punctul 36 din Documentul Reuniunii C.S.C.E. de la Copenhaga accentueaz necesitatea de a ntri coeziunea social, de a promova tolerana, dialogul intercultural, de a elimina barierele dintre persoanele aparinnd grupurilor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n acest scop vor fi ncurajate organizaiile i micrile interculturale care caut s promoveze respectul i nelegerea reciproc i s integreze aceste persoane n societate, n condiiile pstrrii identitii lor. Statele vor promova respectul reciproc, nelegerea, solidaritatea i cooperarea ntre persoanele care locuiesc pe teritoriul su indiferent de identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas. Problemele vor fi soluionate prin dialog respectnd principiile statului de drept. Se recunoate, astfel, c diversitatea cultural este neleas ca surs de bogie spiritual pentru ntreaga societate i nu ca factor de divizare. Statele trebuie s adopte msurile necesare pentru evitarea izolrii i segregrii societii pe criteriul apartenenei etnice.
3.2. Principiul non-discriminrii.

Principiul non-discriminrii este consacrat n toate documentele internaionale, universale i regionale, adoptate pn n prezent i este esenial n abordarea problemelor privind protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. La nivel european instrumentul principal l constituie Convenia European a Drepturilor Omului. Art. 14 al Conveniei interzice discriminarea i stabilete c exercitatrea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Recomandarea nr. 1134 privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 1 octombrie 1990, stabilete coordonatele n care se nelege a studia problema proteciei drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n punctul 10(ii), sub titlul Principii de baz referitoare la drepturile minoritilor, este stipulat c o clauz general de nondiscriminare trebuie introdus n aceast Convenie (se are n vedere Convenia European a Drepturilor Omului n.a.). Prin inserarea acestei prevederi s-a dorit s se dea o coeren mai accentuat preocuprilor anterioare pentru protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, deoarece principiul non-discriminrii, aa cum am artat, este consacrat n toate documentele cu privire la drepturile omului. Obligaiile statelor ce rezult din principiul ne-discriminrii au caracter negativ. Statele sunt obligate s nu adopte msuri de limitare nejustificat a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n documentele internaionale expresia acestui model o reprezint prevederile care consacr principiul ne-discriminrii pe criterii de ras, sex, limb, confesiune, etc. Statele nu pot institui, n ceea ce privete exercitarea drepturilor,

PAGE

10

condiii i criterii care ar avea ca elemente de difereniere caracteristicile personale ale indivizilor ce in de identitatea sau apartenena lor la o comunitate etnic. Principiul ne-discriminrii capt un sens aparte atunci cnd este vorba de protecia identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Msurile adoptate de state pentru protecia identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale vor trebui s fie conforme principiilor de egalitate i non-discriminrii n privina celorlali ceteni ai statului participant n cauz, spune punctul 33 al Documentului Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. din 29 iunie 1990. Statele sunt obligate s nu adopte acte i msuri n scopul suprimrii identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale, s nu adopte sau s admit aciuni represive mpotriva acestor persoane. Prin urmare, n primul rnd, statele, conform art. 5(2) din Convenia-cadru, se vor abine ele nsele de a promova orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora. n al doilea rnd, statele vor lua msuri de protecie mpotriva aciunilor de asimilare promovate de alte persoane sau organizaii. De asemenea, statele nu vor adopta msuri prin care se interzice exercitarea drepturilor specifice. Conform art. 27 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice, statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb.
3.3. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale ce implic obligaii pozitive pentru state.

n ultimul timp s-a impus regula, dup care, unele obligaii ale statelor legate de protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale au caracter pozitiv. Acceptarea acestei reguli are la baz recunoaterea faptului c egalitatea n ceea ce privete exercitarea drepturilor omului trebuie s fie nu doar formal dar i efectiv. De aceea, obligaia statelor da a garanta egalitatea efectiv n exercitarea drepturilor presupune anumite aciuni afirmative. Conform art. 4(2) din Convenia-cadru, Prile se angajeaz s adopte, dac este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Obligaia statelor de a ntreprinde aciuni afirmative nu reiese din simpla constatare a existenei unei minoriti naionale. Nu exist n documentele internaionale o regul care ar obliga a priori statele la aciuni afirmative n favoarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n conformitate cu punctul 10(iii) al Recomandrii nr. 1134 APCE, doar situaia special a unei minoriti poate justifica msuri speciale n favoarea ei. Aciunile afirmative ale statelor trebuie s aib ca singur scop eliminarea inegalitilor existente ntre persoanele aparinnd majoritii i persoanele aparinnd minoritilor naionale. Conform art. 12(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional msurile luate cu singurul scop al protejrii grupurilor etnice, al ncurajrii dezvoltrii lor corespunztoare i al asigurrii condiiilor de a li se acorda drepturi i un tratament egale cu cele ale restului populaiei, n domeniile administrativ, politic, economic, social i cultural i n alte sfere nu vor fi considerate ca o discriminare.
PAGE 11

Expresia dac este cazul din textul art. 4(2) al Conveniei-cadru condiioneaz adoptarea msurilor de un anumit eveniment i indic asupra necesitii evalurii momentului n care acesta s-a produs. Evenimentul nu poate fi altul dect cel care ne poate determina s constatm c persoanele aparinnd minoritilor naionale nu i pot exercita plenar i efectiv drepturile. Gradul n care statele trebuie s promoveze aciunile afirmative este cel n care egalitatea deplin i efectiv va fi posibil. Evaluarea strii de egalitate se efectueaz prin raportarea la situaia persoanelor aparinnd majoritii sau cea a restului populaiei. Prin urmare, msurile adoptate trebuie s fie adecvate, adic proporionale, innd seama n mod corespunztor i de condiiile specifice n care se afl persoanele aparinnd minoritilor naionale (art. 4(2), Convenia-cadru), pentru a nu admite discriminarea sau nclcarea drepturilor altor persoane. Principiul proporionalitii impune, aa cum este stipulat n Comentariile la Convenia-cadru, punct 39, printre alte lucruri, ca aceste msuri s nu fie extinse, n timp i sfer de aplicare, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiectivului egalitii depline i efective. Putem afirma c fa de principiul ne-discriminrii, care este regula, adoptarea msurilor pozitive reprezint excepia n ceea ce privete protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Fiind excepia, msurile pozitive vor avea o aplicare limitat i se vor referi doar la situaiile pentru care sunt stabilite. Promovarea aciunilor afirmative nu trebuie confundat cu recunoaterea discriminrii pozitive. Exist deosebire ntre noiunea de obligaie pozitiv a statelor i ceea ce se nelege prin discriminare pozitiv. Discriminarea pozitiv nseamn totalitatea msurilor adoptate n beneficiul unei comuniti cu scopul de a asigura acesteia un tratament preferenial. Conceptul de discriminare pozitiv a fost respins de majoritatea statelor deoarece reprezint o nclcare a principiului ne-discriminrii prin instituirea unei categorii privilegiate de persoane ce beneficiaz de drepturi speciale. Chiar i n SUA, de unde a pornit i unde s-a afirmat conceptul de discriminare pozitiv, prin o recent hotrre a Curii Supreme a Statelor Unite, mai exact din 12 iunie 1995, a fost anulat un act administrativ ce avea caracter de discriminare pozitiv. Dup cum observa A. Nstase, n expunerile de motive judectorii au subliniat c prevederile constituionale se refer la garantarea drepturilor persoanelor i nu a grupurilor i c, drept urmare, aciunile bazate pe affirmative action nu pot veni n contradicie cu principiile liberei concurene i competene. De asemenea, a fost subliniat faptul c guvernul nu poate fi obligat s ia msuri discriminatorii pe criterii etnice n scopul compensrii unor discriminri trecute, n sens invers, unul duntre judectori concluzionnd: Conform Constituiei, nu exist ras creditoare i ras debitoare. Din perspectiva guvernului, suntem toi o singur ras. Am putea aduga c guvernul nu poate fi obligat s compenseze o prezumat fragilitate a minoritilor n faa majoritii atta timp ct aceast prezumie nu a fost probat. 4. Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
4.1. Aspecte privind caracteristicile drepturilor specifice.

Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt acele drepturi care au legtur direct cu elementele ce reprezint componentele identitii naionale. Protecia identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale reprezint

PAGE

12

obiect de preocupare a comunitii internaionale i are la baz ideea c diversitatea cultural nseamn o surs i factor de mbogire a fiecrei societi. Protecia identitii presupune, n primul rnd, dreptul ca aceast identitate s fie recunoscut ca atare. n acest sens, art. 3(1) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional prevede c orice persoan aparinnd unei minoriti are dreprul s se exprime, s pstreze i s dezvolte n deplin libertate identitatea sa religioas, etnic, lingvistic i/sau cultural, fr a fi supus vreunei ncercri de asimilare mpotriva voinei sale. n textul citat i n textele articolelor 5(1) din Convenia-cadru i 27 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice sunt artate elementele care compun identitatea: cultura, religia i limba. Statele sunt obligate nu doar s recunoasc identitatea dar s asigure i aprarea drepturilor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n baza art. 5(1) din Convenia-cadru care stipuleaz c Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s i menin i dezvolte cultura, precum i s i pstreze elementele eseniale ale identitii lor, respectiv religia, limba, tradiiile i patrimoniul lor cultural . Obligaiile pozitive ale statelor relative la valorile aprate prin acest articol se refer numai la drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, adic la drepturile care in nemijlocit de pstrarea identitii, cum sunt drepturile culturale, lingvistice, confesionale, etc. Articolele 3(1), 5(1) i 27 nu apr drepturile care nu fac parte din categoria drepturilor specifice cum sunt, de exemplu, dreptul de acces n funciile publice, dreptul de a fi ales, etc, reglementate de principiile nediscriminrii i egalitii i supuse regulilor competenei i concurenei. n legtur cu drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale se cere a fi analizat poziia autoritilor statelor vizavi de aceste drepturi. Prevederea prile se angajeaz s promoveze condiiile necesare sugereaz c obligaiile statelor corelative drepturilor specifice prevzute de art. 5(1) al Conveniei-cadru au caracter pozitiv, adic implic aciuni afirmative din partea lor. Comentariul general nr. 23 la art. 27 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat n 6 aprilie 1994 la New York de ctre Comitetul ONU pentru Drepturile omului, menioneaz n punctul 6.2. n mod expres caracterul pozitiv al obligaiilor statelor stipulnd c, pot fi necesare msuri pozitive pentru protejarea identitii minoritii i a drepturilor membrilor acestui grup de a se bucura i de a-i dezvolta propria cultur i limb i de a practica propria religie, n comun cu ceilali membri ai grupului. Punctul 9 din Comentariul nr. 23 constat caracterul specific al obligaiilor statelor: Comitetul concluzioneaz c art. 27 se refer la drepturi a cror protecie impune obligaii specifice statelor-pri. Expresia pot fi necesare indic asupra caracterului facultativ al obligaiilor pozitive ale statelor. Gradul n care statele vor promova aciunile afirmative este dat de necesitatea de a asigura meninerea identitii. n primul rnd, statele, conform art. 5(2) din Conveniacadru, se vor abine ele nsele de a promova orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora. n al doilea rnd, statele vor lua msuri de protecie mpotriva aciunilor de asimilare promovate de alte persoane sau organizaii. Aceleai coordonate le fixeaz art. 27 din Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice. Punctul 6.1. din Comentariul general nr.23 indic parial asupra ntinderii msurii pozitive privind aprarea identitii artnd

PAGE

13

c adoptarea unor msuri pozitive de protecie este, prin urmare, necesar nu numai mpotriva actelor statului-parte comise prin intermediul autoritilor sale legislative, judiciare ori administrative, dar i mpotriva actelor altor persoane aflate pe teritoriul su. Punctul 9 din acelai Comentariu este i el suficient de explicit observnd c protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale este menit s asigure supravieuirea i continua dezvoltare a identitii culturale, religioase i sociale a minoritilor respective . O alt coordonat este dat de prevederea punctului 6.2. din Comentariul general nr. 23 care constat c exercitarea drepturilor depind de capacitatea grupului minoritar de a-i pstra cultura, limba sau religia. Prin urmare, statele trebuie s promoveze condiiile, att ct acestea sunt necesare, pentru a compensa lipsa de capacitate. Tot punctul 6.2. din Comentariul general nr. 23 atrage atenia c msurile pozitive trebuie s fie n concordan cu art. 2(1) i 26 din Pact, att n ceea ce privete tratamentul acordat diferitelor minoriti, ct i cu restul populaiei. Oricum, atta timp ct aceste msuri mpiedic exercitarea drepturilor garantate prin art. 27, ele pot constitui baza unor diferenieri legitime ntemeiate pe prevederile Pactului, cu condiia s fie fundamentate pe criterii obiective i rezonabile. Art. 26 din Pact, la care se face trimitere, stabilete egalitatea tuturor persoanelor n faa legii i dreptul de ocrotire egal din partea legii fr discriminare. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Rezult c msurile adoptate pentru aprarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu trebuie s depeasc limita care garanteaz egalitatea i ocrotire egal din partea legii. Aciunile afirmative trebuie s fie obiective i rezonabile prin raportarea la restul populaiei i la alte minoriti naionale, astfel nct s nu se transforme n aciuni ce nasc privilegii i surse de discriminare. Pentru unele minoriti naionale identitatea este strns legat de spaiul n care aceasta s-a dezvoltat. De aceea sunt importante prevederile care interzic deplasarea populaiilor n vederea modificrii artificiale a compoziiei etnice n teritoriile n care locuiesc minoriti naionale importante. Aceste aspecte sunt reglementate n art. 5 din Recomandarea 1201 privind Protocolul adiional i art. 16 din Convenia-cadru. Nu sunt considerate abuzive activitile statului ntemeiate pe raiuni de utilitate public, de importan deosebit, care au ca scop mbuntirea condiiilor de trai i care implic modificarea tabloului etnic ntr-un anumit teritoriu. Nu pot fi aduse n baza art. 5 din Recomandarea 1201 i art. 16 din Convenia-cadru restrngeri n exercitarea dreptului la libertatea de circulaie aprat prin art. 2(1) al Protocolului adiional nr. 2 la CEDO care prevede c oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. De asemenea, articolele menionate nu pot aduce atingere exercitrii celorlalte drepturi prevzute de normele internaionale. De exemlpu, nu pot fi interzise cstoriile mixte pe motiv c acestea ar putea schimba compoziia etnic existent pe o anumit arie. n legtur cu exercitarea drepturilor specifice trebuie reinut c nu orice comportament justificat de tradiie i specific cultural poate fi admis. Practicarea tradiiilor nu poate fi n contradicie cu normele naionale i internaionale privind drepturile omului. De exemplu, nu pot fi permise pedepsele corporale. Punctul 44 din

PAGE

14

Comentariul la Convenia-cadru amintete c referina la tradiii nu implic aprobarea ori acceptarea unor practici contrare dreptului naional sau standardelor internaionale. Practicile tradiionale i gsesc limitele n exigenele ordinii publice.
4.2. Dreptul la propria cultur.

Dimensiunea individual a culturii este strns legat de cea de grup i de cea universal. Din punctul de vedere al culturii omul nu poate fi vzut izolat Determinantul cultural leag particularul cu universul i face universalul concret i comun tuturor persoanelor. Aceste constatri ale dr. Ion Diaconu ne relev importana dimensiunii culturale pentru viaa i mplinirea individului i i gsesc expresia n art. 3(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional: Orice persoan aparinnd unei minoriti naionale i poate exercita drepturile i se poate bucura de ele n mod individual sau mpreun cu alii. Dreptul la propria cultur presupune recunoaterea ca atare a culturii minoritii naionale i garantarea condiiilor pentru manifestarea acestei culturi. J. Donnelly, citat de I. Diaconu, constata la un moment dat c, ntr-un sens larg, toate drepturile omului pot fi considerate culturale, deoarece ele se ntemeiaz pe cultur, avnd o dimensiune cultural, iar cultura n sensul ei larg, de mod de via, presupune respectarea celor mai multe din drepturile omului. I. Diaconu distingea urmtoarele drepturi culturale: dreptul la creativitate cultural, dreptul de acces la cultur, dreptul de participare la viaa cultural, dreptul de participare la progresul tiinific, dreptul la libertatea expresiei. Am putea nuana, menionnd dreptul de a practica tradiiile istorice, de a valorifica valorile spirituale i patrimoniul material, etc. Trebuie menionat c, fiind un produs al culturii, individul i vede ntregit sentimentul demnitii umane numai atunci cnd cultura sa este respectat. Respectul pentru o cultur nseamn lipsa unei valorizri difereniate a culturilor n sensul stabilirii unor ierarhii ntre acestea.
4.3. Dreptul la practicarea propriei religii.

Cu toate c dreptul la practicarea religiei este universal, n sensul c se aplic n aceeai msur tuturor persoanelor, este recunoscut importana confesiunii pentru identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Art. 8 al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale stipuleaz c Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a i manifesta religia sau credina sa i dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase. Deoarece alegerea confesiunii este un act de voin liber, individual i intim prin natura sa, normele juridice apr drepturile religioase ale persoanelor iar nu ale comunitilor. Aceste drepturi pot fi exercitate att separat ct i n comun cu alte persoane. Practicarea confesiunii, a riturilor i procesiunilor pe care aceasta le presupune, nu trebuie s contravin normelor de drept, securitii naionale, moralei i sntii publice.

PAGE

15

4.4. Drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. 4.4.1. Standarde internaionale.

Dreptul la folosirea fr discriminare a limbii materne este esenial pentru pstrarea i promovarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Pe lng tratatele cu caracter universal, la nivel european au fost adoptate mai multe tratate i convenii care fac referire la nediscriminarea pe criteriul de limb vorbit. Carta european a limbilor regionale sau minoritare din 22 iunie 1992, adoptat n cadrul Consiliului Europei la nivel de Comitet al Minitrilor, este un tratat de referin n domeniu. Contextul n care Carta este aplicat este dat de art. 4, alineat 1, al acesteia: nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat ca o limitare sau derogare de la drepturile garantate prin Convenia european a drepturilor omului. Textul Preambulului Cartei conine stipulri care stabilesc coordonatele proteciei limbilor minoritare menionnd c Prile semneaz Carta subliniind valoarea interculturalitii i a plurilingvismului, i considernd c protecia i ncurajarea limbilor regionale sau minoritare nu trebuie s se fac n detrimentul limbilor oficiale i a necesitii de a le nsui i contiente de faptul c protecia i promovarea limbilor regionale sau minoritare n diferite ri i regiuni ale Europei, reprezint o contribuie important la construirea unei Europe bazat pe principiile democraiei i a diversitii culturale, n cadrul suveranitii naionale i a integritii teritoriale i innd seama de tradiiile istorice proprii diferitelor regiuni ale statelor Europei. Prile semnatare ale Cartei au considerat necesar s stabileasc expres c protecia limbilor vorbite de persoanele aparinnd minoritilor naionale nu trebuie s fie n detrimentul (1) limbilor oficiale, (2) necesitii de a le nsui de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale, trebuie s fie bazat pe (3) principiile democratice, unul dintre care, dup cum bine cunoatem, este principiul majoritii n adoptarea deciziilor, trebuie s fie n cadrul (4) suveranitii i integritii teritoriale, innd seama de (5) tradiiile istorice proprii. Carta european a limbilor regionale sau minoritare face distincie ntre minoriti teritoriale i non-teritoriale. Enumernd drepturile lingvistice ale minoritilor teritoriale, art. 7(4) stabilete c prile se angajeaz s le aplice i minoritilor non-teritoriale, dar totui, n cazul acestor limbi, natura i cuprinderea msurilor ce urmeaz a fi luate pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier flexibil, innd seama de necesiti i dorine, i respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care folosesc limbile respective. Alte documente importante conin reglementri privind protecia limbilor minoritare. Art. 14(1) din Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale spune c prile se angajeaz s recunoasc dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a nva limba sa minoritar. Acest text nu implic nici o obligaie pozitiv pentru statele Pri, inclusiv de natur financiar. Deoarece limba constituie un element esenial pentru pstrarea identitii persoanei, studierea limbii materne este bazat pe actul de voin liber al persoanei aparinnd minoritii naionale. Art. 10(1) din Convenia-cadru i art. 7(1) din Recomandarea 1201 privind Protocolul adiional consacr dreptul la folosirea limbii materne n viaa privat i n cea public, oral i scris. Prin termenul public trebuie neles un loc public, adic un loc accesibil mai multor persoane, sau locul n care sunt prezente mai multe persoane. El nu are n
PAGE 16

vedere i relaiile cu autoritile publice, aceste relaii fiind reglementate prin prevederile care se refer explicit la relaiile dintre persoanele aparinnd minoritilor naionale i administraia public.
4.4.2. Aspecte privind problemele lingvistice n R. Moldova.

n R. Moldova au existat dezbateri intense cu privire la problemele legate de limba de stat, a doua limb matern, limba de comunicare, legate de statutul limbii ruse n R. Moldova, etc. Aceste dezbateri ntotdeauna au fost plasate n contextul ce privete drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Unele opinii au fost nsoite de afirmaii de-a dreptul axtravagante. Cu toate c lipsesc n documentele internaionale, au fost invocate cifre foarte exacte care ar delimita unele definiii sau ar reprezenta baza unor drepturi speciale. De exemplu, dac o minoritate constituie 20% din populaia total, ea ar trebui s beneficieze de anumite drepturi speciale, sau dac mai puin de 2/3 din populaie este majotitar, statul respectiv ar fi multunaional i nu mononaional, etc. Afirmaiile n care sunt invocate aceste cifre nu au nici un suport, sunt pur i simplu inventate, i i gsesc rspunsul n coninutul Rezoluiei Adunrii Generale ONU nr. 217 C(III), numit Destinul minoritilor, care spune astfel: Este dificil s se adopte o soluie uniform a acestei chestiuni complexe i delicate care prezint aspecte specifice n fiecare stat n care se pune. Documentele internaionale care au urmat, universale i regionale, inclusiv Conveniacadru cu privire la protecia minoritilor, fac referire la tradiii, istorie, specific, etc., n sensul inexistenei unor criterii apriorice foarte precise de aplicare a normelor cu privire la minoriti naionale n situaii concrete. Vom analiza n continuare unele din conceptele folosite cu o anumit frecven cum ar fi limba de comunicare ntre naionalitile din R. Moldova, minoritate rusofon, vom aborda problema statutului limbii ruse n R. Moldova, conceptul de limb oficial sau de stat.
4.4.3. Conceptul de limb oficial.

n anii 1789-1790, cnd n Frana limba francez se impunea ca limb oficial, se considera c acest demers avea menirea de a transforma limba ntr-o marc primordial i obligatorie de apartenen la naiune, de nsemn al civismului autentic. Scopul aciunii era de a impune o limb mai evoluat, unic i standartizat, n serviciul statululi naional i a instituiilor acestuia. Limba trebuia s devin element de integrare n corpul politic i de reuit social. n 1793 limba francez devine obligatorie i limb unic n nvmntul primar. Limba standartizat a contribuit n mod esenial la sistemul public de instrucie, iar a instrui poporul nseamn a-l aduce n stare s aprecieze binefacerile guvernrii, dup cum meniona un act oficial francez din 1861. Normele internaionale elaborate n a doua jumtate a secolului 20 arat o preocupare deosebit pentru drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sensul eliminrii politicilor discriminatorii promovate mpotriva lor. n acelai timp aceste norme ncurajeaz politicile de integrare ale statelor i cunoaterea limbilor de stat de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale ca element al integrrii. Atta timp ct politica de integrare nu se transform n politic a terorismului lingvistic i a hegemoniei gramaticale i este efectuat cu respectarea
PAGE 17

drepturilor omului, binefacerile i avantajele cunoaterii limbii oficiale de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i un factor al coeziunii i integrrii sociale. Aceasta este interpretarea dat prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Art. 14(3) din Convenia-cadru prevede c posibilitatea studierii limbii minoritare sau de a primi educaie n aceast limb nu poate aduce atingere nvrii limbii oficiale ori a predrii n aceast limb. Chiar dac -a pierdut unele din semnificaiile pe care le avea, instituia limbii oficiale le-a pstrat pe cele mai importante i din acest motiv documentelele internaionale permit statelor s instituie limbile oficiale i s impun obligativitatea cunoaterii lor. Limba oficial este n continuare limba autoritilor publice, limba n care statul i exercit autoritatea. Acest fapt este determinat de necesitatea organizrii unei administrri eficiente a treburilor publice de ctre autoritile de stat, comunicarea avnd n acest sens un rol primordial. Obligativitatea cunoaterii limbii oficiale nu este o discriminare deoarece nu oblig persoanele s comunice neaprat ntre ele i n orice moment n aceast limb. Mai mult, atta timp ct o persoan este dezinteresat de problemele publice ea poate s nu cunoasc limba oficial sau s o cunoasc foarte superficial.
4.4.4. Problema statutului limbii ruse n Republica Moldova.

Nu cu mult timp n urm s-a discutat aprins iniiativa de oficializare a limbii ruse n R. Moldova. Adepii oficializrii limbii ruse au adus n susinerea demersului lor ca cel mai greu argument faptul c: n mai multe ri ale lumii (Finlanda, Belgia, Elveia, Luxemburg, Spania, Israel, Canada, India i multe altele) funcioneaz dou sau mai multe limbi de stat. Cu ce suntem noi mai ri? Doar i noi vrem n Europa. Nu exist necesitatea de a demonstra c a dou limb de stat n Moldova trebuie s fie limba rus (iar nu franceza) (Ziarul Vremea). Nu sunt chiar att de multe ri dac avem n vedere c exist peste 200 de state n lume, c n Spania este o singur limb de stat, limba castilian (art. 3, Constituia Spaniei), iar n India a fost introdus moratoriul privind utilizarea limbii engleze. tim c limba oficial este limba prin care se exprim statul, limba n care statul i exercit autoritatea. Oficializarea limbii de stat nu are semnificaia unei garanii n ceea ce privete drepturile lingvistice ale persoanelor. De aceea n documentele internaionale este trasat o delimitare foarte clar ntre problema privind exercitarea drepturilor lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale i cea privind limba n care statele i exercit autoritatea. Nu este acreditat vre-un concept, dup care, pentru o protecie eficient i pentru pstrarea identitii unei minoriti naionale, limbii vorbit de aceast minoritate ar trebui s i se acorde statut de limb oficial. Conform textului din punctul 66 al Comentariului asupra Conveniei-cadru obligaiile Prilor referitoare la folosirea limbilor minoritare nu afecteaz, n nici un fel, statutul limbii sau limbilor oficiale ale rii respective. Limbile de stat nu sunt oficializate dup nite reguli apriorice ce ar lua n calcul criterii cantitative sau calitative, ci constituie rezultatul unor evoluii complexe i de lung durat. Oficializarea mai multor limbi ntr-un stat nu este dat de caracterul mononaional sau multinaional al statului. Nici nu exist definiii sau criterii pentru delimitarea statelor n mononaionale i multinaionale. Niciodat elementul n sine dat de prezena unei
PAGE 18

minoriti naionale ntr-un stat nu a stat la baza oficializrii limbii vorbit de aceast minoritate. Majoritatea statelor unitare au o singur limb oficial, chiar dac au minoriti importante. Adoptarea a patru limbi de stat n Elveia nu are legtur cu ponderea naionalitilor sau cu simpla existen a acestora. Greu ar fi fost de impus limba retoroman ca limb oficial dac ar fi stat la baz criteriul numeric sau calitativ, deoarece ea este vorbit doar de 1% din populaia Elveiei. Se consider c este optim ca un stat s aib o singur limb oficial. Aceasta deoarece, pe de o parte, este mai eficient exercitarea autoritii (mai puine cheltuieli, mai puini angajai, economie de timp i efort logistic, etc.) i, pe de alt parte, politicile de integrare social ale statelor au un suport mai important i mai larg. Urmare a evoluiilor istorice pe care le-au cunoscut, majoritatea statelor au o singur limb oficial. Exist ns state n care sunt dou sau mai multe limbi oficiale. De regul, aceste state se mpart n dou categorii. O categorie este reprezentat de state ca Elveia i Canada, n care dou sau mai multe limbi au fost oficializate de ctre entitile componente n calitatea lor de pri constitutive egale ale statelor. Din acest punct de vedere limbile oficiale au calitatea de a descrie caracterul statului: federal sau unitar. De aceea, de regul, dou sau mai multe limbi oficiale exist n statele federale. Fiecare parte constitutiv a statului federal ine s impun limba proprie, ca element care i definete identitatea, n calitate de limb oficial. La fel s-a ntmplat i n cazul Elveiei. Limbile de stat au fost oficializate de ctre cantoane n calitatea lor de pri egale constitutive ale statului federal elveian. Consecina direct este c, dac s-ar retrage uneia din limbi statutul de limb de stat, aceasta ar avea semnificaia denunrii actului de constituire a statului federal i ar putea servi ca motiv de retragere din federaie. Nu ntmpltor statele care etaleaz o anumit sensibilitate n problema unitii lor naionale sau teritoriale au o singur limb de stat. Republica Moldova se nscrie n rndul statelor unitare preocupate de pstrarea acestei uniti, cum sunt Frana i Spania, de exemplu. Departe ns posibilitatea de a gsi similitudini ntre R. Moldova i Elveia sau Belgia. O alt categorie de ri cu dou sau mai multe limbi oficiale este dat de fostele state coloniale care au cunoscut ceea ce se numete lingua franca, sau limba care, nefiind limb matern, a avut funcia civilizatoare pentru aceste state, funcia de acces la valorile civilizaiei moderne pentru cetenii lor. n R. Moldova limba rus nu a avut o astfel de funcie. Populaia autohton din spaiul dintre Prut i Nistru ntotdeauna a cunoscut i a exersat valorile i instituiile avansate, specifice etapelor istorice pe care le-a parcurs, prin intermediul propriei limbi sau a limbilor din aceeai familie lingvistic, n mod deosebit prin intermediul limbii franceze. Limbii ruse i s-a atribuit rolul de a scoate din uz i de a nlocui limba vorbit de romnii din Basarabia, a fost folosit ca arm n promovarea de ctre autoritile comuniste imperiale a ceea ce L. R. Higonnet numea terorism lingvistic mpotriva limbii romne. n ceea ce privete oficializarea limbilor trebuie reinut urmtoarele. Deoarece limba oficial este limba n care se exprim statul i autoritile publice, orice aspect legat de aceast problem constituie subiect de interes public i supus dezbaterii publice. Nu ncape ndoial c o hotrre de oficializare a unei limbi ca limb de stat trebuie s fie cel puin rezultatul unui consens general. Dac acest consens nu exist trebuie s funcioneze unul din principiile de baz ale democraiei i anume cel care consacr regula majoritii n adoptarea deciziilor de interes public.

PAGE

19

n acest context trebuie menionat c cererea de oficializare a limbii ruse formulat de unele persoane de naionalitate gguz n temeiul drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu este legitim. Unul din elementele definitorii ale minoritilor naionale coninut n art. 1(e) al Recomandrii 1201 este faptul c acestea sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia, sau limba lor. Limba rus nu este un element al identitii gguze, prin urmare, preocuparea pentru dreptul de a folosi limba rus de ctre gguzi nu are suport legitim i statul nu este obligat s ofere garanii. Evident, gguzii pot vorbi orice limb doresc, dar nu pot cere ca i alte persoane s le mprteasc opiunile.
4.4.5. Noiunea de limb de comunicare ntre naiuni.

Limba de comunicare reprezint un element al dreptului persoanelor, indiferent de apartenena naional, la propria identitate i de a alege limba n care comunic. Legislaia Republicii Moldova opereaz cu termenul de limb de comunicare ntre naiuni, alta dect limba de stat. Normele internaionale i practica internaional nu cunosc noiunea de limb de comunicare ntre naiuni. Este o creaie artificial, lipsit de logic i are caracter discriminator. Statuarea prin lege a unei limbi de comunicare ntre naiuni nate obligaia resortisanilor de diferite naionaliti de a vorbi n aceast limb. Astfel, o persoan de naionalitate gguz i alta de naionalitate bulgar sunt obligai s vorbeasc n limba de comunicare ntre naiuni, iar n cazul n care nu o fac, ele pot fi impuse. Sau o persoan a crei limb matern nu are un statut oficial este obligat s vorbeasc cu o persoan de naionalitate rus n limba rus. Acest fapt reprezint o nclcare a dreptului persoanei la propria identitate i la dreptul de a alege limba n care dorete s comunice. Reglementarea unei limbi de comunicare ntre naiuni este n contradicie cu art. 20 din Convenia-cadru care prevede c protecia drepturilor persoanelor aparinnd unor minoriti naionale trebuie s se efectueze cu respectarea drepturilor altor persoane. Statele pot impune obligativitatea cunoaterii limbii oficiale pentru a facilita comunicarea cu proprii si ceteni i pentru a crea a administraie eficient. Impunerea, ns, a limbii unei minoriti naionale ca limb de comunicare ntre naiuni constituie discriminare att n privina persoanelor aparinnd majoritii, ct i a persoanelor aparinnd altor minoriti naionale, deoarece acestea sunt supuse unui tratament inegal i inferior. Cineva poate spune c este absurd, c oricum persoanele comunic ntre ele n limba n care doresc. Este o observaie corect. Dar, n acest caz apare ntrebarea, care mai este sensul reglementrii unei limbi de comunicare? Dac o limb nu ntrunete condiiile care i-ar permite s pretind statut de limb oficial, pentru aceleai motive ea nu poate fi impus nici ca limb de comunicare ntre etnii. Iar raionamentele pentru care o limb este decretat ca oficial determin acceptarea acesteia i ca limb de comunicare ntre etnii.
4.4.6. Sintagma populaie rusofon.

Deseori este folosit expresia populaie rusofon cu referire la o pretins categorie ce ar include toate persoanele care nu au limba romn ca limb matern. Se urmrete de a
PAGE 20

se da coninut unei categorii creat n mod artificial cu intenia vdit de a forma o entitate distinct care ar da legitimitate preteniilor celor care fac uz de aceast expresie. Ceea ce se numete populaie rusofon desemneaz toate persoanele care cunosc i vorbesc limba rus. Aceste persoane pot fi moldoveni, francezi, germani, letoni, etc. Expresia populaie rusofon nseamn o categorie ce are la baz un criteriu ce nu poate reprezenta dect un element statistic ce ar ajuta la efectuarea unei evidene a persoanelor care cunosc i folosesc n diverse circumstane limba rus. Ea nu descrie o entitate ce ar putea forma obiectul reglementrilor juridice i nu poate constitui suport pentru eventuale drepturi speciale ale persoanelor care fac parte din ea, cum ar fi, de exemplu, dreptul la identitate. Aa cum este precizat n punctul 43 al Comentariului la Convenia-cadru, cu referire la raportul ntlnirii la nivel de experi de la Geneva, nu orice diferen etnic, cultural, lingvistic ori religioas conduce n mod necesar la crearea unei minoriti naionale. Cu att mai mult, criteriul cunoaterii limbii ruse de ctre persoane aparinnd diferitelor naionaliti nu poate constitui baza unei entiti distincte. Pentru ca o comunitate s poat fi definit ca entitate minoritar distinct trebuie respectate dou condiii: (1) caracteristicile persoanelor care o compun s corespund criteriilor obiective coninute n definiiile minoritii naionale date n documentele internaionale i (2) exprimarea explicit de ctre persoane a apartenenei sale la minoritate. n primul rnd, conform Recomandrilor 1134 i 1201 a APCE, o minoritate trebuie s fie bine definit. Criteriul lingvistic nu este singurul care trebuie aplicat. Un vorbitor de limb englez este anglofon dar nu este neaprat englez. Trebuie s nu existe alte elemente pertinente care ar exclude persoanele din minoritatea respectiv i ar face ca ele s fac parte din alt minoritate. Elementul pertinent care exclude o persoan din categoria numit populaie rusofon este apartenena la o alt minoritate naional, de exemplu cea evreiasc, care corespunde criteriilor enumerate n definiia minoritilor naionale. Limba matern comun, cultura, religia, istoria comun i contiina apartenenei sunt criterii care exclud criteriul cunoaterii limbii ruse. n al doilea rnd, apartenena la minoritate este un act de opiune individual i liber a persoanei. Acceptarea i folosirea unei sintagme improprii, cum este cea de populaie rusofon ar nclca art. 20 al Conveniei-cadru care prevede c n exercitarea drepturilor i libertilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta Convenie-cadru, orice persoan aparinnd unei minoriti naionale va respecta legislaia naional i drepturile celorlali, n special al persoanelor aparinnd majoritii sau altor minoriti naionale. Dreptul principal al persoanelor aparinnd minoritilor naionale este dreptul la propria identitate. Expresia populaie rusofon folosit cu referire la persoanele care nu sunt de etnie rus este discriminatorie i ncalc dreptul la identitate a persoanelor aparinnd altor minoriti naionale. 5. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului.
5.1. Standarde internaionale.

Analiza reglementrilor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului necesit abordarea a dou aspecte. Pe
PAGE 21

de o parte, garantarea de o manier general a dreptului la nvmnt fr discriminare pe baz de origine naional i, pe de alt parte, aprarea drepturilor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului. Primul aspect privete accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la formele de instruire existente i garantate de stat. n acest sens, Protocolul adiional din 20.03.1952 la Convenia European a Drepturilor Omului prevede n art. 2 c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Convenia pentru lupta mpotriva discriminrilor n domeniul nvmntului, adoptat de UNESCO la 14.12.1960, abordeaz i ea drepturile minoritilor n maniera n care o fac i celelalte tratate cu caracter universal, asigurnd aprarea drepturilor minoritilor n sistemul general de protecie a drepturilor omului. Convenia interzice orice discriminare ntemeiat pe criterii de ras, religie i origine naional i oblig statele s asigure drepturi egale pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale. Convenia definete discriminarea n domeniul nvmntului ca fiind orice deosebire, excludere, limitare sau preferin care, fiind ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt ordin, origine naional sau social, condiie economic sau natere, are ca scop sau ca efect s anuleze sau s mpiedice egalitatea de tratament n nvmnt i mai ales s lipseasc o persoan sau un grup de accesul la educaia de orice tip i orice nivel, s le limiteze la un nivel inferior de educaie, s menin pentru ele sisteme sau instituii separate de educaie, afar de cazul n care asemenea sisteme sau instituii sunt permise ntr-o ar, pentru motive lingvistice sau religioase, i sunt facultative. Principiul ne-discriminrii presupune obligaia negativ a statelor care const n a nu adopta acte sau msuri ce ar limita accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la formele de nvmnt garantate celorlalte persoane. In Europa Occidental principiul ne-discriminrii reprezint soluia care, n cele mai multe cazuri, permite s fie evitat riscul unor conflicte politice care ar avea la baz inegaliti pe criterii etnice. Aceasta deoarece, dup cum este menionat n Concluziile proiectului de Recomandare privind accesul minoritilor la nvmnt superior elaborat n cadrul Comisiei pentru cultur i educaie a APCE la 18.07.1997, minoritile vorbesc, n mod normal, limba grupului dominant: catalanii i bascii vorbesc spaniola, galezii vorbesc engleza, laponii i finlandezii suedofoni vorbesc finlandeza etc. n aceste condiii, n care toi studenii noi nscrii vorbesc limba oficial a rii i tiu c pot urma studii superioare n aceast limb, nu exist difereniere ntre studeni n ceea ce privete accesul la nvmntul superior. n Europa de Est n mod special, dezbateri intense trezete aspectul legat de drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul nvmntului. Duscuiile vizeaz (a) posibilitatea de a nfiina instituii private de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale i (b) limba de studiu i nvarea limbii materne. a) Art. 8(2) din Recomandarea 1201 privind Protocolul adiional recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i conduce propriile lor coli i instituii de educaie i pregtire n cadrul sistemului legal al statului. Conform art. 13(1) al Conveniei-cadru, aceste persoane pot pretinde ca n cadrul sistemului lor educaional, Prile vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiina i administra propriile instituii private de educaie i formare. Dar, aa cum prevede acelai articol, n alineatul 2, exerciiul acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru Pri.

PAGE

22

b) n partea care privete limba de studiu rspunsurile le gsim tot n Convenia-cadru, n articolul 14(2): n regiunile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient, Prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s beneficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de a primi o educaie n aceast limb. Textul citat opereaz cu mai muli termeni ca regiuni locuite tradiional, numr substanial, dac exist cerere suficient, care condiioneaz eforturile depuse de statele Pri n sensul aplicrii art. 14. Prin formularea flexibil a textului s-a intenionat s fie lsat statelor o marj larg de apreciere a necesitii sau oportunitii studierii n limba matern. Expresia n msura posibilului se refer la resursele financiare, administrative i tehnice de care dispun statele pentru a putea garanta studierea limbilor minoritare sau educarea n aceste limbi. Art. 14(3) din Convenia-cadru atrage atenia c paragraful 2 al aceluiai articol se va aplica fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n aceast limb. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional arat c art. 8 al acestei Recomandri prevede dreptul de a nva limba matern n colile de stat, modalitile prin care aceasta se realizeaz innd cont de criteriul cantitativ bazat pe localizarea geografic a minoritilor i pe dreptul minoritilor de a-i deschide propriile coli. Aceste drepturi nu l includ i pe acela de a primi educaie exclusiv n limba matern n coli de stat, dar nici nu l exclud. De asemenea, dreptul de a nva limba matern nu exclude posibilitatea ca persoanele aparinnd minoritilor naionale s fie obligate s nvee matematica i limba oficial a acelei ri.
5.2. Practica Curii Europene a Drepturilor Omului.

n sensul celor prezentate sunt i hotrrile emise de Curtea European pentru Drepturile Omului n cererile care se refereau la aplicarea art. 2 din Protocolul adiional nr. 1 la Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului. Acest articol spune c Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor da a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice. n baza acestui articol s-a iscat cauza lingvistic belgian din 1986 n care un grup de reclamani francofoni, care aveau reedina n regiunea flamand a Belgiei, au atacat decizia prin care guvernul belgian le-a respins cererea de acorda copiilor educaie n limba francez. Curtea a dat urmtoarea explicaie cu privire la aplicarea art. 2: Formularea negativ (a dreptului la instruire) confirm c Prile Contractante nu recunosc un drept la instruire care le-ar obliga s-i organizeze, pe cheltuiala lor, sau s subvenioneze un nvmnt avnd o form sau un coninut determinate Toate statele membre ale Consiliului Europei au un sistem de nvmnt general i oficial. Nu poate fi deci vorba de a obliga fiecare stat s creeze un asemenea sistem (cu coninut sau form determinate n.a.), ci numai s garanteze persoanelor aflate sub jurisdicia Prilor Contractante dreptul de a se servi, n principiu, de mijloacele de instruire existente la un moment dat. Din acest text rezult dou elemente importante accentuate i de D. Gomien. Primul stabilete c statul are puterea discreionar total de a dispune pentru a fixa natura i
PAGE 23

dimensiunea participrii sale la instruire i nvmnt Statul nu este inut s furnizeze anumite posibiliti de nvtur i nici s garanteze ca orice individ s primeasc instruirea pe care i-o dorete. Al doilea element are n vedere c statul nu poate refuza accesul la posibilitile de instrucie pe care el nsi le ofer. Curtea nu a constatat nclcri dect n partea n care legislaia belgian permite copiilor flamanzi, care au reedina n regiunea francofon, s aib acces n colile flamande din regiunile vecine, fr a acorda acelai drept copiilor francofoni. Curtea a considerat aceast stare de lucruri ca fiind o nclcare a art. 14 al Conveniei, care interzice discriminarea pe criterii de limb, combinat cu art. 2 din Protocolul nr. 1. Curtea a constatat c n acest caz condiia reedinei nu este impus n interesul aezmintelor colare, pentru raiuni de ordin administrativ sau financiar, aceast condiie este aplicabil doar n circumstane ce in de limb. n afar de aceasta, msura litigioas nu respect n ntregime, n principal, cu privire la cea mai mare parte a reclamanilor i a copiilor lor, raportul de proporionalitate dintre mijloacele utilizate i scopul urmrit Exercitarea dreptului la instruire astfel cum acesta este conceput de Curte, i mai cu seam a dreptului de a avea acces la aezmintele colare existente, nu este, din acest punct de vedere, garantat tuturor, fr vreo discriminare ntemeiat, cu deosebire, pe limb. Prin urmare, principiul ne-discriminrii i gsete materializarea n obligaia statelor de a nu interzice accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la formele existente de instruire. Statele, ns, aa cum am artat, nu pot fi obligate s asigure pe cheltuiala lor formele de nvmnt pe care i le doresc aceste persoane sau s subvenioneze instituii de nvmnt private ale acestora. 6. Unele din drepturile eseniale pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale.
6.1. Dreptul la libera asociere a persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Libertatea asocierii este garantat prin normele internaionale n cadrul general de protecie mpotriva discriminrii. Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale prevede dreptul la libertatea de asociere n art. 7. Recomandrile de la Oslo din februarie 1998 conin i ele referiri la dreptul de asociere, artnd c toate persoanele, inclusiv cele aparinnd minoritilor naionale, au dreptul de a-i nfiina i conduce propriile organizaii ne-guvernamentale, asociaii i instituii. Aceste organizaii pot folosi limba sau limbile pe care le prefer. Statul nu are voie s discrimineze n defavoarea acestor organizaii pe baza limbii, nici nu va limita n mod nejustificat dreptul acestor organizaii de a cuta surse de finanare de la bugetul statului, surse internaionale sau sectorul privat. Un aspect important este cel care privete caracterul, statutul organizaiilor ca structuri constituite de persoane aparinnd minoritilor naionale. Legea cu privire la persoanele aparinnd minoritilor naionale a R. Moldova geranteaz, prin prevederile art. 18, n spiritul i litera normelor dreptului internaional, dreptul de asociere n orice form prevzut de legea cu privire la asociaiile obteti. Acelai articol stipuleaz c nici o organizaie a minoritilor nu poate monopoliza reprezentarea intereselor minoritii din care face parte.

PAGE

24

Textele din lege menionate reprezint expresia principiului amintit deja, dup care, drepturile colective ale minoritilor nu sunt recunoscute, iar apartenena unei persoane la o comunitate este un act de opiune individual i liber. n ceea ce privete reprezentarea, pe lng multe alte probleme care apar, mai dificile sunt cea a modului n care vor fi alese persoanele care vor reprezenta minoritile i distribuirea mijloacelor pentru susinerea lor. Nu poate exista reprezentare fr mandat exprimat n mod explicit. Soluia ar fi constituirea unor organizaii cu structuri ierarhice care ar administra procedurile legate de alegeri. ns aceast soluie ar avea semnificaia recunoaterii minoritii ca subiect colectiv de drepturi, adic i s-ar recunoate statutul de persoan de drept public. Autorizarea unor organizaii, ce ar avea funcia i dreptul exclusiv de reprezentare, ar obliga persoanele aparinnd minoritilor naionale s-i exercite drepturile n cadrul organizaiilor din care, de exemplu, nu ar dori s fac parte. Persoana care va dori s-i declare identitatea i apartenena la o minoritate naional va fi obligat s recunoasc legitimitatea subiectului de drept public care o reprezint. Or, n afara acestei organizaii reprezentative ar fi imposibil manifestarea apartenenei la o comunitate naional minoritar i ar face irealizabil exercitarea drepturilor n calitate de persoan aparinnd minoritii naionale. S-ar nclca, astfel, dreptul la libera asociere i acest fapt ar fi n contradicie cu textele tratatelor internaionale care stabilesc c prevederile lor nu trebuie s aduc atingere exerciiului drepturilor persoanelor. Aa cum am artat, apartenena la o minoritate naional este un act de opiune liber. Opiunea de apartenen la o minoritate naional, sau refuzul la aceasta, nu poate constitui o piedic n exercitarea drepturilor persoanei. Libertatea opiunii nseamn posibilitatea de a exercita drepturile indiferent de participarea sau neparticiparea la activitile minoritii naionale. Constituirea comunitii n subiect de drept public reprezentativ ar nseamna, de asemenea, supunerea persoanelor aparinnd minoritilor naionale la unele obligaii din partea unei autoriti publice paralel celor de stat. ns obligaiile publice pot fi instituite numai de organele de stat competente n baza principiului, dup care, statul este singurul subiect care poate exercita prerogativele suverane n terutoriul su. Exist, prin urmare, o evident contradicie ntre dreptul de constituire a minoritii naionale n calitate de subiect de drept public i exercitarea efectiv a drepturilor de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale.
6.2. Reprezentarea n instituiile publice a persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a fi reprezentate n instituiile publice nu este un drept specific i este supus reglementrilor internaionale care interzic discriminarea pe motive de apartenen naional n exercitarea dreptului de acces n funciile publice. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice stipuleaz n art. 25 c orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer articolul 2 (inclusiv originea naional n.a.) i fr restricii nerezonabile: (b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; (c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciunile publice din ara sa.

PAGE

25

Documentul Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E., n punctul 7.5., este la fel de explicit n aceast problem stabilind c statele vor respecta dreptul cetenilor de a solicita posturi de responsabilitate politic sau posturi n funcia public, cu titlu individual sau ca reprezentani de partide i organizaii politice, fr discriminare. Dup cum am artat, interzicerea discriminrii i garantarea drepturilor minoritilor naionale nu exclude posibilitatea ca statele s impun cunoaterea limbii de stat pentru cetenii si. Este evident, c impunerea obligaiei de a cunoate limba de stat pentru funcionarii publici nu constituie o condiie discriminatorie, ci este o condiie inerent i necesar pentru exercitarea eficient a funciei publice. n acelai timp, conform art. 1(1) al Conveniei privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitarea profesiei, adoptat la 25 iunie 1958 la Geneva de ctre Conferina General a OIM, diferenele, excluderile sau preferinele ntemeiate pe calificrile cerute pentru o anumit ocupaie nu sunt considerate discriminri. De regul, statele impun accesul n funciile publice n baza competiiei prin aplicarea criteriului competenei ca element de departajare. Am reinut, c una din problemele discutate cu insisten o constituie reprezentarea proporional n instituiile publice a minoritilor naionale. Dreptul de acces la funciile publice este un drept individual, prin urmare, normele internaionale au n vedere persoanele ca beneficiare ale garaniilor, iar nu comunitile ca dispunnd de o anumit cot din numrul total al funcionarilor publici. Nu exist n practica statelor i n coninutul reglementrilor internaionale vreo referire la dreptul de a dispune de o cot de reprezentare a minoritilor naionale n instituiile publice. Dac ar exista o astfel de prevedere ea ar nclca dreptul la condiii egale pentru toate persoanele de a avea acces la funciile publice.
6.3. Dreptul la folosirea limbii materne n justiie.

Dreptul la folosirea limbii materne n justiie cuprinde dou aspecte. Primul aspect are n vedere dreptul oricrei persoane care nu cunoate limba oficial de a beneficia gratuit de posibilitatea de a apela la un intrepret n instana de judecat. Pentru aceast situaie se aplic prevederile art. 5(2) i 6, alineat 3(a) i (e), din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Aceste prevederi stabilesc c orice acuzat are dreptul s fie informat, n termenul cel mai acurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa i s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Art. 10(3) din Convenia-cadru stipuleaz c Prile se angajeaz s garanteze dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu promtitudine, ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii sale, la natura i cauza acuzaiei aduse mpotriva sa i s se apere n aceast limb, dac este necesar cu asistena gratuit a unui interpret. Conform interpretrii date n punctul 67 al Comentariului la Convenia-cadru, textul citat nu depete garaniile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Art. 118(2) din Constituia Republicii Moldova i art. 9, alineat 2, din Codul de procedur civil al Republicii Moldova conin prevederile care garanteaz c Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret. Iar art. 11,
PAGE 26

alineatele 2 i 3, din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede c persoanelor care particip la proces i nu cunosc limba n care se desfoar procedura judiciar, li se asigur dreptul de a face declaraii, demersuri, de a lua cunotin de toate materialele dosarului, de a vorbi n instana de judecat n limba matern i de a beneficia de serviciile interpretului n modul stabilit de prezentul Cod. Actele de urmrire penal i cele ale instanelor de judecat, n conformitate cu modul stabilit de prezentul Cod, i se nmneaz inculpatului fiind traduse n limba matern sau n alt limb pe care o cunoate. Al doilea aspect se refer la dreptul de folosire a limbii materne n justiie n regiunile n care persoanele aparinnd minoritilor naionale constituie un numr important. Pentru acest caz Carta limbilor regionale i minoritare, n art. 9, i Recomandarea 1201 a Consiliului Europei, n art. 7, alineat 3, stabilesc modul n care persoanele aparinnd minoritilor naionale pot beneficia de dreptul de a folosi limba matern n instana de judecat. Recomandarea 1201 prevede astfel: n regiunile n care locuiete un numr considerabil de persoane aparinnd unei minoriti naionale, acestea au dreptul de a folosi limba matern n contactele lor cu autoritile administrative i n procedurile n faa instanelor judectoreti i a autoritilor legale. Art 118(3) din Constituia Republicii Moldova i art. 9, alineatul 3, Codul de procedur civil al Republicii Moldova, stabilesc c procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces. Art. 9 din Codul de procedur civil mai prevede n alineatul 4 c n cazul n care procedura judiciar se efectueaz n alt limb, documentele procesuale judiciare se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba moldoveneasc. Iar art. 11, alineat 1, din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede c procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc sau n limba acceptat de majoritatea persoanelor participante la proces.
6.4. Dreptul la folosirea limbii materne n sfera serviciilor publice.

Art. 7(3) din Recomandarea 1201 cu privire la proiectul Protocolului adiional stabilete c n regiunile n locuiete un numr considerabil de persoane aparinnd unei minoriti naionale, acestea au dreptul de a folosi limba matern n contactele lor cu autoritile administrative. Declaraia Conferinei efilor de stat i guvern ai rilor membre ale Consiliului Europei, sau Declaraia de la Viena, din 9 octombrie 1993, n Anexa II, stipuleaz c persoanele aparinnd minoritilor naionale trebuie s-i poat utiliza limba att n particular ct i n public, i trebuie s poat s o fac, n anumite condiii, n relaiile lor cu autoritile publice. Aa cum am artat, expresiile n public i n relaiile cu autoritile publice se refer la situaii diferite. Spre deosebire de dreptul la folosirea n public i n privat a limbii minoritare, care nu este supus unor condiionri, dreptul la folosirea limbii minoritare n relaiile cu autoritile publice este circumstaniat de anumite condiii. Indicii cu privire la caracterul acestor condiii sunt inserai n art. 10(2) din Convenia-cadru care stabilete c n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, Prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative.

PAGE

27

Prevederile menionate se aplic cu privire la (a) ariile locuite tradiional sau (b) n numr substanial ori considerabil de persoanele aparinnd minoritilor naionale. Condiiile sunt: (a) s existe o cerere n acest sens i (b) cererea s corespund unei nevoi reale. Modul n care este formulat textul arat intenia de a permite statelor o abordare flexibil a problemei. Termenii ca prile se vor strdui, n msura posibilului, dac este posibil i necesar, permit statelor s evalueze necesitatea i caracterul msurilor de adoptat i gradul n care este nevoie de a aplica msurile adoptate.
6.5. Libertatea de exprimare i de informare.

Referitor la dreptul la libertatea de exprimare i informare a persoanelor aparinnd minoritilor naionale prin intermediul presei scrise, Recomandrile OSCE de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minoritilor naionale i nota explicativ la acestea, adoptate n februarie 1998, fac trimitere la Declaraia cu privire la libertatea de expresie i de informare. Aceasta prevede, inter alia, c statele vor ncerca s obin d. Existena unei game largi de mijloace de informare independente i autonome, care s permit reflectarea diversitii de idei i opinii. Cadrul general de reglementare este stabilit de art. 9 al Conveniei-cadru. Dreptul de exprimare i de informare cuprinde, conform art. 9(1) al Conveniai-cadru, libertatea de opinie i libertatea de a primi i comunica informaii sau idei n limba minoritar, fr ingerine ale autoritilor publice i independent de frontiere. Meniunea c prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd minoritilor naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare sugereaz c obligaiile statelor au caracter negativ. Statele au obligaia negativ, conform art. 9(3) al Conveniei-cadru, de a nu crea obstacole n calea nfiinrii mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale. Textul Recomandrilor de la Oslo recomand ca accesul la mijloacele de informare care i au originea n strintate nu va fi limitat n mod nejustificat. Expresia n mod nejustificat arat caracterul facultativ al acestui text i indic asupra necesitii de a circumstania aplicarea recomandrii. Meniunea n cadrul sistemelor lor legislative din art. 9(1) arat c forma n care persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita dreptul la libertatea de informare este cea pe care statele o consider necesar, important fiind ca aceasta s nu fie discriminatorie. Statele pot impune anumite limitri drepturilor prevzute n art. 9. Limitrile sunt cele stipulate n art. 10(2) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului care prevede c exercitarea acestor liberti presupunnd ndatoriri i obligaii poate fi supus anumitor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, pentru aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, pentru protecia sntii sau a moralei, pentru protecia reputaiei sau a drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

PAGE

28

6.6. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul audiovizualului. 6.6.1. Regimul juridic al serviciilor n domeniul audiovizualului.

n ceea ce privete regimul propietii, dreptul constituional comparat i cel moldovenesc consacr dou tipuri: propietatea public i proprietatea privat. Proprietatea public aparine statului. Bunurile pot constitui obiect al proprietii publice fie pentru c prin natura lor nu pot fi apropriate de ctre persoane private, fie pentru c exist un interes comun i firesc ca ele s nu fac obiectul proprietii private. Una din caracteristicile proprietii publice este inalienabilitatea. Inalienabilitatea nseamn faptul c bunurile din proprietatea public nu fac parte din circuitul civil i nu pot fi nstrinate, aa cum se poate ntmpla, de exemplu, cu bunurile din proprietatea privat a statului. Astfel, dac un parc de camioane sau tractoare poate fi transmis din proprietatea statului n proprietatea persoanelor private, patrimoniul din proprietatea public, cum ar fi, de exemplu, o poriune de frontier, coridoarele aviatice, poriuni din spaiul aerian, etc, nu pot fi nstrinate. Bunurile din proprietatea public sunt administrate de autoritile publice i instituiile publice desemnate prin legi sau concesionate ori nchiriate agenilor economici privai pentru prestarea de servicii de interes public. Exploatarea bunurilor din proprieatea public, fie de ctre persoane private, fie de ctre autoritile ori instituiile publice, este subordonat ntotdeauna interesului public. Transmiterea bunurilor prin concesionare sau nchiriere spre folosin ctre ageni privai nu schimb caracterul public al serviciilor prestate. Frecvenele radio i tv constituie obiect al proprietii publice. Autoritatea public competent s le gestioneze este un Consiliu Coordonator (CC). n Republica Moldova el se numete Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA). CC elibereaz licene de emisie care ofer deintorilor dreptul de a emite programe pe frecvenele stipulate. Tot CC este autorizat s efectueze controlul activitii deintorilor licenelor de emisie. Deintorii de licen au un drept de folosin temporar asupra unui bun proprietate public. Nu ncape ndoial c folosirea frecvenelor radio i tv trebuie s aib loc n beneficiul interesului public. Fiind ageni economici privai, deintorii de licene de emisie i desfoar activitatea, evident, n ideea obinerii de profituri. Caracterul comercial al activitii lor nu schimb ns natura serviciilor audiovizuale prestate. Aceste activiti sunt specifice i sunt supuse rigorilor date de interesul public. Principiul concurenei stipulat n legea audiovizualului ar trebui s se refere la concurena n sensul n care aceasta contribuie la prestarea unor servicii mai bune n interesul public, iar nu n interesul unui grup de persoane. Interesele persoanelor sau a grupurilor de persoane rmn subordonate interesului general sau public. Interesul public n domeniul audiovizualului este asigurarea dreptului de acces la informaii, a dreptului la libera exprimare i asigurarea diversitii de opinii. Sub aspect etnic interesul public l constituie reprezentarea adecvat, corect i echitabil a persoanelor aparinnd minoritilor naionale n spectrul informaional. Fiind un bun public, n termeni mai accesibili un bun al ntregului popor, reprezentarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale pune o problem de distribuire a frecvenelor. Soluia nu poate fi alta dect aplicarea principiului echitii, din care rezult principiul proporionalitii. Prin urmare, reprezentarea persoanelor aparinnd

PAGE

29

minoritilor naionale n domeniul audiovizualului trebuie s fie proprorional cu ponderea acestora.

6.6.2. Standardele internaionale privind drepturile n domeniul audiovizualului.

Analiza drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul audiovizualului presupune abordarea a dou aspecte principale: dreptul de a dispune de propriile ntreprinderi audiovizuale i accesul la mijloacele audiovizuale publice. Pentru unele minoriti un aspect important l prezint accesul la mijloacele de informare audiovizuale din strintate. n ceea ce privete primul aspect, Convenia-cadru cu privire la protecia minoritilor, n art. 9(3), stipuleaz obligaia statelor ca, n cadrul legal al transmisiei de emisiuni radiofonice i de televiziune s adopte msuri ca, n msura posibilului, persoanelor aparinnd minoritilor naionale s li se garanteze posibilitatea de a crea i utiliza propriile lor mijloace de informare. Textul Conveniei-cadru folosete expresia n msura posibilului datorit caracterului specific atribuit emisiilor de programe radio i de televiziune. Spre deosebire de mijloacele de informare tiprite, n domeniul transmisiilor radio i de televiziune posibilitile de existen a unei game largi care ar epuiza toate cererile de creare a ntreprinderilor radio i de televiziune sunt foarte reduse din simplul motiv al numrului limitat de frecvene radio i de televiziune disponibile. n documentele internaionale se constat o relativ penurie a frecvenelor. Acesta este unul din motivele pentru care n Convenia European a Drepturilor Omului, n art. 10(1), este stipulat c Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun ntreprinderile de radiofuziune, de cinematograf sau de televiziune unui regim de autorizare. Aceeai prevedere o regsim n Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, la care fac referire i Recomandrile OSCE de la Oslo, n art. 9(2), i spune c art. 9(1) nu mpiedic Prile (statele) s utilizeze un regim de autorizare, nediscriminatoriu i fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor, televiziune i cinema. Nu ncape ndoial, reieind din caracterul public al serviciilor audiovizuale, c la distribuirea frecvenelor radio i de televiziune trebuie s fie reflectate n mod corect i echitabil varietatea categoriilor de populaie i diversitatea opiunilor. Atribuirea frecvenelor dup criteriul etnic trebuie s in seama de dimensiunea minoritii naionale, aplicnd principiul proporionalitii. Ponderea numeric a persoanelor aparinnd minoritii naionale este determinant n ceea ce privete atribuirea frecvenelor radio i de televiziune. Pentru situaiile n care nu exist posibiliti ca persoanele aparinnd minoritilor naionale s creeze propriile mijloace de informare, art. 9(4) din Convenia-cadru stipuleaz c, n sistemul legislaiilor lor, statele trebuie s adopte msurile necesare pentru a asigura accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare. Art. 9(4) al Conveniei-cadru constituie garania n ceea ce privete accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare publice. Acest acces este supus unor reglementri care recomand regulile i criteriile ce trebuie s fie aplicate. Criteriile obiective i nediscriminatorii sunt artate n Recomandrile OSCE de la Oslo din 1998 i stabilesc c dimensiunea minoritii n cauz are influen asupra duratei timpului de emisie ce-i este acordat n mijloacele de informare publice. De asemenea, durata i calitatea timpului alocat emisiunilor n limba unei anumite
PAGE 30

minoriti ar trebui s fie proporionale cu numrul i concentraia minoritii naionale i n conformitate cu situaia i nevoile acesteia. Principiul proporionalitii este esenial n reglementarea accesului la informaie a persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n contextul dat de acest principiu, statele dispun de o marj larg de apreciere a condiiilor n care pot fi exercitate drepturile audiovizuale. n acest sens este art. 9 din Convenia-cadru care prevede c Prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele aparinnd unei minoriti naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare. Scopul urmrit l constituie prezena persoanelor aparinnd minoritilor naionale n viaa public, promovarea toleranei i pluralismului cultural. Expresia n cadrul sistemelor lor legislative arat intenia de a garanta accesul la mijloacele de informare n funcie de disponibilitile existente i indiferent de caracterul proprietii asupra mijloacelor de informare. Este important, aa cum recomand documentele internaionale, ca statele s trateze ntr-o manier rezonabil accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare. Prin urmare, dac persoanele aparinnd minoritilor naionale dispun de propriile mijloace de informare ntr-o msur suficient, obligaia statelor privind garantarea accesului la mijloacele de informare publice poate avea un caracter facultativ i nu imperativ. n ceea ce privete accesul la mijloacele de informare audiovizuale din strintate, din raiunile artate mai sus, mai exact din cauza relativei penurii a frecvenelor, dar i din alte raiuni, cum ar fi securitatea naional sau conjunctura internaional, statele aplic un regim foarte riguros de autorizare a accesului n spaiul lor informaional al mijloacelor de informare audiovizuale strine i pot impune restrngeri atunci cnd este necesar. Deoarece nu este reglementat un regim special, mijloacele de informare audiovizuale ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt supuse regimului general aplicat ntreprinderilor audiovizuale. Caracterul public al serviciilor prestate de ntreprinderile audiovizuale presupune obligaii i ndatoriri n sarcina lor. Prin urmare, statele pot institui formele de control necesare i pot adopta limitri privind activitatea mijloacelor de informare ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Din punctul de vedere al normelor internaionale este important ca aceste forme de control i limitrile adoptate s nu fie discriminatorii. Autoritatea competent, de asemenea, poate institui restrngeri n exercitarea drepturilor n domeniul audiovizualului n baza art. 10(2) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului citat mai sus.
6.6.3. Reglementarea mijloacelor de informare audiovizuale n SUA.

Deoarece s-a afirmat la un moment dat c Legea audiovizualului a Republicii Moldova este o creaie de factur totalitar, este util de studiat modul n care Statele Unite ale Americii neleg s-i exercite prerogativele atunci cnd reglementeaz regimul mijloacelor de informare audiovizuale. Credem c Statele Unite nu pot fi bnuite c ar reprezenta un stat nedemocratic. Cadrul general de reglementare a audiovizualului este coninut n Titlul 47 din Codul Statelor Unite cu privire la telecomunicaii i informaie.

PAGE

31

n Capitolul 8, Seciunea 901, punct (b,1), Congresul constat c telecomunicaiile i informaia sunt vitale pentru bunstarea publicului, pentru securitatea naional i pentru competitivitatea Statelor Unite. Gestionarea activitilor n domeniul telecomunicaiilor i informaiilor este efectuat, conform Seciunii 902, de ctre Administraia Naional pentru Telecomunicaii i Informaie (ANTI). Stabilind politica pe care trebuie s o promoveze ANTI textul stipuleaz c aceasta va asigura utilizarea deplin i mai eficient a resurselor de telecomunicaii, inclusiv utilizarea efectiv a spectrului de frecvene de ctre Guvernul Federal n maniera care ncurajeaz utilizarea acestora cu maxim beneficiu n interes public. De asemenea, ANTI va adopta msuri pentru sporirea siguranei i securitii naionale. Funciile atribuite ANTI sunt: (A) autoritatea delegat de Preedinte Secretarului de a atribui frecvene pentru staiile de radio sau pentru clasele de staii de radio, care aparin sau sunt gestionate de Statele Unite, inclusiv autoritatea de a amenda, modifica sau revoca aceste atribuii, dar nu i autoritatea de a face dispoziii finale de recurs la atribuirea frecvenelor; (B) autoritatea de a mputernici un guvern strin s construiasc i s utilizeze o staie de radio la reedina Guvernului Statelor Unite, dar numai la recomandarea Secretarului de Stat i dup o consultaie cu Procurorul General i cu Preedintele Comisiei; (K) autoritatea de a stabili reguli la atribuirea spectrului de frecvene i la utilizarea acestuia de ctre staiile de radio care aparin sau sunt gestionate de Statele Unite. Seciunea 301, subcapitolul III al capitolului 8, arat c Prevederile acestui capitol au scopul de a menine controlul Statelor Unite asupra tuturor canalelor de radiotransmisie i de a oferi persoanelor dreptul de utilizare a acestor canale, dar nu i dreptul de proprietate asupra acestora, pentru o perioad limitat de timp, n baza licenelor acordate de Autoritatea Federal i o asemenea licen nu ofer nici un drept n afara termenelor, condiiilor i perioadelor fixate n licen. Executarea i aplicarea prevederilor legale n domeniul telecomunicaiilor i informaiilor revine Comisiei Federale pentru Comunicaii. Prerogativele i obligaiunile Comisiei Federale pentru Comunicaii, de la care sunt exceptate cazurile specificate, condiionate de avantajul, interesul sau necesitile publice, sunt printre altele: (f) schimbrile n frecvene, n capacitatea autorizat sau n durata de activitate a oricrei dintre staii nu vor fi fcute fr acordul posesorului de licen al staiei, exceptnd cazul n care Comisia determin c aceste schimbri vor promova avantajul sau interesul public, vor servi necesitii publice sau vor contribui la respectarea mai deplin a prevederilor prezentului capitol; (g) va ncuraja utilizarea mai larg i mai eficient a radioului n interesul public. Comisia, fr alte formaliti prealabile, va suspenda licena operatorului dac va avea dovezi suficiente c posesorul licenei (A) a nclcat ori a cauzat, a ajutat sau a instigat la nclcarea vreunei prevederi a oricrei legi, a oricrui tratat, sau a orecrei convenii cu efecte asupra Statelor Unite, pe care Comisia este autorizat s o administreze, sau orice regulament ntocmit de ctre Comisie n baza oricror dintre aceste legi, tratate sau convenii. Seciunea 307 reglementeaz acordarea licenelor: Conform prevederilor prezentului capitol, Comisia va acorda o licen oricrui solicitant, dac acest lucru va corespunde avantajului, interesului sau necesitii publice. La examinarea dosarelor de solicitare a licenelor, de modificare i rennoire ale acestora, Comisia va distribui licenele,

PAGE

32

frecvenele, orele de utilizare i capaciti unor state i comuniti, pentru ca acestea s efectueze o distribuire corect, eficient i echitabil a serviciilor radio. Rennoirea licenei este admis cu excepia (1) cazurilor de urgen, pe care Comisia le consider periculoase pentru via ori proprietate sau din cauza defectrii echipamentului, sau (2) strii excepionale naionale, declarate de ctre Preedinte sau de ctre Congres i pe durata oricrui rzboi n care Statele Unite sunt angajate i dac aceast aciune este necesar pentru aprarea i securitatea naional (seciunea 308). Comisia va dispune rennoirea licenei dac (A) postul a corespuns interesului, avantajului i necesitii publice, (B) posesorul licenei nu a admis nclcri serioase a prezentei Legi sau ale regulilor i regulamentelor Comisiei, (C) din partea posesorului licenei nu au existat alte nclcri a prezentei Legi sau ale regulilor i regulamentelor Comisiei care, luate mpreun, ar constitui o modalitate de abuz.
6.6.4. Situaia n domeniul audiovizualului n Republica Moldova.

Pentru a face o prezentare a situaiei n domeniul audiovizualului din R. Moldova este util efectuarea unei analize de caz. Procesul n faa Curii de Apel a Republicii Moldova ntre C.A.I.R.O. i CCA este un caz ce a relevat toate problemele legate de drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul audiovizualului. C.A.I.R.O. a chemat n judecat CCA i posturile de radio i de televiziune care retransmit programele de radio din Moscova invocnd faptul c se nclca art. 13 al Legii audiovizualului a Republicii Moldova care stipula c 65 % din programele emise trebuie s fie n limba de stat. Posturile de radio i tv n cauz au contestat aciunea C.A.I.R.O. i prevederile art. 13 invocnd o argumentaie foarte variat. Reprezentanii lor au afirmat c emiterea de programe radio i televizate este (1) o afacere, adic o activitate cu caracter comercial, iar n afaceri domin regulile comerciale, cum ar fi principiul concurenei, a cererii i ofertei i subordonarea activitii obinerii de profit. n astfel de activiti sunt n avantaj cei mai talentai, cei care ofer un produs mai bun. Rezult c posturile de radio ce emit n limba romn sunt n dezavantaj pentru c nu dispun de talentele pe care le au posturile de radio de la Moscova i produsul lor, firesc, nu este cutat pe piaa informaional. n acest context, dup opinia prilor, aciunea CAIRO ar fi nsemnat (2) un act de concuren neloial i (3) ar fi nclcat dreptul la informaie i drepturile culturale ale minoritii ruse. De asemenea, aplicarea art. 13 ar (4) nclca drepturile omului, or art. 4 al Constituiei R. Moldova stipuleaz c n caz de contradicie ntre legile interne i tratatele internaionale privind drepturile omului la care R. Moldova este parte, prioritate au tratatele internaionale. Unele din ntreprinderile audiovizuale (5) au ncheiate contracte cu societi strine i aceste contracte, de asemenea, au prioritate fa de legile R. Moldova. n mod eronat unele persoane consider c libertatea de exprimare i de acces la informaii nseamn lipsa regulilor sau a unor limite. Aa cum am artat, emiterea de programe radio i de televiziune este un serviciu de interes public, iar nu o afacere, i poate fi supus limitrilor adecvate i necesare de ctre autoritile statului. Statele pot supune eliberarea licenelor de emisie de programe radio i tv unui regim de autorizare i pot cere respectarea unor cerine sau condiii echitabile. Interesul public n cazul dat l constituie instaurarea echilibrului lingvistic i autoritatea competent n domeniul audiovizualului nu numai c poate, este obligat s urmreasc ca numrul de licene
PAGE 33

acordate i timpul de emisie s fie distribuit proporional cu numrul de persoane care formeaz comunitile naionale. Prevederea care oblig posturile de radio i tv s emit n proporie de 65 % programe n limba de stat corespunde principiului amintit deja, conform cruia, durata spaiului de emisie pentru persoanele aparinnd minoritilor naionale este determinat de ponderea acestor minoriti. Acest principiu este dat de Recomandrile de la Oslo i Convenia-cadru cu privire la minoriti naionale. Reieind din cele expuse, este oare firesc c la un raport de 65% reprezentnd etnia majoritar i 13% reprezentnd minoritatea rus n R. Moldova exist peste 15 posturi de radio care retransmit programe din Moscova, evident n limba rus i nu n limba iacut, i numai 5 posturi ce emit preponderent n limba romn. Este corect ca acest raport s fie justificat de doleanele telespectatorilor i radioasculttorilor de etnie rus, de dreptul minoritii de acces la valorile culturale i de dezvoltare cultural. Ne ntrebm dac populaia majoritar nu are nevoie de acces la valorile culturale? Este oare nejustificat cererea CAIRO de a diminua disproporiile i de a crea un echilibru lingvistic adecvat i echitabil? Rspunsul la aceste ntrebri este c n toate documentele internaionale cu privire la protecia minoritilor naionale este stipulat c exercitarea drepturilor de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale nu trebuie s aduc atingere drepturilor altor persoane. n ceea ce privete acuzaia c ar face C.A.I.R.O. concuren neloial putem spune c aceast acuzaie este absurd. C.A.I.R.O. nu poate face concuren neloial pentru simplul motiv c nu activeaz n domeniul audiovizual i nu este concurentul posturilor de radio i tv. Trebuie artat c posturile de radio ce retransmit programele de la Moscova sunt cele care comit acte de concuren neloial i fac asta n dou momente. Mai nti, la solicitarea licenei de emisie ntreprinderea audiovizual, odat cu cererea, prezint grila de emisie i se oblig s respecte programul artat n ea n cazul obinerii licenei. Or, posturile vizate, imediat dup ce obineau licena promind c vor emite programe proprii, uitau de gril i se puneau pe retransmis programele posturilor de la Moscova. La avertizrile pe care le primeau de la CCA rspunsul lor era c nu au mijloace financiare suficiente pentru crearea programelor proprii. Nimeni ns nu poate invoca propriile deficiene pentru a-i aroga privilegiul de a nclca legea, iar autoritatea competent, n spe CCA, exist pentru ca acest fapt s nu aib loc. De exemplu, legea Statelor Unite prevede expres c autoritatea competent trebuie s verifice capacitile i mijloacele financiare ale solicitantului de licen pentru a constata dac sunt suficiente pentru a face posibil respectarea condiiilor de emitere. Toate acestea au avut loc n detrimentul solicitanilor licenelor de emisie care prezentau garanii certe c vor respecta legea audiovizualului i grila de emisie dispunnd de toate mijloacele necesare pentru aceasta. Este cazul persoanelor care au solicitat licene de emisie pentru posturile de radio Silver rain n limba romn i Radio-Flux. Lor le-au fost respinse cererile fr a fi artate motivele respingerii, CCA-ul fcnd abstracie de faptul c trebuie s aplice art. 37(5) care stabilete c CCA garanteaz, prin condiiile i criteriile de acordare a frecvenelor i canalelor de emisie, anumite prioriti pentru productorii i difuzorii creaiilor audiovizuale autohtone cu preponderen n limba de stat. Un alt moment n care se comite un act de concuren neloial const n faptul c posturile ce emit programe proprii consum mai multe mijloace dect posturile care retransmit programe. Este mai costisitor de a produce programe proprii pentru c este

PAGE

34

necesar de angajai mai muli, abonamente la agenii de pres, cheltuieli pentru producerea programelor, etc. Pentru a retransmite este nevoie doar de anten i un DJ. Cnd se refer la drepturi culturale i dreptul de acces la informaie n limbile minoritilor, normele internaionale au n vedere aspectele ce in de viaa comunitii respective i apr elementul participrii active la viaa public a minoritii n limba proprie. n cazul pe care l discutm trebuie s fie aprat dreptul minoritii ruse sau ucrainene de a crea programe radio i tv proprii, iar nu dreptul unor persoane de a retransmite programe strine. Reprezentantul SUN tv invoca n aprarea poziiei sale urmtoarele: contractul ncheiat cu partenerul strin i faptul c acesta se aplic naintea Legii R. Moldova cu privire la audiovizual; preluarea programelor Discovery i Eurosport n limba romn din Bucureti ar fi mai costisitoare dect preluarea lor n limba rus de la Moscova. Contractul invocat de reprezentantul SUN tv este un contract cu caracter comercial i nu poate fi aplicat naintea legilor R. Moldova. Avocatul SUN tv confund contractele cu caracter privat i tratatele internaionale ale R. Moldova. n nici un caz raiunile comerciale, legate de costuri, de preuri, etc. nu pot fi invocate mpotriva legii i a interesului public.
6.7. Relaiile persoanelor aparinnd minoritilor naionale cu persoane din alte state care au aceeai identitate.

n ceea ce privete dreptul de a avea relaii cu persoane din alte state care au aceeai identitate, persoanele aparinnd minoritilor naionale beneficiaz n primul rnd de dreptul la libertatea circulaiei, garantat tuturor persoanelor fr discriminare. Conform art. 17(1) al Conveniei-cadru statele se angajeaz s nu aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a stabili i menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte state, ndeosebi cu acelea cu care au n comun identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural. De asemenea, persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale la nivel naional i internaional. Punctul 10(iv) din Recomandarea nr. 1134 APCE stipuleaz c minoritilor trebuie s li se permit s aib contacte panice, libere i fr piedici cu cetenii statelor cu care sunt unite minoritile printr-o origine sau un patrimoniu comun, fr ca aceasta s aduc n nici un fel atingere principiului integritii teritoriale a statelor. Art. 10 al proiectului de Protocol adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat prin Recomandarea 1201 a APCE, recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la contacte libere i nengrdite cu cetenii altei ri cu care aceast minoritate are n comun trsturi etnice, religioase sau lingvistice, sau o identitate cultural n condiiile respectrii cum se cuvine a integritii teritoriale a statului n care locuiesc. Observm din aceste texte c sunt reglementate relaiile ntre persoane, nu i relaiile ntre persoanele aparinnd minoritilor naionale i alte state, inclusiv statul de origine. Aceasta se ntmpl pentru c dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a menine relaii cu alte comuniti este abordat cu deosebit precauie din motivul c poate atrage consecine politice. De aici i meniunea cu privire la respectarea integritii statului. n cazul n care exist temei, statele pot face trimitere la art. 15 al Conveniei
PAGE 35

Europene a Drepturilor Omului i pot impune msuri de restrngere a dreptului la relaii cu persoane cu aceeai identitate din alte state. Aa cum este stabilit n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional contactele cu ceteni ai altor state pot fi supuse derogrii prevzute n art. 15 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Iar art. 15(1) al CEDO sun astfel: n caz de rzboi sau alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. De exemplu, fr a face aluzie la conflictul din Transnistria, n caz de rzboi ntre Republica Moldova i Rusia, pot fi adoptate limitri n baza art. 15(1) al CEDO. 7. Aprarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Punctul 10(i) al Recomandrii nr. 1134 APCE reglementeaz i modul n care persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot apra efectiv drepturile stipulnd c orice cetean trebuie s aib acces egal n justiie i s se bucure de drepturile garantate de Convenia European a Drepturilor Omului, inclusiv dreptul la recurs individual prevzut de articolul 25. Textul Introducerii la Memorandum-ul explicativ la Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 nu las i el nici un echivoc n ceea ce privete contextul n care trebuie aprate drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale: n loc s pregteasc un mecanism nou, specific, pentru aprarea drepturilor minoritilor, cu riscul inerent ca aceasta s conduc la existena mai multor organisme judiciare cu responsabiliti n materie de drepturile omului, Adunarea noastr a preferat n cele din urm s se foloseasc de mecanismele existente, a cror autoritate i eficien sunt universal recunoscute, acelea ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a Consiliului Europei. Al doilea motiv pentru care Adunarea Parlamentar nu a adoptat propunerea Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege pentru elaborarea unei convenii specifice a fost dorina de a permite persoanelor aparinnd minoritilor naionale s beneficieze de acest sistem de protecie unic n lume, i anume plngerea individual sau colectiv la Comisia European i ulterior la Curtea European a Drepturilor Omului. Prin urmare, la nivel european mecanismele de aprare a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, sunt cele reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului. Conform prevederilor Conveniei, orice persoan fizic, organizaie neguvernamental sau grup de particulari care pretind c sunt victim a unei nclcri din partea unui stat semnatar poate depune o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului. Cererea poate fi naintat numai dup epuizarea cilor interne de recurs n instanele de judecat ale statelor semnatare. Convenia oblig statele s garanteze oricrei persoane posibilitatea de a-i apra drepturile n faa unei instane de judecat competent. Astfel, art. 13 al Conveniei garanteaz dreptul la recurs efectiv stipulnd c orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane

PAGE

36

care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Iar art. 6 al Conveniei prevede dreptul la un proces echitabil i stabilete c orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr, fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Art. 6 constituie temei pentru cererile ce au caracter penal i cererile ce au caracter civil. Art. 13 poate constitui temei i pentru cererile ce nu au caracter penal sau civil. n ceea ce privete aprarea drepturilor cetenilor R. Moldova, mecanismele reglementate de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i-au demonstrat eficiena n cazul privind refuzul Guvernului R. Moldova de a nregistra Mitropolia Basarabiei. Cu toate c exist voci care afirm c n R. Moldova sunt nclcate drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, nu a fost nregistrat mcar un caz de adresare n instana de judecat care ar putea susine aceste voci. Fapt care ne determin s credem c afirmaiile lor nu sunt altceva dect speculaii n intenia de a proiecta n plan politic problemele care trebuie s-i gseasc rezolvarea pe calea prescris de normele de drept.

Bibliografie general:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Pierre-Marie Dupuy, Droit International Public, DALLOZ, 1995. Nguen Quoc Dinh, P. Daillier, A. Pellet, Droit International Public, L.G.D.J., 1994. J. Combacau, S. Sur, Droit International Public, Montchrestien, 1995. A. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1995. D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Bucureti, 1994. Adrian Nstase, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, vol. 1-4, Bucureti, 1998. 7. Ion Diaconu, Minoritile, identitate i egalitate, Bucureti, 1998. 8. Harold F. Schiffmann, Thinking about Language Policy, University of Pennsylvania. 9. Harold F. Schiffmann, Linguistic Tolerance Policies: Can a Viable Model be Constructed for Moldova?, Proposed Paper for Roundtable Discussion, University of Pennsilvania, October 4-6, 2001. 10. Guy Hermet, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Institutul European, Iai, 1997. 11. E. J. Hobsbawm, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent, ARC, Chiinu, 1997. 12. Denis de Rougemont, Elveia sau istoria unui popor fericit, Univers, 1996. 13. Alain Finkielkraut, nfrngerea gndirii, Humanitas, 1992. 14. Igor Cau, Politica naional n Moldova sovietic (1944-1989), Chiinu, 2000. 15. Samuel Huntington, Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, 1999. 16. Adrina Stiles, Unificarea Italiei 1815-70, ALL, 1995. 17. Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei (1937), Fundaia European Titulescu, Bucureti, 1994.

PAGE

37

18. C. L. Popescu, Consideraii teoretice privind conceptul de drepturi colective ale minoritilor naionale, Revista de drept public, Institutul de tiine admnistrative, nr.1, Bucureti, 1995. 19. Mass-media i libertatea de exprimare, ndrumar, article XIX, Tacis Moldova, 1997. 20. Donna Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, ALL, Bucureti, 1993. 21. R. A. Lawson & H. G. Schermers, Leading Cases of the European Court of Human Rights, Ars Aequi Libri, 1997. 22. K. English, A. Stapleton, the Human Rights handbook, A Practical Guide to Monitoring Human Rights, University of Essex, 1995. 23. Th. Buergenthal, D. Shelton, Protecting Human Rights in the Americas, Cases and Materials, International Institute of Human Rights, Strasbourg, 1995. 24. Horia Matei, Statele lumii, mic enciclopedie, Bucureti, 1993. 25. Horia Matei, Mic enciclopedie de istorie universal, Bucureti, 1993. 26. Constituia Republicii Franceze. 27. Constituia Spaniei. 28. Constituia Elveiei. 29. Legea fundamental pentru Republica Federal Germania. 30. Constituia Republicii Moldova.

PAGE

38