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Apresentao

uando os tucanos deixarem o governo do Estado de So Paulo no incio de 2011, quase duas dcadas tero transcorrido (ou que se completam quando se computa a gesto do exgovernador Franco Montoro, eleito em 1982 pelo PMDB, do qual uma faco se evadiu em 1988 para fundar o PSDB). Ao longo destes vinte anos, So Paulo perdeu participao no PIB nacional. Tambm no perodo, o Estado foi palco do maior processo de transferncia de patrimnio pblico para grupos privados de que se tem notcia no Pas: nada menos de R$ 79,2 bilhes nos leiles da privataria. Vitimado pelas polticas de inspirao neoliberal, o Estado perdeu poder e instrumentos para planejar, induzir e promover desenvolvimento econmico e social. Ano aps ano, os governos de centro-direita hegemonizados pelo PSDB vm transferindo responsabilidades crescentes para os municpios, sem a contrapartida de recursos correspondente. A par da evidente sobrecarga que tal poltica impe maioria das cidades, h ainda um efeito colateral: a reedio de prticas de clientela junto s prefeituras, que tem favorecido o continusmo do atual bloco no poder. O arrrocho salarial e a desvalorizao funcional dos (as) servidores (as) estaduais; a fria arrecadatria; a queda da qualidade dos servios pblicos de educao e de sade; o sucateamento das redes de proteo social; a insegurana da populao, atemorizada pela violncia do crime organizado; a multiplicao de presdios e pedgios, estes com as tarifas mais caras do Pas tudo isso so sequelas que nem mesmo a mquina de propaganda oficial consegue ocultar. Se o Pas viveu a sua dcada perdida, nos

anos 90, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, a perda de So Paulo foi ainda mais pronunciada. At porque, na contramo da retomada do desenvolvimento brasileiro comandado pelo presidente Lula, os governos Alckmin e Serra (particularmente este ltimo) administraram conforme o padro que naquela poca levou o Brasil ao desastre. Vale lembrar que, no auge da ltima crise mundial da qual o Pas saiu melhor do que entrou graas ao do governo Federal, o governo Serra no s resistiu em adotar providncias anticclicas, como formou torcida do contra, imaginando que eventual fracasso da poltica antiliberal pudesse benefici-lo em seu projeto-de-poder-a-qualquer-preo, ou seja, o de conquistar a Presidncia da Repblica. As mazelas do modo tucano de governar acentuaram-se na Capital do Estado desde que o hoje governador, ento prefeito, iniciou o desmonte das conquistas alcanadas durante a gesto Marta Suplicy, e deixou o restante do trabalho sujo para seu fiel correligionrio, o prefeito Kassab. A parceria PSDB-DEM (ex-PFL) na cidade de So Paulo, para alm de convalidar a aliana de centro-direita no plano nacional - Jos Roberto Arruda e Ieda Crusius includos -, a maior culpada pelo estado de calamidade pblica que assola a populao paulistana, sobretudo a das regies da periferia. A despeito da passagem pela esquerda quando jovem, o governador Jos Serra renega na prtica parte daquela tradio. Sob seu governo, h exemplos inquestionveis de regresso democrtica. Fala por si o trato autoritrio com o funcionalismo, patente na recusa ao dilogo com a representao sindical de servidores (as) e na represlia a suas lideranas, como foi o caso da greve das polcias em 2008.

Ressaltam tambm sucessivas investidas para criminalizar movimentos sociais, assim como a impiedosa perseguio populao em situao de rua (higienizao) e os despejos em massa na regio metropolitana - agora justificados pela iminncia de novas tragdias em reas de risco as quais ficaram expostas devido prpria incria do poder pblico. Mais recente, a comprovar o vis antidemocrtico do atual governador, foi a recusa e boicote na convocao da Conferncia Estadual de Comunicao, afinal realizada com sucesso graas iniciativa da Assembleia Legislativa, que organizou e sediou o evento. Por fim, mas no menos grave para a biografia de Serra, foi a invaso da USP pela tropa de choque da PM, revivendo a violenta ocupao militar do CRUSP em 1969: na relao com os estudantes, em vez de dilogo e negociao, bombas e represso os mesmos mtodos da ditadura de 1964. Cada um com seu estilo, mas h um trao comum nos diferentes governos tucanos em So Paulo: 1) o apego ao receiturio neoliberal (reduo do papel do Estado, privatizaes, tcnicas da iniciativa privada aplicadas mecanicamente na gesto pblica); 2) o controle da grande mdia e um massivo aparato de propaganda oficial, assegurados com vultosos gastos de recursos pblicos, de sorte a vender a imagem de competncia tcnica, capacida-

de gerencial e preocupao com as pessoas. Nas pginas a seguir, apresentamos um diagnstico das diferentes reas de atuao dos governos tucanos, com nfase na gesto Jos Serra. Com as naturais dificuldades de consolidar dados de uma administrao que no prima pela transparncia, ainda assim, a Assessoria da Liderana da Bancada do PT na Assembleia Legislativa radiografou o que se pode chamar de polticas pblicas do tucanato, para um necessrio julgamento poltico de seus resultados, neste ano em que o povo volta s urnas para escolher novos governantes. A viso crtica que da decorre fruto do trabalho meticuloso de competentes especialistas temticos, mas tambm da experincia vivida pelos (as) parlamentares, e de suas assessorias nos gabinetes. Para quem se der ao trabalho de ler, aguardamos com satisfao crticas, sugestes e novas abordagens. Um texto mais extenso est acessvel no site www.ptalesp.org.br .

Rui Falco Lder da Bancada do PT rfalcao@al.sp.gov.br www.ruifalcao.com.br

P.S.: Os artigos que antecedem esta apresentao foram elaborados pelos (as) deputados (as) que compem a nossa Bancada e cujas atuaes podem ser acompanhadas diariamente no site www.ptalesp.org.br , em audincias pblicas dentro e fora da Assembleia ou por meio das transmisses da TV do Legislativo Paulista.

ndice
Agricultura Cultura Desenvolvimento Econmico Educao Esporte e Lazer Finanas Funcionalismo Habitao Meio Ambiente Promoo Social e Direitos Humanos Saneamento e Drenagem Urbana Sade Segurana Pblica Transportes 09 16 18 23 30 33 40 47 51 57 61 67 72 77

Expediente
Publicao da Bancada do PT na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo Av. Pedro lvares Cabral, 201 So Paulo SP cep.: 04097-900 tel.: (11) 3886 6442 imprensa@ptalesp.org.br www.ptalesp.org.br Fevereiro/2010 Edio Assessoria de Comunicao da Bancada do PT Colaborao Assessorias de Imprensa dos (as) deputados (as) Projeto grfico Antonio Assiz Aram Comunicaes Impresso LWC Editora e Grfica Lder Deputado Rui Falco Chefe de Gabinete Ivete Garcia Assessoria de Comunicao Ana Maria Lopes MTb. 23.362 Dalva de Oliveira Fernanda Fiot MTb. 27.755 Rosrio Mendez MTb. 22.849 Silvana Cortez MTb. 17.950 Assessoria Temtica Bia Pardi Carlos Medeiros Cleonice Coelho Cleusa Lourandi Edson Aparecido da Silva Eurpedes Carvalho Evaristo Almeida Maximino Fernandes Filho Raimundo Bonfim Ricardo Guterman Salvador Kuriyeh Tatau Godinho Walter da Silva Assessoria de Finanas e Fiscalizao Eduardo Marques Emlio Lopes Paulo Dantas Assessoria Jurdica Ana Carla Albiero Marcela Cherubine Assessoria de Plenrio e Comisses Cristiane Perello Lcia Sumares Sueli de Souza Tnia Barros Administrao Altair S. Miguel Antonio Alves Neto Fernanda Otero Jaqueline Cria Jos Rubens Garcia Juventina F. C. Pontes Mrio Csar Rocha Rubens A. Zacharias Sandro R. de Melo Srgio R. de Oliveira

Textos elaborados pelas assessorias Temtica e de Finanas da Bancada do PT

O mercado domina o social e o ambiental

O agronegcio paulista trouxe, junto com o crescimento econmico, desemprego, xodo rural, concentrao da terra e da renda
Esta modernizao apresenta caractersticas regionais bem definidas. A cana-de-acar, depois da grande expanso e migrao de Piracicaba para Ribeiro Preto, ruma agora para as topografias mais suaves do oeste, passando por So Jos do Rio Preto, Bauru, Araatuba e chegando at o Pontal do Paranapanema. Os laranjais caminham de Bebedouro para o sul passando por Avar e Itapetinga. O eucalipto consolida-se no sudoeste e avana pelo Vale do Paraba. Enquanto isso, a agricultura familiar sobrevive com dificuldades, apoiando-se principalmente nas polticas do governo Federal, que expandiu as linhas de crdito do PRONAF Programa de Crdito para a Agricultura Familiar, tanto para custeio como para investimentos, e abriu o mercado institucional de alimentos, por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e de aquisio para a merenda escolar. A reforma agrria, com suas 12 mil famlias assentadas dos anos 80 para c, caminha vagarosamente, apesar do esforo recente do INCRA. A arrecadao de novas reas dificultada pela falta de atualizao dos ndices de produtividade, vigentes h mais de 30 anos, e pela morosidade da Justia nas aes de desapropriao e discriminatrias. No caso das terras devolutas do Pontal do Paranapanema, aps a ofensiva dos anos 90, o governo paulista deixou de investir na arrecadao das terras pblicas, a ponto de apostar na regularizao total das reas em favor dos atuais grileiros, conforme Projeto de Lei 578 de 2007, pronto para ser votado na Assembleia Legislativa.

modernizao da agricultura brasileira teve como base o emprego intensivo da mecanizao, de adubos qumicos, agrotxicos, melhoria gentica e, mais recentemente, da engenharia gentica (transgenia). Proporcionou um rpido crescimento da produo e da produtividade, liberando mode-obra para o desenvolvimento industrial, mas trouxe tambm consequncias como desemprego, xodo rural, expanso de monoculturas, aumento na concentrao da renda e da terra, maior

A agricultura familiar sobrevive com dificuldades, apoiando-se nas polticas da Unio


contaminao do solo e da gua, desmatamento e desequilbrio ecolgico. Neste modelo, o do agronegcio, os interesses econmicos das empresas multinacionais, ditados pelo mercado, subordinam a questo social e ambiental. O agronegcio paulista caracteriza-se pela crescente insero no mercado internacional, com destaque para as cadeias produtivas da cana-deacar, da laranja, da soja, da carne e dos produtos do reflorestamento com eucalipto e pinus. No perodo 1997-2007, 80% das exportaes setoriais foram de produtos com agregao de valor por transformao agroindustrial.

Aumenta a concentrao
A expanso do agronegcio paulista continua provocando mais concentrao da posse da terra. Dados do Censo Agropecurio (IBGE) indicam que este aumento foi de 6,1% de 1996 a 2006, calculado atravs do ndice de Gini. O ndice apurado em 2006, de 0,804, expressa uma concentrao forte a muito forte. Em Santa Catarina, o Estado com maior expresso de agricultores familiares, o ndice de Gini foi sensivelmente menor 0,682. O Levantamento das Unidades de Produo Agropecuria LUPA, realizado pela Secretaria da Agricultura e Abastecimento em 2008, revela bem a concentrao da terra em So Paulo: as pequenas propriedades (at 50 ha) compreendem 78% do total e ocupam 20% da rea, enquanto as mdias e grandes compreendem 23% do nmero de propriedades e 80% da rea total. Este levantamento tambm constatou a existncia de 105 mil unidades de produo familiares, ou seja, aquelas cuja rea no ultrapassa quatro mdulos fiscais, a mo-de-obra predominantemente da prpria famlia, a renda originada das atividades da propriedade e a direo, exercida por um membro da famlia.

Monoculturas em expanso
O Estado de So Paulo possui uma rea territorial de 248,6 mil km ou 24,8 milhes de hectares (Fundao SEADE). O perodo 19852006 caracterizou-se pela expanso das reas de lavouras e pela retrao das reas de pastagem. A principal cultura responsvel por este movimento foi a cana-de-acar. Apesar de estar em declnio, a pastagem ainda representa 43% da rea agricultvel do Estado. A cana para indstria j ocupa 5,4 milhes de hectares (30,5% da rea), seguida do eucalipto, que j ultrapassou a casa de um milho de hectares, frente do milho, laranja, feijo, soja e caf. A produo de cana-de-acar hoje a principal atividade agropecuria em 26 das 40 regies paulistas definidas pelos Escritrios de Desenvolvimento Rural (EDR), uma participao que praticamente dobrou desde 2004, quando era o principal produto agrcola em 14 regies. A cana tem apresentado um crescimento vigoroso, ocupando reas de pastagem degradadas, mas tambm de outras culturas, deslocando inclusive atividades da agricultura familiar. Seu plantio experimentou um crescimento de mais de 90% de 2000 a 2008.

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Fonte: Banco de dados do IEA - Instituto de Economia Agrcola SP Expanso da rea de plantio em relao safra de 2000

As regies de Orlndia, Ribeiro Preto, Jaboticabal, Ja e Catanduva j tm mais da metade das reas territoriais ocupadas com a lavoura canavieira. Em municpios como Guariba, Dumont, Dobrada, Santa Ernestina e Pitangueiras a monocultura absoluta, comprometendo 80% do territrio. Outra atividade em franca expanso no Estado o reflorestamento com pinus e eucalipto, que registrou crescimento de quase 25% no perodo 2000 a 2006, gerando preocupao ambiental nas regies mais atingidas do sudoeste do Estado e Vale do Paraba. O Estado de So Paulo continua liderando os recursos gerados pela agricultura do pas, respondendo por 20,3% dos R$ 98,3 bilhes obtidos com a safra brasileira em 2006 (IBGE). Aparece tambm como o maior produtor de laranja (79,7%), cana-de-acar (58,8%), amendoim (82,2%), limo (79%), caqui (50,8%), tangerina (44,4%) e goiaba (35,9%), destacando-se tambm no cultivo de banana (16,9%), batata (23,1%), tomate (20%) e uva (15,5%). So Paulo o maior produtor de hortalias e tem o maior mercado consumidor do Brasil.

Agricultura familiar
Mesmo detendo uma rea menor, a agricultura familiar responsvel por garantir a segurana alimentar do pas, gerando os produtos da cesta bsica consumidos pelos brasileiros. Os dados do IBGE apontam que, em 2006, a agricultura familiar foi responsvel por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21% do trigo.

Grileiros dominam terras


Os conflitos fundirios no Estado decorrem de variadas situaes, com destaque para a indefinio dominial no Pontal do Paranapanema e regio sudoeste, uso desvirtuado de terras pblicas, avano das monoculturas da cana e eucalipto, dificuldades na desapropriao de terras para reforma agrria. Segundo a Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo - ITESP, a rea total envolvida no conflito de terras no Pontal de 1,18 milho de

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hectares. Deste total, quase 500 mil hectares j foram julgados em ltima instncia, como terras devolutas, e o governo estadual arrecadou pouco mais de 112 mil hectares para a implantao de assentamentos. Esto em andamento na regio Aes Discriminatrias que indicaro se as terras so devolutas ou particulares. Quase 80% das reas j julgadas em segunda instncia foram consideradas devolutas. No entanto, ainda cabe recurso em ltima instncia. As reas devolutas de imveis at 100 hectares podem ser legitimadas sem nus para os seus ocupantes, e at o momento j foram legitimados 157 mil hectares. A Lei Estadual n11.600, de 19 de dezembro de 2003, permite que imveis com reas entre 100 hectares e 500 hectares, devolutas ou presumivelmente devolutas, sejam regularizados atravs de alienao onerosa, com o pagamento ao Estado do valor da terra nua equivalente a 10% da rea do imvel. No entanto, no tem havido interesse por parte de seus ocupantes, sempre vidos por uma condio ainda melhor.

Assentamentos estaduais
Os assentamentos de trabalhadores rurais no Pontal do Paranapanema foram criados nas situaes descritas nas tabelas abaixo. Os assentamentos federais so implantados diretamente pelo INCRA atravs dos instrumentos da Reforma Agrria (desapropriao e aquisio). Os reassentamentos da CESP foram criados pela empresa para realocar as famlias de ribeirinhos desalojadas pela construo das represas da regio. Os assentamentos estaduais foram criados com instrumentos distintos. Em maro de 1984, o governador desapropriou, por interesse social, uma rea de 13.310 hectares para o assentamento de 571 famlias, denominado Gleba XV de Novembro, nos municpios de Rosana e Euclides da Cunha Paulista. A partir de 1990, o foco passou a ser as terras j consideradas devolutas, e o governo utilizou como principal instrumento a Ao Reivindicatria com pagamento de indenizao pelas benfeitorias existentes nas fazendas. H tambm o mecanismo de se fazer acordos com os proprietrios de imveis envolvidos nas aes discriminatrias: o Estado apodera-se das terras e indeniza o valor das benfeitorias.

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Os recursos para o pagamento dessas indenizaes so disponibilizados pelo governo Federal, atravs de convnio entre o INCRA e o ITESP. Ao todo foram assentadas no Pontal do Paranapanema pelo governo do Estado, com o apoio do governo Federal, 4.443 famlias numa rea de aproximadamente 110 mil hectares. Nos ltimos anos, o ITESP no tem conseguido utilizar os recursos disponibilizados pelo INCRA e as arrecadaes de terras para novos assentamentos esto praticamente paralisadas.

Legalizao da grilagem
Em junho de 2007, o governador enviou para a Assembleia Legislativa o Projeto de Lei 578/2007, criando mecanismos que possibilitariam a regularizao de todos os imveis maiores de 500 hectares, atravs de alienao onerosa com a cesso ou pagamento do valor da terra nua, de parte dos imveis que varia de 15% a 25% de sua rea total. Ao legalizar a grilagem de terras pblicas no Pontal do Paranapanema, o Projeto de Lei 578 de 2007 permitir a consolidao da estrutura fundiria existente, concentradora da terra e da renda, premiando os responsveis pela devastao ambiental e pelo atraso. Por outro lado, desobrigar o Estado da tarefa de compatibilizar a destinao de terras pblicas e devolutas com a Poltica Agrcola e o Plano Nacional de Reforma Agrria, conforme prev o artigo 188 da Constituio Federal.

mais acentuado do que nas regies onde as culturas so diversificadas. Os principais conflitos trabalhistas so decorrentes da precarizao do trabalho nas culturas da cana, laranja e eucalipto, e da superexplorao do trabalho no corte de cana. No corte de cana, o pagamento proporcional produo faz com que os cortadores de cana se esforcem alm de seus limites fsicos para ganhar mais, j que muitos s conseguem emprego nessa poca do ano. As usinas exigem que cada trabalhador corte, em mdia, de 12 a 15 toneladas de cana por dia e a mdia salarial varia entre R$ 600,00 e R$ 950,00 por ms.

Entre 1971 e 2004, diminuiu em 700 mil o nmero de trabalhadores rurais

Precarizao do trabalho
De 1971 a 2004, cerca de 670 mil postos de trabalho foram eliminados nas reas rurais do Estado devido, principalmente, progressiva mecanizao da agricultura paulista. O nmero de trabalhadores no perodo caiu de 1,723 milho para 1,050 milho. Nas cidades onde predominam a pecuria e a monocultura, como por exemplo em Presidente Prudente e Araatuba, o desemprego foi

De acordo com o Boletim do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, cada cortador d aproximadamente 30 golpes de faco por minuto em oito horas de trabalho. Esse esforo repetitivo feito com uma postura ruim de pessoas mal alimentadas, com poucas horas de sono e sem atendimento mdico provoca doenas relacionadas ao trabalho e envelhecimento precoce, segundo os especialistas. Alm das ms condies de trabalho, h outras irregularidades, como o aliciamento de empregados por gatos (contratadores de mo-deobra a servio das empresas), uma vez que todos so migrantes, principalmente do Maranho, Bahia, Paraba, Pernambuco e Piau, e de municpios do Vale do Jequitinhonha, no Estado de Minas Gerais regies com baixos ndices de desenvolvimento humano. H ainda que se considerar as pssimas condies de alojamento desses trabalhadores, obrigados a viverem amontoados em barraces insalubres, penses e repblicas.

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Os principais conflitos ambientais provocados pelo setor agropecurio so decorrentes do avano das monoculturas, que dificultam qualquer tentativa de se buscar um novo equilbrio agroecolgico. So tambm provocados pelo arcaico sistema de uso do fogo na colheita da cana-de-acar, pelo uso indiscriminado de agrotxicos e adubos qumicos e pelo desrespeito ao Cdigo Florestal, ignorandose a obrigatoriedade de regenerao das reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal.

a Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva ITESP. A Secretaria de Agricultura e Abastecimento teve um papel destacado no processo de modernizao da agricultura, conhecido como Revoluo Verde, h cerca de 40 anos. Este processo caracterizou-se pela intensificao do uso de insumos qumicos (adubos e agrotxicos) e pela acelerao da mecanizao agrcola. A pesquisa passou a desenvolver este

Ameaas sanitrias
So Paulo possui o maior parque citrcola do mundo, hoje seriamente ameaado com a evoluo do greening em suas plantaes. Identificada em 2004 na regio de Araraquara, atualmente o greening a doena mais temida entre os produtores de laranja por no possuir qualquer tipo de cura ou tratamento. A preocupao com a doena agravada pela sua alta capacidade de disseminao e pela alta susceptibilidade de todas as variedades comerciais de laranjeiras. O greening foi responsvel pelo corte de mais de um milho de ps de laranja na regio de Ribeiro Preto nos primeiros seis meses de 2009. Este nmero representa mais da metade das plantas eliminadas por causa da doena em todo o Estado no primeiro semestre. Todo o nus da identificao e erradicao de plantas fica por conta do produtor, criando uma dificuldade extra para os pequenos produtores descapitalizados. Aps muita mobilizao, os produtores foram beneficiados com a possibilidade de subveno ao prmio do seguro citrcola, imprescindvel para amenizar as perdas devido ao greening e cancro ctrico.

Os recursos da Secretaria representam apenas 0,73% do Oramento do Estado

Desmonte da Secretaria
Os rgos responsveis pela execuo das polticas agrcola e agrria do governo estadual so a Secretaria de Agricultura e Abastecimento e

pacote tecnolgico com clones cada vez mais produtivos e dependentes desta tecnologia. Cumprido este papel, a Secretaria de Agricultura enfrentou um processo de esvaziamento que culminou com o grande desmonte provocado pelos governos tucanos nos ltimos 14 anos. Os Institutos de Pesquisa envelheceram, foram perdendo seus melhores profissionais e viram suas instalaes e equipamentos se deteriorarem. O mesmo aconteceu com a Defesa Agropecuria e com a Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Os concursos pblicos feitos recentemente j no so atraentes, devido aos baixos salrios, e no supriram as perdas de profissionais acumuladas durante anos. O primeiro oramento elaborado pelo governo Serra (2008), ao proporcionar um aumento de 27,6% para a Secretaria de Agricultura, criou a falsa impresso de que se pretendesse reverter esta situao. Mesmo assim as necessidades continuaram sendo muito maiores que as possibilidades oferecidas. Em 2009, o oramento da Secretaria voltou aos nveis mais baixos do perodo Alckmin, com um ndice de participao oramentria de apenas 0,73% em relao ao total do Estado. Atualmente a pesquisa tenta sobreviver prestando servios ao agronegcio e o apoio

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agricultura familiar fica restrito a pequenas iniciativas dos profissionais mais comprometidos com esta causa, conforme pode ser verificado nas aes constantes do PPA Plano Pluri Anual. A Assistncia Tcnica aos pequenos produtores passou a ser municipalizada, gerando maior precariedade devido aos parcos recursos repassados s prefeituras. A Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva ITESP o rgo da Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania responsvel por implantar a Poltica Fundiria do Estado de So Paulo. Suas principais aes so vinculadas aos programas de Regularizao Fundiria, Assentamento Fundirio e Desenvolvimento de Comunidades Tradicionais e Quilombolas. Aps um perodo de relativa expresso durante o primeiro mandato do governo Covas, quando atingiu o auge da arrecadao de terras devolutas no Pontal do Paranapanema,

o ITESP vem diminuindo sua interveno nos assentamentos e subordinando-se s dificuldades de arrecadao de terras. Hoje os recursos destinados infraestrutura dos assentamentos e aos programas de apoio produo so quase simblicos, decrescentes a cada ano. Apesar da pequena recuperao apresentada no primeiro oramento elaborado pelo governo Serra (2008), o seu crescimento de 8,2% em relao ao ano anterior no chegou a acompanhar o crescimento do Oramento do Estado, que foi de 14,1%. Em 2009, apresentou uma reduo nominal de 2% em relao ao ano anterior, voltando a cair mais ainda na proposta oramentria de 2010, que ficou 12% menor que 2009. O dilogo com os movimentos sociais tambm ficou prejudicado com a postura autoritria e a falta de transparncia na atuao do rgo junto aos trabalhadores.

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Sem leno, sem memria, sem documento


O governo no colabora na promoo de atividades ou eventos e transfere para os municpios at a manuteno de museus
s programas e as aes da Cultura no Estado concentram-se nos grandes municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, enquanto a maioria das cidades, por falta de apoio e estrutura, no consegue desenvolver atividades culturais para a populao, com a finalidade de preservar a memria e as tradies culturais. Os exguos recursos para o apoio cultural aos municpios, desde o governo Alckmin, foram diminuindo ano aps ano, at a sua excluso no oramento de 2007. Alm disso, a Secretaria transfere a responsabilidade das aes culturais e dos acervos do Estado para os municpios, sem os correspondentes repasses financeiros. O oramento da Cultura para 2010, de R$ 897 milhes, corresponde a 0,70% do Oramento Geral do Estado. Deste valor, R$ 223 milhes destinam-se Fundao Padre Anchieta (Rdio e TV), que, mesmo recebendo este montante de recursos, praticamente tornou a TV Cultura uma rede privada, transferindo quase todos seus programas para organizaes sociais e desvirtuando-a dos objetivos educativos. A precariedade da rea tambm transparece na pobreza da infraestrutura. Com efeito, apenas 20% dos municpios possuem teatros; cerca de 63% dos municpios no possuem centro de cultura; 11% possuem cinema. J as escolas de samba esto presentes em 17% dos municpios, enquanto que em 19% das cidades paulistas existem grupos folclricos. H falta de bibliotecas pblicas.

Alm disso, no mais que 15% das cidades do Estado possuem algum rgo municipal voltado para a preservao do patrimnio histrico, artstico, arquitetnico, arqueolgico e turstico. Na Cultura, a parceria entre as organizaes sociais e o Estado, para gerenciar equipamentos e prestar servio pblico em forma de terceirizao, esvaziou a Secretaria, na medida em que empresta boa parte de seus tcnicos para essas entidades. o caso do Programa Cultura e Cidadania para Incluso Social Fbricas de Cultura, que tem por objetivo o acesso de crianas e adolescentes em estado de risco social da periferia do municpio de So Paulo a atividades artsticas e culturais. Alm dos repasses financeiros, a Secretaria da Cultura ainda tem a obrigao para com as entidades associadas de treinamento e orientao para contratao de arte-educadores que realizaro as atividades artstico-culturais na entidade associada e o fornecimento de microcomputador. A Construo de Centros Fbricas de Cultura tem financiamento do BIRD e est orado em R$ 80 milhes. A manuteno est estimada em R$ 50 milhes. As organizaes sociais gerenciam: Centro de Estudos Musicais Tom Jobim, Conservatrio de Tatu, Projeto Guri, Oficinas Culturais, So Paulo Companhia de Dana e Fbricas de Cultura. A gesto feita por meio de Associaes dos Amigos do programa. Novos programas esto sendo incorporados s organizaes sociais, como o Catavento, o Museu do Futebol, o Teatro de Danas e outros mais.

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Uma das principais aes do governo, o Projeto Guri, pretende contemplar 45 mil crianas e jovens em 2010. H restries que devem ser consideradas para o aperfeioamento do projeto: faltam profissionais especializados e o oramento do projeto, de R$ 70 milhes, administrado por uma organizao social sem qualquer controle social. A concentrao de obras de restauro e revitalizao est na capital, como o Teatro So Pedro, Memorial do Imigrante, Pinacoteca do Estado, Estao Jlio Prestes e Sala So Paulo. Com esta poltica, o futuro da Secretaria da Cultura ser administrar uma rede de Organizaes Sociais. Recentemente, a administrao transferiu o acervo dos museus do Estado, nos municpios, para as prefeituras, sem o devido repasse das verbas correspondentes. Assim, o nus financeiro passa aos municpios. A lei estadual de incentivo Cultura restringiu a participao dos pequenos produtores culturais e do cidado comum. Essa lei corresponde ao Programa de Ao Cultural, cujos recursos no tm ultrapassado R$ 20 milhes. As grandes empresas e grupos econmicos, atravs de suas prprias ONGs, utilizam-se do sistema para abater o seu imposto de renda e investir em publicidade da imagem com baixo custo. O Programa de Ao Cultural foi implantado pelo governo como alternativa ao Fundo Estadual de Cultura, que aportaria recursos bem maiores.

Cocoric e outros, que chegaram a ser premiados, a programao atual baseada na repetio de antigos programas, com a qualidade comprometida pela falta de recurshos e de planejamento. Por outro lado, foi criada a TV R-Tim-Bum como forma de captao de recursos para a TV Cultura, abrindo espaos para produes independentes. O artigo 5 do Estatuto da Fundao Padre Anchieta estabelece que a Fundao no poder ser utilizada para fins poltico-partidrios, para a difuso de idias ou fatos que incentivem recurso violncia, preconceitos de raa, classe ou religio e para publicidade comercial. No entanto, o pargrafo nico diz que ficam ressalvadas a notcia de subsdios e doaes e a possibilidade de receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico e privado, a ttulo de apoio cultural, quando do patrocnio de programas, eventos e projetos. Assim, a porta fica escancarada.

Nos municpios faltam bibliotecas, centros de cultura, teatros e museus

TV educativa
A TV Cultura, que est se convertendo em empresa comercial, sem nenhuma transparncia na gesto de verbas pblicas, ainda sobrevive com poucos recursos. O oramento para 2010 destinou R$ 223 milhes para a Fundao Padre Anchieta. Desse valor, apenas R$ 86 milhes (30% a menos que em 2009) sero alocados para produo e transmisso da TV Cultura, obrigando-a a complementar a arrecadao com publicidade comercial para garantir sua manuteno. Ressalvados alguns projetos da dcada passada, que resultaram em sucesso de pblico como o Castelo R-Tim-Bum,

A abertura da TV Cultura como empresa comercial se intensifica a partir de 2006, quando os recursos pblicos repassados para a emissora foram de R$ 74,7 milhes, enquanto R$ 36,2 milhes tiveram origem privada (patrocinadores e parceiros). As dotaes oramentrias da TV Cultura, ao longo dos ltimos anos, foram: R$ 101 milhes em 2007, R$ 104 milhes em 2008, R$ 118 milhes em 2009 e R$ 86 milhes para 2010. medida que os recursos do Tesouro recuam, a publicidade da empresa avana. A TV Cultura deixou de apresentar espaos e abrir perspectivas para que a populao pudesse se integrar cada vez mais no processo cultural. No h programas culturais inseridos nos planos pedaggicos da rede estadual de ensino, assim como em programas de ao complementar na escola.

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Privatizao sim, planejamento no


rs elementos orientam a poltica tucana de desenvolvimento: o ajuste fiscal, a reduo do Estado e a falta de programas e aes voltadas especificamente para a promoo do desenvolvimento. O ajuste fiscal provocou completa paralisao dos investimentos por mais de 10 anos, reduziu os gastos nas reas sociais, ocasionou forte desemprego e reduziu os salrios dos trabalhadores do setor pblico, entre outros. A reduo do Estado, com as privatizaes e a transferncia de servios pblicos ao mercado, enfraqueceu o Estado congelando o status quo em uma sociedade fortemente desigual. A pretexto de no pactuar com a guerra fiscal, o governador Mrio Covas decidiu no promover qualquer incentivo atrao de novos investimentos e, at mesmo, manuteno dos empreendimentos j existentes no Estado. Paradoxalmente, decidiu limitar as compras em outros estados para as empresas que adotaram o sistema simplificado de cobrana de tributos no mbito estadual. As medidas agravaram a guerra fiscal e levaram So Paulo a perder espao para outros estados. Conforme dados divulgados pelo IBGE em novembro passado, So Paulo perdeu peso no PIB nacional entre 1995 e 2007. Em 1995 contribua com 37,3% de toda a economia brasileira e, em 2007, esse ndice caiu 3,4 pontos percentuais e ficou em 33,9%. A economia paulista perdeu participao na indstria geral e em servios. A indstria de transformao do Estado teve a maior perda (-4,3%)

Os tucanos so mestres em cortar gastos sociais e queimar patrimnio pblico, mas desprezam aes de fomento e no tm viso de longo prazo
dentre todas as 27 unidades da Federao. Segundo o IBGE, essa perda na indstria paulista ocorreu porque houve transferncias de alguns setores industriais para outros estados, com a migrao de algumas fbricas para perto da matria-prima ou do consumidor final. Alm disso, conforme avalia o Instituto, tambm influram no processo alguns incentivos fiscais para investimentos industriais em outros estados. So Paulo liderou a queda da regio Sudeste que, em 1995, participava com 59,1% da produo de riquezas no pas e, em 2007, caiu para 56,4%.

A fatia de So Paulo no PIB nacional caiu de 37,3% para 33,9%


Os principais programas destinados promoo do desenvolvimento do Estado de So Paulo esto a cargo das Secretarias de Desenvolvimento, Economia e Planejamento, e Fazenda. Os poucos programas ou instrumentos de promoo do desenvolvimento existentes no so articulados entre si e contam com dotaes oramentrias inexpressivas. Apenas como exemplo, os recursos totais destinados s Agncias de Desenvolvimento Regional (AGEM Agncia Metropolitana da Baixada Santista e AGEMCAMP Agncia Metropolitana de Campinas), importantes instrumentos de planejamento e desenvolvimento regional, so insignificantes. Em 2007, primeiro ano do governo Serra, receberam juntas apenas 0,009%

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do Oramento Geral do Estado. Em 2010, ltimo ano de sua gesto, recebero apenas 0,008%, cerca de R$ 10 milhes, quando o Oramento chegar a R$ 135 bilhes. As principais aes destinadas promoo do desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Estado esto a cargo do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas), vinculado Secretaria de Desenvolvimento, e da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo), vinculada Secretaria de Ensino Superior. O IPT, atualmente, tem suas pesquisas voltadas, em sua maior parte, ao setor privado. Seu oramento, de apenas 0,12% em 2007, sofrer reduo passando para 0,11% do Oramento do Estado em 2010. Os programas e aes da FAPESP se resumem a concesso de bolsas de estudos, auxlio pesquisa e financiamentos de projetos de interesse privado, especialmente do setor industrial. O oramento da Fundao correspondeu a 0,68% em 2007, primeiro ano do governo Serra, e corresponder a 0,58% em 2010, ltimo ano do governo atual. Mesmo depois de ter aprovado lei para aumentar os recursos e as fontes de financiamento do Fundo Estadual de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FUNCET, em 2009, destinado ao financiamento de projetos de inovao da indstria paulista, o governo estadual no est prevendo destinao de recursos para 2010. Os recursos repassados para o Banco do Povo, a cargo das secretarias da Fazenda e Emprego e Relaes do Trabalho, a principal fonte de financiamento para as iniciativas de empreendedorismo, esto congelados h vrios anos. Os recursos para concesso de emprstimos de pequeno valor sero reduzidos em cerca de 50% de 2007 para 2010, relativamente ao Oramento do Estado. As principais aes de fomento ao desenvolvimento socioeconmico do Estado a equalizao de taxas de juros financeiros para microempresa; o repasse de recursos ao Fides Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Social, ao Fidec Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico, ao Fundo de Aval e ao Funac Fundo de Apoio a Contribuintes do Estado de So Paulo - no vm sendo contempladas no Oramento estadual.

Contemplada com R$ 800 milhes no Oramento de 2009, a Agncia de Fomento do Estado de So Paulo (AFESP), criada em 2001 e atualmente chamada de Nossa Caixa Desenvolvimento Agncia de Fomento do Estado de So Paulo, recebeu at novembro de 2009 apenas pouco mais de R$ 200 milhes. Para 2010, sofrer drstica reduo de recursos oramentrios, da ordem de 48.5%, com apenas R$ 428 milhes estimados. A Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade Investe So Paulo, criada em 2008, at agora no saiu do papel.

O Banco do Povo est com recursos congelados h vrios anos


No incio de 2007, o Banco Nossa Caixa desembolsou ao Estado R$ 2 bilhes pelo direito de exclusividade para pagamento dos salrios dos funcionrios pblicos estaduais. A exclusividade pelos servios j ocorria havia quase 15 anos, desde a privatizao do Banespa, por fora de determinao constitucional que obrigava a administrao pblica a operar suas finanas exclusivamente com bancos oficiais. A transao provocou desequilbrio nas finanas da Nossa Caixa que passou a registrar prejuzos sucessivos, at ser vendida ao Banco do Brasil no princpio de 2009, deixando So Paulo sem seu ltimo instrumento de fomento.

Descaso com o turismo


O Estado de So Paulo tem cerca de 300 municpios com potencial turstico (incluindo as 67 estncias), abriga 35% do empresariado do setor e responsvel por 41% do faturamento do turismo nacional, segundo o IBGE. A capital hoje o principal centro econmico e de negcios e o primeiro destino turstico do Brasil, sendo que o Estado lidera entre todas as unidades da Federao em receita bruta, pessoal ocupado e salrios e remuneraes no setor. Conforme estudo realizado pelo IBGE, o turismo de negcios e eventos representa mais da metade das

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receitas de todo o setor, concentrando em So Paulo o maior potencial de desenvolvimento. Apesar disso, o Estado nunca teve um rgo responsvel em formular e promover polticas para o desenvolvimento do turismo. Em 2002, s vsperas da eleio presidencial, o governador Geraldo Alckmin criou uma Secretaria de Turismo. Porm, j no princpio de 2003, primeiro ano do seu novo governo, a Secretaria foi extinta e o setor constituiu apenas um departamento da Secretaria de Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo. Permaneceu assim at 2005. Em 2005, j com vistas eleio de 2006, Alckmin novamente criou a Secretaria de Turismo. Outra vez, durou pouco. Logo no seu primeiro dia, o governador Jos Serra simplesmente extinguiu a Secretaria de Turismo. Mais tarde, atravs de Decreto de 9 de fevereiro de 2007, atribuiu Secretaria de Esportes e Lazer a competncia para cuidar do setor, denominando-a Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo. Os principais instrumentos para execuo da poltica de turismo, o Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias e o Fundo de Melhoria das Estncias, ficaram vinculados Secretaria de Economia e Planejamento, que no se dedica a cuidar de polticas para o setor. Os recursos do Fundo de Melhoria das

Estncias, principal fonte de financiamento do desenvolvimento do setor no interior, tm sido anualmente contingenciados, como foram em 2009, e os valores aprovados para os oramentos anuais no vm sendo devidamente repassados para o desenvolvimento dos programas e para melhoria da infraestrutura dos municpios. Ainda, vm sendo gradualmente reduzidos. Em 2007, representaram apenas 0,16% (R$ 142 milhes) do Oramento Geral do Estado e, para 2010 esto estimados apenas 0,15% (R$ 205 milhes). De acordo com as leis oramentrias, pouco mais de 0,012% do Oramento previsto para 2007 foram destinados para programas voltados diretamente ao desenvolvimento do turismo. Para 2010 esto previstos menos que 0,010% para os programas sob responsabilidade da Coordenadoria de Turismo e da Estrada de Ferro Campos do Jordo, ambas vinculadas Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo. Em julho de 2009, o governo do Estado criou a Companhia Paulista de Eventos e Turismo - CPETUR, com a finalidade de planejar, fomentar, desenvolver, coordenar e fiscalizar as aes institucionais nas reas de turismo, eventos, recreao e lazer, de interesse do Estado e seus Municpios. At agora a CPETUR no saiu do papel e no h recursos previstos para sua implantao no oramento para o ano de 2010.

Investimentos dependem da Unio


Diferentemente do governo FHC, o governo Lula tem autorizado os estados a contrarem novos emprstimos para execuo de projetos e investimentos necessrios ao desenvolvimento. Assim que So Paulo recebeu mais recursos para investimentos do que em qualquer outra poca. Alm dos emprstimos feitos diretamente pelo BNDES e pela CEF, que j somam mais de R$ 2,7 bilhes, o governo Federal o avalista junto ao BID, ao BIRD e ao JBIC em emprstimos que somam mais de R$ 11 bilhes. Os emprstimos autorizados pelo presidente Lula para So Paulo j somam quase de R$ 14 bilhes. Dos emprstimos autorizados pelo governo Lula, mais de R$ 7,7 bilhes sero para obras do Programa Expanso So Paulo, para ampliao e melhoria do transporte metrovirio e ferrovirio na Regio Metropolitana, a cargo do Metr e da CPTM. Outros R$ 1,4 bilho iro para melhoria das estradas, sendo cerca de R$ 720 milhes para melhoria das rodovias e mais R$ 660 milhes para obras e melhorias das estradas vicinais. Quase R$ 2,8 bilhes sero aplicados em obras de saneamento bsico da Sabesp, R$ 835 milhes para obras de recuperao ambiental e outros R$ 320 milhes para obras de combate a

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enchentes. Alm desses recursos, mais R$ 240 milhes sero aplicados para construo de novos presdios, cerca de R$ 183 milhes para construo do Complexo Cultural do Teatro da Dana de So Paulo e outros R$ 274 milhes sero aplicados em projetos de modernizao fiscal. Muitos dos projetos agora em andamento estavam parados h quase 20 anos por falta de recursos e foram adiados sucessivamente pelos governos do PSDB.

A substituio tributria tambm pode provocar inflao, atingindo o consumidor final, uma vez que no momento em que a indstria recolhe um valor maior de ICMS, referente a toda a cadeia de comercializao, acaba elevando os preos, que sero repassados para os elos subsequentes, chegando at a populao.

Antecipao de receita
Na sequncia das privatizaes, das concesses onerosas, das terceirizaes e da venda da Nossa Caixa, o governador Jos Serra ps venda os direitos creditrios originrios de crditos tributrios e no tributrios objetos de parcelamentos administrativos ou judiciais, alm de transferir para empresas privadas os direitos de cobrar e receber impostos, tpicos e exclusivos do Estado. Serra est, de fato, realizando uma operao de antecipao de receita, comprometendo a arrecadao dos governos futuros. Estima-se que essas receitas possam alcanar R$ 10 bilhes, que seriam recebidos pelos governos que viro a partir de 2011, com juros, multas e demais acrscimos judiciais. Com a venda dos crditos, Serra ir receber antecipadamente estas receitas. A empresa que comprar os crditos pagar um valor mais baixo desgio ao governo estadual para depois receber os valores integrais que j foram determinados por decises judiciais. Segundo estimativas do prprio governo estadual, j para o ano de 2010 dever ser arrecadado cerca de R$ 1 bilho com a venda destes crditos. A venda destes crditos na forma idealizada suscita outra questo. Os crditos oriundos de impostos devem ser classificados como Receita Tributria. Parte dos recursos provenientes das receitas tributrias deve ser obrigatoriamente aplicada na educao e na sade e, outra parte, ser transferida aos municpios. No entanto, os direitos creditrios originrios de crditos tributrios foram classificados como Receitas Correntes. No h informaes precisas de quanto representam esses valores. Porm, a maior parte desses direitos deve ser originria de crditos tributrios.

Substituio tributria
A melhoria do cenrio econmico nacional e o aumento da arrecadao de impostos pelo Estado de So Paulo obtido pelo regime de substituio tributria (que est penalizando sobretudo as microempresas e pequenas empresas) possibilitaram ao governo estadual obter substancial aumento de receita no perodo at 2008 e se repetiu em 2009, porm em menor escala.

Sistema que afeta a livre concorrncia e as promoes

Embora a substituio tributria facilite a fiscalizao e a arrecadao, da maneira como vem sendo praticada pelo Estado, distorce a estrutura de preos de mercado e afeta os mecanismos de concorrncia. que, para calcular o tributo substitudo, o governo recorre s margens mdias de valor agregado em cada elo da cadeia de comercializao, eliminando eventuais diferenas de preos produzidas pela concorrncia dos comerciantes. Outro aspecto negativo o fato de a substituio tributria anular os benefcios do ICMS das microempresas e pequenas empresas optantes do Super Simples, pois, como o imposto cobrado integralmente na sada do produto da indstria, as empresas substitudas grandes ou pequenas sofrem idntica carga tributria.

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Tucanos comprometem arrecadao futura


Considerados os recursos dos emprstimos autorizados pelo governo Federal, da venda da folha de pagamento dos servidores pblicos do Estado para o Banco Nossa Caixa, das concesses onerosas do Rodoanel e da segunda etapa do Programa de Concesses de Rodovias, do crescimento da arrecadao de impostos, da venda da Nossa Caixa para o Banco do Brasil, e da venda dos crditos tributrios, o governo do Estado de So Paulo dever alavancar quase de R$ 32 bilhes no perodo 2007-2010 para investimento, conforme podemos ver no quadro que segue.

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Do fundamental universidade, descaso total


Analfabetismo e a desvalorizao do magistrio so os indicadores, mais chocantes, da falta de uma poltica competente

tualmente, trs secretarias so responsveis pelo ensino no Estado. Essa diviso compromete a articulao de um sistema integrado do ensino, fragmentando o processo educacional. A Secretaria de Educao coordena o Ensino Bsico, mas, em razo da competncia definida na Constituio, administra parte do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio. A Secretaria de Desenvolvimento responsvel pelas escolas tcnicas e tecnolgicas, atravs do Centro Paula Souza. J a Secretaria de Ensino Superior, criada no governo Serra, a gestora das universidades pblicas paulistas e das faculdades isoladas. Alm da fragmentao, trocas frequentes de secretrios ditadas ora por divergncias internas nos governos ora por reaes da sociedade, tambm, so responsveis pelos pssimos resultados na rea embora a poltica educacional permanea a mesma.

M qualidade do ensino
A populao do Estado de So Paulo foi estimada em 2008 em 40.624.140 pessoas. A populao de zero a 14 anos representa 22% do cmputo geral. So 8,8 milhes crianas e adolescentes. O ensino bsico compreende creche, Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. As creches e a Educao Infantil so de responsabilidade exclusiva dos municpios.

O Ensino Fundamental responsabilidade compartilhada entre Estado e municpio, j o Ensino Mdio exclusivo do Estado. A rede pblica estadual do Ensino Bsico composta por 5.735 escolas, 4,2 milhes de alunos, 232.252 profissionais da educao. Os professores aposentados somam 124.454. Estado e municpios em So Paulo atingiram somente 35% do atendimento do Ensino Fundamental de nove anos. A legislao federal prev o completo atendimento at 2010. O nmero de escolas estaduais vem diminuindo gradualmente. Em 1996, eram 6.437 unidades do Ensino Fundamental, baixando para 6.132 em 2000. Hoje, totalizam 5.735. Em contrapartida, o nmero de escolas municipais cresceu de 730 em 1996 para 3.613 em 2000. O principal fator da alterao foi o intenso processo de municipalizao realizado no Estado. Uma das medidas adotadas pelo Executivo, nesse perodo, foi o processo de reorganizao da rede, separando as sries iniciais de 1 4 das sries de 5 a 8. Isso afetou a vida das famlias cujos filhos frequentavam a mesma escola, dificultou a locomoo de muitos alunos que tiveram que se matricular em unidades mais distantes de suas casas e desencadeou uma srie de reaes contrrias dos pais. Nesse perodo, vrias escolas foram fechadas sob a alegao de falta de demanda, enquanto muitas outras apresentavam superlotao - um dos principais fatores de evaso e abandono, alm de contribuir para a queda na qualidade de ensino.

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O processo continuou. At 2004 eram 499 convnios de municipalizao e o nmero de cidades com rede municipal totalizava 556. A implantao compulsria do regime de progresso continuada, outra poltica pedaggica desenvolvida pelos tucanos sem seguir os ciclos de desenvolvimento do educando, constituiuse um regime de promoo automtica: a avaliao dos alunos em ciclos de quatro em quatro anos para o ensino fundamental. A melhoria da qualidade de ensino reduziu-se aos aspectos quantitativos: nmero de evaso e repetncia. Medidas como classes de acelerao, instituio de apenas dois ciclos no Ensino Fundamental e recuperao de frias apenas objetivam corrigir o fluxo escolar, procurando recolocar os alunos na srie correspondente idade reduzindo os custos despendidos com educao. Foi a poca do proibido reprovar - orientao no explcita, mas sutilmente exigida pela Secretaria da Educao. A insuficincia de bibliotecas, laboratrios, TV, vdeos e recursos didticos modernos, como computadores, tambm prejudica gravemente o suporte s aulas, ao reforo e recuperao. Somente 15% das escolas possuem bibliotecas e 23% possuem laboratrios de cincias. (MEC Censo 2006)

Analfabetismo funcional
Apesar do atendimento do Ensino Fundamental alcanar o percentual de 97%, dados da PNAD (Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios de 2008) informam que o nmero de crianas de oito a nove anos que no sabem ler nem escrever subiu de 56 mil em 2007 para 79 mil em 2008 ; e na faixa etria de 10 a 14 anos aumentou de 29 mil para 51 mil no Estado de So Paulo.

A taxa de analfabetismo em 2009 de jovens com mais de 15 anos registrou 4,7% e a de analfabetismo funcional, 13,8%, em 2009. Muitos jovens chegam a concluir o Ensino Fundamental pblico como analfabetos funcionais. considerada analfabeta funcional a pessoa que, mesmo sabendo ler e escrever, no tem as habilidades de leitura, de escrita e de clculo necessrias para viabilizar seu desenvolvimento pessoal e profissional. No Ensino Mdio, o percentual de jovens que no estudam bastante alto: 13,2% esto fora da escola. A populao de 15 a 17 anos compreende 1.979.269 adolescentes em idade escolar. As matrculas no Ensino Mdio correspondem a 1.738.958 alunos, representando 87,86% a taxa de escolarizao. So 240.311 adolescentes que no frequentam a escola nessa modalidade de ensino. No Ensino Fundamental, a aprovao representa cerca de 92,6% dos alunos; a taxa de reprovao totaliza 6,5%; e o abandono est em torno de 0,9%. J no Ensino Mdio, o ndice de aprovao de 79,8%; o de reprovao 15%; e de abandono 5,2%, o que indica que parcela significativa de nossos jovens no completa essa etapa conclusiva do Ensino Bsico. (Fonte MEC INEP 2007) Dando suporte s polticas para o Ensino Fundamental, o governo Federal aprovou o FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (1996), determinando um percentual especfico de vnculo obrigatrio de impostos destinado a esse fundo. No governo Lula, o FUNDEF foi substitudo pelo FUNDEB, que redefiniu o financiamento da educao, abrangendo todo o Ensino Bsico Educao Infantil, Fundamental e Mdio.

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Como nova forma de financiamento, o FUNDEB propicia o atendimento no s do Ensino Fundamental, como seu antecessor, o FUNDEF, mas garante Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio a crianas e adolescentes, inclusive queles que no tiveram acesso educao em idade escolar. O Fundo ter vigncia de 14 anos e sua implantao foi realizada em trs anos, num processo gradativo. O FUNDEB atinge 20% das receitas de impostos e transferncias dos estados e municpios (cerca de R$ 51 bilhes) e de uma parte de complementao do governo Federal (cerca de R$ 5 bilhes). Com isso, 48 milhes de alunos so atendidos na Educao Bsica. To importante quanto o aumento de recursos e o atendimento a todo o Ensino Bsico a garantia de um piso salarial aprovado para os profissionais da Educao, o que inclui professores e funcionrios das escolas. O quadro abaixo explicita como a educao foi definitivamente contemplada com o novo processo de financiamento.

Resultado pfio
Sistema de avaliao de desempenho dos alunos, prprio da rede estadual de ensino do Estado, o SARESP avalia a 2, 4, 6 e 8 sries do Ensino Fundamental e a 3 srie do Ensino Mdio. A pontuao estabelecida numa escala de 100 a 450. Em 2008, a pontuao em Portugus teve queda na avaliao da 4, 6 e 8 sries do Ensino Fundamental. Mesmo com alteraes crescentes, os resultados esto distantes do topo da meta. O Exame Nacional do Ensino Mdio - Enem, criado em 1998, uma prova de avaliao de desempenho dos alunos do Ensino Mdio, organizada e realizada pelo governo Federal, de adeso espontnea. As questes apresentadas reportam-se ao ensinado na Educao Bsica e buscam avaliar compreenso, domnio e assimilao. O resultado expresso numa escala de zero a 100. composto por uma redao e por perguntas em forma de teste. Foram 847.746 alunos da rede pblica e 163.600 da rede privada que se submeteram prova em 2007; e, dos 2.920.589 estudantes que fizeram a prova em 2008, 69,3% eram oriundos da escola pblica.

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So Paulo continua apresentando, no ensino pblico estadual, resultados incompatveis com sua importncia econmica e sua posio de maior Estado da Federao. Em 2008, na prova objetiva obteve a mdia de 44,86, abaixo do Rio Grande do Sul (45,06) e pouco acima do Rio de Janeiro (44,05). Em redao, o desempenho de So Paulo foi pior que de outros estados. A mdia ficou em 59,70, abaixo de Minas Gerais (60,33), Esprito Santo (60,60), Rio de Janeiro (60,30), Santa Catarina (60,41), Rio Grande do Sul (62,57) e Distrito Federal (60,12) (Fonte MEC INEP). E, mesmo com alguma melhora em relao ao ano anterior, os resultados esto ainda bem aqum dos limites mximos da avaliao. O detalhamento do desempenho no ENEM pode ser visto em www.ptalesp.org.br .

Magistrio desvalorizado
Salrio, jornada de trabalho e fixao do professor na escola so condies fundamentais que interferem na qualidade de ensino. A poltica salarial de arrocho levada a cabo no Estado se manifesta na reduo da folha de pagamento e concesso de bnus e gratificaes, em vez de aumentos salariais reais.

O salrio base inicial para jornada de 30 horas semanais do professor de Educao Bsica I (Ensino Fundamental de 1 a 4 srie) de R$ 981,88 e do professor de Ensino Bsico II (Ensino Fundamental de 5 a 8 srie e Ensino Mdio) de R$ 1.136,63. Com as gratificaes, vai para R$ 1.198,16 para o PEB I, e R$ 1.376,13 para o PEB II. O governo Serra instituiu a Bonificao por Resultado BR, pago proporcionalmente ao percentual de metas atingidas, previamente fixadas. H muito tempo os profissionais da educao repudiam a poltica de concesso de bnus, que prejudica a evoluo dos salrios, no contempla os aposentados e tem contribudo para a reduo do poder aquisitivo dos professores e funcionrios de escola. Esses tm se manifestado tambm contra a chamada poltica da meritocracia, que, a pretexto de corretamente valorizar a dedicao e evoluo profissional individual, acaba por distorcer um trabalho coletivo e social, como a funo de educar. So dois conceitos bnus e mrito que tm recebido a crtica das entidades representativas do setor e tm levado s mobilizaes da categoria. Esta poltica, aplicada h 12 anos, reduz gastos, pois no incorporada aos benefcios existentes para a categoria, no contempla os aposentados e retribui apenas a alguns.

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Condies salariais
O governo atual criou tambm o Sistema de Promoo da Carreira por meio de provas com notas mnimas para aprovao, limitando o aproveitamento a at 20% daqueles que se submeterem avaliao. Instituiu novas jornadas de trabalho (de 40 e 20 horas/aulas semanais) e criou a Escola de Formao de Professores. Para o concurso de ingresso exigiu participao e aprovao em curso de formao. mais uma tentativa de resposta categoria insatisfeita com suas condies de trabalho e salrio. Com efeito, anlise realizada pelo Dieese/Apeoesp (Boletim de Conjuntura n 8) revela a perda do poder aquisitivo dos profissionais da Educao e a reduo constante da participao do oramento da Educao no Oramento do Estado. Em 2002, o percentual da educao era de 15,1%; para pessoal e encargos, 12,7% eram empregados. Em 2004, ainda que tenha aumentado um pouco o percentual geral, no gasto com pessoal e encargos houve reduo: 11,1%. Em 2009, a baixa foi significativa: coube educao 13,1% do Oramento do Estado e para pessoal e encargos, 9,2% . Os reajustes do perodo foram: em maio de 2002 de 5%; em 2004 de 13,38%; em setembro de 2005 de 15% e em julho de 2008 de 5%. A inflao do perodo atingiu 107,71% (Dieese). Os reajustes da categoria ficaram em 60,97%, sem as gratificaes. Assim, para recuperar o poder aquisitivo de 1998 (ano da aprovao do Plano de Carreira do Magistrio - LC 836/97) os salrios do magistrio teriam de receber reajuste de 27,5% em fevereiro de 2009. Em julho de 2009, os professores totalizavam 240.333, sendo 46,4% os Ocupantes de Funo Atividade (OFAs). Os aposentados cresceram 32 mil de 1998 a 2008 e, em julho 2009, chegavam a 125.873 .

Submetidos rotatividade nas escolas para compor a jornada de trabalho, so muitas vezes obrigados a assumir aulas em vrias e diferentes escolas em locais distantes, com prejuzo para a qualidade de ensino. Recentemente, frente mobilizao da categoria, o governo estabilizou-os e definiu uma jornada de trabalho mnima para garantir sua permanncia na rede. Tambm aprovou a criao de cargos e a realizao de concurso pblico. justamente a ausncia de concursos que cria na rede a admisso de profissionais sem estabilidade, com contratos de trabalho precrios e no fixados a uma escola. Nos ltimos anos, os recursos para a manuteno e expanso da rede vm diminuindo em relao participao no Oramento, o que atinge diretamente o percentual destinado aos vencimentos do magistrio, conforme quadro na sequncia. Essa reduo tem responsabilidade na situao fsica precria das escolas, na ausncia de investimentos e no arrocho salarial a que esto submetidos os professores.

Escolas sem recursos


O Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza foi criado em 6/10/1969 e transformado em autarquia de regime especial associada e vinculada Unesp Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho em 1976. hoje a instituio pblica responsvel pela oferta da Educao Profissional e Tecnolgica do Estado, atravs das Escolas Tcnicas Estaduais ETEs e das Faculdades de Tecnologia FATECs. De sua criao at 1980, o CEETEPS contava com apenas duas FATECS So Paulo e Sorocaba. Em 1980, foram incorporadas sua estrutura seis Escolas Tcnicas Industriais, mantidas anteriormen-te mediante convnios entre Estado, prefeituras e Unio. Em 1982, mais Escolas Tcnicas, desta vez oriundas da Secretaria da Educao, foram transferidas e tambm incorporadas ao CEETEPS.

Professores temporrios
Os professores chamados temporrios, por no possurem um cargo definido, eram 108.441, em um universo de 238.252, em abril de 2009.

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No perodo compreendido entre 1986 a 1992, foram criadas cinco novas FATECs e duas novas ETEs. No final de 1993, foram integradas ao Centro Paula Souza 82 Escolas Tcnicas 47 industriais e 35 agrcolas transferidas da Diviso do Ensino Tcnico Estadual da Secretaria de Cincia e Tecnologia. Em 1994, foram criadas mais duas FATECs e trs ETEs. O processo de expanso acelerou-se nos ltimos dois anos totalizando hoje 49 FATECs e 167 ETEs e as solicitaes para sua criao continuam no mesmo ritmo. Para 2010, esto programadas mais trs FATECs. O governo de So Paulo anunciou a implantao

de cursos profissionalizantes no 3 ano do Ensino Mdio, que seria reduzido para dois anos. No ltimo ano, o aluno poderia optar pela profissionalizao ou para reforo para tentar ingressar na universidade. Por sua vez, o oramento do Centro Paula Souza vem sofrendo reduo significativa para o Ensino Tcnico. Com a ampliao das unidades e a criao de novas escolas, essa reduo pode significar o comprometimento da qualidade das escolas. Em 14 anos (de 1994 a 2008), o governo de So Paulo criou 58 novas Escolas Tcnicas e 38 FATECs. O governo Federal, at 2010, criou 214 novas escolas tcnicas que somadas s 140 existentes totalizaro 354 unidades escolares federais em todo o Brasil, ampliando a oferta em 152% .

Falta de metas para o Ensino Superior


H pouco mais de um ano de sua criao, a Secretaria de Ensino Superior no apresenta modificao significativa nos programas e metas que possam indicar ampliao de acesso de nossos jovens s universidades. Com reduo drstica em investimentos, mantendo os quase eternos 9,57% do ICMS (quota parte do Estado para manuteno e ampliao do Ensino Superior), o governo do Estado no faz da universidade um centro de atenes. A novidade o anncio da Universidade Virtual do Estado de So Paulo (UNIVESP), incorporada ao Oramento, mas ainda no criada. O constante corte nos investimentos e nos oramentos vem ao encontro da limitao da ampliao de vagas. No programa Ensino Superior Expanso do Ensino Pblico Superior, o nmero de vagas medocre: 240 como meta de quatro anos, e no Desenvolvimento do Ensino Superior - Expanso e Incluso no Ensino Superior as novas vagas de graduao somam 5.600, total que no corresponde existncia de trs universidades e faculdades pblicas. Para 2010, o Oramento coloca como meta a ampliao de 850 vagas na graduao. Bem mais ambiciosa, com certeza mais barata,

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mas tambm de resultados mais problematizados, a meta para a Universidade Virtual: 55 mil alunos matriculados ao final do perodo. Enquanto So Paulo restringe suas vagas nas universidades pblicas, o governo Federal investe na ampliao e aumento das oportunidades de acesso de jovens ao Ensino Superior. Nos ltimos seis anos, as universidades pblicas federais dobraram o nmero de vagas, de 113 mil para 228 mil. Foram criadas 12 novas universidades e inmeros campi

em todo o pas. Em 2003, So Paulo contava com duas unidades escolas federais de Ensino Superior: a Universidade Federal de So Carlos e a Escola Paulista de Medicina. Atualmente, o Estado j conta com universidades federais em Guarulhos, Baixada Santista, Sorocaba, ABC, Osasco estando para serem aprovadas no Congresso Nacional mais quatro. Com isso, o governo Lula ter criado 16 novas universidades federais. Alm disso, foram abertas mais 135 extenses universitrias.

Estrutura das secretarias


A Secretaria da Educao (Ensino Bsico) tem uma estrutura descentralizada atravs das Diretorias de Ensino Regionais com atribuies administrativas e educacionais. A orientao pedaggica elaborada no CENP (Centro de Estudos e Normas Pedaggicas). A Secretaria conta tambm com a Fundao para o Desenvolvimento do Ensino (FDE), rgo com atribuies de gerenciar programas, projetos e aes. responsvel, ainda, pela confeco de material institucional e capacitao dos profissionais da rea. Mas sua principal funo a coordenao das construes, reformas e adequao dos prdios escolares. Em razo dessas atribuies, o rgo principal na elaborao e realizao de contratos, muitas vezes sem processo licitatrio, o que vem acarretando aes do Ministrio Pblico, como foi o caso do contrato celebrado com a Editora Abril, sem licitao, no valor de R$ 3,74 milhes para a compra de 220.000 assinaturas da revista Nova Escola A Secretaria de Ensino Superior, criada no governo Serra em 2007, responsvel pela elaborao das diretrizes para o Ensino Superior e tem como um de seus rgos principais o CRUESP (Conselho de Reitores das Universidades Estaduais do Estado de So Paulo). Um questionamento constante dirigido s universidades o autoritarismo em suas relaes internas e com a sociedade. No h rgo que estabelea os vnculos da produo universitria com os problemas enfrentados pela populao. A Secretaria de Desenvolvimento gerencia o Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (CEETEPS), a quem cabe gerir as escolas tcnicas e tecnolgicas do Estado.

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Desinteresse a regra do jogo

Com apenas 0,1% do Oramento destinado ao setor, nosso Estado corre o risco de fazer papelo nas Olimpadas de 2014
administrativa no corresponde demanda dos municpios, seja pela insuficincia de funcionrios, seja pelos limitados recursos financeiros. Os equipamentos da Secretaria correspondem ao Parque da Juventude, a Vila Olmpica Mrio Covas (na Rodovia Raposo Tavares), o Conjunto Esportivo Baby Barioni (na gua Branca) e o Centro Esportivo Vaz Guimares (Ibirapuera), todos na capital, privilegiando apenas a metrpole. As aes da Secretaria esto voltadas para a realizao de campeonatos, entre eles os jogos, como Jogos Abertos do Interior, Jogos Regionais, Jogos Abertos da Juventude.

falta de investimento e de polticas pblicas para o Esporte e Lazer tem relegado a participao da juventude, da terceira idade e das pessoas com deficincia em programas e aes da administrao pblica estadual. O oramento da Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo, nos ltimos anos, variou entre R$ 70 e R$ 130 milhes, o equivalente a 0,1% do Oramento do Estado, o menor entre todas as Secretarias. Mesmo assim, no Oramento de 2009, o governo s liberou, at dezembro, 60% dos valores orados. A Conferncia Nacional de Esporte sinalizou a proposta de 1% do oramento para o Esporte e Lazer nos estados e municpios. Talvez uma das nicas aes da Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo que apresenta algum significado social no atendimento aos municpios e entidades esportivas do Estado de So Paulo o Esporte Social, anunciado pelo governo Serra como projeto prioritrio. No entanto, o Oramento do Estado para 2010 reduziu em 50% seus recursos em relao a 2009. No h recursos para o Esporte Educacional e o programa Escola da Famlia, da Secretaria da Educao, no preenche esta lacuna. A estrutura organizacional da Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo abrange oito Regies Esportivas, com 14 Delegacias Regionais e 53 Inspetorias Regionais. Na prtica, a estrutura de recursos humanos muito precria, a ponto de uma Inspetoria Regional no ter mais do que um tcnico desportivo e mal remunerado. A diviso

Os recursos para a Secretaria equivalem a apenas 0,1% do Oramento estadual


Do Oramento para 2010, no valor de R$ 130 milhes, R$ 97,7 milhes provm do Tesouro do Estado, R$ 6,9 milhes so do Fundo Especial de Despesa, e o governo Federal entra com R$ 25,4 milhes, correspondendo a 24,8% do total. Do oramento total para 2010, o montante para a rea de Esporte e Lazer corresponde a R$ 117 milhes e os R$ 13 milhes restantes so destinados ao Turismo. A administrao geral da Secretaria consome R$ 68 milhes. Somando-se a isso os R$ 13 milhes para as aes de Turismo e R$ 19 milhes para os Jogos Regionais e os Jogos Abertos do Interior, sobram apenas R$ 30 milhes para atender aos 645 municpios do Estado de So Paulo.

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A Escola que deveria ser da famlia


Alocado na Secretaria de Educao, o programa Escola da Famlia tem apresentado um oramento entre R$ 150 milhes e R$ 200 milhes nos ltimos anos, valor que sempre supera todo o oramento da Secretaria de Esportes, Lazer e Turismo. Um programa que deveria ser exemplo de integrao da escola com a comunidade, a partir de um projeto educacional, constituiu-se de um ato de simples abertura das escolas estaduais nos finais de semana, sem planejamento, sem a participao das Secretarias de Esporte e Lazer, da Cultura e do Meio Ambiente e sem vnculo com o corpo docente das escolas. universitrios, com a contratao de 25 mil monitores estudantes universitrios no necessariamente ligados cultura e/ou ao esporte. Da mesma forma, a exigncia para admisso de que o monitor universitrio tivesse cursado o 2 grau em escola pblica tambm no um requisito integralmente respeitado. Nesse contexto, o universitrio se apresenta na escola para tomar conta dos participantes e distribuir as bolas para os jogos, sem qualquer comando. O que equivale a dizer que as atividades desenvolvidas no tm planejamento, mtodo, organizao pedaggica, avaliao e continuidade. O Projeto tem parceria com a Federao dos Estabelecimentos de Ensino Superior Particular. Nesse sentido, atendeu aos interesses das instituies de ensino superior particular, contribuindo para diminuir a inadimplncia. O valor pago ao monitor no repassado diretamente ao universitrio, mas s instituies em que est matriculado para abater a mensalidade ou o dbito acumulado.

O Programa se restringe ao simples ato de abrir escolas nos fins de semana

Apesar de sua verba da Educao, a Escola da Famlia tampouco se caracteriza como um programa educacional. A escola somente oferece suas dependncias, como salas, quadras esportivas (s vezes em pssimas condies) e ptios para os eventos. As atividades culturais, esportivas e profissionais no envolvem diretamente as Secretarias de Estado de Esporte e da Cultura. impossvel a interao da escola com a comunidade sem a participao do corpo docente nesse processo. A direo, professores e funcionrios so chamados a participar, em sistema de rodzio, sem nada receber, sem nenhum projeto a desenvolver, apenas para ajudar a tomar conta da escola. O Programa envolve a participao de

Juventude abandonada
A ausncia de programas especialmente criados para a juventude tem sido caracterstica dessa administrao. As aes da Secretaria de Esporte, como Cidadania Presente, Festival da Juventude, Fruns da Juventude, Jovem Empreendedor, Publicaes da Juventude, Espao da Juventude, Implantao de Ncleos de Esporte e Lazer, em vrios anos, tiveram suas metas e valores diminudos drasticamente, at que em 2008 a Juventude saiu da Secretaria de Esporte para se tornar um rgo na Secretaria de Relaes Institucionais. Quando a juventude estava inserida nos programas da Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer, a administrao lhe destinava apenas

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3% do total da proposta oramentria da prpria Secretaria. E, na prtica, no executava 50% dos valores empenhados. Apesar do grande nmero de pessoas com deficincia e do aumento do nmero de idosos no Estado de So Paulo, o governo vem diminuindo as verbas para os programas esportivos dirigidos a esse pblico. De 2009 para 2010, o corte foi de 20%. A desvalorizao se reflete tambm na prtica do remanejamento das verbas da Secretaria: para fortalecer as Campanhas e Captao de Eventos Esportivos e para os Campeonatos Estaduais de Esporte, tem sido frequente o remanejamento de valores subtrados das aes Esporte para Pessoas Portadoras de Deficincia e Atividade na Melhor Idade.

Projetos no saem do papel


Em 2005, a administrao Alckmin lanou projetos chamados estratgicos na rea do esporte. Eram Complexos Esportivos, que previam a implantao da Vila Olmpica Mrio Covas (na rodovia Raposo Tavares), a modernizao da infraestrutura esportiva e a implantao de Centro de Convivncia e de Albergue para a Juventude no Conjunto Esportivo Baby Barioni (gua Branca) e mudana no modelo de gesto (privatizao) que permitiria, segundo o governo, a modernizao e reforma do Conjunto Esportivo Constncio Vaz Guimares (Ibirapuera). Tudo isso ficou apenas na previso e no h indcios de que os projetos venham, de fato, a ser implementados. Finalmente, a privatizao do Conjunto do Ibirapuera s no aconteceu at agora devido resistncia dos esportistas.

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Estado mnimo marca poltica do PSDB


Reduo de investimentos, arrocho salarial e concesso dos bens pblicos so os principais eixos dos governos tucanos

poltica de ajuste fiscal permanente tem conduzido as aes tributrias, fiscais e financeiras dos governos paulistas nos ltimos 15 anos, com impactos importantes sobre as demais polticas pblicas desenvolvidas no perodo. Essa poltica significa, sinteticamente, buscar a todo custo o chamado equilbrio fiscal, obtido com o aumento das receitas prprias e o controle das despesas no financeiras, visando gerao de supervits primrios e tendo, como objetivo ltimo, a reduo do endividamento do setor pblico. O ajuste fiscal, tal como foi implementado no Estado, implicou na reduo do tamanho e do papel do Estado ao alienar o patrimnio pblico por meio de privatizaes e concesses, bem como imps limites rgidos nas despesas com pessoal e investimentos diretos. Em contrapartida, at 2006, no tinham sido estabelecidos limites para as chamadas Outras Despesas de Custeio, includos a os gastos com as terceirizaes. A crena vigente imputava o desequilbrio fiscal ao gasto crescente com a folha de pagamentos, perda das chamadas receitas inflacionrias - aps a estabilizao econmica em 1994 - e dificuldade de manuteno e crescimento das receitas de impostos em ritmo adequado. O desequilbrio, financiado atravs da obteno de emprstimos, principalmente junto aos bancos pblicos estaduais, terminaria por ampliar o endividamento do setor pblico. Caberia poltica de ajuste fiscal permanente reduzir o peso dos gastos diretos do Estado,

sobretudo as despesas com o pagamento dos servidores e com os investimentos diretos, mais fceis de serem cortadas, ao mesmo tempo em que o poder pblico deveria ampliar as chamadas receitas prprias (proveniente de impostos e taxas) e as receitas com a alienao de ativos (venda de patrimnio pblico). Esta segunda modalidade de receita estaria no centro da diminuio do tamanho do Estado, permitindo, em tese, um maior abatimento das dvidas e, simultaneamente, evitando que o Estado fosse impelido a novos investimentos, novos emprstimos e, portanto, novas dvidas. Dentro da proposta de alienao de ativos, a venda dos bancos pblicos estaduais, fonte de financiamento para os desequilbrios fiscais, aparece como uma das primeiras medidas a serem tomadas: o Estado obteria recursos com a alienao destes ativos e ainda estaria impedido de gastar alm do seu oramento corrente, uma vez que no contaria mais com esta importante fonte de financiamento. O ponto de partida desta poltica ocorreu no primeiro governo Covas, com o Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal de Longo Prazo do Estado de So Paulo, celebrado entre a Unio e o Estado em 1997. De acordo com o programa, o Estado comprometia-se de forma permanente a buscar metas intermedirias de aumento real das receitas prprias (impostos), receitas com a alienao de ativos (venda de patrimnio), reduo das despesas com pessoal, reduo dos investimentos diretos e,

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finalmente, metas de supervits primrios. Tudo isso tendo como objetivo final a manuteno da dvida pblica em patamares decrescentes em relao receita lquida real (RLR), garantindo os pagamentos futuros dos servios desta dvida. Seguindo este receiturio, o governo estadual teria direito, junto Unio, ao refinanciamento de grande parte da dvida pblica pelo prazo de 30 anos, com taxas de juros de 6% ao ano, correo pelo IGP-DI e amortizao mensal pela tabela price. As parcelas mensais das despesas com o servio da dvida (amortizao e juros) no poderiam comprometer mais do que 13% da receita lquida real

(RLR) mensal. Os valores que ultrapassassem este limite teriam o pagamento postergado, constituindo um resduo, sobre o qual incidiriam as mesmas condies do contrato principal. Dificuldades macroeconmicas no percurso levaram a sucessivas revises do programa, depois da frustrao no cumprimento das metas originais. A flexibilizao das metas tornou-se, portanto, um dos elementos constitutivos do programa de ajuste fiscal. A despeito das nuances entre os diferentes governos tucanos neste perodo, o programa de ajuste fiscal de longo prazo segue como fio condutor das demais polticas praticadas no Estado.

Situao econmica e evoluo das receitas prprias


Uma das principais metas previstas no programa de ajuste fiscal estabelecia a necessidade de se obter um crescimento real das receitas prprias estaduais (tributrias) de 3% ao ano, durante o perodo 1997/1999. Os impactos negativos da crise financeira internacional no final dos anos 90 (Mxico, Rssia e tigres asiticos), amplificados por uma poltica de cmbio supervalorizado, juros altos e conteno do gasto pblico, deprimiram o crescimento da economia brasileira e paulista, atingindo as receitas estaduais, sobretudo o ICMS. Neste perodo, as receitas prprias cresceram 0,3% em 1997, apresentando queda de 0,9% em 1998 e queda de 10,2% em 1999, refletindo a forte estagnao econmica. Para os anos seguintes, houve mudana na metodologia do clculo das metas de arrecadao, que passaram de um percentual de crescimento real para um valor nominal a ser atingido. Ainda assim, em 2001, a arrecadao ficou abaixo da meta prevista, refletindo outro ano de baixssimo crescimento econmico, provocado em grande parte pela crise energtica do pas. A partir de 2002, j nos governos Alckmin e Serra, So Paulo tem cumprido as novas metas, agora fixadas em termos nominais, devido melhoria significativa da economia do pas, com o aumento do crescimento econmico e seus impactos positivos sobre a arrecadao. Analisando o comportamento das receitas tributrias atravs dos oramentos estaduais de 1995 a 2009, em valores reais a preos de dezembro de 2009 (atualizados pelo IGP-DI), podemos observar trs fases distintas. Em 1995 e 1996, incio do governo Covas, a arrecadao com tributos subiu em mais de R$ 4 bilhes em termos reais, atingindo R$ 75,5 bilhes/ ano. Este aumento foi puxado pela elevao da arrecadao com o ICMS. A estabilizao e o crescimento econmico moderado colaboraram nesta evoluo das receitas tributrias. De 1997 a 2003 (governos Covas e Alckmin), as receitas tributrias sofreram forte queda e mantiveramse em um patamar bem mais baixo do que o anterior, agora puxadas para baixo pelo comportamento do ICMS. A estagnao econmica em 1998 e 1999 e o baixssimo crescimento em 2001, 2002 e 2003 explicam grande parte deste longo perodo de arrecadao em patamares inferiores a 1995 e 1996. De 2004 a 2009 (governos Alckmin e Serra), as receitas tributrias passam por forte elevao, refletindo de maneira clara a recuperao da economia brasileira. Neste perodo, as receitas tributrias vo recuperar o patamar anterior apenas em 2006, crescendo de maneira ainda mais forte a partir de 2007.

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Venda de estatais
A preparao do processo de privatizaes inicia-se no governo Covas, quando criado, em 16 de maro de 1995, o Programa de Participao da Iniciativa Privada na Prestao de Servios Pblicos e na Execuo de Obras de Infraestrutura, seguido, em 1996, do Programa Estadual de Desestatizao PED o maior programa de privatizao entre os estados brasileiros. O programa de ajuste fiscal firmado em 1997 com a Unio incluiu metas mnimas de receitas com a venda do patrimnio pblico estadual, metas estas rapidamente alcanadas ainda no governo Covas. Durante o perodo de 1997 a 2000, as metas fixadas para receitas com a venda de ativos eram de R$ 15,2 bilhes, em valores nominais, mas as vendas realizadas superaram os R$ 22,4 bilhes, tambm em valores nominais. Em 1997, houve a transferncia da Fepasa e da Ceagesp para a Unio, atingindo os setores de transporte ferrovirio e de abastecimento do Estado. Ainda em 1997, tambm os setores de saneamento e energia so atingidos com a alienao de participao da Sabesp, Elektro e Eletropaulo e a privatizao da CPFL. Em 1998, iniciou-se a concesso de servios das rodovias paulistas para empresas privadas, com a correspondente cobrana de pedgios.Foram nove lotes (Anhanguera/Bandeirantes, Imigrantes/Anchieta, Raposo Tavares/Castelo Branco, Regio de Ribeiro Preto, Regio de Batatais, Regio de So Joo da Boa Vista, Regio de Bebedouro, Regio de Araraquara e Regio de Ja), privatizando-se a malha rodoviria mais eficiente e de maior qualidade do pas. Em 1999, a privatizao da COMGS, da CESP Paranapanema e da CESP Tiet deram sequncia ao processo de venda de patrimnio pblico em setores estratgicos. No mesmo ano, houve a transferncia do Banespa para a Unio, por cerca de R$ 2 bilhes. Este mesmo banco foi vendido ao Grupo Santander por mais de R$ 7 bilhes. Em 2000, fechou-se o primeiro ciclo de privatizaes, com a concesso de mais trs lotes do sistema rodovirio (Regio de Itapetininga,

Regio de Itapira e Regio de Itu) e da rea 3 (Sul) de gs canalizado. No perodo de 2001 a 2004, as receitas realizadas com a alienao de ativos (cerca de R$ 1 bilho) ficaram abaixo das metas estipuladas no programa de ajuste fiscal para o perodo, que eram de R$ 2,5 bilhes, mesmo alienando mais participaes da SABESP em 2002 e 2004, durante o governo Alckmin. De 2005 a 2008, durante os governos Alckmin e Serra, inicia-se o segundo ciclo de privatizaes, quando foram vendidas a Nossa Caixa Seguros e Previdncia, o Banco Nossa Caixa e a Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista (CTEEP), alm das concesses das rodovias D. Pedro I, Carvalho Pinto/Airton Senna, Raposo Tavares e Marechal Rondon. Os valores nominais auferidos com a alienao de ativos superaram a cifra de R$ 3 bilhes neste ltimo perodo.

O ajuste fiscal firmado em 1997 por FHC incluiu a venda do patrimnio estadual
A partir de 2006, o governo paulista seguiu vendendo patrimnio sem que existissem metas obrigatrias pelo programa de ajuste fiscal, extintas pelo governo Lula. Analisando a execuo oramentria de 1995 a 2009, observa-se que grande parte das receitas com a alienao de ativos concentrou-se durante o primeiro ciclo de privatizaes de 1997 a 1999 -, voltando a crescer, mas em nveis inferiores, nos anos de 2005, 2006 e 2009 (Tabela 1). Considerando todas as modalidades de venda de ativos - privatizao, concesso de servios, alienao de participaes, alienao de controle, alienao de imveis e transferncia para a Unio -, os ltimos governos do Estado de So Paulo tero arrecadado mais de R$ 79,2 bilhes at 2010 (em valores atualizados pelo IGP-DI). Neste perodo, a venda de patrimnio pblico rendeu R$ 46,1 bilhes durante o primeiro governo

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Covas (1995 a 1998), R$ 18,4 bilhes durante o governo Covas/Alckmin (1999 a 2002), R$ 4,3 bilhes durante o governo Alckmin (2003 a 2006) e R$ 10,4 bilhes durante o governo Serra (2007 a 2010), em valores a preos de dezembro de 2008 (atualizados pelo IGP-DI). Por outro lado, nos ltimos trs anos, o governo paulista no vem conseguindo cumprir as metas que limitam as despesas de custeio estipuladas pelo governo Lula, ficando acima dos valores mnimos definidos. A poltica de terceirizao levada adiante pelo governo estadual sobretudo nas reas da sade e da cultura vem dificultando o cumprimento de tais metas. As chamadas outras despesas correntes/ODC (custeio) apresentaram trs movimentos conforme Tabela 2.

. No binio 95/96, as despesas correntes (exceto pessoal) foram elevadas, atingindo R$ 15 bilhes em 1996. . De 1997 a 2003, estas despesas de custeio foram mantidas na casa dos R$ 12 bilhes/ano. . De 2004 a 2009, as despesas com custeio cresceram fortemente, atingindo os R$ 24,4 bilhes em 2009. Neste perodo, intensificou-se a poltica de terceirizao de servios no Estado, reforando a necessidade de imposio, por parte da Unio, de metas com limites mximos para este tipo de despesas. Para efeito de comparao, as despesas com custeio (menos pessoal) que representavam, em mdia, 13,7% e 17,7% do gasto total nos governos Qurcia e Fleury tem crescido de maneira consistente de 1998 at o ltimo ano, atingindo 21,1% das despesas totais em 2009.

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Corte no gasto com o funcionalismo


O programa de ajuste fiscal estipulou que o principal mecanismo de controle das despesas do setor pblico se daria atravs da reduo da participao das despesas com a folha de pagamento dos servidores pblicos (ativos e inativos) em relao s receitas lquidas reais/RLR. Em 1997, os gastos com pessoal correspondiam a 64% das receitas lquidas reais/ RLR, enquanto, em 2008, eles representaram apenas 49,9% das RLR. Em valores reais a preos de dezembro de 2009 (atualizados pelo IGP-DI), as despesas com pessoal foram menores em 2009 do que em 1997, tendo a seguinte evoluo: de 1995 a 1998, durante o governo Covas, houve elevao real do gasto com pessoal, refletindo as dificuldades de conteno destas despesas sobretudo nas reas da educao, sade e segurana, principalmente diante de certa presso por recomposio salarial herdada do governo Fleury. Neste perodo, o gasto com pessoal passou de R$ 39,6 bilhes em 1995 para R$ 46 bilhes em 1998. De 1999 a 2004, durante os governos Covas/Alckmin e Alckmin, as despesas com pessoal caram significativamente, respondendo poltica de perseguio das metas decrescentes previstas no programa de ajuste fiscal. Neste perodo, tais despesas passaram de R$ 44,1 bilhes em 1999 para R$ 35,2 bilhes em 2004. Durante o binio de 2005 e 2006, as despesas com pessoal cresceram, atingindo R$ 37,8 bilhes em 2005 e R$ 40,7 bilhes em 2006, reagindo a presses dos servidores pblicos, sobretudo nas vsperas da eleio presidencial. A partir de 2007, retoma-se a trajetria de queda nas despesas com pessoal, poltica esta aprofundada pelo governo Serra mesmo diante de grande elevao das receitas prprias no perodo. Em 2008, estas despesas foram de apenas R$ 39,1 bilhes. Em 2009, mais uma vez respondendo a diversas demandas dos servidores e nas vsperas de novas eleies presidenciais, o gasto torna a subir para R$ 42,7 bilhes. Ainda assim, a participao desta despesa no total do gasto pblico foi, em 2009, a menor j registrada em todo o perodo: apenas 36,8%.

Ajuste fiscal
O programa de ajuste fiscal estipulou teto para as despesas com investimentos diretos, reduzindo drasticamente o patamar dos investimentos pblicos. Durante o perodo 1997 a 2005, os investimentos diretos do Estado representaram menos de 3,5% das receitas lquidas reais. Apenas a partir de 2006 o patamar de investimentos supera os 5% das receitas lquidas reais, aumentando ainda mais em 2008 e 2009. Esta elevao dos ltimos dois anos deve-se a trs causas diretas: as novas autorizaes concedidas pelo governo Lula para o Estado de So Paulo contrair emprstimos externos; a recuperao das receitas prprias, ancoradas no crescimento econmico do pas; e o aprofundamento da poltica de reduo da

participao das despesas com pessoal durante o governo Serra. Analisando o comportamento das despesas com investimentos atravs dos oramentos estaduais de 1995 a 2009, em valores reais a preos de dezembro de 2009 (atualizados pelo IGP-DI), podemos observar que (Tabela 2): Os gastos com investimentos (obras e material permanente) ficaram abaixo dos R$ 4,5 bilhes/ano durante todo o perodo de 1995 a 2007, apresentando significativo aumento apenas em 2008 e 2009, quando atingem a cifra dos R$ 6,8 bilhes e R$ 9,9 bilhes, respectivamente. Os gastos com inverses financeiras repasses do Tesouro Estadual para as empresas estatais investirem -, foram elevados apenas em 1995 e 1996, atingindo as cifras de R$ 9,6 bilhes e R$ 7,6 bilhes, respectivamente. De 1997 a 2009,

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os repasses ficaram abaixo dos R$ 5 bilhes/ano, indicando a pouca capacidade de investimento do Estado por meio de suas empresas. A perda de espao dos investimentos e inverses financeiras nos oramentos de 1995 a 2009 tambm pode ser vista atravs de outros nmeros: se nos governos Qurcia e Fleury elas representavam,

juntas, em mdia, 22,8% e 17,6% das despesas totais, nos ltimos 15 anos elas foram reduzidas para menos de 10%, com uma pequena recuperao em 2008 (10,9%) e 2009 (12%) - Tabela 2. Estes nmeros comprovam que grande parte do ajuste fiscal no Estado de So Paulo deu-se pelo corte nos investimentos pblicos.

Trajetria da dvida pblica


O programa de ajuste fiscal tambm estabeleceu metas para o resultado primrio, visando o pagamento do servio da dvida, quase como conseqncia dos demais ajustamentos exigidos nas receitas e despesas correntes. Ampliando as receitas prprias e reduzindo a participao das despesas com pessoal, cortando investimentos e inverses financeiras e represando o pagamento dos precatrios (sentenas judiciais), a partir de 1995, o Estado de So Paulo conseguiu inverter a grave situao financeira observada: de elevados dficits primrios durante o governo Fleury, passou a obter supervits primrios crescentes. Em 2007, o Estado de So Paulo realizou seu maior supervit primrio, da ordem dos R$ 6,3 bilhes, partindo de um patamar de R 1,1 bilho em 1997. O xito na obteno de resultados primrios crescentes, graas poltica de arrocho salarial dos servidores, alienao do patrimnio dos paulistas e depresso dos investimentos pblicos, no alcanou o principal resultado desejado, de equacionar a dvida pblica. A principal meta preconizada pelo ajuste fiscal permanente de longo prazo, acordado entre Unio e Estado em 1997, era a reduo da trajetria da Dvida Financeira Total do Estado (D) em relao Receita Lquida Real (RLR). Segundo o prprio documento oficial, esta relao no poderia ultrapassar, em nenhum dos anos do perodo, uma determinada trajetria decrescente. Em 2008, a dvida deveria ser igual receita

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lquida real. No entanto, ficou em 2,29 vezes o valor da receita, semelhante ao ndice de 2,24 apurado em 1997. Estas metas foram revistas e fortemente flexibilizadas ano a ano, conforme mudanas nos parmetros macroeconmicos. No ltimo processo de negociao, em 2007, o prazo para que fosse atingida a igualdade entre a dvida e a receita foi postergado para 2024. Apesar da reduo do estoque da dvida junto Unio representar uma das estratgias centrais do

ajuste fiscal, o estoque nominal da dvida pblica passou de R$ 64,6 bilhes em 1997 para R$ 168,6 bilhes em 2008, um aumento de 393,58%. Em valores atualizados a preos de 2008 (corrigidos pelo IGP-DI), a dvida pblica estadual diminui 7,2% no perodo de 1997 a 2008. J o resduo da dvida parcela que excede o limite de 13% da receita lquida real com o pagamento de servios da dvida - saltou de R$ 2,6 bilhes em 1998 para R$ 56,3 bilhes em 2008 com crescimento de 2.065%.

Evoluo do gasto pblico por secretaria


Analisando a evoluo dos oramentos das principais secretarias e unidades oramentrias nos ltimos trs governos estaduais (de 1998 a 2009), chega-se a algumas concluses importantes: . Apenas a Secretaria de Administrao Penitenciria e o Centro Paula Souza apresentaram, em cada um dos trs ltimos governos, uma elevao dos seus respectivos oramentos a taxas maiores do que a evoluo geral do oramento do Poder Executivo. . As Secretarias de Educao e Segurana Pblica cresceram a taxas maiores do que a despesa total do Poder Executivo apenas no governo Covas/ Alckmin (1999/2002). Nos dois ltimos governos (Alckmin e Serra), o oramento destas secretarias vem crescendo a taxas inferiores ao oramento total do Executivo. . A Secretaria de Sade cresceu a uma taxa maior do que o Poder Executivo durante os governos Covas/Alckmin (1999/2002) e Alckmin (2003/2006). Durante o governo Serra (2007/2009), este crescimento tem sido inferior ao do Poder Executivo. . As Secretarias de Transportes e Transportes Metropolitanos tm crescido a taxas bem maiores no governo Serra do que nos governos anteriores, ratificando ser esta a prioridade dos investimentos no perodo atual. . A Febem (Fundao CASA) e as Universidades Pblicas Estaduais (USP, UNESP e UNICAMP) tiveram seus oramentos ampliados

Nos ltimos trs governos houve corte de recursos no DAEE

fortemente apenas no governo Covas/Alckmin (1999/2002). De l para c, os oramentos destas instituies vm crescendo a taxas bem menores. . A Secretaria de Habitao sofreu reduo no seu oramento durante o perodo Covas/Alckmin, apresentando ampliao dos recursos a taxas moderadas nos dois governos seguintes. . O Departamento de gua e Esgoto Estadual apresentou taxas de crescimento oramentrio abaixo do crescimento do oramento do Poder Executivo em todos os trs ltimos governos. . As Secretarias de Assistncia Social, de Justia e Cidadania e do Emprego apresentaram perodos de reduo do oramento: na Assistncia Social, a reduo foi durante o governo Covas; na Justia e Cidadania e no Emprego, a reduo foi durante o governo Alckmin.

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Servidor sofre com arrocho e precarizao


O choque de gesto tucano inclui poltica salarial conservadora, terceirizao de servios para OS e desrespeito data-base
funcionalismo do Estado de So Paulo tem sido, ao longo dos governos do PSBD, um dos setores mais impactados pelas polticas de conteno de gastos, esvaziamento do papel do Estado, privatizaes das empresas estatais e terceirizaes dos servios pblicos. O discurso corrente do PSDB prega que necessrio modernizar a gesto pblica com a introduo de conceitos da iniciativa privada para buscar eficincia no servio pblico. Inspirados no modelo de Estado mnimo que orientou as polticas dos governos de FHC, eles deixaram de promover a recomposio do quadro de servidores.

Os gastos com pessoal caram de 49,27% para 40,81%, nos ltimos oito anos
Nos ltimos 10 anos, o crescimento de 12% no nmero de servidores foi inferior ao crescimento da populao do Estado, de 17%, segundo a Fundao Seade. A populao paulista passou de 36 milhes para quase 42 milhes em 10 anos. Esse crescimento populacional gerou uma demanda social que no foi acompanhada pela ampliao da oferta de servios pblicos. Os gastos com pessoal, em oito anos (de 2000 a 2008), diminuram de 49,27 % para 40,81% sobre as

despesas correntes, impondo aos servidores um grande arrocho salarial, inclusive com prejuzo da data-base. Atualmente, o nmero de servidores ativos da administrao direta de 774.363, os aposentados so 257.460, e pensionistas 209.869, totalizando 1.241.691. (Boletim Estatstico-agosto 2009Secretaria Gesto Pblica). A falta de planejamento e realizao de concursos pblicos, especialmente na rea da Educao, resultou num contingente de 200 mil admitidos em carter temporrio. Muitos destes, tiveram os contratos renovados por dcadas e a partir de 2009 podem ser substitudos por outros servidores, tambm temporrios, porm com menos direitos devido a mudanas na legislao.

Gesto desorganizada
Ao assumir, Jos Serra determinou o recadastramento dos servidores e empregados pblicos da ativa. Este processo sob a responsabilidade da Secretaria de Gesto Pblica e da Secretaria da Fazenda foi apresentado, genericamente, como uma medida de gesto de pessoal visando melhoria da qualidade do gasto pblico. A medida revelou que os cadastros existentes oferecem pouco detalhamento a respeito da vida funcional dos servidores pblicos. O sistema de administrao de pessoal

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descentralizado e os cadastros dos servidores esto fragmentados e voltados apenas s necessidades de cada rgo, sendo empregados na administrao das folhas de pagamento.

Nmero de servidores
Segundo estudo elaborado pela Fundap (Revista E-Gov- maio de 2009- Flvio Rezende, est disponvel em www.recursoshumanos.sp.gov. br. Estudo sobre o ajuste da administrao pblica paulista ao paradigma da Nova Gesto Pblica.), no perodo 2000-2005, a fora ativa de trabalho na administrao pblica paulista contava com aproximadamente 530 mil servidores ativos e mais de um milho de servidores de todos os vnculos. Em termos da distribuio desses servidores nas 23 secretarias analisadas, h 95,6% dos ativos concentrados em quatro secretarias Educao, Sade, Segurana Pblica e Administrao Penitenciria. O total de servidores ativos alocados nas Secretarias de Educao e Sade chega a 66,5%, enquanto que as Secretarias de Segurana e Administrao Penitenciria representam algo em torno de 29%. A despesa com pessoal ativo do Poder Executivo conforme pode ser visto na Tabela 1 variou negativamente no perodo estudado em comparao com os nmeros relativos ao ano de 1995, embora tenha havido uma expanso de gastos com essa categoria nos ltimos cinco anos do perodo em tela (2000-2005). Por sua vez, o gasto com inativos e com pensionistas apresenta outro padro, conforme demonstram os aumentos de 33,8% e 59,8%, respectivamente entre 1995-2000, e uma ligeira queda (2,7%) no gasto com inativos no perodo seguinte (2000-2005). Os dados sugerem maior achatamento salarial aos aposentados, em razo da poltica de gratificaes e bonificaes.

O ajuste da administrao pblica paulista lgica de reduo do tamanho do Estado percebida na privatizao das empresas estatais (Tabela 3). No mbito da administrao direta, as funes estatais foram transferidas para as organizaes sociais (OS) nas Secretarias da Sade e da Cultura, por exemplo. importante relativizar os dados que apontam a reduo, tendo em vista que algumas secretarias registraram crescimento no quantitativo de pessoal, como exemplo, a Secretaria de Administrao Penitenciria, com uma taxa de crescimento de 50% no perodo de 2000-2005. Isso porque as polticas de segurana pblica, voltadas para a preveno da criminalidade, se revelaram insuficientes. Alm disso, a falta de polticas de penas alternativas e reintegrao de egressos, mostra a tendncia a encarceramento e aumento do nmero de presdios.

Poltica tucana de gratificao e bnus encolhe salrio


Como categorias, expandiram-se as carreiras de docente e de agente de segurana penitenciria, dentre outras, com 48.709 novos servidores acrescidos ao quadro do funcionalismo pblico entre 2000 a 2005. As redues focalizaram-se em servidores admitidos pela Lei n. 500/74 (que permitia a contratao de funcionrios em regime temporrio). Com a aprovao da Lei Complementar n. 1.093 de 2009, os novos contratados de forma temporria tm contrato precrio. Foi criada a carreira de Especialista em Polticas Pblicas. O concurso para ingresso inclui prova de ttulos e o indito curso de formao com carter eliminatrio.

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O mito do inchao
Embora o discurso corrente nos governos do PSDB seja de reduo do Estado, estudo realizado por tcnicos do Ministrio do PlanejamentoIPEA, denominado O mito do inchao do Estado brasileiro, demonstra que no h grandes diferenas na evoluo do nmero de servidores na Unio e no Estado de So Paulo. O estudo aponta que, na Unio, aps um perodo inicial de reduo no nmero de servidores ativos, o que parece estar relacionado ao ambiente econmico de crise e conteno fiscal do final dos anos 1990, houve um perodo de relativa estabilidade, seguido de recuperao em um contexto de retomada do crescimento econmico de 2004 a 2008. O crescimento do nmero de servidores do Estado de So Paulo ficou na casa dos 12%, de 1999 a 2008, com grande concentrao entre 2003 e 2008. No mesmo perodo, o aumento do nmero de servidores federais foi da ordem de 4%, com destaque para o crescimento de 9,82% entre 2003 e 2008.

O estudo demonstrou que quando a comparao feita com a trajetria do quantitativo de servidores do Estado de So Paulo, conforme a Tabela 4, observa-se curvas muito semelhantes na ltima dcada. Tambm no se constata exagero no crescimento da quantidade de servidores civis no governo federal, em comparao com a evoluo da Populao Economicamente Ativa (PEA) do Brasil ao longo do tempo. Desde o incio do atual governo, o crescimento da quantidade de servidores foi de 1,7% ao ano, ao passo que o crescimento da PEA foi da ordem de 1,8% ao ano. Os nmeros parecem ainda mais razoveis tendo em vista que a populao continuou aumentando durante a trajetria de queda do quantitativo de servidores civis do Executivo federal na ativa, iniciada no comeo da dcada de 90 e interrompida em 2003. Segundo levantamento do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) a participao do emprego pblico pequena no Brasil. O percentual de servidores entre o total de ocupados no chega a 11% e no chega a 6% se comparado a toda a populao.

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Precarizao do servio pblico em So Paulo


A falta de planejamento governamental em So Paulo, para a recomposio do quadro de servidores estaduais, levou o Estado a alcanar um nmero elevado de temporrios, que chegou a 200 mil, consequncia da ausncia de concursos pblicos. A maior contratao de temporrios na educao, para substituio de professores. Por outro lado, o loteamento da mquina pblica estadual no parou. No incio da gesto Serra, foi anunciada a reduo de 15% dos comissionados; o que no passou de promessa, j que de dezembro de 2007 at agosto de 2009 o nmero de comissionados passou de 10.887 para 12.931. Os gastos de dezembro de 2007 at agosto de 2009 variaram de 28,4 milhes para 35,6 milhes. A relao entre comissionados e efetivos de 5,9 comissionados para cada 100 efetivos. A ttulo de comparao, no governo Federal, os cargos e funes comissionadas passaram de 19.887 em 2002 para 21.721 em 2008. A relao entre comissionados e efetivos manteve-se estvel neste perodo: de 4,09 comissionados para cada 100 servidores em 2003, para 4,03 em 2008. Mais de 71% dos cargos comissionados eram ocupados por servidores com vnculo (novembro de 2008), como forma de restringir a nomeao de pessoas de fora de quadro de servidores. Seguindo a poltica de reduo do Estado, o gasto com o funcionalismo pblico teve uma queda histrica, culminando com o percentual de 41,08% no primeiro quadrimestre de 2009, em relao Receita Corrente Lquida. Mais ainda, em 2009 o percentual aplicado ficou bem abaixo do limite prudencial (de 46,55%), bem como do limite legal (de 49%), estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O Poder Executivo estadual, sem ultrapassar o limite

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prudencial, poderia gastar mais R$ 4,6 bilhes, ou 6,6 bilhes para atingir o limite legal. A poltica de bonificaes e gratificaes, em substituio a uma poltica de recomposio dos salrios, a marca das gestes PSDB, em prejuzo dos milhares de aposentados e pensionistas que no recebiam a extenso dessas gratificaes em seus proventos e penses. Em que pese a incorporao de algumas gratificaes, nos anos de 2008 e 2009, o arrocho salarial mantido tanto em relao aos servidores quanto aos aposentados e pensionistas. H uma forte investida na implantao em toda a administrao, iniciada na Educao e na Fazenda, da remunerao por desempenho. Este modelo, importado da iniciativa privada, vincula a remunerao e a progresso na carreira a critrios pouco objetivos, sem a participao dos servidores na elaborao de metas e avaliao verticalizada.

Desde que os tucanos assumiram, caiu em 27,13% o poder aquisitivo

Dentre as medidas de controle e responsabilizao, insere-se a reduo do nmero de faltas, em prejuzo, em especial das servidoras que estejam em acompanhamento de pr-natal, que tm necessidades especficas a sua condio. A imposio de limites de faltas desconsiderou a realidade dos servidores em suas necessidades de sade. Dada a ausncia de uma poltica salarial, os reajustes concedidos ficaram muito abaixo da inflao do perodo, no recuperando sequer o poder aquisitivo da remunerao. o caso da Educao que, desde a implantao do atual Plano de Carreira (LC 836/97) para os servidores da educao entre fevereiro de 1998 e fevereiro de 2009 a inflao apurada pelo ICV-DIEESE foi de 104,64%. No entanto, o salrio base da categoria foi reajustado em apenas

60,97%, enquanto a remunerao foi reajustada em 84,35% (Professor PEB I, nvel I, com jornada de 24 horas semanais). Portanto, para recuperar o poder aquisitivo do salrio base fixado em fevereiro de 1998, seria necessrio um reajuste salarial de 27,13%. Esta porcentagem seria menor se levssemos em conta a remunerao total, pois neste caso a perda fica camuflada pelas gratificaes. Mas, mesmo neste caso, os professores ainda precisariam de um aumento de 11% para recuperar o poder de compra que tinham em 1998. Os policiais civis, em 2008, impuseram uma derrota ao governador Serra, com a greve indita na histria da polcia civil, pressionando-o a atender parte da pauta de reivindicaes, que inclua reajuste salarial para policiais civis, militares e tcnico-cientficos, alm de aposentados e pensionistas, com um conjunto de medidas de valorizao, entre elas o reajuste no salrio-base em 6,5%, retroativo a 1 de novembro. Com isso, o piso de delegado, que o segundo pior salrio da federao, passou de R$ 3,7 mil para R$ 4,9 mil. Em 2009, esse valor subiu para R$ 5,2 mil, um reajuste acumulado de 40,3%. No caso dos investigadores e escrives, o piso inicial das carreiras, em cidades com menos de 200 mil habitantes, passa dos atuais R$ 1.757,82 para R$ 2.056,96 e chega a R$ 2.142,56 em 2009, reajuste acumulado de 21,89%. Ainda assim, os aposentados continuam sendo vtimas dessa poltica, porque a extenso do Adicional de Localidade de Exerccio (ALE), aplicado aos servidores da ativa, somente extensivo em 50% aos aposentados e ainda de forma gradual. As demais reas tiveram uma reforma administrativa, em 2008, direcionada para os servidores da rea-meio de todas as secretarias, com impacto na Sade, evidenciando a inteno de terceirizao de cargos de nvel elementar e intermedirio. Os reajustes foram desproporcionais, privilegiando os cargos em comisso, que tiveram reajustes de at 180%, em detrimento dos salrios mais baixos, que tiveram apenas 7,8%.

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Falta negociao
O governador descumpre a Lei n. 12.931 de 2005 que instituiu a data-base do funcionalismo em 1 de maro, deixando de promover a reviso anual prevista no inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. Sem a implantao de um modelo de negociao permanente, o governo se nega a ouvir as principais reivindicaes do funcionalismo: reajuste salarial; aumento do vale-refeio de R$ 4,00 para R$ 14,00; reposio de perdas salariais do funcionalismo; reconhecimento do Sistema de Negociao Permanente (SINP) no Estado; contribuio do Estado ao IAMSPE (Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual) e extenso de benefcios aos aposentados e pensionistas. O governo federal instituiu uma mesa de negociao coletiva com servidores desde 2003. Tambm, destaca-se experincia muito exitosa, na gesto da prefeita Marta Suplicy em So Paulo, de 2000 a 2004, do SINP- Sistema de Negociao Permanente.

Previdncia dos servidores


Com atraso de quase 10 anos, o governo criou a entidade de previdncia dos servidores, a SPPREV-So Paulo Previdncia. Os servidores tiveram importante conquista com a incluso dos contratados pela Lei n. 500/74 na SPPREVSo Paulo Previdncia. Faltou transparncia na transio do IPESPInstituto

de Previdncia do Estado de So Paulo para a SPPREV, porque o governador Serra no aceitou fazer auditoria no IPESP, proposta pela Bancada do PT, para levantar a dvida do Estado com a previdncia dos servidores e a situao patrimonial da entidade. Durante o perodo 1998/2009, o gasto com a terceirizao dos servios cresceu 160% em relao despesa total do Estado. A contratao de empresas, consultorias, fundaes e organizaes sociais, entre outras, para realizar servios pblicos, representa uma modalidade de privatizao dos servios pblicos. Sob a forma de parcerias, a terceirizao, sem a superviso do poder pblico, acarreta a precarizao do servio pblico e a transferncia sem critrios dos servios fim do Estado para organizaes sociais. A lei que ampliou a terceirizao para as Organizaes Sociais foi aprovada com o voto da maioria governista e manteve a falta de transparncia na habilitao das instituies que feita pelo Secretrio de Sade e a dispensa de licitao na escolha das mesmas para gerenciar os equipamentos de sade. So Paulo segue dinmica diferente da aplicada no governo federal que, desde 2003, substituiu terceirizados em situao irregular, contratados na gesto de FHC. Em 2007, Unio e Ministrio Pblico do Trabalho celebraram Termo de Conciliao Judicial para a substituio at 2010. At maro de 2009, foram autorizados concursos para substituir 40,1% dos 12.633 terceirizados remanescentes em situao irregular.

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Dficit de moradias, o que menos preocupa


dficit habitacional no Estado de So Paulo de 1,2 milho de moradias, cerca de 20% do dficit nacional. So cinco milhes de pessoas desprovidas do direito moradia digna, em especial as camadas mais pobres da populao, 80% na faixa de at trs salrios mnimos de renda familiar. A Regio Metropolitana de So Paulo detentora de 50% de toda a demanda de moradia no Estado, concentrando 2.797 favelas, com 1,3 milho de pessoas somente na capital. Segundo levantamento feito pela Secretaria Municipal de Habitao, so 1.636 favelas na cidade de So Paulo. Mesmo diante da enorme demanda por moradia popular, as gestes tucanas no tm cumprido as metas de produo de unidades habitacionais estabelecidas no Oramento, que conta com a previso de 1% a mais do ICMS destinado moradia popular. Mas, de 2001 a 2008, o governo deixou de aplicar em habitao R$ 3,1 bilhes do total previsto. Alm do dficit habitacional, a populao tambm sofre com a falta de regularizao fundiria. So milhes de pessoas que moram em conjuntos habitacionais em loteamentos irregulares e nas represas Guarapiranga e Billings. No programa Cidade Legal, destinado regularizao fundiria, nenhum ncleo foi regularizado em 2008. Na rea de regularizao de favelas, o governo Serra, tendo em vista o que foi realizado em 2008 e se cumprir o previsto para 2009 e 2010, atender

A CDHU a cada ano constri menos e h seis milhes de pessoas em reas irregulares, sem saneamento e merc das enchentes
no mximo 38% da meta fixada no Plano Plurianual (PPA 2007-2011). A proposta apresentada pelo governo Serra para 2009/2010 construir 68 mil unidades; a meta do governo Lula construir no Estado 184 mil unidades, atravs do Programa Minha Casa, Minha Vida, no mesmo perodo. At o momento, ainda no foi implementado no Estado qualquer instrumento de participao popular e controle social na rea de habitao, nem mesmo o Conselho Estadual das Cidades, j consolidado em mbito federal o que caracteriza um governo no democrtico, sem transparncia na elaborao dos programas e na fiscalizao da aplicao dos recursos.

Grande demanda
O adensamento das cidades do Estado de So Paulo, principalmente dos grandes e mdios municpios, provoca o desequilbrio urbano em razo do xodo rural, da falta de planejamento urbano e de investimentos. As famlias sem teto e as que moram em condies inadequadas ou precrias sofrem tambm com a falta de condies de saneamento e sade, alm de serem vtimas da violncia e excluso social. Ainda quanto s condies habitacionais, 93% dos domiclios situados em favelas so formados por edificaes mltiplas e nos conjuntos habitacionais populares de baixa renda esse percentual chega a

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94%, segundo Pesquisa de Condies de Vida 2006, da Fundao SEADE. Dentre as regies metropolitanas, o dficit habitacional maior na Regio Metropolitana de So Paulo. De acordo com a Fundao Joo Pinheiro, a regio detentora de 50% de toda a demanda habitacional no Estado.

No h plano habitacional
As gestes tucanas no tm cumprido as metas de produo de unidades habitacionais estabelecidas nos oramentos. Nesse aspecto, o governo Serra no se diferencia do governo Alckmin. Desde 1995, quando o PSDB assumiu pela primeira vez a direo do Estado, a cada gesto o nmero de unidades construdas diminui. De 1995 a 2002, foram entregues 165.608 moradias, uma mdia de 82.804 unidades por perodo. De 2003 a 2006,

foram entregues 79.073; e de 2006 at 01 de dezembro de 2009, apenas 39.851 moradias. De 2005 a 2008, o governo deixou de construir 95.508 unidades habitacionais previstas. A maior produo de moradias ocorre no ano de 2006, ano eleitoral e, consequentemente, a menor em 2007, ano em que a Polcia Civil e o Ministrio Pblico investigaram a mfia das casinhas que, de acordo com as apuraes, desviou R$ 135 milhes. A produo de unidades habitacionais executada pela construo direta por parte da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano) e em parceria com os municpios. Alm do dficit habitacional propriamente dito, convive-se tambm no Estado com a falta de regularizao fundiria. Segundo levantamento feito em 166 municpios paulistas pela Secretaria Estadual da Habitao, publicado pela Folha de S. Paulo em 17 de maio de 2009, 6,2 milhes de pessoas habitam

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reas no regularizadas, totalizando 1,47 milho de famlias que residem em 7.550 conjuntos habitacionais, favelas e loteamentos irregulares. A ausncia de regularizao acarreta trs grandes problemas para a populao: a dificuldade de acesso a financiamento habitacional; a omisso do poder pblico em dotar as reas irregulares de servios e equipamentos sociais; a insegurana jurdica da posse, j que as famlias vivem em constante ameaa de despejos. Nos ltimos anos, a sociedade conquistou importante arcabouo jurdico destinado regularizao fundiria, como o Estatuto da Cidade, as Leis Especficas da Guarapiranga e Billings e a Lei Federal 11.977/09 (Minha Casa, Minha Vida). Trata-se de um conjunto de instrumentos jurdicos voltados para a regularizao fundiria de interesse social, dentre os quais o que permite a demarcao urbanstica e legitimao da posse e o que reduz as custas e emolumentos dos atos cartorais. As duas leis especficas disciplinam a recuperao ambiental e permitem a regularizao fundiria para as moradias consolidadas e o reassentamento de famlias no prprio local de moradia. Quando for

necessria a compensao ambiental, esta ser dada pelo poder pblico. O Estatuto da Cidade permite a regularizao coletiva para as situaes onde no possvel a individualizao dos lotes. Porm, o

Governo no regularizou nenhum dos 2.100 ncleos habitacionais previstos


governo do Estado no tem se empenhado para implementar os instrumentos jurdicos destinados regularizao fundiria. A ao que visa dar conta do programa de apoio regularizao fundiria recebe o nome de Cidade Legal, que tem como finalidade auxiliar os municpios, atravs de orientao e apoio tcnico para regularizao e parcelamento de ncleos habitacionais, mediante convnios. A previso apresentada no ltimo Plano Plurianual (PPA 20082011) era regularizar 2.100 ncleos nos quatros anos do atual governo; entretanto, nenhum ncleo foi regularizado em 2008.

Urbanizao de favelas: metas no cumpridas


O programa de urbanizao de favelas destina-se a intervir em favelas e assentamentos precrios, passveis de urbanizao e regularizao, com o atendimento de infraestrutura, proviso de moradias no prprio local, alm de equipamentos e servios sociais. O programa implementado em duas modalidades: 1) parceria com o municpio de So Paulo: a Secretaria da Habitao/CDHU repassa recursos para a prefeitura executar as aes; 2) ao direta da CDHU. A meta apresentada no Plano Plurianual (PPA 2008-2011) atender com a regularizao fundiria 31.650 famlias nos quatro anos. Em 2008, apenas 6.736 foram atendidas. No oramento de 2009, a meta de 1.139 famlias; no de 2010, a previso de 4.060. A soma de famlias atendidas em 2008, com a previso de atendimento para 2009 e 2010, indica que nestes trs anos sero cumpridos, no mximo, 38% da meta estabelecida, restando para 2011 atender 19.715 famlias, isto , 68% do previsto.

Oramento da habitao
Apesar do 1% do ICMS destinado para moradia popular, os recursos destinados habitao no acompanham o aumento de arrecadao com o ICMS. Em 2001, o governo arrecadou, j descontado o repasse para os municpios, aproximadamente R$ 21 bilhes e aplicou na habitao somente R$ 528 milhes. Em 2008, a arrecadao aumentou para R$ 56 bilhes, mas foram aplicados em habitao somente R$ 638 milhes. Mesmo o governo no aplicando a totalidade dos recursos inquestionvel a importncia de ter um

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montante pr-determinado da arrecadao anual para habitao popular, o que foi aprovado em lei desde 1989. A preocupao que, a partir de 2010, em funo da aprovao da Lei 13.230 de 27.11.08, de iniciativa do Poder Executivo, alterando a legislao do ICMS, os recursos para habitao diminuam ainda mais, uma vez que no h mais o compromisso formal de aplicar 1% do ICMS em moradia.

Sem controle popular


O governo Serra barra qualquer iniciativa de participao e fiscalizao na elaborao dos programas e na fiscalizao da aplicao dos recursos destinado habitao. Criado pelo governo Federal em 2005, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social exige que os estados criem o Conselho Estadual de

Habitao, o Fundo de Habitao de Interesse Social e o Conselho Gestor do Fundo, para que possam participar do sistema. ALei 12.801, de 15/1/2008, instituiu o Conselho de Habitao no mbito estadual, o Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social e o Conselho Gestor do Fundo, bem com um Fundo Garantidor, autorizando o Poder Executivo a regulamentar a composio do Conselho por meio de decreto. O decreto 53.823, de 15/12/2008, no entanto, contraria a Lei Federal 11.124, de 16/06/2005, ao no respeitar a presena de 25% de representantes dos movimentos populares no Conselho Gestor do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social. Diante desse impasse, os movimentos populares de habitao tm se recusado a participar do processo de escolha do Conselho Gestor.

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Um retrato dramtico da degradao

Falta de gua, lixo, esgoto sem tratamento, solo contaminado, devastao florestal sequelas da omisso do poder pblico
desastrosa ao meio ambiente. A falta de estudos e diretrizes regionais leva a uma viso fragmentada de planejamento, sem compromisso com a sustentabilidade dos diferentes ecossistemas. A Cetesb, que passou a agregar todos os departamentos responsveis pelos licenciamentos e fiscalizao ambientais, teve o desempenho comprometido com demisses e remanejamentos de funcionrios e pela falta de aporte adicional de recursos que suportem a carga extra de atribuies. Ao contrrio, o Oramento para 2010 teve reduo de recursos em relao a 2009. O trabalho do Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA - vem sendo esvaziado pelas diretrizes da atual administrao que dificultam a apreciao dos EIA-RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto do Meio Ambiente) e cerceiam a participao na formulao de estudos a projetos impactantes.

mbora seja o Estado mais industrializado e urbanizado do pas, o desenvolvimento desordenado de So Paulo originou gravssimos problemas de degradao ambiental. Com quase 42 milhes de habitantes (22% da populao brasileira) e densidade demogrfica mdia de 168 habitantes por km, as distores se avolumam: baixa disponibilidade de gua potvel, incapacidade de tratamento de todo o esgoto e efluentes, destinao inadequada do lixo, ocupao de reas de proteo ambiental e de mananciais, falta de planejamento, entre outros. Em quatro sculos de explorao econmica, o Estado teve a cobertura florestal reduzida drasticamente para a ocupao por monoculturas, principalmente com o desmatamento para plantao do caf e pastagens. Hoje, as matas naturais cobrem apenas 13,9% do territrio paulista. No entanto, a ineficincia da fiscalizao e a permissividade dos licenciamentos ambientais tm possibilitado o desmatamento de importantes reas tanto no cinturo verde das regies metropolitanas como no litoral e interior de So Paulo.

Desmatamento cresce
O Estado de So Paulo formado, basicamente, pelos biomas Mata Atlntica e Cerrado, cuja importncia foi recentemente reconhecida com a incluso na lista de regies biologicamente mais ricas e ameaadas do planeta. At 1920, mais da metade do territrio paulista era coberta por florestas nativas. Entre as dcadas de 1960 a 1990, o desmatamento foi intensificado provocando uma perda de vegetao de 57%, um ndice alarmante. Se considerarmos s

No h estudos e diretrizes regionais para o combate ao desmatamento


A atuao recente da Secretaria do Meio Ambiente, com sua inconsequente reforma administrativa, responsvel por uma poltica

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o cerrado, houve uma perda de 83% neste perodo. Alm da drstica reduo, observa-se que as reas de mata natural remanescentes encontram-se extremamente fragmentadas. Dados do Instituto Florestal referentes a 2001 indicam que a rea com vegetao remanescente de mata natural de 3,4 milhes de hectares, correspondendo a 13,9% da rea total do Estado, e que 60% desta rea est localizada na regio litornea. Os dados tambm indicam uma estabilizao da tendncia histrica de desmatamento no Estado de So Paulo, inclusive com reas em processo de regenerao. Porm, exemplos recentes comprovam a ineficcia da fiscalizao e do licenciamento ambiental, como o caso dos desmatamentos autorizados nos empreendimentos: Alphaville Granja Viana, onde mais de 27 hectares de Mata Atlntica foram destrudos com base em um licenciamento eivado de vcios tcnicos e

Unidades de conservao
So Paulo possui 26 parques estaduais, sendo que nove deles tm reas superiores a 10 mil hectares. O Parque Estadual da Serra do Mar o maior de todos com cerca de 315 mil hectares, mais que o dobro da rea do parque Jacupiranga, o segundo em tamanho. O Parque Estadual da Serra do Mar foi criado em 1977 e ampliado em 1982 com a incorporao da rea de Picinguaba, em Ubatuba. Abrange parte de 24 municpios do litoral e Vale do Paraba, em So Paulo, sendo a maior rea de proteo integral de toda a Mata Atlntica. O Estado possui tambm 14 Estaes Ecolgicas com rea total de 230 mil hectares, sendo a maior delas a EE Juria-Itatins, com 216 mil hectares, que est em fase de transformao para Mosaico de Unidades de Conservao da Juria. Existem ainda 22 reas de Proteo Ambiental (APA) estaduais, com rea total de 1,5 milhes de hectares. As principais unidades de conservao ambiental do Estado de So Paulo, criadas antes da implantao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000), foram concebidas de forma autoritria e unilateral, sem levar em conta as populaes que l viviam h dcadas. Isto provocou o surgimento de grandes conflitos sociais, j que o carter de conservao integral dos Parques e Estao Ecolgica no permite a convivncia de moradores em seu interior. Estas comunidades tiveram que resistir bravamente desocupao de seus territrios e suportar toda sorte de privaes. Hoje enfrentam novas ameaas de despejo. Mobilizaes recentes foraram o governo a rever os limites e reclassificar reas para possibilitar a permanncia de comunidades em seus locais de moradia. Isto aconteceu na Juria e em Jacupiranga, onde as comunidades conseguiram nova legislao que deu origem aos Mosaicos de Unidades de Proteo da Juria e de Jacupiranga. Estas grandes reas das Unidades de Conservao tm sido objeto de intensas exploraes clandestinas de palmito e desmatamentos, que ocorrem

Exemplos recentes comprovam a ineficcia da fiscalizao e do licenciamento ambiental


jurdicos; Loteamento Riviera de So Loureno, em Bertioga, onde foi autorizado o desmatamento de 153 hectares de floresta de restinga em plena Mata Atlntica litornea; Autdromo Internacional em Itatiba, com a destruio de vrias nascentes em rea de Mata Atlntica. Esta permissividade tambm pode ser notada na falta de fiscalizao e de diretrizes para a expanso do agronegcio, em que o crescimento das monoculturas da cana e do eucalipto desrespeita a legislao ambiental, desloca atividades da agricultura familiar e compromete a diversidade e o equilbrio agro-ecolgico. A degradao ambiental do Estado de So Paulo pode ser constatada tambm pela existncia de animais silvestres sem mata, inclusive de espcies ameaadas de extino que, em fuga, so mortos ou procuram abrigo na periferia das cidades com ocorrncias registradas em estradas, fundos de quintal, garagens, jardins etc.

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devido a deficincias na fiscalizao ou mesmo por conivncia e corrupo de agentes do Estado.

Qualidade comprometida
De acordo com o ndice de qualidade das guas - indicador adotado pela Cetesb que classifica os corpos dgua do Estado de So Paulo nas categorias tima, boa, regular, ruim e pssima - 57% das guas monitoradas foram consideradas boas e 14 % se enquadraram como ruim e pssima. No entanto, a Bacia do Alto Tiet, que agrega metade da populao do Estado, apresenta 50% da qualidade de gua classificada como ruim e pssima. Segundo a Cetesb, em razo da grande urbanizao e industrializao da regio, que impacta os recursos hdricos. Esta uma interpretao que busca elidir a responsabilidade do governo estadual em no prover

abastecimento pblico, em 13 a qualidade da gua ruim ou pssima e em 18 regular. Portanto, apenas metade dos locais de captao de gua para consumo humano considerada boa ou tima.

Conflito por gua


O Estado de So Paulo possui hoje 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos e respectivos Comits de Bacias Hidrogrficas, envolvendo os vrios municpios. As Bacias Hidrogrficas mais importantes do Estado so as dos rios Tiet, Pardo, Mogi Guau e Paraba do Sul. A Bacia do Rio Tiet, com cerca de 72 mil km, a maior e a mais importante do Estado. Ao longo de seu curso h uma srie de usinas hidroeltricas, responsveis por parte considervel da energia eltrica consumida no Estado e os reservatrios de Ponte Nova, Taiaupeba e Biritiba-Mirim, responsveis por parte do abastecimento de gua potvel para a Regio Metropolitana de So Paulo. O Rio Pardo, com bacia total de 34,5 mil km, o mais importante dos afluentes do Rio Grande, por sua vez formador do Rio Paran. Seu mais importante afluente o Rio Mogi-Guau, com bacia total de 17,8 mil km. Constituem importantes regies do Estado, notveis pela produo agrcola e pelos grandes ncleos urbanos nelas localizados. O Rio Paraba do Sul, com bacia total de 56,5 mil km, banha os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, com afluentes drenando regies do Estado de Minas Gerais. Alm dos importantes aproveitamentos hidroenergticos nele existentes, de fundamental importncia para o abastecimento de gua potvel para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e para outras importantes cidades do Estado. Tambm merecem destaque os rios Tibiri, Aguape e do Peixe, que formam importantes Bacias Hidrogrficas na regio ocidental do Estado; o rio Corumbata, principal manancial produtor de gua para abastecimento da cidade de Piracicaba e o rio Atibainha, integrante do Sistema Cantareira, principal produtor de gua para abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo. Pesquisa da prpria Secretaria do Meio Ambiente mostra que as bacias do Alto Tiet e

Na Bacia do Alto Tiet, 50% da gua classificada como ruim e pssima

a regio de infra-estrutura bsica, especialmente na ausncia da universalizao da coleta de lixo, e, principalmente, de tratamento de esgoto. Outras bacias que tambm se enquadraram nessa situao, de intenso processo de urbanizao, sem o correspondente tratamento dos efluentes, tambm apresentam, em vrios pontos, classificao ruim e pssima. o caso das Bacias do Piracicaba/ Capivari/Jundia, Sapuca/Grande, Mogi Guau, Sorocaba/Mdio Tiet e Turvo/Grande. Todas essas bacias tm atividade industrial ou esto em processo de industrializao. Nas regies cuja vocao agropecuria a qualidade da gua melhor, porm rios que passam por grandes cidades como Araatuba, Marlia e Presidente Prudente tambm foram classificados como ruins (relatrio da Cetesb sobre qualidade da gua - 2008). Dos 60 pontos de monitoramento que coincidem com pontos de captao para

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dos rios Capivari, Jundia e Piracicaba sero palco de conflitos causados pela escassez de gua em 2020. Os setores industrial, agropecurio e urbano vo entrar em disputa pelos recursos hdricos se no houver maior racionalizao no uso da gua dessas bacias. A demanda por recursos hdricos tende a aumentar com o crescimento da atividade econmica. Estudos do DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica indicam a possibilidade de transposio de guas da bacia do Rio Paraba para o Alto Tiet visando ao abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo.

Minerao descontrolada
A minerao no Estado de So Paulo retrata claramente as tendncias e desafios preconizados para o setor em mbito nacional: entrada de empreendedores multinacionais nas reas extrativas e de transformao, abrangendo indstrias de agregados - cimento, argamassa, areia industrial e vidro, matrias-primas sintticas e produtos cermicos; expanso do consumo de bens minerais e do mercado produtor paulista, envolvendo, sobretudo, os minerais industriais considerados de uso social, que incluem, basicamente, as matriasprimas para construo civil e agricultura, entre elas areia, brita, argilas e calcrio; e necessidade do planejamento do desenvolvimento setorial em bases ambientalmente sustentveis e do aprimoramento tecnolgico e controle ambiental da minerao instalada. A extrao de minerais ocorre na maior parte dos municpios paulistas, concentrando-se na produo de matrias-primas de uso na construo civil (areia, argila, brita, calcrio para cimento e cal, e rochas para revestimento) e de insumos para agricultura (rochas calcrias e fosfticas), alm de minerais industriais diversos utilizados pelas indstrias de transformao (metalrgica, de alimentos, cermica, entre outras), e materiais de emprstimo (cascalho e saibro). O volume da produo desses minerais to expressivo que, embora So Paulo no seja

Mananciais poludos
Existem oito sistemas produtores de gua para abastecer os 19 milhes de habitantes que vivem na Grande So Paulo. Os principais so o Cantareira, Guarapiranga e Billings, responsveis pela gua consumida por cerca de 70% da populao. Todos eles, assim como seus principais rios, esto poludos e sofrem com problemas de degradao ambiental resultantes da ocupao indevida de suas bacias hidrogrficas. O Programa Metropolitano de gua previa para 2008 uma demanda 70,3 m/s, enquanto a produo mdia do sistema integrado para abastecimento de gua tem sido de 65m/s. A falta de planejamento urbano e de poltica habitacional foi responsvel pela ocupao desordenada das reas de proteo dos mananciais. Atualmente dois milhes de pessoas habitam estas reas, com destaque para as Bacias das represas Billings e Guarapiranga, e contribuem para a poluio das guas e o desmatamento de reas que deveriam ser preservadas. Depois de muita demora por parte do governo estadual e graas presso das comunidades e entidades ambientalistas, foram aprovadas em 2006 e 2009 as legislaes especficas para as Bacias Guarapiranga e Billings, que procuraram disciplinar as ocupaes, regularizar as existentes mediante compensao ambiental e estabelecer o princpio da co-responsabilidade nas aes de recuperao e proteo dos mananciais entre Estado, municpios e sociedade civil.

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considerado um Estado tradicionalmente minerador, insere-se entre os grandes produtores por conta da extrao, em territrio paulista, de cerca de 20 variedades de minerais industriais, sendo o valor de produo do setor de minerao no Estado superior a R$ 2 bilhes, ou 6% da produo do pas.

Resduos slidos
A populao do Estado produz cerca de 27 mil toneladas dirias de lixo, cuja coleta e destinao final so de responsabilidade dos municpios. Apesar de contar com uma poltica estadual de resduos slidos, instituda em lei, que define diretrizes, objetivos e instrumentos para a gesto integrada, os municpios no contam com o apoio de governo do Estado, alm da ausncia de fiscalizao e controle exercidos pela Cetesb. Assim, no h uma poltica sistemtica e abrangente de minimizar a quantidade de lixo produzido, dar novos usos parcela reutilizvel e reciclar os materiais que podem ser reinseridos nos processos produtivos, deixando de ser depositados no solo. As instalaes para destinao final de resduos slidos so classificadas pela Cetesb em inadequadas, controladas e adequadas. No incio da dcada, houve uma melhora significativa das condies de disposio, fundamentalmente por causa da ofensiva desencadeada pelo Ministrio Pblico Estadual, a partir da dcada de 1990, de coibir a poluio generalizada do solo e do lenol fretico, por meio da imposio de compromissos de desativao dos lixes pelos municpios. A partir de 2002, os avanos no foram significativos. Houve uma gradativa diminuio dos municpios com instalaes inadequadas, um correspondente aumento das instalaes controladas, com um salto positivo em 2008, mas as instalaes adequadas oscilaram na faixa de 40 a 50% no perodo. Assim, a disposio final ainda no adequada em quase metade dos municpios do Estado de So Paulo. Com base no programa de aterros sanitrios em valas a Secretaria do Meio Ambiente celebrou, desde 2001, 203 convnios com municpios de populao at 25 mil habitantes. Os repasses de recursos, at 2008, limitaramse a cerca de R$ 2 milhes. O baixo volume de recursos fez com que apenas 77 municpios mantivessem o convnio.

Contaminao de reas
reas contaminadas so locais onde h comprovadamente poluio ou contaminao causadas pela introduo de quaisquer substncias ou resduos. Nessa rea, os poluentes ou contaminantes podem concentrar-se nos diferentes compartimentos do ambiente, como no solo, sedimentos, rochas, materiais utilizados para aterrar os terrenos e guas subterrneas.

So 2.514 reas contaminadas, mas a Cetesb no dispe de mecanismos de controle


A existncia de uma rea contaminada pode gerar danos sade, comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, restries ao uso do solo, danos ao patrimnio pblico e privado, com a desvalorizao das propriedades, alm de danos ao meio ambiente. Em maio de 2002, a Cetesb divulgou pela primeira vez a lista de reas contaminadas, registrando a existncia de 255 reas no Estado. O registro das reas contaminadas vem sendo constantemente atualizado e totalizou, em novembro de 2008, 2.514 reas. O aumento relativamente pequeno no nmero de reas contaminadas revela baixa capacidade do governo de identificao de novas reas. A experincia internacional de regies com processo de industrializao semelhante aponta para a provvel existncia de milhares de reas contaminadas no Estado. A maior parte refere-se a postos de combustvel.

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Poltica ambiental no eficiente


O meio ambiente no tem sido tratado com a devida seriedade pelos sucessivos governos do Estado. Com apenas 0,61% do Oramento, a Secretaria do Meio Ambiente elencou 21 projetos prioritrios que expressam mais uma preocupao miditica do que propriamente o equacionamento real dos problemas ambientais. A reestruturao da Secretaria, com a centralizao de todo o licenciamento ambiental na Cetesb, embora bem intencionada trouxe tona as condies precrias de trabalho e a falta de pessoal capacitado para dar conta das novas responsabilidades do rgo. A falta de uma poltica ambiental eficiente, sem diretrizes territoriais e zoneamento, tem fragilizado os ecossistemas. A transferncia de responsabilidades aos municpios (Resoluo SMA 22/07) tem se mostrado indefinida, j que a capacidade de resistir s presses setoriais nas municipalidades muito menor que no sistema estadual, tendo em vista a proximidade e presses econmicas. Por fim, a atual administrao tem procurado esvaziar a gesto participativa atravs do Consema, dificultando a apreciao dos EIA-RIMA (Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto do Meio Ambiente), cerceando a participao na formulao de estudos a projetos impactantes, restringindo a possibilidade de vistas nos processos de licenciamento e dificultando o cadastramento das entidades ambientalistas.

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Programas e aes na linha de corte

Verbas limitadas para assistncia e a ausncia de aes eficazes tornam incuos, na prtica, direitos e garantias fundamentais
(julho 2009), 11.535.150 de famlias no pas, sendo 1.099.702 s no Estado de So Paulo, de acordo com os dados de julho de 2009, do Ministrio do Desenvolvimento Social. Alis, a Secretaria Estadual de Assistncia Social, em audincia na Assembleia Legislativa em setembro de 2009, expressou que se sente um alvio com o atendimento do Bolsa Famlia no Estado. Alm do reduzido alcance dos programas de transferncia de renda, o atendimento geral da poltica de assistncia social bastante limitado. Os

om uma populao de quase 42 milhes de habitantes, o Estado de So Paulo convive com cerca de 1,1 milho de famlias vivendo em condies de pobreza, isto , com renda per capita abaixo de R$ 100,00 por ms. Dessas, cerca de quatro milhes de pessoas, segundo dados de 2006 da prpria Secretaria de Desenvolvimento Social, vivem em situao de extrema pobreza com renda mensal abaixo de R$ 50 por ms. Essa populao correspondia, em 2004, a quase 11% das famlias no Estado, e estes nmeros vm crescendo. O Ministrio do Desenvolvimento Social projetou em 1.445.140 o nmero de famlias pobres para 2008 no Estado, ou seja, aquelas com renda per capita mensal de meio salrio mnimo (R$ 137,00 na poca). Os programas bsicos de atendimento populao mais vulnervel no ampliaram sua cobertura em nveis compatveis com a necessidade. O programa Renda Cidad permaneceu, em 2008 e 2009 e novamente para 2010 com perspectiva de atendimento inferior a 150 mil famlias no Estado, com aporte de R$ 60,00 mensais. Efetivamente, em 2008 havia atendido apenas 137.772 famlias. Os demais programas, como o Ao Jovem, tambm permanecem com atendimento extremamente reduzido. Novamente, em 2008, foram atendidos pelo programa apenas 95 mil jovens, entre 14 e 24 anos, com apoio de R$ 60,00 mensais. A comparao com o Programa Bolsa Famlia do governo Federal evidencia as diferenas de poltica. O Bolsa Famlia atende atualmente

Estado tem 1,5 milho de famlias com meio salrio mnimo de renda mensal

programas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial constituem o maior volume dos projetos da Secretaria e beneficiaram 373.623 indivduos em 2008. O Programa de Proteo Social Bsica (atendimento socioassistencial por meio de entidades, servios e projetos abertos) atendeu 312.411 pessoas. O Programa de Proteo Social Especial (fundamentalmente, atendimento e assistncia por meio de equipamentos de tipo abrigo) atendeu 61.212 pessoas. Houve, por sua vez, forte concentrao no investimento em equipamentos sociais para o programa de Proteo Social Bsica.

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Oramento reduzido
O oramento para a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social tem sofrido reduo permanente no Oramento Geral do Estado a cada ano. Em 2008, correspondia a apenas 0,42%. O que j era extremamente reduzido caiu para 0,36% em 2009. E, na proposta oramentria para 2010, corresponde a apenas 0,299%. So R$ 419 milhes em um Oramento estadual total previsto para R$ 125,5 bilhes. Por outro lado, a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social est investindo na parte gerencial da poltica, transferindo a realizao dos convnios para os municpios. A poltica de municipalizao tem se prestado a tornar menos transparentes a implementao dos programas. Em vrios deles, divulga-se apenas o nmero de municpios para os quais feito o repasse das verbas; no h informao sistemtica do nmero de pessoas ou famlias atendidas, dificultando enormemente uma anlise informada dos dados de atendimento no Estado. Ao mesmo tempo, repete-se a prtica de onerar os municpios com o custeio dos programas. O programa Quero Vida, anunciado como novidade no atendimento populao idosa, caber Secretaria apenas incentivar a implantao; o custeio ficar por conta dos municpios. O governo Serra renomeou o Fundo Social de Solidariedade, que passou a se chamar Fundo de Solidariedade e Desenvolvimento Sociocultural do Estado de So Paulo, a partir de 2007. Entretanto, permanece o conservadorismo de vincular polticas de assistncia social ao clientelismo que orienta a existncia de gabinetes de primeira-dama. Para 2010, mantm-se uma parcela oramentria acima de R$ 24 milhes desviada para essa finalidade. Na verdade, o oramento do Fundo de Solidariedade corresponde a mais de 5% do montante total destinado Secretaria da Assistncia e Desenvolvimento Social.

So Paulo tem cerca de 16 mil crianas e adolescentes em abrigos do Estado, segundo o Portal do Governo, relatrio 2008. O corte de verba nas polticas do Programa Ateno Especial reduz as perspectivas de melhoria do atendimento s crianas e adolescentes que vivem afastados de seu vnculo familiar. O oramento reduzido da Secretaria continua sofrendo cortes para 2010, afetando as populaes mais vulnerveis que so atendidas por estas polticas: crianas, idosos e populao de rua.

Fugas e rebelies
A Fundao CASA, antiga Febem, atende cerca de 15 mil adolescentes em todo o Estado, sendo cerca de 20% somente da capital. A gesto Serra na Fundao CASA, sob a presidncia de Berenice Giannella, tem se esmerado em esconder os dados sobre o cotidiano do atendimento da Fundao. No h divulgao de estatsticas ou dados sobre o dia-a-dia dos adolescentes atendidos. E no h um mecanismo que permita a fiscalizao do atendimento aos adolescentes. O governo tem propagandeado que no houve nenhuma rebelio em 2009 e apenas trs em 2008. No entanto, as raras notcias divulgadas deixam claro que os problemas no vm tona, embora permaneam. Em agosto de 2009, aps uma rebelio, 18 adolescentes fugiram a p da unidade da Fundao CASA de Jundia. Trs funcionrios ficaram feridos. Em 23 de maro de 2009, tambm houve uma fuga na unidade de Perube aps tumulto no local. H indicao de fugas na unidade de Araatuba em janeiro e agosto de 2009. Novamente, em outubro de 2009, a imprensa informou a existncia de rebelio em unidade da capital. O governo do Estado tem investido fortemente no processo de municipalizao dos programas de liberdade assistida. So 455 cidades do Estado que realizam a liberdade assistida, sendo que em 65 j ocorreu a municipalizao. Como em outras reas de governo, tambm

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no caso da Fundao CASA prevalece a prtica de apresentar informaes genricas que tornam difcil o acompanhamento efetivo do desenvolvimento das polticas. O oramento, por exemplo, foi concentrado na ao de Reconfigurao das medidas socioeducativas, rubrica em que o governo Serra unificou o conjunto de medidas socioeducativas, tornando mais difcil o acompanhamento de cada tipo de medida. Vale mencionar que, em 2008, as aes de ateno sade e educao tiveram baixa execuo. Em especial, no atendimento de sade aos adolescentes, em que 60,45% do oramento previsto no foram executados.

Violncia contra a mulher


O Estado de So Paulo tem poucos avanos a registrar nas polticas de combate e preveno violncia contra a mulher. No Estado que criou a primeira Delegacia de Defesa da Mulher no pas, em 1985, o atendimento s mulheres permanece estacionado. So, atualmente, 129 unidades de Delegacias da Mulher para todo o Estado, ou seja, a grande maioria dos municpios no tem esse atendimento; apenas 121 dos 645 municpios contam com unidade da DDM. O governo Serra no investiu na ampliao ou no fortalecimento das Delegacias de Defesa da Mulher. Alm do nmero de delegacias continuar praticamente o mesmo, desde final dos anos 1990 as condies de funcionamento permanecem extremamente limitadas. Nenhuma unidade atende no perodo noturno ou no final de semana. mais do que conhecido que os casos de violncia domstica so muito mais frequentes exatamente nos finais de semana e noite. Mas no apenas no servio das delegacias que o Estado de So Paulo registra um atraso persistente na implantao de uma poltica de atendimento aos casos de violncia contra as mulheres. So Paulo conta com apenas um Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criado em janeiro deste ano na capital. A Lei n 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, entrou em vigor em agosto de 2006 e prev a instalao de Juizados Especiais para garantir sua implementao e aplicao de forma adequada. Uma das previses da Lei , exatamente, a determinao de medidas de proteo vtima, com o objetivo de proteger a integridade e a vida da mulher nos casos de violncia domstica que devem ser decididas pelo Judicirio e dependem, entre outras coisas, para sua implementao, de servios para o atendimento mulher. O Tribunal de Justia argumenta que no dispe de oramento para ampliar o nmero de juizados. A Defensoria Pblica apresenta na Justia, por dia, uma mdia de quatro pedidos de medidas de proteo para mulheres vtimas de violncia domstica, na maioria dos casos para evitar que o agressor se aproxime da mulher, mantendo as ameaas e mesmo o risco de assassinato. O Ncleo

Governo omite informaes sobre adolescentes internos da Fundao CASA

Tambm a construo das novas unidades da Fundao apresenta problemas. Em dezembro de 2008, a nova unidade de Araatuba, que fora construda h menos de dois anos, teve problemas estruturais e precisou ser reformada. A construtora Engeva Engenharia e Construes Ltda j havia sido processada em obras anteriores.

Muita propaganda
Levantamento de dados feito pela Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia indica 4,2 milhes de pessoas com deficincia no Estado de So Paulo. A Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia foi criada em maio de 2008 como vitrine do governo Serra para a poltica frente a este setor. J no seu segundo ano de existncia esta Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia teve a proposta oramentria para 2010 cortada em mais de um tero, na comparao com 2009. A poltica praticamente se resume criao da Rede Lucy Montoro, uma rede de ambulatrios para o atendimento teraputico, em especial de reabilitao fsica, vinculada rede de sade.

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Especializado de Proteo e Defesa da Mulher, da Defensoria Pblica, estima que sejam atendidas 65 mulheres agredidas por semana s na capital. E reconhecido que um grande nmero de mulheres deixa de procurar ajuda policial ou judiciria por no ter acesso ao servio.

desenvolvidas quaisquer polticas para a rea. Nem mesmo as resolues da Conferncia foram publicadas. E a Lei 10.948/2001, que regulamenta a punio dos casos de homofobia, permanece sem divulgao.

Pouco acesso Justia


A Defensoria Pblica, criada em 2006, demanda a instalao de estrutura, ampliao do quadro de defensores e contratao de um quadro de pessoal complementar para cobrir o atendimento em todo o Estado. Sem oramento suficiente, a Defensoria Pblica ainda conta com o mesmo nmero de 400 defensores e est instalada em 22 das 360 comarcas do Estado. Apenas recentemente, em outubro de 2009, foi aprovada a ampliao de mais 100 cargos de defensores; embora no Plano Plurianual houvesse a previso de criao de 400 novos cargos, sendo 100 a cada ano. So Paulo continua com um dos servios mais precrios do pas. Segundo o III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, divulgado pelo Ministrio da Justia, houve um aumento de 24% no nmero de defensores no pas (perodo entre 2005/julho de 2009). So Paulo continua um dos estados mais defasados no que se refere ao acesso Justia. Segundo o levantamento feito pelo Ministrio da Justia, o Estado possui a segunda pior relao nacional de defensor pblico por usurio potencial. So mais de 72 mil pessoas para cada profissional. A mdia nacional de um defensor para cada 32 mil usurios. Apenas os estados do Maranho e de Alagoas, com mais de 100 mil e 70 mil respectivamente, possuem relao pior que So Paulo. Na rea de execuo penal, por exemplo, so apenas 35 defensores trabalhando, sendo que existem cerca de 150 mil pessoas nas unidades prisionais paulistas e sua imensa maioria sem recursos para pagamento de advogado.

Descaminhos
Em relao a polticas de combate discriminao racial, o governo Serra no fez nem mesmo sua especialidade: propaganda. Aps dois anos sem qualquer iniciativa, o governo criou uma Coordenao de Polticas para a Populao Negra e Indgena, transferindo a responsabilidade para a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania aps os atritos do Secretrio de Relaes Institucionais que antecederam a II Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial, realizada em maio de 2009. Uma coordenao sem propostas, sem polticas e sem oramento. Incompetncia e despreparo de Secretrio (e do prprio governador) para tratar de temas sob sua responsabilidade. O Secretrio de Relaes Institucionais, Jos Henrique Reis Lobo, entrou em conflito com a comunidade negra ao mencionar que resultados de polticas afirmativas levaro mais 500 anos, levando a proposta de renncia de membros do Conselho. Serra se viu obrigado a transferir o tema da pasta para a Secretaria da Justia e criar o novo rgo, a Coordenao.

Intolerncia
Aps a Conferncia Estadual GLBT, realizada em abril de 2008, e com presso do movimento social, o governo Serra criou uma Coordenao de Polticas para a Diversidade Sexual, vinculada Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. Mas, assim como em relao discriminao racial, no foram

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O lucro conta mais do que o bom servio

Na lgica do setor privado, a Sabesp maximiza rendimentos e atende mal no abastecimento de gua, na coleta e no tratamento de esgotos
privado. Dos 118 municpios com mais de 50 mil habitantes, a Sabesp opera em 62. Mesmo com a intensa propaganda do governo estadual, a populao continua enfrentando graves problemas relacionados ao abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, enquanto a Sabesp se transforma, cada vez mais, em uma empresa de negcios, cujo principal objetivo atender s exigncias do mercado. Para tanto, obteve autorizao para atuar fora do Estado, inclusive no exterior e nas reas de energia e resduos slidos. A Sabesp deixou de disponibilizar informaes sobre a coleta e tratamento de esgoto de vrios municpios ao Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS/2007 do Ministrio das Cidades, diferentemente de 2005 e 2006, e deixou de informar na internet os ndices de cobertura de gua e esgoto por municpio.

lanejar e executar as polticas estaduais de energia, de recursos minerais e de saneamento bsico e apoiar os municpios do Estado nas reas de atuao so as principais atribuies da Secretaria de Saneamento e Energia. Os rgos a ela vinculados so a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp; Companhia Energtica de So Paulo Cesp; Empresa Metropolitana de guas e Energia Emae; e Departamento de guas e Energia Eltrica Daee. Em 2009, o oramento da secretaria foi de R$ 3,3 bilhes e, para 2010, prev R$ 3,1 bilhes. A reduo entre 2009 e 2010 se deu na previso de investimentos. Esta secretaria foi criada no governo Serra, como sucessora da antiga Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento. A rea de recursos hdricos foi transferida para a Secretaria de Meio Ambiente, mas o Daee, que executa a poltica, permaneceu no rgo. Apesar de ser funo da Secretaria de Saneamento e Energia planejar e executar a poltica estadual de saneamento bsico em todo o territrio do Estado de So Paulo no isso que ocorre. Essa tarefa sempre ficou a cargo da Sabesp, que deveria ser responsvel apenas pela operao dos servios nos municpios onde atua. A empresa presta servios em 366 (56,74%) dos 645 municpios do Estado e atende a 26 milhes de pessoas, ou 62% da populao do Estado. As outras 279 cidades operam diretamente os servios de saneamento ou fizeram a concesso ao setor

Desabastecimento
Dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP, 32 so operados pela Sabesp. Uma cidade opera diretamente seus servios (Santa Isabel) e seis compram gua da empresa no atacado (Guarulhos, Mogi das Cruzes, Santo Andr, Diadema, Mau e So Caetano do Sul). Nos municpios operados pela Sabesp na RMSP, 600 mil pessoas que vivem em reas regularizadas ainda no tm acesso gua potvel de forma adequada. Nestes clculos no est includa a populao que vive em reas irregulares e que somam mais de 2,5 milhes de pessoas. Segundo estudo elaborado pela Agncia

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Nacional de guas ANA, para o pleno atendimento das demandas por gua nos municpios da Grande So Paulo, so necessrios, at 2025, investimentos de R$ 3,46 bilhes no sistema produtor. Na Regio Metropolitana da Baixada Santista RMBS, a Sabesp opera nos sete municpios e atende a uma populao de 1,69 milho de habitantes, sendo que 160 mil pessoas no tm acesso gua potvel de forma adequada. Segundo a ANA, h necessidade de novos mananciais e ampliaes dos sistemas produtores existentes, com investimentos da ordem de R$ 350 milhes para serem aplicados em quatro municpios. A Regio Metropolitana de Campinas RMC - no tem a Sabesp como operadora dos servios na maioria dos municpios. Na regio, que composta por 19 cidades, a Sabesp opera em Hortolndia, Itatiba, Monte Mor e Paulnia. Essa ltima cidade est em processo de concesso dos servios de saneamento iniciativa privada. Pelos dados do SNIS, 61,4 mil pessoas no tm acesso gua potvel de forma adequada. Pelo estudo da ANA, sero necessrias obras em 10 dos 19 municpios, a um custo de R$ 152 milhes. A Sabesp produz 100 mil litros de gua por segundo. Deste volume, perde 27,7% por vazamentos ou fraudes (falta de medio, furto etc), o que daria para atender sete milhes de usurios, ou 35% dos habitantes da RMSP.

Alto Tiet, com populao total de 19,5 milhes de habitantes (IBGE 2008), tm 85% dos esgotos coletados e 44% do que coletado tratado. Das 20 cidades da RMSP, com menos de 10% de tratamento dos esgotos, 17 so operadas pela Sabesp. As cinco estaes de tratamento de esgotos da Sabesp na RMSP tm capacidade instalada desde 1998 para tratar 18 mil litros de esgoto por segundo. Tratam atualmente 14,9 mil litros por segundo. Ou seja, alm da capacidade instalada hoje no ser suficiente para tratar todo o esgoto produzido, ela no utilizada plenamente. Na Baixada Santista, onde a populao duplica na temporada de frias, so coletados 59% dos esgotos e tratados 9%. No caso dos municpios litorneos, h um tratamento preliminar que remove apenas os slidos grosseiros e depois de clorados so lanados em emissrios submarinos, que, segundo a Cetesb, impactam negativamente o meio marinho. Em funo disso, o rgo ambiental considera esses esgotos como no tratados, diferentemente do que faz a Sabesp.

H 157 cidades sem tratamento de esgotos, o que atinge nove milhes de pessoas

Esgotamento sanitrio
Com relao coleta dos esgotos, a situao ainda pior, haja vista a dramtica situao dos moradores da Zona Leste da capital. A exemplo deles, outras comunidades carentes so vtimas de doenas causadas por falta de saneamento. Segundo a Fundao Getulio Vargas, para cada R$ 1,00 investido em saneamento economiza-se R$ 4,00 em sade pblica. Nos municpios da RMSP e Baixada Santista, cerca de 6,8 milhes de pessoas no tm os esgotos coletados e mais de 11,7 milhes no tm os esgotos tratados. Dados da Cetesb mostram que os 34 municpios da RMSP que integram a Bacia do

Na Regio Metropolitana de Campinas mais de 870 mil pessoas no tm coleta de esgotos e 1,9 milho no tm seus esgotos produzidos tratados. Dos esgotos coletados, apenas 30,09% recebiam tratamento, conforme dados do SNIS para 2007. De acordo com a Cetesb, no Estado, 85% dos esgotos so coletados e 45% so tratados. H 157 municpios sem tratamento e uma populao de mais nove milhes de habitantes sem nenhum tratamento de esgotos.

Demanda no atendida
A Sabesp uma empresa de economia mista cujo principal acionista a Secretaria da Fazenda do Estado, com 50,26% das aes. O

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restante negociado na Bolsa de Valores de So Paulo e de Nova Iorque. A Sabesp contabiliza receita crescente e resultado positivo nos ltimos anos. Em 2008, a empresa teve uma receita operacional lquida de R$ 6,4 bilhes e o lucro superou R$ 1 bilho. Parte do lucro obtido pela empresa paga dividendos aos acionistas. A Fazenda do Estado recebeu, entre 2003 e 2009, R$ 1,3 bilho e no os reinvestiu em saneamento. O valor investido pela Sabesp tem sido constantemente inferior ao orado. Exceto em 2008, quando o investimento excedeu em 8,5%. Entre 2002 e 2008, descontando-se o valor maior investido em 2008, a empresa deixou de aplicar em saneamento quase R$ 700 milhes em relao ao aprovado no Oramento. A previso oramentria de 2010 13% menor que 2009, ou seja, R$ 272,77 milhes, e a expectativa de investimentos para o perodo 20092013 de R$ 8,6 bilhes. Os investimentos previstos com recursos do PAC para saneamento entre 2007 e 2010 no Estado somam quase R$ 5 bilhes. S a Sabesp dever receber cerca de R$ 2,2 bilhes para atender aos municpios onde opera os servios de saneamento.

adimplente com a Sabesp. Caso inadimplente, dever efetuar acordo para pagamento dos dbitos. Alm disso, os clientes devero, a cada 24 meses, comprovar o enquadramento na tarifa social, sob pena de descadastramento automtico. Alm de assinar termo de compromisso, ainda precisam anexar documentos de comprovao de renda, rea til do imvel (IPTU do exerccio) e de consumo de energia eltrica.

A Sabesp cobra tarifa de esgoto mesmo onde no presta servio de tratamento

A tarifa de esgoto tem o mesmo valor daquela cobrada pela gua, ou seja, dobra-se o valor da conta na Regio Metropolitana e acrescenta-se 80% no Interior. A cobrana efetuada mesmo que no haja tratamento do esgoto coletado. H varias aes judiciais questionando a empresa sobre esse fato.

Relao autoritria
A maioria dos municpios operados pela Sabesp firmou contratos de concesso com a empresa por 30 anos no incio dos anos 1970. Encontravam-se vencidas, at 30 de setembro de 2009, 79 concesses - todas elas em fase de negociao. Entre 2009 e 2030 vencero 94 concesses. O restante tem prazo indeterminado. At 30 de setembro de 2009 foram assinados 160 contratos de programa. Com o advento da Lei Federal 11.445/07, que estabeleceu diretrizes para o setor de saneamento, no existem mais contratos de concesso e, sim, contratos de programa, exceto quando a relao com o setor privado. Todos os municpios que renovaram contrato com a Sabesp delegaram Agncia Reguladora de Saneamento e Energia Arsesp - a tarefa de regular os novos contratos. A cidade de Lins chegou a elaborar projeto criando agncia, mas depois desistiu. Em alguns municpios, a Sabesp opera sem contrato, como o caso da cidade de So Paulo.

Regras excludentes
A Sabesp pratica vrias tarifas, entre elas a residencial/social, residencial/favelas e residencial/ normal. Os critrios para se ter acesso s tarifas so por demais excludentes. No caso de residncia unifamiliar, o cliente dever ter renda familiar de at trs salrios mnimos, ser morador de habitao subnormal com rea til construda de at 60m e ser consumidor monofsico de energia eltrica com consumo de at 170 kWh/ms. Outra possibilidade estar desempregado e sua ltima remunerao no ultrapassar trs salrios mnimos. Neste caso, o direito da tarifa social est limitada ao perodo mximo de 12 meses, no podendo ser renovado. No caso de habitao coletiva, as habitaes consideradas sociais, como cortios e as verticalizadas, devero ser cadastradas na tarifa social. Para ter o cadastro, o cliente precisa estar

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Em outros, o instrumento utilizado escritura pblica, caso dos municpios da Baixada Santista, exceto Cubato, que nesse momento negocia com a Sabesp a renovao do contrato que venceu em setembro de 2009. Desde janeiro de 2007, o pas passou a contar com uma poltica nacional, que definiu as diretrizes para o Saneamento (Lei 11.445/07). A lei aprovada fortalece o papel dos municpios e o controle social. Tambm foi aprovada, em 2005, a Lei 11.107/05, que disciplinou a relao cooperativa entre entes federados; e a Lei de Consrcios Pblicos, que trata do saneamento em seu artigo 13. Com relao titularidade sobre a prestao dos servios de saneamento em Regies Metropolitanas, a disputa entre os governos estaduais e os municpios intensa, principalmente porque os governadores querem a titularidade dessas regies, onde se concentra a maior arrecadao das companhias de saneamento. A questo est em exame no Supremo Tribunal Federal.

S recentemente indicou o diretor de saneamento e realizou concurso pblico. At hoje no conseguiu instituir o Conselho de Orientao de Saneamento. O governo criou a Arsesp aodadamente para evitar que os municpios criassem seus prprios entes reguladores. Assim, um rgo ligado ao governo do Estado (Arsesp) regula e fiscaliza a operao de outro rgo controlado pelo Estado (Sabesp), em um servio pblico cujo titular o municpio.

Omisso com as enchentes


O governo do Estado destinou 75% dos gastos no combate s enchentes dos ltimos 10 anos nas obras de rebaixamento da Calha do Tiet. Mesmo assim, dia 8 de setembro de 2009, a cidade assistiu ao transbordamento do Rio Tiet em vrios pontos, o que se repetiu em 8 de dezembro e vrias vezes em janeiro de 2010. Duas aes importantes, limpeza e conservao de canais e corpos dgua e servios e obras complementares na Bacia do Alto Tiet tiveram reduo dos recursos previstos no Oramento de 2010 em 64,50% e 61,29%, respectivamente. Por outro lado, enquanto foram gastos pelo governo paulista R$ 68 milhes com as aes do Programa de Infraestrutura Hdrica e Combate s Enchentes em 2007, os valores gastos com publicidade e propaganda chegaram a R$ 88,3 milhes. J em 2008, os recursos gastos com o combate s enchentes foram de R$ 107,4 milhes, abaixo novamente dos gastos com comunicao, que atingiram o valor de R$ 178,7 milhes. Em 2009, os gastos com propaganda e publicidade continuaram aumentando. At meados de dezembro, j haviam sido gastos R$ 287 milhes com propaganda, mas apenas R$ 151 milhes no combate s enchentes.

Foram gastos R$ 287 milhes com propaganda e apenas R$ 151 milhes no combate s enchentes
A relao da Sabesp com os municpios sempre foi autoritria. A empresa nunca os incorporou nos processos de planejamento, definio de tarifas, priorizao de obras, entre outros. Exemplo ilustrativo foi a postura do governo do Estado e da Sabesp e como trataram a Prefeitura de So Paulo quando governada pelo PT. A gesto petista aprovou uma lei que criava uma agncia de regulao para controlar a prestao dos servios pela Sabesp no municpio. Na oportunidade, o governador Alckmin ingressou com Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a iniciativa e conseguiu impedir sua aplicao. A inteno da prefeitura era colocar o municpio como protagonista do saneamento em seu territrio. A partir de dezembro de 2007, a Arsesp passa a regular os servios pblicos de saneamento bsico e de gs canalizado no Estado. A agncia, depois de dois anos de criao, ainda no se consolidou, apesar de ter recebido delegao para regular os servios de saneamento em cerca de 160 cidades.

Drenagem urbana ineficaz


O Plano Diretor de Macro Drenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, que abrange quase toda a Regio Metropolitana de So Paulo, foi elaborado em 1998, indicando providncias para o controle das cheias no rio Tiet e seus principais afluentes. O

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Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE, autarquia estadual, foi o contratante. Este estudo concluiu que seria possvel evitar as enchentes adotando uma srie de medidas, entre as quais se destacam quatro principais. A primeira foi a indicao de severa obedincia s leis de ocupao e zoneamento urbanos, com a manuteno e preservao de reas que tenham grande potencial de riscos de eroso, o controle rgido de desmatamentos e providncias para minimizar o transporte de lixo e sedimentos. Estas medidas de carter institucional no foram adotadas. Houve ocupaes generalizadas, inclusive em encostas, com imensas reas sendo desmatadas e impermeabilizadas e grande volume de lixo e sedimentos foi carreado aos cursos de gua. Isto ocorreu devido especulao imobiliria e a ausncia de poltica consistente de habitao popular por parte do governo do Estado, associadas falta de fiscalizao. A orientao explcita de evitar, de todo modo, a ocupao das vrzeas do rio Tiet foi ignorada, o que foi um dos motivos da inundao do Jardim Romano no final de 2009, o que continuou em janeiro de 2010. As vrzeas, desde 1988, integram rea de Proteo Ambiental APA - do Estado. Outra medida proposta foi a disseminao de reservatrios de reteno piscines - nas bacias dos principais afluentes do rio Tiet, como o rio Tamanduate, o rio Aricanduva, o crrego Pirajuara, o ribeiro Vermelho, o rio Baquirivu e o mdio Juqueri, para reter as guas nos picos de chuva. O governo do Estado projetou implantar 134 piscines, dos quais executou 43, menos que um tero. Alm disso, remeteu para as prefeituras, que j haviam cedido os terrenos, a obrigao de efetuar a limpeza e manuteno dos reservatrios. Devido aos altos custos e circunstncia que, muitas vezes, o piscino no beneficia o municpio em que est localizado, mas os municpios a jusante, a limpeza deixou de ser feita no tempo correto, comprometendo a capacidade de reteno. A terceira medida era o cumprimento da meta do governo do Estado de ampliar e rebaixar a calha do rio Tiet e garantir que esta calha permaneceria sempre desobstruda. Na poca da elaborao do

Plano Diretor, a Fase 1 da obra estava bastante adiantada. Havia sido contratada e iniciada no governo Fleury, com financiamento japons. Esta fase contemplava o trecho a jusante da confluncia dos rios Tiet e Pinheiros. A Fase 2 alargou o canal e o rebaixou 2,5 metros, em mdia, entre a barragem da Penha e o Cebolo. Teve incio em 2002, a um custo previsto de R$ 700 milhes e acabou consumindo o dobro de recursos devido a superfaturamento e outras irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas do Estado TCE. Por ironia do destino, em 2006, no dia seguinte inaugurao desta obra, que foi anunciada pelo ento governador Alckmin como a soluo definitiva para as enchentes do rio Tiet, uma forte chuva provocou a inundao das avenidas Marginais e So Paulo entrou em colapso. A explicao para o fenmeno no est no volume da chuva nem em possveis erros de clculo no Projeto de Macro Drenagem, mas na ausncia das providncias complementares s obras no leito do rio, acima descritas.

O governo do Estado entregou apenas 43 piscines dos 134 prometidos

Duas novas enchentes ocorreram em setembro e dezembro de 2009, apesar do registro de ndices pluviomtricos mais moderados. Neste caso, contribuiu a falta de manuteno da obra de rebaixamento da calha. Segundo o Daee, so depositados cerca de 400 mil metros cbicos anuais de lixo e sedimentos no rio Tiet que precisam ser removidos para no comprometer a vazo das guas. H especialistas em hidrometria que calculam um volume trs vezes maior. Qualquer que seja o nmero correto, durante trs anos, desde o trmino das obras de rebaixamento em 2006 e outubro de 2008, abrangendo o ltimo ano do governo Alckmin e os dois primeiros anos do governo Serra, no foram executados servios de desassoreamento do rio Tiet. Este o motivo pelo qual as guas que inundaram o extremo leste da Capital, no Jardim

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Romano, no refluram ao leito do rio depois da chuva e permaneceram estacionrias durante semanas, obrigando a remoo dos moradores. Com isso, o governo do Estado, alm de criar um grande problema social e sanitrio, tornou sem efeito uma obra de mais de R$ 1 bilho. Por fim, o Plano Diretor considerava imprescindvel que um sistema de macrodrenagem complexo, como o da bacia do Alto Tiet, tenha todos os seus recursos gerenciados de forma integrada. Para tanto, propunha um rgo pblico ou privado responsvel e com poder de deciso para operar um sistema especfico de monitoramento hidrometeorolgico capaz de antecipar eventos e criar sistemas de alerta efetivos populao; agilidade de informaes; modelos hidrolgicos e hidrulicos capazes de simular eventos em tempo real; e dotao de recursos para a operao e manuteno desse sistema. Nenhuma destas medidas de gesto foi efetivada nestes 10 anos. Nem mesmo o bsico. H quatro barragens que controlam

o fluxo de gua do rio Tiet. Duas so operadas pela Sabesp e duas pela Empresa Metropolitana de gua e Energia Emae. Cada uma administra a vazo no local e no h comunicao entre elas. Alm da Regio Metropolitana de So Paulo h srios problemas de drenagem em outras regies populosas do Estado como a Bacia dos rios Jundia, Capivari e Piracicaba, a Bacia do rio Paraba do Sul, a Bacia do rio Sorocaba, entre outras. As recentes inundaes em Capivari, Cunha e So Luiz do Paraitinga so conseqncia destes problemas. Entre 2000 e agosto de 2009, o governo Estadual deixou de investir mais de R$ 650 milhes nas aes de drenagem em relao ao orado no perodo. A falta de fiscalizao na ocupao irregular de encostas e baixios, de sistemas de monitoramento e alerta em tempo real e a falta de uma Defesa Civil devidamente equipada e com capacidade de deslocamento rpido provocam tragdias, principalmente, por escorregamento em morros e na Serra do Mar.

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SUS com o ex-ministro est virando sucata


Entre 2003 e 2006, o nmero de leitos hospitalares caiu 11,5%; as deficincias crescem na preveno e na vigilncia, enquanto a dengue avana

luta dos movimentos organizados consagrou a sade como um direito social e estabeleceu o Sistema nico de Sade SUS - na Constituio de 1988. No entanto, os recursos para viabilizar esse direito s foram garantidos na Emenda Constitucional 29, de 2000, que fixou os gastos mnimos da Unio, Estados e municpios com a sade. A Unio deve aportar, pelo menos, o gasto realizado no ano anterior, acrescido do crescimento lquido do PIB. Os Estados, no mnimo, 12% e os municpios, ao menos, 15% de suas receitas lquidas. Desde ento, tem havido aumento dos gastos com a sade. Porm, fruto da lacuna inicial na Constituio e das polticas neoliberais da dcada de 1990 e incio de 2000, atualmente a maioria dos gastos com a sade tem sido das famlias e das pessoas. O Brasil o nico caso de sistema universal de sade cujo financiamento majoritariamente privado. Em pases como Canad, Frana e Inglaterra h cerca de 60% a 70% de financiamento pblico. Estado mais rico do pas e com nvel relativamente alto de desenvolvimento humano, a condio da sade em So Paulo est bem abaixo do que seria desejvel. Apesar do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Infantil, constata-se nos

ltimos anos uma reduo no ritmo da melhora dos indicadores mais diretamente associados com a assistncia sade e ao saneamento, como a mortalidade infantil, com piores ndices nas regies do Estado com maior excluso social. A mortalidade por causas externas, que engloba homicdios, acidentes de trnsito e outras causas, mais dependentes das polticas econmicas e sociais, subiu para terceiro lugar, como consequncia da reduo do papel do Estado

No Estado mais rico do pas, houve 263 surtos provocados por gua contaminada, em 2009

e da ausncia de polticas de combate excluso social. Em municpios administrados pelo PT, que enfrentaram esta questo, houve reduo da mortalidade ocasionada por fatores externos. O Plano Estadual de Sade para 20082011, elaborado pela Secretaria Estadual de Sade e aprovado pelo Conselho Estadual de Sade, apresenta um diagnstico, do qual se destacam alguns aspectos, relacionados a seguir.

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O coeficiente de incidncia de AIDS diminuiu mais de duas vezes de 1998 a 2004, mas a epidemia avana em camadas mais pobres, particularmente entre mulheres e adultos com mais de 40 anos. At junho de 2006 foram notificados mais de 150 mil casos no Estado, 70,5% deles em homens. A proporo de gestantes que realizaram mais de seis consultas de pr-natal em 2007 foi de 74,6%. Em 2005, os diagnsticos mais frequentes das internaes estavam relacionados gravidez, parto e puerprio, seguidos pelas doenas do aparelho circulatrio. Houve epidemia de dengue em 2001, 2002 e 2006, quando foram constatados 111, 140 e 121 casos por mil habitantes, respectivamente. A infestao pelo mosquito Aedes aegypti se espraiou e j atinge 80% dos municpios, com ocorrncia de transmisso em 75% destes, ou seja, 249 municpios em 2006. Estima-se que no Estado, 580 mil pessoas so portadoras crnicas do vrus da hepatite B e 420 mil da hepatite C.

Na sade coletiva h deficincias nas atividades e programas da vigilncia sanitria, epidemiolgica, vacinao, combate s endemias, como a dengue, assim como controle e uso do sangue e produo de hemoderivados. Estas deficincias tm relao com a baixa execuo oramentria de programas. Ao mesmo tempo, o nmero de doenas decorrentes da falta de saneamento bsico vem crescendo na Regio Metropolitana de So Paulo, o que fica evidente quando ocorrem enchentes. Nos bairros perifricos, so registrados surtos de hepatite A e de doenas diarricas. Doenas de veiculao hdrica so responsveis por mais de 63% das internaes peditricas no Sistema nico de Sade - SUS - no vero. S na cidade de So Paulo, de 1 de janeiro at 3 de dezembro de 2009, foram notificados 263 surtos de doenas transmitidas por gua e alimentos, segundo a Secretaria Municipal de Sade. As doenas diarricas registradas no Estado passaram de 403 mil em 2004 para 617 mil em 2007, segundo a Diviso de Doenas de Transmisso Hdrica e Alimentar da Secretaria de Sade. Na Ouvidoria da Secretaria Estadual de Sade houve 73 mil reclamaes em 2007.

Indicadores de atendimento
O Estado de So Paulo conta com extensa e complexa rede SUS de servios ambulatoriais e hospitalares, com mais de quatro mil unidades

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bsicas, 1.277 unidades com atendimento de especialidades (ambulatrios e policlnicas), 680 hospitais e milhares de outros estabelecimentos pblicos e privados. De acordo com a Poltica Nacional de Ateno Bsica, a rede de quatro mil Unidades Bsicas de Sade, sob gesto municipal, tem capacidade instalada suficiente para abranger a populao do Estado, com poucas variaes regionais. Entretanto, ao se analisar a concentrao de consultas bsicas por habitante/ano, confirma-se que h variaes importantes, sendo que 17 das 65 regies de sade esto abaixo de 1,64 consulta bsica habitante/ ano, valor mdio definido em 2006 pelo Plano Diretor de Regionalizao do Estado. Alm disso, o Programa de Sade da Famlia cobre apenas 26% da populao, enquanto que a mdia nacional de cobertura de 50,1%.

Em SP, o Programa Sade da Famlia atende 26% da populao, j a mdia do pas de 50%

e outras. Segundo o DATASUS, em 2007, houve um total de 741 milhes de procedimentos ambulatoriais e em 2008, cerca de 90% dos valores referentes a estes procedimentos foram pagos rede estadual, aos hospitais filantrpicos e aos municpios. Dos 680 hospitais que prestam servios ao SUS, h 116 com 150 leitos ou mais, concentrados nas reas de maior desenvolvimento econmico do Estado ou em municpios plos regionais. H 70 hospitais com menos de 30 leitos e outros 67 entre 30 a 50 leitos. Conforme dados do SEADE e do Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade, o nmero de leitos SUS em So Paulo passou de 76.354 em 2003 para 67.588 em 2006, registrando uma queda de 11,5%. Este decrscimo e o fato do nmero de leitos SUS, por mil habitantes, ser maior no Brasil (2,00) do que em So Paulo (1,7), mostra o maior peso relativo do servio de sade particular no Estado. Em 2008, a maioria das internaes do SUS, mais de 55%, ocorreu nos hospitais filantrpicos - Santas Casas.

A sade no Oramento
A Emenda Constitucional 29, de 2000, define que deve ser gasto com aes e servios de sade, o percentual mnimo de 12% das receitas lquidas do Tesouro estadual. O Oramento do Estado de So Paulo, a partir de 2001, definiu como gastos da funo sade todos os gastos que o governo de So Paulo entende que preenchem o critrio constitucional, alocados em diversas secretarias. Assim, h execuo de programas nas secretarias da Sade, Agricultura, Justia, Segurana Pblica, Administrao Penitenciria, Ensino Superior e Gesto Pblica. No Oramento de 2010 a participao da funo Sade de 9,6%, tendo alcanado 11,1% em 2007. Os investimentos tm reduo de 11,5%, decorrentes da diminuio de 64,5% dos investimentos com recursos do Tesouro estadual. Esta reduo compensada parcialmente com um aumento de 138,6% dos investimentos com recursos federais. A participao dos recursos federais sob gesto estadual passou de R$ 383 milhes em 2003 para R$ 3,97 bilhes em 2010, um aumento de

A rede de ambulatrios de especialidades, apesar do nmero elevado de unidades, apresenta insuficincias quando se analisa a relao entre consultas e populao. Tomando como base a mdia do Estado - 0,64 consultas especializadas por habitante/ano, 43 regies (66,2%) esto abaixo da mdia, incluindo as trs regies metropolitanas, o Oeste do Estado - Presidente Prudente e Araatuba, Registro, parte de Sorocaba e de Taubat. No caso de exames de laboratrio, so realizados 2,4 procedimentos por habitante no Estado, sendo que 45% das regies apresentam valores menores do que a mdia. O atendimento ambulatorial cresceu 79% entre 2000 e 2006, mediante aumento de produo e a incluso de novos procedimentos. No mesmo perodo, o financiamento cresceu cerca de 90%. Houve um incremento de 30% nos credenciamentos de servios de alta complexidade. H redes assistenciais em Terapia Renal, Cardiologia, Cncer

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mais de 1.000%. Ao mesmo tempo, os programas federais so ampliados em So Paulo. O programa de Sade Bucal cobre 4,3 milhes de pessoas. O SAMU atende 20,6 milhes de pessoas. Foram implantadas 82 unidades da farmcia popular e h 2300 convnios com farmcias particulares para vendas de medicamentos com desconto para hipertenso arterial e diabetes. O gasto anual per capita do Tesouro estadual com a sade de R$ 200,00.

Desvio de recursos
O governo do Estado de So Paulo, desde 2000, tem adotado um procedimento de manipulao contbil oramentria, incluindo na funo Sade programas que no preenchem a definio de aes e servios de sade, de acordo com a Portaria 2.047/2002 do Ministrio da Sade e a resoluo 322/2003 do Conselho Nacional de Sade. Os gastos indevidos so realizados com o programa Viva Leite, pagamento aos aposentados e assistncia de sade aos servidores civis e militares, de tal forma que entre 2001 e 2009 deixaram de ser aplicados R$ 4,1 bilhes em sade. Este valor seria suficiente para construir 82 hospitais de 250 leitos. A administrao de 23 hospitais, todos os laboratrios e mais de uma dezena de ambulatrios especializados foram terceirizados para Organizaes Sociais e Instituies Parceiras, com dispensa de licitao e com mecanismos insuficientes de fiscalizao. H instituies contratadas e outras conveniadas, sendo que neste caso h mais dois hospitais, em Sumar e Bauru, que so administrados em convnio com a Unicamp e Unesp. No caso das contratadas, a habilitao de uma instituio como organizao social atribuio exclusiva do Secretrio Estadual de Sade e do Secretrio de Gesto Pblica. A absoluta prioridade concedida s organizaes sociais tem como consequncia o sucateamento dos mais de 40 hospitais mantidos pelo governo de So Paulo. Em 2010, as organizaes sociais recebero R$ 1,96 bilho (51,2 %) para despesas de custeio, enquanto os hospitais e demais servios de referncia sob administrao direta

ficaro com os restantes 48,8 % (R$ 1,87 bilho). A Lei Complementar n 1095/2009, de iniciativa do governador, possibilita a transferncia da administrao de todos os equipamentos de sade do Estado para as Organizaes Sociais. At ento, isto era limitado aos novos equipamentos. Este processo j foi iniciado com o Hospital Brigadeiro, na capital. Quando prefeito de So Paulo, Jos Serra aprofundou a terceirizao da sade atravs da implantao das unidades de Atendimento Mdico Ambulatorial - AMA.

O Servidor est doente


Em relao assistncia sade aos servidores pblicos, de responsabilidade do Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual (IAMSPE), h dificuldades para realizao de consultas mdicas, exames diagnsticos, cirurgias eletivas e internao no Hospital do Servidor Pblico Estadual e no interior do Estado. Os servidores pblicos estaduais reivindicam que o Tesouro Estadual contribua para o financiamento do Instituto com 2% da folha de pagamento, o mesmo que descontado de sua remunerao. A partir de deliberaes da Comisso Especial do IAMSPE na Assembleia Legislativa, em 2008, houve suplementao ao oramento do IAMSPE em R$ 50 milhes e, em 2009 e 2010, o financiamento da Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual teve o aporte de R$ 100 milhes de contribuio originria do Tesouro Estadual. No entanto, estes recursos destinam-se, exclusivamente, ao atendimento no interior e no houve aporte de recursos para o Hospital do Servidor Pblico Estadual na cidade de So Paulo. A gesto da sade implementada pelo governo do Estado no coopera com os municpios e no respeita os fruns de gesto colegiada como a Comisso Gestora Bipartite, na qual h representao do Estado e dos municpios. A Lei das Diretrizes Oramentrias e o Oramento Estadual no so submetidos ao Conselho Estadual de Sade, como

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manda a lei federal n 8.142/90. A participao da comunidade, prevista em diretriz do SUS, no estimulada e, alm disso, o governo Serra ingressou com ao de inconstitucionalidade (ADIN) contra a lei n 12.516/07, que dispe sobre a implantao de Conselhos Gestores nas unidades de sade. Ao mesmo tempo, os gastos e investimentos da Secretaria no obedecem s prioridades regionais apontadas pelas Audincias Regionais do Oramento e Colegiados Gestores Regionais de Sade, mantendo-se importantes diferenas regionais e setoriais no gasto pblico. Em janeiro de 2007, a Secretaria Estadual de Sade mantinha em folha de pagamento cerca de 69 mil servidores. Deste total, 83% se encontram em unidades prestadoras de assistncia ao usurio

do SUS - ambulatrios, hospitais e unidades bsicas. A maior concentrao de servidores 61,8% - est nos hospitais. Segundo dados do Tribunal de Contas do Estado, em 2008 a mdia salarial anual dos servidores da Sade, de R$ 29 mil, era 5,7 vezes menor do que a mdia dos servidores da Secretaria da Fazenda, de R$ 165 mil. A poltica salarial reflete a pouca valorizao dos trabalhadores da rea, como mdicos, enfermeiros, psiclogos, nutricionistas, administrativos, motoristas de ambulncias e todos os profissionais do setor que so fundamentais para viabilizao do atendimento de qualidade populao.

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Governo omisso, o crime corre solto


Sem polticas definidas e com policiais desmotivados por baixos salrios, a violncia aumenta e os presdios superlotam

s estatsticas da segurana pblica apontam que de 1996 (ano em que os dados comearam a ser divulgados), at 2001, houve um grande aumento da criminalidade em So Paulo A partir de 2001, algumas prefeituras criaram secretarias especficas para a rea, passaram a investir na preveno do crime, com a implantao de projetos sociais, e ampliaram a atuao das guardas municipais. Em 2003, com o advento do Estatuto do Desarmamento, milhares de armas de fogo foram

recolhidas. Essas medidas contriburam para que a criminalidade regredisse e, at 2008, verificouse queda nos ndices criminais, principalmente de homicdios dolosos. O quadro geral das estatsticas criminais de 1996 at 2008, pode ser visto no site www.ptalesp.org.br . O quadro abaixo mostra que nos trs primeiros trimestres de 2009, em relao ao mesmo perodo de 2008, houve um crescimento de todas as modalidades criminosas, exceo de roubo de bancos.

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica

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Poltica de extermnio e criminalizao da pobreza


Nas estatsticas criminais divulgadas pela Secretria da Segurana Pblica no esto includas as chacinas. At o final de novembro de 2009, ocorreram 20 chacinas com 64 mortos e 10 feridos. Os nmeros referentes a 2008 so os seguintes:

Os jovens so as maiores vtimas da poltica de extermnio. O Cemitrio So Luiz, localizado na Zona Sul da capital, entre os bairros de Jardim ngela e Capo Redondo, carrega o estigma de ser o local com maior nmero de adolescentes sepultados por metro quadrado no mundo. So vtimas da violncia urbana, dos bandidos e da polcia, que perderam a vida em chacinas, acerto de contas, brigas de bar e outras ocorrncias, na maioria das vezes no investigadas adequadamente. A atuao violenta da Polcia Militar contra movimentos de moradores da periferia est se tornando rotina em So Paulo. Dois casos ocorridos em 2009 so exemplos dessa violncia. Entre fevereiro e abril, a Polcia Militar realizou na Favela Paraispolis, na Zona Sul da capital, a operao denominada saturao. De acordo com reportagem do jornal O Estado de So Paulo, os policiais militares envolvidos na operao agiram com extrema violncia contra os moradores, residncias foram invadidas sem mandados judiciais e trabalhadores, crianas e idosos foram torturados. O segundo episdio ocorreu em agosto no Jardim Filhos da Terra, Zona Norte da capital, ocasio em que policiais militares agiram com violncia contra moradores que protestavam em razo da morte de um morador por um policial militar. Segundo relatos, moradores foram agredidos

e impedidos de entrarem em suas casas e entraram em pnico ao serem atingidos por bombas de gs lacrimogneo e balas de borracha.

Violncia policial
Em 2007, 438 pessoas foram mortas por policiais; em 2008, 431 pessoas; e em 2009, at setembro, policiais mataram 400 pessoas. Irregularidades no registro de boletins de ocorrncia, tambm, tm sido alvo de denncias desde 2004. Especialistas em segurana pblica, inclusive da Ouvidoria da Polcia, tm denunciado a manipulao de dados, que transforma registros evidentes de homicdio em outros tipos de ocorrncia, tais como: resistncia seguida de morte, confronto ou encontro de cadver. No governo Mrio Covas foi criada a Ouvidoria da Polcia, mas os governadores que o sucederam no adotaram novas medidas de conteno da violncia policial. A violncia policial estende-se a grupos de extermnio, a exemplo dos highlanders esquadro da morte integrado por policiais do 37 Batalho da Polcia Militar, atuante durante o governo Serra. Sua marca era cortar cabeas e mos das vtimas para impedir a identificao.

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Corrupo em alta e preveno deficiente


O aumento dos casos de corrupo na polcia e a falta de apurao clere fizeram com que recentemente, por intermdio do Decreto n 54.710/2009, a Corregedoria Geral da Polcia Civil que at ento era subordinada ao Delegado Geral de Polcia, fosse transferida para o Gabinete do Secretrio da Segurana Pblica. A medida, embora tardia, possibilita o fortalecimento da Corregedoria para que possa apurar, com interferncia menor, todos os casos de corrupo policial envolvendo policiais civis. Esperava-se que a Corregedoria da Polcia Militar tambm fosse transferida para o Gabinete do Secretrio, mas isso no aconteceu. No site www.ptalesp.org.br esto enumerados casos recentes e emblemticos que demonstram como a corrupo est presente na polcia de So Paulo. A Polcia Militar, responsvel pelo policiamento ostensivo e pela preservao da ordem pblica, integrada por cerca de 90 mil policiais e a corporao tambm no est conseguindo cumprir com eficincia suas atribuies constitucionais. A funo da Polcia Militar preventiva, deve evitar que os crimes aconteam. Para conseguir esse objetivo indispensvel que os policiais militares estejam presentes nas ruas diuturnamente. Os policiais militares do Estado no esto sendo empregados prioritariamente para garantir a segurana da populao e os que cumprem essa misso esto desestimulados em razo dos baixos salrios. Alm disso, encontram-se aterrorizados em razo dos ataques praticados por integrantes de organizaes criminosas, que normalmente possuem maior poder de fogo em seus ataques. rgo de apoio polcia judiciria, responsvel pelos exames periciais na rea da criminalstica e da medicina legal, a polcia tcnico-cientfica vital para a produo de provas materiais para a apurao de infraes penais. No entanto, enfrenta muitas dificuldades para exercer plenamente suas atribuies. Alm da escassez de recursos humanos e materiais, faltam instalaes para o Instituto Mdico Legal e para o Instituto de Criminalstica, tanto na Grande So Paulo, como no interior do Estado.

Elucidao criminal baixa


A Polcia Civil integrada por cerca de 40 mil policiais que atuam em departamentos especializados, em delegacias de polcia e nos distritos policiais. A instituio no presta servios de qualidade sociedade. O esclarecimento de crimes de autoria desconhecida muito baixo e gera a impunidade. As unidades policiais da capital, do interior e do litoral, alm da carncia de recursos humanos, sofrem com a falta de recursos materiais. Os policiais civis esto desmotivados em razo da falta de condies de trabalho e pelos baixos salrios. Os inquritos policiais - procedimentos formais da apurao das infraes penais - no tm a qualidade desejada e chegam a demorar meses e at anos para serem concludos. Os casos de corrupo na instituio so frequentes. O prprio Secretrio da Segurana Pblica afirmou que a Polcia Civil inepta e letrgica.

Fraudes no Detran
Em julho de 2007, mediante decreto, o governador do Estado transferiu da Secretaria da Segurana Pblica para a Secretaria da Cultura o prdio localizado na Avenida Pedro lvares Cabral, 1301, no Parque do Ibirapuera, onde funcionava desde o final da dcada de 50 o Departamento Estadual de Trnsito e que passar a abrigar o MAC - Museu de Arte Contempornea

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A previso governamental era de descentralizar o Detran em seis locais de atendimento, ou seja: 1 Centro, na Avenida do Estado (prximo Estao Armnia do metr; 2 Sede, nas Ruas Boa Vista e Joo Brcola; 3 Norte; 4 Sul; 5 Leste; 6 Oeste. Contudo, apesar de j terem sido gastos mais de R$ 10 milhes com a mudana, at o ms de novembro de 2009 somente esto funcionando, e muito precariamente, os locais de atendimento Centro e Sede. Quanto s atividades desenvolvidas pelo Detran, a constatao de que episdios de corrupo continuam presentes no rgo. Os mais recentes foram a descoberta de uma quadrilha integrada por policiais civis, despachantes e donos de auto-escolas, denominada mfia do Detran (que vendia carteiras de habilitao em todo o Estado) e a descoberta de esquema envolvendo empresas contratadas para emplacar veculos que desviaram dos cofres pblicos cerca de R$ 40 milhes.

Salrios dos policiais


Os salrios dos policiais civis e militares foram reajustados em 6,5% a partir de novembro de 2008 e 6,5% a partir de agosto de 2009. Esse pequeno reajuste foi concedido aps greve da Polcia Civil, no perodo de setembro a novembro de 2008. A greve s terminou aps verdadeira guerra campal entre PMs e civis nas proximidades do Palcio Bandeirantes (sede do governo do Estado), quando o governador Jos Serra se recusou a receber as lideranas da categoria. Mesmo com o reajuste referido, o salrio dos delegados de polcia de So Paulo, onde existem trs pisos salariais no incio da carreira, continua a ser um dos piores do pas, ocupando a 19 posio se levarmos em considerao o piso

salarial correspondente ao local III e a 23 posio se considerarmos o piso salarial do local I, conforme demonstra a tabela acima. Em So Paulo existem trs pisos salariais para os delegados em incio da carreira, de acordo com o local de trabalho:

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As prefeituras e a segurana pblica


At 2000, a grande maioria dos prefeitos permanecia como expectadores passivos diante da escalada da violncia em seus municpios. A partir de 2001, foram criadas secretarias municipais para assuntos de segurana pblica. Os municpios que j tinham guardas municipais dotaram-nas de maiores recursos humanos e materiais e direcionaram suas atividades para a preveno. Alm disso, o governo federal, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, passou a destinar verbas para que os municpios investissem em projetos de preveno criminal. A maioria das prefeituras aloca muitos recursos s policias civil e militar, ao ceder terrenos, construir ou locar prdios para funcionamento de delegacias, distritos policiais, circunscries de trnsito, batalhes e corpo de bombeiros, comprar e manter viaturas, fornecer combustveis, ceder funcionrios e at complementar o salrio de policiais. Com isso, as prefeituras so obrigadas a suprir obrigaes que o governo estadual no cumpre, comprometendo seu oramento e deixando de realizar outras atividades que so de sua competncia. Mesmo assim, os prefeitos no so chamados a participar das decises sobre assuntos de segurana pblica nos seus municpios. da capital a mesma. Nesta, com capacidade para 251 presas, estavam recolhidas 756 em novembro de 2009, muitas delas doentes e sem tratamento. Os Centros de Deteno Provisria, construdos para abrigar apenas presos aguardando julgamento, foram transformados em penitencirias e esto com superlotao. O sistema penitencirio do Estado de So Paulo integrado por 147 unidades prisionais. Juntas, as unidades tm 96 mil vagas, mas abrigam cerca de 150 mil presos. O dficit de vagas de 54 mil. O governo do Estado j anunciou a construo, at 2011, de 49 novas unidades prisionais que geraro aproximadamente 40 mil vagas. Unilateralmente, j decidiu onde sero construdas 33 dessas unidades e as reas respectivas j foram desapropriadas por decreto. Dezesseis unidades esto com reas em estudo e ainda no foi definida a localizao.

Estado joga para as prefeituras gastos para manter delegacias

Presdios superlotados
O sistema penitencirio do Estado de So Paulo no oferece populao carcerria as mnimas condies de reinsero na sociedade. Em vrios presdios, celas superlotadas e sem asseio obrigam os presos a fazerem rodzio para que todos possam dormir. Faltam funcionrios, colches, remdios e at gua. A situao na maioria dos Centros de Deteno Provisria e na Penitenciria Feminina

Os prefeitos das cidades escolhidas pelo governo paulista para a instalao de novas unidades prisionais esto tomando conhecimento da escolha atravs de publicao no Dirio Oficial do Estado de decretos que desapropriam reas em seus municpios para a construo dessas unidades. Esse procedimento impe s comunidades, sem prvio aviso ou margem para negociao, um servio que trar significativos impactos negativos vida social local e ao meio ambiente natural ou construdo.

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Metr, trens e nibus: caros e ruins


Apesar da propaganda, o setor vai mal. E os pedgios, incontveis, penalizam a populao e oneram a economia paulista

gesto dos transportes nos governos tucanos tem duas caractersticas principais: baixo nvel de investimentos realizados desde 1995 e a utilizao da malha rodoviria para fazer caixa por meio de concesses onerosas. No Estado, as obras importantes em rodovias limitaram-se construo da segunda pista da Imigrantes, continuao da Ayrton Senna (sob o nome de Carvalho Pinto), extenso da rodovia dos Bandeirantes at Cordeirpolis, regio de Limeira e o trecho Oeste do Rodoanel (o trecho sul est em obras). Nos transportes metropolitanos houve a extenso da Linha 1 do metr at o Tucuruvi, da Linha 2 at o Sumar e na outra ponta at o Alto do Ipiranga (devem ser inauguradas as estaes Sacom, Tamanduate e Vila Prudente), alm da Linha 5, entre Santo Amaro e Capo Redondo. Na CPTM (Companhia Paulista de Trens Metropolitanos) merece destaque apenas o Expresso Leste.

apresenta estas iniciativas como Plano de Expanso, com intensa propaganda, porm sem conseguir manter os prazos anunciados. A utilizao da malha rodoviria paulista, por meio de concesses onerosas, j arrecadou R$ 8,4 bilhes, com um alto custo para os usurios das rodovias, que tem embutidos nas tarifas dos pedgios o nus pago pelas concessionrias ao Estado, o custo financeiro desta antecipao de receita e a exigncia de lucratividade maior nos contratos. O aumento provocado por esta poltica no valor dos fretes onera toda a economia de So Paulo. Nos transportes metropolitanos tambm h algumas iniciativas de privatizao.

Estrutura e Oramento
A area de transportes est dividida em duas secretarias: Secretaria de Estado dos Transportes e Secretaria de Transportes Metropolitanos. A Secretaria de Estado dos Transportes foi criada em 1963 e tem como objetivo, planejar, organizar, regular, executar projetos e fiscalizar o sistema de transportes, no mbito do Estado. Nessa Secretaria est a gesto dos diversos modais como o rodovirio, aeroporturio, o hidrovirio, travessias litorneas e portos estaduais. No organograma da Secretaria de Transportes constam trs autarquias, duas empresas e uma diretoria. O Departamento de Estradas de Rodagem - DER - foi criado em 1934, anterior Secretaria. a autarquia que administra o sistema rodovirio

Estado tem 225 praas de pedgios. S o governo Serra instalou 82


Somente nos ltimos quatro anos que o governo do Estado passou a executar projetos para ampliar um pouco mais a malha metroviria e modernizar timidamente a CPTM. Atualmente,

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estadual e sua integrao com outros modos de transporte. Os salrios so baixos, concursos no foram realizados para reposio de funcionrios, os equipamentos esto sucateados. Dos 3998 funcionrios, 2260 tm mais de 51 anos. Empresa de economia mista controlada pelo governo de So Paulo, a Dersa foi fundada em 1969 com o objetivo de construir, operar, manter e administrar rodovias, que foram concedidas iniciativa privada e terminais intermodais. As oito travessias litorneas tambm so administradas pela Dersa. A Artesp a Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So Paulo, criada em 2002, com a finalidade de fiscalizar e regularizar todas as modalidades de servios pblicos concedidos, permitidos ou autorizados a empresas privadas.

O Metr foi criada em 1969 e comeou a operar em 1974. uma empresa de economia mista que opera quatro linhas metrovirias, das quais somente duas esto completas. A CPTM foi criada em 1992 opera seis linhas que atendem 22 municpios da Regio Metropolitana. A EMTU foi criada em 1986 para fazer o gerenciamento de sistemas de baixa e mdia capacidade, planejamento e fiscalizao do transporte intermunicipal nas Regies Metropolitanas de So Paulo, da Baixada Santista e de Campinas. A previso oramentria da rea de transportes para 2010 corresponde a 14% do total orado para o Estado e a 58% dos investimentos.

Falta de planejamento
A falta de planejamento do governo estadual afeta o transporte de passageiros e de cargas no Estado. Segundo dados do Departamento Estadual de Rodagem, o Estado cortado por 194 mil quilmetros de estradas, entre federais, estaduais e municipais, a maior parte vicinal, dos quais 164 mil no esto pavimentados. S recentemente, com aval do governo federal para contratao de emprstimo, que as rodovias vicinais esto sendo recuperadas. As rodovias estaduais tm 22 mil quilmetros. Destas, 5.200 quilmetros tm cobrana de pedgio, que encarece as mercadorias que a populao paulista consome. O Estado de So Paulo abriu mo do transporte ferrovirio, apesar de ser mais barato que o rodovirio. A Secretaria de Transportes no possui nenhum departamento para o setor. A malha ferroviria paulista passou para o governo federal e operada por empresas privadas, concedidas em 1997 pelo governo FHC. No h transporte ferrovirio de passageiros, de mdias e longas distncias. O transporte hidrovirio, um tero mais barato do que o rodovirio, tambm carece de ateno do governo Serra. Falta uma gesto sistmica que envolva criao de terminais pblicos, incentivos para a criao de empresas de cargas e investimentos do Estado. A Hidrovia

A malha ferroviria paulista foi privatizada por FHC em 1997


O Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo DAESP - uma autarquia criada para planejar a rede aeroporturia, construir e administrar aeroportos. Os recursos para o Daesp so escassos, sendo a maioria provinda do Programa Federal de Auxlios a Aeroportos PROFAA - do governo federal. A Companhia Docas de So Sebastio foi criada em 2007 para administrar o Porto de So Sebastio, concedido pelo governo federal ao Estado. O Departamento Hidrovirio DH administra o trecho paulista da Hidrovia Tiet-Paran, com 800 quilmetros de extenso. A capacidade instalada de 20 milhes de toneladas, mas so transportadas apenas quatro milhes de toneladas. A Secretaria dos Transportes Metropolitanos foi criada em 1991 e a ela compete o planejamento e a execuo da poltica de transportes nas trs regies metropolitanas do Estado. Esto agregadas Secretaria trs empresas; Metr - Companhia do Metropolitano de So Paulo, CPTM - Companhia Paulista de Transportes Metropolitanos e EMTU Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos.

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Tiet Paran, em So Paulo, opera com 80% de capacidade ociosa. So Paulo possui uma rede de 31 aeroportos. Os principais so Congonhas, Viracopos, Cumbica, Campo de Marte e So Jos dos Campos, todos operados pela Infraero, do governo federal. Falta empenho do governo do Estado, em dar melhor utilizao malha aeroporturia paulista, incentivando o transporte areo regional. Segundo o governo, h estudos para privatizar alguns aeroportos. A Nova Marginal do Tiet est sendo executada com recursos do Tesouro do Estado e de concessionrias de rodovias estaduais. Vrios urba nistas tm criticado a obra por privilegiar o transporte individual em detrimento do transporte coletivo. A estimativa inicial de custo era de R$ 800 milhes e a previso mais recente de R$ 1,9 bilho.

Rodoanel superfaturado
O Rodoanel uma obra projetada na dcada de 1970, que ir interligar as rodovias que acessam a cidade de So Paulo. O objetivo que os veculos, principalmente caminhes, possam transitar de uma rodovia para outra sem precisar passar pela cidade. Vital para aliviar o trnsito da cidade de So Paulo. O atraso na construo faz com que os congestionamentos sejam cada vez maiores. O Rodoanel tem quatro trechos, o Oeste, o Sul, o Leste e o Norte. O trecho Oeste comeou a ser construdo no ano de 1998 e foi inaugurado em 2002. As obras do trecho Sul s foram iniciadas em 2006. Paralisadas logo depois, foram reiniciadas em 2007. A inaugurao est prevista para 2010, oito anos aps a inaugurao do primeiro trecho. O trecho Leste ainda no est licitado e o Norte est em fase de definio do traado. Assim como o trecho Oeste, o trecho Sul foi alvo de auditoria do Tribunal de Contas da Unio, que aponta superfaturamento, falta de projeto bsico, pagamento de obras no realizadas e antecipao de pagamentos. Aps a licitao, o pagamento das obras por preo unitrio foi substitudo por preo

global e houve troca de mtodo construtivo. Alm disso, o processo de construo foi acelerado, provavelmente por conta do calendrio eleitoral, Segundo relatrio do TCU, no lote cinco j foi pago o equivalente a 96,6%, quando somente 73% das obras estavam construdas. Se forem computados todos os lotes, houve antecipao de pagamentos de R$ 100,7 milhes de obras ainda no realizadas. O pagamento dos servios que no constavam originalmente no projeto foi de R$ 236 milhes. O relatrio aponta tambm a adoo de solues de engenharia mais baratas, sem o correspondente desconto no preo, como a alterao do mtodo de construo de viadutos por balanos sucessivos para o de vigas pr-moldadas e a reduo do nmero destas vigas. Houve, tambm, a reduo da rea dos pisos dos viadutos, superior a 10.000m, com prejuzo de R$ 20 milhes para o Estado. Pelo preo unitrio se pagaria apenas o efetivamente medido.

Pressa em inaugurar a obra provoca desabamento e prejuzos

O Ministrio Pblico Federal evitou que o governo Serra pagasse R$ 234 milhes a mais para as empreiteiras e obrigou a Dersa e os consrcios que constroem o trecho Sul a assinarem um Termo de Ajustamento de Conduta comprometendo-se a no celebrar mais nenhum termo aditivo e modificativo. Mesmo assim, o custo total passou de R$ 2,95 bilhes para R$ 3,6 bilhes e a imprensa j anunciou um novo aumento para R$ 4,5 bilhes, o que representar 52% de acrscimo em relao ao previsto inicialmente. A fiscalizao das obras tambm foi terceirizada a um custo de R$ 117,1 milhes.

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Estrada e metr privatizados


em rodovias estaduais, sai por R$ 118,00. Quando o PSDB assumiu o governo em So Paulo em 1995, a rede metroviria tinha 43,4 quilmetros de extenso. Atualmente, tem 62,3. Nesses 15 anos, o metr avanou apenas 18,9 quilmetros, o que d uma mdia de crescimento de apenas 1,26 quilmetros ao ano. Entre as grandes capitais do mundo, a rede s maior que a de Buenos Aires, mas transporta quatro vezes mais passageiros por quilmetro instalado. Como se observa, o metr de So Paulo o mais lotado do mundo. Chega a transportar quase dez passageiros por metro quadrado, quando o aceitvel de quatro passageiros e o tolervel seis. Quando forem inauguradas a Linha 4 Amarela e o prolongamento da Linha 2 Verde, a rede contar com 78 quilmetros, o que dar um crescimento mdio de 2,3 quilmetros ao ano em 2010, a contar de 1995. Se mantida essa mdia, para o metr paulista chegar aos 200 quilmetros levar mais 60 anos, ou seja, em 2.070. Todas as linhas em construo esto com os cronogramas atrasados e neles ocorreram acidentes graves, como o desabamento da futura Estao

Em 1997, havia 40 praas de pedgios estaduais, todas sob gesto estatal. Atualmente, so 225, todas sob concesso privada. Esto previstas mais praas para 2010. A contribuio do governo Serra, at o momento, no total de 82 novas praas de pedgio privadas. Uma viagem de ida e volta de So Paulo a So Jos do Rio Preto, pouco mais de 880 quilmetros, custa ao usurio R$ 118,00, em carro de passeio. Parte deste custo explicado pela utilizao do IGPM como indexador ao invs do IPCA, usado para medir a inflao oficial do Brasil. Enquanto o primeiro subiu 174% entre junho de 1998 a maio de 2009, o segundo aumentou 99% no mesmo perodo. Por estes motivos, o governo federal, que realizou concesses rodovirias no onerosas, utiliza o IPCA como indexador e estabeleceu taxas de retorno menores para as concessionrias, consegue praticar tarifas muito mais baixas. Assim, uma viagem na rodovia federal Ferno Dias, de So Paulo a Belo Horizonte, ida e volta, percorrendo uma distncia de 1.124 quilmetros custa R$ 17,60, enquanto uma viagem de ida e volta de So Paulo a So Jos do Rio Preto, percorrendo 880 quilmetros

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Pinheiros, em janeiro de 2007, quando morreram sete pessoas. H denncias de pagamento de propina pela empresa Alstom a funcionrios do governo estadual para ganhar licitaes do Metr. O Ministrio Pblico Federal e Estadual est coinvestigando o caso, assim como a justia da Sua. O custo de implantao tambm alto. A cidade de Madri, de 1995 a 2003, construiu 40 quilmetros de rede metroviria ao custo de US$ 42 milhes o quilmetro. Segundo o governo estadual, o custo do quilmetro em So Paulo de R$ 400 milhes, o equivalente a 229 milhes de dlares americanos, ao cmbio de R$ 1,74 do dia 27 de novembro de 2009. A manuteno do metr vem piorando. Os acidentes tm ocorrido de forma mais corriqueira e afetado a qualidade do servio. Em 2009, foram inmeras as paralisaes dos trens por problemas mecnicos. No dia 25 de novembro, pela primeira vez na histria da Companhia, dois trens colidiram. No tocante a tarifas, o metr de So Paulo cobra passagens mais caras do que os do Mxico, Buenos Aires e de Santiago. Em So Paulo a tarifa quase 10 vezes a do Mxico, cinco vezes mais a de Buenos Aires e 61% maior do que a de Santiago.

Ainda, por causa da concesso da Linha 4 Amarela, o governo estadual est terceirizando a arrecadao e gesto das bilheterias do Metr, CPTM e SPTrans, junto com a Prefeitura de So Paulo. Essa privatizao das bilheterias tende a aumentar os custos do sistema de transportes pblicos, cujas tarifas esto entre as mais caras da Amrica Latina e do mundo, segundo o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC.

Trens: estaes precrias


A CPTM herdou uma malha centenria, que abrange a Regio Metropolitana de So Paulo. Ela opera seis linhas, com 270 quilmetros e 89 estaes. Atualmente, a rede transporta 2,2 milhes de passageiros por dia. A modernizao da Companhia est atrasada. A maior parte dos 115 trens antiquada, alguns com 50 anos. O nmero de passageiros, no horrio de pico, chega a 10 por metro quadrado. O intervalo entre um trem e outro muito grande em algumas linhas. Na Linha 8 Diamante (Jlio Prestes Itapevi) os trens no so reformados desde 1979. A acessibilidade precria, o oramento sempre baixo para adequar as linhas da CPTM. Algumas estaes so centenrias, construdas no sculo XIX e incio do XX. Elas precisam de elevadores, escadas rolantes, rampas e todos os equipamentos para que pessoas com deficincias possam utiliz-las. Por legislao federal, o prazo para adequao do sistema metrovirio e ferrovirio termina em 2014. O governo estadual no parece muito preocupado com isso, pois tem orado quantias pequenas diante das necessidades e deixa de executar a maior parte do que foi previsto. A CPTM est iniciando um processo de privatizao, com a rea de manuteno da Linha 8 Diamante. A concesso vai onerar o Estado e comprometer mais de R$ 200 milhes anuais do oramento, conforme edital de licitao. A empresa opera dentro de uma viso de transporte suburbano. Sem qualidade, todas as linhas operam com superlotao. Os projetos do Expresso Sudeste, Expresso Aeroporto e Trem de Guarulhos no saram do papel.

O Metr de So Paulo tem as tarifas mais altas da Amrica Latina

A Linha 4 Amarela foi privatizada para a Via Quatro, que vai oper-la. Essa empresa vai ficar com a arrecadao da bilheteria dos passageiros que embarcarem numa das 11 estaes da linha e parte da integrao, quando o passageiro vier de outra. Por causa dessa concesso, o Estado tem aumentado, anualmente, as tarifas de todos os transportes pblicos. H uma clusula no contrato firmado com a concessionria Via Quatro que garante reajuste anual da tarifa, que foi estendido aos demais sistemas. Anteriormente, o reajuste tarifrio era feito a cada dois anos.

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Para o gerenciamento do transporte sobre pneus (nibus) intermunicipal nas trs regies paulistas, a empresa responsvel a EMTU Empresa Metropolitana de Transporte Urbano. So cerca de 2,1 milhes de passageiros por dia. Nas demais regies, a gesto feita pela agncia reguladora, a Artesp. No h fiscalizao eficiente do servio das operadoras. Os veculos so inadequados para transporte de mdia distncia. Na Regio Metropolitana de So Paulo ainda so utilizadas vans. Apesar de atender as regies mais perifricas, as tarifas so as mais caras dos modais de transporte pblico. Isso porque, o governo do Estado no paga as gratuidades, nem a meia passagem dos estudantes, como acontece na CPTM e no Metr. Esse custo repassado aos demais passageiros. Os governos tucanos, desde 1995, no construram integralmente nenhum corredor de nibus no Estado. O corredor Noroeste de Campinas, prometido desde 2006, anda a passos lentos, assim como o que vai ligar Diadema com o Brooklin. Os corredores Guarulhos Tucuruvi e Itapevi So Paulo, ainda no foram iniciados, apesar de prometidos para 2010. O Veculo Leve Sobre Trilhos, anseio da populao h muitos anos, que deveria ser implantado pela EMTU na Baixada Santista, no teve as obras iniciadas. O carto Bom, que deveria integrar o sistema intermunicipal com o municipal, CPTM, Metr e balsas, serve apenas como carto eletrnico de pagamento de tarifa. No garante integrao nem desconto na tarifa, ao contrrio do Bilhete nico, implantado na cidade de So Paulo em 2004 pela prefeita Marta Suplicy. O Bom operado pelas empresas concessionrias que ganham para prestar um servio que deveria ser feito pela EMTU. O transporte rodovirio estadual est sem contrato de concesso e o transporte intermunicipal, excetuadas as regies metropolitanas, chamado de suburbano usado por 168 milhes de passageiros anualmente. Transporte caro, no possui qualquer tipo de subsdio, sendo totalmente custeado pelos usurios.

Investimentos da Unio
O governo Federal tem investido muito nos transportes no Estado de So Paulo. No Rodoanel ser R$ 1,2 bilho do oramento da Unio, cuja maior parte j foi disponibilizada. Na parte de emprstimo, foram autorizados R$ 9,118 bilhes, o maior da histria do Estado, para investimentos em transportes. So R$ 660 milhes para recuperao e pavimentao de estradas vicinais, R$ 722 milhes para recuperao de rodovias, e R$ 7,735 bilhes para ampliao e melhoria do Metr e da CPTM (cerca de 36% do Plano Expanso). So emprstimos que o governo paulista nunca teve como fazer, pois a Unio, antes do governo Lula, no dava aval.

O governo Federal j contratou o projeto do Trem de Alta Velocidade entre So Paulo e Rio de Janeiro

O governo Federal contratou o projeto do Trem de Alta Velocidade, que far a ligao Campinas, So Paulo e Rio de Janeiro, 511 Km, a um custo estimado de R$ 34 bilhes. O Porto de Santos tem passado por reformas, como a construo das avenidas Perimetrais da Margens Direita, com pista dupla, e 12 quilmetros de extenso da Avenida da Perimetral Margem Esquerda, com pista dupla e quatro quilmetros de extenso e dragagem do canal para possibilitar trnsito de navios de maior porte. O Aeroporto de Congonhas teve sua pista e terminal de passageiros recuperados. Para Cumbica, est previsto o terceiro terminal de passageiros e para Viracopos, a segunda pista e o terminal de passageiros.

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Deputados (as) Estaduais do PT


Adriano Diogo www.adrianodiogo.com.br (11) 3886 6845/6850 adiogo@al.sp.gov.br Ana do Carmo (11) 3886 6548/6553 anadocarmopt@al.sp.gov.br Donisete Braga www.donisetebraga.com.br (11) 3886 6784/6886 dpbraga@al.sp.gov.br Enio Tatto www.eniotatto.com.br (11) 3886 6950/6944 eniotatto@al.sp.gov.br Fausto Figueira www.faustofigueira.com.br (11) 3886 6689/6693 fausto@faustofigueira.com.br Hamilton Pereira www.hamiltonpereira.org.br (11) 3886 6952/6953 gabinete@hamiltonpereira.org.br Jos Candido www.josecandido.com.br (11) 3886 6836/6860 josecandido@al.sp.gov.br Jos Zico Prado www.josezico.com.br (11) 3886 6634/6666 gabinete@josezico.com.br Marcos Martins www.marcosmartinspt.com.br (11) 3886 6241/6242 mmartins@al.sp.gov.br Maria Lcia Prandi www.marialuciaprandi.com.br (11) 3886 6848/6854 mlprandi@marialuciaprandi.com.br Roberto Felcio www.robertofelicio.org (11) 3886 6768/6769 rfelicio@al.sp.gov.br Rui Falco www.ruifalcao.com.br (11) 3886 6776/6777 rfalcao@al.sp.gov.br Simo Pedro www.simaopedro.com.br (11) 3886 6658/6642 spedro@al.sp.gov.br Vanderlei Siraque www.siraque.com.br (11) 3886 6865/6866 siraque@siraque.com.br Vicente Cndido www.vicentecandido.com.br (11) 3886 6648/6652 vcandido@al.sp.gov.br

Ana Perugini www.anaperugini.com.br (11) 3886 6678/6680 aperugini@al.sp.gov.br Antonio Mentor www.antoniomentor.com.br (11) 3886 6753/6754 amentor@al.sp.gov.br Beth Saho www.bethsahao.com.br (11) 3886 6643/6657 bsahao@al.sp.gov.br Carlinhos Almeida www.carlinhosalmeida.com.br (11) 3886 6741/6759 gabinetesp@carlinhos.org